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Produccin: Fundacin Friedrich Ebert (FES) en colaboracin con Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) Coordinadores temticos:
Oliver Marcelo Bret Javier Coello Guevara Coordinador FES: Ral Tecco Miyano Edicin y correccin de estilo: Carolina Herrera Pecart Diseo y diagramacin: Anan Gonzales Huaman Impresin: xxxxxxxx Depsito Legal N: xxxxxxxxxxx
Presentacin
HIDROELCTRICAS Y CONFLICTOS SOCIALES: RECOMENDACIONES PARA UNA MEJOR GESTIN AMBIENTAL

a Fundacin Friedrich Ebert (FES), presente en el Per desde 1970, promueve las ideas y los valores de la democracia social para contribuir al entendimiento internacional y a la cooperacin entre los pases. En un contexto internacional donde los temas de abastecimiento energtico, cambio climtico y economa verde son cada vez ms crticos y relevantes, la FES trabaja actualmente su Proyecto Regional de Energa y Clima. Esta iniciativa promueve el anlisis y debate de propuestas tcnicas sobre seguridad y eficiencia energtica, poltica climtica internacional y economa verde, que podran ser de utilidad para la generacin de consensos y el diseo de polticas. Para ello, la FES ha apoyado la preparacin y discusin de diferentes estudios, Policy Papers y publicaciones que abordan temas crticos a nivel regional tales como el abastecimiento y la integracin energtica, las energas renovables y los biocombustibles, el cambio climtico y la economa verde, y las polticas de energa sostenible, entre otros. El ttulo que presentamos con el apoyo de Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR), Hidroelctricas y conflictos sociales: recomendaciones para una mejor gestin ambiental, a cargo de Csar Gamboa Balbn y Vanessa Cueto La Rosa, forma parte de la serie Matriz Energtica en el Per y Energas Renovables, que ya ha publicado cuatro Policy Papers entre los aos 2009 y 2010 (Energas convencionales, combustibles fsiles y sistema elctrico, de Carlos Herrera Descalzi; Contribucin de las energas renovables, de Alfredo Novoa Pea; Aprovechamiento descentralizado de fuentes renovables de energa, de Manfred Horn Mutschler; y Energa en el Per; hacia dnde vamos?, de Pedro Gamio Aita) y uno anterior, en este 2012, Eficiencia energtica, polticas pblicas y acciones ciudadanas pendientes en el Per, de Julio Csar Roman Aguirre y Vctor Arroyo Chalco.
Presentacin
Este Policy Paper aborda la ausencia de lineamientos y la carencia de un sistema formalizado de planificacin energtica. Los autores se enfocan en cuatro condiciones fundamentales para entender la viabilidad de la hidroenerga en el Per: la identificacin de las causas que promocionan o limitan este tipo de generacin de energa a nivel global; el anlisis de la consistencia de la generacin de hidroenerga con la poltica energtica nacional vigente; la identificacin de las debilidades del marco legal e institucional para reducir los impactos ambientales y sociales de la posible construccin de las hidroelctricas en el Per; y el anlisis de la capacidad estatal para minimizar los conflictos socio ambientales. Con la elaboracin y discusin de este estudio, la FES pretende contribuir a clarificar el debate sobre la hidroenerga en el Per, su potencial, alcances y limitaciones en relacin a la mitigacin del cambio climtico global, el desarrollo energtico nacional y los conflictos socio-ambientales locales.
Alfred Stoll Representante en el Per Fundacin Friedrich Ebert
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NDICE
Introduccin 1. Poltica energtica: tendencias de la inversin en hidroelctricas a nivel global................................... 9 1.1. Inversiones de la banca multilateral en hidroelctricas................................................................ 10 1.2. Negociacin y discusin de estndares ambientales y sociales para las hidroelctricas.............. 11 1.3. Rol del Brasil en las inversiones en energa hidroelctrica en la regin........................................ 13 2. Diversificacin y sostenibilidad de la matriz energtica: poltica energtica nacional y el sector elctrico 18 2.1. Construccin de la gobernanza energtica.................................................................................... 19 2.2. Una poltica energtica nacional vinculante.................................................................................. 21 2.3. Virtudes y defectos del Acuerdo Energtico entre Per y Brasil................................................... 26 2.4. Oportunidades y limitaciones para las inversiones en la cuenca del Pacfico y Amaznica.......... 29
3. Marco regulatorio de las inversiones y construccin de hidroelctricas en el Per............................... 35 3.1. Proceso de la inversin bajo consideraciones econmicas, sociales y ambientales...................... 36 3.2. Coordinacin intersectorial previa en la gestin de los proyectos hidroelctricos....................... 37
3.3. Fortalezas y debilidades ambientales en materia de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y fiscalizacin.. . ................................................................................................................................. 40 3.4. Fortalezas y debilidades sociales en materia de derechos............................................................ 45 4. Proyectos hidroelctricos y conflictos socioambientales: proyectos en la Amazona............................ 50 4.1. Manejo institucional y mecanismos de los conflictos socioambientales....................................... 52 4.2. Posibles derechos y estndares vulnerados en el diseo y construccin de hidroelctricas: proyectos hidroelctricos en la Amazona..................................................................................... 54 4.3. Lecciones aprendidas de la interaccin entre la construccin de hidroelctricas y las comunidades locales ............................................................................................................ 60
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Conclusiones.................................................................................................................................................. 61 Anexos ....................................................................................................................................................... 64
Anexo N 1. Propuesta de la sociedad civil. Contenidos mnimos en las polticas multilaterales relacionadas a fuentes de energa...................................................................................... 64 Anexo N 2. Proceso de aprobacin del Acuerdo Energtico entre Per y Brasil................................... 64 Anexo N 3. Legislacin que regula la inversin en el Per, con especial nfasis en la legislacin elctrica.............................................................................................................................. 67 Bibliografa..................................................................................................................................................... 69
Introduccin
HIDROELCTRICAS Y CONFLICTOS SOCIALES: RECOMENDACIONES PARA UNA MEJOR GESTIN AMBIENTAL
A nivel global se discute la redefinicin de las reglas para las inversiones, especialmente en el campo financiero, energtico y extractivo. En ese sentido, cada da se hacen ms importantes los criterios de gobernanza, la lucha contra la pobreza y el afrontar los retos del cambio climtico. Por otro lado, existe la preocupacin por la falta de respuesta al problema de la lucha contra el cambio climtico. De all que medidas como la conservacin de los bosques sean puestas en relevancia, as como el cambio de la matriz energtica dependiente de combustibles fsiles, uno de los factores para el calentamiento global y los necesarios cambios en los patrones de consumo. A nivel regional y nacional, Latinoamrica experimenta un crecimiento econmico inusitado que la convierte en un nuevo actor econmico emergente. Muchos de los pases andinos necesitarn encontrar ms fuentes de energa para mantener este crecimiento dependiente de un modelo de exportacin de materias primas. En este proceso las economas emergentes (BRICS) como Brasil y China, han comenzado a ser los primeros importadores de materias primas y recursos naturales. Tambin es cierto que el rol del Brasil en la construccin de hidroelctricas, tanto en su sector de la Amazona como en los de otros pases, se hace cada vez ms relevante por su necesidad de satisfacer su demanda nacional de energa, as como por los posibles impactos ambientales y sociales de estas operaciones. Este boom de las inversiones en hidroelctricas tiene su fundamento en el crecimiento econmico de nuestros pases, sin embargo, han surgido una serie de cuestionamientos a nivel poltico, ambiental y social. En este escenario, la prxima aprobacin del acuerdo energtico entre Per y Brasil se cuestiona por la falta de capacidad
Autores: Csar Gamboa Balbn(*) Vanessa Cueto La Rosa(**)
l presente policy paper tratar de explicar la posibilidad de desarrollar la hidroenerga en el Per, especialmente en la construccin de hidroelctricas como fuentes alternativas de energa, de tal manera que en los prximos aos seamos menos dependientes de los combustibles fsiles y podamos mantener una matriz energtica ms sostenible y equitativa.
Introduccin
del Per para identificar su futura demanda nacional y colocarse en una posicin de inseguridad energtica en las prximas dcadas. Por otro lado, la mayora de las hidroelctricas identificadas por ambos gobiernos, que podran estar al amparo de este nuevo marco legal bilateral, podran causar impactos ambientales en los ecosistemas amaznicos (Proyecto de la Central Hidroelctrica Mainique I) y vulnerar los derechos de la poblacin local (Proyecto Inambari) o de las comunidades nativas (proyectos de centrales hidroelctricas de Pakitzapango, Tambo 40 y Tambo 60). Estos problemas no fueron previstos por ambos gobiernos que siguieron adelante sin aprovechar la oportunidad de desarrollar un modelo de gobernanza energtica, una mejora de los estndares ambientales y sociales a travs de cambios legales y reformas institucionales, as como la implementacin de medidas de alcance econmico y de inversin que permitieran solucionar los conflictos socioambientales, cuyas causas estn muy emparentadas con los problemas de acceso a los servicios bsicos, la falta de reconocimiento de derechos y la ausencia estatal en el espacio local. Asimismo, si bien en el Per no tenemos un sistema de planificacin energtica, debido principalmente, a que la planificacin no ha sido un proceso priorizado por el Estado, consideramos que promover la gobernanza sobre el tema es un reto que debe asumirse en los prximos aos. Este documento se enfoca entonces, en cuatro condicionantes fundamentales1 para entender la viabilidad de la hidroenerga en el Per: - - - - Primero: identificar cules son las causas que promocionan o limitan este tipo de generacin de energa a nivel global, especialmente desde los parmetros de cambio climtico y los incentivos globales de las inversiones en hidroelctricas. Segundo: analizar la consistencia de la generacin de hidroenerga con la actual poltica energtica nacional, especialmente para asegurar la demanda nacional y reducir nuestra dependencia de los combustibles fsiles. Tercero: identificar las debilidades del marco legal e institucional para reducir los impactos ambientales y sociales de la posible construccin de las hidroelctricas en el Per; y Cuarto: analizar la capacidad estatal para minimizar los conflictos socioambientales por una falta de tratamiento adecuado de los impactos ambientales y sociales de las hidroelctricas, especialmente en la Amazona peruana.
En consecuencia, vamos a tratar de probar la hiptesis que establece que las decisiones polticas en materia de hidroelctricas sin un marco de gobernanza energtica son las causas principales para la generacin de conflictos que limitan el desarrollo de la hidroenerga, adems de provocar el ausente o errtico tratamiento del conflicto socioambiental por el propio Estado Peruano.
1.
A excepcin de las distorsiones econmicas que genera el precio del gas natural en el mercado elctrico o la falta de incentivos econmicos para las inversiones en generacin elctrica.
(*) Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNSM) y candidato a doctor en derecho y ciencias polticas por la misma casa de estudios. Director de Polticas de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), es profesor de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya, INTE Pontificia Universidad Catlica del Per y CSA Universidad Peruana Cayetano Heredia. (**) Bachiller en derecho de la Pontifica Universidad Catlica del Per. Candidata a magster en conservacin de recursos forestales de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Coordinadora del Programa de Energa Sostenible de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), con ms de 9 aos de experiencia en temas ambientales. Es autora de una serie de publicaciones y artculos de opinin.
Eficiencia energtica
1. POLTICA ENERGTICA: TENDENCIAs DE LA INVERSIN EN HIDROELCTRICAS A NIVEL GLOBAL

Actualmente, el mundo vive una serie de cambios ocasionados por tres tipos de crisis: a) la crisis financiera del 2008, que ha llevado a cuestionar la falta de regulacin del crdito financiero y las nuevas modalidades de inversin; b) la crisis climtica, que cuestiona el modelo de desarrollo, la forma de aprovechar los recursos naturales, el consumo ineficiente de la energa y las nulas o pocas acciones para conservar la biodiversidad de nuestro planeta; y c) la crisis energtica, que nos indica que en el 2015 comenzar el perodo de descenso de las reservas fsiles a nivel mundial, por lo que se ejercer ms presin para obtener ms fuentes de energa. Por otro lado, nuestra regin afronta una intensa promocin de las inversiones en hidroelctricas, que en muchos casos han originado una serie de cuestionamientos relacionados a los impactos ambientales y sociales que dejan, no obstante ello, los estados latinoamericanos las ven como una buena opcin para obtener energa.2 En este marco, existen dos puntos de tensin en el emprendimiento de la hidroelectricidad como una fuente alternativa a la energa tradicional de los combustibles fsiles: el primero, la banca multilateral, que define la forma de inversin energtica bajo la tensin entre los compromisos sobre el cambio climtico, el crecimiento de los pases de la regin y la reforma de sus propios estndares ambientales y sociales, y el segundo, la promocin de las inversiones de hidroelctricas impulsadas por el Brasil en la regin, especialmente en la Amazona, con el posible riesgo de generar impactos irreversibles en los sistemas fluviales y ecosistemas de esta importante cuenca.
En distintos foros pblicos y privados se ha mencionado a la hidroenerga como una fuente atractiva para generar energa elctrica. Recientemente, se han presentado diversos proyectos en la regin en el Hydro Power Summit Latin America, organizado por Business News Americas, Sao Paulo, 25 y 26 de mayo del 2011. Ver tambin Bertinat et al. 2008 y Weissman 2010.
1.1. Inversiones de la banca multilateral en hidroelctricas
La banca de desarrollo multilateral como el Banco Mundial (BM) o el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), otrora lder de las inversiones energticas a nivel global y regional, ha iniciado procesos de reforma de sus polticas y estndares para tener la capacidad de otorgar financiamiento a los nuevos requerimientos de una regin como Amrica Latina, que necesita cada vez ms energa para mantener el nivel de crecimiento en la prxima dcada. Este proceso de reformas tendr mucha influencia en el mercado y en las inversiones en energa, especialmente porque se pretende cumplir con los objetivos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), mediante la disminucin del financiamiento a los combustibles fsiles, el aumento del financiamiento a los proyectos de energas renovables y el diseo de criterios para mejorar las prcticas y la eficiencia de las industrias petrolera y gasfera a nivel mundial (ver Anexo N 1). En este proceso de elaboracin de polticas, estrategias y estndares de un nuevo sector energtico comprometido con el cambio climtico se insertan dos principios rectores propuestos por la sociedad civil global para las nuevas estrategias del uso y consumo de la energa (BIC 2011: 39-67): 1. Principio de equidad: priorizar el acceso a la energa elctrica a los ms pobres; y, 2. Principio de sostenibilidad: privilegiar las energas renovables sobre el financiamiento de proyectos de combustibles fsiles. En este sentido, las metas para este perodo de transicin hacia una sociedad ms sostenible son, en primer lugar, reducir la dependencia de los combustibles fsiles recortando el financiamiento a estos proyectos e incrementar el financiamiento para energas renovables con criterios y metas precisas. Asimismo, la energa producida como electricidad debe ser dirigida a los ms pobres y equilibrar su uso en otros sectores como el extractivo, pues se ha comprobado la relacin causal entre el acceso a la electricidad y la reduccin de la pobreza. Se presenta tambin, la necesidad de fomentar las fuentes de energas renovables y eficiencia energtica,3 entendiendo como fuentes clsicas la energa solar o elica y no las que se encuentran en boga por el mercado, especialmente las grandes represas y biocombustibles ya que pueden generar ciertos impactos ambientales y sociales en ecosistemas sensibles (Gamboa 2011a: 101-2). La sntesis del borrador de la Nueva Estrategia Energtica del Banco Mundial (2009) propone aumentar las inversiones en los proyectos de energa hidroelctrica y centrarse en la gestin integrada de los recursos hdricos que tengan en cuenta a los distintos consumidores de agua y en los objetivos mltiples para gestionarla y regularla. Esto se podra producir bajo un modelo pblico de planificacin energtica que implicara: Reforzar el acceso a la energa y abordar el cambio climtico al ampliar la eficiencia energtica y las nuevas fuentes de energa renovable (entre ellas, la hidroelctrica generada en instalaciones de
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Un tema esencial dentro de esta visin hacia una sociedad menos dependiente de los combustibles fsiles, es comprender que la eficiencia energtica en las actividades econmicas y sociales slo podr lograrse si existen incentivos para adquirir y transferir tecnologa limpia a los pases en desarrollo. Para ello, adems de contar con un marco poltico y regulatorio coherente con estos objetivos, es necesario disponer de capacidades institucionales pblicas y una gobernabilidad en el sector que bloquee las interferencias de los intereses privados en el desarrollo de estas estrategias por parte del Estado.
menos de 10 megavatios) en un 20% anual desde el 2003; Ayudar a incrementar la capacidad de conservar la energa y lograr una gestin ms eficaz de la oferta y la demanda de energa para aumentar la fiabilidad y el acceso. Para lograrlo se tomarn en cuenta todas las opciones: diversificacin a distintas fuentes de energa que puedan destinarse a distintos usos (por ejemplo pequeas centrales hidroelctricas) y que son ms econmicas; Sobre el cambio climtico, se deben tener en cuenta las ltimas iniciativas de financiamiento del banco y otros donantes, y centrar la atencin, siempre que sea posible en proyectos con bajo nivel de emisiones, especialmente en los nuevos planes sobre energa hidroelctrica (Banco Mundial 2009). Para el caso de las inversiones en Amrica Latina, este banco priorizara: Resolver el problema de los cortes de energa elctrica al financiar la energa hidroelctrica y la generacin, transmisin, distribucin y eficiencia energtica de la energa renovable. Formular una estrategia para que Amrica Central mejore la seguridad energtica a fin de satisfacer sus necesidades y reducir la vulnerabilidad a la volatilidad del precio del petrleo. Trabajar con los pases para racionalizar los esquemas tarifarios y destinar los planes de subvenciones ms adecuadamente. La importancia del impacto de la banca multilateral en el sector elctrico nacional es inobjetable, pues implica la utilizacin de fondos pblicos y la entrega de prstamos, lo que estar guiado por los compromisos de cambio climtico y la necesidad de reforzar las capacidades pblicas para la planificacin en el sector elctrico.
1.2. Negociacin y discusin de estndares ambientales y sociales para las hidroelctricas

Es cierto que el represamiento de los ros puede ser til para generar energa elctrica, as como para su empleo en otras actividades econmicas como la agrcola. Entonces, debemos precisar que la aplicacin de estndares ambientales y sociales para represas tiene un cierto alcance a la hidroenerga cuando esta se pretende desarrollar bajo el concepto de embalse, especialmente cuando puede afectar ecosistemas frgiles. Actualmente, en la regin, la construccin de represas (ya sea de paso o de embalse, en ecosistemas frgiles o en tierras de poblacin local o pueblos indgenas), se cuestiona al tomar en cuenta recomendaciones de expertos y organizaciones internacionales preocupadas por sus impactos ambientales y sociales. De all que el Informe de la Comisin Mundial de Represas (2000) sea un hito en el anlisis ambiental y social de la experiencia en la construccin de este tipo de infraestructura a nivel mundial. Posteriormente, la organizacin no gubernamental AIDA (Puentes y Kopas 2009)4 actualiz esta informa-
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4 Ver http://www.aida-americas.org/sites/default/files/InformeAIDA_GrandesRepresas_BajaRes_1.pdf
cin, y finalmente otras organizaciones han promovido una serie de guas no vinculantes como la Asociacin Internacional de Energa Hidroelctrica (IHA por sus siglas en ingls) junto con World Wildlife Fund (WWF) Protocolo para la evaluacin de la sustentabilidad de proyectos hidroelctricos (IHA 2010),5 e International Rivers, adems de otras propuestas de regulacin normativa para las represas y el financiamiento de hidroelctricas en ecosistemas frgiles, acciones que podramos resumir en el siguiente cuadro:
Cuadro N 1. Recomendaciones de estndares ambientales y sociales para inversiones en hidroelctricas

Recomendaciones de estndares Contenido mnimo de estndares
La aplicacin de un EAE integral bajo coordinacin intersectorial a nivel de cuenca hidrogrImplementacin previa de la Evaluacin fica que permita tomar la mejor decisin sobre la viabilidad de un proyecto o un conjunto Ambiental Estratgica - EAE de ellos. Desarrollo de un EIA integrado (evaluacin econmica, legal, climtica, ambiental, social, Evaluacin de riesgos y clasificacin de pro- financiera, alternativa de proyectos) que permita sealar la aprobacin o desaprobacin, yectos as como una correcta clasificacin del proyecto con impactos reducidos, moderados y altamente riesgosos. Aplicacin del Due Diligence permanente Verificacin del cumplimiento de una serie de obligaciones ambientales y sociales (desplazamiento voluntario, beneficios compartidos, acceso a tierras, oportunidades labores, servicios bsicos, etc.)
Respeto de los derechos de los pueblos ind- Debe asegurar el respeto de los derechos colectivos de los pueblos indgenas de acuerdo al genas Convenio N 169 de la OIT y otros instrumentos internacionales. Tratamiento de impactos acumulativos Asegurar que la evaluacin ambiental incluya el anlisis de impactos directos e indirectos, ambientales y sociales del proyecto hidroelctrico, tomando en cuenta el rgimen de biodiversidad de la cuenca hidrogrfica as como su caudal ecolgico.
Coherencia y respeto del procedimiento de Asegurar que el proyecto que se va a desarrollar ha satisfecho todas las condiciones y aprobacin del EIA requisitos de la aprobacin del EIA. Condicionamiento del desembolso al cumpli- Cumplimiento de resultados y obligaciones ambientales y sociales, ms que a la finalizacin miento de requisitos y plazos de la construccin del proyecto Tratamiento de inversiones internacionales Respeto de derechos laborales Calidad hdrica El financiamiento de instituciones internacionales o extranjeras, debe tomarse como referencia del cumplimiento de la legislacin nacional donde reside la fuente de financiamiento, as como los estndares internacionales. Asegurar que la etapa de construccin, implementacin y operacin de una hidroelctrica no viole los derechos laborales. Asegurar que la evaluacin del proyecto seale su adecuacin a la cantidad y calidad hdrica especificada a la poltica y legislacin hdrica del pas.
El tratamiento implica, entre otras medidas, prevenir impactos y mantener o restaurar serTratamiento de la biodiversidad, servicios vicios ecolgicos, as como regmenes hdricos de ros, lagos, humedales, especialmente ambientales y reas protegidas considerando el transporte de la poblacin local y la identificacin de no go-zones.
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5 Ver http://hydrosustainability.org/IHAHydro4Life/media/PDFs/Protocol/hydropower-sustainability-assessment-protocol_web.pdf.
Vulnerabilidad al cambio climtico Incorporacin de la evaluacin de las vulnerabilidades hidrolgicas por el cambio climtico en los estudios de la viabilidad tcnica y econmica, as como estudios integrados de evaluacin ambiental de proyectos. Los planes ambientales de proyectos deben asegurar que estn de acuerdo a planes nacionales de reduccin de GEI. Asimismo, cada proyecto debe asegurar el monitoreo y medidas especiales de evaluacin durante la construccin, implementacin y operacin. Priorizacin de inversiones que directamente incrementen el acceso a la energa elctrica a los ms pobres y el compartir beneficios a posibles pueblos afectados por hidroelctricas.
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
Acceso a la energa elctrica priorizada Fuente: Hurwitz (2011); Brewer (2008).
Este es un listado de posibles, nuevos y necesarios estndares ambientales y sociales para la construccin de hidroelctricas, engarzados a polticas nacionales y globales como la lucha contra el cambio climtico, la pobreza, etctera. Estos estndares pueden ser toma-
dos como limitaciones para este tipo de inversiones o como una forma de inversin sostenible integral a travs de la aplicacin de nuevos y complementarios instrumentos de gestin a los estudios de impacto ambiental.
1.3. Rol del Brasil en las inversiones en energa hidroelctrica en la regin

En la ltima dcada, el Brasil se ha convertido en una de las diez economas ms importantes a nivel mundial. Para ello, ha seguido un proceso de planificacin econmica, lo que ha permitido un crecimiento del 6% de su PBI anual, adems ha buscado la manera de financiar las operaciones de empresas pblicas y privadas a nivel nacional e internacional, especialmente en Sudamrica y frica. As, la demanda nacional de energa de este pas es para seguir fortaleciendo su industria nacional, siderrgica, agrcola y minera:
Cuadro N 2. Consumo de energa elctrica por sectores en Brasil (1er trimestre, 2010)
Sector Residencial Industrial Comercial Otros Total GWh 2009 25 244 38 195 16 509 14 076 94 024 2010 27 322 43 249 17 873 14 653 103 097 Variacin % 8,2 13,2 8,3 4,1 9,7 Estructura (%) 2009 26,8 40,6 17,6 15,0 100,0 2010 26,5 41,9 17,3 14,2 100,0
Fuente: Boletim de Conjuntura Energtica 1 Trimestre 20106
Empresa de Pesquisa Energtica, 2010. Nota Tcnica DEA 12/10 Srie Estatsticas Energticas. Boletn de Conjuntura Energtica 1 Trimestre 2010. Ministerio de Minas y Energa. Ro de Janeiro-Brasil.
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Sin embargo, la matriz energtica brasilera depende de la generacin de electricidad a travs de hidroelctricas. Aunque algunos datos pueden variar de acuerdo a la fuente, actualmente la demanda nacional de este pas bordea los 100 000 MW por ao, con una capacidad instalada de 113 339 MW, el 85% de esta energa depende de la generacin hidroelctrica (Carvalho 2011).7 Por el grado de crecimiento en la prxima dcada, bajo un esquema de planificacin permanente,8 el Brasil necesitar fuentes de energa hidroelctrica nacionales y extranjeras. En consecuencia, de manera muy consciente, tanto la planificacin estatal, como el inters de su empresa elctrica nacional Eletrobras evidencian el inters de construir hidroelctricas dentro y fuera de su Amazona:
Mapa N 1. Generacin y construccin de hidroelctricas en Brasil
Fuente: Carvalho (2011).
A nivel regional, han pasado diez aos desde que se trabaj la experiencia de los procesos de integracin promovidos por el Brasil IIRSA antes, ahora
UNASUR, espacios de coordinacin regional que permitieron un nivel de integracin fsica entre muchos pases de Sudamrica, pero que, no han logrado
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Jos da Costa Carvalho, Presidente de Eletrobras, presentacin realizada en Hydro Power Summit Latin America, Sao Paulo, 25 y 26 de mayo del 2011. Brasil ha planteado procesos de planificacin constantes, como lo demuestra el Plan de Aceleramiento del Crecimiento PAC, y ahora la concepcin del Brasil Mayor.
que la transferencia de bienes y servicios permita el desarrollo econmico de las regiones, mas bien, han trado ciertos impactos ambientales y sociales en ecosistemas frgiles como la Amazona (Cueto y Enrique 2010). Tanto a nivel nacional como internacional el Banco Nacional de Desarrollo Social (BNDES) ha sido vital para el financiamiento de estas operaciones. La futura construccin de la hidroelctrica de Belo Monte (Brasil) (que ha generado crticas, mltiples suspensiones y hasta medidas cautelares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH)9 no sera posible sin el financiamiento del BNDES y de la banca privada al consorcio que tiene el derecho de construccin. En consecuencia, el BNDES ha cumplido y cumple un papel importante en el proceso de apoyo de las operaciones de las inversiones brasileras en el exterior, inversiones con una tasa de inters del 6% anual que han alimentado a las empresas brasileras y sus operaciones en el extranjero. El BNDES tiene el 22% de las acciones de Eletrobras y bajo el amparo de la construccin de un Sistema Regional Interconectado, y el argumento constitucional de la promocin de la Integracin Sudamericana,10 alienta las inversiones en materia hidroelctrica en la regin.
Mapa N 2. Generacin y construccin de hidroelctricas a nivel regional
Fuente: Carvalho (2011).
El proyecto hidroelctrico de Belo Monte en el ro Xing es el proyecto ms importante del Programa de Aceleramiento del Crecimiento PAC de Brasil; proyecto cuya capacidad es de 11. 233 MW anuales de potencia. Participan empresas privadas como Chesf, Gaia Energa, Queiroz Galvao, J. Malucelli, adems de Camargo y Correa, y Odebrecht y es muy posible que BNDES financie el 80% de la construccin y operacin. Estudios independientes del EIA sealan los siguientes problemas: dimensionamiento insuficiente del rea y poblacin afectada, riesgo de proliferacin de enfermedades endmicas, ausencia de anlisis de impactos aguas abajo de la central, entre otros. Medidas Cautelares MC-382-10. 10 Constitucin Federativa del Brasil (1988), en sus principios fundamentales, Art. 4. () Prrafo nico. La Repblica Federativa del Brasil buscar la integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica Latina, con vistas a la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones.
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Despus de las experiencias de Itaip, Yaceret y otros emprendimientos bilaterales cuestionados por sus supuestos beneficios econmicos, as como por sus impactos ambientales y sociales, se ha producido un inters en la regin por la integracin a travs de la interconexin fsica elctrica. Brasil en tanto, busca satisfacer su demanda de energa en un 8% a travs de proyectos alojados ms all de su frontera amaznica, por lo que ser importante observar experiencias previas similares y como compatibilizan con el inters de todos los dems pases. De acuerdo a Bermann (2011), la Amazona brasilea se encuentra representada por los ros amaznicos de Madeira, Tocantins, Araguiaia, Xingu y Tapajs que tienen un potencial de 50,2% de la capacidad de produccin de energa hidroelctrica del Brasil, esto significa ms de la mitad del llamado potencial hidroelctrico brasileo, 260 000 MW (Bermann et al. 2011). En ese sentido, las metas y acciones del Plan Decenal de Expansao de Energa 2008 - 2017 y del Plan Nacional de Energa 2030 del Brasil se resumen en el cuadro siguiente:
Cuadro N 3. Resumen del plan energtico brasileo

Plan Decenal de Expansao de Energa 2008 -2017 % del Plan Decenal de Expansin de Energa 2008 - 2017
Nmero de hidroelctricas
Cuenca
Potencia
15 13
Amazonas Araguaia - Tocantins TOTAL
18 525,5 MW 4 353,3 MW 22 878,8 MW 79,1%
Plan Nacional de Energa 2030 Cuencas Amazonas y Araguaia Tocantis Meta del gobierno Fuente: Cueto (2011); Bermann (2011). Potencia 14 000 MW 66 000 MW 174 000 MW Meta 2015 2030 2030
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Debemos aprender de las lecciones que nos estn dejando las hidroelctricas brasileras en la Amazona, dada la serie de impactos sociales y ambientales que causan, as como la debilidad de sus instrumentos
como el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y sobre las propias instituciones ambientales que intervienen en su desarrollo:
Cuadro N 4. Hidroelctricas brasileas en la Amazona
Brasil Complejo Madeira Central Hidroelctrica Santo Central Hidroelctrica Jirau Antonio Rio Madeira Rio Madeira IIRSA
Central Hidroelctrica de Belo Monte Rio Xing Ninguna
Cuenca Relacin iniciativas regionales Presupuesto Parte del PAC Potencia Costo Poblacin afectada Empresas y fondos de inversin Tarifas
Afectaciones y riesgos
20 mil millones de dlares Ninguna Parte del Programa de Aceleracin de Crecimiento (PAC) Proyecto ms importante del PAC 3 150 MW 3 450MW 11 233 MW 7,5 millones de dlares 6 mil millones de dlares 11 mil millones de dlares 1 762 personas afectadas 1 087 personas desplazadas Ninguna Furnas, Ceming, Odebrecht, GDF Suez Energy, Tractebel, Chesf, Gaia Energa, Queiroz Galvao, J. Malucelli. Andrade Gutirrez, Banif y Chesf, Camargo Correa Otras 5 empresas. Camargo y Correa y Odebrecht. Santander 78,90 $/MWh, 35% abajo 71.40 $/MWh, 21,5% abajo del precio techo definido por del precio techo definido por Ninguna el gobierno. el gobierno. BNDES posiblemente 80%. Primera etapa de ConsEIA tiene debilidades en Estudios independientes del EIA sealan los truccin: muerte de 11 torno al tema social, no siguientes problemas: dimensionamiento insutoneladas de peces y multa habindose identificado ficiente del rea y poblacin afectada, riesgo de IBAMA por 4 millones de claramente la poblacin de proliferacin de enfermedades endmicas, dlares an sin abonar. afectada. ausencia de anlisis de impactos aguas abajo de la central, entre otros.
Fuente: Cueto (2011); Bermann (2011).
Las experiencias del Brasil en la implementacin de hidroelctricas en la Amazona generan una serie de reacciones y conflictos sociales y ambientales que al parecer, no han ido de la mano con un adecuado buen gobierno de esta regin (Cueto 2011). Segn Cueto, el Per tiene que tomar en cuenta estas experiencias para lograr una adecuada negociacin con el Brasil en relacin a las represas, y buscar sobre todo: El anlisis social previo de las experiencias en construccin de represas en la Amazona. Generar condiciones previas de transparencia, planificacin, participacin ciudadana, en el proceso de diseo, anlisis e implementacin de acuerdos.
Tener claro el rol que jugar el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) en las negociaciones con el Per, sobre todo teniendo en cuenta que la construccin de hidroelctricas necesita ms apoyo financiero del que tradicionalmente se desembolsa para un EIA. Es necesario analizar no slo la falta de gobernabilidad en el Per sino tambin en el Brasil, dado que genera una serie de problemas ambientales y sociales en la Amazona. Evaluar las crticas relacionadas a la gestin de los recursos hidroelctricos y el respeto de los derechos humanos posiblemente vulnerados por estas operaciones.
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2. DIVERSIFICACIN Y SOSTENIBILIDAD DE LA MATRIZ ENERGTICA: POLTICA ENERGTICA NACIONAL Y EL SECTOR ELCTRICO

Desde distintos marcos conceptuales ha sido difcil considerar un solo modelo de matriz energtica. Un modelo permite la planeacin, la prognosis y el seguimiento de una hoja de ruta que logre mnimamente satisfacer la demanda nacional de energa con la proyeccin de una oferta o identificacin de los recursos energticos con que se cuenta a corto (anual), mediano (alrededor de 5 a 10 aos) y largo plazo (dcadas). Desde el aspecto institucional tampoco se ha producido una respuesta clara sobre la regulacin ambiental del aprovechamiento de los recursos naturales. Sin mencionar la debilidad institucional en la planificacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan), tampoco se ha producido una evaluacin ambiental y social estratgica de las polticas sectoriales, ni la adecuacin de la regulacin de la certificacin ambiental a lo sealado por el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental; ni un liderazgo del Ministerio del Ambiente (Minam) en el proceso de planificacin estatal, ya que para construir un modelo de gobernanza necesitamos contar con una institucionalidad que impulse la planificacin, capacidad de gestin, transparencia, participacin y rendicin de cuentas en el sector extractivo o de infraestructura (Enrique y Cueto, 2010). En este punto del estudio trataremos de identificar las condiciones para desarrollar hidroelctricas en el Per, especialmente las que necesitan de grandes represas. Tanto el proceso de planificacin energtica, como el marco legal hidroelctrico, el modelo de regulacin, el uso final en el mercado interno, la venta de electricidad al exterior (futuro Acuerdo Energtico entre Per y Brasil), y los posibles proyectos en energa (como por ejemplo hidroelctricas por encima de los 1 000 metros de altura) son determinantes como decisiones polticas que pueden generar conflictos socioambientales y/o inconsistencias en funcin a su viabilidad y el uso de la energa elctrica.
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2.1. Construccin de la gobernanza energtica
El concepto de gobernanza energtica no es un concepto nuevo, sin embargo, es una nocin de gestin pblica que permite consolidar el liderazgo del Estado en el aprovechamiento de los recursos naturales que producen energa. Al aplicar una propuesta metodolgica que toma como referente los indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial y del World Resources Institute (WRI),11 podremos apreciar con mayor claridad un modelo de gobernanza (un mnimo y preciso estudio de lnea base y un marco de efectividad por resultados) que demuestra el impacto real de los cambios polticos, legales y prcticas institucionales, proceso que permite construir una matriz energtica guiada por principios de equidad, sostenibilidad, rentabilidad y seguridad energtica. Uno de los elementos necesarios para el sector energtico y especficamente elctrico en nuestro pas es el gobierno y equilibrio de los principios polticos. Esto significa que las acciones del Estado y del mercado en las prximas dcadas deben estar guiadas por una coherencia de objetivos a favor del bienestar de nuestra sociedad y ciudadanos. Estos principios son los siguientes:
Cuadro N 5. Principios de la gobernanza energtica

Principios de poltica Principio de Equidad Principio de Seguridad Principio de Sostenibilidad Principio de Rentabilidad Fuente: Gamboa (2011a). Contenido de principios de poltica post extractiva Proyeccin de la demanda de energa del pas para un coherente desarrollo, que pasa por extender la red de energa elctrica a los ms pobres (asegurar su demanda satisfecha). Asegurar el horizonte de demanda nacional en los prximos cincuenta aos, y evitar poner a disposicin las reservas para otros mercados (extranjeros), en desmedro del mercado nacional. Implementacin de la evaluacin ambiental y social, especialmente de los proyectos de combustibles fsiles o que generen GEI. Sinceramiento o internalizacin de los costos ambientales y sociales en los proyectos energticos emblemticos (valorizacin del patrimonio natural).
De todas maneras encontraremos distintos modelos metodolgicos para definir principios polticos o criterios de buen gobierno en el sector energtico (Chiri 2008: 11-7; Luyo 2008: 282-96), sin embargo, muchos
de estos modelos no logran responder a dos difciles cuestionamientos: el primero, implementar el principio de coherencia entre objetivos de poltica energtica y las prcticas institucionales; y el segundo, el
11 El marco conceptual utilizado es la matriz Governance of Forests Initiative o Iniciativa de Gobernanza de los Bosques, mediante la cual se han aplicado los principios de planificacin, transparencia, participacin, coordinacin intersectorial, capacidad de gestin social y ambiental rendicin de cuentas. Ver ms en htqtp://pdf.wri.org/working_papers/gfi_tenure_indicators_sep09.pdf; asimismo, en World Bank, A decade of measuring the quality of governance - Governance Matters 2007. Worldwide Governance Indicators 1996 - 2006.
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seguimiento o monitoreo del grado de cumplimiento y metas que asegura el modelo de gobernanza. La importancia que el Estado tiene para inducir reglas de buenas prcticas en el sector energtico por la va de la autorregulacin en el tema corporativo o financiero (Castilla y Manzano 2007: 265) es relevante, ms en el tema de gobernanza energtica, dado que estas reglas tienen como finalidad asegurar la implementacin de medidas para lograr un desarrollo sostenible en el Per. En consecuencia, para la regulacin elctrica, como con cualquier tipo de inversin, se deben establecer incentivos y sanciones para conducir a las inversiones hacia la consecucin de fines y principios definidos en la poltica energtica nacional. El problema es que no existe un proceso de planificacin energtica y estamos frente a un voluntarismo poltico o inters corporativo que defiende la premisa meditica de que a ms explotacin, ms riqueza, cuestin que no es necesariamente cierta, pues estos beneficios podran ser efmeros a falta de la internalizacin de los costos ambientales y sociales, o evitar la corrupcin. A esta ausencia de planificacin se le une la inexistencia de un balance energtico aplicable que permita identificar nuestra demanda y las reservas necesarias para un uso ms eficiente, sostenible y equitativo de la energa. Un ltimo elemento importante de entender es que el cambio gradual de la matriz energtica asegura el equilibrio entre las fuentes y el uso. En el caso de Camisea, hace unos aos atrs, el Ministerio de Energa y Minas decidi de manera equivocada, permitir la exportacin del gas (Per LNG) al errar con la proyeccin de la demanda nacional de consumo de gas natural para los prximos 20 aos.
Grfico N 1. Comparativo de la Demanda y Reserva de Gas de Camisea proyectado por el Minem
Fuente: Minem (2006 - 2007).
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Queda claro que algunos hechos y procesos polticos de otorgamiento de derechos, como en el caso de Camisea, la aprobacin del Acuerdo Energtico entre Per y Brasil, la viabilidad del proyecto hidroelctrico
de Inambari, etc., condicionarn la definicin de una poltica coherente en la diversificacin de las fuentes de energa (gas natural, hidroelctricas) para romper nuestra dependencia de la importacin del petrleo y
promover el uso de las energas renovables en nuestro pas. El reto de una nueva gobernabilidad energtica slo podr concretarse si nos planteamos metas viables, medibles y con precisos resultados que aseguren cambios a corto y largo plazo. Algunos posibles principios rectores con este fin seran los siguientes: La necesidad de una planificacin energtica a nivel nacional: priorizar la demanda nacional y regional, y evaluar la rentabilidad social y ambiental de los proyectos. La necesidad de implementar mecanismos de transparencia para evitar los vicios del business as usual (evitar la corrupcin como en el Caso Petroaudios). La revisin y actualizacin de la legislacin social y ambiental del sector energtico y especialmente elctrico (mejorar los estndares ambientales y sociales para estudios de compatibilidad, estudios de impacto ambiental e implementar la Evaluacin Ambiental Estratgica). Mejorar los mecanismos de participacin ciudadana e implementar los procesos de consulta para los pueblos indgenas. Establecer criterios de rendicin de cuentas en funcin a un marco de efectividad por resultados, metas e indicadores que comprueben el logro de las inversiones en hidroelctricas.
2.2. Una poltica energtica nacional vinculante

El mundo se prepara para un proceso de transicin hacia una economa ms sostenible. Sin embargo, para los pases en desarrollo que apuestan por los modelos que dependen de una economa exportadora de materias primas, estos desafos implican un mayor esfuerzo poltico e institucional; especialmente, un reto mayor para implementar polticas, programas y planes coherentes con el modelo de desarrollo. En este contexto, el gobierno de Alan Garca (2006 - 2011) manifest en foros internacionales (Copenhague, Nueva York, Cancn) que son tres las tareas ms importantes para nuestro pas: Manejo de los residuos slidos que se generan en las grandes ciudades del Per (con el apoyo de agencias del BID y JICA); Lograr la meta de Cero deforestacin en los bosques tropicales al ao 2021 (Programa Conservando Juntos); Diversificar la matriz energtica nacional (Proyecto Nueva Matriz Energtica (NUMES) del BID). Estos objetivos polticos marcan una pauta para evaluar la poltica estatal frente a posibles cambios en la bsqueda y uso de fuentes de energa, y tambin una oportunidad para integrar en un esfuerzo comn el cambio a una economa sostenible en la prxima dcada. No obstante ello, el Estado se sigue moviendo como si el sector energtico pudiera gobernarse bajo el enfoque de business as usual, y no con criterios de gobernanza energtica. Ello porque, desde un inicio, se observ el poco dilogo intersectorial, la falta de consistencia e integracin de polticas como ha sucedido con la Poltica Energtica Nacional, la Poltica Nacional del Ambiente y el Plan Nacional de Accin Ambiental, y los pocos avances en la ejecucin de prstamos programticos relacionados a la diversificacin de nuestra matriz energtica (Proyecto NUMES, 2009), especialmente porque no existen indicadores para la ejecucin de instrumentos de planificacin. Lo descrito se expresa de manera muy clara en la formulacin de las polticas. Ms que guiarnos por la
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crtica al lenguaje jurdico, un anlisis sencillo y claro de la primera Poltica Energtica Nacional 2010 2040 (Decreto Supremo N 064-2010-EM) demostrar que se ha permitido a travs de una flexibilidad interpretativa, una imprecisin de metas para buscar la reduccin de nuestra dependencia de los combustibles fsiles; ms an, se acenta como objetivo la extraccin de recursos bajo parmetros de autosuficiencia, racionalizacin y asegurar su disponibilidad futura,12 sin definir los indicadores respectivos: Objetivo 5: Lograr la autosuficiencia en la produccin de energticos. (...). LP2.- Incentivar las actividades de exploracin y explotacin de recursos energticos bajo un marco econmico que permita incrementar la produccin de energa nacional. (...). LP5.- Racionalizar la explotacin de los recursos energticos nacionales para asegurar su disponibilidad futura. En cuanto a lograr la disminucin de las emisiones de carbono, la poltica energtica slo menciona el impulso al uso de energas limpias ojal que se entiendan como energas renovables, pues con objetivos tan amplios, poco precisos o demasiado vagos y sin indicadores ni metas con los que podamos medir los avances y resultados finales, queda a la interpretacin de la autoridad de turno la aplicacin de estas polticas o la justificacin de medidas que no cumpliran con una poltica energtica ms sostenible y equitativa: Objetivo 6: Desarrollar un sector energtico con mnimo impacto ambiental y bajas emisiones de carbono en un marco de desarrollo sostenible. LP1.- Impulsar el desarrollo y uso de energas limpias y de tecnologas con bajas emisiones contaminantes y que eviten la biodegradacin de los recursos (...). Lo que queda claro es que este conjunto de principios debera ser complementado con un marco de efectividad por resultados. La mencin expresa sobre la priorizacin de la construccin de hidroelctricas eficientes como base de la electrificacin nacional en uno de los lineamientos de poltica del Objetivo 1 Contar con una matriz energtica diversificada, con nfasis en las fuentes renovables y la eficiencia energtica, no menciona la forma y el tipo de central hidroelctrica. Adems de este magro esfuerzo poltico por presentar un orden en el sector energtico, el Per actualmente ha suscrito tres prstamos programticos (Proyecto NUMES por US$ 200 millones) y est en diseo un cuarto prstamo por la suma de US$ 30 millones adicionales, con lo cual se estaran desembolsando US$ 230 millones para este proyecto. Asimismo, en relacin al cambio climtico se est destinando con apoyo del BID, alrededor de US$ 70 millones para diversificar la matriz energtica y promover medidas de adaptacin y mitigacin climtica relacionadas al fomento de energas renovables y la implementacin de medidas de eficiencia energtica. En el caso del Proyecto NUMES, las tres estrategias principales de fomento del uso del gas, de hidroelctricas y de biocombustibles, deben integrarse al proceso de planificacin energtica y de implementacin
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12 Vale comentar que la poltica energtica nacional tambin seala, como objetivo 7, Desarrollar la industria del gas natural, sin considerar el modelo o tipo de industria a beneficiar, sin indicadores y metas que midan los logros de esta poltica.
de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), esto permitir que la Matriz Objetivo (instrumento de planificacin) se convierta en un proceso-instrumento (Balance, potencial energtico) y en un mecanismo obligatorio a nivel poltico y jurdico vinculante para las futuras acciones del Estado. Tanto en el gobierno de Alan Garca (2006 - 2011) como en el de Alejandro Toledo (2002 - 2006), se mencionaba que uno de los objetivos de la poltica energtica nacional era tener una tarifa baja de precios de electricidad, y lograr que la satisfaccin de la demanda nacional de energa sea satisfecha con la diversificacin de la matriz en un 33% de petrleo, 33% de gas natural y derivados; y 34% de energa hidroelctrica, este equilibrio podra asegurar nuestra matriz pero no es necesariamente sostenible o viable. La recomendacin ms concreta para construir una poltica energtica nacional es que debemos contar con instrumentos de planificacin y evaluacin de las fuentes, opciones combinadas y uso de la energa en las prximas dcadas, que tengan un carcter vinculante para los subsiguientes gobiernos. Esta construccin debe ser permanente y debe extender un anlisis constante del Balance Energtico Elctrico e integrar los planes referenciales de hidrocarburos en un solo instrumento de planificacin.
Cuadro N 6. Objetivos y medidas mnimas de gobernanza energtica

Objetivos de la gobernabilidad Planificacin Propuesta de balance energtico Propuestas de implementacin de principios polticos energticos Planificar el sector energtico y fortalecer de capacidades pblicas. Elaborar un nuevo balance energtico: hidrocarburos (33%), hidroelctricas (33%) y energas renovables (33%). Implementar medidas que desincentiven proyectos fsiles. Fomento en el mercado del uso de energas renovables. Coherencia de fines Masificar el consumo del gas natural. Adecuar la actividad de hidrocarburos e hidroelctricas, la conservacin de la biodiversidad y proteccin de derechos. Implementar la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para la poltica energtica y de aplicacin subnacional (regional). Aplicacin de mecanismos Evaluar la integracin energtica regional, y evitar nueva dependencia energtica. Implementar medidas de adaptacin: eficiencia energtica en sector hidrocarburos e hidroelctricas. Fuente: Gamboa (2011a).
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Desde la dcada de los setenta, se han producido estudios para identificar el potencial hidroelctrico del Per. A un studio de la GTZ, se adicion un estudio para identificar el potencial de la cuenca del Maran. Recientemente el Banco Mundial elabor el reporte El Desarrollo Hidroelctrico en el Per (Banco Mundial 2010), asimismo, se ha elaborado en el sector Energa y Minas un Atlas de hidroelctricas de menos 100 MW. No obstante ello, el gobierno peruano realiza proyecciones de la demanda y la oferta del Sistema Elctrico Interconectado Nacional al 2019, tarea que permitir identificar cules son los proyectos que seran necesarios o que deberan satisfacer la demanda nacional, especialmente de las actividades extractivas mineras.
Grfico N 2. Proyeccin de la demanda y oferta del SEIN 2008 - 2019
Fuente: Minem.
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Desafortunadamente estas proyecciones no tienen un carcter vinculante para todas las prcticas y decisiones polticas institucionales del sector energtico, pues no cuentan con verificadores, metas y resultados, as como esquemas de gobernanza y rendicin de cuentas, por lo que la autoridad se desplaza con total discrecionalidad en la aplicacin de estos instrumentos de planificacin. La planificacin no es parte del proceso poltico de toma decisiones del sector energtico. Una muestra de ello es el Proyecto NUMES. En el siguiente cuadro, vemos los escenarios conservador, moderado y optimista del crecimiento econmico manifestado por el increcimiento de la demanda nacional en los prximos 20 aos, por lo que necesitaremos ms fuentes de energa si es que crecemos al 6% del PBI en un escenario moderado, tambin necesitaremos alrededor de 8 000 MW anuales al 2017, por lo que deberamos incorporar ms fuentes de energa hidroelctrica en nuestra matriz.
Grfico N 3. Proyeccin de la demanda elctrica 2027
Fuente: Minem.
Esta proyeccin no representa necesariamente un beneficio directo para los consumidores de energa de la zona o para ampliar la red de electrificacin rural del sur andino. Todo lo contrario, tendr como fin prioritario el de satisfacer la demanda de energa del modelo primario exportador nacional o para la exportacin al Brasil. Si leemos que en enero del 2011, el 44% de la generacin elctrica fue consumida por usuarios
del mercado libre (1 158 GWH), mientras que el 56% fue consumido por el usuarios del mercado regulado (1 455 GWH), la tendencia del consumo de energa estar compuesta por el sector minero y metalrgico, es decir, extractivo, de all la necesidad de implementar la sostenibilidad y el principio de equidad en el uso de las fuentes de energa.
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2.3. Virtudes y defectos del acuerdo energtico entre Per y Brasil
Per y Brasil han estrechado lazos hoy ms que nunca, y esto parte del inters de ambos pases por beneficiarse mutuamente de un intercambio comercial que permita que sus economas sigan creciendo. Dcadas atrs esto sera impensable, no slo por la brecha fsica que los separa an para algunos, un terreno impasable (Freidman 2010: 42-3) sino tambin, por la desconfianza sobre sus lites polticas, la que se remonta a la colonia. Actualmente, esta relacin se regula a travs de reuniones peridicas entre gobiernos, mayores inversiones en infraestructura, minera y energa, y con la suscripcin de acuerdos bilaterales.13 En este marco, el denominado Acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes a Brasil14 tiene como finalidad la construccin de centrales hidroelctricas y lneas de transmisin para abastecer al mercado peruano y los excedentes cederlos al mercado brasilero. La capacidad acumulada de todas las centrales de generacin que se pueden comprometer para la exportacin al Brasil ser como mximo de 6 000 MW, ms una tolerancia del 20% (artculo 3 inciso a del acuerdo). Este acuerdo ha sido criticado por el Colegio de Ingenieros del Per, organizaciones de la sociedad civil y expertos en la materia, debido principalmente, a que existen aspectos internos y externos en el conjunto de obligaciones y derechos otorgados que podran ser beneficiosos o perjudiciales para el Per. En el caso brasilero, de acuerdo a algunos expertos (Serra 2011; Dourojeanni 2010; Bermann, 2011), se tiene claro su inters por obtener energa elctrica y otros beneficios econmicos a travs de estas operaciones en la Amazona peruana, inters que tambin comparten las empresas pblicas y privadas brasileras que buscan derechos y beneficios de la generacin elctrica en esta rea; asimismo, persiguen obtener un reforzamiento hdrico para las centrales hidroelctricas brasileas que estn ubicadas en la zona (especficamente en el caso Inambari, para el complejo de San Antonio, Ro Madeira). Frente a estas afirmaciones, no se ha podido apreciar argumento ms consistente para construir las hidroelctricas bajo el amparo del acuerdo energtico, que el de la motivacin de asegurar la satisfaccin de la demanda brasilera. Sin embargo, existen otros cuestionamientos, como por ejemplo, que este tipo de acuerdo no ha contado con un proceso de debate pblico mayor, ni con un consenso nacional, y ms bien, ha sido por presin de los grupos de inters, expertos y sociedad civil que la opinin pblica ha podido conocer su proceso de negociacin, as como la modificacin en un primer momento del texto original.15 Por esta presin, en los ltimos meses previos a la suscripcin del acuerdo, el Ministerio de Energa y
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13 Por ejemplo, se han suscrito una serie de convenios que regulan la inversin entre Per y Brasil, por ejemplo, el acuerdo de exoneracin de la doble tributacin entre ambos pases. Ver http://portal.andina.com.pe/edpespeciales/2011/Convenio_Peru_Brasil.pdf 14 El ttulo formal de este tratado internacional es Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil para el Suministro de Electricidad al Per y Exportacin de Excedentes al Brasil, suscrito el 16 de junio del 2010. Ver http:// www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Electricidad/acuerdo%20peru%20brasil%2016%20julio%202010.pdf 15 Las versiones originales del texto del acuerdo en el proceso de negociacin sufrieron dos modificaciones; la primera, la colocacin de porcentajes o cuotas de energa que se destinaran para Brasil y Per (Oficio N 226-2009-MEM/VME del 17 de julio del 2009, ver http:// www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Electricidad/publicaciones/inter_brasil/Jul-17-2009%20%20PROPUESTA%20DEL%20MEMPERU%20SOBRE%20TEMAS%20RELEVANTES%20PARA%20TRATADO.pdf); y los posibles proyectos hidroelctricos a ser amparados por el acuerdo entre Per y Brasil (Oficio N 142/SPE/MME del 22 de setiembre del 2009, de la Secretaria de Planeamiento y Desenvolvimiento
Minas public en su pgina web los borradores.16 Asimismo, se logr impedir que el acuerdo sea aprobado nicamente por el Presidente de la Repblica y no por el Congreso, lo que hubiera sido inconstitucional. Las crticas de la sociedad civil por otro lado, se centraron en las condiciones previas necesarias para que la suscripcin del acuerdo pueda favorecer al Per (Cueto 2011: 47-56), as como las debilidades del texto que no nos favoreceran o ponan en cuestin la gestin ambiental de los proyectos.17 En cuanto a stas, se mencionaron las siguientes recomendaciones: Armonizacin normativa de la legislacin peruana en el sector elctrico y ambiental con estndares brasileros e internacionales. Reconocimiento del derecho humano al agua para asegurar a la poblacin local y minimizar cualquier impacto que reduzca la capacidad de acceso por parte de la poblacin ms vulnerable. Mejorar la coordinacin interinstitucional entre el sector elctrico y el sector ambiental, Ministerio del Ambiente (Minam), Servicio Nacional de reas Protegidas (Sernanp), Autoridad Nacional del Agua (ANA) y Autoridad Nacional Forestal (Serfor). Aplicar los instrumentos de gestin ambiental para el programa de desarrollo de hidroelctricas a nivel amaznico o de cuencas hidrogrficas. Constituir un programa de mitigacin de impactos indirectos, ambientales y sociales, as como proyectos de desarrollo local alrededor de estos o en sus zonas de influencia. El tema central es la falta de capacidad del Estado peruano para realizar una coherente planificacin energtica. En ese sentido, lo que seala el acuerdo es que una vez determinada la demanda nacional, se determinar el porcentaje para la exportacin de la energa elctrica a Brasil, sin embargo, sin una planificacin energtica que incluya la demanda actual y futura (prximos 50 aos), corremos el riesgo de volver perjudiciales las condiciones del acuerdo, no slo por la penalidad econmica si quisiramos utilizar ms all del porcentaje fijado inicialmente (artculo 7 del acuerdo), sino tambin, por los posibles conflictos sociales ambientales que genere la inseguridad energtica. En consecuencia, lo ms importante antes de obligarnos con el Brasil a venderle el excedente de energa elctrica, es que el Estado Peruano planifique e identifique su demanda nacional y las fuentes con que cuenta para cubrirla, considerando aspectos econmicos, ambientales, polticos y sociales para evitar casos como el de Camisea, o de otras experiencias forneas, como la de Itaip.18
Energtico del Ministerio de Minas y Energa de Brasil, ver http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Electricidad/publicaciones/ inter_brasil/TEMAS%20RELEVANTES%20PARA%20EL%20TRATALO%20DE%20INTEGRACION%20ENERGETICA%20ENPRE%20PERU%20 Y%20BRASIL.pdf). 16 Ver http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Electricidad/Acuerdo-Int-Peru-Brasil%2017%20feb%202010.pdf; http://www. minem.gob.pe/minem/archivos/file/Electricidad/Proceso%20de%20negociaci%C3%83%C2%B3n%20Per%C3%83%C2%BA-Brasil%20 %2012%20mar%202010.pdf; http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Electricidad/Acuerdo%20Peru-Brasil%203%20may%20 2010.pdf 17 En una versin del texto del acuerdo se mencionaba que las partes debern actuar con diligencia y celeridad en la ejecucin de los procedimientos para el otorgamiento de concesiones (....), aprobacin de estudios de impacto ambiental. Para que un proceso de consulta a los pueblos indgenas y para la elaboracin de un EIA cumpla con sus objetivos se debe garantizar un proceso de gabinete, de campo y de trabajo con la poblacin y esto no se puede hacer en tres meses, por lo que este texto fue eliminado (Art. 4), inc. 2 de la 1ra. versin del texto). 18 El artculo XIII del Tratado de Itaipu (1973) sealaba lo siguiente: La energa producida por el aprovechamiento hidroelctrico a que se refiere el Artculo I ser dividida en partes iguales entre los dos pases, siendo reconocido a cada uno de ellos el derecho de adquisicin,
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Cuadro N 7. Comparacin de caractersticas entre el Proyecto de Camisea y el Acuerdo Energtico Per - Brasil
Negociacin Camisea Ausencia de planificacin energtica (institucin de planificacin dbil, ausencia de matriz energtica sostenible). Se prioriz la exportacin y no la demanda interna. Precios fijos, que trajeron consigo una prdida para el pas. Cuenta con apoyo financiero internacional del BID. Problemas de coordinacin interinstitucional, participacin ciudadana. Poco inters del Estado en asumir acciones de conservacin del medio ambiente y de proteccin de pueblos indgenas. Se firmaron los 21 compromisos entre el Estado peruano y el BID, sin embargo el Estado no cumpli adecuadamente. Fuente: Cueto (2011). Negociacin Acuerdo Energtico Ausencia de planificacin energtica (Instituciones de planificacin dbil, ausencia de matriz energtica sostenible). Se exportar electricidad a Brasil, el pas no tiene claro cunto de energa se exportar (slo se habla de excedentes). Se firma el convenio sin tener claridad de los precios y montos. Posiblemente sea apoyada por el BNDES (que tiene acciones en Electrobras). Problemas de coordinacin interinstitucional, participacin ciudadana y transparencia. El acuerdo no seala especficamente los impactos sociales y ambientales de las hidroelctricas que se realizarn. No se proponen medidas claras ni compromisos especficos.
En cuanto a las crticas sobre el texto, en el sentido que se podra reducir la capacidad de Per al negociar sin una preparacin previa y sin una clara definicin
de la demanda nacional e identificacin de recursos energticos, costos ambientales y sociales; podramos resumirlas en el siguiente cuadro:
Cuadro N 8. Elementos crticos del Acuerdo Energtico entre Per y Brasil

Artculo del acuerdo Art. 9: Concepto de desarrollo sostenible Art. 7: Situaciones de emergencia Comentario No se expresan mecanismos de planificacin o de Evaluacin Ambiental Estratgica - EAE como compromisos definidos de sostenibilidad. Despus de haber fijado el porcentaje de energa destinada para el Per y el excedente para Brasil, si un pas necesitase ms energa, deber pagarle al otro una compensacin econmica, lo que hace ms importante la planificacin de nuestra demanda nacional. Candado temporal del acuerdo con una vigencia de 50 aos y que podr ser denunciado por el Per o el Brasil luego de 15 aos de vigencia. Si consideramos que cada concesin dura 30 aos y despus su devolucin ir al Per, los efectos del acuerdo pueden llegar hasta los 80 aos de vigencia.
Art. 14: Denuncia y vigencia del acuerdo
Fuente: Elaboracin propia.
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en la forma establecida en el Artculo XIV, de la energa que no sea utilizada por el otro pas para su propio consumo. Pargrafo nico. Las altas partes contratantes se comprometern a adquirir, conjunta o separadamente, en la forma que acordaren, el total de la potencia instalada.
2.4. Oportunidades y limitaciones para las inversiones en la Cuenca del Pacfico y Amaznica
Varios estudios anteriores y actuales, identifican el gran potencial hidroelctrico del Per;19 sin embargo, an podemos sealar que la matriz energtica del pas depender de la importacin del petrleo, del gas del sur andino y de las actuales centrales de generacin de electricidad como la del Mantaro. De manera sinttica, estos estudios nos sealan la posibilidad de generar electricidad a travs de la construccin de centrales en la Cuenca del Pacfico o en la Cuenca del Atlntico. En cualquiera de los casos, dependiendo del mayor o menor impacto ambiental y social que se pretenda ocasionar, sera posible construir centrales de ms o menos 100 MW. En la Amazona peruana se ha planificado la construccin de hidroelctricas de ms de 1 000 MW en dos vertientes, en la zona norte, en la Cuenca del Maran, y en la zona sur andina de los bosques tropicales (ros Ene, Tambo, Urubamba e Inambari), proyectos que en su mayora se han priorizado en el marco de la promocin de las inversiones de hidroelctricas en la Amazona peruana por Per y Brasil. En el caso de la cuenca del Atlntico, el gobierno de Alan Garca prioriz la promocin de un conjunto de proyectos hidroelctricos, los que citamos en el Cuadro N 9.
Cuadro N 9. Proyecto de centrales hidroelctricas en la vertiente del Atlntico

Nombre Pongo de Manseriche Cumba 4 Chadin 2 La Balsa Chaglla Rentema La Guitarra Mantaro 270 Sumabeni Pakitzapango Tambo - Pto. Prado Vizcatn Cuquipampa Ina 200 (Inambari) Urub 320 Fuente: Camac (2010). Ubicacin por regiones Amazonas, Loreto Cajamarca, Amazonas Cajamarca, Amazonas Cajamarca, Amazonas Hunuco Amazonas Huancavelica Huancavelica Junn Junn Junn Huancavelica, Ayacucho Madre de Dios, Cusco, Puno Cusco Total Cuenca Ro Maran Ro Maran Medio Ro Maran Medio Ro Maran Medio Ro Huallaga Ro Maran Potencia (MW) 7 550 825 600 915 444 1 525 220 286 1 074 1 379 620 750 800 1 355 942 19 285 Estado de avance Perfil tcnico Concesin temporal de Odebrecht Concesin temporal de Odebrecht Perfil tcnico Concesin definitiva de Odebrecht Perfil tcnico Perfil tcnico Perfil tcnico Perfil tcnico Concesin temporal finalizada Perfil tcnico Perfil tcnico Perfil tcnico Concesin temporal finalizada Perfil tcnico
Ro Ene Ro Ene Ro Ene
19 El gobierno peruano, el Banco Mundial y GTZ ahora GIZ financiaron el estudio realizado por el consorcio Lahmeyer-Salzgitter denominado Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional (1969), cuyo objetivo era calcular el potencial energtico del Per en la
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De esta lista Per y Brasil dieron relevancia a cinco proyectos en la Amazona peruana, los que han trado una serie de cuestionamientos a nivel local por sus posibles impactos ambientales y sociales:20
Mapa N 3. Proyectos hidroelctricos priorizados por Per y Brasil
Fuente: Camac (2010).
Cuadro N 10. Proyectos cuya energa soportara la exportacin a Brasil

Nombre Inambari Pakitzapango Mainique 1 Tambo 40 Tambo 60 Fuente: Camac (2010). Ubicacin Madre de Dios, Cusco, Puno Junn Cusco Junn Junn Estado de avance Concesin temporal finalizada Concesin temporal finalizada Concesin nula Concesin temporal Sin informacin Total Potencia (MW) 2 000 2 200 607 1 287 579 6 673
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suposicin de construir de plantas de 20 MW o ms. Posteriormente en 1979 se actualiz dicho potencial. Han pasado cerca de 40 aos y recientemente el Banco Mundial financi un estudio sobre el Desarrollo Hidroelctrico en el Per (2010), que actualiza el potencial hidroelctrico y plantea una serie de posibilidades de construccin de hidroelctricas no mayores de 100 MW, as como la reforma del mercado elctrico, especialmente los incentivos e influencias en la tarifa elctrica por la tarifa pactada del gas natural de Camisea. 20 En enero del 2010, en el marco del Seminario Internacional de Integracin Energtica Per - Brasil el Viceministro de Energa en ese momento, Daniel Camac, present una relacin de cinco proyectos de centrales hidroelctricas que tendran potencial para exportar a Brasil.
Al finalizar el gobierno de Alan Garca (ao 2011) se public el Decreto Supremo N 020-2011-EM (con fecha 27 de abril del 2011), para declarar de inteMapa N 4. Proyectos hidroelctricos en la cuenca del Maran
rs nacional y social la construccin de veinte (20) centrales hidroelctricas en la cuenca del ro Maran.
Cuadro N 11. Centrales hidroelctricas en el Ro Maran
Centrales hidroelctricas Vizcarra Llata 1 Llata 2 Puchca Yanamayo Pulpera Rupac San Pablo Patas 1 Patas 2 Chusgn Bolvar Balsas Santa Rosa Yangas Pin Cumba Rentema Escuprebraga Manseriche Generacin 140 Mw 210 Mw 200 Mw 140 Mw 160 Mw 220 Mw 300 Mw 390 Mw 320 Mw 240 Mw 240 Mw 290 Mw 350 Mw 340 Mw 330 Mw 350 Mw 410 Mw 1 500 Mw 1 800 Mw 4 500 Mw
Fuente: Serra (2011).
Fuente: Cueto (2011), Minem (2011).
Este mismo gobierno seal que su deber [es] promover la inversin y desarrollo de infraestructura energtica, sobre todo aquella considerada limpia, mediante la construccin de centrales hidroelctricas, las cuales producen energa con fuentes renovables y con impactos mnimos o nulos sobre el medio
ambiente; y que respalden el desarrollo productivo del Per hasta el ao 2050, iniciando la revolucin energtica nacional de largo plazo, esto al considerar el Ro Maran como la Arteria Energtica del Per, ya que en su curso podran construirse varias centrales hidroelctricas.
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Cueto (2011: 95-6) a su vez plante una serie de crticas sobre estas propuestas: La ausencia de estudios tcnicos para conocer cunto de energa necesitamos y la actualizacin de estudios hidrolgicos (la ltima evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional fue aprobada por la Resolucin Legislativa N 16780 del 02 de enero de 1968). La ausencia de coordinacin interinstitucional, pues tratndose de un gran nmero de hidroelctricas en la cuenca de un ro, no se ha coordinado con la Autoridad Nacional del Agua (ANA) para que presente su opinin tcnica al respecto. Las propuestas de hidroelctricas las cuencas del Pacfico y del Atlntico son parte de una poltica de Estado, consideradas de inters nacional y parte de un plan del sector energtico. De all la necesidad de aplicar una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) a nivel de cuenca (Maran) o a nivel de amazona. Serra (2011) menciona por otra parte, que sera necesario priorizar la construccin de centrales hidroelctricas por encima de los mil metros con el fin de limitar la deforestacin y preservar la biodiversidad amaznica. Otra opcin sera usar la energa alternativa (elica y solar), aunque esto implica una gran inversin tambin significa una posibilidad abierta para una planificacin previa eficiente. En todo caso, pese a la demora de cualquier proyecto, as como los posibles conflictos sociales o ambientales que pueda generar, muchos de ellos recin entraran a operar en la siguiente dcada. De las cuencas del Pacfico, unas cuatro centrales hidroelctricas podran generar 600 MW anuales para satisfacer, en parte, la demanda de la energa elctrica en la siguiente dcada (ver Cuadro N 12).
Cuadro N 12. Concesiones definitivas de generacin hidroelctrica de ms de 20 MW (2010)

Centrales del Pacfico Morro de Arica Huanza Santa Rita Cheves Potencia instalada (MW) 50 91 255 168 564 Fuente: Serra (2011). Inversin (millones $) 128 56 634 393 1 210 Regin Vertiente Fecha de puesta en servicio 31/12/08 (prolongado) 28/02/13 31/12/13 28/12/14
Lima Lima Ancash Lima
Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico
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Sumados estos proyectos a los que ya se encuentran en concesiones definitivas en la cuenca del Atlntico, y sin contar con la hidroelctrica del Plata-
nal, segn Serra, se podra cubrir el crecimiento de la demanda de 6% anual entre los aos 2017 y 2030.
Cuadro N 13. Resumen de concesiones definitivas y satisfaccin de la demanda elctrica
Potencia a instalarse MW 912 564 1 476 Inversin en millones de dlares 1 170 1 210 2 380
Vertiente Centrales del Atlntico Centrales del Pacfico Total Fuente: Serra (2011).
Cuadro N 14. Potencial hidroelctrico y elico disponible (MW)
Vertiente
Potencia a instalarse
Potencial tcnico total
Potencial tcnico disponible para ser desarrollado 21 608
Equivalente a un crecimiento de la demanda de 600 MW en aos 36
Centrales del Atlntico (Andes por encima de los 1 000 m) Centrales del Pacfico Total hidroelctrico Total elico Total general Fuente: Serra (2011) Atlas Elico del Per, MEM (2008).
912
22 520
564 1.476 142
13 063 35 583 22 452 58 035
12 279 33 887 22 310 56 197
20 56 37 94
Serra afirma que, sin la necesidad de construir hidroelctricas en la Amazona peruana es posible satisfacer la demanda nacional en las prximas dcadas. Pero es importante entender, que este tipo de
anlisis debe contrastarse con otras dimensiones en una decisin poltica del sector; costos ambientales y sociales, posibles conflictos de derechos, viabilidad tcnica y econmica, etctera.
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Grfico N 4. Potencial hidroelctrico andino y elico del Per al 2047
Fuente: Serra (2011).
En resumen, creemos que como medidas previas a la aprobacin de este conjunto de proyectos sera necesario: Implementar la evaluacin social y ambiental estratgica como instrumento de gestin de programas para hidroelctricas. Establecer una autoridad de coordinacin interinstitucional para la gestin de los impactos indirec-
tos y promocin de procesos de desarrollo local, regional y nacional. Generar un programa de mitigacin de impactos y de desarrollo regional para que los gobiernos locales se beneficien de estos proyectos. Establecer un sistema de monitoreo independiente de la gestin del programa, sobre la base de los criterios de gobernabilidad para su evaluacin.
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3. MARCO REGULATORIO DE LAS INVERSIONES Y CONSTRUCCIN DE HIDROELCTRICAS EN EL PER

Hace dos dcadas que el Per tiene un marco legal que regula el aprovechamiento de los recursos naturales y privilegia la participacin del sector privado, nacional o extranjero. Este modelo ha permitido una serie de inversiones que mantienen el crecimiento de la economa nacional, especialmente en sectores extractivos como la minera, hidrocarburos, pesca, etctera (Ver Anexo N 3). Pese al crecimiento sostenido del pas, lo cierto es que este modelo tambin ha generado una serie de cuestionamientos desde la perspectiva energtica y ambiental, entre estos destacamos dos como principales: Primero, no se ha permitido un proceso de planificacin a largo plazo que responda no solo a satisfacer la demanda nacional de energa proveniente del modelo primario exportador, sino la de un proceso de industrializacin o de desarrollo nacional que reduzca nuestra dependencia de este sector en la economa nacional; Segundo, la sectorizacin del tratamiento de la inversin ha generado una falta de coordinacin intersectorial y la debilidad de la gestin ambiental dado que, por ejemplo, la aprobacin de los estudios de impacto ambiental est a cargo del sector que promueve la inversin. Ante las nuevas circunstancias polticas, econmicas, climticas y sociales a nivel internacional, nacional y local, la problemtica suscitada por los conflictos socioambientales, y la gestin ambiental a travs de la aprobacin de los estudios de impacto ambiental en proyectos de inversin, es pertinente que el Per adecue su modelo de desarrollo, especialmente en trminos ambientales y sociales para dar viabilidad a los proyectos hidroelctricos.
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3.1. Proceso de la inversin bajo la integracin de consideraciones econmicas, sociales y ambientales
El Estado peruano estuvo, desde la dcada de los noventa, fuertemente influenciado por las polticas neoliberales nacidas del Consenso de Washington. El modelo peruano tiene como meta asegurar la inversin extranjera bajo una clara garanta de seguridad jurdica, que se expresa claramente en la Constitucin de 1993, que integra la promocin de las inversiones privadas con un rol estatal reducido a ente regulador del mercado. En esta misma dcada se promulgan una serie de normas para establecer las condiciones para atraer la inversin extranjera, lo que subsiste hasta el da de hoy (Ver Anexo N 3). El proceso de planificacin debera guiar las acciones del Estado en materia energtica, bajo principios, indicadores y metas regidos por la equidad, sostenibilidad y seguridad. Bajo este marco, las inversiones en hidroelctricas deben estar guiadas en sus dimensiones econmicas, sociales y ambientales. Un ejemplo de la necesidad de realizar estudios previos a la decisin de suscribir el acuerdo energtico entre Per y Brasil o viabilizar los proyectos hidroelctricos en la Amazona, especialmente en ecosistemas frgiles, es el de trabajar en estudios de valorizacin econmica previos que proyecten la posible prdida de bienes y servicios ambientales por la construccin de un proyecto hidroelctrico o un conjunto de ellos. La legislacin elctrica de la dcada de los noventa no menciona mecanismos de coordinacin entre el sector elctrico y el sector ambiental, especialmente en el manejo de los recursos naturales, por lo que es necesario actualizarla. El marco regulatorio para la generacin de electricidad seala como primer momento, la necesidad de contar con una concesin temporal para realizar estudios de viabilidad tcnica y econmica; y como un segundo paso, el otorgamiento de la concesin definitiva para iniciar el proyecto elctrico. Un requisito esencial para otorgar la concesin definitiva es la aprobacin del EIA, instrumento que vinculara a las autoridades sectoriales que tambin regulan un recurso natural. Por ejemplo, en el proyecto hidroelctrico de Inambari, pese a que se desconoca el EIA, el Ministerio del Ambiente realiz en los aos 2009 y 2010 un anlisis preliminar de la prdida de bienes y servicios ambientales por la afectacin del rea de deforestacin y otros.
Cuadro N 15. Comparacin de la estimacin de beneficios y costos econmicos y ambientales regionales por el proyecto hidroelctrico de Inambari
Beneficios y prdidas por la construccin de Inambari Posible canon hidroenergtico para Cusco, Puno y Madre de Dios Millones de dlares por 30 aos 1 770 2 190 Diferencia de la ganancia (en millones de dlares) 420
Millones de dlares por ao 59 73
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Prdida de valorizacin econmica de los servicios y bienes ambientales Fuente: Minam (2009 y 2010); Serra (2011).
Por su parte, Serra (2011), al evaluar el EIA de Inambari, seala que se deforestaran unas 96 000 ha de bosques con un valor de US$ 6 600 por hectrea, es decir un valor total de US$ 636 millones. Asimismo, seala Serra, que con el 24% de la generacin de Inambari para el Per, el valor actual neto del canon hidroenergtico, con una tasa de descuento de 12%, sera de US$ 76 millones y el de los costos ambientales y sociales sera de US$ 319 millones. En consecuencia, dejando de lado otros posibles costos ambientales y sociales, as como el posible costo de la falta de gobernanza, que se traduce directamente en conflictos socioambientales, lo cierto es que no necesariamente se podr obtener una alta ganancia econmica por la generacin elctrica teniendo en cuenta estos factores no valorizados, por lo que debera considerarse aunque sea mnimamente, la compensacin o el pago por los servicios ambientales que dejaran de prestarse en dichas reas. De all la importancia de desarrollar instrumentos de evaluacin ambiental y social para las polticas, planes o programas que constituyan el marco de este tipo de proyectos, para visualizar todas las aristas y equilibrar los beneficios y prdidas por la construccin de una hidroelctrica en el Per. En ese sentido, es fundamental desarrollar una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) que se aplique a un programa de hidroelctricas a nivel de cuenca, de regin o de multiecosistemas amaznicos.
3.2. Coordinacin intersectorial previa en la gestin de los proyectos hidroelctricos

Una de las principales crticas sobre el aprovechamiento de los recursos naturales est relacionada a la ausencia de coordinacin entre los sectores que guardan competencias en una misma rea o por una conjuncin de competencias en un mismo recurso natural. El caso ms claro fue el conflicto originado por la superposicin de lotes de hidrocarburos con reas naturales protegidas. Desde el 2003, las discordancias entre las polticas del sector dieron como resultado la reciente regulacin del artculo 116 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, que establece claramente la obligacin de realizar estudios de compatibilidad por la autoridad competente (Sernanp) sobre las posibles actividades econmicas en reas naturales protegidas (Decreto Supremo N 003-2011-Minam). La institucionalidad que regula la inversin elctrica est configurada entre el Ministerio de Energa y Minas (Minem), el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmin) y el Comit de Organizacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES). Esta estructura sectorial no tiene un nivel de coordinacin con el sector ambiental que permita una integralidad o que pueda prever el posible impacto ambiental o social de alguna decisin en el sector elctrico. Ahora bien, existen diversas frmulas para solucionar los problemas de coordinacin. En primer lugar, es necesario que se reforme el marco legal para que permita en el COES una representacin del sector ambiental y viceversa. Otro ejemplo sera el del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp), que no tiene en su consejo directivo a un representante del sector energtico. Ante esta falta de mecanismos claros de coordinacin dentro de las instituciones, una opcin poco usada pero de gran relevancia para fortalecer la coordinacin
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es la Comisin Multisectorial en Materia Ambiental del Minam, otra sera la creacin de una comisin especial multisectorial ad hoc en la que participen el Minem, el Minam, la Autoridad Nacional del Agua y el Ministerio de Cultura, entre otras instituciones relacionadas.
Cuadro N 16. Espacios de coordinacin intersectorial electricidad ambiental y otros posibles

Espacios de coordinacin estatal Forma de coordinacin
Propuesta de coordinacin de proyectos hidroelctricos en el sector Representacin del sector ambiental en un espacio de coordinacin elctrico multisectorial del sector energtico o elctrico. 21 Coordinacin de proyectos hidroelctricos en el sector ambiental Coordinacin sobre cuencas transfronterizas Coordinacin de proyectos hidroelctricos con reas naturales protegidas Fuente: Elaboracin propia. Comisin Multisectorial Ambiental del Ministerio del Ambiente. Coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Autoridad Nacional del Agua.22 Representacin en el Consejo Directivo del Sernanp.
Como hemos sealado, el mecanismo obligatorio para una mejor coordinacin entre sectores es el que se realiza slo a travs de proyectos. As, la legislacin seala la necesaria coordinacin cuando, por ejemplo,
un proyecto hidroelctrico se desarrolla en un rea natural protegida o en una zona de amortiguamiento,23 pues se debe solicitar una opinin tcnica vinculante previa al otorgamiento de cualquier derecho orientado
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21 Antes de finalizar el anterior gobierno se cre una comisin multisectorial que seguira la implementacin el Acuerdo Energtico entre Per y Brasil. Lo ptimo sera que esta comisin pueda reformularse para ver la problemtica y viabilidad de los proyectos hidroelctricos en la Amazona peruana, incluyendo en su seno no slo al sector energtico, sino tambin al Ministerio de Cultura, Autoridad Nacional del Agua, Servicio Nacional Forestal, Sernanp y al Ministerio del Ambiente. 22 La sociedad civil peruana, en su momento, hizo notoria la falta de informacin sobre la existencia de participacin de la Autoridad Nacional del Agua y del Ministerio de Relaciones Exteriores en las negociaciones del acuerdo entre el Per y el Brasil, segn lo establecido en el artculo 44 del D. S. N 001-2010-AG, del 24 de marzo del 2010, Reglamento de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, se establece: El Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinacin con la Autoridad Nacional del Agua, participa, negocia y suscribe los tratados y dems instrumentos internacionales que tengan por finalidad la gestin integrada del agua en las cuencas transfronterizas. 23 Mediante Decreto Supremo N 004-2010-Minam se precisa la obligacin de solicitar opinin tcnica previa vinculante en defensa del patrimonio natural de las reas naturales protegidas. Artculo 1.- De la opinin tcnica previa vinculante. 1.1. De conformidad con la legislacin que regula las reas naturales protegidas, las entidades de nivel nacional, regional y local tienen la obligacin de solicitar opinin tcnica previa vinculante al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - Sernanp, en las actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura que se realicen al interior de las reas naturales protegidas. 1.2. El incumplimiento de la obligacin prevista en el numeral anterior constituye falta administrativa prevista en el numeral 9) del artculo 239 de la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N 27444). 1.3. El procedimiento administrativo para instruir y decidir la responsabilidad administrativa prevista en el numeral anterior, no afecta los procesos para la determinacin de la responsabilidad penal o civil. Artculo 2.- De la nulidad de los actos administrativos sin opinin tcnica previa vinculante. La autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante, as como sus renovaciones que se hayan otorgado en favor de actividades de aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura que se realicen al interior de las reas naturales protegidas; sern nulas de pleno derecho, si no cuentan con la opinin tcnica previa vinculante del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sernanp.
al aprovechamiento de recursos naturales y/o la habilitacin de infraestructura en reas naturales protegidas de administracin nacional y/o en sus zonas de amortiguamiento, y en las reas de conservacin regional.24 Recientemente, la experiencia del sector elctrico nos muestra que estos mecanismos no estn funcionando de manera coherente. Al menos dos casos prueban esta afirmacin, el primero el Proyecto Hidroelctrico Mainique I, en el que se otorg la concesin temporal a la empresa Andrade Gutierrez Sucursal Per en la zona de amortiguamiento del Santuario Nacional Megantoni, rea natural protegida importantsima para las comunidades machigengas que viven en la cuenca del Urubamba. En este caso, se declar la nulidad de la concesin a travs de la Resolucin Ministerial N 565-2010-MEM, as: 1. Se otorg la concesin temporal a travs del silencio administrativo positivo, cuando la Ley del Procedimiento Administrativo General lo prohbe expresamente (Ley N 27444);25 2. No se coordin previamente con el Sernanp, pues esta institucin debe dar opinin previa favorable cuando se otorga un derecho sobre un recurso natural en un rea natural protegida o su zona de amortiguamiento.26 El otro caso es el Proyecto Elctrico Tambo 40 (aprobado por la Resolucin Ministerial N 4532010-MEM/DM), y que correra la misma suerte que el anterior, pues se encuentra situado en la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Ashninka, y de acuerdo a la central indgena CARE en la propia rea natural protegida,27 si bien era posible que se declare la nulidad de la concesin temporal ya que no se produjo la coordinacin previa con el Sernanp, tal como seala la legislacin de la materia, actualmente la empresa Odebrecht ha comunicado que no invertir en ella. En consecuencia, una posibilidad mencionada continuamente para mejorar la coordinacin entre diversos sectores del Estado es justo mejorar el proceso en s, a travs del desarrollo de instrumentos de gestin ambiental que coadyuven para ello. La viabilidad de algunos de estos instrumentos la detallamos en el Cuadro N 17:
24 Reglamentado por el Decreto Supremo N 003-2011-Minam, publicado el 16 de febrero del 2011. 25 Artculo 34.- Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo. (...). 34.1. Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos: 34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la Nacin.
26 Cabe sealar que en el ao 2008, a travs de Informe N 942-2008-Inrena-IANP-DOANP, la Intendencia de reas Naturales Protegidas (IANP) emiti opinin desfavorable sobre la ubicacin de la propuesta de la Central Hidroelctrica Mainique 1, por encontrarse en la zona de amortiguamiento del Santuario Nacional Megantoni. 27 La organizacin indgena Central Ashninka del Ro Ene (CARE) ha presentado una solicitud de invalidez sobre la resolucin ministerial que otorga la concesin temporal de Tambo 40. Ver http://www.actualidadambiental.pe/wp-content/uploads/2011/09/Pedido-de-Nulidad-Tam-40.pdf
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Cuadro N 17. Coordinacin para la evaluacin de los estudios de impacto ambiental
Propuesta Desarrollo de una evaluacin ambiental estratgica en el sector energtico elctrico. Objetivo Permitira la integracin de aportes y construccin de equipos que faciliten la evaluacin (ambiental y social) de decisiones de polticas, planes y programas, as como posibles impactos acumulativos de proyectos hidroelctricos en la Amazona. Creacin de un espacio previo de intercambio de informacin que permita coordinar antes del otorgamiento de la concesin temporal a la Direccin General de Electricidad del Minem y el Sernanp los criterios de compatibilidad entre el proyecto y el rea natural protegida de carcter nacional y regional. Se producen diversas opiniones previas para la aprobacin del EIA, es ms, se producen opiniones tcnicas previas favorables del Sernanp, ANA y Serfor. Se debera desarrollar un proceso de identificacin de criterios para prever posibles opiniones previas de los sectores comprometidos. La revisin selectiva del Minam de los EIA de casos emblemticos, para mejorar la calidad de estos instrumentos a travs de reuniones de coordinacin peridicas que identifiquen lecciones aprendidas, mejoras y necesidades en el sector. La evaluacin y la fiscalizacin ambiental se encuentran en distintas instituciones (DGAAE y OEFA) por lo que ser necesario integrar los procesos de identificacin de criterios y precisin de obligaciones ambientales que establecen la aprobacin y el deber de supervisar y fiscalizar de la OEFA para el sector energtico elctrico.
Identificacin de la compatibilidad entre el proyecto hidroelctrico y el rea natural protegida.
Procedimiento de aprobacin del EIA de proyectos hidroelctricos.
Revisin selectiva de los EIA por parte del Ministerio del Ambiente (Minam).
Evaluacin del cumplimiento de normas ambientales y calidad ambiental por parte de la OEFA
Fuente: Elaboracin propia.
3.3. Fortalezas y debilidades ambientales en materia de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y fiscalizacin
Parte del desafo para implementar un modelo de gobernanza en las inversiones de electricidad ser lograr la compatibilidad entre el sector energtico, las estrategias de conservacin de la biodiversidad que plantea el Estado peruano y la proteccin de los derechos de las personas mediante la gestin ambiental, especialmente del sector elctrico, pues el reto de este sector es el mismo que deben superar los dems, es decir volverse eficiente, preventivo y efectivo en la gestin ambiental a travs de la aprobacin de los EIA, as como de la fiscalizacin de las obligaciones ambientales y sociales que emanan de dicho instrumento y de la legislacin, las que deber cumplir el operador o concesionario. Por otro lado, un instrumento de gestin ambiental pertinente para implementar es la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), ya que sirve para medir y resolver los impactos indirectos de la poltica de generacin elctrica (por ejemplo en la Amazona peruana), as
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como prever impactos ambientales y sociales. Si bien es cierto que los proyectos hidroelctricos no son la principal causa de deforestacin de los bosques tropicales, se subestima el impacto ambiental y social a nivel de cuenca hidrogrfica y diversos ecosistemas que dependen de algunos importantes ros amaznicos (Dourojeanni et al. 2009). Consideramos necesaria la revisin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, pues ha recibido una serie de crticas sobre el diseo, procedimiento y aprobacin de la certificacin ambiental. Los EIA se han cuestionado porque no cumplen con el fin preventivo, mitigador o reparador de los impactos directos de los proyectos hidroelctricos. Mejorar este instrumento, as como la evaluacin y fiscalizacin son requisitos indispensables para viabilizar la gestin ambiental del sector. En la actualidad se propone, nuevamente, que el Minam sea el que apruebe los EIA a travs del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) (Lanegra 2008; Carhuatocto 2010).
Cuadro N 18. Mejora de la gestin ambiental en electricidad

Nivel de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) Mejoras para los instrumentos de gestin ambiental Adecuacin de los reglamentos sectoriales ambientales a las disposiciones sealadas en el marco del SEIA Implementacin de la EAE, especialmente en el sector energtico o subsector elctrico, en programas y en decisiones polticas como la construccin de hidroelctricas en Amazona. Mejorar el estudio de la lnea base (anlisis eco sistmico, valorizacin econmica de recursos naturales y servicios ambientales, as como de los impactos ambientales y sociales). Mejorar la estrategia de manejo ambiental, especialmente los impactos sociales. Fuente: Elaboracin propia.
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
Aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
Hasta el momento, ni el sector elctrico ni ningn reglamento sectorial se han adecuado al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,28 a pesar que el marco legal del SEIA lo exigi hace ms de un ao y medio.29 Esto es sumamente importante
porque permitir una regulacin adecuada al procedimiento de aprobacin de los EIA en el sector elctrico, una mejor regulacin de los trminos de referencia para los EIA y criterios de proteccin ambiental mucho ms claros.
28 Reglamento de Proteccin Ambiental de las Actividades Elctricas (Decreto Supremo N 29-94-EM). 29 Mediante Decreto Supremo N 019-2009-Minam, se promulg el Reglamento de la Ley del SEIA, norma que en sus disposiciones complementarias sealaba que en los prximos 6 meses a la publicacin de la norma, se debera elaborar o actualizar las normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente; as como la regulacin para los proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
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Se han generado diversas oportunidades para disear e implementar la EAE en el sector elctrico, y muchos proyectos dan la oportunidad para ello. Este instrumento no slo evala, tambin permite mejorar la toma de decisiones, as como su implementacin durante el desarrollo de polticas, planes y programas para integrar diversas variables. Actualmente, se ha diseado una EAE para el sector energtico (Proyecto NUMES del BID), que constituye una oportunidad importante para su aplicacin en la construccin de hidroelctricas en ecosistemas frgiles como la Amazona peruana. A nivel de la aprobacin del EIA, queda claro que las crticas se han centrado tanto en la dimensin procedimental, como en el contenido del propio instrumento, es decir, en cuanto a su funcin de mitigar, minimizar y reducir los impactos ambientales y sociales que producira la actividad econmica. La crtica hacia los aspectos formales de este instrumento de gestin ambiental preventivo se han centrado en el tiempo prologado que se necesita para su aprobacin. En una consultora realizada por la UNOPS30 para el sector pblico minero se demostr que las causas de la demora y la extensin de 5 o 6 veces ms de lo establecido en los plazos legales para la aprobacin de los EIA se deben a la gran cantidad de proyectos y a la poca capacidad institucional, financiera, administrativa y logstica. La consultora de la UNOPS propona la sistematizacin, digitalizacin e informatizacin del procedimiento administrativo de aprobacin del EIA como condicin mnima para ahorrar el tiempo. Esto tambin puede beneficiar a los procedimientos administrativos del EIA en el sector energtico que tambin presentan los mismos problemas. Pero la mayor crtica hacia el EIA est relacionada con su baja calidad y la poca seguridad que otorga la evaluacin de la autoridad sectorial.31 En el caso de la legislacin elctrica, hay que reconocer que el procedimiento administrativo de aprobacin del estudio se desarrolla en paralelo al plazo de dos aos de la concesin temporal, sin depender de ella necesariamente. Si bien las crticas que ha recibido el EIA, ya sea en el sector elctrico o energtico, se han centrado en su demora32 es til saber que esta se origina por dos
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30 Rossi (2011), seal que de acuerdo al anlisis de la UNOPS, los EIA que ingresaron a la DGAAM (1993 a 2010) son 3 966, de los cuales se aprobaron 2 259, y se mantiene en cartera la evaluacin de 378 proyectos. 31 En cuanto a las crticas formales de la baja calidad del instrumento EIA, se mencionan que no existe una imparcialidad en el tiempo, elaboracin y aprobacin, que el procedimiento de aprobacin est diseado para promover y facilitar la actividad, no para detenerla, y la falta de calidad. Una segunda crtica sobre la imparcialidad est relacionada a los incentivos de elaboracin de un EIA de acuerdo al inters del concesionario o solicitante, pues existe una relacin de dependencia econmica entre ste y la consultora que la elabora. Finalmente, se critica la ausencia de incentivos para evaluarlo apropiadamente, se ha mencionado tambin, la incoherencia de que su aprobacin la realice la autoridad sectorial que promueve la actividad, convirtindose en juez y parte, adems se premia cuantos derechos se otorgan, no cuantos estudios se aprueban con calidad o se desaprueban por baja calidad, as como el poco inters de generar capacidades para las evaluaciones, a esto se suma el que las unidades ambientales no cuenten con un financiamiento que les permita tener el suficiente personal para aprobar EIAs de calidad. 32 El 18 de enero del 2011 se public el Decreto de Urgencia N 001-2011, que dicta disposiciones extraordinarias a ser aplicadas durante ese ao con el objeto de promover la inversin privada en determinados proyectos de inversin, asociaciones pblico-privadas y en la concesin de obras pblicas de infraestructura y servicios por parte del gobierno nacional. En ese sentido, la principal preocupacin se dio por que en el artculo 5.3. de dicha norma se sealaba que las certificaciones ambientales (...) no sern requisito para la obtencin de las autorizaciones administrativas de carcter sectorial (...) para el ejercicio de las actividades econmicas materia del proyecto adjudicado, y la de necesidad nacional y ejecucin prioritaria por parte de Proinversion de la promocin de la inversin privada en una lista de 30 proyectos. Posteriormente, el 21 de enero, mediante el Decreto de Urgencia N 002-2011, esta lista se expandi a 33 proyectos, entre los que se incluyen los de Energa de Nuevas Centrales Hidroelctricas. Los decretos de urgencia segn el artculo 118, numeral 19, de la Constitucin Poltica del Per tienen fuerza de ley, y solo pueden dictarse sobre materia econmica y financiera. En este caso, al plantearse cambios en el proceso de evaluacin ambiental de los proyectos de inversin, se estara
problemas: el primero, la baja calidad con que se presentan muchos de los estudios, lo que hace ms lento el proceso de aprobacin por parte de la autoridad; y el segundo deviene de la complejidad que se produce alrededor de la participacin ciudadana en materia ambiental. Desafortunadamente no se ha implementado una sistematizacin de las crticas y aportes constructivos para mejorar el EIA, especialmente en el sistema elctrico, no obstante ello, hemos podido identificar algunas: La poca precisin del conocimiento de los elementos e impactos sociales de los proyectos; La falta de adecuacin a criterios de interculturalidad y a la realidad local (limitaciones de comprensin del EIA por idioma, lenguaje tcnico); Baja calidad del EIA relacionada a la repeticin de enfoques sobre anlisis de la biodiversidad o estudios de lneas base, llegando al extremo de la transcripcin de EIA de estudios previos (Copy page); Imposibilidad de acceder oportunamente al EIA en funcin a los plazos establecidos del procedimiento de aprobacin del estudio; La poblacin no tiene capacidad tcnica para responder oportunamente a lo planteado alto conocimiento por el EIA; No se ha podido cumplir con los plazos de revisin (120 das) que establecen las normas; Se han iniciado procesos de conflictos socioambientales y de politizacin en funcin a las causas estructurales de dichos conflictos. Por otro lado, varios expertos han sealado los elementos que permitiran mejorar el EIA basados en la necesidad de analizar el contenido mismo del estudio, tal como detallamos a continuacin: Un anlisis ms profundo en los estudios de lnea base del componente biolgico, especficamente del factor biodiversidad. Es necesario que el anlisis vaya ms all de inventarios de flora y fauna, y que se realice un anlisis ecosistmico y del componente gentico; Valoracin econmica de los recursos naturales y servicios ambientales bajo criterios interculturales, especialmente de costo y oportunidad; Valorizacin econmica de los impactos ambientales y sociales que producir la actividad; Anlisis ms profundo y detallado de los impactos sociales, culturales, antropolgicos y religiosos que producir la actividad. A nivel institucional, el informe de la UNOPS revel las debilidades del sector minero para evaluar los estudios de impacto ambiental de la gran minera. Camborda (2011) tambin ha sealado estas mismas debilidades en el sector, e indica que la misma situacin, con distintos matices, se puede repetir en el sector energtico. Por lo que se puede apreciar, la promocin de las inversiones no tiene un sistema de incentivos que mejore la calidad del instrumento sino ms bien, promueve una rpida aprobacin del proyecto y su pronta puesta en marcha.
sobrepasando lo establecido en la Carta Magna. Por tanto, el Decreto de Urgencia N 001-2011 es inconstitucional. Por presin de la sociedad civil, as como de los pronunciamientos dados por la Defensora del Pueblo y de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) se logr que el 17 de febrero del 2011, mediante Decreto de Urgencia N 005-2011, se derogara el literal a) del artculo 5.3 del Decreto de Urgencia N 001-2011, modificado por el Decreto de Urgencia N 002-2011.
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Es as que las posibles soluciones para mejorar la calidad del EIA se resumen en reforzar las unidades ambientales con mayores recursos, con personal calificado y con incentivos para la aprobacin o desaprobacin de los estudios en el plazo establecido. Un elemento importante sera tener EIA emblemticos que permitan aprender de su procedimiento y aprobacin, y generar as, lecciones para procedimientos posteriores. En ese sentido, la revisin aleatoria que podra realizar el Minam coadyuvara a mejorar este instrumento en el sector energtico y elctrico.33 Hay que considerar que la aplicacin del EIA se desarrolla en el mbito de la operacin del proyecto, un espacio reducido si tenemos en cuenta que muchas actividades econmicas o proyectos se trabajan en un mismo tiempo y espacio. Por ello, sera necesario tomar en cuenta los impactos sinrgicos y acumulativos de todas estas actividades que potencian los impactos ambientales y sociales y que muchas veces van ms all del rea del proyecto. Finalmente, podemos resumir la debilidad de la aplicacin del EIA en tres dimensiones de su desarrollo: Debilidad de coordinacin intersectorial para la aprobacin y aplicacin del EIA; Debilidad de la gestin para resguardar la calidad del EIA en el proceso de aprobacin; y, Debilidad de la gestin de los procedimientos de participacin ciudadana que producen conflictos socioambientales.
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33 A nivel de fiscalizacin tampoco se cuenta con los recursos econmicos necesarios para la verificacin permanente de las obligaciones ambientales.
3.4. Fortalezas y debilidades sociales en materia de derechos
El desarrollo de un proyecto hidroelctrico implica relacionarse con la poblacin local, accin que puede afectar sus derechos, dependiendo del tipo de obra o construccin. Por esto, son tres las formas en que se relaciona la poblacin local con un proyecto hidroelctrico: Mediante procesos de consulta previa, libre e informada cuando se trata de pueblos indgenas, especialmente comunidades nativas y campesinas (Convenio N 169 de la OIT y Ley N 29785); Mediante la negociacin entre el concesionario y el propietario local de un predio o una comunidad, cuando se afecta algn derecho en particular por la construccin y/o desarrollo de la obra (lucro cesante o dao emergente); y, Mediante el ejercicio del derecho a la participacin ciudadana en materia ambiental durante el desarrollo del proyecto. En los ltimos meses se produjo un gran debate y mucha expectativa por la promulgacin de la Ley N 28785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios (reconocidos en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT), que finalmente fue publicada el 07 de setiembre del 2011. Esta normativa espera su reglamentacin e implementacin a travs del Viceministerio de Interculturalidad y del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (Indepa) para fortalecer las capacidades humanas, financieras y logsticas que hagan viable la implementacin de este derecho antes que una medida legislativa o administrativa pueda afectar a los pueblos indgenas directamente. Los principales retos sern la definicin de los sujetos jurdicos a quienes consultar y la materia a consultar. Si bien la legislacin nacional define ya a los pueblos indgenas como comunidades campesinas, comunidades nativas y pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, este derecho no podr ser usado de mala fe. La ley de consulta no es perfecta y deja a potestad de la autoridad sectorial la identificacin de la medida administrativa que pueda afectarlos, sera importante definir en su reglamentacin la frmula para identificar la participacin de las organizaciones indgenas nacionales, as como la del Ministerio de Cultura y el Indepa. No obstante ello, un importante avance fue la reglamentacin de la consulta en materia minero energtica que promulg el Ministerio de Energa y Minas en mayo pasado,34 norma que se derog cuando la Ley N 29785 entr en vigencia. Pese a esta contradiccin, estas normas nos pueden dar luces en la aplicacin de este derecho:
34 Reglamento del procedimiento para la aplicacin del derecho de consulta a los pueblos indgenas para las actividades minero energticas (Decreto Supremo N 023-2011-EM). Esto sucedi as porque la Sentencia N 05427-2009-PC/TC del Tribunal Constitucional, de 30 de junio del 2010, orden al Minem que, dentro del marco de sus competencias, emita un reglamento especial que desarrolle el derecho a la consulta de los pueblos indgenas respecto de las actividades mineras y energticas, de conformidad con los principios y reglas establecidos en los numerales 1 y 2 del artculo 6 y el numeral 2 del artculo 15 del Convenio N 169 de la OIT.
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Cuadro N 19. Regulacin de la consulta en el marco legal actual
Aspectos esenciales de la consulta A quienes se consulta? Definicin legal Posibles problemas de aplicacin
Se mencionan los criterios del artculo 1 Identificacin territorial de las comunidades natidel Convenio N 169 de la OIT y a las comu- vas o campesinas ms que por la afectacin de nidades campesinas y nativas. sus derechos. La representatividad o acreditacin puede convertirse en un filtro de consulta. Cada sector promueve la consulta o a soli- Cada sector podra tener una capacidad discreciocitud de los pueblos indgenas. nal para aplicar el derecho de consulta, lo que no est claramente estipulado, podra generar conflictos. Medidas legislativas y administrativas que les afecte de acuerdo a cada sector. Apelable ante el Ministerio de Cultura. Se consulta planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional. Sector califica normas o actos susceptibles de afectar a los pueblos indgenas. El reglamento minero energtico contemplaba por primera vez la necesidad de realizar la consulta antes del otorgamiento del derecho, es decir, antes de la concesin temporal.
Quin los consulta?
Qu se les consulta?
Cmo se les consulta? Cul es el efecto del acuerdo? Fuente: Gamboa (2011b: 61-3).
Se establecen principios orientadores pro- El reglamento minero energtico sealaba un procedimentales. cedimiento de dos rondas de consulta de 4 meses. El acuerdo entre pueblos indgenas es Este reconocimiento del acuerdo entre los pueblos un acto administrativo y obligatorio para y el Estado es el ms importante sealado por la ambas partes. ley.
Cuadro N 20. Regulacin del procedimiento de consulta (Ley N 29785)

Principios orientadores del procedimiento Acciones
Condicin sine qua non y previa para el desarrollo del Registro de pueblos indgenas elaborado por el Ministerio de Cultura - Viceminisprocedimiento de consulta. terio de Interculturalidad. Identificacin de la medida legislativa o administrativa. Identificacin de los pueblos indgenas u originarios. Primera etapa de preparacin del proceso de consulta Publicidad de la medida legislativa o administrativa (apropiada culturalmente). Informacin sobre la medida legislativa o administrativa (motivos, implicancias, impactos y consecuencias). Evaluacin interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas Segunda etapa de evaluacin interna y definicin de u originarios sobre la medida legislativa o administrativa que les afecten directala autodeterminacin mente (plazo razonable). Tercera etapa de dilogo Proceso de dilogo entre representantes del Estado y representantes de los pueblos indgenas u originarios.
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Etapa final de la toma de decisin (acuerdo o no Decisin (tomando en cuenta la posible afectacin de derechos en caso no exista acuerdo). acuerdo con los pueblos indgenas). Fuente: Elaboracin propia.
Un importante aporte de la ley que permitir implementar la consulta en los pueblos indgenas e identificar rpidamente la viabilidad de diversos proyectos hidroelctricos es la consulta durante la etapa de planificacin de las decisiones polticas a travs de planes y programas sectoriales. Esto mejorar la toma de decisiones, y generar un modelo de desarrollo integrado y un posible balance integral de beneficios y costos en el sector elctrico. Desafortunadamente, el borrador del reglamento presentado el 22 de noviembre del 2011 por el Viceministerio de Interculturalidad representa un grave retroceso en la implementacin de este derecho,35 pues encontramos que no se regulan aspectos sustantivos que permitan una homogeneidad y coherencia entre la consulta, el Convenio N 169 de la OIT y la legislacin nacional. Este retroceso podra contribuir a agudizar los conflictos sociales si se estandariza la realizacin de la consulta durante la elaboracin de los EIA, cuando segn el Convenio N 169 y hasta la propia legislacin nacional considera que el momento de la definicin de la decisin estatal se da cuando se otorga un derecho de aprovechamiento de un recurso natural a un tercero, especialmente cuando en nuestro ordenamiento jurdico prima el principio de seguridad jurdica de las inversiones. En ese sentido, es recomendable la modificacin de la propuesta de reglamento36 para considerar la consulta antes del otorgamiento de un derecho, es decir, antes de la concesin temporal, tal como lo sealaba el reglamento minero energtico (Decreto Supremo N 023-2011-EM). En el caso de la participacin ciudadana en materia ambiental, encontramos una serie de aspectos crticos para mejorar en la legislacin energtica hidroelctrica. Uno de estos se relaciona con la presencia del Estado y los procesos de planificacin de estas inversiones en tierras o reas sobre las que los ciudadanos tienen derechos. Un segundo aspecto est relacionado a la poca informacin de la poblacin local sobre sus derechos, especialmente de los pueblos indgenas, as como de los beneficios e impactos que pueden recibir. Finalmente, un tercer aspecto es la limitacin para conocer, debatir, dialogar y consensuar las obligaciones ambientales y sociales que asumen los operadores o concesionarios a travs del Estudio de Impacto Ambiental y otros instrumentos de gestin ambiental y social. Desde un enfoque de derechos, se puede apreciar que el EIA debe diferenciar tres tipos de obligaciones con el medio ambiente y las comunidades locales que viven en el rea del proyecto. Obligacin legal de la reparacin ambiental por los cambios producidos por la actividad econmica; Obligacin de compensacin por la afectacin de derechos a terceros, especialmente de carcter patrimonial (lucro cesante y dao emergente);
35 Entre estos retrocesos encontramos que el propio proceso de elaboracin del reglamento de consulta es un proceso de participacin indgena que tiene plazos cortos sealados por la coyuntura poltica y no la buena fe; ms an la decisin de que este es un reglamento de carcter general y posiblemente vago, y que sern necesarios reglamentos especficos por cada sector; etc. Ver http://elcomercio.pe/ politica/1340480/noticia-ley-consulta-previa-tendra-varios-reglamentos y http://www.youtube.com/watch?v=jmlancaRoC4 36 Artculo 6.- Consulta previa a la autorizacin estatal para el aprovechamiento de recursos naturales. De acuerdo a lo establecido en el artculo 15 del Convenio 169 de la OIT, y de conformidad con lo sealado en el artculo 66 de la Constitucin Poltica; y siendo los recursos naturales, incluyendo los recursos del subsuelo, patrimonio de la Nacin; es obligacin del Estado peruano consultar a los pueblos indgenas, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier actividad de exploracin o explotacin de dichos recursos naturales, sin perjuicio de lo sealado en la Quinta Disposicin Complementaria y Final de la presente norma. Ver http://www.mcultura.gob.pe/documentos/borrador_consulta_previa.pdf
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Obligacin de indemnizacin por daos y perjuicios cuando la actividad econmica los produzca de manera imprevisible. Dos elementos centralmente crticos en el desarrollo de un proyecto elctrico son, el desarrollo de un procedimiento administrativo complejo para la aprobacin del EIA, es decir, el desarrollo de la participacin ciudadana en materia ambiental como un pre requisito para la aprobacin del estudio; y mejorar los contenidos sustanciales tradicionales en los que se desenvuelve el EIA, especialmente un mejor y ms profundo estudio de los impactos sociales causados por los proyectos hidroelctricos. Inicialmente los mecanismos y los momentos de participacin ciudadana en materia ambiental se desarrollaban slo en el proceso de elaboracin del EIA, sin embargo, dada la experiencia y los conflictos que se han vivido en la ltima dcada, se han promulgado una serie de normas37 que expanden los mecanismos y los tiempos/momentos de la participacin ciudadana en materia ambiental (Ver Cuadro N 21).
Cuadro N 21. Mecanismos y momentos de participacin ciudadana en materia ambiental

Etapa de la Actividad Negociacin de la concesin temporal Concesin temporal (necesariamente antes de la aprobacin del EIA) Concesin definitiva Fuente: Ramos et al. (2011). Participacin Ciudadana Mecanismos de participacin ciudadana
Antes del otorgamiento de la Eventos presenciales realizados por el Minem. concesin temporal Durante la elaboracin del Estu- DGAAE - Minem realiza talleres informativos y audiencias de presendio de Impacto Ambiental (EIA) tacin del EIA (eventos presenciales obligatorios). Durante toda la vida del proyecto Principalmente se realiza la vigilancia comunitaria con otros mecanismos (visitas guiadas, buzn de sugerencias y quejas) no obligatorias.
El carcter obligatorio de los eventos presenciales, es decir, los talleres informativos y la audiencia pblica de presentacin del EIA le otorga un poder fctico a la poblacin, que puede manejar y hasta extender la temporalidad del procedimiento de aprobacin del estudio. Posiblemente, la legislacin no permite a cualquier ciudadano detener una inversin, y menos con su participacin ciudadana en materia ambiental, sin embargo, la ausencia o el impedimento de estos eventos puede generar la demora, la suspensin o la no realizacin de la actividad econmica o la operacin especfica (exploracin o explotacin).
En consecuencia, la poblacin local tiene el poder de detener o retrasar la aprobacin del EIA al impedir la realizacin de los eventos presenciales a travs del conflicto socioambiental como una medida de fuerza, conflicto que adems se produce por otras causas, especialmente, por la falta de un proceso democrtico de informacin y de toma de decisiones polticas de las inversiones. Un segundo elemento transversal a la debilidad del EIA, es la ausencia de un anlisis ms profundo de los impactos sociales, culturales, antropolgicos, etctera. En los anexos del Reglamento de la Ley del
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37 Estas normas son: Ley General del Ambiente y dems normas del Sistema Nacional de Gestin Ambiental; el Decreto Supremo N 0022009-Minam, Reglamento sobre transparencia, acceso a la informacin pblica ambiental y participacin y consulta ciudadana en asuntos ambientales; Reglamento de participacin ciudadana para la realizacin de actividades energticas dentro de los procedimientos administrativos de evaluacin de los estudios ambientales. R. M. N 535-2004-MEM-DM y la Resolucin Ministerial N 223-2010-MEM/ DM, que aprueba los lineamientos para la participacin ciudadana en las actividades elctricas.
SEIA,38 se tienen en cuenta los aspectos sociales, ya sea entre los trminos de referencia para la elaboracin de los estudios de impacto ambiental detallados (EIAd) como entre los criterios para identificar los impactos ambientales negativos. A pesar de esta mencin, no se ha brindado un tratamiento integral a los aspectos sociales en las evaluaciones previas para aprobar la realizacin de actividades.
Cuadro N 22. Observaciones a los aspectos sociales considerados en el Reglamento de la Ley del SEIA
Trminos de referencia bsicos para EIAd (Anexo IV)39 Los trminos de referencia recomiendan la siguiente estructura: resumen ejecutivo, descripcin del proyecto, lnea de base, plan de participacin ciudadana, caracterizacin de impacto ambiental, estrategia de manejo ambiental y valorizacin econmica del impacto ambiental. El componente social se desarrolla: 1. Observacin Los TdR no consideran entre los criterios mnimos para su elaboracin: (i) caracterizacin de impactos sociales; (ii) una estrategia de manejo social, diferente al plan de relaciones comunitarias (instrumento creado para manteEn la seccin Lnea Base se considera la descripcin y caracterizacin de los ner relaciones armoniosas con la poblacin circundante, aspectos social, econmico, cultural y antropolgico de la poblacin del rea pero no concebido para manejar, mitigar o desaparecer los impactos sociales que podran ocurrir). de influencia del proyecto. Lo anterior sucede, pese a que el propio reglamento de la En las Seccin Caracterizacin de Impacto Ambiental se indica como uno de Ley del SEIA establece que el Estudio de Impacto Ambiensus temas que al identificar y valorar los impactos ambientales se debe con- tal incorpora un estudio de impacto social, sin embargo siderar el aspecto social, econmico y cultural, especialmente de variables esta propuesta de TdR para elaborar el EIA no lo considera. que aporten informacin relevante sobre la calidad de vida, sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, con nfasis en aquellos protegidos por leyes especiales. Criterios de proteccin ambiental (Anexo V)40 Criterio 6 1. La induccin a las comunidades que se encuentren en el rea de influencia, para reasentar o reubicar, temporal o permanentemente. 2. La afectacin a los grupos humanos protegidos por disposiciones especiales. 3. La transformacin de las actividades econmicas, sociales o culturales con base ambiental del grupo o comunidad local. 4. La obstruccin del acceso a recursos naturales que sirven de base para alguna actividad econmica o de subsistencia de comunidades. 5. La generacin de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales y culturales. 6. Los cambios en la estructura demogrfica local. 7. La alteracin de los sistemas de vida de grupos tnicos con alto valor cultural. 8. La generacin de nuevas condiciones de vida para los grupos o comunidades. 9. La alteracin o desaparicin de sus estilos de vida coherentes con la conservacin de la diversidad biolgica y que involucren conocimientos tradicionales asociados a ellas. Observacin La lista de criterios existentes (son 8) ayudar a asignar una categora a la actividad o al proyecto; no ayudar a realizar la evaluacin o valoracin o identificacin de los impactos sociales. Se consideran como circunstancias negativas aquellas que no necesariamente podrn ser mitigadas, eliminadas o prevenidas sin causar una afectacin directa a la existencia misma de la poblacin indgena; adems consideran circunstancias que no estn permitidas en nuestro pas como por ejemplo el desplazamiento (o reasentamiento) de poblacin indgena.
2.
Fuente: Ramos et al. (2011) 38 Los anexos no fueron publicados en el Diario Oficial El Peruano, pues fueron difundidos a travs del portal web del Ministerio del Ambiente. 39 Anexo IV del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - Trminos de Referencia Bsicos para Estudios de Impacto Ambiental detallado (EIAd), Categora III. 40 Criterio 6 La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y pueblos indgenas del Anexo V del Reglamento de la Ley del SEIA. Criterios de proteccin ambiental para determinar, ratificar, modificar, revisar y aprobar la categora del proyecto.
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4. PROYECTOS HIDROELCTRICOS Y CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES: PROYECTOS EN LA AMAZONA

Conflicto socioambiental es un nuevo trmino acuado por la reciente legislacin nacional a raz de las protestas surgidas por la lotizacin de la Amazona, tal como seala el importante informe de la Defensora del Pueblo sobre el tema,41 que indica una serie de recomendaciones en materia de gestin ambiental y social, y un mejor manejo de los conflictos por parte del Estado, las empresas y la sociedad civil. En estos aos, de manera creciente se han reproducido una serie de conflictos socioambientales por el control y uso de los recursos naturales, ya sea renovables como no renovables. En ese sentido, la Unidad de Conflictos de la Defensora del Pueblo ha graficado claramente su aumento. En el caso de los proyectos relacionados al manejo del recurso hdrico para generar electricidad, encontramos que de los 119 casos de conflictos socioambientales (55,3% de un total de 215), slo siete han sido mapeados: el Caso El Platanal, el Proyecto Corina, el Proyecto Hidroelctrico de Inambari, Chinango y el Proyecto en Salca, as como la construccin de una lnea de transmisin (Defensora 2011). En el caso del conflicto proveniente de la construccin de hidroelctricas, especficamente en la Amazona peruana, podemos encontrar:
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41 La Defensora del Pueblo emiti el informe Los conflictos socioambientales por actividades extractivas en el Per para el Congreso de la Republica, el 16 de abril del 2007, ver: http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/extraordinarios/inf_extraordinario_04_07.pdf
Cuadro N 23. Situacin actual de las centrales hidroelctricas priorizadas Per - Brasil
Potencia estimada (MW)
Central
Ro/Regin Inambari (Puno, Cusco y Madre de Dios)
Empresa
Estado actual Concesin temporal finalizada (2010), trmite del EIA declarado en abandono.
Inambari
2 200
Egasur
Pakitzapango
Ene (Junn)
2 000
Pakitzapango Energa S.A.C. (tramitada en un inicio por Engevix Engenharia)
Concesin temporal finalizada. En tierras de comunidades Ashninka, con quejas iniciadas ante la OIT y ante la CIDH. Declarada improcedente renovacin de concesin. Concesin temporal otorgada el 08 de noviembre del 2010. En tierras de comunidades Ashninkas y en la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Ashninka. Sin concesin temporal. En tierras de comunidades Ashninkas. Concesin temporal nula.
Tambo 40
Tambo (Junn)
1 286
Odebrecht Per Ingeniera y Construccin S.A.C.
Tambo 60
Tambo (Junn)
580
Sin concesionario.
Mainique 1
Urubamba (Cusco)
607
Constructora Andrade Gutirrez S.A. Sucursal Per.
Ubicada en la zona de amortiguamiento del Santuario Nacional Megantoni, 13 km aguas arriba del pongo de Mainique. Declarada incompatible por el Sernanp.
Total Fuente: Cueto (2011).
6 673 MW
Existen otros casos, sin embargo, los casos amaznicos se han constituido en emblemticos por una serie de argumentos esbozados por expertos en temas ambientales y la movilizacin social o protestas que han protagonizado organizaciones de la poblacin local y de los pueblos indgenas (Aidesep et al. 2011:
53-4). En consecuencia, es muy pertinente extraer lecciones aprendidas pues an se mantienen en vigencia los procesos, dada la apuesta estatal por fortalecer la relacin con el Brasil a travs de la promocin de la generacin elctrica y la venta del excedente a dicho pas.42
42 El 24 de octubre, el Poder Ejecutivo remiti al Congreso de la Repblica la solicitud de iniciar el trmite legislativo para la aprobacin del acuerdo energtico entre Per y Brasil.
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4.1. Manejo institucional y mecanismos de los conflictos socioambientales
Despus del conflicto de Bagua (2009) y de una serie de protestas sociales alrededor de los derechos de la poblacin local y de los pueblos indgenas amaznicos,43 el Estado peruano comenz a prestarle ms atencin al tratamiento de los conflictos post facto. En ese sentido, los mecanismos de manejo o acompaamiento de conflictos han estado guiados por el tratamiento poco preventivo y una institucionalidad no adecuada a este enfoque. Las crticas se centraron en tres aspectos: Ausencia de un tratamiento integral de conflictos, con carcter preventivo y que acompae los procesos de inversin; Ausencia de una institucionalidad coordinada e intersectorial con capacidad de presencia previa y durante el desarrollo del conflicto socioambiental; Ausencia de informacin oportuna sobre los proyectos, por lo menos, antes de la toma de decisiones o antes del inicio del conflicto. Sobre el tratamiento de conflictos, antes de finalizar el gobierno de Alan Garca, se promulgaron los Lineamientos y estrategias para la gestin de conflictos sociales (Resolucin Ministerial N 161-2011PCM), que establecen las pautas procedimentales, institucionales y prcticas que deben seguir las dependencias del Estado en estos casos. Lo ms relevante de esta norma es que establece el marco conceptual para una estrategia de solucin de conflictos sociales. Adems de sealar la necesidad de buscar el enfoque del conflicto, la renovacin de la institucionalidad sobre este tratamiento, los principios y procedimientos, lo cierto es que no existe un marco de efectividad por resultados. As, lo ms resaltante en la clasificacin de conflictos, es que, de los ocho criterios (ambientales, minero energtico e industrial, hdricos, infraestructura, gestin de bienes y recursos pblicos, agropecuarios, laborales y territorial), por lo menos cuatro involucran a las hidroelctricas. En los ltimos aos se han creado una serie de instituciones y cargos que reflejan la preocupacin del tratamiento del conflicto socioambiental en nuestro pas, particularmente el relacionado con el manejo de los recursos naturales. La Unidad de Conflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros, la Oficina General de Gestin Social del Ministerio de Energa y Minas y la Oficina de Asesoramiento de Asuntos Socio Ambientales del Ministerio del Ambiente, as como la Adjunta en Medio Ambiente y Pueblos Indgenas de la Defensora del Pueblo, son las instituciones que monitorean los conflictos. Ahora bien, lo ms resaltante no es necesariamente, la proliferacin de este tipo de unidades, sino dos caractersticas de estos procesos: la primera, la definicin de un rol de mediador de algunos organismos pblicos, y la segunda, la relacionada
52
43 La falta de manejo en el desarrollo de conflictos relacionados a la superposicin de lotes de hidrocarburos en tierras de comunidades nativas; la promulgacin de decretos legislativos en la implementacin del Tratado de Libre Comercio entre Per y Estados Unidos, los que eliminaban las garantas de proteccin de la propiedad comunal; las protestas de La Convencin (Cusco) por el proyecto del ducto Selva Loop el cual pasara por el Santuario Nacional Megantoni; y finalmente el reciente conflicto en Puno por las concesiones mineras o las protestas alrededor de Inambari, Pakitzapango y Mainique I.
al rol de los gobiernos regionales y locales. (Acevedo et al. 2011). Otra caracterstica del tratamiento de los conflictos socioambientales es su tratamiento ad-hoc, es decir, la conformacin de comisiones multisectoriales o mesas de dilogo para solucionar un conflicto en especfico. Si bien este tipo de estrategia e institucionalidad permite la dedicacin exclusiva, sigue siendo una actuacin post facto que requiere de muchos recursos y apoyo poltico, por lo que su radio de accin depende de la intensidad del conflicto y de su importancia poltica. La experiencia previa de la Defensora ha permitido el seguimiento de conflictos socioambientales alrededor de los proyectos de Camisea. Asmismo, ha sido importante el acompaamiento de la Oficina General de Gestin Social del Minem, encargada de facilitar la negociacin entre la poblacin y el titular del derecho, aislando las condiciones estructurales y enfocndose en resolver las tensiones producidas por un ingreso no informado del titular del derecho y la consultora que elabora el EIA al espacio local. Si bien es cierto que no se identifican los posibles derechos vulnerados, ni se corrigen o previenen conflictos socioambientales, es importante evaluar este tipo de estrategias en el futuro, especialmente en funcin a su efectividad en el tiempo. Muchas veces los gobiernos locales y regionales se han encontrado en el medio del conflicto, entre el gobierno nacional o el sector que promueve la inversin conjuntamente con el titular del derecho, y por otro lado, la poblacin local afectada. Como resultado, estas autoridades pblicas han definido su posicin de acuerdo a las circunstancias, especialmente sobre el poder que detente alguna de las partes. Y pese a que la legislacin ambiental en el sector minero energtico les da un papel ms activo en la fase de elaboracin del EIA, lo cierto es que estos gobiernos no han desarrollado capacidades para manejar los conflictos. Es muy comn que la causa de los conflictos socioambientales sea la falta de informacin de los beneficios de los proyectos. En muchos casos, se transfiere la responsabilidad de informar a las empresas titulares de los derechos cuando es el Estado peruano el encargado de comunicar a la poblacin sobre las decisiones que toma. Ahora bien, si se ha ampliado la participacin ciudadana, bien podra el Estado profundizar el manejo de la informacin sobre los aspectos positivos y negativos de los proyectos. Por ejemplo, en el caso de los proyectos elctricos, se ha mencionado reiteradas veces que son limpios amigables al ambiente, baratos no generan grandes impactos y traen trabajo a la poblacin local. Todas estas afirmaciones deben comunicarse en un contexto poltico y social, manejando expectativas que podran generar mayor presin social. De igual manera sucede con la informacin presentada sobre los aspectos negativos del proyecto, los cuales generan mayor resistencia en la poblacin, especialmente los que se consideran como impactos indirectos (migracin desordenada, conflicto de tierras e intereses, presin sobre recursos alrededor de los proyectos, delincuencia, prostitucin, etctera.).
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4.2. Posibles derechos y estndares vulnerados en el diseo y construccin de hidroelctricas: proyectos hidroelctricos en la Amazona
Los conflictos por la construccin de hidroelctricas tienen ya una larga data. Las grandes hidroelctricas construidas el siglo pasado fueron consideradas de gran impacto ambiental y social. En el caso del Per, la construccin de muchas de ellas gener lecciones aprendidas que deben permitirnos mejorar nuestras polticas y nuestra legislacin para tratar este tipo de proyectos. Actualmente, de todas las hidroelctricas que tienen concesin temporal o concesin definitiva, las que han provocado mayor expectativa, protestas y debate pblico son las que se desarrollan en la Amazona peruana, y de ellas hablaremos en este punto del presente documento. Como ya se hemos sealado, el Gobierno Peruano, ha priorizado en estos ltimos aos, la promocin de las inversiones hidroelctricas para reducir nuestra dependencia del petrleo y del gas natural, aunque ciertamente esta decisin ha estado muy ligada al inters de promover las inversiones del Brasil a travs de una serie de acuerdos bilaterales, evidentemente por el inters de las empresas pblicas y privadas de participar en dichas operaciones y vender la energa elctrica al pas vecino. La promocin de las hidroelctricas en la Amazona peruana va el Acuerdo Energtico entre Per y Brasil y las concesiones temporales otorgadas a empresas brasileas, que en total sumarn la generacin elctrica de 6 000 MW anuales (Inambari, Pakitzapango, Mainique, Tambo 40 y 60), causaran los impactos sealados por Dourojeanni (2010: 64) y que Serra (2011) a su vez, sistematiza para el caso de Inambari (Ver Cuadro 24).
Cuadro N 24. Impactos ambientales y sociales de las represas en la amazona

Impactos ambientales Crea un lago completamente artificial en el ecosistema regional. Altera el rgimen hidrolgico del ro en funcin de las necesidades de la central, modificando el ritmo natural de entrada y salida de agua en las cochas y en los afluentes: impacto negativo en la biota acutica y en la dispersin y viabilidad de semillas de rboles. Interrumpe el curso de agua: impacto negativo en la migracin reproductiva de los peces y destruccin de alevitos. Altera la temperatura del agua en la represa y a su salida: impacto negativo en la biota acutica pues reduce el contenido de oxgeno disuelto. Flora acutica y animales microscpicos pueden desaparecer. Impacto sociales Produce el desplazamiento forzado de poblaciones y pobladores a lugares con condiciones generalmente menos adecuadas para su calidad de vida. Inunda tierras agropecuarias de la mejor calidad, o sea el fondo del valle que tiene suelos aluviales. Reduce o dificulta la navegacin en el ro. Reduce la disponibilidad de pescado, de fauna silvestre y de productos forestales diversos. Se pierden sitios arqueolgicos y lugares de valor cultural. Alteracin de costumbres tradicionales y, frecuentemente, aumento de la prostitucin y de la delincuencia durante las obras y despus de terminadas, debido al flujo de personas ajenas a la regin.
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Retiene nutrientes en el lago artificial reduciendo la calidad del agua para la biota: menos peces. Las represas son una amenaza constante para las poblaciones humanas y las infraestructuras localizadas en el mismo valle debajo de ellas, en especial en regiones ssmicas. En muchos casos las represas provocan la destruccin y la reconstruccin de infraestructuras existentes, implicando altos costos sociales. Los embalses retienen minerales valiosos como el oro que, previamente, son explotados debajo de ste, ocasionando conflictos con los mineros o su dispersin a otras reas.
Altera la disponibilidad y la distribucin de semillas de espe cies forestales con impacto en la regeneracin del bosque. Genera (o puede generar) volmenes considerables de gases de efecto invernadero: metano y dixido de carbono. Deforestacin y/o destruccin de hbitats y porciones importantes de ecosistemas en las cuencas inundadas. Creacin de un lago, o sea un ecosistema artificial. La deforestacin y destruccin de hbitats naturales se extiende a una amplia rea de influencia alrededor del lago artificial. Destruccin de la fauna silvestre al momento del llenado de la represa y luego de la fauna que usa las playas para nidificar (aves y quelonios) en cada caso en que se suelta agua fuera de temporada. Riesgo de extincin de especies endmicas. Eliminacin de riberas o bancos de arena debido a la reducida carga sedimentaria y a las alteraciones peridicas (a veces diarias) del flujo de agua de la represa. Las represas dejan un importante pasivo ambiental cuando son abandonadas. El lodo anaerbico es de por si un riesgo letal para el ro y, de otra parte, ese lodo acumula toda clase de contaminantes naturales o de origen humano. Las represas se transforman en el equivalente a los relaves mineros. Pueden aumentar la susceptibilidad del rea a terremotos debido al peso del agua sobre el lecho rocoso.
Es frecuente que las represas afecten directa o indirectamente a reas naturales protegidas. Invasin de plantas (Eichornia crassipes) en los lagos artificiales, consumo de oxigeno y mortalidad de peces.
Fuentes: CMR (2000), ICOLD (1998, 2008), Fearnside (2005, 2008), Lpez (2001).
Adems de otros posibles impactos a la matriz energtica,44 podemos precisar tambin, los posibles
impactos ambientales y sociales que los proyectos hidroelctricos causaran en la Amazona peruana:
44 Es muy posible que estas fuentes impacten en la tarifa de la electricidad y que ello tenga un impacto en el mercado de los hidrocarburos, el cual est condicionado a los precios establecidos del gas natural. La promocin de hidroelctricas pudiera acelerar la extraccin de hidrocarburos para mantener los precios e incentivos legales y del mercado y, evidentemente, retrasar la promocin y uso de otras fuentes de energa (elicas) (Gamboa, 2011, 106).
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Cuadro N 25. Posibles impactos ambientales y sociedad identificados en hidroelctricas de la Amazona
Impactos ambientales Deforestacin por el rea de embalse y las lneas de transmisin. Interrupcin de sistemas fluviales y desarrollo eco sistmico a nivel de cuenca. Generacin de gases de efecto invernadero por la produccin de metano en el rea de embalse. Fuente: Dourojeanni (2010), Serra (2011). Impactos sociales Falta de consulta previa, libre e informada para los pueblos indgenas. Desplazamiento de la poblacin local, propietarios y posesionarios locales. Afectacin a los derechos de pueblos indgenas, a su identidad y cultura, sus territorios ancestrales .
Los casos de proyectos hidroelctricos amaznicos que vamos a desarrollar a continuacin servirn para extraer algunas lecciones aprendidas que nos permitan manejar los conflictos e identificar su viabilidad. 4.2.1.Proyecto Central Hidroelctrica Inambari Este proyecto data de los aos setenta, cuando la Direccin de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas, con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), realiz la Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional,45 y eligi al ro Inambari (Puno, Cusco y Madre de Dios) como uno de los posibles para implementar hidroelctricas. Es as que con el pasar de los aos este proyecto fue rescatado e insertado en las negociaciones entre el Per y el Brasil. El proyecto ha sido criticado por los grandes impactos sociales y ambientales que generara, as como por ser la primera mega hidroelctrica que se desarrollara en la Amazona peruana (Cusco, Puno y Madre de Dios). Entre estos impactos podramos mencionar: 1. Afectara la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Bahuaja Sonene. 2. Afectara la carretera Interocenica Sur, lo que implicara la necesidad de cambiar su ruta.
3. Se deforestaran alrededor de 40 mil has, de las cuales 25 mil has son bosques primarios y las restantes bosque degradado. 4. Se desplazaran alrededor de 3 362 personas y se modificara su modo de vida. 5. Crecimiento demogrfico no planificado. 6. Fragmentacin y degradacin del bosque. 7. Emisin de gases que causan el cambio climtico. 8. De acuerdo a la valorizacin preliminar del Minam se podran perder hasta US$ 90 millones anuales en bosques, biodiversidad, captacin de carbono y posibilidades de turismo.46 En ese sentido, lderes y organizaciones locales, as como las organizaciones no gubernamentales ambientalistas criticaron los impactos del proyecto y la falta de informacin previa al otorgamiento de la concesin temporal. Finalmente, el temor de la poblacin local a ser nuevamente desplazada y la oposicin de cierto sector, pues se generaran algunas actividades ilcitas (minera ilegal fluvial, tala ilegal y sembros de hoja de coca), desencadenaron diversas protestas locales y regionales en Puno, las que tuvieron como efecto que
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45 Ver http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=6&idTitular=1801&idMenu=sub115&idCateg=588 46 Estudio de valoracin econmica de los bienes y servicios ambientales en el rea de embalse del Proyecto de la Central Hidroelctrica Inambari.
el trmite finalizara, tanto para la concesin temporal como para el procedimiento administrativo de aprobacin del EIA de Inambari. Vale mencionar que, durante el trmite de concesin temporal de Inambari la empresa Egasur inici el procedimiento administrativo de aprobacin del EIA (09 de marzo del 2009), y realiz la primera ronda de talleres de participacin ciudadana, quedando inconclusa la segunda (ltima a realizarse de un total de 6 talleres, en Puerto Manoa). Posteriormente, este taller se reprogram para el mes de noviembre del 2010, sin embargo, la poblacin se opuso y provoc que la consultora encargada informe la suspensin. Egasur (Amazonas Sur S.A.C.) en ocasiones posteriores y en reuniones con autoridades locales intent desarrollar el frustrado taller (febrero y mayo del 2011), pero la protesta generalizada por la actividad minera en Puno y por un proyecto en particular, oblig al Viceministro de Minera a reunirse con la poblacin local en la ciudad de Juliaca el 13 de junio, con ellos logr llegar a un acuerdo que fue refrendado en la Resolucin Ministerial N 265-2011-MEM/DM, que sealaba que no exista un derecho o tramite pendiente relacionado al proyecto hidroelctrico de Inambari. Al parecer, esta resolucin sera meramente declarativa, pues la concesin temporal haba finalizado el 07 de octubre del 2010, esto, de acuerdo a la resolucin de ampliacin de la concesin temporal otorgada a Egasur. No obstante, el procedimiento administrativo de aprobacin del EIA de Inambari segua vigente hasta que se promulg la Resolucin Directoral N 186-2011-MEM/AAE el 17 de junio del 2010, que declaraba en abandono del procedimiento de participacin ciudadana del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Central Hidroelctrica Inambari (Art. 1), y ordenaba el archivo definitivo del expediente. Por su parte, Egasur apelara esta decisin y meses despus se confirmara la finalizacin de dicho trmite (Resolucin Viceministerial N 071-2011-MEM/VMF del 30 de setiembre del 2011). La aprobacin del EIA era necesaria para que Egasur solicitase la concesin definitiva del proyecto. La falta de tratamiento adecuado del conflicto se hizo evidente cuando la informacin sobre el EIA no se hizo pblica. Ciertamente la poblacin local rechaz recibir la informacin de la empresa, sin embargo, Egasur tampoco colabor, pues solicit al Minem que resguardara sus derechos comerciales sobre los estudios de factibilidad econmica, social y ambiental que realiz en Inambari, por lo que algunas organizaciones de la sociedad civil iniciaron un procedimiento judicial de Hbeas Data (setiembre 2011), esto permiti publicar el instrumento de gestin ambiental que contiene las obligaciones ambientales y sociales del proyecto.47 4.2.2. Proyectos de las centrales hidroelctricas de Pakitzapango, Tambo 40 y Tambo 60 El 03 de diciembre del 2008, el Minem entreg la concesin temporal del proyecto para la central hidroelctrica de Pakitzapango a la empresa Pakitzapango Energa S.A.C. para que realice los estudios de pre-factibilidad para construir una represa en el can del mismo nombre, un embalse que inundara territorios ancestrales de las comunidades nativas
47 La demanda de Hbeas Data interpuesta por el Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible fue declarada fundada al alegar que la informacin contenida en los estudios de evaluacin ambiental del proyecto se encuentra vinculada al derecho a gozar de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, por lo que se trata de un documento de carcter pblico, no existiendo justificacin vlida para negar su acceso. El 10 Juzgado Constitucional de Lima declar fundada dicha demanda para el acceso pblico de la evaluacin ambiental contenida en el Estudio de Factibilidad del Proyecto de Central Hidroelctrica Inambari presentada por la Empresa de Generacin Elctrica Amazonas Sur S.A.C (Egasur) al Ministerio de Energa y Minas al finalizar el plazo de su concesin temporal el 7 de octubre del 2010 (Carhuatocto 2011: 42-3).
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Ashninkas,48 asentadas en la cuenca del ro Ene, que constituye la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Ashninka y del Parque Nacional Otishi. Esta decisin y la existencia de una propuesta de ley para declarar de inters nacional el proyecto, ocasion que la Central Ashninka del Ro Ene (CARE) protestara, tanto a nivel nacional como internacional, pues consider vulnerados los derechos de los pueblos indgenas contemplados en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (vigente desde el 02 de febrero de 1995), particularmente, el derecho a la consulta, libre, previa e informada, ya que el Estado peruano no haba realizado el debido proceso informativo y de consulta previa a las comunidades nativas comprendidas en la concesin. En consecuencia, en setiembre del 2009, la organizacin indgena present una queja contra el Estado peruano ante la OIT por incumplir el citado convenio (Olivera 2011). Posteriormente, el 23 de marzo del 2010 present ante la Comisin de Derechos Humanos en su 138 Perodo de Sesiones, el Informe: Situacin de vulnerabilidad del Pueblo Ashninka relacionada con las actividades energticas en Per49 documento por el que solicit lo siguiente: 1. Que el Estado peruano de cuenta de la situacin de las actividades extractivas en territorios indgenas y del nivel de implementacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas establecidos en el ordenamiento internacional. 2. Que se inicie un proceso de consulta de acuerdo a los estndares desarrollados por la normativa internacional y la CIDH, todo ello basado en el dilogo de buena fe durante todas las etapas de proceso, asegurando la participacin efectiva de los pueblos indgenas. 3. Que se implemente en consulta y con participacin de los pueblos indgenas una ley marco sobre el derecho a la consulta previa, libre e informada, en la que se aseguren los estndares mnimos del Convenio 169 de la OIT y de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. 4. Que se archive el proyecto de ley que modifica el artculo 8 de la Ley sobre Desplazamiento Interno por ser contrario a la finalidad del derecho a la consulta expresado en las normas y jurisprudencia internacional. 5. Que se inicie el debate con participacin de los pueblos indgenas de la reforma en materia de institucionalidad, asegurando en todas las etapas del proceso la participacin de los pueblos indgenas. En octubre del 2010, se acudi nuevamente a la CIDH en coordinacin con otros actores de la sociedad civil, y se present el Informe sobre afectacin de derechos de los pueblos indgenas del Per en relacin con las polticas energticas y extractivas que desarroll un anlisis de la poltica energtica en relacin a los pueblos indgenas y amaznicos, as como la vulne-
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49 En ese sentido, se superpona con 10 comunidades nativas: Potsoteni, Saniveni, Centro Tsomaveni, Shimpenshariato, Meteni, Quiteni, Cutivireni, Camantavishi, Quempiri, Quimaropitari. 49 Este informe fue elaborado por la Central Ashninka del Ro Ene (CARE) y el Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica en el marco de la audiencia temtica presentada el 23 de marzo del 2010 ante la CIDH. Se recibieron aportes y comentarios al texto por parte de los miembros del Grupo de Trabajo de Pueblo Indgenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos.
racin del derecho a la consulta en el Per. Se present adems entre los casos emblemticos el del proyecto Central Hidroelctrica Pakitzapango, solicitando una vez ms que se cumpla con el derecho a la consulta previa, libre e informada. Finalmente, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) se pronunci para sealar que observa con preocupacin la debilidad en las acciones de proteccin de los territorios ancestrales, que colocan a los pueblos indgenas en una situacin permanente de vulnerabilidad ante los intereses de terceros interesados en los recursos naturales existentes en sus territorios.50 Al culminar la concesin temporal de Pakitzapango, el Minem desestim la solicitud de ampliacin de plazo de la empresa Pakitzapango Energa S.A.C. y, posteriormente, declar improcedente la apelacin presentada por la misma. Actualmente, el proyecto central no se encuentra con concesin temporal. De otro lado, en noviembre del 2010 el Minem otorg a la empresa Odebrecht Per Ingeniera y Construccin S.A.C. la concesin temporal del proyecto hidroelctrico Tambo 40, ubicado en el ro Tambo, afluente principal del ro Ene, lo que afectara a las mismas comunidades ashninkas que el proyecto de Pakitzapango. El proyecto Tambo 60 que actualmente se promociona y ya cuenta con un perfil tcnico, tambin impactara sobre los territorios de estos pueblos. En consecuencia, los proyectos de las centrales hidroelctricas de Pakitzapango, Tambo 40 y Tambo 60 al superponerse sobre territorios de los pueblos ashninkas, causaran futuros conflictos sociales que el Estado peruano deber asumir. En el caso de Tambo 40, como ya hemos sealado, CARE ha solicitado la nulidad de la resolucin que otorg la concesin temporal por no cumplir con las disposiciones legales que obligan la coordinacin y solicitud previa de un estudio favorable del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp). 4.2.3. Proyecto Central Hidroelctrica Mainique 1 El proyecto hidroelctrico Mainique podra tener impactos ambientales y sociales en la zona de amortiguamiento del Santuario Nacional Megantoni ubicado en la regin Cusco, especialmente en el pongo del que toma el nombre. La entrega de la concesin temporal de las centrales hidroelctricas Mainique 1, 2, 3, 4 y 5 no se hubiera conocido si los medios de comunicacin no lo hubieran difundido. Este proyecto junto con otros en la zona, como los relacionados con el proyecto Camisea, representan una constante preocupacin por sus impactos en la cuenca del ro Urubamba y el Santuario Nacional Megantoni.51 La central de Mainique, que tendra una potencia instalada de ms de 600 MW y que requerira para su construccin de una represa sobre el ro Urubamba (donde se localiza el pongo de Mainique), lugar sagrado para los pueblos indgenas Machiguenga, representa una amenaza a la conservacin de la biodiversidad del santuario razn por la que el Sernanp ha tomado conocimiento e iniciado su seguimiento. Si este proyecto se realiza, el Estado peruano debera analizar detalladamente todos los impactos sociales y ambientales que podra generar en la zona, sobre todo teniendo en cuenta la promocin de proyectos de infraestructura sobre la cuenca del Urubamba, que a la fecha son cinco proyectos de hidroelctricas (Mainique 1, 2, 3, 4 y 5); cinco lotes de hidrocarburos (lotes 56, 57, 58, 88 y 171); y tres sistemas de transporte de gas natural (TGP, la ampliacin de TGP y Kuntur).
50 Ver http://www.cidh.org/comunicados/spanish/2010/38-10spanexo.htm 51 El 12 de diciembre del 2010, a travs del diario El Comercio.
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4.3. Lecciones aprendidas de la interaccin entre la construccin de hidroelctricas y las comunidades locales
Las lecciones aprendidas entre el emprendimiento de hidroelctricas en el Per y su relacin/impacto con la poblacin local afectada directamente, parten por reconocer la generacin de conflictos y la necesidad de elaborar y aplicar una estrategia para solucionarlos. En ese proceso, debemos reconocer que existen factores estructurales que imposibilitarn una solucin sostenible y permanente del conflicto, pues depende de factores estructurales, mientras que los factores directos podrn ser superados bajo una serie de cambios polticos, legales y/o econmicos, dependiendo de cada caso. As, un tema fundamental es que el desarrollo de proyectos hidroelctricos est fuertemente influenciado por problemas estructurales de relacin entre sociedad y mercado, entre Estado y ciudadana. Los problemas de desigualdad y exclusin, as como la ausencia del Estado en el territorio, la mala gestin pblica, corrupcin e impunidad y la incorrecta distribucin de la renta, no han generado ms que desconfianza y malas percepciones, una distancia entre Estado y ciudadana que es difcil de superar. En cuanto a las causas directas de los conflictos producidos por los proyectos hidroelctricos que hemos sealado en el punto anterior, podemos identificar mnimamente las siguientes: Las decisiones tomadas sobre los proyectos no son comunicadas previa y oportunamente a la poblacin local. Ausencia del Estado previa y oportuna en el espacio local donde se desenvuelve el conflicto. La baja calidad del EIA y del procedimiento de participacin ciudadana aumenta la tensin y desconfianza entre poblacin local y el operador/concesionario. Ausencia de estrategias de solucin de conflictos y manejo preventivo del mismo. Ausencia de consulta previa, libre e informada como derecho de los pueblos indgenas antes del otorgamiento de la concesin temporal. Impacto directo sobre los derechos de identidad cultural y de tierras de las comunidades nativas y el desplazamiento involuntario como principal argumento contra las hidroelctricas.
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Conclusiones:
Los retos de la promocin de la hidroenerga en el Per van ms all de la pretensin de una economa verde en pases en desarrollo, pues el pas requerir ms fuentes de energa, por lo que los retos estarn guiados por la coherencia y viabilidad de estas fuentes a nivel econmico, ambiental y social. Ser necesario para el gobierno del sector energtico, implementar un modelo de gobernabilidad que permita la aplicacin de los principios de equidad y sostenibilidad. Para ello, es clave identificar cules son los condicionantes que permiten evaluar el uso de diversas fuentes necesarias para satisfacer la demanda nacional en las prximas dcadas. Como hemos sealado, un primer problema es que no existe un proceso de planificacin energtica y que se aplique la premisa causal de que a ms explotacin, ms riqueza, cuestin que no necesariamente puede ser cierta. Ms bien, a falta de internalizacin de costos ambientales y sociales o por causa de la corrupcin (Dammert 2009), estos beneficios pueden convertirse en efmeros. Un segundo problema aunado a la planificacin es la ausencia de un balance energtico aplicable que permita identificar nuestra demanda y reservas para un uso ms eficiente, sostenible y equitativo de la energa a futuro. Un tercer elemento es el cambio gradual de la matriz energtica para asegurar un equilibrio entre las fuentes y el uso de la energa, desde una perspectiva de sostenibilidad. As, el desafo de una nueva gobernabilidad energtica slo podr superarse si nos planteamos retos viables, medibles y con precisos resultados que aseguren cambios a corto y largo plazo. Algunos posibles principios rectores seran los siguientes: La necesidad de una planificacin energtica a nivel nacional: priorizar la demanda nacional y evaluar la rentabilidad social y ambiental de los proyectos. La necesidad de implementar mecanismos de transparencia en el sector minero energtico (Iniciativa EITI) para evitar los vicios del business as usual (corrupcin como el Caso Petroaudios). La revisin y actualizacin de la legislacin social y ambiental del sector elctrico (estndares ambientales y sociales para estudios de compatibilidad, EIA y EAE). Mejorar los mecanismos de participacin ciudadana e implementar los procesos de consulta para los pueblos indgenas (implementacin de la consulta antes del otorgamiento del derecho, especialmente antes de la concesin temporal). Establecer criterios de rendicin de cuentas en funcin a un marco de efectividad por resultados, metas e indicadores que comprueben el logro de las decisiones tomadas. Al lado de estos fines de la transicin post extractiva, lo cierto es que este perodo al que podemos denominar de sustentabilidad fuerte o extractivismo moderado (Gudynas, 2004 y 2011), se caracteriza especialmente por reforzar la gobernabilidad energtica del pas. Los objetivos y medidas hacia una matriz energtica sostenible y equitativa se encuentran en el siguiente cuadro propuesto:
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Cuadro N 26. Objetivos y medidas para una matriz energtica sostenible y equitativa
Objetivos de la gobernabilidad Planificacin Propuesta de balance energtico Medidas del perodo de cambio de la matriz energtica nacional Planificar el sector energtico y fortalecer de capacidades pblicas. Elaborar un nuevo balance energtico: hidrocarburos (33%), hidroelctricas (33%) y energas renovables (33%). Implementar medidas que desincentivan proyectos con combustibles fsiles. Fomento en el mercado del uso de energas renovables. Coherencia de fines Masificar el consumo del gas natural. Adecuar la actividad de hidrocarburos, la conservacin de la biodiversidad y la proteccin de derechos. Reforma de la matriz productiva a fin de independizar el crecimiento econmico del uso de combustibles fsiles. Aplicacin de mecanismos Implementar la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para la poltica energtica y de aplicacin sub nacional (regional). Evaluar la integracin energtica regional, que podra generarnos una nueva dependencia energtica. Implementar medidas de adaptacin: eficiencia energtica en sector hidrocarburos e hidroelctricas.
Fuente: Gamboa (2010 y 2011a).
Es necesario respetar los procesos de elaboracin y aprobacin de los instrumentos de planificacin, y que se involucre la participacin de la sociedad civil; por ejemplo, el caso de la aprobacin de la Poltica Nacional Energtica, sin un EAE previo o de acuerdo a las recomendaciones del Minam en la aprobacin del Acuerdo Energtico entre Per y Brasil. A parte de las recomendaciones dadas en el anlisis de gobernanza, se debe mejorar la coordinacin entre polticas, las que deberan complementarse. Esta labor de los sectores competentes ayudara a no tomar decisiones descoordinadas que terminan perjudicando al pas, con miras a generar un verdadero Plan de Desarrollo para la Amazona, si se considera la construccin de hidroelctricas en dicha cuenca.
los sectores. En ese sentido, es importante que se pueda generar un espacio de dilogo en donde los gobiernos regionales puedan ser debidamente informados sobre las implicancias de posibles emprendimientos en el sector elctrico y pueda ser analizado e integrado por los intereses de los tres niveles del Estado de acuerdo a lo sealado en la Poltica Nacional del Ambiente. Es importante mejorar la transparencia del sector elctrico. Un ejemplo de ello lo da la falta de transparencia y acceso pblico al EIA de Inambari. Ello, junto con la falta de coordinacin intersectorial en el caso de ciertos proyectos que se encontraban en las zonas de amortiguamiento de reas protegidas, slo siembra ms desconfianza a la poblacin y explican la poca integracin de las decisiones polticas en el sector elctrico. En aras de lograr la gobernabilidad energtica en el pas, es necesario que las autoridades sectoriales competentes, relacionadas al sector elctrico, informen a la poblacin en general de los beneficios econmicos, socia-
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Consideramos a la coordinacin como un factor elemental para evitar los conflictos sociales y ambientales que se generan a partir de las decisiones que se toman en
les y ambientales que tendr el Acuerdo Energtico entre Per y Brasil, proyectos hidroelctricos, etctera.52 Asimismo, es necesario que se rinda cuentas acerca del avance en la implementacin de los instrumentos nacionales del sector energtico, como la Poltica Nacional Energtica y su respectivo Plan Nacional Energtico. Estas actividades se enmarcan en el programa Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES), lo que ayudar a entender mejor las implicancias de los nuevos emprendimientos del sector energtico elctrico. Por otro lado, dada la inexperiencia peruana en la implementacin de proyectos de mega centrales hidroelctricas en ecosistemas frgiles, como en el caso de hidroelctricas en la Amazona peruana y manejar los conflictos socioambientales, es necesario fortalecer la capacidad del sector energtico y ambiental para la preparacin de los retos que implican estas inversiones en ecosistemas frgiles: Mejorar la gestin de la Direccin General de Eficiencia Energtica del Minem encargada de implementar el programa NUMES y la poltica energtica con su respectivo plan de accin para identificar la futura demanda nacional de energa y las fuentes o recursos que tenemos; Mejorar y adecuar la legislacin elctrica, especialmente la gestin ambiental, la regulacin del EIA, la aplicacin del EAE y desarrollar otros instrumentos como la valorizacin econmica de los recursos naturales; Mejorar la coordinacin entre el sector energtico elctrico y el sector ambiental a travs de espacios de coordinacin que no se estn utilizando adecuadamente; Mejorar el manejo de conflictos socioambientales a travs de una estrategia intersectorial y preventiva, en funcin a las inversiones hidroelctricas priorizadas, as como la vigencia de la consulta previa, libre e informada para los pueblos indgenas. El Minam debe pronunciarse acerca de la implementacin de instrumentos como el EAE y su cumplimiento a nivel nacional, pues es un instrumento fundamental y previo a la toma de decisiones en el mbito de polticas, planes y programas. Asimismo, debe fortalecerse y hacer respetar el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental que incluye instrumentos como los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y las Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE). Para lograr este objetivo, es necesario fortalecer el Minam, sobre todo porque el incumplimiento de estos instrumentos generara el debilitamiento del SEIA, de la Poltica Nacional del Ambiente e incluso del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. En el mbito social, sugerimos que el Ministerio de Cultura, apoye y mejore la dimensin social del EIA del sector energtico elctrico, para velar por el cumplimiento de los derechos de los pueblos indgenas y la poblacin local que pueda ser afectada por los emprendimientos energticos. Las inversiones son importantes para el pas, pero stas deben darse y conjugarse con una serie de procesos de planificacin y de cumplimiento del marco jurdico ambiental y social, que nos ayudarn a obtener los mejores beneficios de nuestros recursos naturales a largo plazo. Para ello, el anlisis de los procesos en torno a principios de gobernanza nos permitir obtener lecciones aprendidas y visibilizar cuellos de botella que impiden generar decisiones polticas equilibradas.
52 Es necesario realizar estudios para aprobar el Acuerdo Energtico entre Per y Brasil, pues existe una marcada asimetra de capacidades para aprovechar el recurso elctrico de centrales en la Amazona, y hacer frente a sus impactos ambientales y sociales. Herrera Descalzi (2010) lo ha sealado de esta manera: Si no se establecen reglas claras, el Per corre el riesgo de perder el control sobre su ms importante fuente energtica. El desarrollo de las centrales hidroelctricas en la Amazona demanda que el Estado cumpla inteligente y eficientemente su labor de promocin y defensa de los intereses locales y nacionales, velando porque exista: a) Transparencia en la informacin y los acuerdos. b) Debate, bsqueda del consenso y respeto en los ofrecimientos. c) Reconocimiento de derechos y compartir beneficios con las poblaciones afectadas. (Herrera 2010: 59).
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Anexos:
Anexo N 1. Propuestas de la sociedad civil. Contenidos mnimos en las polticas multilaterales relacionadas a fuentes de energa
Procesos de reforma Contenido cambio climtico Financiar conocimiento y tecnologa para un desarrollo con bajas emisiones de carbono que incluya mecanismos de eficiencia energtica. Estrategia energtica del Banco Mundial (BM) Promocin de energas renovables de bajo impacto. Reduccin de la quema de gases y apoyo normativo, regulador y financiero para disminuir el consumo de combustibles fsiles. Contenido energa Acceso energtico equitativo y sostenible, mejorando la accesibilidad de la energa a los ms pobres (de manera sostenible), con un enfoque en energas renovables y eficiencia energtica. Mayor financiamiento a energas renovables de bajo impacto socio ambiental (no grandes represas).
Polticas y normas de desempeo de la Corporacin Financiera Internacional (IFC) Estrategia de Cambio climtico del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Fuente: vila (2011).
Reducir a cero (0) el financiamiento a inversiones en combustibles fsiles. Monitoreo del cumplimiento de la reduccin de 100 Adecuada contabilidad de los impactos sociales y mil ton. a 25 mil ton. de CO2. ambientales en el anlisis de las actividades del IFC en Eliminacin de las compensaciones offsets para materia energtica. los proyectos/empresas que se excedan en ello y Transparencia de los contratos, con nfasis en los relaquieran compensar el exceso de emisiones. cionados a industrias extractivas. Medidas de adaptacin y mitigacin. Dar prioridad a los proyectos de eficiencia energtica Planificacin de un gasto balanceado entre acciones y de energas renovables verdaderamente eficientes y de mitigacin y adaptacin, procurando responder limpias, apuntando a eliminar el apoyo financiero a proyectos de combustibles fsiles. a las necesidades de mayor urgencia en la regin.
Anexo N 2. Proceso de aprobacin del Acuerdo Energtico entre Per y Brasil

Fecha 09/11/2006 08/01/2007 Proceso de aprobacin del convenio Memorndum de entendimiento para crear la Comisin Mixta Permanente para establecer un programa de cooperacin en materia energtica, geolgica y minera entre el Ministerio de Energa y Minas (Minem) del Per y el Ministerio de Minas y Energa del Brasil Resolucin Ministerial N 009-2007-MEM/DM, el Minem crea una Comisin Permanente en Materia Energtica, Geolgica que tena como funcin implementar el memorndum de entendimiento. Comunicado Conjunto 1 Reunin de la Comisin. 28/08/2007 Se crea el grupo de trabajo ad hoc de integracin con el objetivo de preparar una propuesta de convenio bilateral para desarrollar estudios sobre el potencial de integracin energtica incluyendo proyectos hidroelctricos para exportar energa elctrica del Per al Brasil (Traducido). La Direccin General de Electricidad (DGE) del Minem present el informe final Elaboracin de resmenes ejecutivos y fichas de estudios de centrales hidroelctricas con potencial para la exportacin a Brasil, que informa sobre los proyectos de 15 centrales hidroelctricas con potencias mayores de 200 MW, las que sumaran una potencia instalada de 19 285 MW. Convenio de Integracin Energtica entre Per y Brasil. Se enumeran los objetivos del potencial convenio de integracin energtica, se evalan los proyectos de exportacin de energa de Per a Brasil, entre otros (artculo I), se indica quienes pueden participar el Grupo de Trabajo (artculo II), frecuencia de las reuniones, costos, intercambio de informacin, lmites de los grupos de trabajo, validez del convenio, trmino, entre otros. (Vigencia del convenio 5 aos)
Noviembre 2007
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17/05/2008
Minuta de la Reunin de las Delegaciones de Per y Brasil. 21/07/2008 Contiene el acuerdo de las delegaciones de Per y Brasil sobre la conformacin de dos delegaciones, Grupo A para ver los aspectos tcnicos de los proyectos y el Grupo B encargado de ver los aspectos regulatorios y normativos para preparar un proyecto de convenio; asimismo se designan coordinadores y se mencionan los intereses de Eletrobras. Memorando de Entendimiento para el Apoyo a los Estudios de Interconexin. Contiene el desarrollo de los estudios de viabilidad para la interconexin elctrica entre el Per y Brasil, trata tambin, sobre los coordinadores de ambas partes, plazo contenido del plan de trabajo, entre otros. Oficio N 226-2009-MEM/VME dirigido al Ministerio de Energa y Minas del Brasil. Se adjunta el oficio dirigido al Ministerio de Energa y Minas del Brasil, la propuesta del Ministerio de Energa y Minas del Per sobre temas relevantes para el Tratado de Interconexin Elctrica Per - Brasil. Acta de la Primera Reunin Ministerial de Acuerdo al Memorando de Entendimiento Oficio N 142/SPE/MME, dirigido al Ministerio de Energa y Minas del Per. Sustentacin de la obligatoriedad de la aprobacin de la propuesta acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil por parte del Congreso peruano. Trata sobre temas relevantes para el Tratado de Integracin Energtica entre Brasil y Per. Acta de reunin sobre creacin de sub grupo de trabajo. 10/10/2009 Creacin del sub grupo de trabajo para estudios referenciales de cantidad de energa que podra ser destinada al sistema peruano con base en las centrales hidroelctricas que podran ser desarrolladas para la exportacin de energa elctrica al Brasil y el suministro de energa elctrica al Per. Acta de Reunin N 1. Delegaciones Brasil y Per. Agenda: Informacin de los avances sostenidos a la fecha y acordar las siguientes acciones. Acta de Reunin N 2. Delegaciones Brasil y Per. 27/10/2009 Agenda: Temas relevantes contenidos en la propuesta peruana y en la contrapuesta brasilea sobre los temas con miras a un tratado de interconexin. Oficio N 392-2009-MEM/VME. Puntos tratados respecto a la garanta de suministro para el mercado interno peruano, sobre los lmites de capacidad de los proyectos hidroelctricos, obtencin de licencias, pago de la transmisin, aportes a los organismos y sobre el pago por uso del recurso hdrico. Acta de Reunin N 3. 04/11/2009 06/11/2009 Agenda: Temas relevantes contenidos en la propuesta peruana y en la contrapuesta brasilea con miras a un tratado de interconexin elctrica con Brasil. Oficio N 392-2009-MEM/VME. Viceministro de Energa Traslado la posicin peruana respecto a la contrapropuesta brasilea. Acta de videoconferencia entre las delegaciones de Brasil y Per. 13/11/2009 11/12/2009 14/12/2009 Agenda: i) Estudio de interconexin de los sistemas elctricos de Brasil y Per, ii) Proyectos hidroelctricos en Per, iii) Estudio de balance energtico Per - Brasil, iv) Tratado de Interconexin entre Per y Brasil, y v) Lineamientos para el encuentro entre los presidentes de Per y Brasil en Lima. Encuentro Presidencial Acta de Reunin N 4. Agenda: Temas relevantes contenidos en la propuesta peruana y en la contrapuesta brasilea con miras a un tratado de interconexin elctrica con Brasil. Acta de videoconferencia. 15/12/2009 Agenda: Discusin sobre los temas relevantes que formaran del Tratado Per y Brasil: i) Cantidad y plazo de energa destinado al mercado brasileo, ii) Precio de la energa.
28/04/2009
17/07/2009 07/08/2009 22/09/2009
19/10/2009
03/11/2009.
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Acta de video conferencia. 29/12/2009 04/01/2010 05/01/2010 Agenda: Presentacin de los recursos del estudio realizado por la empresa consultora PSR Electrobras, Suministro del mercado peruano, perspectivas 2010 - 2030. Sustentacin de la obligacin de aprobar la propuesta de acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil por parte del Congreso peruano. Acta de Reunin N 5. Acta de videoconferencia Agenda: Decisiones sobre los temas relevantes que formaran parte de un tratado de interconexin elctrica entre Per y Brasil. Acta de Reunin N 6. Elaboracin del borrador del proyecto del acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil. Nota Diplomtica N 5-2 M/055. Primer propuesta de acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil. Propuesta publicada del Acuerdo para la Integracin Energtica Per - Brasil. Segunda propuesta publicada del acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil. Tercera y propuesta final publicada del acuerdo entre el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil y el Gobierno de la Repblica del Per para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil. Suscripcin del acuerdo para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil, por los presidentes de Per y Brasil, Alan Garca y Lula da Silva, en Manaos. OF. RE (TAI) N 0-2-B/147 El acuerdo se encuentra en etapa de perfeccionamiento interno en la fase de consultas a los diversos sectores y dependencias involucradas en la materia, a fin de elaborar la documentacin pertinente que sustentar su aprobacin y/o ratificacin y cuyo plazo es indeterminado por ser un proceso que conlleva diversos elementos. D. U. N 001-2011. Se dictan medidas extraordinarias a ser aplicadas durante el 2011, para facilitar la promocin de la inversin privada en determinados proyectos de inversin, asociaciones pblico privadas y concesin de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. R. M. N 018- 2011-MEM/DM. Creacin de la comisin para tratar los aspectos contemplado en el acuerdo energtico Per - Brasil. D. U. N 002-2011 Modifica el artculo 2 del Decreto de Urgencia N 001-2011. En ese sentido, se incluy en la lista de proyectos declarados de inters nacional a la Energa de Nuevas Centrales Hidroelctricas. Proyecto de Ley N 4750-2010/PE sobre el Acuerdo Energtico entre Per y Brasil. Proyecto de Ley N 391-2011/PE sobre el Acuerdo Energtico entre Per y Brasil53.
27/01/ 2010 17/02/2010 12/03/2010 03/05/2010 Junio del 2010 16/06/2010
26/11/2010
11/01/2011
16/01/2011 21/01/2011 08/03/2011 18/10/2011 Fuente: Cueto (2011).
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53 El proyecto de ley de aprobacin del Acuerdo entre Per y Brasil fue actualizado sobre la base al Acuerdo del Consejo Directivo N 4750/2010-PE, el 18 de octubre, misma fecha que fue decretado para su discusin a la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso. El pedido de actualizacin fue del Poder Ejecutivo. Ver http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2011.nsf/583 cea3f12f356e5052578eb00793fa2/069d9765b70ac8480525792e007a0897?OpenDocument
Anexo N 3. Legislacin que regula la inversin en el Per, con especial nfasis en la legislacin elctrica
Legislacin sobre Inversiones 1. D. Leg. N 662, Rgimen de estabilidad jurdica a las inversiones extranjeras mediante el reconocimiento de ciertas garantas, mediante el cual se promueve la inversin extranjera en todos los sectores de la economa. 2. D. Leg. N 668, mediante el cual se establecen medidas destinadas a garantizar la libertad de comercio exterior e interior como condicin fundamental para el desarrollo del pas. 3. D. Leg. N 674, Ley de Promocin de la Inversin Privada de las Empresas del Estado, mediante el cual se promueve la inversin privada en el mbito de las empresas que conforman la actividad empresarial del Estado. 4. D. Leg. N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, mediante el cual se promueve estas inversiones y se declara de inters nacional la inversin privada, nacional o extranjera, en las zonas de frontera del pas.54 5. D. Leg. N 758, decreto legislativo para la promocin de las inversiones privadas en infraestructura de servicios pblicos, mediante el cual se promueve la inversin privada en obras de infraestructura y/o de servicios pblicos, bajo la modalidad de concesiones.55 6. D. Leg. N 839, Ley de Promocin de la Inversin Privada en Obras Pblicas de Infraestructura56 y de Servicios Pblicos,57 mediante el cual se declara de inters nacional estas inversiones. 7. Ley N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, mediante la cual se promueve la inversin privada para el desarrollo sostenible e integral de la Amazona.58 8. Ley N 28852, Ley de Promocin de la Inversin Privada en Reforestacin y Agroforestera,59 mediante la cual se promueve y declara de inters nacional la inversin privada en reforestacin, agroforestera y servicios ambientales.
54 Inclusive dentro de los 50 kms. de frontera, en base a la autorizacin otorgada mediante resolucin suprema refrendada por la Presidencia del Consejo de Ministros y el sector correspondiente 55 Concesin: el acto administrativo por el cual el Estado, con el objeto que el concesionario realice determinadas obras y servicios fijados o aceptados previamente por el organismo precedente, le otorga el aprovechamiento de una obra para la prestacin de un servicio pblico, por un plazo establecido. 56 Obras pblicas: comprende, entre otras, obras de infraestructura de transportes, saneamiento ambiental, energa, salud, educacin pesquera, telecomunicaciones, turismo, recreacin e infraestructura urbana. 57 Servicios pblicos: comprende, entre otros, transporte pblico, saneamiento, telecomunicaciones, alumbrado pblico, as como los servicios de educacin, salud y recreacin. 58 Esta norma tambin promueve la inversin pblica para este mbito. 59 La norma define como reforestacin y agroforestera, aquellos cultivos ubicados en tierras sin cubierta boscosa, al momento de aprobarse la norma, con capacidad de uso mayor forestal, sean de propiedad privada o adjudicadas en concesin por el Estado.
67
Legislacin ambiental 1. Ley N 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica. 2. Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. 3. Ley N 28611, Ley General del Ambiente. 4. D. Leg. N 1013, crea el Ministerio del Ambiente (Minam) y establece su organizacin y funciones.60 5. D. Leg. N 1078, que modifica la Ley N 27446 - Ley del SEIA. 6. Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. 7. D. S. N 019-2009-Minam. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. 8. Ley N 29338. Ley de Recursos Hdricos. Legislacin de electricidad, ambiental y de participacin ciudadana
1. D. L. N 25844. Ley de Concesiones Elctricas. 2. D. S. N 29-94-EM. Reglamento de Proteccin Ambiental de las Actividades Elctricas. 3. R. M. N 596- 2002-EM. Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales. 4. D. S. N 002-2009-Minam. Reglamento sobre transparencia, acceso a la informacin pblica ambiental y participacin y consulta ciudadana en asuntos ambientales 5. R. M. N 535-2004-MEM-DM. Reglamento de participacin ciudadana para la realizacin de actividades energticas dentro de los procedimientos administrativos de evaluacin de los estudios ambientales. 6. R. M. N 223-2010-MEM/DM. Aprueban lineamientos para la participacin ciudadana en las actividades elctricas. 7. R. M. N 161-2011-PCM. Lineamientos y estrategias para la gestin de conflictos sociales.
68
60 El Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente, define como funcin general del Minam la de disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella; y asimismo, promover la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas.
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Produccin: Fundacin Friedrich Ebert (FES) en colaboracin con Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) Coordinadores temticos:

HIDROELCTRICAS Y CONFLICTOS SOCIALES: RECOMENDACIONES PARA UNA MEJOR GESTIN AMBIENTAL

Alfred Stoll Representante en el Per Fundacin Friedrich Ebert

HIDROELCTRICAS Y CONFLICTOS SOCIALES: RECOMENDACIONES PARA UNA MEJOR GESTIN AMBIENTAL

Autores: Csar Gamboa Balbn(*) Vanessa Cueto La Rosa(**)

1. POLTICA ENERGTICA: TENDENCIAs DE LA INVERSIN EN HIDROELCTRICAS A NIVEL GLOBAL

1.2. Negociacin y discusin de estndares ambientales y sociales para las hidroelctricas

Cuadro N 1. Recomendaciones de estndares ambientales y sociales para inversiones en hidroelctricas

Emisiones de Gases de Efecto Invernadero

Acceso a la energa elctrica priorizada Fuente: Hurwitz (2011); Brewer (2008).

1.3. Rol del Brasil en las inversiones en energa hidroelctrica en la regin

Fuente: Boletim de Conjuntura Energtica 1 Trimestre 20106

Mapa N 1. Generacin y construccin de hidroelctricas en Brasil

Fuente: Carvalho (2011).

Mapa N 2. Generacin y construccin de hidroelctricas a nivel regional

Fuente: Carvalho (2011).

Cuadro N 3. Resumen del plan energtico brasileo

Amazonas Araguaia - Tocantins TOTAL

18 525,5 MW 4 353,3 MW 22 878,8 MW 79,1%

Central Hidroelctrica de Belo Monte Rio Xing Ninguna

Fuente: Cueto (2011); Bermann (2011).

2. DIVERSIFICACIN Y SOSTENIBILIDAD DE LA MATRIZ ENERGTICA: POLTICA ENERGTICA NACIONAL Y EL SECTOR ELCTRICO

Cuadro N 5. Principios de la gobernanza energtica

Grfico N 1. Comparativo de la Demanda y Reserva de Gas de Camisea proyectado por el Minem

Fuente: Minem (2006 - 2007).

2.2. Una poltica energtica nacional vinculante

Cuadro N 6. Objetivos y medidas mnimas de gobernanza energtica

Grfico N 2. Proyeccin de la demanda y oferta del SEIN 2008 - 2019

Grfico N 3. Proyeccin de la demanda elctrica 2027

Cuadro N 8. Elementos crticos del Acuerdo Energtico entre Per y Brasil

Art. 14: Denuncia y vigencia del acuerdo

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro N 9. Proyecto de centrales hidroelctricas en la vertiente del Atlntico

Ro Ene Ro Ene Ro Ene

Mapa N 3. Proyectos hidroelctricos priorizados por Per y Brasil

Fuente: Camac (2010).

Cuadro N 10. Proyectos cuya energa soportara la exportacin a Brasil

Fuente: Serra (2011).

Fuente: Cueto (2011), Minem (2011).

Cuadro N 12. Concesiones definitivas de generacin hidroelctrica de ms de 20 MW (2010)

Lima Lima Ancash Lima

Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico

Cuadro N 14. Potencial hidroelctrico y elico disponible (MW)

Potencial tcnico total

Potencial tcnico disponible para ser desarrollado 21 608

Equivalente a un crecimiento de la demanda de 600 MW en aos 36

564 1.476 142

13 063 35 583 22 452 58 035

12 279 33 887 22 310 56 197

Fuente: Serra (2011).

3. MARCO REGULATORIO DE LAS INVERSIONES Y CONSTRUCCIN DE HIDROELCTRICAS EN EL PER

Millones de dlares por ao 59 73

3.2. Coordinacin intersectorial previa en la gestin de los proyectos hidroelctricos

Cuadro N 16. Espacios de coordinacin intersectorial electricidad ambiental y otros posibles

Identificacin de la compatibilidad entre el proyecto hidroelctrico y el rea natural protegida.

Procedimiento de aprobacin del EIA de proyectos hidroelctricos.

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro N 18. Mejora de la gestin ambiental en electricidad

Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

Aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)

Quin los consulta?

Cuadro N 20. Regulacin del procedimiento de consulta (Ley N 29785)

Cuadro N 21. Mecanismos y momentos de participacin ciudadana en materia ambiental

4. PROYECTOS HIDROELCTRICOS Y CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES: PROYECTOS EN LA AMAZONA