CD 001408

DIAGNSTICO BSICO PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
INECC
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA Y CAMBIO CLIMTICO
2012
Versin Ejecutiva
DIAGNSTICO BSICO PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
2012
Versin Ejecutiva
Participaron en la elaboracin de este trabajo:
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA Y CAMBIO CLIMTICO (INECC) CENTRO NACIONAL DE INVESTIGACIN Y CAPACITACIN AMBIENTAL Ing. Vctor Javier Gutirrez Avedoy Dra. Irma Fabiola Ramrez Hernndez M. en I. Guillermo Encarnacin Aguilar M. en I. Alejandra Medina Arvalo
CONSULTORES Dra. Cristina Cortinas de Nava M. en I. Martha Olivia Daz Tern Ortegn M. en C. Jorge Jimnez Prez MVZ. Rolando Mendoza Ursulo
NDICE
PRLOGO 1. ANTECEDENTES 2. RESIDUOS SLIDOS URBANOS 3. RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL (RME) 4. RESIDUOS PELIGROSOS 5. RESIDUOS MINEROS Y PETROLEROS 5.1. RESIDUOS MINEROS 5.2. RESIDUOS PETROLEROS 6. TEMAS EMERGENTES 6.1. RESIDUOS Y CAMBIO CLIMTICO 6.2. GESTIN DE RESIDUOS EN SITUACIN DE RIESGO Y DESASTRE 7. CONCLUSIONES 7.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS 7.2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL 7.3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE RESIDUOS PELIGROSOS 8. REFERENCIAS 46 43 42 39 41 6 8 8 20 33 35 35 36 37 37 38
PRLOGO
La Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales ha promovido, a travs de planes, programas y del marco regulatorio, que el manejo de los residuos slidos urbanos, de manejo especial y peligrosos se realice bajo esquemas de gestin integral, que incluyen la prevencin y reduccin de su generacin, su valorizacin econmica y su disposicin de manera adecuada, complementado con estrategias de educacin, capacitacin, comunicacin y fortalecimiento del marco jurdico y administrativo, entre otras. A pesar de los avances logrados en la gestin de los residuos slidos urbanos y peligrosos en los ltimos aos, an es necesario continuar con la instrumentacin de acciones que permitan alcanzar los objetivos de un manejo sustentable de los residuos. En particular, la gestin de los residuos de manejo especial es la que presenta mayor rezago en la integridad de las acciones realizadas, a pesar de que un gran nmero de empresas y organizaciones han dedicado esfuerzos importantes para fomentar el reciclaje, reuso o reincorporacin de este tipo de residuos a las cadenas productivas. La gestin integral de los aproximadamente 37.5 millones de toneladas/ ao de residuos slidos urbanos, 84 millones de toneladas/ao de 14 corrientes de RME, de 805 mil vehculos/ao al final de su vida til y 1.9 millones de toneladas/ao de RP que se generan en nuestro pas, sigue siendo un enorme reto para los diferentes actores y para los gobiernos municipales, estatales y federales. Un insumo indispensable para lograrlo es contar con informacin suficiente, accesible y confiable que refleje la situacin actual de los residuos. El Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012 (DBGIR-2012), es el segundo esfuerzo hecho por el gobierno federal en este sentido, y tiene como objetivo principal actualizar la informacin referentes al manejo de residuos slidos urbanos, residuos de manejo especial, residuos del petrleo, residuos de la minera y los residuos peligrosos. Este producto da continuidad al Diagnstico elaborado en
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2006 por el Instituto Nacional de Ecologa. El DBGIR-2012 pretende dar respuesta, entre otras preguntas a: Cuntos RSU, RME y RP se generan en el pas?, Con qu infraestructura se cuenta para la recoleccin y disposicin final de los RSU? Cul es la generacin per cpita de RSU de los mexicanos?, Cules son los principales RME generados en el pas y qu Planes de Accin se han desarrollado?, Cuntos y cules son los principales residuos de la industria petrolera y minera?, Cul es la infraestructura y tipo de tratamiento de los RP en el pas? y Cul es la actualizacin del marco jurdico de las diferentes corrientes de residuos? En el Diagnstico tambin se incluyeron dos temas que por su relevancia son importantes de analizar: Cambio Climtico y Residuos y Residuos en Situacin de Desastre. La informacin contenida en esta versin ejecutiva, as como la versin extendida que publicar el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico, sern insumos importantes para la actualizacin del Programa Nacional de Prevencin y Gestin Integral de Residuos (PNPGIR) 2013 2018. Adems de servir como apoyo para que los responsables de estos temas en los gobiernos municipales, estatales, la federacin y el sector privado tomen mejores decisiones. La academia y el pblico en general tambin encontrarn en esta obra informacin relevante que permita conocer la situacin que guarda el manejo de los residuos en nuestro pas en el 2012 y sus perspectivas futuras. La elaboracin del Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012 estuvo a cargo del Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico, con el apoyo de especialistas en la materia. Para la revisin del contenido y elaboracin de la versin ejecutiva se cont con el apoyo de funcionarios de la Direccin General de Fomento Ambiental, Urbano y Turstico: Csar Rafael Chvez Ortiz, Sergio Gasca lvarez, Maricela Daz Ortiz y Ricardo Ortiz Conde, as como de la Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental: Arturo Flores Martnez y Georgina Alcantar Lpez.
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1. ANTECEDENTES
La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR), publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 8 de octubre de 2003, faculta en su Artculo 25, a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) para formular e instrumentar el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (PNPGIR) con base en el Diagnstico Bsico respectivo. Asmismo, la Ley prev la elaboracin y actualizacin peridica de Diagnsticos Bsicos, a fin de conocer la cantidad y composicin de los residuos, as como la infraestructura disponible para el manejo de cada uno de los tipos de residuos que considera: urbanos, de manejo especial, peligrosos y minero-metalrgicos. En cumplimiento a lo anterior, el primer Diagnstico Bsico se realiz en el 2006, el cual sirvi de base para elaborar el PNGIR para el periodo 2009-2012. A fin de conocer la situacin de los residuos en el pas hasta el 2012, y en cumplimiento a lo que establece la Ley General, se elabor el nuevo Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos al que hace referencia el presente documento. Para la integracin de este Diagnstico, se recurri a la informacin contenida en 21 Programas para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos de entidades federativas a los que se tuvo acceso (el 65.62% del total de 32 con los que debe contar el pas) y a informacin proveniente de los Programas Municipales para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos de 34 municipios de la Repblica Mexicana. En algunos de estos programas, adems de hacer referencia a la situacin de los RSU, se incluye tambin
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informacin acerca de los residuos de manejo especial (RME). Aunado a ello, se cont con informacin derivada de tres planes nacionales de manejo de residuos de vidrio, papel y vehculos usados al final de su vida til, y de seis diagnsticos y/o estudios nacionales relativos a este tipo de residuos. Cabe hacer notar que la informacin a la que se hace referencia an es heterognea, pues no est basada en mtodos validados y armonizados para su obtencin y procesamiento, lo que dificulta su sistematizacin. El presente documento resume la situacin de los Residuos Slidos Urbanos (RSU), RME y Residuos Peligrosos (RP) y de sus formas de manejo, as como el estado actual de los residuos mineros y residuos petroleros. As tambin se abordan los temas de Cambio Climtico y Residuos y Residuos en Situaciones de Desastre por considerarse temas de inters nacional.
2. RESIDUOS SLIDOS URBANOS

Una fuente de informacin coyuntural para la elaboracin de este diagnstico es el censo realizado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Censo Nacional de Gobierno 2011. Gobiernos Municipales y Delegacionales. Mdulo 6: Residuos Slidos Urbanos, utilizando una misma herramienta de levantamiento de datos, en los ms de 2,400 municipios que integran el pas. La informacin recabada corresponde a las actividades realizadas por los servicios municipales en el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010.
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012
Tres de las caractersticas de los residuos slidos urbanos que comnmente son utilizadas para la planeacin de necesidades de infraestructura (plantas de seleccin, estaciones de transferencia o rellenos sanitarios) son: la generacin per cpita (gpc), el peso volumtrico (pv) y la composicin. Los diagnsticos contenidos en los Programas Estatales y Municipales para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (PEyMPGIR), permitieron estimar un valor promedio ponderado de 0.852 kg/hab/da (gpc). Para la determinacin de este valor se tuvieron disponibles 1,144 datos (46.56%) del total de los municipios. Composicin de RSU por subproducto
Categora
El peso volumtrico (pv) promedio ponderado en el 2012 es de 153.12 kg/m3 (valor ajustado al nmero de habitantes por tamao de municipio). Los datos disponibles de pv se presentan para el 25.44% de los municipios del pas. Respecto a la composicin, se analizaron 99 datos de composicin en subproductos, a partir de la informacin presentada en el Mdulo 6: Residuos Slidos Urbanos del Censo Nacional de Gobierno, Gobiernos Municipales y Delegaciones 2011 realizado por INEGI, con los resultados que se muestran en el Cuadro 1. Cuadro 1
Subproducto Porcentaje 6.54 6.20 2.09 0.60 7.22 1.50 0.90 1.65 1.21 2.28 2.55 4.03 2.80 1.46 0.51 0.67 25.57 0.59 9.38 1.25 3.76 6.52 0.70 3.57 0.55 5.90 100.00
Susceptibles de aprovechamiento 39.57%
Orgnicos 37.97 %
Otros 22.46%
Cartn Papel Material ferroso Material no ferroso Plstico rgido y de pelcula Envase de cartn encerado Fibras sintticas Poliestireno expandido Hule Lata Vidrio de color Vidrio transparente Poliuretano Material de construccin Cuero Fibra dura vegetal Residuos alimenticios Hueso Residuos de jardinera Madera Residuo fino Paal desechable Algodn Trapo Loza y cermica Varios
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2012.
En el Cuadro 2, se presentan los valores estimados para los diferentes indicadores de tipo general para el manejo de los RSU
en Mxico. En la Figura 1 se muestra el diagrama del flujo de los RSU diseado a partir de esos datos.
Indicadores nacionales de generacin y manejo de RSU

Actividad Generacin Recoleccin de RSU Recoleccin mixta Recoleccin selectiva Estaciones de transferencia Tratamiento Pepena en recoleccin Pepena en tiradero a cielo abierto Acopio industrial Plantas de seleccin Plantas de seleccin Reciclaje Disposicin en relleno sanitario y sitio controlado Disposicin en tiradero a cielo abierto Disposicin desconocida Nmero de habitantes servidos por camin Camiones con compactador Camiones con caja abierta Camiones de otro tipo
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR, 2012. * Estimacin determinada a partir de datos de bibliografa.
Cuadro 2
Unidad t/da t/da t/da t/da Unidades Plantas de composta t/da t/da t/da Unidades t/da t/da t/da t/da t/da Habitantes Unidades Unidades Unidades Porcentaje 100.00 83.93 74.82 9.11 NA NA 3.71* 0.36* 4.24* NA 1.31* 9.63* 60.54 15.93 2.07 NA 34.01 61.74 4.25
Cantidad 102,894.96 86,356.92 76,984.68 9,372.24 86.00 98.00 3,823.00 370.05 4,366.00 17 1,346.00 9,904.03 62,287.67 16,395.13 2,132.73 7,855.00 4,864.00 8,829.00 608.00
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Diagrama nacional de flujo de los RSU

Acopio industrial 4,366 t/da 4.24%
Figura 1
Reciclaje 9,904 t/da 9.63%
Recoleccin 86,357 t/da 83.93% Recoleccin selectiva 9,372 t/da 9.11% Recoleccin mixta 76,985 t/da 74.82%
Pepena en recoleccin 3,823 t/da 3.71% Plantas de separacin 1,346 t/da 1.31% Transferencia 86 estaciones
Disposicin final 80,816 t/da 78.54% Relleno sanitario y sitio controlado 62,288 t/da 60.54% Tiradero a cielo abierto 16,395 t/da 15.93%
Generacin 102,895 t/da 100%
Desconocido 12,172 t/da 11.83%
Plantas de Tratamiento ND
Pepena en tiradero a cielo abierto 370.05 t/da 0.36% Desconocido 2,133 t/da 2.07%
Fuente: Elaboracin propia con datods de INEGI y PEPGIR, 2012.
A partir de los datos de gpc y el nmero de habitantes reportado por el INEGI en 2010, se determin la generacin de RSU por entidad federativa (Grfica 1); las entidades con los valores mas elevados (Estado de Mxico, el Distrito Federal y Jalisco) representan el 33% de la generacin de RSU del pas,
mientras que los estados de Campeche, Colima y Nayarit presentan los valores ms bajos y generan el 2% del total de residuos slidos urbanos en Mxico. Cabe sealar que 26 entidades federativas de 32 (81%), presentan valores de generacin de residuos por debajo de 4,000 toneladas al da.
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Generacin de RSU por entidad federativa

Estado de Mxico Distrito Federal Jalisco Veracruz Guanajuato NuevoLen Puebla Baja California Tamaulipas Chiapas Michoacn Chihuahua Sinaloa Coahuila Sonora Tabasco San Luis Potos Guerrero Hidalgo Morelos Durango Oaxaca Quintana Roo Yucatn Quertaro Baja California Sur Zacatecas Aguascalientes Tlaxcala Campeche Colima Nayarit 0 4 8 12 Generacin (miles de t/da) 16
Grfica 1
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR, 2012.
La cobertura nacional promedio de recoleccin es de 83.93%. El comportamiento de este indicador a nivel de las entidades federativas se describe en la Grfica 2, donde resaltan los estados de Colima, Aguascalientes, Chihuahua, Distrito Federal, Nayarit y Quintana Roo manifiestan un 100%
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de cobertura en la recoleccin. En contraste, los estados que reportan un ndice de cobertura menor al 50% son: Baja California Sur, Guerrero y Puebla. De las 32 entidades federativas, slo en 13 de ellas, se realizan actividades
para la recoleccin selectiva de RSU, las restantes siguen empleando la recoleccin mixta, lo que representa el 9.11 y 74.82% respectivamente. Asimismo, se identifica que 4.24% de la recoleccin es proveniente de la industria y no se recolecta el 11.83% restante, que equivale a 12,172 toneladas por da.
De acuerdo a los resultados del Censo Nacional del INEGI (2012), los estados con mayor porcentaje de recoleccin selectiva de RSU son: Quertaro con el 57%, Jalisco con el 40% (el cual cuenta con una norma relativa a la separacin de los residuos en la fuente) y Nuevo Len con el 30%.
Cobertura de recoleccin por entidad federativa
Grfica 2
Quintana Roo Nayarit Distrito Federal Chihuahua Aguascalientes Colima Tamaulipas Tlaxcala Sinaloa San Luis Potos Coahuila Hidalgo Zacatecas Sonora Jalisco Yucatn Oaxaca Campeche Baja California Michoacn Tabasco Quertaro Morelos Chiapas Veracruz Guanajuato Nuevo Len Durango Estado de Mxico Baja California Sur Guerrero Puebla 0 20 40 60 Cobertura (porcentaje) 80 100
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En los PEPGIR (2012) exceptuando al del Distrito Federal, no existe informacin respecto a las plantas de seleccin, sin embargo, se cont con informacin reportada por la empresa concesionaria Proactiva Medio Ambiente (PMA, 2012) y del Gobierno del
Distrito Federal; obtenida a travs de tres estudios: Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM, 2010), Instituto Politcnico Nacional (IPN, 2010) y Universidad Autnoma Metropolitana (UAM, 2010), para con ello elaborar el Cuadro 3.
Plantas de seleccin existentes en el pas

Ingreso a la planta (t/da) 90.00 Salida a la planta reciclables (t/ao) 5.00
Cuadro 3
Eficiencia recuperacin de productos (porcentaje) 5.56
Ubicacin Guadalajara, Jalisco Apodaca, Nuevo Len General Escobedo, Nuevo Len Guadalupe, Nuevo Len Monterrey, Nuevo Len San Nicols de los Garza, Nuevo Len San Pedro Garza Garca, Nuevo Len Santa Catarina, Nuevo Len Naucalpan, Estado de Mxico Nicols Romero, Estado de Mxico Santa Catarina, Distrito Federal Bordo Poniente, Distrito Federal San Juan de Aragn, Estado de Mxico (Distrito Federal) Aguascalientes, Aguascalientes Benito Jurez, Quintana Roo Ciudad Jurez, Chihuahua San Luis Potos, San Luis Potos Tuxtla Gutirrez, Chiapas Villahermosa, Tabasco Emiliano Zapata, Morelos Morelia, Michoacn Quertaro, Quertaro Puebla, Puebla
ND: No disponible.
3,000.00
65.00
2.17
40.00 300.00
1.19 73.80
2.98 24.60 10.00 10.00 10.00
4,500.00
450.00
17.85 800.00 1,263.89 800.00 80.00 558.13 21.00 775.00 29.27 60.00
ND ND ND ND ND ND ND ND 3.24 1.80
ND ND ND ND ND ND ND ND 11.07 3.00
Fuente: Elaboracin propia con datos de concesionarias de las plantas de seleccin, 2012 y GDF, 2010.
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Las entidades que reportaron informacin referente a estaciones de transferencia suman 19 y, en conjunto reportan 86 estaciones de transferencia. La distribucin de estas instalaciones se indica en el Cuadro 4. En lo que se refiere a las plantas de composta, de acuerdo a la informacin disponible, existen 98 instalaciones en el pas; en 22 casos no fue posible verificar si continan en operacin de acuerdo a lo reportado por el INE, 2006. En el Cuadro 5, se enuncian las plantas de composta, con las caractersticas principales: capacidad, tipo de residuos que reciben y fuente de informacin. El acopio informal o pepena es un prctica comn en el pas, y no existe un dato preciso de la cantidad y productos que son recuperados por esta actividad. Sin embargo, se han realizado algunos estudios por parte de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Instituto Politcnico Nacional y la Universidad Autnoma Metropolitana en el 2010. Los valores de recuperacin por el acopio informal se muestran a continuacin: Delegaciones Xochimilco, Coyoacn y Tlalpan del 6 a 10% (UNAM, 2010). Delegacin Milpa Alta del 3 a 4% (UNAM, 2010). Delegaciones Benito Jurez, Iztapalapa y Venustiano Carranza del 5 a 8% (UAM, 2010). Delegaciones Gustavo A. Madero, Cuauhtmoc, lvaro Obregn y Miguel Hidalgo del 1 a 2% (IPN, 2010). Tomando esta informacin como referencia, y considerando que las delegaciones en
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Estaciones de transferencia por entidad federativa

Entidad Quertaro Tabasco Chiapas Michoacn Durango Quintana Roo Aguascalientes San Luis Potos Sonora Chihuahua Veracruz Oaxaca Baja California Nuevo Len Morelos Puebla Jalisco Distrito Federal Estado de Mxico
Cuadro 4
Estaciones de transferencia 1 1 1 1 2 2 3 3 3 3 3 4 5 5 7 7 7 13 15
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR , 2012.
el Distrito Federal presentan diferentes condiciones de urbanizacin, calidad de vida e infraestructura, se estima que la recuperacin promedio de los RSU por la actividad informal es de 9.63%. De la cantidad de RSU que es enviada a disposicin final, el 60.54% es dispuesta en rellenos sanitarios o sitios controlados1, el 15.93% en tiraderos a cielo abierto y el 2.07% restante se desconoce donde se deposita.
De acuerdo a los criterios de SEDESOL, corte de la informacin porporcionada, 2011.
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Plantas de composta existentes en Mxico, 2012

Ubicacin Bordo Poniente lvaro Obregn, Distrito Federal Cuajimalpa, Distrito Federal Iztapalapa, Distrito Federal Milpa Alta, Distrito Federal Xochimilco, Distrito Federal 55 plantas de composta a lo largo del pas (no se cuenta con informacin sobre su ubicacin) FONATUR, Benito Jurez, Quintana Roo Centro de Educacin Ambiental Ecoguardas, Distrito Federal Centro de Educacin Ambiental de Xochimilco, Distrito Fedral Unidad Habitacional Nonoalco-Tlatelolco, Distrito Federal CU-UNAM, Distrito Federal Aguascalientes, Aguascalientes Quertaro, Quertaro Cooperativa Orgnica del Centro Ecolgico Akumal, Quintana Roo Xcaret, Quintana Roo Zacatepec de Hidalgo, Morelos Tepoztln, Morelos Yautepec, Morelos Cuernavaca, Morelos Mrida, Yucatn Nicols Romero, Estado de Mxico 2 t/da ND ND ND ND ND ND 48 m3/da 1,200 t/ao ND Capacidad instalada 73,000 t/ao 1,836 t/ao 1,200 t/ao 1,838 t/ao 1,380 t/ao 1,295 t/ao ND Capacidad de operacin 32,120 t/ao 1,836 t/ao 960 t/ao 1,127 t/ao 1,380 t/ao 446 t/ao ND Fuente
Cuadro 5
Observaciones
100 m3/da ND ND ND
15 m3/da ND ND ND
SOS-GDF, 2011 SOS-GDF, 2011 SOS-GDF, 2011 SOS-GDF, 2011 SOS-GDF, 2011 SOS-GDF, 2011 SEDENA, 2012 Hojarasca que se genera por la poda de rboles y de csped, as como el empleo de residuos orgnicos de los comedores y el estircol FONATUR, Lodos de tratamiento de aguas 2012residuales y residuos orgnicos SMA-GDF, 2009-2010 SMA-GDF, 2009-2011 Paulina Cornejo Moreno-Valle y Gonzalo Ortega, 2010 DGOC-UNAM, Ramas, pasto y hojas (sf: no se sf1 reporta el ao de publicacin) PMPGIR PMPGIR CEAKUMAL, sf1 XCARET, 2012 PEPGIR PEPGIR PEPGIR PEPGIR Mrida, 2011 BioSistemas, Bioabono 2012
24 m3/da ND ND ND ND ND ND ND 24 m3/da 25 m3/h ND
Notas: 1 No se reporta el ao de publicacin. ND: No disponible. Fuente: Elaboracin propia con datos de diversas fuentes.
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En la Grfica 3, elaborada con los datos disponibles para el 2011, se observa que los estados de Baja California, Aguascalientes y Distrito Federal reportan que el 100% de sus residuos slidos urbanos son enviados a rellenos sanitarios o sitios controlados. Los estados de Oaxaca, Michoacn y Tabasco
reportan valores por arriba del 55% de los residuos slidos urbanos enviados a tiraderos a cielo abierto. El comportamiento del resto de las entidades federativas se muestra en la Grfica 3, siendo importante sealar que el 50% de ellas (16), reporta enviar sus residuos a rellenos sanitarios. Grfica 3
Tipo de disposicin final de RSU, por entidad federativa

Baja California Aguascalientes Distrito Federal Quintana Roo Nuevo Len Campeche Chihuahua Sinaloa Morelos Guanajuato Quertaro San Luis Potos Tlaxcala Tamaulipas Jalisco Puebla Nayarit Durango Colima Coahuila Yucatn Estado de Mxico Veracruz Baja California Sur Sonora Guerrero Zacatecas Hidalgo Chiapas Tabasco Michoacn Oaxaca 0 20 40 60 Porcentaje 80 100
Relleno sanitario y/o sitio controlado Tiradero a cielo abierto Disposicin final desconocida
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El 84% de las entidades federativas ya cuentan con su Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos, o su equivalente, mientras que otro 6% lo est elaborando; de manera que slo un 10% tienen esta tarea pendiente. Paradjicamente en algunas de ellas los municipios se han adelantado a elaborar el suyo utilizando como referencia el Programa Nacional. A partir del 2009, los recursos pblicos federales fueron aplicados a travs del
Ramo 16 principalmente, y sus diversos Anexos (31 para el 2009, 34 para el 2010, 31 para el 2011 y 36 para el 2012), todos ellos pertenecientes al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para cada Ejercicio Fiscal indicado. De acuerdo a los padrones de beneficiarios de los aos 2009 a 2012; la entidad federativa con el mayor nmero de apoyos recibidos durante el periodo 2009-2012 fue el Estado de Mxico, seguida de Hidalgo y Puebla tal como se aprecia en Cuadro 6.
Distribucin de los apoyos tcnico y financieron por entidad federativa, 2009 - 2012
Entidad Federativa Estado de Mxico Hidalgo Puebla Tabasco Oaxaca Chiapas Jalisco Sinaloa Michoacn Baja California Zacatecas Campeche Durango Quintana Roo Morelos Baja California Sur Coahuila Nayarit Chihuahua Guerrero Yucatn Sonora Colima Quertaro Guanajuato San Luis Potos Distrito Federal 18 2009 0 21 15 3 0 17 9 0 3 17 1 2 4 3 0 3 0 3 8 2 4 0 0 0 0 0 0 2010 61 27 6 23 23 20 12 0 6 1 5 5 5 7 8 1 2 2 1 6 3 6 1 7 2 1 5 2011 87 110 31 15 16 8 5 24 2 1 11 1 4 1 4 0 0 3 1 3 1 2 2 0 3 1 1 2012 28 6 31 21 9 0 17 18 15 2 3 11 6 6 2 10 12 3 1 0 2 2 7 2 3 6 1
Cuadro 6
Total 176 164 83 62 48 45 43 42 26 21 20 19 19 17 14 14 14 11 11 11 10 10 10 9 8 8 7
Distribucin de los apoyos tcnico y financiero por entidad federativa, 2009 - 2012 (conclusin)
Entidad Federativa Nuevo Len Tamaulipas Aguascalientes Veracruz Tlaxcala TOTALES 2009 0 2 0 0 0 117 2010 1 0 4 0 1 252 2011 3 2 0 0 0 342 2012 1 1 0 4 1 231
Cuadro 7
Total 5 5 4 4 2 942
Fuente: Direccin General de Fomento Ambiental, Urbano y Turstico, SEMARNAT, 2012.
Respecto al nmero de proyectos realizados, en el ao 2009 se reportaron 117 proyectos apoyados, valor que se increment para el ao 2010 a 252, en el 2011 a 342 y el 2012 disminuy a 231, dando un total de 942 proyectos apoyados durante el periodo 2009-2012 (Cuadro 7). El monto econmico que represent la implementacin de estos proyectos, fue de 1,995 millones de pesos, siendo las entidades de Estado de Mxico, Campeche e Hidalgo las que recibieron el mayor apoyo econmico; por el contrario, las entidades que recibieron menor apoyo econmico fueron Veracruz, Aguascalientes y Tlaxcala. Respecto a la distribucin por tipo de proyecto, un 46% fue destinado al equipamiento del sistema de recoleccin y maquinaria para relleno sanitario, 15% para la construccin de rellenos sanitarios, 14% para la elaboracin de estudios y 11% para el saneamiento y clausura de sitios de disposicin final (incluye tiraderos a cielo abierto). Los proyectos que menos apoyo recibieron fueron: elaboracin de Programas de prevencin y gestin integral mediante las modalidades estatal, municipal
Distribucin del presupuesto econmico por tipo de proyecto, 2009 - 2012

Programas Estudios Obras complementarias Saneamiento y clausura Relleno sanitario Equipo 0 100 200 300 400
Grfica 4
500
600
Millones de pesos
Fuente: Direccin General de Fomento Ambiental, Urbano y Turstico. SEMARNAT, 2012.
o intermunicipal (7%), sin embargo, el nmero total de Programas Estatales apoyados o elaborados por las propias entidades federativas asciende a 29 al final del 2012. El ltimo concepto que recibi apoyos reducidos fue el identificado como Obras complementarias con un 7% del total de recursos aplicados, Grfica 4.
19
700
En relacin a la actualizacin del Marco Jurdico y Normativo Federal, en el periodo del 2006 al 2012 se modifiaron, con fecha del 9 de abril de 2012, los artculos 140 y 141 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente (LGEEPA). Respecto a la LGPGIR el 30 de mayo de 2012 se adicionan la fraccin XIII al artculo 96. En el mbito estatal, se elaboraron y publicaron tres normas del Estado de Mxico, una del Distrito Federal y una en Jalisco. La NOM161-SEMARNAT-2011 ya se encuentra autorizada por la COMARNAT para su publicacin en el DOF.
de los residuos de manejo especial generados por las actividades pesqueras de la Direccin General del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables de la SEMARNAT: DGSPYRNR (2010), los residuos generados por la produccin pesquera y acucola se originan durante las labores de pesca, cultivo, industrializacin, distribucin, comercializacin y consumo de productos marinos (ver Cuadro 9). La Grfica 5, muestra el comportamiento de la generacin de los residuos orgnicos de este sector, de acuerdo a las estimaciones realizadas por el Centro Nacional De Investigacin y Capacitacin Ambiental (CENICA). Actualmente se calcula que a nivel nacional existen ms de 400 mil hectreas destinadas a uso agrcola (SEMARNAT, 2007a y 2009a), en las que se usan tcnicas que emplean materiales plsticos utilizados en: invernaderos, acolchados, sistemas de riego por goteo, microtneles, macrotneles, malla sombra, mallas antigranizo, bolsas para cultivos hidropnicos y rafia; todos estos se conocen como agroplsticos. SEMARNAT (2007a) estim una generacin de ms de 313 mil toneladas de residuos agroplsticos generados en Mxico para el 2007, de los cuales el 86% son generados por el riego por goteo, el 10% por acolchado, 3.5% por mallas e invernaderos y el restante a macrotneles y bolsas de cultivo. El Cuadro 10 presenta los resultados de las estimaciones realizadas por el CENICA en cuanto a la generacin de excretas de porcinos y bovinos lecheros a nivel nacional, en el ao 2007.
3. RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL (RME)

Con el fin de contribuir a dimensionar el universo de residuos de manejo especial susceptibles de aprovechamiento y valorizacin o que requieran de infraestructura para su manejo integral, se presentan a continuacin los datos de los volmenes de generacin de quince corrientes de RME, cuyas estimaciones estn basadas en estudios y documentos aqu citados (Cuadro 8). Lo anterior con las siguientes consideraciones: a) son caractersticas nicas que tienen las diferentes corrientes de RME reportadas, en cuanto al comportamiento y fuentes de generacin; b) la informacin no detalla los tipos de residuos de cada corriente, c) hay gran complejidad en las fuentes de datos por ser de escala nacional y d) los datos son particulares para cada residuo. De acuerdo a lo descrito en el documento: Identificacin, clasificacin y diagnstico
20
Indicadores de generacin y aprovechamiento de algunas corrientes de RME. Promedio del periodo 2006 - 2012
RME Agroplsticos Generacin promedio (mil t/ao) 313.13 Aprovechamiento promedio anual (porcentaje) ND Disposicin final1 (porcentaje) ND
Cuadro 8
Fuente
SEMARNAT (2007a) SEMARNAT (2009a) INEGI (2007) REDALYC (2004) SAGARPA (2007) SAGARPA (s.f.3) UNAM (s.f.3) DGSPYRNR (2010) SAGARPA (2006a, 2010) AICM (2010) CONAGUA (2012) WalmartMX (2012) SEMARNAT (2009b) SEMARNAT (2010c) INE (2007a) INE (2010) SEMARNAT (2007b) SEMARNAT (2009c) SEMARNAT (2012d) COCEF-BECC (2008) SEMAC (2012) SMADF (2002) Vitro (2011) SEMARNAT (2010a) AMEXPILAS (2006) AMEXPILAS (2008) AMEXPILAS (2012) INE (2007b) INE (2009) CNICP (2012) GTZ (2008) SECTUR (2011)
Excretas2
66,708.27
ND
ND
Pesca Residuos del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico Lodos PTAR (municipales) Tiendas de autoservicio: Wal-Mart Construccin y Demolicin Electrodomsticos Electrnicos Vehculos al final de su vida til (vehculos/ao) Llantas Vidrio
799.02
3.67
ND
8.04 232.00 407.19 6,111.09 21.66 263.85 805,202.50 1,011.03 1,142.57
32.20 ND 67.97 ND ND ND ND ND ND
67.43 100 32.03 ND ND ND ND ND ND
Pilas
33.98
3.13
ND
Papel y cartn Residuos de hoteles

Notas: 1 En rellenos sanitarios o sitios controlados. 2 Excrertas de porcinos o bovinos lecheros. 3 No se reporta el ao de la publicacin. ND: No disponible.
6,819.83 276.22
48.59 1.49
11 98.51
21
Residuos generados por la actividad productiva pesquera

Actividad Orgnicos
1
Cuadro 9
Residuos generados Inorgnicos Descartes , vsceras, cartlagos, aletas, piel, Materiales de pesca huesos, escamas, sangre Cabeza de camarn, valvas, vsceras. Residuos de actividades administrativas (RSU)
Comportamiento de la generacin de residuos pesqueros en el periodo 2006 - 2010

1 000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Grfica 5
Pesca
Cultivo
Industria
Residuos de Vsceras, actividades cartlagos, piel, administrativas hueso, escamas, (RSU), aletas, sangre, residuos de proceso cabezas de (empaques, crustceo, etc. herramientas, etc.) Vsceras, Residuos del cartlagos, establecimiento piel, huesos, (papel, PET, vidrio, escamas, sangre etc.)
Miles de toneladas
2006 2007 2008 2009 2010 Ao
Fuente: Elaboracin propia con datos de los Anuarios Estadsticos de Acuacultura y Pesca, 2007 - 2011.
Comercio
Nota: 1 Descargas al mar, incluye restos de los organismos marinos y residuos slidos de limpueza a bordo. Fuente: Elaboracin propia con datos de DGSPYRNR, 2010.
Generacin de excretas, 2007 Cuadro 10

Animal Porcinos Bovinos lecheros TOTAL Excretas generadas (mil t/ao) 18,547.36 48,160.92 6,6708.27
Estos residuos pueden ser aprovechados a travs de plantas de biodigestin, con este proceso se obtienen biogs, til como combustible para la industria, as como subproductos lquidos y semislidos que son utilizados nuevamente en la agricultura como mejoradores de suelo. La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, apoya a los productores de ganado en la construccin de biodigestores, a travs de su Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales/Bioenerga y Fuentes Alternativas (Cuadro 11). El 90% de las granjas porcinas, as como el 95% de los establos de bovinos lecheros de nuestro pas, son aptos para el uso de biodigestores. Sin embargo, de acuerdo a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA, 2007) a travs del Diagnstico
Fuente: Elaboracin propia con datos de SAGARPA (s.f.), UNAM (s.f.), Redalyc (2004), INEGI (2007).
22
Distribucin de biodigestores construidos por SAGARPA 2008 - 2011

Estado Chihuahua Colima Mxico Michoacn Puebla Tlaxcala Yucatn Aguascalientes Campeche Coahuila Durango Guanajuato Jalisco Michoacn Morelos Nuevo Len Quertaro Sinaloa Sonora Yucatn Zacatecas Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chihuahua TOTAL
Fuente: Elaboracin de la DGFAUT con datos de la DGSPYRNR, 2011.
Cuadro 11
No. de biodigestores 13 1 21 15 20 5 10 2 3 1 2 35 7 2 9 12 10 2 1 4 1 6 13 1 3 9 386
Ao
No. de biodigestores 1 1 3
Estado Coahuila Colima Durango Guanajuato Jalisco Morelos Nuevo Len Puebla Quertaro San Luis Potos Sinaloa Yucatn Chihuahua Colima Comarca Lagunera Guanajuato Jalisco Michoacn Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Sinaloa Sonora Yucatn
Ao
2008
1 2 1 37 9 4 16 27 7 22 5 3 9 1 3 2 5 1 8 1
2010
2009
2011
2010
1 5 3
general de la situacin actual de los sistemas de biodigestin en Mxico slo el 8% de las granjas porccolas formales del pas cuentan con un sistema de biodigestin anaerobia y de stas aproximadamente el 25% cuentan con motogeneradores.
Para ejemplificar los tipos de residuos que se generan en actividades de transporte, se presentan en el Cuadro 12 los datos de los RME generados por el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico (AICM) de acuerdo con su plan de manejo.
23
Tipos de RME generados en el AICM, 2010

Tipo de residuos Residuos alto volumen Grasas y aceites Neumticos Lodos PTAR TOTAL Generacin (kg/da) 21,885.64 113.00 12.92 9.86 22,021.42
Cuadro 12
Generacin (t/ao) 7,988.26 41.25 4.72 3.60 8,037.83
El detalle de los residuos generados en el Aeropuerto de la Ciudad de Mxico se presenta en la Grfica 6, en el cual los diez residuos principales que pueden generarse en un aeropuerto internacional, entre los que destacan los peridicos y revistas, as como los restos de alimentos. En el Cuadro 13 se presenta los datos de RME que son separados para su aprovechamiento de acuerdo con el plan de manejo del AICM (2010), sumando en conjunto el 32.2% del total de residuos generados en alto volumen. El 67.8% restante es enviado al sitio de disposicin final (Relleno Sanitario de Bordo Poniente). Hasta el 2010 se destinaba, junto con los lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales. En cuanto a los neumticos, stos son transportados directamente al almacn de neumticos del AICM en espera de la mejor manera de tratarlos o disponerlos. En el documento del Plan de Manejo del AICM (2010), no se presentan las caractersticas del almacn temporal. Hasta el ao 2011, se contaba con una infraestructura de 2,251 plantas de tratamiento de aguas residuales municipales (PTAR) con un caudal tratado de 97.29 m3/s, que representa el equivalente al 46.53% del RME recuperados en el AICM, 2010
Subproducto PET Tetra Pack Aluminio Revistas y cartn TOTAL Recuperados (kg/da) 1,177.61 591.8 290.58 4,987.45 7,047.44
Fuente: Elaboracin propia con datos del Plan de Manejo del AICM, 2010.
RME de alto volumen en el AICM con mayor generacin

2 500 2 000 Generacin (t/ao) 1 500 1 000 500 0
Grfica 6
Peridico y revistas Residuos alimenticios Cartn Papel higinico Tereftalato de polietileno (PET) Polietileno de baja densidad (LDPE) Papel bond Polipropileno (PP) Trapo Poliestireno (PS)
Cuadro 13
Recuperados (t/ao) 429.83 216.01 106.06 1,820.42 2,572.32
Tipo de residuo
24
Generacin anual de lodos provenientes de las plantas de tratamiento de aguas residuales

300 250 Miles de t/ao 200 150 100 50 0
Grfica 7
tratamiento de aguas residuales, a lagunas de estabilizacin versus envo a rellenos sanitarios, durante el periodo de 2006-2011, se muestra en la Grfica 8. La informacin sobre generacin en grandes volmenes y aprovechamiento de residuos de tiendas departamentales o centros comercial es escasa, por lo que la presentacin de datos se centra en el caso especfico de las tiendas de autoservicio pertenecientes a Wal-Mart Mxico, que proporcionaron informacin para el presente Diagnstico. Las tiendas de autoservicio de Wal-Mart Mxico estn clasificadas en cinco tipos: Wal-Mart, Bodega Aurrer, Superama, Sams club y Bodega Aurrer Express. El Cuadro 14 presenta la generacin de residuos, as como los porcentajes correspondientes a su manejo por tipo de tienda de autoservicio. Manejo de los lodos provenientes de las PTAR, por ao
300 250 Miles de t/ao 200 150 100 50 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ao Lagunas de estabilizacin Relleno sanitario
Fuente: Elaboracin propia con datos de CONAGUA, 2012.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ao
Fuente: Elaboracin propia con datos de CONAGUA, 2012.
total de las aguas residuales colectadas por los sistemas de alcantarillado municipales, estimado en m3/s. De acuerdo a datos reportados por la Comisin Nacional del Agua en el 2012, la generacin promedio anual de lodos de plantas de tratamiento de aguas residuos municipales es de 232 mil toneladas, en el periodo 2006-2011. La evolucin de la generacin de lodos por ao se muestra en la Grfica 7, donde se observa un incremento anual del 4.4%. Respecto a la infraestructura empleada para el manejo y control de estos residuos de manejo especial, CONAGUA (2012) reporta que el 24.82% es enviado a lagunas de estabilizacin y humedales, donde se extraen con una periodicidad de 5 a 10 aos. El 75.18% de los lodos restantes es enviado a rellenos sanitarios. El comportamiento por ao del envo de los lodos provenientes de las plantas de
Grfica 8
25
Generacin nacional y porcentajes de manejo de los residuos generados por Wal-Mart Mxico
Tipo de tienda Wal-Mart Bodega Aurrer Superama Sams club Bodega Aurrer Express TOTAL Generacin (t/ao) 152,257.57 193,603.83 21,007.53 31,260.19 9,062.10 407,191.22 Reciclaje (porcentaje) 50.24 53.99 38.73 67.21 39.30 Reutilizacin (porcentaje) 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 Donacin (porcentaje) 0.00 0.00 11.95 11.35 39.18
Cuadro 14
Disposicin final (porcentaje) 49.75 46.01 21.44 21.44 21.51
Fuente: Elaboracin propia con datos de WalMartMX, 2012.
De acuerdo con el estudio titulado: Estudio de anlisis, evaluacin y definicin de estrategias de solucin de la corriente de residuos generados por las actividades de construccin en Mxico (SEMARNAT 2009), la generacin de los Residuos de la Construccin y Demolicin (RCD) representa, en peso promedio el 17.5% de los RSU. La problemtica que presenta estos residuos es principalmente su disposicin final incorrecta y su falta de aprovechamiento en obras nuevas o remodelaciones. Generacin de residuos de construccin, 2007 - 2008 Ao
2007 2008 Promedio
El Cuadro 15 presenta los datos de la generacin estimada de RCD, para los aos 2007 y 2008, SEMARNAT (2009a). La Grfica 9 muestra el promedio porcentual de generacin de RCD de diez entidades federativas que suman el 71.15%, del promedio de RCD generados en los aos 2007 y 2008. En el Cuadro 16 puede verse la generacin promedio de RCD por subproducto. El Estudio de anlisis, evaluacin y definicin de estrategias de solucin de la corriente de residuos generados por electrodomsticos al final de su vida til, es el primer estudio realizado en Mxico, para la cuantificacin de los residuos electrodomsticos (SEMARNAT, 2010c). En la Grfica 10 se muestra la generacin estimada de residuos electrodomsticos segn el tamao: grandes2 y chicos3.
Cuadro 15
Generacin nacional t/da

16,020.60 17,464.83 16,742.71
Mil t/ao
5,847.52 6,374.66 6,111.09
Fuente: Elaboracin propia con datos de SEMARNAT, 2009b.
Electrodomsticos grandes: estufas de gas, refrigeradores, lavadoras, secadoras de ropa, congeladores, aires acondicionados, ventiladores, calentadores, hornos de microondas. 3 Electrodomsticos chicos: licuadoras, planchas, secadoras de pelo, aspiradoras, tostadores, freidoras, extractores, cafeteras, picadoras y batidoras.
2
26
Generacin promedio de RCD de 10 entidades federativas

30 25 Porcentaje 20 15 10 5
Grfica 9
Generacin promedio de RCD Cuadro 16 por tipo de subproducto

Subproducto Material de excavacin Concreto Block tabique Tablaroca yeso Madera Cermica Plstico Piedra Papel Varilla Asfalto Lmina Otros TOTAL Generacin promedio 2,637.55 1,489.88 1,425.72 247.50 92.89 51.94 44 37.89 29.94 29.33 15.28 5.50 3.67 6,111.09 Porcentaje 43.16 24.38 23.33 4.05 1.52 0.85 0.72 0.62 0.49 0.48 0.25 0.09 0.06 100
Distrito Federal Nuevo Len Jalisco Chihuahua Veracruz Tamaulipas Tabasco Baja California Estado de Mxico Sonora
Entidad federativa
Estos residuos estn compuestos, en gran medida, por materiales que pueden ser aprovechados y reintegrados a la cadena productiva nuevamente, el Cuadro 17 muestra su composicin. El Programa de Sustitucin de Equipos Electrodomsticos para el ahorro de energa elctrica (PSEE) del Fideicomiso para el Ahorro de Energa (FIDE) reporta los datos que aparecen en el Cuadro 18 (FIDE, 2012). El FIDE (2012) reporta que al inhabilitar dichos equipos se han recuperado metales, aceite, gases y otros materiales. En el caso de los metales, a nivel nacional se recuperaron 50,003.32 toneladas en el periodo del 2009 al 2011, siendo los refrigeradores los que ms aportan, con un promedio del 80.52% del total.
Generacin estimada de residuos de aparatos electrodomsticos para los aos 2009 - 2012
22.5 22 Miles de t/ao 21.5 21 20.5 20 19.5 2009 2010 Chicos 2011 Ao
Grfica 10
2012 Grandes
Fuente: Elaboracin propia con datos de SEMARNAT, 2010c.
27
Composicin promedio de residuos electrodomsticos de acuerdo a su clasificacin

Componente Hierro Cobre Aluminio Plomo Estao Plstico Epxicos Cermicos Otros TOTAL
Fuente: SEMARNAT, 2010c.
Cuadro 17
El Cuadro 19 presenta el porcentaje de generacin promedio, a nivel nacional, para el ao 2006 por tipo de aparato electrnico. El Plan de Manejo Nacional de Vehculos al Final de su Vida til (PM-VFVU) para Mxico (SEMARNAT 2012d) y el estudio titulado Estudio de anlisis, evaluacin y definicin de estrategias de solucin de la corriente de residuos generada por los vehculos usados al final de su vida til (SEMARNAT, 2009c), son las bases del plan de manejo para Vehculos al Final de su Vida til (VFVU). En stos se estima su generacin partiendo del nmero de vehculos registrados y del nmero de vehculos que anualmente se Generacin nacional por tipo de residuo, 2006
Aparato Generacin promedio (t) 163,764 36,717 56,949 5,468 534 263,431
Electrodomsticos (porcentaje) Grande 9.9 13.0 7.7 1.5 2.4 43.9 0.0 14.0 7.8 100.0 Chico 20.8 12.9 7.5 1.0 0.6 38.7 16.9 0.0 1.6 100.0
Cuadro 19
Porcentaje 62.17 13.94 21.62 2.08 0.20 100.00
En el estudio Diagnstico sobre la generacin de basura electrnica presentado por el INE (2007), se calcul que la generacin nacional promedio para el ao 2006 fue de 263,849 toneladas, lo que represent una generacin per cpita4 de 2.52 kg/hab/ao. Para los estados del noreste (Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas) SEMARNAT (2007a) reporta, para el mismo ao, una generacin de 48,331 toneladas, lo que represent una generacin per cpita de 4.88 kg/hab/ao.
Televisor Computadoras Reproductores de sonido Telfonos fijos Telfonos celulares TOTAL
Fuente: Elaboracin propia con datos de INE, 2007.
Reporte de equipos recibidos inhabilitados del programa PSEE a nivel nacional Cuadro 18 (datos acumulados 2009 - 2011)
Equipos Aire acondicionado Refrigerador
Fuente: Elaboracin propia con datos de FIDE, 2012.
Recibidos 171,024 1,507,725
Inhabilitados 170,932 1,505,789
Inhabilitados (%) 99.95 99.87
Considerando datos de proyecciones poblacionales de CONAPO: http://www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Nacional.
28
Generacin nacional estimada de vehculos al final de su vida til, 1992 - 2007 Grfica 11
1 400 Miles de vehculos/ao 1 200 1 000 800 600 400 200 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 68 9 8 3 3 2 2 1 1 1 1 1 100 0
Ao
Fuente: Estudio de anlisis, evaluacin y definicin de estrategias de solucin de la corriente de residuos generada por los vehculos usados al final de su vida til (SEMARNAT, 2009c).
agregan a la flota vehicular en circulacin. La Grfica 11 muestra el comportamiento de la generacin nacional. El Cuadro 20 muestra la composicin promedio de un vehculo al final de su vida til (VFVU), en el cual se observa que los materiales ferroso y plsticos son los que ms cantidad representan, sin embargo el mayor problema de contaminacin al ambiente lo representan los gases refrigerantes y lquidos peligrosos que pudieran emitirse al ambiente durante su almacenamiento, tratamiento o aprovechamiento. Respecto a la cantidad de residuos de llantas que se generan anualmente, la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF) menciona que como regla aceptada, la generacin de llantas de desecho en pases industrializados es aproximadamente de una llanta de automvil por habitante al ao o su equivalente en peso (9 kg). Aplicando
Composicin de los ELV

Material Metales ferrosos Plstico Metales no ferrosos Vidrio Llantas Fluidos Hule Partes elctricas Polmeros Textiles Bateras Otros TOTAL
Cuadro 20
Porcentaje
Fuente: Elaboracin propia con datos de SEMARNAT, 2012d y 2009c.
29
esta regla a Mxico y considerando la poblacin total reportada por el INEGI en el ao 2010, la generacin estimada de residuos de llantas para ese ao fue de 1,011,033 toneladas. Cabe resaltar que la estimacin de este dato, no refleja la heterogeneidad de la poblacin en Mxico, as como las diferencias entre el uso de automviles entre ciudades y zonas rurales, adems de condiciones de estatus sociales. De acuerdo a lo reportado por la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal (SMADF, 2002), la fabricacin de llantas en Mxico por tipo, se comporta de acuerdo a lo mostrado en el Cuadro 21. El Cuadro 22 muestra la cantidad estimada, en el ao 2007, de llantas en sitios controlados de los estados del norte. Los datos mostrados no consideran los sitios no controlados ni las llantas acumuladas en viviendas, va pblica o en el ambeinte. Para dar un ejemplo de lo que eso implica: COCEF-BECC (2008) calcul que pueden existir entre 6 y 24 millones de llantas en la regin fronteriza que se encuentran fuera de control.
Cantidad de residuos de llantas en almacenamientos controlados en los estados fronterizos, 2007

Estado Baja California Sonora Chihuahua Coahuila Tamaulipas
Cuadro 22
Cantidad estimada de llantas almacenadas 400,000 340,000 4,500,000 245,000 a 275,000 800,000 a 900,000
Fuente: Propuesta de Estrategia y Poltica Pblica para el Manejo Integral de Llantas de Desecho en la Regin Fronteriza (COCEFBECC, 2008).
La Secretaria de Medio Ambiente del Gobierno de Coahuila, en 2012 reporta que los subproductos que se obtienen del reciclaje de llantas son el 69% granulado de llanta de diferente tamao, 16% de fibra de nylon y el 15% de acero. De acuerdo a lo presentado por la SMADF (2002) el tipo de manejo que se le da a las llantas usadas es el que aparece en Cuadro 23. SEMARNAT (2010a) menciona en el Plan de Manejo Nacional de Vidrio que en el ao 2008 el consumo aparente de vidrio Tipo de manejo de llantas usadas en Mxico
Tipo de manejo Renovacin Generacin de energa Centros de acopio autorizados Abandono o utilizacin sin control
Fuente: Elaboracin propia con datos de SMADF, 2002.
Fabricacin por tipo de llantas en Mxico

Tipo de llanta Automvil Camin ligero Camin Otras
1
Cuadro 21
Fabricacin (porcentaje) 58 25 8 9
Cuadro 23
Porcentaje 5 2 2 91
Nota: 1 Incluye: motocicleta, avin, equipo de construccin, bicicletas, etc. Fuente: Elaboracin propia con datos de SMADF, 2002.
30
Miles de t/ao
fue de 1.142 millones de toneladas entre vidrio plano y para envases. Sin embargo, no se puede considerar este volumen como la generacin de residuos de vidrio, dado que se debe tomar en cuenta los datos de reutilizacin de envases, que en el caso de envases de bebidas retornables se estima que es de 40 a 80 veces antes de que se rompan y se conviertan en residuos. A manera de ejemplo, la Grfica 12 presenta las cantidades de vidrio reciclado en Mxico por la empresa Vitro para el perodo del 2006 al 2011 (Vitro, 2011). En el pas se consumieron 27,013 toneladas anuales de pilas en el periodo de 20012007 (equivalentes a 1,678 millones de piezas) (INE, 2009). Para llegar a los valores reportados se tomaron en cuenta: importaciones, exportaciones, produccin y consumo de pilas, as como el peso promedio para cada tipo de pila. Vidrio reciclado por Vitro en Mxico, 2006 - 2011
250 Miles de toneladas 200 150 100 50 0
Generacin nacional estimada Grfica 13 de pilas, 2006 - 2012

35.5 35.0 34.5 34.0 33.5 33.0 32.5 32.0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 31 31.5
Ao
Grfica 12
Con los datos reportados en el estudio del Instituto Nacional de Ecologa (INE, 2009), se realiz una proyeccin de aumento de residuos de pilas, obteniendo una generacin promedio, durante el periodo de 2006 a 2012, de 33,980 toneladas por ao, que representan 1,534 millones de piezas (Grfica 13). La generacin por tipo de pilas se muestra en el Cuadro 24. La generacin anual de residuos de papel y cartn se relaciona directamente con su consumo aparente, por lo que considerando del ao 2006 al 2012 se estima un promedio de 6.819 millones de toneladas al ao, cuyo comportamiento puede apreciarse en la Grfica 14. El Cuadro 25 muestra la generacin y recuperacin de papel y cartn a nivel nacional en el ao 2010.
2006
2007
2008
2009
2010
Ao Envases
Fuente: Vitro, 2011.
Plano
2011
Generacin nacional promedio por tipo de pilas, 2006 - 2012

Tipo de pila Carbn-zinc Alcalinas xido de mercurio Zinc-aire Litio xido de plata
Cuadro 24
Porcentaje 74.07 19.03 0.34 0.23 6.22 0.12
A finales del 2012 el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Medio Ambiente y Recursos Naturales autoriz la publicacin de la NOM-161-SEMARNAT-2011 Consumo estimado de papel y cartn en Mxico, 2006 - 2012
7.8 7.6 Millones de toneladas 7.4 7.2 7.0 6.8 6.6 6.4 6.2 6.0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 52 43 30 81 15 16 4 2 49 5.8
Grfica 14
En relacin a la actualizacin del marco normativo y jurdico federal de los RME, en el periodo 2006 al 2012, se elabor y aprob una Norma Oficial Mexicana y tres Normas Mexicanas de las Industria de la Celulosa y Papel. En el mbito de competencia estatal, el gobierno del Estado de Mxico, desarroll y aprob dos normas tcnicas estatales. Finalmente en el 2012, la Cmara Nacional de la Industria de la Celulosa y Papel publicaron su Plan de Manejo para los Residuos de Papel y Cartn en Mxico, 2012.
Ao
Fuente: Elaboracin propia con datos de CNICP, 2012.
Generacin y recuperacin de papel a cartn a nivel nacional, 2010

Tipo de papel Peridico Escritura e impresin Sacos, bolsas y envolturas Caja corrugada Cartoncillo Cartoncillo lquidos comestibles Especiales Higinico y faciales TOTAL Consumo aparente nacional (miles de t) 390 1,250 254 3,001 526 166 405 985 6,977 Aportacin por tipo (porcentaje) 6 18 4 43 8 2 6 14 100 Papel recuperado (miles de t) 201 541 76 2,444 81 27 15 15 3,400
Cuadro 25
Recuperacin por tipo (porcentaje)
Fuente: Plan de Manejo para los Residuos de Papel y Cartn en Mxico (CNICP, 2012).
32
que establece los criterios para clasificar a los residuos de manejo especial y determinar cules estn sujetos a plan de manejo; el listado de los mismos, el procedimiento para la inclusin o exclusin a dicho listado; as como los elementos y procedimientos para la formulacin de los planes de manejo.
Con base a esta informacin, se resalta la importancia de realizar una gestin diferenciada segn el tipo de generadores, en funcin del porcentaje de contribucin en la generacin de residuos peligrosos, independientemente de que las estrategias que se desarrollen para llevar a cabo el manejo integral de los residuos, apliquen para las tres categoras. La base de datos de la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas (DGGIMAR) de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental, sobre Generacin de RP por Categora, Sector y Regin de junio de 2012, accesible a travs de la pgina electrnica de la SEMARNAT5, presenta una clasificacin de 33 sectores industriales Generacin por categora de generador
2 100 1 800 Miles de toneladas 1 500 1 200 900 600 300 0
Gran generador Micro Pequeo generador generador 24,772 71,215 38,194 10,948
4. RESIDUOS PELIGROSOS
La informacin que se presenta en esta seccin considera, por un lado, a la generacin de residuos peligrosos y, por el otro, a las actividades asociadas al manejo de los mismos. Los datos que se incluyen en este diagnstico respecto de la generacin de residuos peligrosos corresponden al cierre del 2011 y son los que aparecen en la Integracin y Actualizacin del Inventario Nacional de Generacin de Residuos Peligrosos (INGRP) realizada por la SEMARNAT. De acuerdo al INGRP, existen 68,733 generadores de residuos peligrosos registrados ante la Secretara, de los cuales, 5,767 (8.4%) son grandes generadores, 24,772 (36%) tienen registro como pequeos generadores y 38,194 (55.6%) estn clasificados como microgeneradores. Cabe sealar que el 100% de las empresas registradas, generaron en total 1,920,408 toneladas acumuladas en el periodo 2004 al 2011 (ver Grfica 15). En ese sentido, los grandes generadores son los responsables del 95.7% del total de los residuos peligrosos generados, los pequeos generadores contribuyen con el 3.7% y los microgeneradores nicamente con el 0.6%.
5
Grfica 15
Empresas 5,767 (nmero) Generacin 1,838,246 (toneladas)
www.semarnat.gob.mx.
33
Generacin de residuos peligrosos reportados por empresas registradas que corresponden a 33 sectores industriales No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Sector industrial Acuacultura Agrcola Alimenticio Artculos y productos de diferentes materiales Artculos y productos de plstico Artculos y productos metlicos Asbesto Automotriz Celulosa y papel Cemento y cal Comunicaciones Congelacin, hielo y productos Construccin Equipos y artculos electrnicos Explotacin de bancos de materiales Exploraciones y explotaciones mineras Forestal Generacin de energa elctrica Madera y productos Martimo Metalrgica Minero Petrleo y petroqumica Pinturas y tintas Prendas y artculos de vestir Qumica Servicios Mercantil GRP Servicios de Manejo de Residuos Peligrosos Servicios de prestadores de servicios y generadores de RP Siderrgica Textil Vida silvestre Vidrio TOTAL
Cuadro 26
Total generado (t/ao) 331.95 426.71 77,189.90 32,938.90 27,574.93 50,435.21 223.27 170,194.94 9,287.54 14,469.97 228.48 869.02 7,391.75 85,283.04 264.59 1,464.57 168.93 12,565.33 4,745.08 1,097.55 186,393.22 253.54 46,147.76 56,763.46 15,626.49 201,781.95 111,907.14 32,505.74 755,852.50 524.31 7,633.52 36.00 7,830.84 1,920,408.13
34
cuyos agremiados manifestaron, en conjunto, generar las cantidades de residuos peligrosos que se refieren en el Cuadro 26. En relacin con los tipos de residuos peligrosos generados por diversos sectores industriales, se observa, que los ms frecuentes son los slidos peligrosos (46%), seguidos por los aceites gastados (21%), otros residuos (8%), lodos (8%), residuos biolgico infecciosos (7.6%) y solventes (3.4%). En la Grfica 16 se muestra la capacidad autorizada para las distintas formas de manejo de residuos peligrosos (18,369,800 toneladas en el periodo de 2004-2011), de la cual destacan el tratamiento con 48% y el reciclaje con 44% . En relacin a la actualizacin y modificacin Capacidad instalada de la infraestructura autorizada y vigente para el manejo de los residuos peligrosos, 1999-2012
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Recliclaje Almacenamiento Tratamiento
Grfica 16
del marco regulatorio y normativo en materia de residuos peligrosos, y de la informacin tcnica generada, se realizaron, dentro del periodo 2006 al 2012, varias reformas a la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, mediante las que se adicionan los prrafos tercero y cuarto al Artculo 111, as como la fraccin V al Artculo 112 y la fraccin XIII al artculo 96, mientras que los Artculos 1 fraccin XIII; 7 fraccin VIII y 17, tambin fueron objeto de reformas. Asimismo, el 23 de junio de 2006, se public, en el Diario Oficial de la Federacin, la Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-2005, Que establece las caractersticas, el procedimiento de identificacin, clasificacin y los listados de los residuos peligrosos. Cabe mencionar que, en dicho periodo, la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) tambin actualiz su catlogo de instrumentos normativos en materia de residuos peligrosos.
Millones de toneladas
5. RESIDUOS MINEROS Y PETROLEROS

5.1. RESIDUOS MINEROS
En el Estudio para elaborar el diagnstico bsico para la gestin integral de residuos mineros (SEMARNAT, 2009d) se menciona que en 16 entidades federativas se generan residuos de actividades mineras, de las cuales el 94.40% son provenientes de: Sonora, Zacatecas, Chihuahua, Durango, Quertaro y Coahuila.
35 Reutilizacin Confinamiento Incineracin
Tipo de manejo
La SEMARNAT, (2009d) indica que las pilas y presas de jales son los residuos mineros ms importantes tanto por su cantidad, como por sus caractersticas mecnicas y qumicas. En orden de generacin estn: i) pilas y presas de jales con 2 mil millones de toneladas, ii) los tepetates con 1.7 mil millones de toneladas, compuestos en su mayora por material inerte; iii) los terreros con 975 Mt, compuestos de material de baja ley acumulado en montones que tambin tienen propiedades qumicas que pueden llegar a ser nocivas si no son tratados y monitoreados adecuadamente; y iv) las escorias de fundicin y dems productos o residuos de fundiciones y refinadoras son los de menor tonelaje con 31 Mt. De estos residuos, los jales son dispuestos en presas de acuerdo a la NOM-141-SEMARNAT-2003. La mayor parte del volumen de los minerales industriales que se producen en Mxico pertenecen a la categora de minerales no concesibles, como son las arcillas en todas sus variedades, las rocas quebradas, rocas dimensionables, agregados de construccin como son la arena y gravas, calizas para la industria del cemento y la cal, arena slica, perlita, y feldespatos. La produccin total en el 2009 de minerales no metlicos no concesibles fue de 300 Mt que equivale al 90% de toda la produccin de los minerales no metlicos y carbn en Mxico, y slo un 10% fue de minerales no metlicos concesibles (SEMARNAT, 2009d).
Generacin de residuos peligrosos de PEMEX, 2006 - 2011

700 600 Miles de toneladas 500 400 300 200 100 0 2006 2007 2008 2009
Grfica 17
Generacin Tratados por terceros Tratados in situ
2010
Ao
Fuente: Elaboracin propia con datos de PEMEX, 2006 a 2011.
finales. Durante el desarrollo de sus actividades se generan una gran cantidad de residuos peligrosos, slidos urbanos y de manejo especial. En la Grfica 17, se muestra la generacin de Residuos Peligrosos en las actividades de PEMEX en el periodo 2006 a 2011. Es importante resaltar que hasta el ao 2006 se reportaron los recortes de perforacin y los aceites lubricantes usados como peligrosos, de conformidad con lo previsto en la LGPGIR, pero han sido desclasificados y no aparecen listados en la NOM-052 como residuos peligrosos. Por lo anterior, Pemex dej de reportar la generacin de esos dos tipos de residuos en sus informes relativos al manejo de sus residuos peligrosos. Esta situacin explica la diferencia que existe entre los datos del 2006 y los aos subsecuentes.
5.2. RESIDUOS PETROLEROS

En Mxico la actividad petrolera es llevada a cabo por Petrleos Mexicanos (PEMEX), la cual realiza desde la exploracin, hasta la distribucin y comercializacin de productos
36
2011
De acuerdo a PEMEX (2012), existen 22 tipos de residuos, entre los que predominan los recortes de perforacin con el 43%, los desechos slidos contaminados con hidrocarburo 16% y lodos aceitosos, qumicos o sedimentos de hidrocarburos con el 15%. Por otro lado, los que menos se generan son lodos y bio-slidos del tratamiento de aguas, Bifenilos Policlorados y otros organoclorados, que representan el 0.002%.
del N2O con 5.1% (2,238.1 Gg) y del CO2 con 1.3% (569.4 Gg; SEMARNAT, 2012b). En relacin a las emisiones de CH4 y N2O de la categora de agricultura, el Inventario indica que en el 2010, del total del sector se cuantificaron 92,184.6 GgCO2e, de los cuales el N2O represent el 57.4% y el CH4 el 42.6%. De este total, 7,553.5 Gg se le atribuyen al manejo de estircol y 52 Gg a la quema de residuos agrcolas (SEMARNAT, 2012b). En el Inventario, en ambos sectores (desechos y agricultura) no se cuantifica carbono negro por la quema de residuos, como forzador de clima de vida corta. Por otro lado, de las reas principales de la reduccin de GEI, se han creado acciones como el Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL) y la Asociacin Metano a Mercados (M2M), ahora Iniciativa Global de Metano por mencionar algunos. As, del total de los 141 proyectos con registro MDL en el pas, 109 corresponden al sector de los residuos slidos (77.30%); particularmente a sitios de disposicin final, granjas porccolas y establos de ganado vacuno en los cuales se recupera el biogs para reducir su liberacin al ambiente. Los 109 proyectos con registro representan reducciones de emisiones de Gases de Efecto Invernadero de 4,611,311 tCO2e/ao; la mayor obtencin de cantidad de reduccin esperada (CERs) proviene de granjas porccolas (COMEGE, 2012), tal como se indica en la Grfica 18. De acuerdo a los datos reportados, cada proyecto MDL originado en sitios de disposicin final representa del orden de 126,569 tCO2e/ao, mientras que los
37
6. TEMAS EMERGENTES
6.1. RESIDUOS Y CAMBIO CLIMTICO
Los principales productos, por el manejo de residuos, que contribuyen al cambio climtico son las emisiones de metano (CH4) y bixido de carbono (CO2), adems del carbono negro. El CH4 y el carbono negro son considerados como forzadores de cambio de vida corta. De acuerdo con el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero de Mxico en el 2010 las emisiones totales de CH4 fueron de 7,938.9 Gg, en el que el 13.3% fue aporte de la subcategora de eliminacin de desechos slidos (SEMARNAT, 2012b). De la categora de desechos (considerando las subcategoras eliminacin de desechos slidos, tratamiento biolgico de los desechos slidos, quema a cielo abierto de desechos, y tratamiento y eliminacin de aguas residuales), las emisiones en el 2010, en CO2 equivalente, corresponden al CH4 que representa el 93.6% (41,323.4 Gg), seguido
Reduccin esperada (t CO2e/ ao) por proyecto, 2012

2 500 Miles de toneladas de CO2e/ao 2 000 1 500 1 000 500 0
Grfica 18
Cantidad de reduccin esperada (t CO2e/ao) por proyecto

140 Miles de toneladas de CO2e/ao por proyecto 120 100 80 60 40 20 Sitios de disposicin final Establos de ganado vacuno
Grfica 19
Establos de ganado vacuno
Sitios de disposicin final
Granjas porccolas
Tipo de proyecto
Fuente: Elaboracin propia con datos de COMEGEI, 2012.
Tipo de proyecto
Fuente: Elaboracin propia con datos de COMEGEI, 2012.
proyectos MDL provenientes de establos de ganado vacuno representan 9,437 tCO2 e/ ao (Grfica 19). La aplicacin de esquemas de gestin integral de los residuos, que impulsen la prevencin de su generacin, su reutilizacin y su reciclado, as como la recuperacin del biogs para su aprovechamiento como fuente de energa, pueden contribuir de manera importante a reducir la emisin de GEI en el sector residuos. Por lo anterior, el impulso a ese tipo de esquemas a travs de la implementacin de los programas nacional, de entidades federativas y municipios, para la prevencin y gestin integral de residuos, es conveniente que se reflejen dentro de los Planes de Accin de Cambio Climtico.
38
6.2. GESTIN DE RESIDUOS EN SITUACIN DE RIESGO Y DESASTRE

La gestin de los residuos en situaciones de riesgo y de desastre, es un aspecto en el que se tiene poco avance en Mxico, aunque las lecciones derivadas de las inundaciones ocurridas en Tabasco en 2007, han aportado contribuciones valiosas que, a travs de la implementacin de la legislacin, la poltica y el programa a nivel nacional relativos a la prevencin y gestin integral de los residuos, se espera conduzcan a conformar un Plan para la Atencin a Residuos en Casos de Desastres.
Granjas porccolas
A manera de ejemplo, el Cuadro 27 muestra los residuos directamente relacionados con desastres (residuos extraordinarios). En las inundaciones acaecidas en Tabasco en 2007, se estim, que en los albergues se generaron 42 millones de botellas usadas de PET con un peso de 2.9 toneladas. La Organizacin Disaster Waste Recovery (DWR) que ofreci apoyo durante las inundaciones de Tabasco en 2007, como parte de la cooperacin internacional recibida en particular del Gobierno de Suecia-, estim que en Villahermosa se usaron alrededor de 3,000,000 de sacos de arena, cada uno de 50 kg, para disminuir el flujo del agua dentro de la ciudad. Como resultado, se generaron 150,000 toneladas de arena almacenada en sacos (83,000 m con una densidad de 1.8 t/m). Si se estima, adems, que cada saco pesa 100 gramos, esto significa que se almacenaron 300 toneladas de sacos que al desecharse se convirtieron en residuos de manejo especial. La DWR, estim tambin la cantidad de escombros y residuos que resultaran de la
demolicin de las 2,500 a 8,000 viviendas daadas por las inundaciones, (considerando que cada una puede generar alrededor de 50 toneladas) lo cual es equivalente a 125,000 a 400,000 toneladas (80,000 a 250,000 m) de escombros.
7. CONCLUSIONES
El Diagnstico Bsico de la Situacin de los Residuos Slidos Urbanos, de Manejo Especial y Peligrosos 2007-2012, conjunta la informacin disponible sobre las acciones que en materia de gestin integral de los residuos se han realizado en el pas en este periodo e incluye las acciones derivadas de la implementacin del Programa Nacional de Prevencin y Gestin Integral de Residuos 2009-2012. El diagnstico dimensiona el universo de residuos de las tres categoras en que se clasifican, las caractersticas de stos y la situacin de la infraestructura que se ha desarrollado para su manejo integral,
Residuos generados por tipo de desastre Tipo de desastre Huracanes Terremotos Tornados Inundaciones Erupciones
Fuente: Adaptado de U.S. EPA. Planningfor Disaster Debris. 1995.
Cuadro 27 Cenizas y maderas X X X
Escombros Sedimentos Residuos de Restos de maleza propiedades edificaciones del Suelo X X X X X X X X X X X X X X X X
39
as como, los temas de residuos y cambio climtico en situaciones de desastre. En Mxico, la gestin integral de los aproximadamente 37.5 millones de toneladas/ao de residuos slidos urbanos, 84 millones de toneladas/ao de 14 corrientes de RME, de 805,202.50 vehculos al final de su vida til/ao y 1.9 millones de toneladas/ao de RP, presenta un reto para los diferentes actores de los gobiernos municipales, estatales y federales. El hecho de que en Mxico se cuente con una legislacin, una poltica, un programa nacional y diversos programas estatales y municipales, que abordan simultneamente la prevencin y gestin integral del universo total de residuos slidos que se generan en el pas, hace necesaria la integracin y actualizacin peridica de diagnsticos como el que aqu se presenta. La gestin de los residuos de manejo especial, se regula asignando una responsabilidad amplia al generador sobre su manejo con la intervencin de los sectores privado y social en su gestin. Puesto que las autoridades de entidades federativas a cargo de su control no prestan servicios pblicos para su manejo, se estn creando sistemas paralelos en Mxico, en cuanto a su recuperacin con fines de reutilizacin y reciclado. Sin embargo, en todos los casos se carece de informacin consistente que permita dar un seguimiento para evaluar los avances en la recoleccin, el reciclaje o aprovechamiento de estos residuos. Para el manejo integral de los residuos peligrosos pareciera haber una capacidad instalada ms que sobrada, en tanto que
40
en el caso de los residuos slidos urbanos -en donde la prestacin de los servicios es fundamentalmente pblica-, no parece haberse logrado el aseguramiento de su sustentabilidad ambiental, econmica, administrativa, tcnica y social. En lo que respecta a los residuos de manejo especial de procesos productivos, la infraestructura de prestacin de servicios para su tratamiento y disposicin final -independiente de los RSU- es prcticamente inexistente a pesar de que existe disponible un mercado amplio para ello, adems de las que estn desarrollndose orientadas a los mercados del reciclaje material y energtico. Un hecho incuestiostable, es que la legislacin general de estos tres tipos de residuos es perfectible y demanda ser mejorada, a la luz de la experiencia y de los resultados que se presentan en este diagnstico, los cuales muestran la necesidad de contar con una legislacin marco para cuestiones relacionadas con la gestin de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, que no son cubiertas ni en la Ley General ni en su Reglamento. Superar esas deficiencias no slo es necesario para dar certeza jurdica a los sujetos regulados en todo el pas, al sentarse las bases para la mejora regulatoria y la simplificacin administrativa en materia de gestin de residuos slidos urbanos, de manejo especial y peligrosos particularmente de los generados por microgeneradores y los domsticos-, sino tambin para lograr la armonizacin de las metodologas para realizar los diagnsticos bsicos de todos ellos.
7.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

Las diferencias encontradas en los datos de las distintas variables consideradas en los diagnsticos realizados en el 2006 y 2012, as como los avances logrados en la implementacin de la legislacin y Programa Nacional en Materia de Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, se presentan en el Cuadro 28.
El actual diagnstico bsico de la situacin de los residuos slidos urbanos relativo al periodo 2006-2012, cont con los datos provenientes de tres fuentes; los programas para la prevencin y gestin integral de los residuos de entidades federativas y municipios, los provenientes del censo municipal realizado por el INEGI y en algunos casos de SEDESOL. La inconsistencia de los datos provenientes de estas fuentes, muestra que sigue siendo una tarea pendiente la determinacin de una Cuadro 28 Diagnstico 2012 0.852 153.12 37.97 39.57 22.46 102,895 83.93 17 98 86 238 50 1,603 1 LGPGIR 1 RLGPGIR 21 34 1 es intermunicipal y aplica a 9 municipios
41
Diagnstico 2006 versus diagnstico 2012 en RSU Informacin relativa a infraestructura o legislacin de RSU Generacin per cpita (kg/hab/da) ao 2010 Peso vulmtrico (kg/m3) Orgnicos (porcetaje) Potencialmente reciclables (porcentaje) Otros (porcentaje) Generacin total (t/da) Cobertura de recoleccin en base a la generacin (porcentaje) Plantas de seleccin Plantas de composta Estaciones de transferencia Rellenos sanitarios Sitios controlados Tiraderos Leyes Federales de RS Reglamentos Federales de RS PEPGIR PMPGIR Diagnstico 2006 0.960 ND 53.00 28.00 19.00 111,614 87.00 ND 60 (17 inactivas) 45 88 ND ND 1 LGPGIR ND ND ND
Observaciones
metodologa armonizada para cuantificar, adems de la generacin y composicin; la cobertura, entre otros parmetros. De igual manera, se requiere recabar informacin de la situacin de los sitios de disposicin final respecto al cumplimiento de los requerimientos especficos que les fija la normatividad ambiental correspondiente. Tambin se deben distinguir los municipios que envan sus residuos slidos urbanos a un sitio de disposicin final de otro municipio y estimar la generacin per cpita en cada uno de ellos por una va que elimine confusiones. El diagnstico identifica que no todos los municipios han reglamentado el manejo de los residuos y la mayora de los que lo han hecho, se limitan a regular la prestacin de los servicios de limpia, ms no su gestin integral. Los fondos federales y estatales que se asignan a los municipios para fortalecer sus sistemas de gestin integral de residuos slidos urbanos, constituyen una va para contribuir a superar los problemas antes sealados. En ese contexto, se recomienda fomentar la multiplicacin de organismos operadores descentralizados a cargo de la gestin integral de los residuos o de sus diferentes fases, ya sea pblicos, pblico-privados o privados, con sus debidos fundamentos legales, administrativos, financieros, tcnicos, ambientales y sociales. Los organismos operadores pueden ser una estructura administrativa-operativa que responda de manera eficiente a estrategias de mediano y largo plazo para alcanzar la gestin integral de los residuos en sus diferentes fases y cuya estructura
42
administrativa puede ser pblicos, pblicoprivados o privados.
7.2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL

Los datos presentados sobre los tipos de RME que ya estn siendo objeto de estudios especficos para determinar sus volmenes de generacin y de programas y planes para su aprovechamiento, permiten apreciar el avance logrado en los ltimos seis aos, en cuanto a la recuperacin y reintroduccin de los materiales que los constituyen a los mercados del reciclaje (Cuadro 29). Entre las lecciones aprendidas se encuentra el que se pueden lograr mayores avances en la identificacin de oportunidades de valorizacin de corrientes de RME, cuando los sectores involucrados en su generacin y aquellos que pueden beneficiarse de su aprovechamiento, contribuyen a disear las estrategias no solo para formular los inventarios correspondientes, sino tambin los esquemas para su recuperacin y reintroduccin a la arena econmica; por lo general, con la participacin de las autoridades de los tres rdenes de gobierno. Sin embargo, de acuerdo con el Diagnstico aqu presentado, resalta la necesidad de metodologas armonizadas para determinar las cantidades y composicin de los residuos de manejo especial para procesos productivos especficos, que atiendan a sus particularidades. Aunado a lo anterior, la posibilidad de avanzar en el diagnstico de la situacin
de los residuos de manejo especial se vio limitada porque todava no se ha hecho efectivo el registro de los grandes generadores, previsto en el Artculo 10 de la LGPGIR, Fraccin VI, en el cual se prev entre las atribuciones de los municipios la de establecer y mantener actualizado el registro de los grandes generadores de residuos slidos urbanos, que por tal razn son considerados residuos de manejo especial. Se considera, tambin la necesidad de formular una estrategia efectiva para identificar el nmero de fuentes generadoras de residuos de manejo especial de los sectores Primario, Secundario y Terciario, ello permitira contar con datos para inventariar tales residuos y determinar las necesidades de infraestructura para su manejo integral. Iniciativas como las de las tiendas departamentales o de los hoteles, que han establecido planes de manejo para separar, recuperar y valorizar diversas corrientes de residuos, con resultados exitosos o prometedores, demandan difundirse para estimular su multiplicacin. No menos importantes, son las oportunidades que se estn abriendo para el aprovechamiento de los residuos agropecuarios, no slo los reciclables como los agroplsticos, sino tambin para los residuos orgnicos susceptibles de utilizar como fuente de energa, eliminando con ello prcticas insalubres y contaminantes por el manejo inadecuado de tales residuos. En lo que se refiere a los residuos electrnicos, es necesario que se desarrollen esquemas de gestin integral adecuados para los residuos post consumo, los cuales van en
aumento por el acelerado crecimiento. Esto podra ser logrado a travs de la elaboracin del plan de manejo correspondiente. Otra necesidad es crear la infraestructura para el manejo integral y mximo aprovechamiento de los residuos de manejo especial de los procesos productivos, pues a la fecha son raras las entidades federativas que cuentan con ella, ya que al momento en la mayora de los casos se estn utilizando los rellenos sanitarios municipales para depositar volmenes considerables de residuos de este tipo de procesos. Finalmente, los avances logrados en la gestin de los RME y los vacos reglamentarios a nivel general identificados, ameritan reformas tanto en la LGPGIR, como en su Reglamento, a fin de poder implementar mecanismos y una metodologa que aplique en todo el territorio nacional para facilitar la integracin de inventarios y diagnsticos bsicos de estos residuos, as como para impulsar la creacin de la infraestructura requerida para su valorizacin material y energtica, tratamiento y/o disposicin final, acorde a las distintas regiones del pas.
7.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE RESIDUOS PELIGROSOS

Los datos que se presentan en el presente diagnstico se obtuvieron del documento Integracin y Actualizacin del Inventario Nacional de Generacin de Residuos Peligrosos (INGRP) el cual incluye informacin reportada por empresas registradas, a travs de los Trmites de Registro de Generadores y de Auto-Categorizacin, razn por la cual
43
Comparativo de RME: diagnstico 2006 versus 2012 Informacin relativa a infraestructura, fuente generadora o legislacin de RME Servicios de salud (t/da) Servicios de transporte (t/da) Lodos Planta de tratamiento de aguas residuales municipales (t/da) Residuos de la construccin (t/da) Agroplsticos (t/da) Excretas (t/da) Pesca (t/da) Residuos del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico (t/da) Tiendas de autoservicio: Wal-Mart (t/da) Electrodomsticos (t/da) Electrnicos (t/da) Llantas (t/da) Vidrio (t/da) Pilas (t/da) Papel y cartn (t/da) Residuos de hoteles (t/da) Vehculos al final de su vida til (vehculos/ao)
Notas: *Produccin media ND: No disponible
Cuadro 29 Diagnstico 2012 ND ND 635.62 16,742.71 857.89 182,762.38 2,189.10 22.027 1,115.59 59.34 722.88 2,769.95 3130.33 93.10 18,684.47 756.77 805,202.50
Diagnstico 2006 323* 495* 3,201* 13,130* ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND
esos datos debern revisarse para contar con la validacin correspondiente. No obstante lo anterior, se puede sealar que la oferta de infraestructura para el manejo de residuos peligrosos es muy superior a la demanda existente, conclusin a la que se llega, al comparar los datos de generacin de residuos peligrosos con la informacin respecto de las capacidades instaladas autorizadas. Es por ello que tambin se puede explicar la
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cantidad de residuos peligrosos que son importados para someterse a reciclaje dentro del territorio nacional. No obstante esta situacin, los datos y la informacin correspondiente puede ser susceptibles de modificacin, a fin de que sean validados por la autoridad correspondiente. Los datos que se presentan en este diagnstico, derivan de la informacin proporcionada por los sujetos que estn cumpliendo con sus obligaciones legales
en torno a los residuos peligrosos, al registrarse y entregar los reportes correspondientes, sin embargo, no se puede asegurar que se est incluyendo a la totalidad de generadores o bien, de las empresas autorizadas para el manejo integral de residuos peligrosos. Por lo tanto, es necesario incrementar y reforzar las acciones de inspeccin y vigilancia, teniendo como referencia la trazabilidad o el mapa de los residuos peligrosos en el territorio nacional (incluyendo los que se van a exportacin), esto, para poder identificar quines no estn cumpliendo con las disposiciones legales en esta materia y consecuentemente, aplicar las medidas correctivas necesarias. Con relacin a dos de los principios esenciales de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos: 1) la minimizacin de la generacin y 2) la maximizacin de la valorizacin de los residuos se establece que los planes de manejo de residuos peligrosos, son el mecanismo a travs del cual se puede
lograr que los volmenes de generacin disminuyan y que el aprovechamiento de los residuos se incremente. Se espera que la publicacin de la norma de planes de manejo de residuos peligrosos contribuya a incrementar la minimizacin de la generacin y el aprovechamiento de los residuos peligrosos en el pas. Entre los productos que al final de su vida til se convierten en residuos peligrosos se encuentran, entre otros, los acumuladores que contienen plomo, los medicamentos caducos y los envases vacos de plaguicidas, los aceites lubricantes y solventes orgnicos usados; los cuales estn sujetos a esquemas de devolucin al productor para su reciclaje o tratamiento trmico. Para el caso de los aceites lubricantes y los solventes orgnicos usados, el reciclaje representa una buena opcin, al existir una capacidad instalada autorizada suficiente para poder valorizarlos, con lo cual se demuestra que esa alternativa es tcnicamente viable y econmicamente factible (Cuadro 30).
Comparativo de RP: diagnstico 2006 versus 2012 Informacin relativa a infraestructura, fuente generadora o legislacin de RP Generacin total (t) Capacidad autorizada (t) Reciclaje (t/ao) Aprovechamiento Reutilizacin Tratamiento (t/ao) Incineracin (t/ao) Confinamiento (t/ao)
Nota: 1 Corresponde al volumen acumulado del periodo 2004-2011.
Cuadro 30 Diagnstico 2012 1,935,255.471 11,990,976.34 6,646,030.23 1,159,143.75 399.80 2,980,019.80 39,488.94 1,165,893.83
Diagnstico 2006 5,349,419.94 5,349,419.93 1,281,478.50 6,600,960.00 16,503.60 1,628,920.90 16,283.74 1,237,606.00
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8. REFERENCIAS
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DIAGNSTICO BSICO PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

DIAGNSTICO BSICO PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Participaron en la elaboracin de este trabajo:

2. RESIDUOS SLIDOS URBANOS

Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Susceptibles de aprovechamiento 39.57%

Indicadores nacionales de generacin y manejo de RSU

Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Diagrama nacional de flujo de los RSU

Reciclaje 9,904 t/da 9.63%

Generacin 102,895 t/da 100%

Desconocido 12,172 t/da 11.83%

Fuente: Elaboracin propia con datods de INEGI y PEPGIR, 2012.

Generacin de RSU por entidad federativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR, 2012.

Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Cobertura de recoleccin por entidad federativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR, 2012.

Plantas de seleccin existentes en el pas

2.98 24.60 10.00 10.00 10.00

Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Estaciones de transferencia por entidad federativa

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR , 2012.

De acuerdo a los criterios de SEDESOL, corte de la informacin porporcionada, 2011.

Plantas de composta existentes en Mxico, 2012

24 m3/da ND ND ND ND ND ND ND 24 m3/da 25 m3/h ND

Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Tipo de disposicin final de RSU, por entidad federativa

Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Fuente: Direccin General de Fomento Ambiental, Urbano y Turstico, SEMARNAT, 2012.

Distribucin del presupuesto econmico por tipo de proyecto, 2009 - 2012

3. RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL (RME)

Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

8.04 232.00 407.19 6,111.09 21.66 263.85 805,202.50 1,011.03 1,142.57

67.43 100 32.03 ND ND ND ND ND ND

Papel y cartn Residuos de hoteles

Residuos generados por la actividad productiva pesquera

Comportamiento de la generacin de residuos pesqueros en el periodo 2006 - 2010

2006 2007 2008 2009 2010 Ao

Generacin de excretas, 2007 Cuadro 10

Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Distribucin de biodigestores construidos por SAGARPA 2008 - 2011

Tipos de RME generados en el AICM, 2010

RME de alto volumen en el AICM con mayor generacin

Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Generacin anual de lodos provenientes de las plantas de tratamiento de aguas residuales

2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ao

Fuente: Elaboracin propia con datos de CONAGUA, 2012.

Fuente: Elaboracin propia con datos de WalMartMX, 2012.

Generacin nacional t/da

Fuente: Elaboracin propia con datos de SEMARNAT, 2009b.

Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Generacin promedio de RCD de 10 entidades federativas

Generacin promedio de RCD Cuadro 16 por tipo de subproducto

Fuente: Elaboracin propia con datos de SEMARNAT, 2009b.

Fuente: Elaboracin propia con datos de SEMARNAT, 2010c.

Composicin promedio de residuos electrodomsticos de acuerdo a su clasificacin

Televisor Computadoras Reproductores de sonido Telfonos fijos Telfonos celulares TOTAL

Fuente: Elaboracin propia con datos de INE, 2007.

Recibidos 171,024 1,507,725

Inhabilitados 170,932 1,505,789

Inhabilitados (%) 99.95 99.87

Considerando datos de proyecciones poblacionales de CONAPO: http://www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Nacional.

Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012