PRELAC, (2007). EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS UN ASUNTO DE DERECHOS HUMANOS.

Documento de discusin sobre polticas educativas en el marco de la II Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC). 29 y 30 de marzo de 2007; Buenos Aires, Argentina RESUMEN EJECUTIVO I. Derechos humanos e inclusin social, claves para el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe 1. Aunque en los ltimos cuatro aos la regin de Amrica Latina y el Caribe ha mejorado sus indicadores econmicos, lo est haciendo a un ritmo inferior al que se necesita para alcanzar antes de 2015 las metas de desarrollo comprometidas en los Objetivos del Milenio. La extensin de la pobreza (209 millones de personas) y de la indigencia (81 millones), as como la desigual distribucin de los ingresos la peor del mundo tienen su correlato en una fragmentacin social y cultural que se expresa en altas dosis de exclusin y violencia, as como en grados importantes de corrupcin y en una frgil densidad democrtica. 2. En este panorama, la propuesta de educacin de calidad para todos a lo largo de la vida enfrenta en la regin al menos cuatro desafos importantes:

a)

cmo

puede

hacer

una

contribucin

efectiva

al

crecimiento econmico como factor clave que afecta al bienestar de las personas; b) cmo puede contribuir a la reduccin de las

desigualdades sociales y convertirse en un verdadero canal de movilidad social; c) cmo puede ayudar a combatir la discriminacin cultural, la exclusin social, y prevenir la violencia y la corrupcin; d) cmo puede contribuir a una mayor cohesin social y al fortalecimiento de los valores democrticos, ampliando las opciones de las personas para vivir con dignidad, valorar la diversidad y respetar los derechos humanos. II. Calidad de educacin para todos desde un enfoque de derechos humanos 3. Los pases de la regin han realizado esfuerzos considerables para aumentar los aos de la educacin obligatoria, incrementar la cobertura, mejorar la infraestructura, disear nuevos currculos y formar a los docentes, entre otros aspectos. Sin embargo, persisten problemas de calidad de la educacin que afectan en mayor medida a los individuos o colectivos ms vulnerables. stos se encuentran en una situacin de desigualdad en lo que se refiere al acceso, la continuidad

de estudios y los resultados de aprendizaje. Es necesario mejorar los diseos de las polticas pblicas en educacin y desarrollar acciones especficas para lograr una educacin de calidad para todos. 4. A la calidad de la educacin se le atribuyen distintos significados dependiendo del tipo de persona y de sociedad que el pas le demanda para formar a sus ciudadanos. Uno de los enfoques ms frecuentes es asimilar calidad con eficiencia y eficacia, considerando la educacin como un producto y un servicio que tiene que satisfacer a los usuarios. Sin duda, estas dimensiones son fundamentales, pero insuficientes. 5. La calidad de la educacin, en tanto derecho

fundamental de todas las personas, ha de reunir, desde la perspectiva de la OREALC/UNESCO Santiago, las siguientes dimensiones: respeto de los derechos, relevancia, pertinencia, equidad y eficiencia y eficacia . derecho 6. La educacin como derecho humano y bien pblico permite a las personas ejercer los otros derechos humanos. Por esta razn, nadie puede quedar excluido de ella. El derecho a la educacin se ejerce en la medida que las personas, ms all de tener acceso a la escuela, puedan desarrollarse plenamente y continuar aprendiendo. Esto significa que la educacin ha de ser de calidad para todos y a lo largo de la vida.

7. Un enfoque de derechos en educacin est fundado en los principios de gratuidad y obligatoriedad, y en los derechos a la no discriminacin y a la plena participacin. La extensin de la educacin obligatoria se ha ido ampliando en toda la regin, abarcando la denominada secundaria baja y, en algunos casos, la secundaria alta y a parte de la educacin inicial. Un mayor nivel educativo de toda la poblacin es un elemento crucial para el desarrollo humano de un pas, tanto para elevar la productividad como para fortalecer la democracia y ampliar la posibilidad de las personas para optar por una mejor calidad de vida. 8. La gratuidad total de la educacin es una asignatura pendiente en la regin, debiendo los padres asumir la obligacin del Estado con gastos directos como la matrcula, indirectos como la comida o transporte, y el costo oportunidad que se genera cuando los nios asisten a la escuela en lugar de trabajar y contribuir a la economa familiar. Las familias de escasos recursos dedican una mayor proporcin de sus ingresos a gastos en educacin que las familias de medios ms favorecidos. 9. Dado el rol fundamental que juegan las escuelas pblicas en garantizar el derecho a la educacin, especialmente para los ms desfavorecidos, es preocupante su debilitamiento y la ampliacin de la brecha con las privadas. Las escuelas pblicas deben propender a eliminar todo gasto familiar que se convierta en un obstculo para

matricularse y asistir a ellas, siendo necesarias medidas complementarias orientadas a compensar el costo de oportunidad. 10. Garantizar el derecho a la no discriminacin es condicin sine qua non para el ejercicio del derecho a la educacin. Los principios bsicos que orientan la educacin han de ser los mismos para todas las personas, sea cual sea su origen y condicin, pero tambin es preciso considerar algunos derechos para diferenciados ciertos o recomendaciones especficas colectivos

minoritarios o en especial situacin de vulnerabilidad. Desde el sistema de Naciones Unidas, se han adoptado diferentes Convenciones y del derecho a la educacin. 11. Asegurar el derecho a la no discriminacin conlleva eliminar las diferentes prcticas que limitan no slo el acceso a la educacin sino tambin la continuidad de estudios y el pleno desarrollo y aprendizaje de cada persona. La seleccin y expulsin de alumnos son prcticas extendidas en los sistemas educativos. Estas prcticas, adems de atentar contra el derecho a la educacin, limitan la integracin y la cohesin social, y conducen a la concentracin de aquellos con mayores necesidades educativas en determinados centros, especialmente los pblicos de zonas desfavorecidas. Declaraciones con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio

12. El derecho a la no discriminacin est estrechamente vinculado con la participacin de vital importancia para el ejercicio de la ciudadana entendida como tomar parte en las actividades de la vida social, a la vez que tener la posibilidad de compartir decisiones que afectan a la propia vida y a la de la comunidad en la que cada quien vive. Es decir, es el derecho a la libertad de expresin, fundamental en las sociedades democrticas. 13. Las tensiones entre calidad y equidad, y entre inclusin y segregacin, son objeto de controversia en numerosos pases del mundo. Calidad y equidad no slo no son incompatibles sino que son indisociables. Una educacin es de calidad si ofrece los recursos y ayudas que cada quin necesita para estar en igualdad de condiciones de aprovechar las oportunidades educativas y ejercer el derecho a la educacin. 14. Desde la perspectiva de la equidad, es preciso equilibrar los principios de igualdad (lo comn) y diferenciacin (lo diverso). Es una obligacin de los sistemas educativos asegurar la equidad en una triple dimensin: en el acceso, en los procesos y en los resultados. La educacin debe tratar de forma diferenciada lo que es desigual en el origen para llegar a resultados de aprendizaje equiparables y no reproducir las desigualdades presentes en la sociedad.

15. Avanzar hacia una mayor equidad en la regin supone desarrollar escuelas ms inclusivas que acojan a todos los nios y jvenes de la comunidad, transformando su cultura y sus prcticas para dar respuesta a las necesidades de aprendizaje de todos. El desarrollo de escuelas inclusivas es el fundamento de sociedades ms justas y democrticas. Por su naturaleza, la escuela pblica debe ser inclusiva y favorecer el encuentro entre diversos grupos sociales. 16. La relevancia responde al qu y para qu de la educacin. Desde un enfoque de derechos, adems de enfrentar la exclusin, hay que preguntarse cules son las finalidades de la educacin y si stas representan las aspiraciones del conjunto de la sociedad y no slo de determinados grupos de poder. Una educacin es de calidad si promueve el desarrollo de las competencias necesarias para participar en las diferentes reas de la vida humana, afrontar los desafos de la sociedad actual y desarrollar el proyecto de vida en relacin con los otros. El desarrollo integral de la personalidad humana es una de las finalidades que se le asignan a la educacin en todos los instrumentos de carcter internacional y en las legislaciones de los pases de la regin. La educacin tambin es relevante si est orientada hacia las finalidades que son fundamentales en un momento y contexto dados, en tanto proyecto poltico y social.

17. La seleccin de los aprendizajes ms relevantes adquiere especial significacin en la actual sociedad del conocimiento, donde los contenidos se duplican a gran velocidad y muchos pierden vigencia rpidamente. La sobrecarga de los currculos actuales hace necesario decidir de manera urgente cules son los aprendizajes ms relevantes que han de formar parte de la educacin escolar. Esta seleccin debe hacerse considerando de qu manera contribuyen a alcanzar los fines de la educacin, buscando un equilibrio entre las exigencias derivadas de las demandas sociales y las exigencias del desarrollo personal, y las derivadas del proyecto social y cultural que se desea promover mediante la educacin escolar. Los cuatro pilares del informe Delors para el aprendizaje del siglo XXI, aprender a conocer, a hacer, a ser y a vivir juntos constituyen una referencia indispensable para establecer cules deben ser los aprendizajes bsicos y ms relevantes en la educacin. 18. La pertinencia de la educacin alude a la necesidad de que sta sea significativa para personas de distintos estratos sociales y culturas, y con diferentes capacidades e intereses, de forma que puedan apropiarse de los contenidos de la cultura, mundial y local, y construirse como sujetos, desarrollando su autonoma, autogobierno y su propia identidad. Para que haya pertinencia, la educacin tiene que ser flexible y adaptarse a las necesidades y caractersticas de los estudiantes y de los

diversos contextos sociales y culturales. Esto exige transitar desde una pedagoga de la homogeneidad hacia una pedagoga de la diversidad, aprovechando sta como una oportunidad para enriquecer los procesos de enseanza y aprendizaje, y optimizar el desarrollo personal y social. 19. El desarrollo de un currculo relevante y significativo para toda la poblacin enfrenta una serie de dilemas que debieran ms bien considerarse como equilibrios a alcanzar: entre lo mundial y lo local, o entre lo universal y lo singular; es decir, convertirse en ciudadano del mundo y participar activamente en la comunidad de origen; entre las necesidades del mercado del trabajo y las del desarrollo personal; entre lo comn y lo diverso; y entre lo disciplinar y la integracin de contenidos. 20. La eficacia y eficiencia son dos atributos bsicos de la educacin de calidad para todos que han de representar las preocupaciones centrales de la accin pblica en el terreno de la educacin. Es preciso identificar en qu medida se es eficaz en el logro de aspectos que traducen en trminos concretos el derecho a una educacin de calidad para toda la poblacin. Es necesario analizar en qu medida la operacin pblica es eficiente, respetando el derecho ciudadano a que su esfuerzo material sea adecuadamente reconocido y retribuido. La eficiencia no es un imperativo economicista, sino una obligacin derivada del respeto a la condicin y derechos ciudadanos de todas las personas.

III. Los docentes y el aseguramiento del derecho a la educacin 21. La calidad de los docentes y el ambiente que generan en la sala de clase, excluidas las variables extraescolares, son los factores ms importantes que explican los resultados de aprendizaje de los alumnos, lo cual significa que las polticas orientadas a mejorar la calidad de la educacin slo pueden ser viables si los esfuerzos se concentran en transformar, con los docentes, la cultura de la institucin escolar. A su vez, sin el concurso del profesorado ninguna reforma de la educacin tendr xito. 22. Los pases de la regin enfrentan el desafo de implementar polticas y estrategias que garanticen un cuerpo docente con las competencias profesionales y ticas adecuadas, as como los medios necesarios para hacer efectivo el derecho de los alumnos a aprender y desarrollarse plenamente. Las acciones que los pases han impulsado para mejorar la calidad del trabajo docente han tenido menor impacto que el esperado, pese a los grandes esfuerzos invertidos. Las dos iniciativas ms frecuentes han sido la recuperacin de los niveles salariales y la implementacin de programas masivos de capacitacin a maestros en servicio, que siendo necesarias, no son suficientes.

23. Lograr un buen desempeo profesional exige abordar de forma integral un conjunto de factores que son fundamentales para el desarrollo y el fortalecimiento de las capacidades cognitivas, pedaggicas, ticas y sociales de los docentes. Tres de ellos requieren una atencin prioritaria por parte de los pases: un sistema articulado de formacin y desarrollo profesional permanente; un sistema transparente laborales y de bienestar. 24. Para atraer candidatos bien calificados, retener a los mejores parciales; profesionales no bastan se requieren y las garantizar acciones su desarrollo o de Estado, permanente, coyunturales y motivador de carrera profesional y evaluacin docente; y un sistema adecuado de condiciones

polticas

pblicas

integrales, de carcter sistmico, y enriquecidas con una perspectiva intersectorial. Un aspecto fundamental para la viabilidad de estas polticas, es su formulacin con consensos sociales y polticos que comprometan soluciones de largo plazo, estimulen una cultura de corresponsabilidad y se traduzcan en agendas y compromisos concretos. 25. La participacin de los maestros en el cambio educativo es crucial para que ste tenga xito, por lo que es preciso crear las condiciones y mecanismos institucionales que fortalezcan su protagonismo y responsabilidad en la gestin

de sus instituciones y en la formulacin de polticas educativas. De esta forma, se revertir el enfoque tradicional que ha considerado al docente como un ejecutor de orientaciones y decisiones definidas sin su opinin y conocimiento, lo que se ha traducido en limitaciones para que las polticas educativas se traduzcan en prcticas efectivas en las escuelas y las aulas. El Estado y la sociedad deben garantizar a los docentes las mejores condiciones de trabajo y, stos deben mostrar los ms altos desempeos traducidos en aprendizajes efectivos de los estudiantes. IV. Financiamiento y educacin de calidad para todos 26. Es necesario revisar los esquemas actuales de

financiamiento de la educacin para desarrollar los cambios necesarios para que el Estado cumpla su rol de garante del derecho de todos a una educacin de calidad. Las asignaciones actuales de recursos pblicos son claramente insuficientes. diferentes Se requiere desarrollar superando las esfuerzos los para determinar cul es el costo de una educacin de calidad en contextos, y esquemas basadas en homogeneizadores asignaciones

comportamientos histricos. 27. El incremento del financiamiento pblico de la

educacin pasa necesariamente por la exploracin de diversas opciones que incluyen, entre otras, una mayor participacin de agentes no estatales, operaciones de canje

de deuda, o la cooperacin internacional. Sin embargo, hay dos factores clave a considerar: un incremento sustantivo de la prioridad asignada a la educacin en los recursos pblicos, y una mejora radical en la eficiencia del sistema. Estos factores pueden lograr aumentos significativos de recursos y reflejar el compromiso social con la educacin. Entre los muchos efectos nocivos de la ineficiencia actual est que mermen las posibilidades de legitimar reclamos por mayores recursos. Gastar mejor es indispensable para poder invertir ms. 28. Junto con asegurar la disponibilidad de los recursos necesarios, es preciso que los esquemas de gestin de dichos recursos correspondan con un enfoque de derechos. Las asignaciones planas comunes en la regin no se condicen con la diversidad de situaciones que la educacin afronta para asegurar aprendizajes equiparables para todos. Esto implica revisar los esquemas de gasto actuales, de modo que la preocupacin por la equidad no sea un factor aadido, sino parte consustancial de los procesos de diseo de las polticas sobre financiamiento. El carcter esencialmente redistributivo de la accin pblica en educacin no se resuelve con magnitudes marginales del financiamiento, sino que requiere que ste sea definido en funcin de la preocupacin por la equidad. Esto implica una revisin de los esquemas actuales de gestin y regulaciones legales que le restan flexibilidad al sistema educativo, en particular en el terreno de los contratos

docentes que representan el grueso de la asignacin presupuestaria. 29. Todo lo anterior requiere acuerdos sociales que sustenten y hagan viable las transformaciones fiscales y regulatorias necesarias para una mayor asignacin de recursos y una mayor flexibilidad en la gestin, como respuesta adecuada a la diversidad. Recomendaciones de polticas 30. Para ser efectivas en garantizar el derecho a una educacin de calidad para todos, las polticas educativas, deben tener algunos atributos generales cuya ausencia o escaso desarrollo han limitado el alcance de muchos esfuerzos realizados por los pases en los ltimos aos: polticas de Estado concertadas con la sociedad; polticas integrales e integradas y polticas con enfoque de derechos. A continuacin, se plantea un conjunto de once reas de polticas educativas en las que es necesario incidir en el mediano y largo plazo para que la regin avance con pasos ms firmes hacia el logro de las metas de la EPT. 31. Asegurar el rol del Estado como garante y regulador del derecho universal a una educacin de calidad. El Estado ha de promover, proteger y garantizar este derecho a travs de:

 Proveer servicios educativos accesibles para toda la poblacin. Asegurar una oferta educativa plural que permita a los padres elegir el tipo de educacin para sus hijos sin que esto atente contra el derecho a la educacin. Definir criterios bsicos de calidad para todas las escuelas. Fortalecer las escuelas pblicas y mejorar su calidad. Establecer regulaciones que eviten las distintas formas de discriminacin, existentes. Garantizar mecanismos de concertacin para abordar las causas que generan desigualdad fuera de los sistemas educativos. 32. Asegurar el derecho a aprender a lo largo de la vida. Se necesita transitar desde sistemas educativos lineales, organizados en grados y edades, hacia sistemas flexibles con diferentes modalidades y trayectos articulados entre s. La educacin primaria ha sido histricamente el nivel ms atendido, por ello y sin olvidar que hay deudas pendientes en este nivel es preciso centrar mayores esfuerzos en la educacin de la primera infancia, la educacin secundaria y la educacin de jvenes y adultos. 33. Avanzar desde enfoques homogneos y estandarizados hacia polticas educativas integrales que consideren la diversidad con cohesin social. mejorando los sistemas de garanta

 Considerar la diversidad en el diseo de polticas generales, lo cual reducir la necesidad de desarrollar programas focalizados y permitir que las estrategias para atender necesidades especficas estn articuladas en un marco general de atencin a la diversidad. Contemplar estrategias especficas para asegurar, a determinados colectivos, el derecho a una educacin de calidad en igualdad de condiciones: la atencin a la diversidad cultural y diversidad lingstica; a zonas geogrficas apartadas; gnero; diferencias individuales; y a quienes tienen necesidades educativas especiales. 34. Enfatizar las polticas destinadas a garantizar la inclusin. Dar prioridad en el acceso a los programas de educacin y cuidado de la primera infancia a los nios y nias en situacin de vulnerabilidad. Desarrollar escuelas con aulas diversificadas. Implementar sistemas de apoyo para identificar y atender las dificultades de aprendizaje. Proveer de recursos informticos a los alumnos para mejorar los aprendizajes y la equidad: una laptop por alumno. 35. Distribucin equitativa de recursos para asegurar una escuela pblica gratuita y de calidad para todos.

 Aumentar la prioridad asignada a la educacin en los presupuestos pblicos y movilizar la mayor cantidad de recursos disponibles. los Redistribuir centros equitativamente educativos para los recursos los pblicos, costos analizando las distintas necesidades de las personas y de programar diferenciados que se requieren para responder a ellas. Ponderar los costos directos, indirectos y de oportunidad para llevar a cabo una poltica de gratuidad plena. Mejorar la eficiencia de la gestin del sistema. Fomentar pactos nacionales por la educacin para incrementar los recursos e impulsar las transformaciones normativas que introducen rigideces e ineficiencia en el sistema. 36. Mejorar el balance en la asignacin de tareas y responsabilidades entre los diferentes niveles de gestin, fortaleciendo el protagonismo de los actores locales. Es necesario pasar de un nfasis en el diseo de polticas educativas nacionales o subnacionales que han de implementarse a nivel local, a uno que tambin habilite a los actores locales para que tomen las decisiones de la operacin de las instituciones educativas. Para ello se requiere: Respaldo tcnico y administrativo para garantizar el desarrollo de las capacidades y los recursos para ejercer las responsabilidades delegadas.

 Supervisin y monitoreo para identificar si el conjunto del pas avanza hacia la garanta del derecho a la educacin y si existen espacios de rezago que requieren esfuerzos adicionales de las instancias centrales. Articulacin de los diferentes programas o acciones que se desarrollan en el mbito local. 37. Polticas integrales para el fortalecimiento de la profesin docente. Las polticas de docentes han de ser de Estado, sistmicas, integrales e intersectoriales que permitan: Crear y fortalecer sistemas articulados de formacin inicial, insercin a la profesin y desarrollo profesional docente. Asegurar el papel de la escuela como centro para la formacin, el desarrollo profesional y la evaluacin docente. Fortalecer sistemas de carrera magisterial interrelacionados con la evaluacin docente, el desarrollo profesional y las remuneraciones. Desarrollar programas intersectoriales y sectoriales que contribuyan a crear condiciones adecuadas de trabajo y bienestar personal de los docentes. Generar capacidades poltico-tcnicas para la formulacin de polticas integrales e intersectoriales sobre la profesin docente. 38. Diseo y desarrollo todo de el currculos relevantes y

pertinentes

para

alumnado.

Actualizar

permanentemente los diseos curriculares y dar prioridad a los procesos de desarrollo curricular, prestando especial atencin a: Las competencias esenciales para el ejercicio de la ciudadana mundial y local. Las competencias relacionadas con el aprender a ser y aprender a hacer, porque son las dimensiones menos presentes en los currculos de la regin. Diseos abiertos y flexibles que se puedan enriquecer y adaptar a las necesidades de aprendizaje de cada quien y a las caractersticas de los contextos, promoviendo una educacin intercultural para todos. Elaboracin de materiales educativos que permitan la puesta en prctica de nuevos enfoques sobre el aprendizaje. Procesos sostenidos de formacin para que los colectivos docentes desarrollen las competencias que requieren los procesos de diseo y desarrollo curricular. Sistemas de asesoramiento para apoyar a los equipos docentes en los procesos de adaptacin y enriquecimiento curricular. 39. Polticas que tengan como centro la transformacin de las escuelas para que sean ms inclusivas y se logren mejores aprendizajes. Ofrecer una educacin de calidad que contenga las dimensiones descritas exige un nuevo modelo de escuela y el desarrollo de polticas que faciliten su puesta en prctica. Los recursos adicionales no sirven de

mucho si no se producen cambios en su cultura, su organizacin y sus prcticas. Las seas de identidad de este modelo de escuela debieran ser: Cultura inclusiva y de participacin. Comunidades de aprendizaje y de colaboracin. Flexibilidad organizativa y pedaggica. Recursos humanos y materiales suficientes y equitativos para atender la diversidad de necesidades de aprendizaje del alumnado. Equipos docentes comprometidos con el aprendizaje de sus alumnos y con su desarrollo profesional. Directores como lderes pedaggicos. Apertura de las escuelas a la comunidad y al trabajo en red. Escuelas con las competencias y los recursos necesarios para ejercer su autonoma. 40. Polticas articuladas de evaluacin educativa orientadas a la mejora progresiva de la calidad de la educacin y del funcionamiento de los sistemas educativos. Es importante instalar una cultura de la evaluacin, coherente con el concepto de calidad de la educacin como derecho, que incorpore y aproveche la experiencia regional ganada a travs de los sistemas nacionales y subnacionales de evaluacin que la trascienda y enriquezca a travs de la diversificacin los sistemas. de la evaluacin de los diferentes componentes que determinan el buen funcionamiento de

Para ello se sugiere: Desarrollar polticas de evaluacin integradas que articulen acciones de evaluacin de del sistema educativo y sus diversos componentes. Fortalecer y optimizar los sistemas de evaluacin de los alumnos considerando: ampliar los marcos evaluativos ms all de las reas instrumentales tradicionalmente evaluadas. incorporar el criterio de diversidad de los alumnos en las evaluaciones, emplear estrategias metodolgicas diversificadas. articular dichos sistemas con el desarrollo curricular y las metas de aprendizaje esperadas. mejorar la difusin y el uso de la informacin que generan. Desarrollar y mejorar sistemas de evaluacin del desempeo docente y de las instituciones educativas, complementando procesos de evaluacin externa con procesos de autoevaluacin. Abrir el debate sobre la necesidad de evaluar las administraciones educativas en la regin. Articular los procesos de evaluacin educativa con los sistemas de informacin. 41. Construccin de sistemas integrados de informacin educativa que brinden informacin oportuna, confiable y relevante para la toma de decisiones. Es preciso revisar e integrar los modelos analticos de los diferentes

subsistemas de informacin de modo que stos se ajusten a una visin centrada en la naturaleza de la educacin como derecho humano fundamental. Se requiere considerar la informacin y conocimientos que se generan en investigaciones, usualmente desarrolladas fuera de las entidades estatales.