DECISO RECURSO MATRIA PROVAS: SUPREMO GERAL EXTRAORDINRIO. REVISO INDIRETA. FEDERAL. EXAME. PREVIDENCIRIO. DE BENEFCIO.

OFENSA DE DO 279 REEXAME SMULA

APOSENTADORIA. CONSTITUCIONAL

INFRACONSTITUCIONAL. IMPOSSIBILIDADE. TRIBUNAL DA DE QUESTO

REPERCUSSO ART. 323,

CONSTITUCIONAL.

DESNECESSIDADE

PRIMEIRA PARTE, DO REGIMENTO INTERNO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RECURSO AO QUAL SE NEGA SEGUIMENTO. Relatrio 1. Recurso extraordinrio interposto com base no art. 102, inc. III, alnea a e d, da Constituio da Repblica contra o seguinte julgado do Superior Tribunal de Justia: RECURSO PROCESSO ORDINRIO EM MANDADO LEI DE SEGURANA. REVISO. DA ADMINISTRATIVO. ADOO. DECADNCIA

ADMINISTRATIVO.

ESTADUAL. PRINCPIO

MUNICPIO.

POSSIBILIDADE. ADMINISTRATIVA. I

APOSENTADORIA. INOCORRNCIA.

IRRETROATIVIDADE. a o mngua de

PAGAMENTO. PARCELA. SUSPENSO. POSSIBILIDADE. possvel n. Administrao que Municipal, sobre regulamentao especfica no mbito municipal, adotar a Lei Estadual 10.177/98, dispe procedimento administrativo na esfera estadual. II - Entendimento pacificado no mbito do c. Superior Tribunal de Justia de que o artigo 54 da Lei n. 9.784/99 no tem aplicao retroativa (princpio da irretroatividade das leis). Esse mesmo raciocnio deve ser aplicado ao artigo 10, I, da Lei Estadual n. 10.177/98, que fixa prazo decadencial de 10 (dez)

anos para a Administrao Pblica rever os seus prprios atos. Na espcie, considerada a data de edio das referidas leis e o ato do e. Tribunal de Contas Municipal que determinou a reviso das aposentadorias, publicado no Dirio Oficial do Municpio em 8/8/2003, de todo modo, no se teria verificado a decadncia. III legal de j o com o ato administrativo dos proventos da que, de In com base em determinao do e. Tribunal de Contas Municipal, suspende o pagamento incorporada desacordo que parcela na texto em aposentadoria, Federal, em servidores do concurso vigncia Constituio

constitucional. clara ao

casu,

ascenderam a carreira de nvel mais elevado ao daquele cargo em ingressaram, ofensa princpio pblico (art. 37, II, CF; Smula 685/STF). IV - Ademais, verifica-se na hiptese a possibilidade de a reparao ao errio tornar-se onerosa, seno impossvel, uma vez que os proventos continuariam a ser percebidos de boa-f pelo servidor (art. 60 da Lei Estadual n. 10.177/98). V - Ressalte-se, ainda, que, apesar da suspenso imediata do pagamento, no mesmo ato, foi oportunizado o contraditrio aos recorrentes. Recurso ordinrio parcialmente conhecido e, nessa extenso, desprovido (fl. 499). 2. As Recorrentes alegam que teriam sido contrariados os arts. 5, inc. LIV, LV, XXXV, XXXVI, XV, e 93, inc. IX e X, da Constituio da Repblica. Argumentam que o ato impugnado no apresenta justificativa concreta, motivao, enfim, para que pudesse gerar efeitos imediatos, de molde a afetar diretamente o[s] [seus] patrimnio[s] (fl. 596). Sustentam que as ascenses funcionais so, pois, atos perfeitos, que j no podem ser alcanados pela reviso do Tribunal de Contas, aps o quinqunio legal previsto na Lei n. 9.784/99 (art. 54), por fora da

decadncia, nem, ademais, sem ofensa aos princpios da confiana e da segurana jurdicas (fl. 602). Alegam ainda que, em se tratando dos Tribunais de Contas dos demais entes federativos, nos limites de sua competncia, se a deciso resultar em anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o servidor, mister se faz o exerccio amplo e prvio do contraditrio e da ampla defesa (fl. 605). Asseveram que, no caso do art. 54 da Lei Federal n. 9.784/99 de norma de inequvoca natureza geral, esta norma se sobrepe ao art. 10, inc. I, da Lei Estadual n. 10.177/98 e suspende a eficcia da que lhe anterior, tanto no plano municipal quanto no prprio plano estadual (fl. 618). Esclarecem tambm que os ltimos atos de acesso (leia-se promoo) (...) se deram, em sua maioria, h mais [de] 16 (dezesseis) anos, no mximo, e 10 (dez) no mnimo, dependendo da evoluo funcional de cada servidora, no podendo ser anuladas de ofcio, pela administrao, sem a provocao da atividade jurisdicional, configurando-se, assim, a quebra do princpio da segurana jurdica e decadncia do direito da administrao anular no caso concreto seus prprios atos (fls. 619620). Examinados os elementos havidos nos autos, DECIDO. 3. Razo jurdica no assiste s Recorrentes. 4. Em preliminar, de se ressaltar que, apesar de ter sido a parte recorrente intimada depois de 3.5.2007 e constar no recurso extraordinrio captulo destacado para a defesa da repercusso geral da questo constitucional, no o caso de se iniciar o procedimento para a aferio da sua existncia, pois, nos termos do art. 323, primeira parte, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal com a redao determinada

pela Emenda Regimental n. 21/2007 -, esse procedimento somente ter lugar quando no for o caso de inadmissibilidade do recurso por outra razo. Essa a situao do caso em exame, em que a anlise da existncia, ou no, da repercusso geral da questo constitucional torna-se dispensvel, pois h outro fundamento suficiente para a inadmissibilidade do recurso extraordinrio. 5. De se anotar que no prospera a alegao de nulidade do acrdo por falta de fundamentao. O Tribunal de origem apreciou as questes suscitadas, fundamentando-as de modo suficiente a demonstrar as razes objetivas do convencimento do julgador. A prestao jurisdicional foi concedida nos termos da legislao vigente, apesar de ter sido a concluso contrria aos interesses da parte recorrente. 6. O Tribunal a quo assentou que: Com relao ao prazo decadencial para a Administrao Pblica anular seus prprios atos, anoto que a e. Corte Especial deste c. Tribunal, no julgamento e dos Mandados proferidos de na Segurana assentada ns. de 9.112/DF, 9.115/DF 9.157/DF,

16/02/2005, pacificou o entendimento de que a aplicao da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, publicada no DOU de 1 de fevereiro (...) Por outro lado, ressalto que na hiptese dos autos foi adotado o procedimento previsto na Lei Estadual n. 10.177/98, a qual regula o processo administrativo no mbito estadual, ante a inexistncia Na referida de regulamentao o especfica prazo dessa espcie para na a esfera municipal. legislao, decadencial Administrao Pblica anular de ofcio os seus atos invlidos de 10 (dez) anos, conforme preceitua o seu art. 10, inciso I. de 1999, no poder ser retroativa, devendo ser aplicada a partir de sua vigncia.

Alis, cabe salientar que a Lei Federal n. 9784/99 (que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Federal) s aplicvel quando ausente lei estadual (v.g. AgRg no Ag n. 815532, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima), o que no o caso dos autos. De todo modo, apenas para reforar o exame sobre o aspecto em foco, mesmo que admitida a aplicao da Lei n. 9.784/99 no mbito municipal, no decorreram cinco anos entre a data de vigncia da aludida legislao e a deciso do e. Tribunal de Contas Municipal, publicada no Dirio Oficial do Municpio em 8/8/2003, a qual determinou a retificao dos atos de acesso inquinados Segundo de ilegalidade, dispositivo circunstncia obstativa como da decadncia, nos termos do artigo 54, 2, da Lei n. 9.784/99. este legal, considera-se causa interruptiva do prazo decadencial qualquer ato estatal que revele impugnao validade do ato que se pretende rever. O decisum do e. Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo, que determinou a anulao dos atos que possibilitaram os acessos funcionais de servidores em desacordo com a Constituio da Repblica, revela, indiscutivelmente, o requisito de qualquer medida (...) Com efeito, no caso em tela, qualquer enfoque que se pretenda dar a quaestio, seja levando em conta a Lei Federal, seja a Estadual, no se verifica a ocorrncia da decadncia do poder de reviso do ato administrativo eivado de ilegalidade. (...) J com relao suspenso imediata do pagamento das parcelas tidas por inconstitucionais, observo que h previso legal para a medida, que pode ser determinada de ofcio pela autoridade administrativa. A propsito, esse o teor do artigo 60 da Lei Estadual n. 10.177/98 (...) que indique a impugnao validade dos atos administrativos.

Na

espcie,

continuidade

dos

pagamentos,

tidos

por

inconstitucionais pela e. Corte de Contas municipal e recebidos de boa-f pelos servidores, tornaria a reparao onerosa, seno impossvel. Com essa considerao, no h que se falar em violao aos princpios do contraditrio, da ampla defesa ou da segurana jurdica, visto que a excepcionalidade da medida tem justificativa legal, est devidamente motivada e em todos os ofcios encaminhados s recorrentes foi oportunizado prazo para apresentarem expediente, eventual conforme defesa no em artigo regular 57 e ss. processo da Lei administrativo, no prazo de 15 dias a contar do recebimento do disposto Estadual n. 10.177/98 (fls. 32; 39; 48; 55; 63; 76; 83; 90; 97; 104; 111; 118) (fls. 490-493 grifos nossos). O Tribunal a quo fundamentou-se no conjunto ftico-probatrio

constante dos autos e concluiu que, independentemente da aplicabilidade da lei estadual ou federal, no houve a decadncia do poder de reviso do ato administrativo. Essa circunstncia atrai a incidncia da Smula 279 do Supremo

Tribunal Federal e no viabiliza o recurso extraordinrio. O reexame do acrdo impugnado demandaria, ainda, a interpretao da legislao infraconstitucional aplicvel espcie (Lei estadual n. 10.177/98 e Lei federal n. 9.784/99). Assim, a alegada contrariedade Constituio da Repblica, se tivesse ocorrido, seria indireta, o que tambm no viabiliza o processamento do recurso extraordinrio. Confiram-se, a propsito, os seguintes julgados: 1. RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Reexame de

fatos e provas. Aplicao das smulas n 279. Agravo regimental improvido. No cabe recurso extraordinrio que tenha por objeto

simples de

reexame razes

de

fatos

provas. Deciso

2.

RECURSO. assentada. Agravo

Extraordinrio. Ausncia

Inadmissibilidade. consistentes.

Jurisprudncia

mantida.

regimental improvido. Nega-se provimento a agravo regimental tendente a impugnar, sem razes consistentes, deciso fundada em jurisprudncia assente na Corte. 3. RECURSO. Agravo. Regimental. Jurisprudncia assentada sobre a matria. Carter meramente abusivo. Litigncia de m-f. Imposio de multa. Aplicao do art. 557, 2, c.c. arts. 14, II e III, e 17, VII, do CPC. Quando abusiva ou a interposio deve de o agravo, Tribunal manifestamente inadmissvel infundado,

condenar o agravante a pagar multa ao agravado (RE 330.907AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, Segunda Turma, DJe 9.5.2008). RECURSO EXTRAORDINRIO. CONTROVRSIA INFRACONSTITUCIONAL.

REEXAME DE FATOS E PROVAS. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. O Tribunal a quo decidiu a controvrsia com fundamento em norma infraconstitucional e nas provas contidas nos autos (RE 376.599-AgR, de minha relatoria, DJ 2.2.2007). 7. Alm disso, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que as alegaes de afronta aos princpios do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio, dos limites da coisa julgada e da prestao jurisdicional, quando dependentes de exame de legislao infraconstitucional, podem configurar apenas ofensa reflexa Constituio da Repblica. Nesse sentido: 1. RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Alegao de

ofensa ao art. 5, XXXV, LIV e LV, da Constituio Federal. Ofensa constitucional indireta. Agravo regimental no provido. As alegaes de desrespeito aos postulados da legalidade, do devido processo legal, da motivao dos atos decisrios, do

contraditrio, jurisdicional, meramente

dos se

limites

da

coisa de da

julgada

da

prestao de normas RECURSO.

dependentes ao texto

reexame

prvio 2.

inferiores, podem configurar, quando muito, situaes de ofensa reflexa Constituio. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Alegao de ofensa ao art. 93, IX, da Constituio Federal. Ofensa constitucional indireta. No cabe at, recurso de extraordinrio de que teria por objeto alegao de ofensa que, irradiando-se de m interpretao, aplicao, ou, inobservncia normas infraconstitucionais, (AI seria apenas indireta Constituio da Repblica 508.047-AgR,

Rel. Min. Cezar Peluso, Segunda Turma, DJE 21.11.2008). Nada h, pois, a prover quanto s alegaes das Recorrentes. 8. Pelo exposto, nego seguimento ao recurso extraordinrio (art. 557, caput, do Cdigo de Processo Civil e art. 21, 1, do Supremo Tribunal Federal). Publique-se. Braslia, 4 de dezembro de 2009.

Ministra CRMEN LCIA Relatora