Jose Javier Gmez

Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

EL CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS

Antigua, Guatemala, Agosto 2010

ndice de la presentacin 1.Definicin de poltica pblica y actores 2.Instrumentos de poltica pblica 3.Etapas del proceso de polticas pblicas 4.Factores que influyen en las polticas pblicas 5.Caractersticas deseables de las polticas pblicas 6.Reflexiones finales

2/13

Qu son las polticas pblicas?

Las polticas pblicas pueden definirse como un curso de accin y flujo de informacin relacionado con un objetivo pblico, definido en forma democrtica, las que son desarrollados por el sector pblico, y frecuentemente con la participacin del sector privado (Lahera E., 2008)
3/13

Las polticas pblicas y sus actores

Las polticas pblicas son soluciones especficas de cmo manejar los asuntos pblicos Se desprenden de la agenda pblica Son habitualmente un second best respecto a una poltica ptima El gobierno puede ser concebido como un instrumento para la realizacin de las polticas pblicas. Los actores son:

Intra-Estado
Poder ejecutivo Presidencia Ministerio de Hacienda Ministerios Poder legislativo Poder judicial

De contexto social
Partidos Polticos Medios de Comunicacin Sociedad Civil/ONGs Think Tanks Organizaciones Gremiales Academia Organismos internacionales
4/13

Instrumentos de poltica pblica

Desregular, legalizar, privatizar, crear y simular mercados Incentivos econmicos: subsidios, impuestos Regulacin directa Provisin de servicios directa o indirectamente (educacin, sanidad, infraestructura, cultura, etc.) Seguros o ayudas ante la adversidad (seguridad social, ayuda a afectados por desastres)

5/13

Etapas del proceso de polticas pblicas

Agenda Poltica

Formulacin de poltica Proceso de decisin Implementacin Evaluacin

No son etapas causales y consecutivas. Son momentos analticos, de calidad y duracin heterogneas. Las fases del clico son interdependientes

6/13

Etapas del proceso de polticas pblicas Agenda poltica

1. Agenda Poltica (conjunto de cuestiones a las que los agentes pblicos
estn prestando seria atencin en un momento determinado-Kingdom)

Seriedad del problema + juicio moral Temas que logran imponerse sobre barreras (guardianes/grupos inters) Convergencia / estados con niveles similares de bienestar tienden de ocuparse de temticas similares - Ciclos econmicos / crisis flexibilidad laboral, eficiencia; - Crecimiento calidad de vida, bienestar laboral Ciclos electorales Paradigmas / competitividad, equilibrios macro Algunos actores tienen mayor capacidad para incluir, jearqrquizar y excluir temas de la agenda; en este sentido la agenda es el resultado de un juego de poder; La definicin de la agenda es un proceso continuo que depende de la dinmica de fuerzas sociales y polticas Confluencia, parcial o total de i) Reconocimiento 7/13 del problema, ii) factibilidad de soluci y iii) voluntad

Etapas del proceso de polticas pblicas Formulacin de poltica/proceso de decisin

2/3. Formulacin de poltica pblica/proceso de decisin
Identificacin de problema, definicin de objetivos y metas relevantes Bsqueda de alternativas: examinar todas las soluciones alternativas para el logro de metas y analizar todas las consequencias posibles para cada alternativa de poltica con su probabilidad de ocurrencia Comparar alternativas con objetivos y metas previamente definidas y elegir solucin cuyos resultados proporcionan mayor alcance de objetivos, mayores beneficios con costos iguales o menores costos con beneficios iguales Definicin, evaluacin (ex ante), aprobacin o rechazo de opciones de poltica Un proceso de articulacin tcnico-poltica (lo deseable y lo posible) de carcter competitivo; etapa de discusin e interaccin con actores relevantes Seleccin de una solucin al problema: diseo de la poltica pblica Asignacin de recursos

8/13

Etapas del proceso de polticas pblicas Implementacin

4. Implementacin
Se pone en marcha la opcin seleccionada Comprende las actividades desarrolladas hasta alcanzar los efectos buscados por la intervencin pblicas Utilizacin estructuras institucionales (recursos humanos y econmicos) para desarrollar la poltica o supervisar la gestin privada Es un proceso de gran complejidad (muchos actores y decisiones) requiere monitoreo y coordinacin Generalmente se considera un proceso de arriba abajo (protagonismo decisores pblicos) Modelo abajo a arriba pone nfasis en los flujos de informacin que permiten ajustar los procesos Problemas de implementacin - Problema de diseo - Problemas no previstos - Cambios de contexto 9/13

Etapas del proceso de polticas pblicas Evaluacin

5. Evaluacin
Determinar en qu medida y cmo se han logrado los objetivos Puede retroalimentar el proceso en cualquiera de sus fases La evaluacin permite analizar las PP para mantenerlas, modificarlas o terminarlas Es un intrumento muy util para mejorar el diseo de nuevas polticas Dificultad de definir un escanerario contrafactual y de vincular causas con efectos Se distinguen: - Evaluacin administrativa - Evaluacin poltica Ineficacia de las PP: - No eran adecuadas - Eran insuficientes - Comportamiento de afectados y ejecutores no fue el previsto - Cambios en las circuntancias 10/13

Factores que influyen las polticas pblicas

Experiencia y experticia Recursos Valores, juicios Paradigmas Tradicin y hbitos (inercia?) Presin de grupos corporativos y otros agentes Pragmatismo y contingencias Evidencia emprica
11/13

Caractersticas deseables de las polticas pblicas y evaluacin en ALC

Estabilidad Adaptabilidad Coherencia y coordinacin Calidad de implementacin y fiscalizacin Intres colectivo / ciudadana Eficiencia

Indice Alto: Chile, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Mxico, Uruguay Indice Mediano: Bolivia, DR, Honduras, Peru Indice Bajo: Argentina, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Peru, Venezuela BID (2006) La Poltica de las polticas pblicas. Progreso econmico y social en ALC Informe 2006.

12/13

Reflexiones finales
Rescatar la importancia de la planificacin. Las instituciones con mayor capacidad para pensar en el largo plazo han sido debilitadas. La planificacin debe servir para: - Definir e instrumentar una estrategia de desarrollo; - Coordinar PP: i) entre el gobierno, y los otros actores polticos, econmicos y sociales; ii) coordinar al interior del gobierno para alcanzar los objetivos trazados - Es crucial para integrar PP para la adaptacin al cambio climtico El presupuesto como expresin de la importancia de las PP y como elemento coordinador (en ALC lo ms frecuente es la confrontacin entre polticas sectoriales) La adptacin al cambio climtico se encuentra entre la fase de inclusin en la agenda poltica y en las de formulacin. En pocos casos de implementacin y con bajo grado de expresin presupuestaria - Dificultades para dimensionar el problema y evaluar alternativas (incertidumbre de impacto y de tiempo) 13/13 - Competencia con otras demandas sociales