CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL APOSTILA DE DIREITO CONSTITUCIONAL 1 Parte I - DO DIREITO CONSTITUCIONAL E DA CONSTITUIO DIREITO CONSTITUCIONAL Direito Constitucional o ramo

o do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado; a cincia positiva das constituies; tem por Objeto a constituio poltica do Estado, cabendo a ele o estudo sistemtico das normas que integram a constituio. O contedo cientfico do Direito Constitucional abrange seguintes disciplinas: 1. Direito Constitucional Positivo ou Particular: o que tem por objeto o estudo dos princpios e normas de uma constituio concreta, de um Estado determinado; compreende a interpretao , sistematizao e crtica das normas jurdico-constitucionais desse Estado, configuradas na constituio vigente, nos seus legados histricos e sua conexo com a realidade scio-cultural. 1. Direito Constitucional Comparado: o estudo terico das normas jurdico-constitucionais positivas (no necessariamente vigentes) de vrios Estados, preocupando-se em destacar as singularidades e os contrastes entre eles ou entre grupo deles. 1. Direito Constitucional Geral: delineia uma srie de princpios, de conceitos e de instituies que se acham em vrios direitos positivos ou em grupos deles para classifica-los e sistematizlos numa viso unitria; uma cincia, que visa generalizar os princpios tericos do Direito Constitucional particular e, ao mesmo tempo, constatar pontos de contato e independncia do Direito Constitucional Positivo dos vrios Estados que adotam formas semelhantes do Governo. DA CONSTITUIO 1)Conceito: considerada sua lei fundamental, seria, ento, a organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de sus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias; em sntese, o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado. A constituio algo que tem, como forma, um complexo de normas; como contedo, a conduta humana motivada das relaes sociais; como fim, a realizao dos valores que

apontam para o existir da comunidade; e, finalmente, como causa criadora e recriadora, o poder que emana do povo; no podendo ser compreendida e interpretada, se no tiver em mente essa estrutura, considerada como conexo de sentido, como tudo aquilo que integra um conjunto de valores. 2)Classificao das Constituies: quanto ao contedo: materiais e formais; quanto forma: escritas e no escritas; quanto ao modo de elaborao: dogmticas e histricas; quanto origem: populares (democrticas) ou outorgadas; quanto estabilidade: rgidas, flexveis e semi-rgidas. A constituio material em sentido amplo, identifica-se com a organizao total do Estado, com regime poltico; em sentido estrito, designa as normas escritas ou costumeiras, inseridas ou no num documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, o organizao de seus rgos e os direitos fundamentais. A constituio formal o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob forma escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e somente modificvel por processos e formalidades especiais nela prpria estabelecidos. A constituio escrita considerada, quando codificada e sistematizada num texto nico, elaborado por um rgo constituinte, encerrando todas as normas tidas como fundamentais sobre a estrutura do Estado, a organizao dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e limites de atuao e os direitos fundamentais. No escrita, a que cujas normas no constam de um documento nico e solene, baseandose nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos. Ex. constituio inglesa. Constituio dogmtica a elaborada por um rgo constituinte, e sistematiza os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no momento. Histrica ou costumeira: a resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado.

So populares as que se originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de elaborar e estabelecer a mesma. (Cfs de 1891, 1934, 1946 e 1988). Outorgadas so as elaboradas e estabelecidas sem a participao do povo, aquelas que o governante por si ou por interposta pessoa ou instituio, outorga, impe, concede ao povo. (Cfs 1824, 1937, 1967 e 1969). Rgida a somente altervel mediante processos, solenidades e exigncias formais especiais, diferentes e mais difceis que os de formao das leis ordinrias ou complementares. Flexvel a que pode ser livremente modificada pelo legislador segundo o mesmo processo de elaborao das leis ordinrias. Semi-rgida a que contm uma parte rgida e uma flexvel. 3) Objeto: estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, o modo de aquisio do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atuao, assegurar os direitos e garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins scio-econmicos do Estado, bem como os fundamentos dos direitos econmicos, sociais e culturais. 4) Contedo: varivel no espao e no tempo, integrando a multiplicidade no unodas instituies econmicas, jurdicas, polticas e sociais na unidade mltipla da lei fundamental do Estado. 5) Elementos: por sua generalidade, revela em sua estrutura normativa as seguintes categorias: elementos orgnicos: que se contm nas normas que regulam a estrutura do Estado e do poder; limitativos: que se manifestam nas normas que consubstanciam o elenco dos direitos e garantias fundamentais; limitam a ao dos poderes estatais e do a tnica do Estado de Direito (individuais e suas garantias, de nacionalidade, polticos); scio-ideolgicos: consubstanciados nas normas scio-ideolgicas, que revelam a carter de compromisso das constituies modernas entre o Estado individualista e o social intervencionista; de estabilizao constitucional: consagrados nas normas destinadas a assegurar a soluo dos conflitos constitucionais, a defesa da constituio, do Estado e das instituies democrticas;

formais de aplicabilidade: so os que se acham consubstanciados nas normas que estatuem regras de aplicao das constituies, assim, o prembulo, o dispositivo que contm as clausulas de promulgao e as disposies transitrias, assim, as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. SUPREMACIA DA CONSTITUIO 6) Rigidez e supremacia constitucional: A rigidez decorre da maior dificuldade para sua modificao do que as demais; dela emana o princpio da supremacia da constituio, colocando-a no vrtice do sistema jurdico. 7) Supremacia da Constituio Federal: por ser rgida, toda autoridade s nela encontra fundamento e s ela confere poderes e competncias governamentais; exerce, suas atribuies nos termos dela; sendo que todas as normas que integram a ordenao jurdica nacional s sero vlidas se se conformarem com as normas constitucionais federais. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 8) Inconstitucionalidade: as conformidades com os ditames constitucionais no se satisfaz apenas com a atuao positiva; exige mais, pois omitir a aplicao das normas, quando a Constituio determina, tambm constitui conduta inconstitucional, sendo reconhecida as seguintes formas de inconstitucionalidade: - Por ao: ocorre com a produo de atos legislativos ou administrativos que contrariem normas ou princpios da constituio; seu fundamento resulta da compatibilidade vertical das normas (as inferiores s valem se compatveis com as superiores); essa incompatibilidade que se chama de inconstitucionalidades da lei ou dos atos do Poder Pblico; - Por omisso: verifica-se nos casos em que no sejam praticados atos requeridos pata tornar plenamente aplicveis normas constitucionais; no realizado um direito por omisso do legislador, caracteriza-se como inconstitucional; pressuposto para a propositura de uma ao de inconstitucionalidade por omisso. 9) Sistema de controle de constitucionalidade: se estabelece, tecnicamente, para defender a supremacia constitucional contra as inconstitucionalidades. - Controle poltico:entrega a verificao de inconstitucionalidade a rgos de natureza poltica; - Jurisdicional: a faculdade no qual as constituies outorga ao Judicirio de declarar a inconstitucionalidade de lei ou outros atos de Poder Pblico; Misto: realiza-se quando a

constituio submete certas categorias de lei ao controle poltico e outras ao controle jurisdicional. 10) Critrios e modos de exerccio do controle jurisdicional: so conhecidos dois critrios de controle: Controle difuso: verifica-se quando se reconhece o seu exerccio a todos os componentes do Judicirio; controle concentrado: se s for deferido ao tribunal de cpula do Judicirio; subordina-se ao princpio geral de que no h juzo sem autor, rigorosamente seguido no sistema brasileiro, como na maioria que possui controle difuso. 11) Sistema brasileiro de controle de constitucionalidade: jurisdicional introduzido com a Constituio de 1891, acolhendo o controle difuso por via de exceo (cabe ao demandado argir a inconstitucionalidade, apresentando sua defesa num caso concreto), perdurando at a vigente; em vista da atual constituio, temos a inconstitucionalidade por ao ou omisso; o controle jurisdicional, combinando os critrios difuso e concentrado, este de competncia do STF; portanto, temos o exerccio do controle por via de exceo e por ao direta de inconstitucionalidade e ainda a ao declaratria de constitucionalidade; a ao direta de inconstitucionalidade compreende trs modalidades: Interventiva, genrica e a supridora de omisso. A constituio mantm a regra segundo a qual somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. (art. 97) 12) Efeitos da declarao de inconstitucionalidade: depende da soluo sobre a natureza do ato inconstitucional: se inexistente, nulo ou anulvel. A declarao de inconstitucionalidade, na via indireta, no anula a lei nem a revoga; teoricamente a lei continua em vigor, eficaz e aplicvel, at que o Senado Federal suspenda sua executoriedade (art. 52, X). A declarao na via direta tem efeito diverso, importa suprimir a eficcia e aplicabilidade da lei ou ato; distines a seguir: - Qual a eficcia da sentena que decide a inconstitucionalidade na via de exceo: se resolve pelos princpios processuais; a argio de inconstitucionalidade questo prejudicial e gera um procedimento incidenter tantum, que busca a simples verificao da existncia ou do vcio alegado; a sentena declaratria; faz coisa julgada somente no caso e entre as partes; no que tange ao caso concreto, a declarao surte efeitos ex tunc; no entanto a lei contnua eficaz e aplicvel, at que seja suspensa sua executoriedade pelo Senado; ato que no revoga nem anula a lei, apenas lhe retira a eficcia, da por diante ex nunc. - Qual a eficcia da sentena proferida no processo de ao direta de inconstitucionalidade genrica?:tem por objeto a prpria questo de inconstitucionalidade; qualquer deciso, que a decrete, dever ter eficcia erga omnes(genrica) e obrigatria; a sentena a faz coisa julgada material, que vincula as autoridades aplicadoras da lei, que no podero mais dar-lhe execuo sob pena de arrostar a eficcia da coisa julgada, uma vez que a declarao de inconstitucionalidade em tese visa precisamente atingir o efeito imediato de retirar a aplicabilidade da lei.

- Efeito da sentena proferida no processo de ao de inconstitucionalidade interventiva:visa no apenas obter a declarao de inconstitucionalidade, mas tambm restabelecer a ordem constitucional no Estado, ou Municpio, mediante a interveno; a sentena no ser meramente declaratria; no cabendo ao Senado a suspenso da execuo do ato; a Constituio declara que o decreto se limitar a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade; a deciso tem um efeito condenatrio que fundamenta o decreto de interveno; a condenao tem efeito constitutivo da sentena que faz coisa julgada material erga omnes. - Efeito da declarao de inconstitucionalidade por omisso: o efeito est no art. 103, 2 da Constituio, ao estatuir que, declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, p ara faz-lo em 30 dias; a sentena que reconhece a inconstitucionalidade por omisso declaratria, mas no meramente, porque dela decorre um efeito ulterior de natureza mandamental no sentido de exigir a adoo das providncias necessrias ao suprimento da omisso. AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE uma ao que tem a caracterstica de um meio paralisante de debates em torno de questes jurdicas fundamentais de interesse coletivo; ter como pressuposto ftico a existncia de decises de constitucionalidade, em processos concretos, contrrias posio governamental; seu exerccio gera um processo constitucional contencioso, de fato, porque visa desfazer decises proferidas entre as partes, mediante sua propositura por uma delas; tem natureza de meio de impugnao antes que de ao, com o mesmo objeto das contestaes, sustentando a constitucionalidade da lei ou ato normativo. 13) Finalidade o objeto da ao declaratria de constitucionalidade: essa ao pressupe controvrsia a respeito da constitucionalidade da lei, o que aferido diante da existncia de um grande nmero de aes onde a constitucionalidade da lei impugnada, sua finalidade imediata consiste na rpida soluo dessas pendncias; visa solucionar isso, por via de coisa julgada vinculante, que declara ou no a constitucionalidade da lei. O objeto da ao a verificao da constitucionalidade da lei ou ato normativo federal impugnado em processos concretos; no tem por objeto a verificao da constitucionalidade de lei ou ato estadual ou municipal, no h previso dessa possibilidade. 14) Legitimao e competncia para a ao: segundo o art. 103, 4, podero prop-la o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados e o Procurador-Geral da Repblica, e o STF j decidiu que no cabe a interveno do AdvogadoGeral da Unio no processo dessa ao. A competncia para processar e julgar a ao declaratria de constitucionalidade exclusivamente do STF.

15) Efeitos da deciso da ao declaratria de constitucionalidade: segundo a art. 102, 2, as decises definitivas de mrito nessas aes, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante aos demais rgos do Judicirio e do Executivo; ter efeito erga omnes, se estendendo a todos os feitos em andamento, paralisando-os com o desfazimento dos efeitos das decises neles proferidas no primeiro caso ou a confirmao desses efeitos no segundo caso; o ato, dali por diante, constitucional, sem possibilidade de qualquer outra declarao em contrrio; pelo efeito vinculante funo jurisdicional dos demais rgos do Judicirio, nenhum juzo ou Tribunal poder conhecer de ao ou processo em que se postule uma deciso contrria declarao emitida no processo de ao declaratria de constitucionalidade pelo STF nem produzir validamente ato normativo em sentido contrrio quela deciso. EMENDA CONSTITUIO Emenda o processo formal de mudanas das constituies rgidas, por meio de atuao de certos rgos, mediante determinadas formalidades, estabelecidas nas prprias constituies para o exerccio do poder reformador; a modificao de certos pontos, cuja estabilidade o legislador constituinte no considerou to grande como outros mais valiosos, se bem que submetida a obstculos e formalidades mais difceis que os exigidos para a alterao das leis ordinrias; o nico sistema de mudana formal da Constituio. 16) Sistema brasileiro: Apresentada a proposta, ser ela discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada quando obtiver, em ambos, trs quintos (3/5) dos votos dos membros de cada uma delas (art. 60, 2); uma vez aprovada, a emenda ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem; acrescenta-se que a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (art. 60, 5). 17) Poder constituinte e poder reformador: a Constituio conferiu ao Congresso Nacional a competncia para elaborar emendas a ela; o prprio poder constituinte originrio, ao estabelecer a CF, instituiu um poder constituinte reformador; no fundo, o agente ou sujeito da reforma, o poder constituinte originrio, que, por esse mtodo, atua em segundo grau, de modo indireto, pela outorga de competncia um rgo constitudo para, em seu lugar, proceder s modificaes na Constituio, que a realidade exige; segundo o Prof. Manoel G. Ferreira Filho, poder constituinte de reviso aquele poder, inerente Constituio rgida que se destina a modific-la, segundo o que a mesma estabelece; visa permitir a mudana da Constituio, adaptao da Constituio a novas necessidades, a novos impulsos, a novas foras, sem que para tanto seja preciso recorrer revoluo, sem que seja preciso recorrer ao poder constituinte originrio.