Transparencia. Cmo cruzar el ro de cocodrilos?

Samuel Bonilla.

Con no poca frecuencia el derecho de acceso a la informacin pblica (DAIP) es vendido, como idea, en trminos muy simplistas, casi al grado de decir: salo y mejorars tu calidad de vida. Varios de quienes se han atrevido a usarlo se han dado cuenta que los resultados son muy distintos a los que les dijeron, no pocos de ellos se quedaron a medias en el proceso de obtener informacin, atorados en algn matorral espinoso, antes siquiera de llegar a la rivera del ro de cocodrilos. Y esos solicitantes frustrados alimentan estadsticas invisibles de integrantes del sector de los decepcionados o escpticos del DAIP, cuya tarea de proselitismo informal, pero efectivo, gana adeptos para las filas de los incrdulos de la efectividad y utilidad de este derecho. El ejercicio exitoso del derecho de acceso a la informacin pblica demanda, por lo general, muchas ms capacidades de las que suponemos algunos de sus promotores. Una cosa es que las personas hagan solicitudes de informacin, y otra que estn en condiciones de aprovechar este derecho. No basta con llenar un formato y enviarlo para aprovechar el DAIP. El discurso pro acceso a la informacin pblica pierde todo sentido para quienes no le encuentran utilidad alguna o no obtienen resultados concretos, tangibles y positivos. A la par de cada nuevo usuario del DAIP que formemos o iniciemos, debemos asumir el compromiso de brindarle el acompaamiento necesario para que supere los obstculos tcnicos, procedimentales o jurdicos que enfrente estos son algunos de los matorrales espinosos que hay en el camino del ejercicio del DAIP. Y cuando la demanda de ese apoyo supere nuestra capacidad, debiramos al menos procurarle a nuestro aprendiz otras fuentes de orientacin y asesora para respaldar la confianza que nos brind al atender nuestra invitacin para iniciarse como usuario de este derecho; de no hacerlo, tendr muchas mayores posibilidades de convertirse en un usuario frustrado y decepcionado del acceso a la informacin pblica que en alguien que experimente su utilidad. Y nuestros esfuerzos de formacin de usuarios podran resultar contraproducentes. Por lo general, el valor y utilidad potencial del DAIP guarda relacin directa con las capacidades de quien lo usa. De ah la importancia de no slo formar nuevos usuarios de este derecho sino de tambin posibilitarles mejores resultados fomentando en ellos el desarrollo de otras capacidades ciudadanas o de asegurarles en este tema la asesora necesaria.

No es suficiente con que ms personas sepan que existe este derecho, es necesario que despertemos en ellos motivaciones reales para usarlo y que conozcan los procedimientos para ejercerlo, y que tengan los medios para hacerlo; que conozcan los pasos para dar seguimiento a sus solicitudes, que sepan emplear los medios de defensa, que puedan interpretar las prevenciones, respuestas o resoluciones, y que identifiquen las aplicaciones pertinentes a la informacin que eventualmente reciban para poder alcanzar el beneficio pretendido. No es poca cosa. Mentiramos si dijramos que cualquier persona puede ejercer el DAIP, pero creo que no lo haramos si afirmamos que el envo de una solicitud de informacin es la etapa menos complicada del proceso de ejercicio de este derecho y que, de quienes cumplen esa fase, varios no continan con las siguientes etapas. Y cada nueva etapa es como un filtro que produce que menos usuarios sigan adelante. Pero brinquemos todos esos arbustos espinosos. Llegaremos as a la afortunada etapa en que algunos solicitantes obtendrn la informacin que haban solicitado. Los ciudadanos de a pie estarn sacando espinas de sus piernas y tobillos mientras leen y releen las copias de la documentacin que recibieron. Y entonces? Resulta que estamos ya justo en la orilla del ro de cocodrilos. Es en este punto donde nos daremos cuenta que no en todos los casos el hecho de haber recibido la informacin solicitada representa por s mismo un beneficio concreto y tangible. Y los problemas que queramos resolver siguen igual. Alguien tendr que darnos una noticia nada agradable: con esta etapa ha concluido el acceso a la informacin pblica, y no hemos solucionado nada. Y entonces? Qu pas con aquello de ejerce el DAIP para mejorar tus condiciones de vida? En este tipo de casos nos encontramos con un escenario paradjico, ejercimos con xito el derecho de acceso a la informacin pblica y el panorama que nos revela la informacin recibida con frecuencia slo confirma un estado de cosas insatisfactorio, adverso, negativo, deprimente. Con decepcin nos damos cuenta que ejercer exitosamente el DAIP no siempre significa, en s mismo, alcanzar un beneficio concreto y tangible. Inicia aqu otro proceso del que poco se nos habla y en el que no existen manuales o guas para el usuario. Se trata, en sentido figurado, de cruzar el ro de cocodrilos porque los frutos estn del otro lado. Estamos ante la disyuntiva de ser capaces de encontrar el uso adecuado que hay que darle a la informacin que hemos recibido, para lograr aproximarnos o alcanzar el beneficio pretendido, o desistir sin haber logrado provecho alguno. Es ste el momento en que el usuario del DAIP se encuentra ms solo y es cuando ms requiere de apoyo, orientacin o asesora. El ro de cocodrilos es la fase en que es necesario saber eslabonar de manera correcta el derecho de acceso a la informacin pblica con la exigibilidad de otros derechos (segn sea el

caso), para obtener un beneficio ulterior al hecho de haber recibido informacin pblica. Y ese eslabonamiento no siempre es obvio, no siempre es fcil, no siempre es gratuito. Cruzar a salvo el ro implica la capacidad de transformar datos en informacin, e informacin en conocimiento; implica conocer las instancias y los procedimientos en los que podemos utilizar ese conocimiento y esa informacin para exigir los derechos que estamos reclamando. Tareas que no estn al alcance directo de la mayora de los ciudadanos de a pie. Es aqu donde resulta apremiante que los rganos garantes del acceso a la informacin pblica construyan con el concurso de instituciones de educacin superior y rganos de gobierno servicios de orientacin, asesora y gestora multidisciplinaria gratuita a favor de quienes apostaron al DAIP como medio para mejorar sus condiciones de vida. De nada sirve obtener informacin si no estamos en condiciones de saber interpretarla correctamente, si no sabemos qu uso darle, cmo hacerlo y ante cules instancias. El derecho de acceso a la informacin pblica no tiene sentido alguno para millones de personas que no disponen de la capacidad o asesora necesaria para dar un uso adecuado a la informacin obtenida y alcanzar el beneficio pretendido. En el momento en que a travs del DAIP los solicitantes obtienen informacin, pero no la comprenden a cabalidad o no saben qu pueden hacer con ella, este derecho no les representa utilidad alguna y slo ha significado prdida de tiempo y motivo de decepcin. Esta situacin debe ser detectada y atendida a tiempo por las instituciones garantes del DAIP, para reencausar a esos solicitantes a las vas que posibiliten incrementar sus posibilidades de alcanzar los beneficios que persiguen, y lograr de esa forma no slo disminuir el crecimiento del nmero de personas decepcionadas del acceso a la informacin pblica, sino, a la vez, coadyuvar en la construccin de casos exitosos, que son, sin duda, uno de los recursos de mayor poder persuasivo para estimular que ms personas se interesen en este derecho, se animen a ejercerlo y pongan a prueba su utilidad. En este contexto, no es el acceso a la informacin pblica el punto medular, sino los efectos positivos que con l se pueden producir para impactar en la mejora de las condiciones de vida de las personas; y en esto ltimo es donde debemos enfocar los esfuerzos. No basta con decirle a la gente que es su derecho pescar o tener muchsimas personas intentando pescar, es necesario ayudarles a que lo hagan de la mejor manera posible para que realmente puedan pescar, y a mostrarles, en el caso que nos ocupa, las diversas alternativas que tienen para usar la informacin. La informacin pblica es una especie de nueva moneda social cuyo uso y valor apenas estamos aprendiendo a identificar. La necesaria reforma social en el derecho de acceso a la informacin pblica no puede producirse en las cmaras legislativas, la habremos construido en los

hechos cuando cualquier persona est en condiciones no slo de ejercer, sino de aprovechar este derecho, y que para ello tenga a su alcance los medios y recursos necesarios acordes a su contexto social.
Texto complementario a la pltica "Cmo cruzar el ro de cocodrilos en transparencia y vivir para contarlo", dirigida a estudiantes de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Jurez de Durango, como parte del Curso de Formacin de Multiplicadores del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica, organizado por la Comisin Estatal para la Transparencia y el Acceso a la Informacin Pblica de Durango. Mayo 30, 2013. ethoscom@yahoo.com