VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL USO DE CERTIFICADOS DE ABONO TRIBUTARIO PARA LOS EXPORTADORES DE PRODUCTOS ECUATORIANOS BAJO EL EXTINTO ATPDA.

INTRODUCCIN El certificado de abono tributario es un mecanismo para las empresas que han tenido una afectacin drstica en las condiciones de acceso al mercado de EE.UU., debido a la cancelacin de las preferencias arancelarias andinas (Atpdea), por parte de ese pas. El objetivo es apoyar a las firmas en los costos arancelarios que enfrentan. El Ministerio de la Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad (Mcpec), que encabeza esta iniciativa, identifica a los sectores de brcoli, rosas, medias, atn, etc., como los ms afectados. Sin embargo, en la entidad se considera que, dentro de cada sector, existen compaas que pueden sortear mejor la ausencia de estas preferencias. El Certificado de Abono Tributario se entregar por el 80% del valor pagado en aranceles, sin exceder el 15% para productos agropecuarios y hasta el 25% para productos manufacturados, artesanales y pesqueros del valor FOB ( valor de mercado en el puerto) declarado en la liquidacin aduanera del pas de destino.

Para acogerse a este beneficio los empresarios debe presentar la solicitud proporcionada por el Comex y probar con documentos el valor de la factura adjuntando el documento aduanero de liquidacin de aranceles en el pas de destino as como las subpartidas arancelarias de los productos originarios que exporte desde el Ecuador. El procedimiento lo tienen que hacer exportadores de manera mensual en medio fsico o electrnico. Esto se realizar en coordinacin con el Servicio de Rentas Internas (SRI), el Banco Central del Ecuador, de acuerdo a las normativas internas. El Certificado de Abono Tributario permitir apoyar las mejoras competitivas de los sectores afectados por una posible no renovacin de las Preferencias Arancelarias Andinas, Atpdea, que otorga EE.UU.

La Ley de Abono Tributario data del 27 de julio de 1979 y fue expedida por la dictadura militar con el propsito de estimular exportaciones de productos no tradicionales y premiar la generacin de agregado nacional. Recuperar este Decreto Ley, tiene el propsito de utilizar un instrumento que es anterior a nuestra entrada en la OMC y no tramitar una nueva ley cuya emisin demorara y podra ser cuestionada por otros pases. Con el propsito de viabilizar la aplicacin de este mecanismo y extender su cobertura a los sectores afectados por sanciones comerciales, como las medidas de retaliacin aplicadas por Per, o proteger a los

exportadores que sufrieran cambios negativos en las condiciones de acceso al mercado estadounidense por la extincin del ATPDEA, el Presidente Rafael Correa emiti varios decretos reglamentando, contemporizando y acotando el beneficio. DESARROLLO Los abonos tributarios se establecen sobre el valor FOB de cada exportacin: entre 5 y 15% mximo para productos agropecuarios y para los manufacturados, artesanales y pesqueros, en funcin del porcentaje de agregado nacional que debe ser mayor al 35%, del 7 al 25% como mximo, calculados por empresa y por producto. Para determinar el valor FOB deber descontarse los materiales e insumos importados que no hayan sufrido transformacin alguna en el pas. Los materiales y materias primas importadas que hubieren sido modificados por el proceso productivo, s sern tomados en cuenta para la determinacin de este valor. El Presidente de la Repblica es quien tiene la potestad para determinar los productos que no gozarn del beneficio del CAT. Los CATs, sern emitidos por el Banco central del Ecuador y el Servicio de Rentas Internas los canjear por notas de crdito que podrn ser usadas solo para el pago de tributos propios de dicha administracin. Los CATs son documentos libremente negociables, no constituyen ingreso gravable, por lo que no estn sujetos a ningn tipo de impuesto y sern aceptados a vista. El COMEX, conjuntamente con el SRI, podr verificar en los plazos sealados por las leyes, cualquier declaracin, documento o soporte entregado por el exportador para la concesin del CAT. Por efecto de la aplicacin de esta Ley, se consideran actos de defraudacin, la falsa declaracin, afirmacin, simulacin u ocultamiento que se realicen para obtener un porcentaje mayor de abono tributario que el que le correspondera legalmente.

La Ley prev la devolucin del abono por parte del exportador en los casos de devolucin de la mercanca y el establecimiento de sanciones por su incumplimiento. Las empresas cuyas exportaciones hubieren superado el milln de dlares o su equivalente en otra moneda, en un mismo ao, debern presentar un informe de auditora externa en la que se determinen sus costos de produccin. El monto del CAT no podr exceder el monto del perjuicio causado por las sanciones comerciales o los aranceles pagados en los EE.UU de Norteamrica. La Secretara Tcnica del COMEX, mediante informe y para la aprobacin del pleno del COMEX, determinar los parmetros para el clculo de los montos de los CATs, por empresa o por producto.

Se estima que existirn ms de 50.000 declaraciones de exportacin que tendran derecho a la compensacin mediante CATs.996 empresas, como mnimo, tendran derecho al beneficio de los CATs. Se ha generalizado el uso de parasos fiscales para la triangulacin de las exportaciones hacia los EE.UU. de Norteamrica. Para simplificar el clculo del monto de cada CAT, se reconocer hasta el 80% del valor pagado en aranceles en los EE.UU de Norteamrica, siempre que este no exceda del 15% del valor FOB de la exportacin de productos agropecuarios ni el 25% de productos manufacturados. El MCPEC, emitir un anexo con el listado de productos y subpartidas que podrn ser beneficiarias de los CATs.

El exportador deber presentar al COMEX, y a travs de este al SRI, los siguientes documentos: -Solicitud en formulario preestablecido. -Pliza de seguro de la exportacin. -Gua area, conocimiento de embarque u otros documentos de la fecha efectiva de exportacin. -Facturas emitidas por el productor ecuatoriano para la exportacin del bien a ser compensado. -DAU de exportacin ante la SENAE. -Documento aduanero de importacin emitido por la Aduana de los EE.UU de Norteamrica.

Los productos exportados que se compensarn sern aquellos que tengan como pas de origen y puerto de embarque el Ecuador y hayan sido ingresados en los EE.UU de Norteamrica. Todos los documentos a presentarse, tanto nacionales como emitidos en el exterior, debern coincidir de manera total en los valores contenidos. Las Instituciones que darn respuesta a las solicitudes de los exportadores, tendrn hasta 60 das para adecuar sus sistemas para la entrega de los CATs o su canje por notas de crdito. El derecho para reclamar este beneficio naci el 23 de abril del 2011, con la emisin del Decreto Ejecutivo 742, y los productos exportados a partir de aquella fecha podrn tener la compensacin. Entre sus principales ventajas podemos destacar: -Estimular las exportaciones mediante la devolucin total o parcial de los impuestos indirectos, tasas y contribuciones pagados por el exportador. -Promover aquellas actividades que tiendan a incrementar el volumen de las exportaciones sobre la base del valor exportado.

El Certificado de Abono Tributario compensar hasta el 80% del valor pagado en aranceles. Las exportaciones de brcoli, entre enero y mayo de 2011, fueron de 4,9 millones. En el mismo perodo de 2010, fueron de 4,5 millones. Segn los productores, el alza Se debe a que los compradores asumieron en su totalidad el arancel del 15% que paga este producto para ingresar al mercado norteamericano. En flores, de enero a mayo de este ao se export 312 millones, lo que signific un aumento del 9,4% respecto a igual perodo de 2010. Este sector paga entre 6,4% y 7% de arancel para ingresar a Estados Unidos. En productos de la madera, que pagan arancel del 8%, el pas vendi 60 millones. La situacin mejorar, segn los tcnicos, cuando el prximo lunes, el SRI y el Banco Central inicien la operacin del sistema compensatorio de abono tributario. Por ejemplo, si se exporta unas 30 cajas de flores, a 80 dlares cada una, la exportacin en total cuesta 2.400 dlares, y sobre este valor se debe calcular el 6% adicional a pagar, que en este caso son 144 dlares. En el caso de Flores del Valle el pago del 6% del total de sus exportaciones se hace de forma parcial, en el 60% de envos el arancel lo pagan ellos, y el 40% los receptores del producto en USA, pero aquellos que son compradores habituales. Sin embargo para sectores como el floricultor, para los que pedir el mecanismo es casi tan complicado como perder las preferencias arancelarias. El problema radica en la documentacin que se exige a los exportadores para acceder al CAT. Se requiere el formulario lleno al que se deben adjuntar copias a color de la papeleta de votacin y cdula del representante legal, el Registro nico de Contribuyentes (RUC), la declaracin aduanera ecuatoriana, el documento de pago de aranceles en destino, etc. Los exportadores como Ignacio Prez, presidente de Expoflores, aseguran que no es viable entregar este ltimo documento porque la carga viaja consolidada (un embarque puede llevar el producto de hasta 30 fincas) y el importador tendra que enviar los reportes de pago de aranceles totales y aqu los exportadores tendran que desagregar la informacin para determinar los montos que cada uno pag. Sin embargo, el Gobierno dice que es necesario el documento porque solo as se puede determinar cunto pag cada empresa. Mientras, otros exportadores, como los atuneros, no critican el proceso y estn dispuestos a solicitar el mecanismo. Segn Rafael Trujillo, representante de la Cmara de Pesquera, su sector es uno de los ms afectados por la prdida de la Atpdea, ya que paga hasta el 35% por atn en aceite. Como una de las principales desventajas podemos citar al DESEMPLEO; El sector exportador ecuatoriano manifiesta su discrepancia con las cifras otorgadas por el Ministerio de Coordinacin de la Produccin (MCPEC) en lo que se refiere a las posibles prdidas de empleo por la no renovacin de la ATPDEA. Ignacio Prez, director ejecutivo de Expoflores, sostuvo que el nmero de posibles desempleados en este sector bordeara los 9 000 en el mediano plazo, segn estudios de la entidad, por lo que los 3 000 que manifest el MCPEC no seran reales. El floricultor dice que 3 000 empleos es muy poco dado que el sector cuenta con 50 mil trabajadores aproximadamente. Ambos empresarios

comentan que las zonas ms perjudicadas seran Cotopaxi y Pichincha ya que albergan a la mayor cantidad de trabajadores. Fuente. Diario Hoy

La frmula para sobrellevar la falta del Atpdea (Sistema de Preferencias Arancelarias Andinas), vencido el 12 de febrero pasado y que afecta a los empresarios que exportan a EE.UU., se encontr en negociaciones privadas y no en la solucin planteada por el Gobierno: los Certificados de Abono Tributario (CAT). Solo una empresa aplic para obtener la compensacin, pero an no la obtiene, segn el Ministerio de Produccin. Se trata de inglesa, que exporta medio nylon. De las 1.300 compaas amparadas por el sistema, 355 bajaron de internet la solicitud para obtener el CAT. Sectores como el de los floricultores, exportadores de brcoli, palmito, atn en pouch, textiles y madera optaron por negociar con sus compradores en EE.UU. para que asuman una parte o todo el arancel, antes de detener su produccin e incumplir sus compromisos. Durante el enlace sabatino del 24 de septiembre, el canciller Ricardo Patio dijo que ante la falta de renovacin del sistema el Gobierno ecuatoriano actu enseguida y resalt que por ello se obtuvieron buenos resultados, incluyendo aumento de ventas a Estados Unidos. Cuando se produjo la suspensin de los beneficios del Atpdea, inmediatamente con el Ministerio de la Produccin (...) y con la Cancillera se organiz una accin, dijo. Sin embargo, la demora para dar una alternativa es uno de los temas cuestionados por el sector exportador, que debi esperar cinco meses, hasta el 18 julio, para que se comiencen a aplicar los CAT, ofrecidos por el Gobierno, aunque en mayo se emiti la resolucin para que fueran implementados. Luego, lo engorroso del trmite para acceder al CAT ha sido el principal impedimento para que los empresarios no se beneficien del apoyo oficial. Ignacio Prez, presidente de la Asociacin de Productores y Exportadores de Flores (Expo flores), indic que la mayora de las empresas floricultoras (alrededor de 550) no aplic por la cantidad de trmites, adems de que ciertos documentos solicitados se generan en entidades estadounidenses y resulta difcil conseguirlos. Segn informacin del Mcpec, la obtencin del CAT podra demorar entre 48 y 72 horas, luego de que los exportadores presenten la documentacin respectiva.Felipe Ribadeneira, presidente de la Federacin Ecuatoriana de Exportadores (Fedexpor), seal que los empresarios tienen desconocimiento acerca de cmo llenar el formulario y agreg que la iniciativa gubernamental es beneficiosa para los empresarios, por lo que varios de ellos ya han iniciado los trmites para lograr obtener el CAT. Tambin dijo que el proceso es lento debido a los documentos que los exportadores deben recopilar para presentar al Comex. Gino Descalzi, exportador de flores, seal que no realizar el proceso para obtener el CAT debido a que los trmites son demasiado complejos. Tambin dijo que el mecanismo del CAT no funciona ya que solo beneficia a las grandes empresas exportadoras que tienen comercializadoras en los EEUU y que el 90% de los floricultores no podrn acogerse a esta medida.

Los exportadores cuyos productos hayan sido afectados por sanciones comerciales impuestas por organismos subregionales de integracin latinoamericana y aquellos productos que hayan sufrido cambios drsticos en su acceso a mercados internacionales, debern presentar al COMEX la informacin que permita calcular el valor del abono tributario a concederse, cumpliendo con los parmetros concedidos. Para lo cual el COMEX con la cooperacin del Servicio de Rentas Internas verificarn y calcularn el valor del Certificado de Abono Tributario, para su posterior comunicacin al Banco Central. El clculo realizado por las dos instituciones servir de base al Banco Central para que emita los Certificados de Abono Tributario, con el fin de que no solicite documentos adicionales de ninguna clase al exportador. En los casos de sanciones comerciales impuestas por organismos subregionales de integracin latinoamericana, el monto del Certificado de Abono Tributario y su vigencia no podrn exceder del monto del perjuicio causado por dichas sanciones, el cual ser determinado por el COMEX.

CONCLUCIN Podemos concluir que el CAT sera una buena opcin si se cumpliera con lo que el gobierno prometi, pero en la actualidad solo ha provocado desempleo, y prdidas econmicas para muchos sectores que se dedican a la exportacin de productos ecuatorianos.

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http://www.elnorte.ec/component/content/archive.html?year=2011&month=2

www.eluniverso.com.ec www.eltelegrafo.com.ec