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Repblica Bolivariana de Venezuela Universidad Bolivariana de Venezuela Sede Ciudad Bolvar P.F.G.

Gestin Ambiental

Derecho Ambiental y Marco Legal del Manejo Integral de Recursos Naturales

Realizado por: Prof. Salome Cedeo Prof. Johny Salcedo

Ciudad Bolvar, Julio de 2007

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA P.F.G EN GESTION AMBIENTAL SEDE BOLIVAR DERECHO AMBIENTAL 1. JUSTIFICACIN.
Una de las caractersticas que identifica al hombre, es su capacidad para transformar el medio ambiente cuando en el ambiente su hbitat natural. En la sociedad actual esto es ms evidente, dado el desarrollo de las fuerzas productivas que ha llevado a la generacin de diversas tcnicas en los modos de produccin, y por tanto tambin de tecnologas, que magnifiquen la productividad para dar respuestas a las exigencias generadas por el incremento del ndice poblacional a nivel mundial, regional y local, lo cual ha conllevado al desarrollo de economas de tipo capitalistas. As la naturaleza es entendida como proveedora de recursos, esto es, como fuente de suministro de materia prima para los procesos productivos, que debe estar a punto cuando sea requerido. En esta relacin desigual el principal inters es el uso de la naturaleza para tal fin, lo que trae como consecuencia la intervencin, afectacin y contaminacin de los ecosistemas. Es por ello que se han desarrollado metodologas dirigidas a medir y cuantificar los niveles no slo de los cambios producidos en el ambiente una vez que se ha decidido intervenir un espacio natural, sino tambin para caracterizarlo antes de su intervencin de manera que sea posible establecer dichos niveles de cambio; dichas metodologas son de gran inters para aquellos que desea investigar en rea ambiental. En la unidad curricular Derecho Ambiental, no solo se tocarn los aspectos legales, regulatorios de las actividades humanas en los procesos de intervencin del medio ambiente, que aseguren la calidad del mismo, sino tambin y entendiendo que el hombre es parte integrante de ese ambiente, se asociar la gestin ambiental a la calidad de vida, por lo que adems se incluirn parmetros cualitativos relacionados al mbito social, permitiendo una visin integradora novedosa dentro de lo que hasta ahora se ha considerado como calidad ambiental, la cual ha sido reducida a una dimensin exclusivamente tcnica. al establecer relacin con l, puesto que produce sus medios de vida a diferencia del resto de los seres vivos que encuentran

2. PROPSITO DE LA UNIDAD CURRICULAR El objeto de estudio de esta unidad curricular es difundir y contribuir a la cultura tico-jurdico sobre el ambiente para la promocin de la educacin ambiental e incidir en el cambo de mentalidad requerida para hacer frente a uno de los mas grandes retos que la humanidad ha tenido que enfrentar, cual es el de reconstruir la relacin hombre-ambiente. Entre la premisas en que se basa el Derecho Ambiental, esta el acceso a la justicia, pues se tiene como objetivo que la relacin hombre-naturaleza se torne mas armnica; se trata de acceder en consecuencia, a un modelo de regulaciones que podemos denominar como el derecho a un medio ambiente sano o adecuado y que puede estructurarse as : _ Derecho a la informacin ambiental. _Derecho a la participacin social en la toma de decisiones. _Derecho a elegir la proteccin y reparacin del dao ambiental. Estos mencionados derechos resumen casi de forma general, todos aquellos derechos que conforman la posibilidad y libertad de disfrutar de un ambiente apropiado y salubre que es una categora conceptual en la cual se encuentran tanto derechos fundamentales como el de la vida, que estn complementados con derechos que pueden considerarse como que se encuentra la humanidad por vivir en un ambiente tan afectado. En relacin a esto, la unidad curricular, tomara en cuenta y se apoyara en los derechos que estn incorporados dentro del derecho a un ambiente propicio para el desarrollo de la vida, de los conceptos en que se fundamenta, as como de los mecanismos para su defensa. Cabe sealar que estos ltimos en nuestro pas aun se estn construyendo y estructurando, pues se tiene la errnea concepcin que es relativamente nuevo (la primera referencia significativa esta contenida en la Constitucin de 1999 y que retomaremos ms adelante, donde tambin se reflejan trminos relacionados con la situacin ambiental y por ende legal). En el desarrollo de la unidad curricular, desde el punto de vista terico se desea aclarar una serie de inquietudes que pudieran responder a la razn de ser del novsimo Programa de Formacin de Grado, como el de Gestin Ambiental pudindose resumir en: con cuales recursos jurdicos cuenta el mas modernos, como el derecho a estar informados o a conocer el riesgo en el

ciudadano venezolano para ejercer su derecho y hacer cumplir las obligaciones de otros?. Este cuestionamiento resume las siguientes inquietudes: Cules son los derechos relativos al medio ambiente que reconoce el sistema jurdico venezolano para su condicin? , Cules son sus posiciones frente al medio ambiente? , En que instrumentos jurdicos se encuentra consagrado este derecho: en la Constitucin, en alguna Ley, en reglamentos, en normas?, existen instrumentos jurdicos internacionales en la materia? , Qu autoridad jurisdiccional es competente para conocer algn asunto de su inters?, Qu autoridad no jurisdiccional puede conocer del asunto? , Dnde debe tramitarse el reclamo de sus derechos?. De igual manera, se pretende analizar las diferentes formas que asume el derecho a un ambiente sano, salubre y conveniente, desde su conceptualizacion. Para ello se tomara como base el concepto de derecho que en castellano es sinnimo de potestad, es decir, que determinados sujetos tienen tal potestad de promover el funcionamiento del aparato coactivo del Estado para que otros acten conforme a la ley. En el caso del medio ambiente, la forma de actuar asumida por los sujetos frente a l y que se traduce en un signo de aprovechamiento, intercambio y destino de los elementos naturales, conforman el ecosistema y son los recursos naturales. En tal sentido, estamos en un actuar colectivo que, basado en valores y principios en los cuales se ha dejado de lado el respeto al ambiente, se han convertido en procesos que han deteriorado de manera irracional e inmisericorde a la naturaleza. Por todo esto, la reflexin apunta hacia que el derecho a un medio ambiente adecuado sea una potestad que tiene todo ser humano para exigir un cambio en las formas de tenencia, propiedad, aprovechamiento, destino, produccin y desperdicio de los recursos naturales. Lo antes expuesto tiene fundamento jurdico en distintas instituciones que han sido desarrolladas a travs del tiempo y que por desgracia no han evolucionado para incorporar dentro de ellas nuevas formas armnicas y acordes con la naturaleza.

Es una potestad que atae a todos; no solo es un derecho que implica exigir la transformacin en el modo de ser y actuar de los otros para con el ambiente sino que es a su vez una obligacin de actuar y ser respetuosos con el ambiente y los elementos que lo integran, en el entendido que es nuestro compromiso y deber garantizar el derecho a la vida que tienen las futuras generaciones. En el abordaje de todos estos aspectos y habiendo hecho referencia a la relacin con el Derecho Constitucional, no se puede obviar la parte que esta referida al aspecto internacional y como seria la ejecucin del Derecho Ambiental en este mbito, toda vez que formamos parte de un mundo en constante cambo e interrelacin y donde los conflictos blicos afectan el medio ambiente; en tal sentido la necesidad de analizar la poltica ambiental internacional y la relacin y pertinencia del Derecho Ambiental con el Derecho Internacional. Si bien la preocupacin sobre cuestiones ambientales se inicio a finales del siglo XIX, no fue sino hasta el siglo XX cuando la humanidad tuvo que enfrenar el reto del deterioro ambiental; siendo en la segunda posguerra del mencionado siglo, como una forma de dar a conocer las repercusiones de la violencia y de la guerra que la naturaleza muestra su cansancio. As, a finales de la dcada de los sesenta y en los terribles setenta cuando irrumpen movimientos sociales que con un fundamente pacifista, el retorno a lo natural asalta a la humanidad: en las consignas de amor y paz la Comuna de Paris, el naturismo, el vegetarianismo, los krishnas, los hippie, los betniks los feministas, los guy, el indigenismo, aparece tambin el movimiento ecologista, primero con versiones conservacionistas para derivar en movimientos ambientales y aun en partidos polticos denominados verdes. Ante un movimiento social de tal magnitud, y con tan variadas manifestaciones, se da la respuesta estatal. Los Estados, preocupados ms en el establecimiento de la nueva geografa y el orden econmico internacional, tuvieron que empezar a tomar en cuenta las demandas surgidas de las voces de alerta sobre el deterioro del planeta. El mundo supo de pronto que a partir de la guerra fra, por la amenaza nuclear, el planeta en cuestin de segundos, desaparecera; pero el lento deterioro, la contaminacin, la erosin, la deforestacin eran amenazas que

implicaban mayor peligro debido a que la causa era indefinida y todos serian responsables. Una nueva conciencia se requera para poder reconstruir todo aquello que la violencia, la explotacin y el irracionalismo haban destruido. Se dio inicio entonces a una serie de acciones en aras de enfrentar la delicada situacin que se vislumbraba; sobre todo en los campus universitarios y centros de investigacin, emerge esta nueva forma de ser y hacer para que el planeta no se destruya. En los reclamos asumidos por los Estados, lo primero que se hizo fue abrir una serie de espacios para la discusin una vez que el tema llego al seno de las asambleas ordinarias de las Naciones Unidas. La primera gran reunin que se proyecto a finales de los sesenta fue la Conferencia de Estocolmo precedida de una serie de reuniones preparatorias y seguida por una cadena de foros y debates, donde se encuentran: la Declaracin de Ro de 1992, la Agenda 21 que dieron paso a la convencin de Naciones Unidas sobre cambio climtico (UNCED), diversidad biolgica, Protocolo de Montreal y una variada gama de acuerdos internacionales sobre diversos tpicos ,hasta llegar a los actuales; que sern objeto de estudio y anlisis en el contenido programtico de esta unidad curricular y que obedeciendo al proceso inter y transdiciplinario se integrara con los postulados del derecho sobre Derechos Humanos, entre otros. Conocer los principios legales regulatorios que garanticen un sistema de gestin de calidad ambiental, permitiendo una visin integradora entre las actividades humanas y la calidad de vida.

Programa de la Unidad Curricular Derecho Ambiental y Marco Legal del Manejo Integral de Recursos Naturales
UNIDAD I

Derechos Humanos.
CONTENIDO 1.- Resea de los derechos humanos. 2.- Constitucin de la Repblica Bolivariana Venezuela y los derechos humanos (art.23). 2.1.- Derechos ambientales. 2.2.- Derechos de los pueblos indgenas. UNIDAD II

Derecho Ambiental.
CONTENIDO 1.- Introduccin (Resea Histrica). 2.- Derecho ambiental. 2.1.- Concepto del derecho ambiental. 2.2.- Fuentes del derecho ambiental. 2.3.- Objetivos del derecho ambiental. 2.4.- Caractersticas del derecho ambiental. 3.- Derecho ambiental internacional. 3.1.- Concepto de derecho ambiental internacional. 3.2.- Objetivo del derecho ambiental internacional. 3.3.- Caractersticas del derecho ambiental internacional. 4.- Derecho a un ambiente sano y adecuado. 5.- Derecho al desarrollo sustentable. 6.- Reformas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. 7.- La gestin ambiental en Venezuela.

7.1.- Bases constitucionales. 7.2.- Tratados y convenios internacionales. 7.3.- Derecho constitucional del Estado. 7.3.1.- Leyes orgnicas: ambiente, ordenacin del territorio, administracin central, Hidrocarburos, 7.3.2.- Leyes ordinarias: forestal de suelos y aguas, aguas, residuos y desechos slidos, biodiversidad, proteccin a la fauna silvestre, ley 55 sobre el manejo de materiales, sustancias y desechos peligrosos. 7.3.3.-Leyes especiales: de tierras y desarrollo agrario, de pesca y acuicultura 7.3.4.- Decretos: 1257 ( normas para la evaluacin de impactos ambientales), 2216 (normas para el manejo de desechos industriales asimilables a domsticos), 1659 (repoblacin forestal), 2635 (normas para el manejo de materiales, sustancias y desechos peligrosos), 638 (normas para el control de la calidad del aire y la contaminacin atmosfrica), 883 (normas para la clasificacin y control de calidad de los cuerpos de agua y vertidos o efluentes lquidos), decreto con fuerza de ley orgnica de los espacios acuticos e insulares, 2210 ( normas tcnicas y procedimientos para el manejo de material radiactivo), 2218 ( manejo de desechos hospitalarios y patolgicos). 8.- El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, como rgano rector de la gestin ambiental. 8.1.- Visin. 8.2.- Misin. 8.3.- Competencias y polticas. 9.- Sistema de distribucin de competencias en materia ambiental. 9.1.- Facultades ambientales de los estados. 9.2.- Facultades ambientales de los municipios. UNIDAD III

Tutela Jurdico Ambiental.


CONTENIDO 1.- El libertador Simn Bolvar como conservacionista. 2.- Definicin de delito ambiental. 3.- Doctrina constitucional sobre derechos ambientales.

4.- Derecho Civil del Ambiente. 4.1.- Bienes del dominio pblico y del dominio privado. 4.2.- El derecho de propiedad de los bienes ambientales. 4.3.- Las limitaciones al derecho de propiedad originadas en las normas ambientales. 4.4.- Las tierras baldas y ejidos. 4.5.- El dao ecolgico. 4.6.- La reparacin del dao ecolgico. 5.- Derecho penal del ambiente. 5.1.- Medidas conservatorias. 5.2.- Medidas preparatorias. 5.3.- El derecho; como expresin legitimadora de las relaciones de produccin. 5.4.- Procedimientos para la aplicacin de sanciones en materia ambiental. . UNIDAD IV

Educacin Ambiental.
CONTENIDO 1.- Comprensin. 2 Educacin jurdico ambiental. 3.- Rol de la Universidad en la educacin ambiental. 4.- La realidad venezolana. 5.- El conocimiento ambiental como una necesidad impostergable.

Bibliografa.
.- Parilli Troconis Nelson. Tutela Ambiental, ediciones Paredes. 2005. .- Lara Carmona Maria. Derecho en relacin con el medio ambiente. Universidad Autnoma de Mxico.1997. .- Olivares Fernando. reas Bajo Rgimen de Administracin Especial. Jornadas de derecho ambiental y desarrollo sustentable, Caracas, octubre 2006. .- Navas Surez Olinda. Educacin Ambiental. Universidad Pedaggica Experimental Libertador. Primera edicin, septiembre 2002. .- Ortiz Loretta. Derecho Internacional Pblico. Segunda edicin. Mxico, 1999. .- Guerra Daniel. Derecho Internacional Publico, dcima segunda edicin, Caracas, 2000. .-Sendero de los conservacionistas, sociedad venezolana de ciencias naturales.2001. .- Agenda latinoamericana 2005. .- Agenda latinoamericana 2006. .- Gaceta oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela n 31.004 de fecha 16 de junio de 1976. .- Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.503 Extraordinario de fecha 24 de marzo de 2000. .- Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.833 Extraordinaria de fecha del 22/12/2006.
.-

Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.358 Extraordinario de

fecha 03 de enero de 1992. .- Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 3.238 Extraordinario de fecha 11 de agosto de 1983. .- Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 38.068 Extraordinario de fecha 18 de noviembre del 2004. .- Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 1004 Extraordinario de fecha 26 de enero del 1966. .- Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 29289 Extraordinario de fecha 11 de agosto de 1974.

.- Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5468 Extraordinario de fecha 24 de mayo del 2000. .- Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 38.068 Extraordinario de fecha 18 de noviembre del 2004. .- Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 37.727 Extraordinario de fecha 8 de julio del 2003. .- Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 37.730 Extraordinario de fecha 22 de noviembre del 2001. .- http:// latinoamericana.org/2005/editores.