EL CONTEXTO ECONOMICO Y LA EDUCACION. Por: Ignacio R. Rojas Crotte.

Las relaciones econmicas entre los pases del mundo a mediados de la dcada de los noventa han sufrido un drstico cambio. De un mundo bipolar, dominado econmica y polticamente por la Unin Sovitica y por los Estados Unidos, se ha pasado a vivir en un mundo tridico, a partir de la desaparicin de la URSS, y del surgimiento de dos grandes polos de desarrollo: Japn y Europa.(1) Esta configuracin ha dejado ver cambios cualitativos de primera importancia: si en el mundo bipolar los Estados Unidos y la URSS pugnaban por la inclusin, en su esfera de dominio, del mayor nmero de pases posible a travs de mecanismos polticos e ideolgicos, hoy los pases eje tienden a la exclusin de la mayora y slo quieren conservar y fortalecer su dominio, ahora financiero y comercial, con pases seleccionados, que prometen rendir pinges beneficios como socios. (2) La nueva forma de relacin econmica ha agrupado a Japn con algunos pases de la Cuenca del Pacfico; Estados Unidos, por su parte, se ha agrupado con Canad y Mxico, mientras los pases europeos, a partir de la unificacin alemana, han generado un importante grupo de alianza en la Comunidad Econmica Europea. La gran mayora de los pases de Africa, Asia y Latinoamrica aparecen como excluidos del cambio, subordinados con mecanismos tradicionales. El surgimiento del mundo tridico tambin ha generado una atroz competencia al interior de cada grupo y con el resto de los polos de dominio, lo cual ha venido significando la aparicin de nuevas formas de alianza y disputa, a pesar de la firma de acuerdos como el GATT y hoy la Organizacin Mundial de Comercio, que pretendan liberar las transacciones comerciales mundiales, van apareciendo acuerdos bilaterales y de bloque(Tratado de Libre Comercio, por ejemplo) que convierten los afanes globalizadores en sistemas restringidos de preferencias, a raz de la menor dificultad que tienen que enfrentar los pases lderes al negociar con -e imponerse a- pases bajo su dominio y otros lderes. (3) As, mientras para los pases en lo particular se presenta una situacin de apertura comercial con sus vecinos inmediatos, la realidad de los ltimos aos est confirmando la doble faceta de una apertura limitada en la prctica por los ejes de la trada. Las consecuencias de esta nueva configuracin comienzan a dejarse sentir tanto en pases excluidos como en los que forman parte de las nuevas alianzas, y estn dando cuenta en sus economas de la contradiccin globalizadora-excluyente. Mxico forma parte, con Canad y bajo el liderazgo de los Estados Unidos, del Tratado de Libre Comercio, que se inscribe en las relaciones econmicas del mundo como uno de los polos del esquema tridico, en un escenario en el que se transita en medio de una Revolucin cientfico-tcnica que abre la posibilidad de manejar grandes volmenes de informacin y en el que el predominio de la poltica financiera est obligando a las economas a enfatizar su atencin en el sector de Servicios. 1

Cmo se articula Mxico con este mundo tridico? En principio, debe destacarse que Mxico mantiene una posicin profundamente desfavorable frente al T.L.C. y al mundo tridico. El esquema econmico del pas y su ubicacin en la rbita de dominio norteamericano, prcticamente en toda su vida independiente, ha generado un esquema dependiente del vecino del norte y las relaciones entre ambos han sido permeadas por la explotacin de recursos y el dominio poltico de los Estados Unidos sobre Mxico. Con abismales diferencias prcticamente en todos los factores econmicos, el pas suscribe la alianza en 1994, bajo el signo de cliente y mercado preferenciales para los Estados Unidos. Tan pronto como el Tratado es suscrito, el sureste mexicano expresa su descontento con ese hecho y recuerda a la conciencia nacional la abismal diferencia entre lo que se anuncia como la entrada al primer mundo y la realidad de desigualdad social y pobreza que priva en amplios sectores del pas: aparece a la luz pblica el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional. En lo que se constituye como una de las acciones ms sonadas de la nueva alianza, Mxico enfrenta una macrodevaluacin a fines de 1995 por razones estructurales de su economa, y recibe el apoyo financiero de su principal socio en el TLC. Si bien los problemas que enfrenta el pas por causa de la enorme deuda externa datan del siglo pasado, algunas coyunturas a lo largo del presente siglo, tales como el perodo entre guerras mundiales y los aos cincuenta-sesenta, haban dado pie a perodos de esperanza econmica, que se conocieron como el perodo cardenista y el milagro mexicano. Acerca de los desequilibrios de la economa mexicana, stos se han vuelto crnicos desde los inicios de la dcada de los ochenta. Una vez agotado el modelo de sustitucin de importaciones y del posterior populismo, cuyo crecimiento econmico se bas en el incremento del gasto pblico y privado a costa de la deuda, inici un ciclo vicioso de devaluaciones que evidencia la escasez de crecimiento econmico y el enorme peso de la deuda, mientras la poblacin del pas ve decrecer su poder adquisitivo y enfrenta niveles mayores de subempleo y desempleo. La evolucin de estos factores se ha presentado como sigue: (4) Ao PIB Serv.Deuda_/ PIB 1950- 1962 6.1 28.0 1963-1970 7.0 12.6 1971-1981 6.9 34.1 1982-1994 1.4 51.8

Como puede observarse, en el perodo 1982-1994 el crecimiento de la PEA ha ms que duplicado el crecimiento del PIB, mientras que el servicio de la deuda deja poco margen para la inversin productiva; esto es, para la generacin de empleo. Adicionalmente, los indicadores de productividad han descendido de manera continua desde 1982, lo que significa que las empresas productivas tambin enfrentan dificultades crecientes en el rengln de competitividad hacia adentro y hacia afuera de la nacin. Una de las condiciones que marcan la accin econmica de los pases en este nuevo marco de relaciones internacionales se centra en el potencial de competitividad, que refleja en alto grado la capacidad de los habitantes del pas y que viene constituyndose como condicin de desarrollo. Mxico enfrenta una barrera formidable ante este esquema:
Su dotacin de factores en cuanto a recursos humanos es muy limitada, pues la educacin bsica e intermedia es deficiente y la educacin superior slo es satisfactoria en algunos casos; los presupuestos en educacin son insuficientes. (5)

Los procesos educativos en Mxico han recibido un doble tratamiento en los ltimos aos: como objeto de inversin en capital humano y como factor de beneficio social. As, se han extendido los servicios educativos hasta hacer que uno de cada cinco personas forme parte de la matrcula escolar del pas, lo que ha significado que en 1995 el 22.6% del gasto programable sea aplicado a educacin.(6) En Mxico, como en casi todos los pases del mundo, se ha presentado una tendencia a la expansin, producto de la demanda social, que se acenta a partir de 1970; este proceso ha asumido, al menos, cuatro rasgos: (7)

Para 1992, el total de nios en la edad escolar tpica, que asiste a la escuela, significa el 88% del conjunto... El analfabetismo de la poblacin adulta(ms de 15aos) es de 6.2 millones, proporcin igual a 12% en 1990... La educacin media se ha convertido en un nivel fundamental para educandos que se incorporan tempranamente al mundo del trabajo y para jvenes quecontinan hacia otros niveles del sistema educativo. La educacin superior tuvo un crecimiento acelerado de 1970 a 1982(pas de 252 mil a 918 mil), alcanzando en 1993 la cantidad de un milln 133 mil estudiantes.

Esta expansin ha trado nuevos fenmenos relativos a los sistemas educativos; entre ellos, destacan:

El desarrollo de la educacin tiende a preceder al desarrollo de la economa; se requieren nuevas habilidades, visiones del mundo y destrezas que la escuela debe proveer. La educacin se emplea para preparar personas para tipos de sociedades que an no existen. Diversas sociedades, va mercado de trabajo, comienzan a rechazar a egresados de los distintos niveles educativos. (8)

La expansin educativa y la dinmica econmica han hecho aparecer, junto con estos nuevos fenmenos, un enorme deterioro en la calidad de los servicios educativos. Procesos de enseanza y aprendizaje, formas de evaluacin, contenidos y formas de administrar los currculos estn resintiendo presiones formidables para adaptarse a las nuevas condiciones del desarrollo. En los exmenes practicados por el Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL), en 1994, para aspirantes al bachillerato, se reportaron calificaciones nacionales por debajo del 50% de aciertos a las preguntas planteadas acerca de habilidad verbal, habilidad matemtica y conocimiento de materias bsicas: (9)

CALIFICACIONES DEL EXAMEN EXANI-I

NACIONAL (% DE ACIERTOS) Global Habilidad verbal Habilidad matemtica Matemticas Espaol Historia Fsica Qumica Biologa Geografa Literatura 41.60 40.2 37.47 37.29 42.76 43.73 39.23 44.12 43.23 44.71 46.64

La misma fuente reporta resultados de exmenes practicados a aspirantes a educacin superior, y stos apenas rebasan el 50% de aciertos a las preguntas de razonamiento verbal, numrico y conocimiento de materias especficas. (10)

CALIFICACIONES DEL EXAMEN EXANI-II NACIONAL

(% DE ACIERTOS) Global Razonamiento verbal Razonamiento numrico Mundo contemporneo Ciencias naturales Ciencias sociales Matemticas Espaol 40.76 50.98 38.77 47.81 36.62 33.59 39.61 33.84

Mxico reporta una poblacin analfabeta del 27%, mientras Estados Unidos y Canad no reportan existencia en ese factor. Mxico cuenta con el 5% de su poblacin con estudios de nivel superior, mientras que los pases mencionados promedian un 36%. (11) Los retos para la educacin nacional, provenientes del escenario econmico, parecen centrarse en dos tipos de factores primordiales: unos, relativos a la calidad del proceso educativo orientada sta hacia niveles superiores de desempeo con vistas a la competitividad y capacitacin en un entorno de revolucin cientificotcnica; y otros, en la orientacin social de la preparacin de los alumnos del sistema educativo del pas, ante el creciente deterioro econmico cuyo principal efecto es el incremento de la pobreza extrema, que tiene mltiples efectos sobre esquemas de seguridad personal y paz social. Estos dos tipos de factores y la emergencia de fenmenos nuevos que afectan el papel de la educacin en la sociedad mexicana, estn obligando tambin a replantear el papel del maestro:
Una buena educacin para el futuro requiere de buenos educadores. No bastan las buenas orientaciones de poltica educativa y los planes y programas de estudio, los materiales didcticos y libros de texto, as como los espacios fsicos. Si la educacin est llamada a desempear nuevas y ms importantes funciones, stas slo pueden ser emprendidas por la accin consciente, deliberada y entusiasta de los educadores. (12)

En trminos de lo que la situacin actual plantea para la formacin de maestros, podra decirse que, si bien los requerimientos actuales por mayor conciencia social de los estudiantes y por ms y mejores herramientas que los habiliten para ser ms 5

productivos recaen en la responsabilidad estatal y social, resulta impensable que los maestros estn viviendo una situacin aislada, lejos de los reclamos sociales por mejor educacin. Se ha cuestionado que los maestros, dada su situacin econmica de bajos salarios y la escasez de recursos para la educacin, estn en condiciones para asumir con posibilidades de xito los cambios que el medio exige; sin embargo, basta la revisin somera de algunos autores expertos (Schmelkes, Muoz, Latap), as como diversas experiencias de gestin magisterial, para aceptar que no slo es posible, sino que el cambio ha sido emprendido por los sectores ms progresistas del magisterio, que de ninguna manera han abdicado en la lucha por la mejora de sus condiciones laborales, al tiempo que su esfuerzo es dirigido por un atinado esquema de conocimiento de la realidad del pas. El atender a las demandas sociales de mayor calidad y pertinencia tiene necesariamente que contar con el desempeo comprometido de los docentes del pas. No se ve cmo los egresados de los sistemas escolares podran enfrentar el reto sin sus maestros. Y el papel que estn llamados a desempear esos maestros debe estar sustentado en una poltica que los habilite con conocimientos actualizados y con estrategias de enseanza adecuadas Por un lado, se requieren mejoras en los procesos de educacin continua dirigidos a docentes en servicio; por otro, nuevos instrumentos para formar al maestro del futuro. Sobre estos requerimientos, persiste la necesidad de elevar el nivel de vida de los profesores y el reconocimiento social a su labor. En cuanto a los profesores del futuro, y los formadores de docentes, ellos trabajan en esquemas educativos diseados hace ms de una dcada; la ltima gran Reforma a los Planes de Estudio de las instituciones formadoras de docentes data de 1984, y el mundo ha cambiado desde entonces; se han dado avances, se han innovado los esquemas administrativos y la planeacin del sector, pero persisten algunos problemas fundamentales que hacen que se enfrente una situacin crtica en las Normales, misma que es ilustrada a continuacin: (segn un diagnstico nacional,13) a)Disminucin en la matrcula. b)Se ha deteriorado la imagen del profesor como profesional, la carrera no ofrece perspectivas promisorias ni en lo profesional ni en lo salarial. Hay abandono presupuestario y acadmico, la situacin salarial es lmite, y sta ha propiciado que el profesor emprenda actividades complementarias ajenas a la docencia. A esto se suma la condicin precaria de las Normales y su bajo nivel acadmico. c)Egresados con adscripciones de trabajo no satisfactorias. d)No hay planeacin en las Normales. e)Se presenta una carencia de programas de desarrollo para las Normales. f)Los alumnos eligen como segunda y tercera opcin a las Normales.

g))Los docentes no tienen perspectiva acadmica, las prcticas docentes son atrasadas. h)No hay perfiles del tipo de docencia que debe realizarse. Esta situacin, captada a inicios de los noventa en el nivel nacional, da origen a recomendaciones que se centran, segn el mismo diagnstico, en: 1.Modificar la estructura administrativa general. 2.Reformar los Planes de estudio de Normales de preescolar y primaria. 3.Reformar Planes de estudio de Normales de Secundaria (atendiendo a la diversidad de licenciaturas).

ESTADO DE MEXICO.
Particularmente en el Estado de Mxico, (14) la estructura poblacional muestra ms del 38% menor de 15 aos, lo que representa alrededor de 4 millones de personas. La poblacin econmicamente activa asciende a 3 millones y el grupo de ms alto crecimiento es el que se sita entre los 15 y 24 aos de edad. El Estado se convirti en la entidad ms poblada de la nacin, con una densidad once veces mayor a la del resto del pas. La tasa de crecimiento de la poblacin, durante 1970-1990 fue de 4.8%, mientras que el crecimiento econmico(1980-1991) fue de 1.6%; esto permite vislumbrar la enorme presin que la poblacin ejerce para que se abran puestos de trabajo. Los sectores de actividad ms importantes son el industrial y el de servicios, que aportan el 47.4 y 48% del PIB estatal, respectivamente. La actividad comercial, principalmente de ventas al por mayor, fue la actividad ms dinmica: el empleo creci a una tasa del 5.4%. La situacin econmica precaria se ha reflejado en rezagos mayores en la situacin social:

Una urbanizacin acelerada y desordenada, un agravamiento de la pobreza extrema, un deterioro de los servicios y una afectacin ecolgica. (15)

En cuanto a la educacin, el sistema estatal se ha convertido en el ms grande del pas, con una matrcula de 3 millones de estudiantes en todos los niveles en 1992-1993. El 90.8% de la poblacin estatal entre 6 y 14 aos asista a la escuela; la eficiencia terminal de la primaria se situ en un 70.3%. El analfabetismo de la poblacin de 15 aos o ms es de 9%.

La calidad promedio de la educacin de todos los niveles se ha deteriorado. (16) El examen de admisin aplicado por el CENEVAL a aspirantes a bachillerato(EXANI-I) report un resultado global que sita al Estado de Mxico en el lugar nmero 16 de calificaciones por entidad, debajo de Chiapas y otras 14 entidades. El examen aplicado a aspirantes a educacin superior reporta el lugar nmero nueve para el Estado. En los ltimos aos, se han generado muchas acciones que dejan entrever la preocupacin de las autoridades estatales y de organismos privados en educacin. Se han dado, entre otras acciones, las siguientes:

El cambio de programas en el nivel medio superior de la UAEM, con el predominio de materias de tipo tcnico. La reestructuracin de Planes y Programas de carreras del nivel superior en instituciones estatales, autnomas y privadas. La creacin de nuevas carreras. La creacin del Instituto Tecnolgico de Ecatepec y de la Universidad Tecnolgica de Nezahualcyotl. La creacin de posgrados vinculados con necesidades econmicas en el ITESM. La bsqueda de una excelencia acadmica como meta general del sistema educativo estatal, sobre todo en el nivel superior. (17)

Aunadas a estas acciones, la formacin de profesores para los niveles desde preescolar hasta superior ha generado numerosas propuestas, reestructuraciones orgnicas y administrativas buscando adaptarse a los cambios que han venido producindose. Actualmente, se trabaja activamente para fortalecer el sistema estatal de formacin de docentes, a partir de diagnsticos que marcan una problemtica especfica: (18) 1.Escaso desarrollo de las funciones sustantivas; 2. Escasa relacin de la mayora de los acadmicos con la preparacin disciplinaria; 3. Necesidad de una Reforma curricular y actualizacin de contenidos; 4. Necesidad de instrumentar mecanismos eficaces de asesora profesional; 5. Atraso en estructuras organizativas; 6. Poca contribucin de las escuelas anexas; 7. Necesidad del trabajo colegiado; 8. Necesidad de ajuste en los Cursos Intensivos; 9. Desactualizacin de bibliotecas escolares. La problemtica detectada tanto en el nivel nacional como en el estatal seala la necesidad de reformular Planes de Estudio y Programas para adaptar la formacin de docentes al nuevo esquema histrico. Pueden extraerse numerosas conclusiones relativas a la reorientacin de los Planes y Programas de las instituciones. Desde el punto de vista econmico, es 8

imperativo que esas orientaciones conduzcan a formar profesores con un actualizado conocimiento del entorno mundial, nacional y estatal, que parece caracterizarse por la exigencia de una alta competitividad y una visin clara de las tendencias econmicas que estn afectando a la sociedad. Por un lado, en alto nivel de conocimiento y destreza en el uso de herramientas tecnolgicas, un elevado grado de apertura a las relaciones humanas y un nivel de sensibilidad que permita comprender los efectos sociales del desarrollo econmico, que estn ampliando la brecha del poder adquisitivo, la poblacin en situacin de pobreza extrema y una creciente inseguridad producto de fenmenos econmicos. Por otro lado, la comprensin cabal de lo que significa en estos tiempos la profesin de ensear, atento al desarrollo de los acontecimientos que permean, desde lo profesional, el desempeo docente en un mundo de creciente escasez. Las demandas por emprender una reforma educativa en el sistema de formacin de profesores van ms all de plantear cambios en el Plan de Estudios actual. Debe contemplar, junto con los cambios en los esquemas de formacin, estrategias que incorporen y garanticen procesos de educacin continua para el formador de profesores y para el futuro docente; tiene que proponer polticas que garanticen una formacin en los ambientes de restriccin que se viven, y tiene que motivar el conocimiento y las habilidades que lleven a comprender el proceso educativo en su nuevo papel en la economa, as como el imperativo de brindar un servicio educativo que habilite para la vida a alumnos de las escuelas bsicas. Desde el encuadre econmico y su relacin con una Reforma a la educacin normalista en el Estado de Mxico, parece claro que los reclamos a incorporar en dicha Reforma se centran en un conocimiento profundo de las realidades del pas en cuanto a sus tendencias econmicas principales: creciente inequidad, inseguridad social, subempleo y desempleo de alto nivel, deuda externa prcticamente impagable y dificultades crecientes de inversin productiva. Al mismo tiempo, ambiente econmico propicio al desarrollo de tecnologa avanzada y crecimiento previsible del sector servicios, con rasgos de dependencia tecnolgica. Dicho conocimiento, tarde o temprano, exigir posturas definidas y frmulas creativas para enfrentar la problemtica del entorno. Por otro lado, la expectativa econmica est reclamando a todos los sistemas escolares del nivel superior un conocimiento preciso de los significados econmico y social de la profesin a desempear, y un manejo eficaz de las herramientas tecnolgicas en dicha profesin. Cmo incorporar estas demandas en forma de Plan de Estudios y de estrategias adicionales? Luce como necesario determinar tanto contenidos dirigidos a alumnos del sistema como a sus profesores, partiendo de la idea de una profesin que se significa con toda su problemtica; para los primeros, en potencia; Para los segundos, en trminos de una realidad cotidiana. 9

Los esquemas educativos que acercan a la problemtica real, vivida por los actuales profesores, parecen tener mayores probabilidades de ser efectivas: tal es el caso de un mecanismo virtualmente permanente en la formacin que permita, por un lado, observar y analizar la prctica del actual docente de educacin bsica; y que facilite, adems, el encuadre de esta prctica en su nivel ms general, ms terico, desde la economa como disciplina y desde la realidad social mexicana en su conjunto. As, luce viable el incorporar un proceso de contacto permanente con el nivel donde se trabajar, al tiempo que se brindan espacios curriculares destinados a la reflexin y al anlisis de la prctica vivida, compartida con los profesores en servicio.

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N O T A S A L T E X T O. 1)Castaignts, T.J. La empresa mexicana ante el mundo tridico y el TLCAN, en: Comercio exterior, VOL. 46, nm. 3 , Mxico, marzo de 1996. Pp.203-215 2)Ibid. 3)Vid Rosas, Ma. Del C. Repaso de la poltica comercial estadounidense en: Ibidem 4)Tomado de Crdenas, E. Reflexiones sobre la poltica econmica de Mxico en: Ibidem pp.232-238 5)Castaignts T., J op. cit. p.206 6)Programa de desarrollo educativo 1995-2000, SEP, Mxico, 1995. P. 164 7)Reyes E., y Ziga, R. Diagnstico de la formacin inicial, de. Fondo Cult. Maest., SNTE-SEP, Mxico, 1992. 8)Palln F., C. Educacin y familia en el ao 2001 en: Los retos del prximo milenio, Col. Diez para los Mtros., de. SNTE, Mxico, 1995 p.35 9)Ibid., pp.35-36 10)Informe de resultados, CENEVAL, Mxico, 1995 pp. 143 et pass. 11)Ibid., pp. 219 et pass. 12)Palln F., C op. cit. p.39 13)Ibid. 14)Plan de desarrollo del Estado de Mxico, Gobierno del Estado, Toluca, Mxico, 1994 pp. II-1,II-23 15)Ibid p.II-18 16)Ibid p.II-23

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17)Hernndez G., J. Cambios en el panorama y requerimientos de la educacin en el Estado de Mxico, frente a la integracin con el Mercado de Amrica del Norte durante los noventa, (Mimeo), ENSEM, Toluca, Mxico, 1993. 18)Plan integral de desarrollo, Subdireccin de Educ. Sup., DGE, SECyBS, Toluca, Mxico, 1995.

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