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Universidad Nacional de Colombia Ctedra Manuel Anczar 2012-I Educacin superior: Debates y desafos

LA NUEVA AGENDA DE TRANSFORMACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Axel Didriksson1 Bogot, Marzo de 2012 En las ltimas dcadas, los sistemas universitarios han experimentado sendos procesos de cambios en sus relaciones con el Estado y la sociedad. Para nuestros pases de Amrica Latina y el Caribe, esto se ha traducido en una secuencia de crisis de onda corta que condujeron a varias dcadas y generaciones de jvenes perdidas, a la contraccin de las responsabilidades y quehaceres de los gobiernos, a la proliferacin de mecanismos de mercado para la regulacin de la organizacin acadmica, y a la reproduccin de las brechas en los conocimientos, los aprendizajes y los desarrollos de la ciencia y la tecnologa modernas. La causa es que no han ocurrido reformas de fondo en las universidades, por mantener un modelo tradicional de comercializacin de los servicios educativos y la expansin del polo privatizador del sistema. Hasta principios del siglo XXI, en su gran mayora las IES adoptaron pautas de cambio similares en varias partes del mundo y en la regin. a) Durante los aos 80 y 90 las reformas en la educacin superior tuvieron como eje la desregulacin del Estado, la descentralizacin institucional, y la fragmentacin de los tipos y calidad de las instituciones, sobre todo por el incremento de la oferta privada y mercantil y los enfoques de atencin economicistas hacia la demanda. b) Se generalizaron los mecanismos, organismos e instrumentos de evaluacin y acreditacin, y de control de los sistemas universitarios (en diferentes mbitos: programas sectores, personas e instituciones), tanto dentro como fuera de las secretarias o ministerios de educacin superior, buscando influir en los niveles de calidad por productos y por resultados. Asimismo, se presentaron nuevos esquemas de internacionalizacin sobre todo hacia Amrica Latina influidos por los acuerdos de Bolonia. A la par de la expansin, la influencia de los nuevos proveedores de oferta de programas acadmicos de empresas transnacionales.

Investigador titular de la UNAM, adscrito al Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin (IISUE).

c) Se busc realizar cambios institucionales y en la gestin acadmica, para favorecer segmentos y nichos de produccin de conocimientos y de investigacin orientada al mercado. d) Sin embargo, poco se avanz en la puesta en marcha de reformas sustantivas en materia de organizacin de la investigacin y el posgrado (con sus excepciones en algunos pases), en la diversificacin de fuentes de financiamiento para alcanzar despegues importantes, en la currcula, y en la transformacin de los procesos acadmicos sustantivos, y como tendencia fue pronunciado el alejamiento de las demandas de la sociedad. e) Mayor crecimiento de la demanda social que de la oferta educativa de forma diferenciada, sobre todo impactando de forma desfavorable a la universidad pblica que se vio saturada, y con una ligera expansin de los institutos superiores de corte tcnico y tecnolgico, frente a la mayor expansin de carcter privado. Todo ello signific la ampliacin de las desigualdades por la va de la desescolarizacin, la desercin y el abandono y la marginacin de los sectores constantemente excluidos. f) Ocurrencia de reformas e innovaciones frecuentes pero aisladas y de corto impacto, sobre todo con las iniciativas de nuevas instituciones, reformas en carreras y reas de conocimiento, incremento e impacto ligero de la investigacin y el desarrollo, publicaciones, etctera, del nmero de posgrados y buenas prcticas acompaadas de malas prcticas y reproduccin de mecanismos burocrticos, conservadores y polticos. g) Tendencia a la contraccin de los recursos provistos por el Estado, reproduccin a escala de carreras tradicionales y disciplinarias que saturaron el mercado y los campos de trabajo, y la reproduccin de currcula y la investigacin de Modo 1. h) Referencias de casos emblemticos a nivel internacional que se presentaban como modelos en distintas perspectivas: la Unin Europea y el proceso de Bolonia, los resolutivos de la UNESCO-BM-OCDE, emergencia de potencias educadoras en el Asia Pacfico, algunos casos de pases de gran desarrollo como pas con modelos solos (Corea, Brasil, India, China, Finlandia, Suecia, Sudfrica), particularmente por sus cambios y reformas en sus instituciones de educacin superior y sus capacidades de proyeccin internacionales, y en Amrica Latina por los debates respecto a sus leyes nacionales: Colombia, Argentina, Brasil, Ecuador, Venezuela, Costa Rica, Chile, o bien por iniciativas en sus procesos subregionales de integracin: Centroamrica (CSUCA), Caribe (UNICA), Cono Sur (AUGM), Mxico (TLC), ALBA. i) Sistemas de remuneraciones extraordinarias hacia el cuerpo acadmico, como sistemas paralelos al desarrollo del escalafn, dados por el emeritazgo, los resultados de la investigacin, o el apoyo a la docencia. j) Extrema tendencia en algunos pases del mercado de empresas privadas, mercantilizacin y elevacin de los costos de matriculacin. Mayor Fragmentacin del sistema.

k) El bien pblico versus la idea de que la educacin superior es parte de las empresas de servicios globales. Todo ello se expres bajo la forma de una agenda que, en este trabajo, se considera agotada, y que se expresa en la reproduccin de las inequidades y desigualdades sociales y econmicas, en la de las estructuras y procesos acadmicos, en la falta de transformaciones nacionales sostenidas, y en el escaso impacto de las tareas sustantivas de las universidades en el desarrollo y bienestar de los pases.

LA NUEVA AGENDA DEL CAMBIO En contraste, durante la primera dcada del nuevo siglo, se ha venido presentando un conjunto de nuevos problemas, conceptos y debates, que estn propiciando tendencias de cambio, por las caractersticas de la presente fase de transicin, en una suerte de mescolanza y enredos. Esta problemtica hace referencia a la construccin de una nueva agenda de transformacin en las polticas pblicas en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe . Esta nueva agenda de polticas pblicas tiene un sentido distinto desde el mismo concepto de toma de decisiones polticas desde el Estado y los gobiernos, como acciones encaminadas a ensamblar e inter-relacionar distintos actores, sobre todo muchos de ellos tradicionalmente marginados de cualquier tipo de decisin o usados solo con fines de propaganda poltica o programas de carcter asistencialista sin que ello condujera a su efectivo crecimiento, organizacin y bienestar, para acercarlos a la toma de decisiones como ciudadanos iguales. No se trata por supuesto de un ejercicio tcnico ni neutral, sino como la expresin de nuevos valores relacionados con metas sociales educativas, de conocimiento y de sustentabilidad, y ello conlleva asumir una nueva responsabilidad intelectual y poltica. En el marco la creacin de una nueva agenda, se debe hacer constar que esta se ubica en un espacio o un periodo histricamente determinado como de transicin, en donde las condiciones de permanencia y de innovacin se entremezclan, y cobra gran importancia el juego y la negociacin de mltiples actores. As lo marcaba Antonio Gramsci, comprendiendo el mismo cmo un periodo de incubacin ms que de inauguracin de una era, con la combinacin de lo nuevo y lo viejo y que expresa momentos de equilibrio y una tendencia a la descomposicin y el cambio general. En el juego de articulaciones mltiples, como materialidad y como metfora, destaca el papel que juega un frente cultural que construyen proyectos tico -polticos de superacin de las rupturas, de revolucionamiento, no necesariamente como un partido poltico, sino como un movimiento de alianzas de grupos que hacen realidad el periodo de incubacin y la transicin histrica, que va creando una estrategia subalterna contra-hegemnica.

Desde esta perspectiva, se expone a continuacin el carcter, tipos y rasgos de la nueva agenda que se encuentra en el debate Latinoamericano: 1. Inclusin y equidad. Durante la dcada de los noventa se pudo constatar el enorme crecimiento que haba alcanzado la poblacin incorporada en los sistemas de educacin superior a nivel mundial y regional. De acuerdo con los datos recabados por Carmen Garca Guadilla:
de 1960 a 1995 en nmero de graduados a nivel mundial creci ms de 6 veces, de 13 millones a 82 millones (UNESCO 1998). En los 60s, la expansin del acceso a la educacin superior tuvo una gran relevancia en la definicin del debate educativo debido a sus implicaciones sociales y polticas. En todas las regiones del mundo las tasas de acceso tuvieron crecimiento en espiral. En Europa, de contar con una tasa del 2.2% en 1960, se pas a casi el 40% a mediados de los aos 90. En Estados Unidos y Canad, de una tasa de escolarizacin de 7.2% se alcanz a elevar hasta el 80% en el mismo periodo. De manera similar, en pases menos avanzados las tasa de escolarizacin superior pasaron del 1.3% a cerca del 7.8% a pesar de la tremenda brecha que puede ser encontrada al comparar a los pases de mayor desarrollo con los que menos tienen. En Amrica Latina, los niveles correspondientes de crecimiento crecieron de 1.6% en los sesenta al 18% en los noventa (Vase: G. Neave, 2010, p. 181).

En la actualidad, el crecimiento del nmero de jvenes del grupo de edad escolar correspondiente y su mayor importancia, ha ubicado el tema de su incorporacin masiva como un componente central de la nueva agenda de transformacin de los sistemas de educacin superior, entendido ello no como el acceso a la escolaridad, sino como el ingreso a un proceso de formacin en los procesos contemporneos de produccin y transferencia de conocimientos, de aprendizajes significativos y saberes mltiples y articulados, de pertinencia y relevancia. Despus de dcadas de desescolarizacin y desigualdad, se pone evidencia por parte de algunos pases la necesidad de poner como prioridad la inclusin orientada a los sectores histricamente marginalizados, ya sea por su nivel de pobreza y lejana territorial de los centros de concentracin escolar, como por razones de gnero, raza o de otras referencias sociales, de tal manera que se llevan a cabo programas especficos para garantizar trayectorias acadmicas de inclusin y de xito escolar, como ocurre en Brasil, Ecuador, Venezuela, Cuba, Costa Rica, Argentina, Bolivia, Uruguay y Centroamrica. 2. Definicin de polticas de homogeneizacin y normatividad para impulsar cambios en la calidad, la pertinencia y la responsabilidad social de las universidades Desde las polticas pblicas destaca la orientacin de evitar reproducir una fragmentacin anrquica, y alcanzar una mayor claridad respecto al tipo, modalidad y carcter de las instituciones, sus fines y funciones. Favorecer la mayor flexibilidad y la cooperacin horizontal interinstitucional, la movilidad estudiantil, enfoques de currculum interdisciplinario, y propiciar una mayor apertura a nuevas reas del conocimiento y una gestin adecuada cercana al Modo 2 de la investigacin, vinculada a la innovacin social. Asimismo, necesidad de definir una estricta regulacin hacia la oferta privada nacional e internacional.

En la perspectiva del actual proceso de desglobalizacin, la emergencia de periferias de sociedades del conocimiento se vuelve una realidad, que impulsan desarrollos desde su autonoma y desde actividades intelectuales que hacen posible pensar y resolver problemas desde races sociales otrora insalvables, o aejas. Ello induce a construir estas periferias como polos de excelencia de carcter local, o regional, que alcanzan desarrollos mayores o similares a los de los centros porque construyen nuevas formas de conocimiento. 3. Potenciacin de nuevos esquemas de cooperacin integracionistas: ENLACES (IESALC), AUGM (Mercosur), ALBA, CSUCA, Espacio Iberoamericano del Conocimiento. 4. Nuevas manifestaciones sociales de jvenes y estudiantes como irrupcin de un malestar prolongado: Chile, Puerto Rico, Mxico, Brasil, Colombia, Argentina 5. Fuerte debate nacional y universitario respecto a las nuevas iniciativas de leyes nacionales: Venezuela, Ecuador, Colombia, Chile, Mxico (ste ltimo sobre todo de carcter presupuestal) 6. Iniciativas para la transformacin de las estructuras y rgimen de docencia e investigacin, incremento y expansin de los posgrados, aseguramiento de los derechos sociales del personal acadmico (en vas de jubilacin), nfasis en la nivelacin y en evitar la desercin y trayectorias fallidas, articulacin pedaggica a nivel sistmico. 7. Predominio del Estado en la regulacin y transformacin desde polticas pblicas de amplia participacin, garanta de una autonoma responsable, frente a la nocin de predominio del mercado. Nuevos modelos de gestin e innovacin acadmicas con nfasis en la pertinencia y la responsabilidad social. Para el desarrollo de la innovacin de amplia cobertura social, el papel del Estado es crucial, a la par de los cambios que lleven a cabo las universidades para alcanzar nuevos niveles de impacto en su organizacin, en su pedagoga y en sus capacidades de aprendizaje, para asumir las tareas de la innovacin en una sociedad que deposita sus intereses en ellas, cuando el valor del conocimiento es cada vez ms apreciado y cuando el mismo sea vuelto mucho ms complejo. La perspectiva de incluir como funcin a la innovacin en las universidades es una de las fuerzas de cambio ms importantes que pueden ser asumidas en la poltica pblica de gobierno hacia las universidades. Nos referimos a la innovacin de tipo comercial, sino la de carcter social, comunitario, cultural, cientfico y de sustentabilidad, junto con la produccin de un nuevo conocimiento y su diseminacin. En resumen, esta nueva agenda del siglo XXI en Amrica Latina y el Caribe, se sustenta y construye desde estructuras, procesos y marcos de regulacin programtica, como los siguientes:

1. La educacin superior pasar a constituir un sistema articulado entre s, diversificado, cooperativo y complementario al conjunto de los procesos de aprendizaje, produccin y transferencia de conocimientos y desarrollo del talento; tendr concurrencia con los referentes regionales e internacionales relacionados con los anteriores aspectos desde la perspectiva de la autonoma de las instituciones de educacin superior y universidades, de su pertinencia, de su calidad y de la responsabilidad social que asume frente a la sociedad, al ser parte del sector que genera y difunde un valor social fundamental, como es el educativo al ms alto nivel posible, para alcanzar los objetivos de una sociedad del buen vivir, con identidad, equidad y progreso para todos. 2. Las funciones fundamentales de este sistema, son: a) la creacin, desarrollo, transmisin y crtica de la ciencia, de la tcnica y de la cultura; b) la preparacin para el ejercicio de las actividades profesionales que exijan la aplicacin especfica de conocimientos, lenguajes y mtodos cientficos o para la creacin artstica; c) el apoyo cientfico y tcnico al desarrollo cultural, social y econmico, tanto nacional como de las comunidades y pueblos originales; d) la extensin y difusin de la cultura universitaria. 3. Este sistema de educacin superior deber estar regulado y evaluado de forma constante, bajo la dimensin y la visin del Estado (con las orientaciones, estratgicas y objetivos del gobierno) para que, desde la plena libertad acadmica, su autonoma institucional y la diversidad de los modelos que lo conforman pueda responder a las demandas de la sociedad en la que se desenvuelve y es influida en una perspectiva dinmica, prospectiva y responsable. 4. Los fines educativos, de aprendizaje y conocimientos de bien pblico que se proponen en la reglamentacin que le da vigencia a un sistema articulado e interactivo de educacin superior son prioritarios, frente a otro tipo cualquiera de exigencias derivadas del mercado, del logro de intereses particulares o de lucro, y menos frente a modelos del exterior que pudieran ser concebidos como estndares o de alto nivel. 5. El rgimen acadmico que rige la implantacin de los cambios en la educacin superior que aqu se proponen, buscan elevar la calidad y la importancia de la formacin profesional y tcnica, los estudios de grado (o de licenciatura), los de posgrado y/o PhD, de tal manera que puedan ser complementarios, articulados pedaggicamente y coadyuvantes a una formacin integral del estudiante, slida como ciudadano (a), plena como ser humano, y permanente para garantizar que sus capacidades y conocimientos alcanzados durante los distintos tramos de la escolaridad, puedan ser elevados y perfeccionados de forma constante a lo largo de su vida. 6. Este rgimen acadmico debe enfatizar los saberes, cultura, capacidades y conocimientos que permitan que el estudiante adquiera aprendizajes significativos para el saber cmo realizar el ejercicio de una profesin determinada y una slida formacin disciplinaria, trans e interdisciplinaria, que le permita seguir aprendiendo durante su ejercicio

profesional; un aprendizaje para permitir el pleno desarrollo de su persona, de su cultura, de su capacidad esttica y humanstica, de su capacidad para comprender el mundo en el que vive y participa y, de tal manera holstica, que le permita desarrollar plenamente sus capacidades de comunicacin, de crtica social, de relacin social, de movilidad econmica y bienestar con un sentido tico, solidario y transcultural. En sntesis, un aprendizaje genrico que le permita construir conocimientos y soluciones para enfrentar los problemas por venir. 7. El rgimen acadmico de este sistema de educacin superior, se organizar en sus primeros niveles (para el mbito del grado y para los estudios tcnicos superiores) en cuatros aos; contar con dos aos ms de formacin para la realizacin de una maestra, y con 3 o 4 aos ms para continuar su formacin como investigador para alcanzar el PhD o el doctorado. Este esquema podr ser llevado a cabo de forma flexible y en tiempos definidos. 8. Toda institucin registrada como de educacin superior y/o universitaria podr organizar programas de estudio desde el plano de su autonoma, su pertinencia y su responsabilidad social, los cuales sern evaluados (una vez aprobados, dentro de rangos de entre 3 y 5 aos) con procedimientos giles y expeditos (centrndose en lo esencial del curriculum y con el menor papeleo posible) contado con la voz y la voluntad de las comunidades acadmicas (pares) para autorizar su aplicacin y, durante determinado tiempo, evaluar sus resultados. 9. Este rgimen acadmico deber estar centrado en el logro de aprendizajes significativos en el alumno y en la capacidad de los cuerpos colegiados y de docentes e investigadores para organizar mltiples ambientes de aprendizaje, con el fin de aprovechar la experiencia y el talento del profesor-investigador y de sus equipos de trabajo colegiados para apoyar al estudiante y que le permitan organizar, construir y resolver problemas y retos cognitivos (reconociendo sus diferentes necesidades, intereses y aspiraciones) para que desarrolle todo su potencial, tanto en lo personal como en lo acadmico, y expresarlo en conocimientos, saberes y competencias genricas y especficas homologables y compartidas. 10. El tiempo del aprendizaje, por ello, ser ms intensivo; se ensear lo esencial, pero el estudiante podr aprender ms y mejor porque la seleccin de contenidos, mtodos, lenguajes y tcnicas que se distribuirn a lo largo y ancho de la curricula no estar determinada por la informacin que debe reconocerse o memorizarse, sino por la cantidad justa de saberes y por la capacidad para adquirir los procedimientos intelectuales (mtodos, lenguajes y capacidades) y prcticos, para seguir aprendiendo (en correspondencia con lo que en su vida futura requiera y necesite) de forma activa como egresado, tanto para su desempeo laboral como para el pleno ejercicio de su ciudadana, de su identidad y responsabilidad como parte de un sector crucial del pas para la produccin y transferencia de nuevos conocimientos. En este sentido adquiere particular

importancia alcanzar el mayor grado de autonoma en el trabajo intelectual y prctico del alumno, desde la orientacin y experiencia de sus profesores. 11. En este rgimen acadmico deber evitarse mantener o reproducir el esquema de fragmentacin de conocimientos en disciplinas estancas e inamovibles, y evitar que esto se refleje en la organizacin y gestin de la investigacin y de la docencia universitaria, propiciar la gestin de conocimientos de frontera y una formacin para lo largo de la vida. La universidad y las instituciones de tercer y cuarto grados deben brindar ttulos que permitan la formacin de un horizonte cultural, tcnico y ciudadano muy amplios entre los estudiantes, que haga posible ser completada durante toda la vida y evitar reproducir las formaciones estrechas dirigidas a un conocimiento e informacin para cierto tiempo y espacio, y junto con ello la proliferacin de ttulos que no garantizan el sentido de la propuesta que se realiza. Se requiere detener la fragmentacin del saber, y hacer proliferar la integracin y articulacin de los conocimientos. 12. Ante ello resulta relevante definir con toda claridad el tipo, carcter y alcance de la formacin continua de las IES, de tal manera que puedan organizarse espacios de aprendizaje de actualizacin, re-educacin permanentes y produccin de conocimientos (i.e. pos-doctorados) de alta calidad. La diversificacin de estos procesos deber estar plenamente garantizada, para que el estudiante pueda llegar hasta donde quiera y pueda, sin ms limitaciones que las de su capacidad, mrito y voluntad. 13. Desde las anteriores perspectivas los crditos por asignatura y su acumulacin por carreras no pueden estar sujetos al libre albedro, sino establecer un sistema de equivalencias razonables entre estudios cursados a nivel nacional y an a nivel regional e internacional. Este sistema debe privilegiar la contabilidad de horas de trabajo que se estiman necesarias para cumplir con objetivos cognitivos, y no con una simple acumulacin de horas de clase o de supuestas actividades extracurriculares. El clculo del European Credit Transfer System (ECTS) es de 1 crdito para cubrir aprendizajes que deben ser constatables entre 25 y 30 horas. Ello supone pasar de una normatividad que refleja el trabajo dicente ms que el trabajo docente; el paradigma del aprendizaje, esto es poner en el centro al estudiante; y, a desechar el trabajo nico del aula y el de las asignaturas. 14. Para construir este sistema de crditos, el nuevo rgimen acadmico debe transformar su sistema de evaluacin, para poder acreditar la adquisicin del valor social de los conocimientos adquiridos, y no solo el paso y la trayectoria formal de ingreso-egreso de los alumnos en el sistema escolar. 15. Esta forma de evaluacin (interna) del sistema de educacin superior debe centrarse en el logro de objetivos cognitivos y de aprendizaje por parte de los estudiantes, y superar la idea de que las pruebas deben basarse en equivalencias respecto de respuestas correctas a determinado tipo de ejercicios u opciones. El abanico a evaluar debe ser mltiple: en

correspondencia con la asignatura o el mdulo respectivo debe tomarse en cuenta el trabajo participativo en clase, los trabajos dirigidos sea individual o colectivamente, la demostracin de un uso directo de los acervos bibliotecarios o en red, el aprendizaje grupal y cooperativo, el que se sustenta en proyectos, el uso creativo y orientado con nuevas tecnologas de la informacin y la multimedia, trabajo de laboratorio, talleres, seminarios, aprovechamiento de cursos en lnea y otras actividades formativas. 16. La investigacin universitaria, debe estar orientada desde la perspectiva de su bien pblico y social, de tal manera que dote de un grado de identidad a cada institucin y que sea complementaria a la formacin profesionalizante. Esta investigacin no podr tener fines utilitarios ni mercantiles, con las debidas adecuaciones que deben ser previstas de forma especfica. El trabajo de investigacin debe tender a realizarse en equipos de trabajo y colectivos acadmicos, sobre la disposicin de fondos base para su realizacin, independientemente de su carcter bsico o aplicado, con una adecuada flexibilidad en la gestin de ese presupuesto. 17. El carcter colectivo de la investigacin de las universidades debe garantizar la formacin de futuros investigadores, junto con la constante elevacin de la calidad de la planta de profesores e investigadores existentes. Esto debe ser el componente fundamental de los programas de doctorado. 18. En una perspectiva ms amplia, el trabajo doctoral universitario debe buscar orientarse hacia la proyeccin del proceso de generacin y transferencia de conocimientos para la innovacin social y el desarrollo econmico de bienestar colectivo, objetivos a los que la universidad no puede estar ajena, y ms an deben ser objetivos desde el plano del ejercicio transparente de sus responsabilidades pblicas, lo que implica centrar los objetivos de la investigacin en el inters social y de la poblacin, difundiendo sus resultados de la forma ms completa posible y sin ningn tipo de restriccin. 19. Las investigaciones que impliquen la transferencia de conocimientos a empresas privadas, debern ubicarse en espacios de organizacin distintos a los universitarios, con estructuras administrativas diferentes y estilos de gestin adecuados. 20. Para el establecimiento de la carrera docente e investigativa, se debern establecer categoras fijas para todos sus miembros, de tal manera que se garantice tanto la actividad docente como la investigativa. La superacin [mejoramiento] del cuerpo acadmico deber de ser obligatoria y no optativa, y la tabla econmica (escalafn) deber estar sustentada en este mejoramiento cualitativo de las actividades, relacionadas con la obtencin de maestras y doctorados, proyectos de formacin, de investigacin y de extensin y difusin de la cultura. La normatividad para el establecimiento de la carrera acadmica deber contar con un estatuto especfico.

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BIBLIOGRAFA DE REFERENCIA
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