SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION Prof.

Miriam Sabino

ORDENAMIENTO JURIDICO Y PODERES PUBLICOS

El propsito de la pirmide de Kelsen, es establecer la jerarqua de las normas jurdicas, es decir; un orden de rangos entre ellas, por esta razn en la introduccin al estudio del derecho se le menciona como una de las formas para clasificar las normas jurdicas. Un recurso pedaggico para hacer comprender al estudiante de derecho el orden de prelacin de los dispositivos legales, situando la Constitucin en el pico de la Pirmide y en forma descendente las normas jurdicas de menos jerarqua.
1

ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO 1. La Constitucin: puede definirse como la ley fundamental de un Estado, la cual fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Moral y Ciudadano) que le garantiza al pueblo todos sus derechos.

2. Leyes Orgnicas: Segn el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, son las que as denomina la Constitucin; las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes.

3. Leyes Generales o Leyes Ordinarias: Instrumentos Jurdicos de rango legal, sancionado por el rgano representativo de la rama legislativa del Poder Pblico Nacional (Asamblea Nacional) de conformidad con la facultad de legislar que le consagra la constitucin y cuya finalidad no es otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho; por ejemplo: Ley contra la Corrupcin Gaceta Oficial N 5.637 (Extraordinaria) de fecha 07 de abril del 2003, Ley contra los Ilci tos Cambiarios Gaceta Oficial N 38.879 de fecha 27 de Febrero de 2008, Ley de

Jennifer Toyo

Estudios Jurdicos / Cuarto Semestre / UBV / 30-09-2012

SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION Prof. Miriam Sabino Abogados Gaceta Oficial N 1.081 (Extraordinaria) de fecha 23 de enero de 1967, Ley de Aeronutica Civil Gaceta Oficial N 38.226 de fecha 12 de Julio del 2005, Ley de Aguas Gaceta Oficial N 38.595 de fecha 02 de Enero de 2007, L ey de Alimentacin para los Trabajadores Gaceta Oficial N 38.094 de fecha 27 de diciembre del 2004 , entre otras.
2

4. Cdigos: segn el artculo 202 de nuestra Carta Magna son las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a una determinada materia, por ejemplo: Cdigo Civil Gaceta Oficial N 2.990 de fecha 26 de Julio de 1982, Cdigo de Comercio Gaceta Oficial N 475 de 21 de fecha Diciembre de 1955, Cdigo de Procedimiento Civil Gaceta Oficial N 4.209 (Extraordinaria) de fecha 18 de Septiembre de 1990, Cdigo Orgnico de Justicia Militar Gaceta Oficial N 5.263 (Extraordinaria) de fecha 17 de Septiembre de 1998, Cdigo Orgnico Procesal Penal Gaceta Oficial N 38.536 de fecha 04 de Octubre del 2006, Cdigo Orgnico Tributario Gaceta Oficial N 37.305 de fecha 17 de Octubre del 2001, entre otros.

5. Tratado Internacional: Es un instrumento jurdico reconocido entre pases u entes internacionales, segn los artculos 154 y 155 de la CRBV se requiere la aprobacin mediante ley por la Asamblea Nacional para poder ser ratificado por el Ejecutivo Nacional. Se presenta una excepcin en el artculo 23 de la carta magna, estableciendo que los Tratados Internacionales sobre materia de Derechos Humanos, suscritos por la Repblica tienen rango Constitucional.

6. Ley Aprobatoria: Es el permiso que da la Asamblea Nacional, para que el Ejecutivo apruebe un Tratado Internacional, anticipos, crditos adicionales.

Jennifer Toyo

Estudios Jurdicos / Cuarto Semestre / UBV / 30-09-2012

SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION Prof. Miriam Sabino 7. Leyes Habilitantes: Es cuando la Asamblea Nacional delega sus actividades de creacin y aprobacin de leyes al Ejecutivo Nacional; su legalidad se encuentra tipificado en el Art.203 CRBV.

8. Constituciones Estadales: Son aquellas que hacen referencia a los poderes pblicos Estadales (Art. 164 N 1 CRBV). La Naturaleza jurdica de las Constituciones Estadales es la de la Organizacin de su territorio.

9. Leyes Estadales: Tienen preferencia sobre la Ley Nacional, salvo cuando no tienen carcter privativo, es decir que colidan con la ley nacional (Art. 162 y 164 de la CRBV).

10. Ordenanzas Municipales: Son los actos sancionados por las cmaras municipales o cabildos, cuya aplicacin son para regular las actividades del municipio.

11. Decretos Leyes: Actos administrativos dictados por la rama ejecutiva del Poder nacional (Presidente de la Repblica) fundamentado y en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, determinada. (Art. 236 n 8 de la CRBV).

12. Ley de Presupuestos: Se encuentra desarrollada en el Art. 187 n 6 de la CRBV

13. Leyes de Base: Son aquellas que establecen los postulados fundamentales para la regulacin de una materia o institucin determinada.

Jennifer Toyo

Estudios Jurdicos / Cuarto Semestre / UBV / 30-09-2012

SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION Prof. Miriam Sabino 14. Leyes de Desarrollo: Son leyes que establecen los planes de orientacin y planificacin territorial. Desarrollan el contenido de las leyes de Base.

15. Reglamentos: Actos administrativos de efectos generales emanados por el rgano representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Pblicos (Nacional, Estadal, Municipal) en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar el espritu, propsito y razn del legislador venezolano. (Art. 236 n 10 de la CRBV) . El ejecutivo no puede reglamentar contrariando los preceptos de rango legal.
4

16. Reglamentos Autnomos: Son actos administrativos de efectos generales que pueden ser emanados tanto por el ejecutivo y legislativo y cuya finalidad es la de regular las materias que tengan un vaco de ley. Ej. Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea Nacional

17. Decretos Ejecutivos: Son actos administrativos de efectos generales dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Pblico, en atribucin de sus facultades legales. Ejemplos: Decretos de salario mnimo, Das de Duelo y Fiesta Nacional, Aumento del Pasaje, Decreto sobre la creacin de Ministerios.

18. Acuerdos: Actos administrativos de efecto particular, emanados del rgano representativo de la rama Legislativa del Poder Pblico (Nacional, Estadal, Municipal) en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Condecoraciones

Jennifer Toyo

Estudios Jurdicos / Cuarto Semestre / UBV / 30-09-2012

SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION Prof. Miriam Sabino 19. Resoluciones: Actos Administrativos de efectos particulares, emanados del rgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder Pblico Nacional en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Designacin de Ministros, Ascensos de Coronel en adelante (Ejrcito).
5

20. rdenes e Instrucciones: En su esencia es lo mismo, aunque algunos doctrinarios afirman que la principal diferencia radica en el medio por la cual se imparte (la orden es escrita y la instruccin es verbal).

21. Contratos: (Art. 1133 de Cdigo Civil). Es un convenio celebrado entre dos o ms personas que permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un vnculo legal. Siempre tiene aplicacin preferente a la Ley, nunca pueden violar el contenido de la misma.

22. Sentencia: Es el acto concreto de la Ley. Es donde se carnifica la misma. Emana de los rganos jurisdiccionales correspondientes.

23. Laudo Arbitral: Son actos concretos de Ley emanados por rganos jurisdiccionales ordinarios (Ad-Hoc) Ejemplo: programa de tv Se Ha Dicho.

SISTEMA POLTICO ACTUAL: De acuerdo a la Constitucin de 1999, la Repblica Bolivariana de Venezuela se funda con el fin de establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural, en un Estado de justicia, federal y

Jennifer Toyo

Estudios Jurdicos / Cuarto Semestre / UBV / 30-09-2012

SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION Prof. Miriam Sabino descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley

En este sentido, el artculo 6 de la Carta Magna establece que el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser sie mpre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.

PODERES PBLICOS ANTERIORES Y ACTUALES (COMPARATIVO): se conoce como Poderes Pblicos a distintos niveles de poder poltico de una sociedad, que ejercen gobierno sobre ella, a travs de los mecanismos legalmente establecidos ; son los distintos sectores que agrupan diferentes Instituciones Pblicas que garantizan el cumplimiento de los deberes del Estado. Poderes Pblicos Anteriores (Constitucin de 1961): 1. Poder Ejecutivo: es el encargado de las funciones administrativas del Estado, cuyas actuaciones van encaminadas a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin . Ejercido por el Congreso Nacional, que estaba integrado por la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores. Los Diputados y los Senadores eran electos por perodo de 5 aos, correspondan dos Senadores por Estado adems de otros dos por el Distrito Federal, mientras que los Diputados se elegiran, por votacin universal y directa, y con representacin proporcional de las minoras segn la base de poblacin del 1,1% de la poblacin total nacional. Los presidentes de la Cmara de Senadores y la de Diputados seran los Presidente y Vicepresidente del Congreso Nacional respectivamente. Los que alguna vez ejercieron la presidencia de la Repblica una vez culminado su perodo pasaban a ser Senadores vitalicios. En esta Constitucin la Contralora General de la Repblica era un rgano auxiliar

Jennifer Toyo

Estudios Jurdicos / Cuarto Semestre / UBV / 30-09-2012

SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION Prof. Miriam Sabino del Congreso Nacional, estaba dirigido por el Contralor General de la Repblica elegido para un perodo de 5 aos por el Congreso Nacional.

2. Poder Legislativo: encargado de hacer las leyes y otras disposiciones normativas. Ejercido por el Presidente de la Repblica en calidad de Jefe de Estado y del Ejecutivo Nacional o Gobierno, el cual sera electo por perodo de 5 aos no pudiendo ser relecto hasta transcurridos 10 aos despus de culminar su perodo. La falta temporal del presidente la supla un Ministro designado por el propio presidente. Se defina adems a los Ministros como los rganos directos del Presidente de la Repblica, que reunidos formaban el Consejo de Ministros.
7

3. Poder Judicial: es el encargado de la administracin de justicia, es quien pone en prctica las leyes expedidas por el legislativo. el Poder Judicial estaba representado por la Corte Suprema de Justicia y dems tribunales. La Corte Suprema de Justicia estaba integrada por un mnimo de cinco Magistrados por Sala, elegidos por el Congreso Nacional por trmino de 9 aos. En esta constitucin el Ministerio Pblico era un rgano independiente del Estado, estaba bajo responsabilidad del Fiscal General de la Repblica elegido por el Congreso Nacional por perodo de 5 aos.

Poderes Pblicos Actuales (Constitucin de 1999): 1. Poder Ejecutivo: est representado en el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente y los Ministros. a. Presidente (Hugo Chvez): de acuerdo al artculo 230, el presidente o presidenta de la Repblica debe ser electo por voto popular, directo y secreto para un mandato de seis aos y puede ser re-electo para otro(s) lapso(s) semejante(s).

Jennifer Toyo

Estudios Jurdicos / Cuarto Semestre / UBV / 30-09-2012

SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION Prof. Miriam Sabino b. Vicepresidencia (Elias Jaua): Institucin de alto nivel gubernamental, revestida de carcter estratgico, que colabora con el Presidente de la Repblica en la direccin de la accin del gobierno. Coordina la Administracin Pblica Nacional, el proceso de evaluacin de los resultados de las polticas pblicas, con la finalidad de garantizar la gobernabilidad. c. Los Ministerios: MPPP Relaciones Exteriores: Nicols Maduro MPPP la Agricultura y Tierras: Elas Jaua MPPP la Alimentacin: Flix Osorio Guzmn MPPP el Ambiente: Alejandro Hitcher MPPP la Banca Pblica: Rodolfo Marco MPPP Ciencia y Tecnologa: Jorge Arreaza MPPP el Comercio: Edme Betancourt MPPP la Comunicacin y la Informacin: Andrs Izarra MPPP las Comunas: Isis Ochoa MPPP la Cultura: Pedro Calzadilla Despacho de la Presidencia: Erika Faras MPPP la Defensa: Henry Rangel Silvaa MPPP el Deporte: Hctor Rodrguez Castro MPPP la Educacin Universitaria: Marlene Yadira Crdova MPPP la Educacin: Maryann Hanson MPPP la Energa Elctrica: Hctor Navarro Daz MPPP las Industrias: Ricardo Menndez MPPP la Juventud: Mara Pilar Hernndez MPPP la Mujer y la Igualdad de Gnero: Nancy Perez Sierra MPPP la Planificacin y Finanzas: Jorge Giordani MPPP el Petrleo y Minera: Rafael Ramrez (tambin presidente
8

de PDVSA).

Jennifer Toyo

Estudios Jurdicos / Cuarto Semestre / UBV / 30-09-2012

SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION Prof. Miriam Sabino MPPP los Pueblos Indgenas: Nicia Maldonado MPPP la Vivienda y Habitat: Ricardo Molina MPPP Relaciones Interiores y Justicia: Tarek El Aissami MPPP Servicios Penitenciarios: Iris Varela MPPP Trabajo y Seguridad Social: Mara Cristina Iglesias MPPP Turismo: Alejandro Fleming MPPP Transporte Areo y Acutico: Elsa Gutirrez MPPP Transporte Terrestre: Juan Garca
9

2. Poder Legislativo: El Poder Legislativo lo ejerce la Asamblea Nacional, compuesta por 165 diputadas y diputados electos por un perodo de 5 aos; pueden ser re elegidos.

3. Poder Judicial: Integrado por el Tribunal Supremo de Justicia y dems tribunales, sus magistrados son nominados por la sociedad civil. Su designacin se logra tras la aprobacin de al menos dos tercios de los diputados de la Asamblea Nacional. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela plantea un Poder Judicial renovado e independiente, orientado fundamentalmente a garantizar el Estado de Derecho y abrir espacios para la participacin de los ciudadanos en el proceso de administracin de justicia. Presidenta de TSJ: Luisa Estella Morales.

El Poder Judicial segn lo dictamina la Constitucin, est constituido por: Tribunal Supremo de Justicia Tribunales que dictamine la ley Ministerio Pblico Defensora del Pueblo Organos de Investigacin Penal Auxiliares y Funcionarios de Justicia

Jennifer Toyo

Estudios Jurdicos / Cuarto Semestre / UBV / 30-09-2012

SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION Prof. Miriam Sabino Sistema Penitenciario Medios Alternativos de Justicia Ciudadanos que participan en la administracin de justicia conforme a la ley Abogados autorizados para el ejercicio
10

4. Poder Ciudadano: se ejerce por el Consejo Moral Republicano, es el rgano de expresin del poder ciudadano y estar integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General de la Repblica y el Contralor o Contralora General de la Repblica. Dentro de las competencias que tiene el Consejo Moral Republicano previstas en la Ley estn las de prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa. a. Defensora del Pueblo: se crea en Venezuela a partir de la Constitucin de 1999. Esta es una institucin autnoma, de carcter complementario, cuyo objetivo es supervisar la actuacin los rganos de la Administracin Pblica y de justicia. No sustituye a ninguno de estos rganos en sus funciones, sino que vela por el correcto funcionamiento de los mismos. Defensora del Pueblo: Gabriela Ramrez Prez

b. Fiscala General de la Repblica: Es un rgano del Poder Ciudadano que acta en representacin del inters general, garantizando el cumplimiento del ordenamiento jurdico de la nacin y la preservacin del estado social, democrtico, de derecho y de justicia. Fiscal General: Luisa Ortega Daz

c. Contralora: La Contralora General de la Repblica es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa; y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su

Jennifer Toyo

Estudios Jurdicos / Cuarto Semestre / UBV / 30-09-2012

SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION Prof. Miriam Sabino control. (Artculo 287 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).

5. Poder Electoral: se ejerce por el Consejo Nacional Electoral como ente rector y como organismo subordinados a ste, la Junta Electoral Nacional, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento.

11

La creacin del Poder Electoral surge en respuesta a los cuestionamientos que desde diferentes sectores de la vida nacional se formularon frente a la organizacin de los procesos electorales en la IV Repblica. Ante esta situacin se demand la conformacin de una organizacin comicial slida, moderna y transparente, fundamentada en una estructura altamente tecnificada y en la aplicacin de reglas claras, que generaran confianza en cuanto al respeto del voto depositada por los ciudadanos en las urnas electorales.

El Consejo Nacional Electoral es el ente que organiza y supervisa todo lo relativo a la eleccin de los funcionarios pblicos sujetos al voto popular, a travs del sufragio universal, directo y secreto. Presidenta: Tibisay Lucena Ramrez

Jennifer Toyo

Estudios Jurdicos / Cuarto Semestre / UBV / 30-09-2012

SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION Prof. Miriam Sabino COMPARATIVO DE PODERES PUBLICOS Constitucin de 1961 Constitucin de 1999

Poder Ejecutivo: ejercido por el Presidente Poder Ejecutivo: ejercido por el Presidente, de la Repblica en calidad de Jefe de el Vicepresidente y los Ministros. Cada uno Estado y del Ejecutivo Nacional o Gobierno, cumple funciones especficas y se encargan el cual sera electo por un periodo de 5 del gobierno de la nacin. El Presidente es aos no pudiendo ser re-electo hasta el jefe del Estado y del Poder Ejecutivo transcurridos 10 aos despus de culminar Nacional. Tambin es elegido de forma su periodo. La falta temporal del Presidente democrtica por un periodo de 6 aos y la supla un Ministro designado por el propio puede ser re-elegido inmediatamente. Se Presidente (no exista Vicepresidente). Se recupera rganos directos del Presidente de la Repblica, que reunidos formaban el Consejo de Ministros. Artculos 181 al 192 Poder Legislativo: ejercido por el Congreso Poder Legislativo: es unicameral porque se Nacional, integrado por la Cmara de elimina la figura del Senado, sus Diputados y la Cmara de Senadores. Los competencias residen en la Asamblea Diputados y Senadores eran electos por Nacional, 167 diputados elegidos por 5 periodos de 5 aos, 2 Senadores por aos, pueden ser re-elegidos. El nmero de Estado adems de otros dos por el Distrito diputados puede variar segn el aumento Federal, los Diputados se elegan por de votacin universal y directa, y la poblacin. Deben aprobar los con proyectos de ley, pero el Presidente de la la figura del Vicepresidente. defina adems a los Ministros como los Artculos 225 al 252
12

representacin proporcional de las minoras Repblica tiene el poder de voto. En ese segn la base de la poblacin del 1,1% del caso, la Asamblea Nacional reconsidera el total nacional. Los presidentes de la proyecto de ley. El Presidente y los Cmara de Senadores y la de Diputados Vicepresidentes de la AN la promulgarn, el seran los Presidentes y Vicepresidentes del proyecto de ley se convierte en ley, aun sin Congreso Nacional Respectivamente. la firma del Presidente de la Repblica. La AN puede ser disuelta por el Presidente si rechaza 3 veces al vicepresidente. Artculos 186 al 224 Artculos 138 al 179

Jennifer Toyo

Estudios Jurdicos / Cuarto Semestre / UBV / 30-09-2012

SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION Prof. Miriam Sabino Poder Judicial: representado por la Corte Poder Judicial: est constituido por: el Suprema de Justicia y dems Tribunales. Tribunal Supremo de Justicia, Tribunales La CSJ estaba integrada por 5 Magistrados que dictamine la ley, Ministerio Pblico, por Sala, elegidos por el Congreso Nacional Defensora por trmino de 9 aos. El Ministerio Pblico Investigacin es rgano independiente del Estado y est Funcionarios bajo la responsabilidad del Fiscal General Penitenciario, del de Pueblo, Penal, Medios rganos Auxiliares Alternativos de y
13

Justicia,

Sistema de

de la Repblica elegido por el Congreso Justicia, Ciudadanos que participan en la Nacional por periodos de 5 aos. Artculos administracin de justicia conforme a la ley 204 al 217 y los Abogados autorizados para el ejercicio. Artculos 253 al 272 Poder Ciudadano: no exista el poder Poder Ciudadano: ejercido por el Consejo ciudadano. Algunas de sus competencias Moral Artculos 206 y 220. Republicano, estn dentro las de de sus estaban incluidas en el Poder Judicial competencias prevenir,

investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa. Fue sugerido por el Libertador al Congreso de Angostura de 1819. Artculos 273 al 291

Poder

Electoral:

no

exista

el

poder Poder

Electoral:

su

creacin

busca

electoral. El derecho al sufragio que en la garantizar la imparcialidad poltica. Se actualidad protege el poder electoral, se ejerce por el CNE como ente rector y como encuentra tipificado en los derechos organismo subordinados a ste, la Junta Electoral Nacional, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento. El CNE lo forman cinco personas, tres de ellas procedentes de la sociedad civil, la cuarta persona deber proceder da alguna facultad de derecho de una universidad nacional y la quinta ser postulada por el poder ciudadano. Artculos 292 al 298 polticos. Artculos 110 al 116.

Jennifer Toyo

Estudios Jurdicos / Cuarto Semestre / UBV / 30-09-2012

SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION Prof. Miriam Sabino

14

Jennifer Toyo

Estudios Jurdicos / Cuarto Semestre / UBV / 30-09-2012