FORMACIN Y

EVOLUCIN DEL ESPACIO NACIONAL

Jos Blanes J. Fernando Caldern G. Jorge Dandler H. Gonzalo Flores C. Luis Lanza G. Jorge Mrquez O. Julio Prudencio B. Alberto Rivera P.

FORMACIN Y EVOLUCIN DEL ESPACIO NACIONAL

Primera edicin: Segunda edicin: ISBN: Depsito Legal: Editores:

1980 (Mimeo, CERES) Diciembre de 2003 99905-64-69-8 X-X-XXX-02 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Plural editores Rafael Archondo Gloria Ardaya Fernando Caldern (Coordinador) Christian Jett Fernando Molina Jos Rocabado Francisco Rojas Hugo Jos Surez (Secretario de Redaccin)

Comit Editorial

Cuidado de edicin: Fernando Molina Diagramacin: Produccin: Eureka Plural editores Rosendo Gutirrez 595 esq. Ecuador Tels: 2411018 / Casilla 5097 La Paz - Bolivia E-mail: plural@entelnet.bo Impreso en Bolivia

Las ideas expresadas en los Cuadernos de Futuro son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no responden necesariamente a la lnea de pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

ndice

Prlogo Presentacin Introduccin

Cuzco y la nacin diversa preexistente

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I. El patrn de control mltiple de los ecosistemas de Charcas

Potos: conquista y colonia

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II. El patrn de reorganizacin del espacio por la economa minera de exportacin y la red urbana
Sucre y Potos: la Repblica

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III. El patrn de ocupacin del espacio por la crisis en la minera y la agricultura

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La Paz, Potos y Oruro: la economa monoproductora de minerales

IV. El patrn urbano-minero de ocupacin territorial

La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y la Revolucin de 1952

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V. El patrn de integracin nacional del espacio

Eplogo

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Del patrn de municipalizacin del territorio nacional al Estado multinacional

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Prlogo

tnia, clase y regin son tres elementos constantes de nuestra nacin. Es imposible comprender los procesos en curso si no se comprende no slo la multiplicidad del fenmeno nacional, sino tambin su laberntica evolucin histrica. Este Cuaderno de Futuro, el 18 en esta coleccin, aborda justamente el tema de la configuracin del espacio nacional, del mapa de Bolivia y sus efectos sobre el desarrollo nacional. Un punto de partida para abordar el asunto es sin duda la persistente deuda histrica del pas con respecto a sus metas indispensables de desarrollo. Es lo que en el Equipo de Desarrollo Humano Aplicado (EDHA) caracterizamos como el desarrollo pendiente. Con ello significamos el hecho de que Bolivia no haya podido, an en el siglo XXI, completar su infraestructura vial, construir una institucionalidad slida y reducir la pobreza a niveles aceptables. Estas dificultades han hecho que el pas padezca de serios bloqueos en la generacin de riqueza. Una consecuencia clara de este proceso de parlisis es la fragmentacin social y sobre todo las enormes brechas existentes entre clases, regiones y conglomerados productivos y sociales. A ello debe sumarse el enclaustramiento martimo de reconocidas consecuencias sobre el rezago del pas.

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Al desarrollo pendiente mencionado, cabe agregar ac los patrones histricos de ocupacin del espacio en Bolivia. En este terreno, es evidente que junto a sus seculares problemas, los bolivianos han tenido que lidiar complementariamente con una complicada geografa. Por eso la investigacin que presentamos aqu pretende recuperar crticamente la configuracin territorial del pas a fin de tomarla en cuenta para el diseo de las nuevas opciones de desarrollo. Bolivia es una nacin inconclusa y compleja, vctima de desmembramientos territoriales, de agudos conflictos internos, pero tambin tributaria de momentos de unidad contra la adversidad. Distintas formas de organizacin territorial coexisten en forcejo y armona, haciendo que nuestro mapa siga siendo una obra inacabada y en permanente reconformacin. En el periodo republicano, el territorio nacional se organiza en torno a la plata y el estao. Es un espacio vinculado fragmentariamente a la economa mundial, una suerte de enclave minero-ferroviario. Esa conformacin convive con el tiempo y el espacio coloniales andinos, conformados en torno a Potos y la Chiquitana. A ello debemos sumar un mbito ms antiguo como el andino amaznico, cuyo referente ms notable es Tiwanaku. En esta amalgama de periodos histricos, mentalidades de ocupacin del espacio y desarrollo transformadores, se yuxtaponen una suerte de barroco pre-nacional, uno colonial y otro moderno. Esta es quizs una de las explicaciones a la existencia de una nacin limitada, poco incluyente, que, sin embargo, hoy deposita sus esperanzas de realizacin en un rgimen democrtico orientado hacia la comunidad de ciudadanos. Es en este contexto que el Equipo de Desarrollo Humano del PNUD, bajo la aprobacin del Comit Editorial de los Cuadernos de Futuro, invit al Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social (CERES) y a Alberto Rivera para que editase un estudio realizado hace 20 aos sobre la formacin y evolucin del espacio nacional. Si bien los tiempos y las lecturas de lo regional estn mutando y enriquecindose con

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nuevos e importantes estudios, nos pareci fundamental recuperar una cierta idea de continuidad histrica sobre todo en un momento de cambio como el que vivimos ahora. Con este estudio aspiramos a reforzar la idea de que la evolucin regional del pas ha venido viviendo una serie de transformaciones estructurales a lo largo del tiempo y que estas mutaciones son un referente indispensable para entender el actual momento de inflexin que vive Bolivia. En lo personal, fue una particular sorpresa reencontrarme con fantasmasdel pasado. Quiero agradecer al CERES y a su directora, Rosario Len, por el apoyo a esta iniciativa y tambin a los colegas de ese entonces por haber pensado y soado Bolivia en momentos igual de difciles que los que ahora vivimos. Alberto Rivera fue ya en ese entonces el ms entusiasta de todos y me da especial gusto que sea precisamente l quien finalmente edite un texto que haba quedado bajo la sombra del olvido.

Fernando Caldern Gutirrez Coordinador del Informe de Desarrollo Humano en Bolivia

Presentacin

as demandas de diferentes sectores de la sociedad para cambiar la Constitucin Poltica del Estado boliviano, constituyen una razn suficiente de contexto a la presente edicin. Se est interpelando la accin estatal a fin de promover cambios en la sociedad; las luchas sociales de estos das demandan construir un Estado desde la sociedad y la redefinicin de la administracin y el manejo del territorio y sus recursos. Sin embargo, otras razones de ndole institucional, surgidas en el interior de CERES, en coordinacin con el PNUD, tambin motivaron la actualizacin y edicin del presente documento, escrito en 1980. La formacin y evolucin del espacio nacional constituye uno de los trabajos fundacionales de CERES. Parte de la confluencia de intereses intelectuales de un grupo de acadmicos que se atrevieron a sobrepasar las interpretaciones de la sociedad del momento, con un enfoque multidisciplinario y procesual. La historia acadmica de CERES muestra, a partir de este documento, un tronco persistente de reflexiones y expresiones intelectuales. Una visin histrica y relacional de los cambios sociopolticos en la sociedad boliviana, de las temticas articuladoras de la accin social, de la complejidad sociocultural y de las transformaciones institucionales, que en este documento est plasmada en el anlisis de las diversas configuraciones del espacio nacional.

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Configuraciones que se presentan como patrones ordenadores del espacio y territorio, en base a las dinmicas polticas, sociales, culturales y econmicas de las poblaciones. Patrones territoriales que no siempre fueron expresados por las polticas estatales y las polticas de desarrollo implementadas en el pas, y que pueden sufrir transformaciones a raz de los ltimos movimientos sociales en Bolivia, los cuales evidencian las necesidades de reestructuracin del pas. El uso y la administracin del espacio y sus recursos constituyen hoy la razn fundamental de las luchas polticas, que expresan las mltiples contradicciones socioculturales en la sociedad boliviana, pero tambin visibilizan la capacidad de la poblacin para generar un ordenamiento socioeconmico ms all de las instituciones formalmente establecidas, ratificando la flexibilidad de los pueblos para recrearse desde los mbitos locales, tejiendo movimientos integradores que superan los lmites y las fronteras regionales y nacionales. Estas luchas interpelan la dinmica de los diseos institucionales en Bolivia y expresan las tensiones entre las instituciones formales y la realidad de la poblacin. La forma en la que se espacializa el desarrollo histrico de la sociedad boliviana est expresada en la presente edicin como cinco patrones de ocupacin del espacio. En el eplogo especialmente elaborado por Alberto Rivera para esta edicin se presenta, a manera de hiptesis, las tendencias actuales a un reordenamiento espacial y territorial ligado a las reivindicaciones de los actores actuales de la historia boliviana. Las dinmicas poblacionales, como sistemas de reglas y acuerdos cotidianos, son creadoras de espacios socioeconmicos. Plasman las contradicciones de la sociedad boliviana en un lenguaje territorial; con l se conforman y reconforman las identidades, se expresan las desigualdades, los cdigos de discriminacin, las luchas de poder y los procesos de exclusin social, temas todos que deben ser considerados de manera ineludible en la actualidad.

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El primer captulo presenta el patrn cuzqueo de ocupacin del espacio y plantea los antecedentes prehispnicos de la problemtica socio-espacial. Muestra cmo se produjeron superposiciones socioespaciales de gran impacto histrico, importantes no slo para el perodo en el que ocurrieron, sino para la posterior ocupacin del territorio. El segundo captulo presenta el patrn colonial andino; el tercer captulo analiza el patrn de crisis en la minera a fines del perodo colonial. El cuarto captulo se ocupa del enclave minero como patrn concentrador de poblacin; el quinto se ocupa del patrn de integracin nacional que es posterior a 1952 y el eplogo presenta la municipalizacin del espacio nacional luego de las reformas de 1994. Para el anlisis de las estructuras locales fue imprescindible considerar algunos tipos de relaciones econmicas que operaron en el espacio de manera que pueda comprenderse a las regiones como el resultado espacial de ciertas relaciones tomadas entre distintos grupos; cuyos intereses y decisiones adoptadas impliquen al menos dos cosas, por una parte, modificaciones al interior de las regiones, y por otra, la creacin de estructuras espaciales, es decir, de una serie de sistemas y sub-sistemas de orden econmico-productivo, de circulacin y distribucin ideolgico-culturales y polticos de dominacin (Coraggio 1974). La primera consideracin necesaria es que encaramos el estudio de lo regional desde una perspectiva histrica. Para esto utilizamos el concepto de regin con ciertos lmites de aplicacin temporal, esto es, es necesario diferenciar el andamiaje terico que se usa para comprender la regin segn los perodos histricos que son objeto de estudio, para evitar peligrosas extrapolaciones de modelos actuales de interpretacin y su aplicacin a situaciones histricas distintas. Algunos perodos histricos que se estudiaron particularmente el perodo prehispnico resisten la aplicacin mecnica de conceptos como regin y otras metodologas elaboradas para estudiar formaciones so-

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ciales en las cuales se ha desarrollado, en grados ms o menos significativos, el capitalismo. No se puede comprender la formacin de las regiones sin hacer referencia a los procesos ubicados en la esfera poltica. Particularmente, la orientacin de las fuerzas sociales, el proyecto poltico hegemnico y la estrategia de desarrollo operada. Por la interdependencia entre sociedad y regin, hay ciertas correspondencias necesarias con la sociedad de cada tiempo en la formacin histrica de las regiones; desde un punto de vista general, se pudo determinar que se produjo un desarrollo desigual entre espacios econmicos y regiones, y unos fueron dominantes y de mayor gravitacin, en tanto otros fueron subordinados y desarticulados. En este sentido, no se puede separar el desarrollo de una regin del atraso de otra. En la desigualdad sealada se encontraron diferencias sociales y culturales que no pueden ser atribuidas solamente a la estructura econmica, sino tambin a las tradiciones y peculiaridades culturales, a los modos de vida, a las motivaciones locales y a los acercamientos o distancias sociales, que sumados a la estructura econmica y poltica hacen que cada regin sea un subconjunto original. De esta manera, se han formado histricamente, en el pas sociedades territoriales en las cuales la relacin entre la sociedad civil y el Estado depende del ordenamiento de las esferas sociales, productivas y de poder. Estas interdependencias probaron la necesidad de otorgar mayor peso al espacio social de las distintas territorialidades, que a su dotacin de factores productivos. El CERES agradece al PNUD por la publicacin del presente texto y por la oportunidad de, con ello, llegar a acadmicos, actores sociales y polticos, a quienes invita a considerar el tema de las reconfiguraciones espaciales como un problema estratgico, cuyo conocimiento es imprescindible para asumir las transformaciones institucionales necesarias para superar la actual crisis sociopoltica de la sociedad boliviana. Rosario Len Directora de CERES

Introduccin

ste documento fue producido en cuatro meses de 1980 por un equipo de investigadores, fundadores y asociados de CERES, como un primer trabajo colectivo encargado por el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin, un ao despus de su fundacin. Veintitrs aos despus, Fernando Caldern lo someti a la lectura crtica de un grupo de jvenes investigadores del PNUD, quienes encontraron que detrs de la maraa de cuadros, grficos y mapas, y de una redaccin pesada, a veces confusa y repetitiva, se encontraban visiones importantes sobre la formacin de los espacios econmicos y poblacionales, las cuales podan ayudar a comprender mejor las necesidades actuales de conformacin de mancomunidades internas y la definicin legal de espacios de movilizacin productiva extra nacionales que se vienen operando subrepticiamente por la accin decidida de conglomerados de personas y familias populares urbanas y campesinas que buscan nuevas formas sustentables de sobrevivencia, mediante la ampliacin de los mercados para las economas de pequea escala; ampliacin que estas familias ejecutan con un fino instinto, pero sin acatar normas legales vigentes, las cuales, a su vez, no reconocen la importancia de estas prcticas, generadoras de colchones financieros y ocupacionales, para soportar las crisis de la economa nacional.

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En base a estas crticas, Fernando Caldern y yo volvimos a leer detenidamente el documento y encontramos que los planteamientos tenan un alto valor informativo, especialmente por la presentacin de los cinco patrones de formacin y evolucin del espacio nacional y la argumentacin de los fenmenos sociales y polticos de cada uno. Decidimos sintetizar el trabajo, rescatando lo principal, abandonando lo secundario y nos propusimos redactar un nuevo y breve captulo sobre un ltimo patrn, en formacin desde 1994: el patrn de ocupacin del espacio municipalizado y de expresin de nuevas formas productivas y de servicios que resultaron de las tendencias modernizadoras y de ampliacin de los mecanismos democrticos y participativos. Este aadido pretende resaltar sobre todo la necesidad de reconocer las actividades de pequea escala y campesinas. Una de las mayores dificultades que encontramos fue el enfoque acadmico de los autores de los ochenta, que utilizaron modelos tericos muy cerrados, casi camisas de fuerza. Por ejemplo, visualizaban las culturas preincaicas como organizaciones sociales poco vinculadas entre s y con los espacios orientales. Las investigaciones posteriores de historiadores, antroplogos y gegrafos permiten comprender mejor la flexibilidad de los pueblos originarios para ocupar y desocupar espacios de los llanos orientales y sub tropicales, que eran formas de intercambiar y de negociar los tributos que cobraban las delegaciones incas. Toda la produccin reciente de los investigadores ha roto los modelos cerrados y las visiones economicistas. Son trabajos detallados que es preciso unir para comprender adecuadamente las formas histricas de ocupacin de los espacios. Confiamos que este documento rescatado del olvido sea de utilidad para promover la discusin de los planteamientos hechos en los ochenta y para visualizar otras tendencias que seguramente surgirn de su lectura crtica. Alberto Rivera Pizarro

I. El patrn de control mltiple de los ecosistemas de Charcas

Cuzco y la nacin diversa preexistente

no de los fenmenos ms importantes de la organizacin andina del espacio fue el desarrollo de sistemas econmicos que permitieron controlar simultneamente una variedad de microclimas en diversos pisos ecolgicos (Murra 1972). Este primer patrn de ocupacin del espacio nacional, que denominamos control mltiple de los ecosistemas de Charcas, antiguo patrn andino, fue compartido por etnias muy distantes entre s y muy diferentes en lo econmico, social y poltico. Por ejemplo, este patrn se present entre los Yacha (quechua hablantes de Chaupiwaranga), los Tiwanacu, los Lupaqa, los Wari y los Inka, diferentes desde el punto de vista de la organizacin social y econmica, y el funcionamiento de sus sistemas polticos.

La organizacin vertical del espacio

Examinaremos, por su importancia para el caso boliviano, las caractersticas del control vertical en los reinos Lupaqa y Pacaxe en la zona de Zongo, situada en los Yungas de La Paz. El primero de los casos permitir ilustrar las caractersticas de una etnia grande, un verdadero reino altiplnico, con ncleos en la cuenca del Titicaca, en tanto el segundo permitir ilustrar el caso de etnias

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pequeas, con ncleos en las montaas, aparentemente sin archipilagos (Murra 1972).1 Lupaqa Aunque no existe documentacin sobre una cohesin poltica panaymara (el rea acupada por los aymaras antes de 1530 era extensa) qued constancia de la existencia de reinos de extensin considerable: uno de estos reinos fueron los Lupaqa, formados por alrededor de 10 000 habitantes, diseminados por los actuales territorios de Bolivia, Per y Chile, con centro de residencia a orillas del Titicaca, en los centros principales de Chuquito, Ilave, Acora, Pomata, Zepita y Yunguyo (Mapa 1).

Es lamentable no poder contar, para el Reino Pacaxe con la misma informacin que tenemos para el Reino Lupaqa. Alguna informacin puede ser consultada en Jimnez de la Espada, Marcos (comp.) 1965.

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Mapa 1 Reino Lupaqa

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Fuente: Murra 1972

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La fuente de la cual proviene la informacin sobre los Lupaqa es una visita hecha en 1567 por Garci Diez de San Miguel, una fecha en cierto modo tarda, pues el Reino Lupaqa se haba consolidado en tiempo preincaico y era uno ms de la cuenca del Titicaca. El ecosistema Lupaqa, an en la colonia, era un archipilago que inclua las inmediaciones de Chucuito y los valles donde se cultivaba maz, algodn y coca y los bosques donde se explotaban recursos forestales. El Reino Lupaqa limitaba al este y al sudeste con el de los Pacaxe, sobreponindose en las zonas de cocales. Adems, el ecosistema comprenda oasis en la costa del Pacfico (desde el valle de Lluta en Arica, hasta Sama y Moquegua), donde se cultivaba algodn y maz y se recolectaba huano y productos marinos. Adems, los Lupaqa cultivaban cocales y explotaban bosques en Larecaxa. Entre sus islas al este del altiplano se mencionan, adems de Capinota y Chicaloma, otros recursos y pequeos pueblos, a gran distancia del lago Titicaca. Finalmente, los Lupaqa posean islas de recursos humanos, localidades donde se haban ubicado actividades productivas especficas, como sus olleros y plateros de Kupi y Sunacaya. Algunos microclimas eran compartidos por los Lupaqa con otras etnias (sobre todo los Pacaxe) y las localidades con recursos humanos especializados eran compartidas por el clsico sistema de particin en mitades. Cada una de las siete provincias de la jurisdiccin Lupaqa estaba dividida, segn el criterio dual, en dos mitades, Alasaa y Haasaa los equivalentes aymaras de Anansaya y Urinsaya, cada uno de los cuales posea su propio sistema de decisiones y un Mallku independiente. En tiempos de la colonia este tipo de divisin alcanz tambin a las poblaciones serviles o de forasteros. Se inclua tambin a los Uru, que segn Melchor de Alarcn se encontraban subordinados a los Lupaqa. No sabemos si Uru tena una connotacin de estatus inferior y si hace referencia a niveles culturales, pero s tenemos certeza de que los Uru vivan separados, aunque su ubicacin y control ecolgico del lago Poop les conceda una posicin clave.

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El grfico siguiente permite observar el ecosistema Lupaqa:

Grfico 1 Ecosistema Lupaqa
(MONOTNICO) Puna (4 000 mts.) Tubrculos Ncleo serrano Rebaos (BITNICOS)

10 - 15 das Maderas, coca Maz, algodn, huano MULTITNICOS (Montaa)

COSTA Fuente: Murra 1972

MULTITNICOS (Llano)

Lo bsico de este ecosistema era la capacidad del sistema econmico de alcanzar simultneamente una gran variedad de nichos ecolgicos y por tanto de producir una amplia gama de productos agrcolas y no agrcolas y realizar un activo flujo de intercambios entre ellos. Algunos microclimas eran compartidos con otras etnias, sobre todo en la montaa. Los Lupaqa fueron conocidos como una poblacin sumamente prspera. A diferencia de otras etnias, no fueron encomendados, sino puestos en cabeza de Rey. Desde pocas tempranas de la colonia tuvieron acceso a recursos en efectivo, sobre la base de una enorme cantidad de llamas y alpacas que utilizaban como reserva. Los Lupaqa lograron hacer una agricultura intensiva con una poblacin densa, pese a la adversidad ecolgica, gracias a una minuciosa aclimatacin de sus cultivos y a la invencin

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de tcnicas locales (domesticacin, almacenamiento de productos) que permitan la conservacin prolongada de los excedentes. Los ingresos Lupaqa sobre los que ms conocemos son los que se originan en los tupu, que antes de 1532 eran una extensin de cultivo que poda suplir el mnimo vital de una familia bajo determinadas condiciones ecolgicas y dentro de la tradicin agrcola local (Rostworowski 19621964). Por tanto, los tupu tenan una extensin, ubicacin y calidad diferentes. Con el sistema de encomiendas implantadas por la colonia se rompi este tipo de organizacin. Por mediacin de Polo de Ondegardo, uno de los primeros espaoles preocupados por la recuperacin de lo andino, el sistema fue restablecido bajo la administracin del Marqus de Caete, pero con Toledo y su poltica de reduccin de las poblaciones indgenas, el sistema fue roto nuevamente. Esta desestructuracin del ecosistema Lupaqa fue adems acelerada por el deseo de los encomenderos y de la administracin colonial de reducir y hasta eliminar la cantidad de islas y recursos perifricos que les permita alguna autosuficiencia econmica y autonoma poltica. Zongo Examinamos ahora una pequea sociedad local, que estuvo compuesta por 200 familias asentadas en los yungas de La Paz, en los valles de Zongo. La poblacin, visitada en 1568, era aymara hablante, conocida porque desde pocas anteriores a la invasin controlaba extensos cocales, adems de cultivar las plantas que garantizaran su propio sustento. Una nueva visita se hizo en 1569, por las dudas que se poda abrigar sobre los datos de la primera. Aunque las fechas de las visitas son cercanas, hay una gran diferencia en los informes de ambas, quiz por los cambios productivos que tuvieron lugar en la costa y la sierra. La coca, un cultivo de gran importancia comercial, fue factor determinante para que estos cambios se produjeran. En primer tr-

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mino, aunque la poblacin haba disminuido en Zongo, Chacapa y Challana, encomenderos y corregidores ejercieron fuertes presiones para que la produccin de coca se incrementara. Se apel a la bsqueda de mano de obra externa proveniente de islas de asentamientos Colla en los Yungas. Los pobladores de Zongo utilizaban aparentemente dos pisos ecolgicos: a) uno, situado alrededor de sus viviendas y sus pueblos, donde realizaban cultivos de subsistencia de tubrculos y de frutales; b) otro, ms distante, donde se encontraban los cocales. Llama poderosamente la atencin el hecho de que este grupo no tuviese acceso a ningn piso de puna. Lo central de los casos expuestos consiste en lo siguiente: un componente fundamental del patrn andino de ocupacin del espacio fue el control vertical de una variedad de pisos ecolgicos por diversas etnias. Sin embargo, no exista necesariamente coincidencia entre etnias y territorio; el espacio real de una etnia poda ser mucho ms amplio que el territorio que ocupaba fsicamente. Los ncleos de poder (a la vez centros de cultivo y de conservacin de alimentos bsicos o cercanos a las zonas de pastoreo en gran escala) se encontraban a gran altitud. Los sistemas econmicos con asiento en zonas bajas no pudieron desarrollar una forma ms compleja. El sistema de control vertical utilizado por varias etnias, poda implicar la coparticipacin en territorio, climas y recursos; en este sentido, el sistema descrito, adems de ser multiecolgico, era multitnico.

Los Inka: Algunos aspectos sobre la organizacin econmica, la redistribucin y el papel del Estado
Hacia 1500 existan en la sociedad Inka dos sistemas en la agricultura y el acceso a la tierra:

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a) Campos y haciendas estatales que producan ingresos para el Estado, creados sobre todo para cultivos de maz, ampliados con andenes y sistema de riego; se ubicaban en nichos ecolgicos quishwa (Wittfogel 1957, Palerm 1958, Kosok 1965). En otras zonas se trataba de cultivos de grupos tnicos enajenados del Estado Inka (Rowe 1984) y de la imposicin de mitas agrcolas, mineras y de obras pblicas. b) Ayllus tnicos, a los que el Estado dejaba el mantenimiento de los indgenas mediante cultivos sin riego. Se suele atribuir a Pachakuti la creacin del sistema administrativo clsico de los Inkas, pero muchas de las innovaciones de ste parecen ser ampliaciones y adaptaciones de otras tcnicas andinas de gobierno. Es posible que el sistema administrativo Inka se haya originado en los Chimor (Rowe 1946) y diversas hiptesis sugieren la existencia de verdaderos imperios preincaicos, donde la conquista asuma formas mucho ms slidas que en Mesofrica (Kirchoff 1949). Un elemento vital de la estructura de ingresos del Estado Inka fue el censo de poblaciones, chacras (papakancha), rebaos, pastores y productividad, lo que slo pudo haberse logrado mediante la expansin y complejizacin de un Estado y su burocracia (Kirchoff 1949). Este levantamiento informativo duraba en 1547 y es probable que aun en 1560 se hubiera proseguido con l. La organizacin de la mita, principal fuente de ingresos estatales, fue hecha sobre la base de las reciprocidades comunales, comprendidas y utilizadas por todos quienes se encontraban integrados a la sociedad Inka. Es difcil determinar la unidad de energa humana utilizada para establecer el sistema de equivalencias, pero en cambio sabemos que las tareas de reciprocidad eran asignadas a las familias en produccin y no a los individuos considerados aisladamente. Quines estaban sujetos a la mita? La obligacin no era individual sino de cada familia, linaje o grupo tnico. El matrimonio era el

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umbral hacia el tributo, del que no escapaban ni los mismos Kuraka, aunque en gradacin decreciente. Para algunas actividades del sistema de ingresos, por ejemplo la mita, no se requeran convocatorias especiales, pero para otras, como la construccin de caminos y fortalezas, la expansin de riegos y andenes, el servicio minero y el militar, se debi haber requerido un gran esfuerzo de convocatoria. Esta se realizaba en reuniones en el Cuzco entre los responsables y seores tnicos de alto rango (Betanzos 1968, Poma 1936), con gran despliegue ceremonial. Los Inkas convencieron a los espaoles y a no pocos investigadores contemporneos de que su Estado controlaba la vida econmica por mviles de bienestar. Tal visin menosprecia y olvida los fines de la funcin redistributiva del Estado, que no solo dispona de gran parte de la mita indgena sino de todo el trabajo productivo de los Yana, almacenado en tampus para uso cortesano. Sabemos que los productos as conservados se utilizaban tanto para fines militares y de provisin hacia quienes partan a la mita, como para el bienestar colectivo. Sin embargo, esta ltima funcin parece haber sido la menos importante. La visin benefactora del Estado Inka, originada en Valera y Gracilazo, se equivoca al atribuir a ste las funciones de los ayllus tnicos. La visin de un Estado bondadoso se reforz tambin porque los cronistas no comprendieron el papel redistributivo de los seores locales, que junto a los orejones eran decisivos para que funcionara el sistema Inka de poder indirecto. Por consiguiente, la redistribucin Inka poco tiene que ver con economas de bienestar. El Estado inverta lo almacenado donde ms rentable resultaba y funcionaba como mercado: absorba la productividad excedente de una familia autosuficiente y lo utilizaba en la alimentacin del ejrcito, en la mita, etc., tratando de ganar la lealtad de los beneficiarios. El sistema descrito no poda soportar la enorme expansin del Tawantinsuyu (acompaado por un gran crecimiento de los mitmaquna, aqlla, allegados Yana, y de las ddivas de tierra y gente

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otorgadas por las dinastas locales). Esto cre cambios estructurales que amenazaron la autosuficiencia de las familias. Sin embargo, de todas maneras, la autosuficiencia del grupo tnico local era una realidad hacia 1530.

La organizacin sociopoltica del espacio

Es necesario distinguir entre la organizacin emprica y real del espacio incaico y la representacin ideolgica del mismo, las que frecuentemente son confundidas en los anlisis. En tanto la representacin ideolgica presenta un modelo perfecto (la representacin que los Inka tenan de su propia realidad), el mundo emprico presenta una diversidad que escapa a las idealizaciones ideolgicas. En general, el modelo de organizacin del espacio Inka se organiz sobre la base de tres principios numricos: a) la dualidad, b) la triparticin y c) la divisin decimal. Estos tres principios dirigan la organizacin de la sociedad Inka; ms concretamente, la dualidad y la triparticin ordenaban las estructuras de parentesco y los sistemas de reciprocidad, y la divisin decimal ordenaba el sistema distributivo y la burocracia (Wachtel 1976). La sociedad Inka (Tawantinsuyu) se divida en cuatro cuadrantes: Chinchasuyo al oeste, Antisuyo al norte, Kollasuyo al este, Cuntisuyu al sur. Estas cuatro partes se dividan de dos formas diferentes: La primera era una particin del todo en dos partes, arriba (Chinchasuyo y Antisuyo) y abajo (Kollasuyo y Cuntisuyu). La segunda divida cada una de esas mitades en dos, siguiendo el esquema arriba/abajo: Kollasuyo era la parte superior de Cuntisuyu y Antisuyo la parte superior de Chinchasuyo. La superposicin de estas dicotomas defina el centro del mundo, Cuzco (Grfico 2).

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Grfico 2 Organizacin espacial de la sociedad Inka

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La capital de la sociedad Inka tambin se divida en cuatro grandes barrios, con los mismos nombres de las grandes provincias y reagrupados en dos mitades: Hanan Cuzco y Urin Cuzco. Los vnculos de parentesco definan el sistema de reciprocidad y se enmarcaban en el sistema dual. Por consiguiente, no sorprende que el dualismo y la cuatriparticin se repitan en la mayora de las comunidades y grupos tnicos que constituan la base de la sociedad Inka. Dos ejemplos permitirn ilustrar lo sealado: Los Collaguas del Per meridional comprendan dos poblaciones distintas, los Collagua propiamente dicho y los Cauana. Ambos se ori-

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ginaron en montaas (Collaguata y Gualcagualca respectivamente). Los Collaguas comprendan dos grupos: Los Yanqui Collaguas y los Lare Collaguas. Cada grupo se divida en dos mitades, Anansaya y Urinsaya y cada mitad tena dos Kurakas. Es decir, cada grupo posea una divisin de cuatro cuadrantes agrupados en dos mitades. En Chucuito, sede Lupaqa, la divisin dualista fue menos rgida. La regin inclua siete pueblos. Cari era Kuraka de la mitad Hanan de Chucuito y reconocido al mismo tiempo como Kuraka general de toda la provincia. Cusi lo era de la mitad Urin y era reconocido como segundo Kuraka general. Otros cinco pueblos (Acora, Ilave, Pomata, Yunguyo, Zepita) se organizaban segn el mismo principio. El Kuraka Urin de Chucuito recoga tributo de la parcialidad Urin de Chucuito y de todas las mitades Urin de las dems provincias; lo propio haca Cari de la mitad Hanan en todas las dems mitades Hanan. A su vez, la triparticin atravesaba la organizacin dualista. En el Cuzco y en el resto de la sociedad Inka, las categoras Collana, Payan y Cayao designaban tres grupos situados en orden jerrquico. Estas categoras implicaban un orden de parentesco, pero implicaban tambin una definicin social: Collana designaba al grupo de los jefes, es decir los conquistadores Inkas, Cayao a la poblacin vencida no Inka y Payan a un grupo mixto, constituido por los ayudantes o servidores de los jefes, a la vez Inka y no Inka (Zuidame 1964). En el Cuzco se combinaban el dualismo y la cuatriparticin y cada barrio se encontraba dividido en tres grupos llamados Collana, Payan y Cayao y cada uno se subdivida en tres Ceques, que se definan social y espacialmente. Se trataba de lneas imaginarias que partan del centro de Cuzco y a las cuales correspondan lugares sagrados o huacas cuyo culto se asignaba a ciertos grupos sociales. En resumen, el Cuzco comprenda dos mitades (Hanan Cuzco y Urin Cuzco), cuatro cuadrantes o barrios (Chinchasuyo, Kollasuyo, etc.) y doce grupos de tres Ceques (cuatro grupos Collana, cuatro grupos Payan y cuatro grupos Cayao).

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De una forma de organizacin a otra se verificaban transferencias y las categoras Collana, Payan y Cayao se aplicaban a las cuatro partes de Cuzco. El orden jerrquico de la triparticin se proyectaba sobre la organizacin dualista y cuatripartita: la organizacin de la ciudad era por consiguiente la del grfico 3.
Grfico 3 Ciudad del Cuzco
IV Cuntisuyu 1 1 (Collana) (Collana) (Cayao) (Payan) I Chinchaysuyu

2 (Payan)

3 (Cayao)

2 II Collasuyu (Cayao) Fuente: Watchel 1976

2 III Antisuyu (Payan)

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A su vez, el sistema decimal era funcional para los fines militares y quiz administrativos (Wedin 1965). La poblacin de la sociedad Inka se reparta en grupos de 10, 50, 100, 500, 10 000 y 40 000 tributarios. Cada una de estas unidades estaba bajo el mando de un Kuraka. Dentro de cada una de las cuatro grandes divisiones de la sociedad Inka, un grupo de 40 000 tributarios constitua tericamente una provincia dirigida por un gobernador, el Tukrikuk, designado por el Inka y perteneciente a su misma casta. Los dems Kurakas bajo sus rdenes pertenecan a las castas locales. Los jefes de las cuatro grandes provincias eran los Apos, situados inmediatamente debajo del Inka. As, en general, el modelo espacial-administrativo de los Inka favoreca una aguda centralizacin del poder, una de cuyas principales manifestaciones era el desenvolvimiento de prcticas de control sobre posibles rebeliones de los Jurakangos sometidos.

La sociedad inkaica en Charcas

Uno de los factores que constituy a la difusin de una imagen de la prehistoria boliviana basada nica o predominantemente en el antecedente incaico fue una historia escrita claramente unilateral. El acaparamiento del escenario prehistrico andino por lo tiwanacota y lo incaico, con olvido de otras culturas precedentes o coexistentes; la mitificacin de la cronologa incaica, el desconocimiento de procesos de evolucin y cambio y la obsesin y credulidad excesiva respeto a la lgica incaica, son elementos que, como hace notar acertadamente Barnadas (1973), llevan a una concepcin de la historia antigua boliviana claramente marcada por un exagerado predominio incaico. Esta imagen de la prehistoria nacional est siendo cambiada, principalmente como consecuencia de las nuevas investigaciones arqueolgicas y de las perspectivas relativizantes en etnohistoria (Wedin 1962, Rostworoski 1962, Ibarra 1965). Los hallazgos principales de estas investigaciones nos conducen a nuevos planteamientos, y a la vez

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a puntos de partida para una mejor comprensin de la historia nacional antigua. Pensamos ahora que los Inkas constituyeron nicamente el eslabn final de la cadena prehispnica y que slo son comprensibles a partir del estudio de las culturas nodrizas que les dieron elementos culturales y permitieron que ellos las sintetizaran. Lejos de haber sido un Imperio absolutamente estable, cuando se produjo la llegada espaola los Inkas se encontraban en proceso de adaptar sus estructuras a los nuevos y extensos territorios que recientemente haban incorporado a su dominio y exista un gran proceso de aculturacin e integracin a los modelos culturales del Cuzco. La concepcin de un imperio incaico finalizado y completo olvida estos hechos bsicos (Murra 1962). Del territorio que posteriormente sera Charcas colonial, slo una parte estuvo ocupada por los Inkas; por consiguiente, es necesario estudiar la historia de lo prehispnico no incaico para comprender correctamente el desarrollo de la sociedad colonial (Barnadas 1973). Una pregunta histrico-metodolgica bsica se refiere al momento en el que empez a hacerse efectiva la dominacin incaica sobre el territorio charqueo. Lgicamente, la respuesta depende de la organizacin global de la cronologa Inka, pero el mismo planteamiento del problema muestra la dificultad de poner orden en la diversidad de fuentes y cronologas ya elaboradas, dificultad en gran parte agudizada por el entusiasmo cronolgico de autores que no dudan en asignar a lo incaico una antigedad excesiva, dificultando seriamente el estudio de la historia Inka (Baudin 1953, Posnansky 1938). Otros trabajos (Ibarra 1965, Murra 1962, Zuidame 1964, Wedin 1963, 1966) permiten efectuar algunas precisiones. La gran expansin incaica al sur no se inici antes de 1430 y no se produjo de golpe, sino que fue el resultado de la obra de varios Inkas; al llegar los espaoles, esta tarea expansiva an no estaba consolidada. Tentativamente, es posible plantear la siguiente trayectoria expansiva (Barnadas 1973):

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Wirakocha (-1438) habra avanzado desde el borde sur del Titicaca hasta la inmediaciones del lago Poop, sometiendo a los Karanga, mientras que por el lado oriental tambin habran sido sometidos los Charcas norteos; Pachakuti (1438-1471) conquist a los Charcas, de difcil sujecin; sigui por el sur, dominando a chichas y diaguitas, lleg a la costa del Pacfico en Tarapac; Tupac Yupanqui (1471-1493) consolid las anteriores ocupaciones, tanto en Chile como en Tucumn y la sierra chiriguana; finalmente, Huayna Kapac (1491-1525) habra ocupado los valles de Cochabamba, poblndolos de mitmaquna (Lara 1966). La conclusin ms importante que se obtiene de esta cronologa es que la dominacin incaica no debe ser tomada necesariamente como punto de observacin, ya que en el mejor de los casos no llega a sesenta aos. Por consiguiente es necesario corregir categoras y partir de un punto de vista inverso: ...en lugar de tomar como referencia lo incaico y matizar lo restante segn su distancia cultural de los cnones cuzqueos, deberamos empezar por establecer la diversidad cultural precedente y desde luego examinar el subsiguiente escenario al apogeo tiawanakota a lo largo y ancho de Charcas y luego, superponer a esta diversidad la ltima estratigrafa cultural incaica, calibrando para cada regin el grado de asimilacin de los nuevos patrones por la poblacin autctona (Barnadas 1973:19). El establecimiento de los lmites fsicos de la dominacin incaica en Charcas presenta algunos problemas. Desde un punto de vista metodolgico, existen tres caminos para efectuar tal tarea. La primera va es la lingstica, pues el idioma puede construir un buen indicador de la expansin de un sistema cultural. Sin embargo, es necesario no sobrestimar la importancia de la lengua, ya que los Inkas, si bien siguieron la prctica de imponer su idioma en los territorios conquistados, no pudieron hacer esto de modo automtico; adems, debido a la corta duracin de la dominacin Inka, es pertinente pensar que existan zonas en las que el trnsito a la nueva lengua no

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haba terminado. Tambin hubo zonas donde definitivamente nunca se habl quechua (ejemplo: Urus y Aymaras), aunque hubieran cado bajo dominio Inka. Un segundo camino es el arqueolgico, tambin dbil, porque el corto perodo de dominacin no permiti la suficiente acumulacin de materiales; adems, la no existencia de bienes culturales en algunos territorios no significa de ningn modo que los Inkas no los hubieran generado. Finalmente, queda el camino etnolgico, es decir, el examen de instituciones sociales. El problema que se plantea ante esta va es la dificultad de identificar con claridad tales instituciones sociales y poder hacerlo efectivamente, asumiendo que no hubieran cambiado en el tiempo, supuesto claramente deleznable.A las pruebas etnolgicas se aplican las mismas debilidades de argumentos para las arqueolgicas: no porque no podamos identificar instituciones sociales tpicamente cuzqueas podremos concluir que los Inkas no tomaron posesin de ciertas zonas y de los grupos humanos en ellas asentados. Queda un ltimo camino, ms modesto pero tambin ms seguro para establecer los lmites de la dominacin aludida: el registro de los restos de construcciones de importancia significativa. Con este criterio podemos establecer que los lmites mnimos de la dominacin incaica en territorio charqueo, fueron de norte a sur: Karanavi, Pampa Grande, Inkallajta, Samaypata, Vallegrande, Inkahuasi y Umawaka (Mapa 2).2

Las construcciones que patentizan la presencia Inka y que permiten establecer los lmites sealados, son las siguientes: En el Kollasuyu, los templos del Sol, de la Luna, de Kupakawana y la Isla Intja; en los valles de Cochabamba, las fortalezas de Inkallajta, Sipe-Sipe, Mizque (Lakatampu-Sauces), Vallegrande (Pulkina) y Samaypata; en el valle de Chuquisaca, las fortalezas de Tumina, Ikla, Urunkuta y San Lucas (Barnadas 1973).

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Mapa 2 Dominio inkaico en Charcas

Mapa N 1 Dominio inkaico en Charcas

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Paititi

Karanavi 16 Kopakabana Twanaku Pampa Grande Chulumani

Killakollo Sipesipe 18 Paria

Inkallaka KANATA Totora Pojo Mizque Putkina Pukara Samaypata Vallegrande

Oronkota Kuskutuyo Porko 20 San Lucas Uyuni Kujo Ina

Tupiza

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Umawaka

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Fuente: Barnadas 1973

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El mapa 2 muestra la presencia Inka en la nacin preexistente, desde las costas del Pacfico hasta Vallegrande por el este, sin claros lmites por el norte y sobre territorios argentinos y chilenos por el sur. En esta ltima zona, los Inkas fueron resistidos por los Mapuches, que nunca se sometieron a su dominacin. Los hitos geogrficos sealados permiten tener una idea ms exacta de la extensin de la sociedad Inka sobre nuestro territorio y desechar concepciones que le asignan una amplitud desmesurada. Sin embargo, es preciso todava efectuar una serie de precisiones respecto a la poblacin incorporada a la sociedad incaica en su ola expansiva hacia el sur. Interrogantes sobre el volumen de la poblacin existente antes de la conquista, su distribucin espacial, la forma en que sta fue afectada por los traslados masivos de poblacin practicados por los Inka y la importancia de los centros poblados, son problemas que requieren respuestas elaboradas. Igual de serios son los problemas especficamente sociopolticos de la dominacin Inka; particularmente, interesa conocer la profundidad de la penetracin Inka en los grupos incorporados a su sociedad y los cambios introducidos en su estructura, particularmente en la economa y la organizacin social y poltica. La nacin preexistente fue la muy diversa Charcas, que cubra un extenso territorio americano desde el norte de Venezuela hasta el norte argentino, y que fue parcialmente dominada mediante el patrn de control mltiple de los ecosistemas organizado desde la sede central en Cuzco con las caractersticas ac presentadas. El trmino Charcas... encubre varias realidades no coincidentes: etnolgica, geogrfica, administrativa, econmica, etc. Entenderemos a Charcas como el territorio histricamente determinado por el conjunto de relaciones sociales y econmicas, dotado de una cohesin y dinmica propias (que lo individualizan de otros sistemas dinmicos: por ejemplo Quito, Lima, Chile) y que cuenta como motor centrfugo y centrpeto el asiento minero de Potos (Barnadas 1973:9).

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Cunto dur el Estado Inka? No lo sabemos, porque los historiadores no coinciden al sealar ni su extensin ni su perodo; as, Rostworowski seal: El auge del estado Inka arranca en los albores del siglo XV y su desarrollo qued trunco por la aparicin de la hueste hispana.3

Las culturas de los llanos: el caso de Moxos

La enorme mayora de los textos corrientes de historia focalizan su atencin sobre la regin occidental del pas, haciendo caso omiso de los pueblos orientales, su historia y su cultura. En el presente trabajo no es posible presentar ni aun sumariamente la enorme diversidad de pueblos y culturas asentadas en el extenso territorio de las llanuras orientales y que por s sola justificara un estudio separado. nicamente intentaremos ilustrar ac el panorama de la ocupacin del espacio en la regin oriental del pas a travs del caso Moxo, cuyas caractersticas son tiles para examinar la historia y tecnologa de una cultura de trpicos hmedos.4 Lo bsico para nuestro caso empieza con la notable tecnologa agrcola desarrollada por la cultura Moxo. Algunos de los pueblos de Moxos construyeron espacios libres del peligro de inundaciones para el levantamiento de poblados; tambin elaboraron sofisticadas tcnicas de cultivo en terrenos que peligraban por la crecida de las aguas. En el momento de contacto con los espaoles, tres tribus de la sabana, Moxo, Baure y Cayuvaya, podan ser consideradas reinos, con formas de organizacin social ms desarrolladas que la de los grupos selvticos errantes, aunque menos complejas que las de las civilizaciones andinas (Mapa 3).
3 4 Rostworowski y Mara de Daz Canseco 1988. La fuente principal que utilizamos es un notable trabajo de Denovan 1966.

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Los componentes bsicos de la tecnologa desarrollada por los Moxos consistieron en la construccin de terrazas elevadas para viviendas y cultivos, en el drenaje de tierras, en la creacin de sabanas bajas que eran ganadas al medio tropical y en la construccin de canales y caminos elevados, libres del peligro de las inundaciones peridicas. Tales medios permitieron dar sustento a una poblacin de por lo menos 20 000 habitantes, aprovechando eficientemente las caractersticas del medio tropical hmedo. La intensa labor desarrollada por los Moxos dej en el paisaje una huella mucho ms conspicua que la de cualquier otro pueblo tropical de Amrica del Sur, dejando sutiles influencias en su hbitat. Aunque de escaso relieve, las terrazas son an fcilmente reconocibles, tanto desde tierra como desde el aire, sobretodo en tiempo de inundaciones, cuando aparecen moldeadas por las aguas. Las terrazas han conservado mayor materia orgnica y pueden eventualmente tener suelos profundos, espacialmente si estn cubiertos por floresta, mientras que los suelos sujetos a inundaciones tienen afloramientos arcillosos y un bajo contenido de humus. Posiblemente los Moxo estimularon la fertilidad de las terrazas al acumular en ellas cenizas y restos orgnicos. Como consecuencia, hay una cierta diversidad en la vegetacin y en la vida salvaje que all se cobija. Por otra parte, el medio fue modificado al crearse sabanas bajas mediante el clareamiento de la floresta tropical y al instalar en ellas canales de desage. Este tipo de tecnologa agrcola tuvo un impacto sobre los asentamientos posteriores. Algunos rasgos culturales de los Moxos fueron conservados (como algunos cultivos, la agricultura de despeje por incendio, la canoa cavada, etc.), pero otros ms importantes, como la localizacin y forma de los poblados, la construccin de montculos, terraplenes y terrenos drenados fueron perdindose progresivamente y ya no se observaron ms desde la conquista. Algunos aspectos merecen un examen especial. En primer lugar, llama la atencin la adaptacin a las inundaciones, un problema no

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resuelto en la actualidad por las economas parcelarias. Posiblemente la presin poblacional y la relativa adversidad del medio empujaron a una intensificacin de la agricultura, al desarrollo de tcnicas ms complejas y al cultivo de las sabanas. Esto fue probablemente hecho simultneamente al crecimiento de la unidad poltica y a la formacin de alianzas entre grupos lingsticamente relacionados. Probablemente hubo una organizacin especfica del trabajo para construir y drenar y la activa labor de construccin as desplegada sugiere la existencia de una autoridad central o un Estado incipiente, capaz de organizar la utilizacin de la fuerza de trabajo y la seleccin de los ambientes apropiados para ello. El cultivo de las sabanas y el desarrollo tecnolgico asociado no implican, sin embargo, que necesariamente hubiera un mayor excedente de produccin respecto a la recoleccin simple en la selva. Para las economas de subsistencia, las diferencias en la concentracin de poblacin estn probablemente menos relacionadas con las diferencias en la produccin de alimentos por unidad de tierra de trabajo, que con el aumento de la cantidad de tierra cultivable mediante tcnicas como irrigacin, fertilizacin o drenaje (Carneiro 1961). Para los grupos originarios el punto bsico de subsistencia debi haber sido no tanto la fertilidad del suelo disponible, sino la disponibilidad de alimentos bajo la forma de animales y peces, puesto que los cultivos predominantes eran de un escaso valor alimenticio. As, las poblaciones ms densas se concentraron en las llanuras donde estas fuentes nutritivas eran disponibles y donde los jvenes suelos aluvionales eran superiores a los suelos de las florestas. En conclusin, los trpicos hmedos abrigaban, a la llegada de los espaoles, una agricultura sofisticada y tcnicas de ingeniera que daban cabida a una poblacin ms numerosa y densa que la contempornea. Se han presentado serias evidencias de que en las sabanas de Moxos, en el siglo XVI, existan varios centenares de miles de personas y extensos poblados con empalizadas, pozos y terraplenes. An

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pueden observarse caminos elevados, terrenos con drenaje y numerosos canales y montculos. Al decir de Denevan, la original cultura Moxo es ejemplo vivo de la capacidad humana de adaptacin a condiciones adversas mediante la modificacin del medio, y muestra que el potencial agrcola es un factor condicionante de desarrollo social slo cuando no existe un desarrollo tecnolgico adecuado. En un ambiente de sabana que aparentemente otorgaba escasas posibilidades de cultivo por las inundaciones, la erosin y la fertilidad limitada, estas culturas alcanzaron una productividad y un nivel de densidad poblacional que no han sido igualadas hasta ahora (Denevan 1966).

Conclusiones
Dentro de la sociedad Inka debemos sealar la existencia de un modelo de ocupacin centrado en torno al Cuzco, que funcionaba no slo como sede poltica y centro econmico, sino adems como ncleo irradiador de la institucin religiosa y la produccin simblica. Las cuatro provincias del Tawantinsuyo confluan en el centro lgico de esta sociedad y se dividan progresivamente en un sistema de particiones hasta el mnimo nivel de los ayllus. En general, se observaron dos fenmenos fundamentales en el perodo prehispnico: Uno, la ocupacin vertical del espacio se present en numerosas sociedades prehispnicas. Esta forma de ocupacin del espacio permita el acceso simultneo a una diversidad de pisos y microclimas ecolgicos, favoreciendo una red amplia de intercambios y flujos intensos de fuerza de trabajo entre los diversos microclimas. Por otra parte, esta forma de ocupacin econmica requera una organizacin social que permitiera tanto el trnsito de unas zonas a otras como la distribucin del trabajo en las diversas actividades y la realizacin de los intercambios.

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Sin exagerar el peso de los factores naturales y ecolgicos en la organizacin de las estructuras sociales, no se puede dejar de observar la notable flexibilidad alcanzada por las sociedades andinas respecto a su entorno ambiental. Esta caracterstica de adecuacin al medio ambiente se vio tambin expresada con mayor claridad en el caso de las culturas de llanos, que mediante una tecnologa apropiada al medio hmedo, lograron desarrollar una agricultura y una economa capaces de sostener a poblaciones densas y numerosas. Dos, la ocupacin del espacio en las zonas orientales en el perodo prehispnico fue realizada fundamentalmente a travs de culturas de llanos, verdaderos reinos con formas avanzadas de organizacin social, aunque menos complejas que las desarrolladas en el territorio andino.

Notas complementarias
Conviene efectuar algunas precisiones histricas y conceptuales sobre el contenido de este captulo. Estas notas tienen por objeto precisamente aclarar y especificar algunos puntos bsicos: 1. Se debe notar que el control vertical de un mximo de pisos ecolgicos es uno de los modelos propuestos para la comprensin de la economa y las organizaciones sociales andinas. Este modelo, propuesto por Murra (1972) debe ser utilizado sin olvidar que an es necesaria una mayor investigacin para su validacin completa y que han sido propuestos otros modelos alternativos, en los que se conjuga igualmente la diversidad ecolgica, la organizacin de la economa y los intercambios entre unidades domsticas. Por otra parte, si bien la verticalidad tuvo su expresin clsica en perodos prehispnicos, no desapareci con la conquista y colonia. Haciendas del siglo XVIII y perodos posteriores muestran un acceso simultneo a varios pisos ecolgicos y se

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observa lo mismo en comunidades indgenas, aunque entre las comunidades este tipo de acceso parece haber sido ms limitado. No obstante, conviene distinguir, para los fines del anlisis, el funcionamiento de una economa agrcola sobre la base de la diversidad ecolgica (control vertical en sentido estricto), del simple acceso fsico a distintos pisos. Valga decir que la aclimatacin de cultivos, la inversin de tcnicas agrcolas y de otros recursos que permitan aumentar la productividad agrcola y el mantenimiento del excedente, no fueron exclusividad de los Lupaqa. Para el caso Pacaxe, Cfr. Jimnez (comp.) 1965. Se debe notar que las categoras de organizacin del espacio bajo la sociedad Inka (dualidad, triparticin, divisin decimal) no tuvieron igual vigencia en todo el territorio Inka. La nitidez que se observa en el Cuzco no se repite de la misma manera en otras zonas incorporadas, donde los patrones locales mantuvieron su fuerza propia. Al examinar la institucin de la mita no debe olvidarse que existe una polmica importante respecto a su origen y a la forma en que fue empleada por los espaoles. El trmino tiene origen aymara (mita = turno), de donde se deriva mitani (la que est de turno). Es importante sealar que los espaoles aprovecharon, en un nuevo contexto, una institucin preexistente y exacerbaron su uso, hasta hacer de ella el mecanismo bsico de provisin de fuerza de trabajo para la minera y uno de los pilares del modelo de acumulacin de la economa. A fin de destacar la importancia histrica de las regiones de Moxos y Chiquitos, conviene subrayar algunos aspectos histricos relacionados con la ocupacin el espacio: En 1692 un misionero identific 37 naciones, aparentemente las mismas que en el siglo XIX reconocera DOrbigny (Eguiluz

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1884; DOrbigny 1945). Desde el siglo XVIII se reconocen en los llanos de Moxos seis tribus diferentes: los Moxos y Baures, del grupo lingstico Arawak; los Cayuvava, Itonama y Canichana. (Parejas 1976). Los Moxos y Baures fueron probablemente los ltimos en asentarse, habiendo tenido probablemente su origen en el norte. Las penetraciones europeas se realizaron desde dos puntos diferentes: las tierras altas (Cuzco, La Paz y Cochabamba inclusive) y el sureste (Paraguay y Santa Cruz de la Sierra). Las primeras expediciones fueron realizadas por Pedro Candia (1539) y Pedro Azures en el mismo ao. Las expediciones fueron ms numerosas desde 1563, cuando al limitarse los lmites de la Audiencia de Charcas los territorios de Moxos y Chunchos quedaron bajo su jurisdiccin. El carmelita Vsquez de Urrea recorri el territorio del actual departamento de Pando en 1560 y Gregorio Bolvar (1620-1631) realiz varias expediciones ms profundas. Hacia los mismos aos se iniciaron las expediciones desde el Ro de La Plata. En 1561 se fund Santa Cruz y de esta ciudad partieron las expediciones de Surez de Figueroa (1580-1583), Mate de Luna (1602) y la de Soliz de Holgun (1622-1623) (Parejas 1976). Si bien todas las expediciones sealadas establecieron contacto con los indgenas, ninguna de ellas lleg a establecer una relacin estable: ello slo se dio cuando se asentaron en la regin las misiones jesuticas (Chvez 1944). Aproximadamente en 1592 llegaron los primeros jesuitas a Santa Cruz y algunos de ellos participaron en las expediciones antes mencionadas. El jesuita Juan de Soto encabez dos importantes expediciones a travs de las cuales estableci un contacto ms firme con los indgenas, cuarenta aos despus de la expedicin de Soliz de Holgun. En 1671 se encarg a los religiosos del Colegio de Santa Cruz las Misiones de Moxos y

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en 1675 los jesuitas remontaron el Guapay hasta el Mamor, realizando sus primeras tareas misioneras. La primera fundacin jesutica en tierras moxeas fue Nuestra Seora de Loreto (1682), San Ignacio (1689), San Francisco Javier (1691), San Francisco de Borja (1693) y San Pedro, San Luis y San Pablo antes de 1700. As, el siglo XVII termin con nueve fundaciones y cerca de 14 000 indgenas convertidos a la nueva religin. Las expediciones, el contacto y las relaciones as establecidas se hacan tanto ms intensas cuanto ms rgida era la prohibicin de penetracin a las nuevas tierras a todo blanco que no fuera el gobernador o autoridades superiores de la administracin colonial (Moreno 1974). En breve sntesis, la tarea jesutica no slo consisti en la toma de contacto con la poblacin de estos territorios, sino adems en una progresiva ocupacin del espacio a travs de la fundacin de una serie de centros urbanos que, si bien estaban relativamente desarticulados respecto al resto urbano colonial, en conjunto constituan un todo integrado. En 1767, cuando aproximadamente 30 000 indgenas haban sido reducidos y se haban fundado 15 pueblos, se produjo la expulsin de los jesuitas. Tal hecho abri nuevos canales para nuevos mecanismos de aculturacin y facilit nuevas formas de contacto entre las culturas de los llanos y los sectores sociales de los valles y las tierras altas de la Audiencia. La salida de los jesuitas plante problemas de diverso tipo. Entre los ms visibles se destacan los administrativos y polticos, es decir, la forma en que seran conducidas las Misiones de Moxos y Chiquitos en ausencia de quienes haban organizado el sistema hasta entonces vigente y los problemas referidos a la reaccin de la poblacin indgena frente a los nuevos administradores y religiosos.

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La poblacin indgena reaccion en distintos sentidos frente al nuevo orden. Por una parte, se registraron rebeliones violentas ante la imposicin del nuevo sistema; por otra, una retraccin de la poblacin, expresada principalmente en su internacin hacia territorios ms profundos, hechos que dieron lugar al progresivo descenso de la poblacin en varios centros, varios de los cuales terminaron desapareciendo. Por otra parte, desde el punto de vista poltico-administrativo se arrib a una situacin que permiti que la zona tuviera un estilo de desarrollo diferente del de las dems regiones de la Audiencia, crendose as las bases para el establecimiento de un modo de desarrollo particular, con especificidad histrica propia. Fueron los Moxos quienes alcanzaron el grado de desarrollo tecnolgico ms avanzado en la agricultura, si bien otras etnias, como los Movina, tambin habran alcanzado niveles comparables. En general, no se debe olvidar que en los llanos, a la llegada espaola, exista una variedad de grupos, que posean diferentes grados de desarrollo tecnolgico. Existe una amplia polmica respecto a la persistencia o cambio de las instituciones que los espaoles encontraron en el espacio andino. Hay que sealar que los espaoles lograron aprovechar una serie de patrones e instituciones existentes y las incorporaron al nuevo sistema econmico y de dominacin instalado, manteniendo en muchos casos su forma, pero alterando sustancialmente su funcin y contenido. Los casos ms claros fueron la mita y el tributo. En el polo opuesto se encuentra el sistema de reciprocidad, que se mantuvo sobre las unidades domsticas, pero desapareci entre stas y el Estado. No se poda en el presente trabajo tampoco era ese el objetivo efectuar un anlisis detenido de los procesos poblaciona-

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les ocurridos en nuestro territorio a partir de la llegada espaola. Se debe notar que la demografa histrica se encuentra prcticamente en paales, pese a los notables trabajos pioneros que se han publicado. Los Archivos Histricos de Sucre, La Paz y Cochabamba contienen importante informacin sobre diversos empadronamientos, cuya consulta es imprescindible para un estudio retrospectivo de la poblacin de esas regiones. 9. Al examinar el impacto de la llegada espaola sobre la poblacin aborigen se hace generalmente nfasis en las zonas altiplnicas y de los valles, en gran parte gracias a la disponibilidad de una mayor documentacin, que permite apreciar especialmente la incidencia de la mortalidad y el desplazamiento. Se debe subrayar la necesidad de estudiar el mismo impacto en las poblaciones de los llanos, cuya vulnerabilidad parece haber sido sumamente grande (Armentia, citado en Morena 1974, consigna fuentes de informacin al respecto). 10. Igualmente, es necesario poner atencin en la importancia de la mita en el descenso de la poblacin indgena. Si bien se conoce su impacto en el traslado de poblaciones y en la creacin de flujos migratorios, existe an un gran vaco respecto al peso especfico del efecto de la mita sobre la mortalidad de la poblacin indgena. 11. Al examinar los intercambios y los circuitos de bienes, fuerza de trabajo y moneda en Charcas, se hace generalmente nfasis en los dirigidos a Potos. Esta perspectiva frecuentemente conduce al olvido de otros flujos, que aunque fueron secundarios, completan el panorama total de las relaciones internas en el espacio charquino. Uno de estos flujos es el que vinculaba a Cochabamba con Santa Cruz, mediante la exportacin de bienes alimenticios. 12. Habitualmente se llama la atencin hacia surgimiento ms o menos temprano de una poblacin mestiza, aludiendo as al

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sector originado en la miscegenacin de indgenas y espaoles. Si bien el trmino mestizo es utilizado frecuentemente, no constituye un concepto con un referente emprico claramente definido. El anlisis debe referirse a esa poblacin a travs de sus rasgos culturales y a su insercin socioeconmica en lugar de hacerlo en virtud de ciertos atributos fsicos que no pueden ser utilizados como criterio inequvoco. En este sentido, el concepto de poblacin chola parece ser ms adecuado, ya que remite el anlisis a los aspectos especficamente socioculturales de la poblacin en cuestin. Por otra parte, se debe recordar que el proceso de aculturacin de la poblacin indgena no debe ser concebido como un proceso intencionado, sino como un componente y efecto sustancial del sistema colonial y de la reproduccin histrica de pautas culturales dominantes. 13. Al examinar las formas de organizacin de la produccin agrcola y la tenencia de la tierra en la colonia se suele hacer nfasis en la encomienda, las haciendas y las chracas. Si bien tal nfasis encuentra su justificacin en la importancia innegable de tales unidades productivas, puede conducir al olvido de las estancias. Nos referimos ac no a la estancia oriental, surgida posteriormente, sino a las estancias coloniales, situadas principalmente en las serranas y dedicadas al cultivo predominante de tubrculos y a la cra de ganado menor. 14. No se debe exagerar la peligrosidad Calchaki sobre las ciudades de Charcas. Por el contrario, esta amenaza parece haber sido mucho menos importante, dada la ubicacin ms que perifrica de los Calchakis respecto a la Audiencia.

II. El patrn de reorganizacin del espacio por la economa minera de exportacin y la red urbana
Potos:conquista y colonia

l examinar el proceso de conquista, coloniaje y la formacin y organizacin del espacio y de las ciudades, se plantea una cuestin fundamental en el anlisis: las causas de la derrota de la sociedad Inka. Se ha esgrimido diversos argumentos para explicar la fcil derrota Inka. Eliminando del anlisis los argumentos de tipo mtico esgrimidos por los primeros cronistas (Jerez 1534, Sancho 1534, Cieza 1553, Acosta 1590), dos han sido las explicaciones bsicas: en primer lugar, autores como Morton (1829) y Lummis (1907-?) han recurrido a la superioridad racial y cultural de los espaoles para explicar su victoria sobre los Inkas. Tal argumentacin es del todo discutible. La superioridad racial es una cuestin que ningn analista moderno se atrevera a plantear, no solamente por la imposibilidad de demostrarla sino adems porque no es posible relacionar directamente los procesos biolgicos con los sociales; a su vez, la cuestin de la superioridad cultural no es sino una versin aplicada de supuestos culturales etnocentrados, que olvidan que cada cultura debe ser analizada nicamente en relacin a su propio marco histrico y de referencia. Entre las diversas explicaciones, se ha recurrido tambin al impacto psquico que habra provocado la aparicin de los espaoles en tierras americanas, que habran sido concebidos en diversos lugares como hombres dioses o superhombres, violando la lgica existente y

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los universos simblicos vigentes en las culturas americanas. Sin duda, el traumatismo psquico de la llegada espaola y de la conquista debe haber sido grande y de importancia. Algunos trabajos, como los de Wachtel (1976) nos permitieron explorar su desarrollo en diversas expresiones de la memoria colectiva que reflejan el traumatismo ante lo desconocido. Sin embargo y sin negar la importancia de tales factores y otros anexos, debemos ponderar las causas especficamente sociales, es decir, las relacionadas con la organizacin del espacio, de la estructura social, la economa, la dominacin y sus formas de legitimacin. Al respecto, algunas investigaciones recientes permiten poner en relieve un hecho fundamental: tanto en los Andes como en Mesoamrica, el crecimiento de los imperios fue alimentado directamente por guerras de conquista. El Imperio Inka no era de ninguna manera homogneo tnica y socialmente; muy por el contrario, se trataba de una sociedad que a lo largo de su proceso expansivo haba anexado a diferentes reinos y etnias, incorporndolos a su sistema de acumulacin y dominacin. As, existan en el seno de la sociedad Inka fuertes contradicciones entre el sistema oficial y las etnias dominadas. Este punto ha escapado al anlisis de numerosos historiadores, ms preocupados por la casustica que por un marco interpretativo global. No se debe olvidar que hacia 1450 existan aproximadamente 200 reinos y seoros polticamente autnomos. Si bien algunos eran pequeos, otros eran importantes e imperialistas en potencia, como los Lupaqa, Jatuncolla, Chanca, Huanca, Caar, Chimor, Chincha y Cajamarca (Espinoza 1977). Todos estos reinos fueron dominados e incorporados al sistema Inka por Pachacutec y Tupac Yupanqui, hasta aproximadamente 1460. En el Per, Pizarro obtuvo apoyo de la faccin legtima de estos reinos en su lucha contra los generales de Atahuallpa y aprovech tambin la colaboracin de etnias como los Chachapuyas, Cairis y Huancas, dominadas por los Inka.

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Nuestra hiptesis bsica sobre el proceso de derrumbe de la sociedad Inka se sita por consiguiente en el marco de la resistencia de los curacazgos oprimidos. Es a la vez una lucha de las etnias oprimidas y de sectores sociales colocados en la base de la estructura social Inka. En este trabajo no podemos examinar esta resistencia caso por caso; lo impide, adems, el estado relativamente incipiente de la investigacin sobre este tema. Sin embargo, podemos ilustrar el proceso con la historia de la ms reveladora de las etnias rebeldes: la de los seores Huancas. La informacin que utilizaremos proviene de las Memorias de Felipe Guacrapucara, Francisco Cusichaca y Carlos Apo Ayala, seores Huancas y de las Informaciones hechas por cada uno de ellos, correspondientes a las tres parcialidades del reino Huanca (Ananhuanca, Larinhuanca y Jatunsausa). Otras referencias pueden ser consultadas en Cieza (1553), Guaman Poma (1615), Cuneo Vinal (1925), Porras Barrenachea (1950), Arguedas (1957), Vega (1953) y principalmente Espinoza (1977). Los Huancas fueron una etnia situada en Yananmarca, Tunanmarca y el Valle del Mantaro, hoy provincias de Jauja, La Concepcin y Huancayo en el Per. Se trataba de una sociedad guerrera, con economa agrcola y ganadera, de importancia equiparable a la de los Chanca y los Lupaqa. Su capital se encontraba situada en Siquillapucara, una ciudad fortificada, desde donde gobernaba un Jatun Kuraka, rey Huanca. En 1460 los Huanca fueron conquistados por los Inka y deportados en masa a Chachapayas.5 A la llegada de los espaoles, los Huancas establecieron con ellos una alianza contra los Inka, muy importante por la importancia estratgica de su localizacin equidistante entre Cuzco, Vilcabamba y Lima. Las batallas ms importantes se libraron en su territorio; en ellas se enfrentaron los ejrcitos aliados hispano-huancas contra los cuzqueos
5 Encuntrese detalles etnogrficos en Espinoza 1963, 1966.

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y muchas veces los enfrentamientos fueron nicamente entre cuzqueos y Huancas. Estos ltimos contribuyeron adems a los espaoles con sustantivas cantidades de bienes materiales, otorgando as una cierta subvencin a la empresa militar conquistadora. En general, la alianza hispano-Huanca fue estable, habindose desestabilizado slo una vez, en 1536. Por otra parte, si bien los Huanca fueron a su turno sometidos por los espaoles, en mrito a su alianza alcanzaron despus privilegios formales, materiales y herldicos. De los privilegios as obtenidos el ms importante fue una Cdula Real que prohibi la implantacin de haciendas y estancias en el rea Huanca. Fue sta la razn por la que, tanto en la poca colonial como en la contempornea, no hubo latifundios ni relaciones de servidumbre personal en el valle del Mantaro, donde, en cambio, se dio un profuso desarrollo de comunidades (Espinoza 1977). As, el proceso de conquista, lejos de haber sido un encuentro frontal y nico, pas por diversos episodios, no slo por la emergencia de la resistencia acumulada de las etnias sometidas a los Inka, sino adems por la propia resistencia Inka a la conquista militar y cultural espaola. Luego de quince aos la conquista termin por imponerse y de ella advino un profundo proceso de desestructuracin de la sociedad Inka y sus instituciones. Este proceso fue poderoso y profundo, y afect principalmente las esferas polticas, econmicas y la organizacin de la estructura social.

El descenso poblacional
Es bastante difcil precisar el impacto real de la conquista sobre la poblacin Inka. Este hecho se debe en gran parte a los clculos ms o menos deficientes del volumen de poblacin existente antes de 1530. Los trabajos de demografa histrica del siglo XVI son poco numerosos y no necesariamente muestran acuerdo. Los clculos de la poblacin Inka van de los 4,5 millones a los 16 e incluso a los 32 millones

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(Means 1931). Existe, en cambio, acuerdo sobre otro punto: el rpido descenso de la poblacin hasta 1560-70, que se habra hecho ms lento despus. En 1561 se realiz un censo, ordenado por el Marqus de Caete, que estim un total de 396.000 tributarios. Sobre la base de esta cifra se puede estimar un total de 2,5 millones de personas para ese ao en la totalidad del Imperio. Para 1590 se cuenta con dos documentos que permiten calcular, para ese ao, una poblacin de 1,5 millones de personas. Podemos estimar, segn ellos, que la poblacin habra descendido ms o menos en un 40 por ciento hasta esa fecha. Este descenso fue ms fuerte en el norte (Audiencia de Quito), menor en el centro (provincias septentrionales de la Audiencia de Lima) y ms baja en el sur (provincias meridionales de la Audiencia de Lima y la Audiencia de Charcas). Puesto que no existen documentos sobre el tamao de la poblacin en 1530, debemos estimar la tasa de descenso probable, sobre todo a partir de las visitas. Estimando que el descenso global entre 1530 y 1560 habra oscilando entre 50 y 60 por ciento, podemos calcular que en 1530 habran existido entre 7 y 8 millones de personas. Debido a la existencia de tributarios prfugos, se puede elevar esa cifra hasta los diez millones de habitantes. Esto quiere decir que en el lapso que va desde 1530 a 1590, la poblacin habra bajado de diez a slo 1,5 millones (Wachtel 1976). Las causas de la despoblacin fueron varias. En toda Amrica disminuy el nmero de indios, tanto en Mxico como en el Caribe y Amrica del Sur. Uno de los factores ms importantes fue la difusin, bajo forma de epidemias, de nuevas enfermedades (Dobyns 1963). Entre 1524 y 1536 se produjo una fuerte epidemia (quiz rubola o viruela), posible extensin de la epidemia de viruela que afect a los aztecas despus del contacto con los europeos y que se extendi por Amrica Central. En 1546 se produjo una nueva epidemia, con centro en el Cuzco y se extendi a todo el Per (Cieza de Len 1553), precedi-

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da por una epizootia que agot los rebaos de llamas (Gracilazo 1609). Entre 1558 y 1559 se produjo una epidemia de viruela en Lima (Cobo 1653), que segn otros autores abarc a todo el territorio (Montesinos 1906). Entre 1585 y 1591 se produjo una verdadera oleada de epidemias: en 1585 se produjo una en el Cuzco, que alcanz a Lima en 1586 y a Quito en 1587 (Lastres 1591, Dobyns 1963). En 1587 se produjo una epidemia de peste bubnica o de tifus, que lleg de Panam y Bogot conducida por los esclavos negros trasladados de las islas de Cabo Verde y se extendi hasta Potos y todo el Sur. En Quito confluyeron sta y la anterior epidemia. En 1589 estall en Potos una epidemia (probablemente influenza) que alcanz Arequipa, Cuzco, Lima y Trujillo. Las fuentes coinciden al sealar que las epidemias nombradas alcanzaban sobre todo a los indgenas y no a los espaoles, produciendo sus efectos mortferos entre los primeros. En sntesis, podemos sostener que demogrficamente el proceso de conquista se expres principalmente en un descenso brusco de la poblacin. Pero si bien este fenmeno es en s mismo importante, no puede ser examinado si no en relacin a la desestructuracin de la economa y a la introduccin de nuevas relaciones sociales.

Desestructuracin econmica e implicaciones espaciales

En la sociedad Inka era importante el sistema de redistribucin y circulacin de productos. Cuando desapareci el sistema de dominacin Inka, el sistema de reciprocidad comunal se mantuvo, pero el intercambio entre Estado y fuerzas productivas fue sustituido por un modelo de concentracin sumamente pronunciado. La ruina del antiguo sistema, en palabras de Wachtel (1976), provoc en primer trmino una reestructuracin del espacio econmico: en tiempos del imperio, Cuzco constitua el centro de concentracin y el ncleo desde donde se controlaban los sistemas de distribucin. A

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partir de la conquista, la concentracin de estos sistemas en un solo centro urbano fue sustituida por un modelo desconcentrado: el centro poltico se estableci en Lima y las minas de Potos constituyeron el nuevo centro econmico. El antiguo centro, Cuzco, pas a jugar slo un papel intermediario. Si a esto aadimos la importancia que tena el Cuzco como representacin religiosa y cosmolgica, podemos vislumbrar la profundidad de la desestructuracin introducida. Este fenmeno se reprodujo hondamente a nivel regional y local. El efecto ms agudo fue la destruccin del sistema de control simultneo de varios pisos ecolgicos. Este sistema, que permita la ocupacin simultnea de microclimas que iban desde el nivel del mar y los llanos hasta alturas de cuatro mil metros, fue roto de manera casi instantnea. En unos casos el factor desencadenante fue la creacin de encomiendas y repartimientos que rompan el principio de la verticalidad; en otros, los antiguos mitimaes abandonaron espontneamente las zonas donde haban sido trasladados o simplemente desaparecieron en la catstrofe demogrfica. Por otra parte, se introdujeron nuevas relaciones econmicas con un nuevo contenido. Examinaremos ahora, comparativamente, las antiguas y las nuevas relaciones, situando el enfoque en los circuitos esenciales de la economa andina.

Estructura y relaciones sociales en la agricultura

Al examinar las estructuras sociales de la agricultura colonial, nuestra atencin debe concentrarse en lo que constituy el ncleo del sistema agrcola: la encomienda, la institucin ms importante para la instauracin de nuevas relaciones. En primer lugar, es necesario aclarar conceptualmente qu fue la encomienda. Existen algunos trabajos que describen las variaciones jurdicas de esta institucin (Zavala 1935, Belande 1945) pero que no nos sitan ante un examen de los actores y sus relaciones sociales.

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La encomienda tuvo precedentes Inkas, pero suponer que se trata de la misma institucin en dos contextos diferentes sera equivocado, pues cambi tanto de forma como de contenido; por otra parte, posea tambin las races espaolas de la encomienda medieval, que sustancialmente fue un acuerdo libre entre encomendados y encomenderos, hecho que no se reprodujo en Amrica (Garca Gallo 1970, Ots 1959, Zavala 1948). Aqu se trat de un contrato bilateral entre el encomendero y la Corona que involucraba a la poblacin india (Barnadas 1973). Es necesario precisar las diferencias de la encomienda respecto a otras instituciones; demasiadas confusiones provienen de deslindes conceptuales mal efectuados. Siguiendo a Barnadas, entenderemos por repartimiento a una comunidad indgena que participaba en una o varias encomiendas; por encomienda entenderemos un caso particular de repartimiento; la distribucin estable, vitalicia o por ms de una vida de un ncleo indgena, con obligaciones recprocas y sin jurisdiccin. Un repartimiento era vaco cuando careca de encomendero (por muerte, destitucin o falta de sustitucin del anterior) y por tanto la Corona dispona de sus productos. Un repartimiento de la Corona o en cabeza del Rey constituan los repartimientos que al quedar vacos eran apropiados por el Rey con carcter estable. Una encomienda nominal o de futuro era un repartimiento de indios no pacificados, sin ningn rdito econmico para el encomendero (Barnadas 1973). La encomienda fue tanto un mecanismo de extraccin del excedente y de acumulacin de riqueza como un sistema de control de la poblacin india (Lohman 1956) y de estabilizacin y control de la conducta poltica de los propios espaoles. Inicialmente, segn lo establecido, los encomenderos deban percibir nicamente los tributos (en metales preciosos y/o productos agropecuarios o artesanales). Los trabajos y servicios personales fueron introducidos poco a poco, junto con sus caractersticas de posibilidad, gratuidad e incontrol. Su alcance tambin se extendi, pasando progresivamente de las tareas sim-

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ples al trabajo en las minas y la produccin agropecuaria. Poco a poco se estableci de esta manera el sistema de renta de la tierra, inicialmente bajo la forma de renta en especie y despus bajo una forma combinada de renta en especie y trabajo. En las encomiendas se introdujo tambin un nuevo rol: el del mayordomo, un empleado administrativo puesto por el encomendero en su encomienda para la atencin y el trabajo de la misma. Estos funcionarios, bsicos para el funcionamiento real de la encomienda, perciban inicialmente 1/6 del tributo, pero posteriormente la Corona orden que se les asignara sueldos fijos para evitar exacciones sobre la poblacin. El gran peso de los mayordomos resida en su capacidad estratificadora. Alrededor de cada encomendero se agrupaba un crculo de personas y cada unidad se compona de un nmero variable de estos grupos enracimados (Barnadas 1973). Los encomenderos, prohibidos del comercio, se aliaban con los comerciantes y juntos buscaban influencia en los cabildos. Este fue uno de los primeros criterios de estatificacin social y abri paso a una movilidad ascendente para muchos soldados segregados por el rgido sistema de la Pennsula (Lockhart 1968). Algunos de los efectos estructurales de las encomiendas se situaron en la esfera poblacional: en este sentido, fue importante el fenmeno de desarraigo fsico y de asignacin de grupos indgenas a un determinado lugar, generalmente en la zona de residencia del encomendero. Importante fue la polmica sobre la perpetuidad de las encomiendas. Terminadas las guerras pizarristas surgi el debate con fuerza extrema, principalmente en Charcas.6 Nos limitaremos a indicar que, pese a la enorme cantidad de argumentos esgrimidos por los partidarios de la perpetuidad (principalmente los cabildos de La Plata, La Paz y las Juntas de 1569 y 1579) y por sus adversarios (Bartolom de
6 Vanse detalles en Barnadas 1973.

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las Casas, el Licenciado de Castro, D. de Santo Toms, que eran los provinciales peruanos), se dej al tiempo la solucin de los problemas: ganaron quienes pregonaban el nihil innovetur (Barnadas 1973). Ahora bien, preguntmonos cul fue el efecto de este sistema sobre la poblacin indgena, especialmente sobre las comunidades. Segn Grieshaber (1977), tres hiptesis bsicas resultan de la revisin documental: a) La presin espaola sobre la tierra y el trabajo comunitarios fueron probablemente mayores si las comunidades se encontraban cerca de los grandes mercados como las ciudades y los centros mineros, que incrementaban el valor de la productividad local. Los requerimientos de trabajo y las presiones se agudizaban si la tierra de agricultura comn era capaz de producir trigo, maz, azcar u otros productos de alto valor en los mercados. b) La capacidad de los indios para preservar su organizacin social y su cultura variaba segn la densidad poblacional y el nivel de organizacin: i) Los que vivan en reas densas y eran miembros de centros permanentes capaces de producir un excedente, podan lidiar mejor con la previsin y retener su cultura, pues el contacto con los espaoles estaba reducido slo a algunos lderes; estos grupos tenan instituciones y mtodos tradicionales que si bien fueron utilizados por los blancos, evitaban un contacto intenso con ellos; ii) en reas poco pobladas, las instituciones eran dbiles por su vulnerable base demogrfica, lo que haca difcil para los indios retener su organizacin social. c) Por consiguiente, se puede sostener que el efecto espaol fue mayor en reas de importancia econmica, prximas a los mercados con produccin de cultivos valiosos, pero poco poblados: al revs: la

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retencin de formas de organizacin social fue mayor en reas con densa poblacin y con escasa importancia econmica para los espaoles. Habitualmente se pone gran nfasis en los efectos desestructuradores del despoblamiento provocado por las armas espaolas durante los quince primeros aos de conquista y, en efecto, stos han debido de ser de gran importancia. Sin embargo, a menudo se olvidan los efectos especficos derivados de la encomienda y de las enfermedades que por ciclos diezmaron a la poblacin. El sistema de la mita, ya establecido por los Inka (para los campos de oro en La Paz y la minas de plata en Porko), fue adoptado por los espaoles pero exacerbando los requerimientos a la fuerza de trabajo. Aunque la mita no produjo muerte, s produjo en cambio efectos estructurales en las comunidades, sobre todo por el surgimiento de indios sin tierra, llamados forasteros, que dejaron sus tierras y se convirtieron en trabajadores permanentes en Potos. Inicialmente, los forasteros se especializaron en la purificacin de la plata; por ello, al ser considerados esenciales fueron eximidos de los tributos para que pudieran ir a Potos. Pero ms adelante el mecanismo les sirvi para liberarse de la mita y el tributo; as, forastero vino a significar escapado de mita y de tributo. Una tendencia que se agudiz con el tiempo, porque las condiciones de las minas empeoraron y el trabajo se hizo ms duro. Para escapar, muchos forasteros se refugiaron en comunidades lejos de Potos, pagando para ello a los Kuraka locales. Como las fugas de la mita crecieron, los mineros convencieron a las autoridades de la necesidad de hacer un nuevo censo, incluyendo a los forasteros. En 1681 el Virrey Lian orden que se suplieran las faltas a la mita con forasteros y en 1690 se orden que las tierras abandonadas por los forasteros les fueran devueltas a condicin de que retornaran a sus comunidades de origen y fueran contados en ellas. Al regresar, los forasteros encontraron sus tierras ocupadas. Se hizo as clara la distincin en la agricultura entre originarios y forasteros. Algunos de stos pudieron recuperar sus tierras, pero la

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mayora devino dependiente de los originarios. El Virrey no hizo nada para forzar a stos a devolver la tierra ocupada y en realidad reconoci sus compras, al dictar disposiciones para que los forasteros pagaran solo el cincuenta por ciento del tributo que habran tenido que pagar si hubieran tenido sus tierras completas o intocadas. Por consiguiente, el efecto de la mita se tradujo tambin en el surgimiento de un sector de indios sin tierra, que buscaron su subsistencia hacindose dependientes de quienes tenan tierras, sean indios o espaoles. Las encomiendas se desarrollaban activamente, constituyendo, por sus necesidades de tierra y trabajo, la amenaza ms fuerte para las comunidades indgenas. En la parte boliviana de los Andes, las haciendas se originaron en tres momentos separados (Grieshaber 1977): Las primeras haciendas fueron creadas por los encomenderos, la mayora en las inmediaciones de ciudades espaolas, aunque algunas pudieron originarse en las antiguas encomiendas. La segunda etapa de desarrollo de las haciendas se produjo como resultado de la expansin de la minera de la plata en Potos, en la segunda mitad del siglo XVI. Las tierras ms cercanas capaces de producir alimentos eran los valles de Cochabamba y Chuquisaca. Una descripcin de La Plata en 1561 la muestra como una ciudad en la que habitaban 1 500 espaoles que vivan del comercio con los 80 000 habitantes de Potos, sobre todo de carne, maz y trigo (Jimnez 1561). Al este de La Plata, estaban los pueblos de Tomina (espaol) y Tarabuco (indio); las 40 millas entre ambos estaban llenas de viedos y campos de trigo, maz y otros cereales, propiedades de los espaoles, donde se agrupaba posiblemente a un elevado nmero de indios. A su vez Cochabamba en 1628 tena una poblacin de 300 vecinos espaoles y muchos indios en los pueblos y en granjas dispersas en el valle. Se registraban grandes ingresos y valorizacin de las haciendas. Las localidades al este y al sur de Cochabamba incluan los valles de Cliza, Pocona, Mizque, Aiquile, Lambato, Omereque y Chiln, donde se pro-

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duca carne, vino, maz, trigo y otros cereales espaoles y nativos. Estos valles producan para las minas y no para el consumo local. En estas mismas zonas se desarroll tambin el reclutamiento de trabajadores laboreros (Yanaconas). Los chacareros reclamaban dominio sobre los indios porque les daban un pequeo pedazo de tierra y un juego de ropa al ao... (Pease 1969). Las observaciones hechas por Molina en 1590 (citado por Pease) permiten conocer algunos detalles sobre los Yanaconas: los indios que trabajaban en las haciendas de los valles eran quienes haban escapado de las encomiendas, reales o privadas. As, existan indios desarraigados de la tierra que al llegar a las haciendas de los valles eran tratados como fuerza de trabajo cautiva y vendidos con las haciendas. Estos indios con el tiempo resultaron residentes permanentes de las haciendas, explotando la tierra de los patrones a cambio de una pequea parcela. En un informe de 1604 escrito por el Virrey Luis Velasco encontramos que adems, los hacendados protegan a los indios escapados de la mita y que ejercieron un considerable poder para retener su fuerza de trabajo. La tercera etapa de las haciendas se produjo entre los siglos XVII y XVIII y consisti en el establecimiento de haciendas y fincas privadas dentro de unidades indias densamente pobladas del altiplano. Los hacendados originales del Altiplano eran probablemente personas que haban tenido largos contactos con las comunidades, como encomenderos, Kurakas, caciques y administradores locales, que utilizaron su posicin de poder para ganar acceso a la tierra y al trabajo comunitarios. Seguramente los Kurakas estuvieron involucrados en la formacin de haciendas en el altiplano. Hacia el siglo XVII las relaciones tradicionales de reciprocidad entre Kurakas e indios se haban debilitado al ejecutar aquellos las rdenes espaolas; al extraer ms y ms bienes para los encomenderos, curas y oficiales de la Corona, los Kurakas sobrepasaron los lmites de la tradicin y minaron su capaci-

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dad para ordenar y dirigir los servicios. Se integraron as al sistema de mercado espaol, con el que haban tenido contacto como intermediarios; se involucraron en actividades comerciales y probablemente adquirieron tierras en sus comunidades para salvar algo de su mermado poder. Este fue el efecto general de las haciendas en la formacin de espacios en el Altiplano. Examinemos ahora el caso de los valles. En el siglo XVI exista una gran necesidad de granos para Potos. Los espaoles colonizaron los valles de Cochabamba y Chuquisaca, donde encontraron grandes extensiones de tierra frtil y pocos trabajadores indgenas. Estos factores contribuyeron al surgimiento de una nueva sociedad, cuya caracterstica ms importante fue la emergencia de los mestizos hasta su ulterior predominio demogrfico. Este incremento constituy un gran elemento de presin sobre las comunidades de los valles. Las condiciones de escasa y dispersa poblacin favorecieron la miscegenacin de la poblacin (Grieshaber 1977). Los espaoles establecieron haciendas en las tierras desocupadas o con pocos indios y por consiguiente, debieron atraer fuerza de trabajo de otras regiones, lo que era facilitado por las duras condiciones de trabajo en la minas y por lo gravoso de los tributos, que forzaban a los indios a abandonar sus tierras y a buscar trabajo en los valles. No todos los indios que salieron de sus tierras se dirigieron a las haciendas. Muchos se trasladaron a centros poblados como Cochabamba y Chuquisaca, donde crecan las posibilidades de aculturacin y donde empezaron a ejercer numerosos oficios urbanos no agrcolas. Por otra parte, los jueces de los valles en el siglo XVII estimularon a los indios a alcanzar el estatus de mestizo: hacia 1680, cuando las fugas de la mita haban subido peligrosamente y las autoridades coloniales apoyaron a los mineros para que se enrolaran ms indios a la mita y al tributo, los jueces locales permitieron que muchos indios

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fueran clasificados como mestizos, salvndolos. Esto dio origen a la categora de los mestizos legales. Entre 1660 y 1730 decreci la produccin de plata, pero las demandas por fuerza de trabajo se incrementaron. Los propietarios de minas intensificaron la bsqueda de trabajadores baratos, pero ante esta nueva presin surgieron nuevos sistemas de fuga de la mita: i) Por una parte, los pagos a los oficiales de la Corona. Los fondos recaudados eran traspasados a los propietarios de minas, que liberaban indios y contrataban nuevos trabajadores o guardaban el dinero. Los trabajadores as liberados se denominaron desde entonces indios de faltriquera. ii) Por otra parte, el recurso del traslado a los obrajes. De 1663 a 1681 el Virrey Lin de Cisneros denunci que los dueos de los obrajes, para retener a sus obreros, pagaban a los dueos de las minas, para que no reclamen la mita de sus trabajadores. As, hubo una escasez cada vez mayor de fuerza de trabajo, llegando a ser aguda hacia fines de la dcada de 1680. Los propietarios de las minas pidieron la realizacin de un censo. Las autoridades coloniales consideraron la posibilidad de cargar el costo del mismo a los azogueros e instruyeron a los hacendados que se aprestaran a perder indios y que apelaran al recurso contratar otros contingentes. Cuando se realiz el censo de 1689, muchos indios se hicieron pasar por mestizos, sobre todo en Cochabamba, donde existan condiciones para el fraude, alentadas por los terratenientes que dependan de la fuerza de trabajo indgena y que por ese medio podan conservarla. El Virrey Castelfuerte hizo notar las imperfecciones del censo as realizado y orden la ejecucin de otro, en 1724. Este censo se realiz no solo por las causas anotadas sino porque la epidemia de 17191720 haba diezmado la poblacin, agudizando la imposibilidad de llenar las cuotas de la mita y haciendo descender el monto total del tributo. Al efectuar el censo, los oficiales se encontraron con un levantamiento de mestizos, que teman ser enlistados como indios.

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Cochabamba era ya para entonces la provincia ms mestizada de la Audiencia. Esta apreciacin es confirmada por las cifras del censo de 1793, que indica que los mestizos de Cochabamba correspondan al 83 por ciento de la poblacin de Cochabamba y sus alrededores, 57 por ciento del sur (Cliza y Mizque) y 38 por ciento del oeste, donde estaban las comunidades del valle bajo y de altura. 74 por ciento de los mestizos vivan fuera de la capital y eran tambin parte sustancial de la poblacin rural (Grieshaber 1977). Existan algunos rasgos comunes entre indios y mestizos. El idioma era similar (quishwa) as como la ocupacin de algunos lugares. Por ejemplo, en los alrededores de Cochabamba y Sacaba, trabajaban como arrenderos a cambio del usufructo de parcelas. En otros lugares existan diferencias ms notorias. Por ejemplo, en Ayopaya los indios eran arrenderos en haciendas, mientras que los mestizos eran muleros involucrados en el comercio de harina, carne y charque con La Paz y los Yungas. En Capinota los indios trabajaban las tierras comunales y tambin, como los mestizos, realizaban comercio a Chuquisaca; en Quillacollo, indios y mestizos trabajaban en la produccin de tocuyo; en Carasa, los indios producan carbn. Sin embargo, en general, se debe notar que aunque existan diferencias microregionales en las ocupaciones, ambos grupos se encontraban ligados a los circuitos regionales del mercado. Un informe de Francisco de Viedma en 1793 (Cfr. Angelis 1836) muestra que la emergencia mestizo-blanca no signific la destruccin de comunidades, aunque haban pasado 250 aos desde la conquista. La zona oeste de Cochabamba contena, legalmente incorporadas, comunidades indgenas, llamadas pueblos reales de indios, en Tapacar, Sipe-Sipe, Paso, Tiquipaya y Capinota; en el sur estaba la zona de Pocona, aunque los pueblos de Totora y Aiquile se haban reducido a la insignificancia.

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El mismo informe permite entrever que estas comunidades estaban bajo la presin de blancos y mestizos, posiblemente desempleados, que resultaban del declinamiento poblacional de Potos y provocaban la contraccin del mercado para las haciendas, cuyos dueos perdieron as el inters por retener fuerza de trabajo. Si bien muchos indios y mestizos probablemente permanecieron en las haciendas y cultivaron parcelas de subsistencia, otros las dejaron y se convirtieron en vagabundos buscando trabajo donde ste pudiera presentarse. Muchos otros miles de muleros y comerciantes perdieron sus trabajos. La manufactura textil fue tambin afectada y el desempleo se generaliz (Grieshaber 1977). En su bsqueda de medios de subsistencia los mestizos ingresaron a las comunidades, ocuparon tierras y forzaron a los antiguos residentes a huir a otras comunidades, donde fueron aceptados como forasteros sin tierras. Este proceso fue muy severo en Aiquile, Pocona y Mizque. El gobierno colonial no pudo proteger estas comunidades porque los jueces locales y los corregidores encargados fallaron en sus deberes. Las comunidades producan pocos ingresos, eran pequeas y los corregidores y los jueces locales siguieron ms los intereses locales que los del Virreinato; as, apoyaron las demandas indias de estatus mestizo y no se opusieron a las formas en que fue tomada la tierra por stos. Un fenmeno similar ocurri en Capinota y Tapacar, donde originarios y lderes comunarios concentraron la ocupacin de tierras. Posiblemente algo similar ocurri en Chuquisaca, dando origen a indios sin tierra (forasteros o agregados). Un censo de indios tributarios de fines del siglo XVIII muestra que los forasteros superaban a los originarios en Cochabamba y Chuquisaca, en proporciones de seis a uno y de siete a uno, respectivamente (Grieshaber 1977). As, en el largo plazo, la supervivencia de las comunidades estaba amenazada ms por los mestizos, que alquilaban, compraban o se apoderaban de tierras, que por la expansin de grandes haciendas con orientacin comercial.

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Hacia fines del siglo XVIII, como ya hemos dicho, los mestizos y los blancos, formaban ms del cincuenta por ciento de la poblacin de Cochabamba y se desarrollaba un proceso de aculturacin que permiti que, progresivamente, sobre la base de una cultura compartida, los grupos sociales se diferenciaran ms por sus caractersticas de clase que por sus etnias. Las condiciones geogrficas y demogrficas del altiplano eran muy diferentes: la sociedad altiplnica posea en cierto sentido caractersticas de biparticin, con claras diferencias entre los indios, asentados en el campo, y los espaoles, ubicados en pueblos y ciudades. En el altiplano, donde se encontraba por lo menos el 80% del total de tributarios, la proporcin de indios era mucho ms elevada que en Chuquisaca y Cochabamba. Puesto que el altiplano slo poda producir alimentos relativamente poco rentables, los hacendados no estaban interesados en la explotacin intensiva de tierras, sino en la de los habitantes, a travs de la extraccin de excedentes. El anlisis de un caso, Jess de Machaca, permitir observar cmo el sistema comunal de ayllus persisti en el seno de la hacienda y cmo los hacendados de la fase avanzada de la colonia y de los primeros aos de la repblica explotaron a los indios de una manera similar a la de sus antecesores, los encomenderos del siglo XVI (Grieshaber 1977). En 1554, Jernimo de Soria recibi la encomienda de Machaca la Grande. En 1628 Jess de Machaca era uno de los nuevos repartimientos en el corregimiento Pacajes. No se registra para esa fecha distincin entre originarios y agregados, aunque los Urus eran clasificados en forma separada. En 1645 el Kuraka Fernndez Guarachi compr una composicin del Virreinato de Lima, lo que pona a la comunidad en pie de igualdad con las haciendas y le ayudaba a mantener su independencia. En 1700 el mismo Fernndez Guarachi don 200 kilmetros cuadrados, con sus colonos, para un monasterio de monjas. La hacienda (Korpa) funcion hasta 1841, cuando un descendiente direc-

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to de Fernndez logr hacerse nuevamente de su control (Grieshaber 1977). En general, los indios de Jess de Machaca eran autosuficientes. Producan sus propios alimentos y vestimenta. Sin embargo, ingresaron marginalmente al sistema de mercado, vendiendo animales y comprando artculos de consumo. La mayor amenaza sobre las comunidades de Jess de Machaca llegaba de las adquisiciones de mestizos que vivan en el pueblo Villa del Salvador. Los mestizos ya ocupaban todos los puestos administrativos (corregidores y judiciales) y los utilizaban para obtener beneficios de la poblacin indgena; tambin adquirieron parcelas dentro de las comunidades. La organizacin de las haciendas, realizada sobre la base de las formas precedentes de organizacin social, mantena ciertas similitudes con la de las comunidades. El nmero de habitantes en unas y otras era equiparable, as como el tamao de tierras que se conceda por persona. En ambos casos los indios controlaban una proporcin significativa de la tierra, que se encontraba dividida en sayaas y aynoqas y que requeran de trabajos colectivos que eran realizados tanto en las haciendas como en las comunidades. Las formas de liderazgo eran similares, aunque en las haciendas los antiguos Mallkus fueron subordinados a la mediacin de los Jilakatas. La diferencia bsica entre los ayllus independientes y los ayllus en haciendas era la renta que por la tierra deban pagar los ltimos. Aunque las formas de renta evolucionaron con el tiempo, las formas de explotacin de la fuerza de trabajo eran bsicamente las mismas. Si comparamos las formas utilizadas por Jernimo de Soria en 1550 y por el propietario de Challa en 1895, vemos que ambos explotaron una unidad comunal y adoptaron sus antiguas formas de tributo en su propio beneficio (Grieshaber 1997). Pero, en contraparte, en tanto encomenderos y hacendados preservaron las organizaciones comunales, los indios podan retener su cultura y modo de vida. De esta manera, los hacendados del altiplano no atrajeron a indios desarrai-

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gados y no les facilitaron otro contacto que el establecido por las tradiciones nativas.

La minera y la acumulacin centrfuga

La minera constituy el nervio central de organizacin de la economa y del espacio colonial. No se puede comprender la estructuracin del espacio en la sociedad colonial sin una referencia directa a la minera y a los circuitos y canales establecidos a travs de ella entre, por una parte, Potos y los otros centros mineros, y por la otra, entre una amplia serie de centros urbanos, agrcolas, comerciales y financieros ligados directamente a la minera y articulados en un solo modelo de acumulacin. La Villa de Potos, conocida por el cerro Rico, estaba formada por seis partidos: Porco, Chichas, Lpez, Chayanta, Tarija y Atacama. Desde 1545 en que los espaoles descubrieron la plata, su beneficio, como seala Caete (1935), sigui realizndose bajo los procedimientos indgenas, es decir, fundiendo el mineral con plomo. Los espaoles construyeron en el cerro ms de seis mil hornillos que se llamaban guayras; echaban all los minerales de plata, sin mezcla de otro alguno, siendo dciles, corrientes y de toda ley, y daban fuego hasta derretir la plata quedando aparte la escoria; los metales que no tenan corriente, mezclaban con otro ms bajo, muy cargado de plomo que llamaban soroche 7 que en lengua de indio quiere decir cosa que hace derretir o deslizar y uniendo ambas materias con cuenta y razn, daban fuego a los hornillos hasta derretirse y sacar la plata pura (Caete 1939: 20). Usaron este tipo de beneficio desde 1545 hasta 1566 cuando se introdujo el beneficio por azogue, enseado por Pedro Fernndez de Velasco, mientras gobernaba Francisco de Toledo, el quinto Virrey de Lima.
7 En quechua, suruchij = que hace chorrear.

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El metal molido y cernido en unos cedazos de telas de alambre, lo echaban en unos cajones que tenan la medida de 50 qq de metal cada uno. Preparaban esta harina con 5 qq. de sal y el azogue necesario para que se pudiese amasar e incorporar una con la otra. Dbanle por debajo fuego lento, con llamas de unas pajas (llamadas hicho) de que abundaba el cerro y sus contornos; con lo cual se lograba la incorporacin del azogue en el metal, dentro de cinco o seis das. Lavaban despus de esta masa en unas tinas grandes o pozas de agua; y esprimiendo fuertemente todo este cuerpo en un lienzo, quedaba dentro de l la pella de plata, salindose el azogue a otras bateas, en donde se recoga. Luego amoldaban estas pellas dentro de unos vasos de barro en figura de panes de azcar a que llamaban pias, y dndole fuego en unos hornos, para que exalase el humo del azogue que haba quedado en la pella, quedaba la plata pura y acendrada en estado de reducirla a barras que llevaban los interesados a las cajas reales para su ensayo y quinto (Caete 1939: 22). Caete describe con muy ilustrativo detalle que este mtodo de beneficio por azogue se practic desde 1571 hasta 1582, ao en que entr en crisis por el costo del azogue, la baja ley del mineral, el costo de operacin y el trabajo que requera extraer el mineral desde las profundidades y durezas del cerro. Cuando en los primeros 20 aos el metal menos rico daba 40 o 50$ ensayados por fundicin [hacia 1582] fue creciendo la miseria hasta el estado de reducirse el rendimiento a 12 onzas por quintal, consumiendo siempre casi el mismo azogue que antes; lo que puso a los ms en la desesperacin de desamparar la Villa y su cerro... en 1586 Carlos Corso de Leca descubri el beneficio del hierro en esta forma: deshacan el fierro en piedras grandes de amolar, y el agua del fierro deshecho se echaba en los cajones de metal con el azogue y la sal; resultando de esta operacin tan buen efecto que, si antes se perdan diez libras de azogue, se consigui el no perderse ms que una (Caete 1939: 24).

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Por su importancia histrica y su gran valor paradigmtico, Potos es central para el anlisis. Sin embargo, su importancia para el estudio es contradicha por la diversidad y poca fiabilidad de las fuentes de informacin sobre el monto y valor de la plata extrada y exportada. La alternativa metodolgica es la utilizacin de informaciones parciales sobre Potos colonial a partir de las cuales se han reconstruido series histricas, tanto del valor de la plata extrada como de los quintos reales enviados a la Corona.8 Veamos en primer trmino el volumen de plata quintada:
Cuadro 1 Plata quintada en Potos por decenios (pesos reales) Decenios
1549 -1550 1551 -1560 1561 -1570 1571 -1580 1581 -1890 1591 -1600 1601 -1604 Fuente: Barnadas 1973

Plata quintada
2 853 115 8 625 230 12 651 855 18 175 150 40 875 530 21 489 130 13 845 680

Las cifras sealan los volmenes mnimos que salieron de Potos. Como se sabe, exista una gran diversidad de mtodos empleados por los mineros para burlar el clculo verdico de su produccin y para reducir su contribucin en la formacin de los quintos reales. La evolucin de stos permite examinar directamente la acumulacin externa de la minera. Lo bsico es que podemos establecer una correlacin con factores socioeconmicos y polticos. As, los aos que van de 1548 a 1555, representantes del primer boom argentfero, son tambin los aos mar8 Una discusin detallada de fuentes y problemas metodolgicos en Barnadas 1973.

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cados por las guerras pizarristas, por la etapa organizativa de Potos y por las rebeliones de Castilla; el perodo entre 1558 y 1572 comprende los aos de la primera crisis productiva: el momento precedente a la introduccin de la amalgamacin y la organizacin toledana de la mita. Entre 1572 y 1582 asistimos al segundo boom, con un ascenso permanente de la produccin, consecuencia directa de las reformas metalrgicas y laborales introducidas por Toledo (Barnadas 1973). Dos factores fundamentales se encuentran ligados a la importancia de la minera potosina: por una parte, el sistema de absorcin de fuerza de trabajo en las minas; por otra, la tecnologa utilizada. Ambos elementos son claves y merecen un anlisis especfico. Se ha sostenido repetidas veces que la mita espaola sigui las bases establecidas por la mita incaica. Si bien es cierto que bajo la sociedad Inka existi un sistema de reclutamiento de fuerza de trabajo para las labores mineras y agropecuarias, su forma y contenido eran completamente diferentes. Todo el sistema de redistribuciones desapareci con el sistema colonial y las formas de reclutamiento de trabajo fueron engranadas en un mecanismo de acumulacin mercantil. La evolucin misma de esta forma de reclutamiento se encuentra directamente ligada al desarrollo del modelo de acumulacin. En una primera fase, antes de 1550, el sistema de mita funcionaba ya en las minas de algunas encomiendas, cuyos propietarios fueron los primeros en aprovechar la fuerza de trabajo indgena gratuitamente provista. En 1559 Gasca prohibi el traslado forzado de indios a las minas, provocando una reaccin airada de los mineros y la primera convocatoria a un cabildo abierto. Si bien en 1549 y 1550 se dictaron en la Corona varias disposiciones que prohiban el traslado forzoso de indios a las minas, en la prctica el sistema ganaba ciudadana y perfilaba claramente sus contornos. Disponemos de informacin que nos permite precisar cuales eran, en 1550, los repartimientos sometidos a la mita de Potos (Mapa 4).

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Mapa 4 Repartimientos sometidos a la mita de Potos

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CUZCO
Tinto Nuou Yanaoka Sikuani Yauri Oruro Toporake Makary Ayavin Asillo Asangaro Yupi Wankani Pukara Nikasio Nikasio Moho Konima Lampa Juliaca Karabuko kapachica Kabanilla Koata Ankaraimes Jatunkaola Paukarkolla Achakachi AREQUIPA Puno Wankari Pukarani Abora Laja Iravi Pomata LA PAZ Juli Tihuanaku Viacha Yunguyo Zepita Waki Machaca Kaniaviri Kakinqora Tikipaya Kalamarca Santiago del Paso Sipesipe Ayo-Ayo COCHABAMBA Sika-Sika Tapakari Karakollo Kallapa Totora Paria Sakaka ORURO Chukikota Qolquemarka Chayanta Macha Andamarka Killakas Aullogas POTOSI Tokobamba LA PLATA

20

Chaki Puna

Kaisa Chichas

TARIJA

Fuente: Murra 1972

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Vemos as cmo la minera creaba un espacio interno que la abasteca de fuerza de trabajo: los alrededores de Potos, todo el altiplano, parte de los valles chuquisaqueos y cochabambinos, una extensa zona riberea del lago Titicaca y la regin meridional del Cuzco estaban obligadas a la provisin de fuerza de trabajo. El papel de Potos viene a resultar decisivo para el desarrollo posterior a la economa y del espacio. Se ha enfatizado su papel crucial para el desarrollo del mundo occidental (Parry 1970) y su importancia dentro del espacio andino, especficamente charquino y posteriormente boliviano. Potos gener una extensa y compleja red interna, no slo dentro de Charcas sino fuera de ella. Los nexos ms sealados de Potos con otras economas fueron los siguientes: Con Huancavelica y el circuito peruano de minas de mercurio, mediante una mina establecida originalmente a travs de la cordillera y posteriormente en Arica. Con un espacio interno: sobre todo, con las zonas del altiplano (correspondientes hoy a los departamentos de La Paz, Oruro y Potos) y de valles (especialmente Cochabamba y Chuquisaca), que proveyeron a la minera tanto de la fuerza de trabajo como de cultivos y productos esenciales para el mantenimiento de la poblacin ligada a la produccin argentfera y a sus centros urbanos. Con un espacio latinoamericano de la nacin preexistente, especialmente con el Virreinato de Lima, Buenos Aires y las provincias del norte de Chile y en menor grado con la economa brasilea, especialmente a partir de 1640. Con un circuito ms amplio, especialmente europeo, para el que Espaa actuaba como el vaso comunicante principal. Entre quienes han examinado la minera potosina desde el punto de vista de sus implicaciones regionales, Furtado (1971) ha sostenido que Potos constituy un polo de crecimiento regional, el primero en su gnero. Tal planteamiento hace nfasis en el papel dinamizador

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interno que represent la minera potosina, pero olvida el carcter fundamentalmente extrovertido de su modelo de acumulacin. Ciertamente ambos aspectos se encontraron ligados; encontramos as que los momentos de mayor ligazn y mayor transferencia de excedentes al exterior se encontraron tambin asociados con una mayor dinamizacin interna. Sin embargo, lo fundamental es que el decaer la produccin de plata y al debilitarse los circuitos monetarios, se paralizaron los efectos multiplicadores de la minera. Gracias al impulso minero de Potos surgieron en su periferia espacios econmico-agrcolas, comerciales y administrativos directamente ligados a la minera, a sus insumos, su consumo y su acumulacin. En tanto la actividad extractiva se mantuvo, las actividades ligadas a ella conocieron sus momentos de auge, pero con la declinacin de Potos, sobrevino tambin la declinacin de la ciudad y de los espacios ligados a la plata.9 Pese al descalabro de la minera argentfera, producido ya desde fines del siglo XVII, Potos sent las bases indiscutibles de una divisin espacial del trabajo, una primera regionalizacin en la minera; los aos posteriores de la colonia, los primeros aos republicanos y los ms activos de los enclaves de la plata y el estao no hacen sino confirmar el impacto de la minera potosina en la estructuracin del espacio.

La produccin urbana
A lo largo de todo el perodo colonial, la industria no pas de ser una actividad complementaria y adjetiva (Mapa 5). Inicialmente instalada con la finalidad de satisfacer necesidades bsicas de la poblacin espaola, la industria charquina no lleg a alcanzar en ningn momento las caractersticas de una actividad central y capaz de generar efectos multiplicadores sobre el resto de la economa.
9 Vase el acpite siguiente: La red urbana colonial: el caso de Charcas.

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Mapa 5 Provincias de Charcas con obrajes, siglo XVI

PAUCARCOLLA OMASUYO SICASICA

N O E S

0 km

250 km 100 Km

800 km

Fuente: Golte

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Se podra repetir ac una tediosa enumeracin de los establecimientos productivos urbanos y de la variedad de bienes all creados. Lo nico verdaderamente importante a nuestro juicio es lo siguiente: la industria nunca alcanz un desarrollo significativo en la colonia, y si bien los obrajes y los talleres artesanales absorbieron cierta fuerza de trabajo, su actividad estuvo constantemente condicionada por las asfixiantes presiones de la minera y por el modelo exportador de la sociedad. En tanto la economa charquina se basaba principalmente en la extraccin y beneficio de metales destinados a la exportacin, la produccin de bienes se vio constreida, al existir adems la importacin masiva de bienes de consumo, cuya presencia constituy otro factor inhibitorio de la produccin secundaria. Bajo la Repblica se reedit una nueva versin del modelo exportador y la industria volvi a jugar, principalmente hasta fines del siglo XIX, el mismo rol secundario que haba jugado en el perodo precedente.

El patrn de ocupacin territorial de la sociedad colonial

Tocamos ahora un tema central: el patrn de ocupacin territorial de la sociedad colonial. El tema exige una aproximacin sucesiva y un anlisis que confronte permanentemente la actividad econmica y el desarrollo sociopoltico. Lo bsico del patrn de ocupacin espacial generado en la colonia radica, a nuestro juicio, en la conformacin de un espacio que responda directamente al modelo de acumulacin. La organizacin espacial que rega en el tiempo Inka fue trastocada, cambiaron los centros bsicos, sus circuitos, y la sociedad organiz su espacio en torno a tres centros vitales: Potos y las minas, La Plata y sus funciones polticas y administrativas, Cochabamba y su produccin agropecuaria; en conjunto, estos centros se ligaron por circuitos econmicos que desembocaban en Potos y se ligaban con otros, ms all

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del espacio charquino. En lo poltico espacial, la sociedad charquina experiment varias transfiguraciones, hasta arribar a su constitucin bsica en 1561. Examinemos estos aspectos ms detenidamente.

Hacia una regionalizacin de Charcas

Cules fueron las actividades econmicas predominantes en el espacio charquino y cules fueron las regiones bsicas de este espacio? La respuesta a esta doble interrogante exige un anlisis espacial y sectorial. Espacial en cuanto a los territorios charquinos; sectorial en cuanto a la produccin, circulacin e intercambio entre estos territorios. La agricultura y la ganadera tuvieron mucha importancia. En las riberas del Titicaca existan importantes centros de produccin de oca, quinua, kaawa y papas; en los valles subandinos una produccin notable de coca y de dos cereales bsicos: maz y trigo. En los lagos Titicaca y Poop se desarroll tambin una intensa actividad pesquera, que para los Uru era la actividad principal. Sin negar la importancia de la agricultura en el altiplano, esta actividad present sus contornos ms ntidos en los valles. En estas zonas se desarrollaron tanto cultivos prehispnicos como europeos. Entre los primeros, la coca fue cultivada en las cabeceras de los valles yungueos y el maz en Cochabamba; entre los segundos destacaron el trigo y una variedad de frutales (manzanos, perales, viedos), adems de varias hortalizas europeas. En los valles de Cochabamba se observa con claridad el surgimiento de la hacienda agropecuaria, la chcara y de sectores sociales relacionados con ella. En la zona oriental de Chuquisaca (Tomina, Asiru, Trigopampa) se logr la aclimatacin de la caa dulce, generando las bases para la instalacin de la industria azucarera. En el siglo XVI Mizque ya era famoso por sus viedos, trigales y hatos ganaderos. A su vez, en el oriente se presentaba un pujante desarrollo de la agricultura y la ganadera. Se cutivaban frutos europeos (peral, limo-

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nero, naranjo, higuera) y nativos (banano, papayo, pia, granadilla, mango); haba grandes extensiones de caa, que permitieron el establecimiento, hasta el siglo XVII, de 25 ingenios azucareros, y cultivos de algodn. Finalmente, en Santa Cruz se desarroll una activa ganadera equina y bovina, pero no sabemos de su comercializacin en las ciudades charquinas durante el siglo XVI (Barnadas 1973). Al producirse la conquista existan dos grandes centros mineros, uno al norte, con centro en Karawaya, otro al sur, con centro en Qulquichaka y Porko. Al norte, el Inka mantena explotaciones particulares, mediante poblacin mita, en los cerros de Apuruma, Vilcapampa, Kollana e Ipana. Los indios Omasuyos explotaban Yachani; los Larikaja las minas de Hiana; los de Carabuco las de Utari, Tora y Tipuani. Desde 1542 se asentaron diversos espaoles en Karawaya, explotando el oro de la zona con fuerza de trabajo originada en los repartimientos de Moho, Quiniwa, Waychu, Carabuco, Wancani y Willca. Al sur, Porko era el centro argentfero. Aunque situado en pleno escenario de las guerras civiles de 1538-1548, su produccin no decay hasta el boom potosino. En la zona sudoccidental de Charcas nuclear se descubrieron minas de plata entre los indios Lipez; al norte de Lipez y al sudoeste del Poop se pobl San Pedro de las Salinas, asiento de minas de plata. Y, en el centro de estos puntos, se ergua Potos, con toda su fuerza, rodeado de otras minas descubiertas en la cordillera y altiplanicies (Barnadas 1973). La importancia de la minera en la altiplanicie oscurece la desarrollada en los valles y llanos durante el siglo XVI.

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Mapa 6 Evolucin de los lmites de la Audiencia de Charcas (siglo XVI)

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60

10 Lima Cuzco La Paz Arequipa 20 LA PLATA 1561 1563 1566 1568 1573

Asuncin

Santiago

Buenos Aires

Fuente: Barnadas 1973

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Esta primera aproximacin global nos permite distinguir tres regiones nodrizas: a) la minera, establecida sobre todo en el altiplano, con ncleo en Potos, b) diversas zonas agrcolas, principalmente en los valles de Cochabamba y Chuquisaca y secundariamente en los valles interandinos y en las zonas tropicales, c) una zona ganadera activa pero poco conectada al centro minero: la establecida en las llanuras de Santa Cruz. La actividad productiva urbana fue importante, pero no lleg a definir a ninguna ciudad; se asent principalmente en La Paz y otros centros, pero su desarrollo fue bajo y limitado respecto a la pujanza minera.

Lneas, redes y vas comerciales

La actividad comercial puede resumirse as: bsicamente hubo tres etapas comerciales. La primera corresponde a la etapa del trueque, la segunda al monopolio de Sevilla (1503-1768) y la tercera al libre comercio y al contrabando (1768-1825). Inicialmente se dio un libre intercambio en las colonias, libre de impuestos, hasta que se estableci el monopolio de las exportaciones por parte de Cdiz, y luego de Sevilla: monopolio al interior de Espaa y monopolio del comercio de las Indias. Las funciones de la Casa de Contratacin eran de intercambio informativo, bolsa y cmara; oficiaba como depsito, agente comprador, comisionista y cargadora; llevaba el registro oficial de exportaciones e importaciones y era la cobradora de impuestos: alcabala, almofarijazgo, seguro y avera. La tercera etapa fue la del libre trfico espaol en Indias y el creciente contrabando ilcito al amparo del convenio hispano-britnico. Ahora bien: Cules eran los circuitos por los cuales se realizaba la circulacin de mercancas? La respuesta es en cierto modo provisional, pero no obstante, esclarecedora: a la luz de la informacin existente podemos trazar un primer borrador de los circuitos comerciales bsicos en Charcas.

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Mapa 7 Principales rutas comerciales cuando la Audiencia de Charcas dependa del Virreinato de La Plata

NU

EVA ESPAA

A. ESPA

Fuente: Vsquez - Machicado 1958

A. PA

CALLAO

LA PAZ

LA PLATA

POTOS

BUENOS AIRES

A. ESPAA

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El comercio interno dentro del espacio charquino aparece dominado por Potos, tanto por su concentracin poblacional como por la valorizacin de sus mercancas. No vale la pena, en el contexto de este trabajo, adentrarse en la innumerable cantidad de productos comercializados en Potos. La mayora de los textos sobre la Villa Imperial son casi redundantes al referirse a ello. (No obstante, para fuentes originales, cfr. Cieza 1553, Capoche 1959, Ocaa 1969, R. Delizrraga 1968, Vsquez de Espinoza 1498). Podemos asumir la existencia de tres grandes ejes con origen en Potos (Barnadas 1973). Por un lado, hacia el norte una ruta que iba hacia La Paz, con proyecciones a Arequipa, a Cuzco y Huanuco, por la que se llevaban a Potos coca, chuo, maz, vino, ganado y vestidos indgenas. Entre 1570 y 1580 La Paz se vio perjudicada por la creacin de la ruta martima Lima-Arica-Potos (en lugar de la antigua LimaArequipa-La Paz- Potos). Por otro lado, al suroeste, Potos se ligaba con los Lpez, que provean a la Villa de Plata a cambio de maz y coca. Los repartimientos del Pacfico vendan en Potos las cosechas de cereales y maz y por Arica pasaban los productos originados en Lima. Finalmente, hacia el oeste y suroeste, Potos reciba los productos de tres focos agrcolas (Cochabamba, Chuquisaca, Tarija): trigo, maz, frutas, vino, ganado mayor y menor, hortalizas y conservas originadas en las chcaras espaolas. Desde ms all, Santa Cruz enviaba telas de algodn, frutas y conservas a cambio de telas espaolas, herramientas agrcolas, vino y harina de trigo (Barnadas 1973). En el Per colonial total, Potos se ligaba con Lima y Quito, pero en ltima instancia eran los mercaderes de Panam, Portobello y sobre todo Sevilla quienes decidan el ritmo mercantil peruano. Por otra parte, es urgente recordar que haca 1561 Charcas no contaba con un centro administrativo capaz de defender sus derechos. La Paz, La Plata y Potos se vieron afectadas continuamente por conflictos, ya fuera dentro del espacio charquino (como el conflicto comercial La PlataPotos) o entre el bloque charquino y el limeo. As como las provin-

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cias interiores sostenan con Potos un intercambio desigual, Potos se encontraba en desventaja ante la metrpoli. No se explor verdaderamente la inclinacin atlntica de Charcas. Fuera de las incipientes tentativas de los oficiales reales de Asuncin para explorar y colonizar el Chaco, lo fundamental fue la iniciativa de Matienzo: segn l, las comunicaciones entre Per y Espaa deban efectuarse por el Ro de La Plata y no por la ruta panamea. Esta postura se encontraba respaldada en los hechos por el activo comercio desarrollado hacia el sur. El trfico negrero se acentu gracias a la nueva ruta, coincidiendo con la dinamizacin de la comercializacin de otros productos que se introducan a Potos, como telas inglesas, azcar brasilea, hierro, tapices indios, aceite ibrico, etc., correspondiendo en general una mayor dinamizacin de esta va con los momentos de ascenso potosino (Sempat 1966, Boxer 1952). Adems, circulaban productos como lingotes de plata y vinos, cuya produccin era posible por la importacin de negros desde el Ro de La Plata. Tambin la poblacin india tucumana sufri la atraccin potosina, desertando de sus repartimientos y creando un factor ms de desequilibrio en la zona (Barnadas 1973; Zorraqun 1965). Finalmente, en cuanto al intercambio exterior, lo bsico fue la relacin con la Pennsula. Mercantilmente hablando, Charcas no pasaba de ser una provincia cuyos centros eran Sevilla, Nombre de Dios, Panam y Lima. Los mercaderes que llegaban a Charcas eran revendedores de los productos llegados al Callao. Ni los ni los mineros ni las autoridades estimularon el desarrollo de la produccin de bienes en la Villa. Con la decadencia de la minera quedara al desnudo la incapacidad productiva y de autoabastecimiento de Potos, precipitando as con un nuevo factor el agudo despoblamiento de ese centro, estos procesos se agudizaron adems, al pasar la Audiencia de Charcas a la jurisdiccin del Virreinato de La Plata, alterndose tambin las redes comerciales.

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La red urbana colonial: el caso de Charcas

En trminos urbanos, uno de los elementos bsicos de la dominacin colonial resida en la fundacin y consolidacin, desde el siglo XVI, de un conjunto de centros poblados cuyo tamao e importancia se acrecent a medida que su ordenamiento urbano y su ubicacin regional permitan la transferencia hacia la metrpoli de los excedentes producidos por el sistema econmico colonial. Sobre esta base urbana se articul un complejo sistema de vinculacin comercial que, a partir de la exportacin de minerales y otros productos, estableci una red de intercambio mltiple entre el espacio colonial y la Corona. Este sistema de vinculacin comercial requera la creacin, sobre la base de los poblados existentes, de una cadena de centros urbanos tanto martimos como mediterrneos, los cuales se definan en el conjunto urbano no slo por su participacin en el sistema comercial, sino tambin, como se ver ms adelante, por su participacin en la especializacin regional del trabajo. Est dems resaltar que este conjunto se estructur en un eje formado por las ciudades de Lima, Potos y Buenos Aires.10 En torno a este eje se situaban los centros de tamao medio, cuya funcin tambin resida en oficiar como centros de transferencia de los productos de exportacin e importacin. Vale decir que, en conjunto, esta red adquirira una racionalidad orientada a facilitar las transferencias mencionadas, proceso facilitado en tanto el control administrativo era eficazmente ejercido por los representantes de grupos sociales ligados a los intereses de la metrpoli e investidos de facultades jurdicas, polticas y religiosas: la burocracia de las Audiencias y su sistema fiscal, el clero y los comerciantes, los poseedores de tierra y los militares del ejrcito colonial.

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Cfr. al respecto Assadourian 1973.

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En base a lo anteriormente sealado, nos proponemos examinar los factores que influyeron en la conformacin de lo que se va a denominar el conjunto de redes urbanas en el espacio de Charcas, as como efectuar una aproximacin a las caractersticas ms generales que presidieron su funcionamiento.

La constitucin de la red urbana (Charcas nuclear)

Si la red de centros urbanos espaoles se superpone sobre un mapa de los poblados de la sociedad Inka, es posible concluir que el proceso de expansin urbana colonial no hizo ms que seguir, en gran parte, las rutas conocidas como Los caminos del inca que, bajando desde Tulcn (al norte de Quito), y atravesando los territorios del Quntisuyo, Chinchasuyo y Qollasuyo, unan Lima y los poblados martimos, para internarse hacia el Cuzco, nudo central a partir del cual se irradiaban los caminos de vinculacin con los territorios imperiales. As, de esta ciudad partan dos caminos hacia el lago Titicaca, los cuales, rodeando, atravesaban los territorios de Umasuyo y Orkosuyo hasta alcanzar Tiwanaku, Laja y el Valle de Chuquiago (hoy La Paz), de donde partan siguiendo la cordillera hacia Chuquisaca, Porko y Potos, para luego internarse en lo que hoy es la parte norte de Argentina. La conquista deform y yuxtapuso elementos previos, transformndolos en cuanto a su sentido o en cuanto a su forma, pero rara vez en cuanto a ambas cosas a la vez. No podramos dejar de reconocer, entre 1600 y quizs 1800, una esfera de organizacin, dotada de equilibrio, ancestral, que corresponde con un modelo de respuestas ecolgicas e imposiciones del medio fsico y con todo un complejo cultural. Es la esfera, estructura o marco indgena. Junto, encima o por debajo de ste, una esfera nueva, la colonial, adopta instituciones precolombinas como la mita o el yana, distorsionndolas, y trae instituciones nuevas como la encomienda, el tributo en moneda, la evangelizacin, etc.

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La red urbana es una pieza de la nueva estructura, que responde a necesidades de conquista y coloniaje: consolidacin del dominio territorial, control administrativo, sin subordinacin, de los conquistadores, acceso a la tierra, control del comercio, acceso al excedente agrario, etc. Dentro de esta estructura, la ciudad es simplemente un lugar de paso y pronto un lugar de desarraigo. Por ejemplo, la apabullante concentracin humana en Potos, hacia 1650, no corresponde a la absorcin de excedentes de fuerza de trabajo rural a travs de la mita, sino al alboroto que provoc entre los inmigrantes espaoles la inagotable riqueza del cerro rico de Potos. A la ciudad llegan los mineros empobrecidos de Porko, en ella se quedan los antiguos Wayrakuna del cerro (que posiblemente se transformaron en Kachas luego de la introduccin del beneficio del hierro), y los mitayos que gozan de un tiempo de descanso. Migra a Potos la masa indgena en constante crecimiento que, despojada de tierras o comprimida a tierras pequeas y speras, procura encontrar mejores posibilidades de subsistencia en la ciudad (Santa Mara 1980). La primera expansin urbana de la colonia corresponde al desarrollo del sistema poltico: fueron fundaciones asociadas directamente al proceso de conquista militar, aunque a esta caracterstica (la de conquista y dominacin militar), se unieron otras, predominantemente econmicas. La primera fundacin fue la de Chuquisaca (La Plata), que representaba en ltima instancia un acontecimiento fundamental: la constitucin de un espacio urbano destinado a cobijar al sistema poltico y a sentar imperium sobre su hinterland. La fundacin de Potos, se produjo en 1546, por la presencia de plata en el Cerro Rico, cuando Potos era ya un centro poblado. En este caso fue la actividad econmica la directa impulsora del proceso de urbanizacin. En efecto, desde un punto de vista estrictamente legal, Potos no pas nunca de ser asiento de minas, pero en cambio su desarrollo econmico lleg a tal grado que solo 27 aos despus de su

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fundacin, la minera haba dado lugar a la concentracin de 120.000 habitantes, que constituyeron a Potos, en ese momento, como la primera ciudad del continente, mayor que Buenos Aires, Mxico y Lima. La fundacin de La Paz (1548) ilustra circunstancias de naturaleza diferente. Las guerras de Almagro y H. Pizarro pusieron en evidencia la peligrosidad del extenso vaco existente entre Cuzco, Lima, Arequipa y Charcas. Ms an, el Desaguadero constitua una zona de paso obligado a Lima y an a Espaa. Por tanto, quien deseara mantener dominio sobre el extenso espacio charquino se vea en la necesidad inevitable de controlar el acceso al mismo por la zona que lo conectaba directamente a Lima. La fundacin de La Paz obedeci justamente a este requerimiento estratgico, habindose pensado en esta ciudad como el centro urbano que comunicara Charcas con Arequipa y Lima, por un lado, y con el Cuzco, por el otro. Sin duda, la presencia de lavaderos de oro en el valle de Chuquiago y el precedente levantamiento encomendero fueron importantes, pero no fundamentales, en la fundacin de la ciudad. El hecho demostrativo bsico es su emplazamiento inicial en lo que actualmente corresponde al pueblo de Laja, a escasos kilmetros del Desaguadero. Como se observa, las fundaciones del perodo inicial de Charcas unieron, junto a las necesidades polticas y militares, otros factores econmicos, estratgicos, de comunicacin, etc. Es decir, que las ciudades de este perodo eran predominantemente centros de dominacin poltica. Algunos casos escogidos pondrn de manifiesto lo indicado. La Plata: La Villa de los Caballeros La Plata fue la primera ciudad fundada durante el perodo de conquista (1538), con un claro sentido de ocupacin econmica, ya que estaba emplazada cerca de los yacimientos mineros de Potos, Porko,

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Verenguela, Chocaya y otros, situados en territorios de los indios Yamparaez. La ciudad fue asentada sobre el poblado indgena ms importante: Choquesaca. La caracterstica principal de esta ciudad residi en que sus ocupantes iniciales fueron los encomenderos dedicados a la explotacin minera en los centros vecinos. La ciudad se organiz como lugar de residencia de espaoles, que sometieron a la poblacin indgena, adems de hacerle cumplir trabajos de servidumbre familiar y labores de urbanizacin. Hacia 1600, la poblacin de La Plata era de aproximadamente cinco mil espaoles y mestizos, mil negros y mil indios criados de espaoles, asentados en una ciudad que no se distingua por su carcter militar, pese a la proximidad chiriguana.11 Los actores bsicos de las relaciones econmicas organizadas en torno a la ciudad eran quienes se convertan al mismo tiempo en principales de la escena poltica: nobles eclesisticos, prebendados y algunos encomenderos y mineros. Tal organizacin se sustent en relaciones de servidumbre y, en menor importancia, en formas de trabajo asalariado. Desde un punto de vista espacial, la jurisdiccin de La Plata haba sido dividida en doce segmentos poltico-administrativos, llamados provincias, la ms importante de las cuales era Charcas, llamada por Felipe II la provincia del Nuevo Reino de Toledo. Las restantes tomaron su nombre de grupos indgenas originarios de la zona. Como ciudad principal an no opacada por Potos, posea una planta administrativa completa y un aparato legislativo sujeto al tribunal con asiento en Lima. La ciudad presentaba el ordenamiento social propio de la colonia. La nobleza se ubic espacialmente en las mejores zonas de la ciudad, donde hizo levantar grandes y seoriales mansiones, junto
11 Esta ciudad es abierta, sin cerca, fortaleza ni artillera alguna, muestra evidente de que su lealtad es extrema y que los alientos y nimos de sus ciudadanos son el ms fuerte recurso y custodia de ellos, y no es la menor grandeza suya, que estando tan desarmada se haya sustentado en tanta fidelidad a su rey, tan distante de sus ojos (Lic. Pedro Ramrez del Aguila). Cfr. Jaime Urioste 1978.

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a las de encomenderos, mineros, mercaderes, eclesisticos, prebendados y todos aquellos que posean oficios superiores. El otro polo de la ciudad de La Plata estaba constituido por los sectores artesanos, indgenas de ocupacin en servicios urbanos, dueos de mulas y carneros, y la gran masa de la poblacin dedicada a las actividades agrcolas, ya fuera de sus chacras o en tierras de los encomenderos. Como consecuencia del rango poltico administrativo de La Plata, se efectu un esfuerzo significativo para dotar a la ciudad de un equipamiento urbano que la diferenciara de otros centros. As, la ciudad cont con cinco conventos, dos hospitales, abundantes ferias y mercados de abasto, as como tambos dispersos en torno a la ciudad y especialmente ubicados sobre los caminos de vinculacin: posea adems un estanque de agua para su distribucin en las piletas de la ciudad y parques y jardines, producto del esfuerzo realizado para embellecer la ciudad que se haba convertido en el centro de descanso de los grandes mineros. Al mismo tiempo, el comercio haba alcanzado un elevado nivel de desarrollo, merced a su elevada capacidad de consumo, al punto que es posible afirmar que La Plata se encontraba tan bien abastecida como cualquier metrpoli europea. De las caractersticas anteriores es posible inferir uno de los rasgos ms importantes de la urbanizacin en la ciudad de La Plata: sta fue, en todo caso, una urbanizacin impulsada a partir de la jerarqua poltica, jurdica y administrativa de la ciudad, y no exclusivamente a partir de la economa, como en el caso de Potos. Sin embargo, la imagen de La Plata no se agota en su carcter administrador. El dinamismo comercial y la atraccin que los asientos mineros prximos ejercan sobre la poblacin indgena, la convirti en un mercado rural y lugar de trnsito, en un sitio de concentracin de oferta y demanda y, por ende, en una plaza monetaria.12

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Comentarios al presente trabajo de Daniel Santamara.

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Potos: el delirio urbanstico A partir del redescubrimiento de la riqueza argentfera del Cerro Rico, especialmente al promediar 1545, se desarroll la nueva ciudad, impulsada fundamentalmente por la actividad minera. El caso de Potos representa con la mayor claridad la forma en que se ligan la dominacin poltica y la explotacin econmica. De todas maneras, en este perodo y hasta las postrimeras de la poca colonial, el mvil econmico fue el fundamental y a l se articulaba, en su servicio, la institucin poltica. Una vez que fueron descubiertas las vetas se inici el asentamiento de mineros en la regin de Potos, de tal manera que el desarrollo de la ciudad se vincul directamente a las posibilidades de extraccin de minerales. Rpidamente, en la medida en que se incrementaban los niveles de produccin del cerro, creca tambin la poblacin flotante, organizada alrededor de actividades comerciales y, secundariamente, de servicios. Si bien fue en Potos donde la extraccin y el beneficio de minerales alcanzaron los ms elevados niveles de tecnologa, dentro de las condiciones de la poca, de todas maneras las tcnicas utilizadas para su explotacin requeran amplios contingentes de fuerza de trabajo. Esto facilit la aglomeracin de una amplia poblacin Yanacona que aliment la creciente diferencia en la estructura social urbana potosina.13 En tanto que centro minero, Potos empez a concentrar rpidamente la actividad econmica del llamado Alto Per y en torno suyo se organizaron las principales redes de comercio, portadoras no slo de los insumos productivos que requera la minera, sino tambin de una enorme cantidad de bienes necesarios para el consumo de la ciu13 Cfr. al respecto, Assadourian 1979. A manera de conclusin provisoria, parece que el grupo de Yanaconas fue una caracterstica singular de la etapa de los Huayra, un fenmeno social que brill cuando los metales eran ricos de ley y que declin y desapareci cuando se impusieron otras condiciones de produccin. Este grupo de Yanaconas constituy un cuerpo de verdaderos mineros profesionales con alta participacin en los beneficios de la plata.

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dad, asentada en una de las zonas agrcolas menos prsperas de las tierras altas. La minera constituy el nervio central de organizacin de la economa y el espacio colonial. No se puede comprender la estructuracin del espacio en la sociedad colonial sin una referencia directa a la minera y a los circuitos establecidos a travs de ella. La minera cre un espacio interno que la abasteca de fuerza de trabajo, bsicamente de los alrededores de Potos, parte de los valles chuquisaqueos y cochabambinos, del altiplano en las zonas ribereas del lago Titicaca hasta la regin meridional del Cuzco. Sin embargo, ello no trajo como consecuencia el surgimiento de centros urbanos en su entorno que se mantuvieran estables, como ocurri en algunos de los centros poblados ms importantes de Amrica Latina en la poca, en los que el ritmo de la urbanizacin determin el surgimiento de pequeos sistemas productivos subordinados, que, sin perder el acceso a la tierra ni el control del comercio, constituan, en escala menor, centros administrativos y polticos. Tal es el caso de algunas provincias del Ro de la Plata. La medida en que la minera determin el ritmo de la expansin urbana lo muestra el crecimiento de la poblacin potosina, que alcanz sus ms altos niveles justamente cuando la extraccin de plata se encontraba en su punto climtico. Viceversa, los perodos de declinamiento y finalmente de crisis de la minera desembocaron en drsticas reducciones del volumen total de la poblacin. La premura por la explotacin minera no dio tiempo siquiera para una fundacin castellana legal de Potos. En efecto, mientras an se discuta la situacin de este asentamiento de minas, ya se haban asentado 120 000 habitantes en una ciudad de dos leguas de rodeo, 594 calles y 16 000 viviendas.14

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Guzmn 1969.

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A la par que la poblacin de Potos creca, se desarrollaba tambin la delirante anarqua de su urbanstica. Casas pequeas, calles estrechas desde el centro hasta las faldas del cerro, se alternaban con las mansiones de los mineros, los ingenios donde se beneficiaba el mineral y las grandes tiendas que colocaban en el mercado los productos importados para el consumo de los pobladores de Potos. Al mismo tiempo, Potos ilustra claramente el caso de una ciudad que se impone por su fuerza econmica a despecho del minucioso ordenamiento legal de la Colonia. Pedro de La Gasca, portador de una serie de nuevas medidas administrativas peruanas, no logr solucionar la situacin de anomia jurdica de Potos, ms an, prefiri legitimar la situacin de hecho mantenida por la ciudad ms ostentosa del Alto Per, que ni siquiera tena un Cabildo.15 Fue solo ms adelante, cuando los mineros potosinos comprendieron la necesidad de independizarse de la jurisdiccin de Charcas, que la situacin legal de Potos fue removida, claro est, en su propio provecho.16 La Paz: los discordes en concordia En 1542 fueron dictadas las Leyes Nuevas, que introdujeron severas modificaciones en el rgimen de tenencia de la tierra. Estas Leyes limitaron las encomiendas a una sola vida. En adelante, los indios no podran ser empleados en las minas ni en servicios personales y deberan ser remunerados.17 La reaccin de los encomenderos no se dej esperar. Vaca de Castro, pizarrista, entonces gobernador del Cuzco, interpuso sus oficios ante Blasco Nez Vela, entonces a cargo de la recientemente creada

15 16 17

Cfr. Barnadas 1973. Cfr. Crespo 1976. Barnadas 1973.

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Audiencia del Per. Los ms importantes encomenderos de Huamanga, Arequipa y el Cuzco se organizaron rpidamente y nombraron a Gonzalo Pizarro su Procurador General para que defendiera sus derechos ante el Virrey. Pizarro no tard en tomar la iniciativa: pronto declarado en lucha, apres al Virrey y tom Lima; ms adelante, hara lo propio con Quito y La Plata.18 En sntesis, lo que se haba producido era el surgimiento de un movimiento social dirigido a proteger las prerrogativas de los encomenderos sobre la tierra y el trabajo indgena. Son abundantemente conocidos los episodios que siguieron a la toma de La Plata: en Sacsahuamn se decidi la suerte de los ltimos pizarristas. Finalizada la guerra, se tom la decisin de fundar la ciudad de La Paz. La fundacin de este centro urbano expresa la complementariedad de dos procesos simultneos: por una parte, el proceso de acomodacin de los encomenderos a las nuevas condiciones polticas despus de su derrota por las fuerzas reales en Sacsahuamn. Por otra, la constitucin de un centro estratgico que comunicara Charcas con Arequipa, Cuzco y Lima, al tiempo que llenara el vaco del altiplano, cuya peligrosidad haba sido demostrada por el alzamiento encomendero. As, la ciudad nueva permiti dar culminacin a ambos procesos. Mientras la Corona satisfaca sus necesidades estratgicas y fortaleca los vnculos de comunicacin ente las grandes ciudades del espacio peruano, los derrotados encomenderos reencontraban acomodo en las nuevas condiciones polticas, pues a tiempo que se distribuan nuevas tierras, se adueaban, de arriba a abajo, del aparato administrativo de la novel ciudad.19
18 19 Cfr. Crespo 1972. Respaldamos rpidamente las caractersticas anotadas: Alonso de Mendoza, fundador de la ciudad, oficial del ejrcito espaol, era encomendero de Simaco, Chacapa, Larecaja y Tipuani, que haba sido descubierto ya como lavadero de oro. Gernimo de Soria, alcalde ordinario, era encomendero de Machaca la Grande. Francisco de Barrionuevo, regidor, era encomendero de las tierras de Caquingora. Hernando Chirinos lo era de una encomienda de 2 500 pesos y en igual o parecida situacin se encontraban Diego Alemn y Martn de Olmos, regidores, ya fuera en lista o en ejercicio. Cfr. Crespo 1972.

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Sinteticemos: de 1538 a 1548, es decir, en el lapso de diez aos, fueron fundadas las tres primeras ciudades del llamado Alto Per. Estas fundaciones corresponden an al perodo de conquista, aunque es cierto que la resistencia nativa no posea ya el vigor de los primeros aos. Las fundaciones mencionadas corresponden a la necesidad de establecer una red urbana mnima que asentar al nuevo sistema de dominacin en vigencia; en este sentido, se trat de fundaciones polticas, aunque no tenan nicamente ese carcter. La ocupacin del espacio se organiz fundamentalmente alrededor de la cadena occidental de los Andes; en este sentido es cordillerana (Potos y La Paz) y secundariamente serrana (La Plata). Esta ocupacin original del espacio sent las bases para la conformacin de la red urbana colonial que se desarroll en los dos siglos posteriores y fue sobre ella que se articularon los dems procesos secundarios de organizacin urbana. Sin embargo, las fundaciones sealadas constituyeron solamente el inicio del asentamiento urbano colonial; en cierto sentido, el mnimo estructural imprescindible. Quedaba an una gran tarea por adelante, la de la consolidacin de la dominacin poltica y la del descubrimiento y conquista de amplios territorios contenidos en la zona oriental del nuevo territorio: son estas tareas las que tuvo que enfrentar la sociedad colonial en su segundo perodo urbano: el de Charcas expansivo.

La fase expansiva de Charcas y la creacin de la Audiencia

Las fundaciones ya examinadas del primer perodo de Charcas equivalen a la instalacin de las piedras fundamentales de la sociedad charquina. En cambio, las fundaciones del perodo expansivo muestran caractersticas diferentes: no se trata ya del establecimiento de una red urbana mnima, sino ms bien de lo que se podra llamar la ocupacin del espacio econmico del contorno.

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Sin embargo, el mvil econmico, que fue predominante para la ocupacin del conjunto de Charcas, estuvo vinculado adems con al menos otros dos factores bsicos: el primero, de ndole poltico militar, y el segundo, la necesidad de ampliar el espacio productivo minero y agrcola y de vincular los centros menores con las ciudades principales. Por dems est recordar que las acciones religiosas y de legitimacin ideolgica se superponan al resto; sin disminuir la importancia de las misiones jesuticas en la fase de expansin de Charcas. Corresponde ahora examinar los efectos urbanos de la racionalidad poltica, militar y econmica de la Corona. Se deben considerar dos elementos: primero, la necesidad espaola de perpetuar en lo posible su hegemona en tierras americanas.20 Segundo, la existencia, a lo largo de todo el siglo XVI, de un cinturn potencialmente agresivo para Charcas y compuesto por el cordn Chiriguano, ubicado al este de Chuquisaca, por el foco Calchak al sur (que se proyectaba peligrosamente sobre Tarija y Chichas), y, finalmente, por los Chunchos y otros grupos del norte, que asediaban permanentemente las plantaciones de los Yungas. Todos estos centros de resistencia nativa arrojaron la enseanza para los espaoles de que era mejor, como mecanismo de dominacin, hacer fundaciones que expediciones punitivas.21 Los primeros intentos expansivos corresponden, pues, a mviles poltico-militares de asentamiento hegemnico, es decir que en los aos posteriores a la fundacin de la Paz, y con independencia de las actividades que organizaban la produccin y exportacin minera, se produjo la penetracin espaola en varios territorios perifricos, de los cuales los de Moxos y Chiquitos destacan por su importancia. En este proceso de ocupacin de los llanos se fund en 1556 la ciudad de Trinidad22 y, en los aos siguientes, la ciudad de Santa Cruz de la Sierra
20 21 22 Recurdese el Tratado de Tordesillas, que estableci un meridiano de demarcacin entre las posesiones espaolas y las portuguesas, que situ las tierras de Santa Cruz del Brasil al este del Meridiano 50. Cfr. Barnadas 1973: 469. Para una visin histrica de los llanos de Moxos y Chiquitos, vase Parejas 1975.

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(1561), ambos puestos de avanzada contra las tribus selvticas.23 No estuvo exenta de esta intencin expansiva la bsqueda de nuevos yacimientos minerales, especialmente de oro. Del caso cruceo se debe destacar dos elementos fundamentales: por una parte, el constante proceso de sometimiento de las poblaciones selvticas al recin nacido centro urbano. Por otra, el posterior desarrollo de oposiciones sociales entre los espaoles, que daban cuenta de una clara diferenciacin social urbana. Repasemos brevemente estos dos aspectos. En general, la extensa zona que corresponde al departamento de Santa Cruz estuvo ocupada por la nacin Aruvage, cuya fraccin Chan se encontraba asentada en lo que hoy es la ciudad de Santa Cruz. Este grupo selvcola sufri la arremetida, proveniente del sur oriente, de los pueblos guaranes, que establecieron sus poblaciones donde antes se haban levantado las poblaciones Chan. La dominacin guaran se encontraba en proceso de consolidacin cuando llegaron a la llanura de Grigot los primeros espaoles. A partir de ese momento la historia de Santa Cruz es, por sobre todo, la historia de la resistencia de los pueblos selvcolas, especialmente del grupo Itatn, que atac y ocup varias veces la ciudad.24 Este proceso de resistencia que deriv en ltima instancia en una conducta de retraccin por parte de los grupos selvcolas, ocup al menos los cien primeros aos de la ciudad. Cabe sealar el carcter opositor de estos movimientos, dirigidos ms hacia el rechazo de las nuevas relaciones sociales que hacia el control de las mismas. Ms adelante, la escena urbana fue ocupada por movimientos sociales de otra naturaleza: los surgidos de diferencias entre los espaoles arraigados en el aparato burocrtico urbano. Como es sabido, desde Charcas se consideraba seriamente la posibilidad de eliminar a Santa Cruz y crear otra capital de la selva, ms prxima a los contrafuertes
23 24 Cfr. Sanabria 1973, 1975. Cfr. Sanabria 1973.

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de la cordillera andina. Los espaoles de Santa Cruz lucharon contra esta alternativa, que no slo les hubiera exigido abandonar su seoro sobre el amplio hinterland que se extenda hacia el oriente, sino que implicara, ab initio, su expulsin del aparato regional y urbano de poder.25 El conflicto se resolvi por la fusin de Santa Cruz con la ciudad de San Lorenzo; si bien los altos grupos urbanos de peninsulares tuvieron que resignarse a las decisiones que llegaban de Charcas e implicaban la prdida de sus tierras, lograron mantenerse plenamente en ejercicio de sus funciones burocrticas. En 1574 se fund la Villa de Oropeza, como otro centro de defensa y ocupacin del territorio de los Charcas. Doce aos ms tarde recibi el nombre de Cochabamba. Esta villa fue situada sobre el poblado indgena de Kanata.26 Cochabamba constituy un centro que otorg mayor integralidad al naciente sistema urbano que se estaba conformando; su importancia sera radical en ese sentido, ya que las ciudades de Santa Cruz y Trinidad, por su ubicacin, se encontraban desfocalizadas respecto a los centros mineros de La Plata y La Paz. As, al tiempo que constitua una capital para la zona agrcola, proveedora de alimentos de La Plata y las zonas mineras, Cochabamba actuaba como vaso comunicante entre Charcas nuclear y las ciudades de los llanos, puesto que olvidar que las dificultades de comunicacin con estas ciudades derivaban en una relativa desarticulacin del conjunto urbano. La ciudad de San Bernardo de Tarija fue fundada en 1574, respondiendo al intento colonial de ocupar los territorios del sur de Charcas, es decir, las provincias de Lpez, en las que se distinguan poblados importantes como Tupiza, Jacoda, Yavi y otros. Esta expansin hacia el sur facilit la vinculacin comercial a lo largo del gran eje Buenos Aires-La Plata-Lima.
25 26 dem. Guzmn 1975.

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Hacia 1604 culmin el perodo expansivo de Charcas con la fundacin de Oruro, en la provincia de Paria. En trminos de la red urbana, su ubicacin como asiento minero, prximo a la costa y a corta distancia entre La Plata, Potos y la Paz, signific un mejoramiento en la articulacin del conjunto de centros urbanos de Charcas. De esta manera, se cerr el ciclo de fundaciones correspondientes al perodo expansivo de Charcas. Con ellas, finaliz tambin la creacin de ciudades en esta parte del territorio de Sudamrica, pues en lo que qued de la dominacin espaola no se fundaron nuevas ciudades; igualmente, la Repblica mantuvo inmodificada la obra funcional de la Corona, que abarc un total de 65 aos, de la primera la ltima de las ciudades. Lgicamente, han escapado al anlisis los importantes casos constituidos por las ciudades fundadas en el mismo lapso expansivo de Charcas y que por razones diversas fueron perdiendo poblacin hasta quedar deshabitadas. En todo caso, lo fundamental de este perodo es el hecho de que al ncleo urbano, constituido inicialmente por La Plata, Potos y La Paz, se agreg una serie de ciudades, las ms fronterizas o perifricas, que redondearon el conjunto urbano de Charcas, ya fuera ocupando o creando un espacio econmico en el contorno, o rellenando una serie de vacos de comunicacin entre las ciudades existentes. Fue precisamente bajo estas circunstancias, es decir, an bajo el proceso de constitucin de un conjunto urbano articulado, cuando se dio origen al aparato poltico supremo de la sociedad colonial: la Audiencia de Charcas.

La creacin de la Audiencia de Charcas

Aproximadamente hacia 1551, el Consejo de Indias vio necesaria la creacin de una Real Audiencia de Charcas. El nacimiento de tal Audiencia entraba en conflicto con el desarrollo de la Audiencia de Lima, la que fue encargada de fijar los lmites de la Audiencia por

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nacer, con la que mantendra una doble polmica: la referida al territorio que cada una mantena bajo su jurisdiccin y la relativa a la distribucin y ejercicio de sus poderes.

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Mapa 8 El territorio de la Audiencia de Charcas (1776 1809)

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Tal como naci, la Audiencia de Charcas posea jurisdiccin sobre un espacio de 100 leguas de radio con centro en la ciudad de La Plata. El territorio mencionado inclua solamente a La Plata, Potos, La Paz y dos de los pueblos de la gobernacin Chucuito. Chile y Cuzco quedaron fuera. Se dudaba de la inclusin de Arequipa y an Potos pareca estar en duda, pues posiblemente se consideraba reservarlo para el Consejo de Hacienda.27 Inmediatamente despus, los regidores de la recin creada Audiencia iniciaron un proceso de reclamos para lograr la inclusin de nuevos territorios, especialmente Chile, Ro de la Plata y Arequipa. La pretensin charquina de expansin cre una dura polmica con Lima, la Audiencia afectada. Tales circunstancias dieron lugar a que se levantara una encuesta informativa desde Madrid, despus de la cual, en 1563, se tom decisiones vitales sobre la constitucin del espacio charquino: Cuzco y sus trminos pasaron a la Audiencia y ocurri lo propio con la gobernacin de Tucumn, Juries y Diaguitas, as como con la gobernacin de Chunchos-Moxos y las zonas de poblamiento de Chvez y Manso.28 De esta manera, la Audiencia de Charcas lleg a ejercer poder sobre lo que actualmente constituye la totalidad o importantes fracciones de los actuales territorios de Bolivia, Argentina, Paraguay, Uruguay, Per, Brasil y Chile.29 Todo el proceso, antes que seguir una linealidad con sentido nico, fue mas bien dinmico, en el sentido de que el desarrollo territorial de Charcas pas por expansiones, pero tambin por contracciones, hechos indudablemente asociados a la relacin de fuerzas polticas establecida entre los principales contendores: la Audiencia de Charcas, la

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Barnadas 1973. Barnadas, op. cit. Arnade 1972.

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de Lima, la de Buenos Aires, las capitanas portuguesas y los distritos prximos al Atlntico.30 Sin embargo, lo fundamental del proceso de demarcacin de lmites fue la integracin poltica de un territorio, que demarc fronteras no econmicas con las Audiencias de Lima y Buenos Aires y fronteras polticas con las tierras de Santa Cruz del Brasil. Este proceso de demarcacin de lmites se extendi hasta 1573, ao a partir del cual la Audiencia ya no fue modificada, sino hasta aproximadamente 1750, cuando el espacio charquino perdi gran parte de su territorio como consecuencia de los avances portugueses. Como se sabe, Espaa y Portugal haban suscrito el acuerdo de Tordesillas, por el cual se fijaba el dominio portugus al este del meridiano 50, situacin que fue modificada de facto al producirse una serie de avances portugueses sobre territorio charquino, los cuales fueron legitimados por el tratado de 1750, en el que Espaa ceda estos territorios a la Corona Portuguesa.31 Esta fue la desmembracin ms importante sufrida por el territorio de Charcas; sin embargo, no afectaba ni al sistema urbano ni a las caractersticas polticas de la Audiencia. Diez aos ms tarde se produjo la anexin de Charcas al Virreinato de Buenos Aires, hecho que introdujo varios cambios significativos en el espacio charquino. Los dos hechos mencionados, esto es, el avance portugus y la anexin a Buenos Aires, situaron casi definitivamente al espacio charquino entre los lmites con los cuales lleg Bolivia a la poca republicana. Charcas se hizo parte del Virreinato de Buenos Aires desde que ste se fund, por clula real, el 8 de agosto de 1776. Su rgimen en los asuntos de gobierno, polica, hacienda y guerra se encontraban encomendados al Virrey y a los Intendentes.

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Barnadas 1973. El tratado de 1750 fue anulado por la corona espaola en 1761; sin embargo, tal anulacin no afect la situacin ya establecida.

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A partir de 1776 existieron las siguientes provincias en Charcas: Potos, Chayanta, Atacama, Lpez, Chichas y Tarija; La Plata, cuyo distrito era el del arzobispado del mismo nombre; La Paz, que tena por distrito todo el obispado del mismo nombre y los partidos de Lampa, Carabaya y Arngaro, y, por ltimo, la provincia de Santa Cruz, con el territorio de su obispado y adems el distrito correspondiente a la villa de Cochabamba, que se nombr capital de esta provincia.32 De esta manera se produjo la primera divisin regional de Charcas que en trminos urbanos signific, por una parte, la constitucin de un espacio de produccin subordinado a las necesidades de circulacin comercial de la Corona y, por la otra, el asentamiento de unidades municipales tendientes a regular las labores administrativas del aparato burocrtico. A partir de entonces, la actividad de las intendencias ya constituidas fue la expresin de un fenmeno espacial de concentracin de actividades productivas en el eje cordillerano y serrano y secundariamente en los llanos. Tendencia que ya se perfil desde los inicios de Charcas expansiva, y que, a partir de esta regionalizacin, se iba a manifestar con persistencia. Los efectos espaciales de este eje regional de integracin (La Plata-Potos-La Paz), que centraliz la actividad comercial y concentr a la poblacin, se manifestaron en una desarticulacin de los centros menores existentes desde principios del siglo XVI, al tiempo que el eje central se fortificaba. Esta desarticulacin tambin fue influida por los descensos paulatinos de la actividad minera, que se haban dejado ya sentir con la grave crisis de la minera potosina de mediados del siglo XVII.33 Es probable que con la apertura del libre comercio en 1768, que anul el monopolio espaol vigente durante 265 aos, haya acentuado el proceso de desarticulacin del sistema urbano, en el sentido de

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Cfr. Urcullo 1855. La drstica reduccin de la explotacin de la plata en Potos a mediados del siglo XVII, redujo la poblacin a 25 000 habitantes a fines de ese siglo y la de Lima a un tamao similar.

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que las nuevas actividades comerciales tendieron a concentrarse en el eje principal, en desmedro de los centros urbanos perifricos y no ligados directamente a este. Sin embargo, el factor fundamental probablemente fue el predominio de la actividad minera frente a la menor importancia de la actividad agropecuaria34, que determin la desaparicin paulatina de centros agrcolas altamente considerados en el siglo XVI, como la Villa de la Laguna en la frontera chiriguana, la Villa de Santiago de Tomina, el pueblo de El Villar, la Villa de San Juan de Pazpaya y los asientos de minas de Verenguela, Maragua, Yaco, Piquisa, Porko, Chocaya, y numerosos poblados de las regiones de Chichas y Lpez. De esa manera se produjo una serie de tendencias concurrentes que reforzaron el eje principal de Charcas. La urbanizacin de la economa, principalmente en las intendencias de Potos, La Plata y La Paz, determin la ocupacin econmica de la regin cordillerana de Charcas. La dinmica del circuito de comercializacin y contrabando, a pesar del gran volumen de intercambio por la va de Arica y Mendoza, no lograron impulsar ni dinamizar centros poblados estables que se agregaron al sistema urbano de fines del siglo XVIII.

Conclusiones
Los tres siglos de dominacin colonial dieron lugar a racionalidades distintas de ocupacin del territorio, segn los momentos histricos. As, durante el perodo de conquista se desarroll una forma nuclear de ocupacin del espacio en torno al eje Potos-Lima. Consolidada esta fase, la ocupacin territorial adquiri una forma expansiva acorde a las necesidades poltico-administrativas de la Corona; las relaciones de la minera con la agricultura se hicieron ms estrechas, pero bajo el predominio de la primera. Posteriormente se produjo la deca34 Pealoza 1953.

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dencia de la minera y con ella la prdida de gravitacin del entorno minero; adquiri primaca la agricultura y las actividades comerciales, producindose nuevas articulaciones espaciales, que finalmente culminan en un perodo de crisis generalizada y de ruptura del pacto colonial. El proceso de colonizacin espaola, es decir, de introduccin de nuevas relaciones sociales y de organizacin de una nueva sociedad espaola, ocasion cambios profundos en la ocupacin del espacio y la primitiva divisin regional del trabajo establecida antes de 1530. El nuevo sistema econmico represent la penetracin del mercantilismo en la economa, la incorporacin de sta al sistema mundial y una nueva racionalidad econmica, basada en un modelo de acumulacin que deterior y transform los antiguos sistemas de reciprocidad de las sociedades andinas. La minera, actividad principal de la economa colonial se reflej directamente en la ocupacin del espacio. Por ejemplo, el impacto de la minera potosina fue sumamente fuerte sobre la distribucin de la poblacin, al concentrarla en las zonas mineras y al dar origen a la urbanizacin ms densa y numerosa del perodo. La agricultura estuvo ligada a la minera, a travs de la provisin de bienes de consumo y fuerza de trabajo, desde perodos tempranos. La agricultura ajust progresivamente su propia dinmica a la de la minera, cuyos perodos de crecimiento y contraccin se expresaron en otros de expansin y decaimiento agrcola. La agricultura fue una de las ramas econmicas que experiment cambios ms profundos. Si bien fueron conservadas numerosas formas de organizacin del trabajo y de acceso a la tierra y otros recursos productivos, la innovacin bsica del perodo colonial consisti en la introduccin de la renta de la tierra y el establecimiento de una articulacin ms funcional con la minera. El patrn de articulacin as establecido y los circuitos y flujos a travs de los cuales ste se expresaba, perssistieron hasta muy avanzado el perodo republicano.

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Por consiguiente, en cuanto a la ocupacin del espacio y la formacin de regiones, lo bsico del perodo colonial residi en el establecimiento de los nuevos lmites fsicos de la sociedad, en la profundizacin de la divisin regional del trabajo (principalmente en el establecimiento de zonas mineras y agrcolas), en la creacin de nuevos circuitos, flujos y ejes comerciales y en la formacin de una nueva red urbana interna. La red de ciudades establecida en la colonia constituy la base fundamental de desarrollo del sistema urbano en perodos posteriores. Inicialmente desarrolladas alrededor de los centros mineros y poltico-administrativos, las ciudades fueron expandindose progresivamente, desarrollando la ocupacin econmica de las zonas perifricas de Charcas. La Repblica profundiz pero no modific la localizacin de esta red. La instalacin del conjunto urbano en la sociedad colonial se efectu sobre la base de los ya existentes poblados incas y de otros grupos socioculturales. Por consiguiente, las ciudades surgieron no tanto de la actividad socioeconmica propia del territorio en que se asentaron, sino ms bien de un proceso de penetracin colonial. El proceso fundacional charquino puede ser dividido en dos grandes fases, una nuclear y otra expansiva. Durante el perodo nuclear se fundaron las ciudades que constituyeron el eje principal del sistema urbano de la sociedad colonial, situado predominantemente en la regin cordillerana de Charcas. El eje as formado se mantuvo durante todo el perodo colonial, y pervivi hasta bien avanzada la Repblica. Durante el perodo expansivo se fundaron centros alrededor del eje principal ya constituido, que completaron la organizacin del sistema de ciudades. Al menos tres tipos de factores confluyeron en la expansin urbana de Charcas de este perodo. Por una parte, la necesidad de constituir centros de produccin y abastecimiento agrcola cuya funcin fuera asegurar el mantenimiento y reproduccin de la minera. Por otra, la necesidad poltica y militar de ampliar el espacio charquino, marcando claras fronteras con las capitanas portuguesas.

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Finalmente, la necesidad de constituir centros urbanos que permitieran mantener bajo control los movimientos de resistencia de las tribus cuyos territorios iban siendo progresivamente ocupados. Durante el lapso examinado, cada ciudad posey caractersticas singulares de organizacin social. Destacan las estructuras sociales rgidas y polarizadas, en las cuales la estratificacin basada en lo econmico se combinaba con otros criterios diferenciadores, predominantemente tnicos, como en los casos de Santa Cruz y La Paz. Tales estructuras sociales, en la medida en que se fueron desarrollando, permitieron tambin el surgimiento de legitimaciones, entre las cuales las de tipo religioso parecen haber sido fundamentales. En cada ciudad se distinguan grupos sociales predominantes ligados directamente a la fundacin y a la jerarqua de la ciudad. Por ejemplo, en La Plata, ciudad ligada fundamentalmente al aparato poltico de la Corona, los grupos sociales predominantes estuvieron constituidos por grupos nobles y funcionarios ligados a los aparatos burocrticos y administrativos. En Potos, ciudad fundamentalmente productora, los grupos sociales predominantes estuvieron constituidos por mineros, en ntima conexin con la administracin de la ciudad. Lo productivo no fue el rasgo predominante de los centros urbanos, excepto en los casos de Potos, Oruro, Porko y otros centros mineros desaparecidos. Las otras ciudades se mantuvieron concentradas ms en la esfera de lo poltico administrativo, realizando funciones de control y gestin sobre los procesos productivos, de distribucin y circulacin. Fue justamente sobre la base de estos procesos que se defini la apropiacin del excedente econmico y se desarrollaron relaciones ms estables entre las ciudades. La importancia de los movimientos sociales parece haber sido significativa, especialmente en el origen de las ciudades. Sin embargo, se debe notar que esta caracterstica no se present en todas ellas y antes que una regla, parece haber sido ms bien una excepcin. Ms que

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movimientos tpicamente urbanos, fueron movimientos ligados directamente a la creacin de ciudades, grupos de presin que se insertaban en las nacientes estructuras urbanas. Se debe notar que la importancia de Potos en el conjunto del espacio colonial vari notablemente a lo largo del tiempo. Por una parte, en el perodo inicial, que puede ser situado a partir de 1538, es posible distinguir tres perodos bsicos: a) el boom argentfero, que corresponde a la explotacin de los yacimientos de plata, la fundacin de la ciudad y el establecimiento de los primeros circuitos bsicos; b) la primera crisis productiva, entre 1558 y 1572 y c) el segundo ascenso de la minera, fruto de las reformas metalrgicas y la organizacin toledana de la mita. Aunque en el documento no se ha podido examinar con detenimiento la actividad productiva urbana, conviene no olvidar su importancia, pese a su estatus secundario respecto a la minera. La produccin urbana y especialmente los obrajes requieren un anlisis especfico, que ha escapado al alcance de este trabajo. Igualmente, los repartimientos mercantiles, factores centrales de la ampliacin del mercado interno colonial, merecen un anlisis especial (Snchez Albornoz 1978; Golte 1980). Dentro del anlisis de la formacin del sistema urbano colonial se suele olvidar a Paria, la primera fundacin de la colonia, que dio lugar al corregimiento de Paria, bajo cuya jurisdiccin se encontraron Oruro y otros centros mineros. Por otra parte, se debe recordar tambin la importancia decisiva de Oruro, cuya aparicin y desarrollo obedecieron tambin a motivos similares a los de Potos. El descubrimiento de yacimientos abiertos de plata en la zona de Oruro dio lugar, como en Potos, a la llegada acelerada de grandes contingentes poblacionales. Oruro constituy un importante centro minero, el segundo despus de Potos, ante el que se ubic como competidor. Los mineros potosinos reaccionaron fuertemente ante la competencia orurea, bloqueando el aprovisionamiento de mercurio para Oruro y limitando as las posibilidades de expansin de la minera en este centro.

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Se debe resaltar la importancia de Santa Cruz y Trinidad, que adems de contribuir a la expansin y mayor articulacin del sistema urbano, fueron decisivos en la ocupacin de un territorio permanente amenazado por la pretensin portuguesa. Santa Cruz representaba adems un importante foco geopoltico respecto al amplio hinterland que se extenda hacia el oriente. Casi al terminar el proceso fundacional expansivo, fue fundada la Audiencia de Charcas, es decir, cuando ya exista un sistema urbano consolidado. Si en el proceso nuclear de Charcas lo poltico antecedi a la urbanizacin, en el nacimiento de la Audiencia la relacin fue inversa: en este caso, lo poltico fue precedido por lo urbano. La administracin poltica de la Audiencia, vigente durante 177 aos, no afect al sistema urbano, aunque a lo largo de su existencia se produjeron modificaciones ms englobantes de tipo espacial. Audimos a los diversos cambios en los lmites de dicha Audiencia, como su adscripcin sucesiva a los virreinatos de Lima y Buenos Aires. En 1776 la Audiencia fue anexada al Virreinato de Buenos Aires. Ms significativo que el hecho mismo de la anexin administrativa, fue la organizacin de Charcas y la delimitacin de fronteras cada vez ms polticas. Por ltimo, cabe resaltar que el dinamismo del sistema comercial y del contrabando, favorecido por la anulacin del monopolio comercial espaol, no tuvo la fuerza suficiente como para crear centros urbanos estables; antes bien, el comercio fortaleci las actividades del eje principal (La Plata-Potos-La Paz), en desmedro de los centros agrcolas, muchos de los cuales desaparecieron. En este captulo tratamos de ubicar dentro del marco, ms profundo y complejo, de la doble organizacin andina, el tema de las ciudades, para acentuar el rol especfico de cada una, ms all de lo que la tradicin legalista y la historia positivista han hecho. Sin embargo, reconocemos que no se ha trabajado con eficiencia tal yuxtaposicin, en gran parte por nuestro limitado acceso a las fuentes de informacin. Entre las interrogantes que nos quedan resalta el tema de la ur-

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banizacin charquina en relacin a la urbanizacin global de Hispanoamrica tras la conquista y colonizacin. Suponemos que la primera tuvo un carcter particular sobre todo porque se trat del poblamiento de la parte central del continente, distante de los centros martimos; empero, la sola referencia a la mediterraneidad no es suficiente para diferenciar este tipo de urbanizacin de otros procesos urbanos americanos. Hace falta un modelo explicativo cultural y econmico, para el cual este trabajo puede ser una pequea base.

III. El patrn de ocupacin del espacio por la crisis en la minera y la agricultura

Sucre y Potos: la Repblica

anteniendo la ptica metodolgica que nos hemos trazado, es decir, la de estudiar los fenmenos regionales y espaciales desde las esferas poltica y econmica, examinaremos la creacin de centros locales de poder hacia fines del perodo colonial. Inmediatamente despus nos concentraremos en la expansin del sistema de hacienda, principalmente en la zona del altiplano, el cual dio lugar a una notable diferenciacin interna en la agricultura, sobre todo en la zona de los valles.

Las condiciones especiales del nacimiento: tensiones y desintegracin poltica

Para comprender las condiciones polticas de los primeros aos de la Repblica, es necesario remitirse a los sucesos precedentes, de modo que es inevitable resumir, aunque slo sea en apretada sntesis, los hechos ms importantes desde 1808. En 1808, Carlos IV de Espaa haba abdicado a favor de Fernando VII. Preso ste, abdic a favor de Napolen, quien a su vez lo hizo a favor de su hermano Jos. A raz de esto, surgi el clebre silogismo revolucionario, tambin expresado por Moreno (1896): La sumisin de las colonias era al rey, no a Espaa. Prisionero el rey, las colonias debern

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velar por s mismas hasta que retornara el rey legtimo. Paralelamente a esto, Carlota Joaquina, hermana de Fernando, reclamaba para s el Alto Per. Dados los sucesos de Espaa y la reclamacin de Carlota Joaquina, en mayo de 1809 se produjo la rebelin de Chuquisaca, que todava manifestaba fidelidad a Espaa. Un ao despus, en Buenos Aires, se produjo la deposicin del Virrey Cisneros y la instauracin de una Junta de Gobierno que se aboc a la tarea de convocar al Congreso General de las Provincias, todo esto ocurri an bajo la obediencia a Fernando VII. Como repercusin del alzamiento de Buenos Aires se produjeron los de Cochabamba (14 de septiembre), Oruro y Santa Cruz (24 de septiembre), as como el de Potos (10 de noviembre), que reconocieron a la Junta de Buenos Aires. A partir de ese momento la situacin del Alto Per debe estudiarse en relacin a la actuacin de la Junta y los ejrcitos argentinos, el primero de los cuales tom Potos, Oruro y La Paz, para ser finalmente expulsado por Goyeneche despus de la batalla de Guaqui. El segundo ejrcito argentino fue el de Belgrano, quien despus de la victoria de Tucumn y Salta tom Potos y fue expulsado por Pezuela en octubre de 1813 (Vilcapugio y Ayohuma). Rondeau dirigi el tercer ejrcito argentino, derrotado en El Tejar, Ventaimedio y Viloma, entre enero de 1815 y noviembre de 1816. Por consiguiente, se puede sostener que en los aos que van de 1809 a 1816 era ya clara la existencia de movimientos que rechazaban la legitimidad del gobierno establecido. Ideolgicamente, an no se haban definido por apropiarse del poder de una forma absolutamente independiente de Espaa, pero si estaba claro que el gobierno chapetn deba ser barrido. La segunda cuestin importante es la que se refiere a la reaccin espaola. Inicialmente, sta se expres internamente en Chuquisaca, en cuyo movimiento haban actuado las fuerzas locales; despus, cuan-

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do sucedi el movimiento de La Paz, se produjo una reaccin mayor, que vino desde Buenos Aires (en 1809 el Alto Per ya perteneca al Virreinato del Ro de La Plata) y desde Potos y Lima que, legalmente hablando, no deban haber actuado (por estar La Paz fuera de su jurisdiccin). La situacin en 1816 poda resumirse as: presencia de un ejrcito invasor patriota, durante casi todo el ao y esto es clave alzamientos en todo el territorio bajo la forma de guerrillas: Ya desde 1812 haba aparecido grupos que luchaban contra los realistas, aunque proclamaban su adhesin a Fernando VII (Finot 1954). El hito militar ms importante de la reaccin espaola fue la sustitucin de Abascal por Pezuela en el Virreinato del Per, bajo cuyo gobierno se produjo la llegada de las tropas de refuerzo que haban luchado contra los franceses. Su plan era invadir las provincias argentinas. Fue entonces cuando se hizo realmente importante el papel de las guerrillas, que fueron, en ltimo trmino, las que impidieron el acceso de las fuerzas espaolas al territorio de las Provincias Unidas. El acceso al Alto Per slo era posible por dos vas: por el bajo Per o por la Argentina. En el este se encontraban las selvas orientales y, en el oeste, el desierto de Atacama que impeda la llegada por el Pacfico. Retomemos ahora lo dicho acerca del espacio. Seis ciudades importantes podan ser identificadas en Charcas: Chuquisaca, Potos, Oruro, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. La primera era la capital de la Audiencia, las tres siguientes eran centros fundamentalmente mineros y comerciales; las dos ltimas eran sobre todo centros agrcolas. Las guerrillas se instalaron en zonas rurales ubicadas entre estas seis ciudades, llegando a apropiarse de territorios sobre los cuales gobernaban en forma absoluta. Tenemos evidencia de por lo menos medio centenar de lugares en los cuales se produjo la accin de los guerrilleros. Se ha dicho que resulta imposible detallar ni siquiera enunciativamente tanto caudillo

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y tanta accin de armas que entonces tuvieron lugar (VsquezMachicado 1958).35 Ahora bien, atendiendo slo aquello que adquiri contornos ms o menos definidos, podemos identificar seis republiquetas estables y una eventual: (Arnade 1972): 1) La republiqueta de Larecaja y Omasuyos, situada en las playas del Titicaca, que operaba desde la villa de Ayata en el partido de Larecaja, dirigida por el cura Ildefonso de las Muecas. 2) La republiqueta de Cinti y Cotagaita, dirigida por Vicente Camargo, con cuartel general en Cinti, desde donde representaba una amenaza para Cotagaita, una de las fortalezas ms fuertes del Alto Per (pues protega a Potos desde la ruta del sur, que haba sido tomada por los argentinos). 3) La republiqueta de La Laguna, al este, entre los ros Grande y Pilcomayo. Dirigida por Ascencio Padilla, neutralizaba la capital y dejaba abierta la ruta Argentina-Chuquisaca. 4) Ms al este se encontraba la republiqueta de Santa Cruz, la ms grande de todas, aunque sin gran importancia estratgica. Su capital era Santa Cruz de la Sierra. Dirigida por Ignacio Warnes, no cerr ni abri vas, pero protegi el flanco oriental de las dems republiquetas y sirvi de refugio a sus hombres. 5) La republiqueta de Vallegrande, dirigida por J. Antonio Alvarez de Arenales, concentrada en Mizque y Vallegrande, que amenazaba y cortaba los caminos entre Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz. 6) La republiqueta de Ayopaya, ubicada en el centro de la regin montaosa, que poda ejercer presin sobre los caminos de La Paz, Oruro y Cochabamba. Los hombres de estas dos ltimas republiquetas, de mediana extensin, escapaban, en caso de adversidad, a las tierras de Warnes o a las selvas de Moxos. 7) Una republiqueta de existencia eventual, ubicada en Chayanta, que activa, dominaba los caminos entre Potos, Oruro, Chuquisaca y Cochabamba, bajo la direccin de Betanzos e Ignacio de Zrate. Dada su ubicacin

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Para una relacin detallada de las localidades donde se produjeron los numerosos combates de la guerra de los 15 aos, Cfr. Bonifaz 1965.

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geogrfica, se encontraba cercada, de modo que slo emerga cuando la situacin le era favorable. Desde el punto de vista geogrfico, la distribucin era la siguiente: en el norte, las republiquetas de Ayopaya y la del cura Muecas; en el sur la republiqueta de La Laguna y la de Camargo; en el centro, la republiqueta de Arenales y la eventual de Chayanta; finalmente, en el oriente, la republiqueta de Santa Cruz. Fuera de estas republiquetas quedaban adems numerosas facciones, situadas en las regiones de Camargo y Padilla y grupos dispersos en los territorios del este, prximos a la republiqueta de Santa Cruz. En conjunto, todos estos movimientos lograron aislar el Alto Per y dominar las comunicaciones. En 1816, ao de su destruccin, se constituyeron en la mayor amenaza para el poder espaol.

Poder local y orientacin poltica

Las republiquetas expresaban la configuracin de fuentes de poder local. Las ltimas dcadas de los aos coloniales representaron un gran debilitamiento de la minera, de la agricultura y un deterioro notable de las relaciones de poder y autoridad (Wittman 1975). Progresivamente, la sociedad colonial entr en crisis: sus estructuras polticas ya no fueron capaces de mantener el pacto colonial y sus mecanismos polticos perdieron el ejercicio del imperio. Frente al descalabro del sistema colonial y a la prdida de poder real y de legitimidad de las estructuras polticas espaolas, no haba sin embargo un bloque social y poltico que se les opusiera. La generacin de 1809, la nica autnticamente revolucionaria, haba sido desmembrada. Qu quedaba como opcin poltica en un espacio desintegrado y ocupado continuamente por los ejrcitos argentinos? El poder local. No nos atrevemos ac a hablar de regiones poltica o militarmente definidas. Las republiquetas expresaron la cohesin y comunidad de intereses centrados en estructuras ms locales que re-

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gionales, y fueron conducidas por actores ligados ms a la esfera poltica que a la econmica; sus lderes y grupos conductores no eran una clase sino grupos definidos por su oposicin poltica e ideolgica a los espaoles (Flores 1978). Arnade ha sostenido que las republiquetas lucharon no tanto por la creacin de una repblica independiente, como por su incorporacin a las Provincias Unidas.

El desarrollo de la hacienda: profundizacin de las diferencias regionales en la agricultura

Las haciendas haban hecho su aparicin en Bolivia mucho antes de la guerra de Independencia. Aunque este proceso poltico quit estabilidad a las haciendas coloniales, stas no desaparecieron por completo de la escena rural y se mantuvieron una vez que Bolivia hubo logrado su independencia poltica, si bien su nmero era reducido frente al enorme volumen de comunidades libres en las que se concentraba la mayor parte de la poblacin rural y la fuerza de trabajo agrcola (Klein 1968). Una serie de disposiciones legales socav las bases de la propiedad comunitaria campesina. Lejos de haber sido el gobierno de Melgarejo el primero en haber dado curso a disposiciones de esa naturaleza, los gobiernos anteriores sentaron ya precedentes importantes, de manera tal que las leyes y otras disposiciones dictadas durante dicho gobierno no son sino parte de una totalidad ms amplia y diversa (Barnadas 1975). Los decretos bolivarianos de Trujillo y Cuzco (8 de abril de 1824 y 4 de julio de 1825) consagraban la propiedad indgena, pero de tipo particular, al determinar el reparto de las tierras comunales a cada campesino de acuerdo a los principios liberales de la propiedad privada. Ms adelante, una ley del 28 de septiembre de 1831 declar propietarios slo a los campesinos contribuyentes y con diez aos de posesin pacfica de sus tierras.

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Once aos ms tarde, fue enunciada la doctrina de la enfiteusis, mediante un decreto supremo dictado durante el gobierno de Ballivin. El decreto, dictado en 1842, sostena que las tierras de comunidades pertenecan al Estado, pero que quedaba a los campesinos su posesin en precario. Este planteamiento sobre la propiedad y posesin del suelo agrcola fue repetido varias veces a lo largo de las discusiones realizadas a propsito del problema. Ms adelante, en 1863, mediante otro decreto se decidi realizar un reordenamiento de tierras indgenas. El decreto dispuso que las tierras no se podan vender mientras el propietario no supiera leer y escribir y que revisitadores levantaran un inventario de las parcelas de los campesinos forasteros, originarios y de las tierras baldas y vacantes. Esta disposicin, que como hace notar Barnadas (1975) contena ya todo lo atribuido posteriormente a Melgarejo, fue derogada por la Asamblea Nacional de 1863, que a su vez dispuso que quienes no pertenecan a la raza indgena no podran recibir tierras comunarias y de matrcula. Apoyndose en los mismos supuestos de la doctrina Ballivin, seguida tambin por los presidentes Crdova y Ach, el gobierno de Melgarejo emiti el Decreto Supremo del 20 de marzo de 1866, complementado por los decretos del 13 de junio de 1866 y 5 se septiembre de 1867, mediante los cuales el gobierno deseaba vigorizar sus arcas mediante el saneamiento de los ttulos de propiedad de las comunidades o mediante el cobro de esas tierras a quienes haban sido favorecidos en las subastas. Aunque existe acuerdo en que la compra de tierras fue vertiginosa, hay diversidad de opiniones en cuanto al nmero de compradores. Arguedas calcula en 800 en nmero de compradores en La Paz, en tanto que Antezana calcula esa misma cifra para tres departamentos ms (Cochabamba, Potos y Oruro). Ambos presentaron una lista parcial de los compradores de tierras (Arguedas 1979, Antezana 1979).

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Por su parte, Rivera seala que se vendi un total de 326 comunidades en los departamentos de La Paz y Mejillones y 216 en las provincias de Omasuyos, Pacajes, Ingavi, Sica-Sica y Muecas, las ms densamente aymaras. Sobre la base de estos datos, sostiene que La Paz fue el centro de la expansin latifundista en tiempos de Melgarejo (Rivera 1978). Se ha argumentado que las compras de tierras se debieron a la capacidad potencial que habran tenido las ventas para resolver la situacin deficitaria del Estado. Esta explicacin es sumamente dbil ya que slo el 24 por ciento de las compras fueron realizadas en efectivo, mientras que el saldo fue cancelado en bonos de la deuda interna y otros valores depreciados (Rivera 1978). Otra explicacin ms problemtica, pero tambin ms difcilmente verificable, seala que la valorizacin de la tierra se debi a la presin ejercida sobre el Estado por sus acreedores en un momento de expansin comercial que los fortaleca. Este sector de propietarios habra intentado ampliar su margen de utilidad sobre las comunidades (los ingresos estatales haban sido captados hasta entonces de la contribucin indgena). Debilita lo sealado el hecho de que los ms activos compradores no fueron los miembros de la elite terrateniente ya establecida, sino mestizos y caciques de pueblos, comerciantes y pequeos mineros (Rivera 1978). En el mismo sentido, otro autor seala que dada la situacin econmica especialmente difcil en tiempos de Melgarejo, muchos propietarios y aspirantes frustrados a la aristocracia debieron haber visto en las tierras un incentivo hacia el comercio productivo (Pearse 1972). El gobierno de Morales determin la devolucin inmediata de tierras a los comunarios. Particularmente, la Ley del 3 de agosto de 1871 deca: los indgenas comunarios ha sido y son propietarios de los terrenos de origen y de comunidades... Quedan anuladas todas las ventas, adjudicaciones o de cualquier clase que de dichos terrenos se hubiesen hecho bajo la dominacin de D. Mariano Melgarejo (Barnadas 1975).

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La doctrina de la enfiteusis y la reiterada posicin segn la cual la propiedad de la tierra sera individual y no comunitaria se expres con mayor claridad en la Ley del 5 de octubre de 1874, llamada Ley de Ex Vinculacin. Esta Ley, que declar extinguidas las comunidades y orden la dotacin individual de parcelas a los comunarios, desat el proceso ms importante de expropiacin de tierras campesinas (Pearse 1972). Para ilustrar la escalada latifundista en el perodo liberal, Rivera seala que en la provincia de Pacajes, de 1881 a 1900 (gobiernos conservadores), se habran vendido 33 401 hectreas, mientras que de 1901 a 1920 (gobiernos liberales) la venta habra sido de 44 687 hectreas. Rivera concluye que no es cierto que los gobiernos liberales representaran una tregua en el crecimiento del latifundio, sino que bajo su administracin la expansin de ste se agudiz. Seala, adems, que en tanto que las ventas de tierras durante el perodo conservador tocaban reas donde ya existan latifundios, durante el perodo liberal se realizaron en zonas donde la forma predominante de propiedad eran las comunidades campesinas. Manteniendo a Pacajes como zona de anlisis, Rivera muestra que en el lapso de 1881-1920 existi una gran concentracin de la propiedad de la tierra: 8,4 por ciento de los propietarios habran comprado el 66,8 por ciento de las tierras vendidas. El desarrollo de la hacienda entre 1860 y 1900 gener dos efectos bsicos: la consolidacin del sistema de hacienda como estructura social de poder en la agricultura, articulado con el modelo minero exportador y, la profundizacin de las diferencias regionales existentes en la agricultura parcelaria. Estos dos tipos de estructura agraria adoptaron ms adelante patrones propios de desarrollo y si bien compartieron el marco comn de un mismo sistema dominante, lo hicieron a travs de sus propias caractersticas y de sus peculiares formas de articulacin.

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La minera de la plata: fases, articulacin con la agricultura y circuitos regionales36

La minera, tanto en el perodo colonial como en el republicano, jug un papel dominante, al constituir el nexo bsico entre la economa nacional y los mercados internacionales. Adems, las esferas agrcola y comercial estuvieron condicionadas por la minera. El ritmo de sta fue un factor determinante de su expansin o decaimiento. En general, es posible distinguir dos grandes perodos de la economa republicana de la plata. Uno, que puede ser llamado de contraccin (1810-1872) y otro, de expansin (1873-1900).

El perodo de contraccin (1810-1872)

Dentro del perodo de contraccin se puede distinguir un primer momento, de 1810 a 1830, en el que la minora argentfera present un estado general de decaimiento, fruto directo de la guerras de la independencia. Se estableci que en estos aos haba 1 800 minas abandonadas en Potos, 1 519 en Porko y bastantes ms en Chichas (Dalence 1851). Exista un escaso nivel de incorporacin de capital, pocas y poco productivas minas en actividad; gran parte de la plata refinada se originaba en la recoleccin de desmontes (Pentland 1827). Durante este tiempo se hizo diversos esfuerzos para vitalizar la minera mediante la inversin de capitales externos, con pocos resultados. Slo dos compaas llegaron a organizarse (The Potos and Peruvian Minning Association y la Chilean and Peruvian Minning Company), pero slo la primera lleg a reunir fondos para la compra de materiales y para hacer una mnima inversin (Mitre 1978). A partir de 1830, la iniciativa en las inversiones pas a manos de los inversionistas internos. Despus de la independencia se haban
36 Para la elaboracin de esta parte fue muy importante un artculo publicado por Mitre sobre la minera de la plata (Mitre 1978).

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formado capitales alrededor del comercio, una actividad que fue estimulada tanto por la ausencia de capitales comerciales extranjeros (principalmente ingleses), como por las favorables condiciones de crdito que permitieron a sectores medios alcanzar cierto liderazgo en esta actividad. Sin embargo, el comercio no poda asegurar retornos, sobre todo si se trataba de artculos importados. La ausencia de una base econmica productiva en este caso de la mineraprovoc el progresivo decaimiento de las pequeas empresas comerciales y facilit el control del mercado por parte de un nmero cada vez menor de compaas comerciales fuertes (Mitre 1978). Progresivamente, se produjo el ingreso de capitales externos, que unidos a algunas casas locales (como la de Aramayo), monopolizaron el comercio interno, haciendo necesario que el gobierno prohiba acaparar el mercado minorista (Morales 1925). En tanto que las tasas de ganancia decrecan en el comercio, era previsible que los capitales all concentrados fueran reinvertidos en otras actividades. Fue as como probablemente se organizaron algunas pequeas compaas mineras. Con estas compaas se inici un movimiento de reconstruccin de la alicada minera de la plata.

La expansin argentfera (1873-1900)

La fase del auge de la minera de la plata se extiende desde 1873 hasta 1900 y se caracteriza bsicamente por la injerencia de capitales extranjeros, por el aumento constante de la produccin de plata y por el descenso de los precios de este mineral en el mercado mundial. El capital extranjero ya haba incursionado con anterioridad en la explotacin de los recursos de la costa del Pacfico y en el comercio de los distritos mineros. Los contactos establecidos entre los mineros bolivianos y los capitalistas extranjeros fueron claves en este momento. En 1873 se organiz la compaa minera Huanchaca, formada principalmente por capitales chilenos y, secundariamente, bolivianos. Fue

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ms tarde cuando capitales europeos ingresaron a la firma para acomodarse junto a las inversiones provistas por prominentes miembros de la sociedad y la poltica chilena (Mitre 1978). El ingreso del capital extranjero permiti incrementar significativamente la produccin de plata. Aunque el descenso de los precios internacionales de plata perjudicaba las finanzas de la empresa, la elevada ley de los minerales le permitieron invertir la tendencia al alza de los costos de produccin y elevar la produccin de marcos de plata, trabajando slo los minerales de alta ley y acumulando los desmontes en Pulacayo. Sin embargo, la crisis de los precios de la plata, originada en 1873, se hizo ms aguda hacia 1875, al mismo tiempo que la ley de los minerales atravesaba por un drstico descenso (Mitre 1978). Al concluirse la construccin del ferrocarril Antofagasta-Uyuni, en 1889, cambiaron las condiciones de abastecimiento de insumos para la minera. El ferrocarril hizo posible la venta de minerales comparativamente pobres, cuando la ley de los mismos decreca, provoc una reduccin del precio de los materiales importados y redujo los costos de transporte. Al mismo tiempo ocurri una transformacin de las tcnicas metalrgicas que ampli la capacidad de los centros de beneficio para tratar en ellos la creciente produccin de Pulacayo y los minerales acumulados en los desmontes. Pero la empresa Huanchaca deba resolver adems el problema de la rentabilidad del ferrocarril, que se encontraba tambin en sus manos. Inicialmente utiliz el ferrocarril para internar en territorio boliviano una serie de artculos importados; posteriormente decidi incrementar la produccin de Pulacayo, aprovechar las reservas de los desmontes y construir el complejo metalrgico de Playa Blanca en territorio ocupado por Chile (Mitre 1978). En tanto el capital extranjero se haba concentrado en pocas empresas, los capitales nacionales dispersaron sus recursos, organizando numerosas compaas entre 1887 y 1894. Si bien inicialmente estas empresas posean una alta rentabilidad, eran muy vulnerables a los

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precios de la plata. Varias de ellas se declararon en quiebra y pasaron a manos de capitales extranjeros, justamente cuando se iniciaba la transicin hacia el estao. Por otro lado, las empresas medianas y pequeas, imposibilitadas de comercializar por ellas mismas sus minerales en el mercado internacional, sucumbieron ante las empresas rescatadoras. Una vez ms, los altos intereses y los precios bajos ofrecidos a los productores hicieron que el capital comercial tomara control de este sector, justamente cuando el estao iba adquiriendo importancia. En tanto el nmero de compaas latinoamericanas con capital extranjero decreca entre 1890 y 1900, en Bolivia se produca un fenmeno inverso, pues la demanda del estao empez a provocar un fuerte flujo de inversiones (Mitre 1978). Al terminar el auge de la plata, la minera se encontraba ya dominada por capitales extranjeros. A su vez, la oligarqua nativa, desplazada de la minera, reorient sus inversiones hacia el sector agrcola, fortaleciendo el patrn de desarrollo establecido a partir del sistema de latifundio.

Articulacin con la agricultura y los circuitos regionales

El centro territorial de la actividad argentfera fue el norte del departamento de Potos, principalmente la actual provincia Chayanta. En el pasado colonial, la existencia de minas como las de Aullagas, Maragua y otras, junto a numerosos centros de beneficio, haban concedido ya a esta regin su indiscutible importancia en el espacio econmico. Hacia 1884 existan 24 empresas mineras organizadas en torno a Colquechaca. En 1890 existan slo 13, pero fuertemente capitalizadas. En este perodo la minera haba retomado su importancia y se haba convertido en la ordenadora del espacio nacional, generando

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una compleja red de flujo intersectoriales. Las ms importantes de estas empresas mineras se encontraban ligadas a las haciendas. Por otra parte, se produjo una integracin de distintos sectores econmicos en el seno de la misma capa dominante. Particularmente, resalta la imbricacin entre la propiedad de tierra, la actividad comercial y la propiedad minera. Varios de los personajes ms prominentes de la poca tuvieron justamente esta caracterstica articuladora, que fue obra de la oligarqua chuquisaquea. El conocimiento de la actuacin de sta es bsico para la comprensin del establecimiento de la minera como polo articulado de la regin y de Sucre como centro poltico, ideolgico y administrativo (Cfr. Assadourian et al. 1980). En este mismo perodo podemos observar claramente la articulacin de la minera de plata con la agricultura. La fuerza de trabajo para la minera se originaba en el hinterland situado en torno a las minas, particularmente en las comunidades campesinas, para cuyos pobladores la concurrencia al trabajo asalariado era en cierto modo inevitable, pues deban contar con dinero efectivo para el pago del tributo. En tanto la tributacin de la poblacin indgena segua constituyendo una fuente importante de ingresos para el Estado, ste se esforz por frenar el desarrollo de la hacienda all donde se generaban ingresos de este tipo. El norte de Potos es justamente uno de estos espacios. De esta manera, la minera ejerci su impacto tanto sobre la agricultura como sobre otros sectores y, a travs de ellos, sobre la organizacin del espacio. Se debe distinguir con claridad el impacto espacial y regional de la plata en dos fases bsicas: En el perodo de contraccin es probable que los polos ms distantes de Potos y ms prximos a la costa se hubieran separado casi totalmente de la rbita minera; en conjunto se debilit el sistema y posiblemente la importancia del intercambio mercantil disminuy considerablemente. En la fase de auge, en cambio, el sector minero se especializ, las labores extractivas alcanzaron un desarrollo importante, decayeron las activi-

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dades metalrgicas, se rompi la unidad mina/beneficio y se diversific la demanda de insumos en ciertas reas productivas, mientras que en otras se contrajo drsticamente (Mitre 1980). Adems se agudiz la desintegracin de circuitos y mercados ligados tradicionalmente a Potos. Dada la estructura de la produccin minera y el auge relativamente corto de la plata, la minera no logr la articulacin de un nuevo espacio regional, tarea que slo cumpli la minera del estao.

Conclusiones
A fines del perodo colonial se produjo el decaimiento de la economa de la plata, con la consecuente desarticulacin sectorial y espacial. Esta crisis de la actividad dominante afect la economa global y dio paso a economas reducidas desarrolladas en el mbito de localidades y micro regiones. Polticamente, el fenmeno descrito se expres en la formacin y fortalecimiento de poderes locales, cuya expresin bsica fueron las republiquetas de la guerra de los quince aos. La Repblica naci de esta manera marcada por el peso dominante de los poderes locales, con dbil cohesin econmica y social, sin un proyecto poltico hegemnico y sin capacidad de control sobre la totalidad de su espacio. En las caractersticas mencionadas se encuentra la base de la insuficiente unidad nacional de la Repblica, la dbil conexin entre regiones y ciudades y los fenmenos de inestabilidad y discontinuidad poltica de los primeros aos, a partir de 1825. Hacia mediados del siglo XIX empez a reactivarse la decada minera de la plata sobre los antiguos asientos mineros coloniales. Pese a su dinamismo, la minera argentfera republicana no posey la misma capacidad organizadora de la minera colonial. Regida por el mercado mucho ms que durante el perodo colonial, no fue sino un intervalo entre la antigua minera colonial y la moderna explotacin del estao. Sin embargo, su importancia, particularmente durante el perodo de auge, es fundamental para la comprensin de las oposiciones

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regionales de fines del siglo XIX entre las sociedades locales de La Paz y Chuquisaca. Aunque se ha exagerado frecuentemente la correspondencia entre la explotacin de la plata con la sociedad chuquisaquea, la ideologa conservadora y el acceso directo al poder poltico, es innegable que el bloque histrico de fines del perodo decimonnico estuvo organizado sobre la base de esos componentes de la sociedad civil y poltica, y que, frente a ellos, la economa del estao, sus bases sociales y sus formas de expresin ideolgica y poltica representaban un cambio radical. En la primera poca de la revitalizacin de la economa argentfera se acentu el desarrollo del sistema de hacienda, profundizando las divisiones en la agricultura entre dos grandes zonas: una, con centro en los valles de Cochabamba, cuya produccin se orient sobre todo hacia la regin minera, y otra, en el altiplano, menos orientada al mercado, y formada por comunidades indgenas. Estas diferenciaciones en la agricultura se refieren no slo al tipo de unidades productivas predominantes y al grado de orientacin hacia el mercado, sino tambin a la diversidad tnica y cultural del campesinado de las zonas mencionadas. Por otra parte, las dos ltimas dcadas del siglo XIX presenciaron la activacin de la minera del estao, que se impuso como dominante en la economa nacional en el siglo XX. El fin del siglo XIX trajo consigo una importante recomposicin de la sociedad, una crisis parcial del bloque histrico, por la cual se produjo el desplazamiento de la antigua fraccin dominante ligada a la explotacin de la plata y a ideologas conservadoras, y su sustitucin por una nueva fraccin, ms abierta a ideologas liberales, que se vinculara activamente con la explotacin del estao y realizara una activa tarea de fortalecimiento del Estado y cierta modernizacin de la economa.

IV. El patrn urbano-minero de ocupacin territorial

La Paz, Potos y Oruro: la economa monoproductora de minerales

on el triunfo de los liberales en 1899, se inici la consolidacin de la estructura del poder minero alrededor de la extraccin del estao, integrndose Bolivia definitivamente al mercado internacional. Al terminar el auge de la plata, la minera del pas se hallaba en gran parte dominada por el capital extranjero (Mitre 1979: 68). El advenimiento del rgimen liberal coincida con el auge del estao y, en menor grado, con la extraccin de la goma del noreste del pas, as como con una cierta dinmica de la actividad comercial, el relativo crecimiento urbano y de los medios de transporte relacionados a la expansin minera. En este contexto, los liberales lograron imponer la hegemona comercial y minera de la ciudad de La Paz como capital efectiva del pas y el dominio poltico de una fraccin social dominante al servicio de la minera del estao. Otro problema que tuvo que enfrentar el Partido Liberal fue el controvertido Tratado de 1904 con Chile. Cambi su tradicional oposicin a los conservadores respecto a una cesin del litoral a travs de ese Tratado y otorg a Chile soberana territorial sobre el litoral boliviano a cambio de facilidades de transporte y libre trnsito. La construccin de un ferrocarril de Arica a La Paz, el pago de 30 mil libras esterlinas y garantas para inversiones de capital chileno en la construccin de ferrocarriles en el altiplano boliviano (Klein 1968: 47-49).

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Los liberales gobernaron durante veinte aos con un pragmatismo positivista no muy diferente al de sus antecesores conservadores (Arce, Pacheco, Alonso), pero contando con mayores recursos econmicos (ingresos fiscales y fundamentalmente emprstitos externos). Se dedicaron a adecuar las condiciones del pas al desarrollo centrado en la minera. ste fue un perodo de construccin de ferrocarriles y de caminos, de modernizacin del aparato estatal y de las Fuerzas Armadas, as como de una cierta dinmica de los servicios urbanos, de la educacin pblica y de las universidades. El periodo tambin se caracteriz por un afianzamiento del latifundio y del gamonalismo subordinado al poder poltico de los seores del estao, una cierta expansin de los sectores medios, profesionales y artesanales, as como los comienzos de un desarrollo organizativo de los grupos subalternos minero y urbano. A principios del siglo, Bolivia se convirti en el segundo exportador de estao en el mundo (despus de Malasia), aportando alrededor del 20 por ciento de la produccin mundial entre 1910 y 1930 (Cuadro 2).
Cuadro 2 Produccin mundial de estao (Miles de toneladas largas de contenido de estao) Ao
1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930

Produccin Mundial
85 99 116 128 123 146 176

Exportaciones Bolivianas
9.1 16.3 22.8 21.4 29.1 32.2 38.1

%
10.7 16.5 19.7 16.7 23.7 22.1 21.6

Fuente: CEPAL 1958:8

La alta cotizacin de este mineral destinado a la industria manufacturera y de armamentos de Estados Unidos y Europa, y el descubrimiento de ricos yacimientos de estao, ocasion un auge de la economa minera durante las primeras dos dcadas del siglo XX. Los

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efectos de este auge se reflejaron en ndices altos de exportacin global, as como en una tendencia creciente en las importaciones globales, relacin que se volvi negativa hacia fines de la dcada de 1920 y los aos posteriores, cuando la produccin minera entr en crisis. As Bolivia se incorpor a la divisin internacional de trabajo como exportadora de minerales e importadora de productos alimenticios, manufacturas y tecnologa. Es decir, como una formacin social dependiente con las caractersticas de un enclave minero.37
Cuadro 3 Comercio externo de Bolivia 1895-1923 (valores en miles de Bs.) Aos
1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923

Importaciones
13 897,4 12 952,5 12 457,2 11 897,2 12 839,9 13 344,1 16 953,2 14 143,3 16 252,9 16 909,6 20 298,8 35 087,3 37 897,6 40 807,6 36 939,9 48 802,4 58 371,4 49 508,9 54 762,8 31 098,2 33 480,8 34 999,9 61 997,0 65 339,5 70 853,1 53 092,1 55 589,1

Exportaciones
20 914,1 22 047,3 21 990,4 27 456,7 27 356,7 35 657,7 37 578,2 28 041,6 25 169,1 31 463,0 41 795,9 55 654,5 50 331,5 48 925,6 63 764,5 75 622,1 82 631,2 90 123,0 93 721,5 101 484,8 157 748,0 182 612,8 144 251,5 156 018,7 66 919,4 94 769,6 107 693,9

37

A fin de evitar generalizaciones que oscurezcan el documento, en este captulo se ha optado por el trmino de economa monoproductora de minerales, para sustituir el concepto de enclave minero, que alude a una forma productiva cuyas decisiones se toman en el exterior del pas. Ambos conceptos son polmicos y obedecen a diferentes orientaciones tericas.

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Durante este perodo se ofreci toda clase de facilidades a la penetracin de capital externo; se organizaron alrededor de 125 empresas, en su gran mayora con capitales norteamericanos e ingleses y, en menor grado, chilenos. Las tres empresas que llegaron a consolidar grandes complejos fueron las de Patio, Aramayo y Hoschild; entre ellas controlaban el 80 por ciento de la produccin del estao en la dcada de 1920. De lejos la ms importante fue la Empresa Patio, cuyos orgenes datan de fines del siglo XIX. Las minas de Llallagua, que fueron la base de la fortuna de Patio, llegaron a producir el 17 por ciento de la produccin mundial, con una ley del 60 por ciento de estao fino en la poca inicial (Deringer & Payne 1937: 236). Patio no dej de producir menos del cincuenta por ciento de las exportaciones de estao del pas durante cinco dcadas, hasta que se produjo la nacionalizacin de las grandes minas en 1952. Adems, controlaba importantes proporciones de la produccin de plata, wlfram, antimonio y zinc. El complejo minero que tena Patio en el pas inclua grandes instalaciones, plantas de concentracin, usinas elctricas y una red ferroviaria de acceso a varias minas. El poder econmico de este magnate se manifestaba a travs del Banco ms importante (Banco Mercantil, fundado en 1906), la construccin y operacin de tramos ferroviarios a las minas (Machacamarca-Unca), una empresa de electricidad en Cochabamba y otras empresas. Patio incluso lleg a ser garante de prstamos externos para el Estado, como por ejemplo en 1925 (prstamo de Glyn Mill Co., de Londres), bajo la condicin de que el Estado no elevara los impuestos a la minera durante los cinco aos de duracin del prstamo (Pealoza 1953, II: 445-6). Los otros dos grupos mineros importantes eran los conformados por Mauricio Hoschild y Carlos Vctor Aramayo. El primero aprovech la crisis mundial de 1929 para adquirir, a precios excepcionales, importantes intereses mineros, entre los que se destacan la Compaa

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Unificada del Cerro de Potos, la Compaa Minera de Oruro, la Compaa de Estao de Vinto, la Sociedad del Estao de Colquiri, la Compaa Huanchaca de Bolivia, la Carabuco Mines Limited, la Anglo South Mining Sindicate (que tena arrendado el Ferrocarril AtochaVillazn) y otras menores como las minas de San Jos, Itos, Matilde, Morococala, el Ingenio de Machacamarca, etc. Tambin tena intereses en el extranjero como la Mauricio Hoschild & Ca. en Chile y la South American Mining Co. en Argentina (Querejazu 1978: 94). En 1916, Carlos Vctor Aramayo estableci, en Ginebra, la Compagnie Generale de Mines de Bolivie, con un capital de 25 millones de francos suizos, de la cual dependieron, entre otras, las minas de Chorolque, Chocaya, Tosna, Salsala, y Coltaia, que no slo explotaban estao, sino tambin cobre, bismuto, wlfram, antimonio y plomo. Asimismo, obtuvo concesiones para explotar oro en la zona de Tipuani-Guanay, situada al norte de La Paz (Querejazu 1978:95). En 1924, Patio se registr como empresa norteamericana en Delaware (Patio Mines and Enterprises Consolidated), marcando un proceso de diversificacin mundial en fundiciones, minas y finanzas que lo convertira en una empresa multinacional para la cual Bolivia tena cada vez menos importancia. Poco antes de la gran crisis mundial, Patio haba logrado diversificar sus operaciones y, por lo tanto, pudo sobrellevar con holgura las dificultades de la depresin en el mercado internacional. La accin del Estado durante este perodo estuvo en gran medida sometida a los requerimientos para viabilizar la expansin minera y crear las condiciones para implementar el proceso de crecimiento con base en la minera. El grado en que el Estado expresaba esta subordinacin a un proyecto concentrado en la mono produccin exportadora de minerales y crecientemente sujeto a las condiciones del mercado internacional, se puede apreciar especialmente a travs de un anlisis de tres aspectos: el grado de endeudamiento externo, el dficit presupuestario y la baja tasa impositiva sobre la produccin y exportacin

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minera. Una de las principales prioridades del gobierno hasta 1920 fue otorgar una mayor articulacin al sistema de transportes y comunicaciones en funcin a la economa minera. En 1907 se constituy la Bolivian Railway Co. y prcticamente desde esa poca, fueron intereses britnicos los que controlaron el sistema ferroviario del pas. Al examinar el desarrollo de este proceso, se observa que el modelo de crecimiento no tuvo ms inters que asegurar la salida de la produccin minera del pas por Antofagasta. Esa va se la ampli hasta Uyuni en 1889, hasta Oruro en 1892 y hasta La Paz en 1917. Cuando el ferrocarril lleg hasta Oruro para conectar los principales centros mineros, esta ciudad empez a dominar las salidas occidentales de Bolivia. En 1913 se termin el ferrocarril Arica-La Paz, colocando a los minerales bolivianos en el Pacfico en menos de 12 horas, pero las elevadas tarifas limitaron este trfico. Tambin se completaron otras vas, como la de Viacha, Guaqui e inclusive una hacia la Argentina. En 1923, la extensin de los ferrocarriles en Bolivia alcanzaba a 1 879 kilmetros, de los cuales solo 134 eran propiedad del gobierno y el resto de la Bolivian Railway Co. (Cuadro 4). A pesar de eso, las prolongaciones ferroviarias ejecutadas por el Estado quedaron en condiciones de ramales anquilosados, porque su utilizacin estaba supeditada al trfico por las lneas britnicas, debiendo vencer los inconvenientes que supuso el juego de tarifas, intereses parciales, etc. (Mansilla 1975: 893).

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Cuadro 4 Extensin de las lneas frreas (1923) Lneas de Operacin

Propiedad del Gobierno Corocoro ramificada de Arica-La Paz Railway Potos Sucre (Seccin completada) Yungas Railway (La Paz a Beni, Seccin completada) Bolivian Railway Co. Viacha Oruro Ro Mulatos Potos Oruro - Cochabamba Uyuni - Atocha Antofagasta y Bolivian Railway Co. Antofagasta - Oruro (seccin Boliviana) Viacha - La Paz Kenko - Ramificacin Arica La Paz Railway (Seccin Boliviana). Corporacin Peruana Ltda.Guaqui-La Paz Luz y fuerza de Cochabamba Co. (Va estrecha) Cochabamba Vinto (Elctrica) Cochabamba Arani (vapor) Caminos de conexin a Minas Machacamarca - Unca (Patio) Uyuni - Huanchaca Total en operacin 104 38 142 1 879 10 60 78 486 29 8 233 98 523 233 98 202 174 205 90 671 8 77 49 134

Km. Lnea

Total Km.

Lneas en construccin (propiedad del gobierno)

Atocha Villazn Potos Sucre (Seccin en Construccin) Yungas Railway (La Paz-Beni Seccin en Construccin) Fuente: Mc. Queen 1925:107 - 110 198 97 77 372

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La construccin del sistema ferroviario, requiri de una inversin de alrededor de 80 millones de dlares americanos hasta los aos 20; de los cuales unos 58 millones de dlares americanos fueron prstamos exteriores (Lofstrom 1968: 12). A principios del siglo la deuda externa era muy reducida. Los primeros prstamos externos contrados fueron en 1908, 1910 y 1913, por un monto de tres millones de libras esterlinas. El primer prstamo grande fue contrado en 1917 en Nueva York, por 2,4 millones de dlares para la construccin del ferrocarril La Paz-Yungas. Hasta 1930, los crditos contrados por el Estado sobrepasaban la suma de 100 millones de dlares, la mayora de ellos destinados a la construccin de ferrocarriles y a cancelar los mismos crditos (Cuadro 5). Durante la segunda dcada, el servicio de la deuda externa y de las garantas de los bonos lleg absorber ms de una cuarta parte del presupuesto estatal (CEPAL 1958: 11). Si bien con relacin a las dcadas anteriores el presupuesto estatal aument considerablemente, la contribucin de las exportaciones mineras se mantuvo en niveles muy bajos, si tomamos en cuenta que precisamente las primeras dos dcadas y media coincidan con el auge del estao.

Cuadro 5 Crditos del Estado (1908-1930) Inters

6% J. P. Morgan & Co. P y Estabilizacin del Cambio Fundacin Banco de la Nacin Construccin FFCC. Atocha La Quiaca Construccin FFCC. Yungas Construccin sedes de Alcantarillado La Paz y Cochabamba (19 millones pagar deudas Estado) (14 millones) construcciones o terminacin FFCC. Potos Sucre, Cochabamba-Santa Cruz, Atocha Villazn y de Los Yungas-Carretera Villazn-Tarija 8% Glyn, Mills & Co. Dillon Road & Co. Dillon Road & Co. nica Alluretiere 7% 7% 7% Continuar FFCC. Sucre- Potos Construccin FFCC. Potos Sucre y Cochabamba- Santa Cruz Para cancelar deuda 1925 y otras. Gobierno Francs Crdito Mobilier (Paris) Chandler & Co. Equitable Trust Co. Stifal Nicolaus Equitable Trust Spencer Trask 5% 5% 6% 6% 8%

Ao Financiador

Monto

Destino

1908

500 mil libras esterlinas

1910

1.5 millones lib. esterlinas

1913

1 milln lib. esterlinas

1917

2.4 millones de dlares

1920

2 253 000 dlares

1922

33 millones de dlares

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1925

600 libras esterlinas

1927

14 millones de dlares

1928

23 millones de dlares

1930

2 millones de dlares

Fuente: CEPAL 1958

135

136

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Entre 1900 y 1922, los impuestos a la minera se limitaban a los derechos de exportacin y nunca sobrepasaron el seis por ciento sobre el valor de las exportaciones durante este perodo (Pealoza 1953, II: 233-234). Entre 1923 y 1928 aumentaron los ingresos fiscales por reformas que dbilmente intentaban gravar las utilidades de las empresas mineras. La participacin del Estado en el valor de las exportaciones subi en este perodo al 13 por ciento como promedio, si bien a partir de 1928 se inici una drstica disminucin causada por la reduccin en las exportaciones, los impuestos sobre las utilidades en los aos de la crisis mundial de 1929-30 llegaron a niveles nfimos (CEPAL 1958:10). La permanente crisis deficitaria del Estado boliviano durante las primeras dcadas se puede notar en que los gastos superaron a los ingresos en 24 ejercicios fiscales, como seal la CEPAL: Para saldar estos dficit, el gobierno no tena ms remedio que acudir a emprstitos externos, al aumento de la deuda flotante y a la emisin de los llamados vales de aduana que comprometan por varios aos parte de los ingresos provenientes de los derechos de importacin y exportacin. Agotados los recursos internos, forzosamente se terminaba por recurrir a los emprstitos externos, aumentando de ese modo el pasivo de la nacin y comprometiendo los ingresos pblicos futuros con el servicio de estos prstamos. Por una parte, estas deudas se contrajeron en condiciones financieras bastante gravosas y por la otra, comprometieron en gran forma los recursos fiscales, por lo que el gobierno tuvo que retrasar los pagos ordinarios de la administracin y el servicio de la deuda interna para cumplir con sus obligaciones exteriores... (CEPAL 1958:11- 12). Hacia fines de la dcada de 1920 las obligaciones exteriores absorban alrededor del cincuenta por ciento de las entradas fiscales (CEPAL 1958: 12). En realidad, parte de las obligaciones externas que asumieron los gobiernos posteriores al derrocamiento del rgimen liberal en 1920 y hasta la gran crisis mundial comprometieron en trminos an

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ms leoninos al Estado boliviano.38 Gran parte de estos prstamos estaban destinados a cancelar o convertir obligaciones pendientes del Estado. El mercado mundial del estao evidenci considerables fluctuaciones de precio durante y despus de la Primera Guerra Mundial. En 1918 los precios del estao en el mercado de Nueva York eran tres veces mayores al precio promedio anual de 1900. Sin embargo, en 1921 los precios haban descendido a los niveles de 1990 a consecuencia de la recesin industrial de la postguerra y la consiguiente reduccin en el consumo del estao (Lofstrom 1968: 57). Si bien durante los aos posteriores a 1921 el precio del estao tuvo una tendencia ascendente, hacia 1927 se desarroll un exceso de la oferta mundial de estao que provoc un descenso de los precios de este metal. La gran crisis mundial acarre un drstico descenso en los precios, que a su vez provoc una reduccin en el volumen de las exportaciones bolivianas. El precio del estao baj de 917 dlares/Ton., en 1923, a 794 dlares/Ton., en 1929 y sigui descendiendo en los aos siguientes hasta llegar a 375 dlares/Ton. en 1932 (CEPAL 1958: 12). El volumen de las exportaciones lleg a 47 mil toneladas en 1929 y cay a 15 mil toneladas en 1933. A partir de este ao hubo una tendencia favorable en los precios, con el consiguiente aumento en el volumen de las exportaciones. Sin embargo, la minera boliviana no lleg a recuperar el nivel de 1921 ni an durante la Segunda Guerra Mundial, y su valor a precios constantes fue siempre inferior al de los aos 192729 (CEPAL 1958: 2).

38

Por ejemplo en 1922, durante el gobierno de Saavedra, se contrat un prstamo de 33 millones de dlares, al ocho por ciento por 25 aos con la Stiefel, Ryan, Nicolaus Investment Company of Saint Louis, la Eguitable Trust Co, y Spencer Trust of New York. De esta suma, 19 millones de dlares estaban destinados a cubrir obligaciones anteriores del Estado. Como escribi Marsh: Esta fue la operacin de emprstito ms vasta en la historia de Bolivia y, aunque colocando la deuda pblica sobre bases ms justas y sistemticas, dej al pas con un grande y dispendiosa carga y sin los fondos necesarios para llevar adelante la realizacin de las obras pblicas esenciales para el desarrollo de la nacin (Marsh 1928: 159).

138

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Un fuerte indicador del agotamiento del proceso de crecimiento basado en la minera se pudo observar ya a partir de la crisis mundial del 30 y durante las siguientes dos dcadas: El capital existente en 1950 en este sector, que en 1928 era aproximadamente de 160 millones de dlares, alcanzara 161,2 millones de dlares a precios de 1950, lo que significa que durante todo este tiempo, apenas se atendi la conservacin del equipo. (CEPAL 1958). La crisis mundial afect especialmente a la minera pequea y mediana del pas, ocasionando el cierre de muchas minas y el despido masivo de trabajadores. Por su parte, las tres grandes empresas fueron las que ms drsticamente afectaron las condiciones de vida de los trabajadores. En el contexto de la crisis mundial se organiz el Consejo Internacional del Estao para hacer frente a la fluctuacin de precios y el exceso de la oferta mundial de este mineral. En 1929 se cre la Asociacin de Productores de Estao en Londres, cuyo primer Presidente fue Patio. A raz de la depresin se hizo evidente la necesidad de una mayor coordinacin. En 1931, los productores de alrededor del 90 por ciento del estao mundial (Bolivia, Malasia, Nigeria, Tailandia, las colonias holandesas y malayas) establecieron el Programa Internacional de Control del Estao. El primer acuerdo, que dur un lapso de tres aos, asign a cada pas miembro una cuota de produccin. Como resultado de este convenio, los precios se elevaron desde el bajo nivel de 104 libras esterlinas/Ton., en mayo de 1931, a 122 libras esterlinas/ Ton., en mayo de 1932 y a ms de 200 libras esterlinas/Ton. en el verano de 1933. En cuanto a Bolivia, la distribucin de cuotas a los productores favoreci a la gran minera controlada por Patio, Aramayo y Hoschild, cuyo poder se reforzaba a travs de su importante gestin en la Asociacin de Industriales Mineros de Bolivia, fundada en 1925 (Lofstrom 1968). Los conflictos de intereses entre los grandes y pequeos propietarios de minas profundizaron a la larga la hostilidad que ms tarde

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manifestaron muchos pequeos propietarios de minas hacia el sper Estado minero. stos, por lo tanto, trataron de formar asociaciones rivales (sin xito) que representasen a los propietarios pequeos y medianos; ms tarde estos mineros formaran un importante grupo de apoyo al MNR (Whitehead 1972: 74-76). Es importante recordar que Patio, ya mucho antes de la crisis mundial del 30, haba comenzado a diversificar sus operaciones en el mbito internacional. Esto signific que Bolivia tena cada vez menor importancia dentro del contexto total de las operaciones mundiales de este empresario. Las inversiones se canalizaban a empresas ms rentables en otros pases, mientras que en Bolivia stas se estancaron. Por otra parte, Bolivia enfrentaba y especialmente a partir de los aos veinte mayores costos de produccin debido al decreciente contenido de estao de sus yacimientos (siete por ciento en 1925, tres por ciento en 1938, 1,87 por ciento en 1950, 0,82 por ciento en 1964 y 0,3-0,4 por ciento en 1975). Bolivia no solamente tuvo que enfrentar la crisis mundial de los aos treinta, sino tambin la desastrosa Guerra del Chaco (1932-1935), que ocasion cuantiosas prdidas humanas39 y un gasto econmico que erosion an ms la frgil economa boliviana. El impacto del empeoramiento de la situacin de la minera y del considerable gasto pblico ocasionado por la guerra provoc un extraordinario descenso en la captacin de ingresos por parte del Estado (Lofstrom 1968: 61-62). Bolivia se vio obligada a suspender el pago de la deuda externa en julio de 1931 (la deuda pblica ascenda a 214 millones de bolivianos, de los cuales 173,7 millones de dlares correspondan a la deuda externa); las entradas fiscales apenas llegaban a 35 millones de bolivianos.40
39 40 Se calcula que en la Guerra del Chaco se perdi el dos por ciento de la poblacin: murieron 52 397, desertaron diez mil, fueron capturados 21 mil, de los cuales 4 264 murieron en cautiverio (1960: 240-241). Esta deuda no lleg a pagarse hasta implementarse el Plan de Estabilizacin en 1956. A fines de 1955 alcanzaba (por la acumulacipn de intereses) los 168,6 millones de dlares (CEPAL 1958: 12).

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La guerra puso en cruda evidencia la desarticulacin territorial del pas. La inaccesibilidad al Chaco fue un factor determinante en la desventajosa situacin boliviana en el contexto blico. Con la depresin y la Guerra del Chaco se inici el deterioro y, en definitiva, la crisis de la sociedad tradicional. La depresin manifest con toda claridad la vulnerabilidad de una economa exportadora supeditada al capital internacional. Situada dentro del esquema clsico de la divisin internacional del trabajo, la economa minera y la estructura latifundista de tendencia de la tierra condicionaron el bajo grado de industrializacin y diversificacin econmica del sistema productivo, de lo cual se deriv la incipiente integracin regional del pas. La Guerra del Chaco, por su parte, extendi la crisis econmica a toda la estructura poltica e ideolgica de la sociedad. La crisis del Estado que se manifest a distintos niveles fue crucial. La oligarqua minera, como fraccin hegemnica y de clase, consolid su poder econmico en las dcadas del 1890-1920. Como parte del bloque de poder, el Estado adquiri consistencia poltica con la organizacin de partidos representantes de las clases dominantes, establecindose el predominio ideolgico del liberalismo. A partir de la guerra del Chaco se resquebraj esta estructura poltica y amplios sectores de las clases medias que eran las clases de apoyo del rgimen y su fuente de su legitimidad, empezaron a cuestionar el orden existente en su conjunto. Esta guerra afect crticamente la forma de ocupacin del espacio, no slo porque el territorio perdido estaba despoblado, sino porque eso impidi su utilizacin en beneficio de la economa nacional. Ante el vaco poltico, en las Fuerzas Armadas que haban sido derrotadas en la Guerra del Chaco, emergi un sector nacionalista (Toro, Busch), que tendi a dotar al Estado de nuevas funciones que permitiesen una reestructuracin de la economa en funcin de los intereses nacionales.

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El desarrollo regional
Todas las actividades del pas se hallaban subordinadas a la dinmica de la gran minera del estao. Por esto solamente algunas regiones del pas tuvieron cierta gravitacin. Se estructur una articulacin regional que comprenda a los departamentos de La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos, con sus hinterlands agropecuarios en torno al conjunto de relaciones de produccin, mercancas, recursos financieros y comerciales de la minera (Caldern 1980). Las regiones mineras (OruroPotos) vivieron con particular fuerza el proceso de urbanizacin, porque los campamentos mineros absorban la fuerza de trabajo del campo, particularmente de Cochabamba. Oruro constitua el nexo obligado en las comunicaciones de La Paz con el sur, con los valles de Cochabamba. Fue centro econmico de numerosas casas comerciales y agencias de bancos nacionales y extranjeros, adems de ser una plaza comercial de aprovisionamiento de las minas de la regin. En la primera dcada del siglo XX, la poblacin de la ciudad de Oruro alcanzaba a 15 893 personas, de las cuales 6 253 eran del interior de la Repblica y 780 extranjeros. La principal actividad constitua la minera y haba 1 963 mineros; en segundo lugar el comercio, que ocupaba a 1 735 personas, y finalmente las actividades de servicios (Querejazu 1978: 63). En la naciente era del estao, Oruro y La Paz adquiran primaca con relacin a Potos y Sucre, que vivieron su auge en el pasado argentfero. Sucre mantena simblicamente la herencia colonial. Con la crisis de la minera de la plata y la emergencia de otros rubros de exportacin, como el caucho y el estao, el circuito econmico hegemonizado por la ciudad de La Paz adquirira primaca, por su proximidad al Pacfico. Y entonces comenzara a disputarle a los departamentos del sur la hegemona poltica. Con el transcurso del tiempo, la ciudad de La Paz se constituira, por su vinculacin comercial y minera, en la capital efectiva del pas.

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Esta ciudad tuvo un gran desarrollo, pero una industrializacin y expansin de las actividades capitalistas muy dbil. Durante todo el perodo de la economa monoproductora de minerales (1902-1950), la ciudad de La Paz creci 5,3 veces ms que cualquier otra del pas. La mayor atencin gubernamental influy decisivamente en dicho crecimiento, a travs de los crditos, las inversiones, etc. El cuadro 6 muestra la distribucin presupuestaria durante los aos 1920-23 y en l se aprecia que el grueso del presupuesto iba destinado a las ciudades que constituan el eje regional ya descrito. Sin embargo, es la ciudad de La Paz la que reciba la mayor parte del presupuesto (49,46 por ciento en 1923), mientras la participacin de la ciudad de Potos disminua notablemente. Por ltimo, las otras ciudades que apenas reciban un poco ms del dos por ciento del presupuesto total, como es el caso de Tarija; y hay otras que no reciban absolutamente nada, como Pando.41
Cuadro 6 Presupuesto departamental (1920 - 23 en Bs.) Departamento
Chuquisaca La Paz Cochabamba Potos Oruro Santa Cruz Tarija Beni Pando Total Fuente: Mc. Queen 1925 : 110

1920
274 790 2 499 196 508 303 1 32 149 210 363 190 691 164 200 231 734 5 211 426

%
5,28 47,95 9,75 21,73 4,04 3,65 3,15 4,45 100

1921
251 290 2 303 524 822 065 1 167 745 538 027 179 593 168 526 244 929 5 676 699

%
4,44 40,58 14,48 20,57 9,48 3,16 2,97 4,32 100

1922
276 944 2 930 141 769 569 1 281 410 710 769 175 498 186 616 251 552 6 582 499

%
4,22 44,49 11,69 19,47 10,79 2,67 2,84 3,83 100

1923
273 864 3 023 822 753 987 823 627 703 053 171 863 170 076 192 632 6 112 924

%
4,48 49,47 12,33 13,47 11,50 2,82 2,78 3,15 100

41

En el anlisis de la conformacin regional boliviana a fines del siglo XIX y principios de XX no se puede dejar de hacer mencin a la extraordinaria importancia de la goma y la castaa, productos que concentraron una importante actividad econmica y generaron lazos y circuitos internos. Al respecto, la Casa Surez, como unidad productiva, comercial, financiera e incluso poltica, requiere un anlisis especializado. Es innegable su importancia, no slo en la generacin y desarrollo de las actividades mencionadas, sino en la misma Guerra del Acre, en la que desempe un papel sustancial.

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En trminos de crecimiento poblacional, los mismos departamentos del eje regional fueron los que tenan mayor poblacin, distinguindose la ciudad de La Paz, seguida por Potos y Cochabamba (Cuadro 7). Dicha relacin prcticamente se mantuvo invariable entre los aos 1900-1940; aunque con ligeros aumentos en los departamentos de Santa Cruz, Tarija y Pando.
Cuadro 7 Bolivia: Poblacin censada por departamentos (1900 - 1940) Departamento
Chuquisaca Beni Oruro Tarija Cochabamba Santa Cruz Potos La Paz Pando (Colonias) Total

1900
187 080 24 457 81 982 64 654 310 632 163 420 310 110 406 600 6 883 1 555 818

%
12,0 1,5 5,2 4,1 19,9 10,4 19,9 26,0 0,38 100

1940
407 000 64 000 172 000 205 000 653 000 417 000 649 000 287 000 18 000 3 472 000

%
11,7 1,8 4,9 5,9 18,8 12,0 18,6 25,5 0,5 100

Fuente: Bolivia: Censo 1900

As, La Paz, como sede del gobierno y como principal centro de la economa monoproductora de minerales, se converta en parte de un circuito que la integraba en mayor grado a los centros mundiales (Londres-Pars-Nueva York) que al interior del pas, cumpliendo una funcin de mera intermediaria entre los grandes centros econmicos y la regin explotada. Tal funcin de mediacin la hara actuar como centro local de transmisin del comercio, los emprstitos, las inversiones y las influencias culturales e ideolgicas de la economa dominante (Arze 1979: 255). Respecto a los prstamos efectuados por el Banco Central, entre los aos 1929 y 1942, solamente se otorgaron crditos a la sede del gobierno central y a los representantes administrativos. Recin en 1943

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se otorgaron prstamos a los departamentos y municipios, pero en una proporcin mnima: el 2,04 por ciento en 1943, el 0,32 por ciento en 1947 y el 0,84 por ciento en 1950. Con referencia a la cartera de inversiones del Banco Central, La Paz monopoliz todo hasta el ao 1939. Recin al ao siguiente se invirti en los dems departamentos y municipios, pero nuevamente en una mnima proporcin: 22,6 por ciento en 1940; 21,5 por ciento en 1945 y 15,4 por ciento en 1950 (CEPAL 1958: 58). Respecto a la fuerza de trabajo por departamentos, en 1900 la mayora de la poblacin estaba ubicada en La Paz, Potos, Cochabamba y Chuquisaca. En el transcurso del perodo de la economa monoproductora de minerales, dicha proporcin vari, ya que la fuerza de trabajo disminuy en cinco departamentos (Cuadro 8), a excepcin de La Paz y Oruro, y en pequea proporcin en Beni, lo que confirma el papel preponderante que desempearon estas ciudades. En trminos geogrficos esta distribucin poblacional significaba que la mayor parte del pas estaba despoblada; los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando tenan una densidad demogrfica muy baja, y la ms alta se presentaba en Cochabamba, La Paz y Sucre.
Cuadro 8 Bolivia: distribucin de la fuerza de trabajo por departamentos (1900 - 1950 en %) Departamento
La Paz Cochabamba Santa Cruz Oruro Potos Chuquisaca Tarija Beni Pando Total Fuente: Maletta 1980:23

1900
28,33 18,21 10,55 4,99 20,37 11,24 4,28 1,53 0,50 100

1950
31,23 + 16,74 9,65 6,88 + 19,39 10,22 2,71 2,48 + 8,70 + 100 +

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Caractersticas y tendencias del incipiente desarrollo industrial

A continuacin haremos un breve esbozo del desarrollo industrial durante las primeras tres dcadas del siglo XX y las tendencias posteriores a la crisis mundial de los aos treinta. El desarrollo de la industria en trminos relativos, y dentro del contexto de la economa minero-exportadora, fue muy incipiente. Algunas industrias se establecieron especialmente durante la dcada de 1920; eran en su gran mayora factoras de bienes de consumo no duradero, orientadas al mercado urbano y adaptadas las condiciones de la poblacin minera. El desarrollo de un incipiente sector manufacturero, as como de los sectores de construccin y transporte, comercio y finanzas, estuvo relacionado al proceso de ordenamiento de la economa mineroexportadora y a un creciente pero an muy reducido mercado. Gracias a una mayor concentracin urbana se afianzaron empresas y grupos econmicos (en su mayora familias y empresarios inmigrantes europeos) que adquirieron un cierto poder, pero que no lograron constituir un sector de poder econmico y poltico comparable o contestatario al de la minera. Entre las principales manufacturas se encontraban el procesamiento alimenticio (molinos de trigo, fideos y galletas, panaderas, fbricas de conservas y embutidos, etc.), la produccin de cerveza y bebidas gaseosas, los textiles, el tabaco, los productos qumicos (jabones y farmacuticos), la industria de cuero (curtiembre y zapatos), la madera y los muebles, el cemento, la cermica y el vidrio, las industrias mecnicas, metalrgicas y otras. Sin embargo, hacia 1950 la industria nacional solamente contribua con alrededor del 40 por ciento de las necesidades requeridas en estos rubros. En el caso de las industrias alimenticias se puede observar que slo abastecan alrededor del 20 por ciento del mercado total (Cuadro 9).

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El ritmo de las importaciones de maquinaria y equipo industrial registrado en el quinquenio 1925-1920 fue relativamente alto. Tambin se evidenci el crecimiento y expansin de las inversiones industriales durante la dcada posterior a la gran crisis mundial. Es significativo que el capital invertido en maquinaria y equipo importado durante este perodo fuera superior al de la minera, la cual haba comenzado a reducir sus inversiones y la renovacin de equipos hacia fines de la dcada de 1920.
Cuadro 9 Abastecimiento de manufacturas nacionales e importadas por industrias de origen 1954 (miles de dlares) Produccin Interna
Industrias alimenticias Bebidas y tabaco Industrias textiles Calzados y confecciones Industria de la madera Muebles y accesorios Industria de papel y pulpa Imprentas y anexos Industria del cuero Industria del caucho Industrias qumicas Cemento, cermica vidrio, Industrias metalrgicas Instrumentos cientficos Otras industrias Total Fuente: CEPAL 1958:118 6 569 4 295 5 253 4 532 214 143 107 548 720 82 1 272 1 252 440 14 320 25 761

Importaciones
28 034 394 5 231 134 374 46 1 140 196 51 1 475 9 103 220 28 651 1 284 76 333

Total
34 603 4 689 10 484 4 666 588 189 1 247 744 771 1 557 10 375 1 472 29 091 1 298 320 102 094

La mano de obra empleada en las seis principales industrias (textiles, harina de trigo, cerveza, cigarrillos y cemento) aument de 2 727 a 4 981 entre 1935 y 1950 (CEPAL 1958: 128). Sin embargo, el crecimiento de la capacidad productiva de la industria fue lento durante este perodo. Por otra parte, el sector manufacturero de Bolivia se caracteriz, durante el perodo 1900-1950, por una significativa produccin en pequea escala, con predominio de los talleres artesanales. De acuer-

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do a CEPAL (1958: 110), la industria registrada ocupaba menos de un quinto de la poblacin empleada en actividades manufactureras; alrededor del 40 por ciento de la misma trabajaba en pequeas industrias no registradas, y cerca de la mitad trabajaba en talleres artesanales (Cuadro 10).
Cuadro 10 Mano de obra ocupada en manufacturas y otras actividades 1950 Poblacin activa (N de personas)
Agricultura y ganadera Minera e industrias extractivas Manufactura: establecimientos industriales Registrados No registrados Artesanado Total Otras actividades Total Fuente: CEPAL 1958:116 973 959 43 441 56 125 20 320 35 805 53 473 109 598 223 734 1 350 782 3 8 16 100

%
72 3 4

Hacia 1950, la industria manufacturera, excluyendo al artesanado urbano, contribua solamente con el nueve por ciento del PNB e involucraba al cuatro por ciento de la poblacin econmicamente activa (Cuadro 11).
Cuadro 11 Composicin porcentual del producto bruto 1950 (%)
Sector agropecuario (a)* Industrias extractivas (b)* Industria manufacturera Artesanado urbano Transportes Comercio y bancos Gobierno Otros servicios (c)* Total Total en millones de dlares 32,9 24,4 8,9 4,3 5,6 10,3 4,4 9,3 100 248

* Incluye a) al artesanado rural, b) a la minera y petrleo y c) a la construccin, obras pblicas, arrendamiento y otros servicios.

Fuente: CEPAL 1958:14

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Como se puede apreciar, en su mayora, el sector manufacturero estaba asentado en los rubros ligados a la reproduccin de la fuerza de trabajo y, en cierta medida, a la produccin de bienes de lujo. En el caso de los bienes de consumo no duradero, hacia principios de la dcada de los cincuenta la produccin nacional contribuira con un monto aproximadamente igual al de las importaciones. En cambio, la disponibilidad de bienes de consumo duradero, productos manufacturados intermedios, materiales de construccin, maquinaria y equipos, dependan casi totalmente de las importaciones. Tanto en lo que se refiere a la importacin de medios de produccin, como de insumos, se observaba un alto grado de dependencia externa. Las materias primas importadas para la industria registrada representaban casi un 40 por ciento de los requerimientos. Sin embargo, se pudo observar, para ciertos rubros, que la proporcin de materias primas importadas estaba muy por encima del promedio y tambin que dentro de las materias primas nacionales se inclua tambin productos intermedios para cuya elaboracin se haba tenido que utilizar materia prima importada (CEPAL 1958: 125). La gran mayora de las actividades industriales estaban concentradas en las ciudades de La Paz, Oruro y Cochabamba, situacin que fortaleca las tendencias de concentracin poblacional y de dinamismo econmico en las reas de influencia de la economa minera.

La estructura agraria
El abastecimiento alimenticio para una creciente concentracin poblacional urbana y minera fue provisto por el agro. El contexto era el de una mayor dinmica comercial gracias a las redes vial y ferroviaria que resultaron de la expansin de la economa minero-exportadora. Durante las primeras dcadas del siglo XX la poltica estatal con relacin al abastecimiento alimenticio se basaba en una abierta promocin de las importaciones.

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Las dificultades de esta poltica se pusieron en evidencia durante la crisis mundial de 1930 y la Guerra del Chaco, que repercutieron directamente en la vulnerable economa y en el abastecimiento alimenticio (disponibilidad de divisas, inflacin y aumento en el costo de vida), lo que dio lugar a una polmica en torno al modelo microexportador de la economa y a la necesidad de dinamizar la agricultura nacional. Durante la dcada de 1940 el Estado dise algunas lneas de accin e inici una poltica de fomento a la produccin nacional y de ampliacin de la frontera agrcola.

Importaciones alimenticias
Para las dcadas de 1910 y 1920, la importacin de alimentos (incluyendo ganado en pie, carne de res y productos procesados) fluctuaba en alrededor del 25 por ciento del total de las importaciones, incluyendo materias primas de origen agropecuario para la industria (McQueen 1925: 18). Esta tendencia se increment an ms en las dcadas posteriores, notndose un aumento considerable en volumen, especialmente durante las dcadas de 1930 y 1940. Tambin fue significativo el aumento de la proporcin de productos importados para la industria alimenticia, a partir de la dcada de 1920 (Dandler 1980). Las siguientes tendencias fueron centrales: Con la construccin de la red ferroviaria interna y conectada con la Argentina y los puertos del Pacfico para la exportacin de minerales, el pas se vincul ms estrechamente con el mercado internacional. A su vez, ciertas zonas, como Santa Cruz, se encontraban aisladas e imposibilitadas de competir con las importaciones, a causa de los altos costos de transporte y el mnimo acceso a los capitales comerciales. En estrecha relacin con la expansin de las empresas mineras, se articularon nuevos sectores comerciales favorecidos por la actividad importadora rentable, coadyuvada por el Estado

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a travs de polticas cambiarias, exenciones arancelarias y bajos impuestos. Durante las primeras dos dcadas y media hubo disponibilidad de divisas, por un saldo positivo en la exportacin de minerales que favoreca la poltica estatal de importaciones. Durante las tres primeras dcadas hubo un significativo proceso de concentracin de la poblacin en los complejos mineros, que era provista de ciertos productos alimenticios gracias a las importaciones.

A raz de la depresin mundial de 1930 y la Guerra del Chaco (1932-35), se precipit la crisis financiera del Estado (suspensin del pago de la deuda externa, balanza de pagos negativa, etc.) y se aceler una espiral inflacionaria. El Estado tuvo que recurrir a un mayor volumen de importaciones alimenticias durante las dcadas de 1930 y 1940, a fin de proveer las necesidades de la creciente concentracin urbana y paliar la tensin y movilizacin social que se iba generando en torno a demandas salariales y al alza en el costo de vida. Examinemos con mayor detalle las tendencias de las importaciones de productos alimenticios. En el perodo 1925-29, las importaciones alimenticias representaban el 19 por ciento del total importado, y a comienzos de la dcada de 1950, haban ascendido al 24 por ciento (Dandler 1980: 32-33). Si se considera la importacin de materias primas para la industria alimenticia, tenemos las siguientes tendencias:
Cuadro 12 Importaciones de materias primas (en %)
1925 1929 1930 1934 1935 1940 1941 - 1945 1946 1949 1950 1952 Fuente: Dandler 1980:33 19,4 19,6 27,4 43,3 34,8 23,9

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De esto se puede concluir que se destinaban recursos en una elevada proporcin para importar productos que bien podan haber sido producidos en el pas.
Cuadro 13 Importaciones de trigo, harina de trigo (toneladas) Aos
1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949

Importacin de trigo en grano

2 39 25 7 492 737 2 323 10 476 22 011 24 254 15 185 19 275 31 660 31 659 39 209 36 018 42 067 52 692 57 994 50 880 50 386 50 186 27 131 29 917 30 231 26 945

Importacin de harina de trigo (70 grano)

33 717 38 638 39 377 24 330 30 238 27 537 18 000 4 242 3 562 4 097 7 904 7 107 10 360 15 585 11 357 10 031 19 262 28 862 30 872 25 508 25 971 49 958 42 181 39 824 29 368

Importacin de harina de trigo mejorado (grano)

15 738 2 603 2 653 804 2 261 1 951 1 030 496 388 202

Compra de trigo domstico por industria molinera

3 053 1 858 7 126 5 126 1 783 4 798 6 203 7 520 5 531 7 696 4 550 12 100 20 657

Fuente: Anuario de Comercio Exterior, La Paz 1925 1949

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Como ejemplo tomaremos un rubro bastante crtico: la importacin de trigo y harina de trigo. La demanda durante el perodo 19251931 fue principalmente en el rubro de harina de trigo; esta tendencia disminuy durante la dcada posterior, cuando el Estado, a travs de polticas de cambio diferencial de divisas, favoreci la importacin de trigo en grano, con lo que se estableci una mayor capacidad molinera en el pas. A partir de la dcada de 1940, la tendencia de la importacin de harina de trigo aument, mientras que la de trigo en grano disminuy en los ltimos aos de esta dcada. Lo significativo es que slo a partir de mediados de la misma el Estado comenz, muy incipientemente, a incentivar una mayor produccin de trigo nacional a travs de una poltica de precios favorables, cierta ayuda tcnica y crediticia, as como restricciones para que la industria molinera utilice materia prima importada (NNUU 1951: 35-36).42

Incipiente dinmica del oriente y desarrollo agropecuario (dcada de 1940)

A continuacin haremos un breve anlisis sobre las tendencias en la produccin agropecuaria nacional, especialmente durante las dcadas de 1930 y 1940, cuando surge cierta estadstica que si bien no es muy fidedigna entrega ciertos indicadores. En cuanto a la produccin agropecuaria, se observa que entre 1938 y 1950 hubo un crecimiento en la produccin y extensin cultivada (Cuadro 14). Este aumento se evidencia especialmente en papas, maz, y quinua, que tuvieron un incremento del 300 por ciento entre 1938 y 1950. En el caso del trigo hubo una mayor fluctuacin, sin embargo, se observ tambin un aumento si nos basamos en los datos del censo agropecuario de 1950.
42 Para un anlisis ms detallado de la problemtica de importacin alimenticia, vase Dandler 1980.

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Este fue quiz el nico cultivo que recibi un estmulo de precios y cierto apoyo tcnico y crediticio por parte del Estado hacia fines de la dcada de 1940. Entre 1938 y 1949, la adquisicin de trigo nacional por parte de las empresas molineras aument en un 189 por ciento, si bien el trigo nacional solo abasteca el diez por ciento de la demanda del mercado interno urbano (NNUU 1951: 15).
Cuadro 14 Estimacin de la produccin agrcola y reas cultivadas (1938 1950) Produccin miles de toneladas 46
1938 a 1 941 a 1946 a 1949 b 1950 c 1938 z

Produccin miles de toneladas 46

1941 a 1946 b 1949 b 1950 c

Cultivo tierras fras y templadas

Papa Maz Cebada Quinua Trigo Oca Habas 92,4 80,2 28,0 3,4 32,6 8,5 5,8 76,7 71,6 61,8 4,6 33,4 9,1 400,0 150,0 36,0 20,0 14,0 9,0 6,0 406,0 188,0 36,0 18,0 27,6 9,4 9,0 140,0 124,0 44,2 41,0 26,2 27,0 37,3 6,7 34,5 3,7 4,0 14,0 41,0 44,1 4,6 44,0 3,2 80,0 83,3 20,0 18,6 3,0 7,5 62,5 117,5 52,1 22,5 37,0 1,2 5,3 84,9 104,3 51,0 75,9 -

Cultivo tierras clidas

Arroz Caa Yuca Caf Cacao 8,5 32,7 19,7 7,3 8,5 47,0 20,2 11,5 5,8 15,0 220,0 1,8 4,8 18,4 236,0 3,100 1,8 4,2 14,0 342,9 62,0 2,5 4,1 17,5 8,7 1,1 8,0 7,5 9,7 15,0 12,3 5,9 3,8 1,0 3,6 12,0 10,0 3,1 5,0 -

Fuente: a y b NNUU 1951 b: 16

Por otra parte, en cuanto a cultivos tropicales, hubo un significativo aumento en la produccin de arroz, caa de azcar y caf, lo cual indicara que tanto en los Yungas de la Paz y Cochabamba, como tambin en el oriente, haba indicios de una expansin de cultivos durante la dcada de 1940.

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Estas tendencias pareceran refutar la visin, que es bastante comn, de que la agricultura boliviana estaba estancada antes de la Revolucin de 1952. Si bien expresamos ciertas reservas respecto a la estadstica disponible43 se puede afirmar tentativamente que durante los aos cuarenta la agricultura dio seas de un incipiente avance productivo. Esto probablemente estuvo relacionado a un aumento en la demanda interna y fue una respuesta, an muy dbil, a la crisis del abastecimiento alimenticio extranjero. Ya hacia fines de la dcada de 1930, el Estado haba implementado ciertas medidas para dinamizar el sector agropecuario. En 1937 se cre el Ministerio de Agricultura y Colonizacin; tambin en este perodo se comenz un importante proyecto de riego para el valle central de Cochabamba, con miras a intensificar la produccin en un rea de alrededor de ocho mil hectreas. Por otra parte se ampli considerablemente la red de carreteras interurbanas e interprovinciales (altiplano, valles, yungas). Para la construccin de caminos secundarios fue considerable el aporte de la mano de obra indgena, a travs de la prestacin vial que el Estado exiga, especialmente a las comunidades. Esto facilit una mayor circulacin de mercancas. Fue en los cuarenta, y en el contexto de la Segunda Guerra Mundial, que se debati con mayor profundidad la crisis econmica interna que se arrastraba desde la depresin y la Guerra del Chaco. Se asignaron mayores recursos estatales para el sector agropecuario y para la construccin de carreteras, y se procedi a crear agencias estatales especializadas en el fomento agropecuario y aspectos relacionados: el

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Pueden hacerse reparos en cuanto a la veracidad de la estadstica: nos inclinaramos ms por la de los datos de 1949 y 1950, que fueron tomados con mayor detenimiento que las estimaciones de los aos anteriores (NNUU 1951 y CEPAL 1958). Hay contradicciones que resaltan: por ejemplo, la produccin de maz tuvo un aumento de 135 por ciento entre 1938-49, mientras que el rea cultivada aument en 336 por ciento; es difcil aceptar este aumento de la extensin, que al mismo tiempo implicara una considerable baja de productivida. Por otra parte, la productividad de la papa y la de la quinua parecen haberse duplicado durante este mismo perodo.

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Banco Agrcola (1942), la Corporacin Boliviana de Fomento (1944), que inici una mayor apertura caminera hacia el oriente y comenz planes de colonizacin y de fomento estatal a la produccin azucarera y de productos tropicales. Tambin apareci el Servicio Interamericano, establecido con recursos y asesores norteamericanos, similar a otros organismos creados por los Estados Unidos, durante el mismo perodo, en otros pases latinoamericanos. La influencia norteamericana comenz a tomar cuerpo en este perodo, especialmente a travs del financiamiento, el asesoramiento, la capacitacin tcnica, los estudios y las recomendaciones de polticas econmicas. El mejor ejemplo de ello fue la Misin Bohan (1941-1942), que recopil un amplio estudio econmico, formul recomendaciones y estableci las bases de la asistencia tcnica y financiera norteamericana durante esa dcada. Como veremos ms tarde, esta misin lleg a ser base fundamental de la estrategia econmica de integracin espacial durante la Revolucin de 1952. La Misin de las Naciones Unidas (1951) reiter bsicamente los mismos planteamientos. La Misin Bohan lleg a sistematizar y explicitar los resultados de un debate interno que se haba ya suscitado en el pas, pero investida de una mayor autoridad econmica y tcnica. Su visin estaba estrechamente ligada a los intereses norteamericanos y, en funcin de ello, recomend la estrategia de desarrollo en Bolivia. Bsicamente, el Informe Bohan (1942) cuestion el modelo monoexportador de la economa. Concluy que en la dcada de 1930 se haba llegado a una situacin econmica muy crtica y que se requera formular una nueva estrategia econmica para diversificar la economa. Los aspectos centrales del informe fueron: La diversificacin agrcola con fuerte tendencia a las exportaciones agropecuarias. La produccin de hidrocarburos para la exportacin. La reactivacin de la inversin minera.

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Adems de plantear bastante explcitamente la necesidad de transformar el agro en las zonas tradicionales donde predominaba el latifundio, el Informe Bohan influy en la formacin del espacio nacional al concentrarse en la tesis de crear un polo de desarrollo en el oriente (Santa Cruz) a travs de una agricultura y ganadera comercial en gran escala, la intervencin estatal en la creacin de una infraestructura de procesamiento agroindustrial y de servicios, y la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Para efectuar esta estrategia se necesitaba vincular ms efectivamente la regin oriental con las ciudades del valle y del altiplano, as como llevar adelante una poltica de colonizacin para atraer contingentes de campesinos de las regiones tradicionales. Se plante este proceso migratorio como una forma de aliviar la densidad de poblacin del occidente, pero se lo explic ms bien como una estrategia crucial para proveer de mano de obra a la expansin de la frontera agrcola y al capitalismo agro-ganadero del oriente. Estos planteamientos comenzaron a tener eco en el Estado, especialmente durante el gobierno Villarroel-MNR (1943-1946), pero encontraron poca receptividad en la oligarqua minera. Recin despus la Revolucin de 1952 se procedi a realizar las transformaciones necesarias para implementar este nuevo modelo de desarrollo.

Estructura agraria y concentracin regional andina

Ya se mencion que la segunda expansin de la hacienda, durante el perodo republicano, estuvo estrechamente ligada al desarrollo y auge de la economa minera, especialmente hacia fines del siglo XIX y durante las primeras dos dcadas del siglo XX. Esto fue muy evidente en el altiplano. Sin embargo, tambin postulamos que en esta regin no fue un proceso en que se estableci un control hegemnico de la tierra ni tampoco una eliminacin de la comunidad. Revisando diversos estudios de caso sobre el altiplano, lo que resalta es que la hacienda era una superposicin de la comunidad y

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que al interior de la propiedad hacendal se impuso un manejo de la mano de obra y una forma extraccin de excedentes basados en las prcticas comunitarias de tenencia de la tierra, la estructura organizativa poltico social de la comunidad y el reforzamiento de una agricultura parcelaria de las unidades domsticas. Todos estos aspectos no conllevaron a una reestructuracin de las relaciones de produccin. Como seala Rojas (1978: 59): ...al margen de la diversidad de modalidades peculiares que se dan en cada caso, por lo general la hacienda reaprovecha y readecua los procedimientos tcnicos y sociales del rgimen productivo multiparcelario del altiplano, de manera que la ausencia de una acumulacin de capital transformada en inversin agraria determin una persistente bsqueda de mecanismos de articulacin con los sistemas tradicionales. De esta manera se estableci un sistema de extraccin de excedentes que no lleg a amenazar la persistencia de las formas tradicionales de apropiacin y distribucin de los medios productivos. De ah por ejemplo, que cuando una propiedad era vendida se la transfera con todos sus usos y costumbres, es decir, que adems de transferirse jurdicamente la tierra era tambin importante mantener el control de un sistema de explotacin de la tierra y de la fuerza de trabajo, con sus relaciones sociales, a fin de garantizar la operabilidad del modelo productivo. Por lo tanto, a diferencia de otras regiones, en el altiplano el sistema hacendal no implic el desarrollo de un seoro de produccin que hiciese imprescindible la presencia del hacendado en la organizacin directa de las actividades productivas (Rojas 1978: 59). El sistema de hacienda, con variaciones locales, se basaba en la servidumbre indgena; salvo algunas excepciones, no exista un rgimen salarial. La hacienda extraa excedentes del indgena en tres formas principales (CEPAL 1979: 93-94; Burke 1973: 21): Renta en trabajo: trabajo gratuito del campesino.

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Renta en especie: entrega obligatoria de cierta cantidad de productos. Renta de dinero: pago de una suma de dinero (tributo) a cambio del trabajo personal o de la entrega de productos.

La hacienda no solo concentraba la tierra como una forma de controlar la fuerza de trabajo, sino que deba ir ms all a fin de realizar la renta de la tierra. Por ello es que el sistema hacendal se impona en el mbito de los mercados de productos agrcolas (CEPAL 1979: 95). La hacienda extenda su operacin hasta los pueblos, ciudades y minas a fin de vender los productos que extraa de la tierra. Por otra parte, es importante observar que en muchos casos el hacendado y su administrador se colocaban tambin como intermediarios, a fin de extraer y comercializar los productos agropecuarios producidos por aquellas comunidades ms cercanas a la rbita de influencia de las haciendas. El hacendado, a su vez, se apoyaba en la servidumbre de su hacienda para transportar los productos hasta los centros de consumo, donde ste tena su tambo o depsito de productos y de distribucin (como en el caso de La Paz y los pueblos). El sistema de haciendas tambin lograba imponerse en el mercado con mayor exclusividad en ciertos productos como la coca, el pisco, el vino, las frutas, prohibiendo la produccin o elaboracin de ciertos productos por parte de los colonos en sus tierras de usufructo. Estas caractersticas de la hacienda generaban circuitos monetarios para canalizar la extraccin de la renta hacia el mbito urbano y en beneficio de la clase terrateniente. Este sistema no implicaba grandes inversiones en el campo, ya que el mismo sistema de produccin y de transporte no involucraba grandes erogaciones en trminos monetarios. La tendencia predominante dentro del sistema de haciendas era la utilizacin de los excedentes por parte de los hacendados en un consumo suntuario, la inversin inmobiliaria, la actividad comercial,

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las minas, y en menor medida, la inversin en la incipiente industria manufacturera. An no tenemos un buen estudio sobre estos aspectos, especialmente en el contexto de la economa minera del estao; sin embargo, sera errneo pensar que los excedentes solamente se canalizaban hacia fines no productivos. Evidentemente, los circuitos de monetarizacin y acumulacin de capital se vieron reforzados por la extraccin de excedentes por parte de la hacienda. Por otra parte, es importante anotar que el sistema de hacienda contribuy muy poco al financiamiento de aparato estatal (CEPAL 1979: 96). Esto tambin se observ comparando la contribucin de la minera con la ausencia de mecanismos impositivos sobre la hacienda, a fin de incentivar las inversiones. Esto lleva a observar que sera errneo dar una tipificacin demasiado enftica del sistema de hacienda. Existen indicios de un significativo proceso de descomposicin del sistema hacendal durante las ltimas dos dcadas que anteceden a la revolucin agraria de 1953. Tampoco se debe pensar en las comunidades como sistemas homogneos, sin tomar en cuenta procesos de diferenciacin social al interior de ellas, especialmente por el acceso desigual a las tierras y por las formas de extraccin de excedentes usadas por ciertas familias de comuneros.44

Los recursos petrolferos y el desarrollo regional

La exploracin petrolfera y el inicio de una produccin en este rubro fueron factores importantes de la apertura del oriente, y llevaron a una mayor vinculacin territorial.
44 La situacin deprimida de la agricultura respecto a la generacin de valor agregado en el perodo de la economa monoproductora de minerales no debe ser explicada nicamente por el limitado tamao del mercado interno y las crecientes importaciones de alimentos. Otro factor importante parece haber sido la conducta econmica de la clase terrateniente, que transfera los ingresos que obtena por la renta de la tierra a otras actividades, como el comercio, los bienes inmobiliarios y otros, y que no ensay la penetracin de capitales en la agricultura.

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Hacia 1916, el gobierno boliviano haba concedido ms de 80 adjudicaciones petroleras en los departamentos de Chuquisaca, Tarija, La Paz y Santa Cruz, por un total de 3 746 172 hectreas (Prudencio 1978: 72). Solamente la Compaa Farquadt (Inglaterra) haba realizado un trabajo serio, ya que para 1916 haba supervisado y perforado cuatro pozos. Hasta 1925 no se haba efectuado ningn avance en la industria del petrleo. La situacin del pas segua siendo la misma que la de 1900 y la industria minera concentrada en el altiplano segua importando combustible. Solamente hacia 1926 la Compaa Norteamericana Standard Oil Co.45 haba establecido 11 campos de trabajo y produca un promedio de 71 barriles diarios. En 1928 slo haba perforado ocho pozos entre los mejores campos (Bermejo, Camiri y Sanandita), y haba producido 2,6 millones de barriles de petrleo. Esta compaa desempe un nefasto papel en el pas, debido a su actuacin en la Guerra del Chaco, as como tambin por la mala influencia que ejerci en los gobernantes bolivianos, las defraudaciones de impuestos que cometi y otras irregularidades. Por estos actos se decidi su nacionalizacin en 1937, lo que convirti a Bolivia en el primer pas que nacionaliz el petrleo en Amrica Latina. Entre 1937 y 1943 la actividad productiva de Yacimientos Petrolferos Bolivianos (YPFB) se limit exclusivamente a dos campos: Camiri y Sanandita. Bermejo, Catmand, Buena Vista y Suypuru permanecan sin explotar. En total, haba 22 pozos productivos y 12 secos. Ocho pozos en explotacin que correspondan a Camiri y cinco a Sanandita, y se venda un promedio diario por pozo de 65,3 barriles (Almaraz 1969: 173). Tambin se empez a producir derivados del petrleo, abasteciendo parte del consumo interno. El progreso de la industria petrolfera fue bastante significativo desde la dcada de 1930 y su desarro-

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En noviembre de 1921, dicha compaa se estableci en Bolivia llegando a adjudicarse ms de cuatro millones de hectreas, en los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, por un tiempo de 55 aos. Para un anlisis ms detallado vase Prudencio 1978.

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llo no solamente alcanz a la regin oriental del pas, sino tambin a otros departamentos. Por ejemplo, se construy el oleoducto Camiri-Cochabamba (526 kilmetros de extensin), por ser este ltimo distrito, por sus conexiones ferroviarias y camineras con el altiplano y oriente, el adecuado para la distribucin de derivados. Tambin se construy el ramal Tamboyo-Sucre (71 kilmetros de extensin), con una capacidad para transportar ocho mil barriles diarios.

Conclusiones
Corresponde ahora enunciar algunas ideas centrales sobre el perodo de la economa monoexportadora de minerales, y entregar una imagen de los efectos del patrn urbano-minero de ocupacin territorial. Tales ideas se resumen de la siguiente manera: 1. La vida econmica del pas dependa de las vicisitudes del sector externo de la economa y de la hacienda. El resto de los sectores viva parasitariamente, subordinados a estos dos soportes de la economa. De modo que, en su reproduccin, la minera y la hacienda terrateniente determinaban el establecimiento de otras ramas o sectores de la economa. 2. Las relaciones entre la hacienda y la minera no eran homogneas ni tampoco importantes para los sectores hegemnicos de la minera. Se trataba de relaciones que, en el mejor de los casos, servan a la minera pero de ninguna manera significaron su diversificacin econmica. En algunos casos haba una identificacin empresarial, pero siempre con subordinacin de la hacienda a la mina. 3. Las ciudades no adquirieron una dinmica econmica y social propia, sino que dependan de las actividades relacionadas con la minera y con la hacienda y que, en buena parte, se cristalizaban en el Estado, agente distribuidor del ingreso ur-

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bano. Las ciudades eran la base productiva del aparato administrativo y de la circulacin, as como de las actividades productivas orientadas a la reproduccin de la fuerza de trabajo de las ciudades y de las haciendas. All se ubicaba el comercio, las actividades financieras, administrativas del Estado y del capital privado y las actividades econmicas que reproducan el sistema urbano. Las industrias destacaban desde comienzos del siglo, pero no representaban un sector con autonoma, capaz de dotar a las ciudades de una dinmica propia frente al campo, ni de incidir en la diversificacin de ste. La masa indgena, es decir, la fuerza de trabajo que produca alimentos, estaba relacionada con la hacienda en diferentes formas o permaneca concentrada sobre s misma en las comunidades. Sus relaciones con la minera eran de subordinacin como reserva de fuerza de trabajo y de produccin de alimentos. Este tipo de relaciones no permiti procesos de diferenciacin indgena que merezca destacarse durante los primeros cincuenta aos de este siglo. El capital minero, identificado con el sector externo de la economa, tena relaciones con la masa indgena, con las haciendas y, por su intermedio, con las actividades urbanas.46 Reciba de estos sectores alimentos, fuerza de trabajo, manufacturas y servicios. Devolva hacia ellos flujos que permitan su reproduccin. La diferenciacin que produjeron estas relaciones es importante, sobre todo, en las condiciones de vida, pero no en la diversificacin de la base econmica de estos sectores. Es necesario sealar que este tipo de relaciones apenas llegaron a dinamizar su entorno.

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Esto no excluye la presencia directa del capital comercial importado en el mbito urbano. Slo se quiere enfatizar el papel principal y por ello relativamente mediatizador de la minera y de la hacienda en las importaciones.

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El campesino-minero sigui siendo el asalariado temporal sin llegar a convertirse en un asalariado estable. Su radio de accin era mnimo, dada la alta intensidad de capital. El empleo minero no representaba sino un pequeo porcentaje de la fuerza de trabajo. La accin de la minera sobre el campesino no fue importante ni dinamizadora, sino todo lo contrario, contribuy a su estancamiento. El papel ms importante que la minera cumpli para el Estado fue el de ser canal de las divisas que luego seran remitidas al sistema urbano mediante el aparato del Estado y los aparatos administrativos en general, y que activaran la circulacin de mercancas provenientes del exterior y de las manufacturas. Durante los cincuenta primeros aos de este siglo, este flujo no gener un impulso que desarrollara otras actividades y contribuy muy escasamente al desarrollo de la infraestructura. Este flujo fue uno de los ms importantes centros de la discusin y la lucha en la que intervinieron los distintos sectores polticos interesados en el control del aparato del Estado. Cuando este flujo se quebr, en 1929, puso en situacin de crisis crnica a la sociedad y al aparato poltico. Al controlar este flujo, el capital en la minera manejaba y determinaba la estructura econmica del resto del pas. Por su intermedio, el sector externo de la economa determinaba la estructura de dependencia y de estancamiento de los flujos interregionales econmicos y poblacionales. Por su lado, la hacienda, otro de los pilares socioeconmicos del pas, era tambin un factor de estancamiento, dado el tipo de relaciones que desarroll y que control. Reciba de la poblacin indgena fuerza de trabajo y devolva la posibilidad de reproduccin, en particular, del sistema de relaciones socioeconmicas. El control de este proceso representaba, a

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su vez, el dominio de los procesos de diferenciacin y de los movimientos espaciales de la poblacin. La hacienda controlaba el abastecimiento de alimentos de las ciudades y el comercio urbano-rural. Este intercambio con la ciudad no posibilit una cierta dinmica de la industria; la participacin de sta en el empleo sigui siendo minoritaria frente a la del sector artesanal. Tampoco signific un aliciente a la diferenciacin y diversificacin econmica de la propia hacienda. No se pas de la hacienda tradicional a la empresa agrcola rural o urbana. Su relacin con la minera, all donde exista, tampoco fue dinamizadora ni para la minera ni para la hacienda. Este sistema de relaciones, controlado social y econmicamente por la hacienda, signific el estancamiento en distintos niveles: a) en la hacienda, b) en la fuerza de trabajo indgena (no se desarrollaron intermediarios) y c) en las ciudades. Consiguientemente no se desat una dinmica de integracin espacial regional. Las actividades manufactureras, fundamentalmente urbanas, dependan estrechamente del tamao del mercado, el cual estaba determinado, a su vez, por la capacidad distributiva del Estado, la capacidad de consumo de la hacienda, la capacidad de consumo de la minera, el tamao de los sectores medios, la capacidad de consumo de los sectores de las ciudades y el nivel de liquidez monetaria del indgena pobre. Las industrias se instalaron all donde existan grandes concentraciones urbanas. Su radio de influencia, durante los primeros cincuenta aos, tampoco fue mucho ms all de las grandes concentraciones urbanas. Su relacin con el comercio exterior represent no slo la imposibilidad de su desarrollo, sino tambin la realidad de su incompetencia. Un mercado tan reducido no poda llevar a una sustitucin generalizada de las importaciones, ni siquiera en muchos de

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los productos ms elementales de consumo. Las ciudades eran mbitos de relacin con el agro, pero su potencialidad fue muy escasa. Las industrias no dinamizaron el espacio nacional, sino que slo sealaron las redes de relacionamiento previamente determinadas por la dinmica de los sectores mineros y hacendados. Esta es la razn principal del estancamiento persistente, hasta muy avanzada la dcada de 1950, de la ciudad de Santa Cruz y de su espacio agrcola y ganadero. 14. Las ciudades y los servicios en pequea escala que se concentraron en ellas cumplieron el papel de las actividades manufactureras en otros pases del rea. Su potencialidad sobre el comercio rural-urbano fue superior al de la industria. La llamada terciarizacin de la economa ech as sus bases profundas. El Estado y la administracin privada, el desarrollo de los servicios exigidos por los sectores privado y pblico, constituyeron, a su vez, la base del mercado para los productos importados y manufacturados. Desde inicios del siglo la poblacin urbana fue un sector estancado, cuya reproduccin represent, sin embargo, un verdadero peso para el desarrollo econmico.47 Por otro lado, no signific un mercado para el desarrollo de la sustitucin de importaciones. La empleocracia tanto pblica como privada caracteriz su relacin con el Estado. Su presencia social y poltica fue mltiple, su presencia en las reivindicaciones regionales importante. La poblacin urbana compondra en los aos siguientes la base social cualitativamente ms importante de los grupos econmicos locales.

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Sobre todo porque las exigencias de su consumo absorbieron los recursos de inversin productiva.

V. El patrn de integracin nacional del espacio

La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y la Revolucin de 1952

no de los elementos de los patrones de ocupacin del espacio nacional fue la incidencia del Estado surgido en 1952, su rol y sus funciones. El nuevo Estado boliviano, pacto clasista que defini una particular institucionalidad jurdica y una forma de gobierno a travs de su capacidad poltica, legitimada por los movimientos sociales anteriores y la emergencia popular del periodo, tom la decisin de integrar al pas mediante lneas de accin orientadas al fortalecimiento nacional. Estas lneas fueron: 1) Integracin sociopoltica, 2) integracin econmica y 3) integracin espacial. Estas tres lneas de accin se integraron e influyeron mutuamente en un objetivo comn: alcanzar los ms remotos rincones del pas con bienes de consumo, con vas de comunicacin y con un sistema educativo propio. Hasta 1952, ningn grupo o clase social tuvo esa pretensin y esa capacidad poltica. Las grandes realizaciones del perodo, como la incorporacin de nuevos actores en el sistema poltico, el voto universal, la poltica educativa, incidieron sobre el progresivo acomodo de la poblacin urbana y rural en los mercados nacionales. Asimismo, la expansin de las vas de comunicacin y la ampliacin de la frontera agrcola llevaron a una realidad social y econmica nueva, que incor-

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por a las regiones no tradicionales, con identidades particulares, a la vida poltica y econmica del pas. En este complejo marco de ampliacin de las relaciones sociales, econmicas y polticas, el nuevo Estado cumpli un contradictorio papel: al mismo tiempo integrador y diferenciador. El MNR control social y polticamente la nacin a travs de la incorporacin de porciones no representadas de la poblacin y logr los equilibrios necesarios de poder, balanceando la represin poltica y las concesiones regionales y culturales. En este rol simultneamente centralizador y diferenciador, recibi las presiones internacionales que reaccionaban ante las polticas que el Estado debi emprender apoyado en su poder poltico, as como presiones por su nueva capacidad econmica, que provena de concentrar en sus manos la fuente ms importante de divisas: la minera nacionalizada. Este proceso, que coincidi inicialmente con un perodo de crisis, oblig al Estado a convertirse en el canal de ingreso del capital extranjero,el cual comenz a tener cada vez ms poder de decisin en los asuntos ms importantes del pas. Para ilustrar el papel cumplido por el nuevo Estado en la definicin de los patrones de ocupacin del espacio, conviene sealar algunos aspectos importantes en los cuales ha tenido incidencia directa: las polticas globales y sectoriales de integracin, la poltica de inversiones, la dinmica misma de las inversiones y las acciones en el campo de la infraestructura de comunicaciones. En estas cuatro reas es posible percibir la formacin histrica de los ejes socioeconmicos predominantes, el papel de las corporaciones de desarrollo y otros organismos regionales, como formas descentralizadas del Estado que a veces se oponan a su mandato y, finalmente, el nuevo poder de los grupos socioeconmicos regionales y locales. Los principales objetivos de la poltica estatal enunciados a principios de los aos cincuenta pueden resumirse de la siguiente manera:

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a) Producir y exportar minerales a ms bajo costo; b) modificar la situacin monoproductora fomentando la produccin de diez artculos alimenticios: azcar, ganado, productos lcteos, grasas, comestibles, aceites vegetales, arroz, harina de trigo y trigo, algodn en rama, maderas en general; c) abrir al trfico la carretera Cochabamba-Santa Cruz; d) estabilizar polticamente al pas; e) mejorar los procedimientos de extraccin y beneficio de los minerales mediante una mayor mecanizacin de las minas. Para esto se requera la reposicin de maquinarias y la generacin de instalaciones; f) establecer una fundicin de estao en el pas, g) anunciar una poltica definida para fomentar la inversin de capitales privados en la minera; h) explotar los yacimientos de hierro del Mutn; i) en cuanto a los hidrocarburos, mejorar el sistema de distribucin interna (oleoducto Cochabamba-Santa Cruz-La Paz) creando condiciones para la exportacin (oleoducto al Pacfico); j) incrementar la produccin; k) fomentar la productividad del sector agropecuario en los diez artculos antes mencionados; para ello se deba desarrollar el rea norte de Santa Cruz; l) fomentar la inmigracin extranjera de agricultores europeos y la migracin interna hacia el departamento de Santa Cruz para descongestionar la poblacin del altiplano y los valles, para aliviar la presin sobre la tierra y encontrar una va de desahogo a la superpoblacin en las minas mediante planes de colonizacin; ll) dinamizar el crdito agrcola; m) desarrollar la produccin de algodn en el rea de Villamontes; n) impulsar el proyecto ganadero del Beni (Reyes); o) impulsar el desarrollo de los valles de Cochabamba, Chuquisaca, Tarija, Potos y el altiplano, especializando a las regiones mediante proyectos especficos;

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p) llegar al rea norte del departamento de Santa Cruz, mediante la carretera Cochabamba-Santa Cruz, tambin abrir carreteras a los departamentos de Beni y Pando; q) ampliar la red ferrocarrilera; r) impulsar la aviacin comercial, construyendo aeropuertos; s) ampliar la red de telgrafos y radiocomunicaciones; o) fomentar el desarrollo industrial, la instalacin de fbricas de explosivos y fsforos, sacos, zapatos, y ropa tropical, productos alimenticios, industrias qumicas, cuero, vidrio, cemento, llantas (Guevara 1953). Estas directrices orientaron las principales acciones tanto del Estado, como de los organismos descentralizados y de la propia economa. Su implementacin fue muy polmica y objeto de negociaciones y enfrentamientos. Finalmente, se abandon los planteamientos socio-polticos iniciales. Inicialmente exista ms un propsito poltico que una planificacin concertada y deliberada. El programa del MNR daba los lineamientos generales y se buscaban los recursos humanos tcnicos que eran necesarios para realizar los cambios. En un primer momento se plante, como objetivos centrales, el control estatal de los sectores extractivos a travs de la nacionalizacin de las minas, la integracin regional (que gener el posterior desarrollo de Santa Cruz) y la diversificacin econmica. Si bien en este proceso se ampli el marco de accin y el poder econmico del Estado, nunca se logr los recursos necesarios para sostener dicho plan. Se recurri entonces al endeudamiento externo. La ayuda estuvo dirigida principalmente a obras de infraestructura como la inauguracin de la carretera Santa Cruz-Cochabamba (1953) y el inicio y finalizacin de otras vas de primera importancia para la extensin de la frontera agrcola hacia los yungas de La Paz, hacia la zona subtropical de Cochabamba y hacia las zonas de colonizacin en

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el departamento de Santa Cruz. Este hecho exigi la penetracin del capital extranjero en Bolivia, el cual luego ingres en los nuevos sectores en expansin: la agroindustria y los hidrocarburos, que marcaron el rumbo de la diversificacin econmica del pas.

Redes de comunicaciones e infraestructura como elementos de integracin nacional

Al iniciar el perodo de gobierno del MNR, por la poltica de vertebracin territorial, la poblacin de las regiones ms aisladas percibi la presencia del Estado como no la haba hecho hasta entonces. La marcha hacia el oriente se inici con la obra de vinculacin ms importante, la carretera Cochabamba-Santa Cruz (560 kil[ometros) que fue seguida por la construccin de las carreteras 1 y 4: CochabambaVilla Tunari (190 Km), que cost 53 millones de dlares; y las rutas 3 y 7 que conectaron la ciudad de Santa Cruz con la zona de colonizacin nortea Ichilo-Puerto Grether, las cuales costaron siete millones de dlares (Arce 1979: 267). El pas haba definido un sistema mnimo de carreteras de conexin internacional, formado por cinco ejes prioritarios que permitieron la vinculacin con los pases vecinos y sirvieron a los mayores centros de consumo del territorio nacional. El sistema consider por lo menos una carretera de comunicacin con cada pas vecino y algunos de sus tramos se pensaron para vincular al pas con los puertos del Pacfico y del Atlntico, a fin de aliviar los problemas de mediterraneidad. El transporte por carretera permiti la vinculacin de gran parte del territorio nacional, el contacto entre las capitales de departamento, y la conexin de Bolivia con los pases limtrofes mediante el Sistema Panamericano de Carreteras. Tambin lig los polos de desarrollo regional que anunciaran los gobiernos posteriores. La red fundamental se desarroll para integrar el eje econmico La Paz-Cochabamba-Santa Cruz, desde donde se desprendieron ra-

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males que cubrieron la parte occidental, en un eje norte-sur, y, secundariamente, la parte oriental. El movimiento de vehculos cobr importancia. El trfico mayor se realiz a travs de la ciudad de Cochabamba, que permite la vinculacin de los dems departamentos, es el punto central del eje y, por tanto, el paso obligado del intercambio de bienes regionales entre el oriente y occidente, y viceversa. Slo en 1979 cruzaron el valle 1 344 849 vehculos (37 por ciento del total). Ese ao le sigui en importancia la ciudad de Santa Cruz, con un total de 763 609 vehculos (20,8 por ciento) y La Paz, de donde entraron y salieron 752 619 vehculos (20,5 por ciento). El fuerte movimiento vehicular por las carreteras nacionales ilustra de alguna manera la circulacin de bienes entre estas regiones con mayor concentracin de industrias y servicios, y es resultado directo del incremento del parque automotor en estos aos. Hasta 1975 Bolivia contaba con cinco mil kilmetros de carreteras en la red principal, 3 500 kilmetros de caminos complementarios, 28 400 kilmetros de caminos de penetracin vecinal, lo que hace un total nacional de 36 000 kilmetros (Plan Quinquenal 1976-1980). Toda la parte central y sur del pas estaba comunicada, notndose un vaco hacia el norte y una cierta dispersin vial en el oriente central y sur. Lo vital fue la habilitacin del eje que vincul a las ciudades de La Paz, Oruro y Cochabamba. En 1977 la ciudad de Santa Cruz posea el porcentaje ms alto de vehculos de transporte pesado (29 por ciento), lo que muestra su dinamismo productivo y de mercado. Porcentajes inferiores pero importantes se encontraban en Cochabamba y La Paz (20 y 19 por ciento, respectivamente). Las ciudades de Oruro y Potos tenan cada una el 11 por ciento del transporte pesado, mientras que Sucre y Tarija mostraban los porcentajes ms bajos. Comparando los indicadores de crecimiento econmico con el sistema carretero se encuentra que no siempre haba relacin entre la existencia de carreteras y los flujos de mercancas: es el caso de la ciu-

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dad de Santa Cruz, que a pesar de tener, proporcionalmente, una menor cantidad de carreteras regionales, fue la ciudad con mayor importancia productiva y con el ms numeroso parque vehicular. El Estado Nacional sent por primera vez los principios de desarrollo econmico sobre bases regionales, integrando (aunque deficientemente) a casi todos los departamentos del pas. La apertura de caminos de vertebracin fue seguida por la construccin de aeropuertos, oleoductos y gasoductos. La ampliacin de la infraestructura nacional adquiri un nuevo sentido por la comunicacin con las naciones vecinas a travs del ferrocarril. Hasta 1956 los ferrocarriles estuvieron controlados por The Antofagasta and Bolivia Railway Co.; a partir de ese ao fueron administrados por el fisco. Si bien la construccin de los ferrocarriles se haba iniciado en la dcada de 1940, slo a partir de la siguiente dcada se logr la comunicacin con el Brasil mediante la creacin de la red oriental (1 192 kilmetros), un logro muy significativo que permiti la integracin del oriente a sistemas de comunicacin del Brasil y la Argentina, as como la integracin de varias zonas y pueblos a los mercados. Este nuevo flujo se concentr en Santa Cruz de la Sierra. En la dcada de 1950 se impuls el transporte areo como un medio de comunicacin de primera importancia, dadas las largas distancias que separaban los mercados internos e internacionales.

Formacin de ejes econmicos: el eje central y el eje secundario

Es en esta gran superficie econmica donde se forman dos ejes econmicos: el central y el secundario. El primero formado por La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, los departamentos que presentan los mayores niveles de concentracin econmica, diversificacin productiva y complementariedad en los flujos de transporte.

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La formacin de este eje central se produjo por la diferente dotacin de recursos naturales de que sus miembros disponen, por la rotacin del capital comercial de pequea escala, por el uso de tecnologa media en las industrias y, sobre todo, por la aglomeracin poblacional, que es superior a la del resto de los departamentos. As, La Paz fue el centro de la minera, concentr la administracin estatal y los mecanismos de exportacin, caracterstica tradicional heredada del antiguo patrn urbano-minero. Y al concentrar la mayor parte de la poblacin nacional constituy el mayor mercado interno, pese a la reducida capacidad adquisitiva de su poblacin, que vive una existencia urbana peculiar, la cual yuxtapone caractersticas rurales y modernas. El eje secundario se perfil desde los aos setenta, en el sur del pas, como un desprendimiento del eje principal. Los primeros indicios de su formacin fueron la fundacin y coordinacin de los comits cvicos de los tres departamentos involucrados: Potos, Sucre y Tarija, departamentos que se sostienen por el potencial agrcola de sus respectivos valles y por sus recursos mineros e hidrocarburferos. Entre 1952 y 1980, la evolucin de la estructura productiva del pas modific la formacin del espacio territorial nacional. La poltica de diversificacin de la economa anunciada en los aos cincuenta, apoyada por la vertebracin vial, ha permitido que las reas econmicas se amplen, en especial gracias a los sectores de exportacin agroindustrial y de hidrocarburos, aunque la minera se siguiera manteniendo como base de la economa. Segn un informe de la Naciones Unidas sobre regionalizacin (1975), la nueva estructura territorial permiti un cambio geogrfico de las exportaciones, a medida que se increment la produccin de excedentes exportables en el oriente y en el sur, lo que en parte redujo la importancia del eje tradicional Potos-Oruro-La Paz. Este diagnstico espacial no se formula tomando en cuenta las diferencias en el valor agregado de cada sector, el cual por cierto sigue

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siendo mayor en la minera, sino en consideracin de la traslacin y surgimiento de nuevas reas econmicas de exportacin.

Diversificacin econmica y dinmica sectorial

En el sector extractivo exportador no se produjo variaciones importantes desde la dcada de 1950, si se excepta la incorporacin de la metalurgia en el proceso de exportacin de metales. El mineral principal segua siendo el estao. En el rubro petrolero se produjeron dos hechos importantes: en los aos de alza de los precios internacionales hubo una expansin de relativa importancia, pero efmera, que comprometi muchos recursos de inversin y un alto porcentaje de la deuda externa. A mediano plazo, esto implic una carga para la poltica de diversificacin de la economa. Luego de la Revolucin, la economa boliviana sigui los lineamientos del crecimiento hacia afuera. La participacin de la minera del estao en el PIB pas del 61 por ciento en 1952 al 71 por ciento en 1963, lo que respald las importaciones. La minera nacionalizada es el sector de mayor productividad; al iniciar los aos sesenta es 15 veces ms productiva que la agricultura y tres veces ms que la industria manufacturera. El Estado utiliz los excedentes producidos por la minera para ejecutar obras de infraestructura, motivar al sector privado y activar la economa. La concepcin econmica del periodo planteaba que el Estado boliviano (por los volmenes de recursos que poda movilizar y por el principio de justicia redistributiva que se le asignaba) deba desempear un papel motorizador de las actividades econmicas. Una de las tareas asignadas al Estado en la dcada de los sesenta fue el pago de 20 millones de dlares de indemnizacin a las ex empresas mineras de Patio, Hochschild y Aramayo, para legalizar la nacionalizacin ejecutada en la dcada anterior.

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Nuestra condicin de pas monoproductor asfixiado por las deudas internacionales, y el costo de la indemnizacin, determinaron que se asignase un rol especial a la COMIBOL, para garantizar el flujo de los recursos mineros administrados por el Estado. Una de las demandas sociales y polticas del perodo fue la necesidad de implantar hornos de fundicin para incrementar la capacidad del sector como instrumento de financiamiento. Lo cierto es que desde 1952 la minera nacionalizada haba entrado en un proceso de retroceso y estagnacin. El total de exportaciones de estao de este ao haba estado cerca de los 141 millones de dlares; diez aos despus, la cifra baj a 86 millones de dlares (un deterioro del 39 por ciento), lo que trajo sustanciales prdidas para COMIBOL y para el pas. La deficiente administracin de esta corporacin, las fluctuaciones internacionales de los precios no slo del estao, sino tambin del plomo, el zinc, el bismuto, el wlfram y el antimonio, as como el bajo rendimiento de los centros mineros, determinaron el paulatino estancamiento de la minera nacional. La desastrosa experiencia econmica de la nacionalizacin de las minas mostr que el pas no poda embarcarse en proyectos de enmancipacin nacional en oposicin a los grandes poderes interesados en mantener el flujo de inversiones privadas hacia los sectores ms productivos. La falta de liquidez de la COMIBOL no permiti la renovacin de equipos, as que se intent sustituirlos con un incremento de la mano de obra, lo que aument la planilla de gastos. La baja productividad debilit las exportaciones. El motor de la economa fallaba por el exceso de obligaciones sociales que haba contrado. COMIBOL subvencionaba al ferrocarril Machacamarca-Unca y a las poblaciones de los centros mineros de Corocoro, Colquiri, Ro Yura, Unca y Potos, lo que le produca enormes prdidas. Por otra parte, el Banco Minero, que estaba encargado del rescate y venta de minerales en el exterior, tambin se vea afectado por su imposibilidad de cubrir las demandas estatales de liquidez.

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As, la minera entr en una fase de estancamiento que no poda ser resuelta mientras su administracin continuase en manos del Estado. Comprender y aceptar los altos costos sociales, econmicos y polticos de la pretensin de independencia econmica en la produccin minera fue una dura leccin poltica. En el sector econmico donde se observaron ms transformaciones fue en el sector agrcola moderno. El crecimiento de la superficie cultivada y de la produccin total fue importante. En general, aumentaron ms los productos tropicales: azcar, arroz, algodn y oleaginosas, en relacin a los cereales y otros productos tradicionales. La sustitucin de las importaciones de los productos tropicales comenz en los aos sesenta. La produccin tena caractersticas diversas: el arroz fue principalmente cultivado por pequeas empresas familiares, en cambio el azcar, el algodn y las oleaginosas necesitaron, por lo menos al principio, de grandes haciendas, aunque con el tiempo se tendi a cultivarlos en plantaciones medianas. Estos productos impulsaron la agricultura oriental y generaron empleo. Los procesos que, a partir de los aos setenta, se dieron para diversificar la economa, tuvieron honda repercusin sobre el desarrollo y la complejidad de los circuitos econmicos, a los cuales se integr buena parte de la poblacin econmicamente activa ocupada. Dichos procesos crearon relaciones intersectoriales, generando efectos multiplicadores en sectores tales como el comercio intermediario, el comercio exterior (particularmente, las importaciones de maquinaria y otros insumos agrcolas e industriales) y las finanzas (CEPAL 1958). La industria, a pesar de su escasa importancia relativa dentro de la economa nacional, se diversific notablemente. La incidencia de la industria sobre el empleo no fue importante, debido a que la mayor diversificacin se produjo en el sector fabril y no en el artesanal, que en 1967 representaba el 85 por ciento del empleo manufacturero total.

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Estructura espacial de la economa

Los cambios operados por el patrn de integracin nacional del espacio dependieron de las modificaciones en el peso econmico relativo de los principales sectores. Por ejemplo, al bajar el peso relativo de la minera dentro del PIB, el altiplano dej de ser la regin ms importante del pas. La presencia de las minas en el altiplano hacan que este departamento, que alojaba al 56,1 por ciento de la poblacin, tuviera un PIB per cpita superior al de los llanos, pese a que la agricultura, el principal rubro productivo del oriente, mostraba una mayor productividad. Los indicadores mostraban que los trabajadores ms productivos estaban, en orden de importancia, en Santa Cruz y luego en Oruro, Cochabamba y La Paz. La productividad de la agricultura basada en el trabajo familiar era en los valles notablemente superior a la productividad de las comunidades del altiplano; adems estaba ms ligada a los mercados y su nivel de monetarizacin era mayor. La integracin nacional posibilit el paso histrico de un patrn de desarrollo econmico centrado en el altiplano minero a otro en el que predominan los llanos orientales. Paulatinamente, los recursos humanos y econmicos provenientes del altiplano y de los valles se dirigieron al eje La Paz-Cochabamba-Santa Cruz. El departamento de Santa Cruz constituy un polo de atraccin espacial. Gracias a sus actividades de exportacin form, junto a los departamentos mineros, el rea ms generadora de empleo. Debe tenerse en cuenta que: 1) en 1953 se abri la carretera Cochabamba-Santa Cruz, lo que facilit el ingreso de los productos agrcolas cruceos al mercado nacional y al mercado internacional, y 2) los dems departamentos no se beneficiaron con cambios semejantes en la agricultura. El sector del petrleo, que tuvo una importante expansin durante los aos sesenta, se concentr en el departamento de Santa Cruz y, en pequea proporcin, en Chuquisaca y Tarija.

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El sector manufacturero tambin fue objeto, en esos aos, de una redistribucin en el espacio regional. En 1965 La Paz concentraba el 47 por ciento del PIB sectorial; en 1970 se mantuvo en el mismo nivel, y descendi en 1977 hasta el 39,9 por ciento. Cochabamba consigui mantener su participacin sin modificaciones y Santa Cruz pas del 16 por ciento en 1965 al 17,3 por ciento en 1970 y al 19,3 por ciento en 1977. Este desarrollo diferenciado por regiones y departamentos dependi principalmente de: 1) la importancia relativa de los nuevos productos que se integraron al mercado; 2) los efectos econmicos multiplicadores que desataron dichas actividades y 3) los efectos de los cambios poblacionales. Desde los aos setenta no slo inmigraron a Santa Cruz campesinos pobres sino tambin, y sobre todo, capas medias. En trminos generales, la desconcentracin espacial de la economa respecto a las ciudades (la ciudad de La Paz, particularmente) y las regiones tradicionales altiplnicas, y su reorientacin hacia el oriente, fue uno de los resultados espaciales ms importantes de la estrategia de integracin nacional del Estado de 1952. La nueva dinmica introdujo elementos de desequilibrio regional. Se produjeron nuevas divisiones econmica del espacio ms all de los Andes. Se redefini el papel de los departamentos en una economa ms compleja. Las ciudades principales del eje constituyeron el centro, y el resto de los departamentos la periferia, bajo nuevos liderazgos.

Especializacin industrial de los departamentos

Se seal antes que la actividad industrial se concentr en tres departamentos. En 1954, La Paz reuna el 65,5 por ciento de la produccin industrial, Cochabamba contribua con otro 16,2 por ciento y en

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tercer lugar estaba Oruro, que participaba con el 9,9 por ciento. Ya resaltaba Potos por su baja participacin (6,4 por ciento); Santa Cruz tena el 4,7 por ciento y Chuquisaca el 3,1 por ciento (CEPAL 1958: 130). Aproximadamente una dcada despus, la estructura industrial del pas sufri una profunda transformacin, gracias al surgimiento de Santa Cruz como un importante centro industrial. La Paz descendi al 49 por ciento, Cochabamba subi al 21,5 por ciento y Santa Cruz al 17,7 por ciento. Los tres departamentos sumaban el 88,3 por ciento de la industria del pas. Los datos de la dcada de los aos setenta indican que el proceso de descentralizacin industrial sigui, lo que favoreci a Cochabamba, Santa Cruz y Tarija. El establecimiento de fundiciones benefici a los departamentos de Oruro y Potos. Un anlisis por ramas industriales conduce a la conclusin de que la mayor parte de la produccin estaba destinada a alimentos y bebidas. Segn estimaciones del PIB de 1954, las industrias alimenticias producan el 25,6 por ciento del total, la industria de bebidas el 12 por ciento, la rama de textiles y confecciones el 31,1 por ciento y las empresas del cuero el 9,6 por ciento. Estos cuatro rubros acumulaban el 78,3 por ciento del producto industrial total. Es necesario advertir que en cada departamento la situacin era distinta, segn la especializacin regional. Chuquisaca, con una baja participacin en el producto industrial, tena el cincuenta por ciento de su industria departamental dedicada a producir tabaco. En cambio La Paz estaba especializada en la rama de confecciones y textiles (40,4 por ciento del producto industrial departamental). En Oruro la rama ms fuerte era la de alimentos (55,5 por ciento), que junto a los textiles, las bebidas y el cuero, sumaba el 92,7 por ciento del total. Del pequeo producto industrial en Potos, la rama de bebidas, por s sola, abarcaba el 70,5 por ciento del total; sumndola a los alimentos y los productos qumicos, se llegaba al 99,2 por ciento. En el caso de Santa Cruz la estructura no era muy diferente: en dos ramas, bebidas y alimentos,

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estaba concentrado el 85 por ciento del producto industrial (CEPAL 1958). La industria es considerada siempre, junto a las finanzas, como el sector ms dinamizador de la economa, por sus efectos sobre el comercio, los transportes y otros.

Actividades hegemnicas y el modelo de desarrollo

Un resumen de las tendencias del patrn de integracin nacional del espacio puede ser el siguiente: Debido al exceso de ofertas gubernamentales incumplidas a la poblacin, se ingres en un largo ciclo de alta inestabilidad poltica. El Estado cumpli un papel importantsimo en la conformacin de los nuevos espacios socio-econmicos, porque histricamente fue el principal responsable de la distribucin del ingreso y, consiguientemente, de la creacin de los mercados regionales de consumidores y de mano de obra; tambin fue uno de los principales inversionistas en cada departamento. El Estado integr a los diversos sectores poblacionales nacionales mediante el establecimiento de la infraestructura vial. El sector privado naci dependiente del sector pblico, que subsidi la actividad privada. Las industrias urbanas se relacionaron cada vez ms con las actividades primarias. La minera fue la principal fuente de ingresos para el crecimiento, pero los productos alimenticios comenzaron a tener importancia nacional e internacional. El oriente y los valles tropicales buscaron especializarse en la produccin de alimentos. Este sigue siendo su objetivo. De lograrlo, generarn un sector de sustitucin de importacio-

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nes, capaz de abastecer el mercado nacional. Los valles abastecieron a las ciudades con productos primarios y, en pequea proporcin, con productos tradicionales elaborados. El altiplano provey productos agrcolas y ganaderos sin elaboracin o creacin de valor agregado. La participacin del campesinado en el mercado nacional estaba en proceso y se esperaba que la especializacin regional mejorara la ligazn entre la extraccin minera y la explotacin de los recursos naturales. Los mayores obstculos eran el costo del transporte y la baja participacin del campesinado en el mercado. Estos dos elementos impedan la elaboracin a escala. Un sector rector en el capitalismo de Estado en tanto modelo econmico es el capital financiero. A causa de las dificultades que ofreca el mercado nacional, sus principales inversiones se dirigieron a las actividades agrcolas de exportacin, cuya rentabilidad a corto plazo estaba garantizada. El algodn y los productos oleaginosos figuraron como los sectores privilegiados por el capital financiero. Este apoyo de ninguna manera fue permanente, sino que mostr grandes oscilaciones, lo que hizo que los proyectos de especializacin regional quedaran permanentemente en el vaco. La especializacin regional en determinados productos trajo como consecuencia que se agrande las brecha de ingresos y de rentabilidad, y, como no mediaron polticas correctivas, se profundiz la pauperizacin de amplias zonas el pas. Se profundiz la brecha existente entre los departamentos exportadores de productos elaborados y los que reciben productos agrcolas o mano de obra. Este efecto diferenciado fue perjudicial para la integracin ms equilibrada de regiones. Los flujos del eje principal hacia el resto del pas fueron principalmente de productos elaborados y de servicios; los flujos

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inversos fueron de mano de obra y de productos primarios para el consumo. El intercambio fue altamente adverso para stos ltimos.

Poblacin y espacio
La dispersin de la poblacin, en trminos generares, fue causada por los anteriores patrones de ocupacin del espacio y los sistemas econmicos ligados a la minera. En Bolivia tal dispersin tiene mucho que ver con algunos de los asuntos aludidos en los captulos anteriores: el dominio de la hacienda y del enclave minero, la desarticulacin econmico-espacial que se expres en la formacin de espacios con vida social y economa autnoma, tipo republiquetas; la ausencia, en los ltimos aos, de un sistema econmico dominante con suficiente fuerza para encarar el crecimiento integral del pas; la dominacin del sector exportador en la economa. Esta dispersin, a su vez, estuvo relacionada con la estrechez del mercado interno. En los aos cincuenta, la poblacin en Bolivia estaba predominantemente dispersa y adems muy desigualmente distribuida al interior del espacio nacional. El altiplano, que ocupa el 28 por ciento del territorio nacional, estaba habitado por el 49 por ciento de la poblacin: su densidad poblacional era de 8,03 habitantes por kilmetro cuadrado. Los valles, que ocupan el 13 por ciento del territorio, contenan al 31 por ciento de la poblacin, con una densidad de 8,22 habitantes por kilmetro cuadrado. Los llanos, que ocupan el 59 por ciento de la superficie de Bolivia, tenan slo el 20 por ciento de la poblacin. Las tendencias de las dcadas posteriores a los cincuenta fueron de un inferior crecimiento relativo de las regiones andinas, y un crecimiento superior de los llanos orientales, por la ampliacin de la frontera agrcola y el peso extraordinario de los procesos migratorios. Adems de las transformaciones econmicas de las diferentes regiones,

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los cambios poblacionales fueron los sucesos espaciales ms importantes. Lo notable de la comparacin de los censos de 1950 y 1976 fue que la mitad de las provincias que tuvieron el ms bajo crecimiento porcentual promedio durante los 25 aos intercensales se encontraban en el altiplano paceo. En este sentido se pudo percibir dos movimientos importantes: Uno de ellos fue la migracin de corta distancia al interior del altiplano y principalmente hacia la ciudad de La Paz. Y el otro la migracin a gran distancia, hasta el departamento de Santa Cruz. El proceso de urbanizacin fue mucho ms dinmico en la ciudad de Santa Cruz que en La Paz. La poblacin de esta capital se redujo del 37,7 por ciento al 32,9 por ciento sobre la poblacin total. En el departamento de Cochabamba la poblacin no sufri cambios durante los 25 aos intercensales, representando siempre el 10,6 por ciento. En el caso de Santa Cruz, en 1950 la poblacin de la capital oriental representaba el 5,9 por ciento de la poblacin nacional y en 1976 llegaba al 13,2 por ciento. Las otras capitales de departamento descendieron en su peso relativo: en 1950 representaban el 23,9 por ciento y en 1976 slo el 18,4 por ciento (INE 1950 y 1976). Es importante sealar que el crecimiento de centros de tamao medio fue un fenmeno particularmente importante en el departamento de Santa Cruz.

Los ejes de desarrollo y las migraciones interdepartamentales

La migracin intradepartamental rural-urbana fue muy importante en cada departamento. La poblacin boliviana siempre se ha caracterizado por una alta movilidad, la cual le sirve para complementar la economa familiar, particularmente despus de la Ley de Reforma Agraria.

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Los procesos de movilidad de la poblacin tuvieron un carcter muy preciso como estrategias de supervivencia de la economa familiar. Si bien la Reforma Agraria logr que el campesino consumiera ms alimentos que durante el perodo de la hacienda, continu desfavorecido respecto al promedio nacional y particularmente respecto a los habitantes urbanos. As que se produjeron las emigraciones, que crearon, entre otros fenmenos sociolgicos, la aparicin de las economas de pequea escala y el comercio callejero, como una penetracin del campo en las ciudades, y que a su vez implic una asimilacin mayor por los campesinos de los hbitos de consumo urbano. Se produjo un doble fenmeno: la urbanizacin de la economa nacional y la reproduccin del campo en las ciudades mediante las ferias comerciales y artesanales. Las necesidades monetarias del campesinado llegado a las ciudades se fueron incrementando a consecuencia de varios fenmenos: la accin de los intermediarios, la incidencia de las polticas de precios ejecutadas por el Estado y una mayor oferta en las ciudades de empleo, salud y educacin, es decir, en general de un bienestar comparativamente superior a la estrechez de la vida rural basada en parcelas familiares. Adems del estancamiento casi secular de la economa agrcola, hay que tomar en cuenta que mediante la Reforma Agraria se rompieron los lazos que ligaban al campesino a su tierra, por lo que se desataron fuertes procesos de emigracin. Estos movimientos se entienden como una bsqueda de estrategias de supervivencia en aquellos centros con un mayor nivel relativo de progreso y, sobre todo, en los que ofrecen mejores expectativas de empleo. Los principales centros de atraccin fueron las ciudades de La Paz y Santa Cruz, en las cuales la aglomeracin urbana exigi una mayor produccin de bienes y servicios para la reproduccin de la poblacin; paralelamente, se generaron en el seno de estas ciudades mltiples

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posibilidades de autoempleo. La mayora de los inmigrantes se ubicaron, en un primer momento, en los servicios y el pequeo comercio. La tendencia a emigrar desde el altiplano hacia los valles fue mayor que la de hacerlo hacia los llanos. La poblacin de los valles, por su parte, prefiri emigrar hacia el oriente y no hacia el Altiplano. Algunos departamentos fueron netamente expulsores de poblacin, en tanto otros registraron saldos netos positivos, por ejemplo las provincias orientales y Tarija. Los departamentos con saldos negativos fueron Sucre, Potos, Oruro y los valles. La orientacin predominante de los desplazamientos poblacionales fue salir del eje tradicional andino y llegar al oriente moderno, el cual se fortaleci gracias al cambio de patrn ordenador del espacio.

El proceso de industrializacin
Hasta la dcada de los ochenta, la industria urbana fue sustentada por dos sectores: la manufactura y la industria de pequea escala, conocida como sector informal de la economa urbana. De las 4 703 empresas manufactureras del pas registradas en 1975, el 74 por ciento produca bienes de consumo no duradero, el 16 por ciento bienes intermedios y slo el 10 por ciento bienes de capital. Estas industrias empleaban a 51 mil obreros. Por otra parte, del total de la produccin fabril, el 67 por ciento era generada por las industrias ms elementales, el 26 por ciento por las intermedias y solo el 7 por ciento por las de mayor composicin mecanizada. Persistieron en la industria boliviana un dbil desarrollo, la subutilizacin de una fuerza de trabajo de escasa productividad y un lento crecimiento tecnolgico, dependiente del Estado. Estos fenmenos se presentaron simultneamente con un mercado interno muy restringido.

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El sector informal de la economa, el ms complejo y desconocido, estaba compuesto por pequeos talleres artesanales, cooperativas y por una red de unidades domsticas de comercializacin callejera. Este sector creaba el 73 por ciento del empleo y generaba el 37 por ciento de la produccin, mientras que la industria cubra slo el 17 por ciento del empleo, aunque generando el 63 por ciento de la produccin. En otras palabras, los sectores relativamente ms productivos, emplearon a una cantidad menor de poblacin, en tanto que el sector informal haca exactamente lo inverso. Es significativa la comparacin entre la pequea produccin industrial y la industria domstica. Mientras la primera generaba el 12 por ciento de la produccin y el 40 por ciento del empleo, la segunda creaba el 60 por ciento del empleo y el 48 por ciento de la produccin del sector. El proceso de industrializacin permaneci atrasado, dependiente y fuertemente concentrado en las ciudades principales. Esta concentracin mostr el curioso contraste entre un sector manufacturero dbil, de escaso dinamismo, y un sector empresarial de pequea escala con gran empuje, complejo, diversificado y ligado a la economa campesina, capaz de absorber a la mayor parte de la poblacin econmicamente activa. Sin embargo, deben hacerse diferencias. En La Paz y Cochabamba la industria manufacturada caa dentro de los moldes tradicionales, mientras que en Santa Cruz apareci un sector industrial ms dinmico y moderno. Por su parte, el dinamismo de la industria en pequea escala estaba limitado a las ciudades del eje central.

El consumo colectivo
La escasa industrializacin y la complejidad de la economa urbana produjeron demandas de consumo por parte de una poblacin urbana que cada vez vea ms disminuidas sus posibilidades de repro-

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duccin social, acceso a servicios y calidad de vida. Se podra sealar que las necesidades del consumo colectivo crecan geomtricamente, mientras que la oferta para satisfacerlas por parte de la industria y el Estado lo haca aritmticamente. En el campo de la vivienda, el dficit urbano que se registr en 1976 era de 111 291 unidades y las estimaciones sealaban que cada ao se necesitaban diez mil unidades nuevas. Por otro lado, se estim que en la dcada de los sesenta el Estado slo haba construido mil unidades anuales, de lo que se deduce que ms del 80 por ciento de las necesidades habitacionales estaba fuera de los mercados formales de vivienda y que la oferta de vivienda slo cubra el 2,3 por ciento de las demandas anuales.48 Si a esto se agrega la existencia de sistemas de especulacin de la propiedad del suelo urbano, el costo de los alquileres y el creciente deterioro de las condiciones de habitabilidad por falta de servicios bsicos, se poda concluir que las polticas tradicionales hasta ese momento experimentadas no haban encontrado una solucin habitacional. Por otra parte, los datos detectaban una situacin alarmante en cuanto a agua potable y alcantarillado en las ciudades del pas. La estructura urbana en general fue muy desequilibrada a lo largo de la vida de la nacin. Sus caractersticas fundamentales eran el crecimiento acelerado de la poblacin, una economa de pequea escala que corresponda con la demanda de consumo bsico de cada ciudad; el desajuste entre la urbanizacin, que se concentraba en tres ciudades, y el desempleo y subempleo de grandes ncleos urbanos; la disminucin progresiva de la capacidad reproductiva (econmica) de la poblacin y la concentracin de la pobreza en las nuevas reas de asentamiento popular y en los cordones de miseria urbana.

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Ministerio de Planeamiento 1976.

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Rasgos de las jerarquas urbanas

En este acpite se analizarn algunos rasgos de la jerarqua urbana en Bolivia hasta la dcada de los ochenta, comparando las modificaciones operadas mediante dos cortes temporales: uno en la dcada de 1950 y otro de la dcada de 1970.49 En los dos perodos la jerarqua urbana tena como ciudades principales a La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. El resto de las ciudades no modificaron su estatus nacional, aunque sobresali Tarija. La Paz mantuvo la jerarqua urbana ms alta del pas, pero su crecimiento fue inferior al de Cochabamba y Santa Cruz. Cochabamba, por su parte, disminuy en la jerarqua nacional, pues pese a un leve crecimiento, mayor que el de La Paz, permaneci poblacionalmente disminuida respecto a Santa Cruz. En general, la dinmica poblacional ms importante en el pas se ha operado en la ciudad de Santa Cruz, que no slo ha tenido un alto crecimiento poblacional, sino que ha pasado a ocupar la segunda jerarqua urbana del pas. En el caso de Cochabamba, el crecimiento urbano se ha dado en aglomeraciones intermedias situadas junto a la carretera principal de este departamento.

El espacio y la estructura agraria

La Reforma Agraria de 1953 reflej el cambio de la correlacin de las fuerzas sociales y expres el carcter de las reivindicaciones del indgena.50 Sin embargo, estuvo marcada por serias limitaciones y obs49 En el caso del sector manufacturero y de servicios, no se ha podido encontrar informacin para los aos cincuenta, de modo que la comparacin se realiz entre datos de 1965 y de 1977. En general en todos los casos se han comparado dos aos de cada dcada. En realidad el proceso de Reforma Agraria provoc un amplio proceso de integracin social y econmica entre las diferentes unidades agrarias del pas. En este sentido, si bien la economa campesina de las regiones fue la menos beneficiada por las polticas de inversin y crdito, se empez a relacionar y estructurar con la emergente economa agrcola del oriente, tanto por la va del consumo y el intercambio, como muy especialmente por las migraciones permanentes de fuerza de trabajo. Un aspecto poco estudiado de este proceso de integracin es el educativo y cultural, puesto que el conjunto de las relaciones emergentes de la Reforma Agraria conllev el desarrollo de una nueva dinmica educativa y cultural en el pas.

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tculos: a pesar de haber alcanzado algunas conquistas fundamentales como la tierra, no logr lo que se pretenda, que era la creacin de una clase campesina propietaria de tierras que actuara corporativamente, o mediante cooperativas y sindicatos agrarios, para vincularse a la estrategia econmica del nuevo Estado. Ni las reas de los valles afectadas por la Reforma ni los indgenas involucrados fueron los principales beneficiados. La Reforma Agraria cumpli la funcin de estabilizacin social respecto al sector mayoritario del pas, pero no constituy el elemento sustancial de la poltica agraria del MNR. En realidad, sta se orient a la expansin de las fronteras agrcolas y a la bsqueda del desarrollo capitalista del campo, con la creacin de una clase social propietaria de grandes empresas agro-ganaderas, a travs de grandes dotaciones de tierras, proyectos de infraestructura vial, plantas de procesamiento y polticas de apoyo financiero y tcnico en el oriente. Complementariamente, la poltica de colonizacin fue concebida como una vlvula de escape que intent aliviar la presin demogrfica en el altiplano y los valles y, al mismo tiempo, desplazar mano de obra a una regin que la necesitaba, en la cual el campesino colonizador asumi la obligacin de producir en los rubros agrcolas que no eran rentables para la gran escala de las empresas. Quiz el aspecto ms dinmico de la Reforma Agraria y de los procesos de colonizacin radic en la vinculacin del campesino con los mercados internos, a travs de una intensa mercantilizacin de los productos agropecuarios, la integracin de un sector del campesinado como consumidor, la proliferacin de los transportistas intermediarios y la emergencia del pequeo comercio en el corazn de las ciudades. El crecimiento de los mercados urbanos y provinciales dio lugar a nuevas formas asociativas de comercializacin de productos y de obtencin de insumos, y aparecieron reivindicaciones en torno a la necesidad de crdito y transporte, especialmente en las zonas de colonizacin durante las dcadas de los sesenta, setenta y ochenta. Tambin se

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dieron importantes movilizaciones en el agro que estaban estrechamente relacionadas con el problema del campesino como consumidor de productos de primera necesidad, y que debido a devaluaciones y polticas de precio favorables para los centros urbanos, se vio adversamente afectado. El deterioro de los trminos de intercambio entre la ciudad y el campo fue generalmente negativo para el indgena, ya que los productos que ste compraba generalmente tuvieron un alza mayor que los productos que venda. Son raros los casos en que el campesino vendi sus productos a precios por encima de los costos de produccin, es decir del valor sumado de los insumos y la mano de obra. La forma en que se encar el desarrollo de la agricultura estuvo muy relacionada con el modo en que se conceptualiz la estructura agraria hasta la dcada de los ochenta, no solamente en Bolivia sino en Amrica Latina. El estudio de las estructuras agrarias en Amrica Latina estuvo determinado por el paradigma latifundio-minifundio, considerado el principal obstculo para el cambio, un enfoque desarrollado principalmente por la CEPAL y CIDA. El conjunto de estos estudios adolece de una visin dualista explcita o implcita, incapaz de visualizar las articulaciones entre el sector agrario y los sectores no agrarios, las formas en que el desarrollo de ambos grupos est ligado. Los anlisis han observado el campo desde un punto de vista instrumental, es decir, se refieren al agro en funcin de las necesidades de la industrializacin urbana, sin considerar sus propias caractersticas y necesidades. As, paradjicamente, no se defini una poltica de desarrollo agrario en la misma forma en que se lo hizo para la industria, para la cual se postul una poltica proteccionista y de subsidios que no siempre se cea a las necesidades de rentabilidad, pero que adquira sentido en una perspectiva de largo plazo. En cambio, en el agro se continu aplicando polticas clsicas de libre comercio; de este modo, muchas veces se congelaron los precios

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internos, o se preferi importar productos agrcolas, en vez de proteger la produccin nacional. La caracterstica general de esta poltica fue sacrificar la produccin agrcola en funcin de los requerimientos de la industrializacin. En general, se plante la premisa de que el estudio de la estructura agraria no poda realizarse aislando ciertas caractersticas especficas de sta, como es el caso del anlisis latifundio minifundio, sino que debe partir de la identificacin de su lugar en el proceso de acumulacin de capital a escala nacional y mundial. Es decir, debe analizarse la formacin de la estructura agraria como aspecto del desarrollo de la estructura econmica global (Dandler 1980: 32). Sin embargo, los efectos internacionales sobre la economa nacional no se producen ni se extienden mecnicamente, y menos todava en el mbito regional o local. El impacto internacional depender del estado de los recursos comprometidos en las relaciones con el extranjero, y de la particular dinmica interna del pas y de cada regin. Es necesario tomar en cuenta el factor demogrfico, los intereses que se cristalizan en las estructuras de poder, las relaciones particulares entre sectores sociales y sus conflictos y luchas. Por otro lado, la existencia de relaciones no capitalistas da peculiaridad a la dinmica interna de una formacin social como la boliviana. El caso boliviano resalta por la compleja estructura del campesinado, que est formado principalmente por dos grupos tnicos, los aymaras y los quechuas, por las enormes diferencias ecolgicas y regionales que se presentan, por la estrechez del mercado interno y por las caractersticas de la economa boliviana, esencialmente exportadora de minerales hasta los aos ochenta.

Modelos dualistas y estticos

Bolivia no es el nico pas en Amrica Latina donde el problema campesino es ampliamente debatido, ni tampoco sus programas

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de desarrollo no toman en cuenta al campesino. En esta seccin se resaltarn crticamente algunos aspectos en torno a la problemtica campesina del pas, para comprender a este sector mayoritario, sus caractersticas y transformaciones, y reconocer su importante rol dentro de la economa y de la sociedad bolivianas. En primer lugar, ser necesario revisar algunos estereotipos y caracterizaciones sobre la economa campesina andina o el sector campesino de la agricultura, que encierran premisas conceptuales que ms bien ofuscan y limitan una mejor comprensin. El sistema minifundista de produccin constitua el nudo gordiano de la vida rural Llama la atencin, el hecho de que dos terceras partes de la poblacin rural, escasamente puedan producir para su subsistencia con algunos excedentes para la poblacin urbana, lo que demuestra con elocuencia el desajuste profundo en la relacin hombre-tierra. La comunidad campesina que prevalece en el altiplano y los valles, es la unidad ms primitiva de organizacin agraria. El rgimen comunitario es en gran medida responsable del estancamiento del desarrollo agropecuario La estagnacin de las formas de produccin es signo de conservacionismo retrgrado (Presencia, 4 de abril de 1981). La agricultura parcelaria (minifundio) es el repositorio del individualismo exacerbado y la base del estancamiento agrcola del pas (El Diario, 7 de marzo de 1980). Hay una marcada tendencia a interpretar al campesino, explcita o implcitamente, en trminos del dualismo desarrollista. Es decir, se contraponen categoras o tipologas tales como subsistencia vs. modernidad o progreso. Estas categoras conllevan la concepcin de que el sector campesino es el lastre fundamental que limita el desarrollo econmico, la expansin de los mercados y el establecimiento de una sociedad ms moderna.

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El enfoque del desarrollo en trminos dualistas adolece de las siguientes deficiencias: a) su caracterizacin de la sociedad es esttica y ahistrica, b) no permite esclarecer la dinmica histrico-estructural de la sociedad global, c) no explica la articulacin entre estas oposiciones ni su desarrollo o transformacin, y, finalmente, d) tiende a extrapolar ciertas caractersticas del sector tradicional (con sus variantes terminolgicas) bsicamente en un sentido negativo o de reflejo negativo frente a lo moderno (tambin con sus variantes y categoras propias).

El concepto de subsistencia y su contraposicin a la idea de mercado y/o agricultura comercial

Existe un campesino de subsistencia o autosuficiente? No, no existe una familia campesina con una economa de subsistencia o autosuficiente. En el contexto andino, ningn sector de la poblacin permaneci aislado dentro de una economa de autosuficiencia51. En esta zona se presenta un enraizado desarrollo de la mercantilizacin (mercados regionales) y en determinados momentos histricos cobr gran importancia la extraccin de los excedentes agrcolas del indgena, de su fuerza de trabajo familiar. Las formas de penetracin mercantil y capitalista son significativas. Sin duda, las transformaciones sociales y econmicas a partir de la Revolucin de 1952 y la Reforma Agraria generaron profundos procesos de integracin del campesino a los mercados, pero incluso es cuestionable la afirmacin de que antes de la dcada de los cincuenta poda caracterizarse a los indgenas como parte de un sector de subsistencia. Ya no puede afirmarse que tal caracterizacin era un rasgo fundamental de la economa campesina.

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Cfr. Sempat 1990; Spalding 1974; Larson 1979; Platt 1980; Mitre 1980.

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Minifundio, individualismo y colectivismo

En relacin al concepto de subsistencia se encuentra el de individualismo campesino: existe la creencia de que se generaliz y profundiz en las zonas afectadas por la Reforma Agraria, especialmente en el altiplano, puna y valles, por obra del minifundio. Segn este enfoque, el excesivo individualismo campesino se expresa en una forma de produccin autosuficiente o de subsistencia, lo que caausara el estancamiento de la agricultura. Por otra parte, la persistencia histrica y el dinamismo de las comunidades campesinas (no de las ex haciendas) causa perplejidad entre los analistas. A veces las caracterizan como un reservorio y potencial de prcticas culturales que podran reforzar una agricultura comunitaria. Otras veces aducen, ms bien, que las comunidades no difieren mayormente de la localidad donde estaba organizada la hacienda, y en la que tambin se encontraba un exacerbado individualismo y una fragmentacin parcelaria de la tierra, limitando considerablemente las tentativas de dinamizar la agricultura campesina. Sin duda, el minifundio o extrema subdivisin de la tierra tiene antecedentes histricos muy arraigados en los Andes. La utilizacin de diversas parcelas familiares en una enorme diversidad de niveles ecolgicos y rubros de produccin agropecuaria conformaba una prctica muy establecida. Inclusive en una zona aparentemente ms uniforme, como el altiplano, las sociedades andinas utilizaron prcticas tales como la rotacin de tierras, cultivos y acceso a pastos, y el cultivo de variedades de productos. Estas prcticas forman parte de un conjunto de estrategias de supervivencia adaptadas a un nivel productivo no mecanizado, intensivo en el uso de mano de obra familiar, as como a una agroecologa de altura precaria y singular. No se poda explicar de otro modo el desarrollo histrico de diversas civilizaciones y sociedades precolombinas con alta densidad demogrfica y complejidad social.

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Tambin existen evidencias de que un intenso proceso de parcelacin de tierras se produjo dcadas antes de la Reforma Agraria en zonas productivas de suelo plano, con potencial para introducir en ellas una agricultura extensiva y mecanizada, como en los valles de Cochabamba y Tarija. Entonces surgi un sector campesino parcelario de arrenderos, sitiajeros y piqueros, campesinos independientes que compraron pequeas parcelas de las haciendas, como consecuencia directa de la presin demogrfica sobre la tierra, el exceso de mano de obra en las haciendas y la poco innovacin de stas, que no lograron imponer un sistema agrcola cualitativamente diferente. Antes de la Reforma Agraria, el sistema de hacienda andino se encontraba en un franco proceso de descomposicin. En gran medida era una forma conglomerada de explotacin parcelaria, que no lograba emplear grandes extensiones para un cultivo intensivo, de alta productividad. Su propsito era movilizar una abundante mano de obra y captar la produccin excedente del indgena usufructuario, sin introducir nueva tecnologa, insumos o capital.52 En situaciones en las que la hacienda estaba en un proceso de franca descomposicin y en una posicin de dbil hegemona, la agricultura parcelaria de los colonos se fue afirmando con mayor empuje, con el consiguiente desarrollo de formas independientes o semiindependientes de tenencia de la tierra.53 Desde esa perspectiva, el proceso de Reforma Agraria ms bien formaliz una tendencia histrica que ya se haba dado: afirm una agricultura parcelaria creando una clase campesina, puesto que el Estado no tuvo posibilidades de imponer una va de modernizacin de las haciendas o de mantener grandes unidades productivas en forma cooperativa. Por lo tanto, en la dcada de los cincuenta, la parcelacin y subdivisin de la tierra se generaliz aun ms, con lo que la econo52 53 Vase ms detalles en Carter 1967, Samaniego 1980, Montoya 1980 y otros. Rivera 1992

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ma familiar campesina lleg a ser predominante en la agricultura boliviana. Aunque histricamente las comunidades andinas fueron drsticamente reducidas y circunscritas en nmero y extensin, aun mantienen formas de organizacin que permiten a sus miembros acceder a la tierra (especialmente a los pastos) y diversificar sus cultivos. Sin embargo, no debe caerse en la tentacin de deificar su carcter colectivo o comunal, ni de considerar a sus poblaciones como homogneas. A lo largo de la historia en ellas han ocurrido profundos procesos de diferenciacin social. El acceso a la tierra no es de ninguna manera equitativo para todas las familias, ya que al interior de las comunidades est muy arraigada la posesin familiar de la tierra, especialmente de las tierras cultivables ms productivas. Por otro lado, el acceso comunal a las tierras es muy reducido y casi se restringe exclusivamente a las tierras de pastoreo. Tal acceso tampoco es equitativo o igualitario, ya que entre las familias campesinas existen grandes diferencias en la capacidad de acumulacin de ganado. Algunas familias logran usufructuar mayores extensiones de las tierras comunales de pastoreo, limitando el acceso ms equitativo a estas tierras y sometiendo a otras familias que se convierten en trabajadores dependientes.

Descenso de la produccin agropecuaria y establecimiento de la produccin campesina

En torno a la supuesta baja de la produccin ocasionada por el sector campesino en el contexto inmediato de la Reforma Agraria, se ha demostrado que inclusive en las zonas de mayor movilizacin social y de mayor afectacin de haciendas no se evidenci necesariamente una reduccin de la produccin, sino ms bien un mayor consumo por parte del campesino y sobre todo una desarticulacin del sistema de comercializacin y transporte. As fue en el altiplano, don-

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de los hacendados ejercan dominio sobre el sistema de abastecimiento urbano y de transporte. Slo cinco aos despus de la Reforma Agraria, y an ms tarde, se organiz un dinmico sistema de mercados rurales y proliferaron las redes de transporte y comercializacin, generando un sistema ms descentralizado de comercializacin y abastecimiento. Diversos estudios como el Diagnstico del Sector Agropecuario han demostrado que la produccin agropecuaria proveniente del sector campesino durante dos dcadas, hasta 1970, se mantuvo en trminos gruesos por encima de la tasa de crecimiento poblacional global y urbana. Este hecho por s solo contribuira a cuestionar una visin, frecuentemente exteriorizada, de que el sector agrcola campesino estuvo estancado.54

Polticas estatales y desarrollo de la agricultura

A pesar de la importancia del sector campesino en la produccin y abastecimiento agropecuario, fue notoria la deficiencia de apoyo estatal para este sector de la agricultura. Poltica de crditos Una deficiencia particular se poda observar en la poltica de crdito. El informe Musgrave (1977: 353), seal que el crdito ha estado y contina estando concentrado fuertemente en las grandes explotaciones agrcolas, dedicndose una alta proporcin a la ganadera, el algodn y el azcar. Durante el perodo 1964-1971, los campesinos individuales tan solo recibieron el 3,5 por ciento de los nuevos prstamos otorgados por el Banco Agrcola de Bolivia, que es la fuente principal de crdito dedicada formalmente al sector, en tanto que
54 Para un anlisis ms detallado de la produccin campesina, vase Dandler 1981 y Prudencio 1981.

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virtualmente nada recibieron de los bancos privados. Quiz un dcimo del uno por ciento de los pequeos agricultores reciba prstamos. Fondos mucho mayores se dedican a financiar a las cooperativas y a las agrupaciones (44 por ciento del total de los nuevos fondos del Banco Agrcola durante el perodo 1964-1971), pero de acuerdo con el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, la mayora de sus miembros son propietarios de parcelas de tamao mediano. Esta desigual distribucin del crdito se reflej tambin en trminos regionales. En el perodo 1970-75, el 88,6 por ciento del total del crdito agropecuario fue canalizado al oriente (Santa Cruz 62,6, Beni 18,41 y Pando 18,99 por ciento). Del monto total del crdito destinado al oriente boliviano (Santa Cruz, Beni, Pando) en el perodo 1960-1976, slo el 0,8 por ciento fue destinado a los campesinos, en cambio el 51,4 por ciento benefici a los empresarios agrcolas y ganaderos y el 27,8 por ciento a las cooperativas, constituidas en su mayora por empresarios medianos. El resto del crdito fue destinado a agrupaciones y agricultores medianos y grandes.55 El destino del crdito agropecuario durante las dcadas de los setenta y ochenta ha seguido las tendencias y coyunturas de los mercados internacionales de productos, antes que una poltica coherente de priorizacin de la produccin para el consumo nacional y de fomento al sector campesino. En 1965, slo el 6,83 por ciento del crdito se canaliz hacia los principales productos agrcolas de consumo (papa, trigo, arroz, maz), frente a un 17,20 por ciento destinado a los cultivos de exportacin. La mayor parte del crdito fue destinado a la ganadera (51,18 por ciento). En el perodo 1967-1969 estas proporciones variaron, incrementndose unas tres veces ms el crdito hacia los principales cultivos de consumo, disminuyendo el destinado a los cultivos de exportacin y, en menor medida, los destinados a la ganadera.
55
CEPAL

(1979: 277). Para un anlisis ms detallado vase Prudencio (1978) y Arze (1979: 268-270).

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A partir de 1971 grandes cambios en la orientacin del crdito se produjeron, ya que slo el 1,31 por ciento se destin a los productos principales de consumo y, en cambio, el 48,48 por ciento se canaliz a los cultivos de exportacin y el 27,92 por ciento a la ganadera. En los aos siguientes (1973-75) esta tendencia se acentu, canalizndose el 51,15 por ciento del crdito a los productos de exportacin. Como promedio del perodo 1965-1977, los principales productos de consuno alimenticio slo recibieron un 11,54 por ciento del total de crditos concedidos; en cambio, los de exportacin recibieron un 34,46 por ciento y la ganadera un 33,7 por ciento. Productos tan importantes para el abastecimiento alimenticio nacional como el trigo, obtuvieron como promedio el 0,74 por ciento del crdito total durante el mismo periodo; en cambio, el algodn, por ejemplo, lleg a recibir el 47 por ciento del total del crdito agrcola de un ao. Algo similar se pudo observar con la lechera, que obtuvo un promedio anual de 4,19 por ciento del crdito (aunque en el perodo 1970-77 slo obtuvo el 0,67 por ciento). En el perodo 1965-1977, el ganado ovino consigui apenas el 0,96 por ciento del crdito, mientras que la mediana y gran ganadera del oriente boliviano acapar el un promedio anual del 23,85 por ciento de los prstamos del Banco Agrcola. Poltica de precios La poltica estatal de precios y subsidios, as como la autoregulacin de los mercados a travs de la oferta y la demanda, y la decisiva actuacin de la agroindustria orientada hacia la exportacin, influyeron en la forma en que se defini los procesos de produccin y abastecimiento de alimentos. Un aspecto central fue el desigual y negativo intercambio entre la ciudad y el campo. En los aos 1974, 1975 y 1977 se observ un deterioro en los trminos de intercambio, aunque desde una perspectiva general, sobresa-

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lieron las fluctuaciones cclicas.56 A momentos los trminos de intercambio fueron positivos, a momentos no. Estos resultados se podan considerar como una primera aproximacin a la evolucin de los precios relativos entre el campo ciudad.57 Otra relacin que se observ fue la existente entre la evolucin de los precios (para el productor) de algunos rubros agropecuarios campesinos y la canasta de consumo rural durante el perodo 1972-1978. Y se encontr una gran tendencia decreciente. Quiz una visin ms amplia del deterioro de los trminos de intercambio nos la ofrece un estudio que compar los precios de los principales productos tradicionales de los campesinos (papa, cebada, maz, oca, quinua) y los precios de otros productos esenciales para la poblacin campesina, como harina, arroz, azcar, t, manteca, aceite, cigarros, vestimenta, zapatos y kerosn. La comparacin pretendi determinar cuntas unidades de sus productos deban vender los campesinos para comprar los productos requeridos en los aos 1963 y 1976.58 Se lleg a la conclusin de que los campesinos necesitaban vender mayor cantidad de sus productos en 1976 que en 1963 para poder comprar los productos que requeran. Los productos que se deterioraron ms fueron las ocas y papas, seguidos por la quinua y el maz. Si tomamos en cuenta que las papas constituan el principal producto campesino colocado en los mercados y que eran una fuente importante de ingreso monetario, el nivel de ingresos de los campesinos se redujo sustancialmente en los aos indicados.
56 57 Se consideran los precios (para el productor) de los productos que los campesinos venden (cereales, tubrculos, frutas, hortalizas y carne) y, por la otra parte, lo que ellos a compran nivel minorista. En realidad la determinacin de los precios agrcolas estuvo condicionada e influida por una serie de factores, que variaron no slo histricamente sino tambin de regin en regin. Entre los factores ms sobresalientes se pueden sealar: las polticas de control de precios de algunos productos por parte del Estado, la dinmica del mercado y la estructura de la oferta y demanda en un momento dado, el control oligoplico de varios productos por parte de comerciantes y transportistas y la capacidad de organizacin y reivindicacin de los mismos. Para un anlisis ms detallado vase CEPAL 1979: 319-344, y Prudencio 1981.

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Estos antecedentes no toman variaciones regionales ni tampoco largos perodos de anlisis, sin embargo, permiten sealar en forma tentativa que el poder adquisitivo de los precios de los productos agropecuarios tradicionales fue el que mayor detrimento sufri respecto al resto de los productos agrcolas, contrastando fuertemente con el alza de los productos del oriente boliviano, cuyo poder adquisitivo se vio incrementado debido a la elevacin de los precios en los mercados internacionales, a su creciente demanda interna por parte de la poblacin urbana y a la preferente atencin gubernamental.

Polticas de infraestructura de transporte y servicios

Hemos tomado las polticas de crdito y de precios como dos aspectos fundamentales que tuvieron una consecuencia importante en el desarrollo de la agricultura y que impactaron a la economa campesina en forma desigual y negativa entre la Reforma Agraria y 1980. Respecto a proyectos y programas de infraestructura vial en este mismo periodo, resaltan sin duda aquellos que dieron lugar a una mayor vinculacin con el departamento de Santa Cruz y con reas de colonizacin como el Chapare, los Yungas, Caranavi y Alto Beni. Sobre estos proyectos, no solamente se podra hacer referencia a los caminos principales o troncales, sino tambin a caminos de penetracin que han contribuido sustancialmente a una mayor vinculacin y potencial de asentamiento. Tambin existieron grandes deficiencias en el sistema de transporte en el oriente y las zonas de colonizacin. Entre los principales obstculos que enfrent el campesino de esas regiones se mencionan los altos costos de transporte, las dificultades para acceder a los mercados y las pocas posibilidades de comercializacin de ciertos productos de rpida descomposicin, como los frutcolas. Por otra parte, se pudo observar una cierta ampliacin y mejora en el sistema vial del altiplano y los valles; sin embargo, algunas zo-

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nas de serrana todava se quedaron aisladas por la deficiente red vial, lo que sin duda afect a la economa regional y, especialmente, a la economa campesina. Las polticas de desarrollo de la comunidad, salubridad y otros servicios, que si bien fueron importantes y lograron algunos avances, en esencia tuvieron un carcter asistencial, y por tanto un impacto poco apreciable sobre el nivel de vida y las condiciones de salud y nutricin del sector campesino.

Relacin del campesino con los mercados

Un aspecto fundamental posterior a la Reforma Agraria fue la ampliacin y profundizacin de las relaciones del campesino con los mercados. El campesino sufri definitivamente un proceso de mercantilizacin y monetarizacin, no solamente como productor, sino tambin como consumidor y proveedor de fuerza de trabajo asalariado. En este contexto se dio un fuerte proceso de diversificacin econmica de los campesinos, que realizaban actividades no agrcolas que en muchos casos ya no podan considerarse como un mero complemento de las actividades agropecuarias, sino un componente esencial del ingreso monetario logrado por la familia campesina para la reproduccin de su fuerza de trabajo. Esta diversificacin es una estrategia de supervivencia de las familias campesinas. A su vez, la diversificacin es tambin una expresin del proceso de diferenciacin social, de pauperizacin y proletarizacin de los campesinos. Los mercados ejercen un papel fundamental en la economa campesina. La intensidad de la relacin y el sometimiento del campesino al mercado vara de acuerdo a regiones y a los antecedentes histricos. Antes de la Reforma Agraria, en ciertas regiones como en los valles de Cochabamba se haba desarrollado un variado e intenso sistema de mercados que no necesariamente estaban monopolizados por las haciendas. Un aspecto histrico muy significativo es que en la re-

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gin de los valles, a diferencia de las serranas de Cochabamba, el sistema de la hacienda se encontraba en descomposicin, y un sector del campesinado paulatinamente se iba afirmando como productor independiente o semi-independiente (piqueros, arrenderos, trabajadores en compaa, etc.), complementando sus tareas agrcolas con otras actividades como la elaboracin y la venta de chicha, el engorde y la venta de ganado, la fabricacin de artesanas y la oferta de su fuerza de trabajo en la ciudad o las minas, actividades que los ligaban ntimamente con los mercados. Asimismo, este sector campesino independiente tom a su cargo la produccin de gran parte del maz y las hortalizas, muchas veces respondiendo a los incentivos de los mercados con mayor flexibilidad que las mismas haciendas. En las serranas de Cochabamba y los valles y serranas de Chuquisaca, la relacin con los mercados estaba fuertemente mediatizada por el sistema latifundista. La hacienda extenda sus operaciones hasta los pueblos, ciudades y minas donde venda los productos que extraa de sus tierras. Adems, el hacendado y su administrador se colocaban como intermediarios, a fin de extraer y comercializar los productos agropecuarios producidos por aquellas comunidades ms cercanas a la rbita de influencia de la hacienda. El hacendado, a su vez, se apoyaba en la servidumbre de su hacienda para transportar los productos hasta los centros de consumo, donde se depositaban (como en el caso de La Paz o los pueblos) en su tambo o depsito de productos y distribucin. La hacienda tambin lograba imponerse en los mercados prohibiendo la produccin o elaboracin, por parte de los colonos de las tierras en usufructo, de ciertos productos que ella monopolizaba. Estas caractersticas de la hacienda generaban circuitos monetarios que canalizaban la renta extrada hacia el mbito urbano y en beneficio de la clase terrateniente.59
59 Durante el perodo colonial, la regin de Cochabamba tena una estrecha relacin, como proveedora de alimentos, productos artesanales (bayeta y textiles caseros) y de fuerza de trabajo, con el espacio econmico generado por la minera de la Plata en Potos.

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En los Yungas de La Paz, el sistema de hacienda tuvo una larga trayectoria histrica y una fuerte orientacin hacia los mercados, sobresaliendo el control que ejerca en la produccin y comercializacin de la coca. Sin embargo, inclusive en este rubro la hacienda no lograba ejercer el monopolio desde varias dcadas antes de la Reforma Agraria. Quiz lo ms notorio en el caso de los Yungas fue el establecimiento de un sistema descentralizado de comercializacin de fruta, que en gran medida estaba destinada a los centros urbanos y mineros. Este sistema no estaba necesariamente en manos de la clase terrateniente. Cuando se examina la ampliacin de los mercados durante las dcadas de los cincuenta y sesenta, resulta importante la consideracin histrica respecto a las diferencias regionales mencionadas anteriormente. En el altiplano norte, la baja de la produccin agropecuaria despus de la Reforma Agraria no ocurri por la movilizacin campesina, sino ms bien porque se desmembr el tradicional sistema de comercializacin y transporte. Slo hacia mediados de la dcada de los cincuenta fue establecindose un sistema alternativo y mucho ms descentralizado, que vinculaba directamente al campesino con los mercados. Resalta la importante proliferacin de un sector de intermediarios y transportistas, as como la creacin de nuevos mercados locales y regionales en el altiplano. Este sistema, adems, intensific rpidamente la comercializacin de productos de consumo (bienes alimenticios complementarios a la canasta familiar campesina, as como bienes semiduraderos y duraderos). En cambio, como en las regiones de los valles de Cochabamba y Yungas ya exista un sistema bastante descentralizado de comercialiTempranamente se constituy la hacienda como un sistema hegemnico, bajo el dominio terrateniente. Con el descalabro de la minera de la plata y contraccin del mercado colonial, se nota un proceso de deterioro en la orientacin comercial y productiva de las haciendas. Es decir, los terratenientes se convirtieron cada vez ms en rentistas, imponiendo un sistema de sobre trabajo campesino, al mismo tiempo que sectores del campesinado fueron afirmando cada vez ms una fuerte relacin directa con el mercado (Vase ms detalles en Larson 1978).

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zacin y distribucin antes de la Reforma Agraria, la caresta de los productos provenientes de esas regiones fue mucho menos evidente que la observada para los productos del altiplano. Sin duda, a raz de la Reforma Agraria y la evolucin posterior de la economa campesina, se puede afirmar que las relaciones campesinas con los mercados no solamente se han profundizado de una forma determinante, sino tambin que se han homogenizado en las distintas regiones del pas, aunque con importantes diferencias por el grado de desarrollo del sistema de transporte, el tipo de control que ejercen los intermediarios y transportistas y la distancia fsica. Asimismo, el desarrollo y expansin de nuevas zonas tursticas, el desarrollo y expansin de nuevas zonas de colonizacin en el norte de Santa Cruz, el Chapare y Caranavi-Alto Beni, dieron lugar a una estrecha vinculacin del campesino con los mercados. La creciente expansin urbana de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz fue tambin un importante factor de la dinamizacin de la economa de pequea escala de los pueblos rurales. Los intensos procesos migratorios de carcter temporal y permanente que se producen entre campo y ciudad (CERES 1981a y 1981b) pueden ser vistos en parte como una relacin con los mercados por las necesidades de la produccin de la economa familiar campesina. Tambin sera errneo subestimar el dinmico proceso de urbanizacin de algunos centros poblados en el campo. Con relacin a ese fenmeno, es significativo que alrededor del 70 por ciento de los productos agropecuarios del altiplano y 90 por ciento de los de Cochabamba se comercializaran en las ferias y mercados rurales, lo que es un fuerte indicador de los intensos procesos de mercantilizacin y urbanizacin rural. Junto a este fenmeno resalta la importancia del papel de la mujer campesina, como intermediaria o mayorista, en la compra y comercializacin de productos agropecuarios. El campesino no se relacion con los mercados solamente como productor, sino tambin como consumidor de bienes. Aunque existen

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importantes diferencias regionales, en general el campesino est integrado a una economa de consumo de bienes semiduraderos o duraderos. Se puede argir que este mercado de consumo en el medio rural es muy restringido o pequeo desde el punto de vista de las necesidades de una industria nacional ansiosa de expandirse, pero tambin es significativo que una parte sustancial de estos bienes de consumo sean importados. El campesino tambin es un importante comprador de insumos agrcolas como fertilizantes, insecticidas e implementos. Ambos aspectos ayudan a explicar la importante expansin, hasta 1980, de las casas comerciales importadoras de bienes de consumo e insumos agropecuarios, las cuales se encuentran estrechamente ligadas a capitales financieros multinacionales.

Relacin del campesino con los mercados como consumidor de bienes alimenticios
Un asunto an poco estudiado y comprendido (hasta 1980) es el grado en que el campesino est ligado a los mercados como consumidor de bienes alimenticios. La canasta familiar campesina tambin ha llegado a depender de ciertos rubros que necesariamente son adquiridos en los mercados, especialmente en regiones como los valles de Cochabamba, el altiplano norte y zonas de colonizacin. La problemtica de la insercin del campesino a los mercados como consumidor de bienes alimenticios est ntimamente ligada al proceso de produccin orientado a los mercados. La especializacin en cultivos sobre mnimas extensiones de tierra y sin tecnologa caus la reduccin progresiva de la cantidad y variedad de productos destinados al consumo familiar campesino, reforzando as la dependencia de los habitantes del agro respecto de los mercados, que resultan imprescindibles para completar la canasta familiar. El campesino se ve obligado a maximizar sus ingresos (provenientes de una produccin especializada o diversificada) vendiendo aque-

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llos productos de mayor contenido protenico y vitamnico (huevos, carne, aves, cereales) y comprando otros (fideos, azcar, etc.) que no tienen el mismo contenido nutritivo, lo que a largo plazo empobrece la calidad de su canasta familiar.

La diversificacin econmica de la unidad familiar campesina

Un poco comprendido rasgo de la realidad campesina andina es la importancia de la unidad familiar, unidad estructural bsica. La familia (a veces llamada la casa o wasi familia) controla y administra recursos productivos, maneja problemas presupuestarios y desarrolla estrategias de supervivencia. Es tambin la unidad legalmente reconocida para los impuestos de herencia y el medio por el cual los individuos adquieren derechos y obligaciones en la comunidad. Aunque la casa de la familia nuclear est claramente arraigada en un marco organizativo ms amplio, hay poca evidencia de la existencia de agrupaciones localizadas de descendencia, aunque encontramos lo que se ha llamado federaciones de familias nucleares y grupos bilaterales de parentesco o kindreds (ayllus).60 Estos grupos de mayor escala son importantes para vincular las familias que se especializan en la produccin de cultivos de ganado en diferentes zonas ecolgicas. Tales hogares son vinculados frecuentemente por medio de un patrn de relaciones de familia extendida, pero no constituyen un grupo corporativo del tipo de descendencia o linaje. A veces las familias nucleares de padres e hijos casados viven en el conjunto de viviendas rurales y se articulan estrechamente en el intercambio de trabajo y de
60 El ayllu ha sido descrito de varias maneras: como un grupo de decencia unilineal, como una unidad territorial endgama, como una red de parentesco consanguneo y por afinidad. Hoy en da es consenso general, sin embargo que se trata de un kindred no corporativo, egocntrico y bilateral, que articula una red de relaciones (actions sets).

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productos durante ciertas pocas del ao. Sin embargo, cada familia nuclear controla sus propios recursos productivos, almacena, vende por separado y prepara sus propios alimentos. La naturaleza de los procesos de produccin en que estn involucradas las diferentes casas, los requerimientos de trabajo relacionados directamente a la produccin, el transporte y la comercializacin son sin duda factores que afectan e inciden en la articulacin de los intercambios y flujos que se generan entre las unidades nucleares (Dandler 1980; CERES 1980 b: 43-50). Si bien es cierto que la familia nuclear funciona como la unidad bsica para la administracin de la propiedad y la organizacin de las decisiones que se relacionan con la produccin y el consumo, la unidad de produccin o trabajo es muchas veces ms grande que la misma familia nuclear. Un aspecto que afect crucialmente a la base productiva campesina es la extensin de la tierra de la familia. Por ejemplo, en el valle alto y central de Cochabamba, en 1980 el 62,43 por ciento de las familias posean extensiones menores a dos hectreas. Habra que agregar que en estos mismos valles la mano de obra que no es absorbida totalmente por la actividad agrcola (calculada en trminos de jornales agrcolas) era de un 64 por ciento. Sin duda esta situacin fue un factor determinante para generar un intenso proceso de diversificacin econmica en la familia campesina. Existe evidencia de que en los valles de Cochabamba la diversificacin econmica en actividades no agrcolas (comercio, transporte, artesana y venta de la fuerza de trabajo en otros lugares) lleg a ser la principal fuente de ingreso monetario de un sector considerable de las familias campesinas (CERES 1980 b). Muchos proyectos de desarrollo rural se concentran en incentivar y desarrollar una mejor agricultura parcelaria, sin embargo, no toman en cuenta las grandes diferencias de vocacin agrcola de los campesinos y al considerable peso que ejercen las actividades no agrcolas dentro de la economa familiar.

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El proceso de diversificacin econmica en actividades no agrcolas es un factor importante para entender el grado de urbanizacin y proliferacin de actividades de pequea escala y de servicios en el propio contexto rural. Aunque desde los valles de Cochabamba se produjo un intenso proceso de emigracin hacia las ciudades, las zonas de colonizacin y las ciudades argentinas, habra considerar que no toda esta migracin fue de carcter permanente. E indudablemente gener una economa de pequea escala que se convirti en factor dinmico de la economa regional. Es decir, valdra la pena considerar cmo la economa campesina transformada y diversificada en los trminos ya planteados, cumpli un papel importante en la generacin de actividades econmicas de considerable dinmica y fluctuacin, dentro de una economa regional en la que no exista un acentuado proceso de centralizacin de capital o concentracin de empleo formal (CERES 1980 b).

Caractersticas de los procesos migratorios

Los cambios y transformaciones de las estructuras productivas agrcolas, la combinacin de formas capitalistas y no capitalistas de trabajo campesino, la crisis de la economa parcelaria y las exigencias de los mercados nacionales, son los factores que determinaron el traslado poblacional de unas regiones a otras, en un proceso de constante movilidad espacial de la fuerza de trabajo. El individuo, la persona emigrante y su familia, pasaron a ser parte de un amplio movimiento que introdujo modificaciones en la ocupacin del espacio nacional (CERES 1980 a: 3). Estos procesos imprimieron la dinmica del cambio social que se oper en las diferentes regiones del pas y en la sociedad nacional en su conjunto. La traslacin paulatina de fuerza de trabajo desde las zonas de expulsin no slo transformaciones en las estructuras agrcolas particulares, sino tambin en los contextos territoriales urbanos, que

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fueron ada vez menos capaces de satisfacer las necesidades de consumo primario, secundario y de empleo de la creciente poblacin. Existen tres tipos de flujos migratorios importantes: 1) migracin rural (principalmente colonizacin), 2) migracin hacia los centros urbanos del pas y 3) migracin internacional (hasta los aos ochenta, principalmente a la Argentina). La migracin hacia zonas rurales en su conjunto es menor que la emigracin hacia los centros urbanos o la emigracin internacional hacia las ciudades capitales. A continuacin se examinarn estos flujos:

Migracin de la poblacin rural al exterior

Hasta 1980 exista un significativo flujo migratorio de bolivianos hacia el exterior; el flujo era especialmente notorio hacia la Argentina. No se ha podido estimar las cifras de la emigracin a pases limtrofes. Es muy probable que los censos tengan exactitud respecto a los emigrantes profesionales y calificados, pero que subestimen muy considerablemente la poblacin emigrante semicalificada y a la mano de obra rural, que no necesariamente tienen los papeles de residencia en orden. Existen algunos estudios sobre la poblacin boliviana en la zafra argentina (Antezana 1966), pero son escasos los anlisis sobre la emigracin a las ciudades principales, que probablemente reciben una poblacin inmigrante mucho ms significativa (Anderson 1981). Fuentes oficiales bolivianas estimaron una emigracin neta a la Argentina de 110 743 personas durante el perodo 1952-66 (calculo resultante de la resta entre la cantidad de salidas oficiales 279 831 y la poblacin que retorn: 169 088), sugiriendo que la cifra argentina basada en el censo de 1970 era muy baja (Weil 1973: 68). Un estudio del Banco Interamericano (citado por Weil 1973: 68) calcul que en 1967 alrededor de un 20 por ciento de la poblacin de las provincias argen-

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tinas de Jujuy y Salta eran bolivianos, o sea, alrededor de 150 mil personas. Los autores del estudio PREALC-OIT estimaron que en 1970 la poblacin boliviana en la Argentina era de alrededor de 500 mil personas. Un estudio de la OIT estim que alrededor de 715 mil bolivianos residan en otros pases de Amrica Latina, excluyendo a trabajadores fronterizos y sus familias; la inclusin de los ltimos aumentara la cifra a alrededor de 1 045 000 (Breton 1976: 341), de los cuales la mayora se encontrara en la Argentina. Esto colocara a Bolivia entre los pases de Amrica del Sur con un mayor flujo migratorio de fuerza de trabajo hacia el exterior.

Migracin hacia zonas de colonizacin

Hasta los 80 se haba desarrollado un importante proceso de asentamiento en zonas de colonizacin. Las principales zonas eran el norte de Santa Cruz, Chapare y Caranavi-Alto Beni. Hasta mediados de la dcada del 70, se habran establecido en estas zonas alrededor de 47 mil familias. La mayor parte de los colonos se asentaron en forma espontnea. La diferencia principal entre las colonias espontneas y las dirigidas reside en que las primeras tienen una permanencia ms estable, siendo menor la tasa de desercin de los emigrantes, y ms bajos los costos de produccin. Una primera consideracin bsica es que la emigracin a las zonas de colonizacin constituye slo una de las alternativas por las que puede optar el campesino emigrante. Las otras dos alternativas bsicas consisten en la migracin hacia las ciudades o hacia la Argentina. Uno de los hallazgos bsicos del estudio sobre colonizacin (CERES 1980a:144) se refiri a que la colonizacin no constitua necesariamente en una alternativa que pudiera elevar radicalmente las condiciones econmicas y sociales de los emigrantes.

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En varios estudios sobre colonizacin se seal que exista una mayor inestabilidad en el asentamiento y la circulacin (flujos temporales) de migrantes de lo que comnmente se podra suponer.61 Haba una marcada diferencia en el tipo y calidad de suelo accesible a los colonizadores de las colonias espontneas y a los de las colonias semidirigidas. En las ltimas el colonizador poda recibir tierras que no haban sido cultivadas antes, lo que supona invertir una significativa cantidad de trabajo en el desmonte y preparacin de suelos; en algunos programas estas tareas eran parcialmente realizadas por las agencias ejecutoras o por las organizaciones colonizadoras. La dotacin de tierras en zonas semidirigidas se efectu tomando en cuenta el trazado y la disposicin de las tierras y las viviendas, y frecuentemente se descuid criterios como la heterogeneidad de los suelos y la vulnerabilidad de las colonias a las inundaciones. El proceso de olas sucesivas en la migracin permita que un colonizador pudiera asentarse en tierras mejor situadas. Sin embargo, para la mayora de los colonizadores esto mismo poda implicar el asentamiento en tierras cuya fertilidad era menor, o donde el barbecho ocupaba extensiones considerables, dificultando as la produccin agrcola. Esta diferencia de cantidad, calidad y ubicacin de las tierras constituy la base de una primera e importante diferenciacin social. Por lo general, los colonizadores no obtuvieron ttulos de propiedad legal sobre sus tierras y en promedio necesitaban alrededor de 10 aos para obtenerlos, an en las colonias semidirigidas. Los puntos sealados y las caractersticas generales de la agricultura en una zona tropical crearon un fenmeno de poca estabilidad. Los colonizadores no podan tener la seguridad de que su parcela se61 Por ejemplo, sobre la base de un estudio en el Chapare, se observ que gran parte de los colonos se trasladaban temporalmente a la ciudad o centros poblados provinciales en pocas de lluvia, planteando la hiptesis de que se integraban a una economa familiar diversificada. Por otra parte, estudios urbanos sealaron el peso de los emigrantes temporales en la economa familiar (Blanes y otros 1980, CERES 1980a, Sandval 1978). La perspectiva conceptual sobre la economa familiar diversificada, el fenmeno de complementacin y los procesos de trabajo en el mbito regional est mas desarrollada en CERES (1980 b).

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ra su base productiva permanente durante el resto de su vida o para futuras generaciones. Los colonizadores que permanecan aplicaban permanentemente estrategias para internarse a zonas menos aprovechadas y obtener otras parcelas. La tecnologa que exista sea intensiva en capital o en fuerza de trabajo no era apropiada para el medio tropical hmedo. Esto se analiz especialmente para la cuenca amaznica del Brasil, donde resalt con mayor claridad el problema del deterioro ecolgico. Estos estudios mostraron las consecuencias derivadas de la introduccin de cultivos intensivos. El rendimiento basado en la mecanizacin poda ser muy alto en los primeros aos, pero decreca rpidamente, dejando a la tierra en condiciones muy pobres para cultivos posteriores. La mayor parte de los esfuerzos para mejorar la agricultura de las zonas tropicales hmedas del pas ha estado orientada a favorecer la introduccin de tecnologa intensiva en capital, especialmente en el caso de los cultivos comerciales ms importantes de exportacin, sin que se hubieran tenido en cuenta criterios de prevencin de los daos al medio ambiente. Ya existen indicios de un notable deterioro ecolgico, especialmente en las tierras donde se ha ejercido el cultivo extensivo del azcar y de algodn en Santa Cruz. Una de las principales causas de pauperizacin para gran parte de los colonizadores es la falta de conocimiento sobre caractersticas de las tierras tropicales y las diversas formas de adaptarse a las condiciones de la tierra. La diversidad de suelos y las causas que pueden provocar su infertilidad, la problemtica del barbecho y la rotacin adecuada de suelos y cultivos, son generalmente desconocidas por los trabajadores agrcolas, que provienen tanto de los valles andinos como de las zonas altiplnicas, donde se desarrollan prcticas agrcolas diferentes. An las prcticas de cultivo utilizadas en las laderas tropicales de Yungas son diferentes a las del monte abierto. Eso se encuentra ntimamente

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relacionado con el problema tecnolgico de adaptacin de los recursos modernos a las caractersticas regionales. Al llegar a las zonas de colonizacin, el colonizador se encontr con una estructura establecida de comercializacin de los productos, que funcionaba como oligopolio. Los colonizadores se encontraron en una situacin de desventaja. En primer lugar, deban enfrentarse con una red de comercializacin ante la cual no tenan un buen nivel de negociacin. Los rescatistas y transportistas ejercan presin y control constantes sobre los pequeos productores. El cruce de ros y la falta de carreteras y de transporte representaban serios obstculos para la comercializacin de los colonizadores, y constituyeron mecanismos de merma de sus ingresos y de su capacidad negociadora. De esta manera, los mercados, sus sistemas y circuitos relacionados cobraron toda su importancia como factores de diferenciacin social. Una de las caractersticas tpicas en todas las colonias fue la progresiva especializacin de los colonizadores en uno o en dos productos de carcter comercial, que variaban segn las regiones (arroz y maz en Yapacan y San Julin; coca y frutas en el Chapare). La coca merece una mencin especial. En el Chapare, muchos colonizadores desarrollaron su cultivo como una estrategia comercial y productiva. El cultivo de la coca es intensivo en mano de obra y adems mucho ms rentable que cualquier otro cultivo, dadas las dificultades de comercializacin y transporte de la fruta (el segundo cultivo ms importante de la zona). La coca, adems de ser rentable, es el nico producto tropical capaz de resistir los riesgos de descompresin. Cabe destacar que se ensayaron diversos intentos para sustituir el cultivo de la coca, pero que no lograron xitos significativos, en parte por las caractersticas anotadas y adems porque la coca estaba modificando sustancialmente la dinmica de la economa regional (Delaine 1979). Pareca que el proceso de especializacin desembocaba en una situacin relativamente ms favorable a los colonizadores,

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mientras stos se involucraban en un sistema comercial que determinaba que la mayor parte de sus ingresos provinieran de los cultivos especializados. En las regiones de colonizacin, los colonizadores encontraron una economa ms monetizada y un mercado ms especializado que en sus zonas de origen. A ello se debe agregar la existencia de un mercado ms amplio de fuerza de trabajo que no solamente se origina en las empresas agrcolas sino tambin en las mismas zonas, que son fuente de empleo ocasional. Estas caractersticas posiblemente constituyen la nica forma de vinculacin de los colonizadores con una economa en desarrollo. La relacin bsica entre la economa parcelaria de los colonizadores y los mercados se cristaliz en trminos desiguales de intercambio, que se daban en cuanto a tres cosas: los productos que los colonizadores vendan en los mercados, la fuerza de trabajo que provean y los artculos e insumos que consuman. En este contexto se generaron procesos de diferenciacin social, pauperizacin y asalarizacin a diversos niveles y con diversas modalidades, que variaron de una regin a otra y no pueden ser estudiados si no en su articulacin con los mercados regionales y la estructura econmica global. En conjunto, los trminos de intercambio debilitaron la economa de los colonizadores, deterioraron su ingreso y su nivel de vida y restaron fuerzas a su capacidad para negociar con los comerciantes y transportistas. Las reivindicaciones ms importantes de los colonizadores se centraron precisamente en sus tres formas de relacin con los mercados (venta de productos, venta de fuerza de trabajo y consumo de productos elaborados). De ah la importancia del papel del Estado como agente econmico y mediador poltico en esta relacin. Su ms importante aporte a la economa de los colonizadores consisti, precisamente, en el control de los mecanismos de mercado y en el mejoramiento de los trminos de intercambio.

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Las zonas de colonizacin contribuyeron sustancialmente a una mayor vinculacin econmica de la regin donde estn ubicadas. En el caso de Santa Cruz, si bien mucho de lo mencionado tambin es aplicable (respecto al nexo entre la zona de colonizacin y la regin, o entre la zona de colonizacin y la zona de origen), la existencia de actividades agroindustriales y de grandes plantaciones (algodn, caa de azcar, ganadera y otros) crearon las condiciones de una economa regional mucho ms compleja y diferenciada.

Conclusiones
Los planteamientos que siguen tratan de resumir las tendencias de la economa entre 1952 y 1980 y sus efectos sobre la reformulacin del patrn de ocupacin del espacio. El anlisis de la dinmica econmica mostr las siguientes tendencias: La economa sigui teniendo una estructura altamente extravertida. A partir de los aos sesenta se produjo un proceso tanto sectorial como regional de diversificacin la economa. La diferenciacin de cada uno de los departamentos con respecto a la dinmica general de la economa fue alta, lo que produjo procesos diferenciados de integracin espacial y sectorial dentro de las regiones. La relacin entre departamentos fue muy desigual. Unos departamentos exportaban productos de consumo popular y servicios, lo que les benefici en el mbito de la reproduccin ampliada de su economa, otros departamentos obtuvieron estos productos pagando precios ms altos que los que pagaban por los productos tradicionales. Los circuitos econmicos se hicieron ms complejos. El sector externo de la economa, principalmente la banca y el comercio exterior, incidieron sobre una mayor cantidad de

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sectores de la economa. Esta influencia provino del peso del capital financiero sobre la dinmica de las inversiones del sector pblico y privado. El sector del comercio externo incidi fuertemente sobre la agricultura moderna y la minera, as como sobre buena parte de las actividades de inversin medianas y pequeas, por la necesaria compra de insumos de capital. Se rompi la rosca minera predominante en la primera mitad del siglo. El sector del comercio interno se desarroll junto a otras actividades de pequea escala, llegando a convertirse en un sector econmico muy importante en la mayor parte de las ciudades bolivianas. La compleja accin de los circuitos econmicos gener efectos poblacionales ms complejos: concentracin de la poblacin de las reas urbanas ms dinmicas, concentracin relativa de la pobreza en las zonas andinas tradicionales. En general, la poblacin dependi de su propia reproduccin y no de la capacidad de distribucin del modelo de desarrollo.

Un aspecto poco estudiado o comprendido de la problemtica de la migracin fue la importancia de los flujos migratorios de carcter temporal. La misma estadstica disponible y la metodologa utilizada no permitieron detectar con precisin la dimensin temporal de la migracin, con el resultado que se tendi a sobrevaluar la migracin definitiva o permanente en detrimento de una perspectiva ms adecuada. Desde el punto de vista del campesino, la migracin fue una de varias opciones dentro de un conjunto de estrategias de supervivencia, una forma de venta de fuerza de trabajo y/o auto empleo. Adems se dieron varios tipos de opciones migratorias, entre las cuales pueden destacarse las siguientes:

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Se pudo observar un complejo conjunto de opciones migratorias y que en su gran mayora involucraron no solamente la posible permanencia sino tambin la temporalidad. Inclusive casos de permanencia que no necesariamente implicaban un rompimiento de la relacin con el lugar de origen, ya que se podan generar importantes intercambios, actividad comercial y diferentes tipos de ayuda con l. Por otra parte, estos diferentes tipos de migracin representaron diferentes opciones de acuerdo a cada regin, el estrato socioeconmico campesino y la actividad econmica. El tipo de campesino y de estrato socioeconmico que emigr a las ciudades argentinas es probablemente muy diferente al campesino que viaj a la zafra del norte argentino o a la zafra de caa de azcar y a la cosecha de algodn en Santa Cruz (Antezana 1966, Casanovas y Ormachea 1980). En una primera aproximacin cualitativa sobre la emigracin de campesinos del valle de Cochabamba hacia Buenos Aires, Anderson (1981) seal que en gran medida la migracin fue de carcter temporal (de seis meses a dos aos), que el emigrante se involucraba principalmente en mano de obra para la construccin y, en menor grado, en talleres de mecnica. Existe una importante tradicin ya establecida en el valle de Cochabamba de contar con parientes, amigos y otras relaciones sociales (una red receptora) de emigrantes previos (que tuvieron un mayor grado de permanencia, pero que no necesariamente se consideran emigrantes permanentes) lo cual facilita el continuo flujo y reflujo de emigrantes temporales de acuerdo a las coyunturas favorables para obtener trabajo y ahorrar dinero. Para muchos de los emigrantes temporales que se dirigan a Buenos Aires, sta ciudad significaba una opcin mejor que la de obtener un trabajo menos renumerado en las ciudades

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bolivianas, ir a las zafras cruceas o asentarse en una zona de colonizacin. Esta evaluacin de opciones sin duda debe entenderse como parte de las estrategias de supervivencia que desarrollan las unidades familiares y que involucran a familiares e individuos que desarrollan una diversidad de actividades no agrcolas. Una conclusin importante es precisamente que a travs de estos fenmenos migratorios se refuerza la economa campesina local y se generan intensos procesos de circulacin de personas, bienes y circulante, que dinamizan la economa regional. Hay que mencionar la importancia del proceso de diversificacin no agrcola en las reas rurales como un factor que, si bien genera procesos migratorios permanentes, tambin es un importante factor de retencin de la poblacin rural.

En las provincias ocurri un proceso significativo de crecimiento de los centros poblados menores de dos mil habitantes y de poblaciones dispersas. Muchos de estos poblados fueron fenmenos nuevos en el mbito regional. Algunos se convirtieron en centros urbanos por su dinmica comercial y su estatus administrativo en el mbito provincial o cantoral. Sin embargo, muchos centros poblados mayores de dos mil habitantes no necesariamente pueden ser clasificados como urbanos (como lo hizo el Censo de 1976) ya que renen un conjunto de caractersticas, por su relacin con el campo y su composicin poblacional, que son rurales y representan una caracterstica trasformada de la dinmica econmica campesina diversificada a la cual se ha tratado de caracterizar. Ambas agrupaciones urbanas tienen un importante nexo articulador con la agricultura y las actividades ligadas a la economa campesina. En este sentido, quiz no es significativo preguntarse por qu emigran tantos del campo?, sino por qu se quedan en l?

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Quiz parte de la respuesta es la importante dinmica de urbanizacin/economa de pequea escala que empez en el campo y las ciudades desde los ochenta. Por lo tanto, si los nicos indicadores valorados son la actividad agrcola y el subempleo agrcola, no se tendr la posibilidad de comprender una realidad mucho ms compleja de diversificacin no agrcola, de emigracin temporal y otras actividades que dinamizaron la economa local. En este sentido, dentro de cada regin campo y ciudad formaron una unidad en los procesos de acumulacin de capital y de reproduccin de la fuerza de trabajo, unidad interdependiente en la que se desarrollaron formas de produccin en correspondencia con el modelo nacional de acumulacin (CERES 1980a: 3). Hasta 1980, la dinmica de la agricultura sufri importantes modificaciones, ntimamente relacionadas con las estrategias econmicas prevalentes en el pas. Una de las modificaciones ms sobresalientes fue el desarrollo de una mayor interdependencia asimtrica entre las regiones del occidente y las del oriente, particularmente el departamento de Santa Cruz. Otra modificacin importante fue la transformacin interna operada en las mismas regiones, tanto en el mbito de las unidades productivas, como principalmente en el mbito de su integracin a los mercados nacionales. Si se visualizan algunos casos se poda apreciar lo enunciado. El desarrollo de la agricultura en los llanos, particularmente en el departamento de Santa Cruz, tuvo dos efectos sobre la estructura espacial: por una parte, se form una subregin integrada que defini una dinmica de ocupacin del espacio mediante el crecimiento de una agricultura moderna, y, por otra parte, se operaron algunas transformaciones econmicas aisladas a partir de ciertas unidades econmicas relativamente dispersas. En alguna medida las transformaciones agrcolas se concentraron en la regin integrada de Santa Cruz, que permaneci relativamente aislada y dispersa del resto del oriente.

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El dinamismo espacial fue fruto de varios factores, entre los cuales se pueden sealar: la emigracin de la fuerza laboral del interior del pas y la regin, los flujos de crdito interno y externo, las polticas estatales, la proliferacin de obras de infraestructura, la dinmica de los mercados, tanto internos como externos, y las iniciativas relativamente homogneas de los grupos de poder y las fuerzas regionales. Progresivamente, estos factores han estructurado un nuevo espacio agrcola, principalmente a partir de las actividades de nuevas empresas y del asentamiento de colonos. A la vez, stos ltimos han constituido una suerte de mercado laboral para las actividades empresariales y para las unidades productivas de pequea escala fuertemente integradas a los mercados regionales. Con relacin al dinamismo de la economa campesina en el occidente del pas, ste fue muy variado interregionalmente. En alguna medida ha estado condicionado por los sistemas de tenencia de la tierra, la calidad de sta, la densidad de la poblacin y la capacidad de la misma economa campesina para reproducirse como unidad econmica y social. Un aspecto que resalta en el proceso de ocupacin del espacio agrcola por las economas campesinas fue la presencia de la poblacin en distintos contextos ecolgicos de una misma regin. Esto fue particularmente interesante tanto en el departamento de La Paz (yungas, altiplano, ciudad), como en el de Cochabamba (valles y serranas, Chapare y ciudades). Desgraciadamente ste es un aspecto escasamente estudiado, pero es posible que este patrn diversificado y complementario de ocupacin del territorio abra la posibilidad de nuevas estrategias de supervivencia para la economa campesina.

Eplogo*

Del patrn de municipalizacin del territorio nacional al Estado multinacional

esde 1994, ao en que se promulgaron las leyes 1551 de Participacin Popular y 1654 de Descentralizacin Administrativa (28 de julio de 1995), el espacio nacional est atravesando un nuevo proceso de integracin, que incorpora a mltiples centros urbanos, municipios y regiones fronterizas, aunque deficientemente comunicadas por carreteras. Este proceso recibe los impulsos de una compleja lgica de interpenetracin urbano regional, producida por el patrn que denominamos municipalizacin del territorio. Patrn que se produce como efecto directo de la modernizacin del Estado. Este patrn, que estructura las relaciones sociales y la organizacin del espacio nacional, conforma nuevos sistemas urbano-regionales que, poco a poco, estn logrando una mejor articulacin mediante la habilitacin de carreteras y el intento de reimplantar la va frrea troncal. Mientras los municipios tienen los ojos puestos en sus propias localidades y en el potencial de las mancomunidades, a nivel nacional se estn gestando proyectos polticos y territoriales. Tambin se presentan fenmenos como la utilizacin econmica de las fronteras por parte de intermediarios de productos agropecuarios, artesanos y comerciantes de pequea escala que transitan permanentemente por
* Elaborado por Alberto Rivera para la presente edicin.

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varios puntos fronterizos con Brasil, Argentina, Per y Chile, unas veces en forma legal y otras trasladando contrabando. Sin embargo, las tendencias que sobredimensionan la importancia de la municipalizacin del territorio y la descentralizacin en la nueva conformacin del espacio nacional no son totalmente correctas. Aluden a fenmenos sociopolticos que, a menos de una dcada de su implementacin, estn creando sus propias contradicciones y contrarespuestas. La distribucin del poder, fraccionado en 322 municipios, y la asignacin a stos de solamente el 20 por ciento de los recursos del TGN, no es una respuesta poltica adecuada a los problemas no resueltos en el pas: la falta de integracin social real de la poblacin, la inquetativa distribucin territorial y la pobreza generalizada como efecto directo del liberalismo econmico. Luego de haber revisado los cinco patrones de formacin y evolucin del espacio nacional propuestos por CERES en 1980, corresponde, en este Eplogo, sealar ideas e hiptesis sobre algunas tendencias polticas que se muestran en el sistema poltico y democrtico de Bolivia de principios del siglo XXI, como singularidades y tambin como repeticin de hechos histricos. Se trata de las reivindicaciones tnicoculturales basadas en lo territorial, que hasta ahora parecan sumergidas en los inconscientes colectivos, tanto de los actores polticos como de la ciudadana en general. Los planteamientos de los movimientos sociales actuales estn rompiendo la propuesta de unidad en la diversidad, que antao fue proclamada como la fortaleza del pas y que ahora queda como uno ms de los mitos bolivianos de los que debemos desembarazar a nuestras culturas. Esta situacin nos obliga a preguntarnos si no es tarde para solucionar las desigualdades sociales que no se resolvieron en cuatro siglos y medio de dominacin de las minoras blancas y mestizas sobre las poblaciones indgenas y campesinas, cuyas complejas demandas resurgen episdicamente en coyunturas de crisis poltica, como movi-

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mientos sociales que se manifiestan y emergen a travs de fenmenos de desobediencia civil al orden institucional, desborde de los aparatos administrativos del Estado y formulacin de drsticas propuestas de cambio de la sociedad, de los tipos de Estado, de las formas de gobierno y representacin, del modelo econmico neoliberal vigente, y que plantean la convocatoria a una Asamblea Constituyente para sustituir la Constitucin Poltica del Estado por una que admita las formas de un Estado multinacional (formas que todava estn en debate en reducidos crculos acadmicos y polticos). Se espera que este proceso de cambio pueda satisfacer y solucionar las demandas sociales. Los cambios deben ser proporcionales al tamao del fenmeno. Ya no se trata de satisfacer demandas sectoriales ni polticas especficas, sino de hacer grandes reformas al Estado boliviano, las cuales implicarn modificaciones en el ordenamiento del espacio nacional. Desde una perspectiva interpretativa, el ncleo duro de los fenmenos polticos que se inician el ao 2000 reside en las demandas de transformacin del Estado boliviano. Sobre este ncleo gira un complejo conjunto perifrico de temas candentes que se expresan recibiendo impulsos positivos y negativosdesde diversos conglomerados sociales y tnico-culturales. As, se han formulado propuestas para constituir tres tipos de nacin: la nacin aymara postulada por el Movimiento Indgena Pachakuti (MIP), la nacin camba postulada por un movimiento autonomista oriental apoyado por el Comit Cvico de Tarija y una suerte de nacin-Estado quechua sindicalizada, an muy dbilmente planteada por el Movimiento al Socialismo (MAS). A estas tres visiones de nacin (que mencionamos a manera de hiptesis interpretativas de las demandas actuales) se suman las propuestas que surgen desde algunos territorios indgenas cuyas poblaciones y dirigentes tambin demandan formas diferentes de Estado, aunque no las formulan en documentos polticos. Este complejo conjunto perifrico constituido por mltiples subncleos (problemas no resueltos como la tierra y el territorio, la coca, la exportacin de recur-

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sos naturales como el gas, las formas de representacin poltica, la inclusin social, el reconocimiento tnico, la promocin del desarrollo campesino, etc.) se mueve en una lgica poltica oscilante y contradictoria: a momentos se vincula a planteamientos centrados en el comunitarismo autoreferenciado, y a momentos a visiones globales del espacio nacional boliviano, las cuales en general defienden las autonomas territoriales, la soberana popular, la autodeterminacin (en el marco de la democracia actual, aunque con fuertes contradicciones racistas). Este proceso de constitucin de naciones que demandan ser reconocidas por sus caractersticas propias se proyecta en la sociedad boliviana. Tambin recibe influencias y presiones desde el extranjero, tanto desde los organismos internacionales interesados en el mantenimiento de la democracia y el modelo econmico, como desde las estructuras polticas contestatarias al neoliberalismo, a la globalizacin, al ALCA, al podero econmico judo residente en los Estados Unidos y a su administracin belicista. Estos son los complejos problemas que nos desafan al empezar el tercer milenio. Merecen investigaciones muy detalladas y comprehensivas, heursticas, interdisciplinarias, que tengan capacidad para manejar adecuadamente el tiempo, el espacio, las localidades geogrficas, los actores y los movimientos sociales, como singularidades que no deben ser reducidas a acontecimientos episdicos o crnicas comunitaristas, y que en cambio tienen que leerse como continuidades histricas que, habindose manifestado en el pasado, pueden llegar a conformarse como proyectos geopolticos concretos en los prximos aos. Un periodo en el que seguramente se producir un drstico cambio del modelo de acumulacin centrado en la minera, por otro modelo basado en la industrializacin del gas del sur del pas. Posiblemente esta transicin tendr efectos de reconcentracin demogrfica, tambin al influjo de la puesta en marcha del rea de Libre Comercio de las Amricas (a partir de 2005, si es que este proyecto firmado en

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2001 por 34 naciones logra doblegar las imposiciones proteccionistas del Congreso norteamericano), la cual puede recomponer los modelos productivos agrarios y urbanos. La reconcentracin geogrfica en el oriente y en el sur del pas tambin puede ser impulsada por el miedo que actualmente sienten los sectores medios y empresariales frente a las propuestas de nacin ya mencionadas y por un posible perodo de dominacin campesina e indgena del sistema poltico nacional. Las propuestas de una nueva conformacin del espacio nacional, mediante la creacin de la denominada media luna oriental, que se extendera desde Pando hasta Tarija e incluira a Santa Cruz y Beni, o mediante la formacin de las naciones aymaras y quechuas en los departamentos de La Paz, Oruro, Chuquisaca, Cochabamba y parte de Potos, muestra la posibilidad de otro ordenamiento geopoltico que involucrara conglomerados poblacionales con caractersticas culturales y visiones del Estado diferentes. Este ordenamiento establecera nuevas condiciones de posibilidad para el control de los recursos naturales de ambos espacios. Este es el complejo panorama del Estado multinacional que estn gestando los movimientos sociales y polticos actuales. Su bsqueda puede tener como consecuencia la formacin de nuevos escenarios de conflicto, esperemos que no violentos, que den lugar a otras formas de Estado y de gobierno adecuadas a las caractersticas culturales y polticas de la poblacin boliviana (tan fragmentada en luchas comunitaristas y auto centradas al empezar el tercer milenio) y, por supuesto, a nuevos patrones de formacin del espacio nacional. Los sucesos polticos que han ocurrido de 2000 a 2003 mostraron la primaca de lo social y de lo econmico sobre los grandes proyectos de transformacin del Estado, como el expresado en el patrn de municipalizacin, un esquema participativo de modernizacin de corte occidental, aplicado sobre una poblacin que permanece bajo esquemas organizativos tradicionales, y que participa forzadamente en los

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mecanismos legales vigentes cuando se la presiona mediante la distribucin de los recursos de coparticipacin tributaria, pero que en coyunturas de convulsin social desborda el orden institucional del pas con demandas ms complejas, como ya se ha sealado. El ltimo cambio de gobierno, que forz la sustitucin del presidente Gonzalo Snchez de Lozada por su vicepresidente, Carlos D. Mesa, fue el resultado temporal de una presin social por demandas y aspiraciones insatisfechas, presin que se inserta en los movimientos contestatarios que promueven cambios estructurales que se han desarrollado en estos aos, en tanto que el gobierno y su aparato administrativo se han quedado anclados en las propuestas que formularon en la dcada de los noventa, como la Participacin Popular y la Ley de Descentralizacin, desconociendo torpemente la nueva demanda social de cambios estructurales, ideolgicos, geopolticos y transformacionales. As, la vida poltica del pas tiene dos esferas conflictivas: una inconsciente en la que se sumergen los organismos de gobierno, concentrados en impulsar proyectos vlidos para una coyuntura pasada, desgastndose polticamente en este empeo y agotando el modelo centralista y parlamentario de toma de decisiones por la corrupcin generalizada; y otra esfera consciente en la que actan los movimientos sociales que han descolocado al sistema de representacin partidaria, al presidencialismo y al Poder Legislativo (reducido a la inoperancia pese a su composicin multitnica). Formalmente, el Poder Ejecutivo desconcentr la autoridad poltico-administrativa, promovi la planificacin indicativa y participativa, y la gestin del desarrollo en los departamentos, descentraliz la propiedad de la infraestructura de salud y educacin y transfiri la gestin de los servicios sociales a los municipios, aunque mantiene centralizadas las funciones normativas y tambin algunas de administracin de la economa y de los servicios sociales. Este peculiar proceso de reformas desarrollado en la dcada de los noventa pretende,

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en general, acercar la gestin de los servicios a la comunidad, para buscar la eficiencia, la eficacia, la transparencia y el control social, objetivos que estn en contrarruta respecto a las demandas ciudadanas de los lderes indgenas, los campesinos y la poblacin pobre de las ciudades, que promueven la transformacin del Estado boliviano y el cambio de las actuales elites gobernantes mestizas y blancas por indgenas y campesinos con poder poltico (al parecer siguiendo las reglas del sistema democrtico). La convulsin social de comienzos del siglo XXI expresa la emergencia de complejos movimientos sociales tnico-culturales, ligados a los territorios y organizados sindicalmente, como nuevos fenmenos socio-polticos. Son ellos uno de los factores ms importantes de la peligrosa tendencia a la desintegracin cultural, espacial y poltica del pas o, bien, de la tendencia a la constitucin de un Estado multinacional que, dada la generalizada intolerancia tnica, ofrecera muy pocas probabilidades para una verdadera integracin social y cultural. Incluso si se creara una Ley de Derechos Civiles que atenuara los procesos de discriminacin racial, ella difcilmente eliminara el racismo, como muestra la experiencia de otras sociedades. Mientras estos complejos problemas se desarrollan en el campo poltico, la poblacin est generando respuestas econmicas a la crisis y a la pobreza generalizada, con formas productivas y de servicios que crean empleos inestables. Sin embargo, stos deben sumarse a los beneficios producidos por los contingentes de la poblacin que usan los espacios de intercambio econmico que parten de los centros urbanos y sobrepasan las fronteras del pas, para lo que trangreden leyes y restricciones y aprovechan los intersticios dejados por el control estatal. Esta utilizacin de los espacios fronterizos por grupos que buscan su subsistencia y su potenciamiento econmico, en tanto movilizaciones productivas que pugnan por romper el encierro de los territorios barrocos (Caldern 2003: 11), estn exigiendo la legalizacin de las vinculaciones extranacionales en un futuro prximo, a pesar de las ten-

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dencias retrgradas de algunos actores sociales y polticos que persisten en mantener un discurso querellante en torno a los lmites municipales internos y a las reivindicaciones geogrficas externas que surgen como reaccin frente a varios grandes proyectos bolivianos de creacin de reas econmicas extranacionales, como por ejemplo la exportacin de gas, la construccin de carreteras transocenicas, la integracin de la Comunidad Andina con el Mercosur y el ALCA. Desde 1985, Bolivia est sufriendo un acelerado proceso de cambios socioeconmicos, algunos de los cuales tienen un carcter pionero en Amrica Latina. Como todos sabemos, entre 1985 y 1987 se llev adelante el ajuste estructural, orientado a devolver a la economa su racionalidad y su equilibrio. Como seala el Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002, la Nueva Poltica Econmica ( NPE ) implementada por el gobierno de Vctor Paz Estensoro mediante el decreto 21060, inici un proceso de desmantelamiento del capitalismo de Estado que estaba vigente desde 1952. Las reformas estructurales modificaron el papel del Estado benefactor en la economa nacional y buscaron consolidar una estrategia de crecimiento basada en un sector privado diversificado y exportador, con la esperanza de superar definitivamente el perodo inflacionario, atraer inversin externa, dinamizar la productividad privada y crear fuentes de empleo permanente para mejorar el nivel de consumo de porciones de la poblacin asalariada. Como resultado de ello, se logr la estabilidad econmica presente, pero tambin el estancamiento econmico que complejiza los fenmenos de la pobreza y la exclusin social. Las reformas estructurales tuvieron efectos positivos y negativos en la economa y en la sociedad. Entre 1987 y 1998, el PIB per cpita registr un crecimiento superior al 1,8 por ciento, se produjo una reduccin de la inflacin promedio desde 2 692 por ciento, a inicios de los ochenta, hasta 9,2 por ciento entre 1990 y 2000 (INE y Antelo 2002, en IDH 2000: 80), y se consolidaron las

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exportaciones no tradicionales de minerales, gas natural y productos agrcolas del oriente. El sector privado, que sigui siendo altamente dependiente de los gobiernos, apenas modific su comportamiento histrico, consistente en recurrir a las inversiones estatales, pagar pocos impuestos, generar utilidades y exportarlas a bancos internacionales. La lgica de los inversionistas privados de Amrica Latina acta en sentido inverso: ellos obtienen crditos externos, pagan impuestos, generan utilidades que se reinvierten en su aparato productivo y, como efecto de este tipo de acumulacin, crean empleos y dinamizan las economas. Sobre nuestro pas, Barja (1999) seala que slo a partir de 1995 la inversin privada comienza a liderar la inversin nacional [y su] despegue...se explica fundamentalmente por la inversin privada extranjera. La incertidumbre que provoc la NPE entre los empresarios nacionales y la relacin inversa entre el crecimiento econmico deseado y el incremento de la pobreza, especialmente de la urbana, entr en contradiccin con el papel de vanguardia que en 1985 el Estado le haba asignado al sector privado. En estos aos, muchas empresas cerraron y despidieron a miles de trabajadores; ms de una decena de bancos privados quebraron y fueron liquidados. Los ciclos econmicos posteriores a la NPE mostraron la fragilidad de un modelo que asign las responsabilidades del crecimiento econmico solamente al sector privado, desconociendo el importante papel de las economas campesinas y de pequea escala en los centros urbanos (las que son conceptualmente englobadas con el trmino de sector informal). Caldern y otros (1996) afirman que el ajuste estructural ha ocasionado una mayor precarizacin de las condiciones de trabajo y que, aunque la tasa de desempleo abierto para el perodo 1989-1999 es, en promedio, de 5,6 por ciento, el subempleo de ese mismo periodo alcanza al 53 por ciento de los ocupados urbanos. Ocho de cada diez empleos nuevos son generados por el sector informal y exis-

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te un predominio de trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados en la estructura de la oferta laboral. Esta tendencia, anunciada en varios anlisis econmicos, se confirma si se examinan los datos de empleo declarados por la poblacin en el censo del 2001, como se ve a continuacin:
Grfico 4 Empleo segn el censo 2001
1400000 1 195 407 1200000

1000000

800000

723 143

600000

491 077

400000 252 332 200000

0 Economa empresarial Economa de pequea escala Economa estatal Economa campesina

Fuente: Rivera Alberto 2003 (sin editar)

Como se observa en el grfico, un resultado directo de la aplicacin de la NPE es que, al empezar 2001, la empresa privada haba creado menos de 500 mil empleos; el Estado, que daba 252 332 puestos de trabajo, haba reducido su importancia como generador de empleo respecto a las dcadas anteriores; slo 723 143 personas declaraban trabajar en el agro, y la economa de pequea escala generaba empleo para casi un milln doscientas mil personas.

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Puede objetarse que el censo no fue preparado para detectar los niveles de empleo nacional y que la contribucin del sector privado debe medirse por su aporte al PIB y no por su capacidad para incorporar nuevos contingentes al mercado laboral. Sin embargo, los datos del INE son ilustrativos, especialmente si se los observa con una concepcin de las formas productivas que difiere notablemente de las visiones convencionales que han dividido a la economa en sectores (primario, secundario y terciario), lo que impide comprender los nuevos fenmenos sociales de ocupacin y las perspectivas duales de la informalizacin la cual se ha convertido en una esponja de absorcin de la fuerza de trabajo excedente, aunque con menores niveles de productividad y de ingresos respecto a los obtenidos por el sector moderno (Grossman 2000). La visin sectorialista, junto a otras, mantiene la aeja separacin entre marginados e integrados, y empobrece la capacidad de anlisis, al desconocer el aporte de la economa campesina tanto en los mbitos rurales como en los urbanos, y al definir la informalidad como un conjunto de actividades que no estn insertas en el sector secundario (supuestamente dirigido por la empresa privada), y que adems generan empleo precario.

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Cuadro 15 Empleo declarado segn el censo 2001 (10 aos y ms de edad) Chuquisaca La Paz Beni Total Pando Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz

Economa empresarial

292 19 326 448 5 032 614 25 712

11 508 104 829 2 072 36 298 5 586 160 293

1 394 57 211 1 962 22 015 2 167 84 749

5 125 12 346 375 5 711 426 23 983

11 452 21 856 559 5 459 396 39 722

1 655 1 281 722 6 079 599 10 336 5 838 84 653 2 975 39 293 4 979 137 738 184 400 1 987 1 585 61 527 510 4 915 38 322 7 749 794 987

49 1077

U A D E R N O D E

17 709 6 335 12 584 3 178 3 643 8 542 3 978 55 969

149 732 53 084 44 988 27 379 25 078 34 807 244 335 312

80 341 28 198 35 268 13 764 1 327 23 812 24 399 207 109

22 114 7 181 8 055 3 473 3 753 2 406 451 47 433

21 889 6 662 136 2 399 4 412 5 291 3 002 43 791

27 485 8 693 12 024 317 4 189 7 515 5 234 65 457

146 924 48 773 48 471 25 413 25 782 53 604 34 316 383 283

15 265 7 319 8 103 1 616 4 114 7 581 6 961 50 959

1 868 968 1556 236 461 517 488 6 094

119 5407

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Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Produccin de energa elctrica, gas, agua Servicio en hoteles y restaurantes Intermediacin financiera TOTAL Economa de pequea escala Comercio por mayor y menor, reparaciones en general Transportes, almacenes y comunicaciones Construccin Servicios inmobiliarios, empresas de alquiler Servicios comunitarios, sociales y personales Servicios domsticos en hogares privados Servicios en organizaciones extraterritoriales TOTAL Economa estatal Administracin pblica, defensa, seguridad social Educacin Servicios sociales y salud TOTAL Economa campesina Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca TOTAL Sin repuesta TOTAL 3 616 9 585 3 877 17 078 29 286 44 027 18 239 62 295 286 10 713 26 025 10 855 47 593 3 323 8 585 2 376 14 284 3 613 13 207 3 139 19 959 4 343 6 675 293 11 311 13 535 34 466 16 301 64 302 4 029 6 814 2 053 12 896 1 195 1 031 388 2 614 57 479 57 479 5 735 161 973 249 181 249 181 28 259 888 753 17 306 17 306 5 763 528 741 52 287 113 245 37 917 52 287 113 245 37 917 3 382 8 525 3 194 14 524 238 706 145 422 149 996 149 996 6 698 742 017 38 936 38 936 1 344 126 149

25 2332

6 796 723 143 6 796 771 19 055 2 865 340

Fuente: INE 2001, elaboracin Rivera A. 2003

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Lo evidente es que la NPE, pese a sus ventajas para crear un marco de estabilidad econmica, ha colocado a los empresarios, banqueros y comerciantes en serias dificultades para mantener sus actividades y crear nuevos empleos. Mientras tanto, la economa en general no puede recuperarse del estancamiento, produciendo cuadros de pobreza generalizada. En suma, que la crisis es soportada por la capacidad de resistencia que muestran la economa de pequea escala y la economa campesina. Una enseanza central de la lectura del censo del 2001 es que ya no es posible seguir desconociendo el aporte del campesinado y de las actividades por cuenta propia realizadas en las ciudades para obtener empleo y sortear las crisis con un fino instinto de supervivencia que no reconoce fronteras entre lo legal y lo ilegal. Esta labor cotidiana est creando nuevos espacios econmicos en las regiones fronterizas, espacios que no se reducen a los lmites nacionales formales, y est influyendo sobre las ciudades y centros poblados intermedios mediante las ferias locales. Por tanto, en este perodo de inflexin que vive el pas, y mientras se realiza el anlisis de los escenarios que le aguardan en el futuro, es necesario relativizar y sugerir modificaciones al papel que se le asignara al sector privado nacional y local en la conduccin del crecimiento econmico y en la generacin de empleo. Muestras claras de la inclinacin preferencial del Estado por el sector privado son las siguientes polticas: el Fondo Especial de Reactivacin Econmica (FERE); el Programa de Fortalecimiento Patrimonial (PROFOP), para apuntalar a los bancos, y otras medidas como el Consejo Nacional de Competitividad (decreto 26391 del 8 de noviembre de 2003), el acuerdo de preferencias arancelarias concedidas por Estados Unidos a la produccin andina, la inversin en caminos para ampliar la presencia econmica y cultural de Bolivia en el Pacfico; el llamado hospital de empresas (o Ley de Reestructuracin Voluntaria); el proceso de regularizacin tributaria (perdonazo) y otras

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acciones que no benefician a las economas campesinas y de pequea escala. Los nuevos fenmenos sociales, polticos y econmicos producidos por la superacin del modelo neoliberal traern aparejados cambios en la conformacin del espacio nacional (hoy conformado por territorios municipalizados, como producto de las reformas impulsadas desde 1994). Las mayores posibilidades de cambio residen en la concrecin del Estado multinacional al que actualmente se tiende. En este Eplogo slo se han hecho interpretaciones aproximadas de los fenmenos polticos, sociales y econmicos actuales que tienen proyeccin territorial. Por su importancia, stos merecen investigaciones y anlisis especficos que el CERES cumple en anunciar, a fin de motivar a la comunidad acadmica y poltica del pas.

Conclusiones
Hay un indudable efecto de los procesos de municipalizacin en la conformacin de un nuevo espacio nacional y en la creacin de condiciones favorables para que se generen formas productivas y servicios de pequea escala. Esta influencia se expresa espacialmente en el complejo fenmeno que definimos como penetracin del campo a las ciudades para abrir nuevas oportunidades de mercados, proceso que probablemente se acentu en los aos ochenta y que contina en la actualidad por impulso de los cambios operados en la economa y el espacio nacional con posterioridad a 1994. Otro de los resultados de la nueva situacin de interdependencia cada vez ms intensa entre el campo y la ciudad, y entre unas regiones y otras, es que el dinamismo de una regin o ciudad no slo depende de su propio desarrollo, sino del dinamismo de otras. Por lo tanto, se ha operado una mayor integracin territorial en el pas, aunque de manera desequilibrada y heterognea.

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Las transformaciones sealadas bajo el Estado municipalizado no constituyen ms que una fraccin de la compleja realidad que result de los avances y retrocesos de los cinco patrones histricos de formacin y evolucin del espacio nacional que presentamos en este documento. Confiamos que su descripcin sea de utilidad para el debate sobre el futuro del pas. El equipo de CERES, al rastrear en 1980 las distintas formas de ocupacin del espacio que hoy es Bolivia, y examinar sus implicaciones regionales, pudo determinar procesos de ruptura entre un patrn de ocupacin territorial y otro. Estos patrones expresan las formas de relacin entre la sociedad y el espacio, que estn determinadas por los pactos sociales coyunturales, los intereses grupales y clasistas dentro de la estructura social, las relaciones de poder y su ejercicio, los modos de organizacin de la sociedad civil. A su vez, el espacio constituye un elemento transformador de las relaciones sociales, a la medida de los requerimientos de la economa, la poblacin, la poltica o la cultura en cada ciclo histrico. Expresa tambin las transformaciones de la compleja estructura social y el grado de madurez alcanzado por la sociedad que lo condiciona (est sujeto a la gravitacin de sus componentes regionales y municipales). Las relaciones de interdependencia entre espacios departamentales ahora municipalizados y regiones fronterizas vara de sentido e intensidad de acuerdo al mbito nacional e internacional, en un proceso heterogneo de organizacin de la sociedad civil y sus instituciones, heterogeneidad que puede ser definida, en un sentido amplio, como la coexistencia de relaciones sociales y tcnicas propias de diversas fases y modalidades del desarrollo regional, al interior de una misma sociedad nacional polticamente unificada. Dicha heterogeneidad fue analizada en el documento principalmente a la luz de tres

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visiones: La primera se refiri a las estructuras productivas, comerciales y de servicios, en las que coexisten e interactan mltiples procesos polticos, sociales y tcnicos. La segunda a las relaciones sociales que se articulan en torno a estas estructuras, y la tercera a la esfera poltica, al ordenamiento institucional que consagra y garantiza las modalidades de funcionamiento de los sistemas de poder. Las sucesivas transformaciones de los patrones de ocupacin territorial que se muestran en el texto como rupturas entre perodos histricos, parecen ser el resultado de la presencia de un Estado con poca capacidad de reprocesamiento histrico-espacial, carente de mecanismos sistemticos y acumulativos de evaluacin de experiencias, ms que de un proceso a la deriva cuya continuidad espontnea se sujeta a leyes de la supervivencia. Esta debilidad puede condicionar a derroteros imprevisibles si no se transforma en imperativo poltico para reflexionar sobre las diferentes formas de Estado y para sistematizar las ricas experiencias histricas del pasado.

El conjunto de reflexiones presentadas slo constituye un intento de aproximacin al complejo desarrollo de las formas de ocupacin del espacio socioeconmico de nuestro pas. Esperamos que esta resumida interpretacin socioeconmica de nuestra historia, rica y heterognea, de ocupacin social y formacin del espacio que hoy es Bolivia, sirva como insumo para definir nuevos horizontes a alcanzar.

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