SESION ORDINARIA N° 12-08

FECHA: 15-04-08
HORA: 15: 10 HORAS.
ASISTENCIA:
SR. ALCALDE: Don Pedro Andrade Oyarzún
SRES. CONCEJALES: Sr. Mercindo Báez, Sr. Pedro Andrade,
Sr. Francisco Delgado, Sr. Manuel Oyarzún, Sr. Juan Illanes, Sr. Iván
Gómez.
INASISTENCIA: No hay.
SECRETARIO MUNICIPAL: Sr. Luís Paulone Álvarez.

TABLA:

1) Audiencia General Jefe de Zona de Carabineros de Chile.

DESARROLLO DE LA SESION.

1) Audiencia General Jefe de Zona de Carabineros de Chile.

Se hace presente en la sala el General Jefe de Zona de Carabineros de Chile,

don Alejandro Cresta Foradori, acompañado del Prefecto y del Comisario,
expresando en primer lugar las excusas por no haberse efectuado esta reunión
el año pasado, por tener diversas actividades, relacionadas con la
implementación del plan cuadrante, en Osorno, Puerto Montt y Valdivia,
señalando además que éste se desarrollará ahora en Chiloé. Bueno nuestro
interés es trabajar mancomunadamente con todas las comunas y es por ello
que estamos acá para plantear los problemas y encontrar las soluciones.

Sr. Alcalde: General, nosotros en el mes de septiembre, octubre, del año

pasado como usted señalaba, le solicitamos una entrevista porque nuestra
comuna en los últimos dos años ha crecido en población más allá de lo que
señalan los datos estadísticos que entrega el INE. El año pasado tuvimos un
incremento igual o superior a 2.000 nuevos habitantes en la comuna de
Chonchi y nosotros obviamente no estábamos preparados porque aparecieron
nuevas empresas, llegó mucha gente de afuera, inclusive de la isla, en busca
de nuevos horizontes para su familia, y por lo tanto esto trajo colapso
educacional, tuvimos que crear una escuela nueva, el consultorio también se
hizo pequeño, ya que era para siete, ocho mil habitantes, hoy día tenemos
14.000 habitantes, por lo tanto es un colapso total y obviamente el personal
policial que tiene la Tenencia también se ve colapsado, por una parte el
aumento de la población, pero también porque al llegar gente de afuera de
nuestra isla vienen con otras costumbres, con otra forma de vida, empezaron a
llegar los delincuentes, se fue incrementando en nuestro pueblo un nivel de
inseguridad, porque le habían robado a un vecino, habían asaltado a otro y eso
ha sido creciente, obviamente el personal policial de nuestra Tenencia hace lo
humanamente posible, lo que está a su alcance, pero en algún minuto, esta

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Tenencia en vez de tener 12 funcionarios, tuvo 6 funcionarios, por lo tanto su
labor se hace o se hacía mucho más difícil, si a eso le incorporamos una
variable que en esta Tenencia hay solo un vehículo, tampoco está la capacidad
física para desplazarse de un lugar a otro. Llicaldad es la puerta norte de
nuestra comuna, con Molulco que es el límite con Quellón, son alrededor de
60 Km. Si tomamos Chonchi, como punto centro hacia Cucao, el Parque
Nacional, son alrededor de 34, 35 Km, siempre y cuando no haya un
procedimiento en Huentemó que ya son 40 Km, y si no tienen un vehículo de
doble tracción, simplemente los funcionarios no tienen como llegar. Por lo
tanto, poco a poco, nosotros como Municipio nos hemos visto sobrepasados
por esta alta demanda de más habitantes en nuestra comuna, pero también los
otros servicios paralelos, tenemos la impresión de que Carabineros en nuestra
comuna se ve sobrepasado en los requerimientos.
Entonces cuando usted habla del plan cuadrante, uno va a Puerto Montt o va a
Osorno, uno lo ve con sana envidia, 2 o 3 carros policiales en el centro,
Carabineros recorriendo a pie las calles, eso lamentablemente nosotros no lo
vemos porque simplemente en nuestra Tenencia no están esos recursos.
Entonces queremos fundamentalmente apelar a eso, en como hoy día
podemos contar al más breve paso con más funcionarios en nuestra Tenencia
de Carabineros, que hayan más vehículos, o más motos, de tal manera que
ellos puedan desplazarse, que la población se sienta más tranquila. Porque
uno también ve en otras comunas de Chiloé que la dotación de ustedes
también es baja, no hay tantos Carabineros.
Y el tercer punto tiene que ver, porque nosotros como municipio siempre
hemos estado atentos a la demanda de Carabineros, durante muchos años, en
la administración anterior y en ésta, siempre hemos estado apoyando a la
Tenencia de Carabineros, con recursos para hacer un mejoramiento en
infraestructura. Nosotros el año pasado aportamos si no me equivoco un
millón y medio a dos millones de pesos para poder ir hermoseando el
deterioro que va sufriendo por efecto natural de materiales de la tenencia y al
final esos recursos Carabineros tuvo que devolverlo porque no podían hacer
gastos porque había una indicación de la jefatura y en realidad nuestra
intención ha sido como nosotros como municipio podemos contribuir de la
misma forma que somos capaces de golpear las puertas y pedirle a ustedes,
como contribuir con un pequeño granito de arena para que nuestra Tenencia
esté en mejores condiciones o con los elementos básicos para poder funcionar.

Sr. Cresta: Con respecto a estos tres puntos, pienso que como dice usted es
una sana envidia lo que ocurre en Osorno, Puerto Montt, de aquí a unos tres
meses más va a tener que pasarse esa sana envidia, porque ustedes ya deben
saber que aquí en la isla de Chiloé, en las comunas de Castro y Ancud,
implementan el Plan Cuadrante, estamos trabajando en eso, por lo tanto de
aquí a fin de año, tal como se hizo el año pasado en las otras comunas, entre
octubre y noviembre debiera estar implementándose el Plan Cuadrante en
estas dos comunas, así lo anunció S.E. La Presidenta y así se está trabajando a
nivel de la Institución. De hecho ya andan los equipos de la dirección de
planificación de desarrollo y los equipos de la Dirección de Logística y todos
los que tienen que ver con este plan, haciendo los estudios previos para la
instalación del plan.

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Les cuento que fue lo que originó la instalación del Plan Cuadrante en Puerto
Montt, Osorno y Valdivia. Una de las cosas que estamos conscientes de que
cuando se implementa el Plan Cuadrante en una ciudad, que de hecho tiene
que tener sobre 50.000 habitantes, se produce un efecto, que es el efecto
globo, donde llega una cantidad de personal, de equipo, de equipamiento en
una ciudad y obviamente que se produce una mayor fiscalización, un mayor
control, la delincuencia se traslada. Previendo eso el Plan Cuadrante allá en
esas comunas, junto con implementarse el Plan viene toda una
implementación en los destacamentos adyacentes a estas comunas, por lo
tanto todos los destacamentos que estaban alrededor de Puerto Montt y
Osorno fueron implementados en dotación y en medios.
Lo mismo va a ocurrir acá, por lo tanto junto con la llegada de mayor
dotación a Castro y Ancud, se van implementar y aumentar las dotaciones en
los destacamentos. Y en ese estudio de proyecto Institucional, que ya se está
implementando, se fijaron las dotaciones mínimas de los destacamentos.
Carabineros de acuerdo a los estudios que hizo, determinó que los retenes, su
dotación mínima es de 9 funcionarios para que pueda funcionar y las
tenencias 16 funcionarios, como mínimo, por lo tanto ese proyecto ya está en
marcha.
También va a haber una implementación de vehículos y para eso se está
haciendo un plan para determinar que tipo de vehículo requiere cada
destacamento. Porque ocurría que de Santiago, del nivel central enviaba un
vehículo para la tenencia de Chonchi, por dar un ejemplo, y enviaba un
radiopatrulla, un auto, donde por los caminos acá no sirve y se deterioran en
poco tiempo. Eso se está haciendo ahora con la dirección de logística para
determinar que tipo de vehículo necesita cada ciudad. Incluso, los que tienen
vehículos de tracción simple, se están cambiando a los de doble tracción.
Todo eso está en marcha a contar de este año y Chonchi no está ajeno a este
plan porque de hecho es la comuna que está contigua a Castro. Este es un Plan
que hay hasta el 2010, el incremento de dotación, de dejar los destacamentos
con dotaciones mínimas y con la implementación de vehículos adecuados. Por
lo tanto, Chonchi va a tener un incremento de dotación y de vehículos.
En cuanto al cuartel, el hecho de que no se haya recibido la ayuda que ustedes
habían otorgado a este destacamento obedece más que nada por una situación
administrativa. Nosotros técnicamente y a raíz de situaciones que se han
producido en otras comunas, donde incluso ha tenido que intervenir la
Contraloría General de la República, es que se estableció que nuestras
unidades tienen la prohibición de recibir dinero, como se hacía anteriormente.
No obstante eso, no quiere decir que la Municipalidad o la comuna desean
efectuar una ayuda para mejorar las condiciones de vida de los Carabineros, la
pueden hacer, pero tiene que ser en forma directa, si van a aportar para que se
instale el cuartel, por ejemplo, tiene que venir todo desde la Municipalidad, o
sea, contratado y cancelado por la Municipalidad, por nosotros no puede pasar
ningún tipo de recurso o documentación, sino que solamente el resultado. Esa
es la parte que se nos objetó por la Contraloría General de la República, y esto
se fijó a nivel nacional, no solo acá.
Bueno esa sería la respuesta a sus inquietudes que también son de toda la
comuna, pero con la implementación del Plan Cuadrante en Chiloé, va a
cambiar la situación.

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Sr. Alcalde: Pero al subir el número de funcionarios, la infraestructura que
ustedes tienen hoy día, no solo acá, en el resto de las comunas igual ¿va a
seguir siendo suficiente? Es decir, las Tenencias van a ser más pequeñas y va
haber que trabajar en proyectos para ampliar la infraestructura porque va a
haber más demanda.

Sr. Cresta: Paralelo a eso, estamos trabajando en un plan, porque partimos

con los retenes aumentándole las dotaciones y se están ampliando todos los
retenes. Hay un Plan Nacional, excepto los que están en frontera, pero para
todos los destacamentos rurales, un plan de ampliar de acuerdo a las
dotaciones que se le va a entregar y hacer la ampliación y mejoramiento del
Retén. Y esos trabajos van a quedar ejecutados este año, así que son proyectos
internos nuestros, que no tienen que ver con el Fondo de Desarrollo, son
fondos que son asignados por el Estado precisamente para este Plan que es de
aumento de dotaciones.

Sr. Alcalde: Ahora en general, de aquí a que venga este proceso de

implementación, esta Tenencia puede contar ya, al más breve plazo, con más
vehículos o con motos para poder desplazar a los funcionarios, eso ¿es
posible?

Sr. Cresta: Claro, por eso de aquí a fin de año que se va a poner en marcha
este plan, tienen que llegar los vehículos, el personal, hay cuatro proyectos de
infraestructura grande que vienen incorporado en este plan, que es la
construcción de la 2ª. Comisaría de Castro, se construye completa nueva, y la
1ª. Comisaría de Ancud, que también se construye completa, más la Tenencia
Chiloé, que es la tenencia mixta, carretera, territorial y la Tenencia de Chacao,
se construyen nuevas.

Sr. Alcalde: Y en el caso de Chonchi, ¿para cuándo está previsto el proyecto

de infraestructura, estará dentro del proceso de aquí al 2011?

Sr. Cresta: Vamos a partir este año con los retenes, seguramente el próximo
año se van a incrementar o mejorar las condiciones a no ser que, tenemos la
posibilidad también de presentar proyectos al Fondo de Desarrollo Regional,
para renovación de los cuarteles. Vamos a ver la posibilidad de hacer un
convenio especial con el Gobierno Regional para que en un futuro se puedan
tener platas asignadas a todo lo que es seguridad pública porque ustedes saben
todos estos proyectos del fondo de desarrollo tienen una dinámica muy
burocrática, entonces al final estos proyectos podemos plantearlo hoy día, y
recién en dos años uno empieza a ver algo. Por lo tanto en eso estamos
trabajando en los retenes ya que el 70% son muy antiguos, sobre 60, 70 años
de vida.

Sr. Alcalde: La Tenencia de Chonchi debe tener 50 años yo creo.

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Sr. Cresta: Por lo menos 50, 60 años. Entonces estamos trabajando en eso, la
Dirección de planificación y desarrollo también está trabajando fuertemente
en todos los proyectos a nivel nacional.

Sr. Alcalde: Otra cosa que quiero señalar, respecto a los equipos técnicos,
ustedes tienen profesionales o los contratan.

Sr. Cresta: No, cuando se hacen esos proyectos el Ministerio de Obras

Publicas a través de la Dirección de Arquitectura, ellos son nuestros asesores
técnicos, o sea por ley a ellos les corresponde asesorarnos para todos los
proyectos, además estamos tratando de formar un banco de proyectos a través
de nuestra Dirección de Logística, departamento de cuarteles, para ir
facilitando los proyectos de cuarteles, de infraestructura.

Sr. Alcalde: No sé si es parte de nuestra cultura chonchina o de Chiloé, tiene

que ver con los delitos. Un día fijándonos en la Tenencia el registro de delitos
es muy bajo, o sea mucha gente no hace las denuncias, o sea el tema de hacer
la denuncia, ir a la Fiscalía, ir a declarar, tener los testigos, obviamente eso
afecta a la comuna porque nuestra Tenencia, no sé si está en condiciones de
pasar a una siguiente categoría, pero ¿como logramos registrar en la Tenencia
el 100% de los delitos que ocurren?, porque eso de alguna medida favorece a
todos, a ustedes como Institución los respalda a efecto de la demanda de más
recursos para mejorar la infraestructura.

Sr. Cresta: Ese efecto está produciendo por ejemplo en Puerto Montt y en
Osorno, hemos hecho un análisis, un seguimiento diario porque con el Plan
Cuadrante se incorporan una serie de tecnologías al sistema y nosotros
podemos testear diariamente que es lo que está ocurriendo y cual es la
movilidad de la delincuencia y del problema de seguridad porque se
implementa todo un sistema de computación en línea con Santiago, donde se
ingresa la denuncia al sistema estadístico con un desfase prácticamente de 4
horas, desde el momento que se incorporó al sistema. Por lo tanto, en esta
primera evaluación de estos 6 meses que lleva el Plan Cuadrante en Puerto
Montt, las denuncias las hemos aumentado prácticamente en un 16% y los
detenidos en un 29%. En Osorno los detenidos aumentaron en un 53,2% y en
un 12,1% las denuncias. Por un lado uno dice, aumentaron las denuncias, o
sea ¿aumentaron los delitos? O ¿aumentó la cifra negra de la no denuncia que
antes existía? Porque ahora hay más presencia policial, y junto con eso va el
aumento de los detenidos. Entonces aquí va a tener que producirse lo mismo,
cuando llegue el Plan Cuadrante, pero las cifras que tenemos aquí de Chonchi,
nos dan la misma impresión, porque el primer trimestre del año pasado hubo
35 denuncias, de los delitos de mayor connotación social, y el primer
trimestre de este año tenemos 46, ya aumentamos en 31% las denuncias. No
necesariamente aumentan los delitos, puede que haya más confianza en
denunciar, hay veces que la gente tiene miedo de hacerlo. Y en detenidos
hubo una baja, el año pasado hubo 10 detenidos y este año hubo 5 detenidos
de los delitos de mayor connotación social; hay más o menos labor, como
también, puede que hayan habido menos delitos. Por lo tanto las cifras no son
significativas, para una comuna con 14.000 habitantes, en la parte objetiva, lo

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que está escrito, digamos, uno puede decir, no son significativas, pero a lo
mejor la parte subjetiva, que es la sensación de inseguridad, porque la gente
aquí está acostumbrada a que todo es tranquilidad, estos pocos casos si le
afectan.

Sr. Báez: En primer lugar agradecerle que esté acá en la mesa del Concejo y
segundo manifestar que esta conversación la teníamos pendiente no solo del
año pasado, sino que hace mucho tiempo atrás. Como dice el Alcalde, nuestra
comuna está creciendo e igualmente está creciendo la cantidad de gente que
llega de fuera por un tema de cesantía de otras provincias y, por lo tanto, es
auspicioso para ellos el poder venir a Chiloé, en busca de mano de obra, por
ejemplo las pesqueras les sirve de mucho, y en ese sentido tal como Usted lo
manifiesta viene lo bueno y lo malo y al amparo de cómo está hoy día la
justicia que es como una puerta giratoria en donde los que delinquen muchas
veces salen libres casi de inmediato. Entonces el tema es que como Chonchi
está creciendo, cambiar de categoría la Tenencia, poder soñar incluso, en tener
un Retén en Huillinco y que permita tener un mayor control en el festival que
es cuando llega un mayor número de turistas.
Haciendo una tarea con los chicos de la Escuela, hay 8 funcionarios en la
Tenencia, por lo tanto con 14.000 habitantes, un oficial para 2.750 habitantes,
es una cifra casi impresentable porque igual el tema del relieve, la lejanía, en
el caso que pase un delito en un minuto como llegan si no está el vehículo en
el sector y tienen que desplazarse a lugares tan retirados como Chanquín o
Huentemó, por poner un ejemplo. Hoy día tenemos adosado también el tema
de la droga, que han sido parte de los titulares de algunos diarios y es
preocupante el tema de que ya eso esté metido en nuestra sociedad, una
sociedad que en su tiempo era muy tranquila o gente muy conservadora, pero
inevitablemente se cambia en el progreso y también en otras aristas que son
parte del diario vivir. Entonces el anuncio de aumento de dotación, si se
implementa el Plan, sería a 16 oficiales, eso es un mínimo.

Sr. Cresta: Esa es la dotación para una tenencia.

Sr. Báez: Quizás esos 16 en un tiempo más sea poco también, pero en un
principio es alentador al menos conocer eso porque nosotros muchas veces
pensamos viajar, ir al alto mando, porque realmente estábamos afligidos.
Habíamos tenido una o dos reuniones con la superioridad de Castro, respecto
a este mismo tema, pero obviamente que tampoco estaba en sus manos poder
darnos una solución, porque las estadísticas también son mezquinas por lo que
también hay un tema de idiosincrásica, la gente al no tener respuestas
concretas, ya no hacen denuncias. Es muy engorroso que a ti te roben y al otro
día tú que trabajas en un colegio, en un servicio público, en una pesquera no
te dan permiso para que vayas a estar 2 o 3 días en el Juzgado, prefieres no
denunciar. Entonces eso es lo que permite que no tengamos las altas cifras de
denuncia, por lo tanto es una situación que no está en los gráficos, pero
debiera ser considerada, porque esos son factores que están, la gente no tienen
permiso para ausentarse del trabajo y nosotros se lo planteamos porque
estamos en el contacto diario vivir con la gente y nos plantean eso, tienen
temor denunciar, pero también entendemos que hay muy pocos oficiales, uno

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llama y no tiene respuesta y de repente nos sorprende también de que los
pocos oficiales que tenemos acá no los vemos. El Alcalde manifiesta que no
vemos oficiales en la calle y normalmente hay una pareja de turno. Entonces
eso es lo que necesitamos más dotación, mejorar el servicio para darle mayor
tranquilidad a nuestra gente.

Sr. Delgado: Bueno yo quiero agradecer la presencia del General de Zona de

Carabineros. Yo precisamente trabajo en una zona rural de Chonchi,
específicamente a la zona de Cucao, que es una zona de alta influencia
turística durante el verano. Normalmente la población del área es de 700, 900
personas, pero en los meses de verano la población aumenta sobre 20.000
turistas y eso generalmente genera algunos problemas. En otras ocasiones
hemos tenido la presencia de un Retén temporal y en los últimos años ha sido
solo la visita durante los fines de semana y en los días que se realiza
actividades del bosque nativo, pero sin embargo en la noche cuando la policía
vuelve a su cuartel queda medio surgido la zona. Por eso sería conveniente
considerar en un futuro la posibilidad de un Retén permanente donde
pudiéramos tener una dotación de personal que pueda cumplir las necesidades
que se presenten porque como usted dijo anteriormente, llega de todo, por un
lado tenemos visitantes que aportan, que contribuyen al generamiento de
recursos de las comunidades muy pobres, indígenas, que muchas veces se
sienten desamparados al ver tanta gente extraña rondando en su cercanía, esto
es por un lado y por otro se presentan problemas muchísimas veces con la
droga, con los desordenes y con los robos. Quiero ver la posibilidad de
considerar en el futuro a lo mejor una presencia más permanente en el verano
o un Retén definitivo en el tiempo en un sector que va creciendo muchísimo,
se están construyendo cabañas, centros turísticos, una serie de elementos que
está contribuyendo al desarrollo turístico del área.

Sr. Oyarzún: En primer lugar felicito a Carabineros y les deseo éxito a

futuro, en un país donde cada día nos complicamos más. Yo fui Alcalde el año
1963, después del terremoto y ahí se hizo la Tenencia de Chonchi y después
vinieron otros Alcaldes, pero seguimos trabajando todos juntos, pero eran
otros años, hermosos, y para las familias, extraordinarios porque no había lo
que se ve hoy día y eso es preocupante para mí que tengo tantos años
sirviendo en esta comuna, hoy día siento temor en las noches y les digo a las
dueñas de casa que tengan mucho cuidado, porque a veces yo encuentro a 20
personas en mi calle, y de los 20 no conozco a ninguno, porque es gente de
fuera que ha venido a las pesqueras y eso cada día está trayendo problemas e
inseguridad a la comuna. Especialmente la violencia intrafamiliar es cada día
más difícil por eso que siempre he dicho que la dotación es la misma porque
conozco la Tenencia por años y me satisface que a futuro tengamos una
Tenencia con 16 funcionarios y ojala la Municipalidad pudiera seguir siempre
apoyándola porque su labor es grandiosa y lo vemos, cuán difícil es en otras
ciudades, especialmente en la Capital donde cada día el drama es más grande.

Sr. Illanes: Soy una persona que está trabajando con las comunidades y no
me gusta andar con el doble discurso, a veces se critica en privado a
Carabineros y luego en público se le felicita, sucede acá en Chonchi y en

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otros lugares. He presentado acá bastantes inquietudes para solucionar
problemas de seguridad ciudadana. Hemos hablado de crear la comisión o
comité de seguridad ciudadana y la cuál no ha sido aceptada y habrían tenido
ustedes un gran apoyo. Se ha hablado de invertir en ustedes, sabiendo bien
que solo se puede hacer en forma directa. Se ha hablado también de traer
personal jubilado para instalarlos en los trabajos administrativos para que
después, como alternativa, salieran los Carabineros a las calles. También se le
prometió entregarle una moto XL 250cc todo terreno y nunca se cumplió.
También se habló en ayudarle para que tuviesen mayor implementación en
maquinarias para que pudiesen salir ustedes a recorrer las calles de Chonchi,
tampoco se cumplió.
Se habló de darle un espacio en la radio, para que se expresaran y dieran a
conocer sus ideas de cómo dar una mayor difusión de seguridad en nuestro
pueblo, tampoco se ha hecho.
Entonces ahora los citamos a ustedes para que nos den alguna solución al
problema que nosotros ya conocemos. Hace tiempo atrás planteé también acá
de que trabajásemos a través de la Asociación de Municipalidades, que a
muchos aquí no les gusta, y en ese aspecto se habló de la seguridad ciudadana
a través del Plan Cuadrante. La idea era que se hablara de éste mediante la
Asociación de Municipalidades, que se colocaran de acuerdo los Alcaldes, los
Concejales y viéramos, porque en ese tiempo se hablaba de 100.000
habitantes, ahora según el conocimiento que yo tengo, es menos, son 50.000 y
eso se les planteó también a los otros Alcaldes.
Bueno ahora ustedes se están implementando en Ancud y Castro y lo bueno
de esto, es que por lógica, va a llegar mayor implementación y mayor
dotación a Chonchi, y eso se planteó durante 3 años. Y en el aspecto de que
ustedes no vinieron la vez pasada, fueron bastante inteligentes, porque ahora
traen soluciones, porque si ese discurso lo hubiesen dado el año pasado de que
va a ser el próximo año que se va a implementar y todo lo demás, estaríamos
criticando como siempre. Y yo, lo que quisiera plantear también acá es que si
pudiésemos ver la posibilidad de instalar a través de la Tenencia, que yo tengo
que decir el Sr. Monsalve, Carabineros, han tratado de hacer lo mejor posible.
Y acá cuando se habla de bandas, no son bandas, son un grupo de 14 jóvenes
entre 22, bueno el mayor tiene como 24, y ustedes lo saben porque yo he
conversado con ellos, son jóvenes que no están en la Escuela, no se les ha
recatado ningún aspecto, no pertenecen a ningún grupo juvenil. No existe
Oficina de la Juventud acá, no existe Oficina de la Mujer. No funciona bien el
Departamento de Desarrollo Comunitario para incentivar organizaciones
comunitarias funcionales, porque las organizaciones territoriales tampoco
funcionan bien, entonces en vez de buscar soluciones desde la Municipalidad
estamos generando otro problema, la desorganización, por diferentes intereses
y eso también acarrea a que la gente no respete a las autoridades. Carabineros
en sí ha hecho su mayor desempeño acá en la comuna con los pocos recursos
que tienen y con todas las críticas que han llegado de alguna autoridad en
contra de Carabineros y ese aspecto es porque no se está trabajando en
conjunto.
Yo tengo una oficina en la cuál sí recogemos inquietudes de la ciudadanía, mi
oficina se llama “Participación Ciudadana”, es la única que existe en Chonchi,
aunque aquí en la Municipalidad también debiera existir una oficina igual,

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que solamente recopila antecedentes y nada más. Y en ese aspecto no estamos
trabajando en conjunto con Carabineros y también considero de que si le
estamos presentando un problema es porque ya no estamos capacitados,
hemos sido incompetentes.
Y quisiera sumarme a la inquietud de cómo solucionar ese problema,
debemos instalar el fono denuncia en la Tenencia de Chonchi, podemos tener
un delegado que trabaje con los dirigentes vecinales, ahora que le están dando
mayor importancia a nivel nacional, si es así, tenga por seguro que podemos
hacer una reunión y podemos implementarla, pero en este aspecto la
Municipalidad también tiene que tomar las riendas de este problema y
alimentar el sistema para trabajar en conjunto con carabineros para finalmente
crear el Comité de Seguridad Ciudadana, porque esta es una responsabilidad
Municipal, como administradores comunales.

Sr. Gómez: Yo voy a ser un poco más práctico, lo que le preocupa al Concejo,
al Alcalde, a la comuna de Chonchi en el fondo, es la poca dotación que tiene
la Tenencia, creo que ahí está el gran problema, tenemos poca presencia
policial en algunos sectores, debido a que como lo hemos hablado, la comuna
es bastante grande. Hay Carabineros haciendo servicio en alguna parte, en la
otra parte tenemos otro llamado y todo eso vienen tomado de la mano a todos
los problemas que ya se han hablado.
La inseguridad como hablaba don Manuel Oyarzún, de los grupos en la
noche, en las esquinas, de 15 a 20 personas que obviamente no son conocidas,
ebrios en la calle, la drogadicción, la prostitución, y todos estos problemas
que nos trae la poca presencia de Carabineros y apoyo lo que han dicho mis
antecesores en el sentido de que la Tenencia hace lo humanamente posible,
tienen un solo vehículo, tienen una moto y la poca dotación, si uno toma en
cuenta el Carabinero que está de guardia, el que está de franco, el que está de
vacaciones, muchas veces el personal se encuentra reducido. Entonces a
nosotros que nos gustaría o personalmente a mí que me gustaría, tener mayor
presencia de Carabineros dentro del sector urbano y a la vez en los mismos
sectores rurales, sobre todo cuando haya actividades, bingos, bailes, fiestas.
Entonces si llega un fin de semana y Carabineros tiene un furgón y hay dos
Carabineros, obviamente no puede abarcar a toda la comuna y estar presente
en todas partes porque es algo totalmente imposible.
Mi pregunta General ¿la Municipalidad puede entregar en comodato un
vehículo a Carabineros? ¿Tiene que reunir algunas características especiales
ese vehículo, esa moto? ¿O no se puede?

Sr. Cresta: Se puede, ahora lo que yo le mencionaba, ese vehículo tendrían

que comprarlo ustedes, porque no pueden pasar los fondos por Carabineros, o
sea que ustedes entregan un vehículo, pero pasa a ser parte de la Institución de
Carabineros, en cuanto a su mantenimiento, pero lo que pasa es que en este
momento como Carabineros está en un proyecto de implementación de todos
los destacamentos, tenemos todos nuestros medios para poder entregar y no
recibir estos proyectos en comodato, porque a la larga igual nos va a producir
un problema.

Sr. Gómez: O sea, no se debería entregar en comodato.

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Sr. Cresta: Claro porque a la larga igual ese vehículo cuando pierda su
condición va a tener que volver a la Municipalidad y genera todo un problema
administrativo que es Municipal, pero a su vez hay que darle los medios de
Carabineros, de mantención, pero que el atuendo es nuestro. Entonces es una
situación que siempre nos ha complicado. Ahora técnicamente puede ser, pero
nosotros este sistema no lo estamos utilizando por todos los problemas que se
han producido.

Sr. Gómez: En el fondo General, como conclusión personal, nosotros lo que

buscamos es mayor dotación de Carabineros, ojala ellos puedan tener otro
móvil, otro vehículo y otra moto más para tener la sensación de seguridad, de
presencia y en el fondo, el gran problema que tiene la comuna es ese.

Sr. Andrade Pérez: Yo creo que lo que respecta en la necesidad de la comuna

de Chonchi, lo destacó muy bien el Alcalde y lo Concejales y yo voy apuntar
una cosa, yo creo que en Chonchi existe la sensación de que hay más
inseguridad, no sé si hay más o menos delincuencia. Y sí, nuestra comuna ha
crecido en habitantes, hay gente que llega de afuera con fines laborales. Pero
me quedo muy satisfecho porque en reuniones atrás, lo que nosotros
queríamos de un principio era aumentar la dotación de Carabineros, ojala en
el más breve plazo y lo que ustedes nos acaban de decir con la restauración
del Plan Cuadrante en Chiloé, principalmente en Castro, que es la capital, y en
Ancud, lo que va a traer eso a las comunas adyacentes, nos responden
plenamente lo que nosotros pedíamos. Porque hoy día tenemos una dotación
de 8 Carabineros aquí en Chonchi y conseguiríamos en la Tenencia aumentar
a 16, al doble, yo creo que ningún otro presagio era mejor que decir a lo mejor
en octubre, en noviembre, en diciembre la dotación de carabineros que son 8
va a tener 16 para nosotros es fantástico. Lo que nos acaba de decir, se lo digo
con toda honestidad, al menos a mí como Concejal, me llena completamente
porque ese era nuestro objetivo y el de la comunidad y si a eso le sumamos
que va haber una implementación de vehículos, qué mejor. Nos quedaría a lo
mejor mejorar lo que es nuestro cuartel, el lugar físico de los Carabineros, no
me cabe ninguna duda que seguramente en el futuro, después del
mejoramiento de los retenes pueda venir un mejoramiento para las tenencias.
Así que, qué más decir, con la implementación del Plan Cuadrante, lo que va
a significar para las comunas, nos deja muy contentos. Eso es lo que nosotros
buscábamos, pero como ustedes saben, eso tampoco garantiza de que siga
habiendo delitos, pero ayuda a que se eviten.

Sr. Cresta: Bueno ya he escuchado todas las opiniones, evidentemente en

estos últimos años se ha producido un fenómeno a nivel social de
comportamiento de las personas, de la juventud, de los niños. Quizás todo
esto es producto de la crisis que vive la organización fundamental que es la
familia y no somos ajenos, todas las ciudades, grandes, pequeñas, con mayor
significación, pero Chiloé no está ajeno a ese cambio, igual recibe
información, está conectado con las vías de Internet, televisión, cable, en fin,
por lo tanto, los chiquillos de acá están recibiendo esa buena y mala
información y por eso los fenómenos también los afecta a ustedes. Ahora

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generalmente, la gente tiende a responsabilizar a cierta gente de lo que ocurre,
de repente dicen, los Carabineros no fiscalizan, los Carabineros no hacen esto,
que pasa con los chiquillos, entonces yo pregunto, y bueno, qué pasa con las
familias, si de ahí nace todo el control social del delito. En la medida que
tengamos familias bien constituidas, con buena base, la juventud que crezca
de aquí, no va a dar problemas a la sociedad. Tenemos una crisis grande, por
lo tanto, tenemos más jóvenes con problemas, más jóvenes insatisfechos.
Entonces uno ve estas actitudes y dice bueno, ¿cuál es la solución? ¿Poner
más carabineros? ¿Llenar las ciudades de carabineros? Podemos llenar de
carabineros las ciudades, pero el problema va a seguir igual. Por lo tanto, aquí
hay un trabajo de toda una red de Instituciones, de Organismos para ver como
tratamos este problema. Esto va a ir creciendo, si no tomamos la raíz del
problema y cada día nuestros requerimientos van a ser mayores. Entonces
quizás en unos años más, por ejemplo en Chonchi, ya no van a necesitar 16
carabineros, van a necesitar 100 y va a llegar un día en que se va a necesitar
un carabinero por cada ciudadano del país, inconcebible.
Si bien es cierto, nosotros un organismo a nivel nacional, somos parte de este
ordenamiento nacional, como se dice el brazo armado de la justicia, pero no
podemos ser la conciencia de cada persona y eso es imposible. Por lo tanto,
pienso que el trabajo, como decía uno de ustedes debe también formalizarse a
través de estos otros organismos, de otras redes, digamos, de hecho ustedes
firmaron el convenio 24 horas, que es un plan que está precisamente dirigido
a detectar los problemas que hay en ciertos grupos y poder a través de estas
redes ayudar a esa gente a salir de ese problema. Entonces no toda la
responsabilidad es nuestra, a veces nosotros en forma personal, como
institución nos sentimos culpables de todo lo que pasa, y no es así, y por lo
mismo estamos participando en muchas redes que van en beneficio de tratar
de mejorar lo que pasa en la sociedad. No obstante, sabemos que nuestras
falencias están en la falta de personal y este problema no es solamente de
Chonchi, podría ir a cualquier comuna de Chiloé y me van a plantear lo
mismo.
Por lo tanto este Plan tiene que traer un cambio, al menos en sus 2 ciudades
principales y en las comunas adyacentes. Es un proyecto también a mediano
plazo, que es hasta el 2010, lo que nosotros hemos fijado como la óptima
mínima, 9 Carabineros para los Retenes, 16 para las Tenencias, pero de aquí
al 2010 se van a ir incrementando porque nosotros vamos preparando más
gente. También como les decía se está trabajando en mejorar las
infraestructuras ya que hay algunas muy antiguas, así que de aquí a fin de año
habrá que ver lo que se a implementar acá y trabajar con la comunidad lo que
es la percepción de lo que es la seguridad ciudadana. Por esto mismo es que
traje al Subprefecto y al Comisario, para que ellos escuchen lo que ustedes
están planteando, que es más que nada el pensamiento de la comuna.
El plan cuadrante, en su filosofía general, su esencia, es específicamente el
trabajo de Carabineros con la comunidad y si esos dos complementos se
separan, no existe el plan cuadrante, por eso es que se ha reducido la cifra en
Puerto Montt, en Osorno, porque se está trabajando con la comunidad.
Aparece un delegado del cuadrante que es un funcionario que tiene
dedicación exclusiva a ser delegado del cuadrante, él no organiza servicio

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social, es como el Concejal del cuadrante y él está en comunicación directa
con su gente.

Sr. Illanes: Ese procedimiento se aplicó el año 1998, la Unión comunal de

Juntas de Vecinos, en donde se realizó un trabajo colectivo con todos los
dirigentes de las organizaciones vecinales.

Sr. Cresta: Lo que pasa es que el plan cuadrante ahora se normó digamos,
antiguamente nosotros artesanalmente dividíamos nuestros sectores, ahora se
normó en base a un sistema científico. Porque es un estudio que se hizo a
nivel de universidades con carabineros donde se determinaron parámetros
científicos para determinar cuántos carabineros se encargarán de un sector.
Antes lo hacíamos por sistema artesanal, ya este sector, calculando la
experiencia, decía aquí necesito 3 carabineros.
Hoy día no es así, hoy tiro línea, la oferta, la demanda, cuál es el perfil del
cuadrante, de acuerdo a la población, de delitos, y en base a esa fotografía que
yo tomo y a una formula que tenemos, yo le aplico la cantidad de unidades, de
vigilancia a ese cuadrante. Entonces si ese cuadrante, de acuerdo a todo el
estudio, necesita 15 UVE (Unidad de Vigilancia Equivalente), estas 15 UVE
yo ahora las tengo valorizadas. Yo sé cuántas unidades de vigilancia vale un
carabinero, un perro, cuánto vale un vehículo, un vehículo solo, un vehículo
con uno, dos, tres carabineros, todo eso me va sumando. Entonces cuando yo
sumo y digo ¡ah! Estos son mis 15, yo estoy usando este cuadrante, entonces
le voy a mandar 2 RP con dos funcionarios, un funcionario con un perro, etc.
Me dio 15, esto es lo que necesita este cuadrante y eso es lo que va a tener
este cuadrante todos los días, a cada turno y yo se lo entrego y le digo: usted
tiene la responsabilidad ahora de este cuadrante, y esa gente siempre va a
estar en el cuadrante, por lo tantos ellos ya son locales y van a tener que
trabajar con su delegado y trabajar con esa gente. En esto consiste a grandes
rasgos la filosofía del Plan Cuadrante, ya es un sistema técnico, científico,
donde podemos nosotros valorar lo que es la vigilancia, donde podemos
además monitorear lo que está haciendo cada uno de los funcionarios. A
nosotros nos monitorean de Santiago, es más todavía, ellos saben cuántos
vehículos salieron, cuántos carabineros, por qué salieron más o por qué
salieron menos, el combustible que gastó, lo que recorrió, porque está todo en
línea, en fin hemos implementado una cantidad enorme de tecnologías para
poder hacer más efectiva, más eficiente nuestra labor, pero también pasa por
un sistema de persona, no sólo de tecnología.
Pero les vuelvo a reiterar, podemos poner 10.000 carabineros y el problema
va a seguir igual, porque la juventud está más violenta, los niños están más
violentos.

Sr. Gómez: Puede ser por la televisión.

Sr. Cresta: La televisión, todos los medios, cada vez tenemos más elementos
para comunicarnos, pero la gente cada vez se comunica menos. La generación
de los niños ahora yo le llamo autista, es la pantalla y teclado, no son capaces
de interactuar entre personas y es un fenómeno serio, que se nos viene muy
fuerte, nuestros hijos, nuestros nietos van a ser parte de estas sociedades

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autistas donde todo se maneja por pantalla y un teclado y no van a saber
hablar. Así que espero haber contribuido en algo a las inquietudes que tienen
ustedes, les estoy contando lo que se viene para Chiloé y nuestra Institución
está empeñada muy fuertemente en controlar o disminuir la delincuencia
porque sabemos que es muy difícil eliminarlo y ahí está nuestro esfuerzo y
todo se hace por servir a la comunidad.

Sr. Alcalde: Nosotros solamente le queremos agradecer a usted y a su equipo

que estén con nosotros en el día de hoy, sin duda, es una muy buena noticia,
una noticia alentadora, así que muchas gracias.

Sr. Cresta: Para finalizar, a raíz de que ustedes habían solicitado una
audiencia en Santiago, yo les traigo el saludo también del General Director,
por eso que yo insistí en venir porque él me pidió que viniera porque nosotros
somos los que estamos acá y conocemos el problema directamente. Así que
reiterarles nuestro apoyo, nuestro constante quehacer en beneficio de la
comunidad. Muy agradecido de todos ustedes por habernos recibido,
estaremos trabajando y cualquier cosa o novedad les contaré para que
trabajemos directamente. Tenemos firmado incluso un convenio con la
Asociación de Municipalidades, donde nosotros nos comprometimos a que los
distintos jefes de las distintas comunas, llámese Comisario o Jefe de Tenencia,
deben concurrir y participar del Concejo Municipal, y por lo tanto ustedes
también inviten a los Carabineros y plantéenles las cosas directamente, no es
un asunto sólo de palabra, sino que hay que darle un cumplimiento a un
convenio a un compromiso que firmamos con la Asociación de
Municipalidades, o sea con todas la municipalidades del país.

Sin más que tratar se da término a la sesión siendo las 16:33 horas.

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