A reserva

A reserva Raposa Serra do Sol comeou a ter sua rea definida em 1977. Em 1998, aps estudos antropolgicos, o governo federal, ainda na gesto de Fernando Henrique Cardoso, declarou a posse da terra para os ndios e iniciou o levantamento dos no-ndios estabelecidos na regio para serem retirados, o que gerou uma srie de conflitos. Em 2005, o presidente Lula assinou o decreto que homologou a reserva em terras contnuas, ocupando uma rea de 1,7 milho de hectares tamanho equivalente ao Estado de Sergipe. Ento, os confrontos violentos entre ndios e brancos se intensificaram na reserva. Em maro de 2008, os pequenos produtores foram retirados do local. No entanto, os seis maiores fazendeiros de arroz ali permaneceram. Em abril, as operaes para retir-los foram suspensas pelo STF devido a aes judiciais impetradas pelos fazendeiros e pelo governo do Estado de Roraima, ambos defendendo a atividade produtiva no lugar. Em sua defesa, os arrozeiros alegaram que no havia ndios quando se instalaram; que so produtores, ou seja, trazem recursos e desenvolvimento para o Estado; que ocupavam uma rea relativamente pequena da reserva, em torno de 1% dos 1,7 milho de hectares; e que representam segurana para a soberania nacional, j que as terras ficam em reas de fronteira. Nesse ltimo aspecto, os arrozeiros receberam amplo apoio da cpula local do Exrcito. Mas nada falaram do assoreamento de rios e desmatamentos causados por suas atividades, afetando uma rea muito maior do que a ocupada, nem de que seus lucros representavam grandes prejuzos ao meio ambiente, refletindo-se na populao. Ainda por cima, as reas nunca foram compradas j que no poderiam ter sido vendidas.

H mais de 20 anos, os ndios de Roraima lutaram pela homologao da Raposa-Serra do Sol, j os agricultores (arrozeiros) que invadiram as terras na dcada de 90 e que atualmente contam com o apoio de uma parte dos povos indgenas que ali habitam queriam expulsa-los para as ilhas existentes em rios da regio. Acrescente a isso, a existncia do municpio de Uiramut, criado em 1996, e cuja sede est situada na terra indgena e foi outro obstculo sua homologao.

Argumentos a favor da nova demarcao

Em 2005, com a homologao da Portaria, concedeu-se o prazo de um ano para que os produtores e os no-ndios residentes no local deixassem as terras alvo da discusso. Porm, vrias so as aes que tramitam na Justia que contestam a demarcao realizada. Uma destas aes foi proposta pelo senador Augusto Botelho, que acredita que todo o processo administrativo que modificou a Portaria vai contra a norma vigente do processo administrativo para demarcao de terras indgenas. Para o senador a demarcao das terras em questo traz tona a contraposio do princpio constitucional de tutela dos ndios e, de outro lado, princpios constitucionais da legalidade, da segurana jurdica, do devido processo legal, da livre iniciativa, da proporcionalidade e o princpio federativo. Assim, para Botelho, a medida mais adequada para o caso seria a demarcao descontnua da reserva a fim de se evitar que os milhares de trabalhadores que lavoram na produo de arroz se desloquem para a capital do Estado de Roraima. Os advogados alegaram, tambm contra a original demarcao de terras, irregularidades no laudo antropolgico que serviu de base para a Portaria n 534, e a violao de princpio federativo com a ocupao das terras devolutas de Roraima pela Unio. Afirmam tambm que a demarcao fere o artigo 231 da Constituio Federal, j que a rea demarcada no era tradicionalmente ocupada pelos ndios. Alm disso, por agrupar mais de 4 comunidades indgenas, poder haver conflitos entra elas, o que acarretar riscos tradio, cultura e at mesmo sobrevivncia dos ndios. Os advogados a favor da PET (petio 3388) afirmam que o laudo antropolgico apresentado pela Funai viciado, j que assinado apenas por uma pessoa (e deveria ser assinado por um grupo tcnico), e as pessoas nomeadas para compor o grupo tcnico sequer sabiam que compunham o grupo, e no tinham formao agrcola para assumir a funo que lhes foi incumbida. Ademais, outro ponto crtico da demarcao que as terras so muito ricas em decorrncia da grande quantidade de minerais que, se explorados sem controle, podero causar presses externas, colocando em risco a soberania nacional (ponto levantado pelo Estado Maior das Foras Armadas).

Francisco Rezek, ministro aposentado do Supremo Tribunal Federal, disse em favor da PET e do Estado de Roraima que a Unio "dominou" o Estado, quando, na verdade, s poder dispor de 10% de seu territrio, j que o restante consiste em terras devolutas ou agrcolas. Para o ex-ministro, a "atitude" da Unio configura grave ameaa ao pacto federativo. Em suas palavras: o governo no se contenta em demarcar rea de tradicional ocupao indgena. Avana sobre terras devolutas do estado, em domnio privado, at desconstituindo municpios. O advogado dos rizicultores, Luiz Valdemar Albrecht, tambm alegou que a rea demarcada no historicamente ocupada pelos ndios, e que h famlias de no-ndios que l nasceram e que tem idade muito avanada para passar por todo este dilema para com eles injusto. Para conquistarem o objetivo da alterao da atual demarcao, os favorveis a esta medida ofertaram duas solues para a Raposa Serra do Sol: o traado de enormes ilhas para as tribos ou mesmo a excluso de estradas, municpios e reas de cultivo do mapa da reserva.

A favor da reserva
QUEM SO: 16 400 ndios que vivem dentro da rea da Raposa Serra do Sol, divididos em sete etnias e distribudos por noventa aldeias, mas uma parte significativa dos ndios no gosta da idia da reserva O QUE PRODUZEM: na rea da reserva, os 16 400 ndios produzem apenas para sua prpria sobrevivncia H QUANTO TEMPO ESTO NA REA: desde sempre, mas os primeiros contatos com os ndios da regio datam do sculo XVII O QUE QUEREM: defendem a demarcao em rea contnua da Raposa-Serra do Sol, tal como foi feito pelo governo. Querem, agora, parcerias com o governo, ONGs e igrejas para desenvolver projetos na regio. Defendem, ainda, a permanncia dos programas sociais dos governos federal e estadual e a manuteno das benfeitorias nas aldeias, como gua, luz eltrica, escolas e hospitais QUEM SO OS ALIADOS: o governo federal, a Igreja Catlica, as igrejas evanglicas, ambientalistas, indigenistas e ONGs, alm da classe poltica de fora do Estado de Roraima

Argumentos contra a nova demarcao

Para o Procurador-Geral da Repblica, Antonio Fernando Souza, o laudo antropolgico est totalmente fundamentado e os questionamentos contra a demarcao so muito genricos. Alm disso, a preocupao com a segurana nacional das pessoas contra a demarcao, para ele, inconsistente, mesmo porque a definio dos limites territoriais do Brasil sempre teve apoio dos indgenas. Acrescentou ainda o procurador-geral que h mais de 185 reas indgenas no pas, e em nenhum delas h impedimento de atuao das Foras Armadas. Disse tambm que a demarcao encontra respaldo na Constituio Federal, que garante aos ndios a preservao de sua identidade cultural, que se d, inclusive, pela manuteno de suas terras. Sendo assim, o direito s terras que os ndios tradicionalmente ocupam em si um direito fundamental, e os direitos fundamentais so indisponveis, afirmou. Antonio Fernando alegou que os ocupantes da terra demarcada so pessoas de m-f, responsveis por graves danos ambientais causados naquela rea. O advogado-geral da Unio, Jos Antnio Dias Toffoli, tambm falou na tribuna a favor da demarcao original. Segundo Jos Antnio, o argumento usado pelos advogados do produtores, de que a Unio no dava tratamento adequado ao estado de Roraima, infundado, j que de acordo com dados da Controladoria Geral da Unio, o investimento per capta no estado bem maior do que a mdia nacional - "No procede a argumentao de que o governo federal no d o devido tratamento quela unidade da federao, pois sabe que um estado que precisa de mais apoio do que outros, que tem suas economias desenvolvidas e por isso mesmo o aporte de recursos mais de trs vezes superior a mdia nacional". Disse ainda que o Presidente da Repblica s homologou a demarcao depois de muita conversa com as diversas autoridade do estado. Jos Antnio rebateu o argumento da amea segurana nacional alegando que se a terra pertencer Unio ser muito mais fcil proteger a fronteira do que se as terras fossem de particulares. Alm do mais, lembrou o advogado-geral que h um decreto que determina que toda a rea indgena localizada em regio de fronteira tenha obrigatoriamente guarnies militares. O advogado que defendeu os interesses da comunidade Soc, Paulo Machado Guimares, baseou-se no respeito diversidade tnica e cultural. Disse tambm que o laudo antropolgico confivel, uma vez que realizado por peritos, e que a demarcao est sendo pleiteado em decorrncia dos ataques aos ndios por invasores da rea. Lembrou que, apesar dos interesses polticos, o governo deu apoio aos grupos indgenas, motivo pelo qual a demarcao deve proceder. A defesa dos ndios das comunidades Barro, Maturuca, Jawari, Tamandu, Jacarezinho e Manalai foi feita por uma advogada-ndia Jonia Batista de Carvalho. Foi a primeira fez que um ndio subiu ao plenrio para fazer uma sustentao oral. De acordo com a advogada, desde o incio de toda essa discusso os ndios sofrem muita violncia, razo pela qual clamam pelo fim de processo de demarcao que j se arrasta por mais de 30 anos. Neste perodo, segundo a advogada, mais de 21 lideranas indgenas foram assassinadas, e muitas ameaas ainda so registradas na Polcia Federal. Para ndia muitas pessoas desconhecem ou ignoram o fato de que a casa dos ndios no se resume moradia, j que abrange pesca, caa, caminha, onde se mantm os locais sagrados, a espiritualidade e a cultura. Jonia destacou tambm que o povo indgena tem sua prpria economia, posto que so os maiores produtores de gado, atividade produtiva que os alimenta. Segundo ela, so mais de 300 escolas indgenas com 5.600 alunos e 485 professores. A economia anual de 14 milhes. A advogada lembrou que os produtores j sofreram inmeras sanes pelos impactos ambientais que causaram, e questionou por que somente os povos indgenas tm suas terras retalhadas. O ministro Carlos Ayres Britto, relator do processo, afirmou que a demarcao da rea indgena prerrogativa do Poder Executivo, e que contra a tese de que "ndio atrapalha o desenvolvimento". Para o ministro compete Unio instaurar, sequenciar e efetivar o procedimento demarcatrio das terras, uma vez que a previso j expressa na Constituio Federal e que o Estatuto dos ndios detalha todo o processo necessrio. Assim, cabe ao Presidente da Repblica homologar a portaria referente questo da demarcao. Alm disso, disse Carlos Ayres que o procedimento da demarcao est atrasado, posto que o artigo 67 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da CF de 1988 estabeleceu um prazo de cinco anos, a partir da promulgao da Constituio, para demarcao de todas as terras indgenas brasileiras. Para ele toda esta discusso no tem o menor fundamento, j que a Magna Carta prev inclusive uma sociedade fraterna, com integrao comunitria de todo o povo brasileiro. Sem contar que, como acrescentou o ministro, os ndios contriburam e muito para o

desenvolvimento do pas, posto que em muitas ocasies defenderam a fronteira contra ataques estrangeiros, sendo eles, portanto, "coautores da ideologia nacional". Para Joncia a demarcao contnua das terras fundamental para sobrevivncia dos ndios e das geraes futuras. Segundo a advogada, necessrio que a populao indgena continue na rea tradicionalmente ocupada por eles a fim de manter o equilbrio do meio ambiente, uma vez que os rizicultores causam graves danos ambientais na regio. Alm disso, afirmou que o povo indgena est disposto a trabalhar pelo desenvolvimento do Estado, de uma maneira igualitria, sem preconceito. O ministro Carlos Ayres Britto, acredita que a diviso da terra em ilhas acarretaria a opresso da cultura indgena. Alega ainda que as terras pertencem aos ndios h mais de 150 anos e que os rizicultores tomaram posse de parte da rea de maneira ilegtima e aumentaram a mesma atravs de esbulho. Para o ministro a Constituio Federal reconhece expressamente o direito dos ndios sobre as terras que ocupam, sendo que este reconhecimento prepondera sobre escrituras pblicas ou outros ttulos que supostamente garantiriam a posse aos fazendeiros.

Contra a Reserva
QUEM SO: 2 000 agricultores e pecuaristas que vivem em trs cidades e quatro vilas dentro e no entorno da Raposa Serra do Sol O QUE PRODUZEM: 100 000 toneladas de arroz, 3 000 toneladas de banana e 8,5 toneladas de milho por ano H QUANTO TEMPO ESTO NA REA: os primeiros migrantes chegaram em 1905, mas a lavoura de arroz, principal produto da regio, s comeou a ser desenvolvida a partir de 1994 O QUE QUEREM: defendem que a demarcao da rea no seja em terras contnuas, preservando as fazendas da regio, e pedem compensaes do Estado pelos prejuzos QUEM SO OS ALIADOS: a classe poltica de Roraima, empresrios, uma parcela dos ndios e a esmagadora maioria da populao nondia do Estado

Os votos
O voto minucioso do ministro Carlos Alberto Direito, apoiado por seus pares, defendeu a delimitao da rea indgena, de forma contnua, j que o local era tradicionalmente ocupado por ndios quando foi promulgada a Constituio Federal de 1988, lembrando que rea indgena no apenas o lugar que os ndios ocupam, mas tambm as terras adjacentes em que ocasionalmente se locomovem. Mas, para garantir a soberania nacional e o princpio federativo, o ministro imps 18 condies a serem obedecidas pelas populaes indgenas que ocupam a reserva. Esse cuidado deixa claro que a autonomia das naes indgenas est subordinada aos poderes constitudos da nao brasileira. Assim, o direito das naes indgenas de usarem e desfrutarem a terra fica condicionado ao interesse da Poltica de Defesa Nacional que pode determinar a instalao de bases, unidades, postos militares ou do que for do interesse da nao, no local, independentemente da consulta s comunidades indgenas envolvidas e Funai. Da mesma forma ser a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal na rea ocupada pelos ndios. Caber ainda a rgos federais decidir sobre a expanso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas energticas e de riquezas estratgicas da regio. Assim, o usufruto da terra pelas naes indgenas ter limites. Os ndios no tero o direito a explorar os recursos hdricos e energticos, nem a garimpar, nem a lavrar recursos naturais, a menos que sejam autorizados pelo Congresso Nacional. Tambm no tero direito a impedir quaisquer dessas atividades, ou de ganhar com elas, se for do interesse pblico da Unio. As comunidades indgenas tambm no podero cobrar pelo ingresso, trnsito ou permanncia de no-ndios na regio. Nem as terras usadas pelos ndios podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou negcio jurdico. Nas reas de unidades de conservao, a utilizao pelos ndios fica restrita ao ingresso, trnsito e permanncia, bem como caa, pesca e extrativismo vegetal, nos perodos, temporadas e condies estipuladas pela administrao da unidade de conservao, que ficar sob a responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Dessa forma, substitui-se a lei do mais forte pela Lei da civilidade e do interesse nacional. As terras no so de grileiros que se tornaram fazendeiros, nem pertencem s naes indgenas. Elas so solo brasileiro em usufruto das comunidades indgenas que devero preservlas, respeitando as leis.

As condies:
O ministro Menezes Direito, do Supremo Tribunal Federal (STF), ao proferir o seu voto-vista sobre a reserva indgena Raposa Serra do Sol, foi favorvel demarcao contnua das terras da regio, mas apresentou dezoito condies a serem obedecidas pela populao indgena. So elas: 1 O usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas pode ser suplantado de maneira genrica sempre que houver como dispe o artigo 231 (pargrafo 6, da Constituio Federal) o interesse pblico da Unio na forma de Lei Complementar;

2 O usufruto dos ndios no abrange a explorao de recursos hdricos e potenciais energticos, que depender sempre da autorizao do Congresso Nacional; 3 O usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e a lavra de recursos naturais, que depender sempre de autorizao do Congresso Nacional; 4 O usufruto dos ndios no abrange a garimpagem nem a faiscao, dependendo-se o caso, ser obtida a permisso da lavra garimpeira; 5 O usufruto dos ndios fica condicionado ao interesse da Poltica de Defesa Nacional. A instalao de bases, unidades e postos militares e demais intervenes militares, a expanso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de cunho estratgico a critrio dos rgos competentes (o Ministrio da Defesa, o Conselho de Defesa Nacional) sero implementados independentemente de consulta a comunidades indgenas envolvidas e Funai; 6 A atuao das Foras Armadas da Polcia Federal na rea indgena, no mbito de suas atribuies, fica garantida e se dar independentemente de consulta a comunidades indgenas envolvidas e Funai; 7 O usufruto dos ndios no impede a instalao pela Unio Federal de equipamentos pblicos, redes de comunicao, estradas e vias de transporte, alm de construes necessrias prestao de servios pblicos pela Unio, especialmente os de sade e de educao; 8 O usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica restrito ao ingresso, trnsito e permanncia, bem como caa, pesca e extrativismo vegetal, tudo nos perodos, temporadas e condies estipuladas pela administrao da unidade de conservao, que ficar sob a responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade; 9 O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder pela administrao da rea de unidade de conservao, tambm afetada pela terra indgena, com a participao das comunidades indgenas da rea, em carter apenas opinativo, levando em conta as tradies e costumes dos indgenas, podendo, para tanto, contar com a consultoria da Funai; 10 O trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea afetada unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pela administrao; 11 Deve ser admitido o ingresso, o trnsito, a permanncia de no-ndios no restante da rea da terra indgena, observadas as condies estabelecidas pela Funai; 12 O ingresso, trnsito e a permanncia de no-ndios no pode ser objeto de cobrana de quaisquer tarifas ou quantias de qualquer natureza por parte das comunidades indgenas; 13 A cobrana de tarifas ou quantias de qualquer natureza tambm no poder incidir ou ser exigida em troca da utilizao das estradas, equipamentos pblicos, linhas de transmisso de energia ou de quaisquer outros equipamentos e instalaes colocadas a servio do pblico tenham sido excludos expressamente da homologao ou no; 14 As terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou negcio jurdico, que restrinja o pleno exerccio da posse direta pela comunidade indgena ou pelos silvcolas; 15 vedada, nas terras indgenas, qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou comunidades indgenas a prtica da caa, pesca ou coleta de frutas, assim como de atividade agropecuria extrativa; 16 - Os bens do patrimnio indgena, isto , as terras pertencentes ao domnio dos grupos e comunidades indgenas, o usufruto exclusivo das riquezas naturais e das utilidades existentes nas terras ocupadas, observado o disposto no artigo 49, XVI, e 231, pargrafo 3, da Constituio da Repblica, bem como a renda indgena, gozam de plena iseno tributria, no cabendo a cobrana de quaisquer impostos taxas ou contribuies sobre uns e outros; 17 vedada a ampliao da terra indgena j demarcada; 18 Os direitos dos ndios relacionados as suas terras so imprescritveis e estas so inalienveis e indisponveis.

Concluso
O ministro Carlos Ayres Britto espera que a deciso sobre a Raposa Serra do Sol sirva de base para eventuais conflitos demarcatrios. O importante que as partes vencidas, saibam respeitar a deciso a tomada pelo Supremo, de modo que no sejam mais perdidas vidas em funo desta diviso. Mesmo que a rea seja originalmente dos indgenas, a porcentagem que visam os produtores nfima comparando-se com o total das terras Raposa Serra do Sol. Sendo assim, a alterao da demarcao, se procedente, deve ser pacificamente aceita pelo ndios, que perdero parte pequena da rea e continuaro vivendo normalmente e perpetuando sua cultura. Entretanto, os limites devem ser fixados rigorosamente de acordo com a deciso do Supremo, e extremamente importante que haja fiscalizao severa do cumprimento da sentena por ambas as partes litigantes, em razo da violncia que costumam agir tanto os ndios, por sua natureza, como os produtores, que fazem pouco da cultura indgena que sofre desde a chegada dos portugueses ao Brasil! A questo mais ampla do que aparenta porque, ao mesmo tempo que pensamos ser nfima a rea pleiteada pelo produtores, sabemos que o ncleo de toda a discusso a disputa pela riqueza das terras e a necessidade de incluso social. fundamental para o crescimento sadio de uma nao que haja interao entre os ndios e os no-ndios de modo a criar um desenvolvimento sustentvel e mais equilibrado. Discusses como a demarcao de terras s disfaram os problemas mais srios do nosso pas!

Referncias bibliogrficas Site do Supremo Tribunal Federal http://www.stf.gov.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=95027 Entenda o que est acontecendo na Terra Indgena Raposa-Serra do Sol, em Roraima - Socio Ambiental http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=1526 Entenda o conflito na terra indgena Raposa Serra do Sol - G1 http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/0,,MUL464471-5598,00ENTENDA+O+CONFLITO+NA+TERRA+INDIGENA+RAPOSA+SERRA+DO+SOL.html Uma guerra sem vencedores - Veja On-Line http://veja.abril.com.br/040505/p_060.html RADICALISMO X ALARMISMO: Opinies em O Globo - Blog do Mrcio: ndios, antropologia, Cultura http://images.google.com/imgres?imgurl=http://bp0.blogger.com/_AltOqZl2TNs/R87Wfo1KSpI/AAAAAAAABOo/BhJJoramQ1Y/S1600R/Capa-DR.jpg&imgrefurl=http://merciogomes.blogspot.com/2008/08/dallari-e-rosenfield-se-posicionam.html&h=503&w=349&sz=48&hl=ptBR&start=140&usg=__GJlJ9RoFDQErHg3ba2Wt5YFl_0M=&tbnid=lfIkMGl__WEk3M:&tbnh=130&tbnw=90&prev=/images%3Fq%3Dreserva %2Braposa%2Bserra%2Bdo%2Bsol%2Bilhas%26start%3D126%26gbv%3D2%26ndsp%3D21%26hl%3Dpt-BR%26sa%3DN