El Principio de Oportunidad en el Cdigo de Procedimiento Penal de Colombia

October 14th, 2004 | Category: Kolumbien, Lateinamerika

por Manuel Eduardo Gngora Mera* Tras ms de un ao de debate en el Congreso de Colombia, fue sancionado el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal el 1 de septiembre del ao en curso. El Cdigo, que comenzar a aplicarse a partir de enero de 2005, pretende instaurar un verdadero sistema acusativo en el pas, y un proceso oral, pblico, expedito y restaurativo acorde con los principios constitucionales de proteccin y promocin de los derechos humanos y de la lucha contra la impunidad. El objeto de este escrito no es establecer si estos propsitos sern alcanzados con las normas finalmente aprobadas, sino tan solo concentrarse en una de las novedades del Cdigo: el principio de Oportunidad, definido como la facultad otorgada a la Fiscala General de la Nacin para suspender, interrumpir o renunciar a la persecucin penal de los autores y partcipes en hechos que revistan las caractersticas de una conducta punible(1). El presente texto est dividido en tres partes: el concepto y evolucin jurdica del principio de oportunidad, un estudio de la normatividad vigente en Alemania como ejemplo de la regulacin del principio de oportunidad en el derecho comparado, y finalmente, un acpite dedicado al estudio de la consagracin constitucional y legal del principio de oportunidad en Colombia.
CONCE P TO Y EV OL UCI N DE L P RI NCIPI O DE OPO RTUNI D AD

Desde la supresin de las hostilidades particulares y la venganza privada en la Europa medieval, ostenta el Estado el derecho a juzgar los crmenes y castigar a los responsables. El monopolio estatal en la imposicin de la pena ha sido desde entonces una constante prcticamente universal fundada en el inters pblico de persecucin de los delitos. Pero la cuestin acerca de la definicin de los delitos que deban castigarse fue resuelta de distinto modo, segn el sistema jurdico en que se aplic. La tradicin jurdica continental europea instaur el principio de Legalidad, segn el cual todo hecho que aparezca como delictivo debe ser investigado y sus autores acusados y juzgados penalmente. Una vez iniciada la persecucin penal, no puede suspenderse, interrumpirse o hacer cesar. El sistema jurdico anglosajn, por el contrario, implant el principio de Oportunidad, que consiste en la disposicin de la accin penal al criterio del ente estatal al que se encomienda la persecucin penal, teniendo en cuenta el mejor inters de la justicia y la utilidad o conveniencia del ejercicio de la accin. Puede citarse como ejemplo el sistema procesal penal estadounidense, donde el Fiscal puede elevar la accin o abstenerse de hacerlo, cuando hay gran probabilidad de que el acusado ha cometido un delito, e incluso puede negociar(2) con l su pena, sin sujecin a limitaciones (plea bargaining), y el juez slo decide sobre los trminos de la negociacin. Adicionalmente, el imputado puede declararse culpable (guilty plea) para evitar ser juzgado por un jurado y ser condenado por un hecho ms grave o por una pena mayor. Mediante el uso de estas figuras asociadas al principio de Oportunidad, se resuelven la mayora de los casos en Estados Unidos. Heredero del sistema continental europeo, el derecho penal colombiano se fund en el principio de Legalidad. La estructura del proceso penal se desarroll con base en este principio rector: una vez recibida la notitia criminis, surga la obligacin de iniciar la investigacin penal. Tal funcin fue encomendada a la Fiscala General de la Nacin por la Constitucin de 1991, y era armnica con los principios y derechos relativos al proceso establecidos en la Carta, como el derecho de igualdad ante la ley (art. 13 CP), que implica que no se

puede seleccionar arbitrariamente a qu personas se investigar y a quienes no; a la independencia de la administracin de justicia (art. 228 de la CP), lo que justifica que exista un ente distinto al juzgador y que obliga a que no dependa de las otras ramas del poder pblico; a la jurisdiccin y al acceso a la justicia (art. 229 CP); al debido proceso y a la presuncin de inocencia (art. 29 de la Constitucin). Sin embargo, en el desarrollo jurdico del principio de Legalidad se ha ido aceptando en los pases de tradicin continental europea la posibilidad de admitir excepciones al mismo. Al resultado de la introduccin de algunos criterios de oportunidad (como la mnima gravedad, la descongestin del sistema judicial o la pena natural) se le ha denominado Sistema de Oportunidad Reglado. En Alemania se instaur desde los aos 70, con la caracterstica primordial de establecer como regla el principio de Legalidad y como excepcin el de Oportunidad, contemplando taxativamente los eventos en los que el Fiscal puede suspender el proceso o declinar la persecucin penal. En los aos 80 y 90 un movimiento reformador se difundi por Latinoamrica, en la bsqueda de un juicio oral y la instauracin de un sistema acusatorio que se adaptara a las nuevas realidades polticas de estos pases. El Cdigo Modelo para Iberoamrica es un ejemplo de estos esfuerzos. Varias instituciones jurdicas propias del sistema anglosajn fueron tenidas en cuenta a la hora de elaborar los nuevos Cdigos de procedimiento penal, entre ellas, las relacionadas con el principio de Oportunidad, y gradualmente se ha ido adoptando en las legislaciones del continente, generalmente como excepcin al principio de Legalidad. Varios factores explican este cambio. De un lado, el desbordamiento de la delincuencia produjo congestin judicial, lo que a su vez oblig a la justicia a concentrarse en ciertos delitos, dejando sin respuesta crmenes que eran denunciados pero no atendidos. Los sistemas judiciales aplicaban de facto el principio de Oportunidad. Entre ms limitados fueran los recursos en el pas, mayor era el espectro de delitos que no eran investigados. Ello a su vez tena un impacto sobre la comunidad, que no pona en conocimiento de la justicia diversos crmenes que presuma que no seran investigados, generando de este modo un crculo vicioso de impunidad. Incorporar el principio de Oportunidad significara reconocer que en la prctica se efecta tal seleccin, y que es mejor que la misma la realice el legislador y no arbitrariamente el sistema judicial. Tambin propendera por la celeridad procesal, al abstenerse de investigar hechos de mnima lesividad. Otra consideracin, esta vez desde la perspectiva de los derechos del imputado, se esgrimi a favor del principio de Oportunidad. En el caso de delitos de escasa relevancia social o de mnima culpabilidad, deba otorgarse al fiscal la posibilidad de suspender un proceso para no exponer al imputado a una reaccin penal injustificada, dado los efectos crimingenos de las penas cortas privativas de libertad, y teniendo en cuenta el principio de Proporcionalidad. Para evitar una colisin con el principio de Legalidad, se prefiri en los pases de tradicin jurdica continental europea instaurar el principio de Oportunidad como excepcin al de Legalidad. La regla general es la persecucin de todos los delitos; los casos en que puede aplicarse el principio de Oportunidad estn taxativamente consagrados en la ley.
E L P R I N C I P I O D E O P O R T U N I D A D E N E L D E R E C H O AL E M N

Como se ha visto, el derecho continental europeo opt inicialmente por un sistema penal basado en el principio de Legalidad. En la actualidad, algunos Estados mantienen este sistema en sentido estricto. Pero otros pases han admitido en sus legislaciones, en mayor o menor medida, la posibilidad de aplicar en ciertos

eventos el principio de Oportunidad. Entre ellos, es preciso mencionar el caso alemn, por el notable influjo que ha tenido en el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal colombiano. Segn el artculo 152 [2](3) de la Ordenanza Procesal Penal alemana (StPO), que consagra el principio de Legalidad, la Fiscala est obligada a proceder judicialmente por causa de todos los delitos perseguibles siempre que haya suficientes puntos de apoyo sobre su ocurrencia-, salvo que la ley defina algo distinto. Como se aprecia, el principio de Oportunidad se consagra como excepcin al principio de Legalidad, lo que tiene importantes efectos para la interpretacin de la norma (singularia non sunt extendenda). Empero, una revisin de la lista de excepciones permite concluir que el principio de Oportunidad es la regla frente a la criminalidad leve y media en Alemania(4). Esto se ha regulado de este modo para brindar la flexibilidad necesaria a la administracin de justicia frente a ciertos casos que pueden considerarse delitos de bagatela o insignificantes, contra los que no existe inters pblico en la persecucin penal [artculo 153 (5)]. La aplicacin del principio de Oportunidad queda en todo caso sometida a la aprobacin de un juez. Frente a situaciones de mediana gravedad, la legislacin alemana contempla tambin la posibilidad de hacer cesar la persecucin penal, pero con el lleno de algunas formas de reparacin y sancin (artculo 153a StPO). Dado que estas formas de reparacin se imponen contra una persona que se presume inocente, el acusado debe dar su consentimiento(6). La Fiscala tambin podra renunciar a la imposicin de una pena, si en un caso dado el juez penal puede prescindir de ella (artculo 153b StPO). La Fiscala est facultada para archivar un proceso cuando se trata de hechos punibles cometidos por fuera del mbito territorial de la ley penal alemana (numeral 1 del prrafo 1 del artculo 153c StPO), aunque tal facultad debe ejercerse en el entendido que tales delitos no sean de gravedad. Sera contrario al espritu de la ley, por ejemplo, un sobreseimiento de una causa contra ex-oficiales nazis y militares argentinos que participaron en la desaparicin y asesinato de ciudadanos alemanes durante la dictadura con base en esta excepcin al principio de Legalidad. La Fiscala puede abstenerse tambin de la persecucin de los delitos a distancia, es decir, hechos punibles que se cometieron en Alemania, pero a travs de una actividad ejercida fuera de ella, si 1) la realizacin del proceso provoca el peligro de una grave desventaja para el pas, o 2) cuando a la persecucin se oponen otros intereses pblicos superiores [artculo 153c StPO(7)]. Por estas dos razones la ley alemana contempla tambin la posibilidad de cesar la persecucin de los delitos polticos [artculo 153d StPO(8)], bajo el entendido de adelantar los procesos slo cuando los beneficios polticos sean ms altos que los perjuicios. La ley faculta adicionalmente al Fiscal General Federal a inaplicar la pena en el caso de colaboracin con la justicia, cuando el autor de un delito poltico contribuye a evitar un peligro para la existencia o seguridad de la Repblica o el orden constitucional (artculo 153e StPO). Este punto podra resultar de particular inters en el caso colombiano, como se analizar ms adelante. Finalmente, la ley procesal penal alemana, teniendo en cuenta el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, que proclama la vigencia del principio de Justicia Universal sin necesidad de un punto de conexin en Alemania cuando se trate de delitos del Cdigo Penal Internacional, establece en su artculo 153f que la Fiscala puede abstenerse de perseguir estos delitos cuando el inculpado no se encuentre en el territorio nacional, ni se espere tal presencia. Sin embargo, si en los supuestos del artculo 153c prrafo 1 numeral 1 el inculpado es alemn, lo anterior slo regir cuando el hecho sea perseguido por un tribunal internacional o por el tribunal del Estado en cuyo territorio fue cometido el hecho o cuyos ciudadanos fueron lesionados por el hecho(9). De este modo se asegura que el principio de Oportunidad no obre como mecanismo de impunidad.

Adicionalmente, segn el prrafo 2 del artculo en anlisis, el Fiscal debe abstenerse de perseguir un delito de aquellos consagrados en el Cdigo Penal Internacional en los supuestos del numeral 1, prrafo 1 del artculo 153c, cuando: 1. No exista ninguna sospecha contra un alemn.

2. el hecho no fue cometido contra un alemn 3. ningn sospechoso se encuentra en el territorio nacional ni es de esperar tal presencia, y 4. el hecho es perseguido por un tribunal penal internacional o por un Estado en cuyo territorio fue cometido el hecho, cuyo ciudadano es sospechoso del hecho o cuyo ciudadano fue lesionado por el hecho. Lo mismo rige cuando el extranjero imputado por un hecho cometido en el extranjero se encuentra en territorio alemn pero se dan los anteriores supuestos y la entrega a un tribunal internacional o la extradicin al Estado que persigue es admisible y est prevista(10). Lo interesante de esta extensa regulacin del principio de Oportunidad en los eventos de delitos internacionales es la imposicin de las enumeradas limitaciones en el ejercicio de la accin penal en Alemania en los casos contemplados en el Cdigo Penal Internacional cuando no fueron perpetrados por alemanes o contra alemanes. De la redaccin del artculo 153f StPO se puede percibir un marcado inters por reducir la discrecionalidad que en torno a estos casos pudiera tener la Fiscala. No de otro modo podra interpretarse la diferente redaccin entre el prrafo primero (puede abstenerse) y el prrafo segundo (debe abstenerse) del artculo 153f. En resumen, el principio de Oportunidad se aplica en Alemania frente a: 1. 2. 3. Delitos Delitos de bagatela gravedad, que con la o de de mnima medidas el de culpabilidad. reparacin. exterior.

de mediana Delitos

imposicin ocurrieron

4. Delitos polticos, por razones de seguridad del Estado o intereses superiores a la persecucin penal. 5. Colaboracin con la justicia, bajo el criterio de mayor inters. 6. Delitos internacionales, en los supuestos mencionados anteriormente.
E L C AM I N O D E L A R E F O R M A P R O C E S AL P E N AL E N C O L O M B I A

El procedimiento penal en Colombia ha sido reformado constantemente durante la ltima dcada. Desde la Constitucin de 1991 y la creacin de la Fiscala General de la Nacin, diversas leyes han intentado implantar un sistema acusatorio oral, sin mayor xito. Inicialmente, la Fiscala se dise como un ente bajo el cual se reunan las facultades ms importantes del proceso: decidir sobre la libertad, recopilar pruebas, valorarlas y calificarlas, as como acusar o dar por terminado el proceso. Exista adems un proceso paralelo de excepcin conocido como justicia sin rostro, que era claramente incompati ble con la Constitucin. El pndulo normativo se ha movido desde las legislaciones laxas, con rebajas penales de todo tipo (v. gr. la ley 81 de 1993) hasta regulaciones ms fuertes, que incluyen medidas como la extradicin de colombianos, la extincin de dominio y el incremento de penas. Hace slo 4 aos, se elabor un nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, con la idea de adaptar el procedimiento penal a la Constitucin. Pocos meses despus de su entrada en vigor empez a hacer trmite en el Congreso una nueva reforma, esta vez constitucional, que permitiera restringir las funciones de la Fiscala e introducir el sistema acusatorio en Colombia.
E L AC T O L E G I S L A T I V O 0 3 D E D I C I E M B R E D E 2 0 0 2

El Acto Legislativo reform la Constitucin en sus artculos 116, 250 y 251. El artculo 116 incluy la facultad de los particulares para ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de

jurados en las causas criminales. El artculo 250 introduce el principio de Oportunidad en Colombia y reforma las funciones de la Fiscala General de la Nacin (entre ellas, abre la posibilidad de facultar por ley a la Fiscala para realizar capturas, adelantar registros, allanamientos, incautaciones e interceptaciones de comunicaciones), y el artculo 251 otorga al Fiscal General de la Nacin las funciones de asumir directamente las investigaciones y procesos, cualquiera que sea el estado en que se encuentren, lo mismo que asignar y desplazar libremente a sus servidores en las investigaciones y procesos. Igualmente, en virtud de los principios de unidad de gestin y de jerarqua, determinar el criterio y la posicin que la Fiscala deba asumir, sin perjuicio de la autonoma de los fiscales delegados en los trminos y condiciones fijados por la le y(11). En relacin con el artculo 250, el principio de Oportunidad qued consagrado como sigue: ARTICULO 250. La Fiscala General de la Nacin est obligada a adelantar el ejercicio de la accin penal y realizar la investigacin de los hechos que revistan las caractersticas de un delito que lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, peticin especial, querella o de oficio, siempre y cuando medien suficientes motivos y circunstancias fcticas que indiquen la posible existencia del mismo. No podr, en consecuencia, suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecucin penal, salvo en los casos que establezca la ley para la aplicacin del principio de oportunidad regulado dentro del marco de la poltica criminal del Estado, el cual estar sometido al control de legalidad por parte del juez que ejerza las funciones de control de garantas. Se exceptan los delitos cometidos por Miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio. La fiscala, ante sospechas verosmiles de la perpetracin de un delito, tiene siempre la obligacin de investigar y acusar a los presuntos responsables, salvo que la ley permita la suspensin, interrupcin o renuncia de la persecucin penal. De ello se desprende que, al igual que en Alemania, el principio de Oportunidad est consagrado como excepcin al principio de legalidad y su aplicacin est sometida al control de legalidad de un juez. Sin embargo, el marco de excepciones depende no slo de lo que defina la ley, sino adems de la poltica criminal del Estado (fijada por el Presidente de la Repblica), y por otro lado, se exceptan del control de legalidad del juez de garantas los delitos cometidos por las Fuerzas Militares.
LA LEY 906 DE 2004

Con un esquema constitucional acorde con las reformas que se pretendan introducir, se inici el trmite del nuevo cdigo procesal penal. Para su elaboracin, se nombr a una comisin conformada, entre otros, por el Fiscal, el ministro de Justicia, el Procurador General, el Defensor del Pueblo, los presidentes de las Altas Cortes, y penalistas reconocidos. Tras un ao de debate en el Congreso, el 9 de junio de este ao la Cmara de Representantes aprob el nuevo Cdigo. El 31 de agosto fue expedido como Ley 906, el 1 de septiembre fue sancionado, y corregido -dado los numerosos errores de redaccin y de concordancias- por el Decreto 2770 de 2004. El artculo 66 de la Ley 906 faculta a la Fiscala General de la Nacin a aplicar el principio de Oportunidad: Artculo 66. Titularidad y obligatoriedad. El Estado, por intermedio de la Fiscala General de la Nacin, est obligado a ejercer la accin penal y a realizar la investigacin de los hechos que revistan las caractersticas de un delito, de oficio o que lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, peticin especial, querella o cualquier otro medio, salvo las excepciones contempladas en la Constitucin Poltica y en este cdigo.

No podr, en consecuencia, suspender, interrumpir ni renunciar a la persecucin penal, salvo en los casos que establezca la ley para aplicar el principio de oportunidad regulado dentro del marco de la poltica criminal del Estado, el cual estar sometido al control de legalidad por parte del juez de control de garantas. El Ttulo V rige el principio de Oportunidad. El artculo 321 reitera que la aplicacin del principio de Oportunidad est sujeta a la poltica criminal del Estado, lo que significa que la decisin de investigar o no ciertos delitos no slo queda en manos del Fiscal General de la Nacin, sino que ste deber tomarla de comn acuerdo con el Presidente de la Repblica, segn la definicin que haga el Consejo de Poltica Criminal acerca de las conductas que el gobierno considera prioritarias, graves y leves. El Fiscal deber desarrollar el plan de poltica criminal del gobierno a travs de un reglamento que determine de manera general el procedimiento interno de la Fiscala para asegurar que la aplicacin del principio de oportunidad cumpla con sus finalidades y se ajuste a la Constitucin y la ley (artculo 330). El artculo 322 consagra el sistema de Oportunidad Reglado. Al tenor de la ley, [l]a Fiscal a General de la Nacin est obligada a perseguir a los autores y partcipes en los hechos que revistan las caractersticas de una conducta punible que llegue a su conocimiento, excepto por la aplicacin del principio de oportunidad, en los trminos y condiciones previstos en este cdigo. El art culo 324 establece los casos en los que el principio de Oportunidad puede aplicarse, y los artculos 325 y 326 regulan la suspensin del procedimiento a prueba. El control judicial en la aplicacin del principio de Oportunidad, cuando la decisin es extinguir la accin penal, se encuentra en el artculo 327, y a continuacin, en el artculo 328, se impone la obligacin del Fiscal de tener en cuenta los intereses de las vctimas y escucharlas -si se presentaron en la actuacin-, antes de aplicar el principio de Oportunidad. Finalmente, el artculo 329 prescribe los efectos de la aplicacin del principio en cuestin. Diversas justificaciones se esgrimieron para la incorporacin de esta figura en el derecho penal procesal colombiano. De un lado, la Fiscala pretende emplearla como herramienta para desarticular organizaciones criminales, cuando alguno de sus miembros ayude a desmantelarlas, y con ello evitar una accin penal en su contra. Tambin como mecanismo para diferenciar la respuesta penal entre la criminalidad menor y la grave, segn el principio de Proporcionalidad, lo que lo convierte en instrumento para descriminalizar cuando existan otras sanciones ms eficaces o se considere innecesario iniciar un proceso o penalizar al imputado. Por otra parte, se busca dar un mejor uso a los recursos escasos, concentrando los esfuerzos de investigacin en los delitos ms graves, y una mayor eficacia y celeridad del sistema, en tanto lograra descongestionar los despachos judiciales. Adicionalmente, y segn el modelo de justicia restaurativa, se persigue como finalidad el obtener la rpida indemnizacin de la vctima, y contribuir a la consecucin de la justicia material sobre la formal.
C AUS AL E S

El artculo 324 de la Ley 906 regula las excepciones al principio de Legalidad, es decir, la lista taxativa de eventos en los cuales puede aplicarse el principio de Oportunidad. Los casos son: 1. Delitos de criminalidad mnima y media (numeral 1): Cuando se trate de delito sancionado con pena privativa de la libertad que no exceda en su mximo de seis (6) aos. Se exige reparacin previa integral a la vctima (en caso de que se conozca), y adems, que se haya determinado de manera objetiva la ausencia o decadencia del inters del Estado en el ejercicio de la accin penal. En el proyecto de ley se contemplaba esta causal para delitos de mximo 10 aos y no se exiga la reparacin previa(12). Con la Ley 890 de 2004,

diversas conductas que podan resultar incluidas en esta causal fueron retiradas, ante el aumento de los mximos de las penas(13). 2. Delitos cometidos por personas entregadas en extradicin: el principio de Oportunidad se aplica frente a los delitos por los cuales fueron entregados (numeral 2) o frente a otra conducta punible cuya sancin en Colombia carezca de importancia en comparacin con la sancin que le sera impuesta en el extranjero (numeral 4). 3. Delitos de competencia de la Corte Penal Internacional (Genocidio, crmenes contra la humanidad, crmenes de guerra, etc.), cuando la persona fuere entregada a la Corte por alguna de estas conductas punibles. Frente a otros delitos que esa persona haya cometido slo procede la suspensin o la interrupcin de la persecucin penal (numeral 3). Si la persona a la que se le imputen hechos que puedan significar violaciones graves al derecho internacional humanitario, crmenes de lesa humanidad o genocidio, no es entregada a la Corte en mencin, el fiscal no puede hacer uso del principio de Oportunidad (pargrafo 3 del artculo 324). 4. Colaboracin con la justicia: Puede aplicarse el principio de Oportunidad frente al imputado que colabore eficazmente para evitar que contine el delito o se realicen otros, o aporte informacin esencial para la desarticulacin de bandas de delincuencia organizada (numeral 5). Tambin cuando sirva como testigo principal de cargo contra los dems intervinientes, y su declaracin en la causa contra ellos se haga bajo inmunidad total o parcial (numeral 6). En este caso, los efectos de la aplicacin del principio de oportunidad sern revocados si la persona beneficiada con el mismo incumple con la obligacin que la motiv. 5. Pena natural (numeral 7): Cuando el imputado ha sufrido, a consecuencia de la conducta culposa, dao fsico o moral grave que haga desproporcionada la aplicacin de una sancin o implique desconocimiento del principio de humanizacin de la sancin punitiva. Es el caso del conductor que pierde el control de su vehculo por embriaguez y en el accidente muere su esposa. 6. Culpabilidad disminuida: Cuando la imputacin subjetiva sea culposa y los factores que la determinan califiquen la conducta como de mermada significacin jurdica y social (numeral 12); cuando el juicio de reproche de culpabilidad sea de tan secundaria consideracin que haga de la sancin penal una respuesta innecesaria y sin utilidad social (numeral 13); o cuando los condicionamientos fcticos o squicos de la conducta permitan considerar el exceso en la justificante como representativo de menor valor jurdico o social por explicarse el mismo en la culpa (numeral 17). 7. Cumplimiento en la suspensin del procedimiento a prueba (numeral 8): Cuando exista la posibilidad de suspender el proceso para someter a prueba al imputado, en el marco de la justicia restaurativa y como consecuencia de ste se cumple con las condiciones impuestas. 8. Revaloracin del inters pblico en la persecucin de la conducta : Cuando la realizacin del procedimiento implique riesgo o amenaza graves a la seguridad exterior del Estado (numeral 9); o cuando la persecucin penal de un delito comporte problemas sociales ms significativos, siempre y cuando exista y se produzca una solucin alternativa adecuada a los intereses de las vctimas (numeral 15). En este ltimo evento, el principio de Oportunidad no procede a favor de los jefes, organizadores o promotores, o a quienes hayan suministrado elementos para su realizacin (pargrafo 1 del artculo 324). 9. Importancia nfima: Cuando en atentados contra bienes jurdicos de la administracin pblica o recta imparticin de justicia, la afectacin al bien jurdico funcional resulte poco significativa y la infraccin al deber funcional tenga o haya tenido como respuesta adecuada el reproche y la sancin disciplinarios (numeral 10); cuando en delitos contra el patrimonio econmico, el objeto material se encuentre en tan alto grado de deterioro respecto de su titular, que la genrica proteccin brindada por la ley haga ms costosa su persecucin penal y comporte un reducido y aleatorio beneficio (numeral 11); o cuando se afecten mnimamente bienes colectivos, siempre y cuando se d la reparacin integral y pueda deducirse que el hecho no volver a presentarse (numeral 14).

10. Mnima participacin (numeral 16): El principio de Oportunidad puede aplicarse cuando la persecucin penal del delito cometido por el imputado, como autor o partcipe, dificulte, obstaculice o impida al titular de la accin orientar sus esfuerzos de investigacin hacia hechos delictivos de mayor relevancia o trascendencia para la sociedad, cometidos por l mismo o por otras personas. Se excluyen de la aplicacin de esta causal los jefes, organizadores o promotores, o a quienes hayan suministrado elementos para su realizacin (pargrafo 1 del artculo 324). La aplicacin del principio de oportunidad respecto de delitos sancionados con pena privativa de la libertad que exceda de seis (6) aos ser proferida por el Fiscal General de la Nacin o el delegado especial que designe para tal efecto, segn lo ordena el pargrafo 2 del artculo 324.
L M I T E S AL P R I N C I P I O D E O P O R T U N I D A D

Debido a que la Constitucin incorpora los tratados de derechos humanos ratificados por el Estado y las normas de derecho internacional humanitario al bloque de constitucionalidad(14), y que por ello las leyes internas deben ser acordes a tales normativas, el principio de Oportunidad fue limitado por el legislador al prohibir su aplicacin cuando los hechos de los que se trate puedan significar violaciones graves al derecho internacional humanitario, crmenes de lesa humanidad o genocidio de acuerdo con lo dispuesto en el Estatuto de Roma (pargrafo 3 del artculo 324 de la Ley 906)(15). De otro modo, podra invocarse el artculo 1.1. de la Convencin Americana, que impone a los Estados Parte (entre ellos Colombia) la obligacin de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en el Tratado a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, lo que supone a su vez no slo que exista un orden jurdico que propenda por la realizacin de este mandato(16), sino adems que el Estado se organice de tal modo que pueda asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Si se admitiera la aplicacin del principio de Oportunidad frente a delitos como la desaparicin forzada o el genocidio, el Estado violara este mandato e incumplira su obligacin de prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos fundamentales(17). Desde la ms temprana jurisprudencia de la Corte Interamericana se ha sostenido que, [e]l Estado est () obligado a investigar toda situacin en la que se hayan violado los derechos humanos protegidos por la Convencin. Si el aparato del Estado acta de modo que tal violacin quede impune y no se restablezca, en cuanto sea posible, a la vctima en la plenitud de sus derechos, puede afirmarse que ha incumplido el deber de garantizar su libre y pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdiccin(18). Por lo anterior, el principio de Oportunidad no puede aplicarse frente a hechos en los que se hayan visto afectados los derechos humanos protegidos por la Convencin Interamericana. Por lo tanto, delitos como el homicidio doloso, el genocidio o la desaparicin forzada siempre debern ser investigados . Una interpretacin distinta podra comprometer la responsabilidad internacional de Colombia ante la Corte Interamericana(19). Esto tiene incidencia en el tema del conflicto armado, dado que numerosos jefes guerrilleros y paramilitares estn vinculados a investigaciones por este tipo de delitos. El uso del principio de Oportunidad como mecanismo para otorgar indultos o amnistas a grupos armados ilegales por delitos que no pueden ser perdonados ni por el gobierno ni por la rama judicial hubiera generado un conflicto con la Constitucin y los Tratados internacionales, que habra de resolverse en la Corte Constitucional (mediante sentencia de inexequibilidad), y en la Corte Interamericana, respectivamente. No obstante, frente a delitos polticos, el principio de Oportunidad s podra operar, v. gr., por colaboracin con la justicia (numerales 5 y 6 del artculo 324 de la Ley 906), o en los eventos contemplados en los numerales 15 y 16 del artculo 324 de la Ley 906, con la excepcin ya mencionada de improcedencia a favor de los jefes, organizadores, promotores o personas que suministren elementos para la realizacin del delito.

Una limitacin adicional, introducida en el ltimo debate en la plenaria del Senado, consagra el pargrafo 3 del artculo 324: en ningn caso el fiscal podr hacer uso del principio de oportunidad cuando se trate de delitos de narcotrfico y terrorismo.
CONCLUSIONES

El principio de Oportunidad no es en lo absoluto una invencin del legislador colombiano. Por el contrario, la figura tiene sus orgenes en el sistema penal anglosajn, y su introduccin al proceso penal colombiano ha seguido los lineamientos fundamentales trazados por pases de tradicin continental europea como Alemania, que han implementado un sistema de Oportunidad Reglado. Tampoco es una novedad en el contexto latinoamericano; en el Per se incorpor desde 1991 (aunque con escaso desarrollo hasta finales de la dcada), y ya en el Cdigo Modelo para Iberoamrica se contemplaba posible su introduccin al proceso penal. Su inclusin como instrumento para buscar mayor eficacia en la justicia, al concentrar su accin en la persecucin de los delitos ms graves, es comprensible desde las tesis criminolgicas modernas, que se preocupan por dar respuestas proporcionadas segn los hechos que se investigan, ponderando el caso individual y las consecuencias de la pena. Tambin en supuestos como la pena natural, donde la sancin carece de sentido, la figura parece ser una respuesta apropiada. La consagracin taxativa de los casos en que la Fiscala puede escoger entre adelantar una investigacin o extinguir la accin penal podra ser un mecanismo legal a travs del cual se pueda reducir la arbitrariedad de la selectividad de los casos penales que son sometidos al conocimiento del sistema judicial. Desde la perspectiva de la vctima, si la figura garantiza la reparacin del dao, no se contrapondra con los intereses de justicia restaurativa que motivan el proceso penal. Empero, la regulacin del principio de Oportunidad en Colombia no est exenta de crticas. Una primera surge del artculo 250 de la Constitucin: tal como qued establecido el principio de Oportunidad, se entrega la facultad de definir los delitos que sern perseguidos primariamente al Presidente de la Repblica. El Fiscal debe consultar la poltica criminal de cada gobierno para dar aplicacin al principio de Oportunidad, lo que genera para la rama judicial dependencia del ejecutivo y afecta el principio de Separacin de Poderes, tan caro para los intereses de la democracia y el imperio de la ley. Las experiencias de justicia politizada en el mundo no son positivas; un paso en esa direccin no parece ser muy adecuado para un pas que requiere con urgencia frenos y contrapesos entre las ramas del poder y particularmente un sistema judicial verdaderamente independiente. Esta vulneracin al principio de independencia de la administracin de justicia, consagrado en el artculo 228 de la Constitucin, conduce a una segunda observacin. Tratndose de un pas que ha fundado el proceso penal en el principio de Legalidad, es necesario adaptar la figura de la Oportunidad al ordenamiento constitucional. El principio de Oportunidad no puede invocarse en contra de los mandatos constitucionales. Son varios los principios y derechos que deben ser armonizados: 1. El derecho a la jurisdiccin y el acceso a la justicia penal (artculo 229 de la Constitucin) se entendan bajo los principios de oficiosidad y obligatoriedad de la persecucin penal, lo que supona para quien daba noticia de un crimen que el delito sera investigado y los responsables perseguidos. Al aplicar el principio de Oportunidad, el denunciante (que no necesariamente tiene que ser la vctima) puede sentir que sus derechos a obtener tutela jurisdiccional y de peticin (artculo 23 de la Constitucin) son desconocidos. Es previsible que se reduzcan las denuncias de hechos que no sern investigados, lo que en un Estado que carece del monopolio de la fuerza puede derivar en mayor criminalidad y venganza privada. La prdida del carcter

preventivo del derecho penal frente a estos delitos es un factor que en el mediano y largo plazo no puede descuidarse. 2. El derecho de igualdad ante la ley [artculo 13 de la Constitucin(20)], que implica -al armonizarse con el principio de Legalidad- que no puede escogerse arbitrariamente a qu personas se investigan y a quienes no. Si bien en la prctica se presentaba una seleccin que rayaba en la discriminacin (en especial por la condicin social), ahora que la seleccin est legalizada es necesario garantizar que la Fiscala y el gobierno actuarn correctamente y con sujecin a este derecho, y que la condicin social o la posicin en el poder no sern factores determinantes en la escogencia de los delincuentes que dejarn de perseguirse. Por lo pronto, dado que los delitos susceptibles de la aplicacin del principio de Oportunidad no quedaron definidos por completo (depende siempre de la poltica criminal del gobierno de turno), el sistema tiende hacia la desigualdad en la aplicacin de la ley. 3. La presuncin de inocencia (artculo 29 de la Constitucin), que implica que el imputado sea tratado como tal mientras no quede en firme decisin judicial definitiva sobre su responsabilidad penal(21), puede verse comprometida. An cuando en nuevo Cdigo, en su artculo 327, ordena que la aplicacin del principio de oportunidad no afecte la presuncin de inocencia, es evidente que la figura misma opera en el entendido de que la persona pudo haber sido autor o haber participado en la conducta. La ley misma desdea el trato como inocente, v. gr., en el numeral 1 del artculo 324: para que el principio de Oportunidad opere en este caso se requiere la reparacin de la vctima. Si se presumiera realmente la inocencia del imputado, no debera tener que responder civilmente por un dao que no ha causado. En estos casos, la solucin del derecho alemn parece ajustada a la presuncin de inocencia, al hacer depender la aplicacin del principio de Oportunidad a la aceptacin del imputado. 4. La obligacin del ciudadano de denunciar los crmenes y la penalizacin del incumplimiento de la misma (artculos 417 y 441 del Cdigo Penal) se sustentan en el principio de Legalidad. A qu lgica responde, v. gr., el que una persona que omite el deber de informar sobre la comisin de un delito de enriquecimiento ilcito deba cumplir una condena de hasta 7 aos y medio, pero el imputado de tal delito sea beneficiario del principio de Oportunidad por colaboracin con la justicia y se extinga para l la accin penal? Es necesario plantearse si debe seguir penalizada la omisin de denuncia, y qu efectos podra esto tener en trminos de impunidad. Por otra parte, tal como qued regulado, el principio de Oportunidad se convierte en el nuevo mecanismo a travs del cual la Fiscala mantendr las funciones de juez que esperaban eliminarse con este nuevo Cdigo. En efecto, como se mencion en lneas superiores, uno de los objetivos de la reforma era evitar que se concentraran en la Fiscala las facultades primordiales del proceso penal. Aunque la reforma intent evitar que las decisiones sobre la libertad del imputado o sobre la terminacin del proceso recayeran sobre el Fiscal, al dar aplicacin al principio de Oportunidad la Fiscala conservar estas funciones. El proceso ante el juez seguir siendo excepcional: la mayora de casos se resolvern ante el Fiscal, lo que atenta contra el derecho a un juicio. En relacin con las causales de aplicacin del principio de Oportunidad vale la pena hacer algunos comentarios. Como excepciones al principio de Legalidad, los casos de aplicacin deberan ser taxativos. Sin embargo, la amplitud de las causales y su dependencia de la poltica criminal del gobierno hacen que la lista del artculo 324 sea enunciativa. En comparacin con otras legislaciones, los casos permiten un amplio margen de aplicabilidad, por lo que la excepcin puede terminar como regla. En cuanto a las limitaciones, si bien se resguardaron los delitos ms graves como el genocidio y el secuestro, el principio de Oportunidad

puede operar frente a delitos de corrupcin o enriquecimiento ilcito. En este punto, la solucin del ordenamiento jurdico peruano poda haber sido ms apropiada, al excluir de la aplicacin del principio de Oportunidad a los funcionarios pblicos. Lo que en otras latitudes se dise para delitos insignificantes, en Colombia podra llegar a aplicarse para delitos graves. Ahora bien, existen al interior mismo del artculo 324 inconsistencias que muestran la falta de rigor jurdico en la elaboracin del texto. Por ejemplo, la limitacin del pargrafo 3 del artculo 324 en relacin con los delitos de narcotrfico, pensada para impedir que a travs de las causales de colaboracin con la justicia el delincuente escapara al castigo, prcticamente anula la viabilidad de aplicar el principio de Oportunidad en el evento del numeral 2 del artculo en comento (delitos cometidos por persona entregada en extradicin). Gran parte de las solicitudes de extradicin tienen relacin con el delito de narcotrfico. Si, como argumentaba el Fiscal General, era necesario aplicar el principio de Oportunidad en este caso para evitar que una investigacin en Colombia retrasara o impidiera la entrega del imputado a la autoridad extranjera, la limitacin en relacin con el delito de narcotrfico no debera predicarse en este caso. Esto tambin tendr efectos negativos sobre otros apartes del propio Cdigo, como las nuevas actuaciones de la Fiscala para la investigacin de los delitos, v. gr., la infiltracin de organizaciones criminales, los agentes encubiertos y la entrega vigilada(22). Surge al menos preocupacin sobre la manera como operar el principio de Oportunidad en los casos de colaboracin con la justicia (numerales 5 y 6 del artculo 324). Dado que la limitacin del pargrafo 1 no opera en este evento, el jefe de una organizacin criminal -es decir, el responsable principal de sus delitos-, podra escapar a la persecucin del Estado por el hecho de colaborar con la justicia, entregando a algunos de los miembros menos importantes de la organizacin. Asimismo, como se analiz previamente, por est va podra concederse el perdn judicial a los delitos polticos, sin que la norma ofrezca proteccin especial para las vctimas ni garantas de verdad y justicia. En todo caso, es importante recordar nuevamente que no pueden quedar en la impunidad delitos que lesionen gravemente los derechos humanos, so pena de comprometer la responsabilidad internacional del Estado. De una revisin somera de los hechos punibles que podran quedar exentos de persecucin penal con base en la causal primera del artculo 324, se encuentra buena parte de los delitos contra la familia (v. gr., violencia intrafamiliar, maltrato mediante restriccin a la libertad fsica, ejercicio arbitrario de la custodia de hijo menor de edad, inasistencia alimentaria, malversacin y dilapidacin de bienes de familiares, e incesto). Tambin los delitos contra la integridad moral, como la injuria y la calumnia, estaran incursos en esta causal. El que estos bienes queden desprotegidos en la prctica puede llamar la atencin de diversos sectores, aunque la discusin no se comparara con los debates que suscitara la aplicacin del principio de Oportunidad frente a delitos como el homicidio por piedad, la ayuda al suicidio, el aborto, la fecundacin y trfico de embriones humanos, o la violacin a la libertad religiosa, cuyos mximos, segn la Ley 890, oscilan entre 3 y 6 aos. Este punto conduce a una reflexin final. Un sector de la doctrina opina que el principio de Oportunidad termina con la hipocresa del Estado, que sostenido en el principio de Legalidad aseguraba perseguir todos los delitos, cuando en realidad se concentraba en aquellos que no afectaran intereses econmicos o polticos. El principio de Oportunidad sera entonces una forma de admitir que el Estado es incapaz de perseguir todas las conductas criminales, y podra evitar la seleccin arbitraria que se efecta en el sistema judicial, al contemplar expresamente los casos en que el Estado renuncia a la persecucin penal. Sin embargo, el principio de Oportunidad guarda en su esencia misma un fundamento que podra igualmente tacharse de hipcrita, o al menos contradictorio. De un lado, el Estado criminaliza una serie de conductas en el Cdigo

Penal y posteriormente eleva todas las penas; de otro, descriminaliza esas mismas conductas en el Cdigo de Procedimiento Penal. Todo ello deja la sensacin de que se desea engaar al ciudadano, hacindole creer que lo que las leyes penales condenan ser efectivamente juzgado por el Estado. Existen herramientas ms eficaces de descriminalizacin que pueden implementarse desde el derecho penal sustancial, y que no atentan contra algo tan valioso y tan urgente en Colombia como la credibilidad en el sistema judicial y el respeto a la ley. De la confianza que el ciudadano tenga en la Justicia y de la proteccin que sienta del Derecho depende la seguridad del Estado, ms que de la accin represiva o el uso de la fuerza. ______________ Notas: * Abogado y magster en Derecho Econmico de la Pontificia Universidad Javeriana de Colombia. Candidato a magster en Economa Internacional y Poltica de Desarrollo de la Friedrich-Alexander-Universitt ErlangenNrnberg. 1. Art. 322 y 323 de la Ley 906 de 2004. 2. Con la asistencia efectiva de su abogado defensor en la negociacin. Ello representa el soporte de legitimidad de la figura. 3. StPO 152. (1) Zur Erhebung der ffentlichen Klage ist die Staatsanwaltschaft berufen. (2) Sie ist, soweit nicht gesetzlich ein anderes bestimmt ist, verpflichtet, wegen aller verfolgbaren Straftaten einzuschreiten, sofern zureichende tatschliche Anhaltspunkte vorliegen. 4. Cfr. Roxin, Claus. Strafprozessrecht, 15., neubearbeitete Auflage, Mnchen: C. H. Beck 1997. 5. StPO 153. [Absehen von Verfolgung wegen Geringfgigkeit]. (1) Hat das Verfahren ein Vergehen zum Gegenstand, so kann die Staatsanwaltschaft mit Zustimmung des fr die Erffnung des Hauptverfahrens zustndigen Gerichts von der Verfolgung absehen, wenn die Schuld des Tters als gering anzusehen wre und kein ffentliches Interesse an der Verfolgung besteht. Der Zustimmung des Gerichtes bedarf es nicht bei einem Vergehen, das nicht mit einer im Mindestma erhhten Strafe bedroht ist und bei dem die durch die Tat verursachten Folgen gering sind. () Las itlicas no pertenecen al texto. 6. StPO 153a. [Einstellung des Verfahrens bei Erfllung von Auflage n und Weisungen] (1) Mit Zustimmung des fr die Erffnung des Hauptverfahrens zustndigen Gerichts und des Beschuldigten kann die Staatsanwaltschaft bei einem Vergehen vorlufig von der Erhebung der ffentlichen Klage absehen und zugleich dem Beschuldigten Auflagen und Weisungen erteilen, wenn diese geeignet sind, das ffentliche Interesse an der Strafverfolgung zu beseitigen, und die Schwere der Schuld nicht entgegensteht. Als Auflagen oder Weisungen kommen insbesondere in Betracht, 1. zur Wiedergutmachung des durch die Tat verursachten Schadens eine bestimmte Leistung zu erbringen, 2. einen Geldbetrag zugunsten einer gemeinntzigen Einrichtung oder der Staatskasse zu zahlen, 3. 4. sonst Unterhaltspflichten gemeinntzige in einer Leistungen bestimmten zu Hhe erbringen, nachzukommen,

5. sich ernsthaft zu bemhen, einen Ausgleich mit dem Verletzten zu erreichen (Tter-Opfer-Ausgleich) und dabei seine Tat ganz oder zum berwiegenden Teil wieder gut zu machen oder deren Wiedergutmachung zu erstreben, oder 6. an einem Aufbauseminar nach 2b Abs. 2 Satz 2 oder 4 Abs. 8 Satz 4 des Straenverkehrsgesetzes teilzunehmen. () Itlicas fuera del texto. 7. StPO 153c. [Nichtverfolgung von Auslandstaten] () (3) Die Staatsanwaltschaft kann auch von der Verfolgung von Straftaten absehen, die im rumlichen Geltungsbereich dieses Gesetzes durch eine auerhalb dieses Bereichs ausgebte Ttigkeit begangen sind, wenn die Durchfhrung des Verfahrens die Gefahr eines

schweren Nachteils fr die Bundesrepublik Deutschland herbeifhren wrde oder wenn der Verfolgung sonstige berwiegende ffentliche Interessen entgegenstehen. 8. StPO 153d. [Absehen von Strafverfolgung bei politischen Straftaten] (1) Der Generalbundesanwalt kann von der Verfolgung von Straftaten der in 74a Abs. 1 Nr. 2 bis 6 und in 120 Abs. 1 Nr. 2 bis 7 des Gerichtsverfassungsgesetzes bezeichneten Art absehen, wenn die Durchfhrung des Verfahrens die Gefahr eines schweren Nachteils fr die Bundesrepublik Deutschland herbeifhren wrde oder wenn der Verfolgung sonstige berwiegende ffentliche Interessen entgegenstehen. 9. StPO 153f (1) Die Staatsanwaltschaft kann von der Verfolgung einer Tat, die nach den 6 bis 14 des Vlkerstrafgesetzbuches strafbar ist, in den Fllen des 153c Abs. 1 Nr. 1 und 2 absehen, wenn sich der Beschuldigte nicht im Inland aufhlt und ein solcher Aufenthalt auch nicht zu erwarten ist. Ist in den Fllen des 153c Abs. 1 Nr. 1 der Beschuldigte Deutscher, so gilt dies jedoch nur dann, wenn die Tat vor einem internationalen Gerichtshof oder durch einen Staat, auf dessen Gebiet die Tat begangen oder dessen Angehriger durch die Tat verletzt wurde, verfolgt wird. () 10. StPO 153f (2) Die Staatsanwaltschaft kann insbesondere von der Verfolgung einer Tat, die nach den 6 bis 14 des Vlkerstrafgesetzbuches strafbar ist, in den Fllen des 153c Abs. 1 Nr. 1 und 2 absehen, wenn 1. kein Tatverdacht gegen einen Deutschen besteht, 2. die Tat nicht gegen einen Deutschen begangen wurde, 3. kein Tatverdchtiger sich im Inland aufhlt und ein solcher Aufenthalt auch nicht zu erwarten ist und 4. die Tat vor einem internationalen Gerichtshof oder durch einen Staat, auf dessen Gebiet die Tat begangen wurde, dessen Angehriger der Tat verdchtig ist oder dessen Angehriger durch die Tat verletzt wurde, verfolgt wird. Dasselbe gilt, wenn sich ein wegen einer im Ausland begangenen Tat beschuldigter Auslnder im Inland aufhlt, aber die Voraussetzungen nach Satz 1 Nr. 2 und 4 erfllt sind und die berstellung an einen internationalen Gerichtshof oder die Auslieferung an den verfolgenden Staat zulssig und beabsichtigt ist. () 11. Artculo 3 del Acto Legislativo No. 03 de 2002. 12. El numeral 1 del artculo 349 del proyecto de ley prescriba: 1. De conformidad con el artculo 251 numeral 3 de la Constitucin Poltica, el Fiscal General de la Nacin, en el marco de la poltica criminal ya sealada, determine la ausencia de un inters en el ejercicio de la accin penal, siempre y cuando el delito tenga una pena privativa de la libertad cuyo mximo no exceda de diez (10) aos. 13. Ley 890 de 2004, artculo 14: Las penas previstas en los tipos penales contenidos en la Parte Especial del Cdigo Penal se aumentarn en la tercera parte en el mnimo y en la mitad en el mximo. En todo caso, la aplicacin de esta regla general de incremento deber respetar el tope mximo de la pena privativa de la libertad para los tipos penales de acuerdo con lo establecido en el artculo 2o. de la presente ley. Los artculos 230A, 442, 444, 444A, 453, 454A, 454B y 454C del Cdigo Penal tendrn la pena indicada en esta ley. 14. Citando a la Corte Constitucional de Colombia, el nico sentido razonable que se puede conferir a la nocin de prevalencia de los tratados de derechos humanos y de derecho internacional humanitario (CP arts 93 y 214 numeral 2) es que stos forman con el resto del texto constitucional un bloque de constitucionalidad, cuyo respeto se impone a la ley. En efecto, de esa manera se armoniza plenamente el principio de supremaca de la Constitucin, como norma de normas (CP art. 4), con la prevalencia de los tratados ratificados por Colombia, que reconocen los derechos humanos y prohben su limitacin en los estados de excepcin (CP art. 93). Como es obvio, la imperatividad de las normas humanitarias y su integracin en el bloque de constitucionalidad implica que el Estado colombiano debe adaptar las normas de inferior jerarqua del orden jurdico interno a los contenidos del derecho internacional humanitario, con el fin de potenciar la realizacin material de tales valores. Sentencia C-225 de 1995.

15. Ello es acorde con el artculo 3 de la propia Ley 906, que consagra la prelacin de los tratados internacionales: En la actuacin prevalecer lo establecido en los tratados y convenios intern acionales ratificados por Colombia que traten sobre derechos humanos y que prohban su limitacin durante los estados de excepcin, por formar bloque de constitucionalidad. 16. Artculo 2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, sobre el deber de adoptar las disposiciones de derecho interno que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos y libertades contempladas en la Convencin. 17. Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia del 29 de julio de 1988, Serie C No. 4, prrafos 166-172. 18. Ibd., prrafo 176. 19. Sobre el tema, puede consultarse: Botero, Catalina. Foro Constitucional Iberoamericano. Novedades normativas: Colombia, Ley Estatutaria Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal. Pgina de Internet, direccin URL:http://www.uc3m.es/uc3m/inst/MGP/JCI/revista-06notnor-col4.htm Septiembre 10 de 2004. 20. Y reiterado en el proceso penal en el artculo 4 de la Ley 906. 21. Artculo 27 de la Ley 906. 22. Artculos 241-243 de la Ley 906.