Asociacin de la Prenso de Valladolid

La regulacin de la profesin, a debate

Un elemento esencial 3 Cdigo deontolgico
de la profesin periodstica 5 Antonio Petit Caro:
El reto ms importante que tiene hoy la profesin
periodstica es presentar ante la sociedad una
conducta intachablemente tica 9 Manuel
Nez Encabo: En el periodista tratan de influir
presiones internas y externas 13 Fernando
Martnez Vallvey: El derecho a la informacin de
los ciudadanos necesita de profesionales
capacitados 17 Anexos: Cdigo Europeo de
Deontologa del Periodismo 19 Informe sobre
la situacin laboral de los periodis"tas en Espaa 23
Enero 1994 1
Un elemento esencial
ws miembros de las Asociaciones de la Prensa de Espaa acabamos de sacar adelante
un elemento esencial para ofrecer a la sociedad una respuesta tica sobre el ejercicio de la
profesin periodstica.
El Cdigo Deontolgico fue aprobado por la Asamblea de la Federacin de Asociacio-
nes de la Prensa de Espaa (FAPE) celebrada en Sevilla el28 de noviembre de 1993. Pero
fue en Valladolid donde, dos meses antes, se dio el pistoletazo de salida al amplio y profundo
proceso de reflexin y debate que culmin con el visto bueno a esta norma tica por parte
de los representantes de las distintas organizaciones provinciales.
En un debate promovido por la Asociacin de la Prensa de Valladolid (APV) el pasado
19 de septiembre, con motivo del Da de los Medios de Comunicacin de la Feria Internacio-
nal de Muestras , el presidente de la FAPE, Antonio Petit, present pblicamente, por prime-
ra vez, el entonces anteproyecto de Cdigo Deontolgico de la Profesin Periodstica.
El Cdigo de la FAPE recoge en su texto definitivo aportaciones de la APV tan funda-
mentales como la especial atencin a los asuntos que afecten a la infancia y a la juventud
y la ampliacin de la incompatibilidad entre el periodismo y la publicidad al ejercicio de
todas aquellas actividades relativas a la comunicacin social que supongan un conflicto de
intereses con el desempeo de la profesin periodstica y sus principios y normas deontolgicas.
El documento se inscribe en el promulgado por la Asamblea del Consejo de Europa
el primero de julio de 1993, aunque va ms all de ste en algunos aspectos. El redactor
y ponente de la norma europea, el profesor espaol Manuel Nez Encabo, particip tam-
bin en la sesin organizada por la APV para hacer una radiografa de urgencia de la situa-
cin periodstica, en cuya definicin intervino asimismo el profesor Fernando Martnez Vallvey,
representante de la Facultad de Periodismo de Salamanca.
La APV, consciente de la importancia de la nueva norma y del debate abierto en Valla-
dolid sobre ella, ha editado esta publicacin, integrada por el Cdigo Deontolgico y las
ponencias presentadas por Antonio Petit, Manuel Nez Encabo y Fernando Martnez Vall-
vey, con el doble objetivo de difundir el documento aprobado en Sevilla e impedir que a las
palabras que se pronunciaron en Valladolid se las lleve el viento.
Como anexos se incluyen el Cdigo Europeo de Deontologa del Periodismo, por tra-
tarse de la norma supranacional que complementa a la nuestra, y el Informe sobre la situa-
cin laboral de los periodistas en Espaa, presentado en la Asamblea de la FAPE de Sevilla,
ya que consideramos que la exigencia de un comportamiento intachablemente tico a los pro-
fesionales de la informacin debe de ir acompaada de la resolucin de los graves problemas
que padecen en ese mbito.
Valladolid y el Cdigo Deontolgico de la Profesin Periodstica es el nmero 1 de
ws Monogrficos de la APV, que nace con el nimo de divulgar trabajos tiles para navegar
en el complejo mundo de la informacin y la prctica profesional.
PEDRO DAMIAN DE DIEGO PEREZ
Presidente de la APV
1
4
Edita: Asociacin de la Prensa de Valladolid
A venida de Ramn Pradera, s/ n.
Feria Internacional de Muestras
Tel. (983) 429211.
Apartado de Correos 40 1
47080 Valladolid
Imprime: Grficas Andrs Martn, S. A.
Paraso, 8. Valladolid
Depsito Legal: VA. 9. - 1994
Los MoNOGRAFicos
Documentos
Cdigo Deontolgico
de la PAPE
Texto aprobado por la Asamblea de la
Federacin de Asociaciones de la Prensa
de Espaa en Sevilla
En el marco de las libertades civiles consagra-
das en la Constitucin, que constituyen la refe-
rencia necesaria para una sociedad plenamente
democrtica, el ejercicio profesional del Periodis-
mo representa un importante compromiso social,
para que se haga realidad para todos los ciuda-
danos el libre y eficaz desarrollo de los derechos
f undamentales sobre la libre informacin y expre-
si n de las ideas.
Como su sujeto e instrumento de la libertad de
expresin, los periodistas reconocen y garantizan
que su ejercicio profesional es el cauce de mani -
festacin de una opinin pbl ica libre dentro del
pluralismo de un Estado democrtico y social de
Derecho.
Pero los periodistas, tambin, consideran que
su ejercicio profesional en el uso y disfrute de sus
derechos constitucionales a la libertad de expre-
sin y al derecho a la informacin, est sometido
a los lmites que impidan la vulneracin de otros
derechos fundamentales.
Por ello, a la hora de asumir estos compromi -
sos, y como verdadera garanta que ofrece a la
sociedad espaola, a la que sirve, la profesin pe-
riodstica entiende que le corresponde mantener,
colectiva e individualmente, una intachable con-
ducta en cuanto se refiere a la tica y la deonto-
loga de la informacin.
En este sentido, los periodistas, integrados en
la Federacin de Asociaciones de la Prensa de Es-
paa, se comprometen con la sociedad amante-
ner en el ejercicio de su profesin los principios
ticos y deontolgicos que le son propios.
En su virtud, la Asamblea General de la Fede-
racin de Asociaciones de la Prensa de Espaa
promulga los siguientes principios y normas deon-
tolgicas de la profesin periodstica:
El Cdigo fue
presentado p-
blicamente en
las Jornadas or-
ganizadas por la
APV en la Feria
de Muestras.
l. PRINCIPIOS GENERALES
1. El periodista actuar siempre mantenien-
do los principios de profesionalidad y tica con-
tenidos en el presente Cdigo Deontolgico, cuya
aceptacin expresa ser condicin necesaria pa-
ra su incorporacin al Registro Profesional de Pe-
ri odistas y a las Asociaciones de la Prensa
federadas.
Quienes con posterioridad a su incorporacin
al Registro y a la correspondiente Asociacin ac-
ten de manera no compatible con estos princi -
pios, incurrirn en los supuestos que se
contemplen en la correspondiente reglamen-
taci n.
2. El primer compromiso tico del periodista
es el respeto a la verdad.
3. De acuerdo con este deber, el periodista
defender siempre el principio de la libertad de
investigar y de difundir con honestidad la infor-
macin y la libertad del comentario y la crtica.
4. Sin perjuicio de proteger el derecho de los
ciudadanos a estar informados, el periodista res-
6
Los MoNOGRAFicos
Documentos
petar el derecho de las personas a su propia in-
timidad e imagen, teniendo presente que:
a) Slo la defensa del inters pblico justifica
las intromisiones o indagaciones sobre la vida pri-
vada de una persona sin su previo consentimiento.
b) En el tratamiento informativo de los asun-
tos en que medien elementos de dolor o afliccin
en las personas afectadas, el periodista evitar la
intromisin gratuita y las especulaciones innece-
sarias sobre sus sentimientos y circunstancias.
e) Las restricciones sobre intromisiones en la
intimidad debern observarse con especial cuida-
do cuando se trate de personas ingresadas en
Centros hospitalarios o en instituciones similares.
d) Se prestar especial atencin al tratamien-
to de asuntos que afecten a la infancia y a la ju-
ventud y se respetar el derecho a la intimidad
de los menores.
5. El periodista debe asumir el principio de
que toda persona es inocente mientras no se de-
muestre lo contrario y evitar al mximo las posi-
bles consecuencias daosas derivadas del
cumplimiento de sus deberes informativos. Tales
criterios son especialmente exigibles cuando la in-
formacin verse sobre temas relacionados con Tri-
bunales de Justicia.
a) El periodista deber evitar nombrar en sus
informaciones a los familiares y amigos de perso-
nas acusadas o condenadas por un delito, salvo
que su mencin resulte necesaria para que la in-
formacin sea completa y equitativa.
b) Se evitar nombrar a las vctimas de un de-
lito, as como la publicacin de material que pue-
da contribuir a su identificacin, actuando con
especial diligencia cuando se trate de delitos con-
tra la libertad sexual.
6. Los criterios indicados en los dos principios
anteriores se aplicarn con extremo rigor cuando
la informacin pueda afectar a menores de edad.
En particular, el periodista deber abstenerse de
entrevistar, fotografiar o grabar a los menores de
edad sobre temas relacionados con actividades
delictivas o enmarcables en el mbito de la pri-
vacidad.
7. El periodista extremar su celo profesional
en el respeto a los derechos de los ms dbiles
y los discriminados. Por ello, debe mantener una
especial sensibilidad en los casos de informacio-
nes u opiniones de contenido eventualmente dis-
criminatorio o susceptibles de incitar a la violencia
o a prcticas inhumanas o degradantes.
a) Debe, por ello, abstenerse de aludir, de mo-
do despectivo o con prejuicios a la raza, color, re-
ligin, origen social o sexo de una persona o a
cualquier enfermedad o minusvala fsica o men-
tal que padezca.
b) Debe tambin abstenerse de publicar ta-
les datos, salvo que guarden relacin directa con
la informacin publicada.
e) Debe, finalmente, y con carcter general,
evitar expresiones o testimonios vejatorios o lesi-
vos para la condicin personal de los individuos
y su integridad fsica y moral.
S to la defensa del inters pblico justifica las
intromisiones o indagaciones sobre la vida privada
de una persona sin su previo consentimiento
Los MoNOGRAFicos
11. ESTATUTO
8. Para garantizar la necesaria independencia
y equidad en el desempeo de su profesin, el pe-
riodista deber reclamar, para s y para quienes
trabajen a sus rdenes:
a) El derecho a unas dignas condiciones de
trabajo, tanto en lo que se refiere a la retribucin,
como a las circunstancias materiales y profesio-
nales en las que debe desempear su tarea.
b) El deber y el derecho de oposicin a cual-
quier intento evidente de monopolio u oligopolio
informativo, que pueda impedir el pluralismo so-
cial y poltico.
e) El deber y el derecho de participacin en
la empresa periodstica, para que se garantice su
libertad informativa de manera compatible con los
derechos del medio informativo en el que se
exprese.
d) El derecho a invocar la clusula de concien-
cia, cuando el medio del que dependa pretenda
una actitud moral que lesione su dignidad profe-
sional o modifique sustantivamente la lnea edi-
torial.
e) El derecho y el deber a una formacin pro-
fesional actualizada y completa.
9. El periodista tiene derecho a ser ampara-
do tanto en el marco de su propia empresa como
por las organizaciones asociativas o instituciona-
les, frente a quienes, mediante presiones de cual-
quier tipo pretendan desviarle del marco de
actuacin fijado en el presente Cdigo Deonto-
lgico.
1 O. El secreto profesional es un derecho del
periodista, a la vez que un deber que garantiza
la confidencialidad de las fuentes de informacin.
Por tanto, el periodista garantizar el derecho
de sus fuentes informativas a permanecer en el
anonimato, si as ha sido solicitado. No obstante,
tal deber profesional podr ceder excepcional-
mente en el supuesto de que conste fehaciente-
mente que la fuente ha falseado de manera
consciente la informacin o cuando el revelar la
fuente sea el nico medio para evitar un dao gra-
ve e inminente a las personas.
Documentos
11 . Corresponde al periodista vigilar escrupu-
losamente el cumplimiento por pal'te de las Ad-
ministraciones Pblicas de su obligacin de
transparencia informativa. En particular, defender
siempre el libre acceso o la informacin provenien-
te o generada por aqullas, a sus Archivos y Re-
gistros Administrativos.
12. El periodista respetar y har respetar los
derechos de autor que se derivan de toda activi-
dad creativa.
111. PRINCIPIOS DE ACTUACION
13. El compromiso con la bsqueda de la ver-
dad llevar siempre al periodista a informar slo
sobre hechos de los cuales conozca su origen, sin
falsificar documentos ni omitir informaciones
esenciales, as como a no publicar material infor-
mativo falso, engaoso o deformado. En conse-
cuencia:
a) Deber fundamentar las informaciones que
difunda, lo que incluye el deber de contrastar las
fuentes y el de dar la oportunidad a la persona
El periodista deber
fundamentar las informaciones
que difunda, lo que incluye
el deber de contrastar las fuentes
y dar oportunidad a la persona
afectada de ofrecer su propia
versin de los hechos
1
8
Los MoNOGRAFicos
Documentos
afectada de ofrecer su propia versin de los
hechos.
b) Advertida la difusin de material falso, en-
gaoso o deformado, estar obligado a corregir
el error sufrido con toda rapidez y con el mismo
despliegue tipogrfico y/o audiovisual empleado
para su difusin. Asimismo difundir a travs de
su medio una disculpa cuando as proceda.
e) Asimismo, y sin necesidad de que los afec-
tados acudan a la va judicial , deber facilitar a
las personas fsicas o jurdicas la adecuada opor-
tunidad de replicar a las inexactitudes de forma
anloga a la indicada en el prrafo anterior.
14. En el desempeo de sus obligaciones pro-
fesionales, el periodista deber utilizar mtodos
dignos para obtener la informacin, lo que exclu-
ye los procedimientos ilcitos.
15. El periodista reconocer y respetar a las
personas fsicas y jurdicas su derecho a no pro-
porcionar informacin, ni a responder a las pre-
guntas que se les formulen, sin perjuicio del deber
profesional de atender el derecho de los ciuda-
danos a la informacin.
16. Con las mismas excepciones previstas pa-
ra el secreto profesional, el periodista respetar
el off the record cuando haya sido expresamente
invocado o se deduzca que tal fue la voluntad del
informe.
17. El periodista establecer siempre una clara
e inequvoca distincin entre los hechos que na-
rra y lo que puedan ser opiniones, interpretacio-
nes o conjeturas, aunque en el ejercicio de su
actividad profesional no est obligado a ser
neutral.
18. A fin de no inducir a error o confusin de
los usuarios, el periodista est obligado a realizar
una distincin formal y rigurosa entre la informa-
cin y la publicidad.
Por ello, se entiende ticamente incompatible
el ejercicio simultneo de las profesiones perio-
dstica y publicitaria.
Igualmente, esta incompatibilidad se extende-
r a todas aquellas actividades relativas a la co-
municacin social que supongan un conflicto de
intereses con el ejercicio de la profesin periods-
tica y sus principios y normas deontolgicas.
19. El periodista no aceptar, ni directa ni in-
directamente, retribuciones o gratificaciones de
terceros, por promover, orientar, influir o haber
publicado informaciones u opiniones de cualquier
naturaleza.
20. El periodista no utilizar nunca en bene-
ficio propio las informaciones privilegiadas de las
que haya tenido conocimiento como consecuen-
cia del ejercicio profesional. En particular, el pe-
riodista que habitual u ocasionalmente informe
sobre asuntos financieros estar sujeto a las si -
guientes limitaciones:
a) No podr utilizar en su propio beneficio
econmico datos financieros de los que tenga co-
nocimietno antes de su difusin general, ni podr
tampoco transmitir tales datos a terceros.
b) No podr escribir sobre acciones o valores
en los que tenga un inters financiero significati-
vo propio o de sus familiares.
e) No podr negociar de ningn modo accio-
nes o valores, sobre los que tenga intencin de
escribir en un futuro prximo.
E l periodista establecer siempre una clara e
inequvoca distincin entre los hechos que narra y lo
que puedan ser opiniones, interpretaciones o conjeturas
ANTONIO PETIT CARO
Presidente de la FAPE y
de la Asociacin de
Periodistas de Vizcaya.
Director de la Agencia
Vasco Press.
Los MoNoGRAFicos
Opinin
El reto ms importante de la profesin es presentar
una conducta intachablemente tica
L a profesin ha cambiado de forma vertigi-
nosa en los ltimos aos por el impacto de las mo-
dernas tecnologas. Las nuevas estructuras que
adquieren las propias empresas periodsticas des-
de la redaccin; que ha pasado de ser el colecti-
vo ms pequeo de los que formaban la empresa,
al colectivo fundamental, incluso numricamen-
te, como consecuencia de los procesos tecnol-
Antonio Petit preco-
niza la necesidad de
extender los Estatu-
tos de Redaccin y
presenta el Cdigo
Deontolgico como
una respuesta a la
necesidad de situarse
ante la sociedad con
una conducta inta-
chablemente tica . .
gicos, que eliminan par-
te del proceso industrial
de un medio de comu-
nicacin.
Adems, observa-
mos un contexto social
distinto, que hoy es
obligado tener en
cuenta, en la medida
que cada vez es ms
realidad que el ciuda-
dano tiene un conjun-
to de derechos con
respecto a los propios
medios de comunicacin, en la medida en que los
propios medios vienen a ser depositarios, diramos
que vicarios, de unos derechos fundamentales cu-
ya verdadera titularidad corresponde al ciudadano.
Una tercera nota definitoria: nos encontramos
frente a unas empresas -de iniciativa pblicas o
privadas, indistintamente- slidas, bien desarro-
lladas y que tienen una proyeccin de futuro. Pe-
ro en el sector periodstico tambin conviven hoy
un conjunto de propuestas empresariales cuya via-
bilidad se basa en establecer una situacin de em-
pleo y de condiciones laborales que bastara con
que se exigiera el cumplimiento del salario mni-
mo interprofesional para que tales actividades em-
presariales fueran directamente a la quiebra.
A todo ello hay que aunar el fenmeno de las
facultades de Ciencias de la Informacin. Noso-
tros calculamos que puede haber del orden de
26.000 estudiantes en las Facultades. Se genera
as un crecimiento desmesurado de la oferta de
trabajo, frente a una demanda que est siendo
restrictiva. En el pasado mes de agosto asistimos
al cierre de un diario y otro tiene firmada su acta
de defuncin; han cerrado tres revistas; ha desa-
parecido una agencia de noticias y es previsible
que stas no sean las nicas empresas que van
a caer.
Frente a esta situacin del empleo vemos que
hay una oferta que est desvirtuando el mercado
de trabajo y que est generando uno de los ma-
yores problemas con los que tiene que enfrentar-
se la profesin: el problema del subempleo.
Subempleo en un porcentaje altsimo que ni si-
quiera llega a la precaria situacin de los contra-
tos eventuales.
En este contexto, la FAPE tiene encaminada su
actividad a alcanzar un acuerdo marco con las
agrupaciones empresariales para que definamos
un terreno de juego en el que alcanzar pactos. Es-
quemticamente, ese acuerdo marco tiene que di-
rigirse a establecer una situacin de salario
mnimo, que contemple las nuevas circunstancias
de trabajo en los medios informati vos: no es lo
mismo un medio informativo nacional que local;
no es igual una difusin que otra. No es lo mismo
un medio audiovisual que un medio impreso; to-
do eso hay que contemplarlo, partiendo de la ba-
se de que en este momento la aspiracin que el
mundo profesional quisiera alcanzar sera situar
el salario mnimo de un periodista en 100.000 pe-
setas al mes. Como sabemos ahora est sensible-
mente por debajo, en la prctica, de esa cifra.
Un segundo aspecto que hay que contemplar
es la regulacin de las condiciones laborales co-
mo consecuencia precisamente del impacto ge-
neral de las nuevas tecnologas y por el impacto
de la edicin de todos los medios todos los das
de la semana. Tambin por las exigencias de cal i-
dad que hoy exige el mercado y que obliga a que
aquel medio que quiera ser competitivo tenga que
disponer de programas activos y eficaces de reci-
claje de los profesionales. Sin una mayor y mejor
preparacin ser muy difcil ofertar al mercado un
producto de mayor calidad.
10
Es necesario
extender la
cultura de los
Estatutos de
Redaccin como
medio para
regular, de
manera estable,
las relaciones
entre los
periodistas y las
empresas
informativas
Los MoNOGRAFicos
Opinin

Todo esto lleva de la mano otros tres compo-
nentes, mucho ms importantes, en lo que se re-
fiere a la estructuracin del colectivo profesional.
Uno de ellos sera la necesidad de extender la
cultura de los Estatutos de Redaccin al conjunto
de medios informativos. Un medio de comunica-
cin tiene una actividad sui generis que no es
comparable a ninguna otra actividad industrial,
por la sencilla razn de que est comerciando, pri-
mero con ideas, pero tambin en que tiene su fun-
damento en el ejercicio prctico de un derecho
constitucional, dentro del apartado de los dere-
chos fundamentales.
Todo esto genera una peculiaridad en la que
es preciso entrar con el consenso de los periodis-
tas que elaboran ese contenido informativo y en
las empresas que ponen los medios tcnicos y ma-
teriales. Para que eso se desarrolle tiene que ha-
ber una regulacin de esas relaciones, porque no
es la relacin convencional de un empleador con
un empleado por cuenta ajena. Es absolutamen-
te distinto, mucho ms matizado, porque el pe-
riodista tiene una mayor responsabilidad.
De hecho, la sociedad puede exigir al periodis-
ta una mayor responsabilidad que a cualquier otro
profesional que trabaja en una actividad conven-
cional, con independencia de su escala profesio-
nal o laboral. Todas estas cuestiones, para que la
funcin informativa sea eficaz, tienen que estar
pactadas en la empresa.
Un segundo componente en el que en Espaa
vamos con bastante retraso es el de la regulacin
de los derechos de autor. El trabajo periodstico
es una actividad intelecutal, es una actividad crea-
tiva y por ello mismo hay que contemplar los de-
rechos de autor. Entre otras cosas porque en las
llamadas economas de escala, que generan la for-
macin de Grupos, precisamente se basa en el
multiuso de un nico trabajo periodstico. De ah
que la relacin que se establece entre el creador
de un original y la difusin final ya no se realice
de forma tan simple a como podra hacerse hace
tan slo cinco aos.
Todo este conjunto de factores, a su vez, tiene
que soportarse sobre el punto ms importante a
mi modo de ver que hoy t iene la profesin perio-
dstica, que es la obligacin de presentar ante la
sociedad una conducta intachablemente tica.
Me ha resultado especialmente agradable, por
la tradicin cultural y periodstica de esta capital
de Castilla y Len, que la Asociacin de la Prensa
de Valladolid me haya permitido dar a conocer
por primera vez el anteproyecto de Cdigo Etico
que acabamos de poner en circulacin para or-
ganizar un gran debate, en nuestra profesin pe-
ro tambin en el conjunto de la sociedad.
Un cdigo deontolgico que pudiera vertebrar
esa conducta intachable que es exigible por los
ciudadanos a quienes tienen responsabilidades en
un medio informativo. Yo no voy a justificar su
necesidad, porque es evidente que ello parte de
nuestras obligaciones cvicas que conforman la vi-
da en la sociedad democrtica, pero s quiero se-
alar sus lneas maestras.
A la hora de elaborar esta propuesta hemos par-
tido, en primer trmino, de las experiencias que
estn en vigor, la ltima de las cuales es el Cdi-
go que acaba de aprobarse para todas las orga-
nizaciones periodsticas en Italia. Hay tambin una
propuesta del Consejo de Europa, de la que el se-
or Nez Encabo es autor. Hay tambin una pro-
puesta de la Federacin Internacional de
Periodistas, otra propuesta del Colegio de Perio-
distas de Catalua, etc. Como ven, se cuenta con
muchas posibilidades, en las que se dan numero-
sos elementos comunes. Nuestra iniciativa ha ido
encaminada precisamente a esos elementos
comunes.
La diferencia que se establece entre este texto
y los otros que estn en vigor es que, como noso-
tros vamos por detrs, hemos credo muy nece-
sario que a la hora de explicitar la textualidad del
Cdigo, clarificadas las ideas, se acudir a la doc-
trina jurisprudencia! del Tribunal Supremo y del
Constitucional, en lo que se refiere a los derechos
de la informacin y de la libre opinin. Nos ha pa-
recido muy interesante utilizar la precisin del len-
guaje de la jurisprudencia a la hora de expresar
nuestras ideas.
Los MoNOGRAFicos
Dividimos el conjunto del Cdigo Etico en tres
grandes apartados. El primero se refiere a los prin-
cipios generales y tiene dos puntos destacables:
uno, que el cumplimiento del Cdigo es exigible
por las organizaciones profesionales a sus asocia-
dos, estableciendo claramente que un comporta-
miento contrario a la tica puede ser sancionado
por las organizaciones profesionales, que deben
ser las garantes ante la sociedad del comporta-
miento de los periodistas. Tiene que haber una
unin entre la obligatoriedad del cumplimiento y
el propio hecho de integrarse en una organizacin.
El segundo punto, fundamenta el Cdigo en el
compromiso del periodista por el respeto a la ver-
dad, con todo de lo que ah se desprende, como
la cuestin de la honestidad informativa o los de-
rechos del ciudadano a su propia intimidad, eso
que algunos compaeros llaman el derecho del
ciudadano a ser dejado en paz por los medios in-
formativos. Se abre as un campo muy amplio de
trabajo en el que hay que conectar todo lo ante-
rior con la obligacin de los medios informativos
de informar sobre hechos de relevancia.
Otro aspecto tambin muy destacado es el que
podramos llamar de los-juicios paralelos, qu tra-
tamiento tico hay que dar a esas situaciones, par-
tiendo desde el familiar inocente de la persona no
solo convicta sino incluso condenada por la co-
misin de un delito, en qu medida esa persona
tiene tambin el derecho a ser dejada en paz aun-
que hubiera tenido una notoriedad social. En es-
ta lnea tambin se contempla cuanto hace
referencia a los derechos de los ms dbiles o de
los que son susceptibles de ser discriminados: de-
rechos del nio, minusvlidos, razas distintas, etc.
Un segundo gran apartado est dedicado a los
principios ticos que debe informar el estatuto de
la profesin periodstica. Se trata de exigir y de
cumplir por parte de los profesionales con el com-
promiso de informar con independencia y equi-
dad. Entendemos que eso es una obligacin tica,
no solo algo conveniente sino que el hecho de lle-
varlo a la prctica con todas sus consecuencias es
una exigencia tica.
Opinin
De lo anterior se deduce el compromiso que to-
do profesional, o toda organizacin de profesio-
nales, debe adquirir a la hora de evitar oligopolios
que impiden el pluralismo social; la necesidad de
participar en la empresa periodstica, en sus pro-
cesos decisorios, en la medida en que una deci-
sin unilateral puede afectar a los derechos
profesionales y a los derechos ciudadanos.
Dentro de este apartado, contemplamos tam-
bin el establecimiento de una instancia institu-
cional que ampare a los profesionales en el
cumplimiento de sus obligaciones ticas. Es de-
cir, que un profesional en una situacin de con-
flicto, cuando acta en defensa de unos principios
deontolgicos, tiene derecho a ser amparado ins-
titucionalmente frente a una agresin exterior. En
este sentido, planteamos toda la problemtica del
secreto profesional, los compromisos que para la
profesin supone el cumplimiento del principio
constitucional de la transparencia informativa de
las Administraciones Pblicas y algo tan elemen-
tal como la obligacin del periodista de ser el pri-
mero en respetar los derechos de autor de los
dems ciudadanos, dado que l reclama que se
le respete sus derechos de autor.
En un tercer bloque introducimos lo que aqu
llamamos lex artis, las leyes del oficio. Ah nos
referimos, por un lado, al compromiso de buscar
la verdad y que tiene unas consecuencias prcti-
cas, por ejemplo: la obligacin de contrastar fuen-
tes y de fundamentar diligentemente una
informacin, la obligacin de corregir los errores
cometidos incluso sin necesidad de un requeri-
miento de terceros.
Tambin hay que tener una posicin clara con
todo lo que se refiere a la omisin de datos, do-
cumentos u opiniones en virtud de razones esp-
reas que pueden condicionar el contenido de esa
informacin y apartarlo de la lnea de aproxima-
cin a la verdad que lo debe caracterizar.
Otro epgrafe se refiere a la utilizacin siempre
de medios dignos, no slo lcitos, para obtener la
informacin. Entendemos que la mentira, el sub-
terfugio, la intimidacin o el acoso no son vas para
obtener informacin; en el caso del subterfugio,
de acuerdo con el Tribunal Supremo, puede ser
utilizado cuando estuviera en riesgo intereses p-
blicos relevantes.
Un p_rofesional
en una situacin
de conflicto y
actuando en
defensa de unos
prznczpzos
deontolgicos
tiene derecho a
ser amparado
institucionalmente
frente a una
~
agresin
11
exterior
12
El Cdigo
establece que
confundir
informacin y
ublicidad sera
dejar
desamparado al
consumidor, por
lo que se declara
incompatible
eJercer
simultneamente
ambas
actividades
Los MoNOGRAFicos
Opinin

En otro de los pasajes defendemos que el pe-
riodista tiene que reconocer a todos los ciudada-
nos su derecho a no facilitar informacin y a no
contestar a las preguntas que se le hagan, lo que
es compatible con que ese periodista siga investi-
gando sobre ese tema. Se plantean las obligacio-
nes y los derechos inherentes al secreto profesional
bajo una doble perspectiva de la conceptuacin
de un derecho-deber, en la medida que la misma
proteccin que encierra para el periodista este de-
recho, tiene que ser exigida como un deber de ca-
ra a su fuente informativa.
Establecemos, por otro lado, que el periodista
que no tiene por que ser neutral, para a continua-
cin declarar de una manera rotunda la necesi-
dad de diferenciar lo que son los datos de lo que
son las opiniones o incluso las conjeturas.
Se incluye, adems, un captulo importantsimo,
acerca de las relaciones del campo de la informa-
cin con el campo de la publicidad. Confundir in-
formacin y publicidad sera dejar en desamparo
al consumidor. De todo ello se deduce que es in-
compatible la actividad periodstica de la activi-
dad publicitaria.
Un penltimo captulo se refiere a no aceptar
ni directa ni indirectamente retribuciones de ter-
ceros en virtud de la cual se promueva o se influ-
ya, o se omita informaciones u opiniones de
cualquier naturaleza. Y por ltimo, hacemos un
apartado, que aunque es ms coyuntural en su
contenido, es de una gran importancia en este mo-
mento y que se refiere especficamente a la situa-
cin del informador financiero. Consideramos
necesarias unas normas que regulen en qu me-
dida un periodista que informa en el sector finan-
ciero sobre unas determinadas sociedades, esa
misma persona pueda tener valores que coticen
en bolsa sobre los que l est escribiendo. Cree-
mos que ah radica un tema muy delicado y que
por tanto hay que establecer unas restricciones.
Quien tiene intereses en unos valores determina-
dos en el mercado financiero no debe escribir so-
bre esos valores ni directa ni indirectamente,
porque se podra producir no slo una situacin
atpica sino tambin de indefensin de otros in-
versores. Lo mismo en la utilizacin de la infor-
macin privilegiada que se puede obtener como
consecuencia del ejercicio de la profesin, que
trasladada al mercado financiero, bien para be-
neficio propio o de terceros, distorsiona la trans-
parencia del mercado financiero y la igualdad de
todos los inversores.
En sntesis, lo que nosotros pretendemos es que
este conjunto de ideas se someta a un debate en-
tre toda nuestra organizacin profesional, un de-
bate que por primera vez abrimos aqu, en
Valladolid.
Si queremos estructurar las organizaciones pro-
fesionales sobre una base slida, si queremos re-
solver los problemas de naturaleza primaria de la
profesin periodstica, el primer componente que
debemos manejar es que esta es una profesin
con un gran compromiso tico. Sin este compro-
miso, nuestra credibilidad puede ser relativamente
pequea. Pero no olvido -y con esto vuelvo al
comienzo de mi intervencin- que la subcontra-
tacin es el caldo de cultivo de la corrupcin del
mundo periodstico; por tanto, cuando plantea-
mos un asunto de orden laboral, en lo primero que
estamos pensando es que hay que resolverlo, por-
que o tenemos una profesin con unas condicio-
nes dignas de trabajo o habr un enorme nmero
de tentaciones para no actuar con la honestidad
a la que se est obligado.
Este es el debate que hay que tener, estas son
las preocupaciones que hoy tienen los colectivos
profesionales.
MANUEL NUEZ ENCABO
Catedrtico de Filosofa
del Derecho. Miembro
Asociado del Consejo de
Europa. Redactor y
ponente del Cdigo
Europeo de Deontologa
del Periodismo.
Los MoNOGRAFicos
Opinin
En el periodista tratan de influir presiones
internas y externas
M e voy a referir al Cdigo Europeo de Deon-
tologa del Periodismo que se aprob el 1 de ju-
lio en Estrasburgo, despus de dos aos de
debates y encuentros que se iniciaron a partir de
una gran conferencia internacional en Helsinki en
1991, entre parlamentarios europeos de todas las
tendencias dentro del Consejo de Europa que con
t con la presencia de
expertos universitarios
en medios de comuni-
cacin europeos y re-
presentantes del perio-
dismo europeo. Los tra-
bajos desembocaron
en la elaboracin del
texto que se aprueba
definitivamente en la
fecha indicada.
El profesor Nez Enca-
bo, analiza en profundi-
dad este documento
aprobado por el Conse-
jo de Europa v destaca
que el mismo parte de
que en el periodista tra-
tan de influir presiones
de dos tipos: internas v
externas, esencialmen-
te procedentes de los
poderes pbUcos v eco-
nmicos.
La necesidad del C-
digo se justifica en que
Europa debe contar
con un marco de referencia para los pases demo-
crticos europeos que son los 32 pases que com-
ponen el Consejo de Europa, ya que hasta el
momento no exista ninguna directiva, ningn c-
digo, ningn conjunto de principios ticos que
emanasen de una institucin europea. Por tanto,
se ha visto la necesidad que exista de esta refe-
rencia marco para los diferentes pases europeos.
El supuesto de que parte este Cdigo y los prin-
cipios que lo componen, suponen una novedad
respecto a los planteamientos que se haban da-
do en algunos intentos de cdigos internaciona-
les que por otra parte hasta el momento, haban
sido ineficaces. La novedad fundamental del C-
digo consiste en no establecer solamente un ca-
tlogo de derechos y deberes para los periodistas.
El Cdigo contempla la actividad que se ejerce en
los medios de comunicacin teniendo en cuenta
las presiones internas, desde dentro de los medios,
y externas que puedan impedir el ejercicio correcto
de la profesin periodstica.
Por supuesto, el eje fundamental del periodis-
mo se considera que es el periodista, pero el C-
digo y sus principios se refieren tambin a los
medios de comunicacin y al periodismo como ac-
tividad. Las normas del Cdigo son aplicables a
todos los que participan de la actividad periods-
tica, a todos aquellos que desde el interior y des-
de el exterior pueden condicionar el ejercicio de
la profesin periodstica.
Se parte de un hecho para elaborar este cdi-
go y para explicar su necesidad, un hecho que ya
es un tpico como es sealar la importancia deci-
siva de los medios de comunicacin en la socie-
dad democrtica. Importancia en todos los
campos: cultural, educativo y para la propia vida
democrtica. Hoy da se considera que los medios
de comunicacin son los elementos ms impor-
tantes, claves, para el desarrollo de la vida demo-
crtica. La sociedad actual est pasando a una
nueva era en la que los medios de comunicacin
son factores claves, se est rompiendo con la era
anterior del libro, del dilogo interpersonal, del ra-
zonamiento pausado entre interlocutores perso-
nales y fciles de identificar, que exponen sus
conceptos, pueden contestar y replicar de mane-
ra activa. Ahora nos encontramos en la nueva era
de la informacin, cuya consecuencia es una so-
ciedad mediatizada. Dentro de la era de la infor-
macin el componente fundamental es la
importancia de la imagen, que prima sobre los
conceptos, las ideas y los argumentos, que perte-
necen a una cultura de la etapa anterior. Hay que
asumir esta nueva realidad donde los medios de
comunicacin se consideran los espejos donde se
refleja lo ms importante de la vida social en to-
dos los campos.
13
Debe evitarse
la connivencia
de los medios de
comunicacin
con los [!Oderes
[!_blicos y
econmicos !!_ara
no llegar a una
com[!_licidad q_ue
~
condicione el
ejercicio del
14
l!_eriodismo
Los MoNOGRAFicos
Opinin

Si son espejos, es lgico que sobre todo aque-
llos sectores sociales ms importantes, ms pode-
rosos, quieran reflejarse en l. Es explicable, por
tanto, que existan presiones para salir lo ms fa-
vorecidos posible.
El Cdigo Europeo parte de que las presiones
en el periodismo pueden ser principalmente de
dos tipos: presiones internas, desde dentro de los
medios de comunicacin, y presiones externas. Al
final, ambas intentan influir en el periodista.
Las presiones internas surgen de la propia na-
turaleza de la empresa periodstica. Por ello el C-
digo Europeo parte del hecho fundamental de
considerar que el periodismo se ejerce dentro de
unos medios de comunicacin, que tienen una es-
tructura empresarial. Este es el punto bsico y fun-
damental para tratar actualmente el tema del
periodismo. Partiendo de ese hecho concreto, se
seala que hay que respetar al empresario y al edi-
tor y tambin su ideario. Es perfectamente legti-
mo y por supuesto legal, que el empresario o el
editor privado creen un medio de comunicacin
con un ideario. Es la libertad de empresa que es-
t protegida por las Constituciones Europeas. Se
constata este dato pero al mismo tiempo se se-
ala en el Cdigo que se debe llegar a la cohabi-
tacin y convivencia entre el empresario y el
periodista, en orden a garantizar el resultado fi-
nal del periodismo: las noticias y las opiniones y
ms concretamente, la veracidad en las informa-
ciones y la independencia y la tica en las opinio-
nes. Teniendo todo esto en consideracin, el
Cdigo seala que a la empresa periodstica hay
que entenderla no como una empresa puramen-
te econmica, sino como una empresa socio-
econmica, lo que sin duda influir en un nuevo
planteamiento jurdico de la empresa informati-
va en toda Europa.
En relacin a otros factores que pueden condi-
cionar el resultado final del trabajo periodstico,
se sealan tambin los peligros de presiones ex-
ternas y que se concretan en los poderes pbli-
cos y los de los poderes econmicos. En relacin
con los primeros, se constata que en la Europa de-
mocrtica los mayores peligros de presin sobre
el periodismo no provienen de los poderes pbli-
cos, stos ya no son los principales enemigos de
la libertad de expresin de los medios de comu-
nicacin desde que se aboli la censura previa,
aunque las presiones directas o indirectas ni ha-
yan desaparecido a travs, por ejemplo, de la dis-
criminacin en el otorgamiento de publicidad
institucional o de la transparencia de la informa-
cin, con trato de favor y discriminaciones. Las co-
rrespondientes presiones no slo vienen a veces
de los poderes pblicos como tales: ejecutivo, le-
gislativo y judicial, sino que frecuentemente pro-
cede de algunos de sus componentes
individualizados, de polticos determinados, sec-
tores concretos de los partidos polticos que quie-
ran influir frente a otros sectores, determinados
miembros de los Gobiernos presionando frente a
otros, sectores de los jueces y del poder judicial
que quieren tener un protagonismo por cuestio-
nes de prestigio pblico o para poder ser titulares
de los mximos puestos en la Magistratura, etc.
Los ms poderosos, econmica y socialmente,
pretenden reflejarse en el espejo con la mejor ima-
gen, aunque sea deformando la realidad. En po-
cas anteriores, los jueces o los banqueros no se
interesaban especialmente por reflejarse en el es-
pejo, pero actualmente no slo los polticos, sino
tambin los diversos factores poderes econmi-
cos, quieren conseguir la imagen ms favorable.
Por ello existe inters por parte de los poderes
fcticos econmicos de hacerse dueos de los
medios de comunicacin y por ah es de donde
puede venir ahora el mayor de los riesgos para
el periodismo, igual que en otras pocas la ma-
yor amenaza provena de la censura de los pode-
res pblicos.
Teniendo en consideracin todo lo anterior, se
seala en el Cdigo que se debe evitar la conni -
vencia (no la convivencia) de los medios de co-
municacin, de los periodistas fundamentalmente
con los poderes pblicos y econmicos, porque
se puede llegar a una complicidad entre ellos que
condicione el ejercicio del periodismo. Se entra-
ra en una especie de circuito de realimentacin
de la desinformacin, que se inicia porque el que
presiona individualmente o en cuanto poder da
al periodista una informacin sesgada. Por la com-
plicidad existente el periodista la publica y a par-
tir de ah comienza el circuito de la realimentacin
de la desinformacin. La verdad a medias o la
mentira se convierten en verdad, se multiplica por-
que se repite y tiene un efecto cultural, educati-
vo, econmico o incluso poltico de consecuencias
incalculables.
Los MoNOGRAFicos
Teniendo en cuenta todas estas presiones, los
periodistas deben cumplir con sus nicos objeti -
vos que son, por una parte, la transmisin de la
informacin, de las noticias y de los datos con ve-
racidad, es decir, a travs de la verificacin y la
comprobacin oportunas y, por otra parte, se de-
ben emitir opiniones ticas e independientes. In-
formaciones y opiniones deben diferenciarse y
confundirse en el ejercicio de la profesin perio-
dstica. Este es el objetivo de los medios de co-
municacin, que no debe confundirse con el
intento de formar o crear opinin pblica, aun-
que es indudable que en una sociedad mediati-
zada, los medios de comunicacin constituyen de
hecho, los instrumentos ms importantes en su
creacin en cuanto que la informacin y la opi-
nin publicadas repercuten directamente en la for-
macin de la opinin pblica en s misma
considerada.
En relacin con la democracia, el Consejo de
Europa que es el foro de la democracia y los de-
rechos fundamentales en Europa, seala el peli-
gro de un desplazamiento de los poderes
democrticos existentes ahora mismo si no se" ga-
rantiza un ejercicio responsable de los medios de
comunicacill . La teora clsica de la divisin de
poderes est quedando desfasada debido princi-
palmente al gran influjo de los medios de comu-
nicacin que a veces sustituyen a los poderes
clsicos de la democracia, creando disfunciones
y desequilibrios no previstos.
Los medios de comunicacin son imprescindi-
bles para la existencia y el desarrollo de la vida
social , pero en una sociedad mediatizada es ne-
cesario velar para que cumplan con sus genuinos
objetivos, haciendo posible la libertad de expre-
sin con el derecho a una informacin veraz y ti-
ca. A veces, los medios de comunicacin
pretenden ocupar funciones de gobierno o ejer-
cer el papel de la oposicin de los partidos polti-
cos o el papel de los jueces dictando sentencias
paralelas. Ese es el problema que actualmente se
detecta en Europa, por lo que desde el punto de
vista democrtico es necesario un gran debate so-
bre la funcin del periodismo comenzando por sus
exigencias ticas. En el Cdigo Europeo se seala
explcitamente que hay que evitar la mediacra-
cia porque los medios de comunicacin no tie-
Opinin
nen como objetivo constituirse en poderes sobre
el Estado y la sociedad. Ni por su composicin ni
por su estructura ni por su final idad deben ejer-
cer funciones de poder.
Un principio bsico del Cdigo Europeo es que
el ejercicio del periodismo hay que contemplarlo
siempre teniendo en cuenta conjuntamente dos
elementos bsicos que son dos caras de la misma
moneda: la libertad de expresin o el derecho a
una informacin veraz y tica. Ambos temas hay
que tratarlos y garantizarlos y actualmente se de-
tecta que por ignorancia o por intereses concre-
tos, a veces estos elementos se consideran en los
pases europeos de una manera disociada. Por tan-
to hay que garantizar al mismo tiempo la libertad
de expresin y el derecho a la informacin veraz
y honesta a la que tienen derecho los ciudadanos.
Es al ciudadano al que corresponde como leg-
timo titular el derecho a la informacin como de-
recho fundamental. Se trata de un derecho que
por tanto es exigible. El ciudadano puede exigir
al Estado o a los poderes pblicos y a los tribuna-
les que se le garantice su derecho a la informa-
cin veraz y honesta tal como en parecidos
trminos se recoge en las Constituciones Europeas
(Artculo 20 de la Constitucin Espaola, Artcu-
lo 1 O del Convenio Europeo de los Derechos Hu-
manos). En el Cdigo Europeo se sacan las
conclusiones oportunas: no deben considerarse
propietarios de la informacin ni el editor del pe-
ridico ni el periodista, tampoco los poderes p-
blicos. Los medios de comunicacin y los
periodistas nicamente sirven de vehculo y pres-
tan un servicio pblico fundamental.
En consecuencia, la informacin no es una mer-
canca ni el fin justifica los medios en el periodis-
mo. El Consejo de Europa tiene una gran
preocupacin por el tema de la educacin y la cul-
tura. No es posible detenerme en el anlisis de las
consecuencias del hecho de que la mayor parte
de los ciudadanos ven la televisin. Unicamente
deseo sealar que los medios de comunicacin es-
tn comenzando a tener ya mayor influjo que la
escuela en la informacin, la educacin y la cul-
tura. Para muchos ciudadanos la nica fuente de
formacin son los medios de comunicacin, por
lo que se pone de manifiesto la importancia de
garantizar la veracidad y la tica. Se est cambian-
do actualmente la definicin clsica Aristotlica co-
mo adecuacin del entendimiento a la realidad de

Principio bsico
del Cdigo
Europeo es que
el ejercicio del
periodismo hay
que contemplarlo
teniendo en
cuenta dos
elementos
bsicos: la
libertad de
expresin y el
derecho a una
informacin
veraz y tica
16
El Cdigo
Europeo propone
la creacin de
un defensor de
los ciudadanos,
reflejo europeo
de los mecanismos
de autocontrol
existentes en cada
pas, porque
estamos ya en un
espaczo
informativo
europeo
Los MoNOGRAFicos
Opinin

las cosas. Esto, que era imposible de conseguir,
ha dado paso al extremo opuesto de considerar
la verdad como adecuacin de la mente a lo que
publican los medios de comunicacin.
Esta situacin conlleva las consecuencias pro-
fundas de un cambio radical de cultura en la so-
ciedad actual.
Como conclusin, en el tratamiento de los me-
dios de comunicacin y en el periodismo, el C-
digo Europeo subraya el protagonismo de los
ciudadanos y de los periodistas. A los primeros hay
que garantizarles sus derechos. A los periodistas
hay que exigirles su responsabilidad, previa la clu-
sula de salvaguarda de su libertad de expresin
respecto a toda ingerencia externa o interna pro-
veniente de la propia empresa informativa. Por
ello en el Cdigo se sealan una serie de princi-
pios que refuerzan el papel de los periodistas den-
tro de la empresa, comenzando por la necesidad
de un nuevo tratamiento jurdico de las empre-
sas informativas como empresas socioeconmicas,
con la obligatoriedad de la transparencia en la pro-
piedad, la existencia de estatutos de redaccin, la
clusula de conciencia o del secreto profesional
que debera regularse en Europa de manera ho-
mognea, ya que se comparte el mismo espacio
informativo. Tambin en el Cdigo se recuerda la
necesidad de salarios dignos para los periodistas
y de una informacin profesional adecuada. Si se
dan todas estas garantas, se deben exigir tambin
las responsabilidades correspondientes.
Los principios ticos en el periodismo excluyen
otros planteamientos extremistas. Por una parte
los que defienden la desregularizacin total: la me-
jor ley de prensa es la que no existe, el nico me-
canismo de autocontrol es la propia subjetividad
personal, el nivel de credibilidad es el que vendr
sealado por los ciudadanos al hacer uso o no de
los medios de comunicacin en el marco de la ley
de la oferta y la demanda, no deben exitir asocia-
ciones profesionales de periodistas, el periodista
es un asalariado ms. Otra posicin completamen-
te opuesta seala: la necesidad de la regulariza-
cin y penalizacin total del periodismo por medio
del Cdigo Penal. En medio est el autocontrol,
a travs de los cdigos ticos, que el Consejo de
Europa considera necesarios y deseara que fue-
sen el nico elemento necesario para regular el
ejercicio del periodismo desde los medios de co-
municacin, porque sera preferible la autorregu-
lacin a la imposicin.
Desde el Consejo de Europa se contempla tam-
bin la existencia de un mecanismo autocontrol
en el que deben estar editores y periodistas, pero
adems, y esto es una novedad, deben estar los
expertos de las universidades, los usuarios de la
comunicacin y los jueces.
En el campo de las sanciones, el Cdigo tico
seala nicamente la obligatoriedad que deben
asumir los medios de comunicacin de publicar
las resoluciones que se emitan por los mecanis-
mos de autocontrol. Lo ms importante es que
los ciudadanos conozcan que un periodista o un
medio de comunicacin carecen de veracidad y
credibilidad, o que un poltico o un banquero es-
tn tambin condicionando la veracidad, porque
as como existen en el campo del derecho circuns-
tancias agravantes, atenuantes y eximentes, tam-
bin deberan aplicarse en el campo de la tica,
con la posibilidad de graduar la responsabilidad
del periodista y de los agentes externos que le ha-
yan condicionado.
Como punto final es importante sealar que el
Cdigo Europeo propone la creacin de un de-
fensor de los ciudadanos u ombudsman, que se-
ra el reflejo europeo de los mec: anismos de
autocontrol existentes en cada pas porque esta-
mos ya en un espacio informativo europeo. Todo
lo anteriormente sealado debe apl icarse tambin
a los medios pblicos. En concreto, tambin en
la radio y televisin pblica deberan existir esta-
tutos de redaccin como contrapeso a los Con-
sejos de Administracin nombrados por los
poderes pblicos.
En los cdigos deontolgicos nacionales del pe-
riodismo se puede optar por unos principios apli-
cables a los periodistas que son los que en realidad
se autocomprometen a su cumplimiento. No obs-
tante, sera deseable que en los prembulos se hi -
ciese referencia a los peligros de ingerencias o
presiones internas y externas y a la importancia
de contar con un mecanismo de autocontrol pa-
ra garantizar el cumplimiento de los principios
deontolgicos.
FERNANDO MARTINEZ
VALL VEY. Vicedecano de
la Facultad de Ciencias de
la Informacin de la
Universidad Pontificia de
Salamanca.
Los MoNOGRAFicos
Opinin
El derecho a la informacin de los ciudadanos necesita
de profesionales capacitados
Deseo llevar hasta ustedes algunas sugeren-
cias que puedan ayudarnos a establecer un dilo-
go enriquecedor para todos.
La primera reflexin que quiero hacer se refie-
re al reto que tienen ante s las Facultades de Cien-
cias de la Informacin. Un reto difcil por varios
motivos.
En primer lugar, porque casi toda la institucin
-----.......... universitaria est su-
Fernando Martnez
Vallvey plasma n su
ponencia una descrip-
cin de las Facultades
de Ciencias de la Infor-
macin y defiende su
utilidad con el argu-
mento de que el dere-
cho a la informacin
necesita de profesio-
nales capacitados.
mergida en una crisis
que le hace plantearse
cul es su funcin en la
sociedad actual.
Esta crisis es ms gra-
ve, me parece, en las
denominadas Faculta-
des Humansticas o So-
ciales. Mientras que las
llamadas de Ciencias se
encuentran insertas en
un mundo pragmtico
que valora especialmente la utilidad. Las de Le-
tras no pueden ofrecer de forma tan evidente esas
aplicaciones.
En segundo lugar, las Facultades de Ciencias de
la Informacin tienen que demostrar a las dems
facultades, a los dems cuerpos docentes, que lo
enseado desde las aulas puede y debe servir a
la sociedad y tambin por supuesto para el ejer-
cicio de la profesin informativa.
En tercer lugar, las Facultades de Ciencias de
la Informacin tienen que buscar cul es el fun-
damento de una actividad importante, como la
informativa que articula la sociedad, tanto en
aquellas que son libres como en las que no se dis-
fruta de la libertad (en las que por lo tanto pre-
domina una desinformacin ms que una
informacin).
Este reto del que hablamos aunque parezca las-
t imoso decirlo, no suelen tenerlo en consideracin
muchas personas y necesita de una constante re-
visin.
Esta actualizacin viene suscitada, en primer lu-
gar, porque las Facultades son jvenes. Veintin
aos como centros superiores de enseanza y con
unos 50 desde que estn acogidos por centros de
enseanza. El cuerpo acadmico, pues, es limita-
do: no podemos compararlos a los de Derecho,
con una tradicin que comenz en Bolonia hace
ocho siglos.
En segundo lugar, este reto necesita, y est im-
periosamente llamado, a una interdisciplinariedad,
a un complemento con otros mbitos del saber
prximos. En la teora informativa necesitamos de
todo aquello que puede ayudarnos a conocer me-
jor el objeto de estudio: el derecho, la sociologa,
la psicologa, la filologa, la historia, la filosofa ...
He sealado que hay personas que no creen en
este proyecto de formacin universitaria, y los pri-
meros que muchas veces no suelen creer son los
propios profesionales. A veces porque pasaron por
las aulas masificadas o en las que se impartieron
unos contenidos docentes simples y sencillos. Ante
tal escepticismo, hay que sealar que no pode-
mos pensar que las Facultades siguen ahora igual
que hace veinte aos, ni siquiera se parecen a las
de hace cinco aos. Los cambios se producen to-
dos los aos.
No creen en este proyecto personas como los
padres de los alumnos que se echan las manos
a la cabeza cuando una hija, y digo hija porque
el 75 por ciento del alumnado son mujeres, le di-
ce que quiere ser periodista. Muchos padres no
creen en el proyecto de la Facultad ni en la pro-
fesin.
17
18
Las facultades
son necesarzas
porque los
problemas que
plantea la
profesin
requteren un
conocimiento
previo y cientfico
Los MoNOGRAFicos
Opinin

Sin embargo, pienso que esta iniciativa no slo
es creble, sino necesaria. Lo es porque todos re-
conocemos que el derecho a la informacin de los
ciudadanos necesita de profesionales capacitados.
Lo es porque el mundo de la informacin se est
descubriendo cada vez ms como base, soporte
y fundamento de la sociedad. Recordemos que en
muchos pases, actualmente, hay ms personas
dedicadas a la informacin que a otras activida-
des industriales.
Es necesario porque los problemas que se ma-
nifiestan en el ejercicio de la profesin reclaman
un conocimiento previo y cientfico -y no intui-
tivo y circunstancial- de esos problemas. Com-
prender cules son los efectos, por ejemplo, de
la informacin sensacionalista de la violacin de
la pobre nia Oiga Sangrador seguramente haran
replantear a ms de un periodista sus informacio-
nes y pensar que no es bueno el morbo por el
morbo. Esto, por supuesto, fundamentndolo
cientficamente. No se trata de decir; el morbo no
es bueno. Hay que decir por qu.
Volviendo a nuestra justificacin, el proyecto
universitario es creble porque cada da el cuerpo
docente es mayor y est ms preparado, porque
cada vez se descubren nuevos elementos y nue-
vas ideas sobre la actividad informativa. Y, por-
que se ha desmostrado que los mejores
informadores habitualmente son aquellos que es-
tn mejor preparados.
Cul es por tanto el futuro de las Facultades?
En primer lugar, centrarse en fenmenos ms am-
plios que el puramente informativo. Me refiero al
de la comunicacin. Hay que distinguir dos tr-
minos importantes: comunicacin e informacin.
Todo aquello que es informacin suele estar co-
municado pero no toda la comunicacin tiene por
que ser informacin. Esto permite dotar a los es-
tudiantes que estn en las Facultades de una for-
macin ms amplia y ms completa y estar
capacitados no slo para el mundo informativo
sino tambin en general para el comunicativo, que
cada da tiene ms importancia.
Para esto es necesario un dilogo sincero y pro-
fundo con todos los sectores de la comunicacin,
pero no -y me da pena decirlo aqu- para or
la repetida queja de que las Facultades no sirven,
o ensean nada, sino para que los profesionales
hagan sugerencias, expongan ejemplos actuales
y reales. Es fcil criticar y decir: Usted no sabe
hacer nada, y no aportar nada positivo ni argu-
mentado.
Las Facultades quieren ayudar a la sociedad, pe-
ro no podrn hacerlo si sta no se deja; si rechaza
plenamente lo que pueden aportar.
Comprendo que las Facultades se mueven mu-
chas veces a un ritmo ms lento y en un plano
ms terico, del deber ser; y que los profesiona-
les tienen su propio campo de movimiento: el ser
de las cosas. Pero, simplemente quiero plantear
dos preguntas: por qu no tratamos de aplicar
alguna vez un planteamiento terico en el ejerci-
cio profesional? Hemos intentado alguna vez
aplicar en el trabajo diario algo de lo que se nos
ha enseado desde ese mbito docente?
Por ltimo, las Facultades tienen ante s otro re-
to importante: ensear al resto de la sociedad, qu
es la informacin y qu es la comunicacin para
que puedan comprender mucho mejor cmo fun-
cionan los medios de comunicacin social. De es-
ta forma conseguiremos que la sociedad sea
tambin ms libre y sepa cules son nuestras gran-
dezas y miserias. Ensear qu son, quines son,
cmo son, har, en definitiva, ms libre a la
audiencia. Este ltimo punto se puede conseguir
mediante dos actividades: seminarios y cursos de
verano abiertos a todos y revistas especializadas
o secciones en los medios de comunicacin.
Todo lo dicho anteriormente son pequeas su-
gerencias y propuestas para un debate que enri -
quezca a todos los que hablamos: pblico,
profesionales, docentes de la comunicacin.
Los MoNOGRAFicos
Anexos
Cdigo Europeo de
Deontologa del Periodismo
Texto del Cdigo aprobado por el Consejo de
Europa el 1 de julio de 1993 en Estrasburgo
1 . Adems de los derechos y deberes jurdi -
cos que estn recogidos en las normas jurdicas
pertinentes, los medios de comunicacin asumen
en relacin con los ciudadanos y la soci edad, una
responsabilidad tica que es necesario recordar en
los momentos actuales, en los que la informacin
y la comunicacin revisten una gran importanci a
para el desarrollo de la personal idad de los ciu-
dadanos as como para la evolucin de la socie-
dad y la vida democrtica.
2. El ejercicio del periodismo comprende de-
rechos y deberes, libertad y responsabili dad.
3. El principio bsico de toda consi deraci n
tica del periodismo debe parti r de la cl ara dife-
renci aci n, evitando toda confusin, entre noti-
ci as y opiniones. Las noticias son informaciones
de hechos y datos, y las opiniones, expresan pen-
samientos, ideas, creencias o juicios de valor por
parte de los medios de comunicaci n, editores o
periodistas.
4. La emisin de noticias debe real izarse con
veracidad, a travs de las actividades verif icado-
ras y comprobadoras oportunas y con imparci al i-
dad en la exposicin, descripcin y narraci n de
los mismos. Los rumores no deben confundirse
con las noticias. Los ti t ulares y enunci ados de las
noticias deben subrayar lo ms fielmente posible
el contenido de los hechos y datos.
5. La expresin de opiniones puede versar so-
bre reflexiones en relacin con ideas generales o
referirse a comentarios sobre noticias relaci ona-
das con acontecimientos concretos. Si bien es cier-
to que en la expresin de opiniones por ser
subjetivas, no debe ni es posible exigirse la vera-
cidad; sin embargo, se debe exigir que la emisin
de opiniones se real ice desde plant eamientos ho-
nestos y ticos.
6. La opinin referente a comentarios sobre
acontecimientos o acciones de personas o insti-
tuci ones, no debe intentar negar u ocultar la rea-
lidad de los hechos o de los datos.
Los medios de
comunicacin
asumen en rela-
cin con los ciu-
dadanos y la
sociedad una
responsabilidad
tica.
EL DERECHO A LA INFORMACION COMO
DERECHO FUNDAMENTAL DE LAS PERSONAS.
7. Los medios de comunicacin efectan una
labor de mediacin y prestacin del servicio de
la informacin y los derechos que poseen en re-
lacin con la libertad de informacin, estn en fun-
cin de los destinatarios que son los ciudadanos.
8. La informacin const ituye un derecho fun-
damental reconocido como tal por el convenio
europeo de los derechos humanos y las Constitu-
ciones democrticas, cuyo sujeto o titular son los
ciudadanos, a quienes corresponde el derecho de
exigir que la informacin que se da desde el pe-
riodismo se realice con veracidad en las noticias
y honestidad en las opiniones sin injerencias ex-
teriores, tanto de los poderes pblicos como de
los sectores privados.
9. Los poderes pblicos no deben considerar-
se propietarios de la informacin. La representa- ~
tividad pblica legitima para actuar en orden a 1
garantizar y desarrollar el pluralismo de los me-
dios de comunicacin y para asegurar que se creen 19
las condiciones necesarias para el ejercicio de la
libertad de expresin y el derecho a la informa-
cin, excluyendo a la censura previa. El Comit de
Ministros es consciente de ello como lo prueba
su Declaracin sobre la libertad de expresin y de
informacin adoptada el 2 4 de abril de 1982.
1 O. El tratamiento del periodismo debe efec-
tuarse teniendo en cuenta que ste se ejerce des-
de los medios de comunicacin, que estn
sustentados en un soporte empresarial y donde
se deben distinguir editores, propietarios y perio-
20
Los MoNOGRAFicos
distas, por lo que adems de garantizar la liber-
tad de los medios de comunicacin, es necesario
tambin salvaguardar la libertad en los medios de
comunicacin evitando presiones internas.
11 . Las empresas periodsticas se deben con-
siderar como empresas especiales socioeconmi-
cas, cuyos objetivos empresariales deben quedar
limitados por las condiciones que deben hacer po-
sible la prestacin de un derecho fundamental.
12. En las empresas informativas debe existir
transparencia en materia de propiedad y gestin
de los medios de comunicacin, posibilitando el
conocimiento claro de los ciudadanos sobre la
identidad de los propietarios y del nivel de su par-
ticipacin econmica en los medios de comuni-
cacin.
13. En el interior de la empresa informativa
en relacin con la libertad de expresin deben coe-
xistir editores y periodistas, teniendo en conside-
racion que el respeto legtimo de la orientacin
ideolgica de los editores o propietarios, queda
limitado por las exigencias inexorables de la vera-
cidad de las noticias y de la tica de las opinio-
nes, lo que es exigible por el derecho fundamental
a la informaCin que poseen los ciudadanos.
14. En funcin de estas exigencias es necesa-
rio reforzar las garantas de libertad de expresin
de los periodistas a quienes corresponde en lti-
ma instancia ser los emisores finales de la infor-
macin. En este sentido es necesario desarrollar
jurdicamente y clarificar las figuras de la clusula
de conciencia y el secreto profesional de las fuen-
tes confidenciales, armonizando las disposiciones
nacionales sobre estas materias para ejercerlas en
el marco ms amplio del espacio democrtico
europeo.
15. Ni los editores o propietarios ni los perio-
distas deben considerarse dueos de la infor-
macin.
Desde la empresa informativa la informacin no
debe ser tratada como una mercanca, sino co-
mo un derecho fundamental de los ciudadanos.
En consecuencia, ni la calidad de las informa-
ciones u opiniones ni el sentido de las mismas de-
ben estar mediatizadas por las exigencias de
aumentar el nmero de lectores o de audiencia
o en funcin del aumento de los ingresos por pu-
blicidad.
16. El tratamiento tico de la informacin exi-
ge que se considere como destinatarios de la mis-
ma a las personas consideradas en cuanto a tales
no como masas.
Anexos
Desde la empresa
informativa la
informacin no
debe ser tratada
como una
mercanca, sino
como un derecho
fundamental de los
ciudadanos
LA FUNCION DEL PERIODISMO
Y SU ACTIVIDAD ETICA
17. La informacin y la comunicacin que se
realizan por el periodismo a travs de los medios
de comunicacin y con el soporte formidable de
las nuevas tecnologas, tiene una importancia de-
cisiva con el desarrollo individual y social. Es im-
prescindible para la vida democrtica, ya que para
desarrollarse plenamente, la democracia debe ga-
rantizar la participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos. Baste sealar que esta partici-
pacin ser imposible si los ciudadanos no reci-
ben la informacin oportuna sobre los asuntos
pblicos que necesitan y que debe ser prestada
por los medios de comunicacin.
18. La importancia de la informacin, princi-
palmente de la radio y de la televisin en la cultu-
ra y la formacin fue puesta de relieve en la
Resolucin 1 067 de la Asamblea y tambin es evi-
dente su repercusin en la opinin pblica.
19. Sera errneo sin embargo deducir que los
medios de comunicacin representan a la opinin
pblica o que deban sustituir las funciones pro-
pias de los poderes o entes pblicos o de las ins-
tituciones de carcter educativo o cultural como
la escuela.
20. Ello llevara a convertir a los medios de
comunicacin y al periodismo en poderes o con-
trapoderes (mediocracia) sin que al propio tiem-
po estn dotados de la representacin de los
ciudadanos o estn sujetos a los controles demo-
crticos propios de los poderes pblicos, o posean
la especializacin de las instituciones culturales o
educativas correspondientes.
21 . Por tanto, el ejercicio del periodismo no
debe condicionar ni mediatizar la informacin ve-
raz o imparcial y las opiniones honestas con la pre-
tensin de crear o formar la opinin pblica, ya
que su legitimidad radica en hacer efectivo el de-
recho fundamental a la informacin de los duda-
danos en el marco del respeto de los valores
democrticos. En este sentido, el legtimo perio-
dismo de investigacin tiene su lmite en la vera-
cidad y honestidad de informaciones y opiniones
y debe ser incompatible con campaas periods-
ticas realizadas desde tomas de posiciones previas
e intereses particulares.
Los MoNOGRAFicos
22. En el ejercicio del periodismo, las infor-
maciones y opiniones deben respetar la presun-
cin de inocencia principalmente en los temas que
permanecen sub judice, excluyendo establecer jui-
cios paralelos.
23. Se respetar el derecho de las personas
a su propia vida ntima. Las personas que tienen
funciones en la vida pblica tienen el derecho a
la proteccin de su vida privada, salvo en los ca-
sos en que ello pueda tener incidencias sobre la
vida pblica. El hecho de que una persona ocupe
un puesto en la funcin pblica, no le priva del
derecho al respeto de su vida privada.
24. La bsqueda de un equilibrio entre el de-
recho al respeto de la vida privada, consagrada
por el artculo 8 del Convenio europeo de dere-
chos del hombre y la libertad de expresin con-
sagrada por el artculo 1 O, est ampliamente
documentada por la jurisprudencia reciente de la
Comisin y el tribunal europeo de Derechos del
hombre.
25. En el ejercicio del periodismo el fin no jus-
tifica los medios, por lo que la informacin debe-
r ser obtenida a travs de medios legales y ticos.
26. A peticin de las personas afectadas, se
rectificar por los medios de comunicacin con el
tratamiento informativo adecuado de manera
automtica y rpida, las informaciones y las opi-
niones que sean falsas o errneas. La legislacin
nacional deber prever sanciones adecuadas y si
es necesario indemnizaciones por los daos.
27. Para que exista una armonizacin en el
uso de este derecho en los Estados miembros del
Consejo de Europa, es conveniente aplicar la Re-
solucin 74-26 sobre el derecho de rplica: situa-
cin del individuo en relacin a la prensa,
adoptado por el Comit de Ministros de 2 de ju-
lio de 197 4, as como las disposiciones pertinen-
tes del Convenio europeo sobre la televisin
transfronteriza.
28. Para asegurar la calidad de trabajo del pe-
riodismo y la independencia de los periodistas es
necesario garantizar un salario digno y unas con-
diciones, medios de trabajo e instrumentos ade-
cuados.
Anexos
En el ejercicio del
periodismo, el fin
no justifica los
medios, por lo que
la informacin
deber ser
obtenida por
medios legales y
ticos
29. En las relaciones que en el ejercicio del pe-
riodismo se mantengan con los poderes pblicos
o con los sectores econmicos, se evitar llegar
a una connivencia tal que pueda rpercutir en la
independencia y la imparcialidad del periodismo.
30. En el periodismo no se debe confundir lo
conflictivo o espectacular con lo importante des-
de el punto de vista informativo. El periodista no
mediatizar el ejercicio de su funcin con la fina-
lidad principal de adquirir prestigio o influencia
personal.
31 . Dada la complejidad del proceso informa-
tivo, basado cada vez ms en la utilizacin de nue-
vas tecnologas, la rapidez y la sntesis, se debe
exigir a los periodistas una formacin profesional
adecuada.
LOS ESTATUTOS DE
LA REDACCION PERIODISTICA

32. En el interior de la empresa informativa
deben convivir los editores, propietarios y los pe-
riodistas. Para ello es necesario la elaboracin de 2
estatutos de la redaccin periodstica con la fina-
lidad de ordenar las relaciones profesionales de
los periodistas con los propietarios y editores en
el interior de los medios de comunicacin, con in-
dependencia de las obligaciones laborales. Den-
tro de estos estatutos se podr prever la existenci a
de comits de redaccin.
SITUACIONES DE CONFLICTO Y CASOS
DE PROTECCION ESPECIAL
33 . En la sociedad se dan a veces situaciones
de tensin y de conflictos nacidos bajo la presin
de factores como el terrorismo, la discriminacin
de las minoras, la xenofobia o la guerra. En estas
circunstancias los medios de comunicacin tienen
la obligacin moral de defender los valores de la
democracia, el respeto a la dignidad humana, la
solucin de los problemas a travs de mtodos
pacficos y de tolerancia y en consecuencia opa-
22
Los MoNOGRAFicos
nerse a la violencia y al lenguaje del odio y del
enfrentamiento, rechazando toda discriminacin
por razn de cultura, sexo o religin.
34. En lo referente a la defensa de los valo-
res democrticos, nadie debe ser neutral. En este
sentido los medios de comunicacin deben ser
factores importantes para prevenir momentos de
tensin y deben favorecer la comprensin mutua
y la tolerancia y la confianza entre las diferentes
comunidades en las regiones en conflicto, tal co-
mo se ha proyectado a travs de las medidas de
confianza por la Secretara General del Consejo
de Europa en el caso de los territorios de la anti-
gua Yugoslavia.
35. Teniendo en cuenta la especial influencia
de los medios de comunicacin fundamentalmen-
te la televisin y la sensibilidad de los nios y los
jvenes, se evitar la difusin de programas, men-
sajes o imgenes relativas a la exaltacin de la vio-
lencia, el sexo y el consumo y el empleo de un
lenguaje deliberadamente inadecuado.
ETICA Y AUTOCONTROL EN EL PERIODISMO
36. Teniendo en consideracin lo anterior-
mente expuesto los medios de comunicacin
deben:
Comprometerse al sometimiento de principios
deontolgicos rigurosos que aseguren la libertad
de expresin y el derecho fundamental de los ciu-
dadanos a recibir noticias veraces y opiniones ho-
nestas.
37. Para la vigilancia del cumplimiento de es-
tos principios deontolgicos, deben crearse orga-
nismos o mecanismos de autocontrol, integrados
por editores, periodistas y asociaciones de ciuda-
danos usuarios de la comunicacin, representan-
tes de la Universidad y de los jueces, que emitirn
Resoluciones sobre el cumplimiento de los precep-
tos deontolgicos en el periodismo, con el com-
promiso previamente asumido por los medios de
comunicacin de publicar tales resoluciones.
38. Tanto por los organismos o mecanismos
de autocontrol como por las asociaciones de los
usuarios de la comunicacin y por Departamen-
tos universitarios, se podrn publicar anualmente
investigaciones efectuadas a posteriori sobre la ve-
racidad de las noticias difundidas por los medios
de comunicacin, contrastando la adecuacin o
inadecuacin de las noticias con la realidad de los
hechos. De esta manera se obtendr un barme-
tro de la credibilidad que servir de gua a los ciu-
Anexos
El Consejo de
Europa recomienda
que se promueva la
creacin de
asociaciones de
usuarios de medios
de comunicacin
dadanos sobre el valor tico de cada medio de
comunicacin o de cada seccin o peri odista en
particular. Las medidas correctivas tomadas en
consecuencia permitirn al mismo tiempo mejo-
rar el ejercicio del periodismo.
RECOMENDACION AL COMITE DE MINISTROS
1. La Asamblea Parlamentaria recordando sus
informes en el campo de los medios de comuni -
cacin.
2. Desde 1970 la Asamblea Parlamentaria y
otros rganos como el Parlamento europeo, han
solicitado la elaboracin de cdigos deontolgi-
cos del periodismo. Sin embargo, los textos exis-
tentes no tienen un alcance internacional
suficiente y su eficacia prctica es muy limitada.
3. Los ciudadanos de los distintos Estados
miembros del Consejo de Europa comparten cada
vez ms los mismos medios de comunicacin en el
interior de un espacio informativo europeo comn.
4. En consecuencia, la Asamblea recomienda
al Comit de Ministros:
a) Invitar a los Gobiernos de los Estados
miembros a velar para que las leyes garanticen la
organizacin de los medios de comunicacin p-
blicos a fin de asegurar la neutralidad de las in-
formaciones, el pluralismo de las opiniones y la
igualdad de sexos y velar tambin para asegurar
un derecho de rectificacin equivalente a todo ciu-
dadano que efecta una alegacin.
b) Estudiar en colaboracin con las organiza-
ciones no gubernamentales, tales como la Fede-
racin Internacional de periodistas (FIJ), la
posibilidad de establecer en el seno del Consejo
de Europa un mecanismo de autocontrol de la in-
formacin concebido como un Ombudsman euro-
peo de la comunicacin con la representatividad
internacional que ello implica, teniendo en cuen-
ta si es posible los rganos o mecanismos de auto-
control nacionales correspondientes que tengan
un funcionamiento y un papel semejantes.
e) Promover la creacin de asociaciones de
usuarios de los medios de comunicacin y animar
a las escuelas a desarrollar una enseanza en re-
lacin con la utilizacin de los medios de comuni-
cacin.
d) Adoptar una declaracin sobre la tica del
periodismo de acuerdo con las lneas directrices
de la Resolucin precedente y promover la apli-
cacin de estos principios bsicos en los Estados
miembros del Consejo de Europa.
Los MoNOGRAFicos
Informe sobre la
situacin laboral de los
periodistas de Espaa
Anexos
JUAN ANTONIO PRIETO
Miembro del Comit Ejecutivo de la FJP
e onsciente de las necesidades actuales de
la profesin periodstica y de acuerdo con las fun-
ciones que se le encomiendan en sus Estatutos,
la Federacin de Asociaciones de la Prensa de Es-
paa considera que es urgente centrar buena par-
te de su trabajo en la resolucin de los problemas
profesionales y laborales que hoy encuentran los
periodi'stas, tanto mediante el desarrollo efectivo
de las responsabilidades de representacin sindi-
cal y laboral como por medio de acuerdos con las
diversas empresas y asociaciones patronales del
sector.
Durante los ltimos cinco aos, la mayora de
los periodistas que pertenecen a las Asociaciones
de la Prensa han venido demandando de stas una
mayor eficacia en la resolucin de los problemas
ms importantes que afectan al colectivo. Hasta
ahora, la FAPE y las Asociaciones se han limitado
a hacer una mera declaracin de intenciones en
este sentido.
La realidad de la Europa de la que formamos
parte nos muestra que la mayora de los pases
de nuestro entorno -Francia, Italia, Portugal, Bl-
gica, Alemania y Luxemburgo, por citar los ejem-
plos ms representativos- se encuentran en vigor
acuerdos de mbito nacional, suscritos por las or-
ganizaciones profesionales y sindicales de perio-
distas con las asociaciones correspondientes de
empresarios.
Estos acuerdos, que toman la frmula de
convenio-marco, vienen siendo un ejemplo de co-
laboracin y trabajo en comn. Si volvemos ato-
mar como punto de referencia a Francia, a travs
de sus respectivas organizaciones, periodistas y
editores son los que controlan, de manera con-
junta y paritaria, el acceso a la profesin y tienen
una influencia apreciable sobre los centros aca-
dmicos de enseanza del Periodismo.
La derogacin
de la Ordenanza
Laboral de Tra-
bajo en Prensa
abre un vaco le-
gislativo y deja
al arbitrio de las
empresas la re-
gulacin de las
relaciones la-
borales.
En la actualidad, el marco en el que debe de-
sempearse la profesin periodstica viene defi-
nido por una paulat i na consolidacin y
profesionalizacin de las empresas informativas,
dentro de un sector que ha ofrecido un aprecia-
ble inters para los inversores. De hecho, en Es-
paa hay ejemplos claros de empresas
informativas con perfiles de competitividad y sol -
vencia similares a los que se dan en Europa.
Sin embargo no puede obviarse que junto a es-
tas empresas slidas han proliferado iniciativas in-
formativas cuya nica viabilidad se fundamenta
en el establecimiento de unas condiciones de tra-
bajo y de rer;nuneracin absolutamente rechaza-
bies. Bastara que se exigiera el cumplimiento de
los mnimos establecidos en la legislacin laboral
-como es el caso del salario mnimo interpro-
fesional- para que buena parte de estas iniciati-
vas entraran en bancarrota.
Hemos asistido durante los ltimos meses a una
carrera desenfrenada de cierres y regulaciones de ~ -
empleo en numerosos medios de comunicacin, 1
lo que situado en el paro o est a punto de ha-
cerlo a cientos de compaeros. Referir de forma 23
detallada la lista de todos los medios afectados
hara este informe interminable. Como ejemplo,
baste citar a la empresa que actualmente ocupa
el mayor nmero de periodistas como es RTVE,
que ha anunciado una regulacin de empleo que
afectar al 30 por 100 de su plantilla o lo que es
lo mismo a 2.71 O trabajadores, de los cuales casi
200 son redactores y reporteros grficos. Una di -
fcil situacin que viene a sumarse a la actual con-
gelacin salarial durante el presente ao y el
ridculo incremento del 1.8 por 1 00 en 1992.
24 _.,_ ....... _
Los MoNOGRAFicos
La derogacin de la Ordenanza Laboral de Tra-
bajo en Prensa, que dej de estar en vigor oficial-
mente a primeros de ao, abre un vaco legislativo,
ya que en nuestro pas no existe un convenio-
marco que regule las cuestiones laborales y pro-
fesionales en el sector de la comunicacin social,
lo que deja arbitrariamente al criterio de las em-
presas y los pactos que stas puedan realizar con
los sindicatos la regulacin de dichas relaciones.
Por otra parte, las nuevas tecnologas han su-
puesto una modificacin sustancial del trabajo pe-
riodstico, con una redistribucin de funciones y
tareas dentro de las empresas, que afectan no slo
a la Redaccin, sino tambin a los procesos indus-
triales y tcnicos.
En este sentido no puede pasarse por alto, ade-
ms, que de ser una minora dentro del conjunto
laboral de cada empresa informativa, los periodis-
tas van camino de convertirse, si no lo han hecho
ya, en el grupo mayoritario del personal contra-
tado, segn una tendencia que todos los exper-
tos consideran que ir aceleradamente hacia
adelante.
Se da la circunstancia de que a esta situacin
se ha llegado, a travs de una reconversin tec-
nolgica no pactada, en la que los empresarios
han sustituido parte de los antiguos puestos tc-
nicos por el trabajo informtico realizado por los
propios redactores. El ahorro de gastos, traduci-
do en mltiples beneficios, no ha repercutido en
lo ms mnimo en una mejora salarial para los pe-
riodistas que ahora, adems de su funcin origi-
nalmente establecida en la Ordenanza Laboral,
asumen las de otros estamentos de la produccin,
como es el caso de maquetistas, diagramadores,
montadores, linotipistas, cajistas, cmaras, tcni-
cos de sonido ...
En el colmo de los despropsitos, esta dcil dis-
posicin de los periodistas a asumir sin rechistar
las funciones de otros compaeros, ha converti-
do a nuestro colectivo como una especie de es-
quirol aliado de la empresa, frente a otros grupos
de trabajadores del sector. Esta actitud d las re-
dacciones ha motivado en muchos casos que los
propios compaeros, tradicionalmente, no hayan
apoyado en la medida que caba esperar nuestras
reivindicaciones profesionales. Un ejemplo es la
reiteradamente pretendida instauracin del Esta-
tuto de Redaccin de RTVE, una demanda de los
redactores que acaba siempre en el cesto de los
papeles durante la negociacin de los convenios
Anexos
El panorama
laboral en el sector
de la informacin
se caracteriza por
un abultado exceso
en la oferta de
mano de obra
por falta de apoyo de otros estamentos de traba-
jadores.
EL EXCESO DE MANO DE OBRA
Asimismo, el panorama informativo se carac-
teriza por un abultado exceso en la oferta de ma-
no de obra, coincidente con el proceso de
masificacin de las Facultades de Ciencias de la
Informacin. Sobreabundancia en la oferta que se
produce, adems, en un momento en el que in-
cluso el sector pblico, que hasta la fecha era el
ms activo generador de empleo, ha restringido,
como hemos visto anteriormente, la demanda de
periodistas.
El excedente de profesionales procedentes de
las Facultades de Ciencias de la Informacin, que
en estos momentos presenta unos perfiles de gra-
vedad como nunca hasta ahora haba ocurrido,
tiene su origen en diversos aspectos:
1. La absoluta irresponsabilidad por parte de
la Universidad y el Ministerio de Educacin a la
hora de expedir un ttulo de LICENCIADO EN
CIENCIAS DE LA INFORMACION, que no es un
ttulo oficial de PERIODISTA, ya que este ltimo
dej de extenderse oficialmente en 197 4, ao en
que cerr la Escuela Oficial de Periodismo, con-
tribuyendo con ello a desinformar a los estu-
diantes.
2. La evidente falta de colaboracin y dilo-
go entre la Universidad y las asociaciones profe-
sionales, sindicales y empresariales, que ha
propiciado que la formacin tcnica y profesio-
nal no sea la que demandan las empresas.
3. La ausencia de un vaco legal que ha pro-
piciado que las empresas puedan contratar libre-
mente a cualquier persona carente de la
correspondiente titulacin.
4. La falta de formacin de los alumnos en
materia de dignificacin profesional -salario dig-
no, condiciones de trabajo adecuadas, deontolo-
ga .. . - lo que ha convertido la competencia por
obtener un puesto de trabajo en una especie de
ley de la selva.
5. La masificacin existente, que hace que ca-
da ao obtengan la licenciatura entre 4.000 y
5.000 futuros periodistas. Si volvemos a tomar el
ejemplo francs, en el vecino pas tan slo son 350
a 400 los titulados anualmente en las distintas es-
cuelas de Periodismo. Hay que recordar que los
Los MoNOGRAFicos
centros de enseanza en Francia son controlados
y dirigidos por empresarios y sindicatos de perio-
distas, ofreciendo cada ao al mercado un nmero
similar al que puede absorber, con el aadido de
que dicho ttulo es oficialmente reconocido por
las empresas. Quizs puede alguien pensar que
hay ms ofertas de empleo para periodistas en Es-
paa? Y si as fuera que stas multipliquen por diez
a las del vecino pas.
Urge que, de forma responsable y racional se
ponga fin a una situacin que perjudica, en pri-
mer lugar a los propios estudiantes -que han de
tener derecho a una informacin pormenorizada
de su futuro- y al colectivo de periodistas. Des-
de luego que el procedimiento es el dilogo res-
ponsable, dejando a un lado corporativismos
trasnochados, y no el de la protesta irracional o
manifestacin dirigida por alguna empresa o co-
lectivo de profesores con amenaza de paro.
Y urge solucionar esta situacin, porque la dig-
nificacin profesional, empezando por las retribu-
ciones salariales, no est garantizada con la
licenciatura, que actualmente hay licenciados sub-
contratados o con contrato de becario, que cola-
boran con su actitud a la reduccin de las
plantillas.
PROPUESTAS PARA UN ACUERDO-MARCO
En el contexto que se define lo anteriormente
expuesto, la Federacin de Asociaciones de la
Prensa de Espaa considera que el actual es un
momento idneo para avanzar en un camino de
concertacin con las organizaciones empresaria-
les, tanto porque percibe que existe entre las par-
tes una apreciable voluntad de dilogo -recien-
temente se ha celebrado la primera reunin en-
tre empresarios de la llamada radio comercial y
la FAPE- como por la naturaleza de las cuestio-
nes a abordar.
La propia Federacin Internacional de Periodis-
tas (FIP) que, a travs de su Grupo Europeo, es
un rgano oficial consultivo de la Comisin de la
Comunidad Europea, ha manifestado reiterada-
mente el inters que reviste que en Espaa se al-
cance alguna frmula de acuerdo-marco, dado
que en la actualidad es una de las escasas excep-
ciones en el contexto europeo de las relaciones
entre periodistas y editores.
La FAPE no tiene ningn propsito de mono-
Anexos
La FAPE ha
propuesto un
de
seis puntos para
regular las
relaciones entre los
profesionales y la
empresa

polizar esta negociacin con las asociaciones em-
presariales del sector y, por tanto, no se opone
a que en dichas negociaciones participen otros sin-
dicatos espaoles. No obstante lo anterior, la FA-
PE es consciente de su nivel de implantacin con
respecto a otras organizaciones, realidad que ha
de ser tenida en cuenta.
En este sentido y a instancias de la FAPE se ha
celebrado en Santander el pasado da 16 de no-
viembre un forum de organizaciones de periodis-
tas en el que han tomado parte, adems de
nuestra Federacin, el Colegio de Periodistas de
Catalua, UGT, CCOO, ELA-STV y el Sindicato de
Periodistas de Catalua, en el que se han debati -
do cuestiones de gran inters para el futuro in-
mediato. Con el acuerdo unnime de los reunidos,
se ha consolidado este forum, cuya secretara ha
recado provisionalmente en quien os habla, y se
han sentado las bases para redactar una platafor-
ma reivindicativa conjunta. En dicha reunin se
aprob e hizo pblico el llamado Manifiesto de
Santander, que se adjunta como documento apar-
te a este informe.
La FAPE ha propuesto un acuerdo-marco que
debe girar en torno a seis puntos bsicos, por ra-
zones de operatividad y eficacia. Estos puntos son:
1. Salario mnimo:
Debiera estudiarse la posibilidad de establecer
unos criterios y tablas de remuneraciones mnimas,
que tenga en cuenta las funciones y categoras re-
daccionales, pero que contemple tambin la rea-
lidad geogrfica de cada medio: nacional, regional ,
local, etc.
2. Condiciones laborales:
Por otro lado, resulta necesario abordar una re-
gulacin de las condiciones laborales, que tantas
modificaciones han sufrido como consecuencia de
los nuevos procesos tecnolgicos y las nuevas ne-
cesidades del mercado: trabajo dominical, funcio-
nes no estrictamente informativas, implantacin
de tecnologas avanzadas, cursos de reciclaje ...
3. Acceso a la profesin:
La realidad acadmica de los estudios de Cien-
cias de la Informacin constituye un hecho incon-
trovertible, ante el que no podemos mantener una
actitud pasiva. Por el contrario debiramos abor-
dar, tal y como se ha expresado anteriormente,
esta cuestin en toda su extensin, incluidos los
problemas derivados del acceso a la profesin.
2
26
Los MoNOGRAFicos
4. Estatutos de Redaccin:
La experiencia de otros pases, pero sobre to-
do los resultados que se estiman positivos de los
Estatutos de Redaccin actualmente en vigor en
algunos medios informativos espaoles, aconse-
jan la extensin de esta frmula a la generalidad
de los medios.
5. Derechos de autor:
La regulacin de los derechos de autor consti-
tuye, tambin, un punto de confluencia de inte-
reses mutuos, que sin embargo hasta ahora no se
ha abordado, cuando estn en juego cuestiones
nada despreciables, tanto en lo que se refiere es-
trictamente a este derecho como a sus consecuen-
cias econmicas.
6. Cdigo deontolgico:
Finalmente, sera necesario alcanzar un acuer-
do bsico acerca de un cdigo deontolgico de
la actividad informativa, que elaborado por los pe-
riodistas, como ha sido el que ha redactado la FA-
PE, pudiera ser compartido por los empresarios
del sector.
ESTRATEGIA PROPUESTA
Llegados a este punto, conviene precisar que
la negociacin colectiva se lleva a cabo actualmen-
te en Espaa, exclusivamente a travs de los co-
mits de empresa y que si la obtencin de un
acuerdo o convenio de empresa es difcil, la tarea
que se propone en el presente informe ha de ser-
lo necesariamente mucho ms, ya que los empre-
sarios no tienen necesidad ni obligacin de
suscribirlo, de acuerdo con nuestro actual orde-
namiento jurdico-laboral.
Para acceder a los comits de empresa es ne-
cesario presentarse a las correspondientes eleccio-
nes sindicales, lo que significara adoptar, por parte
de FAPE, una actitud mucho ms dinmica, acti-
va y comprometida de la que hemos llevado has-
ta la fecha.
El nivel de afiliacin sindical -si se toma como
punto de referencia las centrales sindicales o sin-
dicatos de clase- dentro de los profesionales del
periodismo es sumamente exiguo, a diferencia de
lo que ocurre en otros pases. Sin embargo esa di-
Anexos
El Sindicato de
Periodistas de
Catalua ha roto
la tradicin de la
exigua afiliacin
de los periodistas a
los sindicatos
clsicos
nmica ha sido rota cuando un sindicato indepen-
diente y profesional , como el recin creado
Sindicato de Periodistas de Catalua, ha conse-
guido agrupar a casi un millar de periodistas en
aquella comunidad autnoma, en tan slo unos
meses de existencia.
De igual manera que durante aos, el Colegio
de Periodistas de Catalua fue faro que gui nues-
tra poltica asociativa, aunque cuantas iniciativas
de crear organizaciones similares no han llegado
nunca a cristalizar de forma positiva, el ejemplo
del Sindicato de Periodistas Catalanes puede ser-
virnos de gua, por cuanto nuestra vocacin esta-
tutaria nos permite entrar de lleno en la dinmica
sindical. Conviene dejar a un lado tpicos a me-
nudo debatidos entre nosotros, puesto que la fr-
mula que se propone es la de un sindicato
independiente, como es la FAPE en la actualidad,
slo que con mayor actividad.
No debemos nunca perder de vista, aunque los
tiempos hayan cambiado -no tanto como
creemos- cules fueron los motivos que en agos-
to del ao 1922 llevaron a un grupo de colegas,
entre los que se encontraban intelectuales de la
talla de Eugenio D'Ors, Francos Rodrguez, Rufi-
no Blanco, Palacio Valds o Jos Segura, a fundar
la FAPE.
En la convocatoria de la asamblea fundacional
se deca textualmente que federadas estas aso-
ciaciones, podran realizar pensamientos que ato-
dos los periodistas nos llenan de esperanzas y que
principalmente se relacionan con los prestigios de
la profesin, con las condiciones con frecuencia
desfavorables en el orden econmico, en que nos
vemos obligados a sostener la lucha por la vida.
Un Montepo nacional de periodistas, un sanato-
rio para los obreros de la pluma que sufren los
quebrantamientos de la salud causados por las fa-
tigas del oficio y alguna otra institucin benfica
o protectora, incluso un colegio-asilo para los
hurfanos de los periodistas, podranlos crear y
sostener unidas todas las asociaciones de la prensa
que existen en Espaa ... . Como queda indica-
do la completa dignificacin profesional , el mejo-
ramiento de las condiciones morales y materiales
en que vivimos, y en suma el porvenir de los pe-
riodistas espaoles, ser objeto de discusin y es-
tudio en esta Asamblea.
Publicacin editada con la colaboracin de