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PROCESSO TC 07392/10

Origem: Prefeitura Municipal de Vieirpolis Natureza: Regularizao de vnculo funcional Responsvel: Francisco Andrade Carreiro Advogado: Lamartine Bernardo (OAB 6507-PB) Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes REGULARIZAO DE VNCULO FUNCIONAL. Municpio de Vieirpolis. Apreciao de atos de admisso de pessoal. Cargos de Agentes Comunitrios de Sade. Prazo. RESOLUO RC2 - TC 00043/13

RELATRIO Cuidam os autos do exame da legalidade dos atos de regularizao de vnculo funcional, decorrentes de processo seletivo pblico promovido pelo Estado da Paraba, em parceria com o Municpio de Vieirpolis PB, realizados nos exerccios de 1991 a 2005, com o objetivo de prover cargos pblicos de Agentes Comunitrios de Sade (ACS), criados pela Lei Municipal 253/2008, conforme previstos nos 4 a 6, do art. 198, da CF/88. Documentao inicialmente encartada s fls. 03/135. Em sede de Relatrio Inicial (fls. 141/144), a Auditoria apontou as seguintes constataes: 1) ausncia de lei municipal que criou o cargo de Agente Comunitrio de Sade; 2) ausncia dos atos de regularizao (nomeao); 3) insuficincia da documentao relativa aos processos seletivos que pudessem comprovar a obedincia aos princpios norteadores da administrao pblica; 4) divergncia entre as datas de realizao dos processos seletivos e a data de admisso dos servidores Francisco Joaquim da Costa e Lindomar Sarmento da Silva, constantes do SAGRES; e 5)existncia, no quadro de pessoal da Prefeitura, de servidores

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contratados por excepcional interesse pblico nos exerccios de 2007 e 2010, para os cargos de Agentes do PEVA contrariando o artigo 16 da lei 11350/2006. Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, procedeu-se a notificao da autoridade responsvel, que apresentou justificativas s fls. 149/154, sendo analisadas pela d. Auditoria em relatrio de fls. 157/159, no qual concluiu pela relevao da mcula referente insuficincia da documentao relativa aos processos seletivos que pudessem comprovar a obedincia aos princpios norteadores da administrao pblica, haja vista o tempo transcorrido entre a realizao do certame e o envio da documentao de regularizao do vnculo. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico, em parecer da lavra do Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho (fls. 161/163), pugnou pela: a) Baixa de Resoluo fixando prazo para que o prefeito municipal regularize a situao dos servidores abaixo listados, no sentido de emitir os respectivos atos de nomeao:

b) Fixao de prazo para que o alcaide municipal apresente novos esclarecimentos, a fim de sanar a irregularidade referente situao dos servidores Francisco Joaquim da Costa e Lindomar Sarmento da Silva. Na sequncia, o processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR A principal forma de admisso de pessoal no mbito da Administrao Pblica o concurso pblico, porquanto oportuniza a qualquer do povo, detentor dos requisitos legais para o exerccio do cargo, participar do processo seletivo, bem como concretiza o princpio da eficincia, uma vez proporcionar o ingresso de pessoal no servio pblico apenas pelo critrio de mrito. Orientado pelos princpios da impessoalidade e da competncia, o concurso pblico constitui a forma mais ampla de acesso ao servio pblico, assegurando igualdade na disputa por uma vaga e garantindo a formao de um corpo de servidores de alta qualificao. A Carta Magna de 1988 determina da seguinte forma: Art. 37.(...) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. No entanto, com o advento da Emenda Constitucional 51/2006, passou-se a permitir a contratao de agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo simplificado. Assim dispem os comandos normativos da EC (art. 2) e da prpria Carta Magna (art. 198, 4), in verbis: EC 51/2006. Art 2 Aps a promulgao da presente Emenda Constitucional, os agentes comunitrios de sade e os agentes de combate s endemias somente podero ser contratados diretamente pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios na forma do 4 do art. 198 da Constituio Federal, observado o limite de gasto estabelecido na Lei Complementar de que trata o art. 169 da Constituio Federal. CF/88

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Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: (...) 4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao. No tocante carncia, nos autos, dos atos de regularizao de vnculos para que se possa conceder registros, neste caso, como bem pugnou o Ministrio Pblico de Contas, necessria a fixao de prazo para o prefeito municipal regularize a situao dos servidores Antnio Antunes Pinheiro, Damio Abrantes Gadelha, Dionizia Maria de Sena, Dorieclebio Abrantes de Sena, Edileuza Duarte da Silva, Elisiane Queiroga da Conceio, Erivnia Moreira de Oliveira, Francisca Maria Alfredo e Suelndia Andrade de Oliveira no sentido de emitir os atos de nomeao. Noutro ponto, conforme levantamento produzido pela Auditoria, inexistem, nos autos, documentos hbeis a atestar a obedincia aos princpios norteadores da administrao pblica. Contudo, com bem pontuou o prprio rgo tcnico, o lapso temporal ocorrido entre a realizao dos processos seletivos e a anlise pode ter contribudo para no se localizar alguns documentos necessrios ao completo exame, no havendo como perpetuar a falha remanescente. Em relao divergncia entre as datas de realizao dos processos seletivos e a data de admisso dos servidores Francisco Joaquim da Costa e Lindomar Sarmento da Silva, constantes do SAGRES. Sob este aspecto, cabe fixar prazo gesto municipal para que o gestor apresente novos esclarecimentos a fim de sanar a irregularidade referente aos servidores acima citados. Por fim, quanto mcula referente existncia, no quadro de pessoal da Prefeitura, de servidores contratados por excepcional interesse pblico nos exerccios de 2007

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e 2010, para os cargos de Agentes do PEVA contrariando o artigo 16 da lei 11.350/2006, o interessado, em sua defesa de fls. 149/154, alegou que o processo em epgrafe busca especificamente a concesso de registro de atos relativo ao vnculo funcional dos Agentes Comunitrios de Sade, descabendo, neste procedimento tratar de matria estranha ao seu objeto. No ponto, o artigo 16 da lei 11.350/2006, estabelece a vedao de contratao temporria ou terceirizada de Agentes Comunitrios de Sade e de Agentes de Combate s Endemias, salvo na hiptese de combate a surtos endmicos, na forma da lei. Nos autos, no restou demonstrado, pelo interessado, que as contrataes obedeceram aos ditames legais. Assim, cabe fixar prazo para o gestor apresentar os esclarecimentos e comprovaes de que tais contrataes esto de acordo com o que preceitua a Constituio Federal e s normas atinentes ao caso em questo. Assim, em sintonia com o rgo de Instruo e com o Ministrio Pblico, VOTO no sentido de que esta Cmara decida: ASSINAR PRAZO de 60 (sessenta) dias ao Prefeito Municipal de Vieirpolis, Senhor ANTNIO CZAR BRAGA para apresentar: 1) os atos de regularizao do vnculo funcional dos Agentes Comunitrios de Sade relacionados no ANEXO NICO; 2) novos esclarecimentos a fim de sanar a irregularidade referente aos servidores Francisco Joaquim da Costa e Lindomar Sarmento da Silva; e 3) comprovaes de que as contrataes dos servidores Alexandro Alves de Abrantes e Welton Lopes da Costa para os cargos de Agentes do PEVA, esto de acordo com o que preceitua a Constituio Federal e s normas atinentes ao caso em questo.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 07392/10, referentes ao exame da legalidade dos atos de regularizao de vnculo funcional de Agentes Comunitrios de Sade do Municpio de Vieirpolis, decorrentes de processo seletivo pblico promovido pelo Estado da Paraba, RESOLVEM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, ASSINAR PRAZO de 60 (sessenta) dias para o Prefeito Municipal de Vieirpolis, Senhor ANTNIO CZAR BRAGA, apresentar: I) Os atos de regularizao do vnculo funcional dos Agentes Comunitrios de

Sade relacionados no ANEXO NICO; II) Novos esclarecimentos a fim de sanar a irregularidade referente aos

servidores Francisco Joaquim da Costa e Lindomar Sarmento da Silva; e III) Comprovaes de que as contrataes dos servidores Alexandro Alves de Abrantes e Welton Lopes da Costa para os cargos de Agentes do PEVA, esto de acordo com o que preceitua a Constituio Federal e s normas atinentes ao caso em questo. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 21 de maio de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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ANEXO NICO