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ART I GO S VARI AD O S

As peas do quebra-cabea: Rex Nazar e a poltica nuclear brasileira


Marly Motta*

A energia nuclear em cena


Ao noticiar o anncio feito pelo ento presidente Jos Sarney de que o Brasil j dominava a tecnologia de enriquecimento do urnio, a revista Veja (9/9/1987) destacou: nesse mundo de mistrios, o fsico Rex Nazar o nico a conhecer todas as peas do quebra-cabea (Sarney arma, 1987, p. 25). Rex Nazar faz parte de um conjunto de 25 entrevistados que compem o projeto Memria histrica e estratgica da energia nuclear no Brasil, cuja meta era realizar 100 horas de entrevista com as principais figuras da poltica nuclear no Brasil. Resultado do convnio entre o CPDOC-FGV e a Finep, o projeto, j finalizado, mostrou como, a partir de diferentes instncias de poder e de saber, cientistas, militares, diplomatas e engenheiros construram memrias diferenciadas sobre a trajetria da energia nuclear no pas.1

* 1

Professora associada CPDOC-FGV, coordenadora do projeto Memria histrica e estratgica da energia nuclear no Brasil (FGV-Finep). Jos Manuel Diaz Francisco; Joo Gabriel Hargreaves Ribeiro; Ronaldo Fabrcio; Pedro Figueiredo; Luiz Soares; Evaldo Csari de Oliveira; Olga Simbalista; Luiz Fernando Conti; Jair Albo; Carlos Syllus e Alfredo Tranjan (engenheiros); Antonio Guerreiro; Luiz Augusto de Castro Neves; Marcos Azambuja e Antonio Oliveira (diplomatas); Leonam dos Santos Guimares e Othon Luiz Pinheiro da Silva (militares); Jos Goldemberg; Zieli Dutra; Witold Lepecki; Rex Nazar Alves; Jos Israel Vargas; Jos Luiz Santana e Odair Gonalves (fsicos e qumicos). Shigeaki Ueki, ministro das Minas e Energia por ocasio da assinatura do Acordo Nuclear com a Alemanha (1975), advogado.

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A seleo dos entrevistados resultou de uma consulta s principais instituies da rea nuclear Eletronuclear/Eletrobrs; CNEN (Comisso Nacional de Energia Nuclear); ABDAN (Associao Brasileira para Desenvolvimento de Atividades Nucleares); INB (Indstrias Nucleares Brasileiras); CAND (Comisso de Avaliao de Materiais No Destrutivos); ABAAC (Associao Brasil-Argentina de Contabilidade e Controle) no intuito de que o conjunto fosse representativo da diversidade dos atores envolvidos no processo, de suas respectivas formaes acadmica e profissional, filiaes geracionais, bem como das instituies a que estiveram ligados ao longo do processo de implantao e desenvolvimento da energia nuclear no Brasil. Partiuse da hiptese de que essas entrevistas, fornecidas por atores localizados em reas estratgicas de tomada de deciso e de implementao de polticas no campo nuclear, permitiriam a montagem de um quadro compreensivo dos limites e das possibilidades de sucesso dessas polticas. Em funo do amplo leque de atores ouvidos e de instituies abordadas, decidi, a partir de critrios objetivos, trabalhar com a trajetria do fsico Rex Nazar Alves, o qual, como se poder verificar, entrelaou sua histria de vida com a histria da CNEN, onde ingressou como bolsista no raiar dos anos 1960, e frente da qual permaneceu por quase uma dcada (19821990).2 Como sempre, vale o alerta: mais do que explicaes definitivas, o que se segue so vises e verses de um ator qualificado que, ao longo de sua trajetria profissional e acadmica, ocupou posies-chave nas instncias do processo decisrio da poltica nuclear no Brasil. A utilizao da metodologia da histria oral (Alberti, 2004; Ferreira; Amado, 1996) se explica principalmente pela possibilidade de reviver fatos no contemplados nos registros escritos, de revelar aspectos pouco esclarecidos por uma documentao em geral econmica no trato do conjunto de valores e representaes que quase sempre esto presentes nos processos decisrios. Ao mesmo tempo, as entrevistas recolocam em cena o indivduo como ator histrico legtimo, e fornecem indicaes importantes acerca de suas relaes com as condicionantes do contexto histrico, em seus vrios graus de equilbrio entre a liberdade e o cerceamento das aes.

O fsico Rex Alves Nazar concedeu duas entrevistas a mim e a Tatiana do Coutto nos dias 20 e 27 de abril de 2010, perfazendo um total de seis horas e meia de gravao. O depoimento encontra-se disponvel para consulta no Programa de Histria Oral do CPDOC.

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Por isso mesmo, optou-se pelo mtodo de entrevista de histria de vida, em que o depoente solicitado a revisitar, a partir do presente, sua vida pessoal, o que fornece pesquisa elementos importantes para a compreenso do entrelaar entre a memria individual e social. Nesse caso, a seletividade da memria, longe de ser um obstculo ao conhecimento, revela-se, ao contrrio, um importante meio de acesso a determinadas informaes impossveis de serem coletadas em fontes consideradas objetivas. Acredito que, por meio dos relatos das trajetrias pessoais, possvel compreender os padres de acesso a postos na carreira profissional, o significado das redes de interrelaes pessoais, os critrios de solidariedade e de clivagem interna, os fatores de coeso e de ciso, a articulao com grupos de interesse, entre outros.

E a ganhei uma bolsa da CNEN.


A escolha pela carreira de fsico e, especialmente, de fsico nuclear envolve circunstncias variadas decorrentes tanto de escolhas pessoais movidas por decises racionais ou emocionais, por movimentos aleatrios ou planejados quanto de situaes conjunturais favorveis, e que podem ser resumidas na conhecida expresso o homem certo, no lugar certo. O fsico Rex Nazar, ao rememorar o processo que o levou a escolher a carreira de fsico, e de fsico nuclear posteriormente, aponta na direo desse entrecruzamento entre escolhas individuais e condies favorveis da conjuntura do incio da dcada de 1960:
Quando chegou o momento de fazer o vestibular, meu sonho, logicamente, era fazer engenharia. No existia engenharia noite. E a eu descobri que existia uma coisa muito semelhante, que era a fsica []. Bernardino Pontes, professor da UEG, tinha uma formao nuclear no Laboratrio de Argonne. No existiam cursos no Brasil. Ele, ento diretor de Pesquisa e Ensino da CNEN, fez com que o Octaclio Cunha [presidente da CNEN] desse para as principais universidades situadas no Rio de Janeiro bolsas para os melhores alunos. E a ganhei minha primeira bolsa, que era da CNEN. (Entrevista de Rex Nazar, sesso 1).

Rex Nazar fez o curso de fsica na antiga Universidade do Estado da Guanabara (UEG), hoje Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ),

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menos por uma opo pela carreira de fsico preferia ser engenheiro e mais pela necessidade de estudar noite e trabalhar de dia, escolha determinada pelas dificuldades financeiras enfrentadas pela famlia de origem humilde. J o empurro que recebeu em direo rea nuclear decorreu de uma deciso da CNEN de distribuir bolsas para alunos das universidades situadas no Rio, tendo em vista a concretizao do projeto original de formao de quadros para o setor. Aproxima-se a era das usinas atmicas, para cuja utilizao o pas deve se preparar desde j. Este um pequeno trecho da primeira mensagem do presidente Juscelino Kubitschek (1956-61) ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1956, que sinalizava o desejo de o pas se preparar para essa nova era (Andrade; Santos, 2009, p. 226). Como sabido, o petrleo e a eletricidade ocuparam um lugar de relevo nos acesos debates econmicos, polticos e intelectuais de ento, que giravam principalmente em torno das opes sobre o papel do Estado e a participao do capital estrangeiro, apenas para citar as mais polmicas (Motta, 2005). Menos conhecido, no entanto, o projeto de desenvolvimento da energia nuclear, traduzido na meta nmero dois do famoso Plano de Metas, e que resultou na criao da CNEN, em outubro de 1956, apenas nove meses depois da posse de Juscelino Kubitschek na presidncia da Repblica. Nessa meta dois, dedicada produo energtica questo-chave na poltica desenvolvimentista do governo era previsto para a rea nuclear um conjunto de iniciativas que englobava a formao de pessoal especializado, a fabricao de combustveis nucleares (urnio natural e enriquecido), a construo e a operao de usinas nucleares e a produo de radioistopos para a rea mdica (Andrade; Santos, 2009, p. 226). evidente que um tema to sensvel do ponto de vista ideolgico e estratgico no poderia ficar de fora do debate poltico. Conectado rea militar, e mais especificamente segurana nacional, o setor nuclear tinha como seu ponto mais delicado os acordos de fornecimento, para os Estados Unidos, de materiais fsseis e frteis utilizados na produo de energia nuclear. guisa de exemplo, pode-se citar a reao do Estado Maior das Foras Armadas (Emfa) ao encaminhar ao presidente recm-eleito uma proposta contrria exportao de 300 toneladas de xido de trio aos norte-americanos, aprovada pela Comisso de Exportao de Materiais Estratgicos (Ceme), subordinada ao Ministrio das Relaes Exteriores, em agosto de 1955, durante o governo Caf Filho (Andrade; Santos, 2009, p. 226).

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J demonstrando o esprito de conciliao que marcaria todo o seu governo, JK nomeou uma Comisso Especial para tratar do programa nuclear brasileiro, englobando um conjunto de figuras de diferentes procedncias, o que, por sua vez, iria se tornar uma marca da organizao e da gesto dos futuros projetos na rea. A iniciativa agradou no apenas aos militares, maioria na Comisso, mas igualmente ao fsico Joaquim da Costa Ribeiro, presidente da Comisso de Energia Atmica do CNPq, na medida em que a poltica nuclear era por ele entendida como um assunto de igual relevncia para ambas as reas, de segurana nacional e de pesquisa (Andrade; Santos, 2009).3 A iniciativa do Executivo empossado em 31 de janeiro de 1956 visava, sobretudo, responder ao aceso debate em torno da Comisso Parlamentar de Inqurito, instaurada dez dias depois da posse de JK, para proceder a investigaes sobre o problema da energia atmica no Brasil. Refletindo o debate sobre o controle e a explorao dos recursos naturais dos chamados pases em desenvolvimento, a CPI colocou em cena, de um lado, os defensores do monoplio estatal e, de outro, aqueles que lutavam pela presena do capital privado, especialmente o de origem estrangeira. Mais uma vez, JK mostrou habilidade ao incorporar, no mbito do documento Diretrizes governamentais para a poltica nacional de energia nuclear, um projeto do deputado Dagoberto Salles com vistas criao de uma comisso de energia atmica diretamente subordinada Presidncia da Repblica. Em 10 de outubro desse mesmo ano, foi criada, por meio do Decreto n. 40.110, a Comisso Nacional de Energia Nuclear, cuja regulamentao s foi aprovada pela Lei 4.118, de 27 de agosto de 1962, j no governo de Joo Goulart, quando o rgo passou para o Ministrio das Minas e Energia. Uma srie de iniciativas empreendidas naquele incio da dcada de 1960 comprova esse empenho em implantar um projeto nuclear nacional, lanando mo de opes que significassem independncia tecnolgica, principalmente em relao aos EUA. Dentro desse esprito, a CNEN, agora como rgo do recm-criado Ministrio das Minas e Energia, assinou vrios convnios: com o Commissariat lEnergie Atomique; com o Instituto Militar do Exrcito (IME), para o funcionamento do Grupo de Trabalho da gua Pesada, a partir do objetivo definido pelo Plano Trienal, lanado em 1963, de
3 Faziam parte da Comisso os ministros das Relaes Exteriores, da Guerra, da Marinha, da Aeronutica e da Agricultura; o chefe do Emfa, o secretrio-geral do Conselho de Desenvolvimento, o vice-presidente do CNPq e o chefe do gabinete militar e secretrio-geral do Conselho de Segurana Nacional.

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construir uma usina nuclear no Brasil utilizando urnio natural; com a Universidade de Minas Gerais, mantendo o Instituto de Pesquisas Radioativas (IPR), e patrocinando a formalizao do Grupo do Trio. Na rea de materiais nucleares, a CNEN criou uma subsidiria, a Companhia de Materiais Nucleares do Brasil para lavra, beneficiamento, refino, tratamento qumico e comrcio desses minerais. No difcil perceber que a gerao de jovens pesquisadores que se inseriram no programa nuclear no raiar da dcada de 1960, como Rex Nazar, ficou marcada pela crena na possibilidade de desenvolvimento autnomo do programa nuclear brasileiro. Essa crena foi reforada pelo exemplo da China Comunista que, em 1964, explodiu a sua bomba atmica. A palavra-chave era nacionalismo, como fica evidente na fala de Rex Nazar:
Havia um pendo muito nacionalista que defendia a ideia de reatores a urnio natural obrigando a passar pela gua pesada. Ento, foi feito um convnio entre a Comisso Nacional de Energia Nuclear e o IME, que durou at 1975, para gua pesada. Em 75 ele foi excludo []. Marcelo Damy, quando presidente da CNEN [1961-64], fez uma opo por um reator de urnio natural, gs grafite, que nunca saiu do papel. Mas era uma linha nacional []. (Entrevista de Rex Nazar, sesso 1, grifo nosso).

Esse boom da energia nuclear teria uma grande repercusso a partir de outubro de 1962, quando a crise dos msseis soviticos em Cuba colocou as duas superpotncias, EUA e URSS, beira da guerra. No por acaso aumentou a presso mundial por acordos sobre a utilizao pacfica desse tipo de energia, que resultou no movimento contra a disseminao de armas nucleares. A bomba chinesa de 1964 deveria servir de alerta para evitar o alargamento do clube atmico. No ano seguinte, iniciaram-se, na ONU, as negociaes em favor de um tratado de no proliferao de armas nucleares. No mbito do programa da CNEN para a formao de quadros na rea nuclear, Rex Nazar fez, sucessivamente, um curso de especializao em engenharia nuclear no IME, em 1963, e um estgio na Diviso de Fsica Nuclear do Instituto de Energia Nuclear (IEN), no ano seguinte. Foi contratado como pesquisador-auxiliar da CNEN em 1965, ano da entrada em operao do reator Argonauta. Em 1966, seguiu para um doutorado em fsica na Universit Pierre-Marie Curie, de onde voltou, dois anos depois, para assumir a chefia da Seo de Fsica de Fisso da CNEN.

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As opes nucleares em jogo


Quando o Brasil decidiu que ia fazer Angra 1, formaram-se dois grandes blocos. Um bloco que dizia: o Brasil no sabe enriquecer urnio, ento, como que vai comprar um reator a urnio enriquecido? Para ficar dependente. E havia um outro bloco que defendia que fosse gua pesada, urnio natural. Mas tambm tinha que parar para pensar, j que a gente tambm no produzia gua pesada. (Entrevista de Rex Nazar, sesso 1).

O debate sobre a poltica nuclear mudou de tom a partir da segunda metade dos anos 1960, em boa medida como resultado das diretrizes implantadas pelo golpe civil-militar de 1964. Uma delas foi o conceito de segurana nacional, que trazia embutida a concepo de autonomia do pas em setores sensveis como o nuclear. Menos de um ms depois de sua posse como o segundo general a assumir a Presidncia da Repblica, Costa e Silva (1967-69) afirmou em discurso no Itamaraty que a energia nuclear era o mais poderoso recurso a ser colocado ao alcance dos pases em desenvolvimento para reduzir a distncia que os separa das naes industrializadas. Acrescentou posteriormente, em junho, que tudo que dissesse respeito ao setor nuclear interessava segurana nacional (Andrade, 2006, p. 130). O binmio segurana e desenvolvimento aparecia assim como o elemento definidor da poltica nuclear brasileira, tratada, a partir de ento, como assunto de Estado. Por isso mesmo, foi de cautela a posio de Brasil e Argentina em relao s iniciativas promovidas para conter a chamada proliferao nuclear ambos os pases, por exemplo, no assinaram o Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP), aprovado em 1970, o que acabaria por desencadear uma certa corrida entre as duas naes mais poderosas do Cone Sul (Carasales, 1997). Coube ao sucessor de Costa e Silva, general Mdici (1969-74), a deciso de negociar com a Westinghouse Eletric Company o fornecimento dos equipamentos de uma usina nuclear, retomando, de certa maneira, uma proposta feita pela empresa norte-americana em 1955 (Andrade, 2006, p. 68). At hoje os meandros da negociao para a implantao da primeira usina nuclear brasileira so objeto de debate em torno das razes que levaram o governo militar a trocar os projetos de autonomia nacional, representados pelo Grupo do Trio e pela opo tecnolgica do reator canadense a gua pesada e urnio natural adotado pela ndia e a Argentina pela tecnologia

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de reator PWR (urnio enriquecido e gua leve pressurizada). A principal crtica dirigida ao que se convencionou chamar de pacote fechado da Westinghouse, em que os tcnicos brasileiros seriam licenciados apenas para virar a chave (turn key), sem que houvesse possibilidade de transferncia de tecnologia. Pode-se sugerir que o processo decisrio a favor de Angra 1 teria sido balizado pela determinao do governo militar de possuir, a curto prazo, um fornecimento suplementar de energia eltrica que sustentasse o acelerado crescimento industrial do pas naquele incio da dcada de 1970. No entanto, a observao de Rex Nazar de que a questo da dependncia tecnolgica no se resolveria com o reator a gua pesada, j que a gente tambm no fazia gua pesada, indica que a opo do urnio enriquecido representou a vitria de um determinado grupo de cientistas e militares que formavam um dos polos da disputa dentro da fechada comunidade nuclear (Freire Junior; Videira; Ribeiro Filho, 2009). Nesse sentido, a indicao de Hervsio de Carvalho para a presidncia da CNEN, no final de 1969, sinalizou a inteno de se abrir um canal de negociaes com os EUA. Qumico de formao, membro do grupo de cientistas que em 1949 fundou o Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), fez o doutorado em engenharia nuclear, com bolsa do CNPq, na North Caroline University State College, iniciando uma longa ligao com a comunidade cientfica dos EUA. Hervsio foi professor da Universidade de Chicago, onde orientou os trabalhos do pesquisador Jerome Friedman, Prmio Nobel de Fsica de 1990. Lembra Rex Nazar que a pedra de toque do discurso de posse de Hervsio na CNEN foi que a prioridade do setor deveria ser urnio, urnio e urnio (Alves, 2000). A escolha pelo reator PWR de urnio enriquecido representou o afastamento gradativo dos grupos que pugnavam pela opo do trio e do urnio natural, considerada mais nacionalista e menos dependente. O Grupo do Trio acabou sendo dissolvido em 1973, e o IPR e o IEN foram transferidos para a Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear (CBTN) que, em 1974, daria lugar Nuclebras, criada com o objetivo de coordenar o Acordo Nuclear Brasil-Alemanha, assinado entre os dois pases em 1975. De volta para a CNEN, j com o ttulo de doutor, Rex foi convidado, em 1969, a dirigir o Laboratrio de Dosimetria e Radioproteo, fruto de um convnio assinado dez anos antes entre a CNEN e a PUC-RJ. Ao relatar sua atuao frente do Laboratrio, que se transformaria posteriormente no Instituto de Radioproteo e Dosimetria (IRD), Rex revela os meandros de

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uma negociao que envolveu, por um lado, o acerto entre vrias instituies de pesquisa Biofsica (UFRJ), PUC e CNEN e, por outro, o suporte financeiro obtido do presidente da CNEN, general Uriel da Costa Ribeiro, e o apoio do secretrio de Cincia e Tecnologia do estado da Guanabara, Arnaldo Niskier, que cedeu, por comodato, um vasto terreno para a construo dos laboratrios do futuro IRD:
Era a dinamizao do Laboratrio, para transform-lo, posteriormente, em Instituto de Radioproteo e Dosimetria, com vistas a possibilitar, primeiro, que o Brasil pudesse calibrar os equipamentos utilizados em radioterapia que a gente tinha que mandar calibrar fora; segundo, ter processos que melhorassem as condies de segurana do trabalhador, em particular daqueles da rea de medicina []. Um convnio com a PUC/RJ, Biofsica da UFRJ, possibilitou CNEN criar um laboratrio de dosimetria, numa casa pequena, nos fundos da PUC []. Eu pude selecionar jovens estudantes da PUC, da UEG, do Instituto de Biofsica, das escolas tcnicas para formar a massa crtica. Uriel, ento presidente da CNEN, me deu, na poca, 750 mil para comprar um terreno e construir um laboratrio []. Comecei a procurar terreno, e o Niskier me disse: tem um terreno do estado l na Barra, na Via Nove. (Entrevista de Rex Nazar, sesso 1).

Em 1970, Rex passou a acumular a chefia do Laboratrio de Dosimetria com a assessoria a Hervsio de Carvalho, o novo presidente da CNEN. No entanto, s a partir de 1975 teve um papel mais influente na conduo da poltica nuclear, quando assumiu, ao mesmo tempo, a coordenao do Programa Nacional de Formao de Recursos Humanos para o Setor Nuclear (Pronuclear) e a direo-executiva da CNEN, antes ocupada pelo almirante Octaclio Cunha, primeiro presidente da instituio:
Eu assumi [a direo-executiva da CNEN] e tinha que licenciar [Angra 1]. Tanto fazia ser turn key, como fazia ser um contrato aberto, meu grupo aprenderia na mesma. Ns tnhamos um programa, que tinha nascido em 74, que era o Pronuclear. Esse programa formou gente em massa. E citado como exemplo. Uma coisa eu lhe garanto: h consenso de que foi o grande programa nuclear de formao de recursos humanos. Ento o pacote, que foi um turn key, comeou a ser um pacote desembrulhado, na viso de quem tinha que olhar os projetos [para licenciar]. (Entrevista de Rex Nazar, sesso 1).

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H consenso de que a segunda metade dos anos 1970 foi um perodo de definio de rumos da poltica nuclear brasileira. Tanto que foram necessrios cerca de cinco meses para se decidir que a direo-executiva da CNEN passaria das mos de Octaclio Cunha (morto em setembro de 1974) para as de Rex Nazar (fevereiro de 1975). Basta lembrar que em dezembro havia sido criada a Nuclebras, que incorporaria vrios institutos at ento vinculados CNEN, e que se encarregaria de implementar os termos do Acordo Nuclear Brasil-Alemanha, assinado poucos meses depois, em junho de 1975 (Brando, 2008). So variadas as interpretaes sobre as relaes entre militares e cientistas quanto definio da poltica de cincia e tecnologia que vigorou durante a ditadura militar. Trabalhos mais recentes procuram relativizar uma simples oposio entre um Estado autoritrio e a comunidade cientfica nacionalista e democrtica. H que se levar em conta, por exemplo, a diversificao ocorrida no campo da fsica em decorrncia de um conjunto de circunstncias especficas. Em primeiro lugar, observa-se uma internacionalizao crescente da formao dos fsicos brasileiros, que passava pelo intercmbio com centros de excelncia na Europa e nos Estados Unidos. Ao mesmo tempo, decises individuais e institucionais tiveram um papel importante na maneira pela qual os fsicos se inseriram nos projetos cientficos do governo militar: uns abandonaram reas mais estratgicas de interesse dos militares, como a fsica nuclear; outros, ao contrrio, de maneira pragmtica, buscaram traduzir interesses distintos na direo da poltica de cincia e tecnologia ento adotada (Freire Junior; Videira; Ribeiro Filho, 2009). Finalmente, pode-se atribuir a diversificao do campo s diferentes formaes profissionais e filiaes institucionais dos tcnicos de Angra 1 (formao norte-americana; Furnas) e de Angra 2 (formao alem; Nuclebras).

Eu era fsico, era da CNEN e no fui ouvido.


No participei da criao da Nuclebras e do acordo com a Alemanha []. Porque transferncia de tecnologia um pouco como transfuso de sangue. Se o paciente do outro lado no tiver sido o paciente certinho, ele pode morrer da transfuso de sangue []. Agora, por exemplo, [a questo de] no ter ouvido os fsicos do CBPF Eu era fsico, era da CNEN e no fui ouvido. (Entrevista de Rex Nazar, sesso 1).

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O depoimento de Rex Nazar muito valioso para se entender como, no caldeiro de apostas em jogo na rea nuclear, relacionaram-se ideologia, poltica, diplomacia e opo tecnolgica. Uma das apostas mais tradicionais no acordo com a Alemanha tinha a ver com o desejo de um grupo de dominar a tecnologia, o que no seria possvel no contrato com a Westinghouse, mesmo que o pacote fechado tivesse sido desembrulhado pelos licenciadores da CNEN. Um segundo ponto bastante discutido nesse acordo foi o papel de destaque conferido ao diplomata Paulo Nogueira Batista, ministro conselheiro da embaixada do Brasil na Alemanha Ocidental (1969-71), que havia participado, juntamente com Hervsio de Carvalho (CNEN), Shigeaki Ueki (ministro das Minas e Energia) e seu chefe de gabinete, general Djalma Santos, da reunio com autoridades alems ocorrida no final de outubro de 1974. Criada a Nuclebras em dezembro, coube a Nogueira Batista assumir a presidncia da nova, e poderosa, instituio do setor nuclear. A justificativa dada por Rex para a indicao feita pelo governo Geisel foi bastante diplomtica: A energia nuclear no mundo nasceu junto com a diplomacia. Ento, no de estranhar que na negociao do pacote Brasil-Alemanha tenha havido a liderana forte de um diplomata com forte conhecimento da rea econmica. (Entrevista de Rex Nazar, sesso 1). O Brasil, como outros pases em desenvolvimento, pretendia controlar a tecnologia nuclear com um duplo objetivo. O primeiro seria garantir um fornecimento estvel de energia eltrica, fundamental em tempos de crescimento econmico acelerado e de petrleo caro, principalmente aps a quadruplicao de preos que se seguiu guerra do Yom Kipur entre rabes e israelenses, em outubro de 1973. O outro objetivo, mais sensvel, era a percepo de que o pas detentor da tecnologia nuclear aumentaria seu poder e sua influncia, especialmente em nvel regional. O caso da ndia, que fez seu primeiro teste nuclear em 1974, parecia ser um exemplo a seguir, especialmente pelas relaes tensas que o Brasil manteve com a Argentina durante a gesto de Azeredo Silveira frente do Ministrio das Relaes Exteriores poca da presidncia do general Ernesto Geisel 1974-79 (Spektor, 2009). O projeto do governo Geisel na rea nuclear encontraria srios obstculos nas negociaes com os pases que ento dominavam o processo de enriquecimento do urnio. No entanto, se Frana e Estados Unidos se negaram a transferir a tecnologia, a Alemanha, com quem o Brasil j mantinha acordos na rea, acabou sinalizando a possibilidade de acesso ao ciclo nuclear

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completo, por meio do Acordo j citado anteriormente. O foco principal de ateno da Comisso de Energia Atmica dos Estados Unidos era a militarizao nuclear da Amrica do Sul, j que a Argentina tambm desenvolvia um ativo projeto nessa rea. Da a postura ostensiva do general Geisel de manter os militares afastados, e optar por entregar o comando da Nuclebras a um diplomata de carreira, com experincia na rea econmica, para conferir ao Acordo um tom menos militarizado e mais conectado com o atendimento das demandas conjunturais de energia. Na posio de observador bem situado, Rex Nazar no endossa essa insero to discreta dos militares na parceria nuclear com a Alemanha:
A Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional acompanhou toda a negociao. Essa afirmao de que ele [Geisel] no queria militares na negociao tem que ser colocada de outra maneira. Ele queria deixar claro que as aplicaes militares no estavam de maneira nenhuma sendo cogitadas (Entrevista de Rex Nazar, sesso 2, grifo nosso).

Ao lado das questes polticas e ideolgicas que mobilizavam o cenrio internacional, e que se tornariam mais crticas com a posse de Jimmy Carter na presidncia dos EUA em 1977 (Spektor, 2009), havia simultaneamente o debate sobre o novo desenho institucional do setor nuclear e as opes tecnolgicas disponveis. Embora insista que a CNEN continuava sendo a CNEN, Rex Nazar admite que comeava a se dizer que esto esvaziando a CNEN. Esse esvaziamento se fez em benefcio da Nuclebras, que no s incorporou institutos vinculados CNEN, como se transformou em uma das mais poderosas estatais brasileiras, com subsidirias como a Nuclen, a Nuclep, a Nuclei, a Nuclam, sob a forma de joint-ventures com empresas alems. Afastada do ncleo central decisrio, a CNEN manteve, com base nas normas da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), as funes de analisar a segurana e garantir a qualidade de radioproteo, bem como fiscalizar as condies e o andamento das obras das usinas Angra 1 (Central Nuclear Almirante lvaro Alberto) e Angra 2. O ponto mais sensvel era, no entanto, a tecnologia de enriquecimento do urnio que deveria ser adotada. Sob presso norte-americana, o consrcio Urenco (Holanda/Inglaterra/Alemanha), proprietrio da tecnologia de ultracentrifugao prevista no acordo com a Alemanha, negou-se a transferi-la para o Brasil: Se o Brasil quisesse fazer somente centrais nucleares de modelo

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PWR (gua leve pressurizada), os Estados Unidos teriam concordado. Mas ns no estvamos apenas querendo isso. Ns estvamos querendo isso, e mais o ciclo do combustvel, conclui Rex Nazar (Entrevista de Rex Nazar, sesso 2). Foi ento oferecida pela Alemanha a tecnologia de enriquecimento do urnio por jet nozzle, que ainda no havia sido testada, e que enfrentava srias restries nos meios cientficos nacionais e internacionais.

Em busca do urnio enriquecido: o Programa Paralelo


O Acordo [com a Alemanha] previa uma determinada tecnologia que no era comprovada industrialmente [jet-nozzle]. Para que o enriquecimento fosse implantado, tinha que fazer o urnio ser um gs. Esse gs, que o hexafluoreto de urnio, no fazia parte do acordo. Ele era to importante que o presidente Geisel declarou que, se lhe mostrasse um pouco de hexafluoreto de urnio produzido inteiramente no Brasil, ele aprovaria um projeto nacional para a produo de hexafluoreto de urnio. O vidrinho de hexafluoreto foi o nascimento do Programa Paralelo. (Entrevista de Rex Nazar, sesso 2).

As dificuldades na transferncia do ciclo completo de combustvel no foram as nicas enfrentadas pelo projeto de Angra 2 desenvolvido em parceria com os alemes. bem conhecida a reao contrria de parte da comunidade de fsicos ao projeto, provocada, em doses equilibradas, pela rejeio de alguns ao autoritarismo da ditadura militar, pela postura nacionalista de outros e, sobretudo, por disputas dentro do prprio campo (Bourdieu, 1989). Rex Nazar insere outro componente nessas rivalidades, trazendo baila a diferena entre o mundo terico a fsica nuclear uma coisa linda e a funo executiva do engenheiro nuclear (Entrevista de Rex Nazar, sesso 2). Na condio de responsvel pela fiscalizao da segurana e do andamento das obras das duas usinas em construo, Rex Nazar foi chamado a depor na Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), aprovada em 1978 pelo Senado, graas ao empenho de dois senadores da oposio, Itamar Franco (MG) e Dirceu Cardoso (ES). O principal questionamento dos parlamentares era sobre a segurana do programa nuclear, o que repercutia fortemente sobre a opinio pblica nacional. Por isso mesmo, foi grande o impacto poltico da CPI, especialmente no momento em que os caminhos da abertura comeavam a ser mais bem definidos pelo presidente Geisel.

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No entanto, o evento mais significativo para a poltica nuclear brasileira foi a deciso, tomada no final do governo Geisel, de partir para a produo interna de urnio, processo descrito com detalhes na entrevista de Rex Nazar:
No dia 12 de maro de 1979, portanto, trs dias antes de deixar a presidncia, Geisel aprovou uma exposio de motivos, criando um grupo para fazer esse gs [hexafluoreto de urnio]. E esse gs foi feito. E a gente pode dizer assim: foi a primeira partida para, em quantidades j semi-industriais [cerca de 24kg/h], o Brasil ser capaz de produzir um insumo que era fundamental [para o programa nuclear], e que no estava no acordo [com a Alemanha], e que, alm de no estar no acordo, tambm no se conseguiria comprar em nenhum outro pas. (Entrevista de Rex Nazar, sesso 2).

A deciso de sacrificar o cronograma das oito centrais nucleares previstas no acordo com a Alemanha pelo desenvolvimento de um programa paralelo ou autnomo, como diziam alguns de enriquecimento de urnio teve duas conexes. Por um lado, respondia ao agravamento da crise de endividamento externo do Brasil, que dificultava o desembolso de recursos para financiar o que muitos consideravam uma megalomania da ditadura. Ao mesmo tempo, o contnuo aumento dos preos do petrleo, que explodiram uma segunda vez em funo da Guerra Ir-Iraque (fevereiro de 1979), favoreceu os investimentos do governo na produo domstica de energia: lanou o Prolcool; apoiou a explorao de petrleo na plataforma submarina; aprovou o programa de enriquecimento do urnio. Restaurado o prestgio da CNEN, na mesma medida em que a Nuclebras perdia espao na conduo da poltica nuclear, Rex Nazar tornou-se uma pea-chave na articulao do programa de enriquecimento do urnio. O lugar escolhido para desenvolver o projeto foi So Paulo, onde, na avaliao do prprio Rex, havia j um acmulo de conhecimento. O Instituto de Pesquisas Nucleares (Ipen) possua uma usina de purificao de urnio e, embora fosse uma instituio do governo paulista, a CNEN no s dava dinheiro para os programas de pesquisa a desenvolvidos, como participava do processo administrativo. Apesar da nfase na questo energtica, certo que no mbito do chamado Projeto Paralelo desenvolveram-se projetos de interesse militar, no necessariamente ligados construo de um artefato nuclear. bom lembrar que a Guerra das Malvinas, em 1982, impactou os militares brasileiros diante

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da fragilidade de uma nao sul-americana diante da poderosa frota nuclear britnica. No Centro de Aramar, da Marinha, o objetivo era a construo de um submarino a propulso nuclear, ao mesmo tempo em que no Centro Tecnolgico da Aeronutica (CTA) desenvolvia-se o programa de separao isotpica a laser. Como bem define Rex Nazar, s ocorreu alguma coisa porque o Conselho de Segurana Nacional tinha chegado concluso de que, efetivamente, se precisava sair para um processo que desse o nosso combustvel nuclear (Entrevista de Rex Nazar, sesso 2, grifo nosso). Bastante desgastado por mais de uma dcada frente da CNEN, Hervsio de Carvalho foi substitudo, em 1982, por Rex Nazar, cuja atuao desenvolta em busca do domnio da tecnologia de enriquecimento do urnio foi reconhecida pela mdia: nico a conhecer as peas do quebra-cabea, foi identificado pelo jornal Correio Braziliense como o pai da bomba.4 Uma dessas peas foi a compra secreta de urnio chins. Na condio de negociador responsvel pela transao, Rex Nazar esclarece, antes de tudo, que o comportamento brasileiro era estritamente legal do ponto de vista internacional: A China no era signatria do TNP [Tratado de No Proliferao Nuclear] na poca; o Brasil tambm no era. Os chineses sabiam que a gente estava desenvolvendo tecnologia autnoma; eles tambm desenvolviam tecnologias autnomas. (Entrevista de Rex Nazar, sesso 2). No interessa a cor dos gatos, desde que eles cacem ratos. A mxima de Deng Shaoping aplicada China Comunista poderia definir a atitude pragmtica do governo militar brasileiro no intuito de obter o urnio necessrio para o andamento do Projeto Paralelo. O segredo dessa desenvoltura, dispensados os habituais entraves burocrticos e financeiros, pode ser desvendado pelo tipo de gesto a que foi submetido o Projeto uma vez alocado no Conselho de Segurana Nacional (CSN). Ministro-chefe da Casa Militar e secretrio geral do CSN durante o governo do general Figueiredo (1979-85), o general Danilo Venturini era, na avaliao de Rex Nazar, o polo central desse sistema. Vale dizer que era Venturini quem coordenava as diversas instncias que tinham vez e voz na poltica nuclear brasileira, como a CNEN, os ministrios militares especialmente da Marinha e da Aeronutica a rea diplomtica, as universidades e seus institutos de pesquisa. A distribuio e a continuidade dos recursos, ponto nevrlgico em qualquer projeto, eram

O pai da bomba est na ativa, Correio Braziliense, 20/9/2005.

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viabilizadas de maneira mais simples e rpida por intermdio da Secretaria geral do CSN. Fechando com outro ditado, pode-se dizer que a Venturini cabia a repartio do piro quando a farinha era pouca.

Parece choro de perdedor.


Nem mar de rosas, nem cu de brigadeiro o perodo frente da CNEN foi um desafio constante para Rex Nazar, a comear pela precariedade das condies econmico-financeiras do pas ao longo da dcada de 1980, em funo do acelerado processo inflacionrio acompanhado de um galopante endividamento externo, o que fazia com a farinha diminusse e a repartio do piro ficasse cada vez mais disputada. Ao mesmo tempo, vivia-se a incerteza de tempos de abertura poltica acelerada, em que as perspectivas da transio rumo a um regime civil ainda pareciam nebulosas. No setor nuclear, as coisas no eram melhores. Em setembro de 1981, a CNEN emitiu a licena de operao para Angra 1. No entanto, os testes de potncia constataram diversas dificuldades nos equipamentos da Westinghouse e, diante de problemas apresentados no gerador de vapor, Angra 1 foi desligada em 1983. Esse desligamento se repetiria com frequncia nos anos seguintes, a ponto de ficar conhecida como usina-vagalume. Progressivamente, as obras de construo de Angra 2 seriam desaceleradas. A posse de Jos Sarney na Presidncia da Repblica, em maro de 1985, no provocou mudana no comando da CNEN. Apesar da instalao, em setembro, da Comisso de Avaliao do Programa Nuclear, presidida pelo fsico Israel Vargas, Rex Nazar foi mantido na presidncia da Comisso, e o Projeto Paralelo no foi interrompido:
Qual era a vantagem do Programa Nuclear Paralelo? que era um programa de pesquisa ainda numa fase em que os custos eram pequenos. Ento, a gente tinha a opo de realizao tecnolgica de altssimo nvel, totalmente independente, por custos muito reduzidos. (Entrevista de Rex Nazar, sesso 2).

Confirmando a hiptese de que, sob a capa da racionalidade cientfica, alguns setores e algumas figuras foram preservados na passagem para a chamada Nova Repblica, Rex d detalhes sobre a negociao para sua permanncia

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frente da CNEN e para a manuteno do Programa Paralelo: No domingo em que me recebeu, Tancredo pediu um documento detalhado de tudo o que estava sendo feito. Ele gastou umas duas ou trs horas olhando o documento. No final, disse assim: Eu estou satisfeito. E vou pedir que o senhor fique. (Entrevista de Rex Nazar, sesso 2). Mais adiante, em funo da presso da Comisso Vargas, coube ao ministro do Exrcito, Lenidas Pires Gonalves, garantir, junto a Sarney, o cumprimento da deciso de Tancredo em relao a Rex Nazar e ao projeto que administrava. Apesar de quase tudo continuar como antes, os anos de 1986 e 1987 foram trgicos para o setor nuclear. Em abril de 1986, ocorreu o derretimento do ncleo do reator da usina sovitica de Chernobyl, fato de gravssimas implicaes para o emprego da energia nuclear em vrios pases. No ano seguinte, o chamado acidente do csio 137 mobilizou o Brasil.5 A morte das pessoas diretamente envolvidas no episdio da violao da bomba de csio inclusive crianas e, sobretudo, o risco de contaminao de uma vasta rea de Goinia despertaram a opinio pblica para os riscos de um pas endividado e negligente investir na rea nuclear. Na condio de presidente da CNEN, Rex Nazar assumiu o comando da delicada operao, que envolvia, por um lado, atuar sobre os efeitos presentes e, por outro, agir sobre as expectativas futuras em relao ao emprego da energia nuclear:
Eu decidi que iria para Goinia assumir diretamente, porque eu queria aquilo descontaminado at o Natal []. A segunda coisa importante foi que, quando a gente descontaminou a primeira casa, verificamos que nessa rua existia uma senhora que era costureira. Ningum mais estava levando as coisas para a costureira fazer. A a minha mulher foi a essa costureira para fazer as roupas. No adiantava s descontaminar, a gente tinha que fazer

Em 1972, o Instituto Goiano de Radioterapia, autorizado pela CNEN, adquiriu uma bomba de csio 137 para o uso em servios radiolgicos. O terreno onde funcionava o Instituto era pertencente Santa Casa de Misericrdia, que o vendeu ao Instituto de Previdncia e Assistncia Social de Gois. O Instituto de Radioterapia transferiu ento sua sede para outro lugar, deixou no antigo prdio a obsoleta bomba de csio 137, e no comunicou o fato CNEN ou Secretaria Estadual de Sade. Em maio de 1987, iniciou-se a demolio da construo, sem que fossem colocados avisos ou advertncias sobre a mencionada bomba de csio. Em setembro, dois catadores de papel adentraram a demolio e levaram consigo, entre outros objetos, a bomba abandonada. O objeto radioativo foi partido em duas peas, e a pea menor foi transportada at uma casa, onde foi violada a marretadas, at atingir-se a janela de irdio, dentro da qual estava armazenada a substncia radioativa. Posteriormente, outras pessoas foram at os escombros, e de l levaram a pea maior, mais tarde vendida para um ferro-velho.

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com que a famlia voltasse. Ento, s tinha uma forma para provar que isso estava ok. A forma era que o Sarney fosse e no fosse s, que levasse o neto. (Entrevista de Rex Nazar, sesso 2).

A aproximao entre os presidentes Jos Sarney e Raul Alfonsn, em um contexto mais amplo de integrao regional que resultou na criao do Mercosul, produziu mudanas nos rumos da poltica nuclear de ambos os pases.6 Informado pelo Conselho de Segurana Nacional da existncia do buraco na Serra do Cachimbo (Par) para testes nucleares ou para depsito de lixo atmico o presidente brasileiro procurou descartar suspeitas sobre a inteno do pas de fabricar uma bomba, ao mesmo tempo em que recebia garantias de que os argentinos fariam o mesmo. Ao anunciar, em setembro de 1987, o domnio da tecnologia de enriquecimento do urnio, fato da maior transcendncia na histria cientfica do pas, Sarney fez questo de avisar antes aos argentinos. Pela primeira vez a questo nuclear entrou como tema de debate em uma campanha eleitoral. Em 1989, por ocasio das eleies diretas para presidente da Repblica, os principais candidatos Fernando Collor, Lula e Leonel Brizola foram instados a responder o que fariam com o programa nuclear brasileiro. A herana maldita da dcada que se encerrava acabou por unir Lula e Collor, os dois candidatos que foram para o segundo turno, na rejeio energia nuclear como forma de suprir as deficincias energticas do pas. Dois gestos foram especialmente simblicos para definir o lugar secundrio que o programa nuclear passaria a ocupar na lista de prioridades do governo Collor (1990-92): a demisso de Rex Nazar da presidncia da CNEN e a p de cal que o novo presidente da Repblica, em estilo hollywoodiano, jogou no stio de Cachimbo. Profundamente envolvido na concepo e na implantao do Programa Paralelo, Rex Nazar avalia que, mais do que a sua figura pessoal, o que estava em jogo naquele momento era, sim, o abandono da forma de atuao da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional. Sem a sua principal base articuladora e financiadora, o Programa no teria como sobreviver nos moldes de sua criao no incio de 1979. Quanto ao ato miditico de Collor

Em 1983, Raul Alfonsn reduziu o oramento da Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), e revelou publicamente a existncia das instalaes de Pilaniyeu para o enriquecimento de urnio. Dois anos depois, Alfonsn e Sarney assinariam a Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear de Porto Iguau.

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de setembro de 1990, Rex incisivo ao afirmar que o buraco do Cachimbo no servia para fazer teste de bomba. O objetivo do presidente, a seu ver, seria mostrar o ato como um carto de apresentao na Assembleia Geral da ONU, quando anunciaria que o Brasil, a partir de ento, abriria mo do direito de realizar exploses nucleares pacficas (Entrevista de Rex Nazar, sesso 2). Dois meses depois, Brasil e Argentina assinariam a Declarao de Foz do Iguau, indicando a pretenso de ambos os pases de montar um sistema bilateral de contabilidade e controle nuclear, o que seria efetivamente concretizado no ano seguinte, em 1991, mediante a assinatura do Acordo de Guadalajara, que criou a Associao Brasil-Argentina de Contabilidade e Controle (ABACC). A dcada de 1990 assinalaria uma mudana estratgica na conduo da poltica nuclear brasileira, tanto como resultado das contradies e dos impasses internos herdados da dcada anterior, quanto das mudanas operadas no cenrio internacional com a afirmao do poder hegemnico dos Estados Unidos a partir da queda do Muro de Berlim, em 1989. A questo nuclear foi relegada a segundo plano, em parte porque foi preterida como matriz energtica em favor da energia eltrica limpa e com tecnologia nacional, em parte porque foi usada como moeda de troca para um bom relacionamento com o governo Bill Clinton (1993-2001), favorvel a uma conteno da expanso dos membros do restrito clube atmico. Em junho de 1997, depois de trs dcadas de resistncia, o governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) anunciou que o Brasil assinaria sua adeso ao TNP, abrindo mo, portanto, do uso de armas nucleares. Dois meses depois, em agosto, foi criada a Eletrobras Termonuclear, a Eletronuclear, como resultado da fuso de Furnas com a Nuclen, e que ficaria encarregada, a partir de ento, de operar Angra 1 e construir Angra 2, e de deter a tecnologia dos projetos de Angra 2 e Angra 3. No entanto, a indicao para o comando da Eletronuclear, em 2005, do almirante Othon Pinheiro da Silva,7 um dos nomes de ponta do Programa Paralelo, parece combinar com o renovado

Othon Pinheiro teve um papel importante no Programa Paralelo desde a sua criao. De 1979 a 1994, foi responsvel pelo Programa de Desenvolvimento do Ciclo do Combustvel Nuclear e da Propulso Nuclear para submarinos; entre 1979 e 1982, foi chefe da Diviso de Engenharia Nuclear do Instituto de Estudos Avanados do Centro Tcnico Aeroespacial (So Jos dos Campos); entre 1983 e 1994, foi diretor de Pesquisas de Reatores do IPEN. Voltou cena da poltica nuclear a partir de 2005, quando assumiu a presidncia da Eletronuclear. Sua entrevista tambm faz parte do projeto Memria histrica e estratgica da energia nuclear no Brasil.

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interesse dos sucessores de Fernando Henrique em levar adiante o projeto de construo do submarino propulso nuclear. Parece choro de perdedor, reconhece Rex, ao reafirmar sua posio contrria adeso do Brasil ao TNP. No entanto, alerta: A gente no fazer [a bomba] no significa no ter competncia para faz-lo. (Entrevista de Rex Nazar, sesso 2).

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Resumo: Este artigo tem como objeto a entrevista concedida pelo fsico Rex Nazar Alves no mbito do projeto Memria histrica e estratgica da energia nuclear no Brasil, resultado do convnio entre o CPDOC-FGV e a FINEP. J finalizado, esse projeto revelou como, a partir de diferentes instncias de poder e de saber, cientistas, militares, diplomatas e engenheiros construram memrias diferenciadas sobre a trajetria da energia nuclear no pas. O depoimento de Rex Nazar mostrou-se particularmente relevante na medida em que sua histria de vida se entrecruzou com a histria da Comisso de Energia Nuclear (CNEN), na qual ingressou como bolsista no raiar dos anos 1960, e frente da qual permaneceu por quase uma dcada (1982-90). Palavras-chave: Poltica nuclear brasileira, memria institucional, segurana nacional. The pieces of the puzzle: Rex Nazar and Brazilian nuclear policy Abstract: This paper analyzes the interview given by the physicist Rex Nazar to the project Historical and strategic memory of nuclear energy in Brazil, developed by CPDOC-FGV and FINEP. This research has shown how scientists, officers, diplomats and engineers, in their different areas of power and knowledge, have built different memories about the history of nuclear energy in Brazil. Rex Nazars testimony revealed itself particularly relevant in so far his life story was mingled with that of the Comisso de Energia Nuclear (CNEN), where he entered with a scholarship in the beginning of the 1960s, and which he directed for almost a decade (1982-90). Keywords: Brazilian nuclear policy, institutional memory, national security.

Recebido em 05/09/2011 Aprovado em 24/10/2011