SISTEMA PARA ADMISSO IDENTIFICAO INTEGRAO E REALIZAO DE TRABALHOS

POR CONTRATADAS

Cosmo Palasio de Moraes Jr.

ntroduo
Poucas empresas ou mesmo poucos SESMT de fato tomaram cincia e por conseqncia
tornaram efetiva aes para o gerenciamento correto e completo das empresas contratadas. Por
toda parte encontra-se partes ou rudimentos de programas ou sistemas com esta finalidade, no
entanto, tais iniciativas quando analisadas detalhadamente mostram-se totalmente ineficazes, seja
do ponto de vista prevencionista, seja do ponto de visto jurdico.
Especificamente na relao Contratada x Preveno de acidentes e doenas, h necessidade de
que seja desenvolvido um sistema realmente capaz de fazer frente as diversas etapas necessrias
para a obteno de uma relao adequada. Na verdade, o que encontramos hoje por toda parte
so colees de formulrios, que embora tenham como suposta finalidade garantir a segurana
no so mais do que tentativas de assegurarem a impunidade em caso de acidentes.
Com este trabalho tencionamos apresentar sugestes para a elaborao de um sistema que
contemple e observe todas as fases necessrias para que a relao flua dentro do desejado no
que diz respeito a preveno de acidentes, gerando documentos capazes de provar que h por
parte da Contratada uma forma de gerenciamento para o assunto e muito mais do que isso,
assegure a realizao de prticas que de fato contribuam para a preveno de acidentes.
Empresas Contratadas
No possvel elaborar qualquer trabalho que seja com o objetivo de promover a segurana no
trabalho, se no tivermos clareza quanto algumas realidades da grande maioria das empresas que
hoje atuam como terceiras. Tambm neste caso, como em todos os demais relativos aos
programas e sistemas de preveno de acidentes, h necessidade de saber separar o real dos
modismos, a cultura brasileira dos modelos estrangeiros. Muitas vezes com certeza ser melhor a
aplicao de um modelo tupiniquim adequado e compreensvel do que a adoo de prticas
consagradas no exterior mas que nada dizem ao nosso trabalhador e que muitas vezes nem
mesmo so compreendidos por estes.

Entende-se teoricamente que o processo de terceirizao nos pases do primeiro mundo, tem
como finalidade essencial a distribuio de atividades, garantindo as empresas a realizao dos
trabalhos que dizem respeito a sua finalidade e objetivo. Ou seja, uma fbrica de determinado tipo
de produto ganha uma estrutura mais gil e consegue focar seus trabalhos neste objetivo quando
transfere para outras empresas ou pessoas os cuidados com limpeza, manuteno, alimentao
enfim, das atividades que de fato no contribuem diretamente para a obteno do seu produto.
Desta forma, as estruturas administrativas tornam-se mais enxutas e o corpo tcnico da empresa
passa a direcionar todos os seus esforos exclusivamente para a obteno de produtos. Em tese o
raciocnio correto e contribui para a evoluo das empresas, j que estas tornam-se mais geis
na sua atividade principal.

No Brasil, salvo raras e boas excees, a idia da terceirizao ganhou um jeito todo prprio, um
jeitinho brasileiro de ser. Mais do que a preocupao com a transferncia de responsabilidades e
atividades indiretas, as empresas encontraram uma brecha para reduzir custos, tirando dos seus
quadros algumas atividades e ocupaes e transferindo-as para terceiros = pequenas empresas ou
iniciativas. Nesta transio, funes que dentro das empresas eram bem remuneradas ganham um
novo perfil. Os empregados destas novas empresas, embora faam as mesmas coisas ou at mais
do que faziam por quanto empregados de quem terceirizou, passam a ganhar significativamente
menos e tem uma reduo fantstica de benefcios. Em meio a tudo isso, surge o novo
intermedirio, mais um a ganhar em cima do trabalho de outros.

Por conta de todos este processo, alguns outros fatos surgiram seqencialmente. Dentre todos
eles o que mais interessa a nossa questo a qualificao da mo de obra que boa parte destas
empresas utiliza. No difcil de entender que para obter mais lucro e mesmo ganhar os contratos
(j que o sentido da terceirizao em nosso pais passa por este caminho e no pela agilidade de
estruturas razo original da mudana), os novos " empresrios" cortam seus custos onde
possvel. Obviamente no podem cortar na qualidade dos materiais utilizados na prestao de
servios, portanto os cortes ficam direcionados aos equipamentos utilizados para a realizao dos
trabalhos e principalmente no pagamento dos empregados. A baixa remunerao acaba por trazer
para este nicho de mercado mo de obra totalmente desqualificada, que se sujeita a todo tipo de
trabalho devido as condies de mercado de trabalho no pas e a necessidade de sobrevivncia.
Neste ponto, aliadas as todas as situaes j descritas, comeam nossos problemas.


Empresas que contratam


Interessante tambm notar e citar a postura da grande maioria das empresas que terceirizam, que
na verdade e em muitos casos transferem as operaes de carter mais periculoso e insalubre. Tal
prtica remeto-nos a observar que de fato para muitas destas empresas a responsabilidade social
nada mais do que uma frase de discurso j que no observam qualquer critrio para entregar
servios de carter perigoso a terceiros e ainda, que as condies de legislao no se mostram
eficazes para proteger a vida do trabalhador ou assegurar ressarcimento aos familiares destes no
caso de sua perda, j que boa parte dos novos empresrios no dispem de bens ou recursos
para garantir o ressarcimento e so autorizados mesmo assim a se aventurarem pelos e exporem
seus contratados pelos caminhos do trabalho perigoso.

Lamentavelmente e com respeito as raras excees, o modelo de terceirizao brasileiro conduz
em muitos casos o nosso trabalhador ao corredor da morte sem que ao menos garanta-se a este
ou aos seus alguma forma de ressarcimento.


A atuao do 8E8MT

Em meio as situaes apresentadas acima e de fcil constatao a qualquer pessoa de juzo
imparcial, cabe ao SESMT cumprir e indicar um papel que alm de tcnico para o assunto, ocupa
espao de inestimvel valor a questo social do pas. Lamenta-se que poucos destes grupos
tenham tomado conscincia da real importncia que podem ter neste momento da histria das
relaes de trabalho.

Vale tambm chamar a ateno, para aqueles que no se encantam ou importam em fazer mais
do que a suposta mera obrigao, para a questo da responsabilidade jurdica do SESMT na
relao contratante - contratada, que deve ser objeto de muita reflexo sob pena de isso no
acontecendo a qualquer momento estar o profissional ou o grupo destes sendo responsabilizado
por acidentes e mortes.

Um bom Sistema para o Gerenciamento de Terceiros no carece de muita inveno. Na verdade o
que deve ser buscada a coordenao de aes, a grande maioria delas amparadas por
legislao vigente e portanto de cumprimento obrigatrio, de tal forma que a questo tenha um
formato e seqncia lgicos, que conduzam a uma srie de resultados. Assim, deve o SESMT
oferecer a empresa onde trabalho uma forma de trabalho que garanta seus interesses e assegure
a prevencao e acidentes para aqueles que lhes prestam servios.

Importante ter em mente que nada que seja muito complexo tende a tornar-se usual. Muitas vezes
na sede de copiar modelos prontos ou mesmo definir situaes de conforto para si prprio, o
SESMT gera rotinas de trabalho excessivas e que por isso de forma alguma vo tornar-se prticas
bem sucedidas ou pelo menos aceitas.

Apresentamos a seguir um roteiro bsico para o desenvolvimento de um trabalho para esta
finalidade.




Oual a Base do Trabalho ?

Na forma prtica, deve-se observar as seguintes fases:



NFORMAR PREVAMENTE A8 REGRA8 DO JOGO
M
M
M
CADA8TRAR A EMPRE8A
M
M
M
DENTFCAR O8 EMPREGADO8
M
M
M
NTEGRAR EMPRE8A E O8 EMPREGADO8
M
M
M
CONHECER/D8CUTR PLANO8 DE TRABALHO
M
M
M
AUTORZAR EXECUAO DO8 TRABALHO
M
M
REGULARE8

RREGULARE8
M
M
M
MONTORAR O8 TRABALHO8
M
M
M
REALZAR CHECK-N FNAL

nformar Previamente as Regras do Jogo

Qualquer relao com contratadas dever ter inicio pela definio das regras do jogo, que deve ser
feita formalmente e por escrito. Muitas empresas desconhecem esta fase e em razo desta
omisso eliminam a possibilidade de qualquer correo nas etapas adiante.

Se verdade que todo cidado deve conhecer as leis de seu pais, mais verdade ainda que isso
no ocorre principalmente no que diz respeito aos direitos alheios. Portanto no se deve esperar
que as pessoas batam as portas de nossas empresas conhecendo a praticando as regras de
segurana mesmo que elas estejam escritas na Portaria 3.214.

O SESMT deve elaborar um conjunto de normas a serem atendidas pela Contratada. Tal conjunto
deve fazer parte do processo de seleo, das concorrncias ou similares, de tal forma que seja
possvel ao interessado embutir neste evento os custos relativos a segurana. Alias tal prtica se
faz mais do que necessria inclusive para resguardar as boas empresas, visto que estas quando
apresentam suas propostas j embutem nos seus custos recursos para preveno de acidentes e
muitas vezes perdem os servios para outras que apresentam custos reduzidos por no tomarem o
mesmo cuidado.

Ateno deve ser dada a um item, que se aplica no apenas a esta fase, mas para todo processo.
Caso ocorra alguma omisso de informao nesta fase e mais tarde o SESMT veja-se obrigado a
cobrar da contratada o cumprimento de um item previsto em legislao anterior a contratao, no
se deve permitir que a contratada alegue que isso vai adicionar custos, pois o cumprimento para a
realizao, pela obrigao do conhecimento da lei era implcito.

Portanto, antes de mais o SESMT deve reunir seus desejos e torna-lo um trabalho nico, deve ser
dito ao futuro contratado o que se deseja e isso deve tornar-se parte integrante do contrato. Neste
"memorial de segurana " deve-se tambm descrever as prximas fases deste trabalho, para que
fique acordado entre as partes o tipo de relao.


Cadastrar a Empresa

Feita a escolha pelo Departamento responsvel (geralmente as reas de Compras ou
Engenharias), deve ser feito antes do inicio de qualquer atividade um cadastramento da empresa
contratada junto ao SESMT. Esta primeira formalidade geralmente trs para uma reunio com o
SESMT o proprietrio, diretor ou supervisor da empresa. Trata-se de um momento crucial para
deixar bem claro como o assunto ser tratado e o tipo de relao desejada.

O Cadastro no deve ser visto com uma mera formalidade, antes como um documento que com
certeza ser muito til em possveis eventualidades e em especial deve garantir que seja possvel
ao SESMT localizar as pessoas responsveis quando necessrio, garantindo assim que as
informaes cheguem as pessoas certas em tempo hbil.
Tal cadastro deve conter pelo menos:

1. Nome e CNAE da empresa
2. Nome do Responsvel principal
3. Nome do Responsvel Tcnico pelo Trabalho (nos casos especficos seu registro
profissional no Conselho de Ordem)
4. Endereo completo
5. Telefones, Celulares e BIPs
6. Nome(s) do(s) Reponsavel(is) pela Seg e Medicina do Trabalho
7. Outras Informaes

Logo abaixo de todos os dados, deve haver um termo de compromisso que cite o conhecimento da
Legislao Vigente em Segurana e Sade no Trabalho bem como das prescries da
Contratante. Em seguida espao para a assinatura de todos citados no cadastro.

O verso da ficha cadastral deve ser na verdade um relatrio de eventos, onde deve constar a data,
o tipo de ocorrncia e um espao para assinatura de conhecimento do responsvel; Ou seja, a
cada irregularidade constatada durante a realizao do trabalho ser feito um lanamento e o
responsvel chamado a da cincia, assegurando ao SESMT provas e evidncias documentais de
aes de vigilncia sobre as prticas da contratada e solicitao de providncias.

Tais cadastros faro parte do banco de dados sobre terceiros e devem ser guardados de forma
segura e com acesso restrito aos integrantes do SESMT.


dentificar os Empregados

Tantos nas informaes prvias como nos procedimentos feitos para formalizar a relao, deve
ficar claro que:

1. Toda mo de obra a ser utilizada nos servios deve ter vinculo formal com a contratada.

2. Toda mo de obra a ser utilizada nos servios deve ser previamente submetida a exame
medico ocupacional que ateste sua capacidade ou no para a funo e trabalho a ser
realizado.

3. Para os casos especficos, onde para a realizao do trabalho os empregados precisem ter
mais do que conhecimentos universais deve ser apresentado comprovante de qualificao
ou capacitao profissional (conforme o caso e legislao).

O processo de identificao ser realizado com a apresentao da lista de trabalhadores que
estaro na realizao do servio e os respectivos comprovantes das condies acima dispostas.
Obviamente no h aparentemente nada de novo em exigir registro em CTPS, o ASO e os
certificados, mas com certeza isso ano ocorre na maioria dos locais.

Ateno especial deve ser dada a possibilidade de falsificao de documentos. No suposto que
os integrantes do SESMT sejam peritos em verificar autenticidade de documentos, no entanto a
aceitao de documentos que no permitam por qualquer leigo a certeza de sua autenticidade
deve ser observada. Nestes casos esto os certificados feitos sem papel timbrado, o timbre que
ano permite identificar endereo ou localizao do emissor, assinaturas sem identificao de nome
ou funo de quem emitiu o certificado, etc. Todos sabemos que com os recursos domsticos de
informtica possvel fabricar um certificado. E essencial verificar por exemplo se quem assina o
certificado para um eletricista apresenta logo abaixo seu nome legvel, sua qualificao e formao
e se esta compatvel , etc.

Embora trabalhosa, esta fase essencial para garantir toda seqncia do processo e inibe a
prtica da " contratao de portaria"

Todos os comprovantes apresentados devem ser juntados ao cadastro da empresa e mantidos nos
prazos legais.


ntegrar Empresa e os Empregados

Para a grande maioria dos SESMT, integrao, sabe l porque dicionrio definida, sinnimo de
palestra. No entanto, a coisa em si no deve resumir-se apenas a isso. Integrar deve ser visto
como "tornar parte".

No h integrao para trabalhador se no houver integrao da a empresa como um todo. Muitos
erram nisso e depois pagam caro por este erro. O SESMT deve ser o mediador entre a rea que
contratou e a empresa que chega, logo de inicio participando para a escolha de local adequado e
apropriado para sua instalao. Este um ponto bsico ! Tal local deve permitir e atender as
disposies regulamentares, seja no tocante a segurana pura e simplesmente dita, seja as
questes de higiene e conforto para os empregados. Difcil supor que empregados que troquem de
roupa num poro dem algum tipo de valor ao programa de segurana.

Neste momento ainda hora de deixar claro onde sero e como sero tomadas as refeies, como
sero feitos os transportes e tambm quais os tramites nos casos de acidentes ou mal sbitos.

Mas no falamos ainda do ponto mais importante. A INSPEO ZERO ! Sim, este o melhor
momento para voc sentir a empresa que est chegando na sua casa. Torne o momento no um
ato de policiamento, mas um "receptivo" . Inspecione veculos, escadas, partes de andaime,
ferramentasinspecione e explique - eduque as pessoas para a preveno ! Desta simples
atitude tenha certeza que voc ir ter muitos ganhos deste momento em diante.

Outros cuidados podem ser tomados na integrao da empresa, conforme for sua realidade ou
atividade.

No caso da integrao dos trabalhadores, se for simplesmente realizar uma palestra pr forma ou
cumprir formalidades e melhor destinar o tempo a outras coisas que possam esta sim trazer algum
resultado. ridculo notar profissionais descarregando caminhes de conhecimento - que fazem
to bem apenas a sua vaidade - diante de pessoas que mal sabem o que esto ali fazendo.
Ningum aprende segurana em 20 minutos ! Portanto de a sua integrao um formato compatvel
com a realidade e mais do que desejar ensinar, garanta a aproximao com o grupo, assegure
canais para o dialogo e faa com que aquelas pessoas entendam que podem contar com sua
equipe. No mais, transfira conhecimentos bsicos, poucos e bsicos, de tal forma que pelo aqueles
sejam assimilados e garantam algum grau de segurana.

Sugere-se que no caso de atividades mais complexas, seja feita uma integrao mais detalhada,
esta sim, com ensinamentos e prticas j que tambm os profissionais do outro lado tero
capacidade de assimilar.

Todos estes eventos devem gerar documentos que sero guardados junto ao cadastro.


Conhecer/Discutir Planos de Trabalho

Esta fase encontra-se neste momento pura e simplesmente para melhor entendimento da
seqncia, mas pode tranqilamente ser realizada antes deste momento desde que existam
informaes o bastante sobre o que vai ser feito e disponibilidade dos profissionais da contratada
para em conjunto realizarem atividades.

Muitos profissionais perderam a noo da importncia do planejamento para a preveno de
acidentes. Mesmo assim, ele continua sendo algo essencial.

Outros, mal informados sobre o teor e finalidade dos Programas previstos em lei, resumem-se a
recebe-los e entendem que assim esto fazendo segurana.

Em meio tudo isso, reside o perigo. Daqui h muitos anos vamos estar num tempo de muitas
inovaes e isso tambm vai ocorrer com a preveno de acidentes. No entanto, tenham certeza,
que seja da forma atual ou mesmo com auxilio de meios de informtica, a anlise de riscos vai
continuar existindo. No h outra forma !

Conhea o trabalho ! No o desenho, o papel, o relatrio, a maquetev ao local junto com os
responsveis pela execuo e seja mais do que nunca um homem de preveno. Isso comea
pelo trajeto at o ponto; Erram os profissionais que fazem analise apenas para o servio em si.. h
todo um trajeto, h transporte, h uma srie de riscos...Solicite aos responsveis que descreva o
trabalhono interrompa ! Depois, tendo anotado tudo comece a associar aos possveis riscos
inerentes e os riscos da interao, ou seja aqueles que existem pela realizao pura e simples e
aqueles que podem surgir devido a contato com ou por algo no relacionado diretamente com o
trabalho mas que existe ou pode vir a surgir durante a realizao. No faa isso com restrio de
tempo..voc pago para fazer segurana !

Quando tiver certeza de que todas as fases e possibilidades foram relacionadas e que para cada
uma delas h possibilidade de eliminar ou minimizar ou neutralizar os riscos, ter ento conhecido
o trabalho do ponto de vista que nos interessa. Caber ao executante elaborar um procedimento a
partir deste momento e verificao.

Lembre-se: se nem mesmo voc homem de segurana acha que seu conhecimento e essencial
para tal prtica, no espere isso do seu patro, seus pares e empregados. Portanto, no transfira
esta responsabilidade a outros !

Concludo o plano de trabalho, que neste caso nada mais do que uma anlise de riscos
completa, receba- assinado pela direo da Contratada e pelo profissional de segurana desta,
tendo o cuidado que cada um esteja identificado com nome legvel e registro profissional. Guarde
este trabalho junto ao cadastro, ser uma excelente base para consulta de outros colegas e
eventos futuros.

Uma variao para esta formalidade ou um meio de faze-la mais completa e j neste momento
definir outras medidas para a preveno de acidentes. So medidas de carter administrativo, mas
nem por isso menos importantes. Voc pode solicitar que junto a este trabalho venha por exemplo
a programao e periodicidade de dilogos de segurana que devem ser feitos, a definio da
equipe de trabalho com nomes de quem ir executar (neste momento por exemplo e importante
em se tratando de trabalho muito complexo que verifique se todos os envolvido so alfabetizados e
tem discernimento intelectual para entender as normas). Enfim, lembre-se que a prtica da
segurana moderna mais do que simplesmente colocar um cinto e que medidas outras auxiliam
em muito a consecuo do objetivo.

Autorizar a Execuo de 8ervios

Eis aqui uma prtica que virou formalidade. Papeis e mais papeis e nada mais do que papeis

Recomenda-se que este trabalho tenha inicio a partir da caracterizao do que REGULAR OU
IRREGULAR. Regular aquilo que feito da mesma forma, nas mesmas condies e cujo os
fatores de risco pela interao so insignificantes. Irregular o trabalho que est sujeito a uma
variao de fatores e que por isso no pode ser tratado na forma padro. O primeiro pura tcnica
e receptibilidade o segundo meio que arte.

Para autorizar a realizao de servios preciso saber qual a natureza do mesmo. Se for regular,
a utilizao do procedimento feito na fase anterior ser suficiente, desde que o mesmo seja
difundido junto aos empregados.

Sendo irregular, h necessidade de tratar cada trabalho como uma liberao nica.

Para ambos os casos, as medidas administrativas devem ser claras:

Necessidade de acompanhamento de superviso em tempo integral
Necessidade de acompanhamento de profissional de segurana em tempo integral
Necessidade de acompanhamento de eletricista em tempo integral

Enfim, um universo que se abre para quem sabe o que faz, como faz e principalmente porque faz.

A maioria das empresas onde h alguma forma de acompanhamento por parte do SESMT para
execuo e trabalhos, mantm alguma formulrio para esta finalidade. Isso pelo pais afora tem
inmeros nomes. Mais importante do que os nomes o tramite e sugerimos que :

1. A solicitao/emisso parta da Gerncia responsvel pelo contrato.

2. Que existe tambm a cincia da Gerncia da rea onde o trabalho vai ser executado, caso
ano seja a mesma do responsvel pelo contrato (0corre em empresas grandes, onde
algum contrata para que outra rea tenha o servio)

3. Que o responsvel pela manuteno da rea onde vai ser executado tambm conhea,
visto que muitos acidentes ocorrem pela energizao acidental.

4. Os responsveis pelo trabalho e o SESMT.


Todos devem assinar esta autorizao. No caso dos trabalhos regulares, pr liberados por
procedimento ou liberados por maior prazo com o procedimento anexo pela AES, tambm devem
constar as assinaturas, afinal de contas quem autoriza o trabalho no o SESMT e o contratante,
cabe ao SESMT apenas concordar ou no com as medidas propostas.

Quanto ao formato do documento, isso muito especifico de cada atividade, mas com certeza
deve conter meios para que fiquem registradas as inspees, o que certamente ser de grande
valia num evento infortunstico.


Monitorar os trabalhos

Quem conhece cho de fbrica ou piso de obra, deve tambm conhecer a celebre frase do no
menos ilustre Brigadeiro: "O Preo de Liberdade a eterna vigilncia" . Sem inspeo no h
preveno ! No entanto, os SESMT das contratantes no devem tomar para si o dever de
inspecionar os trabalhos de terceiros, deixando isso a cargo dos SESMT destas, devem sim,
assegurar o monitoramento do que foi tratado e agir a partir de macro aes.


Realizar Check-in

Natural que ao termino de uma atividade ocorra um relaxamento, s que em nosso caso no pode
ser assim. Primeiro pela segurana de nossos empregados, h necessidade de verificaes no
local. No entanto, dentro do bojo deste trabalho importante checar se a sada da empresa no
implicar em qualquer dano a contratante. Antes do encerramento do contrato, cabe ao SESMT
checar possveis situaes que possam mais tarde trazer complicaes para a empresa. Casos de
acidente so um caso tpico. Detectada alguma situao, compete ao SESMT informa-la
formalmente a rea responsvel.


Concluso

Traamos aqui uma forma bsica para o assunto. Obvio que h muito mais e principalmente mais
deve ser buscado conforme a peculiaridade de cada um. Sabemos que na grande maioria dos
locais nem mesmo este mnimo definido quanto mais cumprido; H necessidade de aes para
que isso ocorra.

Em meio a este texto, em dado momento chamamos a ateno para a responsabilidade social do
profissional de segurana do trabalho ou mesmo do cidado que h por detrs do detentor do
registro nos moldes da NR 4. Gostaramos de aqui neste ponto fazermos esta nova referncia ao
assunto.

Por fim, conclamamos a todos a compreenso de que distantes da tutela do Estado, a quem no
nosso entendimento no compete o nvel de detalhamento de nossos trabalhos, cumpre-nos o item
12 na NR 4.

Colocamo-nos ao inteiro dispor para maiores esclarecimentos sobre o tema apresentado.

Cosmo Palasio de Moraes Junior
Tcnico de Segurana do Trabalho

e-mail : cpalasio@uol.com.br