PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA CONSIDERAES INICIAIS Celso Antnio Bandeira de Mello leciona que os poderes administrativos existem para

ara que a Administrao Pblica possa cumprir sua funo, a saber, a de atender ao interesse pblico; Os poderes da administrao so, portanto, INSTRUMENTAIS, na medida em que somente existem e devem ser utilizados para que se realize o interesse pblico; Em suma: os poderes administrativos na realidade, deveres-poderes s existiro e, portanto, s podero ser validamente exercidos na extenso e intensidade proporcionais ao que seja irrecusavelmente requerido para o atendimento do escopo legal a que esto vinculados (23 ed:96). Tendo em vista o carter instrumental dos poderes da administrao e o escopo de tais deverespoderes, so eles IRRENUNCIVEIS; DEVERES DA ADMINISTRAO PBLICA Sendo a Administrao Pblica sujeito de direitos, cumpre a ela tambm uma srie de deveres. Podese dizer que so deveres da Administrao Pblica1: o o Dever de agir; Dever de juridicidade: trata-se de dever mais amplo do que o de cumprimento ao princpio da legalidade, j que, segundo o dever de juridicidade, a Administrao Pblica deve obedecer no s lei, mas ao ordenamento jurdico como um todo; o o o Dever de eficincia; Dever de probidade; Dever de prestao de contas: o dever de prestao de contas um princpio constitucional sensvel que, se desrespeitado, enseja a interveno federal (CF, arts. 34, VII, d, e 35, II); PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA So poderes reconhecidos pela doutrina dominante Administrao Pblica: poder normativo; poder disciplinar; poder hierrquico. o Observaes quanto aos poderes discricionrio e vinculado: Maria Sylvia Zanella di Pietro2 preleciona que os chamados poderes discricionrio e vinculado no so poderes, entendidos como instrumento para a realizao do interesse pblico, e sim atributos de outros poderes ou competncias da Administrao;

Dirley da Cunha Jnior3, por seu turno, defende a existncia dos poderes discricionrio e vinculado;

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CUNHA JUNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. 10ed. Salvador:JusPODIVM, 2011. p. 66/69. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21ed. So Paulo:Atlas, 2008. p. 81. 3 CUNHA JUNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. 10ed. Salvador:JusPODIVM, 2011. p. 70/71.

Direito Administrativo

PODER NORMATIVO Tambm chamado de poder regulamentar, se bem que essa nomenclatura restritiva, pois a edio de regulamentos somente um dos modos de exerccio do poder normativo. Os atos de poder normativo tm em comum com a lei o fato de editarem normas, ou seja, atos com efeitos gerais e abstratos. Atos normativos originrios e derivados (diviso segundo Miguel Reale): o Atos normativos originrios: oriundos de um rgo estatal com competncia prpria para a edio de normas, competncia essa outorgada diretamente pela Constituio. So os atos normativos emanados do Poder Legislativo; o Atos normativos derivados: tem por objetivo a explicitao ou especificao de um contedo normativo preexistente, visando sua execuo no plano da prxis; o ato normativo derivado, por excelncia, o regulamento. Doutrinariamente, admitem-se duas espcies de regulamentos: Regulamentos executivos: complementam a lei; no podem estabelecer normas contra legem ou ultra legem; em suma, no podem inovar legislativamente. Regulamentos independentes ou autnomos: inova na ordem jurdica, porque estabelece normas sobre matrias no disciplinadas na lei. Da classificao acima descrita decorre outra: Regulamentos jurdicos ou normativos: estabelecem normas sobre relaes de supremacia geral, ou seja, aquelas relaes que ligam todos os cidados ao Estado, tal como as normas inseridas no poder de polcia; Regulamentos administrativos ou de organizao: contm normas sobre a organizao administrativa ou sobre as relaes entre os participantes que estejam em situao de submisso especial ao Estado, decorrente de um ttulo jurdico especial, como um contrato, uma concesso de servio pblico etc; Ante essas duas divises acima descritas, conclui-se que, nos pases em que se admite a segunda diviso (entre regulamentos jurdicos e regulamentos administrativos), como o caso do Brasil, os regulamentos jurdicos sempre so complementares lei, ou seja, no Brasil, os regulamentos jurdicos so sempre regulamentos executivos. Por outro lado, os regulamentos administrativos podem ser autnomos, desde que a Constituio os autorize. A CF/88, em seu art. 84, VI, a, prev as nicas espcies de regulamentos autnomos permitidas no ordenamento jurdico brasileiro. Trata-se de regulamentos administrativos ou de organizao, pois poder o Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre a organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.

Hugo Camilo Nobre Pires

A hiptese prevista na alnea b desse art. no prev exatamente uma funo regulamentar, mas sim um ato de efeitos concretos, pois a competncia do Presidente da Repblica se limitar a extinguir cargos ou funes, quando vagos, e no a estabelecer normas sobre a matria. Dirley da Cunha Jnior4 assevera que todas as leis podem, sem exceo, ser regulamentadas; As agncias reguladoras possuem poder normativo, porm dentro dos limites do princpio da legalidade, ou seja, no se trata de poder normativo autnomo; PODER DISCIPLINAR o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa (ex: concessionrios e permissionrios de servios pblicos; alunos de uma escola ou de uma universidade etc.); o As sanes impostas aos particulares que no se encontram vinculados Administrao Pblica no se fundamentam no poder disciplinar, mas sim no poder de polcia; O poder disciplinar , em parte, discricionrio: isso quer dizer que no existe um procedimento especfico regulado por lei para a apurao e aplicao das sanes queles sujeitos a esse poder, ao contrrio do que ocorre, por exemplo, na legislao criminal, em que o processo penal completamente vinculado, pois a lei estabelece todo o seu procedimento. o Ressalte-se que a administrao no tem a liberdade de escolha entre punir e no punir, devendo, sempre que tomar conhecimento de uma infrao, apurar os fatos e aplicar a medida cabvel. A discricionariedade diz respeito ao procedimento de apurao e medida punitiva eleita. o Pode-se dizer, em resumo, que existe discricionariedade no poder disciplinar: Em certa parte, na escolha do procedimento; Na escolha da pena; Na constatao de condutas definidas por meio de expresses imprecisas, como falta grave, procedimento irregular etc., que variam de acordo com a localidade; A aplicao de qualquer sano disciplinar, por mais leve que seja, deve ser precedida de devido processo legal, assegurando-se ao acusado o contraditrio e a ampla defesa, nos termos do art. 5, LIV e LV, da CF/88;

CUNHA JUNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. 10ed. Salvador:JusPODIVM, 2011. p. 82.

Direito Administrativo

Poder disciplinar e ato de improbidade administrativa praticado por servidor pblico: a Administrao Pblica, a pretexto de exercer poder disciplinar, no pode aplicar penalidade a servidor pblico com fundamento UNICAMENTE na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/92), visto ser da competncia exclusiva do Poder Judicirio a aplicao de tal lei5.

PODER HIERRQUICO Segundo Di Pietro, no se trata, exatamente, de um poder hierrquico, mas de poderes decorrentes da hierarquia existente na Administrao Pblica. Hierarquia o vnculo jurdico de coordenao e subordinao existente entre rgos e entre agentes da Administrao, graduando a autoridade de cada um. O termo hierarquia pode ser utilizado em trs acepes distintas: o Sentido poltico: hierarquia um critrio de organizao administrativa, em decorrncia do qual um rgo se situa em plano de superioridade com relao a outros que se situam na mesma posio em relao a outros e assim por diante, formando uma espcie de pirmide, encontrando-se em seu pice o Chefe do Executivo; o Primeiro sentido jurdico: hierarquia um ordenamento definido por lei que implica diversidade de funes atribudas a cada rgo; o Segundo sentido jurdico: hierarquia uma relao pessoal, obrigatria, de natureza pblica, que se estabelece entre os titulares de rgos hierarquicamente ordenados; uma relao de coordenao e de subordinao do inferior frente ao superior; Note-se que a diferena entre o primeiro e o segundo sentido jurdico est no fato de o primeiro referir-se organizao das funes entre diversos rgos, enquanto o segundo refere-se s relaes entre os ocupantes desses rgos; Sendo a hierarquia uma relao de coordenao e de subordinao, dessa relao nascem poderes para os que coordenam e deveres para os subordinados. So, ento, os poderes decorrentes da hierarquia, a saber: o Poder de editar atos normativos: no se trata do poder normativo, pois os atos normativos decorrentes do poder hierrquico tm somente efeito interno, dentro da prpria administrao pblica; o Poder de dar ordens aos subordinados: implica o dever de obedincia dos subordinados; o Poder de controlar as atividades dos subordinados: pode, por isso, anular e revogar atos praticados pelos subordinados; o Poder de aplicar sanes: o poder disciplinar decorre, em parte, do poder hierrquico, pois, em regra, so os rgos hierarquicamente superiores que punem os hierarquicamente subordinados;

RMS 24.699. Rel. Min. Eros Grau. Julgamento em 30.11.2004. DJ de 01.07.2005.

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o Poder de avocar atribuies: desde que no se trate de atribuio exclusiva do rgo subordinado; No pode haver avocao (art. 15 da Lei n. 9.784/99) De competncia atribuda com exclusividade; Por tempo indeterminado; Injustificadamente;

o Poder de delegar atribuies: Pode haver delegao de competncia para rgo subordinado ou no ao delegante; No pode haver delegao (art. 13 da Lei n. 9.784/99) De competncia atribuda com exclusividade; Para a edio de ato normativo; Para decidir recurso administrativo;

Havendo delegao, o ato considera-se praticado pelo delegatrio, no cabendo qualquer responsabilizao do delegante por possveis danos que o ato venha causar, j que o delegatrio age em nome prprio, exercitando uma competncia que recebeu;

PODER DE POLCIA CONCEITO: atividade do Estado consistente em limitar ou condicionar o EXERCCIO dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico; o Conceito legal de poder de polcia art. 78 do CTN: considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou de absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos; FUNDAMENTO: supremacia do interesse pblico sobre o particular, que d Administrao posio de supremacia sobre os administrados; o Assevere-se que no existe um vnculo jurdico especial que fundamente o exerccio do poder de polcia, mas sim uma situao de supremacia geral da Administrao Pblica sobre os administrados. Sendo assim, para que se saiba se a limitao liberdade e propriedade constitui exerccio do poder de polcia, deve-se indagar se tal limitao fundamenta-se na supremacia geral da Administrao Pblica ou em um vnculo jurdico especfico entre esta e o administrado, sendo que, se houver tal vnculo especfico, no existir poder de polcia, e sim poder disciplinar;

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PODER DE POLCIA EM SENTIDO AMPLO E EM SENTIDO ESTRITO o Poder de polcia em sentido amplo: qualquer atividade estatal que vise limitar/condicionar a liberdade e a propriedade individuais para adequ-las ao interesse pblico; o O poder de polcia, em sentido amplo, reparte-se entre o Legislativo e o Executivo; Cabe ao Legislativo a edio de leis que criam limitaes administrativas ao exerccio das liberdades pblicas. Tais limitaes devem, obrigatoriamente, advir de leis, pois, nos termos do art. 5, II, da CF/88, ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei; Cabe ao Executivo a edio de regulamentos das leis limitadoras que emanam do Legislativo e o controle preventivo e repressivo da aplicao de ditas leis. o Poder de polcia em sentido estrito: em sentido estrito, o poder de polcia abarca somente as atividades desenvolvidas pela Administrao Pblica que

limitam/condicionam as liberdades individuais e a propriedade com o fim de resguardar o interesse pblico; O poder de polcia em sentido estrito tambm pode ser denominado poder de polcia administrativa; OBJETO polcia: O exerccio da liberdade individual; O uso, o gozo e a disponibilidade da propriedade;
DO PODER DE POLCIA:

Dirley da Cunha Jnior6 afirma que so objetos do poder de

o O mencionado autor cita lio de Hely Lopes Meirelles, para o qual seriam objetos do poder de polcia todas as atividades, os bens e os direitos dos administrados; ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA o Discricionariedade: o poder de polcia, em determinados casos, discricionrio, podendo o Estado, dentro dos limites estabelecidos na lei, analisar a convenincia da aplicao de determinada medida. Ressalte-se que a discricionariedade no absoluta, pois, em certos casos, preenchidos os requisitos legais, a Administrao deve agir de determinada forma. o Autoexecutoriedade: a possibilidade que tem a Administrao Pblica de, com os prprios meios, por em execuo as suas decises, sem precisar recorrer previamente ao Judicirio. Alguns doutrinadores desdobram esse princpio em dois: o da executoriedade e o da exigibilidade: Exigibilidade: possibilidade que tem a Administrao de tomar decises executrias, ficando dispensada de dirigir-se preliminarmente ao Judicirio para impor a obrigao ao administrado.

CUNHA JUNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. 10ed. Salvador:JusPODIVM, 2011. p. 85.

Hugo Camilo Nobre Pires

Esse atributo municia a Administrao de meios indiretos de coao para que o administrado pratique a conduta querida (ex: multa); Executoriedade: faculdade que tem a Administrao, quando j tomou a deciso executria, de realizar diretamente a execuo forada; o Coercibilidade: segundo Di Pietro (21ed:112), a coercibilidade no se distingue da autoexecutoriedade acima definida, ou seja, a possibilidade que tem a administrao de determinar certa conduta ao administrado e de utilizar de meios, diretos e indiretos, para a realizao daquela; LIMITES
DO PODER DE POLCIA:

o poder de polcia, manifestando-se por meio de atos

administrativos, sujeita-se aos limites impostos a estes. Alm disso, alguns autores indicam que o poder de polcia deve obedecer aos seguintes princpios: Princpio da necessidade: o ato de polcia deve ser indispensvel para evitar ameaas ou perturbaes ao interesse pblico; Princpio da proporcionalidade: a limitao ao direito individual imposta pela administrao pblica deve ser proporcional ao prejuzo que se pretende evitar; Princpio da eficcia: a medida tomada deve ser a mais adequada para impedir o dano ao interesse pblico; o Veja-se que, at aqui, sempre foram utilizadas as expresses limitar, restringir ou condicionar o EXERCCIO do direito para se referir atividade desempenhada pelo Estado no exerccio do poder de polcia. Isso porque a Administrao Pblica NO PODE SUPRIMIR QUALQUER DIREITO DO INDIVDUO;

DENOMINAO

DO PODER DE POLCIA:

leciona Dirley da Cunha Jnior7 que, na Europa,

com exceo da Frana, a expresso poder de polcia vem sendo substituda pela denominao limitaes administrativas liberdade e propriedade. O ordenamento jurdico brasileiro, todavia, utiliza-se da expresso clssica poder de polcia, constante da CF, art. 145, II, e do CTN, art. 78; FORMA meio de: o Atos normativos ou gerais; o Atos concretos ou individuais; o Atos de fiscalizao; CONTROLE
DO PODER DE POLCIA: DE MANIFESTAO DO PODER DE POLCIA:

o poder de polcia manifesta-se por

por manifestar por meio de atos administrativos,

submete-se a controle interno e judicial.

CUNHA JUNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. 10ed. Salvador:JusPODIVM, 2011. p. 83.

Direito Administrativo

DO USO E DO ABUSO DE PODER USO DE PODER: a utilizao normal, correta e regular, pelo agente pblico, das atribuies e prerrogativas legais atribudas Administrao Pblica; ABUSO DE PODER: caracteriza-se pela extrapolao dos limites das atribuies ou pelo uso destas para a consecuo de fins que no se coadunam com o interesse pblico; o Formas de manifestao do abuso de poder Excesso de poder: se d quando o agente pratica um ato administrativo que no de sua competncia; h violao de regra de competncia, seja porque o agente exerceu atribuies cometidas a outro agente, seja porque apropriou-se de competncia de que no dispunha; Desvio de poder ou desvio de finalidade: ocorre quando o agente pratica um ato de sua competncia, mas para atingir finalidade diversa da legalmente prevista; h violao de regra de finalidade, j que o agente detm a competncia legal para a prtica do ato, mas a finalidade a que se destina o ato no a prevista em lei; Os atos praticados com abuso de poder, por infringirem a lei, so considerados ilegais, podendo sofrer controle administrativo ou judicial.

Hugo Camilo Nobre Pires