JORGE GAGGERO: LA CUESTIN TRIBUTARIA EN ARGENTINA 1.

El Rodrigazo (en referencia al ministro de economa Celestino

Rodrigo), que tuvo lugar durante el gobierno de Isabel Pern (19741976) se trat de una devaluacin muy grande junto con el congelamiento de salarios que desemboc en una disparada inflacionaria y un fuerte dficit fiscal. Esto marc el punto de ruptura econmico que dio comienzo a un ciclo largo de crecimiento lento en la Argentina.

2. Con la economa implementada en el Proceso (1976-1983), donde el

mercado fue el principal asignador de recursos y el estado no correga la distribucin de ingresos decidida por el mercado; tuvo como consecuencia: Masiva entrada de capitales privados, que tuvo como contrapartida el incremento en el endeudamiento externo Sobrevaluacin de la moneda, prdida de competencia de la economa nacional, la consecuente declinacin en el nivel de actividad y el inicio de una severa crisis del sistema financiero. Crecimiento exponencial de la deuda externa dando inicio al segundo ciclo largo de endeudamiento externo de la economa nacional.

3. Alternativas ensayadas por el gobierno militar 1981-83:

Fuertes devaluaciones que implicaron el endeudamiento externo privado. Estatizacin de la deuda privada externa para reducir el endeudamiento de las grandes empresas privadas (presiones del FMI)

4. Perodo democrtico 1983-1989 con Alfonsn:

Se intent estabilizar la economa mediante el plan austral de fijacin del tipo de cambio y el congelamiento de salarios, tarifas y precios industriales. No emitir dinero para financiar el desequilibrio de las cuentas pblicas.

 Incremento de los impuestos al comercio exterior. Durante el primer ao el resultado fue favorable. Pero luego de 1986, la economa sufri nuevamente altos niveles de inflacin, y hacia principios de 1989 desemboc en el primer proceso hiperinflacionario, junto con un acelerado endeudamiento pblico. En lo tributario, ocurrieron errores en la DGI, que conllevaron altos costos de recaudacin y debilitaron an ms el frente fiscal.

5. Etapa menemista: 1989-1995 y 1995-1999. Rgimen de

convertibilidad1991-2001: privatizacin masiva de empresas estatales, concesin de servicios pblicos, tratamiento preferencial del capital extranjero, profundizacin de la apertura comercial y financiera y desregulacin de los mercados internos. Consecuencias: Plano fiscal: desequilibrios de las cuentas pblicas mayores; junto con la merma en los ingresos y el crecimiento acelerado de erogaciones correspondientes a los servicios de deuda. Impuestos: la eliminacin de la alta inflacin permiti elevar la presin impositiva, concentrada en el IVA, volviendo ms regresivo el sistema tributario. Los ingresos aduaneros se redujeron debido a una economa poco competitiva debido a un limitado avance en las exportaciones con mayor valor agregado. La recaudacin nacional en concepto del sistema seguridad social se vio desfinanciado a partir de 1994 con la reforma provisional privatista (por ejemplo AFJP), desencadenando un aumento de dficit fiscal. El rgimen de poltica adoptado y la financiacin de los desequilibrios fiscales del propio perodo por un creciente endeudamiento externo llevaron a una situacin insostenible que condujo al derrumbe del rgimen durante el gobierno de De la Ra en el 2001.

6. La economa argentina ha cado dos veces en los ltimos 30 aos

(1970 y 1990) como consecuencia de la eleccin de polticas de apertura financiera y comercial indiscriminadas, masivas desregulaciones y privatizaciones.

7. Retrocesos en la poltica macrofiscal durante los ltimos 30 aos:

Impuesto sobre las ganancias eventuales, nacido en 1946.

1974: se incorpora al impuesto a las ganancias como 5ta categora. Elevacin de la presin tributaria sobre beneficios eventuales. 1976/7, eliminacin de la 5ta categora, impuesto sobre los beneficios eventuales restablecido. Fines de los 80, slo alcanza transacciones inmobiliarias. 1991, reemplazo por impuesto a la transferencia de inmuebles. 2001, slo aplicable a las transacciones con acciones entre particulares que no cotizaban en bolsa. 2002, con Duhalde queda todo lo anterior anulado.

8. Caractersticas del ltimo ciclo largo de crecimiento lento coincidente

con el inicio del segundo ciclo largo de deuda (1975-2002): Crisis fiscal tiene sus races en los programas econmico de carcter neoliberal intentados sucesivamente. Inequidad social, impotencia estatal y un notable proceso de disolucin nacional.

9. Inequidad social, estimulada por:

Gasto pblico cada vez ms ineficaz en su funcin redistributiva: sucesivas crisis acarrearon una muy baja tasa de crecimiento econmico; el pago de servicios por la deuda externa en detrimento de las obligaciones internas del estado; ineficacia en la gestin del gasto pblico primario. Evolucin del sistema tributario lo ha tornado regresivo.

10.

Evolucin del Impuesto a las ganancias: regido por la guerra, compromiso social y el avance democrtico. En el mundo: primeramente adoptado por Inglaterra, en el siglo XVIII, consecuente de las ideas radicales de la Rev. Francesa. Con la Primera Guerra Mundial, en Inglaterra, EEUU y Canad. Se consolida durante la Segunda Guerra Mundial, cuando se impona la sindicalizacin masiva y se generalizaban los convenios colectivos de trabajo.

En Argentina: el predecesor fue el impuesto a los rditos denominada contribucin personal, en 1821, para financiar el tramo final de la guerra de independencia. Los dos primeros gobiernos surgidos del sufragio universal intentaron desde 1917 hasta 1924 que el Congreso aprobara un impuesto sobre la renta, para introducir mayor equidad social, pero no tuvieron xito. Fue el gobierno de facto en 1932 el que lo implement como consecuencia de la crisis fiscal del 30, pero con ausencia total de compromiso social. Con la presidencia de Pern 1945/46 se introdujeron reformas progresivas, donde s se hizo presente el compromiso social, la sindicalizacin masiva y la negociacin colectiva de trabajo. 1973,1985/86 se introdujeron reformas coincidentes a la democratizacin. La recaudacin del impuesto a las ganancias se vio afectado por la erosin normativa del perodo 1975-90, adems de los recortes de los que fue protagonista por las polticas tendientes a debilitarlo.

11.

Dogmas de la Revolucin Conservadora: No se pueden intentar polticas de redistribucin de ingresos a travs del sistema impositivo, deben venir del gasto pblico. Con la desaparicin del impuesto inflacionario el sistema tributario ya ha alcanzado la progresividad posible. La tendencia en el mundo ha sido estimular el ahorro, la inversin y el crecimiento, bajando el Impuesto a las Ganancias y subiendo los impuestos al consumo (IVA). Si una economa no crece, los pobres se hacen ms pobres.