http://www.geo.puc.cl/html/revista/PDF/RGNG_N28/art04.

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Desarrollo sustentable, medio ambiente y minera. RESUMEN Facilitar una explotacin racional de los recursos mineros dentro de un marco territorial predeterminado, de manera tal que pueda obtener el mejor rendimiento sin alterar el equilibrio ecolgico de la mediana y pequea minera, aplicando los decretos de leyes ambientales INTRODUCCIN La naturaleza tiene los elementos esenciales para crear y re-crear vida mediante el aire, agua, tierra, vegetacin, fauna y que hoy da estn siendo contaminados por el hombre en su afn por obtener mayor satisfaccin en su vida social y profesional. El nexo naturaleza y hombre es factor preocupante en el mundo actual y, por ello, se considera que debe y deber existir por toda la eternidad esta dualidad frrea entregada en herencia por nuestros antepasados. La velocidad del crecimiento demogrfico es responsable de la expansin de las reas urbanas que han alterado los climas locales y regionales al modificar los intercambios de calor y humedad entre la superficie terrestre y la atmsfera desde los comienzos de la industrializacin mundial. Con el fin de luchar contra los agentes contaminantes de la atmsfera, para los cuales no existen fronteras, es esencial que los Estados respeten los compromisos contrados con polticas ambientales de nuestra madre tierra. Pero deplorablemente, nos estamos desconectando de las capacidades del medio ambiente. Esto se agrava con la no participacin de los Estados Unidos en el marco del Protocolo de Kioto, destinado a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y es la nacin que ms contamina en el mundo. La naturaleza constituye nuestra base de vida: sin agua limpia, aire sano y tierra frtil, ser muy difcil sobrevivir. Los recursos naturales son el capital adquirido de la humanidad y nuestro proceder actual es realmente insensato, ya que estamos invirtiendo al inters capital. Si uno mira al mundo actual con sus climas discontinuos, los llamados Trastornos Climticos, estn siendo provocados por un recalentamiento, con modificaciones de patrones de temperaturas afectando extensas regiones, hostigado por el hombre. Habr conflictos locales, regionales y continentales cada vez ms graves, por la distribucin del agua, la tierra agrcola y los recursos energticos no

renovables, poniendo en evidencia que los problemas del medio ambiente conducirn a conflictos directos que agravarn miserias socioeconmicas. Nos encontramos en el umbral de una cuarta revolucin. Despus de la agricultura, de la industria y de las comunicaciones, estamos presenciando la revolucin del medio ambiente. Desde el punto de vista econmico y ecolgico, nuestras empresas nacionales y multinacionales debern tener muy presente los ecosistemas, para subsistir, crecer, multiplicarse, progresar interactuando con la naturaleza circundante. La tarea consiste para este trabajo de investigacin en cmo demostrar la combinacin en la conservacin del medio ambiente y los recursos mineros que se orientan a la conservacin del equilibrio y la regulacin de las actividades relacionadas al uso de los recursos y para eso ser ineludible contar con una estrategia sobre la base de datos: de cmo aplicar la Ley de Bases del Medio Ambiente! en nuestro medio geogrfico de cada regin. Es imperativo contar con los instrumentos institucionales de carcter gubernamental, regional y comunal para apoyar, desarrollar y consolidar al sector, con asistencia de capacitacin tcnico- industrial, jurdico-minero y financieras con la creacin de cooperativas y participacin de los trabajadores con una supervisin tcnica apropiada y permanente. El esfuerzo debe estar orientado, a travs de una poltica adecuada, a estimularla diversidad regional de los sectores agropecuarioforestal en el llano central y litoral costero. El Ministerio de Minera, a travs del PAMMA, organismo especialmente creado para apoyar las actividades de la mediana y pequea minera, ha tenido buen xito en el desarrollo laboral y productivo de proyectos autosustentables en el tiempo con la incorporacin de tecnologa vigente en las faenas. Se pretende mejorar las condiciones de vida y de trabajo e incrementar la eficiencia y productividad. Sus operaciones administrativas estn centralizadas en las ciudades de Copiap y La Serena. Estos programas tienen su mnima expresin en las regiones VI - VII - VIII - IX - X y XI. Debiera existir un compromiso compartido entre las instituciones estatales y los mineros para exigirse un mximo esfuerzo de polticas de proteccin ambiental y de los recursos mineros. Se trata de una divulgacin de acciones con la participacin sociedad y gobierno, para transitar hacia un desarrollo sustentable, en una estrategia que vincule programas para eliminar en el mediano plazo las trabas administrativas y propiciar una distribucin ms justa de exploracin, prospeccin y explotacin, respetando las bases naturales de sustentacin de las regiones antes mencionadas. Es buscar una sustentabilidad que beneficie a todas las reas productivas de la zona, haciendo hincapi al sector de sustancias concesibles que se encuentran en este momento Marginadas,

Postergadas y Deprimidas. Se pretende fortalecer un sistema Desarrollo Sustentable que potencie y acelere en la medida que consiga obtener una integracin armnica con todas las actividades productivas de la zona representadas por las instituciones gubernamentales, privadas, regionales y comunales para resolver el equilibrio, que constituye la preservacin microrregional de Pichidegua. DESARROLLO SUSTENTABLE, MEDIO AMBIENTE Y MINERA Se ha desglosado la cantidad de yacimientos, minas existentes y algunas de ellas aterradas. Lo fundamental es cmo explotarlos, procesarlos, cuando su relieve morfolgico est enclavado en un sector rural. Debiera coexistir el desarrollo agrario con el minero. Para reactivar la explotacin minera de algunos de estos yacimientos, que cuentan con sentencias constitutivas de explotacin, es fundamental realizar un proyecto de desarrollo sustentable con normativa de proteccin ambiental que permita abrir oportunidades mediante polticas que eliminen obstculos, dando lugar a nuevos incentivos, empleando: 1. Tecnologas modernas. 2. Capacitacin laboral. 3. Participacin ciudadana que permita generar nuevos empleos. De tal forma que logren contener los procesos de deterioro ambientales. Para eso ser necesario realizar un ordenamiento que permita cuidar el entorno. METODOLOGA AMBIENTAL Las relaciones entre el desarrollo del recurso minero y el medio ambiente debe contar con una metodologa que permita identificar los impactos, mediante un proyecto de proteccin ambiental. Operando con antecedentes legislativos que a continuacin veremos, cmo se deben compatibilizar ambos sectores. El artculo 10, de la Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, nmero 19.300, prrafo 2, artculo 10, dice: Los Proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, debern someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental, son los siguientes. Letra a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin establecida en el artculo 294 del Cdigo de Aguas. Letra i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los del carbn, petrleo y gas comprendiendo prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos estriles. Esta evaluacin deber estar basada, en la medida de lo posible, en pruebas cientficas slidas, aunque hay que reconocer

que tambin se puede recurrir a un razonamiento lgico y prudente que significa: a) Incrementar el conocimiento de los recursos mineros, geolgicos y tcnicos en la zona de las minas para determinar la viabilidad econmica de su explotacin y su establecimiento por mtodos industriales. b) Mejorar los procedimientos de extraccin y beneficio de los minerales con tcnicas nuevas segn la topografa del lugar, a fin de permitir mayores tasas de recuperacin y el aprovechamiento integral de los subproductos, protegiendo la flora, fauna y evitando la erosin y los efectos colaterales fundamentales en el perodo invernal. c) Investigar y aplicar tecnologas modernas no contaminantes , adaptacin y difusin de transferencia de conocimiento y efectuar el aprovechamiento econmico de sus resultados. d) Eludir formas de produccin que desmejoran o eliminan la disponibilidad de reproduccin de otros recursos naturales. Las investigaciones estn logrando importantes avances con nuevos mtodos y procesos para reducir o eliminar el efecto nocivo, como son los residuos qumicos de los procesos de produccin. e) El agotamiento de estos recursos no renovables debe ser suplido con la formacin de una poltica de reforestacin nativa y artificial en los desmontes mineros y terrenos abiertos e incultos de su entorno, con participacin de las empresas que explotan, para reparar posibles daos y as mejorar su imagen frente a las comunidades locales. f) Estudios de factibilidad de nuevos proyectos de inversin, incluyendo aquellos gastos que permitirn disminuir o eliminar los efectos contaminantes. g) Sociales, como programas de educacin, cambios de aptitudes. Una planificacin apropiada limitar los riesgos de deterioro. Existen muchos mtodos diferentes para controlar las fuentes de contaminacin. Esto est basado por normas jurdicas que, de alguna forma, regulan los impactos ambientales, establecido en algunas publicaciones de los diarios oficiales de las diferentes dcadas, como: 1. El control de emisin de polvo de las fuentes puede lograrse previniendo su formacin, usualmente mediante la humidificacin del mineral. El uso de rociadores de agua puede ser eficaz para la prevencin de la emisin de polvo de fuentes dispersas. Debemos tener presente que estas medidas se ejecutan porque existen leyes que controlan las emisiones, que son las siguientes: a. Con fecha 30/11/1916. Fuente: Decreto Supremo. Ministerio Industria y Obras Pblicas, ley 3.133, artculo 2-30, dice: Contaminacin del aire, atmosfrica de origen minero; Fundiciones de minerales, artculo 2-31, 34 Contaminacin del aire de origen minero y artculo 2-33 Fundiciones de

bronce de origen minero. b. Con fecha 09/02/1981. Ministerio de Agricultura. Establece disposicin sobre Proteccin Agrcola. En el artculo 11 explica: Los establecimientos industriales, fabriles, mineros, susceptibles de contaminar la agricultura, debern adoptar oportunamente las medidas tcnicas y prcticas que sean procedentes a fin de evitar o impedir contaminacin. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, dichas empresas estarn obligadas a tomar las medidas tendientes a evitar o impedir la contaminacin que fije el Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio de Agricultura o del Ministerio de Salud Pblica, segn sea el caso, el cual deber fijar un plazo prudencial para la ejecucin de las obras. En casos calificados el Presidente podra ordenar la paralizacin total o parcial de las actividades y empresas artesanales, industriales, fabriles y mineras que lancen al aire humos, polvo o gases, que vacen productos y residuos en las aguas, cuando se compruebe que con ello se perjudica la salud de los habitantes y alteren las condiciones agrcolas de los suelos o se cause dao a la salud, vida, integridad o desarrollo de los vegetales o animales. 2. La inestabilidad de depsitos de rocas de desechos o residuos, en algunos lugares, ha originado acciones desastrosas para el medio ambiente. Hay leyes que garantizan una estabilidad aceptable: a. Existe un documento histrico que se public por primera vez, relacionado con impacto ambiental, con fecha 30/11/1916, Decreto Supremo del Ministerio Industria y Obras Pblicas, con cuyo reglamento sobre relaves mineros y en los artculos 22 y 23 expresa: Tranques de Relaves, Relaves metalrgicos y Tranques Relaves, Embalse de Relaves (exigencia de aprobacin), prevencin de la contaminacin de las aguas, Tranques de Relaves, Prevencin de la contaminacin de terrenos vecinos, Tranques Relaves, contaminacin Hdrica de origen Minero, contaminacin de suelos. Ms tarde, con la necesidad de precisar las ideas y exigencias tecnolgicas para obtener la aplicacin de los ms avanzados conceptos en la construccin de tranques, se public en el Diario Oficial con fecha 13 de agosto de 1970, Decreto N 86, un Reglamento de Construccin y operacin de Tranques y Relaves, que compromete a todo el mundo minero a respetar estas normas. En el artculo 35, expresa lo siguiente: Los tranques de relave debern ser proyectados de acuerdo a los principios de la mecnica de los suelos e ingeniera... El proyecto contemplar un plano topogrfico del rea destinada al tranque de relaves que ha de contemplarse con un plano mayor... segn la cuenca hidrogrfica hasta las construcciones habitadas agua abajo del tranque. Para construir un tranque necesita cumplir los siguientes requisitos: Nombre y direccin del peticionario.

 Plano de ubicacin exacta. Indicacin de la capacidad mxima. Informacin sobre el subsuelo. Informacin sobre las condiciones de superficie. Informacin geolgica de la zona. Informacin ssmica. Informacin sobre la hidrologa y pluviometra. Plano de la hoya hidrogrfica que tiene relacin con las zonas habitadas. Etctera. b. El 27/01/86 se aprueba el Reglamento de Seguridad Minera, ttulo V, Captulo Primero, artculo 232. Explica: Los materiales de desecho, como madera u otros desperdicios, que constituyan un peligro de incendio, bloqueos, cadas deben ser removidos de la faena y depositados en sitios donde no presenten riesgos o, en su defecto, incinerados bajo control. c. Con fecha 21/02/1990 se publica un D.F.L del Ministerio de Salud, que regulariza con autorizacin sanitaria y que se expresa con los siguientes artculos: 1.22- Residuos Mineros, Obras de Evacuacin, tratamiento o disposicin final de Residuos Mineros, aguas subterrneas. Artculo 1.24Autorizacin Sanitaria expresa exigencia, labores mineras, aguas subterrneas, para uso sanitario o en lugares cuya explotacin pueda afectar el caudal o la calidad natural del agua destinada a usos sanitarios. Esto permite controlar la estabilidad de los depsitos, el transporte de slidos y de metales disueltos en las aguas y la higiene de las mismas. 3. Otro elemento contaminante son los ruidos que producen vibraciones debido a las voladuras, al uso de las maquinarias, el impacto de excavaciones que podra ocasionar a cielo abierto. Existen tcnicas bsicas para controlar la reduccin del volumen, aislando la fuente mediante cobertura de equipos fijos y por absorcin del ruido entre la fuente y el auditor. Las operaciones de voladura pueden crear molestias en los centros poblados cercanos. Para minimizar estas molestias existen controles eficaces, que consisten principalmente en evitar sobrecargas y en disear modelos apropiados de voladuras. En el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental se contemplan el artculo 6 de las Disposiciones Generales de la letra f. La diferencia entre los niveles de ruido emitido por el proyecto o actividad y el nivel de ruido de fondo representativo y caracterstico del entorno donde se concentre fauna nativa asociado a hbitat de revelancia... Sealar estas medidas significa desarrollar sistemticamente sobre las bases de objetivos preestablecidos que regulan las conductas humanas en la conservacin del medio natural. LXICO

Contaminacin: Alteracin de un hbitat por incorporacin de sustancias extraas capaces de hacerlo menos favorable para los seres vivientes que lo pueblan. Desechos: Todo subproducto de los procesos de produccin, valorizacin o consumo que en un momento del desarrollo social y tcnico es rechazado por no considerarlo apto para los mismos. Ecosistema: Sistema abierto integrado por todos los organismos vivos (incluyendo al hombre) y los elementos no vivientes de un sector ambiental definido en el tiempo y en el espacio, cuyas propiedades globales de funcionamiento y autorregulacin derivan de las interacciones entre sus componentes, tanto pertenecientes a los sistemas naturales como aquellos modificados u organizados por el hombre mismo. Emisin: Cuando el agente polucin es liberado a la atmsfera. Se habla de emisin que puede contaminar el aire, aguas, suelos, flora y fauna. Equilibrio ecolgico: Estabilidad del ecosistema tanto en lo que respecta a ciclos geo-bio-qumicos, circulacin de agua y energa, composicin botnica, estructura de la vegetacin, etc. Aun cuando estos elementos y factores no son estticos, el aporte y la prdida de ellos, o bien la manufactura y descomposicin de ellos son iguales para cada ciclo peridico de fluctuaciones ambientales. El ciclo generalmente ocurre anualmente. Evaluacin ambiental: Es el proceso que consiste en obtener el conocimiento ms acabado posible acerca del estado y tendencias del medio ambiente, se encuentre ste intacto o sometido a variados niveles de degradacin o de mejoras. Impacto ambiental: Cuando una accin o actividad produce una alteracin en el medio o en alguno de los componentes del medio. Medio ambiente: Es todo aquello que rodea al ser humano y que comprende elementos naturales, tantos fsicos como biolgicos, elementos artificiales, elementos sociales y las interacciones de todos estos elementos entre s. Normas ambientales: Determinan los lmites o concentraciones mximas de contaminantes aceptables en un medio especfico (agua, aire, etctera).

http://www.revistafuturos.info/futuros15/mineria_sustentable.htm
la mineria ocasiona daos inmediatos a la naturaleza, sin embargo es una importante fuente de obtencin de riquezas que contribuyen al logro de la sustentabilidad de las comunidades. En el artculo, que a continuacin se presenta, se analiza cmo desde una concepcin tica del manejo de los recursos naturales, se promueve la participacin activa de todos los actores sociales de las comunidades mineras, es posible lograr un tipo de desarrollo, a largo

plazo, sustentable dentro de un sistema ms amplio de relaciones socio - econmicas donde la minera es una actividad ms del tejido social. Se reflexiona sobre la posibilidad del desarrollo de una minera que respete la diversidad socio - cultural como una va de alcanzar la sustentabilidad. Se analiza cmo el carcter hegemnico de la minera se convierte en una barrera para desarrollar proyectos socio econmicos basados en la filosofa que impulsa el desarrollo sustentable. Particularmente se le presta atencin a la relacin que existe entre la homogeneizacin de la minera y de las culturas que arrasan con fuentes de vida en las regiones mineras y terminan por imponer una racionalidad socio cultural que nada tiene que ver con los saberes tradicionales donde, frecuentemente en Iberoamrica, se asientan las minas. Se valora acerca de la importancia de la elaboracin de cdigos de tica del minero en los pases de fuerte presencia minera y la formacin de profesionales de esta ciencia, partiendo de la premisa que, estos ms all de su elaboracin conceptual, all donde existe una comunidad moral se pueden convertir en un estmulo para la participacin en acciones que promuevan la formacin de valores ambientales. Teniendo presente que los recursos minerales son renovables, y que su explotacin actual, para ser sustentable, tiene que generar actividades alternativas que compensen a las generaciones actuales y futuras ante la prdida de espacios econmicos, consecuencia de la desaparicin fsica de los yacimientos actuales.
Realidad minera

La minera, como se ha planteado, es una actividad que por la forma en que se produce ocasiona daos al medio ambiente que son percibidos por las comunidades de forma inmediata, sin embargo es totalmente imprescindible para mantener las conquistas alcanzadas por la humanidad, y especialmente para aquellos pases subdesarrollados que ante el reto de cualquier modelo de desarrollo, su primera urgencia es desarrollarse. En tal caso, es de gran importancia educar la percepcin pblica de las comunidades en la adecuada valoracin de los impactos negativos, en la mayora de los casos sobredimensionados por grupos interesados en desacreditar la minera, y en la comprensin de cmo puede convertirse esta actividad en una palanca propulsora de las economas nacionales. Cuando hablamos de percepcin pblica en minera no se puede perder de vista que en el contexto minero interactan diversos actores sociales, que por sus intereses tienen percepciones diferentes del problema minero y en consecuencia con ello adoptan comportamientos contrapuestos ante un mismo problema. Estn, por citar un ejemplo, los propietarios del las minas, los mineros, los paramineros, la poblacin residencial, las organizaciones comunitarias especialmente las ecologistas -, el estado; frecuentemente un actor independiente, los banqueros, los proveedores de equipos mineros, los empleados en otras actividades econmicas, etc. Todos tienen sus propias percepciones ante el tema minero lo cual provoca frecuentes conflictos en las comunidades mineras. Estos conflictos adquieren dimensiones dramticas en aquellas zonas donde la explotacin de los yacimientos minerales destruye actividades econmicas basadas en recursos

renovables y que por su grado de afectacin al medio los convierte en no renovables. Tal es el caso de las minas que vierten residuales al mar y los ros, las que desaparecen miles de kilmetros de bosques o las que contaminan los pastos del ganado o las plantaciones agrcolas con lluvias cidas u otros agentes contaminantes. Sin embargo, el problema, como tal no es de la minera propiamente dicha como actividad econmica, es el resultado de una concepcin del desarrollo social, donde no se utilizan las ganancias que produce la actividad en la generacin de alternativas para las comunidades y donde no se ha logrado identificar nichos concretos de sustentabilidad, que la minera puede potenciar con los recursos que genera, muy especialmente con el conocimiento geolgico minero que se va gestando con el desarrollo de las diferentes operaciones mineras. En este panorama no se puede perder de vista que en Amrica Latina concurren en el negocio minero poderosas empresa transnacionales asentadas en nuestros pases, dotadas de las ms avanzadas tecnologas existentes en el mundo, que provocan conflictos con los empresarios nacionales y las comunidades los cual es necesario tener en cuenta cuando pretendemos pensar en un desarrollo de tipo sustentable para esta actividad. Por ello sera oportuno identificar algunos elementos que luego se necesitan para proponer estrategias dirigidas a promover proyectos basados en los principios de la sustentabilidad. En primer lugar, las tecnologas utilizadas por las empresas transnacionales tienen potenciales productivos capaces de consumir en menor tiempo los yacimientos minerales que con las formas tradicionales de explotacin, por parte de las empresas nacionales, perduraran por un espacio mayor de tiempo. Este razonamiento es vlido para la pequea, la mediana y la gran minera que se enfrentan en esta situacin al dilema de la competitividad o la quiebra, sinnimo de pobreza y marginacin en el mundo de la globalizacin. De hecho, sta constituye una de las causas ms frecuentes de conflictos entre las comunidades residentes y las empresas productoras cuando se descubren nuevos yacimientos, como es el caso del oro. Un estudioso de esta situacin en Latinoamrica evala la problemtica con los siguientes trminos: "Confrontaciones con la comunidad residente y con comunidades nativas son frecuentes en regiones donde recin se descubre y explota un yacimiento aurfero. Debido a que esta actividad requiere conocimientos tcnicos y capital de inversin, los pequeos mineros por lo general no estn preparados para una participacin equitativa" (Pantoja, 2002:96-97). Evidentemente esta constituye una barrera para el logro de la sustentabilidad y la causa de numerosos conflictos territoriales que es preciso tener en cuenta cuando se analiza la realidad minera. En segundo lugar, estos "desarrollos", que desconocen los valores autnticos de las comunidades nacionales son consumidores de altas cuotas de sociodiversidad, lo cual impone a los grupos de residentes la necesidad de adoptar prcticas ajenas a sus costumbres ancestrales. Entre los conflictos que generan las nuevas tecnologas se encuentran los asociados a la aparicin de nuevos estilos de vida que entran en contradiccin con la cosmovisin de los grupos asentados en las proximidades del yacimiento y que casi de forma inmediata se convierten en empleados de las minas.

En este sentido sera oportuno sealar que en el tratamiento de la problemtica de la sustentabilidad an queda un largo camino por recorrer y entre las barreras de su correcta aplicacin en la prctica y su asimilacin terica por la comunidad cientfica, el pblico y los tomadores de decisiones se encuentra: qu entender por sustentabilidad para cada grupo social?. Adems, la comprensin del significado motivacional que en lo individual lleva implcito la asimilacin de una tica que contradice formas tradicionales de vida. Es decir, las perspectivas tericas clsicas de evaluar la sustentabilidad, desde el Informe Brundtland hasta a actualidad, se limitan al anlisis de la cuestin de los recursos naturales y de la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones, tratando al hombre en abstracto. No se tienen en cuenta las limitaciones psicolgicas que se derivan de la asimilacin de un nuevo modelo de vida por parte de los individuos como portadores individuales de valores sociales y el contexto histrico donde estos desarrollan su vida. Para lograr el desarrollo sustentable en lo general el individuo necesita superar las limitaciones psico sociales, derivadas de la asimilacin de un nuevo estilo de desarrollo; vinculado a formas diferentes de asimilar la realidad, entre las cuales las ms importantes se relacionan con el sujeto como ser social y la posibilidad que desde una concepcin del mundo signada por condiciones socio histricas muy singulares, en ocasiones contrapuestas a la propia filosofa de la sustentabilidad, su individualidad tenga la capacidad suficiente para asimilar los cambios que se producen en la vida cotidiana. Estas limitaciones, en primer lugar, se refieren a la capacidad de creer en s mismo, de superar las barreras que el medio le impone y principalmente readaptarse a los cambios, para lo cual debe poseer estabilidad emocional y valores individuales bien definidos. Pero ello requiere de importantes precisiones de ndole terica que son decisivas en el momento de asumir qu es la sustentabilidad. Este tema obliga al anlisis dialctico de las relaciones hombre naturaleza sociedad, como punto de partida en la bsqueda de un necesario consenso global en relacin con el establecimiento de un concepto que se convierta en una pauta universal para el establecimiento de polticas de desarrollo. Para ello es preciso tener en cuenta varios momentos, en primer lugar, lo sustentable depende de lo local, de las comunidades, sus hbitos y costumbres de vida. La utilizacin de pieles para cubrirse de los intensos fros de las latitudes polares exige de la utilizacin de pieles ms all del peligro de extincin de una u otra especie, lo cual puede convertirse en una prctica insostenible en civilizaciones de regiones clidas donde esto no constituye una necesidad de sobrevivencia. De ah que, lo que puede constituir una prctica denominada sustentable para una comunidad, para otra no lo sea. Por ello se hace imprescindible determinar en cada comunidad qu es lo que realmente se quiere sostener y las actividades que pueden contribuir a la sustentabilidad de cada cultura dentro del gran mosaico de culturas de la humanidad toda. En segundo lugar, es preciso considerar que los llamados principios generales de la sustentabilidad necesitan ser contextualizados dentro de una lgica que la civilizacin occidental ha impuesto como valida para todas las culturas, sin tener en cuenta que tanto los indicadores de calidad de vida, como modo de desarrollo dependen de las comunidades locales. Estudiosos espaoles de esta problemtica han planteado el tema en los siguientes trminos: "Sostenible o no sostenible, lo que est por ver, en ltima instancia se trata pura y simplemente de desarrollismo; es decir, de priorizar las consideraciones econmicas sobre

consideraciones sociales o ecolgicas. Cuando lo que realmente debera estar en cuestin [...] es discutir el modelo de vida y la actitud respecto a la naturaleza que mejorar la calidad de vida de los seres humanos" (Lpez & Mndez, 2005:150-151). Esta cuestin pasa por la ptica de comprender la dialctica de la interaccin crecimiento desarrollo, visto desde la lgica de las comunidades porque: "El desarrollo [...] no es la nica va para la sostenibilidad. De hecho existen sociosistemas ecolgicamente integrados que no obedecen al imperativo desarrollista del crecimiento econmico, y en los que, adems, no tiene sentido conciliar tal crecimiento con los objetivos de proteger la naturaleza y atender las necesidades sociales" (Lpez & Mndez, 2005:153). Por todo ello el tema del desarrollo sustentable se decide en la comunidad, proceso en cual un valor incalculable posee la moral entendida como un reflejo de la "[...] realidad desde el punto de vista de las necesidades, intereses y valores humanos, en forma de principios, normas y juicios de valor, resultando que la propia realidad es adems modelada, valorada, vivenciada" (Lpez, 2004a:93). Otra cualidad del individuo que se debe desarrollar, para asimilar en toda su magnitud los cambios que supone un nuevo paradigma de desarrollo, es la capacidad de diferenciar los hechos de la ficcin, o sea, ver los acontecimientos de forma objetiva, asignndoles a los objetos materiales su valor real, sin sobredimensionar aquellos recursos que no son de primera necesidad. Algo importante en este proceso es no desconocer la trayectoria histrica del sujeto, sus hbitos de consumo y la relacin de estos con los valores comunitarios, sin crear falsas expectativas sobre la posibilidad de alcanzar todos los objetivos que las sociedades basadas en el consumo promueven. No se puede propagar la cultura de la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades individuales desconociendo el lugar que el hombre desempea en un modo de produccin concreto. Con otras palabras, es necesario adecuar las necesidades al poder adquisitivo real, de lo contrario se crearan amenazas para los sistemas sociales y naturales. Una limitacin que en el orden psico social enfrentan los individuos para asumir el modelo desarrollo sustentable es la incapacidad de apreciar en toda su dimensin los valores intangibles de la cultura, especialmente aquellos relacionados con la creacin de nuevas formas de vida que cambien los patrones de conducta tradicionales. Esta limitacin se relaciona con el tradicional rechazo del hombre a lo nuevo, en tanto este signifique un cambio de los paradigmas tradicionales. Esta situacin se ve acentuada en la poca actual con las tecnologas de la informacin y las comunicaciones que promueven hbitos contrarios a las prcticas comunitarias tradicionales lo que se convierte en amenazas para el medio ambiente. En el orden del comportamiento individual del sujeto el desarrollo del individualismo y la creencia de que el dinero resuelve todos los problemas que pueda presentar el ser humano crea una conducta egocntrica, que promueve el desarrollo de una personalidad, para la cual el fin ltimo de su existencia es satisfacer a cualquier precio sus necesidades materiales. Esta conducta genera una cultura de rechazo a los valores intangibles que existen en el medio ambiente y que el desarrollo sustentable posee como presupuesto. Este aspecto es vital para lograr la sustentabilidad y se precisa promover la solidaridad y la

cooperacin entre los seres humanos como base de la formacin de una conducta de respeto a los valores tangibles e intangibles de la naturaleza y la sociedad. Lo ms importante cuando se trata del logro de la sustentabilidad en el individuo, como portador de los valores del nuevo paradigma, es la necesidad de la formacin de una personalidad basada en la creacin de valores que van ms all de lo individual, sin perder la individualidad. Solamente una personalidad con estabilidad psicosocial, con slidos mecanismos emocionales creados, podr enfrentar los cambios que se operan en la sociedad, como consecuencia de la asimilacin de los nuevos patrones socio culturales que el nuevo modelo socio econmico propone. Por todo ello la minera para obtener su merecido reconocimiento como una actividad ms para cualquier comunidad, es necesario promover investigaciones que contribuyan a comprender la realidad minera desde el pensamiento complejo, segn (Delgado, 2004) donde se logre superar las dicotomas, presente en la racionalidad clsica, entre el sujeto y el objeto, buscando consolidar una tica del minero que supere la forma tradicional de considerar lo moral separado del proceso de cognicin y de formacin de un conocimiento de la realidad. Ello servira para fundamentar de forma sistmica el compromiso de los cientficos, profesionales de especialidades mineras y los mineros con el medio ambiente dentro de una determinada racionalidad socio - econmica, a partir de la existencia real de una comunidad moral. En primer lugar, es notorio el hecho de que en varios pases de Iberoamrica no existan cdigos de tica, en algunos de ellos existe un compromiso social e institucional con la proteccin del medio ambiente, que pudieran sistematizar la formacin de una conducta de responsabilidad ante la naturaleza. Como es conocido los cdigos morales se convierten en puntos de obligada referencia en la conformacin de una conducta que define un determinado comportamiento del sujeto, no precisamente por "[...] su elaboracin conceptual, sino ms bien por el grado de implicacin personal y aceptacin de la mayor parte de los profesionales para respetarlo, tanto en el plano tico como motivacional" (Lpez, 2004b:20). El conocido especialista cubano, deja bien definido: "Todo cdigo moral posee una doble perspectiva. Debe encarar por un lado las normas de conducta que representan logros histricos de la sociedad, y por el otro, el conjunto de requerimientos morales que la sociedad no se encuentra an en posibilidades de llevar a la prctica de manera generalizada" (Lpez, 2004a:88). Precisamente, en esta segunda perspectiva, se basa la prepuesta que realiza este trabajo relacionada con la necesidad de introducir cambios en la enseanza de la minera, dirigidos a formar desde la ciencia, en el currculo del minero una tica del profesional de esta rama. En segundo lugar, la formacin de profesionales de la minera precisa de un enfoque dirigido hacia una mayor introduccin en el currculo de las ciencias sociales y muy especialmente de las que se dedican a la formacin de un pensamiento relacional, entre estas, un lugar privilegiado le corresponde a la tica Ambiental. Es imprescindible la existencia de asignaturas especficas donde se formen valores acerca de la actitud del profesional de esta especialidad hacia el medio ambiente.

Los estudiantes, de las carreras de Minera en Amrica Latina, reciben en las asignaturas elementos sobre la historia de la ciencia y temas relacionados con el medio ambiente, pero no de forma integrada lo cual no permite que se pueda sistematizar un conocimiento ambiental desde la multidisciplinariedad. Adems, no tienen un conocimiento pertinente de la propia historia de la formacin de la tica Ambiental lo cual contribuira a su formacin de valores a partir de conocer las diferentes corrientes existentes y cmo cada una de ella ha realizado aportes a la formacin de un pensamiento tico de la relacin del hombre con la naturaleza. Por todo ello podemos afirmar que la formacin de valores que se realiza en la actualidad es insuficiente y debe existir una asignatura que integre un sistema de conocimientos ms dirigido a la problemtica de la tica desde una visin holstica del problema ambiental en esta actividad. En tercer lugar, en el currculo del minero deben aparecer asignaturas que permitan construir una visin relacional de la realidad minera, especialmente una donde se analice el tema del desarrollo sustentable, impartida de forma tal que el estudiante pueda establecer las relaciones lgicas en que se produce la realidad. Todo ello tiene que crear las bases tericas para que una vez que este profesional se encuentre en la produccin adopte una conducta consciente, de acuerdo con el contexto donde toma decisiones ambientales, sin concebir la realidad como algo que se "le ha dado" como acabada, sujeta a leyes manejadas por los hombre a su antojo y donde l pertrechado de tecnologas posee el derecho terrenal de transformarla o utilizarla a su antojo. Las asignaturas que existen en los programas no contribuyen a la formacin de un pensamiento holstico de lo ambiental como problema que sustenta la relacin entre el hombre y la naturaleza. Adems no incluye el problema de la tica ambiental en general, y de la tica del profesional de la minera, en particular, por dos razones fundamentales: en primer lugar por la existencia de una concepcin que no le otorga el lugar merecido a estas reflexiones, en la conformacin de un cuadro cientfico del profesional, y porque an no es posible hablar de la existencia de una tica del minero. Esta es una cuestin de relevancia para el logro de una sociedad sustentable, si tenemos en cuenta que en la esencia de este paradigma descansa una cuestin totalmente tica referida a las relaciones intra e intergeneracionales, que deben tener una va de solucin en la formacin de elevados valores ambientales en los tomadores de decisiones y en los profesionales que trabajan en esta actividad. En cuarto lugar, la actividad minera por su forma de realizarse ocasiona interesantes conflictos ticos que solamente se pueden resolver a travs de una adecuada formacin de los profesionales de esta rama y a travs de planes de educacin ambiental para los trabajadores directos de las minas y de la poblacin. El trabajador que labora directamente en las minas se desvincula de las consecuencias que sobre el medio ambiente ocasiona el beneficio de los minerales que ocurre en plantas diferentes. Esta es una situacin mucho ms compleja porque en sus valores las minas son simplemente formaciones donde el hombre tiene el derecho de mover todas las toneladas de mineral que sean necesarias para enviarlas a la plantas de beneficio de donde obtiene su bienestar econmico. Mientras, que por su parte, el beneficiador no tiene relacin directa con lo ocurrido en las minas,

crendose la visin de dos actividades diferentes, separadas por sus objetivos cuando en realidad son partes integrantes de un mismo proceso. Esta situacin llega incluso a originar problemas conceptuales en la ciencia en la medida que los primeros se consideran mineros y los segundos metalrgicos cuando realmente por las caractersticas de los procesos ambos son mineros. Esta dicotoma en el anlisis de la actividad minera ocasiona contradicciones en la elaboracin de una estrategia en la formacin de valores ambientales. Estas contradicciones se pueden resolver nicamente cuando existen estrategias de desarrollo que incluyen los problemas originados en las etapas de la minera, como forma de encontrar soluciones multidisciplinarias a estos desde las contribuciones que diferentes ciencias pueden aportar, con una visin integradora de la actividad minera. Pero adems no se puede excluir de este proceso el problema de la consideracin de lo moral y lo valorativo como partes integrantes del proceso de formacin de conocimientos. Y algo que no puede excluirse en las reflexiones sobre los problemas ticos vinculados con la minera y su tratamiento en un posible cdigo del profesional de esta rama: la participacin ciudadana en la gestin de la ciencia y la tecnologa en comunidades mineras. Como se puede apreciar, por la importancia del tema minero en la regin de Amrica Latina, existe la obligacin de trabajar en la elaboracin de un cdigo de tica profesional para la minera. "Por cdigo de tica profesional se entiende el conjunto de principios, normas y exigencias morales adoptado en un medio profesional determinado, con el objetivo fundamental de regular la conducta moral de los distintos profesionales en su quehacer" (Lpez, 2004a:88). Estos cdigos son un momento de la concrecin de una cultura ambiental que tiene como objetivo la formacin de una racionalidad ambiental que incluye los siguientes procesos definidos por el eclogo mexicano Enrique Leff y que por su importancia para las proposiciones abordadas ms adelante se citan textualmente. Primeramente, se habla de el "establecimiento del marco axiolgico de una "tica ambiental" donde se forjan los principios morales que legitiman las conductas individuales y el comportamiento social frente a la naturaleza, el ambiente y el uso de los recursos naturales" (Leff, 2005:86). En segundo lugar, "La construccin de una teora ambiental, por medio de la transformacin de los conceptos, tcnicas e instrumentos para conducir los procesos socioeconmicos hacia estilos de desarrollo sustentables" (Leff, 2005:86). Y en tercer lugar, "La movilizacin de diferentes grupos sociales y la puesta en prctica de proyectos de gestin ambiental participativa, fundados en los principios y objetivos del ambientalismo" (Leff, 2005:87). En Cuba no existe un cdigo de tica del profesional de la minera, a pesar de existir un compromiso social reconocido con la proteccin del medio ambiente minero y una

comunidad cientfica totalmente identificada con los intereses de un proyecto social que ha privilegiado la proteccin de sus recursos naturales y del minero. La situacin analizada nos permite formular los principios por los cuales se estructurara un Cdigo de Etica del profesional de la minera y las asignaturas que consideramos se deben introducir en los planes de estudio estaran basados en las propias caractersticas de la actividad y de los actores participantes.
Principios para la elaboracin de un Cdigo de tica del minero

La conciencia de estar en presencia de una actividad econmica que se desarrolla a partir de recursos no renovables que consecuentemente no estaran fsicamente al alcance de la generacin siguiente, lo cual condiciona la necesidad de un comportamiento ambiental responsable que permita dejar alternativas a las futuras generaciones en consecuencia con las oportunidades que dejarn de tener por el agotamiento de los yacimientos minerales. El desarrollo de una conciencia ambiental consecuente con un tipo de actividad que genera impactos ambientales destructores de ecosistemas asentados directamente en las minas, pero que adems afecta a los situados en la misma cadena lo cual exige de un conocimiento ambiental certificado que permita una actuacin responsable ante la posibilidad de impactar negativamente riquezas de flora y fauna ubicadas en zonas que no se benefician con los resultados directos de la actividad minera. La necesidad de una permanente vigilancia tecnolgica ante la existencia de riesgos para la salud humana y para "la preservacin de la diversidad biolgica y de la pluralidad cultural" (Leff, 2005:88) que estn dentro del lmite de la comunidad minera. La obligacin moral de rehabilitar las zonas degradadas por las exploraciones y la explotacin mineras, teniendo como premisa un conocimiento riguroso previo de las caractersticas existentes en los terrenos minados antes del inicio de las operaciones. La proteccin del patrimonio gelogo minero como un bien para las presentes y futuras generaciones, con el cual adquieren un compromiso moral los actores mineros vinculados a los activos ambientales. La conservacin de los residuales mineros como fuente de materias primas para las futuras generaciones para lo cual las generaciones actuales tienen el compromiso moral de encontrar tecnologas de manejo adecuado en las escombreras y las presas de colas. El compromiso moral de encontrar formas de considerar la participacin pblica en la toma de decisiones ambientales donde se tenga en cuenta el conocimiento popular como una forma de enriquecer el patrimonio cultural de las comunidades y los valores ambientales individuales y colectivos.

La obligacin de tomar decisiones con el mayor nivel de conocimiento posible, con la conviccin, de que a pesar del desarrollo de la ciencia, tomamos decisiones tecnolgicas con un determinado grado de incertidumbre y en muchos casos sin tener la capacidad suficiente de predecir lo que suceder en el futuro.

En este contexto es importante tener en cuenta, como se expresaba con anterioridad, que la realidad minera esta conformada por diferentes actores sociales para los cuales la minera produce percepciones diferentes. Una comunidad minera esta formada por dos grupos con objetivos y propsitos diferenciados, que lgicamente son muy difciles de conceptuar y que es necesario tener en cuenta en el momento de elaborar indicadores. En esta comunidad podemos encontrar formas de participacin pblica, conciencia y comportamiento ambientales diferentes de acuerdo con el nivel de identificacin de cada grupo con la minera y que es necesario tener en cuenta al proponer formas de medir los diferentes indicadores. Para ello es imprescindible caracterizar la forma en que los especialistas ven la temtica de la sustentabilidad en la minera que sirva de base para las propuestas de una nueva conceptualizacin de esta dentro de los lmites de la misma. Es decir, la elaboracin de una propuesta que defina con claridad la forma en que la minera contribuir al logro de la sustentabilidad en una comunidad especfica, una regin o un pas. Es muy importante tener una idea exacta de la importancia de la formacin de valores en los mbitos de la relacin entre las tecnologas y la sociedad. Estos pueden convertirse en herramientas decisivas ante la toma de decisiones por parte del sujeto, algo as como barreras que impediran un comportamiento no tico ante una actitud irresponsable.
Sustentabilidad en la minera

En publicaciones anteriores y en diferentes eventos cientficos donde se han presentado los resultados de estas investigaciones se ha defendido como una nueva forma de ver el desarrollo sustentable en la minera como desarrollo compensado, el cual puede dar una visin ms clara de qu tipo de relacin se establece entre el hombre, la naturaleza y la sociedad en dicha actividad. Se enmarca dentro de una lgica que considera que las comunidades mineras para llegar al desarrollo sustentable deben transitar por tres etapas, o grados de sustentabilidad, en las cuales deben resolver tareas esenciales para pasar a la etapa posterior: crecimiento, compensaciones y desarrollo sustentable. El desarrollo compensado es una etapa en el movimiento de las comunidades mineras hacia la sustentabilidad donde se busca compensar de forma racional los impactos que la minera ocasiona sobre el medio ambiente, sin menguar la posibilidad del hombre actual de satisfacer sus necesidades. Es una etapa donde se pretende privilegiar la capacidad de satisfacer las necesidades materiales y espirituales de la sociedad, creando las condiciones necesarias para que las futuras generaciones satisfagan las suyas a partir de toda la experiencia, que en materia de formacin de recursos humanos y de tecnologa creen las actuales generaciones y los procesos productivos alternativos que puedan surgir a partir de las nuevas tecnologas que se produzcan.

Este tipo de desarrollo llama al anlisis de las condiciones materiales, culturales y polticas en que se produce la explotacin del recurso, dando prioridad a los factores polticos y culturales. De ah la necesidad de formar una cultura minera que tenga en cuenta la participacin de todos los actores comunitarios y que considere la tecnologa como un hecho cultural, lo cual facilitara tener en cuenta, en el futuro; cuando se agoten los recursos de un yacimiento, el patrimonio geolgico - minero como cultura. Para ello se tendra que sostener la idea de ver las tecnologas mineras presentes en las comunidades, donde se cierran las minas, como cultura patrimonial de estos grupos.
Conclusiones

La minera es una actividad imprescindible en el desarrollo de la humanidad, especialmente para los pases subdesarrollados que encuentran en ella una va para encausar un crecimiento econmico que les permita acumular recursos para encarar los retos impuestos por el desarrollo en una era donde la ciencia y la tecnologa ms modernas marcan el ritmo de crecimiento y desarrollo de las economas mundiales. Por ello es responsabilidad de la comunidad cientfica y de los decisores polticos y ambientales fundamentar tericamente las formas de materializar prcticas mineras dirigidas a la bsqueda de la sustentabilidad de la actividad. La posibilidad de elaborar cdigos de tica del profesional no resuelve el problema de las prcticas insostenibles en la minera, ellas son provocadas por causas estructurales muy diversas, sin embargo, contribuye a la determinacin de cul debe ser la actitud del profesional de esta rama ante la explotacin de los recursos minerales, en particular y, ante la naturaleza, en sentido general. La proposicin de una reconceptualizacin en el modo de entender el desarrollo sustentable en la minera no significa, en modo alguno, negar los elementos positivos del concepto desarrollo sustentable. Todo lo contrario, es un intento de encontrar las imprescindibles herramientas tericas y metodolgicas para que se convierta en una formulacin capaz de generar polticas de desarrollo dirigidas a la concrecin de la sustentabilidad del desarrollo. La problemtica de la minera, una actividad que opera sobre la base de recursos de los cuales no dispondrn las futuras generaciones obliga a los cientficos, a los decisores ambientales y polticos de sus comunidades a generar estrategias que promuevan un desarrollo local sustentable, a partir de la aparicin de actividades alternativas que compensen a las generaciones presentes y futuras por las prdidas de espacios econmicos como consecuencia del cierre de minas. Este es un tema de urgente necesidad terico - prctica para los especialistas de las regiones mineras de Amrica Latina, una asignatura pendiente en la conformacin de una poltica sustentable en el sector.

http://www.chiledesarrollosustentable.cl/desarrollo-sustentable/desarrollosustentable/

Desarrollo Sustentable
08 febrero 2011

Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las capacidades que tienen las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos actores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicacin del modelo econmico, poltico, ambiental y social, as como en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida.

Este concepto de desarrollo sustentable se hizo conocido mundialmente a partir del informe Nuestro Futuro Comn, publicado en 1987 con motivo de la preparacin a la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992. El informe fue tambin conocido como Informe Brundtland, debido a que la Comisin encargada de su publicacin fue liderada por la ex ministra noruega Go Harlem Brundtland. Definicin de desarrollo sustentable.

A continuacin se presentan tres definiciones: El desarrollo es sustentable cuando satisface las necesidades de la presente generacin sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para que satisfagan sus propias necesidades. Gro Bruntland, 1987. Desarrollo agropecuario y rural sustentable es la administracin y conservacin de la base de recursos naturales y la orientacin de los cambios tecnolgicos e institucionales de tal forma que aseguren el logro y la satisfaccin permanentes de las necesidades humanas para el presente y las futuras generaciones. Dicho desarrollo sustentable (en los sectores agropecuario, forestal y pesquero) conserva la tierra,el agua, los recursos genticos de los reinos animal y vegetal, no degrada el medio ambiente, es tecnolgicamente apropiado, econmicamente viable y socialmente aceptable. FAO, 1992. Desarrollo es un proceso dinmico, en permanente desequilibrio, que tiende al incremento de las condiciones de vida de toda la poblacin del mundo, en los trminos que las personas deben definir disponiendo de la informacin necesaria para analizar las consecuencias de la definicin acordada. El desarrollo debe ser endgeno, autogestionado y sustentable, sin agredir a otros grupos humanos para lograr los objetivos propios. Sustentabilidad es la posibilidad de mantener procesos productivos y sociales durante lapsos generacionales, obteniendo de dichos procesos iguales o ms recursos y resultados que los que se emplean en realizarlos, y con una distributidad de dichos resultados y recursos que, en principio, discrimine positivamente a los hoy discriminados negativamente, hasta alcanzar una situacin de desarrollo equipotencial de la humanidad, en trminos de mejora sustantiva de los niveles y calidad de vida.

El desarrollo sustentable, para serlo y diferenciarse del simple crecimiento, tecnificacin, industrializacin, urbanizacin, o aceleracin de los ritmos, debe satisfacer ciertas condiciones, adems de ser endgeno, es decir nacido y adecuado a la especificidad local, y autogestionado, es decir, planificado ejecutado y administrado por los propios sujetos del desarrollo: Sustentabilidad econmica, para disponer de los recursos necesarios para darle persistencia al proceso; 1. Sustentabilidad ecolgica, para proteger la base de recursos naturales mirando hacia el futuro y cautelando, sin dejar de utilizarlos, los recursos genticos, (humanos, forestales, pesqueros, microbiolgicos) agua y suelo; 2. Sustentabilidad energtica, investigando, diseando y utilizando tecnologas que consuman igual o menos energa que la que producen, fundamentales en el caso del

desarrollo rural y que, adems, no agredan mediante su uso a los demas elementos del sistema; 3. Sustentabilidad social, para que los modelos de desarrollo y los recursos derivados del mismo beneficien por igual a toda la humanidad, es decir, equidad; 4. Sustentabilidad cultural, favoreciendo la diversidad y especificidad de las manifestaciones locales, regionales, nacionales e internacionales, sin restringir la cultura a un nivel particular de actividades, sino incluyendo en ella la mayor variedad de actividades humanas; 5. Sustentabilidad cientfica, mediante el apoyo irrestricto a la investigacin en ciencia pura tanto como en la aplicada y tecnolgica, sin permitir que la primera se vea orientada exclusivamente por criterios de rentabilidad inmediata y cortoplacista. La Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, establecida por las Naciones Unidas en 1983, defini el desarrollo sustentable como el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer las capacidades que tienen las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. En Chile se utiliza la palabra sustentable como un anglicismo de la palabra sustainable, referida a algo capaz de sostenerse indefinidamente en el tiempo sin agotar nada de los recursos materiales o energticos que necesita para funcionar. Por esta razn, tambin muchos autores y publicaciones extranjera hablan de sostenible. El desarrollo sustentable implica pasar de un desarrollo pensado en trminos cuantitativos basado en el crecimiento econmico a uno de tipo cualitativo, donde se establecen estrechas vinculaciones entre aspectos econmicos, sociales y ambientales, en un renovado marco institucional democrtico y participativo, capaz de aprovechar las oportunidades que supone avanzar simultneamente en estos tres mbitos, sin que el avance de uno signifique ir en desmedro de otro. Es lo que algunos acadmicos y autoridades han comenzado a llamar el crculo virtuoso del desarrollo sustentable, basndose en casos donde se han logrado superar los antagonismos entre crecimiento econmico, equidad social y conservacin ambiental, reforzndose mutuamente y con resultados satisfactorios para todas las partes involucradas (win-win, es decir, todos ganan). Para que el reforzamiento mutuo entre estos aspectos ocurra son necesarias la motivacin y la capacidad de innovacin generalizadas, propias de un sistema donde conviven una economa de mercado y una democracia poltica. Lograrlo no es tarea fcil y en algunos casos implicar sacrificar un objetivo en favor del otro (trade off, es decir, negociar), sobre todo en pases donde la superacin de la pobreza y la satisfaccin de las necesidades bsicas son la principal prioridad, a pesar de que ello signifique la depredacin de sus ecosistemas.

Las diferencias entre pases hace que el desarrollo sustentable sea an una meta muy lejos de alcanzar para muchos de ellos. Aunque los pases industrializados, especialmente los nrdicos, estn ms avanzados, todava existen pases ricos que se resisten a asumir conductas productivas y un estilo de desarrollo ms sustentables. Los pases ms pobres, a su vez, sufren las consecuencias de la huella ecolgica que deja la exportacin de sus materias primas y recursos naturales (bosques nativos, minerales, fuentes energticas, productos agrcolas, praderas y ganados) a lugares como Europa, Japn o Estados Unidos. Estos ltimos disponen de los recursos econmicos y humanos, y de los conocimientos necesarios para desarrollar las tecnologas que permiten industrializar y comercializar los productos provenientes del mundo en desarrollo, obteniendo la mayor ganancia que resulta de agregar valor a los recursos naturales. Dada esta asimetra, aumentan las diferencias sociales y ambientales entre los pases ricos y pobres. En Chile, el crculo virtuoso del desarrollo sustentable es visto como una excepcin que se da en algunas empresas exportadoras multinacionales y en algunas de las grandes empresas exportadoras locales. Sin embargo, la globalizacin y exportacin de productos chilenos a mercados ms exigentes est obligando a las industrias a introducir aspectos sociales y ambientales en sus polticas, as como a incorporar tecnologas para ser ms eficientes y competitivas en el mercado internacional. Junto con esto, existe una creciente demanda interna de la poblacin por mejorar su calidad de vida y por consumir productos y servicios que sean respetuosos del medio ambiente, al mismo tiempo que crece la produccin. Esta demanda est dirigida principalmente al sector privado a travs del mercado y al Estado mediante las polticas pblicas, donde aun se aprecian diferencias de interpretacin del concepto de desarrollo sustentable, principalmente entre aquellos que aseguran que primero el crecimiento econmico, despus el medio ambiente y los que opinan que el crecimiento como objetivo incuestionable de la poltica de desarrollo econmico es una condicin necesaria pero no suficiente para mejorar la calidad de vida y el bienestar de las personas. El desarrollo sustentable implica pasar de un desarrollo pensado en trminos cuantitativos basado en el crecimiento econmico a uno de tipo cualitativo, donde se establecen estrechas vinculaciones entre aspectos econmicos, sociales y ambientales, en un renovado marco institucional democrtico y participativo, capaz de aprovechar las oportunidades que supone avanzar simultneamente en estos tres mbitos, sin que el avance de uno signifique ir en desmedro de otro. Es lo que algunos acadmicos y autoridades han comenzado a llamar el crculo virtuoso del desarrollo sustentable, basndose en casos donde se han logrado superar los antagonismos entre crecimiento econmico, equidad social y

conservacin ambiental, reforzndose mutuamente y con resultados satisfactorios para todas las partes involucradas

Segn el Banco Mundial, Chile es el pas de Latinoamrica ms abierto a la inversin extranjera. En esta rea la inversin minera lidera los proyectos que en 2011 sumaron casi US$ 10 mil millones. Para el gobierno estos ndices son smbolo de lo confiable que se ha vuelto el pas ante el mundo. Otros ven tambin all una cuestionable poltica de puertas abiertas que, por ejemplo, rara vez impugna una inversin minera para proteger el medio ambiente. Las estadsticas son claras: entre 2005 y 2012 de ms de 600 proyectos mineros analizados, el Servicio de Evaluacin de Ambiental rechaz slo 39. Entre enero de 2012 y hasta 2020 se ejecutarn en Chile 30 nuevos proyectos mineros de cobre por un valor total de US$ 54.346 millones de dlares. La cifra es impactante. Equivale a todo lo que gast el Estado de Chile en 2011. Para hacer realidad esos proyectos, las grandes compaas debern cumplir con una serie de pasos y trmites ante diversos organismos pblicos. Un itinerario donde la gran conquista pasa por obtener las concesiones de exploracin y explotacin minera, las cuales, a diferencia de lo que ocurre en la mayora de los pases, las otorga un juez. Clavada esa bandera, el resto de los trmites, confidencian expertos en el tema, requiere ms paciencia que estrategia pues en Chile las puertas a la inversin extranjera estn abiertas de par en par. Sobretodo en el rea minera. Una prueba de esto ltimo es el rcord de inversiones que se registr en el pas en 2011. De acuerdo a los antecedentes entregados por el Comit de Inversiones Extranjeras, el ao pasado la inversin extranjera directa (IED) autorizada en Chile sum US$ 13.790 millones, un 4 % ms que los US$ 13.262 millones anotados en 2010. Al clasificar estas inversiones por rubro y monto, la minera se lleva por lejos el primer lugar (29 solicitudes por US$ 9.668 millones), seguida por Servicios (27 solicitudes por US$ 2.299 millones) y Electricidad, gas y agua (5 solicitudes por US$ 810 millones). Al dar a conocer estas cifras, el vicepresidente ejecutivo del Comit de Inversiones Extranjeras, Matas Mori, dijo que 2011 haba sido un ao muy bueno para Chile, pues se haba aprobado un monto histrico de solicitudes de inversin. Los inversionistas extranjeros valoran las buenas condiciones que existen en Chile para hacer negocios. Nuestro pas se caracteriza por ser confiable, con reglas claras, se felicit Mori. Las nuevas estadsticas han hecho que Chile brille a nivel internacional. Segn el ltimo Informe Mundial de Inversiones de Naciones Unidas, Chile se ubic por primera vez dentro de los 20 pases que recibieron ms IED. Y de acuerdo a un estudio del Banco Mundial de 2010, Chile es el pas ms abierto de Amrica Latina.

Pero estos record son vistos con preocupacin por acadmicos como Ramn Lpez, profesor de la Universidad de Maryland y estudioso del sistema tributario chileno. En su opinin, los datos de inversin extranjera dan cuenta ms bien de un pas que incentiva la llegada de capital forneo sin reparar necesariamente en la calidad de las inversiones que se realizan y los costos que pueden traer en materia medioambiental. El hecho de que la mayora de las inversiones que se hacen en Chile sean mineras es ms una alerta que una buena noticia para Lpez. -Aqu se habla mucho de inversin. Y el problema es que hay una sobreinversin en capital fsico y una subinversin en capital humano. En los ltimos cinco aos, las empresas privadas del cobre han tenido ganancias del 80% anual de su capital. Cuando las tasas de ganancias son tan espectaculares, y se gravan de una forma tan leve, el capital se orienta a ese tipo de actividades en vez de tecnologa, por ejemplo. Y adems de regalarles los recursos naturales, tambin les regalamos el medio ambiente. Entonces, indirectamente, el sistema tributario favorece que no se instale aqu una industria tecnolgica y estimula en cambio la extraccin de minerales -seal a CIPER.

PROPIEDAD MINERA: LA ESENCIA DEL NEGOCIO

Antes de concretarse, una gran inversin minera que llega a Chile debe cumplir con una serie de etapas y pasos por organismos del Estado. El Comit de Inversin Extranjera es uno de ellos. All se evala el origen de los recursos y se autoriza (o se rechaza) la firma de un contrato entre el Estado y el inversionista extranjero para que ste ingrese el capital para llevar adelante el proyecto. El contrato implica, sobre todo, enormes beneficios tributarios para el inversionista forneo. En paralelo, el inversionista debe tener identificados los lugares donde va a realizar su explotacin minera. En esa etapa juegan un papel central abogados y peritos, quienes son los encargados de constituir la propiedad minera en Chile ante los tribunales de Justicia. Como dijo a CIPER el abogado Jernimo Carceln, la propiedad minera es la esencia de este negocio, por lo que no puede haber ninguna ventana para que el da de maana se pueda perder esa propiedad. En esta fase los plazos son extensos. De acuerdo a Carceln, normalmente pasan 8 a 10 aos entre que se realiza la exploracin de un terreno y se toma la decisin de llevar

adelante el proyecto. De acuerdo a una investigacin realizada por CIPER, una de las mayores dificultades que experimentan hoy en Chile los inversionistas extranjeros es encontrar un terreno donde realizar la exploracin minera: buscar vetas de cobre, realizar los primeros sondajes. En las regiones del Norte, por ejemplo, prcticamente no hay espacios libres para que nuevas empresas realicen exploracin de yacimientos. Segn estudios de Cochilco, el 70% de la superficie de la Regin de Tarapac est otorgada en concesiones mineras, el 69% de la Regin Antofagasta, el 70% de la Regin de Atacama y el 58% de la Regin de Coquimbo.

El mercado de la minera, al igual que el de las Isapres, farmacias, AFP y el retail, est concentrado en pocas manos. De hecho, de acuerdo a lo investigado por CIPER, en slo 20 nombres se divide la propiedad de 8 millones de hectreas, el 50% de la superficie minera concesionada en Chile. Un ejemplo de cmo funciona el mercado de la propiedad minera es el del abogado Pablo Mir, uno de los mayores titulares de hectreas de exploracin en Chile y quien es socio del estudio Bofill, Mir & lvarez Jana. De acuerdo a la nmina de mayores propietarios de Sernageomin, en 2007 Mir estaba en el sptimo lugar con 213.500 hectreas (apenas tres puestos ms atrs que el gigante Soquimich). En 2010, pas al lugar 13, con 157.700 hectreas, casi la mitad de las que posee el poderoso grupo Luksic a travs de su holding Antofagasta Minerals. -Por qu aparezco con muchas propiedades mineras? Bsicamente por dos razones: una es que tengo clientes extranjeros que quieren asegurar determinadas zonas para explorar, pero como formalmente no estn constituidos en Chile, piden la concesin a nombre mo. Como en esta cuestin de los minerales el primero que llega gana Otra situacin que se da mucho tiene que ver con un tema estratgico. Muchas compaas no quieren que se sepa que son ellos los que estn en determinado lugar explic Mir a CIPER.

Otro testimonio de la fuerte pugna existente por la bsqueda de hectreas para exploracin y la escasa transparencia de este mercado, lo entreg Francisco Veloso, vicepresidente de Asuntos Corporativos de Antofagasta Minerals: -En esto tienes que ser rpido, porque el primero que pide una concesin tiene la preferencia para explotar. Habitualmente se solicita la propiedad a nombre de los abogados, y despus se hace la transferencia a la compaa -seal.

LAS DEBILIDADES DE LA LEGISLACIN MEDIOAMBIENTAL

Por razones ambientales es casi imposible que un proyecto se pueda paralizar, afirma Lucio Cuenca, director del Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales (OLCA). En esa frase el dirigente resume su profundo cuestionamiento a la normativa con que se enfrentan los grandes proyectos mineros en Chile una vez que superan la fase de la exploracin inicial y la entrada de capitales. Las estadsticas le dan la razn. Entre 2005 y 2012, el Servicio de Evaluacin de Ambiental aprob 620 proyectos mineros y rechaz 39. El gran poder de los proyectos, segn el ambientalista, est en la fuerza que les da la concesin minera y en todo un sistema que funciona con el nimo de hacer lo ms expedito el trmite para el inversionista extranjero. -A las empresas se les otorga la concesin minera sin ningn tipo de evaluacin medioambiental. Adems, hay un dictamen de un juez, lo que genera una doble proteccin pues la Constitucin establece que la concesin minera es inexpropiable. Por otro lado, si la empresa ya ha sido autorizada para ingresar sus inversiones va DL 600, adquiere todas las salvaguardas que ofrece este decreto para la inversin extranjera. Adems, hay que recordar que en 1997 entraron en vigencia los Tratados de Libre Comercio, por lo que en caso de controversia la empresa puede acudir a sistemas de arbitraje como el Ciadi (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones). En ese contexto la evaluacin de impacto ambiental es una cuestin meramente decorativa -analiza Cuenca.

El primer contacto entre la empresa y el sistema medioambiental se produce en la etapa de la prospeccin minera, cuando la

compaa realiza sondajes de exploracin para evaluar la prefactibilidad del proyecto y dimensionar la cantidad de mineral existente. En esta primera fase, las empresas en general ingresan al sistema una DIA (Declaracin de Impacto Ambiental). En los casos en que la intervencin es ms compleja, la compaa debe presentar una EIA (Evaluacin de Impacto Ambiental). La diferencia entre ambas es la profundidad de los estudios, las exigencias que se le hacen a la compaa y que la EIA contempla la participacin de la comunidad. Segn Cuenca, sta es otra de las graves debilidades del sistema. En Chile, la participacin ciudadana es escasa. De hecho, entre 2005 y 2012 ms del 90% de las evaluaciones realizadas por el Sistema de Evaluacin Ambiental fueron DIA, es decir, no se consult a la comunidad. Pero tambin, cuando la comunidad puede participar (a travs del EIA), se enfrenta a un proceso engorroso y demasiado tcnico que la mayor parte de las veces complica a las poblaciones afectadas. Eso descubrieron investigadores del OLCA luego de realizar, a comienzos de 2011, un catastro de los conflictos ambientales con la Gran Minera en el norte de Chile. Los resultados arrojaron 16 situaciones problemticas, fundamentalmente vinculadas con la disminucin de los recursos hdricos y la contaminacin de comunidades y zonas naturales. Las empresas cuestionadas son precisamente las ms grandes mineras: Soquimich, Collahuasi, BHP Billiton, Barrick, Vale, Los Pelambres y Teck Cominco. Y en todos los casos, las compaas se haban sometido a los requerimientos de la autoridad medioambiental. La participacin ciudadana en el SEIA es baja y no vinculante, sumado a que los plazos para participar son reducidos y en un nivel tcnico difcil de acceder por parte de las comunidades afectadas. Asimismo, los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) son elaborados por las misma empresas, con lo que se duda de la veracidad de sus resultados, concluyeron los investigadores del OLCA tras estudiar los 16 conflictos. Pero adems, es frecuente que las compaas sometan al Sistema una evaluacin parcelada de sus proyectos. Por ejemplo, se presenta una DIA por la realizacin de sondajes; y otra declaracin aparte por la acumulacin de residuos mineros. Ello, pese a que todas las obras son parte de una misma iniciativa madre. -Como una forma de eludir una evaluacin integral, las compaas presentan al sistema un gran proyecto subdividido en cinco. Por qu se presenta parcelado? Porque tenemos un sistema que no evala impactos agregados, sino proyecto a proyecto. De esta manera, no se puede evaluar el impacto total de las iniciativas. Por ejemplo, en el caso de Pascua Lama toda la polmica se concentr en los glaciares, pero en 2006 se aprobaron en cadena otra serie de proyectos: un centro logstico donde la minera se apropia de una parte del aeropuerto de Vallenar; un camino que se construye en la Cuarta Regin; los tendidos elctricos; una central trmica; otros pequeos yacimientos para explotacin de calisa -critica Cuenca. El caso de Pascua Lama es un buen ejemplo de las insuficiencias de la legislacin medioambiental. Una vez que el proyecto recibi la resolucin de calificacin favorable, la comunidad diaguita Huascoaltino decidi presentar una denuncia en contra del Estado

chileno ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Los argumentos de la comunidad apuntaron a que el proyecto minero est emplazado en territorio ancestral y que fue aprobado en contra de la comunidad y sin consulta. -En Chile agotamos todos los recursos. Se hicieron observaciones en el Estudio de Impacto Ambiental, se formularon reclamaciones administrativas y presentamos un recurso de proteccin ante la Corte de Apelaciones que fue rechazado. Hoy estamos esperando que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos se pronuncie sobre el fondo de nuestra denuncia -explic a CIPER, Consuelo Labra, abogada del Observatorio Ciudadano que represent a la comunidad ante la Comisin. Para 2012, la comunidad diaguita espera tener el pronunciamiento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. De acoger su denuncia, el caso se presentara ante la Corte Interamericana, donde se sigue una tramitacin que debiese extenderse por uno o dos aos. Es curioso como el calendario de la comunidad coincide como reloj con el cronograma de Barrick, los dueos de Pascua Lama, quienes esperan que su proyecto minero est operativo justamente el primer trimestre de 2013.