UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA ESCUELA DE INGENIERIA INDUSTRIAL

SISTEMA DE PREVENCIN, MITIGACIN Y ALERTA TEMPRANA DE RIESGOS POR EVENTOS NATURALES EN EL SALVADOR

PRESENTADO POR: LUIS ALEXANDER AMAYA ORTEZ EDUARDO BENJAMIN LLANES GUZMAN OSCAR ALEJANDRO MARROQUIN RAMIREZ PARA OPTAR AL TITULO DE: INGENIERO INDUSTRIAL CIUDAD UNIVERSITARIA, SEPTIEMBRE DE 2011

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
RECTOR :

MSc. RUFINO ANTONIO QUEZADA SNCHEZ

SECRETARIO GENERAL

LIC. DOUGLAS VLADIMIR ALFARO CHVEZ

FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA

DECANO :

ING. MARIO ROBERTO NIETO LOVO

SECRETARIO

ING. OSCAR EDUARDO MARROQUN HERNNDEZ

ESCUELA DE INGENIERIA INDUSTRIAL

DIRECTOR :

ING. OSCAR RENE ERNESTO MONGE

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA ESCUELA DE INGENIERIA INDUSTRIAL

Trabajo de Graduacin previo a la opcin al Grado de:

INGENIERO INDUSTRIAL

Ttulo

SISTEMA DE PREVENCIN, MITIGACIN Y ALERTA TEMPRANA DE RIESGOS POR EVENTOS NATURALES EN EL SALVADOR
Presentado por :

LUIS ALEXANDER AMAYA ORTEZ EDUARDO BENJAMIN LLANES GUZMAN OSCAR ALEJANDRO MARROQUIN RAMIREZ
Trabajo de Graduacin Aprobado por: ING. EDUARDO MIGUEL CAMPOSVALLE ING. LUIS MAURICIO POCASANGRE San Salvador, Septiembre de 2011.

Trabajo de Graduacin Aprobado por:

Docentes Directores

Ing. Miguel Eduardo Camposvalle

Ing. Luis Mauricio Pocasangre

Agradezco a mi familia, a mis padres y hermanos por apoyarme en el camino de mi superacin profesional y personal. A travs de los aos me brindaron su compresin, el soporte emocional y el estmulo de seguir adelante y lograr mis metas al culminar mis estudios y obtener el grado de ingeniero industrial.

Oscar Alejandro Marroqun Ramrez

Agradezco en primer lugar a Dios por darme la vida, sabidura y a mi madre Vilma Selvia Ortez, por instruirme en los principios de Dios, y por apoyarme, gracias mam, tambin agradecer a toda mi familia por darme su apoyo incondicional, a mis tos Isaas, Elvin y Emilio, a mis tas Glorid, Marta, Alicia, Noem, Idalia, Reina, a mis abuelos, Emilio Ortez y Alonso Bentez, mis abuelas, Cristina de Ortez y Gloria Amaya. Tambin quiero agradecer a mi esposa Dulce Margarita Gonzlez Garca por su paciencia y sus oraciones. A mis compaeros de tesis Eduardo y Oscar por el esfuerzo puesto en cada una de las etapas que trabajamos. A mis amigos, compaeros y dems familiares, gracias Nelson Castro y Aminta por ayudarme en los ltimos momentos, a Zoila Andrade por abrirme las puertas de su casa cuando lo necesitaba, a los miembros del Movimiento Universitario Cristiano por su amistad, apoyo y tiempo, gracias!. Tambin a aquellos que conoc durante mi etapa breve de trabajo en San Salvador por sus consejos. Gracias a ustedes por poner un grano de arena en este ttulo, lo dedico a Dios, porque puso los medios para poder cumplir una de mis metas personales. A Dios sea la gloria.

Atte. Luis Alexander Amaya Ortez

Agradecimientos de Eduardo Benjamn Llanes Guzmn

Agradezco primeramente al Seor por la oportunidad de haber concluido mi carrera y saber que durante todo este tiempo su mano me sostuvo, me dio fuerzas y nimos para seguir adelante y superar todas las pruebas que esto involucro. Agradezco a mis padres, Jorge Homero Llanes Mrquez y Mara Emilia Guzmn de Llanes y mi hermano Jorge Homero, que han estado conmigo durante toda mi vida y me han dado siempre lo mejor, sin sus consejos y auxilios no hubiese sido posible concluir con xito. A mis amigos que durante toda la carrera, dentro y fuera de la Universidad, han estado conmigo en las buenas y malas, en tiempos de abundancia y escasez, con tiempo y sin tiempo en los cuales hemos redo y disfrutado pero tambin sufrido los obstculos que la carrera demanda; infinitas gracias a ustedes seores: Carlos, David, Oscar, Massin, Jhon, Rene, Julio, Vctor, Narvez y a todos los dems que estuvieron los cuales sera imposible listarlos a todos. A mis compaeros de tesis, Luis y Oscar, que durante todo este tiempo trabajamos para completar este trabajo, gracias por su apoyo y gran esfuerzo. A mi novia, Elisa Alejandrina, un regalo de la Universidad, su compaa y cario me ha facilitado finalizar de la mejor manera mi carrera.

Atte. Eduardo Llanes

NDICE
RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................... I INTRODUCCIN ............................................................................................................. VI OBJETIVOS .................................................................................................................. VIII ALCANCES Y LIMITACIONES. ............................................................................................ X JUSTIFICACIN Y PERTINENCIA A LA PROFESIN .............................................................. XI SITUACIN DE VULNERABILIDAD DE EL SALVADOR ......................................................... XII VALOR DE VULNERABILIDAD DE EL SALVADOR ............................................................... XIV MARCO DE ACCIN DE HYOGO ...................................................................................... XV Objetivos generales ................................................................................................................ xvi Prioridades de accin. ............................................................................................................. xvi Encargados de la reduccin del riesgo e implementacin del Marco de Hyogo .................... xix

CAPITULO I. MARCO TERICO .......................................................................................... 1 SECCIN 1.GENERALIDADES SOBRE LOS SISTEMAS ............................................................ 1 1. TEORA DE SISTEMAS .................................................................................................. 1 1.1. Definicin de Sistema........................................................................................................ 1 2. TIPOS DE SISTEMAS ..................................................................................................... 2 2.1 CLASES DE SISTEMAS .......................................................................................................... 3 3. TEORA GENERAL DE SISTEMAS .................................................................................... 4 4. PROCEDIMIENTOS DE ANLISIS, DISEO Y ADMINISTRACIN DE SISTEMAS ................... 4 4.1. Estudio De Los Sistemas ..................................................................................................... 5 4.2. Definiciones........................................................................................................................ 5 4.3. Actividades e Interrelaciones De Un Estudio De Sistemas ................................................ 6 4.4. Proceso De Proyecto De Un Sistema ................................................................................. 7 4.5. Anlisis De Sistemas: .......................................................................................................... 7 4.6. Diseo De Sistemas ............................................................................................................ 8 SECCIN 2.SISTEMAS NATURALES ................................................................................... 8 1. CLIMA ........................................................................................................................ 8 1.1. Elementos del clima ........................................................................................................... 9

1.2. Factores que modifican el clima ...................................................................................... 10 1.3. Clasificaciones climticas ................................................................................................. 11 1.4. Cambio climtico.............................................................................................................. 13 1.5. Calentamiento global ...................................................................................................... 13 1.6. El Nio .............................................................................................................................. 15 2. GEOLOGA ................................................................................................................ 16 2.1. Procesos Geolgicos Endgenos...................................................................................... 16 2.2. Procesos Geolgicos Exgenos ........................................................................................ 16 2.3. Ramas De La Geologa Relacionadas Al Riesgo ................................................................ 17 3. HIDROLOGA ............................................................................................................. 17 3.1. Elementos de Hidrologa .................................................................................................. 18 4. FENMENOS NATURALES .......................................................................................... 18 4.1. Terremotos....................................................................................................................... 19 4.2. Maremotos....................................................................................................................... 24 4.3. Huracanes ........................................................................................................................ 25 SECCIN 3.SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA, PREVENCIN Y MITIGACIN ...................... 29 1. SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA, PREVENCIN Y MITIGACIN .................................... 29 1.2. Sistema de Alerta Temprana, Prevencin Y Mitigacin ................................................... 29 1.2. Objetivos De Un SATPM .................................................................................................. 29

CAPITULO II. PREDIAGNSTICO ..................................................................................... 33 SECCIN 1.SISTEMA CLIMATOLGICO, GEOLGICO, HIDROLGICO DE EL SALVADOR ........ 33 1. CLIMA EN EL SALVADOR .......................................................................................... 33 1.1. Temperatura .................................................................................................................... 34 1.2. Precipitaciones ................................................................................................................. 35 1.3. Fenmeno del Nio o ENOS (El Nio) .............................................................................. 36 1.4. Sequa............................................................................................................................... 37 1.5. Desertificacin ................................................................................................................. 37 1.6. Vientos ............................................................................................................................. 37 1.7. Huracanes ....................................................................................................................... 38 1.8. Regiones Climticas......................................................................................................... 39

1.9. Cambio Climtico ............................................................................................................. 40 2. GEOLOGA Y GEOMORFOLOGA EN EL SALVADOR ........................................................ 42 2.1. Procesos Geodinmicas Internos ..................................................................................... 43 2.2. Procesos Geodinmicos Externos ................................................................................... 48 3. HIDROLOGA ............................................................................................................ 49 3.1. Regiones hidrogrficas ..................................................................................................... 50 3.2. Lagos y Lagunas................................................................................................................ 52 3.3. reas De Descarga Naturales ........................................................................................... 53 4. RIESGOS NATURALES EN EL SALVADOR ...................................................................... 53 4.1. Riesgos por Sismicidad ..................................................................................................... 54 4.2. Movimientos de Ladera ................................................................................................... 56 4.3. Riesgos por Inundaciones ................................................................................................ 62 4.4. Riesgo Volcnico ............................................................................................................. 64 SECCIN 2. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES ................................................................................................................... 67 1. PROTECCIN CIVIL ................................................................................................... 67 2. EVOLUCIN DEL MANEJO DE LA EMERGENCIA ANTE DESASTRES ................................. 67 3. DEFINICIN DEL SISTEMA DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES ................................................................................................................... 70 3.1. Objetivos del Sistema ...................................................................................................... 71 4. INTEGRACIN .......................................................................................................... 72 4.1. Comisin Nacional........................................................................................................... 73 4.2. Comisiones Departamentales, Municipales y Comunales ............................................... 75 5. PAPEL DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL .......................................... 77 5.1. Divisin Funcional de la Direccin Nacional de Proteccin Civil...................................... 78 6. INSTITUCIONES DENTRO DEL SISTEMA ..................................................................... 83 6.1. Instituciones Gubernamentales ....................................................................................... 83 6.2. Sector No Gubernamental ............................................................................................... 89 6.3. Sector Privado .................................................................................................................. 89 6.4. Consejo Asesor ................................................................................................................. 89 7. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA .............................................................................. 90 7.1. Gestin correctiva del riesgo. .......................................................................................... 91

7.2. Gestin prospectiva del riesgo......................................................................................... 92 7.3. Articulacin Entre La Emergencia, Mitigacin Y Prevencin ........................................... 92 8. OPERACIN DEL SISTEMA ......................................................................................... 93 9. FONDOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL ............................................ 96 9.1. Aplicacin de FOPROMID ................................................................................................ 98 10. PLAN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL ................................................................... 100 10.1. Elaboracin del Plan Nacional ..................................................................................... 100 10.2. Visin, Propsito y Objetivos del Plan ......................................................................... 101 11. REAS ESTRATGICAS DEL SISTEMA ........................................................................ 102 11.1. Lneas Estratgicas ...................................................................................................... 105 12. DECLARATORIA DE ALERTAS Y ESTADO DE EMERGENCIA ........................................... 107 12.1. Clasificacin.................................................................................................................. 108 12.2. Procedimiento para la declaracin de Alertas ............................................................. 109 12.3. Protocolo de Declaracin de Alertas en el Caso de Riesgo Hidrometeorolgico ........ 110 12.4. Decreto de Estado de Emergencia ............................................................................... 112 13. MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA ......................................................................... 113 14. INTERACCIN DEL SISTEMA .................................................................................... 116 15. CONCLUSIONES PRELIMINARES DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES. .................................................................. 117 15.1 Organizacin ................................................................................................................. 117 15.2. Informacin Tcnica ................................................................................................... 120 15.3. Planeamiento Estratgico ........................................................................................... 120 15.4. Recursos ....................................................................................................................... 121 15.5. Administracin de la Emergencia ................................................................................ 122 15.6. Prevencin y Mitigacin............................................................................................... 122 SECCIN 3. DESCRIPCIN DE LAS AMENAZAS POR DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO ........... 123 1. DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN .......................................................................... 123 2. DEPARTAMENTO DE SANTA ANA .............................................................................. 126 3. DEPARTAMENTO DE SONSONATE ............................................................................. 131 4. DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD ............................................................................ 135 5. DEPARTAMENTO DE CHALATENANGO ....................................................................... 138 6. DEPARTAMENTO DE SAN SALVADOR ........................................................................ 143

7. DEPARTAMENTO DE CABAAS ................................................................................. 149 8. DEPARTAMENTO DE CUSCATLN.............................................................................. 152 9. DEPARTAMENTO DE LA PAZ ..................................................................................... 155 10. DEPARTAMENTO DE SAN VICENTE ........................................................................... 159 11. DEPARTAMENTO DE USULUTN .............................................................................. 163 12. DEPARTAMENTO DE SAN MIGUEL ........................................................................... 166 13. DEPARTAMENTO DE MORAZN .............................................................................. 171 14. DEPARTAMENTO DE LA UNIN ............................................................................... 174 SECCIN 4. DESCRIPCIN DE LOS PREPARATIVOS PARA HACER FRENTE A LAS AMENAZAS POR MUNICIPIO Y DEPARTAMENTO. ............................................................................. 179 1. DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN .......................................................................... 179 2. DEPARTAMENTO DE SANTA ANA .............................................................................. 184 3. DEPARTAMENTO DE SONSONATE ............................................................................. 190 4. DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD ............................................................................ 196 5. DEPARTAMENTO DE CHALATENANGO ...................................................................... 205 6. DEPARTAMENTO DE SAN SALVADOR ........................................................................ 213 7. DEPARTAMENTO DE CABAAS ................................................................................. 220 8. DEPARTAMENTO DE LA PAZ ..................................................................................... 224 9. DEPARTAMENTO DE CUSCATLN ............................................................................. 230 10. DEPARTAMENTO DE SAN VICENTE .......................................................................... 235 11. DEPARTAMENTO DE USULUTN ............................................................................. 240 12. DEPARTAMENTO DE SAN MIGUEL ........................................................................... 245 13. DEPARTAMENTO DE MORAZN .............................................................................. 250 14. DEPARTAMENTO DE LA UNIN .............................................................................. 255 SECCIN 5. METODOLOGA Y ANLISIS DE LA INFORMACIN. ........................................ 259 1. METODOLOGA DE ANLISIS SEGN MARCO DE ACCIN DE HYOGO ........................... 259 1.1. Fases de trabajo ............................................................................................................. 259 2. ANLISIS Y CATEGORIZACIN POR FACTORES DE AMENAZAS Y PREPARATIVOS ........... 262 2.1. Mapa De Prioridad Combinando Amenazas Y Preparativos ......................................... 270 3. CLCULO Y PROCEDIMIENTO DE LA METODOLOGA PARA VALORES DE VULNERABILIDAD A NIVEL MUNICIPAL. .................................................................................................... 271 3.1. Factores y variables estructurales que determinan el desarrollo del municipio. ......... 271

3.2. Variables, Indicadores Y Fuentes De Informacin ......................................................... 272 3.3. Categorizacin Por Amenazas, Preparativos Y Tipologa De Municipios ...................... 273 3.4. Mapa De Prioridad Combinando Factores De Amenazas, Preparativos Y Tipologa Municipal. ............................................................................................................................. 281 4. NIVEL DE SUSCEPTIBILIDAD POR MUNICIPIO .............................................................. 282 4.1. Ejemplo de Clculo ........................................................................................................ 282 5. CONCLUSIONES A LA APLICACIN DE LA METODOLOGA ............................................. 284 6. COMPARACIN DE FENMENOS NATURALES RESPECTO A CATEGORIZACIN MUNICIPAL. .................................................................................................................................. 285 6.1. Consolidados De ltimos Fenmenos Naturales De Mayor Incidencia ........................ 286 6.2. Anlisis Zona Occidental (Ahuachapn, Sonsonate, Santa Ana) ................................... 287 6.3. Anlisis Zona Central (La Libertad, San Salvador, Cuscatln, Chalatenango) ................ 287 6.4. Anlisis Zona Paracentral (Cabaas, San Vicente, La Paz) ............................................ 288 6.5. Anlisis Zona Oriental (Usulutn, San Miguel, Morazn, La Unin) .............................. 289 SECCIN 6. LINEAMIENTOS DE REALIZACIN DEL DIAGNOSTICO .................................... 290 1. LINEAMIENTOS PARA REALIZAR EL DIAGNOSTICO ..................................................... 290 1.1. Descripcin De Los Puntos Para Realizar Diagnostico .................................................. 294

CAPITULO III. DIAGNOSTICO ......................................................................................... 298 SECCIN 1. INTRODUCCIN AL DIAGNOSTICO ................................................................ 298 1. GENERALIDADES DEL SISTEMA ACTUAL .................................................................... 298 1.1. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA .................................................................................. 302 1.2. PASOS PARA LLEVAR A CABO EL DIAGNOSTICO ............................................................ 303 SECCIN 2. ANLISIS DE INSTITUCIONES DE LA COMISIN NACIONAL ............................. 304 1. INFORMACIN DE CONTACTOS DE LA COMISIN NACIONAL......................................... 304 2. DESCRIPCIN DE FUNCIONES Y ACTIVIDADES DE LAS INSTITUCIONES COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL .......................................................................... 306 2.1. FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANISMOS PBLICOS MIEMBROS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL ......................................................................................... 306 2.1.1. Ministerio De Relaciones Exteriores. .......................................................................... 306 2.1.2. Ministerio De Medio Ambiente Y Recursos Naturales............................................... 309 2.1.3. Ministerio De Salud Pblica Y Asistencia Social ........................................................ 311

2.1.4. Ministerio De Obras Pblicas, Transporte, Vivienda Y Desarrollo Urbano ................ 314 2.1.5. Ministerio Para La Defensa Nacional-Fuerza Armada De El Salvador ........................ 319 2.1.6. Ministerio De Agricultura Y Ganadera ....................................................................... 322 2.1.7. Ministerio De Educacin ............................................................................................ 324 2.1.8. Cuerpo De Bomberos De El Salvador. ......................................................................... 326 2.2. FUNCIONAMIENTO DE OTROS ORGANISMOS MIEMBROS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL ................................................................................................................ 328 2.2.1. CEPREDENAC - Centro De Coordinacin Para La Prevencin De Desastres Naturales En Amrica Central .................................................................................................................... 328 2.2.2. Programa De Las Naciones Unidas Para El Desarrollo (PNUD) ................................... 330 2.2.3. JICA Japan International Cooperation Agency ......................................................... 332 2.2.4. GTZ En El Salvador ...................................................................................................... 333 2.2.5. Centro De Proteccin Para Desastres CEPRODE ..................................................... 335 2.3. RECURSOS DISPONIBLES EN LA COMISIN NACIONAL.................................................. 336 2.4. OBSERVACIONES SOBRE MINISTERIOS PERTENECIENTES A LA COMISIN NACIONAL Y OTRAS INSTITUCIONES .......................................................................................................... 337 SECCIN 3. INFORMACIN SOBRE COMISIONES MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES ...... 339 1. VALIDACIN DE LA INFORMACIN DE LOS PREPARATIVOS POR MUNICIPIO ............... 339 2. INFORMACIN MUNICIPAL ....................................................................................... 339 2.1 Diagnstico del municipio de San Salvador, San Salvador.............................................. 339 2.2 Diagnstico del municipio de Mejicanos, San Salvador .................................................. 342 2.3 Diagnstico del municipio de Usulutn, Usulutn .......................................................... 344 2.4 Diagnstico del municipio de Nueva San Salvador, La Libertad ..................................... 347 2.5 Diagnstico del municipio de Jiquilisco, Usulutn .......................................................... 349 2.6 Diagnstico del municipio San Francisco Menndez, Ahuachapn ................................ 351 2.7 Diagnostico municipio de Metapn, Santa Ana .............................................................. 354 2.8 Diagnstico de la cabecera de San Francisco Gotera, Morazn. .................................... 356 2.9 Diagnstico del municipio de Juaya, Sonsonate ........................................................... 359 2.10 Diagnstico del municipio de Chalatenango, Chalatenango ........................................ 362 2.11 Diagnstico del municipio de San Vicente, San Vicente. .............................................. 364 2.12 Diagnstico del municipio de San Fernando, Chalatenango ........................................ 366 2.13 Diagnstico del municipio de Conchagua, La Unin. .................................................... 368

2.14 Diagnstico del municipio de Perqun, Morazn .......................................................... 370 2.15 Diagnstico del municipio de Cojutepeque, Cuscatln ................................................ 372 2.16 Diagnstico del municipio de Sensuntepeque, Cabaas .............................................. 374 2.17 Diagnstico del municipio de San Miguel, San Miguel ................................................. 376 3. ANLISIS DE LA INFORMACIN RECOLECTADA .......................................................... 379 4. CONCLUSIONES SOBRE EL ANLISIS DE LA INFORMACIN SOBRE MUNICIPIOS Y DEPARTAMENTOS ........................................................................................................ 392 SECCIN 4. ASIGNACIN DE RECURSOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL DE LA REPUBLICA A ENTIDADES RELACIONADAS CON LA PROTECCIN CIVIL .................................................. 394 1. DETALLE DE LAS RAMAS PRESUPUESTARIAS ............................................................... 395 1.1. Ramo de Hacienda ......................................................................................................... 395 1.2. Ramo de Relaciones Exteriores ...................................................................................... 395 1.3. Ramo de Ministerio de Defensa y Fuerza Armada ........................................................ 396 1.4. Ramo de Gobernacin ................................................................................................... 396 1.5. Ramo de Salud Pblica y Asistencia Social ..................................................................... 398 1.6. Ramo de Educacin ........................................................................................................ 399 1.7. Ramo de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano ..................... 399 1.8. Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales .......................................................... 400 1.9. Ramo de Agricultura y Ganadera .................................................................................. 402 2. ANLISIS PRESUPUESTARIO ...................................................................................... 403 3. ASPECTOS OBSERVADOS EN CUANTO A LOS RECURSOS FINANCIEROS ......................... 411 SECCIN 5. ANLISIS DE LEGISLACIN RELACIONADA CON EL SISTEMA DE PROTECCIN CIVIL .................................................................................................................................. 412 1. CONSTITUCIN POLTICA ......................................................................................... 412 2. CDIGO DE SALUD .................................................................................................. 415 3. LEY NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL ........................................................................ 416 4. OBSERVACIONES A LA LEGISLACIN RELACIONADA CON LA ADMINISTRACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL ................................. 419 SECCIN 6. ANLISIS DE INFORMACIN DE LA POBLACIN. ............................................ 420 1. GENERALIDADES SOBRE DESASTRES .......................................................................... 421 2. UBICACIN GEOGRFICA .......................................................................................... 422 3. GENERALIDADES SOBRE AMENAZAS Y VULNERABILIDADES ......................................... 423

4. CAPACIDADES Y CONOCIMIENTOS ............................................................................. 426 5. RECURSOS ............................................................................................................... 432 6. CONCLUSIONES SOBRE EL ANLISIS DE LA INFORMACIN RECOLECTADA DE LA POBLACIN ................................................................................................................. 438 SECCIN 7. EJEMPLOS DE OTROS SISTEMAS DE PROTECCIN CIVIL EN EL MUNDO ............ 440 1. COMPARATIVO ENTRE JAPN, CHILE Y EL SALVADOR. ................................................ 440 2. CMO FUNCIONA EL SISTEMA DE PROTECCIN CIVIL EN CHILE? ................................ 440 3. CMO FUNCIONA EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL EN JAPN? .............. 442 SECCIN 8. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE PROBLEMAS .............................. 445 1. FORMULACIN DE PROBLEMAS ................................................................................ 445 SECCIN 9. LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE LA SOLUCIN ........................................ 450

CAPITULO IV. BASES METODOLGICAS PARA EL DISEO DE UN SISTEMA DE PROTECCIN CIVIL MITIGACIN Y PREVENCIN DE DESASTRES .......................................................... 454 SECCIN 1. PROPUESTA DE SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN ................................................................................................................ 454 CONSOLIDADO DE PRINCIPALES APORTES DE LA INVESTIGACIN, DIFERENCIAS ENTRE SISTEMA ACTUAL Y PROPUESTO ................................................................................... 454 1. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES .................................................................................................................................. 458 1.1. Comisiones del Sistema Nacional de Proteccin Civil .................................................... 461 1.2. Propuesta Comisiones Regionales ................................................................................. 468 1.3. Consejo Asesor ............................................................................................................... 471 1.4. CEPREDENAC, PNUD y Organizacin Mundial para la Salud.......................................... 471 2. SUB-SISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL ................................... 472 2.1. Diagrama Sub Sistemas del Sistema Nacional de Proteccin Civil................................. 472 3. RELACIONES ENTRE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL .... 474 3.1. Diagrama Procedimiento de Relaciones en el Sistema Nacional de Proteccin Civil segn norma tcnica ISO 2636 ........................................................................................................ 482 4. PROCEDIMIENTO NACIONAL DE MONITOREO, ALERTA TEMPRANA Y ADMINISTRACIN DE LA EMERGENCIA, NORMA TCNICA ISO 2636. ................................................................ 483 4.2. Diagrama de Flujo: Procedimiento Nacional de Monitoreo, Alerta Temprana y Administracin de la Emergencia, Norma Tcnica ISO 2636. ............................................... 493

5. REFORMAS A LA LEY DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS ANTE DESASTRES NATURALES ....................................................................................... 495 5.1 Cambios a la Ley .............................................................................................................. 495 5.2 Bases que deben fundamentar esta Ley ......................................................................... 496 5.3 Reformas a la ley ............................................................................................................. 497 5.4 Modificaciones al Reglamento de la Ley de Proteccin Civil .......................................... 500 5.5 Procedimiento de Reforma a Ley y Reglamento de Proteccin Civil. ............................. 502 SECCIN 2. PROPUESTA DE PLANEAMIENTO REQUERIDO PARA USO DEL SISTEMA ........... 505 1. TIPOS DE PLANEAMIENTO EN EL SISTEMA .................................................................. 505 1.1 PLANES ESTRATGICOS PARTICULARES. ......................................................................... 506 1.2 PLANES ESTRATGICOS REGIONALES. ............................................................................ 507 2. PLANEACIN ESTRATGICA GENERAL DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL. .................................................................................................................................. 507 2.1 Metodologa del Plan Estratgico ................................................................................... 509 2.2 ANALISIS FODA DEL SISTEMA.......................................................................................... 518 2.3 LNEAS ESTRATGICAS .................................................................................................... 520 2.3.1. Lnea de accin 1: Minimizar el impacto de los fenmenos naturales en la poblacin ms vulnerable del pas. ................................................................................. 521 2.3.2. Lnea de accin 2: Minimizar el desinters poltico en el tema, mediante la promocin de gestin del riesgo en la planificacin y asignacin de presupuestos a nivel municipal, departamental y nacional. ............................................................................. 523 2.3.3. Lnea de accin 3: Maximizar los programas de desarrollo e inversin pblica en infraestructura. ................................................................................................................ 525 2.3.4. Lnea de accin 4: Maximizar la participacin de los grupos comunales y locales en la reduccin del riesgo. .................................................................................................... 526 2.3.5. Lnea de accin 5: Maximizar el desarrollo de tecnologas a travs del SNET y la difusin del conocimiento de los riesgos a la poblacin, promoviendo una cultura de prevencin. ...................................................................................................................... 527 2.3.6. Lnea de accin 6: Estandarizar los procedimientos existentes y que han sido tomados como efectivos, en los diferentes municipios que no cuentan con procedimientos definidos en preparativos y respuesta ante un evento natural. ........... 529 2.3.7. Lnea de accin 7: Minimizar las consecuencias post eventos, en la creacin de mecanismos que sirvan para la rehabilitacin y reconstruccin en las zonas afectadas.530 3. PLANEACIN TCTICA DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL. ................. 532

3.1 Metodologa del Plan Tctico: ........................................................................................ 532 3.2 PROPUESTA DE PLAN TCTICO BASADO EN SUB-COMISIONES ..................................... 540 SECCIN 3. PROPUESTA PARA PLANES MUNICIPALES U OTROS PLANES CONSIDERADOS OPERATIVOS ............................................................................................................... 547 1. METODOLOGA DE EJECUCIN DE PLAN DE TRABAJO MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES. .................................................................. 547 1.1 Conformacin de un Equipo Tcnico. ............................................................................. 547 1.2 Elaboracin de Lneas de Base ........................................................................................ 547 2. PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES. ........................................................................................ 558 2.1. Contenido del Plan ......................................................................................................... 558 2.2. Detalle de actores y productos ...................................................................................... 560 2.3. Leyes Relacionadas a los Planes..................................................................................... 561 2.4. Objetivos del Plan .......................................................................................................... 562 2.5. Programacin local operativa ........................................................................................ 563 2.6. Caracterizacin del Municipio........................................................................................ 564 2.7. Escenarios de Riesgo ...................................................................................................... 569 2.8. Recursos Y Capacidades Tcnicas .................................................................................. 574 2.9. Zonificacin Territorial Y Urbanstica En El Municipio ................................................... 576 2.10. Preparacin y Respuesta.............................................................................................. 578 2.11. Funciones de Trabajo de los Integrantes de la Comisin Municipal........................... 581 2.13. Medidas Permanentes De Monitoreo ......................................................................... 595 2.14. Sistemas de control ...................................................................................................... 598 2.15. Administracin y logstica ............................................................................................ 599 2.16 Elaboracin de proyectos para desvanecer o atenuar las condiciones de mayor vulnerabilidad local. .............................................................................................................. 601 SECCIN 4. PROTOCOLOS, PROCEDIMIENTOS Y GUIAS DE APOYO AL PLAN MUNICIPAL .... 602 1. PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA ...................................................... 602 2. GUA PARA MONTAR UN ALBERGUE .......................................................................... 616 2.1. Organizacin Del Albergue............................................................................................. 616 2.2 Establecimiento de sectores dentro del albergue .......................................................... 618 2.3. Requerimientos De reas De Albergue. ........................................................................ 618

2.4. Requerimientos de agua por persona ........................................................................... 619 2.5. Requerimiento diario de alimentacin para 100 personas. .......................................... 620 2. 6 Equipo y Suministro bsico para albergar a 100 personas. ........................................... 621 2.7. Protocolos de funcionamiento de albergues ................................................................. 622 SECCIN 5. FORMULACIN DE PROYECTOS .................................................................... 636 1. NORMAS PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE PROYECTOS FASE DE PREINVERSIN .................................................................................................................................. 636 1.1. Etapas De La Fase De Pre inversin ............................................................................... 636 2. FASE DE INVERSIN ................................................................................................. 638 2.1. Etapas De La Fase De Inversin...................................................................................... 638 3. NORMA PARA LA ASIGNACIN DE CDIGOS A LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA .................................................................................................................................. 638 4. NORMA PARA EL SEGUIMIENTO FSICO Y FINANCIERO DE PROYECTOS ......................... 639 5. PROPUESTA DE REALIZACIN DE PROYECTOS A NIVEL MUNICIPAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS ............................................................................................. 639 5.1. Documentos emitidos o generados durante el proceso................................................ 641 5.2. Diagrama del Procedimiento ......................................................................................... 641 6. PROYECTOS DE MBITO MUNICIPAL Y REGIONAL ....................................................... 643 7. PRESUPUESTACIN DE PROYECTOS ........................................................................... 645 7.1. Normas Para El Manejo Y Control De Los Recursos Provenientes De Contratos O Convenios De Prstamos Suscritos Con Organismos Financieros Internacionales. ............. 645 7.2. Norma Para La Gestin Financiera De Las Operaciones De Proyectos. ......................... 645 7.3. Normas Sobre Inversiones En Proyectos ....................................................................... 646 CONCLUSIONES ........................................................................................................... 650 RECOMENDACIONES .................................................................................................... 656 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................. 661 ANEXOS ...................................................................................................................... 665

NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Zonas y pronosticadores...................................................................................................... 29 Tabla 2. Valores de temperatura por meses. .................................................................................... 34 Tabla 3. Valores de precipitacin por mes. ....................................................................................... 35 Tabla 4. Regiones Climticas segn Kopoen y Sapper-Lauer ............................................................ 39 Tabla 5. Lagos y Lagunas de El Salvador............................................................................................ 52 Tabla 6. Terremotos de El Salvador................................................................................................... 55 Tabla 7. Influencia de diferentes factores en las condiciones de los materiales y de las laderas .... 61 Tabla 8. Principales Peligros Volcnicos ............................................................................................ 65 Tabla 9. Presupuesto administrativo Proteccin Civil 2009. ............................................................. 98 Tabla 10. Distribucin del FOPROMID 2009...................................................................................... 98 Tabla 11. Donaciones obtenidas en el 2009. .................................................................................... 99 Tabla 12. Umbrales de alerta de estaciones hidromtricas telemtricas....................................... 112 Tabla 13. Divisin Poltica Administrativa de Ahuachapn. ............................................................ 123 Tabla 14. Tipos de Amenazas, municipios de Ahuachapn............................................................. 125 Tabla 15. Divisin Poltico Administrativa de Santa Ana. ................................................................ 127 Tabla 16. Amenazas de los municipios de Santa Ana. .................................................................... 128 Tabla 17. Divisin Poltica administrativa de Sonsonate................................................................. 131 Tabla 18. Amenazas de los municipios de Sonsonate. .................................................................... 132 Tabla 19. Divisin Poltica administrativa del departamento de La Libertad. ................................ 135 Tabla 20. Amenazas de los municipios de La Libertad. ................................................................... 137 Tabla 21. Divisin poltica administrativa del departamento de Chalatenango. ............................ 139 Tabla 22. Amenazas de los municipios de Chalatenango. .............................................................. 141 Tabla 23. Divisin Poltico administrativo de San Salvador............................................................. 144 Tabla 24. Principales amenazas del departamento de San Salvador. ............................................. 145 Tabla 25. Sismos de impacto en San Salvador. ............................................................................... 147 Tabla 26. Divisin Poltico Administrativo de Cabaas. .................................................................. 150 Tabla 27. Principales amenazas de los municipios de Cabaas. ..................................................... 151 Tabla 28. Divisin Poltico administrativo de Cuscatln.................................................................. 152 Tabla 29. Divisin Poltico administrativo del departamento de La Paz. ........................................ 155 Tabla 30. Amenazas de los municipios de La Paz. ........................................................................... 157 Tabla 31. Divisin Poltico administrativo de San Vicente. ............................................................. 160 Tabla 32. Divisin Poltico Administrativo del departamento de Usulutn. ................................... 163 Tabla 33. Divisin Poltico administrativo del departamento de San Miguel. ................................ 167 Tabla 34. Principales amenazas de los municipios de San Miguel. ................................................. 169 Tabla 35. Divisin Poltico Administrativo de Morazn. ................................................................. 172 Tabla 36. Divisin poltico administrativo de La Unin. .................................................................. 175 Tabla 37. Principales amenazas de los municipios de La Unin ..................................................... 177 Tabla 38. Detalle de poblacin de Ahuachapan. ............................................................................. 179 Tabla 39. ndices de pobreza de Ahuachapan................................................................................. 180 Tabla 40. Salud y educacin de municipios de Ahuachapan........................................................... 180

Tabla 41. Instituciones presentes en los municipios de Ahuachapan............................................. 181 Tabla 42. Planeamiento y organizacin comunal de Ahuachapan. ................................................ 182 Tabla 43. Sistemas de Alerta Temprana en Ahuachapn................................................................ 182 Tabla 44. Obras de mitigacin en Ahuachapan............................................................................... 183 Tabla 45. Recursos de municipios de Ahuachapan. ........................................................................ 183 Tabla 46. Presencia de COES en municipios de Ahuachapn.......................................................... 184 Tabla 47. Datos de poblacin del departamento de Santa Ana...................................................... 185 Tabla 48. ndices de pobreza de Santa Ana..................................................................................... 185 Tabla 49. Salud y educacin de Santa Ana. ..................................................................................... 186 Tabla 50. Obras de mitigacin de Santa Ana................................................................................... 186 Tabla 51. Planeamiento y organizacin comunal de Santa Ana. .................................................... 187 Tabla 52. Presencia Institucional en los municipios de Santa Ana.................................................. 188 Tabla 53. Sistemas de Alerta Temprana en Santa Ana.................................................................... 188 Tabla 54. Recursos de municipios de Santa Ana ............................................................................. 189 Tabla 55. Existencia de COES en Santa Ana. ................................................................................... 189 Tabla 56. Datos de poblacin de Sonsonate. .................................................................................. 190 Tabla 57. ndices de pobreza de Sonsonate. ................................................................................... 191 Tabla 58. Salud y educacin de Sonsonate. .................................................................................... 191 Tabla 59. Instituciones del departamento de Sonsonate. .............................................................. 192 Tabla 60. Planeamiento y organizacin comunal de Sonsonate..................................................... 193 Tabla 61. Sistemas de Alerta Temprana de Sonsonate. Fuente: Proteccin Civil........................... 194 Tabla 62. Principales obras de mitigacin de los municipios de Sonsonate. .................................. 194 Tabla 63. Recursos disponibles en Sonsonate. ............................................................................... 195 Tabla 64. Existencia de COES en Sonsonate. ................................................................................... 196 Tabla 65. Datos de poblacin del departamento de La Libertad. ................................................... 196 Tabla 66. ndices de pobreza de La Libertad. .................................................................................. 197 Tabla 67. Salud y educacin de los municipios de La Libertad. ...................................................... 198 Tabla 68. Presencia institucional en el departamento de La Libertad. ........................................... 199 Tabla 69. Obras de mitigacin en el departamento de La Libertad. ............................................... 200 Tabla 70. Sistemas de alerta temprana de La Libertad. .................................................................. 201 Tabla 71. Recursos disponibles de los municipios de La Libertad. .................................................. 202 Tabla 72. Existencia de COES en La Libertad. .................................................................................. 203 Tabla 73. Planeamiento y organizacin municipal de los municipios de La Libertad. .................... 204 Tabla 74. Datos de poblacin del departamento de Chalatenango................................................ 206 Tabla 75. ndices de pobreza del departamento de Chalatenango. ............................................... 207 Tabla 76. Salud y educacin del departamento de Chalatenango. ................................................. 208 Tabla 77. Instituciones del departamento de Chalatenango. ......................................................... 209 Tabla 78. Planeamiento y organizacin municipal en Chalatenango. ............................................ 209 Tabla 79. Obras de mitigacin del departamento de Chalatenango. ............................................. 210 Tabla 80. Sistemas de Alerta Temprana en Chalatenango. ............................................................ 211 Tabla 81. Recursos disponibles del departamento de Chalatenango. ............................................ 212 Tabla 82. Datos de poblacin del departamento de San Salvador. ................................................ 213

Tabla 83. ndices de pobreza del departamento de San Salvador. ................................................. 214 Tabla 84. Salud y educacin del departamento de San Salvador. .................................................. 215 Tabla 85. Presencia de instituciones en los municipios de San Salvador........................................ 215 Tabla 86. Sistemas de Alerta Temprana en San Salvador. .............................................................. 216 Tabla 87. Planeamiento y organizacin municipal de San Salvador. .............................................. 217 Tabla 88. Obras de mitigacin del departamento de San Salvador. ............................................... 218 Tabla 89. Recursos disponibles del departamento de San Salvador............................................... 219 Tabla 90. Existencia de COES en San Salvador. ............................................................................... 220 Tabla 91. Datos de poblacin del departamento de Cabaas. ....................................................... 220 Tabla 92. ndices de pobreza del departamento de Cabaas. ........................................................ 221 Tabla 93. Salud y educacin del departamento de Cabaas. ......................................................... 221 Tabla 94. Obras de mitigacin del departamento de Cabaas. ...................................................... 222 Tabla 95. Presencia de Instituciones en los municipios de Cabaas............................................... 222 Tabla 96. Planeamiento y organizacin municipal de Cabaas. ..................................................... 222 Tabla 97. Recursos disponibles del departamento de Cabaas...................................................... 223 Tabla 98. Existencia de COES en Cabaas. ...................................................................................... 223 Tabla 99. Datos de poblacin del departamento de La Paz. ........................................................... 224 Tabla 100. ndices de pobreza del departamento de La Paz........................................................... 225 Tabla 101. Salud y educacin del departamento de La Paz. ........................................................... 226 Tabla 102. Principales obras de mitigacin en La Paz. .................................................................... 226 Tabla 103. Principales instituciones en el departamento de La Paz. .............................................. 227 Tabla 104. Planeamiento y organizacin municipal de La Paz. ....................................................... 227 Tabla 105. Sistemas de Alerta Temprana en La Paz. ....................................................................... 228 Tabla 106. Recursos disponibles del departamento de La Paz. ...................................................... 229 Tabla 107. Existencia de COES en el departamento de La Paz........................................................ 230 Tabla 108. Datos de poblacin del departamento de Cuscatln. ................................................... 231 Tabla 109. ndices de pobreza del departamento de Cuscatln. .................................................... 231 Tabla 110. Principales obras de mitigacin del departamento de Cuscatln. ................................ 232 Tabla 111. Presencia de instituciones del departamento de Cuscatln. ........................................ 233 Tabla 112. Sistemas de Alerta Temprana de Cuscatln. ................................................................. 233 Tabla 113. Recursos disponibles del departamento de Cuscatln.................................................. 234 Tabla 114. Planeamiento y organizacin municipal en el departamento de Cuscatln. ................ 234 Tabla 115. Existencia de COES en el departamento de Cuscatln. ................................................. 235 Tabla 116. Datos de poblacin del departamento de San Vicente. ................................................ 236 Tabla 117. ndices de pobreza de San Vicente. ............................................................................... 236 Tabla 118. Principales instituciones del departamento de San Vicente. ........................................ 237 Tabla 119. Sistemas de Alerta Temprana de San Vicente. .............................................................. 237 Tabla 120. Planeamiento y organizacin municipal de San Vicente. .............................................. 238 Tabla 121. Recursos disponibles del departamento de San Vicente. ............................................. 239 Tabla 122. Existencia de COES en San Vicente. ............................................................................... 239 Tabla 123. Principales obras de mitigacin en San Vicente. ........................................................... 240 Tabla 124. Datos de poblacin del departamento de Usulutn. .................................................... 241

Tabla 125. ndice de pobreza de Usulutn. ..................................................................................... 241 Tabla 126. Principales instituciones del departamento de Usulutn. ............................................ 242 Tabla 127. Sistemas de Alerta Temprana del departamento de Usulutn. .................................... 243 Tabla 128. Recursos del departamento de Usulutn. ..................................................................... 243 Tabla 129. Planeamiento y organizacin municipal de Usulutn. .................................................. 244 Tabla 130. Existencia de COES en Usulutn. ................................................................................... 245 Tabla 131. Datos de poblacin de San Miguel. ............................................................................... 246 Tabla 132. ndices de pobreza de San Miguel. ................................................................................ 247 Tabla 133. Principales obras de mitigacin en San Miguel. ............................................................ 248 Tabla 134. Instituciones en los municipios de San Miguel. ............................................................. 248 Tabla 135. Recursos disponibles del departamento de San Miguel. .............................................. 249 Tabla 136. Planeamiento y organizacin municipal de San Miguel. ............................................... 250 Tabla 137. Existencia de COES en San Miguel. ................................................................................ 250 Tabla 138. Datos de poblacin de Morazn.................................................................................... 251 Tabla 139. ndices de pobreza de Morazn. ................................................................................... 252 Tabla 140. Principales obras de mitigacin de Morazn................................................................. 252 Tabla 141. Planeamiento y organizacin para la respuesta de Morazn. ...................................... 253 Tabla 142. Instituciones presentes en Morazn. ............................................................................ 254 Tabla 143. Recursos disponibles de Morazn. ................................................................................ 255 Tabla 144. Datos de poblacin de La Unin. ................................................................................... 256 Tabla 145. ndice de pobreza de La Unin. ..................................................................................... 256 Tabla 146. Instituciones presentes en La Unin. ............................................................................ 257 Tabla 147. Recursos disponibles en La Unin. ................................................................................ 258 Tabla 148. Planeamiento y organizacin municipal de La Unin.................................................... 258 Tabla 149. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Ahuachapn. .............. 262 Tabla 150. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Santa Ana. .................. 263 Tabla 151. . Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Chalatenango ........... 263 Tabla 152. . Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para La Libertad ................ 264 Tabla 153. . Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para San Salvador. ............ 264 Tabla 154. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Cuscatln. ................... 265 Tabla 155. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Sonsonate. ................. 265 Tabla 156. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Cabaas ...................... 266 Tabla 157. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para La Paz. ........................ 266 Tabla 158. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para San Vicente ................ 267 Tabla 159. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Usulutn. .................... 267 Tabla 160. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para San Miguel ................. 268 Tabla 161. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Morazn. .................... 268 Tabla 162. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para La Unin ..................... 269 Tabla 163. Variables indicadores y fuentes de informacin. .......................................................... 273 Tabla 164. Priorizacin para el departamento de Ahuachapn. ..................................................... 274 Tabla 165. Priorizacin para el departamento de Santa Ana. ........................................................ 274 Tabla 166. Priorizacin para el departamento de Sonsonate. ........................................................ 275

Tabla 167. Priorizacin para el departamento de La Libertad. ....................................................... 275 Tabla 168. Priorizacin para el departamento de Chalatenango. .................................................. 276 Tabla 169. Priorizacin para el departamento de San Salvador. .................................................... 276 Tabla 170. Priorizacin para el departamento de Cuscatln. ......................................................... 277 Tabla 171. Priorizacin para el departamento de Cabaas. ........................................................... 277 Tabla 172. Priorizacin para el departamento de La Paz ................................................................ 278 Tabla 173. Priorizacin para el departamento de San Vicente. ...................................................... 278 Tabla 174. Priorizacin para el departamento de Usulutn. .......................................................... 279 Tabla 175. Priorizacin para el departamento de San Miguel. ....................................................... 279 Tabla 176. Priorizacin para el departamento de Morazn. .......................................................... 280 Tabla 177. Priorizacin para el departamento de La Unin............................................................ 280 Tabla 178. Categora de susceptibilidad por municipios................................................................. 282 Tabla 179. Tabla resumen de amenazas y preparativos. ................................................................ 283 Tabla 180. Consolidado de ltimos fenmenos naturales con incidencia en el pas. ..................... 286 Tabla 181. Resumen de instituciones que conforman el Sistema Nacional de Proteccin Civil..... 301 Tabla 182. Instituciones y contactos. .............................................................................................. 306 Tabla 183. Detalle de inversiones del MOP. ................................................................................... 318 Tabla 184. Detalle de actividades ejecutadas por la Fuerza Armada. ............................................ 321 Tabla 185. Detalle de inversiones del CEPREDENAC. ...................................................................... 330 Tabla 186. Recursos del municipio de San Salvador. ...................................................................... 341 Tabla 187. Recursos del municipio de Mejicanos. .......................................................................... 343 Tabla 188. Recursos del municipio de Usulutn. ............................................................................ 346 Tabla 189. Recursos del municipio de Nueva San Salvador. ........................................................... 348 Tabla 190. Recursos del municipio de Jiquilisco. ............................................................................ 350 Tabla 191. Recursos del municipio de San Francisco Menndez. ................................................... 353 Tabla 192. Recursos del municipio de Metapn. ............................................................................ 356 Tabla 193. Recursos del municipio de San Francisco Gotera. ......................................................... 357 Tabla 194. Recursos del municipio de Juaya. ................................................................................ 361 Tabla 195. Recursos del municipio de Chalatenango. .................................................................... 363 Tabla 196. Recursos del municipio de San Vicente. ........................................................................ 365 Tabla 197. Recursos del municipio de San Fernando...................................................................... 367 Tabla 198. Recursos del municipio de Conchagua. ......................................................................... 369 Tabla 199. Recursos del municipio de Perqun. .............................................................................. 372 Tabla 200. Recursos del municipio de Cojutepeque. ...................................................................... 374 Tabla 201. Recursos del municipio de Sensuntepeque................................................................... 375 Tabla 202. Recursos del municipio de San Miguel. ......................................................................... 377 Tabla 203. Partida para asignaciones de Financiamiento a Gobiernos Municipales, M. H. ........... 395 Tabla 204. Partida de Ministerio de Relaciones exteriores. ........................................................... 396 Tabla 205. Partida del Ministerio de Defensa y Fuerza Armada. .................................................... 396 Tabla 206. Partida de Ministerio de Gobernacin. ......................................................................... 398 Tabla 207. Partida ramo de Salud. .................................................................................................. 399 Tabla 208. Partida Ramo de Educacin. .......................................................................................... 399

Tabla 209. Partida de Obras Pblicas. ............................................................................................. 400 Tabla 210. Partida de Medio Ambiente y Recursos Naturales........................................................ 402 Tabla 211. Partida de Agricultura y Ganadera ............................................................................... 403 Tabla 212. Cuadro comparativo de asignacin presupuestaria por ramos de accin. ................... 405 Tabla 213. Cuadro comparativo asignacin presupuestaria de instituciones y gastos ejecutados.409 Tabla 214. Comparativo entre Japn, Chile y El Salvador. .............................................................. 440 Tabla 215. Consolidado de diferencias entre Sistema Actual y Propuesto. .................................... 457 Tabla 216. Relaciones entre las entidades del Sistema Nacional de Proteccin Civil. .................... 474 Tabla 217. Tipos de planeamiento en el Sistema Nacional de Proteccin Civil. ............................. 506 Tabla 218. Paso 1 metodologa del Plan Estratgico. ..................................................................... 509 Tabla 219. Paso 2 metodologas del Plan Estratgico. .................................................................... 510 Tabla 220. Paso 3 metodologa del Plan Estratgico. ..................................................................... 512 Tabla 221. Paso 4 metodologa del Plan Estratgico. ..................................................................... 513 Tabla 222. Paso 5 metodologa del Plan Estratgico. ..................................................................... 513 Tabla 223. Paso 6 metodologa del Plan Estratgico. ..................................................................... 514 Tabla 224. Paso 7 metodologa del Plan Estratgico. ..................................................................... 515 Tabla 225. Paso 8 metodologa del Plan Estratgico. ..................................................................... 515 Tabla 226. Paso 9 metodologa del Plan Estratgico. ..................................................................... 516 Tabla 227. Paso 10 metodologa del Plan Estratgico. ................................................................... 517 Tabla 228. Paso 11 metodologa del Plan Estratgico. ................................................................... 518 Tabla 229. Lneas de accin y objetivos estratgicos. ..................................................................... 521 Tabla 230. Lnea de accin 1. .......................................................................................................... 523 Tabla 231. Lnea de accin 2. .......................................................................................................... 525 Tabla 232. Lnea de accin 3. .......................................................................................................... 526 Tabla 233. Lnea de accin 4. .......................................................................................................... 527 Tabla 234. Lnea de accin 5. .......................................................................................................... 528 Tabla 235. Lnea de accin 6. .......................................................................................................... 530 Tabla 236. Lnea de accin 7. .......................................................................................................... 531 Tabla 237. Paso 1 de la metodologa del Plan Tctico. ................................................................... 533 Tabla 238. Paso 2 de la metodologa del Plan Tctico. ................................................................... 535 Tabla 239. Paso 3 de la metodologa del Plan Tctico. ................................................................... 536 Tabla 240. Paso 4 de la metodologa del Plan Tctico. ................................................................... 536 Tabla 241. Paso 5 de la metodologa del Plan Tctico. ................................................................... 537 Tabla 242. Paso 6 de la metodologa del Plan Tctico. ................................................................... 537 Tabla 243. Paso 7 de la metodologa del Plan Tctico. ................................................................... 538 Tabla 244. Paso 8 de la metodologa del Plan Tctico. ................................................................... 539 Tabla 245. Paso 9 de la metodologa del Plan Tctico. ................................................................... 539 Tabla 246. Sub comisiones institucionales del Plan Tctico. .......................................................... 546 Tabla 247. Matriz de elaboracin de diagnstico municipal. ......................................................... 551 Tabla 248. Diagnstico FODA por eje temtico. ............................................................................. 552 Tabla 249. Ponderacin de criterios para presupuestos................................................................. 557 Tabla 250. Matriz de ubicacin de las instituciones en las comisiones municipales. ..................... 560

Tabla 251. Aspectos generales del municipio. ................................................................................ 565 Tabla 252. Aspectos socioeconmico del municipio....................................................................... 567 Tabla 253. Servicios bsicos del municipio. .................................................................................... 569 Tabla 254. Anlisis de amenazas del municipio. ............................................................................. 570 Tabla 255. Escenario de amenazas del municipio. .......................................................................... 572 Tabla 256. Factores de vulnerabilidad del municipio. .................................................................... 573 Tabla 257. Capacidad de respuesta del municipio. ......................................................................... 574 Tabla 258. Formato de capacidad de mano de obra. ..................................................................... 575 Tabla 259. Instrumentos operativos locales para respuesta a la emergencia. ............................... 576 Tabla 260. Zonificacin territorial y urbanstica del municipio. ...................................................... 578 Tabla 261. Acciones generales de la Comisin Municipal de Proteccin Civil. ............................... 581 Tabla 262. Responsabilidad del Coordinador General. ................................................................... 585 Tabla 263. Funciones del Sub Coordinador General. ...................................................................... 586 Tabla 264. Funciones de la Brigada de Monitoreo y Alerta. ........................................................... 588 Tabla 265. Funciones de la brigada EDAN. ...................................................................................... 589 Tabla 266. Funciones de la Brigada de Primeros Auxilios y Rescate. .............................................. 589 Tabla 267. Funciones de la Brigada de Albergues Temporales. ...................................................... 591 Tabla 268. Funciones de la Brigada de Seguridad y Evacuacin. .................................................... 592 Tabla 269. Funciones de Brigada de Logstica y Suministro. ........................................................... 593 Tabla 270. Funciones de Brigada de Salud y Saneamiento. ............................................................ 594 Tabla 271. Niveles de Alerta............................................................................................................ 598 Tabla 272. Sistemas de control. ...................................................................................................... 599 Tabla 273. Administracin y logstica. ............................................................................................. 601 Tabla 274. Requerimientos diario de alimentacin de 100 personas............................................. 620 Tabla 275. Equipo y suministro bsico para albergar a 100 personas. ........................................... 621 Tabla 276. Anexo Habilitacin de un albergue. .............................................................................. 624 Tabla 277. Proyectos correspondientes al municipio. .................................................................... 643 Tabla 278. Proyectos correspondientes al conjunto de la regin. .................................................. 644 Tabla 279. Esquema de programa e indicadores recomendados. .................................................. 660

NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Ejes de accin del Sistema.................................................................................................... 6 Figura 2. Tipos de Ondas ................................................................................................................... 20 Figura 3. Morfologa de Huracanes ................................................................................................... 27 Figura 4. Zonas de Generacin de Huracanes y Tormentas Tropicales ............................................ 28 Figura 5. Ubicacin de Japn y El Salvador en el Cinturn del fuego. .............................................. 30 Figura 6. Metodologa escolar prevencin de riesgos. ..................................................................... 31 Figura 7. Esquema de flujo de informacin ante situaciones de desastres en Japn, Fuente: Agencia Meteorolgica de Japn (JMA) ......................................................................................................... 32 Figura 8. Periodos secos y Lluviosos................................................................................................. 35 Figura 9. Mapa Geo Estructural del Pas ........................................................................................... 46 Figura 10. Placas Tectnicas Continentales del Istmo Centroamericano ......................................... 47 Figura 11. Mapa de Zonas Morfo Estructurales de el Salvador ........................................................ 49 Figura 12. Mapa de Zonas Regiones Hidrogrficas de el Salvador.................................................... 52 Figura 13. Clasificacin de los principales tipos de Movimientos de Ladera. ................................... 59 Figura 14. Antiguo organigrama del Comit Nacional de Defensa Civil............................................ 69 Figura 15. Integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres ........................................................................................................................................... 72 Figura 16. Organigrama de la Comisin Nacional de Proteccin CIvil. ............................................. 74 Figura 17. Integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil. ..................................................... 95 Figura 18. Soporte tcnico y financiero nacional, regional e internacional.................................... 110 Figura 19. Interaccin del Sistema Nacional de Proteccin Civil. ................................................... 117 Figura 20. Mapa de Riesgo de Ahuachapan. ................................................................................... 126 Figura 21. Mapa de riesgo de Santa Ana......................................................................................... 130 Figura 22. Riesgos del departamento de Sonsonate....................................................................... 134 Figura 23. Riesgos del departamento de La Libertad. ..................................................................... 138 Figura 24. Mapa de riesgo de Chalatenango................................................................................... 143 Figura 25. Mapa de riesgo de San Salvador. ................................................................................... 149 Figura 26. Mapa de Riesgo de Cabaas........................................................................................... 151 Figura 27. Mapa de riesgo de Cuscatln. ........................................................................................ 154 Figura 28. Mapa de Riesgo de La Paz. ............................................................................................. 159 Figura 29. Mapa de Riesgo de San Vicente. .................................................................................... 162 Figura 30. Mapa de riesgo de Usulutn. ......................................................................................... 166 Figura 31. Mapa de riesgo de San Miguel. ...................................................................................... 171 Figura 32. Mapa de riesgo de Morazn........................................................................................... 174 Figura 33. Mapa de riesgo de La Unin. .......................................................................................... 178 Figura 34. Tabla Excel de clculo de valores de amenazas. ............................................................ 260 Figura 35. Tabla Excel de clculo de los preparativos por municipios. ........................................... 261 Figura 36. Tabla Excel de comparativos de factores de amenazas y preparativos. ........................ 262 Figura 37. Mapa de prioridad combinando amenazas y preparativos. .......................................... 270

Figura 38. Mapa de prioridad combinando factores de amenazas, preparativos y tipologa municipal. ........................................................................................................................................ 281 Figura 39. Porcentajes destinados a amenazas- ............................................................................. 282 Figura 40. Porcentajes destinados a preparativos. ......................................................................... 283 Figura 41. Objetivos de las etapas en el diagnstico. ..................................................................... 292 Figura 42. Ministerios que conforman el Sistema de Proteccin Civil. ........................................... 298 Figura 43. Pasos para llevar a cabo el diagnstico. ......................................................................... 303 Figura 44. Presupuesto del MOP 2010. ........................................................................................... 315 Figura 45. Ubicacin del municipio de San Salvador....................................................................... 341 Figura 46. Ubicacin del municipio de Mejicanos........................................................................... 344 Figura 47. Ubicacin del municipio de Usulutn............................................................................. 346 Figura 48. Ubicacin del municipio de Nueva San Salvador. .......................................................... 348 Figura 49. Ubicacin del municipio de Jiquilisco. ............................................................................ 351 Figura 50. Ubicacin del municipio de San Francisco Menndez. .................................................. 354 Figura 51. Ubicacin del municipio de Metapn. ........................................................................... 356 Figura 52. Ubicacin del municipio de San Francisco Gotera. ........................................................ 358 Figura 53. Ubicacin del municipio de Juaya. ............................................................................... 361 Figura 54. Ubicacin del municipio de Chalatenango. .................................................................... 363 Figura 55. Ubicacin del municipio de San Vicente. ....................................................................... 365 Figura 56. Ubicacin del municipio de San Fernando. .................................................................... 367 Figura 57. Ubicacin del municipio de Conchagua ......................................................................... 370 Figura 58. Ubicacin del municipio de Perqun............................................................................... 372 Figura 59. Ubicacin del municipio de Cojutepeque. ..................................................................... 374 Figura 60. Ubicacin del municipio de Sensuntepeque. ................................................................. 376 Figura 61. Ubicacin del municipio de San Miguel. ........................................................................ 378 Figura 62. Tipologa de municipios 1. .............................................................................................. 379 Figura 63. Tipologa de municipios 2. .............................................................................................. 380 Figura 64. Tipologa de municipios 3. .............................................................................................. 381 Figura 65. Principales afectaciones a municipios. ........................................................................... 382 Figura 66. Estado actual de la Comisin Municipal......................................................................... 383 Figura 67. Estado actual de los planes municipales. ....................................................................... 384 Figura 68. reas tratadas en planes. ............................................................................................... 385 Figura 69. Participacin en la elaboracin del plan. ....................................................................... 385 Figura 70. Alcance de la planificacin. ............................................................................................ 386 Figura 71. Albergues en municipios. ............................................................................................... 387 Figura 72. Sistemas de Alerta Temprana en municipios ................................................................. 387 Figura 73. Obras de mitigacin en municipios. ............................................................................... 388 Figura 74. Origen de Fondos de municipios. ................................................................................... 389 Figura 75. Registros estadsticos e histricos.................................................................................. 390 Figura 76. Estado de comisiones comunales en municipios. .......................................................... 391 Figura 77. Estado de capacitaciones en municipios. ....................................................................... 391 Figura 78. Recursos para atender la emergencia. ........................................................................... 392

Figura 79. Presupuesto General del Estado 2009. .......................................................................... 403 Figura 80. Presupuesto General del Estado 2010 ........................................................................... 404 Figura 81. Presupuesto General del Estado 2011. .......................................................................... 404 Figura 82. Asignacin presupuestaria por ramo de accin. ............................................................ 406 Figura 83. Evolucin de montos por ramo 2009-2011.................................................................... 407 Figura 84. P3: Considera usted que los desastres pueden ser provocados? ................................ 421 Figura 85. P4: Cmo cree usted que pueden ser provocados? ..................................................... 421 Figura 86. P5: En qu sector se ubica su vivienda? ....................................................................... 422 Figura 87. P7: En qu tipo de terreno se encuentra ubicada su vivienda? .................................. 422 Figura 88. P8: Est expuesta su comunidad a algn tipo de amenaza natural? ........................... 423 Figura 89. P9: Cules de las siguientes amenazas se encuentran en su comunidad? .................. 423 Figura 90. P10: Ha sido afectado alguna vez por un desastre? ..................................................... 424 Figura 91. P11: De las amenazas mencionadas anteriormente Por cules se ha visto afectado? 424 Figura 92. P12: Cmo se vio afectado por alguna de las amenazas anteriores? ......................... 425 Figura 93. P13: Ha recibido algn tipo de capacitacin o informacin sobre cmo actuar en una emergencia? .................................................................................................................................... 426 Figura 94. P14: En qu momento ha recibido la informacin? .................................................... 426 Figura 95. P15. Cmo obtuvo esa informacin? ........................................................................... 427 Figura 96. P17. Se encuentran organizados dentro de su comunidad? ........................................ 427 Figura 97. P18. Colabora usted en la mitigacin de riesgos dentro de su comunidad? ............... 428 Figura 98. P19. De qu manera participa en la prevencin y mitigacin de riesgos?................... 428 Figura 99. P20. Cuenta su comunidad con planes para la prevencin y mitigacin de riesgos? .. 429 Figura 100. P21. Ha sido ejecutado ese plan durante los ltimos desastres o amenazas? .......... 429 Figura 101. P22. Con que elementos cuenta dicho plan? ............................................................. 430 Figura 102. P23. Fue recibida capacitacin para la elaboracin e implementacin de estos planes? ......................................................................................................................................................... 430 Figura 103. P24. Qu instituciones colaboran con la elaboracin de estos planes? .................... 431 Figura 104. P25. Qu elementos aportaron estas Instituciones? ................................................. 431 Figura 105. P26. Por qu dentro de su comunidad no cuentan con un plan de emergencias?.... 432 Figura 106. P27. Existe algn tipo de alerta o aviso antes de un desastre dentro de su comunidad? ......................................................................................................................................................... 432 Figura 107. P28. Cul es la forma en que se realiza la alarma dentro de la comunidad? ............. 433 Figura 108. P29. Conoce la comunidad en general el funcionamiento de la alarma y las acciones a tomar? ............................................................................................................................................. 434 Figura 109. P30. Cuenta este plan con la aprobacin de las autoridades locales para su control? ......................................................................................................................................................... 434 Figura 110. P31. Cuenta su comunidad con albergues para funcionar dentro de alguna emergencia? .................................................................................................................................... 435 Figura 111. P32. Con que elementos cuenta el albergue de su comunidad? ............................... 435 Figura 112. P34. Qu instituciones participan dentro de la atencin de las emergencias en su comunidad? ..................................................................................................................................... 436

Figura 113. P35. Qu tipo de ayuda ha sido proporcionada en casos de emergencias en su comunidad? ..................................................................................................................................... 437 Figura 114. P36. Quin proporciono esa ayuda? .......................................................................... 437 Figura 115. P37. Estara dispuesto a formar parte de un plan emergencia dentro de su comunidad? ..................................................................................................................................... 438 Figura 116. Funcionamiento del Sistema de Proteccin de Chile. .................................................. 441 Figura 117. Bases del Sistema de Proteccin Civil en Japn. .......................................................... 442 Figura 118. Sistema de comunicacin en emergencias en Japn. .................................................. 444 Figura 119. Mtodo de caja negra para el problema. ..................................................................... 448 Figura 120. Enunciado del problema. ............................................................................................. 450 Figura 121. Puntos a trabajar en el diseo de solucin. ................................................................. 451 Figura 122. Relacin y secuencia de actividades a realizar para los ejes de accin. ...................... 452 Figura 123. Funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil ........................................ 4601 Figura 124. Elementos de propuesta de trabajo por regiones. ...................................................... 469 Figura 125. Propuesta de Modelo del sistema Microrregional y flujo de informacin .................. 470 Figura 126. Diagrama Sub Sistemas del Sistema Nacional de Proteccin Civil. ............................ 4723 Figura 127. Diagrama de Procedimiento de Relaciones en el Sistema Nacional de Proteccin Civil, segn norma tcnica ISO 2636........................................................................................................ 482 Figura 128. Diagrama de Flujo: Procedimiento Nacional de monitoreo, alerta Temprana y Administracin de la Emergencia.................................................................................................... 493 Figura 129. Esquema de trabajo del plan estratgico. .................................................................... 508 Figura 130. Esquema de desarrollo del plan estratgico. ............................................................. 5089 Figura 131. Anlisis FODA del Sistema Nacional de Proteccin Civil. ............................................. 519 Figura 132. Esquema de trabajo del plan tctico. ........................................................................... 532 Figura 133. Preguntas a responder en lluvia de ideas. ................................................................... 551 Figura 134. Programacin local segn estaciones en El Salvador. .................................................. 563 Figura 135. Identificacin de tipo de estacin. ............................................................................... 563 Figura 136. Organigrama de trabajo de la comisin municipal. ..................................................... 584 Figura 137. Protocolo de activacin de la Comisin Municipal. ..................................................... 602 Figura 138. Diagrama de flujo de monitoreo y seguimiento. ......................................................... 605 Figura 139. Flujograma de Activacin de la Comisin Municipal. .................................................. 607 Figura 140. Flujograma de soporte logstico. .................................................................................. 609 Figura 141. Flujograma de evaluacin de la situacin .................................................................... 611 Figura 142. Flujograma de Desactivacin de la comisin. .............................................................. 613 Figura 143. Ingreso, retiro, clasificacin y priorizacin de la informacin..................................... 615 Figura 144. Estructura de Organizacin del albergue. .................................................................... 616 Figura 145. Vista de planta de los requerimientos de espacio fsico por persona en un albergue. 618 Figura 146. Flujograma habilitacin de un albergue....................................................................... 625 Figura 147. Flujograma de Habilitacin de un albergue en zona rural. .......................................... 628 Figura 148. Flujograma de Administracin del albergue. ............................................................... 632 Figura 149. Flujograma atencin a albergados. .............................................................................. 634 Figura 150. Diagrama de procedimiento de realizacin de proyectos a nivel municipal. ............ 6412

NDICE DE PROCEDIMIENTOS
Procedimiento 1. Procedimiento Nacional de Monitoreo, Alerta Temprana y Administracin de la Emergencia. ..................................................................................................................................... 483 Procedimiento 2. Monitoreo y seguimiento. .................................................................................. 604 Procedimiento 3. Activacin de Comisin Municipal. .................................................................... 606 Procedimiento 4. Soporte Logstico. ............................................................................................... 608 Procedimiento 5. Evaluacin de la situacin. ................................................................................. 610 Procedimiento 6. Desactivacin de la Comisin. ............................................................................ 612 Procedimiento 7. Ingreso, retiro, clasificacin y priorizacin de la informacin. ........................... 614 Procedimiento 8. Habilitacin de un albergue................................................................................ 622 Procedimiento 9. Habilitacin de un albergue rural. ...................................................................... 627 Procedimiento 10. Administracin del albergue. ........................................................................... 631 Procedimiento 11. Atencin de salud fsica y mental. .................................................................... 633 Procedimiento 12. Realizacin de proyectos a nivel municipal de prevencin y mitigacin de riesgos. ............................................................................................................................................ 639

RESUMEN EJECUTIVO
El Salvador sobresale por presentar 88.7% de su territorio como rea de riesgo y con la ms alta tasa porcentual de poblacin bajo riesgo (95.4%), segn CEPAL. Histricamente, el pas ha estado sometido a situaciones de emergencia debido a la actividad tectnica, volcnica e hidro-meteorolgica. La periodicidad los terremotos y las inundaciones han sido las que ms prdidas en vidas y bienes materiales han causado. Entre 1982 y 2009 el pas ha tenido daos y prdidas econmicas por ms de US$ 6,711 millones (a precios de 2008), lo que equivale a un promedio anual de casi US$959 millones. Los efectos devastadores de los desastres en El Salvador, se suman a la situacin de crisis socioeconmica, retardando el proceso de desarrollo econmico y social de las comunidades afectadas o lo que definiremos en el estudio como resiliencia. A travs de la metodologa de trabajo realizada se ha tratado de generar una parte de la solucin determinando el funcionamiento de todo el sistema natural y artificial de nuestro pas con la aplicacin de tcnicas de la ingeniera industrial para esclarecer de manera integrada lo que hasta ahora es un conjunto de fragmentos amplio y complejo para facilitar su anlisis, mejorar la visualizacin de las fallas y poder interpretar su funcionamiento.

Se procedi a realizar un Pre Diagnostico, con una descripcin sobre la Teora de Sistemas y lo que contiene su fase de anlisis para lograr la segmentacin entre los Sistemas Natural y Artificial que involucran nuestro pas. Dentro del Sistema Natural se recopil informacin sobre la Climatologa, Geologa e Hidrologa del pas; en el Sistema Artificial se involucr a la estructura nacional actual de Proteccin Civil, con el objeto de recolectar y validar informacin sobre los niveles de amenaza, vulnerabilidad y preparativos a nivel nacional. Se han desarrollado sendos captulos con informacin organizada de la siguiente manera:

Informacin general del departamento: Ubicacin Geogrfica, Divisin Poltico Administrativa, Datos estadsticos de los centros de salud pblica y de educacin parvulario, bsica y media, y Clima. Principales indicadores de desarrollo: Poblacin de los municipios por kilmetro cuadrado, Distribucin de municipios por tipos segn variables estructurales, ndice de desarrollo humano e ndice de Pobreza Humana Descripcin de las amenazas: se presenta el anlisis por separado y en funcin de las cuatro amenazas incluidas en la investigacin: Ssmicas, Volcnicas e

Hidrometeorolgicas. Anlisis de preparativos: datos relativos a las acciones de preparacin y a las capacidades de respuesta a situaciones de desastre: Obras de Mitigacin, Presencia Institucional, Planeamiento y organizacin municipal para la respuesta, Sistemas de Alerta Temprana, Recursos disponibles, Centros de operaciones (COE).

En el Diagnstico del Sistema Nacional de Proteccin Civil, se recopil informacin de fuentes primarias divididas en dos categoras: la poblacin y las instituciones con sus representantes, para ambas se seleccionaron municipios y cabeceras basados en criterios, se consider las leyes y reglamentos actuales; la asignacin de recursos del Presupuesto Nacional de la Republica a todas las reas involucradas de Proteccin Civil en las diferentes instituciones basados en los planes anuales de trabajo y memorias de labores de los ltimos tres periodos fiscales. Es hasta este punto despus de la recopilacin y anlisis de la informacin que fue posible sintetizar de manera adecuada la situacin actual de nuestro pas y realizar la formulacin definitiva del problema principal que es la necesidad de reduccin de la vulnerabilidad a nivel nacional, sustentada por sub problemas como una planificacin no adecuada, pocos recursos y capacidades, vacos dentro la legislatura y el desinters general de la poblacin. Las principales conclusiones arrojadas por la investigacin se listan de la siguiente manera:

ii

El Sistema Nacional de Proteccin Civil, presenta una carencia de recursos, sobre todo financieros; debido a la poca asignacin de las instituciones a las labores de prevencin y mitigacin, evitando conseguir disminuir considerablemente la vulnerabilidad. Existe una falta de integracin entre las instituciones que lo conforman, aunque si existen planes de accin conjuntos en la etapa de emergencias; se dejan fuera estas acciones cuando no existen riesgos o amenazas latentes, adems se comprueba que los planes son poco tiles si cada institucin acta individualmente. La comunicacin entre comisiones municipales y departamentales es poca o nula muchas veces por intereses polticos, falta de conocimiento, conductas evasivas, activismo poltico, falta de tiempo y recursos destinados a estas actividades por parte de los encargados. La Ley actual presenta vacos importantes en seguir viendo los desastres como naturales, como inevitables; y no se piensa en los factores humanos que los provocan o contribuyen a eso; no se habla de prevencin, ni bases para castigar a quienes con sus acciones o proyectos pongan en peligro la vida o bienes de las comunidades. La falta de preparacin en el tema de las personas que son parte de las comisiones municipales, resulta en falta de planes o poca efectividad de estos en el municipio. Teniendo en cuenta esto el diseo de la solucin se basa claramente en lo observado en la investigacin y trata de llenar aquellos vacos que el sistema actual posee. Para esto se procedi a trabajar de la siguiente manera:

a. Integracin: Se trabaj en la propuesta de que se integren instituciones como: Organizaciones No Gubernamentales, Organizaciones de la Empresa Privada, Agencias de Cooperacin internacional, Embajadas Internacionales Y la creacin de la Unidad Tcnica para la Reduccin de Desastres. b. Funcionamiento: se realizaron diagramas sobre la conformacin y funciones dentro del sistema, para poder convocar a las instituciones para que evalen su desempeo

iii

real contra lo que por Ley estn obligados a cumplir.

c. Comunicacin: se dise un diagrama de secuencia de comunicaciones, a partir de la documentacin de los pasos para identificar las posibles fallas que se generan. d. Planificacin: se realiz una propuesta de planeacin estratgica, tctica y operativa para las instituciones del Sistema Nacional. e. Legislacin: se dictan recomendaciones para que Ley se convierta en carcter obligatoria, la cual dicte penalizaciones si no se cumple; adems de algunos factores de carcter administrativo. f. Administracin de Albergues: Se presenta una gua de lo que debe conllevar la administracin de un albergue y los requerimientos necesarios para su implantacin. g. Proyectos de Prevencin y Mitigacin: el procedimiento de realizacin de proyectos de prevencin y mitigacin se conoce pero no estaba documentado de esta forma se presentan una serie de requisitos y un diagrama para poder realizar este tipo de proyectos

Al lograr identificar de una mejor manera las situaciones actuales se listan una serie de recomendaciones catalogadas que se considera pueden ser importantes: A nivel municipal Los esfuerzos se deben enfocar en labores preventivas, de concientizacin, de educacin y de informacin con la poblacin que vive en zonas de alto riesgo. Trabajar en la organizacin de comunidades y formacin de lderes en proyectos realizados en conjunto con la alcalda, agencias de cooperacin y ONGs presentes. Impulsar la construccin de albergues permanentes en zonas vulnerables. Coordinar con el Ministerio de Gobernacin, a travs de la Secretara para Asuntos de la Vulnerabilidad la planeacin anual y fondos necesarios para proyectos en conjuntos con otros municipios.

iv

A nivel departamental Crear y actualizar peridicamente los mapas de riesgos existentes a nivel departamental y regional. Gestionar Sistemas de Alerta Temprana en las principales cuencas hidrogrficas y los municipios por donde esto signifique un riesgo para la poblacin. Coordinar actividades en conjunto con municipios que comparten riesgos en obras de mitigacin y su gestin. A nivel nacional Impulsar en el Sistema educativo la temtica de prevencin, alerta y administracin de la emergencia, desde niveles primario, bsico y media; y a nivel Superior a nivel de pregrado y post grado. Capacitar constantemente a los miembros de las comisiones en sus diferentes niveles, en temas relacionados con la prevencin, mitigacin, S.A.T. y administracin de la emergencia.

Cabe aclarar que lo que se persigue con el estudio es el Diseo De Un Sistema De Prevencin, Mitigacin Y Administracin De La Emergencia Para Eventos Naturales En El Salvador, en vista de la magnitud del sistema para algunas reas solo se darn directrices o dictarn procedimientos para que los participantes mismos puedan desarrollar el trabajo en forma coordinada.

INTRODUCCIN
El tema medio ambiental ha sido de mucha importancia en los ltimos aos, el clima y los procesos fsicos del planeta tienen un impacto en la vida de la poblacin mundial, el ser humano ha sobrevivido con los recursos que el planeta posee, llegando muchos de estos a agotarse; y la poblacin mundial sigue aumentando y demandando ms recursos para la supervivencia, este agotamiento de los recursos y cambios en el sistema natural del planeta alteran el equilibrio del mismo. Este equilibrio se pude nombrar como cambio climtico y especficamente fenmenos como El Nio, afectan el clima incrementando la magnitud con que eventos naturales como las tormentas tropicales, huracanes, tifones, etc.; como si no fuera suficiente, los fenmenos cclicos con las temporadas invernales y secas modifican sus ciclos y su intensidad. Con el aumento de la poblacin que se instala en zonas de alto riesgo, la vulnerabilidad se ve aumentada, segn estudios hechos por la ONU el pas se encuentra entre los diez ms vulnerables a nivel mundial; an ms preocupante es el anlisis que se hace del sub-desarrollo de los pases a la vulnerabilidad y como esta si esta tienen alcanza niveles altos el desarrollo de los pases se retrasa por los perdidas de todo tipo generada con los eventos naturales, que afectan la economa. Si bien los esfuerzos se han orientado a lo ecolgico para resarcir y tratar de disminuir el cambio climtico los efectos negativos se siguen dando y estn incrementando, y se siguen viendo un gran nmero de prdidas humanas y materiales, para contrarrestar estos efectos se requiere de la intervencin de una serie de entes gubernamentales, no gubernamentales, nacionales e internacionales, en conjunto con la poblacin para disminuir si no lograr desaparecer los niveles de vulnerabilidad. En nuestro pas este conjunto de entidades conforma el Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin en Desastres Naturales, que tiene sus inicios desde los aos 80 y con el tiempo ha evolucionado en lo que hoy en da es, este sistema tiene su ponto clave en la Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad; esta representa el eje institucional central des donde se combinan todos los esfuerzos para disminuir la vulnerabilidad.

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Si bien se posee este Sistema en la actualidad se pueden observar ciertas fallas del mismo cuando se dan las estadsticas de nmero de fallecidos, de personas y comunidades afectadas, y el monto de los daos materiales que dejan ao con ao los eventos naturales. Aunque no se puedan evitar estos se deben tener los mecanismos necesarios para poder convivir con estos, disminuyendo sus efectos. Este estudio busca ante conocer cmo se maneja el sistema actual, observarlo a travs de un estudio de las entidades que lo conforman, ver que posibles problemas, limitaciones se tienen, dando cabida para poder mencionar que se debe hacer para para mejorar el sistema. Dada la magnitud del mismo, se ve la necesidad de partir de un pre-diagnostico en el cual se conoce el tema al que se enfrentan y conocer como se trata el tema en el territorio nacional, en primera instancia se puede decir que est constituido por dos sistemas el natural y el sistema que contrarresta los efectos de este, el conocimiento del sistema natural es de vital importancia ya que es donde se encuentra el riesgo como tal de que un evento natural puedan convertirse en un desastre o catstrofe natural, es decir convirtindose en sismos, erupciones volcnicas, deslizamientos e inundaciones; la base de esta informacin en combinacin con tecnologas pueden dar sistemas de prevencin eficaces. El sistema natural no puede ser modificado ni alterado, por otro lado un diagnstico adecuado del Sistema Nacional de Proteccin Civil puede lanzar como resultado los vacos que este pueda tener, se deben conocer los enlaces los tipos de informacin, los recursos que se poseen y el alcance del sistema en s. Toda la informacin recabada se deber tratar para que se obtenga como producto una serie de procedimientos, lineamientos y sobre todo estrategias, que en conjunto ayuden a disminuir la vulnerabilidad ante eventos naturales de El Salvador.

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OBJETIVOS
Objetivo General:
Establecer bases metodolgicas de un Sistema de Prevencin, Mitigacin y Administracin de la Emergencia por Riesgos por Eventos Naturales, que sea eficaz al lograr alcanzar niveles altos de seguridad social, ambiental y econmica frente a eventos naturales, reduciendo la prdida de vidas humanas, y lo daos materiales, por medio de la articulacin efectiva entre informacin generada acerca del evento natural y la administracin del riesgo por parte de los entes involucrados en el sistema quienes gestionaran de forma operativa y econmica este sistema en El Salvador.

Objetivos Especficos:
Conocer el sistema natural dentro del territorio salvadoreo, la geologa, climatologa, hidrologa, sismologa, y todas aquellas caractersticas que conforman bases informativas tcnicas del funcionamiento de dicho sistema.

Realizar un diagnstico que permita conocer la situacin actual de riesgos naturales en El Salvador y la gestin por parte de los entes gubernamentales involucrados en los sistemas actuales de prevencin, alerta temprana y mitigacin de estos. Conocer los sistemas y planes de la prevencin, alerta temprana y mitigacin para la administracin de riesgos por desastres naturales, as como las autoridades competentes que gestionan estos sistemas y planes, adems de la evaluacin de los esfuerzos realizados para la disminucin del impacto de los eventos naturales en la sociedad y la economa de El Salvador. Identificar las deficiencias de los sistemas actuales e instituciones gubernamentales que gestionan los riesgos por eventos naturales. Definir el problema principal que presenta el sistema institucional actual para la reduccin de la vulnerabilidad en el pas.

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Disear una propuesta de prevencin de riesgos y alerta temprana que permita minimizar en una forma significativa, las prdidas de vidas humanas y de los daos materiales tomando en cuenta las deficiencias encontradas en los sistemas actuales. Determinar las estrategias y acciones a seguir por parte de los entes involucrados en la seguridad y proteccin de los habitantes para tener una rpida respuesta ante las necesidades que se presenten en caso de eventos naturales que puedan poner en riesgo a la poblacin. Disear los elementos necesarios que deben conformar un plan municipal, incluido el diseo y la administracin de los albergues.

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ALCANCES Y LIMITACIONES.
Alcances
El estudio partir de un diagnstico preliminar que se realizar geogrficamente analizando estadsticas del impacto de eventos naturales por departamento, evaluando cada uno de estos, pertenecientes a las zonas de anlisis de riesgos designadas por el SNET.

Este anlisis contendr la descripcin de la zona: Ubicacin, Informacin econmica, Informacin demogrfica por municipios que pertenecen a la zona, caractersticas en la geologa y climatologa, y la descripcin de riesgos por eventos naturales en la zona.

El estudio estar orientado a sentar bases para el diseo de un sistema prevencin de riesgos, alerta temprana y mitigacin de riesgos originados por eventos naturales que incluir a entidades gubernamentales y no gubernamentales para su implementacin y administracin, entre los cuales se pueden identificar: SNET, Proteccin Civil, Polica Nacional Civil, Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Ministerio de Obras Pblicas, Autoridades Municipales y la Comunidad.

Los lineamientos generales de propuesta sern orientados principalmente en los enfoques de Seguridad y Salud de las personas, Seguridad Alimentaria, Refugio al momento de la alerta, educacin en riesgos y amenazas, proteccin de las viviendas y asentamientos, de agricultura y medio ambiente como parte de la previsin y mitigacin logrado con la interrelacin de cooperacin de los agentes en el sistema propuesto.

Limitaciones
El contenido de las propuestas de solucin estar orientado al campo de la ingeniera industrial en el anlisis, diseo y administracin de sistemas.

El diseo de la propuesta del sistema depender de la informacin tcnica y estadstica de las fuentes consultadas, las cuales pueden ser gubernamentales, no gubernamentales y municipales tomando en cuenta ejemplos de sistemas similares al nuestro en el mundo.

JUSTIFICACIN Y PERTINENCIA A LA PROFESIN

La profesin acadmica a lo largo de la especialidad de ingeniera industrial, as como la experiencia, preparan de manera particular a los estudiantes de esta carrera en todos los aspectos, convirtindolos en personas capaces de idear e implantar soluciones innovadoras a los problemas planteados, teniendo en cuenta que un problema surge cuando el desempeo de un sistema no satisface a las necesidades, deseos o aspiraciones de una o ms personas o grupos, lo que conllev a la realizacin de este estudio ya que existe la insatisfaccin por parte de la poblacin salvadorea de contar con un Sistema Nacional de Emergencia eficiente por lo tanto se hizo necesario realizar un Diagnstico de la situacin actual para determinar los lineamientos a seguir en el posterior diseo de dicho Sistema. Para la realizacin del diagnstico se desarrollaron ciertas tcnicas que toca a la Ingeniera Industrial desarrollarlas, ya que segn definicin del American Institute of Industrial Engineers (AIIE) Instituto Americano de Ingenieros Industriales, la Ingeniera Industrial es La que se ocupa del diseo, mejoramiento e implementacin de sistemas integrados por personas, materiales, equipo y energa. Se vale de los conocimientos de las ciencias matemticas, fsicas y sociales junto con los principios y mtodos del anlisis y diseo de Ingeniera, para especificar, predecir y evaluar los resultados obtenidos de dichos sistemas.

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SITUACIN DE VULNERABILIDAD DE EL SALVADOR

El Salvador sobresale por presentar 88.7% de su territorio como rea de riesgo y con la ms alta tasa porcentual de poblacin bajo riesgo (95.4%), segn CEPAL. Histricamente, el pas ha estado sometido a situaciones de emergencia debido a la actividad tectnica, volcnica e hidro-meteorolgica. No obstante, y debido a la periodicidad los terremotos y las inundaciones han sido las que ms prdidas en vidas y bienes materiales han causado. De estos impactos los de ndole climtica generaron ms del 62% de los fallecimientos y entre el 87 y 95% de los impactos. Entre 1982 y 2009 el pas ha tenido daos y prdidas econmicas por ms de US$ 6,711 millones de dlares (a precios de 2008), lo que equivale a un promedio anual de US$959 millones de dolares, siendo la poblacin directamente afectada ms de 538 mil salvadoreos cada ao (casi el 9% de la poblacin total), con un sesgo hacia las zonas del pas y los grupos poblacionales de mayor vulnerabilidad. Uno de los fenmenos naturales ms reciente fue la tormenta IDA que dejo perdidas en un estimado por la CEPAL de US$239,2 millones de dlares; de los cuales US$135 millones de dolares fueron correspondientes a daos en la infraestructura pblica y privada en construccin vial, redes elctricas, redes de agua potable y saneamiento y otros establecimientos pblicos (escuelas, clnicas de salud, viviendas, sistemas de riego y maquinaria); los US$104. 2 millones de dlares restantes se consideraron como perdidas a nivel nacional. Este ao 2010 al iniciar la poca lluviosa el pas fue nuevamente afectado por la tormenta tropical Agatha durante la ltima semana de mayo, este nuevo fenmeno natural, no solo profundiz la vulnerabilidad que 6 meses antes dejara el fenmeno natural de la Tormenta IDA, sino que tambin descubri nuevos sitios de riesgo. El valor de los daos y prdidas ocasionados por el paso de la tormenta tropical Agatha asciende a US$112.1 millones de dlares, lo que viene a representar poco ms de 0.5% del producto interno bruto del pas. US$44.1 millones de dlares corresponden a destruccin de acervos (el 39 por ciento del total de daos y prdidas), en tanto que los restantes US$68 millones de dlares representan cambios en los flujos econmicos e incluyen tanto prdidas de produccin como

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mayores costos de servicios (el 61 por ciento del total). Del monto total de daos y prdidas, un 73 por ciento (US$81.5 millones de dolares) son de propiedad pblica, en tanto que el 27 por ciento (US$ 30.7 millones de dolares) recae en propiedad privada.

El sistema artificial es el sistema integrado por las instituciones municipales, gubernamentales y no gubernamentales en la prevencin, mitigacin y alerta temprana que se ven envueltas en una historia recurrente de desastres e impactos que no han sido superados totalmente sino solo parcial, es aqu donde se hace la pregunta Qu hacer ante la agravada recurrencia y reducida resiliencia que se presenta? Podemos decir que el problema que se est tratando es un problema no estructurado, y bajo un contexto de incertidumbre, hay estudios tcnicos realizados, hay leyes que rigen el sistema artificial, pero no existe un mecanismo de supervisin o verificacin que stas se cumplan, los datos han sido recopilados de forma dispersa, cada quien utiliz una metodologa segn conveniencia, dnde est guardada?, quin la tiene?, quin la autoriza? Son preguntas que no se puede dar una respuesta certera. Por lo que no se puede aplicar tcnicas para un problema estructural, nos lleva a la argumentacin del planteamiento sistmico para abordar el problema a partir de la condicin de incertidumbre, esa es la forma ms amplia de abordar un problema, adems de estar frente a un problema nuevo, la vulnerabilidad de la nacin frente a fenmenos naturales es un tema nuevo, debido a que esta es influenciada por el crecimiento poblacional, la pobreza, el fenmeno de calentamiento global cuyo efecto se ha visto incrementado en los ltimos aos, siendo palpables los cambios en nuestro medio ambiente. Este estudio pretende establecer bases metodolgicas del sistema artificial que se est analizando, de modo que al integrar fuerzas de los entes tanto gubernamentales y no gubernamentales y municipales que componen este sistema sea ms efectivo en las acciones y soluciones que se necesitan en el tiempo y lugar oportuno minimizando los daos causados por fenmenos naturales. Cuando se empez a presentar la vulnerabilidad no se tenan datos, se ha acumulado informacin pero de forma desorganizada, por lo que se hace necesario un pre-anlisis de la situacin, para poder saber el funcionamiento de este sistema nacional (natural y artificial) de acuerdo a la informacin que se ha recolectado, y de esta forma llegar a un diagnstico para poder disear un

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sistema flexible y efectivo adaptable a los cambios del sistema natural, puesto que los factores climatolgicos son cambiantes y se ha presentado en el caso de los hidrometeorolgicos un aumento en su impacto a escala mundial, presentando nuevos escenarios de vulnerabilidad, tales como el fenmeno de La Nia cuyos efectos estn siendo visibles durante la poca lluviosa de este ao, con superaciones a promedios histricos a nivel nacional, y que segn proyecciones golpear fuertemente entre la ltima semana de septiembre, octubre hasta la segunda semana de noviembre segn el Centro de Prediccin Climtica estadounidense una oficina perteneciente a la Oficina Nacional de Administracin Ocenica y Atmosfrica estadounidense (NOAA, por su siglas en ingls), en su actualizacin mensual.

VALOR DE VULNERABILIDAD DE EL SALVADOR

Segn Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres 2009, publicado por la ONU previo a la Cumbre sobre el cambio climtico, evidencia un fenmeno que las lluvias del pasado noviembre dejaron al descubierto en El Salvador.

El documento clasifica los pases en 5 categoras que van desde la "muy baja" (categora 1) hasta la "muy alta" vulnerabilidad econmica (categora 5) ante riesgos por amenazas naturales. El Salvador, en la quinta categora, se ubica entre pases que, adems de sufrir grandes prdidas econmicas con respecto a su PIB, tienen poca capacidad para sobreponerse a las prdidas, por lo que pueden experimentar "importantes reveses en su desarrollo econmico".

En una escala del 1 al 10, el informe establece que El Salvador tiene un ndice de mortalidad por terremotos "elevado", por inundaciones "bajo" y por deslizamientos de tierra "medio. El documento relaciona la vulnerabilidad ante los desastres con la pobreza y seala que los hogares pobres "suelen tener una capacidad muy limitada para obtener y utilizar activos que les permitan paliar las prdidas sufridas por los desastres1.

Adems, evidencia que el cambio climtico aumenta la relacin entre riesgo de desastre y pobreza. Este fenmeno, que ya se da por sentado, aumenta las amenazas de origen
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Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres 2009, Riesgo y pobreza en un clima cambiante Invertir hoy para un maana ms seguro

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meteorolgico y disminuye la capacidad de los hogares pobres para recuperarse de las prdidas sufridas debido a las cosechas malogradas, al incremento de vectores como el zancudo y/moscas, y la escasez de agua y electricidad en las zonas propensas a desastres. Pero adems del cambio climtico se identifican otras factores que aumentan la interrelacin entre desastres naturales y pobreza: el declive de los ecosistemas, la gobernanza urbana y local deficientes y los medios de vida rurales vulnerables.

El informe adems analiza la labor que realizan los pases estudiados en el tema de la gestin de riesgo y sugiere: "Es preciso intensificar los vnculos entre los sistemas que alertan de amenazas inminentes y las organizaciones encargadas de la preparacin y respuesta frente a desastres; tambin es preciso fortalecer las capacidades de preparacin y respuesta a nivel local y de la comunidad".

Adems El Salvador se encuentra con otros 19 pases incluyendo Guatemala entre los que tiene una muy alta vulnerabilidad ante eventos naturales. Los recursos administrativos estn ah como el SNET y Proteccin Civil quienes son los principales entes actualmente en la gestin del riesgos de este tipo, lo cual hace necesario un Sistema de Prevencin, Alerta Temprana y Mitigacin de Riesgos en el caso de Eventos Naturales, que se integral y eficaz para la disminucin de prdidas humanas y daos materiales.

MARCO DE ACCIN DE HYOGO

El Marco de Accin de Hyogo (MAH) es el instrumento ms importante para la implementacin de la reduccin del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas. Su objetivo general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres al lograr, para el ao 2015, una reduccin considerable de las prdidas que ocasionan los desastres, tanto en trminos de vidas humanas como en cuanto a los bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases. El MAH ofrece cinco reas prioritarias para la toma de acciones, al igual que principios rectores y medios prcticos para aumentar la resiliencia de las comunidades vulnerables a los desastres, en el contexto del desarrollo sostenible.

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Objetivos generales
La Asamblea General decidi celebrar la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres con los cinco objetivos siguientes:
a)

Concluir la Estrategia de Yokohama y su Plan de Accin con el fin de actualizar el marco de orientacin para la reduccin de desastres en el siglo XXI.

b)

Determinar actividades especficas encaminadas a asegurar el cumplimiento de las disposiciones pertinentes del Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible sobre vulnerabilidad, evaluacin de los riesgos y gestin de actividades en casos de desastre;

c)

Intercambiar prcticas y experiencias para fomentar la reduccin de los desastres en el contexto de la consecucin del desarrollo sostenible y determinar las deficiencias y los problemas;

d)

Generar ms conciencia sobre la importancia de las polticas de reduccin de desastres, y as facilitar y promover su aplicacin;

e)

Aumentar la disponibilidad de informacin adecuada sobre los desastres destinados al pblico y a los organismos de gestin de desastres en todas las regiones, como se establece en las disposiciones pertinentes del Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.

Prioridades de accin.
1.- Lograr que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad.
Garantizar que la reduccin del riesgo de desastres (RRD) sea una prioridad nacional y local con una slida base institucional para su implementacin. Para salvar vidas y fuentes de sustento que las amenazas naturales ponen en riesgo, es necesario un slido compromiso en los mbitos nacional y local. De la misma forma en que actualmente se requiere de evaluaciones de impacto ambiental y social, las amenazas naturales deben tomarse en cuenta en la toma de decisiones de los sectores pblico y privado.

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Los pases deben desarrollar o modificar polticas, leyes y marcos organizativos, al igual que planes, programas y proyectos con el propsito de integrar la reduccin del riesgo de desastres. Los pases tambin deben asignar los recursos suficientes para brindar apoyo a estos esfuerzos y mantenerlos. Esto incluye lo siguiente: Crear plataformas nacionales multisectoriales y efectivas para orientar los procesos de formulacin de polticas y para coordinar las diversas actividades; Integrar la reduccin del riesgo de desastres a las polticas y la planificacin del desarrollo, tales como las Estrategias para la Reduccin de la Pobreza; y, Garantizar la participacin comunitaria, con el fin de que se satisfagan las necesidades locales.

2.- Conocer el riesgo y tomar medidas.

Identificar, evaluar y observar de cerca los riesgos de los desastres, y mejorar las alertas tempranas. Con el propsito de reducir sus vulnerabilidades frente a las amenazas naturales, los pases y las comunidades deben conocer el riesgo que estn enfrentando y tomar medidas con base en tal conocimiento. Esta comprensin del riesgo precisa de inversin en las capacidades cientficas, tcnicas e institucionales para observar, registrar, investigar, analizar, predecir, modelar y elaborar mapas de las amenazas naturales. Tambin es necesario desarrollar y diseminar herramientas. En ese sentido, la informacin estadstica en torno a los desastres, los mapas de riesgos y los indicadores de vulnerabilidad y de riesgo son esenciales. Ms importante an, los pases necesitan utilizar este conocimiento para desarrollar efectivos sistemas de alerta temprana, adaptados adecuadamente a las circunstancias singulares de la gente que enfrenta los riesgos. Se ha aceptado ampliamente que la alerta temprana es un componente vital de la reduccin del riesgo de desastres. Si los sistemas de alerta temprana son efectivos, se brinda informacin a la poblacin vulnerable sobre una amenaza y se ponen en marcha los planes necesarios para tomar medidas, se podrn salvar miles de vidas.

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3.- Desarrollar una mayor comprensin y concientizacin.

Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una cultura de seguridad a todo nivel. Los desastres pueden reducirse considerablemente si la gente se mantiene informada sobre las medidas que pueden tomar para reducir su vulnerabilidad y si se sienten motivados, para actuar. Las principales actividades dirigidas a desarrollar una mayor concientizacin sobre la prevencin de desastres incluyen las siguientes: Brindar informacin relevante sobre el riesgo de desastres y medios de proteccin, en particular para aquellos ciudadanos que habitan en zonas de alto riesgo; Fortalecer las redes y promover el dilogo y la cooperacin entre los expertos en desastres, los especialistas tcnicos y cientficos, los encargados de la planificacin y otros actores; Incluir el tema de la reduccin del riesgo de desastres en la educacin formal y no formal, al igual que en actividades de capacitacin; Desarrollar o fortalecer los programas de base para la gestin del riesgo de desastres; y, Trabajar conjuntamente con los medios de comunicacin en actividades dirigidas a la concientizacin sobre la reduccin del riesgo de desastres.

4.- Reducir el riesgo.

Reducir los factores fundamentales del riesgo La vulnerabilidad frente a las amenazas naturales se incrementa de muchas formas, por ejemplo: Al ubicar a las comunidades en zonas propensas a estas amenazas, tales como las planicies aluviales; Al destruir los bosques y los humedales, con lo cual se daa la capacidad del medio ambiente de hacerle frente a las amenazas; Los desastres pueden reducirse al aplicar normas relevantes de construccin para proteger infraestructuras vitales, tales como escuelas, hospitales y casas. Los edificios vulnerables se

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pueden modernizar para lograr un nivel ms alto de seguridad. La proteccin de ecosistemas, como arrecifes de coral y manglares, permite que acten como barreras naturales a las tormentas.

5.- Estar preparado y listo para actuar.

Fortalecer la preparacin en desastres para una respuesta eficaz a todo nivel. La conduccin de evaluaciones del riesgo, antes de invertir en el desarrollo a todo nivel de la sociedad, le permite a la poblacin ser ms resistente a las amenazas naturales. La preparacin implica diferentes tipos de actividades, entre las que se encuentran: El desarrollo y puesta a prueba con frecuencia de los planes de contingencia; El establecimiento de fondos de emergencia para brindarle apoyo a las actividades de preparacin, respuesta y recuperacin; El desarrollo de enfoques regionales coordinados para una efectiva respuesta ante un desastre; Dilogo continuo entre las agencias encargadas de las actividades de respuesta, los responsables de planificacin y los gestores de polticas, y las organizaciones de desarrollo. Los simulacros de evacuacin, tambin son esenciales para garantizar una rpida y eficaz respuesta ante los desastres. La organizacin y los planes efectivos de preparacin tambin ayudan a hacerle frente a muchos de los desastres de pequea y mediana magnitud, los cuales se producen reiteradamente en muchas comunidades. Las amenazas naturales no pueden prevenirse, pero s es posible disminuir su impacto al reducir la vulnerabilidad de la gente y de sus fuentes de sustento.

Encargados de la reduccin del riesgo e implementacin del Marco de Hyogo

Los Estados, entes e instituciones regionales, y las organizaciones internacionales deben desempear un papel importante en esta tarea. Asimismo, la sociedad civil, incluyendo a los voluntarios y las organizaciones, la comunidad cientfica, los medios de comunicacin y el sector privado son importantes.

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Los Estados se deben responsabilizar de: Desarrollar mecanismos nacionales de coordinacin; Conducir evaluaciones de referencia sobre la reduccin del riesgo de desastres; Publicar y actualizar resmenes de los programas nacionales; Revisar el progreso nacional alcanzado en los objetivos y prioridades del Marco de Hyogo; Aplicacin de instrumentos jurdicos internacionales relevantes; Integrar la reduccin del riesgo de desastres a las estrategias sobre cambio climtico. Las organizaciones internacionales regionales se responsabilizan de: Promover programas regionales para la reduccin del riesgo de desastres; Emprender y publicar evaluaciones de referencia en los planos regional y subregional; Coordinar los procesos de revisin sobre progreso en la implementacin en la regin; Establecer centros regionales de colaboracin; Ofrecer apoyo al desarrollo de mecanismos regionales de alerta temprana. Organizaciones internacionales: Fomentar la integracin de la reduccin del riesgo a los programas y asistencia humanitaria y desarrollo sostenible; Fortalecer la capacidad al brindar asistencia a los pases en desarrollo propensos a los desastres mediante iniciativas para la reduccin del riesgo de desastres; Brindar apoyo en la recopilacin de datos y la elaboracin de pronsticos, intercambio de experiencias y los sistemas de alerta temprana; Respaldar los esfuerzos delos Estados mediante una asistencia internacional coordinada; y, Fortalecer la capacitacin y el desarrollo de capacidades en torno a la gestin de desastres.

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CAPITULO I. MARCO TERICO

Seccin 1.GENERALIDADES SOBRE LOS SISTEMAS 1. TEORA DE SISTEMAS
El concepto de sistema est presente a vida diaria de las personas ya sea en el trabajo o estudio, pueden ser formales o informales, pero siempre se est relacionado, o se est dentro de un sistema. Por ende es necesario entender conceptos bsicos de lo que es un sistema, caractersticas y tipos de los mismos.

1.1. Definicin de Sistema

Definir un sistema depende de la aplicacin e interpretacin que se d al concepto segn el rea de aplicacin, en forma general se puede definir como: un conjunto de elementos dinmicamente relacionados formando una actividad para alcanzar un objetivo operando sobre datos, energa o materia para proveer informacin.

Para el caso del presente estudio la definicin ms apropiada es: Conjunto ordenado de procedimientos (operaciones y mtodos), relacionados entre s, que contribuyen a realizar una funcin. Para entender la dimensin de la definicin se necesita establecer los trminos relacionados a esta. Funcin: conjunto de actividades afines y coordinadas, necesarias para alcanzar los objetivos de una empresa. Actividad: conjuntos de actos o labores especficas, necesarias para alcanzar los objetivos de una empresa.

Operacin: es la divisin mnima del trabajo. Las operaciones pueden ser fsicas o mentales; en conjunto, conforman una actividad y, son secuenciales, un procedimiento. Mtodo: la manera de efectuar una operacin o una secuencia de operaciones. Procedimiento: sucesin cronolgica o secuencia de operaciones concatenadas.

Caractersticas de los sistemas Propsito u objetivo: todo sistema tiene uno o algunos propsitos. Los elementos (u objetos), como tambin las relaciones, definen una distribucin que trata siempre de alcanzar un objetivo. Globalismo o totalidad: un cambio en una de las unidades del sistema, con probabilidad y producir cambios en las otras. El efecto total se presenta como un ajuste a todo el sistema. Hay una relacin de causa/efecto. De este cambio y ajustes, se derivan dos fenmenos: entropa y homeostasia. Entropa: es la tendencia de los sistemas a desgastarse, a desintegrarse, para el relajamiento de los estndares y un aumento de la aleatoriedad. La entropa aumenta con el correr del tiempo. Si aumenta la informacin, disminuye la entropa, pues la informacin es la base de la configuracin y del orden. De aqu nace la geneantropa, o sea, la informacin como medio o instrumento de ordenacin del sistema. Homeostasia: es el equilibrio dinmico entre las partes del sistema. Los sistemas tienen una tendencia a adaptarse con el fin de alcanzar un equilibrio interno frente a los cambios externos del entorno.

2. TIPOS DE SISTEMAS
En cuanto a su constitucin, pueden ser reales o conceptuales. Un sistema conceptual o sistema ideal es un conjunto organizado de definiciones, nombres, smbolos y otros instrumentos de pensamiento o comunicacin. Ejemplos de sistemas conceptuales son las matemticas, la lgica formal, la nomenclatura binomio o la notacin musical.

Un sistema real es una entidad material formada por partes organizadas (o sus "componentes") que interactan entre s de manera que las propiedades del conjunto, sin contradecirlas, no pueden deducirse por completo de las propiedades de las partes. Tales propiedades se denominan propiedades emergentes.

Los sistemas reales intercambian con su entorno energa, informacin y, en la mayor parte de los casos, tambin materia. Una clula, un ser vivo, la Biosfera o la Tierra son ejemplos de sistemas naturales.

En cuanto a su naturaleza, pueden cerrados o abiertos: Sistemas cerrados: no presentan intercambio con el medio ambiente que los rodea, son hermticos a cualquier influencia ambiental. No reciben ningn recuso externo y nada

producen que sea enviado hacia fuera. En teora, no existen sistemas cerrados. Se da el nombre de sistema cerrado a aquellos sistemas cuyo comportamiento es determinstico y programado y que opera con muy pequeo intercambio de energa y materia con el ambiente. Se aplica el trmino a los sistemas completamente estructurados, donde los elementos y relaciones se combinan de una manera peculiar y rgida produciendo una salida invariable, como las mquinas. Sistemas abiertos: presentan intercambio con el ambiente, a travs de entradas y salidas. Intercambian energa y materia con el ambiente. Son adaptativos para sobrevivir. Su estructura es ptima cuando el conjunto de elementos del sistema se organiza, aproximndose a una operacin adaptativa. La adaptabilidad es un continuo proceso de aprendizaje y de autoorganizacin.

2.1 CLASES DE SISTEMAS

Los tipos de sistemas se pueden definir en dos clases que son, sistemas naturales y sistemas artificiales. Sistemas Naturales, son aquellos que se encuentran en la naturaleza; los que no han sido creados por el hombre ejemplos de estos, son el sistema planetario, el sistema nervioso, el sistema natural de una regin.

Sistemas Artificiales, son creados por el hombre, entre estos estn sistemas polticos, sistemas de alerta temprana, etc.

3. TEORA GENERAL DE SISTEMAS

La TGS afirma que las propiedades de los sistemas, no pueden ser descritos en trminos de sus elementos separados; su comprensin se presenta cuando se estudian globalmente. La TGS se fundamenta en tres premisas bsicas: 1. Los sistemas existen dentro de sistemas: cada sistema existe dentro de otro ms grande. 2. Los sistemas son abiertos: es consecuencia del anterior. Cada sistema que se examine, excepto el menor o mayor, recibe y descarga algo en los otros sistemas, generalmente en los contiguos. Los sistemas abiertos se caracterizan por un proceso de cambio infinito con su entorno, que son los otros sistemas. Cuando el intercambio cesa, el sistema se desintegra, esto es, pierde sus fuentes de energa. 3. Las funciones de un sistema dependen de su estructura: para los sistemas biolgicos y mecnicos esta afirmacin es intuitiva. Los tejidos musculares por ejemplo, se contraen porque estn constituidos por una estructura celular que permite contracciones. El inters de la TGS, son las caractersticas y parmetros que establece para todos los sistemas. Aplicada a la administracin, la empresa se ve como una estructura que se reproduce y se visualiza a travs de un sistema de toma de decisiones, tanto individual como colectivamente.

4. PROCEDIMIENTOS DE ANLISIS, DISEO Y ADMINISTRACIN DE SISTEMAS

El estudio de un sistema, mediante el anlisis del sistema, el proyecto del sistema y la direccin del sistema, es muy til para resolver los grandes y complejos sistemas formados con la participacin de hombres y maquinas. Es posible realizar un modelo y anticipar sus efectos realizando un anlisis detallado de sus elementos y componentes, incluyendo estos tanto los equipos con su construccin correspondiente y los procesos operativos. Las relaciones entre los elementos son analizadas y sus funciones individuales son observadas globalmente.

4.1. Estudio De Los Sistemas

El estudio de los sistemas demanda la aplicacin del mtodo cientfico, las capacidades actuales permiten estudiar cualquier parte de las componentes. A partir de esto surge la necesidad de analizar la totalidad de los sistemas y no fraccionarlos. Una caracterstica fundamental del estudio de los sistemas es el nfasis en el anlisis de interrelaciones entre los elementos del sistema, los elementos se mantienen unidos para su anlisis.

4.2. Definiciones
Mtodo de estudio de enfoque de sistemas: existen tres tipos de bsicos de actividades que, individual o colectivamente pueden ser parte del mtodo de estudio de sistemas, estos pueden considerarse como tres dimensiones que operan en diferentes campos. Anlisis de Sistemas: el anlisis de sistemas incluye la investigacin de los objetivos del sistema, seleccin de criterios para la evaluacin de soluciones, su conceptualizacin, factibilidad y seleccin. Proyecto de Sistemas: el proyecto de un sistema es el proceso que tiene que ver con el desarrollo y/o modificacin importante de un sistema complejo. Es un proceso de

desarrollo creativo que implica el diseo detallado de elementos del sistema. Comprende un refinamiento hasta llegar al sistema definitivo. Identifica elementos o subsistemas que se tomaran en cuenta a lo largo del desarrollo de un plan. Dentro de este plan se desarrollan tareas, actividades y metas. Direccin de Sistemas: incluye el desarrollo de los procedimientos y de la estructura organizativa necesaria para la planificacin, direccin y control de las actividades del proyecto del sistema y de las operaciones durante el ciclo de vida del sistema.

DIRECCION DE SISTEMAS

PLANO DE DESARROLLO PLANO OPERATIVO

PLANO PROGRESO TECNICO

PROYECTO DE SISTEMAS

ANALISIS DE SISTEMAS
Figura 1. Ejes de accin del Sistema

4.3. Actividades e Interrelaciones De Un Estudio De Sistemas

El primer aspecto mencionado es el anlisis de sistemas como una red compleja de elementos existentes o planeados. El segundo es la aplicacin de la ingeniera al proyecto del sistema que se utilizara creativamente un sistema nuevo. La tercera actividad, la direccin, incluye las funciones y procedimientos necesarios para el funcionamiento de un sistema existente o para llevar a cabo el desarrollo de un sistema. La actividad de anlisis de sistemas incluye el diagnostico de un sistema dentro de sus lmites. La investigacin operativa se define generalmente como un anlisis de sistemas para sistemas reales con componentes que ya existen.

El anlisis y simulacin de sistemas no solamente amplifican la capacidad para especificar las variables importantes de un sistema, sino que permiten predecir el rendimiento en diferentes condiciones. La direccin de sistemas se aplica a las tareas y actividades que llevan a cabo los elementos del sistema. Puede ser utilizada en un caso singular o aplicado al funcionamiento continuo de un sistema existente.

4.4. Proceso De Proyecto De Un Sistema

Cuatro funciones son considerados los elementos fundamentales del proceso de proyecto de un sistema: anlisis del sistema, diseo, planificacin de las operaciones y direccin. Esto comprende las operaciones existentes y a las futuras y pone nfasis en el ciclo de vida del proyecto. DISEO DE SISTEMAS: Se divide en diseo preliminar y diseo detallado. En el diseo preliminar, los estudios para la implantacin de las especificaciones funcionales desarrolladas durante la fase de anlisis del sistema son evaluados y se selecciona un tipo de diseo. El diseo detallado es la conversin del diseo desarrollado anteriormente en especificaciones. PLANIFICACIN DE LAS OPERACIONES DEL SISTEMA: Incluye actividades previas requeridas para el funcionamiento del sistema despus de concluido. DIRECCIN DE SISTEMAS: Es la funcin de control que opera durante el ciclo de vida del sistema, sus objetivos son planificar, conducir y controlar. El proceso de proyecto de sistemas es aplicable al desarrollo de complejos sistemas utilizados en la actualidad en los campos industrial y de negocios. Algunos ejemplos son: control de procesos y procedimientos, redes de comunicacin, control y direccin del medio ambiente, control de gestin, anlisis e informe del mercado, distribucin de productos, transportes, redes de informacin entre otros.

4.5. Anlisis De Sistemas:

El anlisis de sistemas consiste en lo siguiente: 1. Definicin del problema. 2. Objetivos del sistema.

3. Lmites del sistema 4. Anlisis de las exigencias del usuario 5. Medidas de efectividad del sistema 6. Anlisis funcional 7. Evaluacin de las limitaciones 8. Determinacin de las alternativas factibles. 9. Evaluacin de las alternativas factibles.

4.6. Diseo De Sistemas

El diseo de sistemas puede ser dividido en las fases de diseo preliminar y diseo detallado. Diseo preliminar: la metodologa para el diseo preliminar consiste en lo siguiente: 1. Seleccin del enfoque del diseo. 2. Desarrollo del modelo matemtico. 3. Anlisis de sensibilidad. 4. Anlisis de compatibilidad 5. Anlisis de estabilidad 6. Optimizacin 7. Proyeccin al futuro 8. Ensayo del diseo 9. Simplificacin del diseo.

Seccin 2.SISTEMAS NATURALES 1. CLIMA

El clima comprende los valores estadsticos sobre los elementos del tiempo atmosfrico en una regin durante un perodo representativo: temperatura, humedad, presin, vientos y precipitaciones, principalmente. Estos valores se obtienen con la recopilacin de forma sistemtica y homognea de la informacin meteorolgica, durante perodos que se consideran suficientemente representativos, de 30 aos o ms.

Los factores naturales que afectan al clima son la latitud, altitud, continentalidad, relieve, corrientes marinas, vegetacin, vientos y rayos solares. Segn se refiera una localidad concreta se habla de clima regional o local (microclima), respectivamente.

1.1. Elementos del clima

Los elementos constituyentes del clima son temperatura, presin, vientos, humedad y precipitaciones. Tener un registro durante muchos aos de los valores correspondientes a dichos elementos con respecto a un lugar determinado, nos sirve para poder definir cmo es el clima de ese lugar. De estos cinco elementos, los ms importantes son la temperatura y las precipitaciones, porque en gran parte, los otros tres elementos o rasgos del clima estn estrechamente relacionados con los dos anteriores. Significando que la mayor o menor temperatura da origen a una menor o mayor presin atmosfrica, respectivamente, ya que el aire caliente tiene menor densidad y por ello se eleva (cicln o zona de baja presin), mientras que el aire fro tiene mayor densidad y tiene tendencia a descender (zona de alta presin o anticicln). Estas diferencias de presin dan origen a los vientos (de los anticiclones a los ciclones), los cuales transportan la humedad y las nubes lo que da origen a la desigual reparticin de las lluvias sobre la superficie terrestre.

Temperatura Atmosfrica Se llama temperatura atmosfrica a uno de los elementos del clima que se refiere al grado de calor especfico del aire en un lugar y momento determinados as como la evolucin temporal y espacial de dicho elemento en las distintas zonas climticas.

Presin Atmosfrica Presin ejercida por el aire atmosfrico en cualquier punto de la atmsfera. Viento Movimiento en masa del aire. Los vientos se suelen clasificar segn su velocidad, los tipos de fuerza que los causan, las regiones donde se producen y su efecto. Los aumentos repentinos de la velocidad del viento durante un tiempo corto reciben el nombre de "rfagas". Los vientos fuertes

de duracin intermedia se llaman "turbonadas". Los vientos de larga duracin tienen diversos nombres segn su fuerza media, como "brisa", "temporal", "tormenta", "huracn".

Precipitacin Es cualquier forma de agua que cae del cielo y llega a la superficie terrestre. Este fenmeno incluye lluvia, llovizna, nieve, aguanieve, granizo, no as neblina ni roco que son formas de condensacin y no de precipitacin.

Humedad Se denomina humedad ambiental a la cantidad de vapor de agua presente en el aire.

1.2. Factores que modifican el clima

Latitud geogrfica Efectos sobre la temperatura atmosfrica: La latitud determina la inclinacin con la que caen los rayos del Sol y la diferencia de la duracin del da y la noche. Cuanto ms directamente incide la radiacin solar, ms calor aporta a la Tierra. Las variaciones de la insolacin que recibe la superficie terrestre se deben a los movimientos de rotacin (variaciones diarias) y de traslacin (variaciones estacionales). El ngulo de incidencia de los rayos del Sol no es el mismo en verano que en invierno siendo la causa principal de las diferencias estacionales.

Efectos sobre las precipitaciones La latitud determina la localizacin de los centros de accin que dan origen a los vientos: anticiclones (centros de altas presiones) y ciclones (reas de baja presin o depresiones). Los anticiclones son reas de alta presin, donde el aire desciende de cierta altura por ser fro y seco. La ubicacin de los centros de accin determina la direccin y forma de los vientos y colas zonas de mayor o menor cantidad de precipitacin.

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Altitud La altura del relieve modifica sustancialmente el clima, en especial en la zona intertropical, donde se convierte en el factor modificador del clima de mayor importancia. Este hecho ha determinado un criterio para la conceptualizacin de los pisos trmicos, que son fajas climticas delimitadas por curvas de nivel que generan tambin curvas de temperatura que se han establecido tomando en cuenta tipos de vegetacin, temperaturas y orientacin del relieve.

Continentalidad La proximidad del mar modera las temperaturas y suele proporcionar ms humedad en los casos en que los vientos procedan del mar hacia la costa.

Corrientes ocenicas Las corrientes marinas, se encargan de trasladar una enorme cantidad de agua y, por consiguiente, de calor. Las corrientes fras tambin ejercen una poderosa influencia sobre el clima.

1.3. Clasificaciones climticas

Clasificacin climtica de Kppen en funcin de temperatura y precipitaciones A B Climas Macro trmicos (Clidos, de la zona intertropical) Climas secos (localizados en las zonas subtropicales y en el interior de los continentes de la zona intertropical o de las zonas templadas). Se divide en dos tipos: Desrtico (BW) y semidesrtico o estepario (BS) C Climas Mesotrmicos o templados (caracterizados por la presencia de las cuatro estaciones trmicas: primavera, verano, otoo e invierno D Climas fros (localizados en latitudes altas, prximas a los crculos polares y donde la influencia del mar es muy escasa) E Climas polares. Se localizan en las zonas polares, limitadas hacia el ecuador por los Crculos polares H Climas indiferenciados de alta montaa

Para determinar los subgrupos o subtipos se aaden otras letras minsculas: f Lluvias todo el ao (en la zona intertropical): Af = clima de selva

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Lluvias en la poca de sol alto (verano trmico), tambin en la zona intertropical: Aw = Clima de sabana

Lluvias de monzn. Similar al w, pero con lluvias ms intensas originadas por la diferencia acentuada de las presiones atmosfricas entre el ocano y los continentes

Lluvias en invierno

En funcin exclusivamente de la temperatura Climas sin inviernos: el mes ms fro tiene una temperatura media mayor de 18 C. Corresponde a los climas isotermos de la zona intertropical en reas inferiores a los 1000 m de altitud, aproximadamente. Climas de latitudes medias: con las cuatro estaciones. Climas sin verano: el mes ms caluroso tiene una temperatura media menor a 10 C. En funcin de la altitud En la Zona Intertropical existen 4 pisos trmicos, estos 4 pisos son: Macrotrmico, con las temperaturas siempre elevadas y constantes, ubicado entre el nivel del mar y los 800 a 1000 msnm (metros sobre el nivel del mar), segn los criterios de distintos autores. Mesotrmico o piso templado, entre los 800 a 1000 m, hasta los 2500 a 3000 m de altitud. Microtrmico o piso fro (llamado en algunos pases hispanoamericanos como "piso de pramo"), desde los 2500 3000 msnm hasta el nivel de las nieves perpetuas (aproximadamente, a los 4700 msnm. Glido, helado o de nieves perpetuas, a partir de los 4700 m de altitud, cota donde se ubica, aproximadamente, la isoterma de los 0 C. En funcin de la precipitacin rido Semirido Subhmedo Hmedo Muy hmedo Con relacin a esta divisin que separa unos climas de otros segn las precipitaciones, existen diversas interpretaciones que deberan estar basadas, adems de los montos pluviomtricos de las

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estaciones ubicadas en un clima dado, en las temperaturas medias mensuales de esas mismas estaciones.

1.4. Cambio climtico

Se llama cambio climtico a la modificacin del clima con respecto al historial climtico a una escala global o regional. Tales cambios se producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los parmetros climticos: temperatura, precipitaciones, nubosidad, etc. El trmino suele usarse de forma poco apropiada, para hacer referencia tan slo a los cambios climticos que suceden en el presente, utilizndolo como sinnimo de calentamiento global. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico usa el trmino cambio climtico slo para referirse al cambio por causas humanas:

"cambio climtico" se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos comparables.

La influencia antropognica son aquellos efectos producidos por las actividades humanas en el clima de la Tierra. Que incluye los efectos en pocas presentes como resultado de la industrializacin y las influencias que pudieron causar cambios climticos en el pasado, incluyendo deforestacin y la reconversin de tierras para sus actividades agrarias y ganaderas.

Adems del calentamiento global, el cambio climtico implica cambios en otras variables como las lluvias y sus patrones y los dems elementos del sistema atmosfrico. La complejidad del problema y sus mltiples interacciones hacen que la nica manera de evaluar estos cambios sea mediante el uso de modelos computacionales.

1.5. Calentamiento global

Es el fenmeno del aumento de la temperatura media global de la atmsfera terrestre y de los ocanos, en relacin a periodos ms extensos. El calentamiento global est asociado a un cambio climtico. El principal efecto que causa el calentamiento global es el efecto invernadero, fenmeno que se refiere a la absorcin (por ciertos gases atmosfricos; principalmente C02) de

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parte de la energa que el suelo emite como consecuencia de haber sido calentado por la radiacin solar.

El organismo de la ONU encargado del anlisis de los datos cientficos,

el IPCC (Inter-

Governmental Panel on Climate Change o Panel Intergubernamental del Cambio Climtico), sostiene que la mayora de los aumentos observados en las temperaturas medias de la Tierra son muy probablemente debidos al aumento observado en las concentraciones de GEI contaminantes. Esto predice que el calentamiento global continuar si lo hacen las emisiones de gases de efecto invernadero.

El Protocolo de Kyoto, acuerdo originado en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico adoptado en la Conferencias de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo promueve una reduccin de emisiones contaminantes (principalmente CO2). Efectos Potenciales del Calentamiento Global Esos efectos incluyen no solo el medio ambiente sino repercusiones econmicas y agrcolas que a su vez podran afectar el bienestar general de las poblaciones. Ciertos fenmenos, como la disminucin de los glaciares, la elevacin del nivel de los mares y los cambios meteorolgicos se han considerado consecuencias del calentamiento global que pueden influir en las actividades humanas y en los ecosistemas. Otra consecuencia es la elevacin del nivel de los mares. Los niveles de los mares se estn elevando entre 1 y 2 centmetros cada diez aos. El calentamiento global produce un aumento de la cantidad de agua lquida procedente de la reduccin de los glaciares de montaa.

Conforme el clima se haga ms clido la evaporacin se incrementar. Esto causara un aumento de las precipitaciones lluviosas y ms erosin por un aumento de las precipitaciones en las regiones fras (latitudes altas) y en ciertas regiones tropicales lluviosas, a la vez que una reduccin en las zonas secas de latitudes medias y tropicales. Es decir, un clima ms extremo con la precipitacin repartida de forma ms desigual. El aumento de la temperatura presenta fluctuaciones debidas a procesos y la variabilidad natural, siendo la ms notable de ellas el fenmeno de El Nio. Esto sugiere que el proceso de

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calentamiento podra sufrir un aceleramiento repentino o que sea capaz de desencadenar cambios bruscos, anmalos y caticos de temperatura (tormentas, huracanes, sequas, etc.).

El calentamiento global modificara la distribucin de la fauna y floras del planeta. Ello supondra la expansin de enfermedades de las que algunos de esos animales son portadores. Tal es el caso de la malaria, el dengue o la fiebre amarilla, cuyos vectores son ciertas especies de mosquitos que habitan principalmente en zonas tropicales.

1.6. El Nio
El Nio es un fenmeno climtico global, que consiste en un cambio en los patrones de movimientos de las masas de aire provocando, un retardo en la secuencia de las corrientes marinas, desencadenando el calentamiento de las aguas sudamericanas; provoca estragos a escala mundial, afectando a Centro y Sur Amrica, Indonesia y Australia.

El nombre cientfico del fenmeno es Oscilacin del Sur El Nio (El Nio-Southern Oscillation, ENSO, por sus siglas en ingls), se inicia en el ocano Pacfico, cerca de Australia e Indonesia, y con l se altera la presin atmosfrica en zonas muy distantes entre s, se producen cambios en la direccin y en la velocidad de los vientos y se desplazan las zonas de lluvia en la regin tropical. Adems, la diferencia en la temperatura superficial del mar es de alrededor de 8 C entre ambas zonas del Pacfico. Las temperaturas "fras" se presentan en Amrica del Sur porque suben las aguas profundas. Durante el fenmeno de "la Nia" las zonas relativamente hmedas y lluviosas se localizan al sudeste asitico, mientras que en Amrica del Sur es relativamente seco.

Durante el Nio los vientos, la mxima temperatura marina se desplaza hacia el sistema de corrientes en Sur Amrica, que es relativamente fra, y la mnima temperatura marina se desplaza hacia el Sudeste Asitico. Esto provoca el aumento de la presin atmosfrica en el sudeste asitico y la disminucin en Amrica del Sur. Todo este cambio ocurre en 6 meses, va desde junio a noviembre y es muy fuerte con alteraciones en el clima.

Efectos relacionados al cambio Intensa formacin de nubes generadas en la Zona de convergencia intertropical. Periodos muy hmedos.

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Baja presin atmosfrica. Lluvias anormales. Enfriamiento del ocano. Baja formacin de nubes. Alta presin atmosfrica.

2. GEOLOGA
La geologa es el campo de la ciencia que se interesa por el origen del planeta Tierra, su historia, su forma, la materia que lo configura y los procesos que actan o han actuado sobre l; estudia tambin las interacciones entre las rocas, los suelos, el agua, la atmsfera y las formas de vida.

2.1. Procesos Geolgicos Endgenos

La separacin de las placas tectnicas, la deriva continental y la expansin de la corteza ocenica ponen en accin fuerzas dinmicas asentadas a grandes profundidades. El diastrofismo es un trmino general que alude a los movimientos de la corteza producidos por fuerzas terrestres endognicas que producen las cuencas de los ocanos, los continentes, las mesetas y las montaas. El llamado ciclo geotectnico relaciona estas grandes estructuras con los movimientos principales de la corteza y con los tipos de rocas en diferentes etapas de evolucin.

2.2. Procesos Geolgicos Exgenos

La tierra est sometida a una serie de procesos por acciones de los ros, las aguas subterrneas, los glaciares, el viento y los movimientos de las masas de agua (mareas, olas y corrientes) son agentes geomorfolgicos primarios. Puesto que se originan en el exterior de la corteza, estos procesos se llaman epgenos o exgenos.

Los agentes geolgicos externos intervienen en cuatro tipos de procesos:

Erosin, en la que los agentes actan sobre la roca disgregndola y descomponindola. Transporte de los materiales producidos en la erosin, bien disueltos en agua o bien suspendidos y arrastrados por el viento. Sedimentacin de materiales.

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Formacin de rocas sedimentarias a partir de los sedimentos acumulados por la intervencin de procesos fisicoqumicos.

2.3. Ramas De La Geologa Relacionadas Al Riesgo

Sismologa Es la rama de la geologa que se encarga del estudio de terremotos y la propagacin de las ondas elsticas (ssmicas), que estos generan, por el interior y la superficie de la Tierra. Un fenmeno que tambin es de estudio es el proceso de ruptura de rocas, ya que este es causante de la liberacin de ondas ssmicas. La sismologa tambin incluye el estudio de los maremotos y las marejadas asociadas (tsunamis) y los movimientos ssmicos previos a erupciones volcnicas.

Vulcanologa La vulcanologa es el estudio de los volcanes, la lava, el magma y otros fenmenos geolgicos relacionados. Una va de investigacin es la prediccin de las erupciones; actualmente no hay manera de realizar dichas predicciones, pero al igual que prever los terremotos, puede llegar a salvar muchas vidas.

3. HIDROLOGA
La hidrologa es una ciencia que analiza el sistema hdrico de la Tierra y ayudar a solucionar los problemas de agua. La Hidrologa es la disciplina cientfica dedicada al estudio de las aguas de la Tierra, incluyendo su presencia, distribucin y circulacin a travs del ciclo hidrolgico, y las interacciones con los seres vivos.

El objetivo primario de la hidrologa es el estudio de las interrelaciones entre el agua y su ambiente. Ya que la hidrologa se interesa principalmente en el agua localizada cerca de la superficie del suelo, se interesa particularmente en aquellos componentes del ciclo hidrolgico como la precipitacin, evapotranspiracin y agua en el suelo. La hidrografa involucra la descripcin y la confeccin de mapas de los grandes cuerpos de agua, tales como lagos, mares interiores y ocanos.

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3.1. Elementos de Hidrologa

Precipitaciones La precipitacin es cualquier forma de agua que cae del cielo y llega a la superficie terrestre. Este fenmeno incluye lluvia, llovizna, nieve, aguanieve y granizo. La cantidad de precipitacin sobre un punto de la superficie terrestre es llamada pluviosidad.

Escorrenta Cantidad de agua que circula sobre la superficie en una cuenca de drenaje, es la altura en milmetros del agua de lluvia escurrida y extendida y se forma cuando las precipitaciones superan la capacidad de infiltracin del suelo.

Humedad del Suelo Se denomina humedad del suelo a la cantidad de agua por volumen de tierra que hay en un terreno. Su medicin exacta se realiza pesando una muestra de tierra antes y despus del secado.

Evapotranspiracin Se define la evapotranspiracin como la prdida de humedad de una superficie por evaporacin directa junto con la prdida de agua por transpiracin de la vegetacin. Se expresa en mm por unidad de tiempo.

4. FENMENOS NATURALES
Un fenmeno natural es un cambio de la naturaleza que sucede por si solo sin intervencin directa del hombre y que pueden influir en la vida humana (epidemias, condiciones climticas, desastres naturales, etc.).

Esta expresin tambin se refiere, en general, a los peligrosos fenmenos naturales tambin llamados que dan cabida a que se les conozca como "desastres naturales". La lluvia, por ejemplo, no es en s un "desastre", pero puede ser as dependiendo de la perspectiva humana, si ciertas condiciones se renen.

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4.1. Terremotos
Un terremoto es el movimiento brusco de la corteza terrestre, causado por la brusca liberacin de energa acumulada durante un largo tiempo. La corteza de la Tierra est conformada por una docena de placas de aproximadamente 70 km de grosor, cada una con diferentes caractersticas fsicas y qumicas. Estas placas se estn acomodando en un proceso que ha dado la forma que hoy conocemos a la superficie, originando los continentes y los relieves geogrficos. Estos movimientos son lentos e imperceptibles, pero en algunos casos estas placas chocan entre s, impidiendo su desplazamiento. Entonces una placa comienza a desplazarse sobre o bajo la otra originando lentos cambios en la topografa. Pero si el desplazamiento es dificultado comienza a acumularse una energa de tensin que en algn momento se liberar y una de las placas se mover bruscamente contra la otra rompindola y liberndose entonces una cantidad variable de energa que origina el terremoto.

Las principales zonas ssmicas del mundo coinciden con los contornos de las placas tectnicas y con la posicin de los volcanes activos de la Tierra. Esto se debe al hecho de que la causa de los terremotos y de las erupciones volcnicas est fuertemente relacionada con el proceso tectnico del Planeta.

Los tres principales cinturones ssmicos del Mundo son: el cinturn Circunpacfico, el cinturn Transasitico y el cinturn situado en el centro del Ocano Atlntico.

4.1.1. Tipos de terremotos

Terremotos de colapso. Son terremotos de baja intensidad originados en cavidades subterrneas, y debidos al colapso de las mismas.

Terremotos de origen volcnico. la explosin de gases en las erupciones volcnicas pueden originar terremotos que en general son de baja intensidad y que afectan a pequeas superficies.

Terremotos tectnicos. Son los de mayor intensidad y frecuencia, estn originados por la rotura violenta de las masas rocosas a lo largo de las fallas o superficies de fractura.

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4.1.2. Punto de origen de los terremotos

HIPOCENTRO (O FOCO) Es el punto en la profundidad de la Tierra desde donde se libera la energa en un terremoto. Cuando ocurre en la corteza de ella (hasta 70 km de profundidad) se denomina superficial. Si ocurre entre los 70 y los 300 km se denomina intermedio y si es de mayor profundidad: profundo (el centro de la Tierra se ubica a unos 6.370 km de profundidad).

EPICENTRO Es el punto de la superficie de la Tierra directamente sobre el hipocentro, desde luego donde la intensidad del terremoto es mayor

Figura 2. Tipos de Ondas

4.1.3. Ondas Ssmicas

Los terremotos se producen por la liberacin brusca de energa de deformacin acumulada en las placas tectnicas por la iteracin entre ellas. Los sismos producen ondas de varios tipos que se propagan a partir del foco en todas las direcciones.

Un registro de ondas ssmicas refleja el efecto combinado del mecanismo de rotura en el foco, de la trayectoria de propagacin, de las caractersticas del instrumento registrador y de las condiciones en el lugar de registro.

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Tipos de Ondas: Ondas de superficie, que se propagan nicamente en la corteza terrestre. Ondas msicas, que se propagan internamente. Oscilaciones libres, que se producen nicamente mediante terremotos muy fuertes y den definirse como vibraciones de la Tierra en su totalidad.

4.1.3. Escalas ssmicas, Intensidad y Magnitud.

Uno de los mayores problemas para la medicin de un terremoto es la dificultad inicial para coordinar los registros obtenidos por sismgrafos ubicados en diferentes puntos. Determinar el rea total abarcada por el sismo puede tardar varias horas o das de anlisis del movimiento mayor y de sus rplicas.

A cada terremoto se le asigna un valor de magnitud nico, pero la evaluacin se realiza, cuando no hay un nmero suficiente de estaciones, principalmente basada en registros que no fueron realizados en el epicentro sino en puntos cercanos. De all que se asigne distinto valor a cada localidad. Aunque cada terremoto tiene una magnitud nica, su efecto variar grandemente segn la distancia, la condicin del terreno, los estndares de construccin y otros factores.

4.1.3.1. Intensidad de Mercalli

Esta escala es proporcional, una Intensidad IV es el doble de II, por ejemplo. Es una escala subjetiva, para cuya medicin se recurre a encuestas, referencias periodsticas, etc. Permite el estudio de los terremotos histricos, as como los daos de los mismos. Cada localizacin tendr una Intensidad distinta para un determinado terremoto. La intensidad ssmica est ntimamente relacionada con los efectos producidos por un terremoto en las personas, el grado de destrozos producidos en las construcciones y las perturbaciones provocadas en el terreno (grietas, deslizamientos, desprendimientos, etc.).

Efectos que definen los grados de intensidad Los efectos sentidos por las personas y percibidos en su medio ambiente. Los daos producidos en las construcciones segn sus diversos tipos. Los cambios ocurridos en la naturaleza.

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Tipos de construcciones Tipo A: Con muros de mampostera en seco o con barro, de adobes, o de tapial. Tipo B: Con muros de fbrica de ladrillo, de bloques, de mampostera con mortero, de madera. Tipo C: Con estructura metlica o de hormign armado.

Clasificacin de los daos en las construcciones Clase 1- Daos ligeros: Fisuras en los revestimientos, cada de pequeos trozos de revestimiento. Clase 2- Daos moderados: Fisuras en los muros, cada de grandes trozos de revestimiento, cada de tejas, grietas y derrumbamientos parciales. Clase 3- Daos graves: Grietas en los muros, cada de elementos exteriores. Clase 4- Destruccin: Brechas en los muros resistentes, derrumbamiento parcial, prdida de enlace entre distintas partes de la construccin, destruccin de tabiques y muros de cerramiento. Cl ase 5- Colapso: Ruina completa de la construccin.

Escala Mercalli
GRADO I: detectada y registrada solamente por los sismgrafos.

GRADO II: perceptible solamente por algunas personas en reposo, en los pisos superiores de los edificios. GRADO III: es percibida por algunas personas en el interior de los edificios y solo en circunstancias en el exterior. La vibracin percibida es semejante a la causada por el paso de un camin.

GRADO IV: percibido por personas en el interior de los edificios y por algunas en el exterior. La vibracin es comparables a la producida por el paso de un camin pesado con carga. Los pisos y muros producen sonidos. El mobiliario puede moverse.

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 GRADO V: es percibido en el interior de los edificios por la mayora de las personas y por muchas en el exterior. Las construcciones se agitan con una vibracin general. En las construcciones de tipo A son posibles ligeros daos y en ciertos casos modifica el caudal de los manantiales.

GRADO VI: percibido por la mayora de las personas, tanto dentro como fuera de los edificios. Se producen daos moderados en algunas construcciones del tipo A. Se producen daos ligeros en algunas construcciones de tipo B y en muchas del tipo A.

GRADO VII: La mayora de las personas se aterroriza con dificultad para mantenerse en pie. Las vibraciones son sentidas por personas que conducen. Muchas construcciones del tipo A sufren daos graves y algunas incluso destruccin. Muchas construcciones del tipo B sufren daos moderados. Algunas construcciones del tipo C experimentan daos ligeros. Se producen deslizamientos en las carreteras con pendientes acusadas; se producen daos en las juntas de las canalizaciones y aparecen fisuras en muros.

GRADO VIII: pnico general. Muchas construcciones de tipo A sufren destruccin (clase 4) y algunos colapso (clase 5). Muchas construcciones de tipo B sufren daos graves (clase 3) y algunas destruccin (clase 4). Muchas construcciones de tipo C sufren daos moderados (clase 2) y algunas graves (clase 3). En ocasiones, se produce la rotura de algunas juntas de canalizaciones. Se derrumban muros de piedra. Grietas en el suelo de varios centmetros de ancho.

GRADO IX: Pnico general. Daos considerables en el mobiliario. Muchas construcciones del tipo A sufren colapso (clase 5). Muchas construcciones de tipo B sufren destruccin (clase 4) y algunas colapso (clase 5). Muchas construcciones del tipo C sufren daos graves (clase 3) y algunas destruccin (clase 4). Se rompen las canalizaciones subterrneas. Las carreteras quedan fuera de servicio. Se abren grietas en el terreno de hasta 10 centmetros de ancho y de ms de 10 centmetros en las laderas y en las mrgenes de los ros. Desprendimientos de rocas y aludes. Muchos deslizamientos de tierras.

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 GRADO X: mayora de las construcciones del tipo A sufren colapso (clase 5). muchas construcciones de tipo B sufren colapso (clase 5). Muchas construcciones de tipo C sufren destruccin (clase 4) y algunos colapso (clase 5). Deslizamientos de tierras sueltas en las laderas con fuertes pendientes. En los ribazos de los ros y en las laderas se producen considerables deslizamientos.

GRADO XI: Daos importantes en construcciones, en puentes, presas y lneas de ferrocarril. Las carreteras importantes quedan fuera de servicio. El terreno queda considerablemente deformado tanto por desplazamientos de terrenos y cadas de rocas. GRADO XII: Prcticamente se destruyen o quedan gravemente daadas todas las estructuras. Grandes grietas en el terreno con importantes desplazamientos horizontales y verticales. Cada de rocas y hundimientos en los escarpes de los valles, producidas en vastas extensiones.

4.1.3.2. Magnitud Escala Richter

Representa la energa ssmica liberada en cada terremoto y se basa en el registro sismogrfico. Es una escala que crece en forma potencial o semilogartmica, de manera que cada punto de aumento puede significar un aumento de energa diez o ms veces mayor.

Magnitud Menos de 3.5 3.5 - 5.4 5.5 - 6.0 6.1 - 6.9 7.0 - 7.9 8 o mayor

Efectos del terremoto Generalmente no se siente, pero es registrado A menudo se siente, pero slo causa daos menores Ocasiona daos ligeros a edificios Puede ocasionar daos severos en reas muy pobladas Terremoto mayor. Causa graves daos Gran terremoto. Destruccin total a comunidades cercanas

4.2. Maremotos
Un maremoto o tsunami es una ola o un grupo de olas de gran energa y tamao que se producen cuando algn fenmeno extraordinario desplaza verticalmente una gran masa de agua siendo provocados por terremotos. Se calcula que el 90% de estos fenmenos son provocados por terremotos. En aguas profundas, un maremoto puede tener hasta 200 kilmetros de ancho, pero

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slo 0,5 metros de altura. A medida que viaja en direccin a la costa y las aguas menos profundas, puede alcanzar ms de 700 km/h. de velocidad. Un maremoto puede adquirir 50 metros de altura. Cuanto ms abrupta sea la costa, ms altura alcanzar, pero seguir teniendo forma de onda plana. La ola se frena pero gana altura. La ola arrastra una masa de agua mucho mayor que cualquier ola convencional, por lo que el primer impacto del frente de la onda viene seguido del empuje del resto de la masa de agua perturbada que presiona, haciendo que el mar se adentre en tierra. Antes de su llegada, el mar se retira varios cientos de metros. Desde entonces hasta que llega la ola principal pueden pasar de 5 a 10 minutos.

4.2.1. Sistemas de Alerta

Muchas ciudades alrededor del Pacfico, disponen de sistemas de alarma y planes de evacuacin en caso de un maremoto peligroso. Posteriormente se desarrollaron sistemas ms avanzados debido a los maremotos en Hilo (Hawaii). Los Estados Unidos crearon el Centro de Alerta de Tsunamis del Pacfico, que pas a formar parte de una red mundial de datos y prevencin.

La prediccin de maremotos sigue siendo poco precisa. Aunque se puede calcular el epicentro y el tiempo que puede tardar en llegar un maremoto, es casi imposible saber si ha habido grandes movimientos del suelo marino, que son los que producen maremotos.

4.3. Huracanes
Se refiere a un sistema de tormentas caracterizado por una circulacin cerrada alrededor de un centro de baja presin y que produce fuertes vientos y abundante lluvia. Los huracanes extraen su energa de la condensacin de aire hmedo, produciendo fuertes vientos. Se distinguen de otras tormentas ciclnicas, por el mecanismo de calor que las alimenta, que las convierte en sistemas tormentosos. Dependiendo de su fuerza y localizacin, un cicln tropical puede llamarse depresin tropical, tormenta tropical, tifn o simplemente cicln.

Los huracanes pueden producir vientos, olas extremadamente grandes y extremadamente fuertes, tornados, lluvias torrenciales (que pueden producir inundaciones y corrimientos de tierra) y tambin pueden provocar marejadas en reas costeras. Se desarrollan sobre superficies de agua clida y pierden su fuerza cuando penetran en tierra por lo que las zonas costeras son daadas de forma significativa por los huracanes, mientras que las regiones interiores estn relativamente a

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salvo de recibir fuertes vientos. Sin embargo, las lluvias pueden producir inundaciones y las marejadas ciclnicas pueden producir inundaciones extensas a ms de 40 km hacia el interior.

4.3.1. Estructura Fsica

Los ciclones tropicales se caracterizan y funcionan por lo que se conoce como ncleo clido, que consiste en la expulsin de grandes cantidades de calor latente de vaporizacin que se eleva, lo que provoca la condensacin del vapor de agua. Este calor se distribuye verticalmente alrededor del centro de la tormenta. Las principales partes de un cicln son el ojo, la pared del ojo y las bandas lluviosas.

Bandas lluviosas Las bandas lluviosas son bandas de precipitacin y tormentas que giran ciclnicamente hacia el centro de la tormenta. Las rachas de viento ms fuerte y las mayores precipitaciones suelen producirse en bandas de lluvias individuales, con otras bandas de tiempo relativamente calmado entre ellas.

Ojo y zona interna Un huracn presenta un rea de aire que circula en sentido descendente en el centro del mismo; si el rea es lo suficientemente fuerte se puede desarrollar lo que se llama "ojo". Normalmente, en el ojo la temperatura es clida y ste se encuentra libre de nubes. Normalmente el ojo es de forma circular y puede variar desde los 3 a los 370 kilmetros de dimetro.

La pared del ojo es una banda alrededor del ojo donde los vientos alcanzan las mayores velocidades, las nubes alcanzan la mayor altura y la precipitacin es ms intensa. El dao ms grave debido a fuertes vientos ocurre mientras la pared del ojo de un huracn pasa sobre tierra.

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Figura 3. Morfologa de Huracanes

4.3.1. Intensidad
El huracn es el ms severo de los fenmenos meteorolgicos conocidos como ciclones tropicales. Estos son sistemas de baja presin con actividad lluviosa y elctrica cuyos vientos rotan anti horariamente en el hemisferio Norte. Un cicln tropical con vientos menores o iguales a 62 km/h es llamado depresin tropical. Cuando los vientos alcanzan velocidades de 63 a 117 km/h se llama tormenta tropical y, al exceder los 118 km/h, la tormenta tropical se convierte en huracn.

DEPRESIN TROPICAL: cicln tropical en el que el viento medio mximo a nivel de la superficie del mar (velocidad promedio en un minuto) es de 62 km/h o inferior. TORMENTA TROPICAL: cicln tropical bien organizado de ncleo caliente en el que el viento promedio mximo a nivel de la superficie del mar (velocidad promedio en un minuto) es de 63 a 117 km/h. HURACN: cicln tropical de ncleo caliente en el que el viento mximo promedio a nivel del mar (velocidad promedio en un minuto) es de 118 km/h o superior.

4.3.2. Regiones de Formacin

Hay siete regiones principales de formacin de huracanes. El Ocano Atlntico, las zonas oriental, sur y occidental del Ocano Pacfico, as como el sudoeste, norte y sureste del Ocano ndico. A nivel mundial, cada ao se forman 80 ciclones tropicales.

Ocano Atlntico Norte Incluye el Ocano Atlntico, el Mar Caribe y el Golfo de Mxico. La formacin de ciclones tropicales vara ampliamente de un ao a otro, oscilando entre veinte y

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una por ao, con una media de diez. La costa atlntica de Estados Unidos, Mxico, Amrica Central, las Islas Caribeas se ven afectadas frecuentemente por estos fenmenos. Ocano Pacfico Noreste. segunda regin ms activa del mundo y la ms densa. Las tormentas que se forman aqu pueden afectar al oeste de Mxico y Amrica Central. Ocano Pacfico Noroeste. La actividad tropical en esta regin afecta frecuentemente a China, Japn, Filipinas y Taiwn, pero tambin a otros pases en el sudeste asitico. Ocano ndico Norte. Los huracanes que se forman en esta regin han sido histricamente los que ms vidas han tomado. Ocano Pacfico Suroeste. La actividad tropical en esta regin afecta mayoritariamente a Australia y el resto de Oceana. Ocano ndico Sudeste. La actividad tropical en esta regin afecta a Australia e Indonesia. Ocano ndico Suroeste. Los ciclones que se forman aqu afectan a Madagascar, Mozambique y Kenia.

Figura 4. Zonas de Generacin de Huracanes y Tormentas Tropicales

4.3.3. Prediccin
Con el conocimiento sobre las fuerzas que actan en los ciclones tropicales y una gran cantidad de datos de satlites y otros sensores, los cientficos han aumentado la fidelidad de las predicciones durante las dcadas pasadas, los ordenadores de alta capacidad de programas de simulacin permiten a los pronosticadores producir modelos numricos que predicen los posibles recorridos de un cicln tropical basndose en la posicin futura y fuerza de los sistemas de altas y bajas presiones.

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Regin Atlntico Norte Pacfico Noreste Pacfico Nordeste ndico Norte Pacfico Suroeste

ndico Sureste ndico Suroeste

Zonas y Pronosticadores Centros Meteorolgicos Regionales Especializados Centro Nacional de Huracanes (NHC) Centro Nacional de Huracanes y Centro de Huracanes del Pacfico Central Agencia Meteorolgica de Japn Departamento Meteorolgico Indio Servicio Meteorolgico de Fiji, Servicio Meteorolgico de Nueva Zelanda, Servicio Nacional del Tiempo de Papua Nueva Guinea y Bureau of Meteorology Bureau of Meteorology y Badan Meteorologi dan Geofisika Mto-France
Tabla 1. Zonas y pronosticadores.

Seccin 3.SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA, PREVENCIN Y MITIGACIN 1. SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA, PREVENCIN Y MITIGACIN
Es importante mencionar que el manejo del riesgo como tal, no es un proceso unilateral, no consiste solo en la mitigacin o solo en la prevencin, el manejo del riesgo es un proceso eminentemente social. Y como tal, debe involucrar a los actores que padecen el riesgo, para convertirlos en los protagonistas y reductores principales de las vulnerabilidades que estn presentes en su respectiva zona.

1.2. Sistema de Alerta Temprana, Prevencin Y Mitigacin

Es un sistema o procedimiento diseado para advertir con la debida anticipacin de un riesgo potencial o un problema inminente a la poblacin, con el fin de proteger la vida y la propiedad. Adems de funciones que ayudan a reducir el impacto de los eventos naturales en determinada zona, por medio de la prevencin o mitigacin.

1.2. Objetivos De Un SATPM

Alertar a la poblacin con TIEMPO ANTICIPADO suficiente para una REACCIN ADECUADA, en caso de que un fenmeno natural de proporciones tales pueda causarles daos personales y materiales. Proteger la vida y la propiedad manteniendo un monitoreo continuo de las amenazas.

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Realizar las obras de prevencin y mitigacin necesarias para disminuir y eliminar los efectos de los eventos naturales sobre las comunidades

1.3. Ejemplo de Sistema en Japn.

Japn est formado por cuatro islas principales que forman el 97% de la superficie total del pas, y por otras 6.848 islas menores adyacentes. Tiene una poblacin de 127 millones de personas, siendo una de las 10 ms grandes del mundo. El rea metropolitana de Tokio, es el rea urbana ms grande del mundo en trminos de poblacin, albergando a ms de 30 millones de habitantes. Es un pas lluvioso y de alta humedad propenso a huracanes generados en el ocano Pacifico con muchas caractersticas similares a El Salvador como la relacin de su territorio respecto a su densidad poblacional, la ubicacin dentro del cinturn del fuego del pacifico, la exposicin permanente a huracanes, tormentas, depresiones y otros fenmenos generados en el ocano. Japn es uno de los pases que ms terremotos sufre anualmente (varios miles al ao) y, por lo tanto es uno de los pases que ms investigacin y medios pone al respecto para su anlisis. Su localizacin dentro del cinturn del fuego, al igual que El Salvador, lo convierte en un lugar altamente propenso a terremotos y tsunamis, como lo muestra la siguiente ilustracin:

JAPN EL SALVADOR

Figura 5. Ubicacin de Japn y El Salvador en el Cinturn del fuego.

Fuente: Agencia Meteorolgica de Japn (JMA)

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La arquitectura japonesa ha estado definida por estos fenmenos, las estructuras son flexibles y no ceden fcilmente adems de sistemas arquitectnicos de prevencin creados (cimientos con sistemas de amortiguacin ssmica, rodos articulados, etc.), De la misma forma, a niveles particulares los sistemas de alarma son cada vez ms accesibles. Otro aspecto importante en reas de educacin y de recuperacin de infraestructuras. Por ejemplo, en todos los centros educativos japoneses se ensea a qu hacer en caso de terremoto y cmo prevenirlos, con metodologas simples como la siguiente ilustracin:

Figura 6. Metodologa escolar prevencin de riesgos.

Los servicios meteorolgicos de Japn se iniciaron en 1875 por el Observatorio Meteorolgico de Tokio (TMO) en el Ministerio del Interior. El TMO fue transformado en el Observatorio

Meteorolgico Central (OCM) en 1887, y fue transferido al Ministerio de Educacin en 1895. En 1956, el OCM se convirti en una oficina extra-ministerial del Ministerio de Transporte (MOT) bajo el nombre de la Agencia Meteorolgica de Japn (JMA). La Agencia Meteorolgica de Japn (JMA) ahora sirve como una de las agencias ms avanzadas del mundo en el mbito de los servicios meteorolgicos, y cumple un papel importante tanto en competencias nacionales e internacionales. La JMA implementa servicios con los siguientes objetivos en cumplimiento de la Ley para el Establecimiento y la Ley del Servicio Meteorolgico: Prevencin y mitigacin de desastres naturales,

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Seguridad del transporte, Desarrollo y la prosperidad de la industria, Mejora del bienestar pblico. Para alcanzar estos objetivos, los esfuerzos se centran en la vigilancia del medio ambiente de la Tierra y la previsin de fenmenos naturales en la atmsfera, los ocanos y la tierra, as como en la realizacin de la investigacin y el desarrollo tcnico. Se hace especial hincapi en la prevencin y mitigacin de desastres naturales, y a una variedad de La JMA juega un papel vital en la prevencin de desastres naturales y las actividades de mitigacin en el pas de Japn a travs de la cooperacin y coordinacin con las autoridades pertinentes, incluidos los gobiernos locales central e individual. Podemos observar con la informacin recopilada la sistematizacin del manejo de los desastres en Japn, al hacer una resea en una forma superficial del complejo sistema multidisciplinario con que este pas logra minimizar el impacto negativo de los fenmenos naturales al que est expuesto.
Figura 7. Esquema de flujo de informacin ante situaciones de desastres en Japn, Fuente: Agencia

Meteorolgica de Japn (JMA)

ESQUEMA DE FLUJO DE INFORMACION ANTE MANEJO DE SITUACIONES DE RIESGO EN JAPON.

ANUNCIO OFICIAL DE PELIGRO EMITIDO POR PRIMER MINISTRO

COMIT CENTRAL DE MANEJO DE DESASTRES (PRIMER MINISTRO, DIRECTOR JMA)

PRIMER MINISTRO

EQUIPOS DE EMERGENCIA
GOBIERNOS LOCALES

INSTRUCCIONES GENERALES DE EVACUACION

JMA MONITOREO DE EVENTOS NATURALES EXTREMOS: TERREMOTOS, TSUNAMI, TIFONES Y LLUVIA PESADA

MINISTERIOS Y AGENCIAS A CARGO DE PREVENCION DE DESASTRES

CIUDADANOS /POBLACION EN GENERAL

INFORMACION PARA PREVENCION DE DESASTRES

FLUJO DE DESASTRE INFORMACION DE PREVENCION ACCIONES TOMADAS POR ORGANIZACIONES DIFERENTES DEL JMA

COMUNICACIN MASIVA, TELEVISION, RADIO, INTERNET

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CAPITULO II. PREDIAGNSTICO

Seccin 1.SISTEMA CLIMATOLGICO, GEOLGICO, HIDROLGICO DE EL SALVADOR 1. CLIMA EN EL SALVADOR
La Repblica de El Salvador se localiza en la parte exterior del cinturn climtico tropical, caracterizado por presentar condiciones trmicas similares a lo largo del ao; sin embargo, se producen importantes oscilaciones anuales de las precipitaciones a lo largo del ao, existiendo dos pocas climticas muy marcadas: lluviosa y seca.

Los factores clave que condicionan el rgimen climtico del pas son: La localizacin en el rea de afeccin de la Zona de Convergencia Intertropical de los vientos y las ondas tropicales. Los frentes fros desplazados por masas de aire fro y continental de origen polar, con sus propias circulaciones anticiclnicas del viento, que transportan a Centroamrica masas de aire fresco. El anticicln subtropical del Atlntico. Los centros trmicos dbiles de baja presin atmosfrica. La influencia de las brisas marinas procedentes del ocano Pacfico, al poseer el pas una costa que atraviesa todo el pas. Sin embargo, en El Salvador existe un conjunto de circunstancias que modifican las caractersticas climticas determinadas por los factores anteriores: Un primer aspecto est en relacin directa con los relieves localizados al Norte del Istmo Centroamericano, que provocan la descarga por los vientos de la mayor cantidad de agua en las faldas de las cordilleras del Norte, Central y Sur, llegando debilitados a El Salvador.

Un segundo aspecto es la posicin de El Salvador respecto a la lnea del Ecuador, a unos 1,600 km, lo que provoca que durante casi seis meses se encuentre bajo la influencia de los fenmenos que se originan en el Polo Norte y en el sector Norte del continente americano (frentes fros y masas de aire polar modificado), y el resto del ao por los fenmenos atmosfricos procedentes de la

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regin Ecuatorial y Tropical (Zona de Convergencia Intertropical de los vientos Alisios y Ondas del Este), estando adems influenciado por las tormentas tropicales, que se desarrollan en el istmo Centroamericano en el periodo de influencia de la Zona Intertropical de Convergencia de los vientos Alisios y de las Ondas del Este.

1.1. Temperatura
El Salvador, como consecuencia de su localizacin, recibe una gran cantidad de radiacin solar. La temperatura media anual es de 24.8 C, presentndose la temperatura media ms baja en los meses de diciembre (23.8 C) y enero (23.9 C), mientras que el mes ms clido es abril (26.4 C).

Los datos que se muestran en la tabla siguiente encubren importantes diferencias en funcin de la poca climatolgica. As, durante la poca lluviosa, mayo es el mes con temperaturas ms altas, mientras que los meses de septiembre y octubre presentan las temperaturas ms bajas, ya que la poca de las lluvias trae consigo un techo nuboso y temperaturas del aire ms bajas. Durante la poca seca, y dependiendo de las regiones del pas, las temperaturas ms altas se producen en los meses de marzo y abril, al final de esta estacin, mientras que las ms bajas se producen en los meses de diciembre, enero y febrero.

Tabla 2. Valores de temperatura por meses.

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Durante los meses de enero y febrero las temperaturas son ms frescas debido a la influencia que ejercen los vientos fros que provienen del Norte (Frentes fros o Nortes).

1.2. Precipitaciones
Las precipitaciones que se producen en El Salvador se presentan en tres tipologas: las lluvias, las lloviznas, y el granizo, que se da de forma espordica cuando se desarrollan algunas tormentas. La precipitacin media anual del pas es de 1,823 mm, oscilando entre los 3.7 mm de los meses ms secos (enero y febrero) y los 368 mm del mes ms lluvioso (septiembre). El comportamiento anual de la precipitacin presenta dos mximos: uno en junio (339.1 mm), mximo secundario, y otro en septiembre (386.6), mximo primario.

Tabla 3. Valores de precipitacin por mes.

Las lluvias se distribuyen fundamentalmente entre los meses de mayo a octubre (poca lluviosa), mientras que de noviembre a abril las lluvias escasean (poca seca), con dos periodos de transicin, como se aprecia en el siguiente grfico.

Figura 8. Periodos secos y Lluviosos

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La poca de mayor duracin es la seca (157 das), seguida de la poca lluviosa (149 das), mientras que la transicin seca-lluviosa posee mayor duracin (31 das) que la transicin lluviosa-seca (28 das). La mayor intensidad de precipitaciones se produce entre junio y septiembre; en el transcurso de este mes llega a caer el 33% de la precipitacin total anual, concentrada en un perodo de 20-24 das, y en l se desarrollan con intensidad chubascos y temporales en el pas.

1.3. Fenmeno del Nio o ENOS (El Nio)

El fenmeno del Pacfico (ENOS), que se presenta a intervalos de 2 a 7 aos, se caracteriza porque en el ocano Pacfico la superficie del mar y la atmsfera que se localiza sobre l muestran condiciones anormales durante un periodo que oscila entre los 12 y 18 meses. Este fenmeno puede presentarse en tres fases: fase clida, fase fra y fase normal.

Las caractersticas bsicas del fenmeno en su fase clida en El Salvador son las siguientes: Retraso de la llegada de la estacin lluviosa y acortamiento de la estacin de lluvias, lo que provoca un balance de precipitacin inferior a la situacin sin ENOS. En ciertos sectores de El Salvador se ha apreciado una menor cantidad de lluvia hasta un 25%. Reduccin de los rendimientos de los cultivos de varios granos bsicos. Cambios en los patrones de migracin de las especies pesqueras, las cuales buscan aguas ms frescas y profundas, lo que influye decisivamente, y a la baja, en los rendimientos de la actividad pesquera. Menor precipitacin total anual, lo que influye de forma directa en la recarga de las aguas subterrneas y, por tanto, en su explotacin.

A la fase clida del Fenmeno le sucede una fase fra (fenmeno La Nia), que est asociada a un incremento de la precipitacin por encima de lo normal en la poca lluviosa, y a una mayor probabilidad de acercamiento e impacto de los huracanes que se originan en el ocano Atlntico. Se trata de un episodio en el que las aguas de la superficie del mar en el ocano Pacfico ecuatorial central presentan temperaturas ms bajas de lo normal. Estas condiciones ocurren cada 3-5 aos, su perodo de duracin oscila de 9 a 12 meses, y persisten por perodos de tiempo de ms o menos dos aos.

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1.4. Sequa
La posicin geogrfica de El Salvador en el contexto de la regin centroamericana hace que el pas sea especialmente vulnerable a las sequas y provoca daos econmicos, ambientales y sociales, sobre todo cuando se desarrolla en la poca en la que deberan darse los mayores niveles de precipitacin en el pas.

El fenmeno del Nio, de mayor incertidumbre en su ocurrencia, lo que viene a incrementar de forma importante la vulnerabilidad de El Salvador ante el fenmeno de la sequa.

1.5. Desertificacin
La desertificacin, no se encuentra completamente estudiada, aunque se aprecia que el mismo afecta con mayor severidad a la zona oriental del pas. Constituye un problema ambiental del pas que se manifiesta por el continuo deterioro del suelo debido, entre otras causas, a prcticas errneas de la agricultura de subsistencia en laderas, al inadecuado uso general del suelo. A los anteriores procesos hay que sumar los derivados de los procesos naturales como las sequas, inundaciones y erosin.

Segn datos reportados, en el 75% del territorio de El Salvador se pierden 59 millones de toneladas anuales de suelo por causa de la erosin, lo que implica que el suelo se encuentre con importantes niveles de degradacin, con mayor incidencia del fenmeno en aquellos sectores en donde existen acusados problemas de sequa.

1.6. Vientos
El Salvador est sometido al rgimen de vientos alisios, que se originan en el rea de altas presiones en el ocano Atlntico, afectando con mayor intensidad a las zonas de mayores alturas. Los vientos alisios al encontrarse con el sistema montaoso de la vertiente caribea de Centroamrica se ven forzados a ascender lo que provoca su enfriamiento, la condensacin y precipitacin del vapor de agua que llevan, generando fuertes lluvias orogrficas en las laderas. Una vez que pasan a las laderas, los alisios poseen menor humedad, lo que provoca una reduccin de las precipitaciones en el pas.

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En El Salvador tambin se identifican vientos de carcter local, originados por diferencias de temperatura a escala menor: las brisas mar-tierra y las brisas montaa-valles. Las brisas mar-tierra poseen dos direcciones, la primera se produce en sentido mar-tierra durante el da, debido al gran calentamiento que se opera en la superficie terrestre, que provoca una zona de menor presin. Mientras, sobre la superficie del ocano Pacfico, que se encuentra ms fra, se genera una zona de mayor presin, lo que provoca que el aire circule en sentido ocano-tierra. Estas brisas marinas pueden llegar a penetrar hasta unos 100 km tierra adentro, llegando hasta el valle medio del ro Lempa. Por la noche se produce el fenmeno contrario, debido a la rpida prdida de calor del continente, y el mayor calentamiento de la masa de agua del ocano.

Durante los meses de enero y febrero las temperaturas son ms frescas debido a la influencia que ejercen los vientos fros que provienen del Norte (Frentes fros o Nortes).

1.7. Huracanes
El Istmo Centroamericano se encuentra afectado de forma notable por los huracanes, sobre todo en su vertiente caribea, siendo destacables los siguientes huracanes por los importantes daos humanos y ambientales que produjeron: Fif (1974), Gilbert (1988), Andrews (1992) y Mitch (1998).

El Salvador no se encuentra afectado directamente por la accin de los huracanes, aunque s sufre los efectos indirectos en forma de fuertes temporales, que como en el caso del huracn Mitch afect de forma importante al pas.

La importancia de los huracanes o ciclones tropicales est en los efectos catastrficos que provoca su paso sobre las poblaciones, infraestructuras y el medio natural. Un incremento en la frecuencia de los huracanes puede tener un grave efecto en cuanto a prdida de diversidad especfica. Los bosques del istmo Centroamericano, muy diversos, pueden verse empobrecidos en un corto espacio de tiempo si la frecuencia de los aumenta considerablemente. El incremento de la temperatura, como consecuencia del calentamiento global, previsiblemente va a provocar un aumento en la frecuencia de la aparicin de los huracanes, lo que aumentar la vulnerabilidad de la poblacin y las afecciones al medio natural.

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1.8. Regiones Climticas

El factor orogrfico juega un papel clave en la definicin de las regiones climticas de El Salvador. Se pueden distinguir cuatro regiones climticas en el pas:

Tabla 4. Regiones Climticas segn Kopoen y Sapper-Lauer

Caractersticas bsicas de las regiones climticas:

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1.9. Cambio Climtico

Los efectos que el cambio climtico tendr sobre la economa, la sociedad y el medio ambiente sern importantes, pero un problema aadido es que determinados sectores o lugares, caso de las poblaciones costeras, ecosistemas naturales y la agricultura, tendrn problemas para adaptarse a un cambio rpido.

1.9.1. Escenarios del Cambio Climtico para El Salvador posibles Efectos

En cuanto al escenario climtico de referencia El Salvador, realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y que tom como periodo de referencia el espacio comprendido entre los aos 1961-1990, ha analizado las tendencias operadas en dos factores del clima del pas, la temperatura superficial del aire y las precipitaciones.

El primero de los parmetros present una tendencia al incremento de los valores de la temperatura en la dcada de los aos 80. El proceso de calentamiento ha sido de aproximadamente 0.04 C/ao, lo que implica que durante la dcada 1961-1990 la temperatura media anual se increment en torno 1.2 C, siendo la dcada de los 80 la ms clida del perodo considerado, y dentro de ella los aos 1987, 1980 y 1983, en los cuales se identifican anomalas de 1.1 C, 0.8 C y 0.7 C, respectivamente.

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Respecto al segundo de los parmetros, la precipitacin, se observa una tendencia ligera hacia la disminucin de sus valores anuales (0.38 mm/ao). Lo ms destacado es la existencia de una variacin cclica del orden de tres aos, que parecen estar relacionada con los efectos del evento del Nio. Esta variacin parece estar relacionada con los efectos de las condiciones presentadas en el ocano Pacfico sobre las precipitaciones anuales del pas, habindose determinado que las mayores relaciones entre las condiciones del ocano en esa regin geogrfica y las precipitaciones en El Salvador, se producen con un retardo de uno a dos meses. Los resultados obtenidos muestran evidencias del efecto que tiene el Nio sobre el rgimen climtico de El Salvador.

Estos escenarios se han diseado combinando las salidas de un modelo climtico simple (MCS) con las de tres modelos de circulacin general (MCG), el conjunto de escenarios de cambio climtico reflejan un amplio rango de las incertidumbres asociadas con este tipo de proyecciones, las cuales abordan el anlisis de tres parmetros estratgicos: la temperatura, la precipitacin y el incremento del nivel del mar.

Los resultados obtenidos permiten evaluar las consecuencias del cambio climtico en El Salvador, y poner en marcha los mecanismos de adaptacin y de gestin de recursos que permitan minimizar sus efectos.

Los cambios climticos que se van a operar en El Salvador tendrn las siguientes caractersticas: Un incremento de la temperatura, que variar entre 0.8 C - 1.1 C en el 2020 hasta 2.5 C - 3.7 C en el 2100. Las diferencias entre las magnitudes del cambio de temperatura se hacen mayores conforme se incrementan los tiempos considerados, lo cual es una muestra de la incertidumbre.

Reduccin de las precipitaciones durante los meses de julio-septiembre, situacin que puede estar asociada a la intensificacin del fenmeno de "la cancula". Esta situacin es importante, dado que si el aumento de las temperaturas no va acompaado de un incremento de las precipitaciones, provocar una disminucin del agua disponible y una mayor aridez.

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Tendencia al incremento del nivel del mar a escala global (13 cm en el 2020) que se hace necesario combinar este dato con otros como el relativo a los movimientos tectnicos recientes.

De acuerdo a los resultados obtenidos en estudios nacionales sobre los impactos del cambio climtico en la seguridad alimentaria y en el sector agropecuario de la zona costera, la elevacin del nivel del mar podra inundar parte del territorio dedicado a las actividades agropecuarias, y al mismo tiempo, aumentar la salinizacin de los mantos acuferos y provocar perturbaciones en el ecosistema manglar.

En lo que a la seguridad alimentaria se refiere, el incremento de la temperatura resultante del cambio climtico global, generara una disminucin en los niveles de productividad en los cultivos de maz, frijol y arroz. La oferta de stos ser insuficiente generando una brecha alimentaria en 40 aos.

2. GEOLOGA Y GEOMORFOLOGA EN EL SALVADOR

La Repblica de El Salvador se sita sobre el denominado cinturn de fuego del Pacfico, el cual agrupa a ms del 75% de los volcanes del mundo. Ms del 95% del territorio est ocupado por materiales de origen volcnico. Las rocas ms antiguas, se localizan en el noroeste: calizas, conglomerados y areniscas.

Los materiales que conforman la geologa del pas son predominantemente de origen volcnico, efusivo y explosivo. Una pequea parte del pas est compuesta por rocas sedimentarias y rocas intrusivas. Se puede apreciar la distribucin de los diferentes tipos de rocas en El Salvador.

Las rocas sedimentarias de origen marino que se encuentran en el pas se localizan al Noroeste. Estas rocas suman una extensin aproximada de unos 152 km2. Las dems rocas sedimentarias que afloran en el pas, de una extensin bien limitada, son de origen lacustre y fluvial aproximadamente unos 455 km2 en extensin. Los materiales de estas formaciones son principalmente productos piroclsticos re depositados. Los materiales aluviales se localizan a lo largo del cauce de los ros ms importantes y dentro de depresiones locales y en las planicies

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costeras. El rea que cubren estos depsitos aluviales es de aproximadamente 3,800 Km2. Estos sedimentos presentan diferentes espesores y sobre yacen rocas volcnicas de edades variables.

2.1. Procesos Geodinmicas Internos

La fuente de energa que impulsa este proceso es el calor interno de la Tierra. La conduccin es el mecanismo dominante de transferencia de calor. El flujo de magma, transfiriendo el calor por conduccin, da origen a los procesos tectnicos en la litosfera. Aun cuando es en ella menor la cantidad de transferencia de calor.

En El Salvador, los procesos internos como el vulcanismo y la tectnica juegan un papel muy importante ya que estos continuamente estn modificando y evolucionando el territorio. Los frecuentes terremotos y la continua actividad volcnica son el reflejo directo de estos procesos.

2.1.1. Vulcanismo
Los tipos de actividad volcnica estn definidos por el producto del vulcanismo, destacndose el exhalado en forma de gases, el efusivo como lavas y el explosivo en la forma de cenizas.

Gases: continua o intermitentemente descargan agua caliente, vapor u otros gases sin rocas slidas o lava. Ejemplo: fumarolas.

Efusivos: Lava baja en slice, que tiene poca viscosidad formando estructuras de bajo ngulo de reposo y los con lava rica en slice, ms viscosas y forman estructuras ms inclinadas o de alta pendiente.

Explosivo: Fragmentos slidos eyectados de diferentes tamaos desde cenizas a tamao de gravas o bloques de gran tamao, el transporte por el viento depende del tamao del grano; tambin el espesor de los depsitos decrementa con la distancia del centro eruptivo, los flujos se componen de vapor de agua y lava a altas temperaturas y eyectados explosivamente. El conjunto de volcanes activos que atraviesan el pas siguiendo una alineacin con direccin, desde la frontera de Guatemala hasta el Golfo de Fonseca. Los siguientes volcanes forman la cadena activa:

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Santa Ana o Lamatepec (Estrato-volcn; 2,365 m). Izalco (Estrato-volcn; 1,910 m). Volcn de Coatepeque. Actualmente es una caldera ocupada por un lago. San Marcelino (Cono de escorias, 1,200 m). San Salvador o Quezaltepeque (Estrato-volcn compuesto, 1,960 m). Actividad peridica conocida desde 1575 hasta junio de 1917. Volcn de Ilopango (depresin volcano-tectnica ocupada actualmente por el lago). San Vicente (Estrato-volcn, 2,182 m). San Miguel o Chaparrastique (Estrato-volcn, 2,130 m). Conchagua (estrato-volcn, 1,243 m). junto al Golfo de Fonseca. Grupo de volcanes de la Sierra de Apaneca. Adems de los volcanes descritos, existen zonas con fumarolas: rea situada al oriente de la ciudad de Ahuachapn. Laderas del Volcn Tecapa, cuyo crter est ocupado por la Laguna de Alegra. Es conocido por la fumarola el Tronador. Alrededores de la ciudad de Chinameca, los ausoles del Volcancito y los infiernillos de Chinameca son los ms importantes.

2.1.2. Tectnica
El anlisis de estructuras regionales en Centroamrica muestra una franja importante de fallas paralelas y estn dispuestos paralelamente a la cadena volcnica. Este sistema de fallas desarrollado casi en forma continua a lo largo del territorio de El Salvador, est seccionado por el sistema de fallas transversales en el cual se puede observar lineamientos que dividen en segmentos menores el territorio de El Salvador, como La Paz, Acajutla, Nueva San Salvador, Jiboa y Lempa.

Este importante sistema transversal est siendo afectado por un sistema resultante de la actividad tectnica ms reciente. Este sistema con gran continuidad ha servido de ruta de las erupciones volcnicas. Como el vulcanismo situado del Volcn de Santa Ana que se extiende hasta

Chalchuapa. Al Norte del Volcn de San Salvador donde se alinea desde el crter de El Boquern

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hasta la Laguna Caldera, al Norte del Lago de Ilopango, al Norte del Volcn San Miguel y tambin en el complejo volcnico de Berln-Tecapa al este del pas. Los principales sistemas tectnicos que encontramos en El Salvador son: Sistema tectnico principal del Graben Central. Est representado por la Formacin El Blsamo, y se identifica en forma de un bloque casi continuo desde el ro Paz hasta donde se encuentra el Ro Lempa, con una pequea discontinuidad existente en Sonsonate, donde el sistema transversal de Acajutla ha producido un hundimiento de la Formacin El Blsamo. En el complejo volcnico de Berln-Tecapa-Usulutn, este bloque est sepultado por el surgimiento de esos volcanes, teniendo su aparecimiento hasta en el extremo sur oriental del pas, donde constituye las colinas de Jucuarn. Sobresalen las estructuras volcnicas: Guazapa, La Joya, Cacahuatique y Sihuatepeque, que permanecen inactivos.

Sistema tectnico transversal. Este sistema ha producido varios seccionamientos a la estructura principal del graben, dividiendo el segmento de El Salvador en varios segmentos menores de una importancia local. El sistema Acajutla reviste de importancia regional ya que constituye el lmite occidental del segmento El Salvador. Est constituido por una franja tectnica de unos 7 Km. de ancho que se inicia en la planicie costera del Pacfico, desde donde se extiende segn el rumbo de Punta Remedios, Acajutla-Sonsonate, Volcn Santa Ana- Coatepeque-Volcn de Joya-Ro Lempa.

Sistema Neotectnico. Se ha desarrollado un sistema de fallas que parte del crter del Volcn Santa Ana hasta Chalchuapa. A lo largo de ese sistema se ha formado una depresin donde se han establecido una serie de erupciones explosivas y efusivas bsicas, produciendo un alineamiento de conos anexos del Volcn Santa Ana.

Igualmente en el Volcn San Salvador se han establecido varios conos volcnicos como El Playn y Laguna Caldera, que de igual forma controlan el crter El Boquern, prosiguiendo hacia las estructuras volcnicas menores de Buenavista y Plan de la Laguna hacia el Sur.

En la parte oriental del pas, en el complejo volcnico Berln- Tecapa tambin se hace evidente este sistema, y ha producido una depresin en el flanco septentrional del volcn Berln y en la interseccin con la caldera se han desarrollado varios conos bsico (Peln, Las Palmas, Alegra).

45

Figura 9. Mapa Geo Estructural del Pas

2.1.3. Tectnica de Placas

La interaccin entre la tectnica y los procesos superficiales en Centro Amrica producen un relieve especial, El Salvador est localizado en un ambiente tectnico muy complejo. Se encuentra ubicado en el extremo suroeste de la placa del Caribe que interacciona con la placa de cocos y que a la vez interaccionan con las placas de Norte y Sur Amrica y la de Nazca. Las condiciones geodinmicas internas de Centroamrica estn influenciadas por la interaccin de la convergencia de dichas placas. La placa de Norteamrica se encuentra en movimiento transcurrente del tipo sinestral en relacin a la placa del Caribe, mientras que la placa de Cocos se encuentra en movimiento de subduccin bajo la placa del Caribe. Las velocidades de subduccin van desde 70 mm por ao frente a Guatemala hasta poco ms 90 mm por ao frente a la pennsula de Osa. Es a lo largo de este lmite de placas donde ocurren la mayora de los terremotos en Centro Amrica. Estos procesos de subduccin han configurado los rasgos estructurales de la regin, los cuales son representados por: Fosa Mesoamericana. Se encuentra ubicada frente a la costa de Centroamrica y define el lmite de la convergencia entre la placa del Caribe y la placa de Cocos.

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Graben Centroamericano. Es un bajo estructural de unos 20 km de ancho, en cuyo interior, y sobre el borde meridional se ha desarrollado la cadena volcnica activa. Esta estructura es conocida localmente como el Graben Central. Los efectos generados por la subduccin de la placa de Cocos bajo la placa del Caribe, se reflejan en las estructuras tectnicas desarrolladas en el Istmo de Centroamrica, como la concentracin de volcanes activos presentes en la regin. El establecimiento de una cadena volcnica sobre el borde meridional de la estructura tectnica principal es importante ya que, a lo largo de la franja configurada por dicha estructura y los volcanes activos, es donde se manifiesta una intensa actividad ssmica.

Figura 10. Placas Tectnicas Continentales del Istmo Centroamericano

El fenmeno de transcurrencia entre la placa de Norteamrica y la del Caribe, ha generado un sistema de fallas regionales a lo largo de las cuales se estn produciendo los desplazamientos entre esas placas. Estas fallas a su vez estn generando esfuerzos que culminan con el establecimiento de estructuras tipo graben, transversales a las fallas principales.

En El Salvador se han identificado menores casos orientados de norte a sur en el extremo Norte en el lmite con Guatemala, como los volcanes Chingo y San Diego. Estos volcanes se caracterizan por tener dimensiones pequeas y por su naturaleza bsica.

47

2.2. Procesos Geodinmicos Externos

Los procesos de carcter externo son los procesos que tienen su origen sobre la superficie terrestre. Las olas, el hielo y el viento son los agentes que esculpen el relieve en la superficie terrestre. Los procesos de erosin afectan toda masa de rocas que se eleva por movimientos de la corteza terrestre. Las formas producidas por la remocin de masa de los estratos rocosos se denominan como formas de denudacin. Ejemplo: Los valles, barrancos, caones, etc.

Las formas de deposicin resultan cuando las rocas y fragmentos del suelo son removidos y depositados en otro sitio dando origen a un nuevo conjunto de formas.

En el pas las formas de deposicin por acumulacin fluvial se encuentran en las planicies costeras compuestas de arenas, gravas y arcillas que han sido transportadas por los ros que provienen del interior del pas. Tambin se encuentran zonas de acumulacin fluvial que se depositan en los valles y depresiones interiores. Los materiales son los mismos para el caso de los ros para lagos y lagunas.

El viento es otro agente importante sobre todo en ambientes en los cuales los sedimentos estn expuestos al viento o donde no existe una superficie de cobertura como las playas. La cubierta vegetal es un factor muy importante porque no ocurre erosin por viento en reas vegetadas.

2.2.1 Relieve
En El Salvador el relieve actual es producto de los movimientos tectnicos; as como de la actividad volcnica durante su historia geolgica. Estos procesos dinmicos naturales han dado origen a la diversidad de unidades geomorfolgicas del pas. Alrededor de 15% del total del territorio est conformado por planicies costeras, mientras que reas montaosas ocupan alrededor de un 49% del total de la superficie y un 38 % consiste en zonas de relieve bajos, pequeas lomas y valles etc.

La altura mxima de El Salvador es de 2730 msnm y se localiza en el Cerro el Pital, municipio de San Ignacio, Chalatenango. El cuanto al rango de pendientes, sta oscila entre pendientes muy suaves en las llanuras costeras, valles y mesetas interiores, a pendientes muy fuertes en las cimas

48

de los volcanes y en las montaas al norte del pas. Las pendientes intermedias se confinan a las estribaciones de los volcanes y montaas principalmente.

Figura 11. Mapa de Zonas Morfo Estructurales de el Salvador

3. HIDROLOGA
Climatolgicamente, se observan dos pocas en el ao, la lluviosa y la seca, con elevada regularidad.

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A la distribucin espacial y temporal de las precipitaciones hay que sumar el alto grado de deforestacin existente en el pas, ante la necesidad de ampliar el suelo cultivable para garantizar la alimentacin de gran parte de la poblacin del medio rural.

Asimismo la urbanizacin progresiva como consecuencia de la falta de criterios o normativa en el tema de ordenamiento territorial, que tiene como consecuencia la degradacin del suelo y el incremento de la erosin. El Salvador es el pas ms deforestado de Amrica. Las tierras consideradas aptas para la agricultura intensiva representan unas 300,000 hectreas. Otras 100,000 ha se dedican a agricultura de subsistencia (maz, maicillo y frjol) en laderas de fuertes pendientes y con serios problemas de erosin, en parcelas de 1/2 a 2 manzanas. Alrededor de 1, 200,000 hectreas se consideran como pastos y matorral.

nicamente

poco ms de 12,000 hectreas estn bajo riego lo que significa un deficiente

aprovechamiento de los recursos hdricos disponibles. Existen tres distritos de riego construidos por el Gobierno que alcanzan 4,960 hectreas, sobre una superficie regada total nacional de 12,067 hectreas. Cabe mencionar la produccin hidroelctrica y geotrmica. Las centrales hidroelctricas y geotrmicas producen una media de 1,910x106 Kwh/ao, aproximadamente la mitad de la energa consumida en el pas.

3.1. Regiones hidrogrficas

El territorio de El Salvador se distribuye, fundamentalmente, entre seis cuencas hidrogrficas y cinco zonas con ros de pequeo recorrido, siendo enumeradas y comentadas a continuacin:

Cuenca del ro Lempa, compartida con Honduras y Guatemala. Cuenca del ro Paz, compartida con Guatemala. Sonsonate, cuenca conformada por los ros: San Pedro y Sensunapn. Cuenca del ro Jiboa, en parte alimentada por el Desage del Lago de Ilopango. Cuenca del Ro Grande de San Miguel. Cuenca del ro Goascorn, compartida con Honduras.

Por otra parte, en la zona costera se presentan ros de corto recorrido, que se han agrupado del siguiente modo:

50

C. Entre los ros Paz y Sonsonate E. Entre los ros Sonsonate y Jiboa G. Entre los ros Jiboa y Lempa H. Entre los ros Lempa y Grande de San Miguel J. Entre los ros Grande de San Miguel y Goascorn. Destaca por su extensin la cuenca del ro Lempa con un 50.5 % del territorio nacional. La siguiente cuenca en extensin es la del Ro Grande de San Miguel aunque su superficie slo ocupa el 10 % del territorio nacional. El resto son cuencas relativamente pequeas, con extensiones superficiales comprendidas entre 514 y 2,589 km2. Tambin parece interesante destacar que de la superficie total de las cuencas de los cauces que discurren por El Salvador slo 2/3 pertenecen al pas.

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Figura 12. Mapa de Zonas Regiones Hidrogrficas de el Salvador

3.2. Lagos y Lagunas

En el territorio de El Salvador existen tantos lagos naturales (Gija, Ilopango, Coatepeque, Olomega, Metapn, Chanmico, Jocotal, Apastepeque, etc.), muchos de ellos formados por paleo calderas volcnicas, como embalses creados por presas hidroelctricas (Cerrn Grande, 5 de Noviembre, 15 de Septiembre). A continuacin se presentan sus principales caractersticas:

Tabla 5. Lagos y Lagunas de El Salvador.

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3.3. reas De Descarga Naturales

Importantes reas de descarga estn ubicadas en la costa donde los acuferos estn conectados directamente con el Ocano. As tambin, los principales ros del pas descargan durante la poca lluviosa parte de sus aguas a los depsitos subterrneos que se localizan en planicies en sus mrgenes. Cuando llega la estacin seca, los depsitos revierten el proceso y descargan sus aguas a los ros vecinos. Existen tambin importantes reas de descarga en la cadena volcnica central, donde se encuentran los principales acuferos regionales.

4. RIESGOS NATURALES EN EL SALVADOR

El territorio salvadoreo, por su ubicacin geogrfica y condiciones geolgicas, est sometido a peligros naturales de todo tipo, destacando los terremotos y las inundaciones Tambin, debido fundamentalmente a su frecuencia y extensin a lo largo de todo el pas, deben citarse los deslizamientos y movimientos de ladera. Los volcanes, que actualmente no registran actividad importante, deben ser igualmente considerados como un peligro potencial que afecta a gran parte del territorio.

Estos procesos naturales, reflejo de la dinmica del medio geolgico y de la evolucin natural de la superficie terrestre, suponen riesgos cuando interaccionan con las actividades y construcciones humanas Las consecuencias de los peligros naturales se agravan con actuaciones por humano como la deforestacin, desertificacin, cambios de usos del suelo, modificacin de los regmenes de los cauces naturales de los ros.

La amenaza o peligrosidad se refiere a la frecuencia de ocurrencia de un proceso y al lugar. Se define como la probabilidad de ocurrencia de un proceso de un nivel de intensidad o severidad determinado, dentro de un periodo de tiempo dado y dentro de un rea especfica.

El concepto de riesgo incorpora consideraciones socioeconmicas, definindose como las prdidas potenciales debidas a un fenmeno natural determinado (vidas humanas, heridos, prdidas econmicas directas e indirectas, daos cuantificables a edificios o estructuras, etc.). El riesgo puede definirse como la posibilidad de que ocurra un peligro y cause prdidas.

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La vulnerabilidad es el grado de daos o prdidas potenciales en un elemento o conjunto de elementos como consecuencia de la ocurrencia de un fenmeno de intensidad determinada. Depende de las caractersticas del elemento considerado y de la intensidad del fenmeno. Este parmetro suele definirse mediante funciones o matrices de vulnerabilidad, que pueden ser establecidas a partir de los daos o prdidas que los procesos han ocasionado en el pasado, o en base a hiptesis de las prdidas potenciales que ocasionaran los fenmenos si stos ocurrieran.

4.1. Riesgos por Sismicidad

Entre los riesgos geolgicos, el ssmico es el que ms dao ha causado histricamente al pas. El Salvador como se ha mencionado se sita en una zona tectnicamente muy activa. La fuente principal de sismos es la fosa de subduccin, localizada a unos 125 Km. de la costa, en donde la placa de Cocos comienza a sumergirse bajo de la placa del Caribe. Otra fuente de actividad ssmica importante es la relacionada con la cadena de volcanes.

Un aspecto importante a considerar, ms all de las prdidas directas e indirectas de los terremotos, son las enormes consecuencias sobre la evolucin de la economa del pas, con reflejo en la disminucin del PIB, las finanzas pblicas, el comercio exterior, el ndice de precios.

El proceso de reconstruccin tras un terremoto implica un enorme esfuerzo que afecta a todos los mbitos econmicos y sociales del pas, constituyendo una absoluta prioridad y desbaratando todo tipo de planes y proyectos en marcha o previstos a corto y medio plazo. La destruccin de infraestructuras y edificios singulares (como hospitales, centrales elctricas, iglesias coloniales), viviendas, escuelas, etc. tiene repercusiones invaluables en el desarrollo de la sociedad y de la vida de los ciudadanos. El proceso hasta alcanzar de nuevo la normalizacin puede llevar varios aos, y siempre supone un retroceso en la evolucin del pas.

FECHA
18 de abril de 1902 19 de julio de 1912

HORA MAGNITUD
---

PROF. INTENSIDAD EPICENTRO (Km) MAXIMA

COMENTARIOS
Maremoto en Ahuachapn destruyendo zonas costeras. Daos en el occidente del pas y en San Salvador. Daos en Armenia, Izalco y Santa Ana.

Ms = 7.9 (Alfaro 25 et al, 1990) 5.9 10

---

VII

54

7 de septiembre de 1915 8 de junio de 1917 8 de junio de 1917 28 de abril de 1919 20 de diciembre de 1936 25 de diciembre de 1937 6 de mayo de 1951 6 de mayo de 1951 7 de mayo de 1951 3 de mayo de 1965 19 de junio de 1982 10 de octubre de 1986 13 de Enero de 2001 13 de Febrero de 2001

01:20

7.7

80

IX

Zona de subduccin

Fuerte terremoto en el occidente. Intensidad X en Juaya y Salcoatitn. 5 muertos en Santa Ana. Destruccin en Armenia y graves daos en Ateos, Sacacoyo y San Julin. Daos en San Salvador, Apopa, Nejapa, Opico, Quezaltepeque y Santa Tecla. Graves daos en Soyapango, San Salvador y San Marcos. 100 muertos Destruccin de San Vicente. Entre 100 a 200 muertos. Destruccin de Ahuachapn y Atiquizaya Daos en Jucuapa Murieron ms de 400 personas --125 muertos, 400 heridos y 4.000 casas destruidas 8 muertos y 96 heridas y un promedio de 5.000 personas damnificadas 1.500 muertos, 10.000 heridos, unas 60,000 viviendas destruidas o seriamente daadas. 944 fallecidos, 108.261 viviendas destruidas; 1.155 edificios pblicos, 19 hospitales y 405 iglesias daadas; 445 derrumbes Se reportan 315 fallecidos, 41.302 viviendas destruidas; , 82 edificios pblicos, 5 hospitales y 73 iglesias daadas, 71 derrumbes

00:55

6,7

10

VIII

02:54

5,4

10

VIII

06:15 02:43

5.9

10

VII-VIII VII-VIII

San Vicente

Ms = 6,1 (White) 10

23:50

5.9

10

VIII

23:03 23:08 20:22 10:01 06:21 17:49

Ms = 6,0 (White) 10 Ms = 6,2 (White) 10 5,8 (White) 10

VIII

Ms = 6,0 (Whte) 15 7,0 (PAS) 6,0 (ISC) Mb = 5,4 (CIGUSGS) Mw = 7,6 82 7,3

Jucuapa y Chinameca VIII Jucuapa y Chinameca --Jucuapa y Chinameca VII en San Salvador San Salvador VII en San Salvador Ocano Pacfico VIII-IX en San Salvador San Salvador

17:34

39

VII en San Salvador Zona de Subduccin VI en San Salvador San Vicente

14:22

Mw = 6,6

13

Tabla 6. Terremotos de El Salvador.

4.1.1. Caracterizacin del Riesgo por Terremoto

Los terremotos se dan como consecuencia de la intensa actividad tectnica presente en El Salvador, el territorio est afectado por un gran nmero de fallas activas y fracturas que son el reflejo de los principales sistemas tectnicos asociados a la zona de unin entre las placas de Cocos y Caribe.

Las principales fuentes sismo genticas son: La cadena volcnica. Los terremotos ocurren generalmente a profundidades entre 5 y 15 Km., con magnitudes mximas entre 5.4 y 6.8. La mxima profundidad de esta fuente es 35 Km. Un sistema de fallas geolgicas con direccin predominante Noreste-Sureste.

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La zona de subduccin de la placa de Cocos bajo la placa del Caribe, o zona de Benioff. Con magnitudes mximas en torno a 7 para profundidades menores de 35 Km., y en torno a 8 para hipocentros localizados entre 40 y 60 Km. Un sistema de fallas geolgicas localizadas en Guatemala que definen la frontera entre la placa de Norteamrica y la placa del Caribe: fallas de Chixoy-Polochic, Motagua y JocotnChamelecn. Un sistema de fallas geolgicas con direccin Norte - Sur, ubicadas en la depresin central de Honduras. Esta zona presenta baja sismicidad, con terremotos superficiales de magnitudes entre 3.0 y 6.3.

4.1.2. Susceptibilidad ante Terremotos

La totalidad del territorio de El Salvador est expuesta a los efectos de los terremotos, aunque claramente existen zonas mucho ms susceptibles a sufrir las consecuencias de estos fenmenos, por proximidad de las fuentes ssmicas que los provocan. La ocurrencia futura de terremotos puede evaluarse en base a la ocurrencia de los mismos en el pasado, evaluando los periodos de los sismos de determinada magnitud. La principal dificultad en esta tarea es la incertidumbre.

Por ello, ante la incertidumbre, la frecuencia e intensidad se estiman indirectamente, mediante modelos para evaluar la peligrosidad ssmica local en funcin de las fuentes ssmicas y de las leyes de atenuacin.

4.2. Movimientos de Ladera

Las caractersticas de los materiales volcnicos, la morfologa y las condiciones climticas del pas dan lugar a importantes problemas de estabilidad en las laderas, frecuentemente cubiertas por materiales alterados por la mano del hombre, muy propensos a la erosin.

4.2.1. Factores Desencadenantes de Movimientos de Ladera

Gran parte del territorio salvadoreo est afectado por procesos de inestabilidad de laderas. Los factores principales que condicionan la ocurrencia de estos procesos son: La accidentada y en algunas reas, abrupta tipografa, con zonas de fuertes pendientes.

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La presencia de suelos y materiales dbiles, alterados y poco resistentes y rocas altamente meteorizadas debido al carcter y la composicin de determinados materiales volcnicos. Grado de fracturacin de los materiales rocosos ms resistentes, como las coladas de lava. El relieve juega un papel definitivo en cuanto que es necesaria cierta pendiente para que se produzcan los movimientos gravitacionales en masa. Las regiones montaosas son las zonas ms propensas a la ocurrencia de los movimientos. Las propiedades fsicas y resistentes de los materiales y las caractersticas morfolgicas y geomtricas de las laderas o taludes son fundamentales para la predisposicin a la inestabilidad. La estructura geolgica determina la potencialidad de movimientos en los diferentes tipos de materiales rocosos y suelos, y la existencia de planos de debilidad o discontinuidad que pueden actuar como superficies de rotura o despegue. Factores como la composicin mineralgica, resistencia, grado de alteracin y fracturacin, porosidad y permeabilidad, determinan la posibilidad del terreno de sufrir roturas y desplazamientos bajo la actuacin de determinados factores desencadenantes. El comportamiento hidrogeolgico de los materiales est asociado a sus caractersticas estructurales y al grado de alteracin y meteorizacin, aspectos en ntima relacin con las condiciones climticas de una zona determinada. Respecto a su incidencia en el comportamiento mecnico del terreno, los factores o agentes que controlan los movimientos de ladera pueden agruparse en aquellos que contribuyen a reducir la resistencia al corte y aquellos que incrementan los esfuerzos de corte en el terreno. Adems de los factores condicionantes, en la ocurrencia de movimientos de ladera juegan un papel fundamental los llamados factores desencadenantes, que provocan las inestabilidades en zonas proclives o susceptibles. stos pueden agruparse del siguiente modo: Naturales: 1) Terremotos, 2) Precipitaciones Entrpicos: 1) Deforestacin, 2) Excavacin de taludes para carreteras y otras construcciones, 3) Extraccin de ridos en canteras y excavaciones en zonas de ladera, 4) Modificacin de los regmenes hidrogeolgicos de las laderas.

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En la mayora de los casos son varias las causas o factores que contribuyen al movimiento de una ladera; aunque con frecuencia se atribuye a la accin de algn factor desencadenante. Las inestabilidades no se hubieran producido de no existir una serie de condiciones predeterminadas que favorecen el fenmeno.

4.2.2. Tipos de Movimientos de Ladera

A continuacin se mencionan estos tipos de movimientos y sus caractersticas.

Deslizamientos
Son movimientos de masas de suelo o roca que deslizan sobre una o varias superficies de rotura netas al superarse la resistencia al corte de estos planos; la masa generalmente se desplaza en conjunto, comportndose como una unidad en su recorrido; la velocidad puede ser muy variable, pero suelen ser procesos rpidos y alcanzar grandes proporciones (varios millones de metros cbicos). En ocasiones, cuando el material deslizado no alcanza el equilibrio al pie de la ladera (por su prdida de resistencia, contenido en agua o por la pendiente existente), la masa puede seguir en movimiento a lo largo de cientos de metros y alcanzar velocidades muy elevadas, dando lugar a un flujo; los deslizamientos tambin pueden ocasionar avalanchas rocosas.

Desprendimientos
Son cadas libres repentinas de bloques o masas de bloques rocosos independizados por planos de discontinuidad preexistentes (fracturas, diaclasas, etc.). Son frecuentes en laderas de zonas montaosas escarpadas, en acantilados y en paredes rocosas. Los factores que los provocan son la erosin y prdida de apoyo o descalce de los bloques previamente independizados o sueltos, la erosin diferencial, el agua en las discontinuidades y grietas, las sacudidas ssmicas, etc. Aunque los bloques desprendidos pueden ser de poco volumen, al ser procesos repentinos suponen un riesgo importante en vas de comunicacin y zonas montaosas pobladas.

Avalanchas Rocosas
Son procesos muy rpidos de cada de masas de rocas o derrubios que se desprenden de laderas escarpadas. Las masas rocosas se rompen y pulverizan durante la cada, dando lugar a depsitos con una distribucin catica de bloques, con tamaos muy diversos, sin estructura, prcticamente sin abrasin y con gran porosidad.

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Las avalanchas son generalmente el resultado de deslizamientos o desprendimientos de gran magnitud que, por lo elevado de la pendiente y la falta de estructura y cohesin de las masas rotas, descienden a gran velocidad ladera abajo en zonas abruptas, pudiendo superar los 100 Km. /hora, incluso si las masas estn completamente secas, por la disminucin de la friccin a que da lugar la presencia de aire entre los materiales y fragmentos rocosos. Las precipitaciones, los movimientos ssmicos y las erupciones volcnicas pueden jugar un papel importante en el desencadenamiento de estos procesos.

Figura 13. Clasificacin de los principales tipos de Movimientos de Ladera.

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4.2.3. Movimientos de ladera desencadenados por Terremotos

Una de las causas ms frecuentes de daos asociados a terremotos son los movimientos de laderas. Los terremotos de determinada magnitud o los perodos de elevada actividad ssmica (que dan lugar a enjambres ssmicos) pueden desencadenar desprendimientos rocosos, deslizamientos, coladas de derrubios, flujos, etc., especialmente frecuentes en laderas y taludes con materiales tipo suelo, cenizas o materiales rocosos intensamente alterados y fracturados. La magnitud mnima para inducir cadas de bloques rocosos o pequeos deslizamientos es de 4.0, mientras que para producir movimientos masivos hace falta una magnitud de 6.0 o superior. Los deslizamientos por terremotos usualmente presentan las siguientes tres tipologas: Cadas de rocas en taludes de carreteras. Deslizamientos superficiales y flujos en las laderas, afectando a suelos. Deslizamientos rotacionales profundos en las laderas.

4.2.4. Movimientos de ladera desencadenados por precipitaciones

Otra de las causas principales de los deslizamientos son las precipitaciones. La ocurrencia de movimientos de ladera est relacionada con el volumen, intensidad y distribucin de las precipitaciones y con el rgimen climtico, debiendo considerarse: La respuesta del terreno frente a precipitaciones intensas durante horas (tormentas) o das La respuesta estacional (pocas secas y pocas de lluvia a lo largo del ao) La respuesta plurianual (ciclos hmedos y de sequa). La cantidad de agua que se infiltra al terreno depende de la intensidad y duracin de las lluvias, tamao de la cuenca de aporte, contenido previo de agua en el terreno (posicin del nivel fretico y grado de saturacin), de su permeabilidad y de la topografa y otras caractersticas de la ladera, como la presencia de vegetacin. Dependiendo de estos factores, se generan estados de desequilibrio que pueden dar lugar a la inestabilidad de las laderas. Las precipitaciones intensas durante horas o das pueden desencadenar movimientos superficiales, como deslizamientos y flujos de derrubios que afectan a materiales alterados y a suelos, y desprendimientos de bloques rocosos.

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La falta de vegetacin en las laderas, la presencia de materiales sueltos y la existencia previa de inestabilidades juegan un papel fundamental por la mayor capacidad de escorrenta y movilizacin de los materiales.

4.2.5. Susceptibilidad ante Movimientos de Ladera

Prcticamente la totalidad del territorio de El Salvador, excepto las zonas llanas, es susceptible a los deslizamientos y movimientos de ladera, principalmente debido a la presencia de materiales sueltos o poco competentes y a la accidentada morfologa. Entre las reas ms propensas a la inestabilidad en laderas naturales, estn las zonas montaosas y escarpadas, zonas de relieve con procesos erosivos y de meteorizacin intensos, laderas de valles fluviales, zonas con materiales blandos y sueltos, con macizos rocosos alterados y fracturados, etc.

FACTORES Relieve (pendientes, geometra) Litologa (composicin, textura) Estratigrafa Estructura geolgica y estado tensional Propiedades geo mecnicas de los materiales Propiedades hidrogeolgicas del terreno Deforestacin Meteorizacin Precipitaciones y aporte de agua Cambio en condiciones hidrogeolgicas Aplicacin de cargas dinmicas o estticas Cambios morfolgicos y de la geometra de las laderas Erosin o socavacin del pie Acciones climticas

CONDICIONANTES

INFLUENCIAS Y EFECTOS Distribucin del peso del terreno Densidad, resistencia Comportamiento discontinuo y heterogneo Resistencia, deformabilidad, comportamiento discontinuo y anisotopico, zonas de debilidad. Resistencia, deformabilidad. Comportamiento hidrogeolgico. Modificaciones en el balance hdrico Cambios fsicos y qumicos, erosin externa e interna Variacin de las presiones intersticiales y del peso del terreno Saturacin en suelos, erosin Cambio en distribucin de peso de materiales Variacin de las fuerzas debidas al peso, cambio en el estado territorial Cambios geomtricos, distribucin del peso de los materiales y estado tensional de la tierra. Cambio en contenido de agua, grietas y planos de debilidad, disminucin de propiedades.

DESENCADENANTES

Tabla 7. Influencia de diferentes factores en las condiciones de los materiales y de las laderas

El territorio de El Salvador se ve frecuentemente afectado por deslizamientos desencadenados por terremotos y precipitaciones intensas, adems de estos, aspectos como la deforestacin y los

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cambios en las condiciones naturales de las laderas tienen gran incidencia en la ocurrencia y la extensin de estos procesos. Para la evaluacin de la susceptibilidad a movimientos de ladera en El Salvador, se han tomado como principales condicionantes la litologa y el relieve. En el mapa se susceptibilidad se ha clasificado el territorio en funcin de los siguientes grupos, estableciendo diferentes clases de susceptibilidad cualitativa, (Fuente, SNET): Pendientes: 15-30%, 30-50%, 50-70%,70 ms Litologa: Materiales piroclsticos cidos predominantes (Tierra blanca) Materiales piroclsticos cidos y epiclsticos volcnicos Materiales efusivos bsicos - intermedios y piroclsticos subordinados Materiales piroclsticos cidos y epiclsticos volcnicos

4.3. Riesgos por Inundaciones

Las inundaciones constituyen una amenaza para una parte importante del territorio nacional. Una inundacin se define como un aumento anormal del nivel de agua de un ro, lago o del nivel del mar, provocando un desbordamiento en reas que habitualmente se encuentran secas. En El Salvador, adems de las caractersticas topogrficas y morfolgicas proclives a las inundaciones que presentan determinadas reas (como las zonas de planicies costeras y aluviales situadas junto a laderas), las inundaciones se asocian a los siguientes eventos: Lluvias torrenciales, que por su intensidad y duracin no logran ser evacuadas por las quebradas y los ros, generndose desbordamientos. Lluvias provocadas por los temporales, los cuales son consecuencia de fenmenos meteorolgicos como los ciclones tropicales (huracanes). En estos casos, las lluvias son prolongadas y continuas, aumentando el nivel del agua y saturando el suelo, y produciendo el desbordamiento de las aguas. Marejadas, que dan lugar al aumento del nivel medio del mar por efecto directo de un huracn, de un tsunami o por una marea extraordinaria. Vaciado del agua almacenada en embalses.

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4.3.1. Tipologa y Caracterizacin de las inundaciones

Un aspecto condicionante que incide es el clima de El Salvador por los fenmenos de tormentas o lluvias tropicales provocan inundaciones prcticamente todos los aos con diferente intensidad, provocando un desbordamiento en reas que habitualmente se encuentran secas. A continuacin se describen los cuatro tipos bsicos de inundaciones: 1. Inundaciones costeras. Ocurren cuando las tormentas provocadas por los huracanes y los fuertes vientos que los acompaan causan temporales en el mar, ocasionando que el nivel del mar se eleve por encima de las planicies litorales provocando una inundacin. 2. Inundaciones urbanas. Ocurren en grandes reas urbanizadas, en las que el pavimento no permite que el agua se infiltre en el terreno, dando lugar a un incremento de la velocidad y del caudal de agua de escorrenta. 3. Inundaciones instantneas. Ocurren en un corto perodo de tiempo, en que el nivel del agua sube y baja con rapidez. Suelen obedecer a una lluvia torrencial sobre un rea relativamente pequea. El agua no puede ser absorbida por el terreno, fluyendo pendiente abajo en quebradas y riachuelos. 4. Inundaciones fluviales. lluvias muy intensas caen sobre una gran cuenca hidrogrfica. Los arroyos y riachuelos se desbordan y fluyen hacia ros ms grandes, causando un incremento en el caudal de agua a lo largo del cauce principal. Las inundaciones fluviales tambin pueden ocurrir como resultado de tormentas sucesivas. El nivel del ro se eleva eventualmente hasta desbordar su cauce. Estas inundaciones son provocadas por precipitaciones no necesariamente intensas pero de larga duracin, correspondientes a la rama baja de la curva intensidad-duracin-frecuencia. Las inundaciones varan en magnitud dependiendo de la intensidad de las lluvias y del rea en la que se precipiten. La cantidad de lluvia recibida por una cuenca puede jugar un papel importante en inundaciones potenciales. Por ejemplo, una lluvia torrencial en una cuenca seca puede no resultar en una inundacin, pero a veces solo una pequea cantidad de lluvia en un terreno ya saturado puede provocarla rpidamente. La distribucin mensual refleja la ocurrencia de inundaciones principalmente en los meses de Agosto a Octubre, indicando que las inundaciones estn producidas por situaciones meteorolgicas propias del invierno.

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4.3.2. Susceptibilidad por Inundaciones

La susceptibilidad a inundaciones se establece en funcin de las zonas que pueden quedar afectadas por estos eventos. Ello depende de las caractersticas de los fenmenos meteorolgicos y de las caractersticas del suelo (morfologa, pendiente, capacidad de infiltracin, escorrenta superficial, etc.). En general, los factores que ms intervienen en la ocurrencia de inundaciones en zonas rurales son el deterioro del suelo y la deforestacin; en las zonas urbanas son la urbanizacin en laderas, barrancos, mrgenes de ros y quebradas, la existencia de sistemas antiguos o insuficientes de tuberas y drenajes. En ambos tipos influye el mal manejo de las cuencas hidrogrficas. Se han identificado y caracterizado tres zonas principales de peligro de inundacin a nivel nacional, que se ubican en: Zona del Bajo Lempa Cuenca baja del Ro Grande de San Miguel y Laguna de Olomega Ro Paz.

4.4. Riesgo Volcnico

El vulcanismo en la regin representa una amenaza importante principalmente por la alta densidad de volcanes activos y la gran concentracin de poblacin o actividad econmica que en stas rea se desarrolla. Las erupciones volcnicas pueden causar grandes prdidas de vidas humanas y de propiedades. Los peligros volcnicos incluyen los fenmenos piroclsticos, peligros asociados con lava, explosiones y emisiones de gases venenosos. Adems de estos peligros existe tambin la posibilidad que se originen procesos de avalanchas y flujos de tierra, coladas de lodos, etc. Dichos procesos se originan frecuentemente en las laderas de los volcanes, tras perodos de precipitaciones intensas o en zonas de pendiente deforestadas.

4.4.1. Caracterizacin del Riesgo Volcnico.

La mayora de los volcanes activos de El Salvador presentan actividad efusiva. Los volcanes de Santa Ana, Izalco, San Salvador y San Miguel se clasifican por su actividad dentro de esta categora. Otros volcanes presentan actividad fumarlica como el Volcn de San Vicente o de crter como en el caso del Volcn de Ilopango.

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Tabla 8. Principales Peligros Volcnicos 1. Vctimas causadas por una o ms erupciones. 2. Destruccin de tierra agrcola y/o daos a propiedad por causa de una o ms erupciones 3. Una o ms erupciones fueron explosivas 4. Flujos piroclsticos o mareas y/o rfagas asociadas con una o ms erupciones 5. Explosin fretica asociada con una o ms erupciones 6. Flujo de lava, domos de lava o agujas volcnicas con una o ms erupciones 7. Flujos de lodos destructivos asociados con una o ms erupciones 8. VEI = ndice volcnica de Explosividad: el tamao de una erupcin histrica. Combina el volumen total de productos, la altura eruptiva de la nube, duracin de erupcin, inyeccin troposfrica, y algunos trminos descriptivos para llegar a un ndice de 0-8 decreciente explosividad como sigue: O no explosivo, 1 pequeo, 2 moderado, 3 moderadamente grande, 4 grande, 5 muy grande, 6-8 cataclsmico

4.4.2. Susceptibilidad ante Actividad Volcnicas

La susceptibilidad del territorio frente a procesos volcnicos queda determinada por la presencia de los volcanes y las reas que pueden quedar afectadas por las erupciones. La peligrosidad, o

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probabilidad de ocurrencia de la actividad volcnica, se evala a partir del conocimiento de la historia eruptiva de los volcanes de una zona. El trabajo de Geotrmica Italiana (1998), considera las siguientes reas volcnicas para la evaluacin del peligro ssmico de El Salvador: 1. San Salvador: volcanes de San Salvador, San Jacinto e Ilopango. Volcn San Salvador. Sufre aproximadamente una erupcin por siglo, con emisiones de lava y ligera actividad explosiva piroclstica. Presenta peligro de flujos de lava, de cada de materiales piroclsticos, lahares y deslizamientos. Volcn San Jacinto. No ha presentado actividad volcnica reciente, y se considera muy baja la probabilidad de actividad futura. Caldera de Ilopango. Se considera en actividad. Los ltimos episodios documentados han sido una gran erupcin (hace unos 1700 aos) y extrusiones subacuticas de lavas, formando los domos de las Islas Quemadas, hace unos 100 aos. Presenta peligro de erupcin fretica y liberacin de gases txicos.

2. Santa Ana: volcanes de Santa Ana, Izalco, Cerro Verde y caldera de Coatepeque. Volcn de Santa Ana. Rodeado por los crteres de Cerro Chino, Cerro Chinito y San Marcelino. A lo largo de su historia, el Santa Ana ha emitido coladas de lava entre basltica y andestica, y ha lanzado cenizas y escorias, con pocas emisiones de magnitud importante. Desde 1950, presento erupcin en 2005. Volcn de Izalco. Efusiones de lava y erupcin de piroclastos. Actividad continua durante 200 aos, alcanzando los 650 m de altura.

3. San Vicente. Volcn formado por dos cerros, cuya actividad ha sido principalmente lvica. En las laderas N, NO y NE existen pequeos centros volcnicos, como los "Infernillos de San Vicente". Actualmente presenta actividad fumarlica. Se conocen pocos datos histricos. Otra informacin a tomar en cuenta es la siguiente obtenida de los trabajos realizados por el Servicio Geolgico de Estados Unidos (2001): Volcanes San Salvador y San Vicente: Zonas proximales con posibilidad de ser afectadas por flujos piroclsticos, flujos de lava o proyeccin de fragmentos en erupciones futuras

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Volcn San Salvador: zonas distales con posibilidad de ser afectadas por erupciones futuras (cadas de ceniza, proyecciones, flujos y oleadas piroclsticas y flujos de lava) Volcn San Vicente: Zonas distales con posibilidad de ser afectadas por una potencial explosin dirigida y flujos piroclsticos.

Seccin 2. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES 1. PROTECCIN CIVIL
Se define la proteccin civil como la proteccin fsica de las personas y de los bienes, en situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y sucumbir masivamente.

2. EVOLUCIN DEL MANEJO DE LA EMERGENCIA ANTE DESASTRES

RESPUESTAS DE LAS AUTORIDADES COLONIALES FRENTE A LOS TERREMOTOS Para los eventos de los siglos XV y XVI las medidas que se adoptaron consistieron principalmente en asistencia religiosa y reconstruccin de iglesias y monasterios. El terremoto de 1575 habra generado asistencia religiosa desde el exterior mientras que, a raz del terremoto de 1594, fueron enviados religiosos catlicos que sugirieron se edificara un monasterio e iglesia y se proclamara patraa a la "Serensima Reina de Los ngeles o Virgen de los terremotos".

Amparadas en estas actividades, las autoridades coloniales procedieron a reconstruir la ciudad en varias ocasiones, sin ninguna otra consideracin para la mitigacin de desastres. Las recurrentes destrucciones de la ciudad, determinaron que, en la segunda mitad del siglo XVII, se considerara nuevamente su traslado hacia una zona con menor actividad ssmica. Esta mocin habra surgido despus del terremoto ocurrido en 1671, pues se seala que "algunos de los vecinos trataron de mudar la ciudad a otro sitio y otros contradijeron". Finalmente, se propuso al rey de Espaa el traslado de San Salvador; sin embargo, ste orden que "se quedara en el mismo sitio".

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A partir del siglo XVII se inici el uso del adobe en las construcciones de la ciudad, el cual aunque ms flexible que las estructuras de piedra y mampostera demostr, con el paso del tiempo, ser un material igualmente peligroso. LAS PRIMERAS RESPUESTAS DE LOS GOBIERNOS INDEPENDIENTES FRENTE A LOS TERREMOTOS El traslado de la ciudad volvi a figurar entre las propuestas de prevencin, pues desde el terremoto del 22 de marzo de 1839 se contemplaba esa medida que, sin embargo, no se concretara hasta 1854, despus de un terremoto que de nuevo destruy la ciudad. Con todo, el 19 de marzo de 1873 otro terremoto volvi a destruir la ciudad; que haba continuado edificndose en su localizacin tradicional. Ello dio paso a nuevas consideraciones para aumentar la resistencia de las construcciones a movimientos ssmicos.

A diferencia de pocas pasadas, en las que se haba optado por la construccin de viviendas de adobe, esta vez una ordenanza presidencial estableci que deberan utilizarse materiales ms ligeros como madera y lminas.

Por otra parte, destacan ciertas medidas adoptadas a principios del presente siglo, como el control de precios de productos bsicos y el desage del lago de llopango. Esta ltima medida obedeci a la creencia que los altos niveles de agua provocaban fuertes movimientos ssmicos, pues despus del terremoto de 1919 se haban detectado escapes de gases y calentamiento de sus aguas.

CONSIDERACIONES SOBRE LA LEY DE DEFENSA CIVIL En El Salvador desde 1976 se promulg la Ley de Defensa Civil (LDC) con la que se pretendi normativizar la intervencin del Estado en caso de desastres, guerras y cualquier otra situacin de emergencia nacional. Debido a la proliferacin de desastres que se registr durante la dcada de 1970 en el rea centroamericana. Existen tres eventos que revelaron la crudeza de los desastres y movieron a pensar que era necesario organizarse para hacerles frente, estos fueron: el terremoto de 1972 en la ciudad de Managua, los estragos del huracn Fif en la mayora de pases centroamericanos en 1974 y el terremoto de la ciudad de Guatemala en 1976. Esta ley, como todas las promulgadas en la mayora de pases subdesarrollados, se centraba ms en la fase de atencin de la emergencia olvidando la prevencin y mitigacin que deben prevalecer en los momentos anteriores al desastre.

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La ley fue diseada tambin para atender los efectos de posibles tumultos y conflictos sociales, que no son exclusivamente desastres, pero pueden causar los mismos efectos que aquellos, en cuanto pueden llegar a causar crisis o disrupcin del normal funcionamiento social.

Figura 14. Antiguo organigrama del Comit Nacional de Defensa Civil.

Comit Nacional de Defensa Civil

Secretario Ejecutivo del COEN

Jefe del Departamento del COEN

Region Oriental

Region Paracentral

Region Central

Region Central

La Union

San Miguel

Morazan

Usulutan

San Vicente

La Paz

Cabaas

Cuscatlan

La Libertad

San Salvador

Chalatenango

Santa Ana

Ahuachapan

Sonsonate

Aunque en la ley predomina la idea de la descentralizacin al momento de suceder la calamidad, en el momento del desastre est comprobado el predominio de la centralizacin de la toma de decisiones en las instancias ministeriales, presidenciales o en otras creadas especialmente para la atencin de un desastre en particular.

El artculo 8 de la ley dice: "El Comit Nacional de Defensa Civil es el organismo de ms alto nivel en el Sistema de Defensa Civil y sus decisiones deben acatarse por los restantes Comits de Defensa Civil, personas naturales, empresas y entidades de cualquier naturaleza.

Los Comits que crea esta ley son, segn el artculo 6: A nivel Nacional: Comit Nacional de Defensa Civil; A nivel Regional: Comits Regionales de Defensa Civil; A nivel Departamental: Comits Departamentales de Defensa Civil A nivel Municipal: Comits Municipales de Defensa Civil".

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PROPUESTAS DE REDEFINICION. Son dos los proyectos que buscaron redefinir el sistema de proteccin y sustituir la antigua Ley de Defensa Civil: el Anteproyecto de Ley Nacional de Emergencia y la Ley de Proteccin Civil en Casos de Desastres. A continuacin se resumen las propuestas de cada anteproyecto.

Anteproyecto de Ley Nacional de Emergencia Hubo nuevas propuestas de redefinicin de la Ley de Defensa Civil de 1976, una de estas es la elaboracin del Anteproyecto de Ley Nacional de Emergencia en 1995 con los aportes del Comit de Emergencia Nacional, y su objetivo principal era crear el Sistema Nacional de Emergencia (SISNAE).

Proteccin Civil El Anteproyecto de Ley de Proteccin Civil pretendi establecer una centralizacin en el Ministerio de Gobernacin (antes Ministerio del Interior) y en el Comit de Emergencia Nacional, a la hora de actuar adems de establecer el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) con verdaderas ideas de prevencin, capacitacin y organizacin de las comunidades a nivel nacional, contemplando inclusive la "ejecucin de estudios tendientes a la adopcin de medidas preventivas".

3. DEFINICIN DEL SISTEMA DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES

Segn el art. 5 de la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres este Sistema se define como: COMO UN CONJUNTO INTERRELACIONADO, DESCENTRALIZADO EN SU OPERATIVIDAD, DE ORGANISMOS PBLICOS Y PRIVADOS, QUE TENDRN LA RESPONSABILIDAD DE FORMULAR Y EJECUTAR LOS RESPECTIVOS PLANES DE TRABAJO DE PROTECCIN CIVIL, PLANES DE TRABAJO DE PREVENCIN DEL MANEJO DEL RIESGO DE DESASTRES Y DE MITIGACIN DE LOS IMPACTOS DE STOS.

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3.1. Objetivos del Sistema

Los objetivos del sistema son: a) Incorporar en los planes de desarrollo, la gestin prospectiva de los riesgos en materia de desastres. b) Elaborar y coordinar planes y acciones para educar e informar a la poblacin sobre la necesidad de prevenirse adecuadamente ante el evento de posibles desastres de cualquier naturaleza. c) Elaborar y actualizar los mapas de riesgos en cada nivel organizativo del sistema; as como elaborar los planes operacionales respectivos. d) Disear y ejecutar planes de proteccin civil, para responder ante el evento de un desastre de cualquier naturaleza, procurando mitigar sus daos o reducir sus impactos. e) Intercambiar informacin y conocimiento entre sus integrantes y divulgar o por tunamente a la poblacin informacin til para la prevencin, mitigacin, preparacin y atencin de los desastres. f) Mantener relaciones de cooperacin con las instancias similares en el mbito internacional, as como con los organismos que canalizan informacin y recursos.

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Proteccin Civil Alcaldas Municipales Ministerio de Relaciones Exteriores

Policia Nacional CIvil, Cuerpo de Bomberos, Cuerpos de Socorro

Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desasctres

Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social

MInisterio de Educacin

Ministerio de Defensa Nacional

M. Obras Publicas , Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano

MInisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

MInisterio de Agricultura y Ganaderia

Figura 15. Integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres

4. INTEGRACIN
El Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres estar integrado por: a) La Comisin Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres. b) Las Comisiones Departamentales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres. c) Las Comisiones Municipales y Comunales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres. Estas comisiones coordinarn su trabajo de prevencin del riesgo y actuarn estrechamente en el caso de un desastre y su mitigacin.

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4.1. Comisin Nacional

La Comisin Nacional estar integrada por: 1) El Ministro de Gobernacin que la presidir. 2) El Director General de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres.

Adems por los titulares o representantes de los siguientes organismos: a) El Ministerio de Relaciones Exteriores. b) El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. c) El Ministerio de Agricultura y Ganadera. d) El Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales. e) El Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano. f) El Ministerio de la Defensa Nacional.

g) El Ministerio de Educacin. h) La Polica Nacional Civil. i) Dos representantes de la Asociacin Nacional de la Empresa Privada, elegidos por el Presidente de la Repblica de entre dos ternas propuestas por dicho organismo. j) Tres asociaciones o fundaciones relacionadas con la proteccin civil, prevencin y mitigacin de desastres, que elegirn las mismas organizaciones y que representarn respectivamente la zona occidental, central y oriental del pas.

Los representantes de los entes pblicos no devengarn dieta por su trabajo en la comisin. Los representantes de la sociedad civil devengarn las dietas que sealar el reglamento.

El organigrama de la Comisin Nacional de Proteccin Civil se Observa de la siguiente manera:

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Direccin de Proteccin Civil

Sub-Direccin de Proteccin Civil

SNET

MOP

Ministerio de Salud

Ministerio de Defensa

PNC, Bomberos, Cuerpos de Socorro

Ministerio de Relaciones Exteriores

MARN

MAG

MINED

Unidad de Planificacin

Unidad de Operaciones

Delegados Municipales

Unidad De Formacin y Capacitacin

Figura 16. Organigrama de la Comisin Nacional de Proteccin CIvil.

4.1.1. Funciones de la Comisin Nacional

Son Funciones de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres: 1. Disear la Poltica Nacional de Proteccin Civil, Prevencin de Riesgos y Mitigacin de Desastres. 2. Supervisar la ejecucin de los Planes de Proteccin Civil, Prevencin de Riesgos y Mitigacin de Desastres, en las reas ms vulnerables del pas, segn los mapas de riesgos. 3. Dictar oportunamente las medidas apropiadas en situaciones desastrosas y de emergencia nacional, para salvaguardar la vida y los bienes de las personas directamente afectadas. 4. Proponer al Presidente de la Repblica se decrete el Estado de Emergencia. En este caso, la Comisin nacional tomar medidas de urgencia para garantizar el orden pblico, equipar refugios de emergencia y suministrar alimentos y primeros auxilios, con la asistencia delas

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autoridades civiles y militares, Cuerpo de Bomberos y dems organizaciones humanitarias, manteniendo informado constantemente al Presidente de la Repblica. 5. Recomendar a los entes gubernamentales encargados, la construccin de una obra de Prevencin. En este caso deber ponderar el dictamen que al respecto emita el Consejo Asesor. 6. Recomendar la demolicin de cualquier construccin, cuando amenazare derrumbarse o causar una tragedia en la vida o propiedad de las personas, debiendo ponderar el dictamen que al respecto emita el Consejo Asesor. 7. Proponer al Presidente de la Repblica, para su aprobacin, los reglamentos que sean necesarios para ejecutar e integrar esta Ley, entre otros, la regulacin de los asentamientos urbanos en zonas peligrosas potencialmente peligrosas, Cdigos de Construccin, Medidas para prevenir contaminaciones, guas ssmicas, transportacin de materiales peligrosos y otros que sean necesarios. 8. Coordinar el trabajo de las Comisiones Departamentales, Municipales y Comunales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, por medio de la Direccin General. 9. Conocer en apelacin de las decisiones o resoluciones del Director General. 10. Establecer temporalmente servidumbres de paso cuando fuere necesario y restricciones al uso de un inmueble de propiedad privada o pblica, mientras lo justifique la existencia del desastre, debiendo ponderar apropiadamente el dictamen que al respecto emita el Consejo Asesor.

4.2. Comisiones Departamentales, Municipales y Comunales

Las Comisiones Departamentales, Municipales y Comunales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres dependern de la Comisin Nacional. Estas elaborarn su propio plan de trabajo y coordinarn su ejecucin con la Comisin Nacional, dichos planes debern estar acordes a los Planes Nacionales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres.

4.2.1. Comisiones Departamentales

Art. 11.- Las Comisiones Departamentales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, estarn integradas por: a) El Gobernador Departamental que la presidir. b) El Presidente del Consejo de Alcaldes del Departamento.

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c) Los representantes departamentales de las instituciones que pertenecen a la Comisin Nacional. d) Un representante de los organismos no gubernamentales que se ocupen del tema en el departamento, que se elegir en la misma forma que los representantes similares ante la Comisin Nacional.

4.2.1.1. Funciones de las Comisiones Departamentales

Art. 12.- Las funciones de las Comisiones Departamentales son las siguientes: a) Disear su plan de trabajo, sealando sus acciones y estrategias para prevenir y mitigar los desastres. b) Coordinar su trabajo con la Comisin Nacional y someterse a sus lineamientos nacionales en esta materia o especficos en el caso de que el departamento sea afectado directamente. c) Fiscalizar el cumplimiento del Plan Nacional y las disposiciones de la Comisin Nacional en el Departamento. d) Hacer evaluacin de daos y necesidades departamentales y presentarlos a la Comisin Nacional.

4.2.2. Comisiones Municipales

Art. 13.- Las Comisiones Municipales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres estarn integradas por: a) El Alcalde Municipal que la presidir. b) Los representantes municipales de las instituciones que pertenecen a la Comisin Nacional. c) Un representante de los organismos no gubernamentales que se ocupen del tema en el municipio, que se elegir en la misma forma que los representantes similares ante la Comisin Nacional. d) Un lder comunitario.

4.2.2.1. Funciones de las Comisiones Municipales

Art. 14.- Las funciones de las Comisiones Municipales son las siguientes: a) Elaborar su plan de trabajo y planificar las acciones y estrategias de prevencin y mitigacin de desastres en su municipio. b) Coordinar sus acciones con la Comisin Departamental correspondiente. c) Fiscalizar o vigilar el cumplimiento del plan nacional y las disposiciones del plan nacional en el municipio.

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d) Hacer evaluacin de daos y necesidades en la eventualidad de un desastre y presentarlo a la Comisin Departamental correspondiente.

5. PAPEL DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

La Direccin General vigilar el cumplimiento del plan nacional y de las disposiciones de la Comisin Nacional en el vecindario o comunidad, es decir el actuar de las Comisiones Departamentales y Municipales, la Direccin General de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, depender jerrquica y funcionalmente del Ministerio de Gobernacin.

Como instituciones tiene una serie de responsabilidades entre las cuales se pueden mencionar: a) Elaborar y someter a la aprobacin de la Comisin Nacional los planes de atencin de las emergencias en el mbito nacional y planes de contingencia en el caso de eventos especficos. b) Divulgar un informe nacional sobre el estado de los riesgos y vulnerabilidades elaborado por el Servicio Nacional de Estudios Territoriales y acciones de prevencin y mitigacin realizadas, previa aprobacin dela Comisin Nacional. c) Imponer sanciones por violacin a la ley y sus reglamentos. d) Coordinar la ejecucin de los Planes de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, aprobados por la Comisin Nacional. e) Dirigir la ejecucin de los planes de preparacin y atencin de emergencias y de Proteccin Civil, aprobados por la Comisin Nacional. f) Conducir el sistema de alertas en el mbito nacional y proponer a la Comisin Nacional se tramite el decretar Estado de Emergencia Nacional. g) Elaborar sus propios reglamentos de funcionamiento para su respectiva aprobacin. h) Impulsar campaas permanentes de divulgacin y educacin sobre la prevencin de desastres encuentros educativos, comunidades y municipalidades. i) j) Recopilar informacin cientfica pertinente sobre prevencin y mitigacin de desastres. Someter a la Comisin Nacional las peticiones de personas o comunidades sobre la necesidad de implementar planes para prevenir un desastre. k) Establecer y mantener las relaciones interinstitucionales e internacionales necesarias para recopilar informacin.

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l)

Utilizar investigaciones sociales y antropolgicas en las comunidades con riesgos potenciales o inmediatos de sufrir desastres, que le permitan hacer sugerencias o recomendaciones a la Comisin Nacional para prever y prevenir el riesgo.

5.1. Divisin Funcional de la Direccin Nacional de Proteccin Civil

La direccin de Proteccin Civil para llevar a cabo su trabajo se divide funcional mente en reas las cuales son: Planificacin, Operaciones, los Delegados Departamentales y Municipales, y el rea de Formacin y Capacitacin a continuacin se describe las funciones y objetivos de cada una.

5.1.1. Planificacin
Esta tiene como objetivo, Asesorar en la elaboracin, evaluacin y supervisin de planes, proyectos, programas y presupuestos sobre gestin de riesgos en las diferentes unidades y departamentos de la Direccin General de Proteccin Civil, estudiando anticipadamente objetivos y acciones, tomando en cuenta la naturaleza del mbito futuro, en el cual debern ejecutarse las acciones. Sus funciones son:
a)

Realizar las actividades tcnicas relacionadas con la planificacin, ejecucin y evaluacin de las operaciones y desarrollo institucional de la Direccin General y sus dependencias, con el fin de cumplir con su rol y con las finalidades, objetivos y atribuciones que le establece la Ley.

b)

Asesorar en la formulacin de los planes, proyectos, programas y presupuestos de nivel estratgico operativo que se requieran para el desarrollo y divulgacin de las finalidades, objetivos y atribuciones de la Direccin General, mediante la asignacin y utilizacin racional de los recursos disponibles.

c)

Formular y evaluar proyectos de expansin de servicios y de dotacin de infraestructura fsica y tecnolgica, propendiendo a la modernizacin y a optimizar los recursos.

d)

Apoyar la funcin de estudio permanente y recopilacin de la informacin cientfica sobre la prevencin y mitigacin de desastres y la propuesta de medidas y soluciones que coadyuven a hacerla confiable.

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e)

Analizar las peticiones de prevencin y mitigacin de desastres para proponer su respuesta al Director general.

f)

Velar por el cumplimiento de metas y objetivos planteados en los planes anuales.

5.1.2. Operaciones
Esta unidad es la encargada de administrar las acciones ante un evento adverso, con un objeto de salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir prdidas en la poblacin, en coordinacin con las diferentes Instituciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Entre sus funciones estn: a) Planificar, organizar, dirigir y controlar las acciones en las fases y/o etapas del ciclo de los desastres, sustentndolas en el apoyo interinstitucional.

b) Dirigir las acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin ante situaciones de desastres natural o provocado por el hombre en todo el territorio nacional, a fin de brindar el apoyo y ayuda necesaria a las personas directamente afectada. c) Coordinar la cooperacin interinstitucional en casos de emergencia. d) Establecer los sistemas de comandos de incidente que sean necesarios, en cualquier parte del territorio nacional, para el manejo de las operaciones de respuesta en caso de emergencia. e) Registrar permanentemente la informacin relacionada con las diferentes amenazas de desastres. f) Mantener enlaces permanentes con las diferentes comisiones del sistema nacional de proteccin civil. g) Realizar inspeccin en las zonas de riesgo, apoyar la planificacin en caso de desastres a nivel nacional y formar equipos multidisciplinarios para la generacin de recomendaciones sobre actividades de mitigacin en las zonas de riesgo. h) Coordinar las acciones para la ejecucin de planes contingenciales: Plan Invernal, Plan Verano, Planes para Concentraciones de Personas, entre otros.

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i)

Las dems que sean asignadas para el cumplimiento de la Ley y del reglamento de organizacin y funcionamiento de la Direccin.

5.1.3. Formacin y Capacitacin

El Departamento de Formacin y Capacitacin, es el encargado de desarrollar actividades de planificacin, asesora y coordinacin hacia las instituciones integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil para la capacitacin del personal, a efecto de completar esfuerzo, evitar duplicidades sobre la materia y racionalizar los recursos que se destinen para los respectivos programas de capacitacin de dichas instituciones.

El Departamento de Formacin y Capacitacin, basado en su objetivo, proporciona apoyo a travs del diseo, la organizacin, coordinacin e implementacin de cursos, talleres, seminarios y charlas para el manejo efectivo de la prevencin, mitigacin y manejo de desastres a las personas que habitan reas en riesgo en nuestro pas.

El Departamento, cuenta con un equipo de instructores certificados, integrado por personal Proteccin Civil, El Cuerpo de Bomberos, la Cruz Roja Salvadorea, La Policas Nacional Civil, Fuerza Armada, entre otros, quienes tienen capacidad de impartir los siguientes cursos:

CAPACITACIN PARA INSTRUCTORES (CPI): Este es el curso bsico utilizado para desarrollar un efecto multiplicador de capacitacin en la regin basndose en el concepto de entrenar al entrenador CURSO DE ORGANIZACIN LOCAL PARA SITUACIONES DE EMERGENCIAS (COLSE): Proporcionar principios, mtodos y tcnicas orientadas a fortalecer la organizacin y planificacin de las comunidades para enfrentar Situaciones de Emergencia o Desastre. EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES (EDAN): Este curso est dirigido al personal local responsable de la evaluacin de daos y les ensea a los participantes a centrarse en las prioridades, a utilizar formatos estndar de informacin y a identificar las necesidades inciales que no pueden ser cubiertas en el nivel local. La informacin recolectada se transmite, entonces, a las personas responsables de la toma de decisiones para la asignacin de recursos y asistencia.

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 EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES - TOMA DE DECISIONES (EDAN TD): Este es un curso complementario al EDAN diseado para los encargados de tomar las decisiones durante una emergencia. El curso proporciona una explicacin de los formatos utilizados para preparar una evaluacin de los daos en el lugar del desastre y una gua para utilizar dicha informacin en el establecimiento de las prioridades. Esta capacitacin los prepara para distribuir correctamente los recursos y la ayuda, as como formular las solicitudes ante las autoridades nacionales. CURSO BASES ADMINISTRATIVAS PARA LA GESTIN DE RIESGOS (BAGER): Proporcionar a los profesionales y tcnicos que desarrollan tareas relacionadas con la gestin de riesgos, conocimientos y mtodos que les permitan mejorar su desempeo. CURSO DE ADMINISTRACIN DE ALBERGUES TEMPORALES, (CAAT): Proporcionar a los participantes las normas y procedimientos para administrar adecuadamente albergues temporales, con el fin de proteger a los supervivientes de un desastre e incorporarlos lo ms rpidamente posible a la vida normal. CURSO MANEJO Y CONTROL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA, (MACOE): Proporcionar a los participantes, principios mtodos y tcnicas para el manejo y control de las operaciones desarrolladas durante la respuesta a una emergencia o desastre. MANEJO Y DISTRIBUCIN DE SOCORRO, (MDS): Proporcionar a los participantes los procedimientos, principios y normas aceptadas a nivel nacional e internacional, para desarrollar en forma eficiente la administracin de socorros en caso de desastres, desde su recepcin en los sitios de ingreso al pas hasta la entrega a las personas afectadas por el evento. CURSO DE SEGURIDAD ESCOLAR (CUSE): Este curso est dirigido a los maestros y a los directores de las escuelas pblicas. El curso, el cual se imparte con la colaboracin de Ministerios de Educacin, ayuda a los participantes a establecer un plan escolar de emergencia y les proporciona las tcnicas necesarias para educar sobre el tema de preparacin de desastres, a fin de que los estudiantes se involucren en el plan de la escuela y puedan protegerse en caso de un eventual desastre durante el horario escolar. CURSO ELEMENTAL DE PRIMEROS AUXILIOS, (ELPA): El Curso de Asistente de Primeros Auxilios tiene como Propsito, Proporcionar a los participantes los conocimientos y las tcnicas necesarias para atender correctamente en el propio lugar del incidente, a una persona enferma

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o lesionada, estabilizar su condicin y transportarla de manera segura, hasta donde recibir atencin mdica. CURSO DE ASISTENTE DE PRIMEROS AUXILIOS AVANZADOS (APAA): El APAA brinda a los participantes el conocimiento y las habilidades necesarias para valorar, atender y transportar pacientes que estn enfermos o heridos como resultado de una emergencia o desastre. PREPARACIN COMUNITARIA PARA DESASTRES ADAPTACIN CON METODOLOGA, SARAR: Proporcionar nuevas estrategias de trabajo, que permitan una mejor preparacin de las comunidades para la gestin de riesgo y manejo de emergencia y desastres, que podrn evitar prdidas de vidas humanas y materiales particularmente entre la poblacin de ms bajos recursos. CURSO PARA BOMBEROS FORESTALES (CBF): El CBF es un curso bsico para bomberos dirigido a miembros de comunidades que participan activamente en la extincin de incendios. El curso est estructurado para instruir a los participantes, con poco conocimiento en el campo de la lectura y la escritura, la seguridad bsica, el manejo de las herramientas y el comportamiento del fuego en los incendios. CURSO DE RESCATE VERTICAL (CRV): Proporcionar a los participantes las tcnicas y destrezas necesarias para descender, ascender y extraer vctimas de lugares donde sea necesario el uso de cuerdas y otros equipos, utilizando procedimientos adecuados y seguros para el personal de rescate y para las vctimas. CURSO DE TCNICAS DE RESCATE PARA INUNDACIONES (TREPI): Proporciona a los participantes las tcnicas y destrezas necesarias para la realizacin de rescates y asistencia a vctimas afectadas por inundaciones, utilizando equipo adecuado. CURSO DE SISTEMA DE COMANDOS DE INCIDENTES (SCI): Este curso le proporciona a los participantes conceptos administrativos avanzados, incluyendo la toma inmediata y efectiva de decisiones, que involucra a los diferentes niveles de autoridad, la priorizacin de las necesidades, el desarrollo de una estructura administrativa en trminos de costo-beneficio, durante el curso de un desastre y la incorporacin de varias instituciones gubernamentales, no gubernamentales y cvicas para dar respuesta al desastre.

Adicionalmente se han definido algunas temticas que se desarrollan como Talleres, charlas o conferencias, estn son: Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres

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Plan Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres Gestin de Riesgo Evacuacin para Casos de Emergencia Sealizacin para Situaciones de Emergencia Administracin de Albergues Temporales Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades Manejo y Distribucin de Socorro

6. INSTITUCIONES DENTRO DEL SISTEMA

El sistema est dirigido por la Direccin General de Proteccin Civil, dentro de este sistema se encuentran una serie de instituciones gubernamentales, no gubernamentales e internacionales.

6.1. Instituciones Gubernamentales

Estas brindan apoyo, en caso de emergencia, desde sus funciones originales, es decir aportan recursos con que cuentan retomando las necesidades del momento. Entre estas estn:

6.1.1. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

Atender a las personas durante la etapa de emergencia en los centros de salud, alrededor del pas especficamente en la zona afectada. Revisar los planes de atencin a la salud en casos de desastre, as como en la vigilancia epidemiolgica correspondienteProcurar la reduccin de la vulnerabilidad fsica de los hospitales, centros de salud. Mantener funcionando un programa de vigilancia y control de epidemias generadas por enfermedades transmisibles. Impulsar la capacitacin, evaluacin y certificacin de los cuerpos de atencin mdica extrahospitalaria, orgnicos y voluntarios, en el nivel nacional y local. Proponer un sistema de profesionalizacin y certificacin de la experiencia, conocimientos y habilidades de los cuerpos de respuesta en emergencia y grupos voluntarios.

6.1.2. Ministerio de Agricultura y Ganadera

Velar por la calidad sanitaria de los alimentos de los alimentos recibidos como ayuda humanitaria en casos de emergencia nacional.

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Fortalecer los sistemas de monitoreo para la deteccin y vigilancia alimentaria y nutricional en poblaciones de alto riesgo, tanto urbanas como rurales. Promover prcticas saludables e higinicas de manipulacin de alimentos. Procurar la produccin y tener una reserva estratgica de alimentos nutricionalmente mejorados poblaciones de alto riesgo, durante situaciones de emergencia y rehabilitacin. Promover la identificacin de experiencias exitosas en cultivos y sistemas de produccin que sean resistentes a sequas e inundaciones. Revisar y formular paquetes de recomendaciones tcnicas para cada tipo de cultivo o actividad que puedan ser adoptados por los potenciales afectados ante fenmenos naturales adversos. Promover proyectos de irrigacin y de almacenamiento de agua en zonas propensas a sequa. Desarrollar un sistema de seguimiento a la disponibilidad de productos agropecuarios para asegurar la alimentacin y nutricin de la poblacin en caso de desastres o inminencia en caso de desastres naturales. Promover un padrn de las empresas que manejan materiales y residuos peligrosos, y

promover con ellas, la adopcin de Programas de Prevencin de Accidentes, que garanticen la seguridad de la poblacin. Fomentar prcticas de agricultura sostenible.

6.1.3. Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano

En el caso de emergencia nacional debe ayudar con la maquinaria necesaria si existen deslizamientos de tierra o desbordes de ros, o casos similares. Adems del desarrollo de obras de mitigacin que sean hechas con fondos nacionales. Otras funciones: Procurar la reduccin de la vulnerabilidad ante fenmenos naturales y antrpicos de la infraestructura y los servicios de transporte terrestre, areo y martimo, incluyendo los servicios portuarios. Facilitar la elaboracin de contenidos referentes al tema de anlisis de riesgo y mitigacin en el sector transporte nacional. Facilitar la elaboracin e implementacin de un plan de reduccin de la vulnerabilidad del sector elctrico, tanto en los sistemas de generacin, transmisin y distribucin a nivel nacional, como las lneas de interconexin regional.

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Facilitar la revisin peridica de los cdigos y normas existentes (construccin, medidas antissmicas, cimentacin, y otros) para adecuarlos a los impactos de las amenazas que se presentan, con el fin de incluir los nuevos valores extremos que se registran. Velar, por parte de los organismos competentes, por el correcto uso e interpretacin, de los cdigos y normas existentes en toda obra que se construya o reconstruya. Procurar la actualizacin e implementacin de planes de ordenamiento y desarrollo urbano y rural, aplicando el enfoque de gestin del riesgo. Facilitar el control de la calidad de los materiales de construccin para reducir la vulnerabilidad habitacional. Crear mecanismos para lograr que la infraestructura, especialmente pblica, cuente con sistemas de seguros que contemple medidas de prevencin como un requisito necesario, con el fin de recuperar la inversin. Facilitar la incorporacin de medidas para la reduccin del riesgo en los planes de desarrollo territorial. Favorecer el ordenamiento territorial, que permita ubicar, reubicar y adaptar las plantas y la produccin industrial en sitios seguros y que los desechos del sector no generen efectos indeseables sobre el medio ambiente y riesgos a los asentamientos humanos.

6.1.4. Medio Ambiente y Recursos Naturales

La principal aportacin del MARN a el sistema es a travs del SNET (Servicio Nacional de Estudios Territoriales), el SNET tiene como objeto contribuir a la prevencin y reduccin del riesgo de desastre, as como promover y facilitar el diseo y la implementacin de polticas, estrategias, programas y proyectos que favorezcan y estimulen la concrecin de las intervenciones que las organizaciones, instituciones y colectividades nacionales pblicas y privadas realicen en funcin del desarrollo, y en el cual, la reduccin y control de riesgo constituyan actividades transversales e integradoras de los diferentes procesos que tienen por objetivo garantizar que las iniciativas econmicas y sociales de desarrollo impulsados en la sociedad, se den en las condiciones permisibles de seguridad y que las acciones de respuesta ante un desastre, promuevan el mismo desarrollo transformando en lo posible las causas que le dieron origen. En ese sentido, los atributos y propiedades fsico-geogrficas, econmicas, sociales y culturales sobre los cuales se toman las decisiones polticas y econmicas referidas al desarrollo y que significan cambios en los procesos de ocupacin, uso y transformacin de los conjuntos

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territoriales que conforman el pas, constituye el objeto esencial de valoracin que el SNET toma para referenciar las decisiones polticas y econmicas de escala nacional y sectorial, as como los comportamientos y actitudes territoriales, socio-econmicos y culturales de la poblacin y las instituciones frente a los factores, fenmenos y procesos de la naturaleza y el medio ambiente, con el objeto de que las distintas apuestas de desarrollo se realicen en condiciones de seguridad aceptables y que los grados de riesgos asumidos no impliquen un balance negativo respecto a las apuestas de desarrollo. La forma mediante la cual el SNET persigue este grupo de propsitos, puede enumerarse de la siguiente manera: 1. La realizacin de estudios y el monitoreo de los fenmenos y procesos de la naturaleza, el medio ambiente y la sociedad, que tengan relacin directa e indirecta con la dinmica territorial y la probabilidad de que se concreten prdidas y daos econmicos y ambientales. 2. Brindar las referencias territoriales en cuanto a las amenazas, vulnerabilidades, capacidades y oportunidades, a fin de mejorar la toma de decisiones territoriales para el desarrollo sostenible y la seguridad humana. 3. La puesta en marcha de un mecanismo consultivo externo como "dispositivo" para que los grupos de actores sociales, tracen las grandes lneas de demanda de productos que esperan del SNET en el marco de las competencias institucionales. 4. El trabajo coordinado a travs de Comits Tcnicos conformados con la participacin de aquellos actores que producen informacin en el campo del riesgo, los desastres y la seguridad humana, con el fin de aglutinar a la comunidad cientfica nacional relacionada con los campos de accin del SNET -Universidades, gremios de profesionales, ONGs y OGs. 5. La conformacin (una vez cada dos aos) de un comit tcnico evaluador externo, constituido por profesionales de alto nivel internacional, encargado de evaluar la calidad de los procesos y productos del SNET.

Para ello, el SNET se ha concebido como una entidad desconcentrada administrativa y financieramente, con un grado importante de autonoma tcnica y adscrita al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en cuyo esfuerzo organizativo se integran las reas de geologa, hidrologa, meteorologa y gestin de riesgos, apoyadas por un sistema informacin para la referencia territorial y una administracin.

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Otros aspectos importantes para el sistema cubiertos por el MARN son: Disear e implementar un sistema de informacin sobre el impacto de fenmenos climticos globales y regionales sobre los precios y mercados internacionales de productos agropecuarios de relevancia para la poblacin nacional. Facilitar la elaboracin de planes locales y nacionales de proteccin y recuperacin de ecosistemas que reducen la vulnerabilidad social. Facilitar la actualizacin y difusin del mapa nacional y local de amenazas naturales y darlo a conocer en las municipalidades del pas, a fin de que sea una herramienta de uso obligatorio en los planes de desarrollo local y desarrollo urbano. Procurar la elaboracin de un registro nacional de industrias y productos peligrosos (ubicacin, tipo de material, etc.). Propiciar la revisin y el desarrollo de programas de proteccin civil para presas de alto riesgo, as como planes para emergencias hidrulicas, conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Ganadera, CENDEPESCA, ANDA y CEL. Favorecer la introduccin de las medidas de reduccin de riesgos por eventos naturales en los estudios de impacto ambiental requeridos por la legislacin ambiental y los procesos administrativos del MARN. Promover la modernizacin de los sistemas de monitoreo y alerta, as como los sistemas de informacin y comunicaciones. Es importante que el Sistema Nacional de Proteccin Civil, con el apoyo de SNET, tenga mecanismos e instrumentos que le permitan detectar, pronosticar e informar con oportunidad a la poblacin y a las instancias que integran al sistema, sobre la presencia de fenmenos que amenacen de desastres y mitigacin de riesgos. Facilitar asistencia tcnica a las municipalidades en planes de ordenamiento, los cuales debern estar basados en los mapas de riesgos y amenazas elaborados por MARN-SNET. Promover el manejo integral de cuencas hidrogrficas. Promover la participacin de universidades y centros de investigacin en el desarrollo y la aplicacin de instrumentos para el manejo integral de cuencas hidrogrficas, la gestin del riesgo, el ordenamiento territorial y prevencin de desastres por eventos naturales. Fortalecer los trabajos de modernizacin y mantenimiento de redes de observacin geolgica e hidrometeorolgica en El Salvador.

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Procurar la obtencin de recursos financieros suficientes para que el MARN-SNET, equipe y monitoree permanentemente los eventos naturales en el pas, a efecto de elaborar los mapas de riesgos correspondientes y proceder al trabajo preventivo necesario.

6.1.5. Ministerio de Relaciones Exteriores

Dicho ministerio juega un papel importante dentro del sistema, es a travs quien se comunica con el exterior en caso de que se decrete estado de emergencia por un evento natural, que cause algn tipo de desastre. Esta comunicacin se hace con pases que donan ya se alimentos o cualquier otro tipo de necesidad es este ministerio el encargado de comunicarse con las diferentes embajadas de los distintos pases con las necesidades del momento. El ministerio de Relaciones Exteriores adems es el vnculo con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente el cual es una fuente de directrices como el Marco Internacional de Hyogo, adems de obtener Fondos para emprender obras de mitigacin o programas de desarrollo del Sistema de Proteccin Civil en s.

6.1.6. Ministerio de Defensa, Polica Nacional Civil y Cuerpos de Socorro

En el evento de un desastre y siempre que el Presidente de la Repblica, la Comisin Nacional o la Direccin General le requiera, tanto la Polica Nacional Civil como la Fuerza Armada y los Cuerpos de Socorro, debern prestar su auxilio gil y oportuno para evacuar personas, brindarles ayuda y auxiliarles para salvaguardar sus vidas y pertenencias.

Es un deber de todos los cuerpos de socorro y entidades humanitarias contribuir directamente, en el mbito de su competencia, a atender los efectos de los desastres, coordinando con la Direccin General y con las diferentes Comisiones del Sistema, para lograr una mayor efectividad en las acciones.

6.1.7. Ministerio de Educacin y Entidades afines

Brindar los Centros Escolares como Albergues en caso de emergencia local de una comunidad, siendo construidos de forma que cubran necesidades bsicas. Desarrollar los mecanismos de evaluacin y fortalecimiento de la infraestructura escolar para fines de contar con escuelas seguras ante eventos naturales.

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Promover la creacin de la carrera de Gestin del riesgo y manejo del desastre y acordar con universidades la creacin y desarrollo de cursos tericos, prcticos y de especializacin que formen cuadros de profesionales en la materia. Facilitar la incorporacin de la gestin del riesgo a los planes de estudios de todos los niveles educativos.

6.2. Sector No Gubernamental

El potencial y oportunidades de las organizaciones no gubernamentales locales y extranjeras han mostrado ser una opcin para el impulso de las acciones de preparativos, respuesta prevencin y mitigacin de riesgos a desastres principalmente a nivel local como nacional. Es necesario canalizar las oportunidades a travs de metodologas, guas, y otras herramientas que puedan conducir sobre un eje principal la reduccin de riesgos con la participacin activa de ONGs.

6.3. Sector Privado

Es necesario el seguimiento para fortalecer la seguridad de las inversiones y la participacin de los privados en los procesos de mitigacin de riesgos. Tomando en cuenta la apertura y el potencial para aportar a las iniciativas de desarrollo.

6.4. Consejo Asesor

Segn el art. 19 la Direccin General contar con el apoyo permanente del Consejo Asesor. El Consejo Asesor ser un rgano interinstitucional de carcter cientfico y tcnico que emitir informes, opiniones o dictmenes.

Los informes, opiniones o dictmenes sern emitidos por escrito en un plazo que fijar la Comisin Nacional de acuerdo con las necesidades del solicitante, siempre versarn sobre un caso concreto y a peticin expresa de la Direccin General, no tendrn carcter reservado y sern abiertos a la consulta pblica o de las partes interesadas.

Estar formado por representantes del Servicio Nacional de Estudios Territoriales, Instituto Geogrfico Nacional, Estado Mayor Conjunto de la Fuerza Armada, Direccin General de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura y Ganadera, Unidad Tcnica de Desastres del Ministerio de

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Salud Pblica y Asistencia Social, Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa, Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma, Departamento de Calidad Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Cuerpo de Bomberos de El Salvador, Facultad de Ingeniera y Arquitectura de la Universidad de El Salvador, Facultades de Ingeniera y Arquitectura de dos universidades privadas que designar la Asociacin de Universidades Privadas de El Salvador o como lo establezca el reglamento y un representante de cada uno de los organismos de socorro reconocidos por el sistema.

Los representantes de los entes pblicos no devengarn dieta por su trabajo en el Consejo. Los representantes de la sociedad civil devengarn las dietas que sealar el reglamento.

7. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

El Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015 acordado en la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres en enero de 2005, Kobe, Hyogo, Japn, estableci como uno de los objetivos estratgicos: la integracin ms efectiva de la consideracin de los riesgos de desastre en las polticas, planes y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con atencin especial en la prevencin y mitigacin, la preparacin para casos de desastres y la reduccin de la vulnerabilidad.

En ese sentido el "Marco Estratgico para la Reduccin de las Vulnerabilidades y el Impacto de los Desastres", definido por los Presidentes Centroamericanos durante la XX Cumbre, establece que la "temtica de la reduccin de la vulnerabilidad y el manejo del riesgo habr de introducirse de forma sistemtica en todos los planes de desarrollo de mediano y largo plazo, sean de mbito nacional, sectorial o local, y deber reforzarse simultneamente la capacidad operacional de los entes que tienen a su cargo la preparacin y la gestin o manejo de las contingencias".

Consecuente con lo anterior se han realizado esfuerzos por las distintas instituciones del Gobierno Central, la formulacin de un Plan de Gestin Integral para la Reduccin del Riesgo y el manejo de los Desastres tomando en cuenta por lo tanto, los ejes de gestin explcitos en el Marco Estratgico de la XX cumbre de Presidentes: La Prevencin y Mitigacin de Riesgos y potenciar a travs de la preparacin, instrumentacin y monitoreo de fenmenos naturales el Manejo del Desastre.

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El mbito de la Prevencin y Mitigacin de Riesgos comprende la intervencin social a escala de correccin y transformacin de los escenarios territoriales de riesgo existente, para convertirlos con la participacin de los principales actores, en escenarios de desarrollo ms sostenidos. La otra escala de intervencin social, est relacionada con la introduccin del anlisis de riesgo y las medidas de gestin para su reduccin, a partir de la concepcin operacional del modelo de desarrollo y en los planes, programas y proyectos concretos de desarrollo nacional, regional, local, sectorial, urbano y territorial. En ambos casos de la Prevencin y Mitigacin de Riesgos, la reduccin del riesgo en el proceso del desarrollo existente y futuro, constituye una forma concreta de construccin de seguridad de y para las personas y las cosas, frente a la incidencia de fenmenos y procesos naturales, ambientales y tecnolgicos-contaminantes peligrosos.

Por otra parte, el Manejo del Desastre comprende los Preparativos de alerta y respuesta a emergencias humanitarias, entendido como el proceso de planificacin, organizacin y estructuracin de los mecanismos, las herramientas, los recursos, los activos, la infraestructura y los equipos humanos, destinados a reforzar y potenciar la capacidad nacional, local y sectorial para responder ante las emergencias humanitarias y reducir con ello, las prdidas y los daos esperados; siendo este apartado abordado y concretado por las instancias nacionales de preparacin y atencin de emergencias, para este caso la Direccin de Proteccin Civil a travs de su Sistema Nacional de Proteccin Civil.

El sistema reconoce que las capacidades institucionales son importantes para gestionar los riesgos y reducir el impacto de los desastres relacionados con las amenazas naturales en los mbitos nacional, departamental, municipal, y para que se concreten exitosamente los objetivos se desarrollan dos componentes complementarios entre s: El Componente de Respuesta y el de Prevencin y Mitigacin; ambos se sustentan en la participacin sectorial e institucional para su implementacin; siendo la Direccin de Proteccin Civil el mecanismo coordinador de las acciones.

7.1. Gestin correctiva del riesgo.

Se identifica a partir del riesgo existente, producto de acciones sociales diversas desplegadas en el tiempo pasado. Mucho del riesgo existente es producto de inadecuadas prcticas y decisiones histricas, sin embargo pueden existir condiciones de riesgo que son producto de cambios

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ambientales y sociales posteriores al desarrollo original del Municipio o comunidad, la infraestructura, la produccin, etc. En cualquiera de los casos la intervencin sobre los riesgos existentes ser de tipo correctiva.

7.2. Gestin prospectiva del riesgo.

A diferencia de la gestin correctiva, la gestin prospectiva se desarrolla en funcin del riesgo no existente pero que se puede generar a partir de nuevas iniciativas de desarrollo o inversin, sean estas estimuladas por los diferentes actores nacionales o locales. El propsito de la prospeccin es la previsin del riesgo tanto para la propia inversin o proceso de desarrollo impulsado como para terceros; y la adecuacin de las acciones dentro de la inversin para que no genere riesgo o que se realice en conscientemente en funcin de un riesgo aceptable, establecindose entonces la gestin prospectiva como un componente integral de la gestin del desarrollo.

El riesgo, resultado de la interaccin de amenazas y vulnerabilidades es, en definitiva, un proceso dinmico y cambiante, diferenciado en trminos territoriales y sociales. Es en este mbito que el riesgo se expresa claramente y por ende, donde debe enfrentarse generando condiciones de transformacin; siendo la planificacin y la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo, reduccin de vulnerabilidad y ordenamiento del territorio, el establecimiento de mecanismos para la preparacin y respuesta oportuna en caso de desastres las herramientas fundamentales para la reduccin de riesgos futuros.

7.3. Articulacin Entre La Emergencia, Mitigacin Y Prevencin

La articulacin se plantea en dos vas: En trminos programticos y territoriales. En trminos programticos es importante destacar la relevancia y pertinencia de introducir la gestin del riesgo en la administracin pblica. Una forma efectiva y prctica de realizarlo es incorporando la gestin del riesgo en la Programacin Gubernamental.

Un siguiente paso es identificar a la institucin responsable de cada rea de accin y los programas de inversin relacionados con: 1. Sectores clave para contrarrestar la amenaza de un evento 2. reas de intervencin que relacionen territorio, poblacin e institucin 3. reas de intervencin que promueven la participacin ciudadana a nivel local

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El enfoque territorial favorece la articulacin de la prevencin, mitigacin y respuesta de desastres al comunicar y relacionar el nivel nacional, departamental, municipal y comunitario. Tan importante es el ordenamiento y desarrollo territorial que puede verse como un instrumento favorable para la gestin del riesgo.

La articulacin entre la prevencin, mitigacin y respuesta de emergencia debe ser en una doble va "de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo". Es decir, de lo comunitario, municipal, departamental, regional hasta llegar al nivel nacional, as como del marco de polticas pblicas nacionales y de legislacin de aplicacin nacional y territorial.

En la primera va, es la gestin del riesgo a nivel local comenzando por la parte educacional y la organizacin comunitaria para hacerle frente a situaciones de emergencia ante desastres naturales, as como de su integracin en los planes de desarrollo local y el cumplimiento de ordenanzas municipales. En la segunda va, es importante la aplicacin de la legislacin ambiental, y las polticas y programas sectoriales de inversin social.

8. OPERACIN DEL SISTEMA

Las instituciones que integran el Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, planificarn, coordinarn y ejecutarn acciones permanentes para el manejo de eventos adversos en todo el territorio nacional y optimizarn los recursos disponibles para asistir a las personas afectadas, con la finalidad de garantizar una inmediata y eficaz respuesta a las necesidades derivadas de cualquier evento que demande una respuesta colectiva que propicie las condiciones para el inicio de las acciones de recuperacin.

El Sistema Nacional de Proteccin Civil ejecutar las acciones de manejo de eventos adversos a travs de las comisiones establecidas en la ley, a fin de garantizar una respuesta efectiva, que procure que dichas acciones promuevan el inicio de una pronta recuperacin. De acuerdo con lo siguiente:

Comisiones de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, quienes constituyen el sistema y que tienen la responsabilidad de administrar las emergencias o desastres a travs de los

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diferentes niveles de organizacin definidos, son quienes ejecutarn las acciones de respuesta en su respectiva rea de accin de acuerdo al sistema mismo. A continuacin se muestra el esquema de cmo est funcionando el Sistema Actual, este es una primera aproximacin realizada segn nuestra percepcin, y de utilidad para continuar con la investigacin

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INSTITUCIONES INTERNACIONALES DE APOYO Y CERTIFICACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE FENOMENOS NATURALES PNUD, CENTRO DE PREVENCIN CONTRA DE DESASTRES NATURALES DE AMRICA CENTRAL,

SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES NATURALES

INSTITUTO GEOGRAFICO NACIONAL, COMISIN EJECUTIVA DEL RIO LEMPA (CEL), OTROS QUE GENEREN INFORMACIN TECNICA SOBRE EVENTOS NATURALES O EL SISTEMA NATURAL

COMISIN NACIONAL
PROTECCIN CIVIL MINISTERIO DE GOBERNACIN MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS MINISTERIO DE DEFENSA DIRECCIN GENERAL DE RECURSOS NATURALES (MAG) MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE EDUCACIN
COMUNIDADES VULNERABLES Y/O AFECTADAS POR EVENTOS NATURALES

SISTEMA NACIONAL DE ESTUDIOS TERRITORIALES SNET MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

LOGISTICA E INFORMACIN

APOYO INTERNACIONAL, INFORMACION SOBRE EL SISTEMA NATURAL DE LA ZONA, OBRAS DE MITIGACIN A CORTO PLAZO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

COMISIN DEPARTAMENTAL
Informacin sobre Eventos Naturales GOBERNACIN DEPARTAMENTAL

DECLARATORIA DE ALERTAS, DECRETO DE ESTADO DE EMERGENCIA, ADMINISTRACIN DE LA EMERGENCIA, ADMINISTRACIN POSTDESASTRE, OBRAS DE MITIGACIN,

COMISIN MUNICIPAL
ALCALDIA DEL MUNICIPIO

BRIGADAS MILITARES

CENTROS EDUCATIVOS ALBERGUES

CUERPO DE BOMBEROS, POLICIA NACIONAL CIVIL

HOSPITALES GENERALES, CLINICAS DE FOSALUD

LOGISTICA E INFORMACIN

ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES QUE BRINDEN APOYO, EN EL MOMENTO DE LA EMERGENCIA CON AYUDA HUMANITARIA. AQUELLOS QUE BRINDEN INFORMACIN TECNICA Y RECURSOS PARA OBRAS DE SISTEMAS DE ALERTAS TEMPRANA, PLANES EN CASO DE DESASTRES NATURALES, Y OBRAS DE MITIGACIN

Figura 17. Integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

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9. FONDOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL2

Los fondos del SNPCPM (Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres), son separados de los fondos administrativos de Proteccin, segn lo dicho por el presidente de la repblica la Direccin de Proteccin pasara a ser un institucin de carcter autnomo, uno de los beneficios de este cambio ser la obtencin de un mayor presupuesto de carcter administrativo, en el presente este se encuentra dentro del presupuesto del Ministerio de Gobernacin. En el 2005 se crea el Fondo de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, como una entidad de Derecho Pblico, con personera jurdica y patrimonio propio, gozando adems de autonoma administrativa y financiera, en el ejercicio de sus funciones quien en adelante podr denominarse FOPROMID.

El Patrimonio de FOPROMID estar constituido de la siguiente manera: Un aporte inicial proveniente del Presupuesto General del Estado, el cual ascender a CUATRO MILLONES DE DLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA ($ 4,000.000.00). Donaciones de cualquier entidad nacional o extranjera; Adems con las partidas asignadas en el presupuesto ordinario, monto que debe ser adecuado y suficiente; Aporte provenientes de cualquier otra fuente.

Los recursos financieros con que se constituye el FOPROMID; as como otros que se perciban en el futuro, debern ser depositados en una cuenta especial que deber aperturar el Ministerio de Hacienda en una institucin financiera. Con el objetivo de viabilizar una gestin financiera gil, expedita y ptima, tambin podrn aperturarse otras cuentas que a criterio del responsable de la administracin del FOPROMID, sean necesarias. Los recursos del FOPROMID solamente podrn utilizarse en la prevencin de desastres o en aquellos casos que demanden una oportuna y efectiva atencin de emergencia ocasionada por desastres, sea que se trate de un evento que tenga impacto a nivel nacional o que las incidencias del mismo, afecten un espacio delimitado del territorio nacional. En caso de calamidad pblica provocada por un desastre, podr solicitar un presupuesto de emergencia al Consejo de Ministros de acuerdo a lo previsto en la Constitucin.
2

Ley de Fondo de Proteccin Civil y Reglamento de dicha Ley.

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Cuando ocurra un siniestro que demande el apoyo urgente de recursos del FOPROMID, el Ministro de Hacienda, quien haga sus veces o el funcionario designado, previa solicitud del Ministerio de Gobernacin proceder a transferir los recursos necesarios. La transferencia de recursos a que se refiere el inciso anterior, deber remitirse o depositarse, en el lugar o en la cuenta que al efecto indique el Ministerio de Gobernacin.

Una vez levantada la emergencia que se hubiere declarado de conformidad a lo anterior, las instituciones que hubieren recibido recursos del FOPROMID, procedern a realizar la correspondiente liquidacin de los mismos, anexando la documentacin por cada liquidacin realizada.

El Ministro de Hacienda designar a un funcionario responsable del control contable de los recursos del Fondo, pudiendo contratar los servicios profesionales privados para realizar auditoras externas de las operaciones del FOPROMID. La delegacin para la administracin del Fondo nicamente podr recaer en un funcionario que forme parte de la estructura organizativa del Ministerio de Hacienda.

Cuando los recursos del FOPROMID se orienten a la prevencin de desastres, los proyectos debern contar con el aval de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, establecidas en el Art. 8 de la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, previo a ser sometidos a la aprobacin del Ministro de Hacienda.

Cuando las circunstancias lo demanden y sea necesario utilizar los recursos del Fondo, las instituciones que conforman la Comisin Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, presentarn las solicitudes de recursos correspondientes por medio del Ministro de Gobernacin, quien a su vez tramitar la transferencia de fondos respectiva ante el Ministro de Hacienda, quien haga sus veces o al funcionario delegado para la administracin del fondo.

Todas las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios que se ejecuten con cargo a los recursos del Fondo, debern contar con la documentacin de respaldo que permita identificar la naturaleza y destino del gasto efectuado, a fin de facilitar el registro contable de las operaciones, as como su posterior liquidacin y fiscalizacin.

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La liquidacin de recursos, deber efectuarse dentro de los quince das hbiles posteriores al cese del Estado de Emergencia, decretado por la Asamblea Legislativa o el Presidente de la Repblica, en su caso. Una vez practicada la liquidacin de los recursos destinados a la atencin de una emergencia, el Ministro de Hacienda, quien haga sus veces o el funcionario delegado para la administracin del Fondo, podr contratar los servicios de una auditora externa sobre el manejo de los recursos del FOPROMID, debiendo entregar el informe respectivo a ms tardar noventa das despus de su contratacin.

9.1. Aplicacin de FOPROMID

Como se mencion al principio los fondos del FOPROMID, con el Presupuesto del Proteccin Civil tiene un carcter distinto, tanto de origen como el fin o uso que se les dar. Por ejemplo para el 2009, la direccin de Proteccin Civil tena un presupuesto administrativo de 629,792.88 dlares americanos. Se divida como se muestra en la siguiente tabla del Fondos del Ministerio de Gobernacin.

Tabla 9. Presupuesto administrativo Proteccin Civil 2009.

Al contrario el FOPROMID, es utilizado en forma independiente solo cuando ocurre alguna emergencia, para el 2009, se tuvieron la Gripe H1N1, y la tormenta tropical IDA, para la cual se contaba con los 4 millones de dlares segn la ley los cuales se distribuyeron de la siguiente forma.

Tabla 10. Distribucin del FOPROMID 2009.

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Y de los 3

millones para la tormenta Tropical IDA se hicieron transferencias a las siguientes instituciones: Adems se obtuvieron fondos de donaciones las cuales se describen a continuacin:

Tabla 11. Donaciones obtenidas en el 2009.

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10. PLAN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

El Plan Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres tiene como objeto definir las acciones del Estado y de la sociedad civil para el manejo de los riesgos, el estudio de las vulnerabilidades existentes y su mitigacin y los preparativos para la atencin y recuperacin en caso de desastres.

10.1. Elaboracin del Plan Nacional

El Plan Nacional ser elaborado por el Director General, con apoyo del Consejo Asesor, y aprobado por la Comisin Nacional, en un plazo no mayor de seis meses de la entrada en vigencia de esta Ley y deber actualizarse permanentemente. En dicho plan se podrn considerar los elementos que le proporcionen las Comisiones Departamentales, Municipales y Comunales.

Este plan debe incluir las polticas, estrategias, acciones y programas, tanto de carcter nacional, departamental, municipal y local; teniendo en cuenta, por lo menos, los siguientes elementos: 1. La familia, la escuela, la comunidad, el municipio, el departamento y el pas son los mbitos de todo plan. 2. Los procesos ecolgicos, polticos, sociales, econmicos, tecnolgicos, comunitarios, jurdicos e instituciones generadoras de riesgo. 3. Articulacin con la poltica ambiental y de desarrollo social del pas. 4. La educacin ambiental, la organizacin y estmulo de la participacin comunitaria. 5. Los sistemas de informacin y comunicacin en el mbito nacional, departamental y municipal; la coordinacin interinstitucional en todos los niveles del sistema. 6. La identificacin precisa de las fases de prevencin, preparacin, mitigacin, alerta, rehabilitacin y reconstruccin, en el marco del desarrollo en relacin con los diferentes tipos de desastre. 7. La investigacin cientfica o estudios tcnicos necesarios para resolver o aclarar determinados aspectos. 8. La vinculacin y cooperacin con instituciones similares de la regin e internacionales; los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y mitigacin de desastres.

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10.2. Visin, Propsito y Objetivos del Plan

10.2.1. Visin
Alcanzar los niveles de seguridad social, econmica y ambiental ante fenmenos naturales y antrpicos, por medio de la articulacin efectiva de un sistema nacional y la participacin de los sectores nacionales, departamental y municipal, pblicos y privados.

10.2.2. Propsito
El propsito fundamental del Plan de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin es preservar la vida, prevenir y reducir daos y consecuencias econmicas, sociales y ambientales. Establece las lneas de responsabilidad y accin para la preparacin y alerta, el manejo de las situaciones de emergencia, las lneas estratgicas de prevencin y la mitigacin; as como la facilitacin del flujo de informacin entre los organismos del Estado con otras entidades y con el pblico, la facilitacin de la toma de decisiones de proteccin y reaccin, y la reduccin del riesgo de prdidas.

10.2.3. Objetivo General

Generar un proceso y plataforma de trabajo -efectiva, confiable y sostenible- que permita transitar progresivamente de un sistema de proteccin reactivo a uno de carcter preventivo, promoviendo la investigacin y facilitando la articulacin de polticas, planes y acciones de los diferentes sectores y actores integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil, a fin de que los salvadoreos/as cuenten con medios y mecanismos capaces de responder con anticipacin y de reducir los daos y prdidas de vidas, propiedades y bienes causados por el impacto de posibles situaciones de desastre.

10.2.4. Objetivos Especficos

Establecer el marco y las estrategias fundamentales para la direccin y manejo de las situaciones que ponen en riesgo la comunidad salvadorea y su patrimonio. Establecer la estructura y los mecanismos para la coordinacin interinstitucional de actividades preparacin, alerta, respuesta y recuperacin Asignar las funciones y responsabilidades de cada institucin en las fases del manejo de las emergencias

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Establecer los mecanismos de coordinacin entre los diferentes niveles y componentes del sistema con otros sectores de la sociedad. Estimar los mecanismos de coordinacin con los sectores e instituciones pblicas y privadas para la incorporacin de las medidas de prevencin y mitigacin en los planes, programas y proyectos institucionales. Fortalecer las capacidades de las instituciones y las sectoriales para la incorporacin de las lneas estratgicas a los planes operativos anuales.

11. REAS ESTRATGICAS DEL SISTEMA

Para que el sistema opere dentro ciertos parmetros, en una corriente continua de trabajo sin que un ente o institucin entorpezca las labores de otra, se determinan reas Estratgicas de Trabajo las cuales son:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. TECNICA-CIENTFICA SERVICIOS DE EMERGENCIA SEGURIDAD SALUD INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS LOGSTICA ALBERGUES

Cada una de estas reas se describe a continuacin: TECNICO-CIENTIFICA Misin Particular Proporcionar asesora e informacin tcnica cientfica a la Comisin Nacional de Proteccin Civil a travs del Director General, acerca de los distintos fenmenos que puedan originar efectos adversos en las personas, los bienes y los servicios, y se debe poner a disposicin del mismo todos los productos obtenidos mediante los medios y tecnologas que poseen. Integracin Debido a la naturaleza de esta rea, se establece su integracin a partir del tipo de evento en donde la institucin que coordinar ser a la que le compete conocer acerca de un evento determinado. Institucin Coordinadora: Direccin General de Estudios Territoriales del Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales

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Instituciones de Apoyo:

1. Universidad de El Salvador 2.Universidad Centroamericana "Jos Simen Caas" 3. Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Rio Lempa 4. Direccin General de Recursos Naturales Renovables del MAG 5.Direccin General Proteccin Civil 6.Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados. 7.Gelogos del Mundo 8.Comisin Ejecutiva Portuaria SERVICIOS DE EMERGENCIA

Misin particular Coordinar las operaciones de bsqueda, rescate, atencin pre-hospitalaria, extincin de incendios y respuesta a otros. Los recursos institucionales deben ser utilizados con optimizacin y reparo. Integracin Institucin Coordinadora: Cuerpo de Bomberos de El Salvador 1. Cruz Roja Salvadorea 2.Cruz Verde Salvadorea 3.Comandos de Salvamento Instituciones de Apoyo: 4.Fuerza Armada 6. Polica Nacional Civil 7.Direccion General de Proteccin Civil

SEGURIDAD Misin particular Garantizar la seguridad, el orden y la tranquilidad con la finalidad de salvaguardar la integridad fsica y patrimonial de la poblacin afectada, as como, el libre ejercicio de los derechos de los mismos. Integracin Institucin Coordinadora: Polica Nacional Civil 1.Fuerza Armada 2.Academia Nacional de Seguridad Pblica 3.Direccion General de Seguridad Ciudadana 4.Fiscalia General de la Repblica 5.Direccion General de Proteccin Civil SALUD

Instituciones de Apoyo:

Misin particular Garantizar asistencia mdica y sanitaria, efectiva a favor de la poblacin en situaciones de emergencia y desastre. Integracin Institucin Coordinadora: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

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Instituciones de Apoyo:

1.Instituto Salvadoreo Seguro Social 2.FOSALUD 3.Bienestar Magisterial 4.Cruz Roja Salvadorea 5.Instituto de Medicina Legal Dr. Roberto Masferrer

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BASICOS Misin particular Proveer servicios de ingeniera para recuperar servicios bsicos y rehabilitar la infraestructura necesaria con el propsito de facilitar las operaciones de respuesta en favor de la poblacin afectada, as como, recopilar informacin para facilitar el inicio de la recuperacin. Integracin Institucin Coordinadora: Ministerio de Obras Pblicas, Transporte Desarrollo Urbano y Vivienda 1.AdministraciOn Nacional de Acueductos y Alcantarillados 2.CASALCO 3.Fuerza Armada 4.DirecciOn General de Proteccin Civil 5.Ministerio de Agricultura y Ganadera 6.Asociacin de Ingenieros y Arquitectos 7.Direccin General de Estadsticas y Censos 8.Fondo de Inversin Social y Desarrollo Local 9.Compafiias de Distribucin de Energa Elctrica 10.Compafiias de telefona alambica e inalmbrica LOGISTICA

Instituciones de Apoyo:

Misin particular Administrar la asistencia humanitaria, con el fin de garantizar el manejo efectivo y transparente de los suministros humanitarios bsicos, dirigidos a la poblacin afectada de acuerdo con sus necesidades. Integracin Institucin Coordinadora: Ministerio de Relaciones Exteriores 1.Fuerza Armada 2.Direccin General de Aduanas 3.Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social 4.Vice-ministerio de Transporte 5.Secretaria Nacional de la Familia 6.Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados 7.Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP) 8.Cruz Roja Salvadorea 9.Corte de Cuentas de la Repblica 10.Ministerio de Agricultura y Ganadera 11.Direccion General de Proteccin Civil 12.Comision Ejecutiva Portuaria Autnoma 13.Direccion General de Migracin

Instituciones de Apoyo:

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ALBERGUES Misin particular Coordinar la efectiva administracin de los albergues que se activen en caso de emergencia o desastres, a fin de proporcionar atencin eficaz y efectiva a la poblacin damnificada que lo requiera. Integracin Institucin Coordinadora: Ministerio de Gobernacin 1.Fuerza Armada 2.Instituto Nacional de los Deportes 3.Ministerio de Educacin 4.Ministerio de Salud Pblica Asistencia Social 5.Policia Nacional Civil 6.Secretaria Nacional de la Juventud 7.Asociacion Nacional Scout 8.Cruz Roja Salvadorea 9.Direccion General de Proteccin Civil

Instituciones de Apoyo:

11.1. Lneas Estratgicas

Estas lneas estratgicas toman de referencia las reas programticas de los Planes Nacionales de Mitigacin y Atencin de Desastres, establecidas por el Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Centroamrica (CEPREDENAC), a saber: Fortalecimiento Institucional, Informacin e Investigacin, Sistemas de Alerta Temprana y Fortalecimiento de Capacidades Locales para la Gestin del Riesgo.

Promover la participacin comunitaria, municipal, departamental y nacional, y fomentar la accin concertada de los sectores pblico, social y privado en las actividades de reduccin de riesgos de desastre. Promover programas de sensibilizacin a la sociedad civil organizada para facilitar su participacin en los diferentes niveles y componentes de la Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres. Incorporar la perspectiva de gnero en todos los planes, estrategias y programas de gestin del riesgo de desastre. Procurar la elaboracin de un plan de fortalecimiento institucional para la atencin de necesidades tcnicas detectadas en las instituciones participantes en el SNPC, as como la gestin de recursos nacionales y de la cooperacin externa para dicho fortalecimiento.

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Reconocer la importancia de los patrones y tendencias locales de riesgo y facilitar la descentralizacin de las responsabilidades y recursos para la reduccin de los riesgos, transfirindolos segn proceda a las instancias Departamentales, municipales y comunitarias del Sistema Nacional de Proteccin Civil. Verificar que las dependencias de la administracin pblica, incorporen en sus planes operativos anuales, las metas correspondientes a los apartados de prevencin y mitigacin, asignando las partidas especficas dentro de los presupuestos anuales. Revisar y procurar que los presupuestos de las instituciones (pblicas, privadas y sociales) puedan llevar a cabo acciones en materia de valoracin y conocimiento de la amenaza y vulnerabilidad, y realizar medidas preventivas y de mitigacin adecuadas para lograr minimizar el riesgo. Apoyar a las instituciones pblicas, privadas, gobiernos locales, organizaciones comunales, en la elaboracin y aplicacin de sus respectivos planes de Proteccin Civil y la incorporacin de las acciones de Prevencin y Mitigacin en los planes anuales operativos, municipales y desarrollo local. Incorporar medidas de prevencin y mitigacin en la elaboracin de programas y proyectos de desarrollo nacional y local, en las reas clave (infraestructura vial, vivienda, escuelas, energa, transporte, agua potable, hospitales, instalaciones tursticas y otros). Elaborar escenarios de amenazas como herramienta para orientar el proceso de toma de decisiones, favoreciendo la participacin de los sectores pblico y privado. Realizar anlisis cientficos de vulnerabilidad a todos los servicios sociales bsicos y lneas de suministro vitales del pas (agua potable, energa, alimentos, transporte y otros), por parte de los organismos encargados, con el objeto de determinar, de acuerdo a diferentes escenarios de amenazas, las debilidades existentes, para tomar las medidas correctivas correspondientes. Realizar anlisis de vulnerabilidad por factores operativos y administrativos de las instituciones, con el fin de tomar las medidas necesarias para fortalecer los puntos dbiles que se identifiquen, no solo frente a situaciones de emergencia, sino en su diaria labor Facilitar capacitacin a municipalidades en el tema de ordenamiento territorial (urbanismo, manejo integral de cuencas y recursos naturales, gestin del riesgo, catastro y otros). Facilitar capacitacin a municipalidades en la prevencin de desastres y atencin de emergencias. Disear e implementar un programa nacional de alerta temprana basada en las diferentes amenazas que impactan en cada Departamento del pas.

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Asesorar y apoyar la integracin y funcionamiento de unidades y comisiones de proteccin civil, en todos los Departamentos y Municipios del pas. Desarrollar e implantar sistemas informticos eficientes y confiables que faciliten el almacenamiento, consulta y anlisis de informacin para la adecuada toma de decisiones de prevencin, mitigacin, respuesta y recuperacin. Promover formas adecuadas para la transferencia del riesgo promoviendo la correcta utilizacin de instrumentos de seguro y reaseguro. Promover y desarrollar en todas las dependencias de los tres rganos del Estado y en los gobiernos locales, la prctica cotidiana de simulacros. Promover el anlisis de la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, as como del Sistema Nacional de Proteccin Civil. Procurar la realizacin de foros, congresos, seminarios y talleres para el anlisis y discusin de temas de proteccin civil, que faciliten y estimulen la participacin social y la accin conjunta para llevar a cabo medidas de prevencin y mitigacin. Elaborar publicaciones peridicas sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil y la gestin del riesgo. Facilitar la informacin y participacin de medios de comunicacin en las campaas de sensibilizacin y divulgacin de las acciones del presente plan. Fomentar el intercambio de conocimientos, experiencias y apoyos con otros pases y organismos internacionales para mejorar la eficacia operativa y preventiva del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

12. DECLARATORIA DE ALERTAS Y ESTADO DE EMERGENCIA

La declaratoria de Alertas o Estados de Emergencia se hacen con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Se define la Alerta como el estado anterior a la ocurrencia de un fenmeno que se declara con el fin de que las instituciones del Sistema, activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible

En dichos casos es el Director General podr declarar diferentes grados de alertas frente a la inminencia, eventualidad o acontecimiento de un desastre, basado en el monitoreo de los fenmenos naturales y la informacin tcnica del Servicio Nacional de Estudios Territoriales.

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La declaracin de alerta debe ser: Clara, debe expresar de manera simple y concreta Asequible, es decir debe difundirse por los medios de comunicacin disponibles. Inmediata, puesto que toda demora puede interpretarse en el sentido de que el peligro no es real o inminente. Coherente, es decir no debe haber contradicciones. Oficial, es decir que proceda de la fuente fiable.

Por su contenido las declaratorias de la alerta deben presentar las siguientes condiciones: Deben ser concretas, es decir, deben dar una informacin clara sobre la amenaza. Deben ser apremiantes, es decir, deben promover la accin inmediata de las instituciones del Sistema y de las personas bajo riesgo. Deben expresar las consecuencias de no atenderla

El aviso al pblico del proceso de alertas lo realizar el Director General, previo informe al presidente de la Repblica y a la Comisin Nacional.

12.1. Clasificacin
Las alertas se clasifican en verdes, amarillas, naranjas y rojas, segn la gravedad del desastre esperado consumado cuyo contenido y oportunidad de emisin, se detallarn reglamentariamente, segn art. 23 de la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres y el art. 57 del Reglamento de dicha Ley. Estado que se declarar cuando se tenga la presencia de un fenmeno natural que por su evaluacin, comportamiento y caractersticas se percibe, dentro de un nivel de probabilidad con un grado de amenaza previa, de la cual ALERTA VERDE pueden considerarse ciertas medidas de proteccin predeterminadas y especficas que aseguren una condicin cautelosa y de vigilancia por la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. ALERTA AMARILLA Se declarar cuando se manifieste el desarrollo de una amenaza, en la cual se encuentre aumentada en un 50% la probabilidad de afectacin por evento

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natural, logrando dar un mayor grado de certeza del peligro que pueda existir Se activar ante el hecho que se intensifique el riesgo, logrando alcanzar un ALERTA NARANJA nivel crtico mayor del 75% teniendo la posibilidad de producir serios daos hasta lograr que se necesite la participacin de los grupos de bsqueda y rescate as como lo que se estipula en el plan. Se activar cuando la magnitud generalizada del evento ha logrado impactar de manera severa hasta producir una situacin de desastre, debindose aplicar la atencin de acuerdo al Plan de Emergencia, disponiendo en un ALERTA ROJA momento dado de todos los recursos que el estado necesite para dar seguridad y salvaguardar a la poblacin que se encuentre afectada o en situacin de riesgo.

12.2. Procedimiento para la declaracin de Alertas

La declaratoria de alerta deber emitirse por medio de un comunicado especial, la cual deber especificar el nivel que se declarar, las instrucciones especficas para las Comisiones Tcnicas Sectoriales y las medidas de preparacin y proteccin que deber adoptar la poblacin.

De toda alerta se deber informar al Ministro de Gobernacin a fin de que ste haga saber a la Comisin Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres. Cuando se requiera declarar un cierto nivel de alerta, la transmisin se har de la siguiente manera:

Transmisin a la Poblacin
De acuerdo con lo establecido en los arts. 31 de la ley y 56 del Reg. la Direccin General de Proteccin Civil, deber mantener informada a la poblacin sobre la evolucin y comportamiento del evento a efecto de que esta ponga en prctica las medidas recomendadas previamente, con el objeto de tener especial cuidado de no causar entre la poblacin ms alarma de la necesaria. Para tal efecto se utilizarn los medios de comunicacin social como opcin ms viable por su rapidez y disponibilidad.

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Transmisin a las Instituciones del Sistema

Cada institucin del sistema, est en obligacin de transmitir la alerta a su personal y si es apropiado, debe suspender las actividades normales, hacer volver a los empleados que estn fuera de ella, mandar los empleados no esenciales a sus hogares o evacuar las instalaciones de la institucin.

12.3. Protocolo de Declaracin de Alertas en el Caso de Riesgo Hidrometeorolgico

Figura 18. Soporte tcnico y financiero nacional, regional e internacional.

12.3.1. Sistemas De Monitoreo Hidrometeorolgico Y Anlisis De Riesgo Y Vulnerabilidad

Red Hidrometeorolgica Pronstico Meteorolgico Monitoreo continuo de las condiciones hidrolgicas y meteorolgicas. Amplios conocimientos acerca de los tipos de eventos hidrometeorolgicos, Tipos de pronstico adecuados para cada rea y evento.

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Anlisis hidrolgicos: Umbrales de alerta, Tiempos de trnsito, Correlacin de niveles, comportamiento de cuencas. Anlisis de riesgo y vulnerabilidad: reas de inundacin Procedimientos de Operacin, protocolos y procedimientos de comunicacin y emergencia Re anlisis de eventos El tipo de pronstico debe ser adecuado al tipo de evento y al rea. Igualmente el anlisis hidrolgico: Umbrales de alerta, tiempos de trnsito, Correlacin de niveles, Comportamiento de la cuenca. La respuesta en s, depender de la red de la monitoreo existente, de la disponibilidad de informacin, respuesta de la cuenca, tipo del evento. Basados en umbrales de precipitacin precedente, humedad de suelo, precipitacin pronosticada y precipitacin observada. Mayor participacin de observadores que enviarn la informacin de duracin y cantidad de lluvia a travs de pluvimetros y radios. Pero al menos se tendr una estacin de lluvia con transmisin telemtrica. Para la toma de decisin del tipo de alerta tanto el SNET como Proteccin Civil poseen la siguiente tabla.

UMBRALES DE ALERTA DE ESTACIONES HIDROMTRICAS TELEMTRICAS ETAPA 1 MONITOREO Y PREAVISO ESTACION 0 EL JOBO LA HACHADURA PUENTE VIEJO CITALA ZAPOTILLO TAMARINDO LAS FLORES SAN GREGORIO OSICALA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - 75% - 3.72 - 3.63 - 3.30 - 3.38 - 6.83 - 10.73 - 3.93 - 17.25 - 3.38 75% - 90% 3.72 - 4.46 3.63 - 4.36 3.30 - 4.00 3.38 - 4.05 6.83 - 8.20 10.73 - 12.87 3.93 - 4.72 17.25 - 20.70 3.38 - 4.05 90% - 100% 4.46 - 4.96 4.36 - 4.84 4.00 - 4.50 4.05 - 4.50 8.20 - 9.11 12.87 - 14.30 4.72 - 5.24 20.70 - 23.00 4.05 - 4.50 ETAPA 2 AVISO ETAPA 3 ALERTAY EMERGENCIA

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SAN MARCOS VILLERIAS EL DELIRIO SAUCE LA CEIBA

- 4.50

4.50 - 5.40 5.25 - 6.30 3.74 - 4.48 3.75 - 4.50 3.00 - 3.60

5.40 - 6.00 6.30 - 7.00 4.48 - 4.98 4.50 - 5.00 3.60 - 4.00

0 - 5.25 0 - 3.74 0 - 3.75 0 - 3.00

Tabla 12. Umbrales de alerta de estaciones hidromtricas telemtricas.

12.4. Decreto de Estado de Emergencia

La Asamblea Legislativa por medio de decreto podr declarar el Estado de Emergencia en parte o en todo el territorio nacional, mediante peticin que al efecto le dirigir el Presidente de la Repblica, cuando el riesgo o peligro provocado por un desastre para las personas, sus bienes, servicios pblicos o ecosistemas lo ameriten. Tomar como base la evidencia del riesgo o peligro y la ponderacin que le haga al respecto el Director General.

Si la Asamblea Legislativa no estuviere reunida podr el Presidente de la Repblica decretar el Estado de Emergencia, debiendo informar posteriormente al rgano Legislativo.

El decreto de Estado de Emergencia no implica la suspensin de las garantas constitucionales. La Asamblea Legislativa o el Presidente de la Repblica, en su caso, decretar el cese del Estado de Emergencia.

Autoridad Mxima. En caso de que se decrete el Estado de Emergencia, el Presidente de la Repblica ser la autoridad mxima en la ejecucin de los planes de contingencia de proteccin civil, as como tambin de mitigacin de desastres. El Decreto de Estado de Emergencia supone la conduccin gil, transparente y eficiente del esfuerzo nacional, por lo que la misma indicar las medidas inmediatas que se tomarn para enfrentar el riesgo.

La Comisin Nacional sealar a las Comisiones Departamentales, Municipales o Comunales que intervendrn en la prevencin y atencin del desastre.

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Fases del Estado de Emergencia La Comisin Nacional una vez decretado el Estado de Emergencia ejecutar acciones que comprender, segn el caso, el desarrollo de las fases siguientes: 1. La fase de emergencia o de impacto. 2. La fase de rehabilitacin. 3. La fase de reconstruccin

13. MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA

La Proteccin Civil se enmarca dentro de una poltica de seguridad que se fundamenta jurdicamente en la Constitucin de la Repblica cuando establece que es la persona humana la que fundamenta el origen y el fin de la actividad del Estado y que, para alcanzar esto tiene las responsabilidades que siguen:

La obligacin de garantizar la seguridad y tranquilidad de los ciudadanos. La facultad de rgano Ejecutivo de declarar estado de emergencia en todo o parte del territorio de la Repblica cuando la Asamblea Legislativa no est reunida, debiendo informar posteriormente. La facultad necesaria para utilizar los recursos pblicos que fueren necesario para garantizar una pronta y eficaz la asistencia y rehabilitacin a la poblacin afectada La Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres en El Salvador fue aprobada por decreto ejecutivo N 777 del 18 de Agosto del 2005 y fue publicada en el Diario Oficial Tomo N 368, Nmero 160. Esta Ley deroga a la ley de defensa civil emitida el 8 de Abril de 1976. , as mismo a la Ley de Procedimientos para declarar Emergencia Nacional emitida el 29 Julio de 1988. La ley de Proteccin Civil en el Considerando I es obligacin del Estado asegurar a los habitantes de la Repblica una efectiva proteccin civil en casos de desastre.

La presente ley tiene como finalidad: a) Constituir el Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, determinar sus objetivos e integrantes. b) Definir las atribuciones o facultades de los organismos integrantes del sistema. c) Regular el funcionamiento de la Direccin General de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres. d) Determinar los elementos del Plan Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres.

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e) Regular la declaratoria de emergencia nacional y de alertas en caso de desastres. f) Regular el procedimiento sancionatorio en el caso de infracciones a la presente ley.

La poltica de medio ambiente establece entre sus objetivos especficos el "Ejecutar diferentes acciones para prevenir, mitigar y controlar el deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente", y establece para el Objetivo Estratgico del Ordenamiento Territorial entre otros los siguientes lineamientos:

Asimismo establece los siguientes lineamientos estratgicos vinculados al ordenamiento territorial y la gestin del Riesgo:

a) Promover la formulacin de planes de ordenamiento territorial, especialmente en zonas de alto valor ecolgico y en zonas altamente vulnerables. b) Elaborar los mapas de zonificacin del territorio, el de riesgos y deslizamientos de tierras e inundaciones.

En la Ley de Medio Ambiente, aprobada en 1998 se define Desastre Ambiental como: "Todo acontecimiento de alteracin del medio ambiente, de origen natural o inducido, o producido por accin humana, que por su gravedad y magnitud ponga en peligro la vida o las actividades humanas o genere un dao significativo para los recursos naturales, produciendo severas prdidas al pas o a una regin".

En ese sentido el captulo IV est dedicado a regular las contingencias, emergencias y desastres ambientales. Segn sus disposiciones, el Estado tiene el deber de adoptar medidas para prevenir y controlar desastres ambientales.

Artculo 53, la prevencin de desastre ambiental, Articulo 54 habla sobre las emergencias y desastres ambientales y el apoyo a las poblaciones afectadas. Artculo 55 hace referencia a la obligacin de elaborar planes de prevencin y contingencia ambiental.

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Adicionalmente, en el Cdigo de Salud se aclara que el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social debe coordinar acciones para la atencin integral de los efectos posteriores a un desastre; el traslado a los centros de asistencia mdica; dictar las medidas necesarias para el mantenimiento de los servicios bsicos de saneamiento; dictar y desarrollar medidas de prevencin de epidemias; supervisar el eficiente cumplimiento de sus disposiciones.

La disposicin ms directamente relacionada con los desastres es la que establece que toda institucin de salud pblica o privada, debe tener un plan de emergencia para casos de catstrofe, epidemia o cualquier otra calamidad general.

Otra normativa clave es el Cdigo Municipal, dado que es el instrumento jurdico que regula la organizacin, funcionamiento y ejercicio de las facultades autnomas de los Municipios. De acuerdo a este, el Titulo III, artculo 4 establece que compete a los Municipios entre otras acciones las siguientes:

a) La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes de desarrollo urbanos y rurales de la localidad. b) La Planificacin, ejecucin y mantenimiento de todo gnero de obras pblicas necesarias al Municipio. c) La promocin y financiamiento de programas de vivienda o renovacin urbana.

El artculo 12 del Cdigo Municipal manda a todas las instituciones del Estado y entes autnomas a colaborar con el Municipio en la gestin de las materias y servicios de su competencia, asimismo la constitucin de la Repblica en el Art. 203, manda a los Municipios a colaborar con otras instituciones pblicas en los planes de desarrollo nacional o regional y el articulo Art. 206 de la Constitucin establecen que los planes de desarrollo local debern ser aprobados por el Concejo Municipal respectivo; y las instituciones del Estado debern colaborar con la Municipalidad en el desarrollo de los mismos. Estos mandatos en ambas direcciones deberan favorecer la coordinacin en la gestin y desarrollo territorial.

En lo que corresponde a la gestin de riesgo, otra institucin que juega un papel fundamental es el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), el cual fue creado por decreto ejecutivo del 18 de Octubre de 2001, como una entidad adscrita al MARN y cuyo objetivo principal es "contribuir a la prevencin y reduccin de riesgo de desastres, por lo que ser de competencia lo relativo a la

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investigacin y los estudios de los fenmeno, procesos y dinmicas de la naturaleza, el medio ambiente y la sociedad, que tengan relacin directa e indirecta con la probabilidad de ocurrencia de desastres y, por tanto de prdidas y daos econmicos, sociales y ambientales" (Art. 2) as como las actividades de desarrollo de cartografa de Amenazas, vulnerabilidades y riesgos; el apoyo a los sistemas de alerta temprana; metodologas y herramientas para la reduccin del riesgo descritas en el artculo 3 de dicho decreto. Con el fin de proveer informacin tcnico cientfica para las actividades de Desarrollo, alerta y manejo del desastre. Para realizar la siguiente etapa se debe partir de los lmites del sistema, para tener conciencia de que es lo que se debe investigar y analizar para que el resultado se satisfactorio, en cuanto al Diagnstico.

14. INTERACCIN DEL SISTEMA

El sistema en s se debe a la interaccin del sistema natural y las amenazas que este tiene sobre la poblacin del pas, entonces si nos referimos a una delimitacin de las fronteras del sistema podemos decir que, el Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres deber actuar en todo el territorio nacional. Aunque un punto a tener en cuenta es que si hablamos de la vulnerabilidad del pas por eventos naturales, muchas veces los efectos de estos son sentidos indirectamente en algunas partes del pas, en el caso de tormentas tropicales o huracanes, pueden afectar pases como Honduras pero si recordamos el ro Lempa es el lmite fsico entre los pases pero las aguas de descarga del territorio hondureo podran hacer que este ro se desborde en las zonas bajas de Usulutn y San Miguel, por lo que otro aspecto importante ser determinar qu tipo de acuerdos existe si es de esta forma entre los pases del centroamericanos para hacer freten a estas situaciones. Un trmino para la delimitacin del sistema corresponde a todo aquello que pueda afectar a la poblacin salvadorea en cado de un evento natural, lo cual es el objetivo primordial del Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres.

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Sistema Natural de El salvador Sistema Nacional de Proteccin Civil Poblacin

Vulcanologia Hidrologia Sismologia Climatologa

Deslizamientos Inundaciones Terremotos E. Volcanicas

Prevencin Alerta Temprana Mitigacin Economa Sociologa Urbanismo

Figura 19. Interaccin del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

15. CONCLUSIONES PRELIMINARES DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES.
Acerca del Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin para Desastres se puede concluir lo siguiente en varias reas, como organizacin, informacin tcnica, planeamiento estratgico, recursos, administracin de la emergencia, y la prevencin y la mitigacin.

15.1 Organizacin
La organizacin del Sistema es descentralizada, desde las comisiones municipales, las comisiones departamentales y la comisin nacional, cada una formada por diversos organismos o personas en instituciones o puestos que son necesarios para atender tanto una emergencia como prevenir y mitigar los efectos de los eventos naturales.

Comisin Nacional
Est formada por diferentes Ministerios del gobierno, algunos de estos relacionados por oficinas, direcciones o departamentos especficos, como lo es el SNET en el Ministerio de Medio Ambiente. Los dems como el Ministerio de Obras Pblicas que participa antes, durante y despus de la emergencia, no posee una oficina directa que este dentro del sistema si no que se habla de un representante del Ministerio ante el Sistema.

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Por otra parte algunas de estas instituciones juegan un papel casi secundario, como lo es el MINED y el MAG cuyo papel an deber esclarecerse ms en el diagnstico, ya que si resumimos su papel a prestar albergue en la infraestructura escolar, o como asesor tcnico en cuestiones de tipos de suelos u otros aspectos; su participacin podra ser mas de forma asesora que de participacin inmersa en la problemtica tratada.

La organizacin de la Comisin no llega ms haya que para tratar emergencias, el Sistema de Alerta Temprana sobre todo en el caso de tormentas es bueno, aunque con posibles mejoras segn los mismos tcnicos e ingenieros del SNET y Proteccin Civil, en cuanto a la cobertura descentralizada y la tecnologa a implementarse. Pero no existe planes que procuren un real compromiso por los miembros de dicha Comisin con la prevencin y mitigacin en contra de las amenazas latentes por eventos naturales.

De igual forma no existe una agenda comn entre los miembros, como se puede observar en el actuar frente a la situaciones de emergencia o prevencin y mitigacin en cuanto, la presin por parte de la poblacin misma y los medios de comunicacin que evidencian la falta de dichos proyectos, como lo vivido actualmente con las crcavas en los diferentes puntos de la capital.

La organizacin de la Comisin Nacional debe ser ms dinmica, en cuanto al tratamiento de no solo emergencias, sino del papel que cada uno de estas instituciones cumple dentro de la misma, para llegar poder llegar a atender la previsin y mitigacin en cuanto a las amenazas que se presenta por eventos naturales.

Comisiones Departamentales
De las comisiones departamentales se puede decir, que sirven como nexo entre la comisin nacional y las municipales en cuanto a la informacin y los recursos, la informacin sobre el papel de esta en el Sistema es escaza, nicamente lo que se menciona en las respectiva Ley de Proteccin Civil y su reglamento. Los municipios sobre todo aquellos que comparten caractersticas geolgicas, de relieve o hidrogrficas similares, pueden compartir amenazas en comn lo cual sera ms fcil de tratar si se evitara el observar todo por una divisin geopoltica, es decir por los gobiernos departamentales y

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municipales al compartir no solo amenazas si no soluciones, la prevencin y mitigacin y sobre todo la administracin de emergencias se vera facilitada.

Comisiones Municipales
Las comisiones municipales son las que actan y llevan a cabo los planes sobre todo en el caso de las emergencias, son estas las que van a llevar un control de la situacin y vigilar tanto el progreso de la amenaza como el bienestar de las familias del municipio. Estas Comisiones muchas veces formadas no actan con forme a la ley, solo estn de papel y con las firmas pero no se ve el actuar de ellas. Los integrantes no saben cmo tratar las emergencias, no se poseen los conocimientos tcnicos o asesores para solventar los problemas que se den en los municipios. No existen recursos para tratar las emergencias mucho menos el prevenir o mitigar los efectos de los eventos naturales. El accionar es sobre todo en caso de emergencias, donde la polica nacional civil, cuerpos de socorro o bomberos, as como entidades de salud se ponen al servicio de la comunidad, sin embargo existen municipios que escasamente pueden hacer frente porque no poseen una estructura de salud, o albergues donde los afectados puedan refugiarse. Al igual que la comisin nacional esta deberan poseer planes y aquellos que los poseen coordinar fechas de reuniones con autoridades altas en el sistema mismo buscando la continuidad de la prevencin. La mayora de financiamiento en los municipios para obras de mitigacin y prevencin es por parte de asociaciones no gubernamentales, las comisiones municipales deberas establecer proyectos municipales para obtener estos fondos. Para establecer dichos proyectos se debera estudiar y analizar las necesidades de obras de mitigacin con estudios tcnicos que muchas veces se encuentran ya elaborados pero no son tomados en cuenta por las autoridades municipales o no tienen conocimiento de la existencia de los mismos. Las comisiones municipales son aquellas que juegan el papel ms importante del sistema, ya que deben recabar la informacin del rea de sus municipios para ser tratada y prevenir que los efectos de los eventos naturales tengan consecuencias graves, salvaguardando la poblacin.

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15.2. Informacin Tcnica

El SNET realiza una serie de investigaciones de tipo tcnico que pueden ser desde el estudio de las amenazas en ciertos municipios o zonas, as como el estudio de cuentas hidrogrficas, estudio de suelos, de los efectos de un evento natural en zonas como la Cordillera del Blsamo, el origen de ciertos fenmenos que tuvieron lugar con los sismos del 2001 como la zonas del desage del lago de Ilopango en los municipios de Candelaria en el departamento de Cuscatln, y en el ltimo ao un estudio sobre el impacto de los maremotos en la zona costera del pas. Esta informacin debera ser utilizada por los miembros de las comisiones antes mencionadas, sin embargo muchos de estos estudios no son utilizados, muchos de estos documentos de gran importancia pudieron dar paso a obras de mitigacin y prevencin de situaciones como las que se dieron en Verapaz con la tormenta IDA, o en la zona de La Libertad donde nunca se haban presentado emergencias que tuviesen relacin con un evento natural, que pudieron haber sido, sino evitado en su totalidad al menos disminuir el impacto de estos. Adems de disear Sistemas de Alerta Temprana, efectivos en las comunidades que se encuentren en zonas de riesgos. Adems del SNET existen otras instituciones gubernamentales en los Ministerios de Agricultura o el Ministerio de Medio Ambiente, pero de igual manera muchas de estas investigaciones estn archivadas en los respectivos archivos de las diferentes instituciones.

15.3. Planeamiento Estratgico

Los planes existentes realizados por la Comisin Nacional, no se han actualizado, los planes adems se encuentran diseados simplemente para el tratamiento de emergencias no ha sido un plan general en el que se incluya la mitigacin y prevencin de efectos ante eventos naturales. Por otro lado la Direccin de Proteccin Civil dispone una gua para que las Comisiones Municipales, para que ellos elaboren sus planes. Estos planes no estn relacionados con los de la Comisin Nacional por ende no existe un vinculacin real a travs de la planificacin que se oriente hacia una coordinacin entre los proyectos realizados por ambas comisiones dentro de una zona. El Plan Estratgico General debera proveer una forma de controlar el accionar de las actividades realizadas por el sistema, sin la existencia de una agenda comn entre los miembros de las comisiones

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que conforman el sistema, aunque cada uno juegue un papel importante y aporte en su forma particular informacin tcnica, informacin sobre los eventos naturales, ayuda en el momento de la emergencia y realice obras de mitigacin no se llegara a reducir la vulnerabilidad a nivel nacional. Los planes adems presentan una forma de calificar el avance de un ao con otro y observar el avance y la evolucin de las actividades para reducir la vulnerabilidad ante amenazas de origen natural.

15.4. Recursos
Los recursos con que cuenta el Sistema Nacional son 4 millones de dlares, estos fondos en su mayora son utilizados para las emergencias, por ejemplo como se menciona anteriormente en el trabajo en la parte de Fondos, para el ao 2009 fueron destinados para las emergencias de la gripe H1N1 y la tormenta IDA. Los fondos son otorgados a los diferentes ministerios que los utilizaran y forman parte del Sistema, ms sin embargo estas instituciones no derogan sus fondos a ser utilizados en la administracin de emergencia, prevencin o mitigacin. Un ejemplo claro de lo anterior son las crcavas, donde se busca el accionar conjunto del MOP y ANDA, para realizar obras de mitigacin en las palabras del ministro de obras pblicas, Anda debera aportar los materiales, y ellos aportara tanto la mano de obra como la administracin del proyecto para compartir los costos en cada uno de sus presupuestos, esta es una clara cooperacin que se realiza para las obras de mitigacin y prevencin. Otros fondos por su parte vienen como donativos del exterior ya sea a travs de organismos no gubernamentales o usualmente de otros naciones, estos donativos ingresan como al Fondo de Proteccin Civil, de igual forma estos son utilizados en para apalear las emergencias. En el caso que una nacin se haga cargo de la reconstruccin de zona afectada, o construcciones para prevenir esto esta ayuda no se toma en cuenta dentro del Fondo si no que una vez terminadas las obras para a ser administrada por Proteccin Civil o la municipalidad. En si cada uno de los componentes del sistema provee de sus recursos para apalear los efectos de que una amenaza llegue a concretizarse, as la asistencia pblica se tienen en manos de los cuerpos de socorro, polica nacional civil, fuerza armada, cuerpos de bomberos, la salud por el ministerio de salud y la red nacional de este, las maquinarias y obras por el MOP, asistencia tcnica e informacin MARNSNET, MAG, y la administracin del aparataje de emergencias por Proteccin Civil.

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15.5. Administracin de la Emergencia

La administracin de la Emergencia, se hace a travs de la coordinacin entre las instituciones que monitorean la evolucin de los eventos naturales como el SNET entre otras, en los ltimos meses este punto se ha visto en evidencia cuando la Direccin de Proteccin Civil ha emitido Alertas a tiempo, y se han administrado las emergencias en forma de proteger la ciudadana, aunque siempre existe el factor humano, la poblacin muchas veces no evacua a tiempo. El Sistema se muestra funcional para administrar emergencias ms que para prevenir o mitigar los desastres, las instituciones estn preparadas para actuar en el caso de una emergencia, que es lo que se ha tratado de hacer hasta ahora por las autoridades.

15.6. Prevencin y Mitigacin

La prevencin y Mitigacin como se ha venido diciendo ocupa un papel secundario, sobre todo por la obtencin de presupuestos para esto, la mayora de estas obras son realizas por entidades no gubernamentales con fondos provenientes de donativos externos, si no se destinan fondos es difcil realizar una planificacin y ejecucin de este tipo de obras. Ms all de las simples obras de mitigacin, la prevencin debera comenzar con los asentamientos que las personas eligen muchas veces estos se ubican en zonas de alto riesgo pero las autoridades no se hacen nada para solucionarlo. La legislacin acerca del urbanismo debera exponer en forma clara y contundente la prohibicin de construcciones en estas zonas, pero los encargados como OPAMS en el rea metropolitana no tiene relacin dentro del sistema de igual forma cada una de las alcaldas del pas. El costo de realizar una planificacin de urbanismo, debera contrarrestarse con los costos que ao con ao dejan los eventos naturales que muchas veces ascienden a millones de dlares en la infraestructura pblica y en viviendas. La planificacin de obras de prevencin y mitigacin llevara no solo salvaguardar vidas sino tambin a reducir los costos que traen consigo la materializacin de las amenazas por eventos naturales.

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Seccin 3. DESCRIPCIN DE LAS AMENAZAS POR DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO 1. DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN

1.1. Ubicacin Geogrfica
Departamento de la zona occidental de la Repblica. Limitado al norte, por la Repblica de Guatemala y parte del departamento de Santa Ana; al este, por los departamentos de Santa Ana y Sonsonate; al sur, por una pequea porcin del departamento de Sonsonete y el Ocano Pacfico; y al oeste, por la Repblica de Guatemala.

1.2. Divisin Poltica y Administrativa

Para su administracin, el departamento se divide en 12 municipios, cuyas cabeceras tienen categora de ciudad, villa o pueblo. El departamento tiene un total de 128 cantones. MUNICIPIOS Ahuachapn Apaneca Atiquizaya Concepcin de Ataco El Refugio Guaymango Jujutla San Francisco Menndez San Lorenzo San Pedro Puxtla Tacuba Turn TOTALES CIUDAD 1 1 1 1 1 5 VILLA 1 1 1 1 4 PUEBLO 1 1 1 3 CANTN 29 7 14 11 3 14 13 9 6 6 14 2 128 CASERO 199 19 98 50 21 55 71 81 35 36 92 20 777

Tabla 13. Divisin Poltica Administrativa de Ahuachapn.

Fuente: Monografa Departamental y sus Municipios. Centro Nacional de Registros.

1.3. Hidrografa
Los ros se dividen en dos cuencas hidrogrficas: Cuenca del Ro Paz y Cuenca entre los ros San Francisco y Copinula. La primera est situada en la regin norte del departamento y la forman los siguientes ros: Paz, Geveapa, Pampe o Chalchuapa, Corozo, Agua Caliente, Agua Tibia, Fro, Nueva, San Antonio o San Lorenzo, Salitrillo, El Jutal, Quiroz, Las Canoas, Escalante, Los Chorros, Los Ausoles, La Coyotera, Casnalate, Tahuapa, Madre Vieja, El Jute, De Profundis, Pueblo Viejo, El Molino, El Playn, Cusmapa, Los Hervideros, Nejapa, San Antonio, Guayapa o de Tacuba, Ashuquema, Sunza, los Toles, Amolunca,

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Guamo, Limo o Tipn, Chilapa, Magdalena, Iscanelo, Quequeishque, Las Joyas, Agua Fra, Sacramento, Santa Rita, Huiscoyol y El Riachuelo. La segunda, comprendida entre los ros San Francisco y Copinulapa, ubicada en el sector sur de la Sierra Apaneca Ilamatepec, se encuentran los siguientes ros: Guayapa, San Pedro Sihuapn, Tequendama, Sunzucuapa, El Regado, De Chacala, Los Apantes o de Los Amates, Copinulapa, Cauta, Zapa, El Rosario, Tepetayo, Chalguaza, Texispulco, Pululapa, Tapaguasuya, Pea Partida, Cachagua, Metal o Metalo, El Rosario, Mosca, Chalata, Huiscoyolate, Cara Sucia, Jencho, Matala o Los Bosques, El Naranjo, El Venado, Maishtapula, Izcanal, Mistepe, San Francisco o La Soledad, Negro, El Limn, El Diamante, El Naranjito, Cubis, Tihuicha, Las Mesas o El Toro, Cucurucho, Cuilapa, Cabral, Aguachapo, De Faya, Mistepe, La Palma y San Antonio, desembocando la mayora en el Ocano Pacfico; existen, adems de los ros, las lagunas: Verde, Del Llano, Las Ninfas, Gamboa y De Morn.

1.4. Orografa
Las elevaciones ms importantes son: La Sierra Apaneca - Ilamatepec, la Llanura Aluvial Costera y la Meseta Septentrional. La Sierra Apaneca- Ilamatepec atraviesa el departamento desde el margen izquierdo del ro Paz hasta el lmite oriental del departamento y est formada por una serie de lomas, volcanes y cerros.

1.5. Clima
De acuerdo con la altitud sobre el nivel del mar, existen en el municipio los siguientes tipos de clima: de 0 a 800 metros sobre el nivel del mar, sabanas tropicales calientes; de 800 a 1,200, clima tropical caluroso; de 1,200 a 1,800, clima tropical de altura y de 1,800 a 2,700, clima tropical de altura. El monto pluvial anual oscila entre 1,400 a 2,400 milmetros.

1.6. Identificacin De La Amenaza

MUNICIPIO VOLCNICA SSMICA LLUVIAS/INUNDACIN DESLIZAMIENTO San Pedro Puxtla X X San Francisco X X X Menndez Guaymango X X X Jujutla X Tacuba X X Ahuachapn X X X X Apaneca X X X Atiquizaya X X X X Concepcin de ataco X X X El refugio X X X

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San Lorenzo Turn Totales

X 5

X X 8

X X 11

X X 11

Tabla 14. Tipos de Amenazas, municipios de Ahuachapn.

Fuente: Proteccin Civil y Servicio Nacional de Estudios Territoriales.

1.6.1. Geolgico Volcnica

Ahuachapn no es un departamento que presente actividad volcnica debido a eso es considerado como de baja peligrosidad. Los municipios que manifiestan tener este tipo de amenaza son debido a la incidencia del volcn de Santa Ana y del Volcn Chingo. A pesar de que 5 de los 12 municipios del departamento, tienen esta amenaza, por ser cercanos al volcn de Santa Ana y al chingo de Guatemala, solo son afectados por cenizas de acuerdo a mapa de amenazas de SNET, los municipios mencionados no poseen directamente la amenaza volcnica por proximidad, sin embargo el efecto del viento juega un papel importante en el traslado de gases y cenizas a estos municipios.

Ssmica.
De acuerdo a informacin de SNET todos los municipios presentan susceptibilidad a la actividad ssmica, principalmente en municipios cercanos al volcn de Santa Ana: San Lorenzo, Turn, Ahuachapn y Atiquizaya donde se concentra un enjambre ssmico.

Deslizamientos
La susceptibilidad a deslizamientos es alta en los municipios: San Francisco Menndez, Jujutla, Concepcin de Ataco, Tacuba, Apaneca, Guaymango y San Pedro Puxtla. Los municipios de Ahuachapn, Turn, Atiquizaya y San Lorenzo con una susceptibilidad moderada, el municipio de El Refugio presenta susceptibilidad baja de acuerdo a Proteccin Civil. En el departamento de Ahuachapn constantes deslizamientos obstruyen la va que conduce al paso fronterizo Las Chinamas

1.6.2. Hidrometeorolgica
De acuerdo a informacin de Servicio Nacional de Estudios Territoriales SNET, el departamento de Ahuachapn presenta mayores precipitaciones en la zona de la cordillera Ilamatepec- Apaneca, que el resto del departamento las precipitaciones son de moderadas a bajas.

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Inundaciones
La zona sur del departamento presenta alta susceptibilidad a inundaciones especficamente municipios como San Francisco Menndez y Jujutla, de manera recurrente desbordamiento del ro Paz en los sectores El Chino y San Marcos, Cantn La Hachadura. Las reas urbanas tambin sufren inundaciones generadas por problemas en las tuberas, crecimiento urbanstico, reas urbanas de Atiquizaya y Ahuachapn son algunas de ellas. 2 de los municipios, presentan una susceptibilidad a las inundaciones alta, presentndose alta susceptibilidad en la zona baja del rio Paz, especficamente en los Municipios de: San Francisco Menndez y Jujutla. El resto del departamento presenta una menor cantidad de zonas inundadas y es considerada baja.

1.6.3. Mapa De Riesgo

Figura 20. Mapa de Riesgo de Ahuachapan.

2. DEPARTAMENTO DE SANTA ANA

2.1. Ubicacin Geogrfica
Departamento de la zona occidental de la Repblica. Est limitado de la siguiente forma: al norte, por la Repblica de Guatemala y parte del departamento de Chalatenango; al este, por los departamentos de Chalatenango y La Libertad; al sur, por el departamento de Sonsonate y al oeste, por Ahuachapn y la Repblica de Guatemala.

126

2.2. Divisin Poltico Administrativa

Para su administracin, el departamento se divide en 13 municipios. El cuadro siguiente nos muestra las categoras de las cabeceras municipales y el nmero de cantones y caseros que corresponden a cada municipio. MUNICIPIOS Candelaria de La Frontera Chalchuapa Coatepeque El Congo El Porvenir Masahuat Metapn San Antonio Pajonal San Sebastin Salitrillo Santa Ana Santa Rosa Guachipiln Santiago de La Frontera Texistepeque TOTALES CIUDAD 1 1 1 VILLA 1 PUEBLO CANTN 11 16 20 8 4 5 29 3 4 35 7 6 6 154 CASERO 53 83 57 40 32 23 232 7 35 318 14 17 79 990

1 6

Tabla 15. Divisin Poltico Administrativa de Santa Ana.

Fuente: Monografa Departamental y sus Municipios. Centro Nacional de Registros.

2.3. Hidrografa
La mayor parte de ros y quebradas que riegan el departamento desembocan en el ro Lempa y Lago de Gija. Entre los ros ms notables se encuentran: Lempa, Angue, Anguiat (Fro, Negro o El Brujo), San Jos, Santa Ins, San Miguel Ingenio, Osta, Cusmapa, Tahuilapa, Desage, San Nicols, Sunapa, Guajoyo, Chingo (Coco o Jerez), Tres Ceibas (El Porvenir), Galeano, San Jacinto, Amayo (Amayito o Chilcuyo), Suquiapa, Apanchacal (El Sauce), Zarco, Geveapa (Pampe o Chalchuapa), El Molino, Ipayo (De Texis), Chimalapa, El Rosario, Chiquito, El Puente y El Matazano; adems cuenta con las lagunas de Metapn, Cuscachapa, y la parte este del lago de Gija, el cual comparte con la Repblica de Guatemala. Lagos Y Lagunas: Coatepeque, Gija, Metapn, Cuscachapa, Laguneta Clara.

2.4. Orografa
El departamento de Santa Ana est atravesado de oeste a este, por tres sierras o cordilleras, las cuales se denominan Alotepeque-Metapn, Mita- Comecayo o Mita-Sumicayo y Apaneca- Ilamatepec. La sierra Alotepeque- Metapn, est situada al norte y la forman un grupo de montaas, entre las que sobresalen

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los cerros: Montecristo, Las Escobas, Miramundo, El Brujo y Los Cntaros, que sobrepasan los 2,000 metros sobre el nivel del mar. La sierra Mita-Comecayo, situada al centro del departamento, comprende el volcn Chingo y los cerros: Singil, Mala Cara, Pinalito, Pinaln, Texistepeque, Nspero, Salitre, La Coyota, Tecana, Chamula y Camones. En la regin sur, la sierra Apaneca-Ilamatepec, se destaca con el volcn de Santa Ana o Ilamatepec y los cerros: Ayeco, El guila, El Retiro, Verde y Las Ranas, adems de los rasgos orogrficos mencionados, se destacan numerosos valles, especialmente en los municipios de Chalchuapa.

2.5. Clima
De acuerdo con la altitud sobre el nivel del mar, existen en el departamento los siguientes tipos de clima: de 0 a 800 metros sobre el nivel del mar, sabanas tropicales calientes (tierra caliente); de 800 a 1,200 clima tropical caluroso (tierra templada); de 1,200 a 1,800 clima tropical de altura (tierra templada) y de 1,800 a 2,700 metros sobre el nivel del mar, clima tropical de altura (tierra fra). El monto pluvial anual oscila entre 1,400 a 2,900 milmetros

2.6. Identificacin De La Amenaza

MUNICIPIOS Texistepeque Masahuat Santiago de la frontera Candelaria de la frontera El porvenir San Sebastin Salitrillo El Congo Coatepeque Chalchuapa Metapn San Antonio Pajonal Santa rosa Guachipiln Santa Ana VOLCNICAS SSMICAS HIDROMETEOROLGICAS DESLIZAMIENTOS X X X X X X X X X X X X X X X X X X Fuente: Proteccin Civil X X X X X X X X

X X X

Tabla 16. Amenazas de los municipios de Santa Ana.

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2.6.1. Geolgica Volcnica

Los volcanes importantes ubicados en el departamento son: Santa Ana. Est situado a 17.0 kilmetros al suroeste de la ciudad de Santa Ana; tiene un crter con una pequea laguna de aguas sulfurosas; es el volcn ms elevado del pas. Su elevacin es de 2,365.0 metros sobre el nivel del mar. Chingo. Volcn situado en la lnea fronteriza con la Repblica de Guatemala, a 23.2 kilmetros al noroeste de la ciudad de Santa Ana. Su elevacin es de 1,777 metros sobre el nivel del mar. Sin embargo, de ambos el volcn de Santa Ana es considerado activo de acuerdo a SNET y de peligrosidad moderada, por lo cual los municipios considerados como de peligrosidad alta son Santa Ana y Chalchuapa; moderada los municipios de El Congo y Coatepeque La susceptibilidad a riesgo volcnico se presenta en algunos municipios los cuales son cercanos a los volcanes Izalco- Santa Ana, aunque estos municipios solo son afectados por cenizas de acuerdo a mapa de amenazas de SNET. Adems son susceptibles a la amenaza del volcn chingo de Guatemala.

Ssmica
Santa Ana se considera como moderado en la mayora de municipios a excepcin de Metapn en la parte norte, el cual es de peligrosidad baja. Los registros histricos de sismicidad hacen ver a Santa Ana como un departamento con muy poca actividad ssmica. La informacin recolectada muestra que solo 3 de los 13 municipios presenta susceptibilidad a la actividad ssmica, sin embargo la actividad ssmica en el departamento es mayor en los municipios de la periferia al volcn de Santa Ana, aunque los niveles son considerados moderados.

Deslizamientos
Las condiciones de susceptibilidad a deslizamientos son altas a excepcin de municipios como San Sebastin Salitrillo, Candelaria de la frontera, San Antonio Pajonal, Santa Rosa Guachipiln y Metapn que son considerados como moderados. De acuerdo a mapa de deslizamiento de SNET.

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2.6.2. Hidrometeorolgica
La precipitacin en el departamento en su mayora es de baja a moderada, a excepcin de zonas como Metapn especficamente la zona del trifinio que tiene ms altas precipitaciones. De acuerdo a mapa de precipitacin promedio anual de SNET.

Inundaciones
Debido a la cercana de algunas comunidades con la presa el Guajoyo en el municipio de Metapn suelen presentarse inundaciones durante la poca invernal, sin embargo no as el resto del departamento el cual presenta una susceptibilidad baja.

2.6.3. Mapa De Riesgo

Figura 21. Mapa de riesgo de Santa Ana.

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3. DEPARTAMENTO DE SONSONATE
3.1. Ubicacin Geogrfica
Departamento de la zona occidental de la Repblica de El Salvador. Est limitado de la siguiente forma: al norte, por los departamentos de Ahuachapn y Santa Ana; al este, por el departamento de La Libertad; al sur, por el Ocano Pacfico; y al oeste, por el departamento de Ahuachapn.

3.2. Divisin Poltico Administrativa

Para su administracin, el departamento se divide en 16 municipios, cuyas cabeceras tienen categora de ciudad, villa o pueblo. El cuadro siguiente nos muestra cada una de las cabeceras municipales, as como el nmero de cantones y caseros asignados a cada una de ellas. MUNICIPIOS Acajutla Armenia Caluco Cuisnahuat Izalco Juaya Nahuizalco Nahulingo Salcoatitn San Antonio del Monte San Julin Santa Catarina Masahuat Santa Isabel Ishuatn Santo Domingo de Guzmn Sonsonate Sonzacate TOTAL CIUDAD 1 1 VILLA PUEBLO CANTN 8 9 8 5 25 10 15 4 2 6 9 4 8 4 10 1 128 CASERO 80 30 34 21 124 35 103 33 7 20 44 26 44 21 73 12 707

1 1 1

1 1 1 1 7 1 3 6

Tabla 17. Divisin Poltica administrativa de Sonsonate.

Fuente: Monografa Departamental y sus Municipios. Centro Nacional de Registros.

3.4. Hidrografa
El departamento de Sonsonate comprende las siguientes cuencas: Entre los Ros Paz y Sunza; Ros San Pedro, y Sensunapn o Grande de Sonsonate; Entre los Ros Sensunapn o Grande de Sonsonate y Banderas; y entre los Ros Banderas y Chilama. Los ros ms importantes del departamento son: Las Monjas o Los Trozos, Sensunapn o Grande de Sonsonate, Negro o Ceniza, Chiquihuat, La Barranca o San Pedro, Las Maras, Banderas, Mandinga, Apancoyo,

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Zunzacuapa o Sunza, Acachapa, Cuyuapa, Los Tres Ros, Sunzapa, El Rosario, Chimalapa, Huiscoyol, San Antonio o Los Milagros, Oculto, Grande, Amayo, Los Dos Ros, Tazul, Los Lagartos y Bebedero.

3.5. Orografa
Apaneca-Ilamatepec, que atraviesa el departamento de occidente a oriente; el volcn de Izalco y los cerros: De Oro, Laguna Verde, Cuyanausul, El Taburete, Cacho, De La Laguna, El guila, Los Naranjos, Tamagastepeque o Piln, Quemado, La Olla, El Caballito, De Petacas, De Las Ranas, La Cumbre y La Ruda o Los ngeles. Al este del departamento da inicio la Sierra "La Libertad- San Salvador-San Vicente, donde resaltan los cerros Tihuayo y Masatepeque. En la Llanura Aluvial Costera, ubicada en el sector sur del departamento, baada por el Ocano Pacfico, resaltan los accidentes del estero de San Juan; las bocanas Del Cauta y Limn; las barras: Ciega, Salada, Dulce y El Maguey.

3.6. Identificacin De La Amenaza

MUNICIPIOS GEOLGICAS Volcnicas Acajutla Sonsonate Salcoatitn Santa Catarina Masahuat Izalco Armenia Nahulingo Nahuizalco Juaya Santo Domingo de Guzmn Cuisnahuat San Julin Caluco Sonzacate San Antonio del Monte Santa Isabel Ishuatn X Ssmicas X X X X X X X X HIDROMETEOROLGICA MOV. DE MASA S Lluvias e Inundacin Deslizamiento X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X

X X X

X X X X X X

X X X X X

Tabla 18. Amenazas de los municipios de Sonsonate.

Fuente: Proteccin Civil

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3.6.1. Geolgica Volcnica

Sonsonate tiene dentro de los volcanes activos que generan peligrosidad sobre el departamento al volcn Izalco y el volcn de Santa Ana, el volcn de Santa Ana es considerado de peligrosidad moderada, las zonas de susceptibilidad son en su mayora de Sonsonate (Juaya, Nahuizalco, Izalco). El volcn Izalco debido a sus caractersticas es considerado como de peligrosidad baja, dicho volcn ha afectado zonas del municipio de Izalco en erupciones anteriores. La susceptibilidad a riesgo volcnico se presenta en 6 de los 16 municipios los cuales son cercanos al volcn de Santa Ana e Izalco, de acuerdo a mapa de amenazas de SNET los municipios de Juaya, Izalco Nahuilingo, Sonzacate y San Antonio del Monte son considerados de alta peligrosidad. Municipios como Sonsonate y Nahuizalco podran tener afectacin, debido a la ceniza por lo cual es considerado como de riesgo bajo.

Ssmica
La actividad ssmica en el departamento de Sonsonate se concentra en la zona de los naranjos en el municipio de Juaya, la causa de esta sismicidad se debe al movimiento de las fallas geolgicas locales en la zona, y ha frecuente observar este tipo de fenmenos en el pasado, segn informes de SNET. Considerando Juaya, Armenia, Izalco, Nahuilingo, Salcoatitn, San Julin, Sonsonate y Sonzacate como de alta sismicidad y el resto como moderada de acuerdo al mapa de zonificacin ssmica de El Salvador. De acuerdo a la informacin de SNET el 50% de los municipios presenta susceptibilidad a la actividad ssmica alta, el resto de municipios son considerados como moderados en su susceptibilidad ssmica.

Deslizamientos
De los 16 municipios, 6 presentan susceptibilidad alta a deslizamientos, siendo la mayora de los municipios los que presentan esta amenaza, principalmente municipios que se encuentran en la cordillera Apaneca- Ilamatepec. Los menos afectados son los municipios costeros. La susceptibilidad a deslizamientos es alta en los municipios: Santa Isabel Ishuatn, Cuisnahuat, Juaya, Nahuizalco, Salcoatitn y Santa Catarina Masahuat. Los municipios de Armenia, Izalco y San Julin con una susceptibilidad moderada, el resto de los municipios con susceptibilidad baja.

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3.6.2. Hidrometeorolgica
El departamento de Sonsonate presenta la mayor cantidad de precipitaciones en la zona de la cordillera del blsamo y en la zona nor occidental del departamento, el resto del departamento presenta precipitaciones moderadas de acuerdo a informacin de SNET.

Inundaciones
Se presentan inundaciones en la zona sur del departamento las cuales afectan a la zona de manera recurrente, lugares como la barra salada. El 18.75 % de los municipios presenta una susceptibilidad alta a las inundaciones, especficamente municipios como Santa Isabel Ishuatn, Sonsonate, Sonzacate y Acajutla. El resto de municipios se consideran de baja susceptibilidad.

3.6.3. Mapa De Riesgo

Figura 22. Riesgos del departamento de Sonsonate.

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4. DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD
4.1. Ubicacin Geogrfica
Forma parte de los departamentos de la zona central de la Repblica; est limitado de la siguiente forma: al norte, con el departamento de Chalatenango, teniendo el ro Lempa de por medio; al este, con los departamentos de San Salvador y La Paz; al sur, con el Ocano Pacfico; y al oeste, con los departamentos de Santa Ana y Sonsonate.

4.2. Divisin Poltico Administrativa

El siguiente cuadro muestra la categora correspondiente a las cabeceras municipales; as como el nmero de cantones y caseros asignados a cada una de ellas. MUNICIPIOS Antiguo Cuscatln Comasagua Jicalapa Teotepeque Huizucar San Matas San Pablo Tacachico Talnique Tamanique Tepecoyo Chiltiupn Ciudad Arce Colon Jayaque La Libertad Santa Tecla Nuevo Cuscatln Quezaltepeque Sacacoyo San Jos Villanueva CIUDAD 1 VILLA 1 1 1 1 1 1 1 PUEBLO 1 CANTN 3 9 3 10 6 8 8 7 11 10 11 15 12 4 10 10 13 3 5 CASERO 4 59 16 42 32 29 47 11 37 21 37 148 36 19 59 42 2 48 31 15

1 1 1

1 1 1

Tabla 19. Divisin Poltica administrativa del departamento de La Libertad.

Fuente: Monografa Departamental y sus Municipios. Centro Nacional de Registros.

4.3. Hidrografa
El departamento de La Libertad es atravesado de oeste a este por la Sierra La Libertad - San Salvador San Vicente, que forma parte de la cadena costera; dicha elevacin divide el territorio en dos, la parte norte, que comprende dos cuencas: Cuenca del Ro Lempa, en donde todas las aguas de los ros: Flor Amarilla, Agua Caliente, Coln, Palio, La Pita y Tacachico, del valle de Zapotitn son recolectados por el

135

ro Sucio; y la Subcuenca del Ro Suquiapa, formada por los ros: Tehuicho, San Pedro, Talcualuya, Zanjn Mudo, Pacayn, La Java y Limn; y la segunda, que conforma una vertiente que desagua en el Ocano Pacfico.

4.4. Orografa
Las elevaciones ms notables del departamento son: una llanura septentrional, hacia la margen derecha del ro Lempa, donde nicamente sobresalen los cerros El Bonete y Pucuyo; una parte de la Sierra Central (La Libertad - San Salvador - San Vicente), conformada por los cerros: La Pita, Los Amates, La Virgen o Elefante, El Caballito, Maguci o Mause, San Juan, El Descarrillo, De Albesia, El Refugio, Plan del Mora, Campana, Los Izotes, El Cuervo, Santa Elena, La Mueca, De Trigueros, Guachipiln, Panteoncito, El Ciprs, La Chichica, El Gato, El Limo, San Joaqun, Del Macho, Las Pajas, El Convento, Los Nances, El Papalote, Las Yeguas y Buenavista; una llanura costera meridional baada por el Ocano Pacfico. En la parte media del departamento y al costado este se encuentra el Volcn de San Salvador o Quezaltepec, siendo la mayor altura orogrfica del departamento.

4.5. Clima
De acuerdo con la altura sobre el nivel del mar, existen en el departamento los siguientes tipos de clima, tierra caliente, templada y fra; el primero, abarca un 80 por ciento del rea total del departamento dentro de un rango de 0.0 a 800.0 metros sobre el nivel del mar, con temperaturas anuales de 22 a 27 C en las planicies costeras y 22 a 28 C en las planicies internas; el segundo tipo, abarca un 15 por ciento del rea total con un rango de 800.0 a 1,200.0 metros sobre el nivel del mar, siendo sus temperaturas anuales de 20 a 22 C en las planicies altas y valles y 19 a 21 C en las faldas de las montaas; el tercer tipo, se da en una forma mnima abarcando un 5 por ciento del rea total, dentro del rango de 1,200.0 a 2,700.0 metros sobre el nivel del mar, con temperaturas anuales de 14 y 19 C y posibilidades de heladas en diciembre, enero y febrero. El monto pluvial anual oscila entre 1,400 y 2,200 milmetros

4.6. Identificacin De La Amenaza

MUNICIPIOS Antiguo Cuscatln Chiltiupn Ciudad Arce Colon Comasagua Huizucar GEOLGICAS Volcnicas Ssmicas X X X X X HIDROMETEOROLGICAS Inundacin X X X X X X Movimientos de masa Deslizamiento X X X X X

136

Jayaque Jicalapa La Libertad Santa Tecla Nuevo Cuscatln Quezaltepeque Sacacoyo San Jos Villanueva San Juan Opico San Matas San Pablo Tacachico Talnique Tamanique Teotepeque Tepecoyo Zaragoza

X X

X X X X X X

X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X

X X X X X

X X X X X

X X X X X

Tabla 20. Amenazas de los municipios de La Libertad.

Fuente: Proteccin Civil

137

4.6.1. Mapa de Riesgo

Figura 23. Riesgos del departamento de La Libertad.

5. DEPARTAMENTO DE CHALATENANGO
5.1. Datos Generales Del Departamento Ubicacin Geogrfica
Departamento de la zona central de la Repblica. Est limitado de la siguiente forma: al norte y al este, por la Repblica de Honduras; al sur, separados por el ro Lempa, los departamentos de La Libertad, San Salvador, Cuscatln y Cabaas; y al oeste, por el departamento de Santa Ana.

138

Divisin Poltico Administrativa

Para su administracin, el departamento se divide en 33 municipios. El cuadro siguiente nos muestra las categoras de ciudad, villa o pueblo de las cabeceras municipales y el nmero de cantones y caseros que corresponden a cada municipio. MUNICIPIOS Agua Caliente Arcatao Azacualpa Cancasque Chalatenango Cital Comalapa Concepcin Quezaltepeque Dulce Nombre de Mara El Carrizal El Paraso La Laguna La Palma La Reina Las Flores Las Vueltas Nombre de Jess Nueva Concepcin Nueva Trinidad Ojos de Agua Potonico San Antonio de La Cruz San Antonio Los Ranchos San Fernando San Francisco Lempa San Francisco Morazn San Ignacio San Isidro Labrador San Lus del Carmen San Miguel de Mercedes San Rafael Santa Rita Tejutla TOTALES CIUDAD VILLA 1 1 PUEBLO CANTN 7 5 2 4 6 8 4 7 10 4 3 5 7 7 6 6 6 10 7 7 4 4 2 5 1 8 7 6 3 5 4 5 15 190 CASERO 48 10 3 7 45 53 21 18 39 16 11 13 86 39 20 19 19 121 50 23 8 20 2 12 2 27 42 10 3 16 4 12 54 873

1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 6 8 19

Tabla 21. Divisin poltica administrativa del departamento de Chalatenango.

Fuente: Monografa Departamental y sus Municipios. Centro Nacional de Registros.

139

5.2. Hidrografa
Los ros de mayor caudal que forman parte de este departamento, en su mayora son afluentes del ro Lempa, entre los que se pueden mencionan: Sumpul, Grande de Tilapa, Azambio, Nunuapa, Gualchayo, Metayate, Talquezalapa, Tamulasco y Gualcuqun Cuenta, adems, con los embalses Cerrn Grande y 5 de noviembre. El primero, es el ms grande del pas, con una superficie de 135.0 kilmetros cuadrados y un volumen de almacenaje de 1,430.0 millones de metros cbicos de agua. El segundo, fue el primer embalse artificial en el pas, con un rea aproximada de 19.0 kilmetros cuadrados y un volumen de almacenaje de 100 millones de metros cbicos de agua.

Embalses Principales
Cerrn Grande. Es el embalse ms grande del pas, con una superficie de 135.0 kilmetros cuadrados y un volumen de almacenaje de 1,430.0 millones de metros cbicos de agua. La central hidroelctrica genera 135 mega- watts, con dos unidades, trabajando a mxima capacidad. En el embalse se pierden 250.8 x 106.0 metros cbicos de agua por evaporacin directa del lago. 5 de noviembre. Fue el primer embalse artificial del pas; tiene un rea aproximada de 19.0 kilmetros cuadrados, lo que le da un volumen de almacenaje de 100 millones de metros cbicos de agua. La central hidroelctrica tiene una potencia instalada de 81 mega-watts.

5.3. Orografa
Este departamento est asentado en la cordillera Alotepeque - Metapn, en el sector norte. Dicha cordillera es una estribacin de la montaa de Chiquimula, que forma parte de la Sierra Madre Guatemalteca, la que al penetrar a territorio salvadoreo se ramifica hacia el norte del departamento de Santa Ana y al norte y centro del departamento de Chalatenango. tambin cuenta con los cerros: El Pital, que constituye la cima montaosa ms elevada del pas, Casampulga, La Montaita, Tierra Sumida, Negro, El Volcancillo, Carrizaln, Montecristo, Ojos de Agita, Volcancillo y Malcotal.

5.4. Clima
De acuerdo a la altura sobre el nivel del mar, existen en el departamento dos tipos de clima, ellos son: de 0 a 800 metros, sabanas tropicales calientes o tierra caliente, la cual abarca un setenta por ciento del rea total del departamento; y de 800 a 1,200 metros, clima tropical de altura o tierra fra, que abarca el resto del departamento. El monto pluvial anual oscila entre 1,400 y 2,900 milmetros.

140

5.5. Identificacin De La Amenaza

MUNICIPIOS Agua Caliente Arcatao Azacualpa Cancasque Chalatenango Cital Comalapa Concepcin Quezaltepeque Dulce Nombre de Mara El Carrizal El Paraso La Laguna La Palma La Reina Las Flores Las Vueltas Nombre de Jess Nueva Concepcin Nueva Trinidad Ojos de Agua Potonico San Antonio de La Cruz S. Antonio Los Ranchos San Fernando San Francisco Lempa San Francisco Morazn San Ignacio San Isidro Labrador San Lus del Carmen San Miguel de Mercedes San Rafael Santa Rita Tejutla GEOLGICAS Volcnicas Ssmicas HIDROMETEOROLGICAS Inundacin X X X X X X X MOV. DE MASA Deslizamiento X X X X X X X X X X

X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X

X X
Tabla 22. Amenazas de los municipios de Chalatenango.

Fuente: Proteccin Civil.

5.5.1. Geolgica Volcnica

Chalatenango es un departamento considerado como de peligrosidad baja a la amenaza volcnica por carecer de edificios volcnicos. Se puede considerar que el departamento de Chalatenango el nivel de

141

peligrosidad ante la amenaza volcnica es bajo ya que estos municipios se encuentran alejados de volcanes activos.

Ssmica
Chalatenango se encuentra ubicado al norte del pas, motivo por el cual no es muy susceptible a la actividad ssmica, lo cual se demuestra histricamente ya que Chalatenango no cuenta dentro de su historia de sismos que generaran destruccin en las poblaciones. No existe evidencia de epicentros ssmicos a nivel departamental, pero no debe descartarse que la actividad volcnica cercana y que la interaccin de la placa de cocos y del Caribe sean percibidas en la zona afectando de alguna manera, principalmente debido a la vulnerabilidad de las viviendas por el tipo de construccin en algunos municipios y la inestabilidad de los suelos. Por lo anterior la susceptibilidad ssmica se considera baja.

Deslizamientos
La incidencia de deslizamientos est relacionada, principalmente con un alto grado de fracturamiento y en muchas reas se encuentran alteradas o meteorizadas, y por ende susceptibles a la inestabilidad del terreno. Las condiciones de susceptibilidad a deslizamientos es alta a nivel de los municipios de la zona norte (Ctala, San Ignacio, La Palma, San Fernando, San Francisco Morazn, Dulce Nombre de Mara, Comalapa, La laguna, El Carrizal, Ojos de agua, Concepcin Quezaltepeque, Las Vueltas, Chalatenango, Las Flores, Arcatao, Nombre de Jess, San Miguel de Mercedes, La Reina, Agua Caliente y San Jos Caneaste) en cambio los de la parte sur son considerados como de moderado y bajo, este departamento presenta deslizamientos importantes como el de la Zompopera.

5.5.2. Hidrometeorolgica
La mayora de municipios poseen una alta precipitacin a excepcin de municipios tales como San Ignacio y Nueva Concepcin de acuerdo a mapa de cantidades normales anuales de lluvia del SNET.

Inundaciones
Los municipios cercanos al recorrido del ro Lempa son los que normalmente sufren inundaciones, por lo cual son considerados como municipios con moderada a alta susceptibilidad a inundaciones, El resto de municipios son considerados como de susceptibilidad baja. El casero La Brea junto al ro Nunuapa, donde algunas viviendas construidas en el margen del ro corren el riesgo de ser afectadas por el desbordamiento del mismo. As como inundaciones en lugares como: cantn Chilamates de Nueva Concepcin, adems desbordamientos de ros como el Tamulasco, Mojaflores, Lempa, Sumpul.

142

5.5.3. Mapa De Riesgos

Figura 24. Mapa de riesgo de Chalatenango.

6. DEPARTAMENTO DE SAN SALVADOR

6.1. Datos Generales Del Departamento. Ubicacin Geogrfica
Departamento que pertenece a la zona central del pas. Est limitado por los siguientes departamentos: al norte, por Chalatenango; al este, por Cuscatln y La Paz; al sur y oeste, por La Libertad.

Divisin Poltico Administrativa

Para su administracin, el departamento se divide en 19 municipios. El departamento de San Salvador tiene registrados 237 comunidades que no se incluyen en la tabla siguiente por no ser esa la divisin jurdica-poltica El siguiente cuadro muestra las categoras correspondientes a las cabeceras municipales, as como el nmero de cantones y caseros asignados a cada una de ellas.

143

MUNICIPIOS Aguilares Apopa Ayutuxtepeque Cuscatancingo Delgado El Paisnal Guazapa Ilopango Mejicanos Nejapa Panchimalco Rosario de Mora San Marcos San Martn San Salvador Santiago Texacuangos Santo Tomas Soyapango

VILLA

PUEBLO

CANTN 5 8 2 1 8 12 8 4 0 8 14 7 4 6 7 5 9 8

CASERO 41 41 33 2 174 47 70 120 0 38 65 15 13 37 38 20 14 51

Tabla 23. Divisin Poltico administrativo de San Salvador

Fuente: Monografa Departamental y sus Municipios. Centro Nacional de Registros.

6.2. Hidrografa
La hidrografa del departamento de San Salvador, comprende los ros : Lempa, Las Caas, Sucio, Amayo, Matzate o Viejo, Acelhuate, Guaycume, Guazapa, San Antonio, Tomayate, Mariona, Ilohuapa, Tihuapa, Huiscoyolate, Papaleguayo, Chichicalapa, Huiza, Quezalate, Juto, Jutilln, El Coco, Chichigiste, El Muerto, Guacuchillo, Cuitapn, Shuta, Cuaya, Cuapa, Cusmajapa y el lago de Ilopango. Lagos: Ilopango.

6.3. Orografa
El departamento de San Salvador, est ubicado en la Meseta Central, entre la Cadena Costera y la Cordillera Septentrional. La Meseta Central presenta lagos, llanuras, valles, colinas, macizos volcnicos, ros y quebradas. Es la regin ms densamente poblada del pas. En esta meseta se asienta la capital del pas, San Salvador, y otras ciudades importantes. El Salvador, por su posicin geogrfica, se halla constantemente amenazado por terremotos, y a intervalos de mayor tiempo, por erupciones volcnicas. Segn registros histricos, tcnicos y cientficos, desde el ao de 1520, se han producido ms de cincuenta eventos destructivos, la mayora de los cuales pueden considerarse de origen tectnico. Volcanes principales: San Salvador o Quezaltepeque, Guazapa.

144

Cerros Principales: San Jacinto, Nejapa

6.4. Clima
De acuerdo con la altitud sobre el nivel del mar, existen en el departamento los siguientes tipos de climas: sabanas tropicales calientes o tierra caliente (0-800 metros sobre el nivel del mar), el cual abarca el 80 por ciento del rea total del departamento; sabanas tropicales calurosas o tierra templada (8001,200), el cual abarca el 10 por ciento del rea total del departamento; tropical de las alturas o tierra templada (1,200-1,800), el cual abarca el 5 por ciento del rea total del departamento y tropical de alturas o tierra fra (1,800-2,700), el cual abarca el 5 por ciento del rea total del departamento. El monto pluvial anual oscila entre 1,600 y 2,150 milmetros.

6.5. Identificacin De La Amenaza

MUNICIPIOS GEOLGICAS Volcnicas Aguilares Apopa Ayutuxtepeque Cuscatancingo Delgado El Paisnal Guazapa Ilopango Mejicanos Nejapa Panchimalco Rosario de Mora San Marcos San Martn San Salvador Stgo. Texacuangos Santo Tomas Soyapango Tonacatepeque TOTAL X X X Ssmicas X X X X HIDROMETEOROLGICAS MOV. DE MASA Inundacin X X X X X X X X X X X X X X X X X X 18 Deslizamiento X X X X X X X X X X X X X X X X X 17

X X X

X X X X X

X X X X X X X X X 13

11

Tabla 24. Principales amenazas del departamento de San Salvador.

Fuente: Proteccin Civil

145

6.5.1. Geolgico Volcnica

San Salvador cuenta con tres volcanes: San Salvador o Quezaltepeque, Guazapa y Caldera o Ilopango. Sin embargo los volcanes activos en el departamento de acuerdo a SNET son Caldera y San Salvador, los cuales por sus antecedentes ssmicos y eruptivos son considerados como de alta y moderada peligrosidad as como el riesgo para las personas e infraestructura. Volcn San Salvador: este volcn por sus caractersticas ssmicas as como por ser un volcn con una larga historia de erupciones repetidas y en muchas ocasiones violentas solo afectara el municipio de San Salvador y algunos municipios vecinos al volcn tales como: Santa Tecla, Mejicanos y Quezaltepeque aunque en menos amplitud en algunos. Con base en la actividad eruptiva durante los pasados 200 aos, la futura actividad eruptiva en el volcn San Salvador podra involucrar erupciones violentas desde el crter de la cumbre y probablemente presentara explosiones relativamente pequeas y cadas de tierra provenientes del crter de la cumbre adems del emplazamiento de flujos de lava en o ms all de los flancos del volcn. El volcn ha presentado erupciones violentas al menos dos veces desde el crter central de la cumbre, una en fechas tan recientes como hace 800 aos la cual podra presentarse de la misma forma en el futuro. Las erupciones explosivas son ms peligrosas que aquellas que generan flujos de lava o conos de ceniza volcnica. Dichas erupciones explosivas pueden producir flujos y oleadas piroclsticas que afectan simultneamente mltiples sectores del volcn, as como producir cadas de tierra y lava, podra afectar a ms de 10 kilmetros desde el volcn. La caldera de Ilopango est localizada a 10 km al este de la ciudad capital de San Salvador, cercano a Ilopango, Soyapango, San Bartolo y San Martn. De los 19 municipios 11 presentan amenaza por volcanes, aunque algunos de estos municipios no se encuentran cerca de volcanes activos como es el caso de Guazapa, de acuerdo a mapas de SNET 7 municipios del departamento de San Salvador se encuentran en reas consideradas como de alto riesgo por la amenaza volcnica, tanto del volcn San salvador como del volcn Caldera, siendo stos, los siguientes: San Salvador, Ilopango, San Martn, Santiago Texacuangos, Mejicanos, Soyapango, Santo Toms.

Ssmica
La actividad ssmica en el departamento de San Salvador es considerada como una de las ms altas del pas, cabe recordar que de acuerdo a informes de SNET en el documento sismos en El Salvador el

146

terremoto que ms vctimas ha presentado ha sido el de San Salvador en 1986 tal como se observa en el siguiente cuadro. Fecha 10.10.1986 20.12.1936 07.06.1917 13.01.2001 28.04.1919 Magnitud 5.4 6.1 6.7 7.6 5.9 Prdidas humanas 1,500 100 1,050 944 100 Lugar impactado San Salvador San Vicente San Salvador Territorio Nacional Zona Central - San Salvador

Tabla 25. Sismos de impacto en San Salvador.

Fuente: Sismos en El Salvador 1900-2001: contexto, SNET 2004 San Salvador es la ciudad del continente que ms veces ha sido destrozada por terremotos. Futuros terremotos podran provocar prdidas humanas y daos econmicos mucho ms elevados que antes, sobre todo por la creciente vulnerabilidad que ocasiona el acelerado y proceso de urbanizacin en la Regin Metropolitana de San Salvador.

Deslizamientos
La zona sur-oriente del departamento presenta mayor susceptibilidad a deslizamientos de acuerdo a mapa de deslizamientos de SNET.

6.5.2. Hidrolgica
Las precipitaciones para el departamento de San Salvador son de moderadas a altas para la parte central de departamento de acuerdo al mapa de cantidades normales anuales de lluvia del SNET, sin embargo la zona norte del departamento presenta una precipitacin baja. Cabe aclarar que de manera recurrente las precipitaciones intensas de corta duracin o moderadas de larga duracin han generado serios problemas a la capital principalmente. Debido a la erosin que provocaron las urbanizaciones, el agua no se filtra cuando llueve, sino que fluye por las cunetas hacia los alcantarillados. As, el caudal de agua que va a parar a los ros aumenta.

147

Inundaciones
El departamento de San Salvador debido a su crecimiento urbanstico cual genera un aumento en los caudales, intervenciones en los drenajes y flujos de lodo desprendidos de zonas altas producen inundaciones urbanas lo cual afecta sobre manera el rea metropolitana de San Salvador. Un municipio presenta una susceptibilidad media a inundaciones las cuales suelen presentarse en las zonas aledaas a ros o quebradas como el Ro Gallo, San Antonio, entre otros y las quebradas como el arenal de Montserrat, El Piro, entre otras. El municipio de San Salvador es en el que se presenta este evento de manera recurrente. El resto de los municipios presentan inundaciones leves en menor cuanta por lo cual se encuentran clasificados como de baja susceptibilidad.

6.5.3. rea Metropolitana de San Salvador

Los tres factores para determinar el nivel de riesgo ssmico en la ciudad de San Salvador, en un corto plazo, son la calidad de la vivienda informal, la ubicacin de construcciones en terreno inestable y el estado actual de edificios existentes, especialmente los que han sido debilitados por sismos anteriores. En la OPAMSS no hay recursos para vigilar la calidad de las reparaciones pos terremotos ni un listado completo de los inmuebles daados.

148

6.5.3. Mapa de riesgo:

Figura 25. Mapa de riesgo de San Salvador.

7. DEPARTAMENTO DE CABAAS
7.1. Datos Generales Del Departamento. Ubicacin Geogrfica
Forma parte de los departamentos de la zona central de la Repblica; est limitado de la siguiente forma: al norte, por el departamento de Chalatenango y la Repblica de Honduras; al este, por el departamento de San Miguel y la Repblica de Honduras; al sur, por el departamento de San Vicente; al oeste, por el departamento de Cuscatln.

Divisin Poltico Administrativa

Para su administracin, el departamento se divide en 9 municipios, cuyas cabeceras tienen categora de ciudad, villa o pueblo. El siguiente cuadro muestra cada una de las cabeceras municipales; as como el nmero de cantones y caseros asignados a cada una de ellas.

149

MUNICIPIOS Cinquera Dolores Guacotecti Ilobasco Jutiapa San Isidro Sensuntepeque Tejutepeque Victoria TOTALES

CIUDAD 1 1 1 1 1 1 6

VILLA 1 1 2

PUEBLO 1 1

CANTN 8 6 3 18 7 7 22 6 10 87

CASERO 8 46 7 119 39 16 197 28 55 515

Tabla 26. Divisin Poltico Administrativo de Cabaas.

Fuente: Monografa Departamental y sus Municipios. Centro Nacional de Registros.

7.2. Hidrografa
Su rea conforma una pequea porcin de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Lempa. Su red hidrogrfica est formada por los ros: Lempa, Copinolapa, Caicique, Marcos, Titihuapa, Quezalapa, Cutumayo, Paso Hondo o Grande, Tepemechn, Los Naranjos, Las Huertas o Viejo, Aseseco, Los Pueblos, Las Caas, Guayquiquira, Las Vueltas, Santa Cruz, El Jcaro, Los Tercios y Viejo.

7.3. Orografa
Hacia el norte y noreste del departamento existen numerosas formaciones montaosas; tambin presenta una topografa quebrada o abrupta en los municipios de Jutiapa, Ilobasco, Sensuntepeque y Dolores

7.4. Clima
De acuerdo con la altitud sobre el nivel del mar, existen en el departamento los siguientes tipos de clima: de 0 a 800.0 metros sobre el nivel del mar, sabanas tropicales calientes; de 800.0 a 1,200.0 metros, clima tropical caluroso y de 1,200.0 a 1,800.0 metros, clima tropical de altura. El monto pluvial anual oscila entre 1,400 y 2,900 milmetros.

7.5. Identificacin De La Amenaza

MUNICIPIO Cinquera Dolores Guacotecti Ilobasco Jutiapa San Isidro SSMICA X INUNDACIONES X X X X X DESLIZAMIENTOS X X X X X X

150

Sensuntepeque Tejutepeque Victoria

X X

X X X

Tabla 27. Principales amenazas de los municipios de Cabaas.

Fuente: Proteccin Civil

7.5.1. Amenaza Volcnica

Cabaas es uno de los departamentos del pas que no tiene en su territorio volcanes. De acuerdo a informes del SNET, el departamento de Cabaas no es amenazado por actividad volcnica por lo que su susceptibilidad es baja.

7.5.2. Amenaza Ssmica.

El departamento est ubicado en una zona donde la actividad ssmica es muy baja. Y en general no presenta problemas a este tipo de amenaza.

7.5.3. Amenaza Hidrometeorolgica

Las precipitaciones para el departamento de Cabaas son de moderadas a bajas de acuerdo al mapa de precipitaciones anuales de SNET.

Inundaciones
Las zonas ms afectadas por inundaciones son los municipios que son afectados por efecto del ro Lempa, el resto de municipios son considerados de susceptibilidad baja.

7.5.4. Mapa de riesgo:

Figura 26. Mapa de Riesgo de Cabaas.

151

8. DEPARTAMENTO DE CUSCATLN
8.1. Ubicacin Geogrfica
Departamento de la zona central de la Repblica de El Salvador. Est limitado por los siguientes departamentos: al norte, por Chalatenango; al este, por Cabaas y San Vicente; al sur, por La Paz; y al oeste, por San Salvador.

8.2. Divisin Poltico Administrativa

Para su administracin, el departamento se divide en municipios, los cuales tienen categora de ciudad, villa o pueblo. Cada municipio comprende, adems, cierto nmero de cantones y caseros. MUNICIPIOS Candelaria Cojutepeque El Carmen El Rosario Monte San Juan Oratorio de Concepcin San Bartolom Perulapia San Cristbal San Jos Guayabal San Pedro Perulapan San Rafael Cedros San Ramn Santa Cruz Analquito Santa Cruz Michapa Suchitoto Tenancingo CIUDAD 1 1 1 1 1 VILLA 1 1 1 1 PUEBLO 1 1 1 1 1 1 1 CANTN 8 7 7 4 10 2 2 6 9 17 6 4 1 6 26 10 CASERO 8 20 23 15 25 13 8 28 34 117 41 19 5 15 83 27

Tabla 28. Divisin Poltico administrativo de Cuscatln. Fuente: Monografa Departamental y sus Municipios. Centro Nacional de Registros, San Salvador

8.3. Hidrografa
El departamento de Cuscatln es de los pocos departamentos de nuestro pas que no posee ros de gran caudal. Su territorio forma parte de dos cuencas hidrogrficas muy importantes, como son: la del Ro Lempa y la del Ro Jiboa. La parte norte y central del departamento pertenece a la Cuenca del Ro Lempa, con un rea de 18,240 kilmetros cuadrados. Los ros que pertenecen a dicha cuenca son: Sucio, Quezalapa, Chalchige y El Rin o Sinacapa. La regin sur del departamento pertenece a la Cuenca del Ro Jiboa, que es una cuenca pequea, en comparacin con la anterior. Los ros que

152

riegan la Cuenca del Ro Jiboa son El Desage y Jiboa. Tambin podemos mencionar el Embalse Cerrn Grande y el Lago de Ilopango. Adems cuenta con un lago artificial conocido como Suchitln. Lago Principal: De Ilopango. Est ubicado a 7.0 kilmetros al suroeste de la ciudad de Cojutepeque, con una profundidad mxima de 245.0 metros. Su afluente permanente es el ro Guluchapa. Embalse Principal: Cerrn Grande. Es el ms grande del pas, con una superficie de 135.0 kilmetros cuadrados, almacena aproximadamente 2,180.0 metros cbicos de agua, con una altura de inundacin de 243.0 metros sobre el nivel del mar.

8.4. Orografa
El departamento de Cuscatln forma parte de la Meseta Central, situada entre la Cadena Costera y las cordilleras fronterizas septentrionales. Dentro del departamento revisten mayor importancia los cerros: Las Pavas, Tecomatepe o Tecomatepeque, Paraso, Pea Colorada y el volcn de Guazapa.

8.5. Clima
El departamento posee los siguientes tipos de clima: de 0 a 800.0 metros, sabanas tropicales calientes o tierra caliente; de 800.0 a 1,200.0 metros, clima tropical caluroso o tierra templada, que abarca la cabecera departamental; y de 1,200.0 a 1,800.0 metros, clima tropical de altura o tierra fra.

8.6. Identificacin De La Amenaza Volcnica

No se presenta amenaza por actividad volcnica.

Ssmica.
La actividad ssmica en el departamento de Cuscatln es considerada en su mayora como moderada de acuerdo a su ubicacin en la zona ssmica, sin embargo considerando la sismicidad histrica manifestada en la zona media del pas y el mapa de fallas locales de publicado por SNET se consideran algunos municipios como de alta peligrosidad. El 93 % de los municipios presenta susceptibilidad (entre alta y moderada) a actividad ssmica, de acuerdo con el mapa de amenazas de SNET.

8.6.1. Hidrometeorolgica
El departamento de Cuscatln presenta precipitacin que oscila de moderadas a bajas de acuerdo al mapa de precipitaciones elaborado por SNET.

153

Inundaciones.
El municipio de Suchitoto por su cercana al ro Lempa y de acuerdo con el mapa de inundaciones de publicado por SNET se considera como de susceptibilidad moderada, el resto de los municipios son considerados de susceptibilidad baja. El 6.25 % de los municipios del departamento, es susceptible moderadamente inundaciones, las cuales suelen ocurrir en las zonas aledaas a ros como el rio Jiboa. El resto de municipios se considera como de susceptibilidad baja.

8.6.2. Mapa de riesgos

Figura 27. Mapa de riesgo de Cuscatln.

154

9. DEPARTAMENTO DE LA PAZ
9.1. Datos Generales Del Departamento. Ubicacin Geogrfica
Este departamento pertenece a la zona central de la Repblica, est limitado de la siguiente forma: al norte, por los departamentos de San Salvador, Cuscatln y San Vicente; al este, por el departamento de San Vicente; al sur, por el Ocano Pacfico; y al oeste, por los departamentos de La Libertad y San Salvador.

Divisin Poltico Administrativa

Para su administracin, el departamento se divide en 22 municipios, de los cuales sus cabeceras poseen categora de ciudad, villa o pueblo. El siguiente cuadro muestra las categoras asignadas a cada una de las cabeceras municipales, como tambin; el nmero de cantones y caseros con que cuentan.
MUNICIPIOS Cuyultitn El Rosario Jerusaln Mercedes La Ceiba Olocuilta Paraso de Osorio San Antonio Masahuat San Emigdio San Francisco Chinameca San Juan Nonualco San Juan Talpa San Juan Tepezontes San Luis La Herradura San Luis Talpa San Miguel Tepezontes San Pedro Masahuat San Pedro Nonualco San Rafael Obrajuelo Santa Mara Ostuma Santiago Nonualco Tapalhuaca Zacatecoluca CIUDAD 1 1 1 1 1 1 1 1 1 VILLA 1 1 1 1 1 1 PUEBLO 1 1 1 1 1 1 1 CANTN 2 4 5 2 12 2 5 2 5 12 4 3 10 10 2 15 7 6 7 22 3 39 CASERO 7 35 6 2 43 5 10 6 26 26 17 7 41 44 10 41 35 12 13 100 17 114

Tabla 29. Divisin Poltico administrativo del departamento de La Paz. Fuente: Monografa Departamental y sus Municipios, Centro Nacional de Registros, San Salvador

155

9.2. Hidrografa
El departamento de La Paz posee una red hidrogrfica conformada por una gran cantidad de ros, que en su mayora vierten las aguas al Ocano Pacfico. Su territorio forma parte, en pequeas porciones, de tres cuencas importantes del pas. Lago Principal: Ilopango. Es de origen volcnico, situado entre los municipios de Ilopango, San Martn y Santiago Texacuangos (departamento de San Salvador), San Pedro Perulapn, Cojutepeque y Candelaria, (departamento de Cuscatln), San Miguel Tepezontes, San Francisco Chinameca y San Emigdio. Se encuentra a una distancia de 21.7 kilmetros de la ciudad de Zacatecoluca.

9.3. Orografa
El departamento es atravesado de oeste a este por la sierra La Libertad-San Salvador-San Vicente, destacndose como su mayor altura el volcn de San Vicente o Chichontepec, con una elevacin de 2,181.7 metros sobre el nivel del mar.

9.4. Clima
El monto pluvial anual oscila entre 1,400 y 2,400 milmetros

9.5. Identificacin De La Amenaza

MUNICIPIOS Cuyultitn El Rosario Jerusaln Mercedes La Ceiba Olocuilta Paraso de Osorio San Antonio Masahuat San Emigdio San Francisco Chinameca San Juan Nonualco San Juan Talpa San Juan Tepezontes San Luis La Herradura San Luis Talpa San Miguel Tepezontes San Pedro Masahuat VOLCNICA SSMICA INUNDACIONES X X X X X X X X X X X X X X X X X DESLIZAMIENTOS X

X X X

X X X

156

San Pedro Nonualco San Rafael Obrajuelo Santa Mara Ostuma Santiago Nonualco Tapalhuaca Zacatecoluca

X X X X X Fuente: Proteccin Civil

X X X X

Tabla 30. Amenazas de los municipios de La Paz.

9.6.1. Amenaza Volcnica

No se presenta peligrosidad volcnica en el departamento de La Paz.

9.6.2. Amenaza Ssmica

El departamento de la Paz es uno de los que presenta susceptibilidad ssmica principalmente los municipios ubicados en la zona norte del departamento. El resto de los municipios se consideran de moderada peligrosidad. En general, los 22 municipios del departamento presentan susceptibilidad a actividad ssmica, sin embargo, segn los datos del mapa de amenazas publicado por SNET, los municipios ubicados en la parte norte del departamento, lugar de la cordillera el blsamo-San Vicente son altamente susceptibles de actividad ssmica constituyendo la zona en donde en el pasado, han resultado afectadas mayor nmero de viviendas debido a la vulnerabilidad de sus construcciones. Municipios bajo alta Susceptibilidad: Jerusaln, Mercedes la Ceiba, San Emigdio, Paraso de Osorio, San francisco Chinameca, San Juan Tepezontes, San Miguel Tepezontes, San Pedro Nonualco, Santa Mara Ostuma

9.6.3. Amenaza a Deslizamientos

El departamento de la Paz muestra alta susceptibilidad en municipios que se encuentran en la cordillera el Blsamo-San Vicente, debido a la gran cantidad de laderas inestables y deslizamientos activos en la zona. La principal amenaza, la constituyen los deslizamientos que se observan en la cima del volcn de San Vicente. Se estima que al menos 500,000 m3 de materiales han cado por efecto de los terremotos del 13 de enero y 13 de febrero de 2001. Adems el rea de deslizamiento se va ampliando a medida que la elevacin baja. Cadas de bloques son frecuentes en las laderas de los cerros y en los caminos de acceso al volcn. Las condiciones de susceptibilidad a deslizamientos

157

son consideradas de altas debido a las condiciones de laderas inestables en la zona del volcn de San Vicente en los siguientes municipios. Municipio bajo alta susceptibilidad: Tapalhuaca, San Francisco Chinameca, San Juan Tepezontes, San Pedro Nonualco, San Miguel Tepezontes, San Emigdio, Paraso de Osorio, Santa Mara Ostuma, Jerusaln

9.6.4. Amenaza Hidrolgica

De acuerdo a mapa de precipitaciones normales anuales de publicado por SNET, las precipitaciones en el departamento son altas en zonas del volcn Chichontepec, San Luis la Herradura, y los municipios de los alrededores del lago de Ilopango.

Inundaciones
Los municipios del sur del departamento son los que muestran mayor susceptibilidad a inundaciones debido a los desbordes del ro Jiboa entre otros. Adems de los municipios susceptibles a inundaciones que estn ubicados en la desembocadura del ro Jiboa en el ocano pacifico. La zona media a alta del volcn se encuentra seccionada, con cauces profundos y con caractersticas en sus ros y quebradas que favorecen el traslado de los flujos. Los municipios con susceptibilidad alta a inundaciones son los siguientes: San Luis Talpa, San Juan Talpa, El Rosario, San Pedro Masahuat, San Luis la Herradura, Santiago Nonualco, Zacatecoluca.

158

9.6.5. Mapa de riesgos:

Figura 28. Mapa de Riesgo de La Paz.

10. DEPARTAMENTO DE SAN VICENTE

10.1. Datos Generales Del Departamento. Ubicacin Geogrfica
El departamento pertenece a la zona central de la Repblica. Est delimitado de la siguiente forma: al norte, por el departamento de Cabaas; al este, por los departamentos de San Miguel y Usulutn; al sur, por el Ocano Pacfico; al oeste, colinda con los departamentos de La Paz y Cuscatln.

Divisin Poltico Administrativa

Para su administracin, el departamento se divide en 13 municipios, cuyas cabeceras tienen categora de ciudad, villa o pueblo. Tiene un total de 114 cantones. MUNICIPIOS Apastepeque Guadalupe San Cayetano Istepeque San Esteban Catarina San Ildefonso San Lorenzo CIUDAD 1 1 1 VILLA 1 1 1 PUEBLO CANTN 10 4 3 7 6 4 CASERO 59 9 7 20 38 124

159

San Sebastin San Vicente Santa Clara Santo Domingo Tecoluca Tepetitn Verapaz TOTALES

1 1 1 1 1 8

1 1 5

9 26 6 4 24 3 8 114

35 13 16 68 84 8 11 492

Tabla 31. Divisin Poltico administrativo de San Vicente.

Fuente: Monografa Departamental y sus Municipios. Centro Nacional de Registros.

10.2. Hidrografa
El departamento de San Vicente forma parte de tres cuencas hidrogrficas: Cuenca del Ro Lempa, que comprende la parte norte del departamento; una parte de la Cuenca del Ro Jiboa, que comprende el costado oeste y una parte de la denominada Cuenca del Ro Jalponga, por el costado suroeste. Los ros de mayor caudal y longitud en el departamento, son: Lempa, Titihuapa, El Jute o Huiscuyulo, Acahuapa, Bravo o Grande, San Jacinto o Los Achiotes, El Palmar o Bravo, Guajoyo, La Bolsa o Socorro, San Antonio o El Amate, El Guayabo, Ismataco, Los Domnguez o El Rin, San Cristbal y Jiboa. Dispersas por todo el departamento se encuentran varias lagunas y lagunetas, entre las que estn: lagunas de Santo Toms, De Apastepeque, De Buchiche, Del Talquezal y Chalchuapn; las lagunetas: El Matazano, Las Tortugas, El Cajn, Las Garcitas, El Coyol y El Can. El departamento de San Vicente colinda en el sector sur con el Ocano Pacfico.

10.3. Orografa
Las elevaciones ms notables del departamento son: La Meseta Central, la Sierra La Libertad-San Vicente, la Llanura Costera, el Volcn de San Vicente o Chinchontepec y los valles Jiboa y Apastepeque. Los cerros que se destacan por su elevacin sobre el nivel del mar, son: El Cerrn o de Los Ramrez, La Carbonera, Santa Rita, Tizhuital, Grande, Sihuatepeque, El Escorpin, Alicante y La Arenera. Lagunas: Apastepeque. Pertenece a los municipios de Apastepeque y Santa Clara. Est situada a 4.5 kilmetros al noreste de la ciudad de Apastepeque, con la que se comunica por carretera pavimentada; es de origen volcnico y ocupa un crter de explosin con una profundidad mayor de 45.0 metros.

160

10.4. Clima
Este departamento presenta dos clases de clima: en la mayor parte del departamento es de tierra caliente y tierra templada o clima tropical de alturas, en la zona donde se encuentra el volcn de San Vicente o Chichontepec. El monto pluvial anual oscila entre 1,600 y 2,400 milmetros.

10.5. Identificacin De La Amenaza Volcnica

El volcn principal es el de San Vicente o Chichontepec. Pertenece a los municipios de Guadalupe, Tepetitn, San Vicente, Tecoluca, San Juan Nonualco y Zacatecoluca (los dos ltimos del departamento de La Paz). Se encuentra situado a 7.7 kilmetros al suroeste de la ciudad de San Vicente. La elevacin alcanza los 2,181.74 metros sobre el nivel del mar, incide principalmente sobre comunidades importantes tales como: San Vicente, Guadalupe, Guadalupe, Zacatecoluca y Tecoluca, adems otras comunidades ms pequeas como San Cayetano Istepeque y reas de cultivo como caf en los flancos del volcn, lo mismo que rutas importantes de transporte que estn situadas en los flancos meridionales del este y ms bajos del volcn. Este volcn es considerado como de peligrosidad baja debido a que es antiguo, y la historia eruptiva no est bien documentada los pocos datos que existen. Por lo antes expuesto el departamento es de peligrosidad baja

Ssmica.
La actividad ssmica se ve incrementada en el municipio de san Vicente de acuerdo a mapa de enjambres ssmicos e informacin de SNET, el resto del departamento se considera como moderado.

Deslizamientos (Sismos / precipitaciones).

La susceptibilidad a deslizamientos es alta en los municipios cercanos al volcn lo cual ha sido demostrado en diferentes ocasiones con los flujos de escombros que bajan de las quebradas del volcn. Sin embargo existen municipios como el de San Idelfonso que es considerado de baja susceptibilidad y el resto de municipios de moderada susceptibilidad. El 92.30 % de los municipios presenta susceptibilidad entre alta y moderada al fenmeno de los deslizamientos. Las condiciones de susceptibilidad a deslizamientos son altas a excepcin del municipio de San Idelfonso, que es considerado como de susceptibilidad baja de acuerdo a mapas de SNET.

161

10.5.2. Hidrometeorolgica Precipitaciones

El departamento presenta mayores precipitaciones en la zona del volcn Chichontepec, la parte baja del municipio de Tecoluca y la zona de los municipios de San Sebastin y Santo Domingo. El resto de moderada a baja

Inundaciones.
La zona sur del departamento presenta alta susceptibilidad a inundaciones especficamente el municipio de Tecoluca, San Vicente y San Ildefonso. El 20.07 % de los municipios presenta una susceptibilidad alta a las inundaciones las cuales suelen presentarse en las zonas aledaas a ros como el Rio Lempa y el rio Acahuapa, entre otros. La mayora de los municipios manifiestan este evento de manera recurrente.

10.5.3. Mapa De Riesgo

Figura 29. Mapa de Riesgo de San Vicente.

162

11. DEPARTAMENTO DE USULUTN

11.1. Datos Generales Del Departamento. Ubicacin Geogrfica
Departamento de la zona oriental de la Repblica. Est limitado de la siguiente forma: al norte, por los departamentos de San Vicente y San Miguel; al este, por el departamento de San Miguel; al sur, por el Ocano Pacfico; y al oeste, por el departamento de San Vicente.

Divisin Poltico Administrativa

Para su administracin, el departamento se divide en 23 municipios, cuyas cabeceras tienen categora de ciudad, villa o pueblo. Tiene un total de 226 cantones. MUNICIPIOS Alegra Berln California Concepcin Batres El Triunfo Ereguayqun Estanzuelas Jiquilisco Jucuapa Jucuarn Mercedes Umaa Nueva Granada Ozatln Puerto El Triunfo San Agustn San Buenaventura San Dionisio San Francisco Javier Santa Elena Santa Mara Santiago de Mara Tecapn Usulutn TOTALES CIUDAD 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16 VILLA 1 1 1 1 4 PUEBLO 1 1 1 3 CANTN 8 17 1 9 5 5 9 42 9 9 9 11 6 4 20 6 2 9 9 3 7 4 23 227 CASERO 30 64 4 33 14 8 27 230 35 76 26 23 31 16 28 16 11 30 22 24 35 19 125 790

Tabla 32. Divisin Poltico Administrativo del departamento de Usulutn.

Fuente: Monografa Departamental y sus Municipios. Departamento de Usulutn. Centro Nacional de Registros, San Salvador, El Salvador, C.A. Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional

163

12.2. Hidrografa
Este departamento encierra una formacin hidrogrfica abundante, que se distingue por los diferentes elementos que la constituyen, los cuales van desde quebradas, ros hasta caadas, esteros, brazos de mar y la Baha de Jiquilisco. El lmite sur del departamento es baado por el Ocano Pacfico, que representa para los habitantes de la zona costera una fuente de riqueza natural. Entre los elementos hidrogrficos ms notables, se destacan los ros: Lempa, Grande de San Miguel, Gualcho, Mercedes Umaa.

12.3. Orografa
En este departamento sita parte de dos accidentes orogrficos prominentes, llamados Sierra TecapaChinameca y la cordillera Jucuarn-Intipuc. La Sierra Tecapa - Chinameca, que comienza en la margen izquierda del ro Lempa y finaliza en el valle del ro Grande de San Miguel, presenta entre sus elementos ms sobresalientes, los volcanes: De Usulutn y De Tecapa; los cerros: El Tigre, Las Palmas, La Manita y El Taburete. La cordillera Jucuarn-Intipuc, que comprende desde la regin suroriental del departamento de Usulutn hasta el Golfo de Fonseca, contiene un gran nmero de elementos orogrficos, entre los que se destacan los cerros: El Mono, El Monito, de Chiripa y El Chino.

12.4. Identificacin De La Amenaza Volcnica

Dentro de los volcanes principales en el departamento tenemos: Usulutn. Forma parte de la Sierra Tecapa- Chinameca; est situado en la regin central del departamento a 9.0 kilmetros al noroeste de la ciudad de Usulutn. Su elevacin es de 1,449.0 metros sobre el nivel del mar. Tecapa. Forma parte de la Sierra Tecapa-Chinameca; est situado a 1.6 kilmetros al sur de la ciudad de Alegra. En su crter est ubicada la Laguna de Alegra cuya altura del espejo de agua es de 1,300.0 metros sobre el nivel del mar. Su elevacin es de 1,600.0 metros sobre el nivel del mar.

Ssmica.
La susceptibilidad ssmica tomando en cuenta las fallas locales consignadas en los mapas de SNET y la actividad ssmica anterior para la todos los municipios es considerada moderada. Usulutn es uno de los departamentos que tiene una franja costera, dicha zona costera es una de las cuales en el que el

164

fenmeno de subduccin desarrolla su actividad, por lo cual es una zona donde se ubican epicentros de una gran cantidad de sismos.

Deslizamientos (Sismos / precipitaciones).

La susceptibilidad a deslizamientos es alta en los municipios de Berln, Santiago de Mara, Santa Elena y Jucuarn. Los municipios de Jiquilisco, San Dionisio, Concepcin Batres y El Triunfo con una susceptibilidad baja. El resto de los municipios con susceptibilidad moderada. Durante los terremotos del 2001 ocurrieron deslizamientos que amenazaron a varios poblados de la zona de los cerros Tecapa y El tigre. La cordillera de Jucuarn, con atencin en las poblaciones de Jucuarn, al sur del departamento de Usulutn fueron zonas propensas a deslizamientos, debido a las intensas lluvias de 2009, llegando a acumular 150mm de lluvia en solo cuatro das.

12.4.2. Hidrometeorolgicos. Precipitaciones

Las precipitaciones altas se concentran en las partes altas (los dos Volcanes) y en una parte del municipio de Jiquilisco, en el resto del departamento las precipitaciones son de moderadas a bajas.

Inundaciones.
Los municipios de la zona sur del departamento (Jiquilisco, Puerto el Triunfo, San Dionisio, Usulutn, Concepcin Batres y Jucuarn, as como Berln) son considerados con susceptibilidad alta a inundaciones; el municipio de nueva granada de susceptibilidad moderada y el resto de susceptibilidad baja.

165

12.4.3. Mapa De Riesgos

Figura 30. Mapa de riesgo de Usulutn.

12. DEPARTAMENTO DE SAN MIGUEL

12.1. Datos Generales Del Departamento. Ubicacin Geogrfica
Departamento de la zona oriental de la Repblica, est limitado de la siguiente forma: al norte, por la Repblica de Honduras; al este, por los departamentos de Morazn y La Unin; al sur, por el Ocano Pacfico y el departamento de Usulutn, al oeste por los departamentos de Usulutn, San Vicente y Cabaas.

166

Divisin Poltico Administrativa

Para su administracin, el departamento se divide en 20 municipios, cuyas cabeceras tienen categora de ciudad, villa o pueblo. Tiene un total de 161 cantones. MUNICIPIOS Carolina Chapeltique Chinameca Chirilagua Ciudad Barrios Comacarn El Transito Lolotique Moncagua Nueva Guadalupe Nvo Edn de San Juan Quelepa San Antonio del Mosco San Gerardo San Jorge San Luis de La Reina San Miguel San Rafael Oriente Sesori Uluazapa TOTALES CIUDAD 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 VILLA 1 1 1 1 1 1 6 PUEBLO CANTN 5 11 5 6 20 11 6 9 10 3 7 3 2 4 5 4 32 4 11 3 161 CASERO 26 48 22 32 36 62 8 25 57 7 53 8 26 48 8 53 165 29 102 16 831

Tabla 33. Divisin Poltico administrativo del departamento de San Miguel.

Fuente: Monografa Departamental y sus Municipios. Departamento de San Miguel. Centro Nacional de Registros, San Salvador, El Salvador, C.A. Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional

12.2. Hidrografa
Del rea total del departamento de San Miguel, una parte es ocupada por la cuenca hidrogrfica del ro Grande de San Miguel, que es la segunda cuenca ms importante del pas y que comprende la parte centro y sur del departamento. Los ros que por su caudal y longitud se destacan, son los siguientes: Torola, Grande de San Miguel, Lempa, Fro o Champato, Carolina, El Chorro, El Tamarindo, Sirigual o San Pedro, El Zapote, Las Garzas, El Zapotal, San Sebastin o Santo Toms, Chapeltique, Las Caas,

167

Chilanguera, El Desage, Jalapa, Villeras, El Astillero, Jalal, El Tejar, San Esteban, El Riachuelo, De Caas, El Guayabal, Jiotique, Sesori y Gualcho.

12.3. Orografa
El departamento de San Miguel, forma parte de la sierra Oriental Tecapa-Chinameca, que comienza en la margen izquierda del ro Lempa y finaliza en el valle del ro Grande de San Miguel. Entre las elevaciones que se destacan en el departamento estn los cerros: El Volcancillo, El Pacayal, El Limbo, El Suspiro, Suntuln, Piedra Parada, La Jojona, La Gegecha, Panela, Buena Vista, Narz del Diablo, Azul, El Zope, Los Bonetes, Miracapa, Tecomatal, Chambala, La Cebadilla, El Rincn, Amapala, El Portillo, El Capuln, El Picacho, Pabala y Valle El Garrobo; los volcanes: de San Miguel o Chaparrastique y de Chinameca.

12.4. Clima
De acuerdo con la altitud sobre el nivel del mar, existe en el departamento los siguientes tipos de clima: de 0 a 800 metros, sabanas tropicales calientes o tierra caliente, clima que abarca la mayor parte del territorio, de 800 a 1,200 metros, clima tropical caluroso o tierra templada, estos climas pueden observarse en la parte central del departamento ya que en esta zona se encuentran los volcanes de San Miguel o Chaparrastique y Chinameca; de 1,800 a 2,700 metros clima tropical de altura o tierra fra. El monto pluvial anual oscila entre 1,400 a 2,000 milmetros.

12.5. Identificacin De La Amenaza

MUNICIPIOS Carolina Chapeltique Chinameca Chirilagua Ciudad Barrios Comacarn El Transito Lolotique Moncagua Nueva Guadalupe Nuevo Eden de San Juan Quelepa San Antonio San Gerardo Volcnicas Ssmicas X X Lluvias e inundacin X X X X X X X X X X X Deslizamientos X X X X

X X

X X X X X X

X X X X X

168

San Jorge San Luis de La Reina San Miguel San Rafael Oriente Sesori Uluazapa TOTAL

X X X X X 6 10

X X X X 15

X X X X X 14

Tabla 34. Principales amenazas de los municipios de San Miguel.

Fuente: Proteccin Civil

12.5.1. Geolgica Volcnica

Dentro de los volcanes principales en el departamento tenemos: San Miguel o Chaparrastique. Se encuentra situado en la parte central del departamento, su cono es uno de los ms grandes e imponentes de Centroamrica, ya que se levanta aislado de la sierra TecapaChinameca. Presenta un crter central y varios adventicios por los cuales ha expulsado lava quemada; de sus faldas bajan varias quebradas que riegan el valle del ro Grande de San Miguel, esta zona se destaca por su importancia econmica en la produccin agropecuaria. Su elevacin es de 2,130 metros sobre el nivel del mar. Chinameca. Forma parte de la sierra Tecapa- Chinameca, est situado a 4.0 kilmetros al sureste de la ciudad de Chinameca; tiene una elevacin de 1,100.0 metros sobre el nivel del mar. Su crter tiene un rea de 2.6 kilmetros cuadrados en cuyo fondo se encuentra la laguna Seca El Pacayal. En la margen izquierda, el volcn presenta una prominencia conocida como cerro El Pacayal. Sin embargo el volcn que se encuentra activo es el Chaparrastique y es considerado de moderada peligrosidad por el SNET, por lo que los municipios de San miguel, San Jorge y San Rafael oriente son considerado de alta peligrosidad, de moderada el municipio de El Transito, el resto de municipios se consideran de baja peligrosidad.

Ssmica
De acuerdo a los mapas de susceptibilidad de fallas locales publicado por el SNET, el 45% de los municipios del departamento es considerada de susceptibilidad moderada. El 20% de los municipios presenta susceptibilidad alta a actividad ssmica e histricamente han sufrido daos por eventos ssmicos. Los municipios son los siguientes:

169

Los municipios con susceptibilidad alta son: San Miguel, Chinameca, San Jorge, Quelepa. Los municipios con susceptibilidad media son: El Trnsito, Comacarn, Chapeltique, Chirilagua, Moncagua, Nueva Guadalupe, San Rafael Oriente, Lolotique, Uluazapa. Los considerados de peligrosidad baja son: Carolina, Nuevo Edn de San Juan, San Gerardo, San Luis la Reina, Sesori, Ciudad Barrios, San Antonio del Mosco.

Deslizamientos (Sismos / precipitaciones).

La susceptibilidad a deslizamientos es alta en la mayora de los municipios. Los municipios de San Miguel, Comacarn, Uluazapa, San Rafael Oriente y El Transito con una susceptibilidad moderada.

12.5.2. Hidrometeorolgica Precipitaciones

Nuevo Edn de San Juan, San Gerardo, San Lus la Reyna, Carolina, San Antonio del Mosco tienen precipitaciones altas, el resto de los municipios del departamento en su mayora las precipitaciones son bajas.

Inundaciones.
La mayora de municipios del departamento son considerados de baja susceptibilidad por inundaciones. Las inundaciones en el departamento de San Miguel suelen presentarse en las zonas aledaas a ros como el Rio Grande, laguna el Jocotal en el municipio de El Trnsito, entre otras. La mayora de los municipios muestran este evento de manera recurrente. Sin embargo el municipio de San Miguel es considerado el nico con alta susceptibilidad y los municipios de Sesori, Chirilagua y El Transito son considerados de susceptibilidad moderada de acuerdo al mapa de susceptibilidad a inundaciones de SNET el resto de los municipios con susceptibilidad baja.

170

12.5.3. Mapa De Riesgos:

Figura 31. Mapa de riesgo de San Miguel.

13. DEPARTAMENTO DE MORAZN

13.1. Datos Generales Del Departamento. Ubicacin Geogrfica
Departamento de la zona oriental de la Repblica de El Salvador. Est limitado de la siguiente forma: al norte, por la Repblica de Honduras; al este, por el departamento de La Unin; al sur, por los departamentos de La Unin y San Miguel; al oeste, por el departamento de San Miguel y la Repblica de Honduras.

Divisin Poltico Administrativa

Para su administracin, el departamento se divide en 26 municipios, cuyas cabeceras tienen categora de ciudad, villa o pueblo. Tiene un total de 108 cantones.

171

MUNICIPIOS Arambala Cacaopera Chilanga Corinto Delicias De Concepcin El Divisadero El Rosario Gualococti Guatajiagua Joateca Jocoaitique Jocoro Lolotiquillo Meanguera Osicala Perqun San Carlos San Fernando San Francisco (Gotera) San Isidro San Simn Sensembra Sociedad Torola Yamabal Yoloalquin TOTALES

CIUDAD 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9

VILLA 1 1 1 1 1 1 1 7

PUEBLO 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10

CANTN 2 7 5 6 2 7 2 2 6 3 2 8 4 4 5 3 4 2 6 2 6 2 8 4 4 2 108

CASERO 18 63 54 47 15 16 12 8 29 16 15 33 13 27 15 29 12 14 28 10 17 11 51 20 13 16 602

Tabla 35. Divisin Poltico Administrativo de Morazn.

13.2. Hidrografa
El departamento de Morazn posee una red hidrogrfica que la conforman dos de las cuencas ms importantes del pas: la del Ro Lempa y la del Ro Grande de San Miguel. La primera, ubicada en el sector norte del departamento, considerada la ms importante de nuestro pas, cuya cobertura comprende la mitad del territorio salvadoreo. Aunque su cauce no toca el departamento, su relieve terrestre s forma parte de ella. Los ros que conforman la cuenca antes mencionada, son: Negro o El Palmar, San Antonio, Sapo y Torola. La segunda, ubicada en el sector sur del departamento, denominada Cuenca del Ro Grande de San Miguel, resaltan los ros San Francisco y Seco. Ros Principales: Los ros principales del departamento son: negro o el palmar, corola, sapo y seco.

172

13.3. Orografa
El departamento de Morazn es atravesado de este a oeste por dos cordilleras: la primera, ubicada en el sector norte, conocida con el nombre de Cordillera de Nahuaterique, en la cual se destaca por su altura el cerro El Mono, con ms de 2,000.0 metros sobre el nivel del mar; la segunda, ubicada en la parte central, conocida con el nombre de Cordillera de Cacahuatique o Corobn, en la cual se destaca el cerro Cacahuatique con una altura de 1,663.0 metros sobre el nivel del mar. Existen otras elevaciones de menor altura como son los cerros: La Hacienda, El Mirador, Colorado, El Alumbrador, Ocotepeque, Buena Vista, Chagualaca o Marquezote, Gachito, El Aguacate, Borrooso, El Garrobo, Ocote Seco, El Volcancillo, El Cerrn, De Nubes, Corobn, Cuquinca, Partido y La Ardilla. Cerros principales: Entre los cerros principales tenemos: La Hacienda, El Mirador, Colorado, El alumbrador, Ocotepeque, Buena vista, Chagualaca o Marquezote, Gachito, El Aguacate, Borrooso.

13.4. Identificacin De La Amenaza 13.4.1. Geolgica Volcnica

Morazn es un departamento que no presenta actividad volcnica y es considerado como de peligrosidad baja.

Ssmica.
La actividad ssmica en el departamento de Morazn es en su mayora baja, solamente se consideran de peligrosidad moderados los municipios San francisco gotera, El Divisadero, San Carlos, Yamabal y Guatajiagua.

Deslizamientos (Sismos / precipitaciones).

La susceptibilidad del departamento es alta en la mayora de municipios a excepcin El Divisadero y Jocoro.

13.4.2. Hidrometeorolgico Precipitaciones

El departamento de Morazn es de los departamentos que mantienen altas precipitaciones tal como aparece en el mapa de precipitacin normal anual de SNET.

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Inundaciones
El departamento no presenta susceptibilidad a inundaciones de acuerdo al mapa de inundaciones de SNET.

13.4.3. Mapa De Riesgo

Figura 32. Mapa de riesgo de Morazn.

14. DEPARTAMENTO DE LA UNIN

14.1. Datos Generales Del Departamento. Ubicacin Geogrfica
Departamento de la zona oriental de la Repblica. Est limitado de la siguiente forma: al norte, por la Repblica de Honduras; al este, por la Repblica de Honduras y el Golfo de Fonseca; al sur, por el Ocano Pacfico y al oeste, por los departamentos de San Miguel y Morazn.

174

Divisin Poltico Administrativa

Para su administracin, el departamento se divide en 18 municipios, cuyas cabeceras tienen categora de ciudad, villa o pueblo. Tiene un total de 143 cantones. Este departamento posee varias islas de origen volcnico, entre las que podemos mencionar: Meanguera, Meanguerita o Pirigallo, Conchagita, Martn Prez, Ilca, Zacatillo, Chuchito, Conejo, Perico, Periquito y otras, ubicadas en el Golfo de Fonseca. Isla Principal: Meanguera. Es una de las islas que junto a Conchagita y Meanguerita o Pirigallo, conforman el municipio de Meanguera del Golfo. MUNICIPIOS Anamors Bolvar Concepcin de Oriente Conchagua El Carmen El Sauce Intipuc La Unin Lislique Meanguera del Golfo Nueva Esparta Pasaquina Polors San Alejo San Jos Santa Rosa de Lima Yayantique Yucuaiquin TOTAL CIUDAD 1 . 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 VILLA PUEBLO 1 1 CANTN 8 9 4 16 11 5 2 13 6 3 6 9 7 19 4 8 4 9 143 CASERO 57 51 45 76 36 48 13 56 54 13 63 83 84 43 13 60 13 24 832

1 1

1 1 1 5 3

Tabla 36. Divisin poltico administrativo de La Unin.

Fuente: Monografa Departamental y sus Municipios. Centro Nacional de Registros

14.2. Hidrografa
El departamento de La Unin posee una red hidrogrfica abundante, en la que existen diversidad de elementos que la conforman, tales como: ros, esteros, caadas, bahas, etc. En este territorio se localizan las cuencas hidrogrficas de los ros Goascorn, Sirama y otros, que son cuencas importantes de nuestro pas. Los ros que por su caudal y longitud se destacan, son los siguientes: Goascorn, Sirama (conocido como Amatillo, Grande de Bolvar, o El Zapote), Unire (conocido tambin como Guajiniquil), Lajitas, Las Pias o Agua Caliente, Pasaquina, Geripe o Polors, Tizate, El Sauce, Grande o Anamors,

175

Lislique y Santa Rosa; las lagunas: Los Negritos o Maquige, El Piln, Managuara, Los Chorros o Los Mangos, El Ciprs y Poza de Hangar; las bahas: De la Unin, Santa Ana y La Playera.

14.3. Orografa
El territorio de La Unin es atravesado de este a oeste por la cordillera de Nahuaterique, ubicada en la parte norte del departamento. Entre los elementos sobresalientes por su altura, se encuentran: el volcn de Conchagua y los cerros: Ocotepeque, Los Mojones, La Ventana, Partido, El Carrizo, Garipe, San Cristbal o Buenavista, El Jiote, Panela, El Chagite, La Guacamaya, el Pen de La Guara, Upire, Evaristo, Ocotillo, Honduritas, El Platanar, El Coyotero, Ribita, De Lpez, El Ocote, Yayantique, Guanacastal, El Zorrillal, El Jimerito, El Chn y Valle El Garrobo. Volcn Principal Conchagua. Est situado a 4.6 kilmetros al sureste de la ciudad de Conchagua; de l bajan varias quebradas tales como: El Marial, El Escondido, Las Pozas, Quebrada Honda y otras. Su elevacin es de 1,156.85 metros sobre el nivel del mar.

14.4. Identificacin De La Amenaza

MUNICIPIOS GEOLGICAS Volcni cas Anamors Bolvar Concepcin de Oriente Conchagua El Carmen El Sauce Intipuc La Unin Lislique Meanguera Nueva Esparta Pasaquina Polors San Alejo San Jos Santa Rosa de Lima Ssmic as HIDROMETEOROLG ICAS Lluvias e inundaciones X X X X X X X X X X X X X X X MOV. DE MASA Deslizamientos X X X X X X X X X X

176

Yayantique Yucuaiquin TOTAL

X 0 2 Fuente: Proteccin Civil 15 12

Tabla 37. Principales amenazas de los municipios de La Unin

14.4.1. Geolgica Volcnica

El volcn principal del departamento es Conchagua. Est situado a 4.6 kilmetros al sureste de la ciudad de Conchagua; de l bajan varias quebradas tales como: El Marial, El Escondido, Las Pozas, Quebrada Honda y otras. Su elevacin es de 1,156.85 metros sobre el nivel del mar. Este volcn no se encuentra caracterizado como activo por SNET sin embargo Conchagua se caracteriza por su sismicidad frecuente pero relativamente alta. Sin embargo los municipios se consideran que tienen baja peligrosidad volcnica. Los 18 municipios manifiestan no tener amenaza por volcanes, aunque algunos de estos se encuentran en los alrededores del volcn Conchagua pero este no es considerado como activo por SNET. El volcn est totalmente cubierto de vegetacin.

Ssmica.
La peligrosidad ssmica es considerada alta en las islas Conchagua y Conchaguita del municipio de Meanguera del Golfo, no as en el resto de municipios que se considera baja. De acuerdo a la informacin recolectada solo el 11 % de los municipios presenta susceptibilidad alta a actividad ssmica, 39% se considera de moderada peligrosidad, dentro de los cuales histricamente se registran zonas con actividad recurrente a la cabecera departamental de La Unin e isla Meanguera. Los 50% restantes se consideran de susceptibilidad baja.

Deslizamientos (Sismos / precipitaciones).

La susceptibilidad a deslizamientos es alta en los municipios Intipuc, Conchagua, Bolvar, Santa Rosa de Lima, Anamors, Lislique, Nueva Esparta y Polors. El resto de los municipios se considera con susceptibilidad moderada.

14.4.2. Hidrometeorolgica Precipitaciones

177

La parte norte y el extremo sur tienen precipitaciones altas, sin embargo la zona central va de moderada a baja, siendo baja en la zona de los municipios de La Unin y San Alejo.

Inundaciones.
Los municipios Intipuc, Conchagua, La Unin, El Carmen, Pasaquina, San Alejo se consideran como de alta susceptibilidad a inundaciones el resto de los municipios de baja susceptibilidad a inundaciones de acuerdo a mapa de inundacin de SNET. De los 18 municipios 5 se consideran altos ,1 moderado y 12 bajos en lo relativo a susceptibilidad a las inundaciones, dichas inundaciones suelen presentarse en las zonas aledaas a ros como el Rio Grande de San Miguel, quebrada el Zapote en Lislique, Ro Goascorn, Rio Pavana en San alejo, entre otras.

14.4.3. Mapa De Riesgos

Figura 33. Mapa de riesgo de La Unin.

178

Seccin 4. DESCRIPCIN DE LOS PREPARATIVOS PARA HACER FRENTE A LAS AMENAZAS POR MUNICIPIO Y DEPARTAMENTO. 1. DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN
1.2 Principales Indicadores De Desarrollo Poblacin
A continuacin se indica la poblacin por cada municipio del departamento con sus respectivas extensiones territoriales por municipio y su respectiva densidad poblacional. Los municipios de Ahuachapn y San Francisco Menndez, son los dos ms poblados del departamento con 110,511 y 42,602 habitantes respectivamente. MUNICIPIOS Ahuachapn Apaneca Atiquizaya Concepcin de Ataco El Refugio Guaymango Jujutla San Feo. Menndez San Lorenzo San Pedro Puxtla Tacuba Turn TOTALES Urbana Hombre 29,898 1,380 9,853 2,836 2,990 638 3,364 5,848 551 936 2,310 3,016 63,620 Rural Hombre 22,910 2,708 6,385 3,440 906 8,849 10,617 14,921 4,106 2,944 12,506 1,247 91,539

Total 63,981 2,943 20,864 5,902 6,315 1,309 6,909 12,396 1,127 1,887 4,889 6,403 134,925

Mujer 34,083 1,563 11,011 3,066 3,325 671 3,545 6,548 576 951 2,579 3,387 71,305

Total 46,530 5,440 12,723 6,884 1,856 17,728 21,690 30,211 8,067 5,886 24,969 2,594 184,578

Mujer 23,620 2,732 6,338 3,444 950 8,879 11,073 15,290 3,961 2,942 12,463 1,347 93,039

Tabla 38. Detalle de poblacin de Ahuachapan.

Fuente: El Ministerio de Economa. Direccin General de Estadstica y Censos, (DIGESTYC)

ndice de pobreza
Segn el Mapa de Pobreza Extrema elaborado por el Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local FISDL, en el departamento de Ahuachapn el 8.34% de los municipios se encuentra en Extrema pobreza Severa (EPS); el 25.0% se encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Alta (EPA), el 33.33% se encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Media (EPM) y el 33.34% en Extrema Pobreza Baja (EPB).

179

MUNICIPIOS Ahuachapn Apaneca Atiquizaya Concepcin de Ataco El Refugio Guaymango Jujutla San Feo. Menndez San Lorenzo San Pedro Tuxtla Tacuba Turn

EPS

EPA

EPM 20.50

EPB 15.70 13.90

18.90 9.90 47.20 35.70 29.90 28.30 39.40 42.20 16.00

Tabla 39. ndices de pobreza de Ahuachapan

Fuente: Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local Centros de salud pblica y de educacin parvularia, bsica y media. SALUD PUBLICA Hospital Nacional Ahuachapn 1 Apaneca Atiquizaya Concepcin de Ataco El Refugio Guaymango Jujutla San Francisco Menndez San Lorenzo San Pedro Tuxtla Tacuba Turn TOTALES 1 MUNICIPIO Unidad de Casa de Centro Rural Salud salud de Nutricin 2 2 1 1 1 1 4 1 6 1 1 1 1 1 1 1 1 21 5 EDUCACIN Parv 49 10 15 10 3 18 17 29 4 8 32 7 202 Bsica 75 12 21 15 7 19 26 40 8 8 34 6 271 Media 15 2 4 1 0 1 3 4 2 1 1 1 35

Tabla 40. Salud y educacin de municipios de Ahuachapan.

Fuentes: Monografa Departamental y sus Municipios, Centro Nacional de Registros.

1.2. Presencia Institucional

Presencia de las instituciones gubernamentales con que cuenta cada municipio del departamento y cuerpos de servicio humanitario. (El nmero refleja la cantidad de instalaciones que una institucin tiene en el municipio)

180

Casa de Salud

Comandos de Salvamento NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO

Centro de atencin de emergencias

MUNICIPIOS

Ahuachapn Apaneca Atiquizaya Concepcin de Ataco El Refugio Guaymango Jujutla San Francisco Menndez San Lorenzo San Pedro Puxtla Tacuba Turn

1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

X X X X X X X X X X X X

2 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2 0 0 0 0 0 4 6 1 1 1 0

1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO SI NO

NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

Tabla 41. Instituciones presentes en los municipios de Ahuachapan.

Fuente: Proteccin Civil

1.3. Planeamiento y organizacin comunitaria para la respuesta

De acuerdo al Ministerio de Gobernacin en todos los municipios del departamento de Ahuachapn, existen ADESCOS (Asociaciones de Desarrollo Comunitarias) oficializadas y reconocidas por las autoridades municipales. Estos niveles de organizacin facilitan la organizacin de la comunidad para emergencias y desastres, es decir, ya que de manera eventual pueden aprovecharse para desarrollar procesos sostenidos de preparativos de emergencia. De acuerdo a informacin del Ministerio de Gobernacin: a) 11 municipios cuentan con Comisiones Comunales de Proteccin Civil. b) 5 municipios poseen planes Comunales de Proteccin Civil junto a sus respectivas brigadas de trabajo. c) Atiquizaya, San Francisco Menndez y San Lorenzo cuentan con una preparacin local para responder a situaciones de desastres, representando nicamente el 25% del departamento. MUNICIPIOS Ahuachapn Apaneca Comisiones Comunales de Plan Comunal de Brigadas Comunales de Proteccin Civil (CCPC) Proteccin Civil (PCPC) Proteccin Civil (BLPC) Recientemente organizados Actualizado SI Recientemente organizados Actualizado Organizadas recientemente recientemente

Cruz Verde

Unidad de Salud

Bomberos

Cruz Roja

Hospital

PNC

FA

181

Atiquizaya Recientemente organizados Si poseen PCPC Si posee BLPC organizadas. Concepcin de Ataco No posee No cuentan con PCPC No cuenta actualizado El Refugio No posee No cuentan con PCPC No cuenta actualizado Guaymango SI posee CCPC No cuentan con PCPC No cuenta actualizado Jujutla En algunas comunidades. No cuentan con PCPC No cuenta actualizado San Francisco Recientemente Actualizado SI Menndez organizado San Lorenzo Recientemente organizado Actualizado SI San Pedro Puxtla Si posee NO SI Tacuba Recientemente Actualizado Organizadas Turn Recientemente Actualizados SI
Tabla 42. Planeamiento y organizacin comunal de Ahuachapan.

Fuente: Proteccin Civil.

1.4. Sistemas de Alerta Temprana

En el departamento de Ahuachapn se encuentra en proceso de organizacin un sistema micro regional de informacin, monitoreo y alerta temprana, el cual trabaja en los cuatro municipios siguientes: Guaymango, Jujutla, San Pedro Puxtla y San Francisco Menndez. En el resto de municipios no se ha obtenido informacin relacionada a la presencia de sistemas de alerta temprana. MUNICIPIO Ahuachapn Apaneca Atiquizaya Concepcin de Ataco El Refugio Guaymango Jujutla San Francisco Menndez San Lorenzo San Pedro Puxtla Tacuba Turn DESCRIPCIN Recientemente organizado. Incluye deslizamientos, monitoreo de sismos y vientos fuertes. Recientemente organizado. Incluye deslizamientos, monitoreo de sismos y vientos fuertes. Recientemente organizado. Incluye deslizamientos, monitoreo de sismos y vientos fuertes. Actualmente se est finalizando la instalacin de un sistema para deslizamientos y un sistema de informacin y monitoreo para sismos, vientos fuertes e inundaciones Red de radiocomunicaciones Sistema microregional de alerta temprana Sistema microregional de alerta temprana Sistema microregional de alerta temprana Sistema microregional de alerta temprana Sistema microregional de alerta temprana Posee un SAT organizado segn los lineamientos del SNET Red de radiocomunicaciones
Tabla 43. Sistemas de Alerta Temprana en Ahuachapn.

Fuente: Elaboracin propia (Informacin Proteccin Civil)

182

1.5. Obras de mitigacin.

MUNICIPIOS Ahuachapn Apaneca Atiquizaya Concepcin de Ataco El Refugio Guaymango Jujutla Guaymango Jujutla San Francisco Menndez San Lorenzo San Pedro Tuxtla Tacuba Turn Barreras vivas Bordas y/o muertas Taludes No se tiene Ro Paz registro Ro Molinos No se tiene registro No se tiene registro SI Muros de Contencin Cantn las chinamas Otros No se tiene registro Proyecto Tigre I y II, casas de reubicacin de familias No se tiene registro Gaviones, carretera Ahuachapn - ataco km

SI

No se tiene registro

No se tiene registro

SI

No se tiene registro

No se tiene registro No se tiene registro Barreras de Izote Pequeas bordas

Limpieza de cuencas, Proteccin forestal, Obras de Mitigacin de PNUD Dragado del ro grande de San Lorenzo, en cantn el portillo. Limpieza de cunetas No se tiene registro

No se tiene registro No se tiene registro.

Tabla 44. Obras de mitigacin en Ahuachapan.

Fuente: Proteccin Civil

1.6. Recursos disponibles

A continuacin se presenta un resumen de los recursos disponibles de los municipios del departamento que reportan algunos recursos que pueden ser tiles en una situacin de emergencia o desastres. MUNICIPIO Ahuachapn Apaneca Atiquizaya Concepcin de Ataco El Refugio Guaymango Jujutla San Fco. Menndez San Pedro Puxtla CENTROS DE ACOPIO 1 1 1 Sin datos 2 1 1 1 1 ALBERGUES 14 Sin datos Sin datos 7 Sin datos Sin datos Sin datos 12 Sin datos OTROS RECURSOS Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Centro micro regional de manejo de informacin y monitoreo

Tabla 45. Recursos de municipios de Ahuachapan.

Fuente: Proteccin Civil

183

1.7. Existencia de COES

Municipio Ahuachapn Apaneca Atiquizaya Concepcin de Ataco El Refugio Guaymango Jujutla San Francisco Menndez San Lorenzo San Pedro Tuxtla Tacuba Turn Existencia Organizacin Permanente SI Interinstitucional SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI Interinstitucional Interinstitucional Interinstitucional Interinstitucional Interinstitucional Interinstitucional Interinstitucional Interinstitucional Interinstitucional Interinstitucional Interinstitucional SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI Eventual

Tabla 46. Presencia de COES en municipios de Ahuachapn.

Fuente: Proteccin Civil

2. DEPARTAMENTO DE SANTA ANA

2.1. Principales indicadores de desarrollo
Puede notarse que los municipios de Santa Ana y Chalchuapa, son los dos municipios ms poblados del departamento con 245,421 y 74,038 respectivamente. La poblacin del departamento de Santa Ana asciende a 523,655 habitantes que representan un 9.1% de la poblacin total del pas MUNICIPIOS Candelaria de La Frontera Chalchuapa Coatepeque El Congo El Porvenir Masahuat Metapn San Antonio Pajonal San Sebastin Salitrillo Santa Ana Santa Rosa Guachipiln Santiago de La Frontera Poblacin 22686 74038 36768 24219 8232 3393 59004 3279 18566 245421 4930 5196 Superficie (Km) 91.13 165.76 12.85 91.43 52.52 71.23 66.36 51.92 42.32 400.05 38.41 44.22 Densidad Demogrfica (Hab./Km) 410.16 557.20 404.89 255.75 156.80 75.70 92.50 91.53 45.31 686.99 218.25 224.42

184

Texistepeque TOTAL DEPARTAMENTO

17923 523,655

178.97 2,023.17

120.24 305.78

Tabla 47. Datos de poblacin del departamento de Santa Ana.

Fuentes: Monografa Departamental y sus Municipios. Centro Nacional de Registros.

ndice de pobreza
Segn el Mapa de Pobreza Extrema elaborado por el Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local FISDL, en el departamento de Santa Ana el 15.3% de los municipios se encuentra en Extrema pobreza Severa (EPS); el 7.69% se encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Alta (EPA), el 46.16% se encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Media (EPM) y el 30.76% en Extrema Pobreza Baja (EPB) MUNICIPIOS Candelaria de La Frontera Chalchuapa Coatepeque El Congo El Porvenir Masahuat Metapn San Antonio Pajonal San Sebastin Salitrillo Santa Ana Santa Rosa Guachipiln Sango, de La Frontera Texistepeque EPS EPA EPM 21.60 16.40 23.80 20.40 22.00 48.20 16.50 25.50 7.20 11.80 32.50 44.60 18.80
Tabla 48. ndices de pobreza de Santa Ana

EPB

Fuente: Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local Centros de salud pblica y de educacin parvularia, bsica y media. MUNICIPIOS Candelaria de La Frontera Chalchuapa Coatepeque El Congo El Porvenir Masahuat Metapn San Antonio Pajonal San Sebastin Salitrillo Santa Ana Hospital Nacional 0 1 Unidad de casa de salud salud 2 1 3 3 1 1 1 5 1 1 10 1 1 Centro Rural de Nutricin 1 Parv 14 43 25 11 5 7 54 3 5 150 Bsica 25 55 36 13 6 12 97 4 5 154 Media 3 9 3 1 0 0 2 0 0 24

185

Santa Rosa Guachipiln Santiago de La Frontera Texistepeque TOTALES

1 1 3 33

8 6 22 353

11 10 36 464

2 1 1 46

Tabla 49. Salud y educacin de Santa Ana.

Fuentes: Monografa Departamental y sus Municipios, Centro Nacional de Registros.

2.2. Principales obras de mitigacin

La siguiente matriz presenta una visin general de cmo a nivel municipal se ejecutan acciones orientadas a la reduccin del riesgo, ya sea como prevencin y mitigacin. Este tipo de acciones dentro del amplio marco de la gestin del riesgo, complementan a los preparativos municipales para responder a situaciones de desastres. MUNICIPIOS Candelaria de La Frontera Chalchuapa Coatepeque El Congo El Porvenir Masahuat Metapn Barreras vivas y/o muertas No se tienen registradas Muros de Otros contencin No se Obras de proteccin de suelos tienen registradas No se encontraron obras de mitigacin No se encontraron obras de mitigacin No se tienen registradas 1 Obras de proteccin de cultivos. No se encontraron obras de mitigacin No se encontraron obras de mitigacin No se tienen 1 1 Reparacin puente Hamaca ro registradas Guajoyo. Muros contencin ro San Jos Dragados. Gaviones en Montecristo. No se tienen registradas Laderas apoyado con MAG-PAES No se encontraron obras de mitigacin No se tienen registradas Ampliacin de tuberas, Bordas Canaletas No se tienen registradas Barreras vivas Canaletas contra inundaciones. No se tienen registradas Proyecto ciudad limpiaMancomunidad del Trifinio Obras de proteccin de calle de acceso. No se encontraron obras de mitigacin
Tabla 50. Obras de mitigacin de Santa Ana

Bordas y/o taludes 1

San Antonio Pajonal San Sebastin Salitrillo Santa Ana Santa Rosa Guachipiln Santiago de La Frontera

Texistepeque

Fuente: Proteccin Civil

186

2.3. Planeamiento y Organizacional Comunal

MUNICIPIOS Comisiones Municipales (CMPC) Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Planes Municipales (PMPC) si poseen si poseen si poseen si poseen no poseen si poseen si poseen si poseen no poseen no poseen si poseen si poseen si poseen Brigadas Municipales (BMPC) no poseen no poseen no poseen si poseen no poseen si poseen no poseen si poseen no poseen no poseen si poseen si poseen no poseen

Candelaria de La Frontera Chalchuapa Coatepeque El Congo El Porvenir Masahuat Metapn San Antonio Pajonal San Sebastin Salitrillo Santa Ana Santa Rosa Guachipiln Santiago de La Frontera Texistepeque

Tabla 51. Planeamiento y organizacin comunal de Santa Ana.

Fuente: Proteccin Civil

2.4. Presencia institucional

Presencia de instituciones gubernamentales de respuesta dems de cuerpos de servicio humanitario a nivel municipal Casa de Salud Comandos de Salvamento

MUNICIPIOS

Candelaria de La Frontera Chalchuapa Coatepeque El Congo El Porvenir Masahuat

0 0 0 0 0 1

1 1 1 1 1 1

1 0 1 1 0 0

2 3 3 1 1 1

0 1 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0

SI SI SI NO NO NO

NO NO NO SI NO NO

NO NO NO SI NO NO

Cruz Verde

Unidad de Salud

Bomberos

Cruz Roja

Hospital

PNC

FA

187

Metapn San Antonio Pajonal San Sebastin Salitrillo Santa Ana Santa Rosa Guachipiln Santiago de La Frontera Texistepeque

1 0 0 1 0 0 0

1 1 1 1 1 1 3

0 0 0 1 0 0 0

4 1 1 10 1 1 3

1 0 0 1 0 0 0

0 0 0 1 0 0 0

SI NO NO SI NO NO SI

SI NO NO SI NO NO SI

NO NO NO SI NO NO SI

Tabla 52. Presencia Institucional en los municipios de Santa Ana

Fuente: Elaboracin Propia (informacin Proteccin Civil)

2.5. Sistemas de Alerta Temprana

En general la mayor cantidad de los municipios de Santa Ana, poseen redes de radiocomunicaciones para una variedad de propsitos, siendo uno la alerta temprana, sin tener el resto de componentes de un SAT. nicamente el municipio de Metapn posee un SAT bien organizado y equipado adecuadamente, en la cuenca del ro San Jos.

MUNICIPIOS Candelaria de La Frontera Chalchuapa Coatepeque

DESCRIPCIN No se reportan Sistemas de Alerta Temprana

No se reportan Sistemas de Alerta Temprana Red de radiocomunicaciones locales y es usado en caso de emergencias. El Congo Red de radiocomunicaciones locales y es usado en caso de emergencias. El Porvenir No posee SAT Masahuat Red de radiocomunicaciones locales y es usado en caso de emergencias. Metapn Organizacin de SAT por el PNUD, radios y estaciones telemtricas y repetidoras de radiocomunicaciones, en el ro San Jos de Metapn. San Antonio Pajonal No se reportan Sistemas de Alerta Temprana San Sebastin Salitrillo No se reportan Sistemas de Alerta Temprana Santa Ana Red de radiocomunicaciones locales y es usado en caso de emergencias. Adems de pluvimetros convencionales en planes de la laguna Santa Rosa Guachipiln Red de radiocomunicaciones locales y es usado en caso de emergencias. Santiago de la Frontera Red de radiocomunicaciones locales y es usado en caso de emergencias.
Tabla 53. Sistemas de Alerta Temprana en Santa Ana

Fuente: Proteccin Civil

188

2.6. Recursos disponibles

Los 13 municipios del departamento reportan algunos recursos que pueden ser tiles en una situacin de emergencia o desastres en trminos de albergues. De acuerdo la informacin recopilada se cuenta con 53 albergues. MUNICIPIOS CENTROS DE ACOPIO Candelaria de La Frontera No existen registros Chalchuapa 2 Coatepeque El Congo El Porvenir Masahuat No existen registros Metapn San Antonio Pajonal San Sebastin Salitrillo Santa Ana 2 Santa Rosa Guachipiln No existen registros Santiago de La Frontera Texistepeque Fuente: Proteccin Civil ALBERGUES 0 8 8 2 4 2 6 4 2 4 6 1 6

Tabla 54. Recursos de municipios de Santa Ana

2.7. Existencia de COES

MUNICIPIOS Candelaria de La Frontera Chalchuapa Coatepeque El Congo El Porvenir Masahuat Metapn San Antonio Pajonal San Sebastin Salitrillo Santa Ana Santa Rosa Guachipiln Santiago de La Frontera Texistepeque Presencia de organizacin Funcionamiento Permanente Eventual NO NO

Estructura bsica con alcance interinstitucional No poseen COE No poseen COE Posee una estructura bsica de COE No poseen COE No poseen COE En proceso de organizacin No poseen COE No poseen COE Estructura bsica con alcance interinstitucional Estructura con alcance institucional en la Alcalda No poseen COE No poseen COE

X SI

Tabla 55. Existencia de COES en Santa Ana.

Fuente: Proteccin Civil

189

3. DEPARTAMENTO DE SONSONATE
3.1. Principales Indicadores De Desarrollo Poblacin
A continuacin se enuncia la poblacin por cada municipio del departamento con sus respectivas extensiones territoriales por municipio y su respectiva densidad poblacional. El Total de habitantes es 438,960. Los municipios de Sonsonate e Izalco, son los dos ms poblados del departamento con 71,541 y 70,959 respectivamente. La poblacin del departamento de Sonsonate representa un 7.60 % de la poblacin total del pas. MUNICIPIOS Acajutla Armenia Caluco Cuisnahuat Izalco Juaya Nahuizalco Nahulingo Salcoatitn San Antonio del Monte San Julin Santa Catarina Masahuat Santa Isabel Ishuatn Santo Domingo Sonsonate Sonzacate TOTAL Total 25,237 23,994 1,609 3,001 39,786 13,798 33,589 7,362 2,02 19,982 Urbana Hombre 12,146 11,344 794 1,475 19,038 6,562 16,166 3,539 979 9,233 Rural Hombre 13,415 5,454 3,905 4,921 15,382 5,275 7,53 1,573 1,702 3,333

Mujer 13,091 12,65 815 1,526 20,748 7,23 17,423 3,823 1,041 10,749

Total 27,122 10,918 7,53 9,675 31,173 10,667 15,492 3,055 3,464 6,92

13,707 5,464 3,625 4,754 15,791 5,392 7,962 1,482 1,762 3,587

9,46 4,286 813 2,277 49,129 25,005 261,348

4,622 2,044 374 1,054 22,943 11,641 123,954

4,838 2,242 439 1,223 26,186 13,364 130,188

9,188 5,79 9,428 4,778 22,412 0 177,612

4,643 2,902 4,745 2,344 11,174 0 88,298

4,545 2,888 4,683 2,434 11,238 0 89,314

Tabla 56. Datos de poblacin de Sonsonate.

Fuente: Proteccin Civil

ndice de pobreza
Segn el Mapa de Pobreza Extrema elaborado por el Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local FISDL, en el departamento de Sonsonate el 18.75% de los municipios se encuentra en Extrema pobreza Severa (EPS); el 12.50% se encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Alta (EPA), el 25.00% se encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Media (EPM) y el 43.75% en Extrema Pobreza Baja (EPB).

190

MUNICIPIO Acajutla Armenia Caluco Cuisnahuat Izalco Juaya Nahuizalco Nahulingo Salcoatitn San Antonio del Monte San Julin Santa Catarina Masahuat Santa Isabel Ishuatn Santo Domingo Sonsonate Sonzacate

EPS

EPA

EPM

EPB 15.80 14.50

43.70 52.40 19.90 10.60 22.70 10.60 18.00 12.10 24.00 34.60 40.80 44.50 13.10 6.80

Tabla 57. ndices de pobreza de Sonsonate.

Fuente: Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local Centros de salud pblica y de educacin parvularia, bsica y media. SALUD EDUCACIN Casa de Centro Rural de Parv Bsica Media Salud Nutricin 26 29 2 1 33 48 2 6 8 1 9 11 2 4 1 41 46 4 3 1 19 26 1 22 23 1 6 6 3 3 1 10 9 1 12 17 1 8 10 1 10 8 61 5 279 13 8 65 6 328 1

MUNICIPIOS Acajutla Armenia Caluco Cuisnahuat Izalco Juaya Nahuizalco Nahulingo Salcoatitn Sn Ant del Monte San Julin Santa Catarina Masahuat Santa Isabel Ishuatn Santo Domingo Sonsonate Sonzacate TOTALES

Hospital Nacional

CAM

Unidad de Salud 2

1 1 1 20 9 3

13 641

Tabla 58. Salud y educacin de Sonsonate.

Fuentes: Monografa Departamental y sus Municipios, Centro Nacional de Registros.

191

3.2. Presencia institucional

Presencia de instituciones nacionales de respuesta dems de cuerpos de servicio humanitario a nivel municipal

Casa de Salud

Comandos de Salvamento SI NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

Centro Rural de Nutricin

MUNICIPIOS

Acajutla Caluco Cuisnahuat Izalco Juaya Nahuizalco Nahulingo Salcoatitn San Antonio del Monte San Julin Santa Catarina Masahuat Santa Isabel Ishuatn Santo Domingo de Guzmn Sonsonate Sonzacate

1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1

1 4 1 4 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 1 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0

1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0

SI NO NO SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO

NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

Tabla 59. Instituciones del departamento de Sonsonate.

Fuente: Proteccin Civil

192

Cruz Verde

Unidad de Salud

Bomberos

Cruz Roja

Hospital

PNC

FA

3.3. Planeamiento y Organizacin Municipal para la Respuesta

Los preparativos a nivel municipal se resumen en la siguiente matriz.
MUNICIPIOS Acajutla Armenia Caluco Cuisnahuat Ishuatn Izalco Juaya Nahuilingo Nahuizalco Salcoatitn San Antonio del Monte San Julin Santa Catarina Masahuat Santa Isabel Ishuatan Santo Domingo de Guzmn Sonsonate Sonzacate Comisiones Municipales Plan Municipal de de Proteccin Civil (CMPC) Proteccion Civil (PMPC) SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI Brigadas Municipales de Proteccion Civil (BMPM) SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO

SI NO

SI NO

NO NO

NO NO

SI SI

SI SI

Tabla 60. Planeamiento y organizacin comunal de Sonsonate.

Fuente: Proteccin Civil

3.4. Sistemas de Alerta Temprana

MUNICIPIO Acajutla Armenia Caluco Cuisnahuat DESCRIPCION Incluye a las siguientes comunidades: Costa Azul, Santa Rosa, El Coyol, Las Atarrayas, La Playa, San Roque Incluye a las siguientes comunidades: Guacamaya, Sabana Grande Incluye las siguientes comunidades: El Guayabo, El Escaln, Santa Anita 1 En los tres cantones ms afectados por las inundaciones: Apancoyo, San Lucas y Centro. Adems se basa principalmente en la red de radiocomunicaciones nicamente. nicamente poseen una red de radiocomunicaciones locales

Izalco Juaya Nahuizalco

193

Nahulingo Salcoatitn San Antonio del Monte San Julin Santa Catarina Masahuat Santa Isabel Ishuatn Santo Domingo de Guzmn Sonsonate Sonzacate

No posee SAT No posee SAT No posee SAT No posee SAT Existen algunos esfuerzos en el marco de la microrregin Juaya, pero requiere ser consolidado. No posee SAT Cuenta con estacin telemtrica, tres pluvimetros, sistema de radios, monitores locales, centro de monitoreo municipal y brigadas de SAT No posee SAT Se encuentra en proceso de organizacin y equipamiento. No posee SAT

Tabla 61. Sistemas de Alerta Temprana de Sonsonate. Fuente: Proteccin Civil

3.5. Obras de mitigacin

La siguiente matriz presenta una visin general de cmo a nivel municipal se ejecutan acciones orientadas a la reduccin del riesgo, ya sea como prevencin y mitigacin.
MUNICIPIOS Acajutla Armenia Caluco Cuisnahuat Ishuatn Izalco Juaya Nahuilingo Nahuizalco Salcoatitn San Antonio del Monte San Julin Santa Catarina Masahuat Santa Isabel Ishuatan Santo Domingo de Guzmn Sonsonate Sonzacate Barreras Muros de vivas/muertas contencion no no si no no no no no no si si no si si no no no no no no no X si no no si Otros limpieza y mantenimiento cunetas Cunetas y canaletas de agua X X X Canaletas X X X obras de proteccin de laderas X X X

si no

si no

Mantenimiento de cunetas, pasarelas y puentes x

no no

no no

Limpieza de cunetas y quebradas X

Tabla 62. Principales obras de mitigacin de los municipios de Sonsonate.

194

Fuente: Proteccin Civil

3.6. Recursos disponibles

En la mayor parte de los municipios no se tienen registradas las instalaciones para la respuesta humanitaria ni los equipos adecuados. MUNICIPIOS Cuisnahuat Izalco Juaya Nahuizalco Nahulingo Salcoatitn San Antonio del Monte San Julin Santa Catarina Masahuat Santa Isabel Ishuatn Santo Domingo de Guzmn Sonsonate Sonzacate CENTROS DE ACOPIO 1 no contabilizados no contabilizados no contabilizados no contabilizados 0 no contabilizados 0 1 1 no contabilizados no contabilizados 1 Fuente: Proteccin Civil ALBERGUES 1 no contabilizados 8 no contabilizados no contabilizados 3 no contabilizados 1 1 3 1 7 2

Tabla 63. Recursos disponibles en Sonsonate.

3.5. Existencia de COES

Existencia de Organizacin no posee estructura bsica no posee no posee estructura bsica Tipo de Organizacin Adoptada no posee unin con COE microrregin interinstitucional unin con COE microrregin unin con COE microrregin interinstitucional no posee no posee unin con COE microrregin interinstitucional Funcionamiento Permanente Eventual

MUNICIPIOS Cuisnahuat Izalco Juaya Nahuizalco Nahulingo Salcoatitn San Antonio del Monte San Julin Santa Catarina Masahuat Santa Isabel Ishuatn Santo Domingo de Guzmn Sonsonate Sonzacate

no

si

no

si

no posee SI no posee SI no posee

si

COE Departamental

195

Tabla 64. Existencia de COES en Sonsonate.

Fuente: Proteccin Civil

4. DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD
4.1. Principales Indicadores De Desarrollo Poblacin
A continuacin se enuncian la poblacin por cada municipio del departamento con sus respectivas extensiones territoriales por municipio y su respectiva densidad poblacional. Los municipios de Colon y Santa Tecla, son los dos ms poblados del departamento con 96,989 y 121,908 habitantes, respectivamente. La poblacin del departamento de La Libertad representa un 11.5 % de la poblacin total del pas Urbana Total 33,698 2,872 420 1,283 4,841 1,167 5,619 4,889 3,957 8,293 777 41,483 91,212 6,894 23,103 108,840 4,075 36,162 9,872 10,737 44,986 18,035 463,215 Hombre 15,276 1,365 213 630 2,309 547 2,685 2,386 1,960 3,973 359 19,819 42,915 3,325 11,047 49,315 1,922 16,786 4,753 5,159 21,113 8,476 216,333 Mujer 18,422 1,507 207 653 2,532 620 2,934 2,503 1,997 4,320 418 21,664 48,297 3,569 12,056 59,525 2,153 19,376 5,119 5,578 23,873 9,559 246,882 Total 0 8,998 4,696 11,037 9,624 6,147 14,747 3,365 9,587 6,029 10,120 18,831 5,777 4,164 12,894 13,068 2,822 16,481 2,427 2,839 29,294 4,490 197,437 Rural Hombre 0 4,601 2,330 5,436 4,719 3,022 7,243 1,682 4,765 3,012 5,125 9,254 2,866 2,084 6,352 6,465 1,358 8,129 1,221 1,424 14,437 2,208 97,733 Mujer 0 4,397 2,366 5,601 4,905 3,125 7,504 1,683 4,822 3,017 4,995 9,577 2,911 2,080 6,542 6,603 1,464 8,352 1,206 1,415 14,857 2,282 99,70 4

MUNICIPIOS Antiguo Cuscatln Comasagua Jicalapa Teotepeque Huizucar San Matas San Pablo Tacachico Talnique Tamanique Tepecoyo Chiltiupn Ciudad Arce Colon Jayaque La Libertad Santa Tecla Nuevo Cuscatln Quezaltepeque Sacacoyo San Jos Villanueva San Juan Opico Zaragoza TOTALES

Tabla 65. Datos de poblacin del departamento de La Libertad.

Fuente: Censos Poblacionales

196

ndice de pobreza
Segn el Mapa de Pobreza Extrema elaborado por el Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local FISDL, en el departamento de La Libertad no existen municipios en Extrema pobreza Severa (EPS); sin embargo, el 18.18% encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Alta (EPA), el 27.27% e encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Media (EPM) y el 54.55% en Extrema Pobreza Baja (EPB) MUNICIPIOS Antiguo Cuscatln Comasagua Jicalapa Teotepeque Huizucar San Matas San Pablo Tacachico Talnique Tamanique Tepecoyo Chiltiupn Ciudad Arce Colon Jayaque La Libertad Santa Tecla Nuevo Cuscatln Quezaltepeque Sacacoyo San Jos Villanueva San Juan Opico Zaragoza EPS EPA 35.8 41.6 34.3 24.5 23.3 23.8 18.6 28 21.3 36.3 6.2 8.3 13.4 13.2 5.4 9.9 8.9 11.4 17.3 14.4 15.4
Tabla 66. ndices de pobreza de La Libertad.

EPM

EPB 4.2

Fuente: Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local Centros de salud pblica y de educacin Parvulario, bsica y media. Hospital Nacional Unidad de Salud 1 Casa de Salud Centro Rural de Nutricin

MUNICIPIOS Antiguo Cuscatln Comasagua

CAE

Parv 22 14

Bsica 16 19

Media 6 1

197

Jicalapa Teotepeque Huizucar San Matas San Pablo Tacachico Talnique Tamanique Tepecoyo Chiltiupn Ciudad Arce Colon Jayaque La Libertad Santa Tecla Nuevo Cuscatln Quezaltepeque Sacacoyo San Jos Villanueva San Juan Opico Zaragoza TOTALES

11 17 13 8 25 5 14 12 15 29 32 8 25 77 2 33 9 7 46 12 436

11 17 13 9 29 7 21 14 16 31 36 10 29 71 5 39 9 7 55 12 476

0 2 1 1 3 2 3 1 2 5 2 1 4 27 0 7 1 0 4 2 75

1 1 1 1 2 3 1 2

2 1 28

1 15

1 5

Tabla 67. Salud y educacin de los municipios de La Libertad.

Fuente: Proteccin Civil

4.2. Presencia institucional

Presencia de instituciones nacionales de respuesta dems de cuerpos de servicio humanitario a nivel municipal Casa de Salud Comandos de Salvamento Centro Rural de Nutricin

MUNICIPIOS

Antiguo Cuscatln Chiltiupn Ciudad Arce Colon Comasagua Huizucar Jayaque Jicalapa La Libertad Santa Tecla

0 0 0 0 0 0 0 0 1 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 1 0 2 3

0 0 0 1 0 0 0 0 0 0

1 2 1 2 1 1 1 1 1 2

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

NO NO SI SI NO NO NO NO SI SI

SI NO NO NO NO NO NO NO SI NO

Cruz Verde

Unidad de Salud

Bomberos

Cruz Roja

Hospital

PNC

FA

198

Nuevo Cuscatln Quezaltepeque Sacacoyo San Jos Villanueva San Juan Opico San Matas San Pablo Tacachico Talnique Tamanique Teotepeque Tepecoyo Zaragoza

0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1

0 1 0 0 1 7 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 1 2 1 1 2 1 2 1 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO

NO SI NO NO SI NO SI NO SI NO SI NO

NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO

Tabla 68. Presencia institucional en el departamento de La Libertad.

Fuente: Proteccin Civil

4.3. Obras de Mitigacin

Lo ms destacado en la construccin ha sido en la Cordillera del Blsamo a un costo de $18 millones y Taludes Carretera Panamericana, Los Chorros, 14 puntos crticos en 6 km. a un costo de $2.3 millones

199

MUNICIPIOS

Antiguo Cuscatln Chiltiupn Ciudad Arce Colon Comasagua Huizucar Jayaque Jicalapa La Libertad Santa Tecla Nuevo Cuscatln Quezaltepeque Sacacoyo San Jos Villanueva San Juan Opico San Matas San Pablo Tacachico Talnique Tamanique Teotepeque Tepecoyo Zaragoza

Barreras vivas y muertas NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

Bordes Taludes NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

Muros de Contencion NO SI NO SI NO SI NO NO SI SI SI NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO

Tabla 69. Obras de mitigacin en el departamento de La Libertad.

Fuente: Proteccin Civil

200

4.4. Sistemas de Alerta Temprana

MUNICIPIOS Antiguo Cuscatln Chiltiupn Ciudad Arce Colon Comasagua Huizucar Jayaque Jicalapa La Libertad Santa Tecla Nuevo Cuscatln Quezaltepeque Sacacoyo San Jos Villanueva San Juan Opico San Matas San Pablo Tacachico Talnique Tamanique Teotepeque Tepecoyo Zaragoza Situacion Actual No cuenta con SAT Si cuenta con SAT No cuenta con SAT No cuenta con SAT Si cuenta con SAT Si cuenta con SAT No cuenta con SAT Si cuenta con SAT Si cuenta con SAT Si cuenta con SAT Si cuenta con SAT Si cuenta con SAT No cuenta con SAT No cuenta con SAT No cuenta con SAT No cuenta con SAT No cuenta con SAT No cuenta con SAT No cuenta con SAT No cuenta con SAT No cuenta con SAT Si cuenta con SAT

Tabla 70. Sistemas de alerta temprana de La Libertad.

Fuente: Proteccin Civil

201

4.5. Recursos Disponibles

MUNICIPIOS Antiguo Cuscatln Chiltiupn Ciudad Arce Colon Comasagua Huizucar Jayaque Jicalapa La Libertad Santa Tecla Nuevo Cuscatln Quezaltepeque Sacacoyo San Jos Villanueva San Juan Opico San Matas San Pablo Tacachico Talnique Tamanique Teotepeque Tepecoyo Zaragoza ALMACENES Alcaldia Municipal Alcaldia Municipal no poseen Casa comunal Alcaldia Municipal no poseen no poseen no poseen Alcaldia Municipal Alcaldia Municipal Alcaldia Municipal Alcaldia Municipal Alcaldia Municipal Alcaldia Municipal Alcaldia Municipal no poseen no poseen Casa comunal Alcaldia Municipal Alcaldia Municipal no poseen Alcaldia Municipal
Fuente: Proteccin Civil

ALBERGUES Centro escolar Centro escolar no poseen Centro escolar Casa comunal Casa comunal no poseen no poseen no poseen Centro escolar no poseen Casa comunal no poseen no poseen Casa comunal no poseen no poseen Casa comunal Albergue municipal no poseen no poseen no poseen

Tabla 71. Recursos disponibles de los municipios de La Libertad.

202

4.6. Existencia de COES

MUNICIPIOS Antiguo Cuscatln Chiltiupn Ciudad Arce Colon Comasagua Huizucar Jayaque Jicalapa La Libertad Santa Tecla Nuevo Cuscatln Quezaltepeque Sacacoyo Estructura basica San Jos Villanueva San Juan Opico San Matas no posee San Pablo Tacachico Talnique Tamanique Teotepeque Tepecoyo Zaragoza no posee no posee Estructura basica Estructura basica no posee Estructura basica interinstitucional interinstitucional interinstitucional no no no si si si Estructura basica Estructura basica interinstitucional interinstitucional interinstitucional no no no si si si Estructura basica no posee Estructura basica no posee no posee no posee no posee Estructura basica Estructura basica no posee interinstitucional interinstitucional no no si si Existencia de Organizacin Tipo de organizacin adoptada Permanente Estructura basica no posee interinstitucional no Ocasional si

interinstitucional interinstitucional

no no

si si

Tabla 72. Existencia de COES en La Libertad.

Fuente: Proteccin Civil

203

4.7. Planeamiento y organizacin municipal para la respuesta

Los preparativos a nivel municipal se resumen en la siguiente matriz.

MUNICIPIOS Antiguo Cuscatln Chiltiupn Ciudad Arce Colon Comasagua Huizucar Jayaque Jicalapa La Libertad Nuevo Cuscatln Quezaltepeque Sacacoyo San Jos San Juan Opico San Matas San Pablo Tacachico Santa Tecla Talnique Tamanique Teotepeque Tepecoyo Villanueva Zaragoza

Comisiones Municipales de Planes Municipales Brigadas Proteccion Civil (CMPC) (PMPC) Municipales (BMPC) SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI NO SI NO NO SI NO NO SI NO NO NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI NO SI NO SI NO NO SI NO NO NO NO NO NO SI SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

Tabla 73. Planeamiento y organizacin municipal de los municipios de La Libertad.

Fuente: Proteccin Civil

204

5. DEPARTAMENTO DE CHALATENANGO
5.1. Principales Indicadores Poblacin
La siguiente tabla contiene la poblacin por cada municipio del departamento con sus respectivas extensiones territoriales por municipio y su respectiva densidad poblacional. Los municipios de Chalatenango y La Nueva Concepcin, son los dos ms poblados del departamento con 29,271 y 28,625 respectivamente. La poblacin del departamento de Chalatenango representa un 2.92% de la poblacin total del pas. MUNICIPIOS Agua Caliente Arcatao Azacualpa Cancasque Chalatenango Cital Comalapa Concepcin Quezaltepeque Dulce Nombre de Mara El Carrizal El Paraso La Laguna La Palma La Reina Las Flores Las Vueltas Nombre de Jess Nueva Concepcin Nueva Trinidad Ojos de Agua Potonico San Antonio de La Cruz San Antonio Los Ranchos San Fernando San Francisco Lempa San Francisco Morazn San Ignacio San Isidro Labrador Total 1,984 949 527 668 16,976 1,368 786 2,998 2,105 369 2,851 433 2,918 2,036 585 301 817 9,845 221 800 767 129 618 631 598 704 1,233 1,134 Urbana 891 469 248 351 8,235 621 356 1,411 988 168 1,315 189 1,325 921 294 143 374 4,526 105 357 362 68 298 317 293 322 548 542 Mujer 1,093 480 279 317 8,741 747 430 1,587 1,117 201 1,536 244 1,593 1,115 291 158 443 5,319 116 443 405 61 320 314 305 382 685 592 Total 6,277 1,997 609 1,083 12,295 2,796 2,210 3,459 2,946 2,095 7,632 3,490 9,317 7,489 998 639 3,667 18,780 1,452 2,867 819 1,725 1,001 1,962 264 3,215 7,378 1,458 Hombre 2,929 1,016 302 535 5,925 1,343 1,034 1,638 1,389 984 3,757 1,729 4,456 3,582 515 310 1,744 8,965 753 1,286 396 846 494 955 133 1,665 3,507 701 Mujer 3,348 981 307 548 6,370 1,453 1,176 1,821 1,557 1,111 3,875 1,761 4,861 3,907 483 329 1,923 9,815 699 1,581 423 879 507 1,007 131 1,550 3,871 757

205

San Lus del Carmen San Miguel de Mercedes San Rafael Santa Rita Tejutla TOTALES

275 1,027 1,666 400 5,429 64,148

129 484 787 177 2,559 30,173

146 543 879 223 2,870 33,975

898 1,460 2,598 5,585 8,179 128,640

442 752 1,209 2,704 4,006 62,002

456 708 1,389 2,881 4,173 66,638

Tabla 74. Datos de poblacin del departamento de Chalatenango.

ndice de pobreza
Segn el Mapa de Pobreza Extrema elaborado por el Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local FISDL, en el departamento de Chalatenango el 30.31% de los municipios se encuentran en Extrema pobreza Severa (EPS); el 33.33% encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Alta (EPA), el 33.33% e encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Media (EPM) y el 3.03% en Extrema Pobreza Baja (EPB) MUNICIPIOS Agua Caliente Arcatao Azacualpa Cancasque Chalatenango Cital Comalapa Concepcin Quezaltepeque Dulce Nombre de Mara El Carrizal El Paraso La Laguna La Palma La Reina Las Flores Las Vueltas Nombre de Jess Nueva Concepcin Nueva Trinidad Ojos de Agua Potonico San Antonio de La Cruz San Antonio Los Ranchos San Fernando San Francisco Lempa San Francisco Morazn San Ignacio San Isidro Labrador EPS 48 26.1 58 17.7 26.9 40 31.8 29.5 40.3 20.5 47.2 28.2 21.8 41.8 45.8 36.3 23.2 40.4 50.6 47.2 42.6 49.7 59.7 31.6 47.9 29 56.6 EPA 32.9 EPM EPB

206

San Lus del Carmen San Miguel de Mercedes San Rafael Santa Rita Tejutla

37.3 34.5 20.9 21 18.5 Fuente: Proteccin Civil

Tabla 75. ndices de pobreza del departamento de Chalatenango.

Centros de salud pblica y de educacin parvularia, bsica y media. SALUD PUBLICA Casa Unidad Centro Rural de de Salud de Nutricin Salud 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 EDUCACIN Parv 8 3 2 2 32 5 8 8 7 3 9 5 18 16 3 3 10 25 9 7 2 6 1 6 2 4 12 1 4 4 6 6 Bsica 15 6 2 4 32 12 9 9 10 6 9 6 24 23 3 4 13 42 9 7 3 8 1 7 1 10 17 2 4 5 6 6 Media 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 2

MUNICIPIOS Agua Caliente Arcatao Azacualpa Cancasque Chalatenango Cital Comalapa Concepcin Quezaltepeque Dulce Nombre de Mara El Carrizal El Paraso La Laguna La Palma La Reina Las Flores Las Vueltas Nombre de Jess Nueva Concepcin Nueva Trinidad Ojos de Agua Potonico San Antonio de La Cruz San Antonio Los Ranchos San Fernando San Francisco Lempa San Francisco. Morazn San Ignacio San Isidro Labrador San Lus del Carmen San Miguel de Mercedes San Rafael Santa Rita

Hospital Nacional

2 1 2 1

1 3

1 1 3

1 1 1

207

Tejutla TOTALES

1 36

10

1 9

18 255

22 337

2 28

Tabla 76. Salud y educacin del departamento de Chalatenango.

Fuentes: Monografa Departamental y sus Municipios, Centro Nacional de Registros.

5.2. Presencia institucional

La presencia de instituciones no gubernamentales contribuye a satisfacer las necesidades que las instituciones gubernamentales no cubren, por tanto su incidencia en el fortalecimiento de los preparativos para desastres es importante para el desarrollo de las comunidades Casa de Salud Comandos de Salvamento Cruz Verde NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

Unidad de Salud

Bomberos 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

MUNICIPIOS

Agua Caliente Arcatao Azacualpa Cancasque Chalatenango Cital Comalapa Concepcin Quezaltepeque Dulce Nombre de Mara El Carrizal El Paraso La Laguna La Palma La Reina Las Flores Las Vueltas Nombre de Jess Nueva Concepcin Nueva Trinidad Ojos de Agua Potonico San Antonio de La Cruz San Antonio Los Ranchos San Fernando San Francisco Lempa San Francisco Morazn San Ignacio San Isidro Labrador San Lus del Carmen

0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 0 1 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1

5 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

NO NO NO NO NO NO SI NO NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO

Cruz Roja

Hospital

PNC

FA

NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

208

San Miguel de Mercedes San Rafael Santa Rita Tejutla

0 0 0 0

0 0 3 0

0 0 0 0

1 1 1 1

0 0 0 0

0 0 0 0

NO NO NO NO

NO NO NO NO

NO NO NO NO

Tabla 77. Instituciones del departamento de Chalatenango.

Fuente: Proteccin Civil

5.3. Planeamiento y organizacin municipal para la respuesta

MUNICIPIOS Agua Caliente Arcatao Azacualpa Cancasque Chalatenango Cital Comalapa Concepcin Quezaltepeque Dulce Nombre de Mara El Carrizal El Paraso La Laguna La Palma La Reina Las Flores Las Vueltas Nombre de Jess Nueva Concepcin Nueva Trinidad Ojos de Agua Potonico San Antonio de La Cruz San Antonio Los Ranchos San Fernando San Francisco Lempa San Francisco. Morazn San Ignacio San Isidro Labrador San Lus del Carmen San Miguel de Mercedes San Rafael Santa Rita Tejutla Comisiones Municipales Planes Municipales Brigadas Municipales (CMPC) (PMPC) (BMPC) SI NO NO SI NO NO SI NO NO SI NO NO SI SI NO SI SI SI SI SI NO NO NO NO SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI NO SI NO NO SI NO SI NO NO NO SI SI NO SI NO SI SI SI NO SI SI SI SI NO SI NO SI NO NO NO NO SI SI NO NO SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO

Tabla 78. Planeamiento y organizacin municipal en Chalatenango.

Fuente: Proteccin Civil

209

5.4. Obras de Mitigacin

MUNICIPIOS Barreras vivas/muertas NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO SI Bordes taludes NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI Muros de contencion NO NO NO NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO

Agua Caliente Arcatao Azacualpa Cancasque Chalatenango Cital Comalapa Concepcin Quezaltepeque Dulce Nombre de Mara El Carrizal El Paraso La Laguna La Palma La Reina Las Flores Las Vueltas Nombre de Jess Nueva Concepcin Nueva Trinidad Ojos de Agua Potonico San Antonio de La Cruz San Antonio Los Ranchos San Fernando San Francisco Lempa San Francisco. Morazn San Ignacio San Isidro Labrador San Lus del Carmen San Miguel de Mercedes San Rafael Santa Rita Tejutla

Tabla 79. Obras de mitigacin del departamento de Chalatenango. Fuente: Proteccin Civil

210

5.5. Sistemas de Alerta Temprana

MUNICIPIOS Agua Caliente Arcatao Azacualpa Cancasque Chalatenango Cital Comalapa Concepcin Quezaltepeque Dulce Nombre de Mara El Carrizal El Paraso La Laguna La Palma La Reina Las Flores Las Vueltas Nombre de Jess Nueva Concepcin Nueva Trinidad Ojos de Agua Potonico San Antonio de La Cruz San Antonio Los Ranchos San Fernando San Francisco Lempa San Francisco Morazn San Ignacio San Isidro Labrador San Lus del Carmen San Miguel de Mercedes San Rafael Santa Rita Tejutla DESCRIPCION No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen Estacion telemetrica No poseen Sistema de radio No poseen Sistema de radio Sistema de radio Sistema de radio Sistema de radio Sistema de radio No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen Sistema de radio No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen

Tabla 80. Sistemas de Alerta Temprana en Chalatenango.

Fuente: Proteccin Civil

211

5.6. Recursos Disponibles

MUNICIPIOS CENTROS DE ACOPIO ALBERGUES Agua Caliente Casa comunal no se poseen Arcatao Alcaldia municipal en proceso Azacualpa No poseen no se poseen Cancasque No poseen no se poseen Chalatenango Alcaldia municipal en proceso Cital No poseen no se poseen Comalapa Casa comunal no se poseen Concepcin No poseen no se poseen Quezaltepeque Dulce Nombre de Alcaldia municipal no se poseen Mara El Carrizal Alcaldia municipal no se poseen El Paraso Alcaldia municipal no se poseen La Laguna Alcaldia municipal no se poseen La Palma Alcaldia municipal Alcaldia municipal La Reina Alcaldia municipal no se poseen Las Flores No poseen no se poseen Las Vueltas No poseen escuela publica Nombre de Jess No poseen no se poseen Nueva Concepcin Alcaldia municipal no se poseen Nueva Trinidad No poseen casa comunal Ojos de Agua No poseen no se poseen Potonico Alcaldia municipal casa comunal San Antonio de La No poseen no se poseen Cruz San Antonio Los No poseen no se poseen Ranchos San Fernando Casa comunal casa comunal San Francisco Lempa No poseen no se poseen San Francisco No poseen no se poseen Morazn San Ignacio Casa comunal casa comunal San Isidro Labrador No poseen no se poseen San Lus del Carmen No poseen no se poseen San Miguel de No poseen no se poseen Mercedes San Rafael No poseen no se poseen Santa Rita No poseen no se poseen Tejutla Alcaldia municipal casa comunal
Tabla 81. Recursos disponibles del departamento de Chalatenango.

Fuente: Proteccin Civil

212

5.7. Existencia de COES

nicamente los municipios de Comalapa, El Carrizal, Ojos de Agua, La Laguna y San Francisco Morazn cuentan con COES de carcter institucional con funcionamiento ocasional ninguno de carcter permanente.

6. DEPARTAMENTO DE SAN SALVADOR

6.1. Principales Indicadores De Desarrollo Poblacin
A continuacin se enuncian la poblacin por cada municipio del departamento con sus respectivas extensiones territoriales por municipio y su respectiva densidad poblacional. Puede notarse que los municipios de San Salvador y Soyapango, son los dos ms poblados del departamento con 316,090 y 241,403 respectivamente. La poblacin del departamento de San Salvador representa un 27.3% de la poblacin total del pas. MUNICIPIOS Aguilares Apopa Ayutuxtepeque Cuscatancingo Delgado El Paisnal Guazapa Ilopango Mejicanos Nejapa Panchimalco Rosario de Mora San Marcos San Martn San Salvador Stgo. Texacuangos Santo Tomas Soyapango Tonacatepeque TOTALES Total 19,134 131,286 34,710 66,400 112,161 6,723 14,227 103,862 140,751 16,530 16,164 5,053 63,209 66,004 316,090 12,382 18,752 241,403 78,158 1,462,999 Urbana Hombre 8,760 61,172 17,076 30,782 52,381 3,227 6,821 47,726 64,509 7,872 7,679 2,433 29,617 30,827 144,217 5,900 8,946 111,234 36,526 677,705 Rural Hombre 1,084 0.0 0.0 0.0 3,916 3,857 4,295 0.0 0.0 6,418 12,278 3,113 0.0 3,223 0.0 3,451 3,205 0.0 6,252 51,092

Mujer 10,374 70,114 17,634 35,618 59,780 3,496 7,406 56,136 76,242 8,658 8,485 2,620 33,592 35,177 171,873 6,482 9,806 130,169 41,632 785,294

Total 2,133 0.0 0.0 0.0 8,039 7,828 8,679 0.0 0.0 12,928 25,096 6,324 0.0 6,754 0.0 7,046 6,592 0.0 12,738 104,157

Mujer 1,049 0 0 0 4,123 3,971 4,384 0 0 6,510 12,818 3,211 0.0 3,531 0.0 3,595 3,387 0.0 6,486 53,065

Tabla 82. Datos de poblacin del departamento de San Salvador.

Fuente: El Ministerio de Economa. Direccin General de Estadstica y Censos, (DIGESTYC)

213

ndice de pobreza
Segn el Mapa de Pobreza Extrema elaborado por el Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local FISDL, en el departamento de San Salvador el 0.0 de los municipios se encuentra en Extrema pobreza Severa (EPS); el 15.79 encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Alta (EPA), el 0.0 e encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Media (EPM) y el 84.21% en Extrema Pobreza Baja (EPB). MUNICIPIOS Aguilares Apopa Ayutuxtepeque Cuscatancingo Delgado El Paisnal Guazapa Ilopango Mejicanos Nejapa Panchimalco Rosario de Mora San Marcos San Martn San Salvador Santiago Texacuangos Santo Tomas Soyapango Tonacatepeque EPS EPA EPM EPB 12.9 8.40 6.30 6.60 21.0 17.4 5.20 5.30 12.2 18.3 26.8 10.0 9.30 9.00 7.80 5.20 8.80

Tabla 83. ndices de pobreza del departamento de San Salvador.

Fuente: Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local.

Centros de salud pblica y de educacin parvularia, bsica y media.

MUNICIPIOS Aguilares Apopa Ayutuxtepeque Cuscatancingo Delgado El Paisnal Guazapa Ilopango Mejicanos Hospital Nacional Unidad de Salud 1 3 1 2 2 1 1 1 1 Casa de Salud 2 5 Centro Rural de Nutricin Parv 16 62 21 15 53 15 19 52 67 Bsica 20 67 17 21 51 21 19 61 57 Media 6 12 4 2 8 2 3 10 6

1 1

214

Nejapa Panchimalco Rosario de Mora San Marcos San Martn San Salvador Santiago Texacuangos Santo Tomas Soyapango Tonacatepeque

1 2 1 1 1 7 1 1 3 2

3 2 3 1 7 1 1 2

1 2 2 1 -

19 28 12 25 31 274 15 12 123 33

20 28 13 28 39 242 17 12 130 32

1 4 1 7 9 112 1 1 23 2

Tabla 84. Salud y educacin del departamento de San Salvador.

Fuente: Monografa Departamental y sus Municipios. Centro Nacional de Registros.

6.2. Presencia institucional

Presencia de instituciones nacionales de respuesta dems de cuerpos de servicio humanitario a nivel municipal Casa de Salud Comandos de Salvamento NO SI NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO SI SI NO NO NO NO Centro Rural de Nutricin Cruz Verde NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO SI SI NO NO SI NO Unidad de Salud Bomberos 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 Cruz Roja SI SI NO NO NO NO SI SI NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO SI

MUNICIPIOS

Aguilares Apopa Ayutuxtepeque Cuscatancingo Delgado El Paisnal Guazapa Ilopango Mejicanos Nejapa Panchimalco Rosario de Mora San Marcos San Martn San Salvador Santiago Texacuangos Santo Tomas Soyapango Tonacatepeque

0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

0 0 0 0 2 2 0 0 0 3 3 3 0 1 7 1 0 0 0

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 3 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 7 1 1 3 3

Tabla 85. Presencia de instituciones en los municipios de San Salvador.

Fuente: Proteccin Civil

Hospital 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 3 0 0 1 0

PNC

FA

215

6.3. Sistemas de Alerta Temprana

Debido a que el departamento de San Salvador tiene la presencia de amenazas que requieren una vigilancia permanente a travs de sistemas de alerta temprana que incluyan medios y mecanismos de monitoreo, se estableci como un elemento de trascendental importancia para los preparativos establecer la existencia de estos sistemas. MUNICIPIO Aguilares Apopa Ayutuxtepeque Cuscatancingo Delgado El Paisnal Guazapa Ilopango Mejicanos Nejapa Panchimalco Rosario de Mora San Marcos San Martn San Salvador DESCRIPCIN NO se registran Existe una red de radios y enlaces comunitarios. NO se registran

Poseen instrumentos, radios, red de observadores, megfonos y comunicacin con la alcalda. No se posee Poseen una red de radios y enlaces comunitarios. No se registran

Poseen instrumentos, radios, red de observadores, megfonos y comunicacin con la alcalda. En el Distrito 5 y en el ro Acelhuate. No se registran

Santiago Texacuangos Santo Tomas Soyapango Tonacatepeque

Tabla 86. Sistemas de Alerta Temprana en San Salvador.

Fuente: Proteccin Civil

216

6.4. Planeamiento y Organizacin Municipal para la respuesta

MUNICIPIOS Aguilares Apopa Ayutuxtepeque Cuscatancingo Delgado El Paisnal Guazapa Ilopango Mejicanos Nejapa Panchimalco Rosario de Mora San Marcos San Martn San Salvador Santiago Texacuangos Santo Tomas Soyapango Tonacatepeque Comision Municipal (CMPC) Se poseen Se poseen Se poseen Se poseen No se poseen Se poseen No se poseen Se poseen Se poseen No se poseen No se poseen No se poseen Se poseen Se poseen Se poseen Se poseen No se poseen Se poseen Se poseen Plan Municipal (PMPC) Se poseen Se poseen Se poseen Se poseen No se poseen Se poseen No se poseen Se poseen Se poseen No se poseen No se poseen No se poseen Se poseen Se poseen Se poseen No se poseen No se poseen Se poseen Se poseen Brigadas Municipales (BMPC) Se poseen Se poseen Se poseen Se poseen No se poseen Se poseen Se poseen Se poseen Se poseen No se poseen No se poseen No se poseen No se poseen Se poseen Se poseen No se poseen Se poseen Se poseen No se poseen

Tabla 87. Planeamiento y organizacin municipal de San Salvador.

Fuente: Proteccin Civil

217

6.5. Principales Obras de Mitigacin

PROYECTO Desage del Lago de Ilopango UBICACIN Ilopango Comunidad, Los Santos I, Soyapango San Salvador

Reparacin de descarga de aguas lluvias Reconstruccin de colector Lomas de Versalles Reparacin de Descarga de aguas lluvias Com. 13 de Febrero, Ilopango Reconstruccin Colector de aguas lluvias Urb. El Limn, Soyapango Obras de Dragado sobre arenal 17 Av. Sur hasta el inicio de bveda Monserrat. Francisco Menndez Construccin de Muros ADESCO Roma Quebrada La Mascota Construccin Muro Residencial Rosedal Quebrada La Mascota, El Rosedal Construccin dragado arenal Monserrat Av. Cuscatln y Bulevar Venezuela Interseccin Av. Cuscatln y Bulevar Venezuela, sobre la 8 y Construccin dragado arenal Monserrat 10 Avenida Sur. Taludes Los Planes de Renderos Desde K. 6 al 14 Paseo G. Escaln, Masferrer Norte y Rehabilitacin drenajes Secundario Primer Sur Grupo Reconstruccin Bveda Av. La Revolucin, San Salvador Reconstruccin Bveda Manuel Enrique Araujo, La Lechuza Talud Alameda Juan Pablo II, Atonal Talud Alameda Roosevelt, Monumento Salvador del Mundo, Av. Olmpica, Rehabilitacin drenajes Secundario Segundo 49 Av. Grupo Sur
Tabla 88. Obras de mitigacin del departamento de San Salvador.

Fuente: Proteccin Civil

6.6. Recursos disponibles

MUNICIPIO Aguilares Apopa Ayutuxtepeque Cuscatancingo Delgado El Paisnal Guazapa Ilopango Mejicanos Nejapa Panchimalco ALBERGUES Iglesia y escuela Centro de desarrollo infantil, complejo municipal y 2 centros escolares Casa comunal No se tienen identificados Escuelas y casa de la cultura No se tienen identificados No se tienen identificados Centros escolares 20 a 25 casas comunales No se tienen identificados Casa comunal, iglesia, escuelas Centros de Acopio Alcalda municipal No se tienen identificados Escuela No se tienen identificados Alcalda Municipal No se tienen identificados No se tienen identificados 4 centros de acopio Alcalda No se tienen identificados Alcalda e iglesia

218

No se tienen identificados No se tienen identificados No se tienen identificados Casa comunal las palmas, nueva Israel, ITI, casa comunal de Altos del Jardn Santiago Texacuangos No se tienen identificados Santo Tomas No se tienen identificados Soyapango 29 albergues temporales Tonacatepeque Escuela de nias, escuela Urrutia e instituto nacional Fuente: Proteccin Civil

Rosario de Mora San Marcos San Martn San Salvador

No se tienen identificados No se tienen identificados Parque Katia Miranda, Oficinas del Don Ra No se tienen identificados Casa de encuentro Alcalda municipal

Tabla 89. Recursos disponibles del departamento de San Salvador.

6.7. Existencia de COE

La existencia de un sistema para administrar las operaciones de respuesta redunda en una mejor capacidad para identificar problemas, prioridades y elegir cursos de accin con carcter interinstitucional. El no tenerlo limita el proceso de toma de decisiones permitiendo que la respuesta no tenga conexin con la realidad. No basta la existencia nicamente del COE, este debe tener una organizacin funcional que le permita integrar a todos los actores al proceso de toma de decisin el cual se hace menos complicado al contar con procedimientos operativos establecidos y acordados. MUNICIPIO Aguilares Apopa Ayutuxtepeque Cuscatancingo El Paisnal Guazapa Ilopango Nejapa Rosario de Mora San Martn Santiago Texacuangos Delgado Santo Tomas Mejicanos Panchimalco San Marcos Existencia de organizacin Cuenta con una estructura bsica de COE pero requiere actualizacin Tipo de organizacin adoptada Funcionamiento EVENTUAL PERMANENTE

Interinstitucional

SI

NO

Se mantiene organizado un COE municipal Se ha organizado un COE

Interinstitucional Interinstitucional Interinstitucional

SI SI SI

219

San Salvador

Soyapango Tonacatepeque

Se ha organizado un COE a nivel del municipio y del distrito V. Adems, posee un COE en el CAM Se ha organizado un COE municipal

Interinstitucional

NO

Interinstitucional

Tabla 90. Existencia de COES en San Salvador.

Fuente: Proteccin Civil

7. DEPARTAMENTO DE CABAAS
7.1. Principales Indicadores Poblacin
Se enuncia la poblacin por cada municipio del departamento con sus respectivas extensiones territoriales por municipio y su respectiva densidad poblacional. Puede notarse que los municipios de Ilobasco y Sensuntepeque, son los dos municipios ms poblados del departamento con 61,510 y 40,332 respectivamente. Extensin Territorial (Km) 34.51 149.05 21.01 249.69 67.12 78.33 306.33 50.52 146.95 1103.51 Densidad Demogrfica 42.5 42.6 264.2 246.3 98.1 99.5 131.7 140.8 85.9 1151,6

Municipio Cinquera Dolores Guacotecti Ilobasco Jutiapa San Isidro Sensuntepeque Tejutepeque Victoria TOTALES

Poblacin 455,013 6,347 5,55 61,51 632,957 7,796 40,332 7,114 12,626 149,326

Tabla 91. Datos de poblacin del departamento de Cabaas.

ndice de pobreza
Segn el Mapa de Pobreza Extrema elaborado por el Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local FISDL, en el departamento de Cabaas el 22.23% de los municipios se encuentra en Extrema pobreza Severa (EPS); el 44.44 % se encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Alta (EPA), el 33.33 % se

220

encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Media (EPM) No se reportan municipios en este departamento con Extrema Pobreza Baja (EPB). MUNICIPIO Cinquera Dolores Guacotecti Ilobasco Jutiapa San Isidro Sensuntepeque Tejutepeque Victoria EPS 52,4 EPA 37,9 25,6 31.0 53,9 24,7 27,7 36.0 42,1
Tabla 92. ndices de pobreza del departamento de Cabaas.

EPM

EPB

Fuente: FISDL

Centros de salud pblica y de educacin parvulario, bsica y media.

SALUD PUBLICA Centro Rural de Nutricin Hospital Nacional Unidad de Salud Parv MUNICIPIO Cinquera Dolores Guacotecti Ilobasco Jutiapa San Isidro Sensuntepeque Tejutepeque Victoria TOTAL Casa de Salud EDUCACIN Media 4 1 4 1 1 1 8 NO Gaviones Bsica 3 9 69 10 14 80 12 28 15 240 NO

1 1 2

1 1 1 1 2 3 2 1 2 14

1 4 1 5 1 3 15 Fuente: Proteccin Civil

1 4 3 8

3 5 42 3 8 31 7 19 5 123

Tabla 93. Salud y educacin del departamento de Cabaas.

7.2. Obras de mitigacin

La construccin de obras de mitigacin contribuye en cierta forma a mejorar los preparativos ante desastres. Muros de Contenci n Barreras vivas y/o muertas Bordas Taludes NO NO NO

MUNICIPIOS Cinquera Dolores Guacotecti

NO NO NO

221

Ilobasco Jutiapa San Isidro Sensuntepeque Tejutepeque Victoria

NO NO SI NO NO NO Fuente: Proteccin Civil

NO NO SI SI NO SI

Tabla 94. Obras de mitigacin del departamento de Cabaas.

7.3. Presencia Institucional

Presencia de las instituciones gubernamentales con que cuenta cada municipio del departamento
Casa de Salud Comandos de Salvamento Atencin de emergencias Cruz Verde No No No No No No No No No Bomberos 0 0 0 0 0 0 1 0 0

MUNICIPIOS

Cinquera Dolores Guacotecti Ilobasco Jutiapa San Isidro Sensuntepeque Tejutepeque Victoria

0 0 0 0 0 0 1 0 0

1 1 1 1 1 1 1 1 1

0 1 0 4 1 0 5 1 3

1 1 1 1 2 3 2 1 2

0 0 0 1 0 0 1 0 0

Cruz Roja No No No Si No No No Si No

Hospital

PNC

FA

No No No No No No No No No

Tabla 95. Presencia de Instituciones en los municipios de Cabaas.

Fuente: Proteccin Civil

7.4. Planeamiento y Organizacin Municipal para la respuesta

MUNICIPIO Cinquera Dolores Guacotecti Ilobasco Jutiapa San Isidro Sensuntepeque Tejutepeque Victoria Comisiones Municipales (CMPC) No poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen Si poseen Planes Municipales (PMPC) No poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen Brigadas Municipales (BMPC) No poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen

Tabla 96. Planeamiento y organizacin municipal de Cabaas.

Fuente: Proteccin Civil

222

7.5. Sistemas de Alerta Temprana

Al momento no se tienen registrados ningn tipo de Sistema de Alerta Temprana dentro del departamento.

7.6. Recursos disponibles

En general se puede indicar que no se cuentan con las instalaciones adecuadas para responder a situaciones de emergencia y/o desastre.
Otros recursos NO

MUNICIPIOS Cinquera Dolores Guacotecti Ilobasco Jutiapa San Isidro Sensuntepeque Tejutepeque Victoria

Almacenes NO

Centros de Acopio NO centros escolares NO

SI NO

SI SI

Tabla 97. Recursos disponibles del departamento de Cabaas.

Fuente: Proteccin Civil

7.7. Existencia de COES

Municipios Cinquera Dolores Guacotecti Ilobasco Jutiapa San Isidro Sensuntepeque Tejutepeque Victoria Existencia De Organizacin NO NO NO SI NO NO NO NO NO Tipo De Organizacin Permanente Temporal

INSTITUCIONAL

NO

SI

Tabla 98. Existencia de COES en Cabaas.

Fuente: Proteccin Civil

223

8. DEPARTAMENTO DE LA PAZ
8.1. Principales Indicadores Poblacin
Si citan a continuacin la poblacin por cada municipio del departamento con sus respectivas extensiones territoriales por municipio y su respectiva densidad poblacional. Puede notarse que los municipios de Zacatecoluca y Santiago Nonualco, son los dos ms poblados del departamento con 65,826 y 39,887 respectivamente.
MUNICIPIOS Cuyultitan El Rosario Jerusaln Mercedes La Ceiba Olocuilta Paraso de Osorio San Antonio Masahuat San Emigdio San Francisco Chinameca San Juan Nonualco San Juan Talpa San Juan Tepezontes San Luis La Herradura San Luis Talpa San Miguel Tepezontes San Pedro Masahuat San Pedro Nonualco San Rafael Obrajuelo Santa Mara Ostuma Santiago Nonualco Tapalhuaca Zacatecoluca TOTAL POBLACIN 5590 16784 2570 637 29529 2727 4258 2818 7387 17256 7707 3630 20405 21675 5084 25446 9252 9820 5990 39887 3809 65826 308087 KM2 8.61 45.64 6.50 10.61 89.68 7.21 28.23 9.91 40.54 59.65 40.74 17.92 104.39 65.69 46.25 121.39 27.54 11.01 24.12 121.51 14.31 321.30 1223.61 DENSIDAD 649.25 367.75 395.38 60.04 329.27 378.22 147.69 284.36 182.22 289.29 189.18 202.57 195.47 328.61 109.95 209.62 335.95 891.92 248.34 328.26 266.18 204.87

Tabla 99. Datos de poblacin del departamento de La Paz.

ndice de pobreza
Segn el Mapa de Pobreza Extrema elaborado por el Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local FISDL, en el departamento de La Paz el 3.55% de los municipios se encuentra en Extrema pobreza Severa (EPS); el 31.81 % se encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Alta (EPA), el 18.19 % se

224

encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Media (EPM) el 45.46 se encuentran en Extrema Pobreza Baja (EPB).
MUNICIPIOS Cuyultitn El Rosario Jerusaln Mercedes La Ceiba Olocuilta Paraso de Osorio San Antonio Masahuat San Emigdio San Francisco Chinameca San Juan Nonualco San Juan Talpa San Juan Tepezontes San Luis La Herradura San Luis Talpa San Miguel Tepezontes San Pedro Masahuat San Pedro Nonualco San Rafael Obrajuelo Santa Mara Ostuma Santiago Nonualco Tapalhuaca Zacatecoluca EPS EPA EPM EPB 9.10 16.30

24.40 28.50 7.80 44.80 33.60 38.80 23.00 24.90 36.00 16.30 14.90 38.00 15.50 32.60 15.10 33.90 16.40 32.20 17.90 23.00 13.80

Tabla 100. ndices de pobreza del departamento de La Paz. Fuente: Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local

Centros de salud pblica y de educacin parvularia, bsica y media.

CASA DE SALUD CENTRO RURAL DE NUTRICIN UNIDAD DE SALUD HOSPITAL NACIONAL BSICA 4 11 3 1 19 2 5 3 8 15 1 1 1 0 1 1 1 1 1 2 MEDIA PARV 4 9 3 1 15 2 5 3 3 11

MUNICIPIOS

Cuyultitn El Rosario Jerusaln Mercedes La Ceiba Olocuilta Paraso de Osorio San Antonio Masahuat San Emigdio San Francisco Chinameca San Juan Nonualco

1 2 1 1 1

3 -

1 -

225

San Juan Talpa San Juan Tepezontes San Luis La Herradura San Luis Talpa San Miguel Tepezontes San Pedro Masahuat San Pedro Nonualco San Rafael Obrajuelo Santa Mara Ostuma Santiago Nonualco Tapalhuaca Zacatecoluca

1 1 2 3 1 3 1 1 1 2 1 1

2 1 2 4

1 3 3 2 -

6 3 21 18 2 19 8 8 9 29 3 46

6 4 21 19 3 21 10 8 9 35 3 63

1 1 3 2 0 2 1 1 1 2 1 6

Tabla 101. Salud y educacin del departamento de La Paz. Fuentes: Monografa Departamental y sus Municipios, Centro Nacional de Registros.

8.2. Principales obras de mitigacin

MUNICIPIOS Cuyultitn El Rosario Jerusaln Mercedes La Ceiba Olocuilta Paraso de Osorio San Antonio Masahuat San Emigdio San Francisco Chinameca San Juan Nonualco San Juan Talpa San Juan Tepezontes San Luis La Herradura San Luis Talpa San Miguel Tepezontes San Pedro Masahuat San Pedro Nonualco San Rafael Obrajuelo Santa Mara Ostuma Santiago Nonualco Tapalhuaca Zacatecoluca Barreras vivas/muertas Bordas taludes Muros de Gaviones Bovedas de contencion drenaje

X X X X X X

X X X X

X X X X

X X

X X X X
Fuente: Proteccin Civil

Tabla 102. Principales obras de mitigacin en La Paz.

226

8.3. Presencia Institucional

Comandos Salvamento
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 MUNICIPIOS Cuyultitn El Rosario Jerusaln Mercedes La Ceiba Olocuilta Paraso de Osorio San Antonio Masahuat San Emigdio San Francisco Chinameca San Juan Nonualco San Juan Talpa San Juan Tepezontes San Luis La Herradura San Luis Talpa San Miguel Tepezontes San Pedro Masahuat San Pedro Nonualco San Rafael Obrajuelo Santa Mara Ostuma Santiago Nonualco Tapalhuaca Zacatecoluca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 2 0 0 0 0 0 0

1 0 0 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 1 3 0 2 1 1 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Tabla 103. Principales instituciones en el departamento de La Paz.

8.4. Planeamiento y Organizacin Municipal para la respuesta

MUNICIPIOS El Rosario Paraso de Osorio San Antonio Masahuat San Juan Talpa San Juan Tepezontes San Luis La Herradura San Pedro Masahuat San Pedro Nonualco Santa Mara Ostuma Zacatecoluca Comisiones Municipales (CMPC) Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Planes Brigadas Municipales Municipales (PMPC) (BMPC) Si poseen Si poseen Si poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen Si poseen Si poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen

Tabla 104. Planeamiento y organizacin municipal de La Paz.

Cruz Verde
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Unidad de Salud

Bomberos

Cruz Roja

Hospital

Casa de Salud

PNC

FA

227

8.5. Sistemas de Alerta Temprana

MUNICIPIOS Cuyultitn El Rosario Jerusaln Mercedes La Ceiba Olocuilta Paraso de Osorio San Antonio Masahuat San Emigdio San Francisco Chinameca San Juan Nonualco San Juan Talpa San Juan Tepezontes San Luis La Herradura San Luis Talpa San Miguel Tepezontes San Pedro Masahuat San Pedro Nonualco San Rafael Obrajuelo Santa Mara Ostuma Santiago Nonualco Tapalhuaca Zacatecoluca DESCRIPCION SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA No Posee SAT Poseen SAT Poseen SAT No Posee SAT No Posee SAT No Posee SAT No Posee SAT No Posee SAT No Posee SAT No Posee SAT No Posee SAT No Posee SAT Poseen SAT Poseen SAT No Posee SAT No Posee SAT No Posee SAT No Posee SAT No Posee SAT No Posee SAT No Posee SAT Poseen SAT

Tabla 105. Sistemas de Alerta Temprana en La Paz.

Fuente: Proteccin Civil

228

8.6. Recursos Disponibles

MUNICIPIOS Cuyultitn El Rosario Jerusaln Mercedes La Ceiba Olocuilta Paraso de Osorio San Antonio Masahuat San Emigdio San Francisco Chinameca San Juan Nonualco San Juan Talpa San Juan Tepezontes San Luis La Herradura San Luis Talpa San Miguel Tepezontes San Pedro Masahuat San Pedro Nonualco San Rafael Obrajuelo Santa Mara Ostuma Santiago Nonualco Tapalhuaca Zacatecoluca Centros de acopio No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan Si poseen No cuentan Si poseen No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan Si poseen No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan Si poseen Albergues Temporales No poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen No poseen No poseen Si poseen Si poseen Si poseen Si poseen No poseen No poseen Si poseen

Tabla 106. Recursos disponibles del departamento de La Paz.

Fuente: Proteccin Civil

229

8.7. Existencia de COES

MUNICIPIOS Cuyultitn El Rosario Jerusaln Mercedes La Ceiba Olocuilta Paraso de Osorio San Antonio Masahuat San Emigdio San Francisco Chinameca San Juan Nonualco San Juan Talpa San Juan Tepezontes San Luis La Herradura San Luis Talpa San Miguel Tepezontes San Pedro Masahuat San Pedro Nonualco San Rafael Obrajuelo Santa Mara Ostuma Santiago Nonualco Tapalhuaca Zacatecoluca Existencia Organizacin Permanente Eventual Si No poseen Si poseen Interinstitucional No poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen Interinstitucional No poseen No poseen No poseen Si poseen Interinstitucional No poseen Si poseen Interinstitucional No poseen No poseen Si poseen Interinstitucional Si poseen Interinstitucional No poseen Si poseen Interinstitucional No poseen No poseen Si poseen Interinstitucional
Fuente: Proteccin Civil

Si

Si Si

Si Si Si

Si

Tabla 107. Existencia de COES en el departamento de La Paz.

9. DEPARTAMENTO DE CUSCATLN
9.1. Principales Indicadores Poblacin
A continuacin se enuncian la poblacin por cada municipio del departamento con sus respectivas extensiones territoriales por municipio y su respectiva densidad poblacional.
Extensin Territorial 36.73 31.43 6.10 Densidad Demogrfica 274.71 1600.86 2187.70

MUNICIPIOS Candelaria Cojutepeque El Carmen

Poblacin 10090 50315 13345

230

El Rosario Monte San Juan Oratorio de Concepcin San Bartolom Perulapia San Cristbal San Jos Guayabal San Pedro Perulapn San Rafael Cedros San Ramn Santa Cruz Analquito Santa Cruz Michapa Suchitoto Tenancingo Total

4220 10224 3578 8058 8316 9300 44730 17069 6292 2585 11790 24786 6782 231480

14.21 26.62 24.32 12.31 18.22 42.74 90.48 29.23 15.71 11.81 28.63 329.92 38.33 759.79

296.97 384.07 147.12 654.59 456.42 217.59 494.36 583.95 400.51 218.88 411.81 75.13 176.94 8561.61

Tabla 108. Datos de poblacin del departamento de Cuscatln. Fuentes: Monografa Departamental y sus Municipios, Centro Nacional de Registros, San Salvador

ndice de pobreza
Segn el Mapa de Pobreza Extrema elaborado por el Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local FISDL, en el departamento de Cuscatln no reporta municipios con Extrema pobreza Severa (EPS); el 31.25 % se encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Alta (EPA), el 37.51 % se encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Media (EPM) el 31.24 se encuentran en Extrema Pobreza Baja (EPB)

MUNICIPIOS Candelaria Cojutepeque El Carmen El Rosario Monte San Juan Oratorio de Concepcin San Bartolom Perulapia San Cristbal San Jos Guayabal San Pedro Perulapan San Rafael Cedros San Ramn Santa Cruz Analquito Santa Cruz Michapa Suchitoto Tenancingo

EPS

EPA

EPM 22.6

EPB 10.1

23.9 35.0 34.8 25.3 12.6 31.3 26.6 11.7 15.0 28.3 36.4 12.4 28.7 30.2

Tabla 109. ndices de pobreza del departamento de Cuscatln. Fuente: Fondo de Inversin Social para Desarrollo Local

231

9.2. Principales obras de mitigacin

MUNICIPIOS BARRERAS VIVAS Y/O MUERTAS NO SE REPORTAN BORDAS TALUDES NO SE REPORTAN MUROS DE CONTENCIN NO SE POSEE OTRAS

Candelaria Cojutepeque El Carmen El Rosario Monte San Juan Oratorio de Concepcin San Bartolom Perulapa San Cristbal San Jos Guayabal San Pedro Perulapn San Rafael Cedros San Ramn Santa Cruz Analquito Santa Cruz Michapa Suchitoto Tenancingo

NO SE REPORTAN

SI SE POSEE NO SE POSEE

Tabla 110. Principales obras de mitigacin del departamento de Cuscatln.

Fuente: Proteccin Civil

9.3. Presencia Institucional

Este indicador representa la presencia de un grupo de instituciones que generalmente apoyan a los municipios en situaciones de emergencia o desastre; se incluyen la presencia de instituciones no gubernamentales y gubernamentales con presencia en el departamento. Presencia de instituciones gubernamentales de respuesta y de cuerpos de servicio humanitario: CASA DE SALUD COMANDO SALVAMENTOS NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO CRUZ VERDE NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO BOMBEROS 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 UNIDAD DE SALUD CRUZ ROJA NO SI NO SI NO NO SI NO NO NO

MUNICIPIOS

Candelaria Cojutepeque El Carmen El Rosario Monte San Juan Oratorio de Concepcin San Bartolom Perulapia San Cristbal San Jos Guayabal San Pedro Perulapn

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

0 0 4 0 1 0 1 0 1 6

1 0 1 1 1 1 0 1 1 3

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0

HOSPITAL

PNC

FA

232

San Rafael Cedros San Ramn Santa Cruz Analquito Santa Cruz Michapa Suchitoto Tenancingo

0 0 0 0 0 0

1 1 1 1 1 1

2 0 0 0 0 1

1 1 1 1 0 1

0 0 0 0 1 0

0 0 0 0 0 0

NO NO NO NO NO NO

NO NO NO NO SI NO

NO NO NO NO SI NO

Tabla 111. Presencia de instituciones del departamento de Cuscatln.

Fuente: Proteccin Civil

9.4. Sistemas de Alerta Temprana

MUNICIPIOS Candelaria Cojutepeque El Carmen El Rosario Monte San Juan Oratorio de Concepcin San Bartolom Perulapia San Cristbal San Jos Guayabal San Pedro Perulapn San Rafael Cedros San Ramn Santa Cruz Analquito Santa Cruz Michapa Suchitoto Tenancingo DESCRIPCIN NO SE REPORTAN

Posee una red de operadores locales, sistema de NO SE REPORTAN Posee una red de operadores locales, sistema de NO SE REPORTAN Posee una red de operadores locales, sistema de

NO SE REPORTAN
Fuente: Proteccin Civil

Tabla 112. Sistemas de Alerta Temprana de Cuscatln.

9.5. Recursos disponibles

MUNICIPIOS Candelaria Cojutepeque El Carmen El Rosario Monte San Juan Oratorio de Concepcin San Bartolom Perulapa San Cristbal San Jos Guayabal San Pedro Perulapn San Rafael Cedros San Ramn CENTROS DE ACOPIO NO SE POSEE ALBERGUES NO SE POSEE OTROS RECURSOS NO SE POSEE

Casa comunal y alcalda Casa comunal NO SE POSEE

Casa comunal Alcalda NO SE POSEE

alcalda municipal NO SE POSEE

albergue NO SE POSEE

233

Santa Cruz Analquito Santa Cruz Michapa Suchitoto Tenancingo

Casa comunal y casa de cultura NO SE POSEE

Tabla 113. Recursos disponibles del departamento de Cuscatln.

Fuente: Proteccin Civil

9.6. Planeamiento y Organizacin Municipal para la respuesta Comisiones Planes Brigadas Municipales Municipales Municipales MUNICIPIOS (CMPC) (PMPC) (BMPC)
Candelaria Cojutepeque El Carmen El Rosario Monte San Juan Oratorio de Concepcin San Bartolom Perulapia San Cristbal San Jos Guayabal San Pedro Perulapn San Rafael Cedros San Ramn Santa Cruz Analquito Santa Cruz Michapa Suchitoto Tenancingo Si cuentan No cuentan No cuentan No cuentan Si cuentan Si cuentan Si cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan Si cuentan Si cuentan Si cuentan Si cuentan No cuentan Si cuentan No cuentan No cuentan Si cuentan No cuentan Si cuentan No cuentan Si cuentan Si cuentan Si cuentan Si cuentan Si cuentan Si cuentan Si cuentan Si cuentan No cuentan Si cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan

Tabla 114. Planeamiento y organizacin municipal en el departamento de Cuscatln.

Fuente: Proteccin Civil

234

9.7. Existencia de COES

MUNICIPIOS Candelaria Cojutepeque El Carmen El Rosario Monte San Juan Oratorio de Concepcin San Bartolom Perulapia San Cristbal San Jos Guayabal San Pedro Perulapn San Rafael Cedros San Ramn Santa Cruz Analquito Santa Cruz Michapa Suchitoto Tenancingo Existencia Organizacin Permanente Si poseen No poseen Si poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen No poseen No poseen Si poseen Si poseen No poseen Institucional Institucional Institucional Eventual Si Si Si

Institucional Institucional

Si Si

Institucional Institucional

Si Si

Tabla 115. Existencia de COES en el departamento de Cuscatln.

Fuente: Proteccin Civil

10. DEPARTAMENTO DE SAN VICENTE

10.1. Principales Indicadores Poblacin
A continuacin se enuncian la poblacin por cada municipio del departamento con sus respectivas extensiones territoriales por municipio y su respectiva densidad poblacional. Puede notarse que los municipios de San Vicente y Apastepeque, son los dos municipios ms poblados del departamento con 54,070 y 20,867 habitantes respectivamente. La poblacin del departamento de San Vicente representa un 2.97% de la poblacin total del pas. Densidad Demogrfica (Hab./Km) 173.08 306.74 406.29 54.77 75.79 388.83

MUNICIPIOS Apastepeque Guadalupe San Cayetano Istepeque San Esteban Catarina San Ildefonso San Lorenzo

Poblacin 20,867 6,598 6,911 4,280 10,335 7,275

Superficie (Km) 120.56 21.51 17.01 78.14 136.37 18.71

235

San Sebastin San Vicente Santa Clara Santo Domingo Tecoluca Tepetitn Verapaz TOTAL DE DEPARTAMENTO ndice de pobreza

15,678 54,070 5,309 8,495 20,705 5,075 7,325 172,923

61.83 267.25 124.46 16.41 284.65 12.81 24.31 1,184.02

253.57 202.32 42.66 517.67 72.74 396.17 301.32 146.05

Tabla 116. Datos de poblacin del departamento de San Vicente.

Segn el Mapa de Pobreza Extrema elaborado por FLACSO El Salvador/FISDL, en el departamento de San Vicente el 46.15% de los municipios se encuentra en Extrema pobreza Alta (EPA); el 46.16% se encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Media (EPM) y 7.69% se encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Baja (EPB) MUNICIPIOS Apastepeque San Esteban Catarina San Ildefonso San Lorenzo Santa Clara Verapaz Guadalupe San Cayetano Istepeque San Sebastin San Vicente Santo Domingo Tecoluca Tepetitn 10.2. Presencia institucional Presencia de ONG's adems de cuerpos de servicio humanitario: Casa de Salud Comandos de Salvamento NO NO NO NO NO Centro de atencin de emergencias TIPO DE POBREZA Extrema Pobreza Alta (EPA)

Extrema Pobreza Media (EPM)

Extrema Pobreza Baja (EPB)

Tabla 117. ndices de pobreza de San Vicente.

MUNICIPIOS

Apastepeque Guadalupe San Cayetano Istepeque San Esteban Catarina San Ildefonso

0 0 0 0 0

1 1 1 1 1

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

1 1 1 1 1

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

NO NO NO NO NO

NO NO NO NO NO

236

Cruz Verde

Unidad de Salud

Bomberos

Cruz Roja

Hospital

PNC

FA

San Lorenzo San Sebastin San Vicente Santa Clara Santo Domingo Tecoluca Tepetitn Verapaz

0 0 1 0 0 0 0 0

1 1 1 1 1 1 1 1

0 0 3 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 1 1 3 1 1

0 0 1 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

SI SI SI NO NO NO NO NO

NO NO NO NO NO NO NO NO

NO NO NO NO NO NO NO NO

Tabla 118. Principales instituciones del departamento de San Vicente.

Fuente: Proteccin Civil

10.3. Sistemas de Alerta Temprana

MUNICIPIO Apastepeque San Esteban Catarina DESCRIPCIN NO reportan NO reportan No poseen SAT, nicamente se tiene un directorio de San Ildefonso ADESCOS. San Lorenzo nicamente se tiene una red de radios. Santa Clara nicamente se tiene una red de radios y celulares. Verapaz No se poseen SAT Guadalupe nicamente se tiene una red de radios y celulares. San Cayetano Istepeque No se poseen SAT San Sebastin nicamente se tiene una red de radios y celulares. Se tiene una red de radiocomunicacin y de observadores San Vicente locales, comunicacin con la alcalda, la gobernacin y la Presa hidroelctrica, red de instrumentos de medicin. Santo Domingo Tecoluca NO reportan Se tiene una red de radiocomunicacin y de observadores Tepetitn locales, comunicacin con la alcalda, la gobernacin y la Presa hidroelctrica, red de instrumentos de medicin.
Tabla 119. Sistemas de Alerta Temprana de San Vicente.

Fuente: Proteccin Civil

237

10.4. Planeamiento y Organizacin Municipal para la respuesta

MUNICIPIO Apastepeque San Esteban Catarina San Ildefonso Santa Clara Santo Domingo San Vicente Guadalupe San Cayetano Istepeque San Lorenzo San Sebastin Tecoluca Tepetitn Verapaz Comisiones Planes Brigadas Municipales Municipales Municipales (CMPC) (PMPC) (BMPC) Si poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen Si poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen Si poseen Si poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen No poseen Si poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen Si poseen No poseen

Tabla 120. Planeamiento y organizacin municipal de San Vicente.

Fuente: Proteccin Civil

10.5. Recursos disponibles

De los 15 municipios del departamento solamente 7 reportan algunos recursos que pueden ser tiles en una situacin de emergencia o desastres. Los 28 albergues identificados provienen de la informacin proporcionada por el plan de inundaciones y deslizamientos del Ministerio de Salud pblica y Asistencia Social en su edicin 2007. Es importante recalcar que tanto el nmero de albergues como de centros de acopio no constituyen por si solos un elemento de preparativos ya que se desconoce el proceso de calificacin de los mismos. MUNICIPIO San Ildefonso San Vicente Guadalupe San Cayetano Istepeque San Sebastin Tecoluca Tepetitn CENTROS DE ACOPIO Sin datos 2 Sin datos Sin datos 1 4 Sin datos ALBERGUES 1 3 3 2 0 13 2

238

Verapaz TOTALES

Sin datos 7 Fuente: Proteccin Civil

4 28

Tabla 121. Recursos disponibles del departamento de San Vicente.

10.6. Existencia de COES.

MUNICIPIO Existencia de organizaci n NO NO NO NO NO SI SI SI SI SI SI SI SI Tipo de organizacin adoptada Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos SI SI SI SI SI SI SI SI Fuente: Proteccin Civil Cuenta con POs Funcionamiento Permanente Eventual

Apastepeque San Esteban Catarina San Ildefonso Santa Clara Santo Domingo San Vicente Guadalupe San Cayetano Istepeque San Lorenzo San Sebastin Tecoluca Tepetitn Verapaz

SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

Tabla 122. Existencia de COES en San Vicente.

10.7. Principales Obras De Mitigacin

La siguiente matriz presenta una visin general de cmo a nivel municipal se ejecutan acciones orientadas a la reduccin del riesgo, ya sea como prevencin y mitigacin. Este tipo de acciones dentro del amplio marco de la gestin del riesgo, complementan a los preparativos municipales para responder a situaciones de desastres. MUNICIPIOS Apastepeque Guadalupe San Cayetano Istepeque San Esteban Catarina San Ildefonso San Lorenzo San Sebastin San Vicente barreras vivas y/o muertas No se tienen Bordas/Taludes No se tienen Muros de contencin No se tienen Otros No se tienen

Bordas en la cuenca baja del ro Lempa

Cantn La Cruz No se tienen Lempa-Acahuapa

239

Santa Clara Santo Domingo Tecoluca

No se tienen

No se tienen Se han construido canaletas de agua Se desarroll un programa de dragado del ro Lempa No se tienen

Si se poseen

Si cuentan

Tepetitn Verapaz

No se tienen

No se tienen

Tabla 123. Principales obras de mitigacin en San Vicente.

Fuente: Proteccin Civil

11. DEPARTAMENTO DE USULUTN

11.1. Principales Indicadores Poblacin
A continuacin se anuncian la poblacin por cada municipio del departamento con sus respectivas extensiones territoriales por municipio y su respectiva densidad poblacional, los municipios de Usulutn y Jiquilisco, son los dos ms poblados del departamento con 71,636 y 40,311respectivamente. La poblacin del departamento de Usulutn representa un 5.01 % de la poblacin total del pas. Densidad Demogrfica (Hab./Km) 350.48 133.76 108.11 104.17 172.88 274.29 136.65 93.75 463.42 54.04 255.93 94.77 242.71 104.11 43.33 164.74 97.36 134.20

MUNICIPIOS Alegra Berln California Concepcin Batres El Triunfo Ereguayqun Estanzuelas Jiquilisco Jucuapa Jucuarn Mercedes Umaa Nueva Granada Ozatln Puerto El Triunfo San Agustn San Buenaventura San Dionisio San Francisco Javier

Poblacin 14,163 19,657 2,639 12,401 6,865 7,683 9,802 40,311 16,734 12,952 15,719 8,504 12,189 17,562 4,482 4,598 11,191 6,082

Superficie (Km) 40.41 146.96 24.41 119.05 39.71 28.01 71.73 429.99 36.11 239.69 61.42 89.73 50.22 168.68 103.44 27.91 114.95 45.32

240

Santa Elena Santa Mara Santiago de Mara Tecapn Usulutn TOTAL DEPARTAMENTO

16,300 11,502 18,678 8,258 71,636 349,908

54.92 11.90 37.71 48.42 139.75 2,130.44

296.80 966.55 495.31 170.55 512.60 164.24

Tabla 124. Datos de poblacin del departamento de Usulutn.

ndice de pobreza
Segn el Mapa de Pobreza Extrema elaborado por FLACSO El Salvador/FISDL, el 56.52% de los municipios de Usulutn se encuentran en el rango de Extrema Pobreza Alta (EPA); 26.09% se encuentran en el rango de Extrema Pobreza Media (EPM) y 17.39% en el rango de Extrema Pobreza Baja (EPB) MUNICIPIOS Alegra Berln Concepcin Batres Estanzuelas Jucuarn Mercedes Umaa Nueva Granada Ozatln San Agustn San Francisco Javier Santa Elena Santiago de Mara Tecapn California El Triunfo Ereguayqun Jiquilisco Jucuapa Puerto El Triunfo San Buenaventura San Dionisio Santa Mara Usulutn TIPO DE POBREZA Extrema Pobreza Alta (EPA)

Extrema Pobreza Media (EPM)

Extrema Pobreza Baja (EPB)

Tabla 125. ndice de pobreza de Usulutn.

11.2. Principales obras de mitigacin

La construccin de obras de mitigacin contribuye en cierta forma a mejorar los preparativos ante desastres. Se justifica an ms en un departamento en donde las amenazas geolgicas e hidrometeorolgicas con sus eventos asociados son una constante.

241

Los datos obtenidos no revelan ninguna informacin acerca de obras de mitigacin en el departamento.

11.3. Presencia institucional

Presencia de instituciones gubernamentales de respuesta adems de cuerpos de servicio humanitario. Casa de Salud Comandos de Salvamento SI SI NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI Centro de atencin de emergencias

Municipios

Alegra Berln California Concepcin Batres El Triunfo Ereguayqun Estanzuelas Jiquilisco Jucuapa Jucuarn Mercedes Umaa Nueva Granada Ozatln Puerto El Triunfo San Agustn San Buenaventura San Dionisio San Francisco Javier Santa Elena Santa Mara Santiago de Mara Tecapn Usulutn

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1

1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

0 0 0 0 0 0 1 2 0 1 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0

1 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 1 1 1 1 3 5 1 2 1 1 2 2 1 2 1 1 1 1 1 3

0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

NO SI NO NO NO NO NO SI SI NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI SI SI

NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO

Tabla 126. Principales instituciones del departamento de Usulutn.

Fuente: Proteccin Civil

11.4. Sistemas de Alerta Temprana

Al igual que en otros departamentos con amenazas importantes se consider que la vigilancia permanente a travs de sistemas de alerta temprana constituye un elemento de trascendental para fines de los preparativos. Dentro del proceso solamente fue posible identificar informacin de la existencia de sistemas de alerta temprana siguientes:

Cruz Verde

Unidad de Salud

Bomberos

Cruz Roja

Hospital

P NC

FA

242

MUNICIPIO Berln California Concepcin Batres Ereguayqun Jiquilisco Puerto El Triunfo San Dionisio Santa Mara Usulutn

Sistemas de alerta temprana (SAT) Nivel de preparacin alta, ya que cuenta con SAT ubicados en las zonas costeras del Municipio Sin datos Nivel de preparacin alta, ya que cuenta con SAT ubicados en las zonas costeras del Municipio Nivel de preparacin alta, ya que cuenta con SAT ubicados en las zonas costeras del Municipio Nivel de preparacin alta, ya que cuenta con SAT ubicados en las zonas costeras del Municipio Nivel de preparacin alta, ya que cuenta con SAT ubicados en las zonas costeras del Municipio Nivel de preparacin alta, ya que cuenta con SAT ubicados en las zonas costeras del Municipio Nivel de preparacin alta, ya que cuenta con SAT ubicados en las zonas costeras del Municipio Nivel de preparacin alta, ya que cuenta con SAT ubicados en las zonas costeras del Municipio
Tabla 127. Sistemas de Alerta Temprana del departamento de Usulutn.

Fuente: Proteccin Civil

11.5. Recursos disponibles

No se ha tenido acceso a informacin completa relacionada a recursos disponibles para responder a situaciones de desastres, de tal forma que solamente se incluyen aquellos municipios donde se obtuvo algn dato. MUNICIPIO Alegra Concepcin Batres Jucuarn Puerto El Triunfo San Agustn San Dionisio Usulutn TOTALES CENTROS DE ACOPIO 1 Sin datos Sin datos Sin datos 1 Sin datos 2 4 ALBERGUES 0 2 3 6 0 2 29 42

Tabla 128. Recursos del departamento de Usulutn.

Fuente: Proteccin Civil

243

11.6. Planeamiento y Organizacin Municipal para la respuesta

Comisiones Municipales (CMPC) Si poseen Si poseen Si poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen Si poseen Si poseen No poseen No poseen Si poseen Si poseen Si poseen No poseen Si poseen Si poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen Si poseen Si poseen Planes Municipales (PMPC) Si poseen Si poseen Si poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen Si poseen Si poseen No poseen No poseen Si poseen Si poseen Si poseen No poseen Si poseen Si poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen Si poseen Si poseen Brigadas Municipales (BMPC) Si poseen No cuentan Si poseen No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan Si poseen No cuentan No cuentan Si poseen No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan No cuentan

MUNICIPIOS Alegra Berln Concepcin Batres Estanzuelas Jucuarn Mercedes Umaa Nueva Granada Ozatln San Agustn San Francisco Javier Santa Elena Santiago de Mara Tecapn California El Triunfo Ereguayqun Jiquilisco Jucuapa Puerto El Triunfo San Buenaventura San Dionisio Santa Mara Usulutn

Tabla 129. Planeamiento y organizacin municipal de Usulutn.

Fuente: Proteccin Civil

244

11.7. Existencia de COES

MUNICIPIOS Alegra Berln Concepcin Batres Estanzuelas Jucuarn Mercedes Umaa Nueva Granada Ozatln San Agustn San Francisco Javier Santa Elena Santiago de Mara Tecapn California El Triunfo Ereguayqun Jiquilisco Jucuapa Puerto El Triunfo San Buenaventura San Dionisio Santa Mara Usulutn Existencia Si poseen Si poseen Si poseen No poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen Si poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen Organizacin Interinstitucional Interinstitucional Interinstitucional Interinstitucional Permanente Eventual SI SI SI SI NO NO NO NO

Interinstitucional

NO

SI

Interinstitucional Interinstitucional Interinstitucional Interinstitucional Interinstitucional

SI SI NO NO SI

NO NO SI SI NO

Tabla 130. Existencia de COES en Usulutn.

Fuente: Proteccin Civil

12. DEPARTAMENTO DE SAN MIGUEL

12.1. Principales Indicadores Poblacin
La siguiente tabla contiene la poblacin por cada municipio del departamento con sus respectivas extensiones territoriales por municipio y su respectiva densidad poblacional, los municipios de San Miguel y Ciudad Barrios, son los dos ms poblados del departamento con 282,367 y 37,868 respectivamente. La poblacin del departamento de San Miguel representa un 7.81% de la poblacin total del pas.

245

MUNICIPIOS Carolina Chapeltique Chinameca Chirilagua Ciudad Barrios Comacarn El Transito Lolotique Moncagua Nueva Guadalupe Nuevo Edn de San Juan Quelepa San Antonio San Gerardo San Jorge San Luis de La Reina San Miguel San Rafael Sesori Uluazapa TOTAL DEPARTAMENTO

Poblacin 9,743 11,749 23,559 24,236 37,868 4,002 18,963 16,338 29,480 8,449 3,092 6,408 8,762 6,563 9,760 7,679 282,367 19,964 12,939 4,101 546,022

Superficie (Km) 52.92 103.55 77.34 206.90 68.13 34.62 43.72 94.45 102.95 22.81 63.13 22.21 16.91 82.84 37.72 168.18 593.98 45.02 203.30 36.42 2077.10

Densidad Demogrfica 184.11 113.46 304.62 117.14 555.82 115.60 433.74 172.98 286.35 370.41 48.98 288.52 518.15 79.23 258.75 45.66 475.38 443.45 63.64 112.60 262.88

Tabla 131. Datos de poblacin de San Miguel.

ndice de pobreza
Segn el mapa de pobreza en el departamento de San Miguel el ndice de pobreza se comporta de la siguiente manera: Extrema Pobreza Baja (EPB) 30.0% de los municipios, Extrema Pobreza Media (EPM) 35.0% y Extrema pobreza Alta (EPA) 35.0%. MUNICIPIOS Carolina Ciudad Barrios Nuevo Edn de San Juan San Antonio San Gerardo San Jorge Sesori Chinameca Chirilagua Lolotique Moncagua San Luis de La Reina TIPO DE POBREZA Municipios en Extrema Pobreza Alta (EPA)

Municipios en Extrema Pobreza Media (EPM)

246

San Rafael Oriente Uluazapa Chapeltique Comacarn El Transito Nueva Guadalupe Quelepa San Miguel

Municipios en Extrema Pobreza Baja (EPB)

Tabla 132. ndices de pobreza de San Miguel.

12.2. Obras de Mitigacin

La construccin de obras de mitigacin contribuye en cierta forma a mejorar los preparativos ante desastres. Barreras Vivas Y/O Bordas/Taludes Muertas No cuentan Si cuentan No cuentan No poseen

Municipios Carolina Chapeltique Chinameca

Muros De Contencin No poseen Si poseen No poseen

Otros No cuentan Obras de conservacin de suelos. No cuentan

Chirilagua Ciudad Barrios Comacarn El Transito Lolotique Moncagua

No cuentan No cuentan No reportan

Si poseen Si poseen No reportan

No cuentan

No cuentan

Muro de contencin en el cantn El Rodeo. No poseen Muros de contencin en zonas rurales y urbanas.

Nueva Guadalupe

Nvo. Edn de San Juan Quelepa

No poseen No poseen

No poseen Muros de contencin en rio San Esteban, cantn Ojo de Agua.

San Antonio del Mosco San Gerardo San Jorge

No poseen Si poseen

No poseen No poseen Si poseen

No poseen No cuentan

No cuentan

247

San Luis de La Reina San Miguel

No cuentan

No poseen borda en el rio grande se San Miguel Obras en laderas y pendientes No poseen No poseen

San Rafael

Sesori Uluazapa

Muro de contencin en la colonia Loma Linda

Tabla 133. Principales obras de mitigacin en San Miguel.

Fuente: Proteccin Civil

12.3. Presencia institucional

Presencia de instituciones gubernamentales de respuesta y dems cuerpos de servicio humanitario: Casa de Salud Comandos de Salvamento 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Atencin de emergencias Cruz Verde 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 MUNICIPIOS PNC FA

Unidad de Salud

Bomberos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

Carolina Chapeltique Chinameca Chirilagua Ciudad Barrios Comacarn El Transito Lolotique Moncagua Nueva Guadalupe Nuevo Edn de San Juan Quelepa San Antonio San Gerardo San Jorge San Luis de La Reina San Miguel San Rafael Oriente Sesori Uluazapa

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 0 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 7 0 1 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 4 2 0 1 2 1 2 0 1 0 1 1 1 1 8 1 0 0

0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

Tabla 134. Instituciones en los municipios de San Miguel.

Fuente: Proteccin Civil

Cruz Roja 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

Hospital

248

12.4. Sistemas de Alerta Temprana

No existe referencia de datos sobre Sistemas de Alerta Temprana registrados.

12.5. Recursos disponibles

De los 20 municipios del departamento solamente 10 reportan algunos recursos que pueden ser tiles en una situacin de emergencia o desastres. MUNICIPIO Carolina Chapeltique Chinameca Ciudad Barrios Lolotique Moncagua San Antonio del Mosco San Miguel TOTALES CENTROS DE ACOPIO Sin datos Sin datos 1 1 Sin datos Sin datos Sin datos 2 4 ALBERGUES 1 Sin datos 2 1 2 2 1 16 25

Tabla 135. Recursos disponibles del departamento de San Miguel.

Fuente: Proteccin Civil

12.6. Planeamiento y Organizacin Municipal para la respuesta

MUNICIPIOS Comisiones Municipales (CMPC) Si poseen No poseen Si poseen Si poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen No poseen Si poseen Si poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen Planes Municipales (PMPC) No poseen No poseen Si poseen Si poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen Brigadas Municipales (BMPC) No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen

Carolina Chapeltique Chinameca Chirilagua Ciudad Barrios Comacarn El Transito Lolotique Moncagua Nueva Guadalupe Nuevo Edn de San Juan Quelepa San Antonio San Gerardo San Jorge San Luis de La Reina San Miguel San Rafael Oriente Sesori Uluazapa

249

Tabla 136. Planeamiento y organizacin municipal de San Miguel.

Fuente: Proteccin Civil

12.7. Existencia de COES

MUNICIPIOS Existencia Organizacin Permanente Eventual

Carolina Chapeltique Chinameca Chirilagua Ciudad Barrios Comacarn El Transito Lolotique Moncagua Nueva Guadalupe Nuevo Edn de San Juan Quelepa San Antonio San Gerardo San Jorge San Luis de La Reina San Miguel San Rafael Oriente Sesori Uluazapa

No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen Si poseen No poseen Si poseen No poseen

Institucional

SI

Institucional Institucional Institucional Institucional

SI SI SI SI

Tabla 137. Existencia de COES en San Miguel.

Fuente: Proteccin Civil

13. DEPARTAMENTO DE MORAZN

13.1. Principales Indicadores Poblacin
A continuacin se enuncian la poblacin por cada municipio del departamento con sus respectivas extensiones territoriales por municipio y su respectiva densidad poblacional, los municipios de San Francisco Gotera y Corinto, son los dos municipios ms poblados del departamento con 22,565 y 17,833 respectivamente.

250

La poblacin del departamento de Morazn representa un 2.58% de la poblacin total del pas. MUNICIPIOS Arambala Cacaopera Chilanga Corinto Delicias De Concepcin El Divisadero El Rosario Gualococti Guatajiagua Joateca Jocoaitique Jocoro Lolotiquillo Meanguera Osicala Perqun San Carlos San Fernando San Francisco (Gotera) San Isidro San Simn Sensembra Sociedad Torola Yamabal Yoloaiqun TOTAL DEPARTAMENTO Poblacin 2,153 10,677 9,251 17,833 5,020 8,151 1,311 3,398 11,012 3,951 2,351 10,663 4,916 8,646 10,750 4,121 4,052 1,048 22,565 3,563 10,003 3,393 11,723 1,613 3,903 3,998 180,065 Superficie (Km) 114.21 135.73 34.33 94.99 20.22 61.36 19.12 18.62 70.77 66.27 51.85 63.56 22.62 47.25 47.05 109.01 36.94 26.93 59.76 11.51 39.14 22.02 118.32 58.26 84.08 13.51 1447.43 Densidad Demogrfica (Hab./Km) 18.85 78.66 269.47 187.74 248.27 132.84 68.57 182.49 155.60 59.62 45.34 167.76 217.33 182.98 228.48 37.80 109.69 38.92 377.59 309.56 255.57 154.09 99.08 27.69 46.42 295.93 124.40

Tabla 138. Datos de poblacin de Morazn.

ndice de pobreza
Segn el Mapa de Pobreza Extrema elaborado por FLACSO El Salvador/FISDL, para el departamento de Morazn el ndice de Extrema Pobreza Baja (EPB) es de 14.28%; el ndice de Extrema Pobreza Media (EPM) es de 21.43% y el ndice de Extrema Pobreza Alta (EPA) es de 64.29. MUNICIPIOS Arambala Cacaopera Chilanga Corinto Delicias de Concepcin El Rosario TIPO DE POBREZA Municipios en Extrema Pobreza Alta (EPA)

251

Gualococti Guatajiagua Joateca Lolotiquillo Osicala San Fernando San Isidro San Simn Sensembra Torola Yamabal Arambala Jocoaitique El Divisadero Meanguera Perqun Sociedad Jocoaitique Jocoro San Carlos San Francisco Gotera Yoloaiqun

Municipios en Extrema Pobreza Media (EPM)

Municipios en Extrema Pobreza Baja (EPB)

Tabla 139. ndices de pobreza de Morazn.

13.2. Obras de mitigacin

La construccin de obras de mitigacin contribuye en cierta forma a mejorar los preparativos ante desastres. Se justifica an ms en un departamento en donde cerca del 92% de los municipios son susceptibles de deslizamientos. Barreras vivas y/o muertas X X X X X Sin datos X X X X Bordas Taludes Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Muros de Contencin Sin datos Sin datos X Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Bvedas Drenajes Sin dato Sin dato Sin dato Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos

MUNICIPIOS Cacaopera Corinto Delicias de Concepcin El Divisadero Joateca Jocoaitique Jocoro Lolotiquillo Sociedad Yoloaiqun

Gaviones Sin dato Sin dato Sin dato Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos

Tabla 140. Principales obras de mitigacin de Morazn.

Fuente: Proteccin Civil

252

13.3. Planeamiento y Organizacin Municipal para la respuesta

Comisiones Municipales (CMPC) Arambala Si poseen Cacaopera No poseen Chilanga No poseen Corinto No poseen Delicias de Concepcin No poseen El Rosario No poseen Gualococti Si poseen Guatajiagua Si poseen Joateca No poseen Lolotiquillo No poseen Osicala No poseen San Fernando Si poseen San Isidro No poseen San Simn No poseen Sensembra No poseen Torola No poseen Yamabal No poseen Arambala No poseen Jocoaitique No poseen El Divisadero Si poseen Meanguera Si poseen Perqun No poseen Sociedad Si poseen Jocoaitique Si poseen Jocoro Si poseen San Carlos Si poseen San Francisco Gotera Si poseen Yoloaiqun Si poseen MUNICIPIOS Planes Brigadas Municipales Municipales (PMPC) (BMPC) No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen No poseen Si poseen No poseen No poseen No poseen

Tabla 141. Planeamiento y organizacin para la respuesta de Morazn.

Fuente: Proteccin Civil

253

13.4. Presencia institucional

Presencia de instituciones gubernamentales de respuesta adems de cuerpos de servicio humanitario. Casa de Salud Comandos de Salvamento No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No Atencin de emergencias Cruz Verde No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No

Unidad de Salud

Bomberos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0

MUNICIPIOS

Arambala Cacaopera Chilanga Corinto Delicias de Concepcin El Divisadero El Rosario Gualococti Guatajiagua Joateca Jocoaitique Jocoro Lolotiquillo Meanguera Osicala Perqun San Carlos San Fernando San Francisco Gotera San Isidro San Simn Sensembra Sociedad Torola Yamabal Yoloaiqun

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

0 1 2 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 3 0 1 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0

No No No No Si No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No

Tabla 142. Instituciones presentes en Morazn.

Fuente: Proteccin Civil 13.5. Sistemas de Alerta Temprana Dentro del proceso de investigacin no se logr identificar informacin de la existencia de sistemas de alerta temprana en ninguno de municipios del departamento de Morazn.

13.6. Recursos disponibles

De los 26 municipios del departamento solamente 1 reporta algunos recursos que pueden ser tiles en una situacin de emergencia o desastres.

Cruz Roja

Hospital

PNC

FA

254

Como en otros casos, los 6 albergues y los 3 centros de acopio identificados provienen de la informacin proporcionada por el plan de inundaciones y deslizamientos del Ministerio de Salud pblica y Asistencia Social. MUNICIPIO San Francisco Gotera 3 Fuente: Proteccin Civil CENTROS DE ACOPIO 6
Tabla 143. Recursos disponibles de Morazn.

ALBERGUES

13.7. Existencia de COES

nicamente los municipios de Arambala y Lolotiquillo cuentan con COES de carcter Institucional y de funcionamiento eventual.

14. DEPARTAMENTO DE LA UNIN

14.1. Principales Indicadores Poblacin
A continuacin se enuncian la poblacin por cada municipio del departamento con sus respectivas extensiones territoriales por municipio y su respectiva densidad poblacional. Los municipios de Conchagua y La Unin, son los dos municipios ms poblados del departamento con 47,987 y 41,531 respectivamente. La poblacin del departamento de La Unin representa un 4.37% de la poblacin total del pas. MUNICIPIOS Anamors Bolvar Concepcin de Oriente Conchagua El Carmen El Sauce Intipuc La Unin Lislique Meanguera del Golfo Nueva Esparta Pasaquina Polors Poblacin 16,594 5,482 7,193 47,987 18,877 9,658 7,849 41,531 18,698 5,067 16,795 24,720 10,278 Superficie (Km) 108.00 51.59 68.77 200.64 105.38 146.71 94.49 144.43 98.82 25.13 86.16 295.23 126.60 Densidad Demogrfica (Hab./Km) 153.65 106.26 104.60 239.17 179.13 65.83 83.07 287.55 189.21 201.63 194.93 83.73 81.18

255

San Alejo San Jos Santa Rosa de Lima Yayantique Yucuaiquin TOTAL DEPARTAMENTO

24,964 4,728 28,414 6,047 10,419 305,301

251.64 45.16 128.56 41.85 55.18 2,074.34

99.21 104.69 221.02 144.49 18882 147.18

Tabla 144. Datos de poblacin de La Unin.

ndice de pobreza
Segn el Mapa de Pobreza Extrema elaborado por FLACSO El Salvador/FISDL, en el departamento de la Unin el 15.79% de los municipios se encuentra en Extrema pobreza Alta (EPA); el 47.36% se encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Media (EPM) y 36.85% se encuentra en el rango de la Extrema Pobreza Baja (EPB) MUNICIPIOS Lislique San Jos Yayantique Anamors Bolvar Conchagua El Carmen El Sauce Meanguera del Golfo Nueva Esparta Polors Yucuaiquin Concepcin Oriente Intipuc La Unin Pasaquina Pasaquina San Alejo Santa Rosa de Lima TIPO DE POBREZA Extrema Pobreza Alta (EPA)

Extrema Pobreza Media (EPM)

Extrema Pobreza Baja (EPB)

Tabla 145. ndice de pobreza de La Unin.

13.2. Presencia institucional

Este indicador representa la presencia de un grupo de instituciones que generalmente apoyan a los municipios en situaciones una situacin de emergencia o desastre; se incluyen la presencia de instituciones no gubernamentales y gubernamentales con presencia en el departamento. Presencia de las instituciones gubernamentales con que cuenta cada municipio del departamento.

256

Casa de Salud

Comandos de Salvamento NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

Atencin de emergencias

MUNICIPIOS

Anamors Bolvar Concepcin Oriente Conchagua El Carmen El Sauce Intipuc La Unin Meanguera del Golfo Nueva Esparta Pasaquina Polors San Alejo Santa Rosa de Lima San Jos Lislique Yayantique Yucuaiquin

0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 0 0 2 0 1 0 5 0 3 3 0 2 0 2 1 0 1

1 1 1 5 3 1 1 5 2 2 2 1 3 0 0 1 1 1

0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

NO NO NO NO NO NO SI SI NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO

NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

Tabla 146. Instituciones presentes en La Unin.

Fuente: Proteccin Civil

13.3. Sistemas de Alerta Temprana

Dentro del proceso de investigacin no se logr identificar informacin de la existencia de sistemas de alerta temprana en ninguno de municipios del departamento de Morazn.

13.4. Recursos disponibles

No se ha tenido acceso a informacin completa relacionada a recursos disponibles para responder a situaciones de desastres, sin embargo es importante incluirlos, a fin de poseer una visin ms completa de las capacidades de cada municipio de La Unin. MUNICIPIO Anamors Bolvar Concepcin de Oriente Conchagua El Carmen El Sauce Intipuc La Unin CENTROS DE ACOPIO 1 Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos 1 ALBERGUES Sin datos Sin datos 2 4 3 2 2 4

257

Cruz Verde

Unidad de Salud

Bomberos

Cruz Roja

Hospital

PNC

FA

Lislique Meanguera Nueva Esparta Pasaquina Polors San Alejo San Jos Santa Rosa de Lima Yayantique Yucuaiquin

Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos 1 Sin datos Sin datos 3

3 2 Sin datos 4 Sin datos 2 Sin datos 2 Sin datos Sin datos 30

Tabla 147. Recursos disponibles en La Unin.

Fuente: Proteccin Civil

13.5. Principales obras de mitigacin

La construccin de obras de mitigacin contribuye en cierta forma a mejorar los preparativos ante desastres. Los datos obtenidos durante la investigacin no revelaron ninguna informacin acerca de obras de mitigacin en el departamento.

13.6. Planeamiento y organizacin municipal para la respuesta

Los preparativos a nivel municipal se resumen en la siguiente matriz

Comisiones Planes Brigadas MUNICIPIOS Municipales Municipales Municipales (CMPC) (PMPC) (BMPC) Anamors Si poseen Si poseen Sin datos La Union Si poseen Si poseen Sin datos Meanguera Si poseen Si poseen Sin datos Pasaquina Si poseen Si poseen Sin datos
Tabla 148. Planeamiento y organizacin municipal de La Unin.

Fuente: Proteccin Civil

13.7. Existencia de COES

Dentro de los datos obtenidos de la investigacin, se indica que los municipios del departamento de La Unin requieren de apoyo en la organizacin de sus mecanismos de manejo y control de operaciones de emergencia, ya que no cuentan con ellos.

258

Seccin 5. METODOLOGA Y ANLISIS DE LA INFORMACIN. 1. METODOLOGA DE ANLISIS SEGN MARCO DE ACCIN DE HYOGO
El desarrollo de la metodologa permiti realizar un pre diagnostico general y mostrar una visin ms amplia de la realidad de la situacin municipal en relacin al nivel de riesgo y sus capacidades para responder a emergencias y desastres. El objetivo que se persigue es proporcionar la informacin necesaria para priorizar tcnica y en una forma objetiva la identificacin, seleccin y ejecucin de preparativos para emergencias y desastres. En la informacin por departamentos se present de manera ordenada la siguiente informacin: a) Datos generales del departamento: Ubicacin geogrfica, divisin poltica, Datos estadsticos de los centros de salud pblica y de educacin parvularia, bsica y media, hidrografa, orografa, clima. b) Principales indicadores de desarrollo. Datos relacionados con la poblacin, ndice de Pobreza. c) Identificacin de la amenaza, geolgica e hidrometeorolgica. d) Niveles de preparativos. Datos relativos a: obras de mitigacin, presencia institucional, planeamiento y organizacin municipal para la respuesta, sistemas de alerta temprana, recursos disponibles y centros de operaciones en los municipios en los que la informacin fue disponible.

1.1. Fases de trabajo

Investigacin Bibliogrfica.
Investigacin orientada a recolectar y analizar informacin de procesos similares de preparativos a nivel municipal y departamental. Entre los documentos revisados se encuentran los siguientes: a) Mapas de amenazas de El Salvador. b) Mapas de vulnerabilidad a nivel municipal, as como informacin de respaldo de Proteccin Civil con la finalidad de completar el anlisis de vulnerabilidad municipal. c) Informes de poblacin que incluyen datos de poblacin, pobreza, educacin, salud, etc. d) Planes de respuesta, mitigacin (o de emergencia) a nivel municipal.

259

Investigacin de campo
La investigacin de campo se fundament en un proceso de entrevistas y consultas a representantes de Proteccin Civil, SNET, Ministerio de Medio Ambiente y CEPRODE. A partir de datos de amenaza, preparativos y vulnerabilidad es posible realizar una fusin de resultados de acuerdo a los siguientes criterios: a) Categorizacin realizada inicialmente entre amenaza y preparativos, en tres componentes o factores de acuerdo a su nivel. b) Valoraciones de los municipios de acuerdo a la tipologa de municipios de la GTZ 2007. c) Comparar el valor de la tipologa contra la categorizacin de amenazas y preparativos realizada inicialmente, obteniendo un resultado para clasificar de acuerdo a los siguientes rangos: Alto, Medio, Bajo.

Amenazas
La ponderacin de las amenazas de los desastres naturales se asocia al contemplarse como factores impredecibles y no controlables por las personas y a la dependencia de cada amenaza, ya que cada una tiene variables que predisponen su actividad, a las amenazas se les asign un 40% del valor total. Como ejemplo se toma el departamento de Ahuachapn.

Figura 34. Tabla Excel de clculo de valores de amenazas.

Fuente: Elaboracin propia.

260

Preparativos
La metodologa contempla la asignacin de ponderaciones en los preparativos los criterios establecidos a travs de una matriz de preparativos que contempla los siguientes factores. Para continuacin se considera siempre el departamento de Ahuachapn.

Figura 35. Tabla Excel de clculo de los preparativos por municipios.

Fuente: Elaboracin propia.

Comparacin de los factores de amenazas y preparativos.

Luego de haber obtenido los valores de amenazas y preparativos aplicando los clculos matemticos descrita con la informacin estatal provista por Proteccin Civil y Datos y Mapas del SNET se realiz un anlisis a cada uno de los municipios en sus unidades departamentales. Todo en funcin de la preparacin ante situaciones de desastre y el nivel de amenaza (volcnica, ssmica, inundacin y deslizamiento), categorizando los municipios en tres niveles. Categora 1: municipios que presentan niveles de amenaza de moderada a alta y niveles de preparativos de bajos a medios. Categora 2: municipios que presentan de altos a medios niveles de amenaza y niveles de preparativos medios. Categora 3 municipios que presentan preparativos. amenazas y presentan niveles altos y medios de

261

Figura 36. Tabla Excel de comparativos de factores de amenazas y preparativos.

Fuente: Elaboracin propia.

2. ANLISIS Y CATEGORIZACIN POR FACTORES DE AMENAZAS Y PREPARATIVOS

Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para el departamento de Ahuachapn TIPO DE AMENAZA Erupciones Sismos

MUNICIPIOS No se poseen niveles altos. Ahuachapn, Apaneca, Atiquizaya, Concepcin de Ataco, El Refugio, San Francisco Menndez, San Lorenzo Tacuba, Turn

CATEGORA 1 CATEGORA 2 CATEGORA 3

Deslizamientos Inundaciones

Apaneca, Atiquizaya, Guaymango, Jujutla, San Francisco Menndez, San Pedro Puxtla, Tacuba Jujutla, San Francisco Menndez

Nivel de Preparativos Bajo Medio Alto Concepcin de Ataco, El Refugio Atiquizaya, Guaymango , Jujutla, San Lorenzo, San Pedro Puxtla Ahuachapn, Apaneca, San Francisco Menndez, Tacuba y Turn

Concepcin de Ataco, El Refugio Guaymango

Atiquizaya, Jujutla, San Lorenzo, San Pedro Puxtla, Tacuba Turn

Ahuachapn, Apaneca, San Francisco Menndez

Tabla 149. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Ahuachapn.

262

Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para el departamento de Santa Ana TIPO DE AMENAZA

MUNICIPIOS

CATEGORA 1

CATEGORA 2

CATEGORA 3

Erupciones Sismos Deslizamientos

Santa Ana No se poseen niveles altos Coatepeque, Chalchuapa, El Congo, Santa Ana y Texistepeque

Candelaria de la Frontera, Chalchuapa, Inundaciones Coatepeque, Metapn El Congo, Nivel de Preparativos El Porvenir, Masahuat, Candelaria de la Frontera, Coatepeque, Chalchuapa, Santa Rosa El Porvenir, Masahuat, San Antonio Pajonal, San Guachipiln Bajo Sebastin Salitrillo, Santiago de la Frontera y Santiago de la Texistepeque Frontera Texistepeque, Medio Alto El Congo, Metapn, Santa Rosa Guachipiln Santa Ana

Metapn

San Antonio Pajonal, San Sebastin Salitrillo, Santa Ana.

Tabla 150. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Santa Ana.
Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para el departamento de Chalatenango TIPO DE AMENAZA Erupciones Sismos No posee MUNICIPIOS CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3

Agua Caliente Arcatao Azacualpa Concepcin Agua Caliente, Arcatao, Cital, Comalapa, Concepcin Quezaltepeque, Chalatenango, Dulce nombre de Mara, El carrizal, Quezaltepeque Deslizamientos La Laguna, La Palma, La Reina, Las Vueltas, Nombre de Jess, Ojos Dulce Nombre de Mara, de Agua, San Fernando, San Francisco Morazn, San Ignacio, San El Paraso, La Reina, Jos Cancasque, San Jos las Flores, San Miguel de Mercedes. San Antonio Nueva Concepci6n, los Ranchos Azacualpa, Chalatenango, El Paraso, Nombre de Jess, Potonico, Nueva Trinidad, Cital, Inundaciones San Francisco Lempa, San Jos Cancasque, San Luis del Carmen, Ojos de Agua, San Antonio de la Cruz, Comalapa, Santa Rita y Tejutla Chalatenango, Ranchos, Nivel de Preparativos El Carrizal, No refleja este San Fernando, tipo de categora La Laguna, Agua Caliente, Arcatao, Azacualpa, Concepcin Quezaltepeque, El San Francisco Lempa, La Palma, Paraso, La Reina, Nueva Trinidad, Ojos de Agua, Potonico, San San Francisco Las Vueltas, Antonio de la Cruz, San Antonio los Ranchos, San Fernando, San Morazn, Bajo Nombre de Francisco Lempa, San Francisco Morazn, San Ignacio, San Isidro San Ignacio, Jess Y Labrador, San Jose Cancasque, San Jose las Flores, San Luis del San Isidro Labrador, Potonico Carmen, San Miguel de Mercedes, San Rafael y Santa Rita San Jose Cancasque, Chalatenango, Dulce Nombre de Mara, El Carrizal, Nombre de San Jose las Flores, Medio Jess, La Palma y Tejutla San Luis del Carmen, San Miguel de Cital, Comalapa, La Laguna, Las Vueltas, Nueva Concepcin Mercedes, San Rafael , Alto Santa Rita y Tejutla No posee Orales

Tabla 151. . Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Chalatenango

263

Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para el departamento de La Libertad TIPO DE AMENAZA Erupciones Sismos MUNICIPIOS Colon, Nueva San Salvador, Quezaltepeque, San Juan Opico. Antiguo Cuscatln, Colon y Nueva San Salvador Comasagua, Chiltiupan, Huizucar, Jicalapa, La Libertad, Nueva San Salvador, Sacacoyo, Tamanique, Talnique, Teotepeque, Tepecoyo, Zaragoza Ciudad Arce y La Libertad Colon, Jayaque, Jicalapa, Quezaltepeque, San Jos Villanueva, San Juan Opico, San Matas, San Pablo Tacachico, Tepecoyo. Teotepeque, Huizucar, Tamanique, Talnique y Zaragoza. Antiguo Cuscatln, Nuevo Cuscatln, Santa Tecla, Ciudad Arce, Comasagua, Chiltiupan, Sacacoyo y La Libertad Antiguo Cuscatln, Ciudad Arce, Colon, Jayaque, Comasagua Quezaltepeque, Chiltiupan, San Jose Villanueva, Huizucar, San Juan Opico, Jicalapa, San Matas, La Libertad, San Pablo Tacachico, Nuevo Cuscatln, Teotepeque y Sacacoyo, Tepecoyo. Tamanique, Talnique y Zaragoza CATEGORA 1 CATEGORA 2 CATEGORA 3

Deslizamientos Inundaciones Nivel de Preparativos Bajo

Santa Tecla

Medio

Alto

Tabla 152. . Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para La Libertad

Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para el departamento de San Salvador TIPO DE AMENAZA Erupciones MUNICIPIOS Ilopango, San Martin, San Salvador y Santiago Texacuangos. Apopa, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Ilopango, Mejicanos, Nejapa, Panchimalco, San Marcos, San Martin, San Salvador, Santiago Texacuangos, Santo Tomas, Soyapango, Tonacatepeque y Delgado. Apopa, Ilopango, Mejicanos, Panchimalco, Rosario de Mora, San Marcos, San Martin, Santiago Texacuangos, Santo Tomas y Tonacatepeque. San Salvador Aguilares, El Paisnal, Guazapa, Nejapa, Panchimalco, Rosario de Mora, Santo Tomas, Tonacatepeque, Delgado, San Marcos, Apopa, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, San Martin, Santiago Texacuangos y Soyapango CATEGORA 1 CATEGORA 2 CATEGORA 3

Sismos

Deslizamientos

Inundaciones Nivel de Preparativos

Ilopango, Mejicanos y San Salvador

No refleja este tipo de categora

Bajo

Aguilares, El Paisnal, Guazapa, Nejapa, Panchimalco, Rosario de Mora, San Marcos, San Martin Santo Tomas, Tonacatepeque, Delgado Santiago Texacuangos Apopa, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Ilopango, Mejicanos, San Salvador y Soyapango

Medio Alto

Tabla 153. . Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para San Salvador.

264

Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para el departamento de Cuscatln TIPO DE AMENAZA Erupciones Sismos Deslizamientos Inundaciones Nivel de Preparativos Candelaria, Cojutepeque, El Carmen, El Rosario, Monte San Juan, Oratorio de Concepcin, San Bartolom Perulapia, San Cristbal, San Jos Guayabal, San Pedro Perulapn, San Ram6n, Santa Cruz Analquito, Santa Cruz Michapa, Tenancingo San Rafael Cedros y Suchitoto. MUNICIPIOS Candelaria, Cojutepeque, San Pedro Perulapn y Santa Cruz Michapa Candelaria, San Pedro Perulapn, San Ramn y Santa Cruz Analquito. Candelaria, Cojutepeque, El Carmen, San Ramn y Santa Cruz Analquito No se presentan CATEGORA 1 CATEGORA 2 CATEGORA 3

Bajo

Medio

Alto

No se presentan

Cojutepeque, El Rosario, Monte San Juan, Oratorio de Concepci6n, San Bartolom Perulapia, San Cristbal, San Jos Guayabal, San Pedro Perulapen, San Rafael Cedros, San Ramn, Santa Cruz Analquito, Santa Cruz Michapa, Suchitoto y Tenancingo

Candelaria y El Carmen

No refleja este tipo de categora

Tabla 154. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Cuscatln. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para el departamento de Sonsonate
TIPO DE AMENAZA Erupciones Sismos MUNICIPIOS Izalco, Juaya y Sonzacate Armenia, Izalco, Juaya, Nahuizalco, Salcoatitn, San Julin, Sonsonate y Sonzacate Cuisnahuat, Santa Isabel Ishuatn, Juaya, Nahuizalco, Salcoatitn, Santa Catarina Masahuat. Acajutla, Armenia, Caluco, Santa Isabel Ishuatn, Izalco, Juaya, Nahuizalco y Sonsonate. CATEGORA 1 CATEGORA 2 CATEGORA 3

Cuisnahuat, Nahuilingo, Deslizamientos Salcoatitn, San Antonio del Acajutla, Santa Isabel Ishuatn y Sonsonate Monte, Inundaciones San Julin, Santa Catarina Masahuat, Nivel de Preparativos Santo Domingo de San Antonio del Monte, San Julin, Santo Guzmn y Bajo Domingo de Guzmn, Sonzacate. Sonzacate. Acajutla, Santa Isabel Ishuatn, Izalco, Juaya, Nahuizalco, Nahuilingo, Salcoatitn, Medio Santa Catarina Masahuat, Cuisnahuat Alto Armenia, Caluco y Sonsonate

No refleja este tipo de categora

Tabla 155. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Sonsonate.

265

Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para el departamento de Cabaas TIPO DE AMENAZA Erupciones Sismos Deslizamientos MUNICIPIOS No susceptible No susceptible Jutiapa, San Isidro, Sensuntepeque, Victoria y Dolores Cinquera, Guacotecti, Ilobasco, Jutiapa, San Isidro, Sensuntepeque, Tejutepeque, Victoria y Dolores Cinquera, Jutiapa, San Isidro, Sensuntepeque, Tejutepeque, Victoria y Dolores CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3

Inundaciones Nivel de Preparativos Bajo Medio Alto

No refleja este tipo de categora

Guacotecti, Ilobasco ,

Cinquera, Guacotecti, Ilobasco, Jutiapa, San Isidro, Sensuntepeque, Tejutepeque, Victoria y Dolores No se presentan No se presentan

Tabla 156. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Cabaas

Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para el Departamento de La Paz TIPO DE AMENAZAS Volcnicas MUNICIPIOS San Emigdio, San Francisco Chinameca y San Miguel Tepezontes. Jerusaln, Mercedes la Ceiba, Paraso de Osorio, San Emigdio, San Francisco Chinameca, San Juan Tepezontes, San Miguel Tepezontes, San Pedro Nonualco y Santa Mara Ostuma San Miguel Tepezontes, El Rosario, San Pedro Masahuat, Jerusaln, Mercedes la Ceiba, Cinquera, Jutiapa, San Isidro, Sensuntepeque, Olocuilta, Tejutepeque, Victoria y Villa dolores Santa Mara Ostuma, Zacatecoluca , San Luis Talpa, San Pedro Masahuat, Santa Mara San Luis La Herradura, Ostuma, Santiago Nonualco, Paraso de Osorio, San Antonio Masahuat, Cuyultitn, Jerusaln, Mercedes la Ceiba, San Juan Nonualco, Olocuilta, Paraso de Osorio, San Emigdio, San San Juan Talpa, Francisco Chinameca, San Juan Nonualco, San Juan Talpa, San Juan Tepezontes, San Luis Talpa, San Juan Tepezontes, San Luis Talpa San Miguel Tepezontes, San Pedro San Rafael Obrajuelo, Nonualco, San Rafael Obrajuelo, Santa Mara Santiago Nonualco, Ostuma, Santiago Nonualco y Tapalhuaca Cuyultitn y Tapalhuaca El Rosario San Pedro Masahuat, Zacatecoluca y San Luis la Herradura CATEGORA 1 CATEGORA 2 CATEGORA 3

Sismos

Deslizamientos

Inundacin Nivel de Preparativos

San Emigdio, San Francisco Chinameca y San Pedro Nonualco,

No refleja este tipo de categora

Bajos

Medio Alto

Tabla 157. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para La Paz.

266

Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para el departamento de San Vicente TIPO DE AMENAZAS Volcnicas Sismos Guadalupe, san Cayetano Istepeque, San Vicente, Tepetitn y Verapaz San Vicente, Tepetitn Apastepeque, Guadalupe, San Cayetano Istepeque, Santa Clara, Tecoluca Santo Domingo, San Esteban, San Lorenzo, San Idelfonso, San Sebastin, Verapaz MUNICIPIOS CATEGORA 1 CATEGORA 2 CATEGORA 3

Guadalupe, san Cayetano Istepeque, Santo Domingo, San Deslizamientos Lorenzo, Tepetitn y Verapaz Inundacin San Idelfonso, san Vicente y Tecoluca

Nivel de Preparativos Bajos Medio Alto Apastepeque, Guadalupe, San Cayetano Istepeque, Santa Clara, Santo Domingo, San Esteban, San Lorenzo, San Sebastin y Verapaz San Idelfonso, San Vicente y Tepetitn Tecoluca

No refleja este tipo de categora

Tabla 158. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para San Vicente

Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para el departamento de Usulutn TIPO DE AMENAZAS Volcnicas Sismos Deslizamientos Alegra, Berln, Jucuapa, Santiago de Mara y Tecapn Berln, Jucuapa, San Agustn, Santa Elena San Francisco Javier y Santiago de Mara Concepcin Batres, Jiquilisco, Jucuarn, Ozatln, San Dionisio y Usulutn California, El Triunfo, Ereguayqun, Estanzuelas, Jucuapa, Mercedes Umaa, Nueva Granada, Ozatln, San Agustn, San Buena Ventura, Santa Elena, San Francisco Javier, Santa Mara y Tecapn MUNICIPIOS CATEGORA 1 CATEGORA 2 CATEGORA 3

Inundacin

Nivel de Preparativos California, El Triunfo, Estanzuelas, Jucuapa, Mercedes Umaa, Nueva Granada, Ozatln, San Agustn, San Buena Ventura, San Francisco Javier, Santa Elena, Santa Mara y Tecapn. Berln, Ereguayqun y San Dionisio Alegra, Concepcin Batres, Jiquilisco, Jucuarn, Puerto el Triunfo, Santiago de Mara y Usulutn

Bajos

Alegra, Concepcin Batres, Berln, Jiquilisco, Jucuarn, San Dionisio, Santiago de Mara y Usulutn

Puerto El Triunfo

Medio Alto

Tabla 159. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Usulutn.

267

Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para el departamento de San Miguel TIPO DE AMENAZAS Volcnicas Sismos MUNICIPIOS San Jorge, San Miguel y San Rafael Oriente Chinameca, Quelepa, San Jorge y San Miguel CATEGORA 1 CATEGORA 2 CATEGORA 3

Carolina, Comacarn, Ciudad Barrios, Carolina, Ciudad Barrios, Chapeltique, Chapeltique, Chinameca ,Chirilagua, San Antonio del Chirilagua, Deslizamientos Mosco, San Gerardo, San Jorge, San Luis de la El Transito, Reyna, Lolotique, Moncagua, Inundacin San Miguel Nueva Guadalupe, San Miguel y. Nuevo Edn de San Nivel de Preparativos Chinameca Juan, Carolina, Comacarn, Ciudad Barrios, Quelepa, Chapeltique, Chinameca ,Chirilagua, El San Antonio del Mosco, Transito, Lolotique, Moncagua, Nueva San Gerardo, Guadalupe, Nuevo Edn de San Juan, Bajos San Jorge, Quelepa, San Antonio del Mosco, San Gerardo, San Jorge, San Luis de la Reina, San San Luis de La Reina, Miguel, San Rafael Oriente, Sesori y Uluazapa San Rafael Oriente, Sesori y Medio Uluazapa Alto

No refleja este tipo de categora

Tabla 160. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para San Miguel
Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para el departamento de Morazn TIPO DE AMENAZAS Volcnicas Sismos MUNICIPIOS CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3

Arambala, Cacaopera, Arambala, Cacaopera, Corinto, Chilanga, Corinto, Delicias de Concepcin, El Rosario, Chilanga, Gualococti, Guatajiagua, Joateca, Jocoaitique, Delicias de Concepci6n, Deslizamientos Lolotiquillo, Meanguera, Osicala, Parquin, San El Divisadero, Fernando, San Francisco Gotera, San Isidro, El Rosario, San Simn, Sensembra, Sociedad, Torola y Gualococti Yoloaiquin Guatajiagua, Joateca, Inundacin Jocoaitique, Jocoro, Nivel de Preparativos Lolotiquillo, Meanguera, Osicala, Arambala, Cacaopera, Corinto, Chilanga, Parquin, Delicias de Concepcin, El Divisadero, El Rosario, Gualococti, Guatajiagua , Jocoaitique, San Carlos, San Fernando, Jocoro, Lolotiquillo, Meanguera, Osicala, Bajos San Isidro, Parquin, San Carlos, San Fernando, San San Simn, Francisco Gotera, San Isidro, San Simn, Sensembra, Sensembra, Sociedad, Torola, Yamabal y Sociedad, Yoloaiquin Torola, Yamabal, Medio San Francisco Gotera, y Yoloaiquin Alto

No refleja este No refleja este tipo tipo de categora de categora

Tabla 161. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Morazn.

268

Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para el Departamento de La Unin TIPO DE AMENAZAS Volcnicas Sismos MUNICIPIOS CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3

Conchagua y El Carmen Anamors, Bolvar, Conchagua, Intipuc, Bolvar, Lislique, Nueva Esparta, Pasaquina, Concepcin de Oriente, Polors y Santa Rosa de Lima El Carmen, El Sauce , Conchagua, Intipuc, La Unin, Lislique, Pasaquina y San Alejo Meanguera del Golfo, Nueva Esparta, Polors, Anamors,Bolvar, Concepcin de San Alejo, Oriente,Conchagua, El Carmen, El Sauce San Jos, Intipuc, Lislique, Meanguera del Golfo, Santa Rosa de Lima, Nueva Esparta, Pasaquina, Yayantique y Polors, San Alejo, San Jos, Santa Rosa Yucuayquin de Lima,Yayantique y Yucuayquin

Deslizamientos

Inundacin Nivel de Preparativos

Anamors, Conchagua, Intipuc, La Unin y Pasaquina.

No refleja este tipo de categora

Bajos

Medio Alto La Unin

Tabla 162. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para La Unin

269

2.1. Mapa De Prioridad Combinando Amenazas Y Preparativos

Figura 37. Mapa de prioridad combinando amenazas y preparativos.

270

3. CLCULO Y PROCEDIMIENTO DE LA METODOLOGA PARA VALORES DE VULNERABILIDAD A NIVEL MUNICIPAL.

La Tipologa de Municipios 2007 de la GTZ, brinda informacin actualizada y ordenada acerca de las diferencias y similitudes que marcan los municipios en el pas, permitiendo de esta forma tener un mayor conocimiento, comprensin y dominio de la realidad municipal. En la elaboracin de la Tipologa de Municipios El Salvador 2007 se utilizan cuatro variables estructurales asociadas con el desarrollo de un municipio: La poblacin por municipio. Grado de urbanizacin. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (INBI) por municipio. Nmero de contribuyentes del IVA por cada 10,000 habitantes por Municipio.

La informacin estadstica utilizada corresponde a fuentes de informacin de los datos del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007 y las estadsticas fiscales 2007 del Ministerio de Hacienda referente al nmero de contribuyentes del IVA por municipio.

3.1. Factores y variables estructurales que determinan el desarrollo del municipio.

El marco conceptual que sirve de base para la elaboracin de la Tipologa de Municipios El Salvador 2007 se enfoca en el anlisis de dos factores, de carcter estructural, que determinan las posibilidades de desarrollo del municipio: Poblacional Socioeconmico

Factor poblacional
Un primer factor que determina el desarrollo del municipio es la cantidad de habitantes y su distribucin territorial, la variable es poblacin, la cual se clasifica en trminos de dos indicadores clave: Nmero total de habitantes en el municipio para el ao 2007. Porcentaje de la poblacin urbana para el ao 2007, para determinar el carcter urbano o rural del municipio.

271

Factor socioeconmico
El segundo factor que conforma y condiciona el entorno y las posibilidades de desarrollo local del municipio est constituido por sus caractersticas socioeconmicas.

ndice Econmico Para esto se requiere el uso de un ndice que refleje el nivel de actividad econmica formal; el indicador es el nmero de contribuyentes inscritos en el IVA por cada 10,000 habitantes del municipio. La informacin corresponde donde los contribuyentes realizan su actividad principal o estn localizados. Sin reflejar la orientacin o vocacin econmica, sino el nivel de actividad econmica formal en el municipio.

ndice Social Para esto se requiere el uso del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, a nivel municipal, usando los datos del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007.

El INBI permite medir las carencias de la poblacin a partir de indicadores que son representativos de esas carencias: Porcentaje de mortalidad infantil, Porcentaje de analfabetismo, Tasa neta de escolaridad bsica, Porcentaje de hacinamiento, Porcentaje de viviendas con piso de tierra, Porcentaje de hogares sin servicio de agua por caera, Porcentaje de hogares que no disponen de servicio de eliminacin de excretas. porcentaje de hogares sin energa elctrica

3.2. Variables, Indicadores Y Fuentes De Informacin

DIMENSIN SOCIAL Variables Poblacin por municipios Indicador Cantidad de Habitantes por Municipio. Fuente VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007.

272

Grado de urbanizacin. Nmero de contribuyentes por cada 10,000 habitantes. Necesidades Bsicas Insatisfechas.

Cantidad de poblacin urbana VI Censo de Poblacin y V 2007/Cantidad de poblacin total de Vivienda 2007. del Municipio 2007. Contribuyentes IVA 2007 /Nmero de Habitantes por Municipio 10,000. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas por Municipios 2007. Direccin General de Impuestos Internos.

ECONOMICA

POBLACIONAL

Actualizado con datos del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007.

Tabla 163. Variables indicadores y fuentes de informacin.

Criterios
Tipo 1: Municipios de mayor nmero de habitantes con mayor tasa de urbanizacin, niveles intermedios a mayores de satisfaccin de necesidades bsicas y un mayor nmero de contribuyentes por cada 10,000 habitantes, reflejando una mayor actividad econmica formal.

Tipo 2: Menor cantidad de pobladores, combinados entre lo rural y urbano, con un menor nmero de contribuyentes por cada 10,000.

Tipo 3: Tienen un menor nmero de habitantes, predominantemente rurales, con ndices de necesidades bsicas insatisfechas ms elevados y tienen la relacin ms baja de nmero de contribuyentes del IVA.

3.3. Categorizacin Por Amenazas, Preparativos Y Tipologa De Municipios

Luego de haber realizado el anlisis de las amenazas y los preparativos se incluye una nueva variable que permite la inclusin de otras caractersticas sobre la vulnerabilidad.

273

CATEGORA Categora 1 Categora 2 Categora 3

MUNICIPIOS Concepcin de Ataco, El Refugio y Guaymango Atiquizaya, Jujutla, San Lorenzo, San Pedro Puxtla, Tacuba y Turn Ahuachapn, Apaneca, San Francisco Menndez TIPOLOGA

PRIORIDAD 1 Concepcin de Ataco El Refugio

PRIORIDAD 2 Atiquizaya Guaymango Turn

PRIORIDAD 3 Ahuachapn Apaneca Jujutla San Francisco Menndez San Lorenzo San Pedro Puxtla Tacuba

Tipo 1 Tipo 2 Ahuachapn, Apaneca, Atiquizaya, Concepcin de Ataco, El Refugio, San Francisco Menndez y Turn Guaymango, Jujutla, San Lorenzo, San Pedro Puxtla y Tacuba

Tipo 3

CATEGORIA Categora 1

Tabla 164. Priorizacin para el departamento de Ahuachapn. MUNICIPIOS PRIORIDAD 1 PRIORIDAD 2

PRIORIDAD 3 No refleja este tipo de prioridad

Candelaria de la Frontera, Coatepeque, Chalchuapa, El Congo, El porvenir, Masahuat, Santiago de la Frontera y Texistepeque, Metapn San Antonio Pajonal, San Sebastin Salitrillo y Santa Ana. TIPOLOGA

Categora 2 Categora 3

Candelaria de La Frontera Coatepeque Chalchuapa El Congo San Antonio Pajonal San Sebastin Salitrillo Texistepeque

El Porvenir Masahuat Metapn Santa Ana Santa Rosa Guachipiln Santiago De La Frontera

Tipo 1 Tipo 2

Santa Ana Candelaria De La Frontera, Coatepeque, Chalchuapa, El Congo, Metapn, San Antonio Pajonal, San Sebastin Salitrillo, Texistepeque El Porvenir, Masahuat, Santa Rosa Guachipiln, Santiago De La Frontera
Tabla 165. Priorizacin para el departamento de Santa Ana.

Tipo 3

274

CATEGORA Categora 1

MUNICIPIOS Cuisnahuat, Nahuilingo, Salcoatitn, San Antonio del Monte, San Julin, Santa Catarina Masahuat, Santo Domingo de Guzmn y Sonzacate. Acajutla, Armenia, Caluco, Santa Isabel Ishuatn, Izalco, Juaya, Nahuizalco y Sonsonate.

PRIORIDAD 1 Nahuilingo Salcoatitn San Antonio Del Monte Santa Catarina Masahuat Sonsonate Sonzacate

PRIORIDAD 2 Acajutla Armenia Cuisnahuat Juaya Nahuizalco Santo Domingo de Guzmn San Julin Izalco

PRIORIDAD 3 Caluco y Santa Isabel Ishuatn,

Categora 2

Categora 3 TIPOLOGA Tipo 1 Tipo 2 Sonsonate, Sonzacate Acajutla, Armenia, Izalco, Juaya, Nahuizalco, Nahuilingo, Salcoatitn, San Antonio del Monte, San Julin, Santa Catarina Masahuat Caluco, Cuisnahuat, Santa Isabel Ishuatn, Santo Domingo de Guzmn

Tipo 3

Tabla 166. Priorizacin para el departamento de Sonsonate.

CATEGORIA

MUNICIPIOS Jayaque, Quezaltepeque, San Jos Villanueva, San Juan Opico, San Matas, San Pablo Tacachico, Teotepeque y Tepecoyo. Antiguo Cuscatln, Ciudad Arce, Colon, Comasagua, Chiltiupn, Huizucar, Jicalapa, La Libertad, Nuevo Cuscatln, Sacacoyo, Tamanique, Talnique y Zaragoza Santa Tecla Antiguo Cuscatln, colon, santa tecla Ciudad Arce, Huizucar, Jayaque, La Libertad, Nuevo Cuscatln, Quezaltepeque, Sacacoyo, San Jos Villanueva, San Juan Opico, San Pablo Tacachico, Talnique, Tepecoyo, Zaragoza Comasagua, Chiltiupn, Jicalapa, San Matas, Tamanique, Teotepeque

PRIORIDAD 1

PRIORIDAD 2

PRIORIDAD 3

Categora 1

Categora 2

Categora 3 TIPOLOGA Tipo 1

Antiguo Cuscatln Colon Jayaque San Jos Villanueva San Juan Opico San Pablo Tacachico Quezaltepeque

Ciudad Arce Huizucar La Libertad Nuevo Cuscatln Santa Tecla Sacacoyo San Matas Talnique Teotepeque Zaragoza

Comasagua Chiltiupn Jicalapa Tamanique

Tipo 2

Tipo 3

Tabla 167. Priorizacin para el departamento de La Libertad.

275

CATEGORA Categora 1

MUNICIPIOS Agua Caliente, Arcatao, Azacualpa, Concepcin Quezaltepeque, Dulce Nombre de Mara, El Paraso, La Reina, Nueva Concepcin, Nueva Trinidad, Ojos de Agua, San Antonio de la Cruz, San Antonio los Ranchos, San Fernando, San Francisco Lempa, San Francisco Morazn, San Ignacio, San Isidro Labrador, San Jos Cancasque, San Jos las Flores, San Luis del Carmen, San Miguel de Mercedes, San Rafael, Santa Rita y Tejutla.

PRIORIDAD 1

PRIORIDAD 2

PRIORIDAD 3

Categora 2

Ctala, Comalapa, Chalatenango, El Carrizal, La Laguna, La Palma, Las Vueltas, Nombre de Jess y Potonico

Categora 3 TIPOLOGA Tipo 1 Tipo 2 Azacualpa, Concepcin Quezaltepeque, Chalatenango, Dulce Nombre de Mara, El Carrizal, El Paraso, La Palma, Las Vueltas, Nueva Concepcin, Potonico, San Antonio Los Ranchos, San Francisco Lempa, San Isidro Labrador, San Jos Las Flores, San Luis Del Carmen, San Miguel De Mercedes, San Rafael, Tejutla Aguacaliente, Arcatao, Cital, Comalapa, La Launa, La Reina, Nombre de Jess, Nueva Trinidad, Ojos de Agua, San Fernando, San Antonio de La Cruz, San Francisco Morazn, San Ignacio, San Jos Cancasque, Santa Rita

Azacualpa Agua Caliente Cital Concepcin Arcatao Comalapa. Quezaltepeque Chalatenango La Laguna Dulce Nombre de El Carrizal Nombre de Mara La Palma Jess El Paraso La Reina Nueva Concepcin Las Vueltas San Antonio Los Nueva Trinidad Ranchos Ojos De Agua San Francisco Lempa Potonico San Isidro Labrador San Antonio De San Jos Las Flores La Cruz San Luis Del Carmen San Fernando San Miguel De San Francisco Mercedes Morazn San Rafael San Ignacio Tejutla San Jos Cancasque Santa Rita

Tipo 3

Tabla 168. Priorizacin para el departamento de Chalatenango.

CATEGORIA

MUNICIPIOS Aguilares, El Paisnal, Guazapa, Nejapa, Panchimalco, Rosario de Mora, Santo Tomas, Tonacatepeque, Delgado, San Marcos, Apopa, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, San Martin, Santiago Texacuangos y Soyapango Ilopango, Mejicanos y San Salvador

PRIORIDAD 1

PRIORIDAD 2

PRIORIDAD 3

Categora 1

Categora 2 Categora 3 TIPOLOGIA Tipo 1

Tipo 2

Aguilares, Apopa, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Ilopango, Mejicanos, San marcos, San Martn, San salvador, Soyapango, Tonacatepeque, Delgado El Paisnal, Guazapa, Nejapa, Panchimalco, Rosario de Mora, Santiago Texacuangos, Santo Toms

Aguilares Apopa Ayutuxtepeque Cuscatancingo El Paisnal Guazapa N ejapa Panchimalco Rosario De Mora San Marcos San Martin Santo Tomas Soyapango Tonacatepeque Delgado

Ilopango Mejicanos No refleja este tipo de San Salvador prioridad Santiago Texacuangos

Tipo 3

Tabla 169. Priorizacin para el departamento de San Salvador.

276

Tabla 170. Priorizacin para el departamento de Cuscatln.

CATEGORA MUNICIPIOS PRIORIDAD 1 PRIORIDAD 2 PRIORIDAD 3

Categora 1

Categora 2 Categora 3 TIPOLOGA Tipo 1

Tipo 2

Cojutepeque, El Rosario, Monte San Juan, Oratorio de Concepcin, San Bartolom Perulapa, San Cristbal, San Jos Guayabal, San Pedro Perulapn, San Rafael Cedros, San Ramn, Santa Cruz Analquito, Santa Cruz Michapa, Suchitoto y Cojutepeque Oratorio Tenancingo de Concepcin San Candelaria y El Carmen Bartolom Perulapa San Jos Guayabal San Pedro Perulapn San Rafael Cedros San Ramn Cojutepeque Santa Cruz Analquito Candelaria, Oratorio de concepcin, San Santa Cruz Michapa Bartolom Perulapa, San Jos Suchitoto Guayabal, San Pedro Perulapn, San Rafael Cedros, San Ramn, Santa Cruz Analquito, Santa Cruz Michapa, Suchitoto El Carmen, El Rosario, Monte San Juan, San Cristbal, Tenancingo

Candelaria El Rosario Monte San Juan San Cristbal Tenancingo

El Carmen

Tipo 3

Tabla 171. Priorizacin para el departamento de Cabaas.

CATEGORIA Categora 1 Categora 2 Categora 3 TIPOLOGA Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3

MUNICIPIOS

PRIORIDAD 1

PRIORIDAD 2

PRIORIDAD 3

Cinquera, Jutiapa, San Isidro, Sensuntepeque, Tejutepeque, Victoria y Dolores Guacotecti y Ilobasco, Cinquera Jutiapa San Guacotecti Isidro No refleja este tipo de Ilobasco Sensuntepeque Tejutepeque prioridad Victoria Dolores

Guacotecti, Ilobasco, Sensuntepeque, Tejutepeque Cinquera, Jutiapa, San Isidro, Victoria Villa dolores

277

CATEGORA Categora 1

Tabla 172. Priorizacin para el departamento de La Paz MUNICIPIOS PRIORIDAD 1 PRIORIDAD 2

PRIORIDAD 3

Categora 2 Categora 3

Tipo 1 Tipo 2

San Miguel Tepezontes, El Rosario, Cuyultitn Chinameca, San Pedro Masahuat, Jerusaln, Jerusaln Mercedes la Ceiba, Olocuilta, Santa Mara Mercedes De La Ceiba Ostuma, Zacatecoluca, San Luis La Herradura, Olocuilta Paraso de Osonio, San Antonio Masahuat, Paraso De Osorio San Juan Nonualco, San Juan Talpa, San Juan San Antonio Tepezontes, San Luis Talpa, San Rafael Masahuat Obrajuelo, Santiago Nonualco, Cuyultitn y San Emigdio Tapalhuaca San Juan Nonualco San Juan Talpa San Juan Tepezontes San Emigdio, San Francisco y San Pedro San Luis Talpa Nonualco, San Miguel Tepezontes TIPOLOGA San Rafael Obrajuelo Santiago Nonualco Tapalhuaca Cuyultitn, El Rosario, Jerusaln, Mercedes La Ceiba, Olocuilta, Paraso de Osorio, San Antonio Masahuat, San Emigdio, San Juan Nonualco, San Juan Talpa, San Juan Tepezontes, San Luis Talpa, San Miguel Tepezontes, San Pedro Masahuat, San Pedro Nonualco, San Rafael Obrajuelo, Santa Mara Ostuma, Santiago Nonualco, Tapalhuaca, Zacatecoluca, San Luis La Herradura San Francisco Chinameca

El Rosario No refleja este tipo de San Francisco prioridad Chinameca San Pedro Masahuat San Pedro Nonualco Santa Mara Ostuma Zacatecoluca San Luis La Herradura

Tipo 3

Tabla 173. Priorizacin para el departamento de San Vicente.

CATEGORIA

MUNICIPIOS

PRIORIDAD 1

PRIORIDAD 2

PRIORIDAD 3

Categora 1

Categora 2 Categora 3 TIPOLOGA Tipo 1 Tipo 2

San Vicente, Tepetitn Apastepeque, Guadalupe, San Cayetano Istepeque, Santa Clara, Santo Domingo, San Esteban, San Lorenzo, San Idelfonso, San Sebastin, y Verapaz Guadalupe Tecoluca San Cayetano Istepeque Santo Domingo San Esteban Catarina San Lorenzo San Sebastin Guadalupe, San Cayetano Istepeque, Santo Domingo, San Esteban Catarina, San Verapaz Lorenzo, San Sebastin, San Vicente, Tecoluca, Tepetitn, Verapaz Apastepeque, Santa Clara, San Ildefonso

Apastepeque Santa Clara San Ildefonso San Vicente Tecoluca Tepetitn

No refleja este tipo de prioridad

Tipo 3

278

CATEGORIA Categora 1

Tabla 174. Priorizacin para el departamento de Usulutn. MUNICIPIOS PRIORIDAD 1 PRIORIDAD 2

California, El Triunfo, Ereguayqun, Estanzuelas, Jucuapa, Mercedes Umaa, Nueva granada, Ozatln, San Agustn, San Buena Ventura, Santa Elena, San Francisco Javier, Santa Mara y Tecapn Alegra, Concepcin Batres, Berln, Jiquilisco, Jucuarn, San Dionisio, Santiago de Mara y Usulutn Puerto El Triunfo TIPOLOGA Usulutn Berln, California, El Triunfo, Ereguayqun, Estanzuelas, Jiquilisco, Jucuapa, Ozatln, Puerto El Triunfo, San Agustn, Santa Elena, Santa Mara, Santiago de Mara, Tecapn Alegra, Concepcin Batres, Jucuarn, Mercedes Umaa, Nueva Granada, San Buenaventura, San Dionisio, San Francisco Javier California El Triunfo Ereguayqun Estanzuelas Jucuapa Ozatln San Agustn Santa Elena Santa Mara Tecapn Usulutn Berln Jiquilisco Mercedes Umaa Nueva Granada San Buenaventura San Francisco Javier Santiago de Mara

PRIORIDAD 3 Alegra Concepcin Batres Jucuarn Puerto Triunfo San Dionisio

Categora 2

Categora 3 Tipo 1 Tipo 2

Tipo 3

Tabla 175. Priorizacin para el departamento de San Miguel.

CATEGORIA Categora 1 MUNICIPIOS PRIORIDAD 1 PRIORIDAD 2 PRIORIDAD 3 Chinameca Carolina, Comacarn, Ciudad Barrios, El Transito Carolina Chapeltique, Chirilagua, El Transito, Lolotique, Lolotique Ciudad Barrios Comacarn Macagua, Nueva Moncagua Chapeltique Guadalupe, Nuevo Edn de San Juan, Quelepa, Nueva Guadalupe Quelepa Chirilagua San Antonio del Mosco, San Gerardo, San San Miguel Nuevo Edn de San Juan Jorge, San Luis de La Reina, San Rafael San Rafael Oriente San Antonio del Oriente, Sesori y Uluazapa Uluazapa Mosco San Jorge San Gerardo San Miguel y Chinameca San Luis de La Reina Sesori TIPOLOGA Tipo 1 Tipo 2 San Miguel El Trnsito, Lolotique, Moncagua, Nueva Guadalupe, Quelepa, San Rafael Oriente, Uluazapa Carolina, Ciudad Barrios, Comacarn, Chapeltique, Chinameca, Chirilagua, Nuevo Edn de San Juan, San Antonio del Mosco, San Gerardo, San Jorge San Luis de La Reina, Sesori

Categora 2 Categora 3

Tipo 3

279

CATEGORA Categora 1

Tabla 176. Priorizacin para el departamento de Morazn. MUNICIPIOS PRIORIDAD 1 PRIORIDAD 2

PRIORIDAD 3

Categora 2 Categora 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3

Arambala, Cacaopera, Corinto, Chilanga, Delicias de El Divisadero No refleja este tipo de Delicias de Concepcin, El Divisadero, El Concepcin El Rosario prioridad Rosario, Gualococti, Guatajiagua, Joateca, Jocoro Gualococti Guatajiagua Jocoaitique, Jocoro, Lolotiquillo, San Francisco Gotera Joateca Meanguera, Oscala, Perqun, San Carlos, Jocoaitique San Fernando, San Isidro, San Simn, Lolotiquillo Sensembra, Sociedad, Torola, Yamabal, Meanguera San Francisco Gotera, y Yoloaiqun Oscala Perqun San Carlos San Fernando San Isidro TIPOLOGA San Simn Sensembra Delicias de Concepcin, Jocoro, San Sociedad Francisco Gotera Torola Arambala, Cacaopera, Corinto, Chilanga, El Yamabal Divisadero, El Rosario, Gualococti, Yoloaiqun Guatajiagua, Joateca, Jocoaitique, Lolotiquillo, Meanguera, Oscala, Perqun, San Carlos, San Fernando, San Isidro, San Simn, Sensembra, Sociedad, Torola, Yamabal, Yoloaiqun

Tabla 177. Priorizacin para el departamento de La Unin

CATEGORIA Categora 1 MUNICIPIOS PRIORIDAD 1 PRIORIDAD 2 Bolvar Concepcin Oriente Conchagua El Carmen El Sauce La Unin Lislique Nueva Esparta San Alejo San Jos Yayantique Yucuaiquin Meanguera del Golfo PRIORIDAD 3 Anamors Intipuc Polors Bolvar, Concepcin de Oriente, El Pasaquina Carmen, El Sauce, Lislique, Meanguera del Santa Rosa de Lima Golfo, Nueva Esparta, Polors, San Alejo, San Jos, Santa Rosa de Lima, Yayantique y Yucuayqun Anamors, Conchagua, Intipuc, La Unin y Pasaquina.

Categora 2 Categora 3

TIPOLOGA Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Conchagua, La Unin, Nueva Esparta, San Jos Anamors, Bolvar, Concepcin De Oriente, El Carmen, El Sauce, Intipuc, Lislique, Meanguera Del Golfo, Pasaquina, Polors, San Alejo, Santa Rosa De Lima, Yayantique, Yucuaiquin

280

3.4. Mapa De Prioridad Combinando Factores De Amenazas, Preparativos Y Tipologa Municipal.

Figura 38. Mapa de prioridad combinando factores de amenazas, preparativos y tipologa municipal.

281

4. NIVEL DE SUSCEPTIBILIDAD POR MUNICIPIO

Luego de tener las amenazas y los preparativos en niveles altos, medios y bajos; ms la aplicacin de los valores de la tipologa municipal, se procede a ponderar a travs de una multiplicacin dentro del planteamiento anterior, la obtencin de un valor para los elementos planteados anteriormente permite determinar un valor el cual se clasifica de acuerdo a la tabla siguiente: VALOR DE NDICE 1-2 CATEGORIA ALTA ACCIONES Acciones urgentes de manera inmediata en el municipio, niveles actuales de preparativos del municipio son bajos para responder de manera eficiente y eficaz a las amenazas presentes. Medidas necesarias en un corto plazo, los niveles actuales de preparativos del municipio no permiten emprender acciones de coordinacin y respuesta de manera eficiente y eficaz a las amenazas presentes en el municipio. Medidas a mediano plazo para mejorar la capacidad de respuesta y acciones de preparativos. El municipio pueda dar alguna respuesta en caso de desastres.
Tabla 178. Categora de susceptibilidad por municipios.

3-5

MEDIA

6-9

BAJA

Para la priorizacin es recomendable tomar en cuenta los municipios con ndice A (ALTA) como primera prioridad, ndice M (MEDIA) como segunda prioridad y finalmente el ndice B (BAJA) como tercera prioridad, tomndose como referencia para elaborar los mapas de priorizacin por departamento y nivel nacional.

4.1. Ejemplo de Clculo

Municipio de La Libertad, La Libertad

1. Revisin de los mapas de amenaza producidos por el SNET, para cada una de las amenazas en el municipio, considerando las amenazas generales para cada uno de ellos. El porcentaje destinado para amenazas es el 40%.

Figura 39. Porcentajes destinados a amenazas-

282

2. Se analizan de acuerdo a la matriz el grado de preparativos alto, medio o bajo en funcin de los elementos considerados para ser sumados posteriormente y convirtindose en porcentaje, teniendo el porcentaje a preparativos a un 60%.

Figura 40. Porcentajes destinados a preparativos.

3. La informacin recopilada puede ser tabulada de la siguiente manera. TIPO DE AMENAZA Erupciones Sismologa Deslizamientos Inundaciones/ Meteorolgica NIVEL DE PREPARATIVOS Bajo Medio Alto MUNICIPIO Clasificacin Clasificacin Clasificacin Clasificacin MUNICIPIO Clasificacin Clasificacin Clasificacin
Tabla 179. Tabla resumen de amenazas y preparativos.

Se realiza la evaluacin del nivel de preparativos respecto al nivel de amenaza para evaluar el nmero de amenazas a las que el municipio se ve expuesto y su respectivo nivel (alto, medio o bajo) a partir de esto el municipio se ubica dentro de categoras, lo cual se refiere a los niveles de interrelacin de las amenazas contra los preparativos presentes.

Esto permite obtener un valor de probabilidad siendo la diferencia entre un valor de 1 contra el valor de los preparativos y se obtiene una sumatoria como nico valor que se denominara factor final. A este resultado final se le consideraran 3 rangos para poder determinar si es valor de 1, 2 o 3.

Se hace uso de la tipologa municipal que califica a los municipios de acuerdo a sus caractersticas. Los valores obtenidos de la categorizacin de la Amenaza ms los Preparativos multiplicado por el valor de la Tipologa Municipal ((A+P) x V) resulta lo que se denomina como clasificacin y que permite obtener valores establecidos en rangos para la clasificacin de los municipios en A, B o C y permite realizar una priorizacin.

283

5. CONCLUSIONES A LA APLICACIN DE LA METODOLOGA

Al comparar la tipologa municipal a tres niveles segn contra el resultado de los preparativos y las amenazas, es decir la categorizacin y mediante el uso de la frmula se determin si el resultado era un nivel de prioridad (1,2 o 3) de mayor a menor 111 municipios de prioridad 1, 124 municipios de prioridad 2 y 27 municipios de prioridad 3.

Los resultados obtenidos de la aplicacin de la metodologa y sus diferentes categoras permiten observar una dispersin dentro de cada uno de los elementos dentro de los rangos de prioridad, es decir, no es posible establecer a simple vista una delimitacin de las posibles zonas de riesgo dentro del pas, tomando en cuenta la totalidad de la combinaciones de los diferentes tipos de amenazas contempladas.

El resultado del clculo matemtico permite comprobar de una manera prctica lo que en la realidad es posible contemplar, el riesgo generado por los diferentes tipos de amenazas a fenmenos naturales en el pas, genera un estado permanente de susceptibilidad al suceso de los diferentes fenmenos al que se encuentran expuestos.

Al observar las diferentes variables dentro de la metodologa y sus ponderaciones, es posible realizar un estudio de los diferentes fenmenos que afectan a cada uno de los municipios, es decir, al tener datos de clasificacin de cada uno de los riesgos dentro de cada municipio a nivel nacional, se facilita las posibles lneas de accin para su anlisis y diagnstico. Al lograr retomar valores de preparativos contra amenazas es posible determinar antes la relacin entre el estado de vulnerabilidad de los municipios en su situacin actual respecto a su capacidad de hacer frente a las amenazas que afectan directamente al municipio en particular, adems de lograr observar la vulnerabilidad existente en reas comunes con municipios que por su ubicacin geogrfica, se ven expuestos a la misma condicin.

La comparacin contra la clasificacin de la tipologa municipal, permite balancear y equilibrar el perfil del municipio en estudio al tomar este, factores importantes de carcter social y econmico y no propiamente de carcter natural o de prevencin, al poder realizar esto se aaden ciertos elementos que permiten realizar un estudio ms completo sobre la realidad de cada uno de los municipios y tener una visin ms amplia para realizar un diagnstico ms apropiado.

284

El uso de la metodologa devel, los diferentes tipos de amenazas naturales que se presentan en el pas, que permiten elevar y reducir la clasificacin dentro de los rangos de prioridades para su respectivo anlisis, cada uno de los municipios puede presentar un nivel alto o medio de prioridad pero a su vez el factor de riesgo es determinado por una amenaza diferente al del otro; cada municipio, micro regin, cuenca y/o zona hidrogrfica presenta caractersticas nicas que no generalizadas para su estudio y anlisis en particular. permiten ser comparadas o

6. COMPARACIN DE FENMENOS NATURALES RESPECTO A CATEGORIZACIN MUNICIPAL.

Dentro del primer nivel de aplicacin de la metodologa de priorizacin, podemos encontrar una clasificacin por tipos de categoras al combinar variables de amenazas contra preparativos, para poder retomar estos valores es necesario combinarlos con los consolidados de los ltimos desastres considerndose la Tormenta Ida, Huracn Mitch y los terremotos de enero y febrero de 2001 como los representativos y con ms presencia a nivel nacional.

285

6.1. Consolidados De ltimos Fenmenos Naturales De Mayor Incidencia

Tablas de informacin en anexo 1.

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS POR CATEGORIAS 1 2 3 AHUACHAPAN 3 6 3 SONSONATE 8 8 0 SANTA ANA 11 1 1 LA LIBERTAD 6 13 2 SAN SALVADOR 9 6 3 CHALATENANGO 24 9 0 CUSCATLAN 14 2 0 CABAAS 8 1 0 LA PAZ 16 6 0 SAN VICENTE 10 3 0 USULUTAN 14 8 1 SAN MIGUEL 18 2 0 MORAZAN 26 0 0 LA UNION 13 5 0

MITCH FALLECIDOS DAMNIFICADOS 30 12,50% 3456 4,11% 0 0,00% 11041 13,14% 7 2,92% 1497 1,78% 7 2,92% 4785 5,70% 5 2,08% 833 0,99% 1 0,42% 282 0,34% 0 0,00% 30 0,04% 0 0,00% 5 0,01% 0 0,00% 11042 13,14% 0 0,00% 5665 6,74% 23 9,58% 30971 36,87% 157 65,42% 9441 11,24% 0 0,00% 135 0,16% 10 4,17% 4822 5,74% 240 100,00% 84005 100,00%

IDA FALLECIDOS DAMNIFICADOS 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 14 7,04% 222 5,22% 64 32,16% 2088 49,12% 0,00% 0,00% 11 5,53% 410 9,64% 0,00% 0,00% 18 9,05% 549 12,91% 92 46,23% 982 23,10% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 199 100,00% 4251 100,00%

TERREMOTOS

TOTALES

FALLECIDOS DAMNIFICADOS FALLECIDOS DAMNIFICADOS 0 0,00% 71086 4,40% 1,79% 4,37% 48 3,88% 101487 6,28% 2,86% 6,60% 47 3,80% 112561 6,96% 3,22% 6,69% 685 55,33% 147708 9,14% 42,10% 8,96% 28 2,26% 109083 6,75% 5,78% 6,57% 0 0,00% 1250 0,08% 0,06% 0,09% 185 14,94% 138119 8,55% 11,69% 8,13% 0 0,00% 2997 0,19% 0,00% 0,18% 102 8,24% 322135 19,93% 7,16% 19,58% 95 7,67% 163086 10,09% 11,15% 9,96% 27 2,18% 356391 22,05% 2,98% 22,73% 19 1,53% 76665 4,74% 10,49% 5,05% 1 0,08% 498 0,03% 0,06% 0,04% 1 0,08% 13094 0,81% 0,66% 1,05% 1238 100,00% 1616160 100,00% 100,00% 100,00%

Tabla 180. Consolidado de ltimos fenmenos naturales con incidencia en el pas.

286

6.2. Anlisis Zona Occidental (Ahuachapn, Sonsonate, Santa Ana)

AHUACHAPN Represent el 5% de los damnificados por Mitch e igual manera porcentaje de fallecidos y ningn valor para el caso de Ida, la categorizacin respecto a fenmenos de este tipo no demuestra ningn municipio altamente vulnerable a estos eventos lo cual se asemeja a la situacin real con los sucesos, para los eventos ssmicos de 2001 represent cerca de un 5% de los damnificados y un nivel cercano al 10% para el caso de las viviendas colapsadas, para el caso de la categorizacin representa el factor ms importante en los valores de riesgo. Esto permite identificar que dentro de esta regin los niveles de vulnerabilidad estn asociados a fenmenos ssmicos y de deslizamientos principalmente. SONSONATE Los eventos fluviales representaron poca incidencia siendo principalmente para el huracn Mitch un 13% del total damnificados y un dao a la red de carreteras de un 10%, para el caso de la tormenta Ida no se tienen identificados registros; el uso de la metodologa permite identificar nicamente 4 municipios con riesgo a inundaciones. Para el caso de los fenmenos ssmicos la tendencia aumenta al categorizarse los municipios entre niveles altos y medios, de los terremotos de 2001 se reportan un bajo porcentaje de fallecidos y lesionados as como de las viviendas daadas y destruidas, los niveles de vulnerabilidad estn asociados a fenmenos ssmicos y de deslizamientos principalmente. SANTA ANA Represent cerca de un 7% de damnificados para los terremotos as como igual porcentaje de viviendas daadas y destruidas, 5% del total de fallecidos; pese a esto la metodologa categoriza a la mayora de los municipios con vulnerabilidad alta y media debido a los fenmenos recientes de actividad volcnica de 2005. Para el caso de la tormenta Ida no represent ningn efecto y el huracn Mitch menos del 5% de los damnificados, la metodologa nicamente catalog con amenaza de inundaciones a los municipios cercanos a cuerpos de agua como el Lago de Guija y de Metapn.

6.3. Anlisis Zona Central (La Libertad, San Salvador, Cuscatln, Chalatenango)
LA LIBERTAD Para el caso de la tormenta Ida y el huracn Mitch represent porcentajes cerca del 10% respecto a las inundaciones as como el nivel de los daos a la red vial, la categorizacin ubica a los municipios como susceptibles a este tipo de fenmenos por su cercana a la costa adems del tipo de terreno que cuenta

287

con muchas cauces de ros y quebradas. La categorizacin utilizada permite encontrar que los municipios son mediana y altamente susceptibles a los deslizamientos y sismos, para el caso de 2001, dos tercios del total de fallecidos se present en este departamento. SAN SALVADOR La categorizacin permite corroborar los altos niveles de susceptibilidad a todos los tipos de amenazas por fenmenos naturales; pudiendo ser nivelado con los niveles de preparativos con que se cuenta dentro de los municipios del rea metropolitana pero que no han logrado reducir significativamente el impacto de los fenmenos fluviales o ssmicos. La alta concentracin de la poblacin y la degradacin del ambiente permiten que los municipios siempre sean categorizados como altos o medios. CHALATENANGO Presenta por la metodologa en su mayora niveles de priorizacin bajos o medios debido a su condicin de poco relevancia en los fenmenos naturales, dentro de las amenazas ssmicas no presenta mayor problema de igual forma a las tormentas tropicales, la mayor amenaza se presenta respecto a los municipios cercanos a la cuenca del rio Lempa y del Cerrn Grande. Respecto a las inundaciones, estas se ven generadas por el aumento del cauce del rio, los registros de Ida y de Mitch no representan mayor referencia al departamento. CUSCATLN La mayora de los municipios permiten ser categorizados con niveles bajos y medios de amenaza pudindose comprobar con los datos obtenidos del Huracn Mitch y tormenta Ida, donde el departamento entero no represento valores cercanos al 5% de los fallecidos y lesionados, no as para el caso de fenmenos como terremotos y deslizamientos donde en 2001 se presentaron ms de 140000 damnificados. Los niveles de vulnerabilidad estn asociados a fenmenos ssmicos y de deslizamientos principalmente

6.4. Anlisis Zona Paracentral (Cabaas, San Vicente, La Paz)

LA PAZ Uno de los departamentos ms vulnerables y con nivel de categorizacin mayor por sus caractersticas y vulnerabilidad a fenmenos tanto ssmicos como de precipitaciones, la categorizacin permite visualizar el nivel de amenazas a los que los municipios estn expuestos y al observar los datos de los fenmenos naturales anteriores se puede comprobar porque han sido catalogados de esa forma. De estos municipios, 20 han sido categorizados con prioridad alta para ser evaluados.

288

SAN VICENTE Del total de municipios, 7 de estos presentan una categorizacin de prioridad alta al verse afectados por amenazas ssmica y deslizamientos e inundaciones, dentro de estos municipios se encuentran los que han sido afectados principalmente por situaciones fluviales como el huracn Mitch (5660 damnificados), tormenta Ida (99 muertos) y Agatha recientemente, los niveles de amenaza no reflejan para este caso un nivel de preparativos que compense la alta vulnerabilidad presente. CABAAS Este departamento no presento ningn tipo de dao por los ltimos eventos meteorolgicos, de igual forma su categorizacin por amenazas de este tipo es bajo. Para el caso de los eventos ssmicos para 2001 se presentaron un total de 2638 damnificados en el departamento, nicamente el nivel de amenazas por deslizamientos en ciertos municipios es categorizado como alto.

6.5. Anlisis Zona Oriental (Usulutn, San Miguel, Morazn, La Unin)

USULUTN El principal factor dentro de las amenazas es el ssmica y deslizamientos; para el caso del 2001 se presentaron 356,391 damnificados por el dao a las viviendas, siendo uno de los afectados a nivel nacional, la categora de eventos meteorolgicos no registra mayor incidencia dentro de los ltimos fenmenos sucedidos. SAN MIGUEL Represento un total de 10000 casas destruidas para un consolidado de 76,000 damnificados por los terremotos en 2001, de igual forma 9000 damnificados por el Huracn Mitch. Es de mencionar que dentro de su categorizacin resaltan las amenazas ssmicas y deslizamientos, junto a la actividad volcnica del departamento que tiene un alto nivel de influencia en los enjambres ssmicos del departamento. Todos los municipios se catalogan dentro de los que se contempla con prioridad alta y media. MORAZN Este municipio no presenta categorizacin por amenazas ssmicas, volcnicas y de inundaciones por su lejana de la costa y las caractersticas del territorio sobre el que se asienta, dentro de los reportes por los terremotos de 2001, nicamente se presentaron alrededor de 500 damnificados, la nica categorizacin que se presenta como amenaza dentro de los municipios se encuentra la de deslizamientos.

289

LA UNIN Se presenta mayor presencia de amenazas de inundaciones y deslizamientos dentro de los municipios del departamento, el huracn Mitch dejo alrededor de 5000 damnificados. Para el caso de los fenmenos ssmicos, los terremotos dejaron alrededor de 13000 damnificados, la categorizacin permite catalogar a los municipios del departamento medianamente vulnerables a situaciones de peligro, principalmente a inundaciones por su cercana al ocano, y deslizamientos por las condiciones de su terreno. En los consolidados de Proteccin Civil es posible observar que esta regin ha sido una de las ms afectadas a lo largo de los ltimos fenmenos naturales, dentro de los fenmenos pluviales y/o de inundaciones es posible observar porcentajes de hasta un 15% en viviendas daadas as como de damnificados y fallecidos, la categorizacin de los municipios dentro de estos departamentos permite observar la vulnerabilidad a estos fenmenos donde ocurre con mayor impacto en el rea

Metropolitana de San Salvador por la aglomeracin de viviendas, dentro de los fenmenos ssmicos y de deslizamientos un cuarto del total de damnificados se concentr en San Salvador y La Libertad de igual manera dos tercios del total de fallecidos nicamente en La Libertad por la ocasin del deslave en Las Colinas.

Seccin 6. LINEAMIENTOS DE REALIZACIN DEL DIAGNOSTICO 1. LINEAMIENTOS PARA REALIZAR EL DIAGNOSTICO

El estudio realizado que parte de la descripcin de los eventos naturales a los que est expuesto el territorio nacional y por ende las amenazas a las que se enfrenta, continuando con la descripcin de los esfuerzos no solo por parte del gobierno central, sino de igual forma por los gobiernos municipales. Adems de entidades internacionales como el Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC); por su parte las Naciones Unidas de igual forma se relacionan a travs de tratados como el de Hyogo, que dan bases para reducir la vulnerabilidad en las regiones y pases ante las amenazas por eventos naturales. El anlisis de las amenazas y preparativos por municipio, cuya informacin es encontrada en documentos emitidos por instituciones como el SNET, u otras dependencias del MARN as como del MAG o de Organismos no Gubernamentales. Se puede decir que entre preparativos y amenazas, al

290

realizar el respectivo anlisis, el 74% de los municipios presenta una categora alta; que se refiere a que las amenazas son altas pero los preparativos se encuentra en un nivel bajo para hacer frente a dichas amenazas. El anlisis tambin incluye que una tercera variable que es el nivel en el que se encuentra el municipio basado en el factores como el econmico, tipo de vivienda entre otros, al realizar dicho anlisis el 42 % de los municipios tiene una prioridad 1 lo que significa que se encuentran con una alta probabilidad de ser afectados por las amenazas debidas a un evento natural. Es la Direccin de Proteccin Civil que en el pas se encarga de atender estas situaciones de que podran convertirse en emergencia, para esto se ha creado un Sistema Nacional de Proteccin Civil, que acta por medio de Comisiones; estas comisiones se encargan en si del manejo de la emergencia de las obras de mitigacin y prevencin adems de los estudios necesarios para la determinacin de las amenazas. Para realizar el diagnostico se debe tener en cuenta que: 1. Se analizar el Sistema a nivel nacional ya que se trabajara de una forma de llegar de lo general a lo particular, se podra intervenir en los planes de uno de los 111 municipios con mayor vulnerabilidad o tomar una serie de estos que se encuentren compartiendo riesgos antes amenazas comunes, pero si detallamos en la parte de las conclusiones del sistema que uno de los problemas son los recursos; es decir, que si no existen recursos a nivel nacional para hacer frente las amenazas, la planificacin en un municipio se dificulta.

2. El hacer un diagnstico a nivel nacional, permitir conocer las debilidades que tiene el Sistema Nacional y por ende platear soluciones que lleven al funcionamiento ptimo del sistema adems de observar su eficacia del mismo.

3. Se deber medir la eficacia del Sistema a travs de mtodos estadsticos, que permitan observar cmo estn los resultados obtenidos entre los resultados esperados.

4. Analizar las actitudes de la poblacin ante lo que se ha hecho, se est haciendo en cuanto a temtica de desastres naturales. Adems se debe conocer que tan educada esta la poblacin para hacer frente a una situacin de emergencia que se presente bajo cualquier amenaza por un evento natural.

291

5. Se analizar el Sistema desde el punto de vista de la Administracin General, es decir, que las lneas a seguir es la Organizacin, la Planificacin, la Ejecucin y el Control, respecto a cada una de las facetas del Sistema. El diagrama siguiente representa algunos objetivos en cada una de las etapas.

Figura 41. Objetivos de las etapas en el diagnstico.

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Marco Teorico Concepto General de Sistema Concepto y Definiciones Generales de Sistemas Naturales y Sistema para la Proteccin Civil Entorno Natural de El Salvador Descripcin del entorno natural: Sismicidad, Volcanes, Ros Lagos, Suelo, etc. Descripcin de amenazas: Erupciones, Terremotos, Deslizamientos, Inundaciones. Sistema de Proteccin Civil Organizacin Legislacin Presupuesto Planes Analisis de Preparativos y Amenazas Amenazas por Departamento y Municipios Preparativos por Departamento y Municipios Categorizacin y Priorizacin por Municipios

Organizacin Analizar la funcin que cada miembro juega en el sistema y el beneficio que prestan al sistema Analizar los canales de comunicacin y la informacin manejada en el sistema. Observar que otras instituciones que podran jugar un papel importante en el sistema actual. Planeacin Verificar el nivel de aplicabilidad de los planes actuales Profundizar sobre la metodoga de la preparacin de los planes y analizar que y quienes se toman en cuenta para realizar. Verificar y analizar la concordancia de los planes de los miembros del sistema con la planificacin general. Ejecucin Verificar la funcin de cada uno de los miembros del sistema al momento de la emergencia y obras de mitigacin y prevencin Analizar si el actuar de cada uno de los miembros guarda concordancia con el Sistema Nacional Control Indagar sobre sistemas de control de las acciones realizadas ya sea en caso de adminstracin de la emergencia, prevencin o mitigacin de desastres.

Preanlisis

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1.1. Descripcin De Los Puntos Para Realizar Diagnostico

Organizacin
Funcin y Beneficio que Presenta cada miembro al Sistema Nacional Cada uno de los miembros del Sistema Nacional de Proteccin Civil, posee funciones como se ve en el apartado: Miembros del Sistema en la Seccin dos en el presente documento; pero esto es lo que se dice que deben hacer, en el diagnostico se pretende: Conocer si estas instituciones llevan a cabo realmente estas funciones, o en dado caso si existen otras funciones o responsabilidades. Cul es el nivel de organizacin dentro de la Institucin, si existe una Direccin, un Departamento, una Oficina o al menos un delegado, de manera que exista un vnculo entra la institucin y el Sistema. Cul es el nivel compromiso de la institucin con el Sistema mismo. La institucin coopera de forma participativa o su actuar se debe a las responsabilidades adquiridas de por decretos legislativos. Que recursos esta institucin ofrece al Sistema. Comunicacin y la informacin manejada en el Sistema El sistema de comunicacin se puede decir efectivo en cuanto al manejo y administracin de las emergencias, como se ha denotado en los ltimos eventos. Sin embargo esto es lo observado si bien se ha presentado un diagrama del manejo de la informacin en el caso de las Alertas tempranas, en el diagnostico se podra observar los siguientes puntos: Determinar si existe realmente un Sub Sistema de Comunicacin en el Sistema Comunicacin entre las instituciones y la Direccin de Proteccin Civil luego de la fase de emergencia. Verificar la efectividad de los canales de informacin entre las instituciones. La comunicacin es una parte fundamental dentro del sistema de igual forma lo es la informacin que se genera por cado uno de los miembros del Sistema, y aquellos que poseen informacin tcnica y se presumen como instituciones de apoyo, sobre la informacin se debe observar:

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Se posee una biblioteca u oficina central del sistema donde se cataloga y rene toda la informacin ya se est de origen tcnico-investigativo o estadstico. Qu uso se le da a esta informacin, si es utilizada con fines de planear para prevenir y mitigar. Instituciones que podran jugar un papel importante en el Sistema Una vez hecho el Diagnostico de las instituciones, se puede determinar si alguna otra institucin puede formar parte del Sistema, de acuerdo a las necesidades o vacos que necesite el sistema.

Planeacin
Profundizar sobre la metodologa de la preparacin de los planes y analizar qu y quienes se toman en cuenta para realizar. En el Pre-Diagnostico, se pudo corroborar que el plan que actualmente existe en Proteccin Civil y con el que se maneja el Sistema es para actuar bajo emergencias si bien presenta algunos elementos de prevencin y mitigacin no es un plan global, en este no se encuentra una calendarizacin de actividades a ser realizadas en los diferentes Comits. Por ende se puede profundizar en: Cul es la metodologa que se sigue para elaborar dicho plan, si la realizacin de este es normada por un ente superior ya sea nacional o internacional. Quienes son los encargados de realizar el plan, que papel juega cada uno de los miembros del sistema en la realizacin del mismo. Que informacin se toma en cuenta para realizarlo. Se toman en cuenta informacin tcnicainvestigativa sobre el sistema natural del pas o estadsticas de eventos sucedidos. Cada cuanto se actualizan los planes. Verificar el nivel de aplicabilidad de los planes actuales En el Diagnostico se pretende ver la efectividad del plan basndose en el papel que realizan los miembros del sistema. Adems de las diferentes Estrategias que se posean por los miembros del sistema para llevar a cabo estos planes; como la comunicacin entre cada uno de los miembros del sistema. Un punto importante sera corroborar y verificar si la Visin, Misin y Objetivos del Sistema se han cumplido, o si son tomados en cuenta por los miembros del sistema.

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Verificar y analizar la concordancia de los planes de los miembros del sistema con la planificacin general. El Plan actual menciona el papel de cada miembro en el caso de emergencias, sin embargo este es un plan general del sistema, se deber realizar un diagnstico profundo en las instituciones con el fin de indagar, sobre: Cul es el mayor aporte de estas instituciones al plan general del sistema y si se ha logrado. Si existe un plan estratgico dentro de cada institucin. Que concordancia existe entre los planes de cada uno de los miembros del sistema y el plan general. Verificar si la Visin, Misin y Objetivos de las instituciones concuerdan con las del Sistema Nacional. Existen algn tipo de convenio informativo entre las instituciones para realizar planes.

Ejecucin
Verificar la funcin de cada uno de los miembros del sistema al momento de la emergencia y obras de mitigacin y prevencin Se debe hacer un Diagnstico del papel que ha jugado y juega cada uno de los miembros de los comits y por ende miembros del sistema, ya que la informacin recopilada se basa en las funciones que desempean cada una de las instituciones y lo que la Ley de Proteccin Civil menciona. Entonces para conocer si las instituciones estn desempeando lo mencionado, se debe: Si cada miembro del Sistema se apega a las funciones que debera desempear. Si al momento de ejecucin ya sea en caso de emergencia u obras de mitigacin o prevencin, hay desacuerdos entre los miembros del sistema. Si los miembros del sistema se apegan a la organizacin establecida, y por ende a los canales de comunicacin e informacin existentes. Si los miembros poseen los recursos necesarios para realizar sus funciones. Que convenios de trabajo existen entre las instituciones, para realizar proyectos de mitigacin y prevencin. Que capacidad tienen las instituciones para responder a lo que el sistema requiere de las mismas.

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Analizar si el actuar de cada uno de los miembros guarda concordancia con el Sistema Nacional. Como se trat al nivel de la organizacin y la planeacin, el nivel de concordancia entre las distintas entidades del sistema, al momento de una emergencia, as como obras o planes de mitigacin y prevencin, incluso de investigacin para disminuir la vulnerabilidad del pas ante eventos naturales es importante. En muchos casos la falta de conocimiento de lo que se

ejecutado en los aspectos antes mencionados, dificulta una visin amplia y por ende la claridad de que problemas priorizar.

Control
Indagar sobre sistemas de control de las acciones realizadas ya sea en caso de administracin de la emergencia, prevencin o mitigacin de desastres. El control sobre las acciones realizadas, da paso a una retroalimentacin del sistema, permitiendo que este se adapte y actualice a las necesidades que surjan, al impacto mayor de los eventos naturales y de esta forma poder afrontar de forma ptima las amenazas presentes en el territorio nacional. Se deber hacer una investigacin de estos controles, y posteriormente hacer un diagnstico de su efectividad.

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CAPITULO III. DIAGNOSTICO

Seccin 1. INTRODUCCIN AL DIAGNOSTICO 1. GENERALIDADES DEL SISTEMA ACTUAL
Al retomar los lineamientos obtenidos en la etapa de pre diagnstico, podemos delimitar nuestro campo de investigacin al detallar las instituciones que se ven involucradas en el accionar de las emergencias en nuestro pas.

Para realizar el diagnostico se debe tener en cuenta que: 1. El anlisis del Sistema se realiza a nivel nacional como una forma de llegar de lo general a lo particular. 2. El diagnstico, permitir conocer las debilidades que tiene el Sistema Nacional y por ende plantear soluciones que lleven al funcionamiento ptimo del sistema adems de observar su eficacia. 3. La medicin de la eficacia del Sistema a travs de mtodos estadsticos permite observar cmo estn los resultados obtenidos entre los resultados esperados. 4. Analizar las actitudes de la poblacin ante lo que se ha hecho, se est haciendo en cuanto a temtica de desastres naturales. Conocer que tan educada esta la poblacin para hacer frente a una situacin de emergencia por un evento natural. 5. Los lineamientos a seguir son la Organizacin, la Planificacin, la Ejecucin y el Control. El listado actual de ministerios se presenta a continuacin
Figura 42. Ministerios que conforman el Sistema de Proteccin Civil.
Ministerio de Agricultura y Ganadera

Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Educacin Ministerio de Gobernacin Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

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A partir del listado de todos los Ministerios y dems entes mencionadas en las primeras secciones del pre diagnstico, es posible determinar aquellas que tienen una mayor relevancia y proporcionan recursos en las etapas del manejo de emergencias y tienen una participacin especfica en las diferentes tipos de comisiones a nivel nacional, departamental y municipal. Dentro de estas es posible identificar tambin una serie de autnomas, organismos internacionales, programas mundiales y Organizaciones No Gubernamentales nacionales y extranjeras las cuales formaran parte importante dentro de la recopilacin de informacin necesaria para realizar un correcto diagnstico. A continuacin se presenta un cuadro resumen de las instituciones principales que se encuentran presentes en el Sistema Nacional actual.

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TABLA DE INSTITUCIONES

Nombre de Institucin
Direccin General de Proteccin Civil

Papel /Sistema Cobertura NIVEL DE DIRECCIONES

Organizacin, Planeacin y Logstica Comisin Nacional. Comisiones Departamentales y Municipales Consejo Asesor Comisin Nacional, Comisiones Departamentales y Municipales Comisin Nacional, Comisiones Departamentales y Municipales Comisin Nacional

Recursos
Humanos Financieros

Unidad de Medida
Horas Hombre Dlares

NIVEL DE MINISTERIOS
Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Asistencia Social Salud Pblica Tcnico-Cientfico y Salud Fsica y Mental de los ciudadanos Tcnicos Humano, Medicamentos, Infraestructura, Humano, Infraestructura, Trasporte Humano, Maquinaria Horas Hombre Horas Hombre, Dlares

Ministerio de la Defensa Nacional

Logstica de Reparto de Ayuda, Seguridad, Rescate y Asistencia a Personas Restablecimiento de Infraestructura Pblicas como puentes y Carreteras, Rescate de Personas Asistencia a Agricultores y Ganaderos Logstica de Ayuda Exterior

Horas Hombre Dlares

Ministerio de Obras Pblicas

Horas Hombre Dlares

Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Relaciones Exteriores

Comisin Nacional Comisin Nacional

Humano Humano

Horas Hombre Dlares Horas Hombre Dlares Horas Hombre

CUERPOS DE SEGURIDAD
Polica Nacional Civil Seguridad, Rescate y Comisin Nacional, Humano,

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Asistencia de Personas

Cuerpo de Bomberos

Rescate y Asistencia de Personas

Cuerpos de Socorro (Cruz Roja, Cruz Rescate y Asistencia de Verde, Comandos de Salvamento) Personas

Comisiones Departamentales y Municipales Niveles Departamentales y Municipales Niveles Municipales

Transporte

Humano, Maquinaria Humano, Transporte

Horas Hombre

Horas Hombre

AUTORIDADES MUNICIPALES
Alcaldas Organizacin, Planificacin y Logstica a Nivel Municipal Asistencia Tcnica Organizativa a Proteccin Civil Asistencia Tcnica Organizativa a Proteccin Civil Comisin Municipal Humano Financiero Horas Hombre Dlares

ORGANISMOS INTERNACIONALES
CEPREDENAC

PNUD

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
CEPRODE Apoyo y Ayuda a Comunidades en Cuestin de Prevencin y Mitigacin Apoyo Tcnico-Cientfico Apoyo Tcnico-Cientfico
Tabla 181. Resumen de instituciones que conforman el Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Nivel Municipal

Financiero, Humano

INSTITUCIONES AUTONOMAS
Comisin Ejecutivo del Ro Lempa Universidad de El Salvador

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1.1. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

Ms adelante se muestra la forma que esta funcionado el Sistema Nacional de Proteccin Civil, en cuanto la organizacin nacional, departamental y municipal, adems se observan otros actores que tienen influencia en el sistema, para lograr el objetivo final del mismo que es la disminucin de la Vulnerabilidad o Susceptibilidad del territorio nacional ante los eventos naturales. A nivel nacional se observa un trabajo coordinado entre las instituciones, que trabajan cada una en funcin de lo que menciona la Ley Proteccin Civil, las direcciones generales de estas instituciones ponen una serie de recursos disponibles sobre todo ante las emergencias que se enfrentan. Al observar el nivel departamental vemos que el apoyo de las direcciones superiores es necesaria para el uso de los recursos que se poseen un caso de estos es el de los Cuarteles Militares que deben esperar que el presidente de la Republica declare estado de emergencia para actuar, mientras tanto deben esperar ordenes de sus superiores. En el caso del Ministerio de Salud, sus empleados son indispensables para hacer sus labores de salvaguardar la salud de las personas heridas durante la emergencia. Pero a pesar de toda esta planificacin y voluntad de las instituciones por reducir el impacto de los eventos naturales, siguen habiendo vctimas fatales, as como personas lesionadas y muchos damnificados, lo cual significa no solo una perdida, a la sociedad si no que costos altos en la reconstruccin y un atraso al desarrollo de la economa del pas. Existe un punto en el que la planificacin desarrollada por las altas direcciones no es suficiente y los recursos disponibles no son suficientes para poder reducir la vulnerabilidad en los municipios, donde los problemas son observados. Un hecho observado es que la la reduccin de la vulnerabilidad, debe comenzar en el municipio mismo ya que son las instituciones en el rea afectada y la poblacin misma las que deben

salvaguardar tanto sus vidas como sus pertenencias, muchas veces los planes existen los recursos existen pero la voluntad tanto de autoridades como la poblacin no y esto no permite que se avance en la prevencin. En los municipios que se posea la voluntad para trabajar en la reduccin de la vulnerabilidad se muestra mayor efectividad, En estos municipios se demuestra que no es la falta de recursos, ni la politizacin, ni

302

la irrelevancia del municipio por parte de las autoridades el Gobierno Central, ni otro problema el que afecta la coordinacin entre Comisin Nacional, Comisin Departamental y Comisin Municipal. Este se puede constatar con la informacin obtenida a travs de las diferentes entrevistas realizadas, a miembros de las diferentes comisiones, al estudio de la documentacin aportada por estas personas, y otra documentacin que fue necesaria para sustentar la informacin. Los pasos para recolectar esta informacin se dividi en tres partes, como se muestra a continuacin:

1.2. PASOS PARA LLEVAR A CABO EL DIAGNOSTICO

Informacin sobre Instituciones de la Comisin Nacional

Aspectos Administrativos Recursos Disponibles Analisis de Presupuesto Nacional

Informacin de las otras Comisiones

Aspectos Administrativos Recursos Disponibles Casos Caracteristicos en los Municipios

Informacin de la Poblacin

Impresiones de la poblacin a cerca de lo que se hace, y que falta por hacer

Anlisis de Informacin y Plantemiento del Problema

Figura 43. Pasos para llevar a cabo el diagnstico.

303

Para llevar a cabo la investigacin se dividi en partes, primero se deba obtener la informacin de las instituciones que se encuentran en la Comisin Nacional del sistema de esta forma se podra observar la coordinacin y la comunicacin dentro de una lnea recta que supone las estructuras organizativas de las instituciones, es decir desde una Direccin Nacional hasta la institucin en el municipio.

Al poseer esta informacin es necesario saber cmo funcionan los niveles medios y bajos del sistema es decir hacer una investigacin en las Comisiones Departamentales y Municipales, de esta forma se analizar las concordancias y aquellas cosas que no se correlacionan entre cada una de las comisiones.

Un factor importante a tomar en cuenta es lo que la poblacin opina y cree acerca de lo que Proteccin Civil es, que funciones realiza y si estas son efectivas para hacer frente al impacto de los eventos naturales.

Seccin 2. ANLISIS DE INSTITUCIONES DE LA COMISIN NACIONAL 1. INFORMACIN DE CONTACTOS DE LA COMISIN NACIONAL

Parte de la investigacin de campo se ha realizado en una serie de entrevistas a nivel de jefaturas o delegados en las instituciones que se encuentran dentro del Sistema Nacional de Proteccin Civil, con lo cual se han obtenido los siguientes resultados: Persona Ing. Ral Murillo CARGO Jefe de la Unidad Tcnica Institucin Direccin General de Proteccin Civil SNETMARN SNETMARN Acciones Entrevistas, envo de avances de documentos, asesoras, contactos, informacin. Entrevistas, informacin, documentos tcnicos. Entrevista personal para obtener lineamientos de solicitud de informacin y proporcionar elementos sobre los procesos bsicos del SNET-MARN dentro Fecha 4 visitas

Ing. Ernesto Duran Sra. Rosa Mara Araujo

Coordinador

2 visitas

Atencin al Usuario

2 visitas

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de los procesos de emergencia que se llevan a cabo. Lic. Alexand er Zamora Cnel. Boris Blandn Direccin Metropolitana del Ministerio de Salud. Delegado permanente FA ante el Ministerio de Gobernacin Delegado departamental de San Salvador ante la DGPC. Asistente Lic. Nstor Bonilla Ministerio de Salud Entrevista personal, contactos, informes de procesos y procedimientos bsicos del Ministerio de Salud. Lunes 22 de Noviembre 2010

Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Obras Pblicas

Lic. Nstor Bonilla

Lic. Ana Moran

Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de Obras Pblicas

Ing. Daniel Zuniga

Ing. Ana Delmy Azucena

Direccin cambio climtico y gestin estratgica de riesgo. DACGER rea Forestal

Entrevista telefnica, explicacin de procesos generales de accin de la Fuerza Armada en casos de emergencia, no permiti visita debido a saturacin agenda fin de ao. Consulta telefnica, accedi a recibir gua de consulta por medio electrnico sin compromiso a develar informacin no autorizada. No se ha recibido respuesta al momento. Consulta telefnica, accedi a recibir gua de consulta y completarla de acuerdo a informacin de otras autoridades. No se ha recibido respuesta al momento. Entrevista personal, accedi a proporcionar informacin sobre lineamientos bsicos de la nueva DACGER, Direccin especializada en cambio climtico y vulnerabilidad. Entrevista telefnica con personal del departamento, no se ha logrado establecer una comunicacin directa con ella debido a compromisos laborales. No hay respuesta sobre posibles consultas nicamente informacin proporcionada por personal del departamento. Entrevista telefnica, accedi a recibir gua de consulta y complementarla, proporcion copia de manual de operacin ante emergencias del Ministerio as como percepcin propia del actuar del Ministerio, no accedi a entrevista personal debido a agenda saturada de cierre de fin de ao. Entrevista telefnica, accedi a recibir gua de consulta y complementarla, proporcion lineamientos bsicos de trabajo del cuerpo de bomberos y su

Periodo comprendido 6-22 diciembre Periodo comprendido 6-22 diciembre Periodo comprendido 10-22 diciembre 26 de diciembre de 2010.

Ministerio de Agricultura y Ganadera

Periodo comprendido 6-22 diciembre

Lic. Miguel Salazar

Director de Asuntos Ambientales

Ministerio de Relaciones Exteriores.

Periodo entre 15 y 28 de noviembre.

Mayor Parada Jurado

Delegado departamental de San Salvador ante

Cuerpo de Bomberos

Periodo entre 15 y 28 de noviembre.

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la DGPC Departamental

Lic. Sandra Alas

Direccin Nacional de Gestin Departamental

Ministerio de Educacin

funcionamiento dentro de la Comisin Nacional de Proteccin Civil. No accedi a entrevista personal por agenda saturada Plan Beln 2010. Consulta telefnica, accedi a recibir gua de consulta y complementarla sin comprometerse a proporcionar datos que respaldasen las consultas, no se ha obtenido ninguna respuesta al momento.

Periodo comprendido 6-22 diciembre

Tabla 182. Instituciones y contactos.

Al momento se ha logrado dar cobertura en la consulta a los diferentes ministerios participantes dentro de las diferentes comisiones de Proteccin Civil, los resultados han sido variados de acuerdo al nivel de jerrquico que tiene cada uno de los representantes a los que se ha tratado de consultar, el listado de la mayora de personas enlistadas permanece constantemente trabajando en cada una de las comisiones de acuerdo al nivel que pertenece, esto de acuerdo a datos proporcionados por Proteccin Civil.

2. DESCRIPCIN DE FUNCIONES Y ACTIVIDADES DE LAS INSTITUCIONES COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Como parte del diagnstico de la informacin obtenida del Sistema Nacional de Proteccin Civil y tomando de base su definicin como: UN CONJUNTO INTERRELACIONADO, DESCENTRALIZADO EN SU OPERATIVIDAD, DE ORGANISMOS PBLICOS Y PRIVADOS, QUE TENDRN LA RESPONSABILIDAD DE FORMULAR Y EJECUTAR LOS RESPECTIVOS PLANES DE TRABAJO DE PROTECCIN CIVIL, PLANES DE TRABAJO DE PREVENCIN DEL MANEJO DEL RIESGO DE DESASTRES Y DE MITIGACIN DE LOS IMPACTOS DE STOS, se procede a realizar una descripcin general de los diferentes miembros del sistema a travs de informacin recopilada en entrevistas, guas de consulta e investigacin bibliogrfica.

2.1. FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANISMOS PBLICOS MIEMBROS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
2.1.1. Ministerio De Relaciones Exteriores.
Aspectos De Organizacin La funcin del Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE) implica si el desastre conlleva una declaratoria de Estado de Emergencia Nacional y Calamidad Pblica, Cancillera es responsable de gestionar los recursos de asistencia humanitaria internacional que se requieren para auxiliar a las vctimas, con base al listado de necesidades de pas facilitado por la Direccin General de Proteccin Civil.

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El contacto entre Cancillera y el Sistema Nacional de Proteccin Civil es la Direccin General de Desarrollo Social Integral, Direccin de Asuntos Ambientales, responsable de activar la Oficina de Gestin y Coordinacin de la Asistencia Humanitaria Internacional (OGCAHI), ello de conformidad con las funciones y procedimientos establecidos en el Manual para la Gestin de la Asistencia Humanitaria Internacional en casos de Desastres. El recurso humano que conforma la OGCAHI (alrededor de 40 personas), as como todos los recursos materiales que se requieren para que la misma pueda funcionar; adems del Cuerpo Diplomtico de El Salvador destacado en el Servicio Exterior, se suman a los esfuerzos que se realizan desde la sede para la adecuada gestin de la asistencia humanitaria internacional que demanda el pas durante las emergencias. La comunicacin entre la institucin y el Sistema se realiza bsicamente a travs de llamadas telefnicas, correos electrnicos, intercambio de notas, reuniones de coordinacin interinstitucional y actualizacin del Plan de Coordinacin Interinstitucional para la Gestin de la Asistencia Humanitaria Internacional, el cual incluye las distintas responsabilidades de las instituciones para las fases de antes, durante y despus de las emergencias. En lo concerniente a las competencias de Ministerio, la informacin facilitada por el Sistema Nacional de Proteccin Civil y el Servicio Nacional de Estudios Territoriales, sirve para alertar a las distintas Unidades que conforman la OGCAHI, as como al servicio exterior sobre las posibilidades que un evento catastrfico impacte nuestro pas. Aspectos De Planeacin Dentro de la elaboracin de planes de prevencin nacionales es el Director de Asuntos Ambientales, quien tambin es el Coordinador de la OGCAHI, que da su aporte en la creacin de estos. El aporte est relacionado a proporcionar informacin acerca de la gestin de la asistencia humanitaria internacional. Dentro de la planeacin estratgica podemos mencionar lo siguiente, la institucin cuenta con un plan anual y un plan quinquenal, en el que estn contenidas sus apuestas estratgicas. En el marco de la atencin de emergencias, la institucin dispone de un Manual para la Gestin de la Asistencia Humanitaria Internacional en casos de Desastres, as como de un Plan de Coordinacin Interinstitucional para la Gestin de la Asistencia Humanitaria Internacional, la concordancia entre esta planeacin de la Institucin y la del Sistema se enmarca en que la planeacin de la Cancillera en la gestin de la asistencia humanitaria internacional, se rige estrictamente en los mandatos contenidos en Ley, Reglamentos y el Plan de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin Desastres.

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Aspectos De Ejecucin El Ministerio de Relaciones Exteriores tiene la responsabilidad de realizar la gestin para la asistencia humanitaria internacional, con el objeto de brindar una atencin oportuna a la poblacin afectada por los efectos adversos de los desastres.

Para poder enfrentar en forma adecuada los fenmenos y hacer un uso eficiente de la asistencia humanitaria que proporcionan los pases amigos, organismos de cooperacin internacional y dems actores de la cooperacin internacional; es de vital importancia la preparacin, para estar en la capacidad de proporcionar asistencia humanitaria oportuna.

El Ministerio de Relaciones Exteriores detalla su accionar en el Manual para la Gestin de Asistencia Humanitaria en Casos de Desastres, que incorpora mecanismos y procedimientos actualizados, claros y precisos para coordinar y gestionar la asistencia humanitaria internacional e integra las obligaciones que emanan de la Ley y los Reglamentos de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, y el Plan Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres; lo que facilita mejorar la coordinacin entre todas las instancias internas y externas que intervienen en el proceso de gestin de la asistencia humanitaria internacional, para orientar adecuadamente sus acciones, incidir en la toma de decisiones integradas, lograr respuestas oportunas y adecuadas, y por ende, alcanzar una gestin ms eficiente en situaciones de crisis por desastre. reas que interviene la Institucin ante un desastre: Gestin de recursos para proyectos de prevencin y mitigacin, Gestin de recursos para la reconstruccin y Gestin de la asistencia humanitaria internacional

Aspectos De Control La obligacin del Ministerio en procurar asistencia humanitaria para la poblacin afectada por desastres de cualquier origen, tiene su sustento en la siguiente normativa regional e internacional: Instrumentos Regionales e Internacionales: Los Convenios de Ginebra y sus Protocolos, I y II de 1949.

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La Declaracin Universal de los Derechos Humanos. La Resolucin 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. El Derecho Internacional Humanitario Consuetudinario. El Marco Estratgico para la Reduccin de la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamrica, Guatemala 1999. La Declaracin de Quebec, del 22 de abril de 2001. La Conferencia Mundial de Reduccin de Desastres, Hyogo, Japn, enero de 2005.

Dentro de las diferentes formas en que las emergencias puedan presentarse, existen diversas modalidades en las polticas que el pas debe adoptar, las cuales son las siguientes: A.- El Salvador Como Pas Asistido Cuando debido a la magnitud de un desastre las capacidades de respuesta nacional para enfrentar las consecuencias del evento se vean superadas, el pas recurrir a solicitar asistencia humanitaria internacional para lo cual existe una normativa total que esta detallada dentro del Manual de Procedimientos. B.- El Salvador Como Pas Asistente Ante la ocurrencia de un desastre en uno o ms pases de la regin, el Ministerio de Relaciones Exteriores activar a travs de la Direccin General Adjunta de Desarrollo Social Integral o la instancia que los Titulares designen, la Unidad de Coordinacin Operativa (UCO). C.- El Salvador Como Pas De Trnsito Ante la ocurrencia de un desastre en uno o ms pases de la regin, El Salvador puede ser utilizado como pas de trnsito para el traslado de asistencia humanitaria por parte de los pases asistentes, prestando la colaboracin necesaria que permita el paso expedito de los Recursos de Asistencia Humanitaria.

2.1.2. Ministerio De Medio Ambiente Y Recursos Naturales

Aspectos De Organizacin Con el objeto de desarrollar las disposiciones de la Constitucin, que se refieren a la proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente; as como normar la gestin ambiental, pblica y privada y asegurar la aplicacin de los tratados o convenios internacionales celebrados por El Salvador; es emitida la Ley del Medio Ambiente, por Decreto Legislativo.

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Considerando que la Ley del Medio Ambiente establece quien es la autoridad ambiental, mediante Decreto No. 441 de 2001, se reforma la Ley de Conservacin y Vida Silvestre, a fin de que las competencias que sta confiere al Ministerio de Agricultura y Ganadera sean trasladadas al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y se crea el Servicio Nacional de Estudios Territoriales SNET, como una entidad desconcentrada, adscrita al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, mediante Decreto No. 96 del 14 de septiembre de 2001 teniendo en consideracin que es necesario conocer los factores del riesgo, amenazas y vulnerabilidad, para servir de base para adoptar medidas que garanticen niveles adecuados de seguridad para la poblacin frente a los eventos y procesos de riesgo de desastres. Aspectos De Planeacin La planeacin estratgica del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales para el perodo 2009 2014 tiene el objeto de expandir el quehacer del MARN. Supone relaciones proactivas con el resto del Estado, gobiernos locales y otros actores territoriales, sociedad civil, empresariado, universidades y ciudadana en general. Se busca orientar el accionar del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales para el perodo 2009-2014 tomando en cuenta la situacin de riesgo generalizado por las vulnerabilidades acumuladas en todos los rdenes de la sociedad. Las autoridades del MARN tienen la propuesta de que este Ministerio asuma la rectora de la gestin ambiental nacional, tal como se establece en la Ley. Para ello, se planea la evaluacin ambiental estratgica de polticas, planes y programas del sector pblico; el sistema nacional de gestin del medio ambiente (SINAMA); el Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente; la Poltica Nacional del Medio Ambiente; el ordenamiento ambiental dentro de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial; y el Plan Nacional de Prevencin y Contingencia Ambiental. Frente a los riesgos socio-ambientales se busca la ampliacin en el monitoreo de las amenazas, para incluir tanto las naturales, como las generadas por el hombre. La dimensin de riesgos se espera ocupe un lugar central en la evaluacin ambiental estratgica de las polticas, planes y programas pblicos y los estudios de impacto ambiental de proyectos pblicos y privados. Aspectos De Ejecucin Dentro de la Ley de Medio Ambiente se contemplan 2 escenarios posibles, La Prevencin de Desastres Naturales y el actuar en las emergencias por desastres naturales, dentro de la prevencin se da por

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entendido que el Estado y sus instituciones tienen el DEBER de adoptar medidas para prevenir, evitar y controlar desastres naturales de acuerdo al art. 53 del Captulo IV de la ley; la cual est dirigida a la Contingencias, Emergencias y Desastres Naturales. Respecto al segundo escenario sobre el actuar dentro del estado de emergencia se menciona que Ante la inminencia u ocurrencia de un desastre ambiental, el rgano Ejecutivo, declarar el estado de emergencia ambiental por el tiempo que persista la situacin y sus consecuencias, abarcando toda la zona afectada, adoptando medidas de ayuda, asistencia, movilizacin de recursos humanos y financieros, entre otros, para apoyar a las poblaciones afectadas y procurar el deterioro ocasionado es decir dentro de este plan se incluye a la institucin del MARN dentro de asistencia y movilizacin de recursos a las poblaciones ms afectadas por fenmenos naturales que generen como menciona el Art. 54 una emergencia ambiental. Aspectos De Control Tomando de base la Ley de Medio Ambiente en su Art. 55, el Ministerio en coordinacin con el Comit de Emergencia Nacional (ahora Proteccin Civil) debe elaborar el Plan Nacional de Prevencin y Contingencia Ambiental siendo siempre Proteccin Civil quien lo ejecute; poniendo especial nfasis en las reas frgiles o de alto riesgo tomando de base un Mapa Nacional de Riesgo Ambiental el cual ser elaborado por el Ministerio mismo tomando de apoyo otras instituciones que pudiesen estar involucradas. Las instituciones, pblicas o privadas que realizan procesos peligrosos o manejan sustancias o desechos peligrosos, o se encuentran en zonas de alto riesgo, que ya estn definidas en el Mapa Nacional de Riesgo, estn obligadas a incorporarse al Plan Nacional de Prevencin y Contingencia Ambiental en planes elaboradas por el MARN. Al tratarse de instituciones privadas se deber rendir fianza que garantice el establecimiento de las medidas preventivas adecuadas incurriendo en responsabilidad administrativa quien tenga la obligacin y no elabore dicho plan, de la misma forma para la obtencin del permiso ambiental las empresas interesadas debern establecer su plan institucional de prevencin y contingencia.

2.1.3. Ministerio De Salud Pblica Y Asistencia Social

Aspectos De Organizacin

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El Ministerio de Salud es parte fundamental dentro de las funciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil, su estructura se ve difuminada en los niveles nacional, regional, departamental, municipal y comunal; en el nivel nacional se ve representada por la actual Ministra de Salud, a nivel regional por los por los directores de las direcciones regionales de salud ( Zona Occidente, Central, Metropolitana, Paracentral y Oriental) a nivel departamental por el delegado departamental o jefe de la seccin metropolitana y a nivel municipal y comunal por el director de la unidad de salud correspondiente a ese municipio as como los delegados de las comunidades. Aspectos De Planeacin Dentro de la planeacin de la Poltica Nacional de Salud se encuentran los siguientes elementos: atencin en emergencias y desastres, acciones intersectoriales y la vigilancia epidemiolgica y sanitaria dentro de otros que tienen que ver o se relacionan con la prevencin y mitigacin de riesgos. En el desarrollo de estos elementos, es que se puede emitir polticas especficas derivadas de la poltica nacional, como una poltica de prevencin de riesgos y la mitigacin. Aspectos De Ejecucin Dentro de las acciones que involucran al Ministerio de Salud se tiene que sobre las declaratorias de alerta este desarrolla su plan que se decreta o informa a travs del SIBASI (Sistema Bsico de Salud Integral) a travs de las diferentes ramas que lo involucran desde el sector estratgico hasta el nivel operativo, este sistema involucra las diferentes regiones sobre las cuales se trabaja a travs de direcciones regionales de salud. En las acciones a nivel de regiones es que se distribuye o encomienda a las coordinaciones departamentales las instrucciones recibidas del plan o manejo de los fenmenos a nivel nacional, la informacin se transmite a las cabeceras departamentales donde se gestiona la ayuda y coordinacin de los recursos a travs del Gobernador del departamento de acuerdo a las necesidades de los municipios afectados, a partir de all la coordinacin se transmite a los directores de las unidades de salud de los municipios y se pone a disposicin los recursos con que se cuenta tal es el caso de mdicos, promotores de salud, enfermeras, personal administrativo; en un nivel ms bajo aun la asistencia se coordina por medio de los enviados de las unidades de salud a las comunidades donde se realiza el primer levantamiento de informacin del estado de salud de las personas.

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Para el caso de la alerta VERDE se revisan los planes con que se cuenta en todos los niveles a partir de la segmentacin de la amenaza, es decir puede ser a nivel comunal, municipal, departamental, regional o nacional; se analiza el tipo de amenaza, tiempo posible de ocurrencia, rea de impacto, recursos con que se cuenta y los elementos que pudiesen ser importantes. Para el caso de la alerta AMARILLA y NARANJA, se despliega el personal por zonas, comunidades y/o municipios para tomar la informacin levantada anteriormente y tomarla de referencia para el nmero de consultas generales que se realizan a la poblacin para determinar el tipo de patologa que pudiese presentarse, es decir al observar los sntomas es posible determinar el tipo de medicamentos y atencin que pudiesen requerir los afectados, a travs de esto se determinan los brotes de epidemias y la atencin a personas susceptibles como diabticos, hipertensos, personas que requieran asistencia psicolgica y el trabajo social dentro de las comunidades. Para el caso de la alerta ROJA decretada por la Presidencia de la Republica se gestiona a nivel estratgico es decir entre Ministerios directamente junto a Hacienda y la Direccin de Proteccin Civil los recursos necesarios para solventar o minimizar los riesgos generados por cualquier tipo de desastre y de acuerdo a la etapa en que se encuentre. Aspectos De Control Las acciones de control van orientadas a velar por el cumplimiento de la planificacin propia del Ministerio, dentro del desarrollo de cada una de las etapas de la emergencia, para cada tipo o nivel de amenaza. Las acciones a tomar por cada uno de los integrantes de los diferentes niveles de las comisiones (desde el Nacional al Comunal) estn regidas por los lineamientos de la planeacin del Ministerio evaluando los diferentes escenarios que pueden presentarse; es decir las diferentes situaciones de atencin en salud que son generadas por cualquier tipo de fenmeno natural, obligan al personal a tomar diferentes formas de ver la evolucin del problema en la poblacin afectada. Las acciones de control permanecen activas aun despus de la conclusin del fenmeno, las actividades de atencin a la poblacin afectada se ven intensificadas por las nuevas amenazas que se presentan en situaciones de desastre, tales como el hacinamiento, falta de agua potable, brotes de enfermedades, creacin de vectores, epidemias, etc. las acciones son programadas para periodos de tiempo establecidos de acuerdo a estimados de Proteccin Civil para la reubicacin y/o traslado de las personas afectadas por los desastres.

313

Una caracterstica importante es que la generacin de acciones de control est orientada a disminuir al mnimo la mortalidad en las personas afectadas, y no con el afn de prepararlas para el restablecimiento de las condiciones anteriores de vivienda.

2.1.4. Ministerio De Obras Pblicas, Transporte, Vivienda Y Desarrollo Urbano

Aspectos De Organizacin Actualmente el Ministerio de Obras Pblicas, dentro de su organizacin cuenta con tres Vice ministerios: de Transporte, el cual se encarga de la reglamentacin del trfico, tanto rural como urbano, as como de los areos, terrestre y martimos; De vivienda y Desarrollo Urbano, que se encarga de todo lo relativo a las proyecciones de desarrollo urbano, planificacin y ejecucin de los diferentes programas, cuyo objetivo primordial es disminuir el dficit habitacional del pas; y de Obras Pblicas, que es el encargado de dirigir la planificacin, construccin, rehabilitacin, reconstruccin, ampliacin, expansin y mantenimiento de la infraestructura vial del pas. Competencias Es el responsable de las Grandes Obras de infraestructura de la Red Vial Nacional. Entre ellas las vas urbanas, pavimentadas y no pavimentadas que conectan a un municipio con otro o con carreteras. Adems se encarga de los ejes principales o las vas de circulacin mayor de las ciudades. Cobertura Red Vial Nacional Interurbana Comprende la red de carreteras pavimentadas y no pavimentadas prioritarias que por sus condiciones de conectividad a nivel nacional, permite el traslado de bienes y servicios desde los municipios a la red pavimentada, a cabeceras departamentales, puertos, aeropuertos, fronteras, carreteras regionales o troncales que atraviesan el pas. Puentes Dentro de la Red Vial se encuentran puentes y obras de paso (bvedas, puentes y cajas), los cuales son componentes importantes en una carretera, pues facilita el paso de vehculos y personas sobre quebradas, ros o calles, siendo esta responsabilidad del MOP.

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Red Vial Urbana Est formada por los Corredores de Circulacin que tiene un alto trfico en cada una de las ciudades de la zona metropolitana y las cabeceras departamentales, que permiten la conectividad dentro de las ciudades con la red vial interurbana. Dentro de las diferentes comisiones a nivel nacional, es a travs de Obras Publicas especficamente que existe la interrelacin con las dems instituciones del sistema. Dentro de las reas de trabajo que competen a Obras Publicas asociadas a la prevencin y mitigacin de desastres se mencionan las siguientes: Investigar condiciones geolgicas, hidrolgicas y sismolgicas del territorio nacional y efectuar la investigacin, anlisis y aprobacin de la calidad de materiales utilizados en las construcciones. Supervisar toda obra pblica que emprenda el Gobierno central las instituciones oficiales autnomas y los municipios.

Aspectos De Planeacin Dentro de los aspectos de planificacin se logr tener acceso al presupuesto 2010 del Ministerio que es de $125, 725,180.00 con un desglose de $124 MM de Fondo General y $476 k como producto de donaciones. Dentro de este presupuesto se logr identificar la asignacin a una cartera especifica denominada 02 Obras Pblicas con un total $7,075, 800.00 asignados desglosados de la siguiente manera:

Figura 44. Presupuesto del MOP 2010.

Fuente: Presupuesto 2010, Ministerio de Obras Pblicas, Gobierno de El Salvador. Esta asignacin representa el 5.62% del presupuesto general para la inversin en aspectos de prevencin y mitigacin en comunidades expuestas a riesgo. El sector Obras Publicas ha desarrollado diferentes iniciativas entre las cuales estn:

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1. Consideracin de mapas de riesgos elaborados por SNET para la aprobacin de proyectos de desarrollo de viviendas, tomando en cuenta aspectos como uso de suelo, tamao de lotes, zonas de proteccin. 2. Inclusin de la Gestin del Riesgo en la propuesta del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, para la reduccin de prdidas y daos por amenazas naturales en infraestructura fsica y proyectos de desarrollo. 3. Inclusin de la gestin de riesgos en el Primer Congreso Regional de Fondos Viales realizado en El Salvador. 4. Revisin y actualizacin del Reglamento para la Seguridad Estructural de las Construcciones en El Salvador. DACGER -Direccin ante el Cambio Climtico y Gestin Estratgica de Riesgo (MOP-JICA). Es una nueva unidad del MOP que ser especialmente enfocada a que a nivel mundial se est manejando el cambio climtico y en Amrica Latina no existen unidades especiales de prevencin que consideren esto, es entonces Japn a travs del JICA decidi que en El Salvador sea el pas piloto enfocado a Centroamrica y El Caribe, la tarea ser especialmente tratar de buscar estratgicamente y evitar los riesgos aqu en el pas. Todo esto ha surgido a raz que segn un informe de USAID que se cre en conjunto con la ONU donde El Salvador se encuentra entre los pases ms vulnerables (el informe fue antes del terremoto en Hait). La estrategia es realizar un nuevo levantamiento a nivel nacional sobre el mapa de riesgos del pas; analizar las estructuras que ya existen y ver si todava son tiles o qu se puede hacer para mejorarlas, proponer nuevos diseos y revisar los reglamentos de construccin del pas para ser modificados; se ver tambin por ejemplo que existen muchos ros que estn cambiando su cauce, a los suelos se les est cambiando su uso, las cuencas de los ros se estn cambiando por el cambio climtico, etc. la idea al final es no reconstruir despus de la tragedia sino que la tragedia no destruya como antes a travs de la prevencin. Aspectos De Control El Ministerio de Obras Publicas a travs de los diferentes recursos tcnicos y humanos especializados realiza el control de sus actividades a travs del monitoreo permanente de las obras de prevencin a travs de la denominada Meta Fsica, que se refiere al grado de conclusin de las obras para un periodo determinado de tiempo. Dentro de las acciones de control se encuentran las de monitoreo a elementos especficos como los taludes.

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Monitoreo Inclino mtrico de Taludes Dentro de los elementos de accin del Ministerio se puede observar el control constante a los taludes sobre las carreteras, especficamente en: Carretera CA-1 en la Zona de Los Chorros Carretera CA-1 en la Zona de La Curva de La Leona Carretera Autopista Comalapa. Aspectos De Ejecucin Las acciones de ejecucin de obras para la mitigacin y prevencin de riesgos dentro del presupuesto general para 2010 van orientadas al trabajo municipal y de alcance local, la asignacin de recursos a cada uno de estos proyectos va de acuerdo al impacto sobre el mayor nmero de poblacin posible. A manera de ejemplo se presenta la lista actual de proyectos de inversin con fecha de finalizacin en diciembre de 2010, todas estas orientadas a la prevencin y mitigacin de desastres.

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C o digo 0 2 O bra s P ublic a s

P ro ye c t o

F ue nt e de F ina nc ia m ie nt o

M e t a F is ic a

Ubic a c io n G e o gra f ic a

F e c ha de F ina liza c io n

M o nt o de l P ro ye c t o 9 .3 9 0 .0 7 0 9 .3 9 0 .0 7 0

0 3 Inv e rs io n e n Inf ra e s t ruc t ura 3 6 0 3 M e jo ra m ie nt o C a m ino R ura l S A M 2 8 N , T ra m o C ha pe lt ique S e s o ri, S a n M igue l 4 9 7 5 O bra s de P ro t e c c io n e n ba s e s de P ue nt e s o bre R io J ua na , M unic ipio de Us ulut a n, Us ulut a n 4 9 7 6 C o ns t ruc c io n de bo rda s e n e l rio C hirila gua , M unic ipio de C hirila gua , S a n M igue l 4 9 7 7 C o ns t ruc c io n de O bra s de P ro t e c c io n y E s t a biliza c io n de t a lude s de C a m ino R ura l 13 5 ha c ia Lo t if ic a c io ne s La s A lt ura s , M unic ipio de S a n M a rc o s , S a n S a lv a do r 4 9 7 8 C o ns t ruc c iO n O bra s de M it iga c io n e n Q ue bra da M urc ia , C o m unida d R e ga le de D io s , S o ya pa ngo , S a n S a lv a do r 4979 C o ns t ruc c io n de O bra s de M it iga c io n e n T a lude s N o rt e y S ur de l R e pa rt o J a rdine s de S a n B a rt o lo , Ilo pa ngo , S a n S a lv a do r 4980 C o ns t ruc c io n de O bra s de M it iga c io n e n T a lud S ure s t e de l R e pa rt o La s C a rlo s , Ilo pa ngo , S a n S a lv a do r 4981 C o ns t ruc c io n de C o le c t o r de A gua s Lluv ia s e n Lo t if ic a c io n J o ya s de l N o rt e , A po pa , S a n S a lv a do r 4982 C o ns t ruc t io n de O bra s de M it iga t io n e n T a lud N o re s t e de l R e pa rt o La s C a lla s , Ilo pa ngo , S a n S a lv a do r 5040 R e pa ra t io n y M a nt e nim ie nt o de la C a lle que c o nduc e de Q ue t za lt e pe que a l C a nt o n S e gura D e pa rt a m e nt o de la Libe rt a d 5041 M e jo ra m ie nt o de la C a lle que c o nduc e de T e jut e pe que a l C a rro n G ra nde , D e pa rt a m e nt o de C a ba na s 5042 M a nt e nim ie nt o de l T ra m o de la C a rre t e ra e nt re e l C e m e nt e rio G e ne ra l- C a nt o n P a ra is o A hua c ha pa n 0 3 V iv ie nda y D e s a rro llo Urba no 0 3 P ro gra m a de V iv ie nda F a s e I 3520 P ro gra m a de M o de rniza t io n de l V M V D U ( P re s t a m o B ID N o . 13 7 9 / 0 C - E S ) 3523 P ro gra m a de M e rc a do de lo t if ic a c io ne s de D e s a rro llo P ro gre s iv o ( C e rt if ic a t io n) P re s t a m o B ID N o . 13 7 9 / 0 C - E S 0 4 T ra ns po rt e 0 1 R e gis t ro y R e gula c io n de l T ra ns po rt e 50036 F o rt a le c im ie nt o Ins t it ut io na l A T N / M T - 8 0 4 4 - E S D o na c io ne s 10 0 % de A v a nc e S a n S a lv a do r T o tal D ic / 2 0 10 P rds t a m o s E xt e rno s 10 0 % de a v a nc e A niv e l na c io na l D ic / 2 0 10 P re s t a m o s E xt e rno s 10 0 % de a v a nc e A niv e l na c io na l D ic / 2 0 10 F o ndo G e ne ra l 10 0 % de A v a nc e A hua c ha pa n D ic / 2 0 10 F o ndo G e ne ra l 10 0 % de A v a nc e C a ba na s D ic / 2 0 10 F o nda G e ne ra l 10 0 % de A v a nc e La Libe rt a d D ic / 2 0 10 F o nda G e ne ra l 10 0 % de A v a nc e S a n S a lv a do r D ic / 2 0 10 F o ndo G e ne ra l 10 0 % de A v a nc e S a n S a lv a do r D ic / 2 0 10 F o ndo G e ne ra l 10 0 % de A v a nc e S a n S a lv a do r D ic / 2 0 10 F o ndo G e ne ra l 10 0 % de A v a nc e S a n S a lv a do r D ic / 2 0 10 F o ndo G e ne ra l 10 0 % de A v a nc e S a n S a lv a do r D ic / 2 0 10 F o ndo G e ne ra l 10 0 % de A v a nc e S a n S a lv a do r D ic / 2 0 10 F o ndo G e ne ra l 10 0 % de A v a nc e S a n M igue l D ic / 2 0 10 F o ndo G e ne ra l 10 0 % de A v a nc e Us ulut a n D ic / 2 0 10 F o ndo G e ne ra l 10 0 % de A v a nc e S a n M igue l D ic / 2 0 10

4 9 4 .7 7 5

3 3 3 .2 6 5

1.7 5 5 .7 10

6 4 5 .2 6 5

4 .3 4 6 .0 0 0

3 17 .3 15

3 2 5 .0 10

3 5 5 .10 0

5 4 1.2 0 0

15 0 .0 0 0

5 1.4 3 0

7 5 .0 0 0 15 1.7 15 15 1.7 15

15 0 .5 0 5

1.2 10 3 5 1.3 7 0 3 5 1.3 7 0 3 5 1.3 7 0 9 .8 9 3 .15 5

Tabla 183. Detalle de inversiones del MOP.

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2.1.5. Ministerio Para La Defensa Nacional-Fuerza Armada De El Salvador

Aspectos De Organizacin La Fuerza Armada tiene por misin la defensa de la soberana del Estado y de la integridad del territorio, estando en disposicin del Presidente de la Republica para casos excepcionales para el mantenimiento de la paz interna de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin. Dentro de la estructura de la Fuerza Armada se encuentran diferentes divisiones siendo la de inters la relacionada con El Ejercito. Dentro de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada respecto al Ejrcito encontramos lo siguiente referente a la mitigacin y prevencin de desastres. Art. 42.- El Ejrcito es una Rama permanente de la Fuerza Armada que constituye un gran escaln de encuadramiento, preparacin y empleo, compuesta por el Cuartel General, Brigadas, Comandos, Regimientos y Destacamentos Militares de las diferentes Armas y Servicios, conformados con las tropas de combate, apoyo de combate y apoyo de servicio de combate, necesarias para la ejecucin de misiones de carcter terrestre. Las actividades referentes a la prevencin y mitigacin de desastres son: b) Coordinar con las autoridades civiles, las actividades pertinentes para el auxilio a la poblacin en los casos de emergencia, dentro de su rea de responsabilidad. c) Colaborar en obras de beneficio pblico en su zona o sector de responsabilidad, de acuerdo a disposiciones emanadas de la Comandancia General de la Fuerza Armada.

En el mbito de la mitigacin y prevencin de desastres, la Fuerza Armada, como parte la Comisin Nacional de Proteccin Civil, mantiene una coordinacin permanente para el empleo de los equipos de bsqueda, rescate, salvamento, evacuacin terrestre, area, martima y fluvial, servicios de sanidad, as como el establecimiento y administracin de albergues temporales, con la finalidad de auxiliar a la poblacin en general que pudiera verse afectada por fenmenos como: terremotos, inundaciones, incendios forestales, accidentes areos, deslizamientos, derrumbes, manejo de materiales peligrosos, sequas, as como tambin la amenaza de erupciones volcnicas, huracanes, depresiones o tormentas tropicales en todo o parte del territorio nacional afectada.

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Aspectos De Planeacin El proceso de planeacin de la Fuerza Armada, se encuentra en el denominado Plan Arce2010, que constituye el instrumento estratgico que define los objetivos institucionales para el cumplimiento de las obligaciones de la Fuerza Armada y dar el apoyo que se brinda a los programas del Plan de Gobierno y otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales. El plan se orienta a fomentar e impulsar la Educacin y Cultura de la Defensa Nacional al interior de la sociedad salvadorea, teniendo como uno de los nueve elementos principales el APOYO A LA POBLACIN EN CASOS DE DESASTRE a travs de: Fortalecer las capacidades y los procedimientos institucionales, que permitan el apoyo oportuno y eficaz a la poblacin, en caso de desastre nacional. Aspectos De Ejecucin La Fuerza Armada, ha brindado su apoyo al desarrollo de obras que fortalecen el desarrollo nacional y que benefician a la poblacin salvadorea, con especial nfasis a aquellas con menores recursos y que han sido afectadas por los fenmenos naturales. En ese mbito, se describen los principales aportes recientes, que ha desarrollado la Institucin. El Gobierno Central promulg el 8 de noviembre de 2009, el Decreto No. 73 Estado de emergencia en todo el territorio nacional; dicho Decreto, en el artculo 3, literal d, misiona la coordinacin de la logstica, particularmente para la administracin de la asistencia humanitaria, al Ministerio de la Defensa Nacional, con el fin de garantizar el manejo efectivo y transparente de los suministros humanitarios bsicos, dirigidos a la poblacin; para lo cual el Ministerio de la Defensa Nacional ordena, el despliegue del Comando de Operaciones Logstico con sede en las instalaciones del Centro Internacional de Ferias y Convenciones (CIFCO), a fin de conducir operaciones logsticas de abastecimiento hacia las reas ms afectadas del pas, habiendo manejado durante su administracin la cantidad de ayuda siguiente: CONCEPTO Ayuda humanitaria nacional Ayuda humanitaria internacional Total de ayuda humanitaria recibida Ayuda humanitaria distribuida Poblacin Beneficiada DATOS 165.45 Toneladas 317.96 Toneladas 483.41 Toneladas 483.41 Toneladas 73,585 personas

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Misiones de Abastecimiento ejecutadas

54 Misiones

DESTINO DE LA AYUDA RECIBIDA San Vicente: La Paz: Cuscatln: La Libertad: San Salvador: Secretaria de Inclusin Social:

CANTIDAD 154.1 ton 63.142 ton 70.09 ton 40.0 ton 44.86 ton 65.12 ton

ACTIVIDADES Evacuacin de personas Evacuacin de cadveres Seguridad de albergues Administracin de albergues Rescates Reconocimientos terrestres Reconocimiento, transporte y evacuaciones areas Abastecimientos areos Reconocimientos navales Colchonetas entregadas Ropa entregada Raciones de comida entregas en los albergues Horas de vuelo realizadas durante la emergencia Galones de combustible diesel Galones de combustible AV JET Galones de combustible AV GAS

CANTIDAD 4363 108 87 80 66 6 66 44 14 2763 926 62 183,06 9362,00 12713,00 465,00

UNIDAD PERSONAS CADAVERES ALBERGUES ALBERGUES

COLCHONETAS PRENDAS RACIONES HORAS AIRE GALONES GALONES GALONES

Tabla 184. Detalle de actividades ejecutadas por la Fuerza Armada.

Construccin de viviendas temporales en el municipio de Verapaz, San Vicente, como parte del apoyo a la poblacin afectada por la tormenta IDA en 2009. Obras de mitigacin de riesgos y reconstruccin. Se han desarrollado trabajos de mitigacin de

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riesgos en el rea de la Quebrada El Garrobo en San Salvador, as tambin, construccin de viviendas temporales en el Cantn Pampitas, Aguilares, San Salvador. En coordinacin con el Ministerio de Obras Pblicas se ejecutan trabajos en apoyo al plan de rehabilitacin y reconstruccin en los Departamentos de San Vicente y La Paz. Trabajos de mitigacin de riesgos en la Quebrada La Lechuza en San Salvador. Proyecto de construccin de viviendas temporales en el Cantn Dos Quebradas en el Departamento de San Vicente. Simulacin computarizada sobre desastres naturales, Entrenamiento virtual a travs del Centro de Entrenamiento Tctico Computarizado, que capacito a un total de 145 Oficiales Superiores, 28 Oficiales Subalternos, 60 Suboficiales, civiles de CEPA, Aduana y Proteccin Civil, quienes se desempearon como observadores; perfeccionando el proceso de toma de decisiones, procedimiento de conduccin de tropas y la sincronizacin de los sistemas operativos en diferentes escenarios de emergencia.

2.1.6. Ministerio De Agricultura Y Ganadera

Aspectos De Organizacin El MAG se considera como miembro del Comisin Nacional de Proteccin Civil, dentro de las reas de trabajo del MAG respecto a la prevencin y mitigacin de riesgos se encuentra lo siguiente: Desarrollar y divulgar mecanismos que contribuyan a evitar o disminuir las prdidas ocasionadas por fenmenos naturales; as como brindar medidas alternativas para la produccin agropecuaria, forestal, pesquera y acucola acordes a estas situaciones anormales. Dentro de esa estructura es el Licenciado Hugo Alexander Flores, Viceministro de Agricultura y

Ganadera, quien participa en las reuniones de La Comisin Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, para poner a disposicin de la Direccin General de Proteccin Civil los recursos humanos y materiales disponibles del Ministerio para apoyar las actividades de emergencia, siendo estos principalmente vehculos de carga para evacuacin y distribucin de alimentos. Aspectos De Planeacin Las acciones de prevencin de riesgos estn incluidas en los planes que realizan las diferentes dependencias del MAG, entre las que se encuentran: 1. Utilizacin de informacin climtica para la orientacin de la poca de siembra, manejo de cultivos, vigilancia fitozoosanitaria y actividades pesqueras.

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2. Orientacin relacionada con el ao agrcola y las actividades pecuarias de acuerdo a los fenmenos previstos. 3. Elaboracin y desarrollo de proyectos para reducir la vulnerabilidad ante variabilidad climtica y reducir las prdidas y daos por los cambios en el clima sean de precipitacin extrema o sequa que pudiese generar vulnerabilidad para incendios. 4. Divulgacin de escenarios climticos trimestrales a travs del Boletn Agro meteorolgico, producido por el SNET para diferentes gremiales, cooperativas y productores agrcolas. 5. Elaboracin de propuesta de Poltica de Convivencia y Adaptabilidad a la Sequa.

Aspectos De Ejecucin Es a partir de la determinacin por parte de la Comisin Nacional de Proteccin Civil que el MAG determina los lineamientos de accin a tomar por cada uno de los niveles de organizacin inferiores, es as como el personal del MAG acta en forma permanente en el Centro de Operaciones de Emergencias Nacionales, que suele ubicarse en el Centro Internacional de Ferias y Convenciones (CIFCO), en las comisiones siguientes: 1. Comisin Tcnica de Servicios de Emergencia. 2. Comisin Tcnica de Salud. 3. Comisin Logstica de Atencin a la Emergencia. 4. Comisin Tcnica de Infraestructura 5. Comisin Tcnico Cientfico a. Eventos hidrometererolgicos b. Eventos epidemiolgicos y radiolgicos. El personal de planta que se encuentra en las dependencias regionales, es instruido a participar en las Comisiones Departamental y Municipal hasta que la emergencia sea levantada. En casos de emergencia que afecten a nivel nacional, existe una comisin multidisciplinaria integrada por: el Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA), CENDEPESCA, Consejo

Salvadoreo del Caf, Banco de Fomento Agropecuario, Instituto Salvadoreo de Transformacin

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Agraria entre otras, para hacer un levantamiento integral de la estimacin de daos y la identificacin de necesidades en las comunidades afectadas y distribuir de una mejor forma la ayuda. Aspectos De Control Dentro de la gestin de donativos el MAG interviene a travs de ciertos procedimientos que establecen el orden y secuencia de las actividades a realizar para garantizar el buen y manejo de los mismos. El siguiente es un resumen de las actividades de control que se realizan: Establecer la organizacin, funciones y responsabilidades para facilitar el ingreso de alimentos e insumos de uso agropecuario en calidad de asistencia humanitaria. Establecer comunicacin para coordinar las acciones de recepcin y despacho de asistencia humanitaria internacional en los diferentes puestos de entrada al pas. Elaborar y divulgar los procedimientos relacionados con el ingreso de alimentos e insumos de uso agropecuario en calidad de asistencia humanitaria internacional. Contribuir a establecer las directrices para la solicitud de asistencia humanitaria internacional relativa a alimentos e insumos de uso agropecuario. Agilizar la revisin documental sanitaria de los envos o mercancas de productos de origen vegetal y animal. Agilizar la inspeccin fsica del producto en puntos de ingreso para verificar su sanidad e inocuidad. Apoyar la recepcin de la asistencia humanitaria internacional observando las medidas de mitigacin de riesgos correspondientes como tratamientos cuarentenarios, decomisos y destruccin. Elaboracin de acta de verificacin de alimentos

2.1.7. Ministerio De Educacin

Aspectos De Organizacin Ante una posible amenaza, los nios y nias representan uno de los grupos ms vulnerables, especialmente los que asisten a un centro de estudios al momento de producirse un desastre. Para que se produzca un cambio significativo y sostenible en la reduccin del riesgo se hace necesario fomentar la prevencin en todas las etapas del aprendizaje. Se ha demostrado el efecto positivo de la

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educacin en reducir los niveles de riesgo y vulnerabilidad a desastres lo que ha permitido reducir el nmero de vctimas en casos de desastres El Ministerio de Educacin dentro de la Ley General de Educacin se ve autorizado por el Art. 106. La coordinacin y ejecucin de las polticas del Gobierno en todo lo relacionado con la educacin y la cultura estarn a cargo del Ministerio de Educacin como el gestor responsable de cualquier accin que el Gobierno desee implementar, esto puede tomarse como referente al manejo de situaciones de emergencia en los cuales los centros educativos del pas son usualmente utilizados como centros de albergue; siendo este Art. la nica referencia alusiva al manejo de desastres, las palabras de mitigacin, prevencin, desastres y riesgos no estn presentes dentro de la Ley. Aspectos De Planeacin Dentro de la planeacin del MINED no existe algn elemento en particular que se relacione exclusivamente a la prevencin y mitigacin de riesgos; dentro de las diferentes actividades y convenios que se realizan cabe destacar que son promovidos por instituciones y organismos internacionales como el PNUD los cuales son retomados por el Ministerio y se hacen efectivos al tener el apoyo de estas organizaciones. Dentro de los diferentes planes de estudio por niveles, es dentro del Bloque de contenido de Estudios Sociales y Cvica de Tercer Ciclo (especficamente 9 grado) que se hace una referencia clara sobre esto: se analiza la vulnerabilidad y se promueve la gestin para la prevencin de riesgos y la institucionalidad ambiental; a fin de construir propuestas de solucin para reducir o eliminar efectos negativos en la poblacin y las acciones en contra del medio ambiente Aspectos De Ejecucin Dentro de las acciones ejecutadas y registradas por el MINED se tiene como la principal medida la activacin del Plan de Emergencia Escolar, en cada Centro Escolar. El Plan, es producto de la planificacin de la comunidad escolar para prevenir, mitigar y afrontar las emergencias individuales o colectivas. El personal docente, administrativo y alumnos se organiza en distintos comits que velan por la prevencin, preparacin y respuesta ante una potencial emergencia, de acuerdo a las necesidades de cada poblacin y los recursos con que se cuente. A travs del Plan, las escuelas deben identificar los riesgos que hay en su entorno, contabilizar los recursos y adoptar medidas de prevencin. De igual forma, en cada una de las escuelas existe un afiche

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con los lineamientos generales para el mantenimiento preventivo ante la poca lluviosa. El afiche contiene informacin para que cada escuela verifique los aspectos bsicos de cuidado ante las lluvias: revisar tuberas de desage, eliminar rboles desprendidos de las laderas o taludes, colocar barreras de bamb, varas de castilla e izote o sembrar grama; revisar el estado de las lminas del techo, tapar goteras, revisar los tanques de agua, grifos y caeras, etc. los Comits deben formarse a la mayor brevedad posible dentro de cada escuela porque las labores de limpieza y precaucin deben hacerse mientras el invierno no comienza. El MINED identifica dos tipos de riesgos por fenmenos naturales a los que estn expuestas las escuelas: riesgo por deslizamientos y riesgos por inundaciones. Del total de Centros Escolares, 545, con un total superior a los 60 mil estudiantes se encuentran ubicadas en zonas que tienen algn tipo de riesgo por deslizamiento, ubicndose la mayora en la zona norte del pas. As mismo 287 escuelas con una total de 68 mil estudiantes se encuentran en zonas con riesgo de inundaciones, ubicndose la gran mayora sobre la zona costera del pas.

2.1.8. Cuerpo De Bomberos De El Salvador.

Aspectos De Organizacin El Cuerpo de Bomberos de El Salvador, es la institucin coordinadora de la Comisin Sectorial de Servicios de Emergencia, donde estn incluidas: Cruz Roja, Cruz Verde, Comandos de Salvamento, P.N.C y Fuerza Armada, Institucionalmente tambin se da la atencin de emergencias relacionadas a Bomberos. El vnculo de la institucin se da por mandato de la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, el Reglamento de la Ley y el Plan Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastre y este se lleva a travs de los enlaces institucionales Los recursos que aporta al sistema son de tipo humano, material y tcnico. En general, todos los recursos administrados por la Direccin de Bomberos son puestos a la disposicin del Sistema Nacional de Proteccin Civil en caso de emergencia o calamidad pblica (humanos, vehculos, equipo, herramientas y accesorios) La comunicacin con la Direccin Nacional de Proteccin Civil se da a travs de los enlaces institucionales durante la fase de la emergencia, posteriormente a la emergencia se realizan reuniones

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para analizar la situacin pasada en proceso de mejora continua, siendo de igual forma con las dems instituciones miembros del Sistema. Los aportes de informacin y el uso de esta, es que sirve de insumo principal para los planes institucionales de prevencin de incendios y accidentes, campaas y programas de informacin y capacitacin al personal y poblacin, ya sea de forma sectorial o general y para lo cual se hace uso de diferentes medios para transmitir dicha informacin. Aspectos De Planeacin La participacin principal en los planes nacionales es a travs de la Direccin de Proteccin Civil, adems se hace con otras instituciones del estado como Ministerio de Defensa, Salud, Agricultura y Ganadera o municipalidades principalmente aquellas que requieren ms atencin por el alto nivel de vulnerabilidad que enfrentan. La informacin proporcionada para estos planes son estadsticas de las diferentes emergencias

atendidas por la institucin, recursos humanos y materiales y apoyo tcnico aplicable a la competencia de esta Institucin. La institucin cuenta con planeacin estratgica as como las dems instituciones que conforman el Sistema Nacional de Proteccin Civil, es en este sentido que la institucin elabora sus planes particulares de trabajo siendo compartida con el Sistema Nacional de Proteccin Civil, convirtindose en parte de dicho sistema. Aspectos De Ejecucin El Art. 1 de la ley de Cuerpo de Bomberos establece sus competencias, es en ese mbito que le da la responsabilidad de atender todo tipo de incendios y colaborar en toda situacin que amenace la vida y bienes materiales de la poblacin civil; tomando de referencia el manual de procedimientos del rea operativa del Cuerpo de Bomberos. La relacin de trabajo con las dems instituciones es de coordinacin y compartimiento de la informacin. La institucin cuenta con los recursos bsicos para cumplir la misin que por mandato de Ley le compete, sin embargo siempre se busca obtener ms y mejores recursos para fortalecer permanentemente la capacidad de respuesta.

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Las reas en que interviene la Institucin ante un desastre son: Gestin de recursos para proyectos de prevencin y mitigacin Rescate y bsqueda Mitigacin Preparacin Evacuacin Evaluacin preliminar de daos Rehabilitacin Alerta temprana

Aspectos De Control El control se realiza a travs del seguimiento a los planes de trabajo institucionales, tambin, cada emergencia o accin realizada es documentada en un informe escrito que se registra en forma impresa y digital. Sobre la retroalimentacin despus de cada evento adverso, se realiza una reunin posterior al incidente, donde se analiza la actuacin realizada por todas las instituciones del sistema, y se valora los aspectos positivos de las acciones realizadas y los aspectos por mejorar, que bsicamente son todas aquellas deficiencias tanto en la actuacin o la prevencin y mitigacin. La Direccin de Proteccin Civil dentro del sistema es el ente coordinador y facilitador para evaluar permanentemente, de esta manera, podra decirse que la Direccin de Proteccin Civil evala el funcionamiento de esta institucin.

2.2. FUNCIONAMIENTO DE OTROS ORGANISMOS MIEMBROS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL
2.2.1. CEPREDENAC - Centro De Coordinacin Para La Prevencin De Desastres Naturales En Amrica Central
El CEPREDENAC, es un organismo regional de carcter intergubernamental, perteneciente al Sistema de la Integracin Centroamericana. Funciones de CEPREDENAC

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-Promover y coordinar la cooperacin internacional en el terreno de las emergencias -Facilitar el intercambio de experiencias entre las instituciones y los pases del rea -Brindar asesora tcnica y tecnolgica a efectos de reducir los desastres socios naturales en la regin

Los Secretarios Ejecutivos o Directores de los entes rectores en cada pas conforman el Consejo de Representantes del CEPREDENAC en el caso de El Salvador es el Director de Proteccin Civil.

El CEPREDENAC funciona bajo cinco reas programticas las cuales proporcionan, una herramienta orientadora para lograr importantes avances para el cumplimiento de los objetivos estratgicos plasmados en los mandatos internacionales, regionales y nacionales; dichas reas son: 1) Fortalecimiento institucional 2) Cientficotcnica 3) Formacin y educacin 4) Gestin territorial 5) Preparacin y respuesta. Los siguientes proyectos involucran El Salvador y facilitan la comprensin de las funciones del CEPREDENAC en materia de prevencin en el pas. Plan Plurianual 20102013 Es un Instrumento que permite implementar el enfoque de prestacin de servicios y calidad hacia la regin, en el marco de los instrumentos y mandatos internacionales y regionales con el propsito de, en el marco de los instrumentos y mandatos internacionales y regionales. La formulacin del Plan coincide con la aprobacin del Plan Plurianual del SICA, esto permite fortalecer el enfoque de subsistemas y reas temticas.

Contenido Lineamientos para la negociacin y coordinacin de trabajo con la cooperacin internacional involucrado en la reduccin de riesgo a desastres siendo sus objetivos superiores:

Promover, apoyar y desarrollar polticas y medidas de prevencin, mitigacin, preparacin y gestin de emergencias para contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad y el impacto de los desastres, planificando lograrlo a travs de: Fortalecer a los Sistemas Nacionales de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres, Desarrollar procesos, Fortalecimiento de manejo de informacin y capacidades

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locales para la gestin del riesgo, Integracin de la gestin de riesgo en los procesos de desarrollo sostenible. Fortalecer procesos de las instituciones en la generacin y transferencia del conocimiento, herramientas y metodologas relacionadas con el riesgo de desastres para ser homologadas a nivel regional, planificando lograrlo a travs de: Creacin de un sistema de vigilancia y monitoreo de las amenazas y vulnerabilidades, Estandarizacin y manejo de informacin y bases de datos disponibles. Promover la investigacin y el intercambio de conocimientos por sectores especializados en las reas relacionadas con la reduccin de riesgo Indicadores, medios de verificacin y supuestos para los objetivos operativos, Los indicadores se integran con los siguientes elementos: P.M.=Perodo de Medicin; L.B:=Lnea de Base o Produccin del Ao Anterior; Meta=Meta de Produccin Institucional. Gerencia de Cooperacin y Proyectos Promover, coordinar y establecer alianzas estratgicas y asistencia financiera y tcnica internacional, en materia de prevencin, mitigacin y atencin de desastres, para corresponder a las necesidades de los pases de la regin centroamericana. Las principales fuentes de financiamiento son CONRED, AECID, Banco Mundial, PNUD/BCPR, JICA y Comunidad Europea entre otros totalizando para 2010 un total de $6,941 millones con un desglose de $6,300 millones en inversin y $0,63 millones para funcionamiento.

El resumen de inversiones por rea programtica durante 2010 se detalla as: rea programtica Fortalecimiento institucional Cientfico tcnica Formacin y educacin Gestin territorial Preparacin y respuesta GRAN TOTAL Total (US $) 446,461.00 999,463.00 474,177.00 2,766,631.00 1,613,500 6,300,233.00

Tabla 185. Detalle de inversiones del CEPREDENAC.

2.2.2. Programa De Las Naciones Unidas Para El Desarrollo (PNUD)

Es la red mundial de las Naciones Unidas para el desarrollo, y promueve cambios y conecta a los pases con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una

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vida mejor. A travs del Representante Residente

del PNUD se gestiona y

evala los resultados de los

proyectos, su principal funcin es evaluar el progreso del proyecto y si satisface los resultados del programa a travs de la consecucin de los mismos por medio de una gestin eficiente y eficaz de los recursos. La Autoridad de Coordinacin Nacional, es ejercida por la Cancillera del Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la cual se ponen en marcha las actividades del PNUD y evaluar los resultados a nivel de pas.

Las contrapartes principales de los proyectos de PNUD son instituciones del Gobierno nacional o local. Respecto al manejo de desastres el PNUD implementa directamente proyectos en Situaciones de crisis, especficamente en los proyectos que se implementan como respuesta a desastre de cualquier origen, al considerar que la implementacin directa del PNUD permita una respuesta ms rpida a la crisis. Como parte de los esfuerzos para implementar el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo de una forma coordinada y maximizar el impacto en el pas, el PNUD participa en la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de proyectos conjuntos con otras agencias del sistema de Naciones Unidas relacionados a la Gestin de riesgo. El programa contribuye a desarrollar las capacidades nacionales y locales para la gestin de riesgos, prevencin, respuesta y recuperacin de desastres, a travs de:

1)

Asistencia tcnica para la formulacin e implementacin de marcos formativos, diseos

institucionales y planes nacionales de gestin de riesgos.

2) Fortalecimiento de sistemas nacionales y locales de respuesta y recuperacin frente a los desastres naturales. 3) Fortalecimiento de la capacidad tcnica, educacional y cientfica para la gestin de riesgos y

litigacin de desastres a nivel nacional y local.

Algunos ejemplos de estas acciones son el apoyo a la elaboracin de una metodologa para la produccin de peridica de informes Nacionales de Riesgos, la creacin de un Centro de Apoyo a la Coordinacin del Sistema de Naciones Unidas para la respuesta coordinada a emergencias naturales y el apoyo la Postgrado de Gestin Ambiental y Riesgos.

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En la actualidad se desarrolla el Proyecto (Cdigo 00057021) denominado Fortalecimiento de capacidades, conocimientos y sistemas de informacin para la Gestin de Riesgos a un costo de $694,353.00 provenientes del Bureau for Crisis Prevention and Recovery asociado con PMA, UNICEF, OPS/OMS.

UNDP El Salvador - MOP Project, apoyo a la planificacin y ejecucin de caminos rurales y la reconstruccin de obras de paso y puentes daados o colapsados por el Huracn IDA. Los objetivos del MOP pretenden optimizar la inversin en obras pblicas de manera que contribuyan al combate a la pobreza y la proteccin de los grupos ms vulnerables, los ejes de accin son la promocin del desarrollo integral de las zonas rurales, uso de las capacidades productivas y la gestin de riesgos.

Se dar mayor apoyo a las de zonas de mayor impacto utilizando herramientas tales como el Mapa de Pobreza Urbana y Exclusin Social y el Primer Informe Nacional sobre Estado de Riesgos y la Vulnerabilidad en El Salvador para clasificar por orden de prioridad reas altamente vulnerables a diferentes tipos de riesgos.

2.2.3. JICA Japan International Cooperation Agency

Sirve como puente de enlace entre Japn y los pases en desarrollo, fomentando y realizando la cooperacin internacional mediante el intercambio de conocimiento y experiencias, y trabajando para construir las bases de un desarrollo sostenido.

Los siguientes proyectos se han llevado a cabo en El Salvador y facilitan la comprensin de las funciones del JICA en materia de prevencin en el pas.

Proyecto TAISHIN II Es una iniciativa que surge con el propsito de promover tecnologas sismo resistente y desarrollar de forma progresiva los elementos necesarios para la implementacin de estas tecnologas en la construccin de viviendas ms seguras en El Salvador y que estas puedan mejorar la calidad de vida de las personas ms vulnerables afectadas constantemente por desastres. El Salvador solicit asistencia tcnica al Gobierno de Japn a travs de su agencia de cooperacin internacional (JICA) y al Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), dando como

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resultado un convenio marco para la implementacin del proyecto en una primera fase con una duracin de 5 aos (2003-2008), denominada Mejoramiento de la Tecnologa para la Construccin y Difusin de la Vivienda Popular Sismo resistente.

La primera fase del proyecto permiti plantearse la posibilidad de dar continuidad a las acciones mediante una segunda fase denominada: Mejoramiento de la Tecnologa de la Construccin y Sistema de Difusin de la Vivienda Social Sismo resistente, la cual ha iniciado en mayo de 2009 y tiene prevista su finalizacin en 2012. Los nfasis en esta nueva etapa estn orientados hacia la difusin de las normas tcnicas para la construccin de vivienda en El Salvador, y la generacin de propuestas sobre la base de los resultados de las investigaciones realizadas en la fase I.

Proyecto BOSAI Con el apoyo de JICA, la Direccin General de Proteccin Civil y el Servicio Nacional de Estudios Territoriales SNET, se realiz el proyecto BOSAI (en japons "conviviendo en riesgo") el cual consisti bsicamente en cursos y talleres de preparacin para las Comisiones Municipales de Proteccin Civil en los temas de primeros auxilios, manejo y control de centros de operaciones de emergencia, evaluacin de daos y anlisis de necesidades, albergues temporales, manejo de suministros, evacuacin y talleres de concienciacin entre otros.

Los beneficios del proyecto proporcionaron equipamiento bsico de Centros de Operaciones de Emergencia COE, y equipos de respuesta para las distintas brigadas de las comisiones de Proteccin Civil de tres municipios del departamento de La Libertad.

BOSAI, es un proyecto con una duracin de cinco aos, en igual nmero de fases en diferentes municipios del pas, y simultneamente est desarrollando distintos proyectos en el tema de la Gestin de Riesgo en toda el rea Centroamericana.

2.2.4. GTZ En El Salvador

La GTZ coopera con El Salvador en dos temas prioritarios que se definieron entre el gobierno salvadoreo y el gobierno alemn, y que enfocan prioridades nacionales de El Salvador: Desarrollo econmico sostenible Descentralizacin y desarrollo local

333

Dentro de algunos de los proyectos recientes relacionados con la prevencin y mitigacin de desastres podemos encontrar los siguientes:

Proyecto Comunidades afectadas por Tormenta Stan El objetivo del proyecto fue reducir la vulnerabilidad alimentaria a travs del apoyo para la produccin de hortalizas en huertos familiares caseros. El proyecto de GTZ, a travs del rea de trabajo Recuperacin y mejoramiento de la base productiva agropecuaria y forestal, apoyo las comunidades con insumos y asistencia tcnica para la siembra de rboles frutales, forestales, hortalizas y semillas, as como en la elaboracin de abono orgnico.

El proyecto RyGRAC-GTZ trabaj en la recuperacin de las bases productivas agropecuarias forestales de las familias afectadas por la tormenta tropical Stan, y en el fortalecimiento de las capacidades locales de Gestin del Riesgo.

As mismo, es un proyecto regional que trabaja en 8 municipios de la cuenca del ro Cuilco en Guatemala, y 5 municipios de la cuenca del ro Jiboa, El Salvador. Los municipios apoyados en El Salvador son: San Francisco Chinameca, San Juan Tepezontes, San Pedro Masahuat, San Miguel Tepezontes y San Antonio Masahuat, todos del departamento de La Paz.

Gestin Local del Riesgo Los servicios que ofrece el equipo de trabajo de la GTZ en Gestin de Riesgo consisten en: Documentacin sobre el enfoque Aplicacin de la herramienta Guas de capacitacin Personal capacitado en el tema Intercambio con experiencias nacionales e internacionales sobre el tema Asesora para anlisis de riesgo en la inversin pblica y planificacin del desarrollo territorial

La GTZ asesora para hacer planes y propuestas de actividades con municipalidades, comunidades e instituciones, usando las vivencias y experiencias para crear conocimientos y asumir la responsabilidad

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de participar en el manejo de los riesgos, como parte del desarrollo municipal y comunitario. Se inicia con identificar los actores del municipio, para luego organizar los grupos intermunicipales, municipales y comunitarios; La asistencia tcnica se define por medio de peticiones especficas de los grupos, relacionadas con manejo de los riesgos prioritarios identificados; Las lneas estratgicas de la gestin de riesgo son los procesos de desarrollo municipal y ordenamiento del territorio, que se realizan fortaleciendo una visin permanente de reduccin de riesgos en las instituciones y empresa privada local. Se hacen seminarios, talleres, recorridos comunitarios, jornadas de sensibilizacin, reuniones de grupos de trabajo, se construyen bases de datos para los sistemas de informacin municipal tomando como punto de partida el conocimiento terico-prctico y ayuda a que los y las participantes comprendan las necesidades de cambiar sus formas de usar los recursos naturales y construir una mejor vida.

El rea de trabajo es la regin Trifinio de El Salvador que comprende 5 municipios de Santa Ana y 3 municipios del norte de Chalatenango, Los actores locales de los 8 municipios han fortalecido sus capacidades para formular y gestionar proyectos de reduccin de riesgo tomando como base sus realidades.

En la actualidad se gestionan 2 proyectos de inversin en obras de infraestructura de prevencin que fueron identificadas con metodologas participativas en donde participan todos los actores.

2.2.5. Centro De Proteccin Para Desastres CEPRODE

Es una asociacin de utilidad pblica, sin fines de lucro y de inters social, basa su actividad en principios de promocin humana y solidaridad social, con nfasis a la conservacin de los recursos naturales en comunidades de alto riesgo.

Tiene como Misin disear, implementar y evaluar programas comunitarios de proteccin para la poblacin en casos de desastres, y para la conservacin y recuperacin de los recursos naturales en zonas de alto riesgo.

Dentro de sus objetivos especficos se encuentran los de producir informacin y estudios cientficos sobre desastres socio naturales y de medio ambiente y Promover acciones de proteccin de los recursos naturales a travs de la investigacin cientfica y la ejecucin de proyectos en coordinacin con otras instituciones, sus principales campos de accin son: gestin de riesgos, desarrollo local, capacitacin en

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prevencin, mitigacin y manejo del desastre, incidencia, educacin ambiental, fortalecimiento organizacional comunitario y social.

El rea geogrfica para la ejecucin de sus proyectos es en los departamentos de Santa Ana, San Miguel, Chalatenango, La Unin y San Salvador y en relacin a las investigaciones sobre desastres y medio ambiente se realizan a nivel nacional.

Proyecto: Acciones para la prevencin de catstrofes a travs de la gestin comunitaria del riesgo en comunidades en El Salvador. El proyecto es financiado por financiado por la Cancillera Alemana y DiakonieKatastrophenlife siendo ejecutado por el CEPRODE. El objetivo de la formulacin de este proyecto denota la importancia de fortalecer las capacidades locales: (MUNICIPAL-COMUNITARIA-EDUCACIONAL) contribuyendo a disminuir la vulnerabilidad social y ecolgica de los municipios participantes ubicndose entre estos los siguientes: Majahual, San Diego, Nuevo Toluca, Melara, Santa Cruz, Cangrejera, La Esperanza, Playa San Diego, La Ostra, Jute, La Presa 1 y 2, Riomar y San Antonio, Alcaldas: La Libertad, Zaragoza, San Jos Villanueva, Comasagua, Huizcar, entre otros.

2.3. RECURSOS DISPONIBLES EN LA COMISIN NACIONAL

Uno de los problemas ms agobiantes que se presentan luego de presentado un desastre, es la situacin de desamparo en que quedan las personas afectadas, muchas de ellas lo que buscan es un lugar donde refugiarse, aunque sea por un corto perodo. En el pas no se cuenta con infraestructura especial y especfica para albergar a las personas que se ven afectadas por cada uno de los eventos de los que el pas est expuesto. Por lo anterior, las autoridades nacionales y locales, responsables de atender las emergencias que se presentan en el pas, se han visto obligadas a utilizar instalaciones privadas y pblicas que no cumplen con los requisitos de atender familias necesitadas de albergue. En la siguiente tabla se presenta los recursos con que cuentan las diferentes instancias de la Comisin Nacional, los recursos se dividen en dos tipos los humanos y las maquinarias e instalaciones.

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2.4. OBSERVACIONES SOBRE MINISTERIOS PERTENECIENTES A LA COMISIN NACIONAL Y OTRAS INSTITUCIONES

Al recolectar toda la informacin acerca de los ministerios que se encuentran en la Comisin Nacional se debe tener en cuenta que en el esquema del Sistema Nacional de Proteccin Civil presentado anteriormente, se han identificado algunas instituciones, organizaciones o representantes de oficinas nacionales o internacionales, estas no se encuentran en el Sistema Nacional segn la ley de Proteccin Civil y no pertenecen a ninguna Comisin en particular; sin embargo a medida avanzaba la investigacin se considera apropiado su inclusin en dicho esquema, dado que su participacin tiene un impacto directo o indirecto en el funcionamiento de los mecanismos dispuestos sobre todo ante la Administracin de Emergencias debido a Eventos Naturales. Aclarado este punto se puede mencionar ciertas reflexiones acerca de los entes inmersos en el trabajo coordinado de la Comisin Nacional, estas reflexiones o aseveraciones dan pauta a que se pueda dar un anlisis de la efectividad o no del Sistema en su totalidad para luego disear soluciones que puedan contrarrestar dicha problemtica. Puntos observados de los aspectos administrativos dentro de la Comisin Nacional y otros entes participantes: A. Es de recordar que la Ley de Proteccin Civil conceptualiza lo que es la Prevencin, Mitigacin y de otros conceptos que definen en una Administracin de la Emergencia, dicho esto es de aclarar que cada uno de estos entes posee un participacin destacada ya sea en la Prevencin y Mitigacin (estos usualmente van de la mano), y otros en durante la Administracin de la Emergencia.

El Ministerio de Relaciones Exteriores es un participante Clave al momento de las Emergencias, ya que a travs de este se canaliza la ayuda internacional. Otros como el Ministerio de Obras Pblicas son importantes en las tres fases.

B. La Direccin de Proteccin Civil es el ente encargado de la coordinacin de las acciones de los otros entes, y la es la cabeza de la planificacin en la Comisin Nacional, estos planes se realizan en conjunto entre todas las instituciones participantes y es responsabilidad de estos incluir estos en los planes de la institucin. Se observa esto en todos las instituciones sobre todas aquellas que estn directamente relacionadas como los diferentes ministerios, el Ministerio de Salud tiene al tener una

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red nacional de dependencias posee una planificacin amplia en cuanto la preparacin para hacer frente a las emergencias.

En cuanto a la Planificacin en la Comisin Nacional, hacen nfasis en la Administracin de la Emergencia, y el rol que cada uno de los participantes realiza durante la emergencia, sin embargo dejan a un lado la Prevencin y Mitigacin. Aunque hay actividades que reflejan el inters de la prevencin sobre todo a travs de las Capacitaciones dadas a los integrantes del sistema como, a miembros de las otras Comisiones, a personal de Bomberos, Polica Nacional Civil, Cuerpos de Socorro. La mitigacin sobre todo es realizada por el Ministerio de Obras Pblicas en las zonas que se consideran de alto riesgo y sufren daos luego de que ha pasado un evento natural, en otros casos se tiene los recursos financieros por parte de organismos internacionales y la participacin del este Ministerio para reparar los daos, este mecanismos funciona sobre en algunos municipios alejados o la zona.

C. Todas las actividades que se dan dentro del Sistema son ejecutadas con la coordinacin de cada uno de los entes en sus reas de referencia, como la ayuda humanitaria, el rescate de personas, la atencin mdica, atencin de albergues, etc.; todo el trabajo debe ser ejecutado donde se necesita por lo que se requiere la coordinacin de la Comisin Nacional y el Comit de Emergencia. El control se deja en manos de la comisin, pero no hay un mecanismo de control descrito en los planes todo depende de los controles realizados por las instituciones en cuanto a los recursos destinados, y los informes que se presentan durante y luego de la emergencia, de igual manera los informes sobre los proyectos que se realizan para minimizar la vulnerabilidad.

D. La comunicacin es parte importante dentro del sistema y la comisin toda comienza con el llamado de los miembros de la comisin, en reunin estos deciden que se har y cada uno se comunica con sus respectivas oficinas en las instituciones de ah hasta la zona afectada. La comunicacin se realiza por va telefnica la mayor parte del tiempo, aunque los informes que describen las necesidades y peticiones se hace de forma escrita no existe un protocolo de comunicacin en informacin que dicte los procedimientos a seguir para evitar disputas o mal entendidos al momento de ofrecer informacin.

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Seccin 3. INFORMACIN SOBRE COMISIONES MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES

La organizacin tanto en el municipio como departamental es importante ya que es donde se ven realmente las necesidades que enfrenta la poblacin ante un evento natural, que afecte su rea de residencia.

1. VALIDACIN DE LA INFORMACIN DE LOS PREPARATIVOS POR MUNICIPIO

La informacin obtenida, de los documentos proporcionados debe ser validada, para lo cual se entrevistara a uno o ms miembros de las comisiones municipales de los municipios que se obtienen en el plan de muestreo del anexo 2, adems de esto para tener un valor cuantitativo en cuanto al porcentaje de preparacin de estas comisiones se pasara una encuesta. El proceso de validacin contempla los siguientes puntos: 1. Aspectos Organizativos y de conocimiento. 2. Nivel de organizacin para las emergencias. 3. Nivel de conocimiento para la preparacin y respuesta a emergencias. 4. Aspectos de recursos y herramientas disponibles. 5. Recursos y herramientas disponibles. 6. Aspectos de servicios e infraestructuras de emergencia disponibles. 7. Servicio e infraestructura de emergencia disponibles. Para determinar el grado de preparacin para desastres a nivel municipal es evaluar el municipio, aplicando un cuestionario de evaluacin, que posee una serie de variables, cada variable tiene 3 niveles de seguridad, alto, medio y bajo al cual se asignan valores constantes a cada nivel de preparativos y mediante ponderacin por cada variable en las diferentes secciones de acuerdo a una tabla de ponderaciones definida. La metodologa de seleccin de municipios muestra se encuentra en los anexos.

2. INFORMACIN MUNICIPAL 2.1 Diagnstico del municipio de San Salvador, San Salvador

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En el municipio de San Salvador se entrevist a la Licda. Marianela de la Cruz Brizuela y al Ing. Fidel Antonio Valencia Rosales. Introduccin Al ser la capital del pas, y contar con los recursos necesarios para atender y administrar una emergencia. Este municipio esta densamente poblado y la sede de las instituciones de gobierno central as el centro de la economa del pas, por lo que si esta ciudad es afectada por algn evento natural traera consigo prdidas no solo de vidas humanas, la economa del pas se vera afectada lo que ocasionara un retraso en el desarrollo del pas. Generalidades sobre Desastres San Salvador presenta vulnerabilidad ante los terremotos, deslizamientos y en los ltimos aos por inundaciones repentinas, el riesgo volcnico tambin est presente en el municipio. Aunque el

municipio no sufri daos considerables durante los terremotos del 2001, no fue el caso en el terremoto de 1984 que devast este municipio. En los ltimos aos se han registrado una serie de inundaciones en las quebradas o ros que funcionan como desage, estos se desbordan inundando partes de la ciudad el mayor riesgo de estos casos es que muchas personas viven a las orillas o cerca de estos ros en zonas marginales. Planificacin Se tiene una planificacin amplia cubriendo todo el municipio a travs del monitorio de los riesgos, dado que el municipio es el centro de operaciones de la Comisin Nacional de Proteccin Civil se presta especial atencin a las Alertas y a la administracin de la emergencia, en esto se basa los planes que se hacen en el municipio. Muchos de los planes de mitigacin y prevencin son basados sobre todo en los hechos que se dan, es decir que se realizan sobre todo obras de mitigacin en aquellos lugares donde es necesario. Se ha tratado de prevenir que las personas se vayan a vivir a estas zonas de alto riesgo pero es difcil porque no hay donde reubicarlas. Participacin de las Instituciones El plan municipal explica las funciones de cada una de las instituciones en el caso de que haya que atender una emergencia, todas instituciones participan en la formacin de los planes y la determinacin

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de las zonas vulnerables durante la emergencia. Un punto a resaltar es que las obras de mitigacin usualmente corren por arte de instituciones del gobierno central como el Ministerio de Obras Pblicas como parte del mejoramiento de la infraestructura. Recursos Recursos del municipio. Albergues permanentes Albergues temporales Almacenes Tcnicos Especialistas Humano (de la alcalda) Financieros Transporte PNC Cuerpo de Agentes Metropolitanos FAES Comando de salvamentos, Cruz Roja, Cruz Verde, Cuerpos de bomberos
Tabla 186. Recursos del municipio de San Salvador.

Cantidad 27 (Casas Comunales) 70(Escuelas, Iglesias, Canchas, etc.) 3 Almacenes (Utilizados cuando se necesiten) 12 70 No presupuesto alcalda solo donaciones. 19 Pick up, 9 Camiones Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencias. Todos los elementos activos durante emergencia. Todos los elementos activos durante emergencia.

Ubicacin

Figura 45. Ubicacin del municipio de San Salvador.

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2.2

Diagnstico del municipio de Mejicanos, San Salvador

Este municipio que se encuentra en el rea metropolitana y se identific en el pre-diagnostico con preparativos altos ante las amenazas se entrevist al Ing. Marco Antonio Hernndez, quien explic la situacin real del municipio ante las amenazas por eventos naturales. Introduccin Como el municipio se encuentra en la zona metropolita, de San Salvador es un lugar densamente poblado, por lo que cualquier situacin que se d puede resultar en la perdida de muchas vidas humanas y altos daos materiales. El hecho de que esta en la zona metropolitana favorece la accin inmediata tanto de las autoridades locales, como departamentales y nacionales; adems de poseer una serie de recursos necesarios en los casos de emergencias, como hospitales muy bien equipados, cuerpos de bomberos y otros, etc.

Generalidades sobre desastres Dada la geografa del terreno en el municipio las inundaciones son poco probables, se pueden dar correntadas en las diferentes quebradas durante las lluvias que bajan desde el cerro El Picacho, como en el 2010 con la tormenta Agatha, Proteccin Civil recomend la evacuacin de las familias en las comunidades siguientes: comunidad Las Lajas, colonia Montebello Poniente, comunidad El Milagro 1, colonia Lorena, Plan del Coco, colonia El Paraso, comunidad La Fe, colonia Santa Margarita, barrio El Triunfo, colonia Santa Cristina, Finca Las Valencias, comunidad 26 de Enero, lotificacin San Antonio y parcelacin San Jos. Todas estas comunidades estn ubicadas cerca de la quebrada Las Lajas, bajo el cerro El Picacho. Ya han sucedido tragedias por la combinacin de la lluvia y la inestabilidad del suelo como la sucedida en 1982 cuando un talud proveniente del Cerro El Picacho soterr muchas viviendas dejando varios cientos de muertos. Planificacin Los planes en este municipio han sido actualizados en el ltimo ao, y cada ao se trata de modificar los planes tomando en cuenta polticas y aspectos modificados por las autoridades nacionales, segn el Ing.

342

Hernndez la planificacin se trata en la Comisin Municipal y se toma en cuenta los planes en cada una de las instituciones que forma parte de la misma. Aunque la planificacin trata de tomar en cuenta aspectos preventivos y de mitigacin esta es orientada sobre todo a la Administracin de la Emergencia, dejando los aspectos preventivos sobre todo a las instituciones nacionales, que se encarga de obras de mitigacin y prevencin en el rea metropolitana. Participacin de las Instituciones Todas las instituciones tienen una participacin importante en este municipio, segn la persona entrevistada en el plan se dice que papel desempeara cada una de las instituciones. Recursos Utilizacin Prevencin Administracin de y Mitigacin la Emergencia 5 23 1 6 34 1 12

Recurso Tcnicos Vehculos Albergues* Almacenes Radios

Cantidad 25 6 34 1 12

Colchonetas 75 75 *Los albergues son provisionales, entre ellos escuelas y el instituto nacional del municipio, los dems albergues son casas comunales que se encuentran en las diferentes colonias y cantones, aunque como albergues propiamente dichos solo se encuentran tres con capacidades de 50, 75 y 100 personas. Otros recursos PNC Cuerpo de Agentes Metropolitanos FAES Comando de salvamentos, Cruz Roja, Cruz Verde, Cuerpos de bomberos Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencias. Todos los elementos activos durante emergencia. Todos los elementos activos durante emergencia.

Tabla 187. Recursos del municipio de Mejicanos.

343

Ubicacin

Figura 46. Ubicacin del municipio de Mejicanos.

2.3

Diagnstico del municipio de Usulutn, Usulutn

Persona entrevistada: Lic. Marcelino de Jess Fernndez. Comisin municipal de proteccin Civil. Introduccin. A partir del ao 2010, empez a funcionar la nueva comisin municipal de proteccin civil en el municipio, antes exista pero cambiaron a las personas que actualmente estn. Generalidades sobre desastres. El municipio de Usulutn es un municipio de la zona costera de El Salvador, siendo afectado en el cantn de Puerto Parada por las inundaciones, y deslizamientos, adems es afectado por terremotos e incendios forestales. Los servicios bsicos que son interrumpidos son los de electricidad, siendo la duracin mxima de 24 horas, ya que se contacta a DEUSEM, para que haga las reparaciones necesarias, y el agua potable en las

344

zonas de inundacin, esto ocurri durante la tormenta Matthew y durante la influencia sobre el pas del huracn IDA. Planeacin. Se tienen estudios relacionados al rea de riesgos en el municipio, se ha elaborado el plan municipal 2011, el cual contiene, distintos planes especficos, por ejemplo, el plan denominado Castor, donde se hace nfasis en la recoleccin de basura en cunetas, canaletas y reas donde pueda obstaculizar el caudal durante una tormenta, se cuenta con un plan contingencial de la Semana Santa, y el plan Beln de Navidad. Hay planes de realizar simulacros en diferentes lugares tales como escuelas, hospitales, y lugares donde se corre peligro de sufrir algn tipo de accidentes. Funciones y participacin de la institucin. La comisin interviene en la prevencin, albergues, gestin para la reconstruccin (JICA), no existen albergues permanentes en el municipio, por lo que en caso de emergencias se utilizan las escuelas pblicas donde haya menos riesgo, se est gestionando a travs del JICA la necesidad de construir un albergue permanente en la zona de Puerto Parada, se estn haciendo estudios de suelos en este momento. Capacitaciones. La comisin ha recibido capacitaciones de las cuales han venido personal de Brasil, Mxico, Japn a capacitar, esto a travs de la Direccin General de Proteccin Civil, hace 2 aos aproximadamente, denominado Diplomado en Gestin del Riesgo. Se expres la necesidad de capacitacin en EDAN (Evaluacin de Daos, Anlisis y Necesidades). Vulnerabilidad y amenazas. Los recursos proporcionados por proteccin Civil son pocos, siendo estos computadora, impresora, escritorio, carecen de transporte propio. Hay planes de hacer simulacros en diferentes reas, escuelas, hospitales, y lugares donde se corre peligro de sufrir algn tipo de accidentes.

345

A consecuencia de los desbordamientos existen las inundaciones en la zona baja del municipio, especficamente en Puerto Parada y alta susceptibilidad a deslizamientos por la acumulacin de agua en la tierra. Existe la formacin de una crcava en el municipio, debido al deslave de tierra provocada por las lluvias, y que se est trabajando en minimizar el peligro que podra ocasionar. Recursos del municipio. Albergues permanentes Albergues temporales Tcnicos Especialistas Humano (de la alcalda) Financieros Transporte PNC Fuerza Naval FAES Comando de salvamentos, Cruz Roja Cantidad 0 4 escuelas pblicas 5 60 5 % presupuesto alcalda. 8 Pick up, 2 Camin 5 Ton. Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencia. Todos los elementos activos durante emergencia.

Tabla 188. Recursos del municipio de Usulutn.

Ubicacin

Figura 47. Ubicacin del municipio de Usulutn.

346

2.4

Diagnstico del municipio de Nueva San Salvador, La Libertad

Se entrevistaron a los seores Edgar Ren Crdova, quien es el representante de Proteccin Civil para el departamento de La Libertad y al seor Mauricio Cabrera Sosa, quien es el representante de proteccin civil para el municipio. Introduccin El municipio es la cabecera departamental del departamento por lo que la preparacin es mayor en cuestin de la organizacin y coordinacin, es uno de los municipios mejor preparados que se ha encontrado, lo que facilita esta organizacin es la pertenencia del municipio a la zona metropolitana. Generalidades sobre Desastres El municipio en los ltimos inviernos ha presentado tendencias a deslizamientos e inundaciones que son comunes segn las autoridades para esta poca en particular, al encontrase cerca del Valle de las Hamacas tiene gran vulnerabilidad ante los sismos como el que se dio en el 2001 provocando el deslizamiento de un parte de la cordillera del blsamo provocando la muerte de cientos de personas en la colonia Las Colinas. Planificacin En el ltimo ao por palabras del se ha invertido en el mejoramiento de los albergues, ya que antes se tenan dos albergues improvisados y se hizo mejoras en estos a forma de equiparlos con todos los elementos necesarios para la estada de personas, esto alcanzo una cifra de un poco ms de $200.000, que fueron invertidos con fondos de la alcalda. La planificacin de la Comisin Municipal se basa sobre todo en la respuesta ante las emergencias, preparando las personas a travs, de capacitaciones, obras de mitigacin y el desarrollo de sistemas de alerta temprana. Parte de la inversin se hace por parte de la alcalda, por otro lado al encontrase en el rea metropolitana se utiliza muchos de los recursos que se proveen en esta zona sobre todo para obras de mitigacin con la ayuda del Ministerio de Obras Pblicas. Recursos Utilizacin Prevencin Administracin de y Mitigacin la Emergencia 4 36

Recurso Personas

Cantidad 37

347

Vehculos Albergues* Almacenes Radios Colchonetas

17 11 1 12 200

17 11 1 12 200

Tiendas de Campaa 50 50 *Entre estos albergues se encuentran aquellos que se mejoraron para poder servir como albergues que son el Gimnasio Municipal Adolfo Pineda con capacidad para 1000 personas, y el Complejo Deportivo El Cafetaln con capacidad para 25,000 personas. Otros recursos PNC Cuerpo de Agentes Metropolitanos FAES Comando de salvamentos, Cruz Roja, Cruz Verde, Cuerpos de bomberos Ubicacin Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencias. Todos los elementos activos durante emergencia. Todos los elementos activos durante emergencia.

Tabla 189. Recursos del municipio de Nueva San Salvador.

Figura 48. Ubicacin del municipio de Nueva San Salvador.

348

2.5

Diagnstico del municipio de Jiquilisco, Usulutn

Persona entrevistada: Amadeo Ernesto Guerrero Amaya, comisin municipal proteccin civil, alcalda. Introduccin. El comit de proteccin Civil en el municipio de Jiquilisco funciona desde el ao 2,000, ha tenido su mayor participacin en eventos naturales de tipo huracanes que han impactado el pas, tal es el caso de Ida, Stan, Adrin, terremotos del 2001, actualmente el comit est formado por todas las instituciones presentes en el municipio, entre ellas PNC, Fuerza Armada, Fuerza Naval, Ministerio de Salud, Alcalda, Ministerio de Educacin, MOP, ONGs (CEPRODE, CARE), tres representantes comunales, un representante del sector comercial. Generalidades sobre desastres. Debido a que el municipio de Jiquilisco es costero y es uno de los que limitan al rio Lempa el rio ms grande de El Salvador, es un municipio vulnerable ante las inundaciones en la zona conocida como bajo Lempa, esta situacin hace que las personas pierdan sus cultivos, y que se interrumpa el agua potable. El municipio cuenta con estadsticas de los eventos. Planificacin Al momento se ha terminado el plan local de mitigacin y prevencin de riesgos, se ha hecho un diagnstico del municipio y se ha levantado un mapa de riesgo, identificando las reas vulnerables, se trabaja en la construccin de bordas en las reas amenazadas por los desbordamientos del rio Lempa. Recursos del municipio. Albergues permanentes Albergues temporales Tcnicos Especialistas Humano (de la alcalda) Financieros Transporte PNC Fuerza Naval FAES Comando de salvamentos, Cruz Roja Cantidad 1 (300 personas) 5 escuelas pblicas 4 25 5 % presupuesto alcalda ms donaciones. 5 Pick up, 1 Camin 5 Ton. Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencia. Todos los elementos activos durante emergencia.

349

Tabla 190. Recursos del municipio de Jiquilisco.

Funciones y participacin de la institucin. Las labores que se toman en cuenta por parte de la comisin son de prevencin y mitigacin de riesgos, alerta temprana, rescate y bsqueda, albergues, gestin para reconstruccin. En el municipio opera 1 albergue permanente hecho con donaciones de ONGs (JICA), (utilizada como casa comunal), y cinco que son escuelas que estn ubicadas en zonas altas para resguardo de la vida de personas. La comisin coordina la asistencia a damnificados, y las donaciones de alimentacin, esto a travs de un esfuerzo institucional. Capacitaciones. La comisin municipal ha recibido capacitaciones en evacuacin, rescate acutico y bsqueda de desaparecidos, a la vez consideran necesaria reforzar en cualquier rea relacionada a salvar vidas. Vulnerabilidad y amenazas. Se est trabajando en grupos locales en educacin preventiva, se trabaja en obras de mitigacin en construccin de bordas en donde se dan desbordamientos del rio Lempa. Se cuenta con un Sistema de Alerta Temprana, con barras milimtricas y radio comunicadores, funcionando estos en coordinacin con la Comisin Ejecutiva del Lempa, en las descargas que ocurren desde la presa y que afectan los sectores del bajo lempa. Los caminos rurales son de difcil acceso y se dificulta su trnsito debido al mal estado. Las amenazas detectadas en el municipio son, inundaciones, deslizamientos y sequa afectando la agricultura de la zona que es base econmica de muchas familias en el rea rural, adems en las islas se presentan riesgos de maremotos. El municipio est en necesidad de un apoyo logstico, y de recursos tales como radios de comunicacin, lanchas, asistencia mdica a personas afectadas.

350

Ubicacin

Figura 49. Ubicacin del municipio de Jiquilisco.

2.6

Diagnstico del municipio San Francisco Menndez, Ahuachapn

Entrevista a Licda. Mara Dolores Estrada encargada de Proteccin Civil en el municipio juramentada en noviembre del 2010, antes de esa fecha estuvo trabajando desde el 2006 en relacin al concepto de la Proteccin Civil. Introduccin Este municipio se tiene una geografa especial ya que posee zonas altas, medias y bajas, lo cual favorece que sea afectado por las lluvias y que haya tanto deslizamientos como inundaciones. El trabajo que se ha hecho para ayudar a contrarrestar los efectos de los fenmenos naturales. Generalidades sobre Desastres En el municipio como se dijo anteriormente se dan una serie de eventos por la geografa del terreno, se dan deslizamientos de tierra en la parte alta del municipio e inundaciones de las partes bajas ya que las aguas recogidas en los cerros de la parte alta llegan a la parte baja con fuerza en los cauces de los ros arrastrando consigo los puentes y carreteras, e inundando los cantones que estn en la zona costera del municipio.

351

Esto ocurri el ao pasado con la tormenta tropical Agatha, cuando dos cantones fueron aislados completamente ya que colapso el puente que los conectaba con Cara Sucia, solo se poda llegar a estos cantones va rea, adems de esto el puente de la frontera La Hachadura sufri daos, el canto Garita Palmera fue parcial mente inundado en algunos lados el agua cubra las casas. Planificacin La planificacin del municipio es una de las mejores de los municipios visitados, aunque la Comisin Municipal y 30 Comisiones Comunales fueron juramentadas el 11 de febrero del presente ao, se vena trabajando en la Proteccin Civil desde 2006, los planes tienen como objetivo primordial la Prevencin y la Mitigacin a travs de promover la proteccin. En estos planes se basan sobre todo en la educacin de la comunidad no solo para hacer frente a los efectos de los eventos naturales, sino a conocer estos, y la evolucin de estos en el tiempo y como el calentamiento global est afectando el clima y el empeoramiento de este. De esta forma se hace conciencia a la comunidad no solo de los efectos negativos de estos si no de lo ideal es aprender a sobrellevar y vivir con ellos. Funciones y Participacin de las Instituciones La alcalda municipal a travs de la oficina de Medio Ambiente y ahora fusionada con la oficina de Proteccin Civil llevan a cabo una labor intensa, no solo durante la emergencia, si no lo ms importante para realizar proyectos de mitigacin y prevencin.

La educacin la educacin de la comunidad es un factor importante por el cual las instituciones se encargan de capacitarlas no solo con la informacin si no tambin con el equipar a las personas dentro de los sistemas de alerta temprana.

La planificacin tomo en cuenta todas las entidades dentro del municipio, incluso los grupos religiosos y tiene una estrecha relacin de coordinacin con el plan departamental, estos planes son adecuados y mejorados cada ao. Capacitaciones Se reciben capacitaciones por parte de las instituciones no gubernamentales y las personas son constantemente capacitadas por parte de la representante de Proteccin Civil ante el municipio.

352

Recursos Utilizacin Prevencin Administracin de y Mitigacin la Emergencia 10 3 38 12 5 1 35 40 10 50 20

Tabla 191. Recursos del municipio de San Francisco Menndez.

Recurso Personas Vehculos Albergues* Almacenes Radios** Colchonetas Lazos Palas, Otras Herramientas Cascos

Cantidad 38 12 5 1 35 40 10 50 20

*Los albergues estn diseados para este propsito son dos estos tiene una capacidad respectiva de 100 y 400 personas, los cuales estn equipados para atender a las personas que ah estn, los dems albergues se activan en el caso que los otros rebasen su capacidad. **Los radios pertenecientes a la Comisin Municipal son 20 los otros 20 son prestados por el destacamento militar de Ahuachapn. Los recursos financieros que son utilizados son otorgados por Proteccin Civil, en dado caso este no alcance para las obras a realizar o la administracin de la emergencia el dinero de proyectos que se han aprobado se desva para ser utilizados mientras que pase la emergencia. Otros Recursos PNC FAES Comando de salvamentos, Cruz Roja Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencia. Todos los elementos activos durante emergencia.

353

Ubicacin

Figura 50. Ubicacin del municipio de San Francisco Menndez.

2.7

Diagnostico municipio de Metapn, Santa Ana

Entrevista realizada a: Ing. Jorge Barrientos y Ing. Nahm Lpez El Ing. Barrientos es representante de Proteccin Civil para el municipio, y el Ing. Nahm es el encargado de la oficina de Medio Ambiente de la Alcalda. Introduccin El municipio no cuenta con una comisin municipal juramentada para este ao, el representante del municipio se haba juramentado para su labor solo 6 meses atrs, y an estaba en proceso de concertar una comisin municipal no se haba dado por problemas con algunos de los miembros que por ley debera estar en dicha comisin; como el sub- director de la Polica Nacional Civil.

Generalidades sobre Desastres El municipio est asentado sobre un porcin de tierra que se menciona es la ms antigua de Centroamrica, por esto y su ubicacin al norte del pas el impacto de los movimientos telricos es muy poco, usualmente no son perceptibles y su mayor seal ocurre en la laderas de la montaa Montecristo donde ocurren deslizamientos sobre la carretera.

354

La amenaza mayor son las inundaciones de los ros Ange y el Ro Ostua, lo que es inusual en este tipo de inundaciones es el hecho que las lluvias que ocurren en Guatemala producen que el cauce de estos ros se inunden en su parte baja el ro Ange inunda las vas de acceso, que son de tipo rural y el Ro Ostua el Casero La Barra. Planificacin Ya que la comisin no ha sido conformada no se poseen planes actuales, los planes con que se cuentan son de hace 3 aos. Lo que se han realizado son planes de accin en las zonas afectadas estos en conjunto con CEPRODE. El plan para la zona del bosque de la Barra de Santiago, el cual cuenta con una descripcin de los actores y los procedimientos en caso de inundaciones en la zona, adems de los recursos que se necesitan con que necesita contar un sistema de alerta temprana en la zona. La prevencin se hace a travs de la educacin de las personas de la zona y educarlos para la emergencia, y a hacer partcipes en el sistema de alerta temprana. Funcin y Participacin de las Instituciones La alcalda municipal de Metapn, tiene participacin sobre todo ante la emergencia que es lo que el plan antes mencionado trata, la ayuda lo da a travs de la organizacin y coordinacin entre la oficina de Medio Ambiente y el representante de Proteccin civil. Las dems instituciones al no estar conformado el comit, su actuacin se hace en base al papel que desempean pero sin una coordinacin entre ellas. Los albergues son escuelas, no existe un albergue diseado exclusivamente para ese propsito, y este es manejado en conjunto entre la Alcalda Municipal y Proteccin Civil.

Capacitaciones El nico que ha recibido capacitaciones por parte de Proteccin Civil, es el representante de la misma institucin en el municipio; las personas del casero La Barra han sido capacitados por las personas de la alcalda, el representante de CEPRODE y el representante de Proteccin Civil, estas capacitaciones han tratado sobre todo el funcionamiento y articulacin del Sistema de Alerta Temprana en la zona.

355

Recursos Utilizacin Prevencin Administracin de y Mitigacin la Emergencia 5 1 15 5 8 4 1 5 15 15

Tabla 192. Recursos del municipio de Metapn.

Recurso Personas Vehculos Albergues* Radios Pluvimetros Lazos Palas, Otras Herramientas Cascos

Cantidad 15 5 8 4 1 5 15 15

*Los albergues no estn diseados para este propsito entre estos se encuentra escuelas, iglesias y salones dentro de la alcalda. Otros Recursos Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencia.

PNC FAES

Ubicacin

Figura 51. Ubicacin del municipio de Metapn.

2.8

Diagnstico de la cabecera de San Francisco Gotera, Morazn.

356

Persona entrevistada: Silvio de Jess Argueta. Se realiz una entrevista al Sr. Silvio de Jess Argueta, de la comisin municipal de proteccin civil en la Alcalda de San Francisco Gotera. Introduccin. Antes del 2010, no existan comisiones de proteccin civil en el municipio, por lo que no se cuenta con registros anteriores a la fecha mencionada, la comisin empez a funcionar desde enero 2010, desde esa fecha se lleva un historial de eventos en el municipio, por lo que no se tienen registros histricos de daos causados por eventos naturales en el municipio. Generalidades sobre desastres. Los desastres naturales que han tenido lugar en el municipio son inundaciones y deslizamientos, cuando estos eventos ocurren en gran magnitud las tuberas de agua potable tienden a colapsar por lo que el servicio queda inhabilitado, la electricidad en casos mnimos se ve afectada en el municipio. Se estuvieron haciendo labores de construccin de bordes con material slido, en las zonas bajas susceptibles a inundaciones, pero no se ha podido hacer ms obras de mitigacin necesarias debido a la limitacin de recursos con que cuenta la alcalda. Planeacin. Se ha levantado un diagnstico del municipio, en base a este un mapa de riesgo. El municipio cuenta con un plan municipal y adems con un plan de contingencia en las partes del municipio donde se han detectado ms problemas, abordando solamente los eventos de inundaciones, el plan contiene lo que es el mapa de riesgo del municipio, organizacin comunal, evacuacin, funcionamiento de albergues temporales. Recursos del municipio. Albergues permanentes Albergues temporales Tcnicos Especialistas Humano (de la alcalda) Financieros Transporte PNC FAES Cantidad 0 1 2 15 4 % presupuesto alcalda ms donaciones. 4 Pick Up, 1 Bus. Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencia.

Tabla 193. Recursos del municipio de San Francisco Gotera.

357

Funcin y participacin de la institucin. La comisin trabaja en prevencin, capacitacin, alerta, evacuacin y albergues, se trabaja conjuntamente con la polica, comandos de salvamentos, ministerio de salud, ministerio de educacin, es un esfuerzo interinstitucional. Se cuenta con un albergue temporal (escuela) donde se provee de resguardo de personas afectadas por algn evento, con capacidad para 200 personas dentro del municipio. La alcalda funciona como centro de acopio y de donaciones, en caso de desastres en donde el personal presta colaboracin. Capacitaciones. La comisin ha sido capacitada en evacuacin, prevencin, asistencia mdica y sobre el manejo durante las emergencias. Consideran necesario capacitar a los tcnicos operativos. Vulnerabilidad y amenazas. La alcalda trabaja por disminucin de vulnerabilidad a travs de educacin preventiva, charlas a comunidades, ultimadamente en gestin de recursos para proyectos, se trabaja en conjunto con el MOP y MARN. Las amenazas en el municipio son inundaciones, deslizamientos y terremotos. Ubicacin

Figura 52. Ubicacin del municipio de San Francisco Gotera.

358

2.9

Diagnstico del municipio de Juaya, Sonsonate

Entrevista al alcalde Ing. Rafael Contreras. Se entrevist al Ing., Rafael Contreras quien es el actual alcalde del municipio de Juaya, el representante de Proteccin Civil estaba incapacitado durante la visita pero el alcalde respondi todas las preguntas y dudas que se tenan. Introduccin Segn las investigaciones en el pre-diagnostico, este municipio presentaba una vulnerabilidad media ante los eventos naturales y de igual forma as era su preparacin para hacer frente a estos; con la investigacin de campo se puedo indagar que es uno de los municipios mejor preparados para hacer frente a una emergencia y de igual forma hacen ante la prevencin y mitigacin. Generalidades ante Desastres Este municipio al estar en las zonas alta del departamento de Sonsonate es afectado sobre todo por la poca invernal se dan deslizamientos de tierra, lo cual afecta a los residentes sobre todo de los cantones del municipio que muchas veces quedan incomunicados, adems los accesos al municipio pueden ser de igual forma obstruidos por deslizamientos. Ejemplo de estas afectaciones se dieron en el Casero Buena Vista donde una familia quedo sepultada por un paredn, que debido a la cantidad de lluvia cedi, estas personas fueron alertadas para que desalojaran el lugar. Adems de los terremotos tambin es afectado por sismos pequeos o enjambres ssmicos, en el 2009, los cuales afectaron unas 35 casas, las cuales quedaron con grietas. Un fenmeno que en el ltimo ao afecto al municipio fueron los vientos, al estar localizado en la zonas altas estos golpean con fuerza mayor, lo cual logro el ao pasado afectar unas 225 viviendas segn el alcalde, estas perdieron los techos parcial o totalmente. Los fenmenos naturales afectan vas terrestres, adems de las comunicaciones y tambin las lneas de electricidad, lo cual afecta el abastecimiento de agua ya que para llevar el agua hasta el municipio se hace uso de una planta elctrica, para hacer funcionar una bomba.

359

Planificacin Dado que la Comisin Municipal est formada y trabajando en la planificacin y conformacin de comits comunales, y comits dentro de la misma Comisin Municipal; estos se encargan de funciones especficas sobre todo al momento de actuar ante una emergencia. Un caso muy particular y bueno de la planificacin es que no solo los miembros de la Comisin que por ley deben formar parte de esta se toman en cuenta para el accionar de los planes sino tambin los empleados de la alcalda municipal, los miembros de otras instituciones o grupos como las iglesias que se encuentran el municipio. La planificacin se crea en las instituciones, ya que en cada una de las cuales se disean y crean planes para la institucin, estos planes luego son discutidos en las reuniones semanales de la comisin donde se crean un plan anual que se acciona sobre todo en las emergencias. Funciones y Participacin de las Instituciones Las instituciones poseen una buena coordinacin en este municipio, dado que la planificacin es buena y cada uno de los entes sabe qu papel ocupara durante la emergencia, la alcalda municipal se encarga de sobre todo de la coordinacin, adems dar las alertas, atender parte de las emergencias y trasladar las personas a los albergues, todo esto se hace en coordinacin con Proteccin Civil. Las iglesias tienen una participacin activa en la administracin de albergues y llevar atencin psicolgica a los afectados, tanto para adultos como para nios de igual forma la atencin mdica por parte de la unidad de salud. La alcalda municipal deja el manejo de la ayuda internacional o nacional, donativos etc. en manos de Proteccin Civil, para que no se den malos manejos, adems se tiene la ayuda del Destacamento Militar de Sonsonate para la distribucin de las mismas. Las instituciones pertenecientes a la comisin buscan adems la ayuda internacional con lo que se ha construido un almacn municipal, un centro de operaciones, y dos albergues en el municipio, la gestin se hace por parte de los miembros de la comisin. Capacitaciones Tanto los miembros de las comisiones como todos aquellos que se ofrecen como voluntarios de las diferentes instituciones, han recibido algn tipo de capacitaciones.

360

Las capacitaciones a las personas que trabajan en la administracin de emergencia, prevencin y capacitacin han sido dadas por entes internacionales como algunas comunidades espaolas. Adems por parte de la Cruz Roja y de Comandos de Salvamento para la atencin de los afectados. Recursos Utilizacin Prevencin Administracin de y Mitigacin la Emergencia 4 30 3 3 6 1 30 100 3 30 30 40
Tabla 194. Recursos del municipio de Juaya.

Recurso Personas Vehculos Albergues* Almacenes Radios Colchonetas Plantas Elctricas Lazos Palas, Otras Herramientas Cascos

Cantidad 30 3 6 1 30 100 3 30 30 40

*Los albergues estn diseados para este propsito dos estos tiene una capacidad respectiva de 100 y 50 personas, los cuales estn equipados para atender a las personas, los dems albergues se activan en el caso que los otros rebasen su capacidad. Otros Recursos PNC Comando de salvamentos, Cruz Roja Ubicacin Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencia.

Figura 53. Ubicacin del municipio de Juaya.

361

2.10 Diagnstico del municipio de Chalatenango, Chalatenango

Entrevista a Lic. Juan Flix Quintanilla encargado de Medio Ambiente en la alcalda municipal, el representante municipal de Proteccin Civil no pudo ser entrevistado ni contactado ya que estaba a ese momento recibiendo capacitaciones. Introduccin El municipio de Chalatenango como cabecera municipal ha trabajado en la coordinacin con la

Gobernacin Departamental, para brindar ayuda durante la emergencia. Generalidades sobre Desastres En el municipio de Chalatenango por la morfologa del terreno se tienen tendencia a los derrumbes y deslizamientos de tierra; estos ocurren mayormente por las tormentas tropicales que golpean el pas. En el caso de los terremotos son poco sensibles y pocas veces han tenido un impacto severo en el municipio. Planificacin La planificacin se da en la base de la Comisin Municipal, y toma en cuenta lo que es el componente Medio Ambiental ya que el coordinador de este quien se encarga de llevar a cabo los proyectos que tengan que ver con la prevencin, mitigacin estos tanto aquellos de infraestructura as como los de educacin del a poblacin. Los planes estn establecidos para un ao y cada ao se modifican, guardando coherencia con los planes departamentales, un punto importante a recalcar es que estos planes se basan sobre todo en la respuesta, es decir, hacer frente a las emergencias aunque tambin existe un componente sobre la prevencin y mitigacin esta es sobre todo a travs de proyectos de infraestructura. Contribucin de las Instituciones En el municipio todas las instituciones participan en la Comisin Municipal y se renen para saber qu papel desempearan y quien ser el coordinador durante la emergencia, los papales estn asignados en el plan.

362

Capacitaciones El personal que ha recibido capacitaciones mayormente son los componentes de la comisin municipal, en otros casos el representante de proteccin civil ha capacitado a los directores comunales y las personas que forman parte de las comisiones comunales, aunque estas han sido mayormente de carcter informativo. Recursos Utilizacin Prevencin Administracin de y Mitigacin la Emergencia 6 25 2 11 8

Recurso Personas Vehculos

Cantidad 25 12 8

Albergues* *Los albergues no estn diseados para este propsito Otros Recursos PNC Cuerpo de Agentes Municipales FAES Cruz Roja, Cruz Verde, Cuerpos de bomberos Ubicacin

Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencias. Todos los elementos activos durante emergencia. Todos los elementos activos durante emergencia.

Tabla 195. Recursos del municipio de Chalatenango.

Figura 54. Ubicacin del municipio de Chalatenango.

363

2.11 Diagnstico del municipio de San Vicente, San Vicente.

En el municipio de San Vicente se entrevist al representante de la alcalda ante la Comisin Municipal, adems del alcalde; y al representante de Proteccin Civil para el municipio el Sr. Santiago de Jess Crespn Amaya as como tambin el Sr. Vctor Benjamn Posada Departamento de San Vicente. Introduccin Por su ubicacin geogrfica y la tipografa del suelo, este municipio es afectado por las amenazas que se mencionan, por lo cual se ha trabajado ya desde hace un tiempo en lo que ha Proteccin Civil se trata, se menciona que hasta hace dos aos se introdujo el concepto de Prevencin y Mitigacin en los planes. Generalidades sobre Desastres Este municipio que ha sido afectado en los ltimos aos tanto por las tormentas tropicales y huracanes, as como terremotos. El ao pasado este municipio fue afectado por la tormenta tropical Agatha la cual dej un saldo de 25 personas fallecidas y 40 desaparecidos. Adems de esto ms de 30 familias perdieron sus hogares. Y este fenmeno se sabe seguirn ocurrido por lo que se nos mencion que se deba estar preparado para ello. Planificacin La Comisin Municipal tiene un ao funcionando, se han tiene un plan elaborado y este se actualiza cada ao, se tiene reuniones regulares para saber si el plan est siendo efectivo y modificar lo que no se cree conveniente. Se posee una buena coordinacin y organizacin entre todas las instituciones todas colaboran con el plan municipal, adems que se incluyen los objetivos del plan en la planificacin de cada una de ellas. Participacin de las Instituciones Todas las instituciones participan al momento de la emergencia tal y como se menciona en el plan cada una de ellas desempea el papel que ha sido encargado a ellos, se tiene posee una buena comunicacin entre ellos y se sabe a quin reportar lo que se hace. Adems de esto las instituciones como iglesias tienen un papel importante sobre todo para servir la poblacin en la administracin de los albergues. Las ONGs brindan apoyo a proyectos de Prevencin.

364

Recursos Utilizacin Prevencin Administracin de y Mitigacin la Emergencia 10 27 2 15 7 1 10 10 50 20

Tabla 196. Recursos del municipio de San Vicente.

Recursos Personas Vehculos Albergues* Almacenes Radios Lazos Palas, Otras Herramientas Cascos Otros Recursos

Cantidad 35 15 7 1 10 10 50 20

PNC Cuerpo de Agentes Municipales FAES Comando de salvamentos, Cruz Roja, Cuerpos de bomberos Ubicacin

Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencias. Todos los elementos activos durante emergencia. Todos los elementos activos durante emergencia.

Figura 55. Ubicacin del municipio de San Vicente.

365

2.12 Diagnstico del municipio de San Fernando, Chalatenango

Persona entrevistada: Tcnico Manuel Alvarenga Esta persona fue juramentada el 1 de febrero del 2010, el alcalde del municipio no pudo ser

encontrado; la entrevista se realiz va telefnica ya que el acceso al municipio era solo para vehculos de doble traccin. Introduccin El municipio est ubicado al norte del pas, es poco propenso a ser afectado por los eventos naturales por lo que presenta poca preparacin, no existe documentacin, no se poseen estudios, no existen estadsticas, etc. Generalidades sobre Desastres Sobre este municipio no se cuenta con informacin acerca de los desastres que han ocurrido, en los ltimos aos segn el Tcnico Alvarenga en los ltimos aos solamente se han producido algunos deslizamientos pequeos que no han afectado mayormente a la poblacin. Lo que se vio afectado el ao pasado fue la calle para llegar al municipio pero este siempre ha sido de difcil acceso por el tipo de carretera y el terreno accidentado. Un hecho particular se cuenta que ocurre en 1936 cuando un deslizamiento de tierra divide al pueblo de aquel entonces por la mitad, y costando la vida a 13 personas. Planificacin En el municipio se comienza a trabajar en la planificacin hasta el momento segn lo comentado por la persona entrevistada se consta con lo bsico para comenzar el trabajo de planificacin, que es un mapa de zonas de riesgo y un plan que se hizo en el 2006 pero que no cuenta con informacin actualizada y no toma en cuenta a los recursos de la institucin cuenta actualmente ni los de las otras instituciones que existen en el municipio. Un factor a tomar en cuenta en la planificacin es que debe estar conformada la Comisin Municipal, en lo cual se est trabajando.

366

Contribucin de las Instituciones Este municipio consta con una poblacin cercana a los 9,500 habitantes; en el municipio solo se cuenta con una unidad de salud, no se cuenta con Polica Nacional Civil, en lugar de ello la seguridad est por parte de las unidades militares desplegadas a largo de la frontera. Estas unidades son las que en caso de algn percance actan para ayudar a la comunidad. Capacitaciones Hasta el momento solo el Tcnico ha recibido capacitaciones Recursos Utilizacin Prevencin Administracin de y Mitigacin la Emergencia 2 2 5 5 5
Tabla 197. Recursos del municipio de San Fernando.

Recurso Personas Vehculos Albergues Otros Recursos FAES

Cantidad 2 5 5

Todos los elementos activos durante la emergencia.

Ubicacin

Figura 56. Ubicacin del municipio de San Fernando.

367

2.13 Diagnstico del municipio de Conchagua, La Unin.

Se entrevist al seor: Jorge Alberto Perdomo, de la comisin municipal de proteccin civil. Introduccin. La comisin de proteccin civil en el municipio de Conchagua tiene 2 aos de funcionamiento, solo la conforman un representante de proteccin civil, uno de la alcalda, dos de la polica, uno de un cuerpo de socorro, uno de bomberos, y uno del ministerio de salud. Generalidades sobre desastres. La comisin ha participado nicamente en inundaciones que se han hecho presentes en la zona costera del municipio. Un dato importante es que no cuentan con registros, estudios, estadsticas ni historiales de eventos naturales y sus afectaciones en el municipio. Planeacin. Se cuenta con un plan de mitigacin y prevencin de desastres. Dicho plan contiene la identificacin de reas de riesgo, la organizacin de las comunidades y el mapa de riesgo del municipio, las acciones a tomar en materia de mitigacin estn en conjunto con la alcalda con el MOP. El plan no est disponible, sin autorizacin del alcalde por lo que no se pudo tener acceso en el momento de la entrevista ya que hay que llevar un escrito solicitndolo. Funciones y participacin de la institucin. La comisin interviene en prevencin, capacitacin, alerta temprana, evacuacin de personas en riesgo, funcionamientos de albergues. Los albergues son considerados que puedan tener condiciones necesarias, sanitarios, servicios bsicos: luz, agua, telfono. Se cuenta con dos albergues ubicados en dos Centros Escolares del municipio. Dentro del albergue se maneja lo que es la ayuda a damnificados, distribucin de recursos, resguardo y manejo de donativos. Se brinda asistencia inmediata a personas que han sido afectadas durante la emergencia, esto sucedi durante una inundacin que se dio lugar en la zona costera del municipio.

368

Capacitaciones. La comisin expres que no han recibido capacitacin de ninguna clase, y que sera necesario recibirlas, en materia de prevencin, evaluacin de daos y mitigacin de riesgos.

Vulnerabilidad y amenazas. La comisin trabaja en la reduccin de vulnerabilidad a travs de la educacin preventiva a comunidades afectadas y no afectadas, no se hacen obras de mitigacin por el limitado presupuesto que se maneja para ese rubro.

Se ha identificado amenazas en la zona costera, en inundaciones, en las faldas del volcn de Conchagua se han registrados deslizamientos, y la susceptibilidad a terremotos y mareas altas en la costa. Recursos del municipio. Albergues permanentes Albergues temporales Tcnicos Especialistas Humano (de la alcalda) Financieros Transporte PNC Fuerza Naval FAES Comando de salvamentos, Cruz Roja Cantidad 1 casa comunal 5 escuelas pblicas 2 20 4 % del presupuesto 3 Pick up, 1 Camion 3.5 Ton, 1 launch Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencia. Todos los elementos activos durante emergencia.

Tabla 198. Recursos del municipio de Conchagua.

369

Ubicacin

Figura 57. Ubicacin del municipio de Conchagua

2.14 Diagnstico del municipio de Perqun, Morazn

Persona entrevistada: Enrique Argueta, comisin de Proteccin Civil, Alcalda. Introduccin. El municipio de Perqun es un municipio de la zona montaosa de Morazn, el comit municipal de proteccin civil est funcionando desde Agosto del ao 2010, cuenta con recursos de computadora, faxscanner-fotocopiadora-impresora, papelera, artculos varios de oficina, escritorio, 4 sillas. Generalidades sobre desastres. Por la particularidad del municipio, su relieve y topografa esta susceptible a desastres de tipos deslizamientos de tierra e incendios forestales. Los deslizamientos son provocados por la saturacin de agua en el suelo cuando llueve en exceso o por algn movimiento telrico del suelo, por el momento solo se ha participado en un deslizamiento de tierra, que afortunadamente no hubieron victimas mortales durante el cierre de la poca lluviosa, siendo este generado en una carretera del municipio que se dirige hacia San Francisco Gotera, siendo interrumpido la va de acceso. Al momento es el nico incidente registrado.

370

Planificacin. Se est en proceso de elaboracin del plan municipal para el ao 2011, identificndose las reas de riesgo del municipio, y el funcionamiento de albergues temporales. Debido al poco tiempo de funcionar y a los escasos recursos que se tienen no se hacen obras de mitigacin de riesgos. El plan an est en fase de reunir informacin sobre los recursos, y no se tiene un listado completo de lo que hay. Funciones y participacin de la institucin. La comisin tiene coordinacin con las dems instituciones presentes en el municipio y ONGs que estn presentes en el municipio en caso de algn evento estas entran en comunicacin, se trabaja en las escuelas de las zonas altas como albergues temporales en caso de ser necesario estn a la disposicin del municipio. Capacitaciones. La Direccin General de Proteccin Civil ha capacitado a la comisin en prevencin, alerta y evacuacin de personas. Pero se considera necesaria una capacitacin en evaluacin preliminar de daos, y en asistencia mdica. Vulnerabilidades. Se est tratando de reducir la vulnerabilidad a travs de gestin de recursos para mitigacin de riesgos, esto a travs de las ONGs. Se ha detectado que la poblacin en el municipio no toma importancia del tema de prevencin de riesgos por eventos naturales, por lo que se hace difcil organizar comunalmente a la poblacin. Recursos del municipio. Albergues permanentes Albergues temporales Tcnicos Especialistas Humano (de la alcalda) Financieros Transporte PNC Cantidad 0 2 escuelas pblicas 1 10 Asignado por la alcalda. 2 Pick Up Todos los elementos activos durante emergencia

371

Fuerza Naval FAES Comando de salvamentos, Cruz Roja Ubicacin

No aplica Todos los elementos activos durante emergencia. Todos los elementos activos durante emergencia.

Tabla 199. Recursos del municipio de Perqun.

Figura 58. Ubicacin del municipio de Perqun.

2.15 Diagnstico del municipio de Cojutepeque, Cuscatln

Entrevista a seora Alcaldesa Guadalupe Serrano y al representante Andrs Enrriquez Efigenio de Proteccin Civil, el representante de Proteccin Civil para este municipio lleva en el puesto por seis meses, en este periodo an no se ha conformado la Comisin Municipal. Introduccin En el municipio no se cuenta con informacin estadstica acerca de los eventos que han ocurrido, ni un registro histrico, adems que el hecho de no haber una Comisin Municipal activa ha dificultado el hecho de crear planes , el plan con se cuenta es de hace 3 aos. Un factor importante que se observo es la politizacin en la coordinacin de una emergencia, entre la Gobernacin Departamental y la Alcalda Municipal.

372

Generalidades sobre Desastres El municipio ha sido afectado por terremotos, el ltimo fue en febrero del 2001, el cual dej un saldo de 33 personas fallecidas y cientos de damnificados, por la tipogrfica del terreno se dan mucho los deslizamientos y/o derrumbes, en los ltimos aos las tormentas tropicales que han golpeado el pas han generado gran nmero de deslizamientos en el municipio. En la tormenta tropical Agatha el ao pasado un hombre arrastrado por la correntada en una quebrada, adems de que unas partes del Cerro de las Pavas cedieron aunque no hubo afectados algunos de estos llegaron cerca de unas casas con peligro de que estas fuesen afectadas en deslizamientos posteriores, por lo que se requiri de obras de mitigacin realizadas con fondos de la alcalda. Planificacin En cuanto a la planificacin, en este municipio no se cuentan con planes recientes como se coment anteriormente los planes son de tres aos atrs, no se ha mostrado avance al establecer estos planes ya que se dificulta la creacin del Comit Municipal por la politizacin de las autoridades en el municipio, es decir, no existe una coordinacin entre las entidades que la ley menciona, ya que sus servicios son disputados entre la Gobernacin y la alcalda municipal. Contribucin de las Instituciones Las instituciones hacen lo que est bajo su responsabilidad en el caso que haya una emergencia, por el momento se trabaja en una mejor coordinacin y organizacin para atender a la poblacin cuando sea necesario. Capacitaciones Por el momento las nicas capacitaciones se han sido dadas por Proteccin Civil al representante de Proteccin Civil, y este a su vez ha capacitado a algunos de aquellos que formaran parte del Comit Municipal. Recursos Utilizacin Prevencin Administracin de y Mitigacin la Emergencia 3 15 0 10

Recurso Personas Vehculos

Cantidad 15 10

373

Albergues*

6
Tabla 200. Recursos del municipio de Cojutepeque.

*Los albergues no estn diseados para este propsito, entre estos estn escuelas y el instituto nacional. Otros Recursos PNC Cuerpo de Agentes Municipales FAES Comando de salvamentos, Cruz Roja, Cuerpos de bomberos Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencias. Todos los elementos activos durante emergencia. Todos los elementos activos durante emergencia.

Ubicacin

Figura 59. Ubicacin del municipio de Cojutepeque.

2.16 Diagnstico del municipio de Sensuntepeque, Cabaas

Persona entrevistada seora Mara Guadalupe Garca Flores quien es el representante de Proteccin Civil en el municipio, esta persona solo tiene trabajando en el municipio por dos meses, este fue juramentado en diciembre del 2010.

374

Introduccin En el municipio de Sensuntepeque el tema de la prevencin y mitigacin en sentido de las amenazas por eventos naturales no se tomaba en cuenta, es hasta los ltimos meses cuando este tema es tomado en cuenta, con la llegada del Tcnico de Proteccin Civil. Generalidades Sobre Desastres Este municipio no presenta un registro histrico acerca de los eventos que han afectado, ni estadsticas de afectados en las ltimas tormentas, gracias a la geografa y ubicacin del municipio este es poco propensa a ser afectado por terremotos, erupciones volcnicas. En cuanto a las inundaciones, dado que el ro Lempa colinda con los lmites del municipio lo cual origina inundaciones, y en la poca de lluvias tambin se generan deslizamientos de tierra. Planificacin Para el momento se comienzan a dar los primeros pasos para hacer planes, la comisin municipal est siendo formada y capacitada en cuanto a las funciones que desempearan cada uno de los miembros. No existe un plan a seguir aunque existen planes de aos anteriores estos no aporta mucho al momento de una emergencia. Participacin de las Instituciones Las instituciones en el municipio hacen lo que se debe hacer segn sus funciones, en caso de una emergencia, pero no existe una coordinacin y/u organizacin, que permita llevar una mejor labor de las labores que se realizan. Recursos Utilizacin Prevencin Administracin de y Mitigacin la Emergencia 1 13 0 8 4
Tabla 201. Recursos del municipio de Sensuntepeque.

Recurso Personas Vehculos Albergues*

Cantidad 15 8 4

*Los albergues no estn diseados para este propsito, entre estos estn escuelas y el instituto nacional.

375

Otros Recursos PNC Cuerpo de Agentes Municipales FAES Cruz Roja, Cuerpos de bomberos Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencias. Todos los elementos activos durante emergencia. Todos los elementos activos durante emergencia.

Ubicacin

Figura 60. Ubicacin del municipio de Sensuntepeque.

2.17 Diagnstico del municipio de San Miguel, San Miguel

Persona entrevistada: Arq. Jos Clar. Introduccin. Desde el ao 1999 se ha venido trabajando en la comisin municipal de Proteccin Civil, esta est integrada por las instituciones y ONGs relacionadas al rea de Proteccin Civil, tales como PNC, Fuerza Armada, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Ministerio de Salud, Alcalda, etc.

376

Generalidades sobre desastres. La comisin se ha visto intervenida en eventos tales como inundaciones, deslizamientos, terremotos e incendios. Los servicios que sufrieron prdida total o parcial durante el evento fueron electricidad, agua potable y vas de comunicacin. Se cuenta con un historial de eventos y estadsticas sobre lo sucedido. Planeacin. La comisin posee planes a nivel municipal que cuenta con mapa de riesgo de la ciudad, identificacin de reas de riesgo, obras de mitigacin, organizacin de la comunidad. Los planes incluyen la prevencin en comunidades de alto riesgo a travs de charlas, afiches conteniendo los pasos a seguir en una emergencia, las reas de mitigacin se trabajan en conjunto con el Ministerio de Obras Pblicas, en este caso la construccin de bordas alrededor del rio Grande de San Miguel, limpieza de drenajes, los fondos se obtienen de la alcalda y parte de ONGs que colaboran en el rea de mitigacin.

Recursos del municipio. Albergues permanentes Albergues temporales Tcnicos Especialistas Humano (de la alcalda) Financieros Transporte PNC Fuerza Naval FAES Comando de salvamentos, Cruz Roja Bomberos

Cantidad 1 (500 personas) 7 Escuelas pblicas 6 (Departamento de Ing.) 40 6 % presupuesto alcalda, MOP, ms donaciones. 15 Pick up, 5 Camiones, 2 Buses Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencia Todos los elementos activos durante emergencia. Todos los elementos activos durante emergencia. Todos los elementos activos durante emergencia.

Tabla 202. Recursos del municipio de San Miguel.

377

Ubicacin

Figura 61. Ubicacin del municipio de San Miguel.

Funciones y participacin de la comisin. La comisin funciona en conjunto con las instituciones que la forman, en las reas de prevencin, capacitacin, alerta temprana, rescate y bsqueda, evacuacin, albergues, gestin de recursos para la reconstruccin. Se cuenta con un albergue permanente que funciona como casa comunal cuando no existen emergencias, su ubicacin es en la zona alta de la ciudad, y cuenta con capacidad para 500 personas aproximadamente, adicionalmente y de ser necesario estn a disponibilidad las escuelas pblicas del municipio. Capacitaciones. Los tcnicos han sido capacitados por la Direccin General de Proteccin Civil en un curso de un mes antes de ser ubicados en la comisin municipal, dicho curso abarca reas de proteccin, rescate y bsqueda, albergues, administracin de la emergencia.

378

Vulnerabilidad y amenazas. La comisin trabaja en la concientizacin a las personas del municipio en los lugares donde son susceptibles a eventos naturales mediante charlas a las comunidades y en la reduccin de vulnerabilidad a travs de obras de mitigacin, estas son realizadas por la alcalda y por el MOP. El municipio es susceptible a eventos como inundaciones, deslizamientos, terremotos y erupciones volcnicas.

3. ANLISIS DE LA INFORMACIN RECOLECTADA

Desde el punto de vista organizacional se analiza la preparacin municipal para hacer frente a las amenazas que se presentan por un evento natural, tomando en cuenta se debe hacer un balance entre el nivel de preparacin y el nivel de susceptibilidad del municipio.

Para hacer este anlisis se toma la informacin de susceptibilidad obtenida en el pre-diagnostico, y el nivel de preparativos se tomara como base si est formada la Comisin Municipal, o est no existe o est en Proceso de Formacin. De esta forma se puede decir que aquellos municipios que cuenta con una Comisin Municipal conformada antes o durante el 2010 poseen un nivel alto en preparativos de lo contrario poseen un nivel bajo.

Segn la informacin obtenida en la investigacin, se puede decir lo siguiente TIPO 1

19% de los municipios presenta esta tipologa

Figura 62. Tipologa de municipios 1.

Estos municipios son afectados por los eventos naturales, sin embargo no ha hecho nada o apenas se

379

comienza a trabajar para hacer frente a las situaciones que se dan por los eventos naturales.

Un punto importante a mencionar es que el que no se haya conformado una Comisin Municipal no es un indicativo que no se hace nada por la atencin de las emergencias que se den, pero no se posee una coordinacin y/o organizacin que busque, tanto la atencin de las emergencias como el hecho de disminuir el impacto de los eventos naturales.

Pueden contar con un plan de emergencias por parte de la alcalda sobre todo, las dems instituciones reciben orden de superiores como la PNC, los hospitales y la Fuerza Armada, realizan labores dentro de sus obligaciones, incluso se pueden hacer obras de mitigacin o prevencin en el municipio; pero si no existe un control constante y una planificacin constante no se podr trabajar en reducir la

vulnerabilidad en esos municipios.

TIPO 2

64% de los municipios presenta esta tipologa

Figura 63. Tipologa de municipios 2.

En estos municipios se ha trabajado para mantener un equilibrio entre las amenazas y la organizacin necesaria para disminuir la susceptibilidad ante estos, muchos de estos municipios poseen una organizacin que busca no solo la atencin eficaz de la emergencia, sino tambin la educacin de la poblacin, como forma de prevenir acerca de los eventos naturales sus efectos y como se hace frente con la participacin tanto del gobierno central, municipal y la comunidad.

El 64% de los municipios presentan esta tipologa, estos municipios se han organizado para hacer frente a la vulnerabilidad con la que conviven, un elemento en comn que se observa es que esta organizacin debe tener una base para cimentarse, y los municipios antes de que se trabajara con una Comisin

380

Municipal ya estaban trabajando en planes de prevencin y mitigacin, as como coordinacin entre cado uno de las instituciones en el municipio.

Las organizaciones no gubernamentales en estos municipios son tomadas en cuenta y gran parte de los recursos financieros provienen de estas para realizar tanto proyectos de infraestructura para prevenir y mitigar los efectos de que se concretice un amenaza, as como tambin la capacitacin y educacin de la poblacin en temas relacionados con lo que son los eventos naturales, sus efectos y como reducir el impacto de estos.

TIPO 3

17% de los municipios presenta esta tipologa

Figura 64. Tipologa de municipios 3.

Una caracterstica en comn de estos municipios es que se encuentran en el norte del pas, y son pocos o nada afectados por los terremotos, y son poco afectados por las tormentas tropicales, poseen pocos habitantes. Un hecho es que no se han avanzado en materia de reduccin de la vulnerabilidad porque este es bajo. Pero se debe tomar en cuenta que el cambio climtico puede incrementar los efectos de los eventos naturales en el pas y estos municipios deben estar preparados para ellos.

Una vez definidos los municipios y su estado en cuanto al nivel de preparacin fue necesario indagar sobre aspectos ms puntales a cerca de la las amenazas en los municipios, los efectos de estos, la organizacin y funciones de las instituciones municipales.

El tema de las amenazas a los que se expone el territorio salvadoreo se ha tratado ya en el prediagnostico en el cual se mencionan la amenaza ssmica, las erupciones volcnicas, los deslizamientos e inundaciones, aunque existen otras estas son aquellas generadas por la interaccin de fuerzas de la

381

naturaleza y las tratadas en las investigaciones previas.

Aunque es un hecho que unos municipios poseen cierto grado mayor de susceptibilidad a una de estas amenazas que a otras, la preparacin de estos se debe basar en el supuesto que existe una probabilidad aunque sea mnima de que sean afectados en algn momento, por ende el anlisis de este tema se da por sentado.

1. Afectaciones

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Electricidad Agua Potable Vas de Acceso 76% 71% 76%

100% 82%

Comunicaciones

Infraestructura

Figura 65. Principales afectaciones a municipios.

Como se puede observar el 100% de los municipios pierden la comunicacin por medios electrnicos, en muchos casos esto es debido a que las lneas telefnicas se saturan, o las lneas o antenas de transmisin se ven afectadas fsicamente. Lo cual es un problema grave ya que muchos de los municipios no cuenta con radios de comunicacin, como lo veremos luego, la va telefnica es la nica forma para estar comunicado y emitir un diagnstico de la situacin del municipio al momento de la emergencia.

En los casos de la Electricidad y el Agua Potable en ambos casos cerca del 75% de los municipios presentan estos servicios afectados por cuando una amenaza se materializa, el agua potable es indispensable para evitar los brotes epidmicos en las personas de igual forma la electricidad, en algunos municipios el problema es doble ya que se necesitan plantas elctricas para llevar el agua

382

potable hasta la poblacin en el caso de Juaya y Cojutepeque.

Las vas de comunicacin son afectados segn el 76% de los municipios, algo a recalcar es que el casco urbano del municipio puede no ser afectado y sus vas de comunicacin estar bien, pero las carreteras o caminos que llevan a cantones son afectados y la poblacin en estos quedar aislada completamente, el caso empeora donde son puentes los que comunican estos lugares.

2. Estado de la Comisin Municipal La Comisin Municipal es el eje principal en la organizacin municipal, est conformada por

instituciones que se encuentra donde la poblacin est siendo afectada, por los eventos naturales, muchos de los municipios en su mayora presentan una comisin ya establecida y trabajando, en la planificacin y otras reas; otros municipios la comisin se encuentra en formacin o hay otros municipios, donde el representante de Proteccin Civil, ha sido recientemente juramentado, que no se tiene comisin municipal.

Estado de la Comisin Municipal

12% Establecida 23% 65% En Proceso Sin Comisin

Figura 66. Estado actual de la Comisin Municipal.

El 65% de los municipios poseen una Comisin Municipal que ya est establecida, y se encuentra trabajando en algunas de estas comisiones se encuentran agregados adems de las instituciones grupos religiosos, otras asociaciones comunales que ayudan en la administracin de albergues o la educacin de la poblacin.

El 23 % de los municipios posee una comisin en formacin, en estos municipios se ha venido trabajando hasta el momento como siempre es decir sin una real coordinacin entre las instituciones, y

383

sin ningn tipo de control. Y el 12% restante no tiene una comisin municipal estos municipios son aquellos en que la susceptibilidad es baja. 3. Estado de la Planificacin En la planificacin se tienen tres alternativas en cuanto al nivel o estado en que se encuentra est, puede que estos estn establecidos, que se est trabajando en ellos o que se tengan planes pero de aos anteriores y no estn actualizados.

Aunque un municipio no posea comisin y sus planes no estn actualizados no significa que no se atiende la emergencia, pero sin control y poca organizacin, lo cual puede generar en la insatisfaccin de las necesidades de la poblacin en ese momento, como usualmente podemos ver en los noticieros.

Estado de la Planificacin
18%

Establecidos
En Proceso de Actualizacin
23% 59%

Planes Defasados

Figura 67. Estado actual de los planes municipales.

Para este anlisis se tom la totalidad la muestra de municipios, el 59% de los municipios posee planes establecidos con enfoque que contempla no solo la administracin de emergencias sino tambin la prevencin y mitigacin, pero esto solo se ve en el 18% de los municipios, los restantes aunque tienen este tipo de elementos solo se hace mencin de ellos sin mostrar procedimientos o requerimientos.

Los que estn en proceso de actualizacin estn tomando en cuenta los planes individuales de las instituciones que estn en la comisin y para esta forma mostrar un plan general, sin embargo se pudo observar que la mayora no tomaba en cuenta lo que es la prevencin y mitigacin, los municipios restantes tiene planes desactualizados que simplemente estn archivados, o poseen planes enfocados a la amenaza que tiene mayor probabilidad de ocurrir.

384

4. reas Tratadas en los Planes

Admon. Emergencia

100%

Mitigacin

65%

Prevencin

70%

12

15

18

Figura 68. reas tratadas en planes.

Como se puede observar y se ha mencionado los planes mayormente trabajan la Administracin de la emergencia, la prevencin y mitigacin tienen una mencin o se est tomando en cuenta en los planes con un 65% y 70% respectivamente, como se dijo en el punto anterior muchas veces solo mencionan como una forma de reducir la vulnerabilidad, mas no se describe de forma clara como hacer efectivo que la prevencin y mitigacin sean efectivos en la reduccin, solo un 18% de los municipios tiene en su plan como objetivo principal la reduccin del riesgo a travs de la prevencin y mitigacin con resultados positivos. 5. Participacin en la Elaboracin de los Planes
16 14 12 10 8 6 4 2 0 Instituciones Municipales Con ONGs u otras entidades
Figura 69. Participacin en la elaboracin del plan.

100% 60%

EL punto a resaltar es que el 60% de las instituciones estn tomando en cuenta a las ONGs y otras

385

instituciones como los grupos religiosos, que tienen un papel importante durante la emergencia. Las ONGs deben formar parte ya que son una fuente de recursos financieros para realizar obras de mitigacin y prevencin, de igual manera ayudan a la capacitacin trayendo experiencias de sus pases que son adaptadas a las necesidades de los municipios. 6. Alcance de la Planificacin Este punto es importante porque se debe recordar que hay una lnea de organizacin descendente entre las comisiones nacional, departamental y municipal, adems el impacto de los eventos naturales no se basa en la divisin poltica del municipio y entonces debe haber un relacin entre una zona que comparta ciertos riesgos; es por esto que los planes deben tener un componente que indique el alcance de los mismos.

Departamental

18%

Regional

47%

Municipal

100%

12

15

18

Figura 70. Alcance de la planificacin.

En su totalidad los planes son para el actuar en el municipio, aunque el 47% tiene un componente en el cual se tratan regiones con riesgos en comn, esto se da en las cuencas de los ros que es compartida por varios municipios y es necesario establecer Sistemas de Alerta Temprana. Aunque esto es lo que se dice en los planes muchas veces la coordinacin entre los municipios vecinos es difcil por la

politizacin y falta de voluntad para participar.

El 18% de los municipios muestra un alcance a nivel departamental, es necesario recordar que la coordinacin con la comisin departamental es importante ya que es por donde siguen la informacin de las necesidades del municipio hasta, muchas veces este enlace es roto por causa de la politizacin de las comisiones. Los municipios en los que no puede faltar esta cobertura del plan son las cabeceras

386

departamentales.

7. Albergues
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Creados para estas Funciones Escuelas u otros
Figura 71. Albergues en municipios.

100%

41%

Solo el 41% de los municipios cuenta con albergues que estn diseados para funcionar como tales, con todos los servicios bsicos incluso con plantas de energa elctrica. Aunque estos municipios posean estos albergues estos tiene un nmero determinado de personas a albergar, si los damnificados llegaran a sobrepasar el nivel de estos siempre se cuenta con las escuelas u otros lugares similares.

Un punto importante a resaltar en los albergues es que ningn municipio mostr una lista de requerimientos necesarios para mantener albergados cierto nmero de personas. 8. Sistemas de Alerta Temprana

35%

SI
65%

NO

Figura 72. Sistemas de Alerta Temprana en municipios

387

Un 65% de los municipios mostro poseer algn tipo de SAT (Sistema de Alerta Temprana), estos sistemas son utilizado sobre todo en aquellos municipios que tienen ros en sus regiones, estos sistemas son coordinados por las comunidades en 80%, ellos son los responsables a travs de una serie de instrumentos y sistemas de medicin de dar aviso de si es necesario o no evacuar a las personas en las riberas de los ros si este llega a un nivel crtico. 9. Obras de Prevencin y Mitigacin

Obras de Prevencin y Mitigacin

Barreras 53%

Taludes

65%

Bordas

53%

10

12

Figura 73. Obras de mitigacin en municipios.

Las obras de mitigacin y prevencin no siempre son registradas con obras del municipio sino del gobierno central u otras veces en los municipios que no se tiene una comisin municipal, este tipo de obras son realizadas por la alcalda municipal con recursos provenientes del extranjero a travs de ONGs o Agencias de Cooperacin Internacional.

Como es de observar los taludes u otras formas para evitar deslizamientos de tierras son las obras mayormente realizadas con un 65% de los municipios han realizado este tipo de obras, de igual forma las barreras vivas o artificiales ayudan a reducir los desprendimientos o deslizamientos de tierra un 53% de los municipios han realizado este tipo de obras.

El 29% de los municipios no mostro tener registros de que se han realizado obras de prevencin o mitigacin en sus reas, como es de notar son los municipios de la parte norte del pas. 10. Recursos Financieros Un punto que se denoto siempre en la informacin obtenida por parte de las instituciones fue la falta de

388

apoyo financiero para realizar obras de prevencin y mitigacin, para mantener un sistema que sea efectivo en el municipio para atender las emergencias, se observaron cuatro fuentes principales de fondos que son: FODES (Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de los Municipios de El Salvador), por parte del Gobierno Central, Cooperacin Internacional a travs de ONGs, Presupuesto propio de la Institucin. Se obtuvo lo siguiente:
16 14 12 10 8 6 4 2 0 FODES Gobierno Central ONGs, Otras Fuentes Presupuesto de la Institucion 82% 47% 52% 52%

Figura 74. Origen de Fondos de municipios.

La mayora de los fondos para las obras de mitigacin provienen del FODES, para 82% de los municipios trabajan con estos y destinan un parte a la mitigacin y prevencin, cuando se requiere rapidez y las obras tienen un costo muy alto se utilizan fondos del gobierno en el 47% de los municipios poseen obras realizadas con foros del gobierno central.

Por otro lado para se encuentra que el 52% de los municipios han reportado ingresos o ayuda por parte de organizaciones cooperantes, estos municipios son aquellos que muestran la mejor preparacin, tanto ante emergencias as como la mitigacin y la prevencin.

En otros municipios se utilizan los fondos de la alcalda en algunos casos se tiene un porcentaje mnimo destinado sobre todo a hacer frente a la emergencia y el sostenimiento de los albergues otros desvan los fondos de proyectos. En un 52% de los municipios se realiza hace lo mismo.

La mayora de los municipios muestra una combinacin de estas fuentes para hacer frente sobre todo a la emergencia, la mitigacin y la reconstruccin.

389

11. Registros Estadsticos y/o Histricos

Este tipo de registros es importante para saber que ha pasado en el municipio y el grado de dao que los eventos naturales han pasado siendo una buena fuente para planear, tanto la estadstica como la historia son claves en la planificacin. Sin embargo no todos los municipios muestran este tipo de registros, como se muestra a continuacin:

41% 59%

SI NO

Figura 75. Registros estadsticos e histricos.

Como se puede observar el 41% de los municipios no presenta este tipo de registros, esto suele ocurrir por factores polticos muchas veces cuando un partido nuevo toma la administracin municipal se tiran las cosas que se han hecho en periodos anteriores. 12. Comisiones Comunales Las comisiones comunales son vitales recordemos que los municipios estn compuestos de caseros y cantones, donde estas comisiones funcionan, son estas las que hacen operar los sistemas de alerta temprana. Se pudo observar lo siguiente.

390

35%

SI NO
65%

Figura 76. Estado de comisiones comunales en municipios.

El 35% de los municipios no presentan comisiones comunales, muchas veces es la voluntad de las personas las que no quieren participar en este tipo de organizacin. 13. Capacitaciones
12 10 8 6 4 2 0 Comisiones Municipales Comisiones Comunales Comunidad Otros

65% 53% 29% 35%

Figura 77. Estado de capacitaciones en municipios.

Las comisiones y comisiones municipales reciben las capacitaciones necesarias para saber cules son las funciones que realizara, solo el 29% de los municipios y con comisiones municipales establecidas, esto forma parte de la educacin de la poblacin.

El 35% de los municipios tambin se dan capacitaciones a miembros de las instituciones que pertenecen a la comisin municipal del municipio.

391

14. Recursos para atender la emergencia

Lazos Palas Otras Herramientas Colchonetas Plantas Electricas Alamacenes Comunicaciones Radios Vehiculos Personal 0 2 4 17%

59% 59% 53%

76% 82% 65% 100% 6 8 10 12 14 16 18

Figura 78. Recursos para atender la emergencia.

Todas las instituciones poseen personal para atender la emergencia, lo que vara entre unos municipios y otros es el grado de organizacin, un punto importante a observar es que 82% posee una forma de comunicacin que no incluye telefona fija, algunos poseen sistemas especial de telefona celular, sin embargo solo el 24% posee radios de comunicacin. Y solo el 17% de los municipios posees plantas elctricas, estas son donadas por las agencias cooperantes.

4. CONCLUSIONES SOBRE EL ANLISIS DE LA INFORMACIN SOBRE MUNICIPIOS Y DEPARTAMENTOS

Las Comisiones Departamentales y Municipales son las que estn en la zona afectada y deben trabajar para contrarrestar los efectos directos de los eventos naturales, en cuanto a esto debe aclarar que a medida avanzaba la investigacin se observ al tratar de indagar de sobre la informacin de las Comisiones Departamentales era similar a la informacin que se obtena en los municipios Cabeceras por lo que se decidi tomar solo analizar toda la informacin como municipal. Las cabeceras departamentales tienen las dos condiciones, en la mayora de estos municipios el plan municipal y departamental es el mismo con ciertas variaciones acerca del papel de las diferentes instituciones, la Comisin Departamental es ms un canal de comunicacin entre las necesidades de municipales y la respuesta de las autoridades nacionales, para cada uno de las instituciones como el

392

Ministerio de Salud, Polica Nacional Civil, Cuerpo de Bomberos, Fuerza Armada, cuyo actuar depende de lo que dicten lo superiores en caso de que no se haya declarado una Emergencia Nacional. Otras observaciones que se pueden hacer sobre el trabajo en los municipios afectados son: A. Como se menciona en el anlisis de las tipologas entre los municipios el 36% de los municipios no estn preparados para hacer frente a las amenazas, de estos los ms preocupantes son un 19% que no tiene altas probabilidades de que una amenaza se haga realidad.

B. Uno de los problemas ms frecuentes durante una emergencia es la perdida de los medios de telecomunicacin, con lo cual se dificulta muchas veces dar rdenes y o saber del estado de la zona afectada, solo 4 municipios de los 18 visitados presentaron una comunicacin por radios de seal exclusa los dems no tenan un sistema de comunicacin efectivo durante las emergencias. C. Se puede decir que en los 14 departamentos se cuenta con Comisin Departamental, en cuanto a las Comisiones Municipales en un 65% casos estn formadas pero con dificultad funcionan, esto debido a la falta de voluntad de los integrantes de la Comisiones, su firma est en el acta de formacin ms y hasta ah llega su participacin, por otro lado hay un 23% de los municipios que estn formando las comisiones algunos de estos llevan hasta un ao en este proceso y siempre se presenta alguna dificultad para concretarlo, usualmente inconvenientes con los integrantes. D. La planificacin de igual forma presenta una dificultad como se mencionan en el punto anterior muchas comisiones estn formadas pero no poseen una planificacin clara, en la mayora de los casos se toman los planes de aos anteriores y se dejan intactos, otros municipios en cambio que tienen una buena estructura organizativa generan los planes en como parte de un ejercicio conjunto de todos los integrantes de la comisin. E. Aun a este nivel no se toma en cuenta la Prevencin y Mitigacin solo 18% de los municipios toma en cuenta como un objetivo de reduccin de la vulnerabilidad estos temas, la mayora de los planes se enfocan en la Administracin de Emergencias y estas donde se destinan los recursos disponibles. F. Un factor importante para la preparacin segn los miembros de las comisiones municipales es el recurso financiero, ya que no disponen de una partida presupuestaria que contemple el tema de la

393

Proteccin Civil, y el presupuesto municipal est destinado a otras reas consideradas ms importantes, no se posee una base para trabajar en una planificacin. G. Ha sido claro a travs de la investigacin que la voluntad de las autoridades y de la poblacin es un factor clave para alcanzar una preparacin buena. Por otro lado hay factores que retrasan el avance de la preparacin uno de ellos es la politizacin, algo que se da comnmente, siendo que los periodos para estos cargos son de 3 aos los nuevos gobiernos municipales no continan con el trabajo que se ha hecho y comienzan nuevamente; en otras ocasiones hay diferencias entre los gobiernos municipales y departamentales lo que produce un acaparamiento de las instituciones. Un punto de efectividad mostrado adems de la voluntad presente es que haya continuidad en las personas que trabajan en el tema dentro de las instituciones municipales y departamentales, esto procura la consistencia y el avance adems de la efectividad de los planes y el trabajo realizado.

Seccin 4. ASIGNACIN DE RECURSOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL DE LA REPUBLICA A ENTIDADES RELACIONADAS CON LA PROTECCIN CIVIL
Se pretende proporcionar informacin en materia presupuestaria para el anlisis del contenido del mismo en los componentes que nos incumben y la forma en que han sido orientados los recursos para la ejecucin de proyectos y acciones relacionadas al manejo de los eventos naturales, lo cual se enmarca dentro de una de las responsabilidades del Estado.

Dentro del desglose del Presupuesto se menciona la Poltica de Gastos a travs de la cual se han definido acciones que priorizan la cobertura y calidad de la educacin, salud, la proteccin social, seguridad pblica y el apoyo a los sectores productivos.

Es importante mencionar el desglose de los Presupuestos se realiza de la siguiente manera: REA DE GESTIN DE CONDUCCIN ADMINISTRATIVA REA DE GESTIN DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA REA DE GESTIN DE DESARROLLO SOCIAL REA DE GESTIN DE APOYO AL DESARROLLO ECONMICO

394

REA DE GESTIN DE DEUDA PBLICA REA DE GESTIN DE OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO REA DE GESTIN DE PRODUCCIN EMPRESARIAL PBLICA

1. DETALLE DE LAS RAMAS PRESUPUESTARIAS 1.1. Ramo de Hacienda

Partida para asignaciones de Financiamiento a Gobiernos Municipales 09 Financiamiento a Gobiernos Municipales 01 Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de los Municipios Gastos Corrientes Apoyar la gestin administrativa del Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM), Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL) y la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES). 21 Financiamiento al Fondo de Prevencin y Mitigacin de Desastres 01 Mitigacin y Prevencin de Desastres Transferir recursos para financiar el Fondo de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres. FOPROMID 03 Apoyo al Desarrollo Local Financiar la reconstruccin y rehabilitacin de la infraestructura daada por IDA y proteccin de los ingresos temporales de los residentes en los municipios afectados, fortalecimiento de la oferta de servicios bsicos y apoyo a los municipios en proyectos estratgicos para mejorar la calidad de vida. TOTAL 5.714.290,00 2.714.290,00 52,126,875.00 Monto ($) 2009 1,714,290.00 Monto ($) 2010 1,714,290.00 Monto ($) 2011 1,714,290.00

4,000,000.00

1,000,000.00

4,000,000.00

57.841.145,00

Tabla 203. Partida para asignaciones de Financiamiento a Gobiernos Municipales, M. H.

1.2. Ramo de Relaciones Exteriores

Incrementar los niveles de cooperacin financiera y asistencia tcnica, a travs de fuentes

395

internacionales, orientado a potenciar la cooperacin internacional hacia el pas, aprovechando los espacios de actuacin internacionales, dirigida a la ejecucin de proyectos sociales y productivos, en beneficio de los sectores ms necesitados. 05 Administracin de Cooperacin Externa 01 Cooperacin Externa Gestionar una mayor captacin de cooperacin financiera y tcnica, optimizar la capacitacin y perfeccionamiento profesional del recurso humano, y administrar, canalizar y controlar el Presupuesto, a travs de la aprobacin de planes de accin, la supervisin y seguimiento de proyectos y la comercializacin de los diferentes productos provenientes en calidad de donacin en especie TOTAL Monto ($) 2009 1,152,895.00 Monto ($) 2010 1,234,520.00 Monto ($) 2011 1,150,200.00

1,152,895.00

1,234,520.00

1,150,200.00

Tabla 204. Partida de Ministerio de Relaciones exteriores.

1.3. Ramo de Ministerio de Defensa y Fuerza Armada

Prioridad: Potenciar la formacin y adiestramiento de las reservas militares como medio para mejorar la capacidad de movilizacin ante una emergencia.
02 Gestin Operativa Institucional 01 Gestin Operativa Institucional 02 Operaciones de la Fuerza Area Mantener la listeza operacional de las unidades militares areas. 03 Operaciones de la Fuerza Naval Mantener la listeza operacional de las unidades navales. TOTAL 1,590,000.00 1,390,595.00 1,431,180.00 2,115,120.00 2,052,415.00 1,965,175.00 Monto ($) 2009 Monto ($) 2010 Monto ($) 2011

3.705.120,00

3.443.000,00

3.397.055,00

Tabla 205. Partida del Ministerio de Defensa y Fuerza Armada.

1.4. Ramo de Gobernacin

Polticas: Prevenir, coordinar y monitorear la implementacin de polticas y acciones de control y

396

extincin de incendios.

Prevenir, monitorear y coordinar acciones, as como la implementacin de polticas orientadas a la proteccin civil, prevencin y mitigacin de desastres.

Prioridades en la Asignacin de Recursos Apoyar la modernizacin y el fortalecimiento de los servicios de proteccin civil en las reas de prevencin y mitigacin de desastres, as como la prevencin y control de incendios.

Objetivos Prevenir orientar y atender a la ciudadana en situaciones de emergencia, as como optimizar los recursos en la prevencin y atencin a la poblacin salvadorea, particularmente a la ms vulnerable en situaciones del riesgo. 02 Prevencin y Atencin de Riesgos Gestin Operativa Institucional 01 Prevencin, Control y Extincin de Incendios Prevenir la ocurrencia de incendios, as como atender en forma inmediata las emergencias, para disminuir la prdida de vidas humanas y materiales; asimismo participar en la mitigacin de riesgos de manera eficiente y eficaz. 02 Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres Disear, coordinar y dirigir la implementacin de los distintos planes para la mitigacin y prevencin del riesgo, as como la atencin de emergencias y desastres a nivel del territorio nacional. 03 Gobernacin 01 Gobernaciones Departamentales Coordinar e implementar las polticas del gobierno para promover y apoyar el desarrollo de las comunidades a travs de un trabajo armnico entre gobierno central y gobiernos municipales que encauce los esfuerzos y 1,601,340.00 1,657,525.00 1,509,370.00 2,838,005.00 2,869,245.00 2,860,620.00 Monto ($) 2009 Monto ($) 2010 Monto ($) 2011

761,970.00

656,460.00

644,170.00

397

permitan ser garantes de que se cumplan las polticas y objetivos propuestos por el ejecutivo y se desarrollen con un enfoque de desarrollo territorial y transparencia en todo el pas. 05 Infraestructura 01 Construccin de Estacin de Bomberos de El Salvador Construir las estaciones de bomberos de Morazn y Ahuachapn TOTAL 5.201.315,00

518,035.00

5.701.265,00

5.014.160,00

Tabla 206. Partida de Ministerio de Gobernacin.

1.5. Ramo de Salud Pblica y Asistencia Social

Prioridades en la Asignacin de Recursos Ampliar la estrategia de extensin de servicios de salud a las zonas ms vulnerables Restaurar la capacidad instalada de los establecimientos de salud, priorizando aquellos afectados por los terremotos.

Objetivos Garantizar el acceso a servicios de salud preventivos y curativos a la poblacin salvadorea, en especial a los grupos vulnerables, con equidad, oportunidad y calidad.

SUBSIDIOS 34 Subsidios Varios Cruz Roja Salvadorea Brindar servicios de socorro en situaciones de emergencia y otras atenciones en salud. Comandos de Salvamento de El SalvadorCruz Verde Salvadorea 04 Desarrollo de la Inversin 01 Construccin, Reconstruccin, Ampliacin y Equipamiento de Establecimientos de Salud

Monto ($) 2009 1,596,195.00

Monto ($) 2010 1,681,445.00

Monto ($) 2011 1,781,070.00

345,430.00

345,430.00

445,430.00

398

Construir, reconstruir, ampliar, rehabilitar y equipar establecimientos de la red institucional de servicios de salud. 02 Programa de Reconstruccin de Hospitales y Ampliacin de los servicios de Salud, Prstamo BIRF No. 7084-ES Recuperar y equipar la red hospitalaria nacional, extender la cobertura de servicios de salud y nutricin en las reas desprovistas, mejorando los servicios de salud bsica en zonas afectadas por los terremotos e invertir en programas de salud de prioridad nacional. TOTAL

600.000.00

19,391,650.00

23,600.000.00

45,324,730.00

47.866.355.00

21.418.525.00

25.826.500.00

Tabla 207. Partida ramo de Salud.

1.6. Ramo de Educacin

Prioridades en la Asignacin de Recursos Invertir en acciones para la creacin de ambientes educativos armoniosos, saludables y agradables, priorizando en las zonas rurales y urbanas marginales, como los programas de alimentacin escolar y mejoramiento significativo de la infraestructura escolar.

Listado de Proyectos de Inversin Pblica Monto ($) 2009 Monto ($) 2010 Monto ($) 2011

10 Sistema de Proteccin Social-Emergencia Nacional 01 Construccin, Reconstruccin y Rehabilitacin de Infraestructura Educativa Financiar la construccin, reconstruccin y rehabilitacin de centros escolares daados por el Huracn IDA TOTAL

1,681,818.00

0.00
Tabla 208. Partida Ramo de Educacin.

0.00

1,681,818.00

1.7. Ramo de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano

Objetivos

399

Desarrollar inversiones en infraestructura vial, programas de obras preventivas en zonas de alto riesgo que permita mejorar la calidad de vida de la poblacin salvadorea; asimismo potenciar el bienestar de dicha poblacin, reduciendo el riesgo a travs de obras de mitigacin en zonas vulnerables.

Reducir la vulnerabilidad y el riesgo que sufren las familias salvadoreas, tanto en la ciudad como en el campo, promoviendo y protegiendo su derecho constitucional a la propiedad y a una vivienda digna, generando con ello un ordenado desarrollo territorial. 02 Obras Pblicas 01 Gestin de la Inversin Planificar, administrar, dirigir y normar los proyectos de infraestructura vial, obras preventivas en zonas de alto riesgo y apoyar la obra pblica comunitaria. 02 Atencin de Infraestructura SocioEconmica y Riesgo Ejecutar obras preventivas en zonas de alto riesgo, ejecutar la demanda de obra pblica comunitaria y atender las necesidades de obras de mitigacin. 03 Dotacin de Viviendas a Nivel Nacional Dotacin de Viviendas para familias ubicadas en zonas de alto riesgo y afectadas por la tormenta IDA a nivel nacional. 07 Programa de Rehabilitacin y Reconstruccin de Infraestructura Vial y Obra Pblica Emergencia Nacional 01 Reconstruccin de Infraestructura Vial y de Obra Pblica Reconstruccin de la Infraestructura Vial y de Obra Pblica a Nivel Nacional daada por el Huracn IDA. TOTAL 7.075.800.00
Tabla 209. Partida de Obras Pblicas.

Monto ($) 2009

Monto ($) 2010 2,672,315.00

Monto ($) 2011 3.005,305.00

4,403,485.00

4,744,150.00

4,592,155.00

20,640.000.00

32.981.610.00

1.8. Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Poltica

400

Promover regulaciones flexibles y eficientes, seguridad jurdica, transparencia en la gestin ambiental y gestin del riesgo con una amplia participacin ciudadana.

Objetivos Impulsar polticas, normas, estrategias, planes y proyectos para fortalecer la gestin ambiental a travs de la coordinacin, asesora, apoyo tcnico, administrativo y financiero en cumplimiento de metas institucionales, utilizando los instrumentos de Legislacin Ambiental que garanticen el beneficio en la calidad de vida de la poblacin.

Implementar acciones orientadas a promover, proteger, conservar y recuperar el medio ambiente, el uso sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones, con la participacin equitativa de todos los sectores en la gestin ambiental y gestin del riesgo.

Facilitar y realizar a travs del FONAES la promocin, financiamiento, ejecucin y supervisin de los proyectos en materia ambiental del pas, tendientes a contrarrestar el creciente impacto negativo del medio ambiente. 02 Gestin de los Recursos Naturales y Sostenibilidad Ambiental 03 Prevencin y Reduccin del Riesgo Fortalecer y desarrollar el monitoreo de eventos naturales, estudios especializados para la alerta temprana, gestin territorial con enfoque de reduccin de riesgos 05 Programa Nacional de Reduccin de Riesgos 01 Programa Nacional de Reduccin de Riesgo Contar con un eficaz sistema de informacin territorial sobre riesgos y sistemas de alerta temprana para diferentes amenazas, lineamientos para inversin en infraestructura pblica y planes de ordenamiento ambiental 06 Programa de Fortalecimiento para la Reduccin de Riesgos y Vulnerabilidad Socio ambiental Monto ($) 2009 1,762,575.00 Monto ($) 2010 1,736,950 .00 Monto ($) 2011

6,017.000.00

401

01 Programa de Fortalecimiento para la Reduccin de Riesgos y Vulnerabilidad Socio ambiental Fortalecer la gestin de riesgo en el pas, anlisis de informacin sobre el monitoreo de amenazas naturales para una alerta temprana, apoyando el desarrollo de capacidades institucionales en el mbito local y nacional. TOTAL 1.762.575.00 1.736.950.00 3,759.000.00

9.776.000.00

Tabla 210. Partida de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

1.9. Ramo de Agricultura y Ganadera

Objetivos Implementar acciones para atender necesidades urgentes generadas por la emergencia nacional, relacionadas con la fase de rehabilitacin y recuperacin de las reas de produccin agropecuaria daadas por el Huracn IDA, beneficiando a familias pobres de la regin.

Al Ramo de Agricultura y Ganadera se asignan US$54.2 millones, dirigidos entre otros a apoyar la produccin de alimentos de las familias rurales en condiciones de pobreza; incrementar la productividad de granos bsicos; se fomentar la rehabilitacin y recuperacin de reas de produccin agropecuaria y de zonas afectadas por el huracn IDA.

09 Rehabilitacin y Recuperacin de reas de Produccin Agropecuaria Emergencia Nacional 01 Rehabilitacin de Infraestructura de Riego Desarrollar acciones de rehabilitacin, reconstruccin y proteccin en reas daadas, complementarias al control de inundaciones que contribuyan al mejoramiento de la infraestructura productiva, propiciando el incremento de la produccin como aporte a la seguridad alimentaria 03 Recuperacin de la Produccin

Monto ($)

Monto ($)

Monto ($)

2009

2010

2011 492,330.00

402

Agrcola Contribuir por medio del Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal a la reactivacin de la actividad agrcola y apcola en las zonas afectadas por el Huracn IDA. TOTAL
Tabla 211. Partida de Agricultura y Ganadera

1,248,180.00

1,740,051.00

2. ANLISIS PRESUPUESTARIO
2009 - Presupuesto General del Estado $3,414.90 Millones, monto asignado actividades de las diferentes instituciones relacionadas con prevencin, mitigacin y administracin de la emergencia $65.41 Millones.

2009
2%

Resto de Presupuesto Actividades relacionadas 98%

Figura 79. Presupuesto General del Estado 2009.

Los montos asignados representaron un 2% del total del Presupuesto para ese ao, siendo el ao del fenmeno de IDA los niveles de gasto e inversin aumentaron significativamente. 2010 - Presupuesto General del Estado $4,083.61 Millones, monto asignado a actividades de las diferentes instituciones relacionadas con prevencin, mitigacin y administracin de la emergencia $43.32 Millones.

403

2010
1%

Resto de Presupuesto Actividades relacionadas 99%

Figura 80. Presupuesto General del Estado 2010

El 2010 se produjo un aumento de aproximadamente $670 Millones en el Presupuesto General sin embargo la cantidad de fondos asignados se redujo en casi $22 Millones representando cerca del 1% del Presupuesto General de la Nacin. 2011 - Presupuesto General del Estado vigente $4,531.79 Millones, monto asignado a actividades de las diferentes instituciones relacionadas con prevencin, mitigacin y administracin de la emergencia $137.96 Millones.

2011
3%

Resto de Presupuesto Actividades relacionadas 97%

Figura 81. Presupuesto General del Estado 2011.

Este ao tomando en cuenta los prstamos y montos designados a inversin en prevencin se ha logrado aumentar los montos designados y el porcentaje del presupuesto general del 1% al 3%.

404

CUADRO COMPARATIVO ASIGNACIN PRESUPUESTARIA POR RAMOS DE ACCIN

RUBRO DE AGRUPACIN 2009 Ramo de Hacienda Ramo de Relaciones Exteriores Ramo de Ministerio de Defensa y Fuerza Armada Ramo de Gobernacin Ramo de Educacin Ramo de Salud Pblica y Asistencia Social Ramo de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ramo de Agricultura Ganadera Total asignado por Ejercicio Fiscal
$5.714.290.00 $1.152.895.00 $3.705.120.00 $5.201.315.00 $0.00 $47.866.355.00 $0.00 $1.762.575.00 $0.00 $65.402.550.00

ASIGNACIN PRESUPUESTARIA VARIACIN

-$3.000.000.00 $81.625.00 -$262.120.00 $499.950.00 $0.00 -$26.447.830.00 $7.075.800.00 -$25.625.00 $0.00 -$22.078.200.00

2010
$2.714.290.00 $1.234.520.00 $3.443.000.00 $5.701.265.00 $0.00 $21.418.525.00 $7.075.800.00 $1.736.950.00 $0.00 $43.324.350.00

VARIACIN
$55.126.855.00 -$84.320.00 -$45.945.00 -$687.105.00 $218.995.00 $4.407.975.00 $25.905.810.00 $8.039.050.00 $1.740.510.00 $94.621.825.00

2011
$57.841.145.00 $1.150.200.00 $3.397.055.00 $5.014.160.00 $218.995.00 $25.826.500.00 $32.981.610.00 $9.776.000.00 $1.740.510.00 $137.946.175.00

Tabla 212. Cuadro comparativo de asignacin presupuestaria por ramos de accin.

Fuente: Elaboracin Propia

405

ASIGNACIN PRESUPUESTARIA POR RAMOS DE ACCIN

$140.000.000,00 $120.000.000,00 $100.000.000,00 $80.000.000,00
$60.000.000,00

Ramo de Agricultura Ganadera Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ramo de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano Ramo de Salud Pblica y Asistencia Social Ramo de Educacin Ramo de Gobernacin

$40.000.000,00 $20.000.000,00 $0,00 1 2009 2 2010 3 2011

Ramo de Ministerio de Defensa y Fuerza Armada

Ramo de Relaciones Exteriores

Ramo de Hacienda

Figura 82. Asignacin presupuestaria por ramo de accin.

Fuente: Elaboracin Propia

406

Figura 83. Evolucin de montos por ramo 2009-2011

EVOLUCION DE MONTOS POR RAMO 2009-2011

$160.000.000,00 $140.000.000,00
Ramo de Agricultura Ganadera Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ramo de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano Ramo de Salud Pblica y Asistencia Social

$120.000.000,00

MONTO ASIGNADO

$100.000.000,00

$80.000.000,00

Ramo de Educacin

$60.000.000,00

Ramo de Gobernacin Ramo de Ministerio de Defensa y Fuerza Armada Ramo de Relaciones Exteriores

$40.000.000,00

$20.000.000,00

Ramo de Hacienda $0,00 2009 2010 2011

Fuente: Elaboracin Propia

407

Observaciones.

HACIENDA: Ocurre el fenmeno IDA en 2009 y desde ese ao se asigna en su totalidad el FROPOMID ($4, 000,000.00) a las autoridades de proteccin civil y no se deja como un desembolso opcional, es hasta el 2011 que se asignan ms de $52 millones para la reconstruccin de IDA.

RELACIONES EXTERIORES: con un presupuesto muy similar los montos gestionados

aumentaron en un 221% y fueron asignados a entidades como la ANDA, FISDL,

Subsecretaria Tcnica para el Desarrollo Territorial y la Descentralizacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Polica Nacional Civil (PNC), Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), Ministerio de Obras Pblicas (MOP) entre otros para la formulacin, realizacin y ejecucin de proyectos.

FUERZA ARMADA: No se realizaron aumentos en las partidas anuales aunque su

participacin en actividades de manejo y prevencin se mantuvo constante. GOBERNACION: Se destaca la construccin de las estaciones de bomberos de Morazn y Ahuachapn en 2010. SALUD PUBLICA: Aumento de asignacin a Cuerpos de Socorro en un 10% en dos aos y Programa de Reconstruccin de Hospitales y Ampliacin de los servicios de Salud con fondo inicial de $43 MM por prstamo y un plan de inversin propia que aument de $600,000.00 a $23,600,000.00. EDUCACION: Asignacin de fondos para reconstruccin por IDA en plan de trabajo 2011 por $1, 681,818.00. OBRAS PBLICAS: Aumento de $25 MM para 2011 en inversin para reconstruccin de la red vial y dotacin de viviendas para familias en zonas de alto riesgo y afectadas por la tormenta IDA. MEDIO AMBIENTE: Eliminacin partida Prevencin y Reduccin del Riesgo en 2011 e implementacin Programa Nacional de Reduccin de Riesgos y Programa Fortalecimiento para la Reduccin de Riesgos y Vulnerabilidad Socio ambiental a un monto de $9.7 MM. AGRICULTURA Y GANADERIA: Rehabilitacin y Recuperacin de reas de Produccin Agropecuaria por Emergencia Nacional IDA en 2011 a un monto de $1, 740,051.00.

408

CUADRO COMPARATIVO ASIGNACIN PRESUPUESTARIA DE INSTITUCIONES Y GASTOS EJECUTADOS

RUBRO DE AGRUPACION Monto 2009 (Millones $) Ramo de Hacienda Ramo de Relaciones Exteriores Ramo de Ministerio de Defensa y Fuerza Armada Ramo de Gobernacin Ramo de Educacin Ramo de Salud Pblica y Asistencia Social ANDA ISSS Ramo de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ramo de Agricultura Ganadera 135.4 3.71 5.2 51 1.9 19 23. 2 2.7 5 4.6 0.4 3 49 15. 7 6.3 17.10% 74.12% 83.6% 100.00% Asignacin Fideicomiso 96.00% 100% 33.15% Atencin Ida Apoyo entidades/operaciones Emergencia Nacional Proyectos Educativos Proyectos de Reconstruccin 156 Proyectos/fondos externos y propios Ejecucin de proyectos de construccin, proyecto Hospital Policlnico Zacamil Obras IDA 33 Manejo de inundaciones 300.58 3.44 3.54 1.68 19.7 17.5 2.75 2.82 4.4 0.21 5.90 % 79.95 % 79.66 % 269.0 0% 2.00 % 31 proyectos Apoyo entidades/operaciones Proyecto Nacional/ Reestructuracin Plan Anti crisis IDA y presupuesto 111 centros educativos 3 Mo nto asig nad o % asignacin ASIGNACIN PRESUPUESTARIA Proyectos Monto 2010 (Millone s $) Mont o asign ado % asign acin Proyectos

7.9

6.8

86.07 % 109.0 0% 16.30 %

8 Proyectos / 8 Estudios Factibilidad FOVIAL/MOP Presupuestos, cooperacin y emprstitos 42 proyectos Contrapartida proyectos

28.4 8.2 16.6

4,2 0.3 9 7.2

14.70% 4.70% 42.0%

32.9 9.8

38.1 1.6

Tabla 213. Cuadro comparativo asignacin presupuestaria de instituciones y gastos ejecutados.

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Observaciones:

HACIENDA: Dentro de las memorias de trabajo y planes de trabajo respectivamente no se detalla en completo la distribucin y uso de los recursos proporcionados para actividades relacionadas con la prevencin y mitigacin de desastres. RELACIONES EXTERIORES: en 2009 se destin cerca de un 20% de la Cooperacin a la atencin de IDA, en 2010 aunque se produjo un aumento del 221% de Cooperacin se destin una menor cantidad de recursos a proyectos de prevencin y mitigacin de desastres. DEFENSA: los recursos asignados al mantenimiento y uso de toda la infraestructura permaneci constante, la asignacin a actividades de accin en el momento de atencin a emergencias y uso/costo del equipo fue de $2.75 millones. GOBERNACION: Durante el 2009 el FOPROMID fue utilizado en su totalidad as como el costo del funcionamiento del Sistema Nacional de Emergencias por atencin de la emergencia nacional en 2010 no se asign el FOPROMID y los desembolsos estuvieron orientados a un proyecto nacional de reestructuracin. SALUD PUBLICA: En 2009 se destin cerca de un 95% del presupuesto designado para actividades de reconstruccin por emergencia nacional en 2010 no hubo inversin en aspectos de prevencin y mitigacin de desastres. EDUCACION: Uso de fondos del fideicomiso en 2009 no presupuestado, 2010 Plan Anti crisis IDA y presupuesto 111 centros educativos beneficiados. ANDA: Uso del 100% de fondos asignados y un extra de $14 millones para 156 proyectos por emergencia nacional, no hubo asignacin presupuestaria en 2010 para continuacin de proyectos nicamente se registr la conclusin de proyectos anteriores. ISSS: Uso de un 33% en construccin/reparacin infraestructura proyecto principal Hospital

Policlnico Zacamil, en 2010 se realiz un desembolso de $6.8 millones para 8 Proyectos / 8 Estudios Factibilidad de mejora y aumento de infraestructura. OBRAS PBLICAS: En 2009 de fondos propios se utiliz para atencin de IDA $4.2 millones, en 2010 a travs de los Presupuesto de FOVIAL/MOP, cooperacin y emprstitos se realizaron 42 proyectos a un costo de $38.1 millones.

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3. ASPECTOS OBSERVADOS EN CUANTO A LOS RECURSOS FINANCIEROS

Los recursos financieros por parte del Gobierno son dispuestos a orden de cada uno de los Ministerios con oficinas relacionadas en el Sistema Nacional de Proteccin Civil, esto siguiendo el procedimiento comn se presentan los planes anuales y segn esto se asigna un porcentaje del presupuesto nacional. Una parte de los fondos que se mencionan se utilizan en gastos administrativos de dichas oficinas para el diseo, coordinacin y direccin de los distintos planes para la mitigacin y prevencin del riesgo, as como la atencin de emergencias y desastres a nivel del territorio nacional. Habiendo mencionado lo anterior se debe pueden tomar los siguientes puntos: A. El fondo Nacional para la Proteccin Civil FOPROMID, el cual en aos anteriores ascenda a los 4 millones de dlares este ao alcanzar los 20 millones de dlares. Estos fondos son utilizados para suplir las necesidades surgidas durante una emergencia, por ejemplo dar ayuda a los municipios afectados, mantener funcionando albergues y suplirlos de los recursos necesarios. Estos fondos segn la Ley de dicho fondo son administrados por el Ministerio de Hacienda y derogados segn se necesiten y al ente que los necesite.

B. Ha existido un aumento significativo de los fondos designados a actividades relacionadas con la prevencin, mitigacin y administracin de emergencias en el pas principalmente en las ramas de Medio Ambiente y Ganadera, Gobernacin, Obras Publicas y Hacienda.

C. La asignacin presupuestaria respecto a los montos asignados permite concluir que existe mayor desembolso en actividades de mitigacin que de prevencin, en los ltimos aos y este patrn parece estar en aumento, sin embargo debido a la falta de coordinacin administrativa los proyectos recaen en la responsabilidad de cada uno de los entes. D. No se refleja en la documentacin una asignacin o partida presupuestaria para las comisiones departamentales, municipales y comunales especifica que permita contabilizar la cantidad de recursos de cada una. E. Los fondos destinados para el 2009 fueron del 2% del presupuesto nacional, el 1% para el 2010 y se ve un aumento al 3% en el 2011 esto se debe al aumento del FOPROMID, cabe mencionar que parte de los fondos proviene de prstamos internacionales, al mencionar esto se puede observar que la

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asignacin y uso de los recursos financieros se ha caracterizado por ser dependiente de las situaciones y fenmenos que ocurrieron en esos periodos y no por ser parte de un plan estructurado, esto se da sobre todo en aquellos casos donde se requieren obras de mitigacin y planes para la prevencin y disminucin de la vulnerabilidad.

Seccin 5. ANLISIS DE LEGISLACIN RELACIONADA CON EL SISTEMA DE PROTECCIN CIVIL

La forma de anlisis es a travs de un listado de principales deficiencias del pas en el rea de reduccin de riesgo de desastres teniendo como base el marco jurdico actual, sus vacos y retos hacia el futuro as como la concepcin y manejo del riesgo en los programas de los diferentes Ministerios, haciendo especial nfasis en Polticas de Planificacin, Organizacin, Ejecucin y Control. A travs de esto debern quedar claramente establecidos los vacos y retos que enfrenta la actual legislatura.

Uno de los aspectos fundamentales para el anlisis de la situacin actual en el manejo de los desastres est regulado por las leyes actuales que rigen el actuar de las instituciones pblicas y privadas en la prevencin, mitigacin y manejo de las emergencias. De ah la necesidad de conocer la legislacin existente.

Uno de los principales retos para este anlisis radica en la dispersin de estas leyes y la forma directa o indirecta con que son abordadas, exceptuando la Ley Nacional de Proteccin Civil. Es de mencionar que todo el marco jurdico actual, est enfocado en la atencin de la emergencia, sin establecer acciones concretas para la prevencin.

Dentro de los siguientes elementos se proceder a describir el contenido sobre la concepcin del manejo de los fenmenos naturales.

1. CONSTITUCIN POLTICA
Constituye la mxima normativa que rige el sistema social, poltico y econmico de los habitantes, en ella se plasman los principios fundamentales de los que se deriva la legislacin secundaria que regula en forma especfica las acciones de la sociedad en todos los aspectos.

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Sobre los desastres originados por fenmenos naturales se menciona lo siguiente: A. Ttulo II, Captulo I, Art. 9. Nadie puede ser obligado a realizar trabajos o prestar servicios personales sin justa retribucin y sin su pleno consentimiento, salvo en los casos de calamidad pblica y en los dems sealados por la ley. B. Ttulo II, Captulo I, Art.29. En casos de guerra, invasin del territorio, rebelin, sedicin, catstrofe, epidemia u otra calamidad general, o de graves perturbaciones del orden pblico, podrn suspenderse las garantas establecidas. C. Ttulo V, Captulo III, Art.106 La expropiacin proceder por causas de utilidad pblica o de inters social, legalmente comprobados, y previa una justa indemnizacin. Cuando la expropiacin sea motivada por causas provenientes de guerra, calamidad pblica. (Continua). D. Ttulo VI, Captulo I, Art.131, 6 decretar impuestos, tasas y dems contribuciones sobre toda clase de bienes, servicios e ingresos, en relacin equitativa; y en caso de invasin, guerra legalmente declarada o calamidad pblica, decretar emprstitos forzosos en la misma relacin, si no bastaren las rentas pblicas ordinarias. E. Ttulo VI, Captulo I, Art.131, 27 Suspender y restablecer las garantas constitucionales de acuerdo con el Art. 29 de esta Constitucin, en votacin nominal y pblica, con los dos tercios de votos, por los menos, de los Diputados electos F. Ttulo VI, Captulo I, Art. 148, Corresponde a la Asamblea Legislativa facultar al rgano Ejecutivo para que contrate emprstitos voluntarios, dentro o fuera de la Repblica, cuando una grave y urgente necesidad lo demande, y para que garantice obligaciones contradas por entidades estatales o municipales de inters pblico. G. Ttulo VI, Captulo I, Art. 167, Autorizar la erogacin de sumas que no hayan sido incluidas en los presupuestos, a fin de satisfacer necesidades provenientes de guerra, de calamidad pblica o de grave perturbacin del orden, si la Asamblea Legislativa no estuviere reunida, informando inmediatamente a la Junta Directiva de la misma, de las causas que motivaron tal medida, a efecto de que reunida que fuere sta, apruebe o no los crditos correspondientes. H. Ttulo VI, Captulo I, Art. 167, 5, Proponer a la Asamblea Legislativa la suspensin de garantas constitucionales a que se refiere el Art. 29 de esta Constitucin. I. Ttulo VI, Captulo VIII, Art. 212, La Fuerza Armada de El Salvador es una Institucin fundamental para la seguridad nacional, de carcter permanente, esencialmente apoltica y obediente y no deliberar en asuntos del servicio.

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Los artculos anteriores reflejan el vaco jurdico que se genera sobre la prevencin de desastres y se limita a establecer funciones especficas a instituciones de Gobierno dentro de las situaciones de calamidad que se generan en el pas.

Las funciones a realizar corresponden nicamente a las emergencias y no establecen acciones para la rehabilitacin, al no existir nada que haga referencia en la ley, se genera un vaco que no obliga al Estado a garantizar el proceso de reconstruccin y rehabilitacin.

Si la Constitucin representa la base que define las legislaciones secundarias y leyes orgnicas de las instituciones del pas, podemos decir que estas tampoco incluyan dentro de s acciones de prevencin y mitigacin.

El artculo 101 del Ttulo V, Nos habla de que: El orden econmico debe responder esencialmente a principios de justicia social, que tiendan a asegurar a todos los habitantes del pas una existencia digna del ser humano. El Estado promover el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin, la productividad y la racional utilizacin de los recursos.

Tomando que el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin es lo primordial para reducir el nivel de vulnerabilidad de la sociedad, podra asumirse que la prevencin y mitigacin de los desastres en funcin de elevar las condiciones de vivienda, saludos y servicios bsicos es un mandato para el Gobierno. De los Desastres Naturales En los prrafos anteriores se ha mencionado la necesidad de adoptar medidas que permitan reducir la destruccin de los recursos naturales con el fin de evitar una situacin de desastre ecolgico que pudiese generarse por cualquier fenmeno natural. Dentro de la Constitucin de la Repblica podemos mencionar los siguientes artculos. A. Ttulo I, Capitulo II, Art. 60. En todos los centros docentes, pblicos o privados, civiles o militares, ser obligatoria la enseanza de la historia nacional, el civismo, la moral, la Constitucin de la Repblica, los derechos humanos y la conservacin de los recursos naturales. B. Ttulo I, Capitulo II, Art. 69. El Estado proveer los recursos necesarios e indispensables para el control permanente de la calidad de los productos qumicos, farmacuticos y veterinarios, por

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medio de organismos de vigilancia. Asimismo el Estado controlar la calidad de los productos alimenticios y las condiciones ambientales que puedan afectar la salud y el bienestar. C. Ttulo I, Capitulo II, Art. 117. Se declara de inters social la proteccin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales. El Estado crear los incentivos econmicos y proporcionar la asistencia tcnica necesaria para el desarrollo de programas adecuados. D. La proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales y del medio sern objeto de leyes especiales.

Dentro de la Constitucin no existen apartados especiales para el Medio Ambiente pero si la obligacin del Estado de proteger los recursos naturales dentro de los lmites y fronteras del pas. La

obligatoriedad de incluir la conservacin de los recursos naturales en los centros educativos del pas es un elemento rescatable de la actual legislatura.

Las regulaciones que obligan a proteger la salud de la poblacin permiten al Estado y a los habitantes evitar aquellas acciones que atenten contra la salud.

En el artculo 117 se plantean los principios sobre los que se fundamenta la legislacin secundaria, dentro del cual se tratan tres aspectos relevantes: a. La declaratoria de que proteccin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales es de inters social. b. Los incentivos econmicos y la asistencia tcnica pueden fomentar el uso racional de los recursos naturales. c. La mencin de leyes especiales que muestran la importancia y especificidad de este tema.

Dentro de la legislacin secundaria podemos mencionar los tratados, cdigos, leyes, reglamentos y ordenanzas municipales que incurren dentro de mitigacin, prevencin y administracin de las emergencias en el pas.

2. CDIGO DE SALUD
El cdigo de salud norma lo concerniente a la proteccin y conservacin de la salud de los habitantes del pas, dentro de l se incluyen una serie de disposiciones orientadas hacia la prevencin y atencin de situaciones que puedan afectar la salud de la poblacin.

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Captulo II, Seccin Siete, Art. 56.- El Ministerio, por medio de los organismos regionales, departamentales y locales de salud, desarrollar programas de saneamiento ambiental, encaminados a lograr para las comunidades. La eliminacin y control de otros riesgos ambientales.

Art. 184.- En caso de catstrofe, epidemia o de cualquier otra calamidad grave semejante que pueda afectar la salud y la vida de las personas, el Ministerio coordinar las siguientes acciones:

a) La atencin inmediata e integral de los afectados; b) El traslado a los centros de asistencia mdica de los que ameriten; c) Dictar las medidas necesarias para el mantenimiento de los servicios bsicos de saneamiento; d) Dictar y desarrollar medidas de prevencin de epidemias; y e) Supervisar el eficiente cumplimiento de sus disposiciones.

Art. 185.- Toda institucin de salud pblica o privada, debe tener un plan de emergencia para casos de catstrofe, epidemia o cualquier otra calamidad general. Dicho plan debe ser aprobado por el Comit Nacional de Emergencia.

El Cdigo de Salud establece normativas que expresan el papel que juega el Ministerio de Salud dentro de la prevencin, mitigacin y atencin de desastres. Las funciones van orientadas a la intervencin del Ministerio en la seguridad de la poblacin en la eliminacin y control de riesgos.

Las entidades de Salud son las nicas obligadas a tener un plan de emergencia. En los dems componentes del aparato institucional estatal, el tema de los desastres no es tomado en consideracin, no obstante que los eventos naturales o provocados afectan todos los mbitos de la vida nacional.

3. LEY NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

3.1 Antecedentes Internacionales
La Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres, que se celebr en Kobe, Hyogo (Japn) aprob su plan para el 2005-2015, el cual fue adoptado por el Estado salvadoreo y alrededor de 168 gobiernos.

El Marco hace un llamado a todas las naciones para "apoyar la creacin y el fortalecimiento de

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mecanismos nacionales integrales, como las Plataformas Nacionales multisectoriales "para garantizar que la reduccin de los desastres sea una prioridad local y nacional. El Marco inst a todos los Estados a designar un mecanismo nacional para coordinar y darle seguimiento al a los planes para la coordinacin y colaboracin sobre los objetivos estratgicos y las prioridades de accin establecidas en el Marco de Accin de Hyogo.

3.2. Antecedentes Nacionales

El Salvador cuenta con un Marco Jurdico establecido en la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres Decreto Legislativo No 777 del 18 de agosto del 2005, cuyo Art. 5 crea el Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres. El Art. 6 numeral a) ordena incorporar en los planes de desarrollo la gestin prospectiva de los riesgos y en el Art. 21 establece la obligacin del Director General de Proteccin Civil, con el apoyo del Consejo Asesor de elaborar el Plan Nacional el cual deber ser aprobado por la Comisin Nacional.

Para dar cumplimiento a los artculos y los compromisos asumidos es necesario poder evaluar los lineamientos de dicho Plan, sobre la base delos informes de datos a nivel nacional generados por las diferentes instancias de Proteccin Civil.

La ley presenta vacos importantes de acuerdo a la percepcin sobre los desastres vindolos como naturales o en su defecto inevitables, se presentan faltas de acciones de prevencin y no se piensa que la destruccin de los recursos naturales, los altos niveles de contaminacin y otros factores aumentan el nivel de vulnerabilidad actuales. La ley actual se fundamenta en los siguientes principios: a. Dignidad Humana: proteger la vida de todas las personas, ancianas y ancianos, mujeres y hombres, nias y nios. b. Gestin Ecolgica de Riesgos: gestionar con responsabilidad el medio ambiente, reduciendo la destruccin ambiental. c. Participacin Ciudadana: es importante considerar los conocimientos, costumbres, experiencias y capacidades de las comunidades. d. Sistematicidad Las acciones de los actores gubernamentales y privados trabajarn articuladamente en forma sistematizada garantizando la transparencia, efectividad y cobertura. e. Generalidad Nadie puede ser discriminado de la ayuda o asistencia en un desastre. La prevencin y mitigacin de desastres es para todas las personas sin ninguna exclusin. Por

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supuesto se dar ms atencin a las personas o grupos con alguna desventaja, ya sea porque son pobres o porque tienen algn impedimento fsico. f. Proporcionalidad Todas las personas sin discriminacin alguna tienen igual acceso en cuanto a socorro o ayuda en caso de desastres, as como la efectiva proteccin de sus bienes. g. Continuidad las acciones de proteccin civil, prevencin y mitigacin, debern poseer correspondencia entre los impactos que se desean prevenir, respecto a los medios disponibles que se asignen conforme a cada circunstancia, procurando la eficiencia y el menor dao.

3.4 Vacos de la Ley

El aspecto reactivo de la ley: no existe un enfoque en los mecanismos de prevencin que es lo ms importante dentro de la gestin del riesgo. Sin prevencin, una ley de esta naturaleza no tiene contundencia, porque en cada emergencia la actividad de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres tendr un desgaste grande de recursos econmicos y humanos. El dao al medio ambiente implica la violacin al derecho a la vida digna, a la salud ambiental, a la integridad y a la seguridad. La adecuada prevencin y mitigacin del riesgo protege directamente los diferentes niveles de la poblacin.

Enfoque estatal de vctima: visualizar el concepto de desde el punto de vista de la prevencin: toda persona que se encuentra en riesgo y no solamente un enfoque reactivo que considera vctimas a aquellas personas afectadas directamente por un desastre.

Derecho a acceso a la informacin: comprende: dar, recibir y pedir, de forma certera y cientfica la informacin oportuna, y no se limita solamente a informar a travs de los medios de comunicacin y ministerios la ubicacin de albergues y la cantidad de damnificados o muertos.

Rol de las municipalidades y las comunidades: en el Art.28 la ley establece que: La prevencin y la mitigacin de los desastres, as como el servicio pblico de proteccin civil se realizar en los departamentos, los municipios..., sin embargo se excluye el fortalecimiento de capacidades de las municipalidades, sobre todo, a que no se entregan recursos econmicos para cumplir dicha labor.

El Art.15 habla de Las Comisiones Comunales, las cuales estarn integradas por las organizaciones de las comunidades reconocidas de acuerdo con el Cdigo Municipal, pero este slo reconoce las

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Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCO).

3.5 Elementos inexistentes de la Ley de Proteccin Civil

Gestin Autnoma Municipal: Es importante que el cumplimiento de esta ley cumpla con la autonoma. Es decir, que el Estado no la dirija directamente. Las municipalidades sern las principales encargadas de la prevencin, mitigacin y atencin en desastres. El Estado deber entregar a las municipalidades los fondos necesarios para este fin.

Subsidiariedad: Al igual que el principio anterior, las actividades de prevencin, mitigacin y atencin deben descentralizadas del Estado, slo cuando las municipalidades no alcancen a atender completamente la prevencin, mitigacin y atencin en desastres, debern recibir ayuda a nivel departamental o nacional.

Planificacin e Inversin La prevencin y mitigacin de riesgos sern partes de la planificacin de otras actividades como: Ordenamiento territorial, gestin hdrica y otros planes de inversin pblica o privada.

4. OBSERVACIONES A LA LEGISLACIN RELACIONADA CON LA ADMINISTRACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
La legislacin relacionada al sistema es poca, solo encontramos pocas leyes que afectan de forma directa la administracin de los procesos dentro del sistema, ya sea dando definiciones o denotando ciertos procedimientos funcionales para el sistema. La constitucin de la repblica es un claro ejemplo, en esta se dan ciertos criterios para proceder en casos no solo de desastres naturales si no otros sucesos que atenten con orden pblico.

De otras leyes se puede decir lo siguiente: A. Estas se limitan a establecer funciones especficas a instituciones de Gobierno dentro de las situaciones de calamidad que se generan en el pas que corresponden nicamente al manejo de las emergencias y no establecen acciones para la rehabilitacin ni a garantizar el proceso de reconstruccin y rehabilitacin.

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B. No existen mecanismos para hacer cumplir y contralar el desempeo de la gestin ambiental de las instituciones de Gobierno y no se genera, registra y suministra informacin que sirva de base para la preparacin de planes y programas ambientales. C. Las entidades de Salud son las nicas obligadas a tener un plan de emergencia. El Cdigo de Salud establece normativas de atencin, traslado, dictado, ejecucin y supervisin de las medidas adecuadas que expresan el papel del Ministerio dentro de la atencin de desastres. D. La Ley de Proteccin de Civil est basada en un carcter reactivo que establece los lineamientos de funcin de cada uno de los ministerios, por su carcter reactivo reconoce a las vctimas como las personas afectadas por un fenmeno y no visualiza el carcter preventivo que lo hace a cada persona que se encuentra en riesgo.

E. Las acciones civiles por daos y perjuicios en la poblacin no estn contempladas en la Ley de Proteccin Civil por lo que dificulta su accin legal al no estar claro quien tiene derecho a hacerlo ni los tribunales competentes.

Seccin 6. ANLISIS DE INFORMACIN DE LA POBLACIN.

El siguiente es un consolidado de datos obtenidos a partir de las entrevistas realizadas a personas pertenecientes a los municipios designados para el estudio. Se listan 6 secciones utilizadas para catalogar las preguntas y su mejor agrupacin para el enfoque que se realizaron.

A continuacin se detallan los diferentes resultados y porcentajes de respuesta de cada pregunta.

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1. GENERALIDADES SOBRE DESASTRES

Pregunta 3: Considera usted que los desastres pueden ser provocados?

25%

Si
75%

No

Figura 84. P3: Considera usted que los desastres pueden ser provocados?

Los datos reflejan que la mayora de la poblacin encuestada piensa que los desastres generados por los fenmenos naturales pueden ser provocados por las razones que se listan a continuacin, es de considerar que los desastres no son naturales sino una consecuencia a la preparacin y manejo de los fenmenos que ocurren. Pregunta 4: Cmo cree usted que pueden ser provocados?

Mal uso de los recursos naturales

33% 39%

Imprudencia de la poblacin Falta de conocimiento

7%

21%

Malas construcciones

Figura 85. P4: Cmo cree usted que pueden ser provocados?

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Del listado de personas que consideran que los desastres pueden ser provocados, dos tercios se inclinan al mal uso de los recursos naturales (suelos, deforestacin, contaminacin) y a las malas construcciones que involucran el diseo, locacin, materiales y otros elementos que la poblacin encuestada mencion, el resto se inclina a factores humanos como el conocimiento y conducta de la poblacin.

2. UBICACIN GEOGRFICA
Pregunta 5: En qu sector se ubica su vivienda?

27% Urbano Rural 73%

Figura 86. P5: En qu sector se ubica su vivienda?

El mayor porcentaje de la poblacin encuestada (73%) manifest vivir en reas consideradas como urbanas dentro de los municipios que se encuentran radicadas. Pregunta 7: En qu tipo de terreno se encuentra ubicada su vivienda?

3% 7% 8%

Plano Inclinado Costero/Playa Montaoso

82%

Figura 87. P7: En qu tipo de terreno se encuentra ubicada su vivienda?

422

Debido a las caractersticas de los municipios designados para la investigacin, la mayora de la poblacin asinti vivir en tipos de terreno considerado como plano, tenindose la variable de los municipios en zonas montaosas y costeras para poder recabar la mayor cantidad de experiencias que pudiesen ser tiles para la investigacin. Pregunta 8. Est expuesta su comunidad a algn tipo de amenaza natural?

22%

No
78%

Figura 88. P8: Est expuesta su comunidad a algn tipo de amenaza natural?

La mayora de la poblacin considera que su comunidad se encuentra expuesta a algn tipo de amenaza por eventos naturales, siendo esto contrastante considerando que al momento la mayora de personas se encuentran radicadas en terrenos planos que pudiera decirse estn en mejores condiciones de vulnerabilidad.

3. GENERALIDADES SOBRE AMENAZAS Y VULNERABILIDADES

Pregunta 9. Cules de las siguientes amenazas se encuentran en su comunidad?

10% 2% 5%

7%

Erupciones Sismos Inundaciones Incendios

58%

18%

Deslaves Derrumbes

Figura 89. P9: Cules de las siguientes amenazas se encuentran en su comunidad?

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Al consultar a la poblacin sobre las amenazas expuestas un 100% asinti que lo estn a la actividad ssmica, siguiendo la combinacin de inundaciones que conllevan a derrumbes y deslaves debido a las condiciones de terreno donde se encuentran radicados. A pesar de la cantidad de volcanes activos o semi-activos en el pas, nicamente un 7% de los encuestados se consideran amenazados por ese fenmeno. Pregunta 10. Ha sido afectado alguna vez por un desastre?

28%

S No
72%

Figura 90. P10: Ha sido afectado alguna vez por un desastre?

Un 72% de la poblacin encuestada manifest haber sido afectado por algn desastre provocado por un fenmeno natural en el pas, dentro de la siguiente consulta se busca observar cual ha sido el fenmeno que histricamente se ha repetido y afectado a la poblacin en las diferentes zonas del pas. Pregunta 11. De las amenazas mencionadas anteriormente Por cules se ha visto afectado?
300 250 200 150 100 50 0% 0 Erupciones Sismos Inundaciones Incendios Deslaves Derrumbes 13% 4% 9% 32% 72%

Figura 91. P11: De las amenazas mencionadas anteriormente Por cules se ha visto afectado?

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Al consultar a la poblacin que menciono haberse visto afectado, estas tuvieron la opcin de poder mencionar todas aquellas que hubiesen podido afectarles, dentro de estas la amenaza ssmica se vio presente en un 100% del total de encuestados, siguiendo la amenaza a derrumbes provocados no necesariamente por situaciones fluviales, las inundaciones y deslaves se presentaron en forma conjunta en su mayora, siendo que una est relacionada a la otra. Pregunta 12. Cmo se vio afectado por alguna de las amenazas anteriores?

Econmicamente
12%

Emocionalmente
9% 40% 7%

Bienes materiales

Fuente de trabajo
Fallecimiento algn familiar Fsicamente/Lesin

27%

5%

Figura 92. P12: Cmo se vio afectado por alguna de las amenazas anteriores?

La principal consecuencia reflejada por el suceso de los desastres es el factor econmico a la poblacin afectada que puede estar asociado a los gastos imprevistos que esto conllevo; se hace la distincin respecto a los bienes materiales que no se consideraron en el factor econmico sino como una forma de medir el impacto del fenmeno, un porcentaje mnimo de la poblacin se vio afectada en forma fsica directamente y un porcentaje similar la muerte de un familiar o miembro cercano.

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4. CAPACIDADES Y CONOCIMIENTOS
Pregunta 13. Ha recibido algn tipo de capacitacin o informacin sobre cmo actuar en una emergencia?

45% 55%

S No

Figura 93. P13: Ha recibido algn tipo de capacitacin o informacin sobre cmo actuar en una emergencia?

El 55% de los encuestados manifestaron haber recibido informacin o capacitacin sobre la forma en que deben actuar dentro de una emergencia por un fenmeno natural, es un indicador que refleja que a pesar de los esfuerzos de comunicacin que se realizan, la poblacin no considera sentirse debidamente informado para actuar dentro de un fenmeno. Pregunta 14. En qu momento ha recibido la informacin?

9%

Antes de la emergencia
37%

Durante la emergencia Despus de la emergencia

54%

Figura 94. P14: En qu momento ha recibido la informacin?

426

La poblacin que se considera informada manifest en una proporcin del 55%, que recibi esa informacin durante el suceso natural que genero la emergencia, el resto de la poblacin manifest que la recibi momentos previos al suceso y nicamente un 10% de la poblacin manifest haber seguido siendo capacitada despus de los sucesos. Pregunta 15. Cmo obtuvo esa informacin?
4%

Televisin
Radio Peridicos Panfletos Otro

9%

45% 27%

15%
Figura 95. P15. Cmo obtuvo esa informacin?

La poblacin consultada manifest que la televisin es el principal medio de transmisin de informacin debido a su transmisin en vivo y actualizada, la radio se consolida como segundo medio al poder tener mayor nivel de cobertura territorial y tener un menor costo, siguiendo los medios escritos como peridicos y panfletos que debido a mrgenes de tiempo y entrega de los mismos no resultan tan efectivos al no poder dirigirse a todos los tipos de poblacin. Pregunta 17. Se encuentran organizados dentro de su comunidad?

27%

S No
73%

Figura 96. P17. Se encuentran organizados dentro de su comunidad?

427

Dentro de las comunidades de las personas entrevistadas nicamente la cuarta parte de estas manifestaron tener conocimiento de organizacin en sus comunidades para afrentar los fenmenos naturales. Es importante recalcar que la informacin provista por Proteccin Civil refleja que la mayora de las comunidades de los municipios en el pas, presentan algn tipo de organizacin asistida para hacer frente a las diferentes amenazas. Pregunta 18. Colabora usted en la mitigacin de riesgos dentro de su comunidad?
7%

S No
93%

Figura 97. P18. Colabora usted en la mitigacin de riesgos dentro de su comunidad?

Un porcentaje inferior al 10% de los encuestados manifest colaborar de alguna manera en la reduccin de riesgos y amenazas dentro de su comunidad. Pregunta 19. De qu manera participa en la prevencin y mitigacin de riesgos?

16 14 12 10 8 6 4 2 0

14 11 6 4 10 6

Figura 98. P19. De qu manera participa en la prevencin y mitigacin de riesgos?

428

Las actividades principales que realizan las personas que participan son la mitigacin e identificacin de riesgos dentro de sus comunidades, un elemento importante es que las personas consideran

actividades de prevencin la organizacin comunal, lo cual puede tomarse como un elemento a considerar al poder hacerse ms fcil la capacitacin para el manejo de los desastres. Pregunta 20. Cuenta su comunidad con planes para la prevencin y mitigacin de riesgos?
200 150 100 17% 50 0 S No No sabe 49%

34%

Figura 99. P20. Cuenta su comunidad con planes para la prevencin y mitigacin de riesgos?

Cerca de un 20% de los encuestados manifest tener conocimiento de un plan dentro de su comunidad, un 50% de los encuestados dijo que no existen planes de prevencin y el resto manifest desconocer sobre esto, lo ms importante que muestra los resultados es el que no se puede afirmar si dentro de ese porcentaje existen o no planes, y si los hay el problema se ubica dentro de la poca promocin que se realiza. Pregunta 21. Ha sido ejecutado ese plan durante los ltimos desastres o amenazas?
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 42

14 8

No

No sabe

Figura 100. P21. Ha sido ejecutado ese plan durante los ltimos desastres o amenazas?

429

Las personas que manifestaron la existencia de un plan manifestaron la ejecucin de estos planes en su comunidad, podemos decir que las comunidades que presentan amenazas pueden poner en prctica esos planes al momento de una emergencia. Pregunta 22. Con que elementos cuenta dicho plan?
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Mitigacin de desastres Identificacin reas de riesgo Organizacin comunitaria Elaboracin mapas de riesgo Construccin bordes/taludes 14 11 13 26 39

Figura 101. P22. Con que elementos cuenta dicho plan?

La mayora de elementos con que cuentan los planes son principalmente la organizacin comunitaria y la elaboracin en conjunto de los mapas de los principales riesgos presentes en las comunidades. Pregunta 23. Fue recibida capacitacin para la elaboracin e implementacin de estos planes?

17%

S No

83%

Figura 102. P23. Fue recibida capacitacin para la elaboracin e implementacin de estos planes?

430

Casi la totalidad de todos los planes existentes en las comunidades han sido elaborados con instituciones que han colaborado e impulsado el desarrollo de los mismos, nicamente un 17% (alrededor de 11) han sido formados por iniciativas propias dentro de la comunidad. Pregunta 24. Qu instituciones colaboran con la elaboracin de estos planes?
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Alcalda Municipal Comit de Emergencia Municipal Cuerpos de Socorro ONGs Polica Nacional Civil Fuerza Armada Iglesias 14 19 11 7 41 33 15

Figura 103. P24. Qu instituciones colaboran con la elaboracin de estos planes?

Las principales instituciones que han colaborado en esos planes han sido las alcaldas, ONGs, los cuerpos de socorro y el apoyo organizativo de las iglesias en las comunidades. Las instituciones representantes de Proteccin Civil no presentan un nivel participativo elevado de acuerdo a las personas entrevistadas. Pregunta 25. Qu elementos aportaron estas Instituciones?
60 50 40 30 20 10 0 Asesora Tcnica Recurso humano Recursos materiales Recursos econmicos Otras 51 46 21 15

Figura 104. P25. Qu elementos aportaron estas Instituciones?

431

Los principales elementos de apoyo que han aportado estas instituciones han sido la asesora tcnica y el recurso humano para la elaboracin de los mismos; los recursos materiales y econmicos han sido proporcionados en menor medida.

5. RECURSOS
Pregunta 26. Por qu dentro de su comunidad no cuentan con un plan de emergencias?
300 250 200 150 100 50 0 Costo econmico Falta de recursos Falta de capacitacin No hay quien lo organice No les interesa 178 102 45 88 269

Figura 105. P26. Por qu dentro de su comunidad no cuentan con un plan de emergencias?

Se consult a la poblacin sobre las causas de que dentro de sus comunidades no existan planes de emergencia, la mayora afirmo que la falta de recursos y el costo econmico que implica el diseo, elaboracin y ejecucin del mismo son las principales causas. Es importante mencionar que la percepcin sobre el desinters de la poblacin no es una causa principal y que al estar disponibles los recursos pudiesen desarrollarse. Pregunta 27. Existe algn tipo de alerta o aviso antes de un desastre dentro de su comunidad?

33%

S
67%

No

Figura 106. P27. Existe algn tipo de alerta o aviso antes de un desastre dentro de su comunidad?

432

nicamente un tercio de los encuestados manifest que existe algn tipo de alerta o aviso dentro de su comunidad para el manejo de las emergencias, el resto coincidi que es hasta momentos previos a la ocurrencia de estos que se realiza la alarma en la poblacin y es as como se enteran de los diferentes fenmenos. Pregunta 28. Cul es la forma en que se realiza la alarma dentro de la comunidad?

120 100 80 60 40 20 5 0 Aviso casa por casa Alarmas sonoras Altavoces Radio Televisin Brigadas Otra (CELULARES) 12 95 109

36 14

34

Figura 107. P28. Cul es la forma en que se realiza la alarma dentro de la comunidad?

Las principales formas de alarma en las comunidades se realizan a travs del aviso casa por casa y la informacin que se transmite a travs de la televisin, los medios como alarmas y altavoces son poco utilizados en las comunidades de los encuestados, es de sealar el uso de los telfonos celulares y su papel importante en la rapidez de la comunicacin y como algunos de los planes de emergencia ya los estn incorporando a la forma de trabajo que realizan.

433

Pregunta 29. Conoce la comunidad en general el funcionamiento de la alarma y las acciones a tomar?

41%

S No
59%

Figura 108. P29. Conoce la comunidad en general el funcionamiento de la alarma y las acciones a tomar?

El 59% de la poblacin manifest que las comunidades a las que pertenecen han sido capacitados para el funcionamiento de la alarma y las acciones que ests deben realizar, esto contraste sobre la consulta que se realiz sobre la organizacin de estas, lo que puede interpretarse como que ha existido la capacitacin previa de manera individual o grupal pero esta no ha sido adoptada en una forma sistema por las comunidades. Pregunta 30. Cuenta este plan con la aprobacin de las autoridades locales para su control?

30 25 20 15 10 5 0 S No No saben 44% 30% 26%

Figura 109. P30. Cuenta este plan con la aprobacin de las autoridades locales para su control?

434

Las personas que aseguraron la existencia de un plan fueron consultadas si conocan si estos tienen la aprobacin de las autoridades, entindase alcaldas, polica, cuerpos de socorro, COEs, etc. un 44% manifest que si existe aprobacin de las mismas y el resto manifest que no y que desconocan del tema.

Pregunta 31. Cuenta su comunidad con albergues para funcionar dentro de alguna emergencia?

32% S No 68%

Figura 110. P31. Cuenta su comunidad con albergues para funcionar dentro de alguna emergencia?

Un 32% de la poblacin manifest que su comunidad cuenta con albergues definidos para el manejo de las emergencias, el resto que manifest que no considera que la ubicacin y atencin de damnificados se realiza en una forma improvisada y no se cuenta con una estructura de atencin definida. Pregunta 32. Con que elementos cuenta el albergue de su comunidad?
120 100 80 60 40 20 0 Agua potable Servicios sanitarios Energa elctrica Clnica medica Cocina Bodegas de almacenaje Otro

Figura 111. P32. Con que elementos cuenta el albergue de su comunidad?

435

La poblacin encuestada manifest que dentro de los albergues presentes en sus comunidades los elementos que tienen mayor presencia son los servicios sanitarios, agua potable y energa elctrica, lo importante de estos datos es que se refleja que elementos importantes como cocinas, clnicas y bodegas de almacenaje no estn presentes en la mayora de las comunidades que cuentan con albergues.

Pregunta 34. Qu instituciones participan dentro de la atencin de las emergencias en su comunidad?

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Clnica comunal Iglesias Casa de la cultura Centros Educativos Cuerpos de socorro Hospitales Otro 64 32 145 179 182

43

23

Figura 112. P34. Qu instituciones participan dentro de la atencin de las emergencias en su comunidad?

Los resultados muestran que los cuerpos de socorro y los centros educativos son las instituciones que ms participan en la atencin de emergencias, los primeros por su naturaleza y los segundos al brindar sus instalaciones, un elemento a destacar es el papel de las iglesias y el reconocimiento que hace la poblacin sobre esto siendo la tercera institucin con ms presencia de atencin de las emergencias.

436

Pregunta 35. Qu tipo de ayuda ha sido proporcionada en casos de emergencias en su comunidad?

300 250 200 150 100 50 0 41% 46% 23% 35% 73% 43% 27% 12% 10%

Figura 113. P35. Qu tipo de ayuda ha sido proporcionada en casos de emergencias en su comunidad?

Los resultados muestran que las principales acciones de ayuda realizadas son la alimentacin y atencin medica junto a la entrega de medicamentos, esto refleja que dentro del manejo de las emergencias las instituciones se enfocan en la atencin y ayuda a corto plazo de las personas afectadas, es decir elementos como vivienda, materiales y herramientas, transporte entre otros son poco considerados dentro del enfoque de ayuda que las instituciones tienen para con los afectados.

Pregunta 36. Quin proporciono esa ayuda?

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Empresa privada Iglesias ONGs Gobierno Cuerpos de Particulares Otro socorro (ALCALDIA) 12% 20% 12% 8% 38% 47% 48%

Figura 114. P36. Quin proporciono esa ayuda?

Los resultados reflejan que la mayor cantidad de ayuda entregada ha sido principalmente por los

437

cuerpos de socorro, Gobierno y las iglesias, es importante mencionar que la ayuda del Gobierno es entregada a travs de Proteccin Civil que se encarga de canalizar la ayuda, es importante mencionar que la poblacin reconoce una separacin por parte de los gobiernos locales y el Gobierno central en el manejo de las emergencias.

Pregunta 37. Estara dispuesto a formar parte de un plan emergencia dentro de su comunidad?

S
No
49% 51%

Figura 115. P37. Estara dispuesto a formar parte de un plan emergencia dentro de su comunidad?

Los resultados demuestran que a pesar de la ocurrencia de los fenmenos naturales y el impacto en la poblacin, un 50% de esta se encuentra dispuesta a colaborar y formar parte de algn comit local en la prevencin de los desastres, esto es muy importante ya que es posible tomar de base la posibilidad de incluir dentro de los parmetros del diseo el fortalecimiento de la organizacin comunitaria para afrontar las emergencias.

6. CONCLUSIONES SOBRE EL ANLISIS DE LA INFORMACIN RECOLECTADA DE LA POBLACIN

El anlisis de las opiniones que la poblacin tiene acerca del funcionamiento del Sistema de Proteccin Civil es importante, ya que son los usuarios y en una analoga son los consumidores de lo que el sistema ofrece. Esta informacin sirve de base para establecer posteriormente las necesidades de la poblacin misma. En cuanto a la poblacin se puede concluir que:

438

A. Las personas no presentan un inters en formar parte de las Comisiones Comunales, los pocos que dan una respuesta positiva a estos son habitantes de municipios con una buena organizacin a nivel municipal, podemos entonces inferir que la voluntad de la poblacin se ve aumentada por la motivacin de las entidades municipales.

B. Hay porcentaje alto en la poblacin que no sabe qu planes se hacen para disminuir las amenazas en el municipio. Esto debido muchas veces a la falta de comunicacin del tema por parte de las autoridades. C. La poblacin menciona que la informacin que se recibe es durante una emergencia o despus de que ha ocurrido, lo cual demuestra la falta de educacin en el tema de la vulnerabilidad por desastres naturales. Las personas que mostraron algn conocimiento era por que vivan en zonas de sus municipios que se consideraban de alto riesgo, y los otros porque pertenecen a grupos comunales. D. Un 73% de la poblacin expresa no saber sobre las comisiones comunales u organizacin comunal para prevencin, mitigacin, y un 93% expresa que no ha participado en actividades relacionadas a la prevencin y mitigacin de riesgos. E. La poblacin se mantiene informada en su mayora a travs de la televisin sobre qu hacer durante una emergencia, es el medio de comunicacin ms efectivo para llevar esta informacin. Sin embargo los cortes de energa puede dificultar que la informacin llegue a tiempo, por esto tambin se nota que parte de la poblacin hace mencin de avisos casa por casa. F. Un factor clave para analizar la efectividad de la organizacin municipal es un elemento comn como lo son los albergues la poblacin debe estar informada de cules son los albergues en los cuales puede refugiarse en caso de que se d una emergencia, un 62% de la poblacin contesto que no tenan un albergue en el municipio, se puede inferir entonces que no se ha trasladado la informacin a la poblacin de manera correcta y eficiente.

439

Seccin 7. EJEMPLOS DE OTROS SISTEMAS DE PROTECCIN CIVIL EN EL MUNDO 1. COMPARATIVO ENTRE JAPN, CHILE Y EL SALVADOR.

Pas Poblacin Superficie (km2) Riesgos

Japn 126874,000 hab. 377,835 Terremotos, inundaciones, tsunamis, erupciones volcnicas, deslizamientos, aludes.

Chile 17248,450 hab. 756,096.3 Terremotos, inundaciones, tsunamis, incendios forestales, sequias, erupciones volcnicas, deslizamientos, aludes

El Salvador 5744,113 hab. 21,041 Terremotos, inundaciones, tsunamis, erupciones volcnicas, deslizamientos, aludes

Tabla 214. Comparativo entre Japn, Chile y El Salvador.

2. Cmo funciona el Sistema de Proteccin Civil en Chile?

El Comit de Proteccin Civil representa los recursos humanos, tcnicos y materiales del Sistema de Proteccin Civil para la Prevencin, Mitigacin, Preparacin y cumplimiento de planes y programas. Su convocatoria es amplia, por lo tanto, en el comit de proteccin civil participan, de acuerdo a la realidad local, los representantes de los organismos e instituciones que sean necesarios para desarrollar y ejecutar programas que privilegien las actividades de prevencin, mitigacin y preparacin y que respondan a una gestin integral de Proteccin Civil, incorporados al proceso de desarrollo de su rea jurisdiccional. A nivel nacional, regional, provincial y comunal, en el comit estn representadas las instancias sectoriales, tcnicas, cientficas, de servicios y comunitarias bajo la direccin de la autoridad respectiva. El Ministro del Interior, intendentes regionales y gobernadores provinciales y alcaldes dispondrn la habilitacin, en la ciudad donde tengan su asiento, de un Centro de Operaciones de Emergencia, C.O.E., que corresponde a un lugar fsico que debe contar con las facilidades necesarias de comunicacin

440

para centralizar la recopilacin, anlisis y evaluacin de la informacin de modo que permita, de acuerdo al tipo de evento destructivo realizar las coordinaciones, tomar decisiones oportunas y precisas, diseminar informacin procesada a los servicios tcnicos ejecutores, autoridades superiores y medios de comunicacin social.

Funcionamiento del Sistema de Proteccin Civil, Chile

Planificacin de Proteccin Civil

Identificacin de necesidades y recursos

Evaluacin Recuperacin y Retroalimentacin

Manejo de emergencia y desastres

Figura 116. Funcionamiento del Sistema de Proteccin de Chile.

441

3. CMO FUNCIONA EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL EN JAPN?

Bases del Sistema de Proteccin Civil, Japn

Organizacin institucional

Educacin

Tecnologa

Figura 117. Bases del Sistema de Proteccin Civil en Japn.

En Japn, las organizaciones implicadas en casos de desastre reduccin, como la Organizacin Meteorolgica del Japn (JMA), tiene sistemas de uso de 24 horas de monitoreo de los diversos fenmenos naturales y el condiciones del clima.

Terremotos
El gobierno nacional, gobiernos locales, y organizaciones de investigacin han instalado sismgrafos y otros elementos en todo el pas, la JMA recoge estos datos de observacin para vigilar la actividad ssmica. El JMA ha instalado sismgrafos y otros equipos de observacin a 30 de los ms activos volcanes de 108 Japn. Tambin cuenta con un sistema de 24 horas de recogida y seguimiento de datos, incluyendo los datos del equipo de observacin instalados por otras organizaciones pertinentes.

Observaciones y Centros de Informacin.

El JMA rutinariamente verifica otros volcanes activos para verificar la actividad de estado. Si se detecta cualquier anomala, las observaciones del sitio se incrementan a travs de la instalacin de equipo de observacin a la que se puede dar seguimiento en tiempo real. Las universidades y otras instituciones realizan investigaciones y estn promoviendo la investigacin sobre las erupciones volcnica travs de la observacin cotidiana de los volcanes activos.

442

Catstrofes climticas severas

El JMA prepara las previsiones del tiempo, las advertencias, y avisos de recogida de datos de observacin meteorolgica como la cantidad de lluvia a travs de los observatorios meteorolgicos en Japn y en el extranjero para realizar un anlisis de los datos y predecir futuras condiciones climticas. Difunde esta informacin en el tiempo pertinente para la gestin de las organizaciones de desastres, as como las organizaciones de radiodifusin, tanto en Japn como en el extranjero. Por esta razn, la JMA ha desarrollado un sistema llamado el Sistema Informtico de Servicios de Meteorologa (COSMETS). Utiliza una lnea base de informacin meteorolgica de redes de transporte para recoger datos de observacin y difundir informacin, y un sistema informtico para realizar anlisis y hacer predicciones. El JMA sirve como centro de telecomunicaciones para el Sistema Mundial de Telecomunicacin (SMT) que es operado conjuntamente por organizaciones del clima en todo el mundo, y genera tambin el intercambio de datos de observacin con otros pases.

Tipos de informacin sobre alertas temprana

Cuando un terremoto ocurre en Japn, el JMA inmediatamente analiza los datos de diversos sismmetros y medidores de intensidad ssmica, para que con rapidez y precisin se genere la informacin ssmica, alertas de tsunami y avisos e informacin sobre el epicentro y la magnitud del terremoto.

Comunicacin de la informacin a los residentes locales

La informacin emitida por la JMA se transporta a prefecturas locales a travs de observatorios meteorolgicos, y entonces se transporta a los municipios. Los municipios han establecido sus propias redes inalmbricas de gestin de desastres que permiten la autorizacin de transmitir directamente las advertencias y las rdenes de evacuacin a los residentes. La mayora de herramientas de uso frecuente para la difusin de informacin a los usuarios finales, se simultnea con los sistemas de comunicacin inalmbrica que se utilizan, con alta voces al aire libre o en interiores de radios privadas receptoras. Contra los Tsunamis y severos avisos meteorolgicos tambin se transmiten por el JMA a los medios de comunicacin, y son distribuidas rpidamente al pblico en general a travs de emisiones de televisin y radio.

443

Figura 118. Sistema de comunicacin en emergencias en Japn.

El clima en Desastres en Japn Debido a la topografa de Japn, los ros son muy inclinados, lo que les hace especialmente propensos a las inundaciones al darse fuertes lluvias. El gran nmero de montaas y acantilados tambin hacen el pas particularmente vulnerable a los deslizamientos de tierra. Se estn haciendo esfuerzos para reducir el dao causados por los desastres mediante el fortalecimiento de diversos sistemas de observacin meteorolgica y la mejora de tecnologas de prediccin.

El JMA cre el Sistema Automatizado de Datos Meteorolgicos Sistema de Adquisicin (AMEDAS) para llevar a cabo automticamente observaciones en las estaciones de observacin meteorolgica en todo el pas. La precipitacin es medida en alrededor de 1,300 estaciones en todo Japn, as como la temperatura del aire y la direccin del viento y su velocidad. Los Datos de la observacin general se recogen cada 10 minutos, y es utilizado por los distintos observatorios meteorolgicos alrededor de cinco minutos despus de las observaciones.

444

Las observaciones del tiempo en radar

El JMA utiliza el radar meteorolgicoen20localidadesa nivel nacional para determinar dnde y en qu intensidad de lluvia o nieve est cayendo. Las observaciones se obtienen a intervalos de 10 minutos, y los datos son utilizados por los distintos meteorolgicos observatorios alrededor de cuatro minutos despus de la observaciones se hacen.

Observacin del Ocano

El JMA observa la altura y la frecuencia de olas con la marea costeras con medidores instalados en 11 lugares a nivel nacional, y mide el nivel del mar en 66 observatorios de marea en todo el pas. Para determinar con precisin las condiciones atmosfricas sobre el ocano, la JMA tambin lleva a cabo observaciones con buques de observacin de los ocanos.

Avisos Meteorolgicos y Avisos

Los avisos de tiempo severo y advertencias suelen dar breves descripciones delas condiciones meteorolgicas que se esperan y las precauciones que puede ser necesario tomar. La prediccin de las descripciones de las condiciones climticas son los casos previstos hora de inicio, hora de finalizacin y medidas mximas. El JMA tambin proporciona el informacin grfica que muestra condiciones similares a las fuertes lluvias, donde se prev que se produzca, y donde precauciones deben tomarse, todo ello en un fcil de entender el formato visual.

Seccin 8. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE PROBLEMAS 1. FORMULACIN DE PROBLEMAS

El problema nace de una necesidad de lograr la transformacin de un estado de cosas en otro, para nuestro caso nos auxiliaremos de metodologas propias de la Ingeniera Industrial y otras que nos ayuden a identificar y comprender el problema de una mejor forma partiendo de la base de enfrentarnos a una situacin compleja y nueva tomando de referencia la informacin primaria y secundaria recolectada a travs de la investigacin.

445

Modelo Proceso de Diseo

A travs del proceso que ha llevado nuestro estudio es posible delimitar los escenarios que definen las dos situaciones en anlisis; esto ha tenido un proceso de evolucin a partir del planteamiento inicial en el cual no era posible encontrar los elementos principales y debilidades que acechan a nuestro pas debido a la complejidad y magnitud de la situacin; para esto se han definido variables de entrada que intervienen y los elementos de salida generados por un proceso de transformacin al ser aplicadas las propuestas de solucin. Las variables de entrada pueden ser todos aquellos recursos materiales, humanos e informacin disponible actualmente: Variable Objetivo Vulnerabilidad: Condicin que se genera por combinacin de dos factores, primero la exposicin de una poblacin ante el peligro de ser afectada por un fenmeno de origen natural o humano, denominado amenaza y que puede generar una incapacidad de recuperarse al ocurrir este, segundo, con la preparacin del municipio, departamento y pas en cuanto a prevencin, mitigacin y administracin de la emergencia que pueda minimizar el impacto de la amenaza. Variables de Entrada Fenmenos naturales: Es un cambio en el sistema natural, el cual provoca una situacin de peligro, a las personas y generar un desastre al ocurrir cerca o en los asentamientos humanos, dependiendo de la magnitud e intensidad se puede clasificar su impacto. Amenaza: Cualquier fenmeno fsico que pueda provocar una situacin de peligro a las personas y generar un desastre al ocurrir cerca o en los asentamientos humanos, normalmente es cuando se superan los lmites normales medidos a travs de un parmetro (ej. Escala Richter). Entidades: Instituciones, empresas o asociaciones que participan en las diferentes etapas de prevencin, mitigacin, manejo y atencin de la emergencia pudiendo ser gubernamentales, no gubernamentales, privadas o pblicas, nacionales o internacionales. Poblacin: Personas que viven en el territorio salvadoreo. Caractersticas fsicas y topogrficas: Son las particularidades especficas de un territorio en cuanto a su relieve, pendientes, geografa, geologa, cartografa, etc. Variables de Salida

446

Programas: Son conjuntos de acciones coherentes y organizadas con la finalidad de mejorar las condiciones de vida en una determinada regin en forma integral y sostenible y no se prev una fecha de finalizacin. Planes: Elementos gua en los diferentes niveles poltico, estratgico, tctico y operativo que permitan un ptimo uso de los recursos disponibles. Proyectos: cualquier tipo de accin en cualquier nivel que comprenda capacitacin, preparacin, mitigacin, manejo de la emergencia y rehabilitacin. Recursos: cualquier elemento y capacidad que tienen las instituciones y poblacin para poder prevenir, afrontar y superar cualquier fenmeno natural que ocurra. Capacidades institucionales: nivel de conocimiento y habilidades de las instituciones para poder afrontar en una forma efectiva las etapas de prevencin, mitigacin y manejo o atencin de la emergencia. Voluntad poltica: Es la intencin por parte de las autoridades y entidades competentes en unir esfuerzos, y darle prioridad a la reduccin de la vulnerabilidad. Preparacin: capacidad de la poblacin residente en los lugares ms vulnerables para hacer frente a las amenazas y efectos de los fenmenos naturales.

Obras de Mitigacin: acciones tomadas para prevenir y minimizar el efecto de los fenmenos
naturales a nivel nacional y local.

Sistemas y procedimientos de divulgacin: Es la forma definida en la cual la informacin llega a la

poblacin en riesgo de una forma efectiva y oportuna. Albergues: lugar seguro que cuenta con la capacidad de salvaguardar la vida y bienes de las poblaciones afectadas ante una emergencia y que permite la correcta rehabilitacin de la poblacin. Mapas de riesgo: ubicacin de las distintas fuentes de amenaza existente en una regin.

447

Mapas e inventarios de recursos: complemento del mapa de riesgos en el cual se indican los lugares donde estn los recursos con que se cuenta para afrontar la emergencia y el inventario en existencia de los recursos. Tecnologas: La tecnologa es un concepto amplio que abarca un conjunto de tcnicas, conocimientos y procesos, que sirven para el diseo y construccin de objetos para satisfacer necesidades humanas. Restricciones Alto nivel de dependencia: funcionamiento y acciones restringidas por los protocolos de accin delimitados por una entidad superior. Legislatura: Marco judicial nacional y extranjero por convenios internacionales que rigen la gua de accin del sistema nacional. Alcance: determinacin de las fronteras del sistema. Limitaciones: Indicadores que nos permitan conocer el porcentaje de cumplimiento de un programa/plan/proyecto, para hacer las correcciones pertinentes. Cuantificacin de las variables de solucin: Volumen de produccin: 262 municipios. Criterios: Efectividad: Que un programa/plan/proyecto, d el resultado esperado. Confiabilidad: Que sea sostenible en el tiempo conservando permanentemente su capacidad de funcionamiento. Facilidad de mantenimiento y correccin: Que no sea necesario utilizar expertos extranjeros. Costo de inversin: Determinar la propuesta de costo ms bajo, pero que mantenga la efectividad.

Figura 119. Mtodo de caja negra para el problema.

448

Alto nivel de vulnerabilidad generado por las condiciones naturales de amenaza del pais adems una planificacin insuficiente para reaccionar en una forma adecuada con limitados recursos que reducen la capacidad y nivel de conocimiento de las instituciones y de la poblacion acompaado de una legislatura con cobertura limitada que genera vacios dentro de su aplicacion al ocurrir fenomenos que en forma repetitiva generan altos grados de prdidas humanas y daos materiales que afectan la sociedad, economa, agricultura, ganadera y otros aspectos importantes en el desarrollo del pais.

Reduccin del nivel de vulnerabilidad del pas frente a un aumento inminente de la intensidad y frecuencia de los fenmenos naturales, generado por la ampliacin de preparacin de los municipios y poblacion al tener mayores recursos y gestionar la ayuda extranjera permanente con una planificacin y organizacin adecuada logrado por una concientizacion e involucramiento de la poblacin en actividades de forma permanente para las diferentes etapas de la gestin del riesgo ampliando su experiencia y conocimiento generando una disminucin gradual de los altos grados de prdidas humanas y daos materiales principalmente en la agricultura y ganadera con una adecuada legislatura que cumpla su funcion de velar por el desarrollo y cumplimiento de los diferentes planes de prevencion a nivel comunal, municipal, departamental y nacional.
449

Estado Actual

PROCESO

Estado Deseado

Despus de realizar un planteamiento de los escenarios actuales y deseados, adems de haber analizado la problemtica con esta metodologa podemos retomar los elementos ms importantes que esta arroja logrando de esta manera llegar a un enunciado ms depurado y de mayor cobertura tomando el resultado del punto de vista analizado:

ENUNCIADO DEL PROBLEMA Basados en que la Constitucin de la Repblica, establece que la persona humana es el origen y el fin de la actividad del Estado, y que para alcanzar ese propsito, es indispensable asegurar a los habitantes de la Repblica una efectiva proteccin civil en casos de desastres y que en razn de que el pas tiene una tipologa variada siendo sujeto a fenmenos naturales tales como terremotos, tormentas tropicales, huracanes, sequas, entre otros; adems de la deficiente planificacin en sus diferentes niveles: nacional, departamental, municipal y comunal; junto a los limitados recursos disponibles que minimizan la capacidad de respuesta en las diferentes instituciones y poblacin en general; as como la falta de conocimiento y bajo nivel de preparacin de las instituciones y la poblacin ante las emergencias con un marco jurdico nacional incompleto e insuficiente, se hace necesario el diseo de un Sistema de Prevencin, Mitigacin y Manejo de la Emergencia que permita reducir el nivel de vulnerabilidad, a travs de lineamientos de funcionamiento para los diferentes miembros del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Figura 120. Enunciado del problema.

Seccin 9. LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE LA SOLUCIN

El diseo de la solucin se basar claramente en lo observado en la investigacin y tratar de llenar

450

aquellos vacos que el sistema actual posee. Para esto se deber tratar con trabajar con los siguientes puntos:

Reduccin de la Vulnerabilidad a traves de la Prevencin

Obras de prevencin Realizando Esttudios de vulnerabilidad Educando a la Poblacin en la prevencin y conocimiento

Manejo de Emergencias

Capacitacines para el manejo de las mismas Fomentar una Organizacin y Coordinacin Efectiva Equipamiento de Recursos para el manejo

Legislacin y Recursos Financiero

Modificar la Legislacin de forma que permita una mayor efectividad Dirigir mayor numero de recurso financiero, de la buscar fuentes de financiamiento externas

Trabajar en el interes en el tema

Crear Carreras o Post Grados en el tema Introducir el tema en las materias de la educacin Bsica

Figura 121. Puntos a trabajar en el diseo de solucin.

Para lograr estos puntos se debe trabajar en metodologas que permitan planear, organizar y coordinar, ejecutar y controlar con facilidad, adems de los medios tecnolgicos que permitan avanzar en el ramo de la reduccin de la vulnerabilidad y la proteccin tanto de las vidas como de los recursos de la poblacin.

Para lograr los puntos antes mencionados como se dijo es importante adoptar una adaptacin del sistema tomando en cuenta ejes principales en los que se debe trabajar, a esto sumado los recursos financieros, para hacer funcionar efectivamente el sistema.

El siguiente diagrama muestra la relacin y secuencia de las actividades a realizar de acuerdo a los ejes principales mencionados anteriormente:

451

Estos son necesarios para avanzar en la reduccin de la vulnerabilidad .

Sistemas de comunicacin, tcnologia de construccin de obras, tecnologias limpias necesarias en los albergues, etc.

Recursos Financieros

Tecnologia

Educacin de la Poblacin
En cuanto mejor preparada este la poblacin acerca de los riesgos a los que se exponen sabran mejor como actuar.

Organizaciin Institucional
Por tratarse de un Sistema Administrativo es lo ms importante; se hace necesario una organizacin institucional solida, basada en leyes y reglamentos que se hagan cumplir para conseguir que el sistema sea efectivo.

Figura 122. Relacin y secuencia de actividades a realizar para los ejes de accin.

452

Cabe aclarar que lo que se persigue con el estudio es el DISEO DE UN SISTEMA DE PREVENCIN, MITIGACIN Y ADMINISTRACIN DE LA EMERGENCIA PARA EVENTOS NATURALES EN EL SALVADOR, en vista de la magnitud del sistema para algunas reas solo se darn directrices o dictaran procedimientos para que los participantes mismos puedan desarrollar el trabajo en forma coordinada.

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CAPITULO IV. BASES METODOLGICAS PARA EL DISEO DE UN SISTEMA DE PROTECCIN CIVIL MITIGACIN Y PREVENCIN DE DESASTRES
Seccin 1. PROPUESTA DE SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN CONSOLIDADO DE PRINCIPALES APORTES DE LA INVESTIGACIN, DIFERENCIAS ENTRE SISTEMA ACTUAL Y PROPUESTO

TEMA TRATADO
SIN MODIFICACIN SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES INTEGRANTES DEL SISTEMA

EXISTE
SE RECOMIENDA MODIFICAR Se realizaron algunas modificaciones al sistema actual, las cuales se mencionan a continuacin. Se pide que se integren otras instituciones como: Organizaciones No Gubernamentales Organizaciones de la Empresa Privada Agencias de Cooperacin internacional. Embajadas Internacionales Y la creacin de la Unidad Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad ante Eventos Naturales

NO EXISTE

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UNIDAD TECNICA PARA LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD ANTE EVENTOS NATURALES DESASTRES

Esta unidad debe ser creada como parte de la Secretaria de Asuntos de la Vulnerabilidad, se encargar de dar dictmenes tcnicos acerca de la situacin de vulnerabilidad de las zonas afectadas por un evento natural adems de realizar mapas de riesgos y dictaminar zonas de alto, medio y bajo riesgo. Se crearon dos diagramas, en el primero de ellos se muestra la idea principal de cmo est conformado el sistema, y el otro es un Diagrama de Funciones en el cual se da la idea de la funcin de cada una de las instituciones en el sistema y la relacin que guarda con otras instituciones. Existe un sistema de comunicacin pero no est documentado, lo que se realizo es un Diagrama que muestra la secuencia de informacin en el caso de alertas tempranas y si se llega a dar una emergencia nacional. La planificacin existente no se realiza para actuar con anticipacin sino para la emergencia, adems no es una planificacin participativa. Se establecieron bases metodolgicas para su ejecucin, as como una propuesta de lneas de accin integrales, partiendo del diagnstico realizado, adems se incluyen las estrategias que se tomarn para cumplir cada una de las

DIAGRAMAS DEL SISTEMA

SISTEMA DE COMUNICACIONES

PLANIFICACIN

PLANIFICACIN ESTRATGICA

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PLANIFICACIN TCTICA

PLANIFICACIN OPERATIVA

LEGISLACIN

En este caso se muestra lo que debera contener un plan operativo, contemplado de manera que este plan se convierta en un plan municipal base La ley existente presenta algunos vacos as como el reglamento de dicha ley, por lo que se dictan algunas recomendaciones que se deben agregar a la ley para que esta se convierta a una ley de carcter obligatoria, la cual dicte penalizaciones si no se cumple. Adems de adicionar en el reglamento algunos factores de carcter administrativo.

lneas de accin, se establece una misin, visin y objetivo del Sistema de Proteccin Civil Al igual que la anterior se realiz una serie de bases con lo que se puede dar pie a la elaboracin de un plan tctico, basado en el plan anual de trabajo de las instituciones que conforman el Sistema. Se presenta una propuesta metodolgica de como ejecutar el plan municipal, detallado paso a paso para que sirva como gua, para la realizacin del plan.

PRESUPUESTOS

Se ha hecho un diagnstico de los presupuestos de los ltimos dos aos comparando las diferentes instituciones que conforman el Sistema. No se tiene un manual de administracin de administracin de albergues, en este caso se presenta un ejemplo de que debe poseer un albergue y los procedimientos inherentes a l. Se ha evaluado a la poblacin, mediante encuestas y sacando las vivencias,

ADMINISTRACIN DE ALBERGUES

POBLACIN

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percepciones y opiniones, respecto al tema. PROYECTOS PREVENCIN Y MITIGACIN El procedimiento de realizacin de proyectos de prevencin y mitigacin se conoce pero no est documentado de esta forma se presentan una serie de requisitos y un diagrama para poder realizar este tipo de proyectos.

Tabla 215. Consolidado de diferencias entre Sistema Actual y Propuesto.

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1. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES

El Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, es en primera instancia el conjunto de instituciones, entidades, asociaciones, etc. de carcter pblico o privado, cuyo objetivo primordial es la reduccin de la vulnerabilidad ante la amenaza de fenmenos naturales. El Sistema segn la Ley de Proteccin Civil, propone que haya tres comisiones, lo cual corresponde a tres niveles de actuacin: nacional, departamental, y municipal. Estas comisiones tienen sus funciones especficas las cuales se detallarn en esta etapa; sin embargo se puede anticipar que a nivel nacional la comisin debe de generar la legislacin, planificacin, y buscar el financiamiento para que el sistema consiga lograr su objetivo principal, esta comisin debe coordinar sus actividades, a nivel nacional, regional, departamental y municipal para poder lograr atender las necesidades de las zonas afectados por fenmenos naturales, para lo cual se deber formar Comisiones Municipales, y Comisiones Departamentales, en donde las actividades de una deben estar de conformidad con la bsqueda del lograr el objetivo del sistema. Existen una serie de entidades que tienen independencia del sistema pero que son necesarias para el trabajo del mismo, estas entidades se relacionan directamente con otras entidades del sistema, ya que legalmente no se pueden hacer parte del sistema y se debe buscar tener una relacin, se debe tener un protocolo de cooperacin con estas. Estos protocolos se realizaran en un trabajo conjunto entre las entidades relacionadas, un ejemplo claro de esto es Ayuda Internacional, en el cual trabajan tanto embajadas internacionales, como el Programa Mundial de Alimentos; en otros casos las asociaciones no gubernamentales trabajan en proyectos de prevencin o mitigacin con las alcaldas municipales y corresponde a estas establecer estos protocolos de cooperacin. En el diagrama del sistema se puede observar a grandes rasgos como se relacionan las entidades y que brindan cada una a las dems en una cadena de informacin generada, que da valor y conlleva al logro del objetivo.

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En la Secretaria de Asuntos de la Vulnerabilidad Direccin Nacional de Proteccin Civil se tiene el control logstico central de todo el sistema, es quien se encargar de la Planificacin, Organizacin, Ejecucin y Control de los planes, adems de observar el cumplimiento de los objetivos del sistema. Adems de esto es quien debe buscar el cumplimiento de las leyes y reglamentos relacionados con el sistema y buscar los protocolos, acuerdos y leyes internacionales que fundamenten el trabajo realizado. Como parte de la institucin debe haber representantes por departamento y por cada municipio del pas que estn adecuadamente capacitados sobre los temas a tratar y la administracin de los riesgos y amenazas ambientales en sus respectivas zonas. La administracin institucional es prctica si se realiza conforme a la divisin poltica del pas, pero recordemos que las zonas vulnerables en el pas no se representan por los lmites municipales, departamentales o incluso las fronteras nacionales, para esto se deben establecer una cierta forma de convenios entre los comits municipales, con los departamentales a nivel nacional e incluso se deben hacer convenios con los pases que se tienen fronteras en comn, en este caso le corresponde a la Secretara de Asuntos de la Vulnerabilidad (actualmente: Direccin General de Proteccin Civil)establecer convenios con las Comisiones de estos pases; esto puede ser a travs del CEPREDENAC (Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central). El Sistema Nacional de Proteccin Civil tiene una serie de objetivos especficos los cuales estn dispuestos segn el objetivo primordial del mismo, estos son: A. Incorporar en los planes de desarrollo, la gestin prospectiva de los riesgos en materia de desastres. B. Elaborar y coordinar planes y acciones para educar e informar a la poblacin sobre la necesidad de prevenirse adecuadamente ante el evento de posibles desastres de cualquier naturaleza. C. Elaborar y actualizar los mapas de riesgos en cada nivel organizativo del sistema; as como elaborar los planes tcticos y operacionales respectivos. D. Disear y ejecutar planes de proteccin civil, para responder ante el evento de un desastre de cualquier naturaleza, procurando mitigar sus daos o reducir sus impactos. E. Intercambiar informacin y conocimiento entre sus integrantes y divulgar oportunamente a la poblacin informacin til para la prevencin, mitigacin, preparacin y atencin de los desastres.

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F. Mantener relaciones de cooperacin con las instancias similares en el mbito internacional, as como con los organismos que canalizan informacin y recursos.

A continuacin se muestra el esquema de cmo est funcionando el Sistema Actual, este es una aproximacin realizada segn nuestra percepcin ampliada de la presentada anteriormente en el pre diagnstico, y que ser de utilidad para continuar con la investigacin.

Figura 123. Funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil

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1.1. Comisiones del Sistema Nacional de Proteccin Civil

Para lograr el objetivo primordial del sistema las acciones y planes de este necesitan estar hasta en los municipios ms alejados en el territorio nacional, para esto el sistema se conforma de comisiones; estas comisiones son las encargadas de ejecutar los planes y hacer cumplir la legislacin y la poltica relacionada a la Proteccin Civil, la Prevencin y Mitigacin de Desastres, esto es conforme a lo estipulado en la Ley Nacional de Proteccin Civil de nuestro pas.

En el sistema actual existen tres comisiones, que son: la Comisin Nacional, Comisiones Departamentales y Comisiones Municipales, cada una de estas con sus funciones y sus planes individuales que se debern coordinar en cada una de las diferentes comisiones, como siempre estos planes debern estar en funcin de la disminucin de la vulnerabilidad como lo establece la ley y para lo cual estos fueron creados.

Para un mejor anlisis se desglosara cada una de las comisiones y sus respectivos integrantes, de esta manera ser mas accesible identificar el tipo de actividad que cada uno de los miembros realiza en funcin de la reduccin de la vulnerablidad:

1.1.1. Comisin Nacional

La comisin nacional es la que se encargar de realizar los planes estratgicos del sistema y velar por que estos se cumplan, deber estar siempre en lnea de lograr el objetivo de reducir la vulnerabilidad del pas, para esto se encuentran una serie de instituciones que tienen un alcance a nivel nacional o realizan una funcin necesaria para el sistema.

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Las instituciones forman parte de la comisin nacional son, de dos tipos aquellas que pertenecen son parte del Gobierno Central u forman parte del sistema nacional de instituciones, y otros que aunque forman parte del sistema son independientes del Gobierno Central, entre estas instituciones estn:

A. Ministerio de Obras Pblicas. Este ministerio juega un papel tanto en la etapa de la administracin de una emergencia como en la prevencin y mitigacin. Durante la emergencia es necesario hacer obras de mitigacin temporales, mientras dura la emergencia. Tambin es importante que obtenga un registro de la infraestructura nacional daada y que debe ser reparada. Por otro lado luego de la emergencia, es necesario adems de que la infraestructura pblica sea reconstruida, y que se hagan tanto obras de mitigacin como prevencin a lo largo del pas la cual puede ser en las diferentes ramas de accin del ministerio (carreteras, vivienda, aludes, suelo y superficies fsicas)

B. Ministerio de Salud Pblica. La salud de las personas es parte importante, por lo que el ministerio de salud debe tener un plan para hacer frente a las necesidades que se presenten durante una emergencia manteniendo la salud de la poblacin que se vea afectada, tanto fsica como mentalmente. Adems debe tener el velar por poseer los recursos necesarios y poseer una infraestructura para hacer frente a dichas necesidades. Es importante mencionar que ningna otra institucin dentro del sistema mantiene como una actividad obligatoria la activacin de todas sus comisiones e integrantes para el manejo de las emergencias en sus diferentes niveles.

C. Ministerio de Defensa Este ministerio ayuda a la seguridad de las personas, rescate de estas, y en muchas otras tareas durante la emergencia, dada la cantidad de personal que poseen se debe planear bien que tareas realizarn los cada uno de los miembros.

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La logstica de reparto de los recursos de ayuda humanitaria tambin est en manos de esta institucin en coordinacin con otras entidades como el Ministerio de Relaciones Exteriores.

D. Ministerio de Relaciones Exteriores Este ente es el que se relaciona con las instituciones u organizaciones y embajadas para obtener recursos de ayuda humanitaria adems de fondos financieros tanto durante la administracin de la emergencia como ayuda financiera u de otro tipo para la disminucin de la vulnerabilidad.

E. Ministerio de Educacin Este es el encargado de ordenar la suspensin de clases a nivel nacional es el papel primordial que ocupa, por otro lado ya que muchas veces las escuelas son los lugares ms idneos para poner los albergues estas se deben adecuar a las condiciones de albergar cierta cantidad de personas. Adems de incluir en los planes de educacin temas o materias relacionadas con la prevencin y mitigacin de riesgos.

F. Ministerio de Agricultura y Ganadera Este se relaciona a travs de la Direccin General de Recursos Naturales, esta es la encargada de velar por los recursos naturales, adems de esto debe verificar la inocuidad de los alimentos trados del exterior en concepto de donacin, as como tambin saber cuntas manzanas de terrenos y cabezas de los diferentes tipos de ganado se han visto afectadas por el evento natural.

Entre las instituciones que son independientes del Gobierno Central estn:

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A. Organizaciones de la Empresa Privada. Este tipo de organizaciones colabora con recursos de ayuda humanitaria as como tambin con financiamiento para proyectos de prevencin y mitigacin.

B. Organizaciones No Gubernamentales. Al igual que las anteriormente mencionadas, estas se encargan de actuar usualmente ms cerca de la poblacin por lo que realizan proyectos de prevencin y mitigacin, tambin con recursos de ayuda humanitaria y recursos financieros.

C. Unidad Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad ante Eventos Naturales. Esta unidad debe ser creada como parte de la Secretaria de Asuntos de la Vulnerabilidad, se encargar de dar dictmenes tcnicos acerca de la situacin de vulnerabilidad de las zonas afectadas por un evento natural adems de realizar mapas de riesgos y dictaminar zonas de alto, medio y bajo riesgo.

D. Embajadas Internacionales Estas canalizan la ayuda brindada por sus pases de origen durante la emergencia, o realizan donativos financieros, en otros casos pueden funcionar como administradoras de los recursos que pases disponen para reconstruir los municipios ms afectados.

E. Agencias de Cooperacin Internacional Brindan los mismos dos ltimos puntos que se mencionaron de las embajadas internacionales pero adems de estos realizan otro tipo de ayuda que es la realizacin de proyectos ms pequeos en cuanto a la mitigacin y prevencin en coordinacin con alcaldas.

F. Programa Mundial de Alimentos Este ayuda con recursos de ayuda humanitaria, mayormente alimentos necesarios durante la emergencia.

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En una relacin constante este grupo de instituciones ponen en la mesa diferentes recursos de informacin sobre las zonas vulnerables y los recursos necesarios para palear las necesidades de la poblacin, para lo cual es una obligacin de este conjunto realizar la planeacin estratgica.

Funciones de la Comisin Nacional

1. Elaborar la Poltica Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de desastres. 2. Elaborar junto a las otras comisiones el Mapa Nacional de Riesgos y mantenerlo actualizado. 3. Proponer al Presidente de la Repblica se decrete el Estado de Emergencia. 4. Equipar refugios de emergencia y suministrar alimentos y primeros auxilios, con la asistencia de las autoridades civiles y militares, Cuerpo de Bomberos y dems organizaciones humanitarias, manteniendo informado constantemente al Presidente de la Repblica. 5. Dictar oportunamente las medidas apropiadas en situaciones desastrosas y de emergencia nacional, para salvaguardar la vida y los bienes de las personas directamente afectadas. 6. Otorgar a las Comisiones Regionales, Departamentales, Municipales y Comunales la personera jurdica. 7. Elaborar una gua de los lugares de vulnerabilidad ssmica, para ser usada en las construcciones. 8. Elaborar cada ao un informe sobre la situacin de riesgos en el pas. Este informe deber ser presentado a la poblacin. 9. Recomendar a los entes gubernamentales encargados, la construccin de una obra de Prevencin. En este caso deber ponderar el dictamen que al respecto emita el Consejo Asesor. 10. Licitar obras y servicios para prevenir y mitigar desastres. 11. Demolicin de cualquier construccin, cuando amenazare derrumbarse o causar una tragedia en la vida o propiedad de las personas, debiendo ponderar el dictamen en forma tcnica. 12. Proponer y velar por que se cumpla la regulacin de los asentamientos urbanos en zonas peligrosas o potencialmente peligrosas, Cdigos de Construccin, Medidas para prevenir contaminaciones, guas ssmicas, transportacin de materiales peligrosos y otros que sean necesarios. 13. Establecer temporalmente servidumbres de paso cuando fuere necesario y restricciones al uso de un inmueble de propiedad privada o pblica, mientras lo justifique la existencia del desastre, debiendo ponderar apropiadamente el dictamen en forma tcnica. 14. Expropiar sin indemnizar previamente, los terrenos que se necesiten para prevenir, mitigar o proteger a la poblacin.

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15. Coordinar el trabajo de las Comisiones Departamentales, Municipales y Comunales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, para la congruencia entre los distintos planes realizados en cada una de las comisiones. Estas funciones deben ser cumplidas y deben estar claras entre los miembros para reclamar su cumplimiento y conocer hasta donde llegan las obligaciones de la Comisin Nacional.

1.1.2. Comisiones Departamentales

Las comisiones departamentales son aquellas que se encargan de canalizar la informacin hacia y desde los municipios, sobre todo durante la emergencia, de esta forma se informa de la situacin a los municipios y estos envan la informacin de las necesidades que el municipio tiene tambin durante la emergencia. Adems es la que realiza el plan Tctico para el departamento en el que se encuentra. Esta comisin deber estar conformada por las instituciones que tienen cierta accin en todo el departamento, entre estas instituciones se tendran a: A. Gobernacin Departamental. La Gobernacin es la representacin del gobierno central en el departamento, las funciones de estas deben tomar en cuenta el tema de la prevencin y mitigacin ante desastres naturales as como la administracin de la emergencia. Deben de coordinar y hacer un planeamiento que incluya estos temas en conjunto con el Consejo de Alcaldes del Departamento, con las otras instituciones y el representante de Proteccin Civil para el Departamento.

B. Representacin de Proteccin Civil Ya que en la Gobernacin Departamental no existe un nexo directo con Proteccin Civil es necesario que cada departamento cuente con dos o ms representantes de Proteccin Civil, estos tienen la labor de funcionar como un asesor tcnico para los temas antes mencionados, estos deben de velar por la disminucin de la vulnerabilidad en el departamento.

C. Direcciones Departamentales de Salud o SIBASIS (Sistema Bsico de Salud Integral) Estas oficinas que son representantes del Ministerio de Salud y deben de hacer los planes para coordinar las actividades entre los hospitales y clnicas FOSALUD. Adems comunicar sus necesidades y requerimientos.

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D. Cuarteles Militares Estas instituciones brindan ayuda a la poblacin directamente a travs de brindar la seguridad, ayuda y traslado de personas heridas, rescate a personas afectadas, y ayuda en coordinacin con diferentes instituciones que requieran su servicio tanto en la logstica de reparto de recursos de ayuda humanitaria, como en otros aspectos.

E. Direcciones Departamentales del MINED Notifica la situacin de las escuelas, la suspensin de clases y otros aspectos relacionados durante la administracin de la emergencia. Adems de verificar que las actividades y planes de estudios sobre la mitigacin y prevencin de desastres estn presentes.

F. Direcciones Departamentales del MAG u oficinas del CENTA Estas se encargan de verificar la inocuidad de los alimentos que se dan en forma de donativos, adems deben observar los daos a la agricultura y a la produccin animal y hacer planes para reducir estos y la forma de resarcir dichos daos a la economa.

G. Polica Nacional Civil Esta debe cerciorar la seguridad de la poblacin en todo momento y deben llegar a cabo el accionar de acuerdo a un plan departamental y brindar ayuda en los municipios del departamento donde ms se necesite.

H. Direccin Regional de Cuerpos de Bomberos El cuerpo de bomberos usualmente est en las cabeceras departamentales, en los planes de la comisin departamental debe estar un apartado en la cual esta institucin no solo acte en los municipios de la sede sino aquellos que necesiten la ayuda tanto del departamento como otros cercanos.

1.1.3. Comisiones Municipales

Estas comisiones son las que se encuentran en las zonas donde los riesgos se vuelven realidad, donde las personas se ven afectadas y tambin se ven daos materiales, es el punto focal donde se deben unir todos los esfuerzos para reducir la vulnerabilidad.

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Para esto se debe hacer un plan anual de trabajo municipal en prevencin, mitigacin y alerta temprana incluyendo todas las entidades que se encentren en el municipio, entre ellos las Asociaciones No Gubernamentales y otros como grupos religiosos: A. Alcalde Municipal: debe poseer los recursos necesarios tanto fsicos, financieros, administrativos y logsticos para hacer frente a la emergencia y poder realizar proyectos de prevencin y mitigacin. B. Representante ante el Municipio de Proteccin Civil: sirve como asesor tcnico para el personal de la alcalda y debe trabajar en conjunto con el alcalde y el rea de medio ambiente de la alcalda. C. Hospital y Clnicas FOSALUD: salud de la poblacin. D. Cuerpo de Socorro y Cuerpo de Bomberos: rescate de personas. E. Brigadas Militares: logstica de reparto de ayuda, seguridad de la poblacin y rescate. F. Polica Nacional Civil: seguridad de la poblacin y sus pertenencias. La coordinacin entre estas las comisiones departamentales y municipales es importante para lograr el objetivo primordial del sistema ya que estos estn en las zonas donde impactan los eventos naturales.

Funciones de las Comisiones Departamentales y Municipales

1. Hacer sus propios planes de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin y echarlos a andar, tomando en cuenta la Ley de Proteccin Civil. 2. Elaborar un mapa de recursos y riesgos propio. 3. Disear y construir o adecuar lugares que sirvan como albergue. 4. Demandar la demolicin de estructuras que estn inestables. 5. Informar y educar a la poblacin sobre prevencin y mitigacin de desastres. 6. Verificar en conjunto con las otras comisiones las sanciones a imponer a aquellas personas que no cumplan la ley. 7. Verificar la evolucin de la amenaza en los diferentes municipios y departamentos. 8. Hacer evaluacin de daos y necesidades en la eventualidad de un desastre y presentarlo a la Comisiones correspondientes.

1.2. Propuesta Comisiones Regionales

Por iniciativa del Ministerio de Obras Pblica y del Ministerio del Medio Ambiente se est elaborando el proyecto denominado Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, con un Anteproyecto de Ley de a fin de disponer de un marco normativo apropiado para ordenar y viabilizar los esfuerzos de

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planificacin territorial a nivel nacional. En ocasiones una poblacin o un ecosistema en riesgo pueden estar en 2 ms departamentos vecinos. En esos casos debern organizarse las Comisiones Regionales, entre las autoridades municipales de cada regin y las organizaciones sociales y comunitarias. La estructura territorial del pas presenta muy importantes carencias en orden a su necesaria articulacin e integracin; el desarrollo de asocio municipal est configurando nuevas entidades territoriales (microrregiones), que surgen para poner en marcha planes, programas o proyectos que resultan de inters para el desarrollo local, y que encuentran en este tipo de organizacin una oportunidad para su gestacin y ejecucin. Las regiones son mbitos apropiados para la definicin de estrategias de desarrollo orientadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin; los reas sub-regionales son espacios que, dentro del contexto regional, presentan caractersticas territoriales y de ocupacin del territorio relativamente homogneas. Surgen de las concepciones locales en respuesta a la fragmentacin municipal para atender la solucin de servicios y necesidades locales y municipales (planificacin y gestin administrativa, desarrollo local, gestin ambiental, caminos y transportes, servicios educativos, asistenciales y de salud, etc.) En todo caso es la voluntad local de asociarse e integrar esfuerzos con los que se consolidan. El planteamiento de esta solucin se basa en el hecho de que de acuerdo con la legislacin y con la prctica actual, las municipalidades de El Salvador no disponen de capacidad legal que permita la unin y uso de recursos necesarios para financiar la creacin de los regionales con una funcionalidad apropiada. Corresponde al Concejo Municipal la aprobacin como ordenanza municipal de las asociaciones que ellos realicen. Se da una descripcin de los elementos propuestos y su definicin Grandes sistemas territoriales caracterizados por sus relieves y recursos naturales, procesos o modelos de desarrollo social y elementos socioeconmicos. Estrategias de desarrollo Caractersticas territoriales comunes, ocupacin del espacio productivo por diferentes poblados relativamente homogneos pero distintos dentro del contexto regional. Planes de ordenamiento y desarrollo Municipios estrechamente relacionados por actividades productivas, comerciales y de servicios a la poblacin. Planes de desarrollo locales

Regiones Sub-Regiones Micro- regiones

Figura 124. Elementos de propuesta de trabajo por regiones.

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1.2.1. Modelo de Sistema Microrregional y su flujo de informacin

SISTEMA MICROREGIONAL DE INFORMACION, MONITOREO Y ALERTA TEMPRANA
Flujo de informacin tcnica
Consejo Asesor

Comisin Nacional

Comisin Nacional de Proteccin Civil

Servicio Nacional de Estudios Territoriales

Flujo de la organizacin

Asociacin Microregional

Comisin Departamental de Proteccin Civil

Asociacin Microregional

Centro Microregional de Informacin, Monitoreo y Alerta Temprana

Comisin Municipal

Comisin Municipal de Proteccin Civil de Municipio de la Microrregin

Comisin Municipal de Proteccin Civil de Municipio de la Microrregin

Comisin Municipal de Proteccin Civil de Municipio de la Microrregin

Comisin Municipal de Proteccin Civil de Municipio de la Microrregin

Red de monitoreo local

Comisin Comunal

Comisin Comunales de Proteccin Civil de la Microrregin

Figura 125. Propuesta de Modelo del sistema Microrregional y flujo de informacin

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Un ejemplo claro de este punto son las comunidades ubicadas en la parte baja de la cuenca ro Lempa, tambin conocido como Bajo Lempa que se ubican en los departamentos de San Vicente y Usulutn, y que en cada invierno sufre inundaciones, as como ejemplos de microrregiones de Sonsonate (zona de Juaya y Salcoatitn) y Ahuachapn (zona San Francisco Menndez).

1.3. Consejo Asesor

Las personas que forman este Consejo son profesionales con mucha experiencia en el tema de los desastres y en otros temas relativos. Pues ellas le dirn a la Comisin Nacional cules son las mejores decisiones a tomar. El Consejo Asesor es un rgano interinstitucional de carcter cientfico y tcnico que emitir informes, opiniones o dictmenes. Entre las instituciones que pertenecen a este Consejo Asesor: A. Servicio Nacional de Estudios Territoriales. B. Unidad Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad ante Eventos Naturales. C. Instituto Geogrfico Nacional. D. Universidad de El Salvador. E. Departamento de Calidad Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente. F. Unidad Tcnica de Desastres Naturales del Ministerio de Salud. G. Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma, H. Departamento de Calidad Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. I. J. Facultades de Ingeniera y Arquitectura de dos universidades privadas. Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados.

K. Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa.

1.4. CEPREDENAC, PNUD y Organizacin Mundial para la Salud

Estas organizaciones fijan convenios para la reduccin de desastres como el PNUD y CEPRADENAC ayudaron a que el pas fijar el Tratado de Hyogo. De esta forma se obtiene informacin que ayuda a plantear objetivos a trazar estrategias, para la reduccin de la vulnerabilidad ante los desastres naturales. Asi mismo se han hecho estudios y se han determinado el alto grado de vulnerabilidad del pas ante los desastres naturales, con estas organizaciones se debe tener una comunicacin y una relacin estrecha para poder establecer planes en base a los requerimientos internacionales.

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2. SUB-SISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

El Sistema Nacional de Proteccin Civil adems de estar compuesto por comisiones, puede organizar a las instituciones que lo conforman para llevar a cabo funciones que como se pudo observar anteriormente son necesarias al existir una serie de relaciones entre los entes del sistema. Estas relaciones son necesarias para llevar acabo funciones y lograr el objetivo primordial, para lo cual respetando el nivel de las comisiones se puede hablar de relaciones transversales entre las entidades. Estas buscaran lograr objetivos en cuanto a polticas, leyes o reglamentos, utilizados en la planificacin; atencin efectiva durante la emergencia y la realizacin de proyectos de prevencin y/o mitigacin. La propuesta de solucin incluye los siguientes sub-sistemas que estarn integrados por: A. SUB-SISTEMA DE CONDUCCIN Y ORIENTACIN INSTITUCIONAL Consulta previa, formulacin, aprobacin, planeacin, organizacin, ejecucin y control de planes. Organizacin del Plan General en su nivel Poltico con metodologas aprobadas y polticas para planes particulares B. SUB-SISTEMA EJECUTOR DE LEYES, REGLAMENTOS, POLTICAS, LINEAMIENTOS Y DISPOSICIONES Leyes, Reglamentos Y Convenios Regionales e Internacionales Sobre Desastres Naturales, , necesarios para dar directrices que rijan el sistema y procedimientos de coordinacin de estos. C. SUB-SISTEMA DE GESTIN DE INSUMOS Y SUMINISTROS, SERVICIOS TCNICOS, COORDINACIN DE PROYECTOS FINANCIEROS GESTIONADOS A TRAVS DE COOPERACIN INTERNACIONAL Organizacin y Coordinacin para la ayuda de las zonas afectadas, reparticin de ayuda nacional e internacional, adems de la ejecucin de proyectos de prevencin y mitigacin, en funcin de planes particulares y planes tcticos. D. SUB-SISTEMA DE ATENCIN DIRECTA A PERSONAS Y TERRITORIOS Ejecucin de planes de ayuda a personas, asistencia a personas afectadas en los lugares afectados traslado a albergues y asistencia a personas albergadas, reparticin de donativos y ayuda tanto nacional como internacional mediante la programacin local. Las entidades que pertenecen al sistema se organizan para conseguir los objetivos. Para entenderlo mejor se ha realizado un diagrama que muestra cual las entidades que trabajan en cada uno de los subsistemas. Este se muestra a continuacin.

2.1. Diagrama Sub Sistemas del Sistema Nacional de Proteccin Civil

Figura 126. Diagrama Sub Sistemas del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

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3. RELACIONES ENTRE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

Como se sabe los sistemas por concepto dependen de las relaciones de los entes que lo constituyen y de que estas realicen sus funciones adecuadamente dependiendo de las relaciones, por ende en favor de saber cul es la relacin entre cada uno de los miembros del sistema. A continuacin se da una pequea explicacin entra cada una de las entidades que servir de base para la realizacin de un diagrama que muestra cada una de ellas y sus relaciones:
Tabla 216. Relaciones entre las entidades del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Ministerio De Salud y Asistencia Social, Ministerio de Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad Direccin Nacional de Proteccin Civil Defensa, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Educacin. Estas entidades se relacionan en un nivel alto, son parte de la Comisin Nacional y en conjunto a travs de la recoleccin de las necesidades de la poblacin y de la situacin del sistema natural, definen los planes estratgicos del Sistema Nacional. Una vez los planes estn establecidos estas instituciones incorporan las lneas estratgicas a sus planes y en caso de que un evento natural afecte el territorio es la Direccin Nacional de Proteccin Civil quien dar la orden de activacin de los planes institucionales a travs de la declaracin de Alertas.

Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad Direccin Nacional de Proteccin Civil

Instituciones Internacionales De Apoyo Y Certificacin Del Sistema Nacional De Prevencin Y Mitigacin De Desastres Naturales, PNUD, Centro De Prevencin Contra De Desastres Naturales De Amrica Central CEPREDENAC y otras organizaciones que pudiesen estar presentes como observadores

El objetivo primordial del Sistema Nacional de Proteccin Civil es reducir la vulnerabilidad del pas, estas instituciones dan apoyo tcnico, haciendo estudios relativos al tema, y observando la forma en que se desarrolla el tema de la vulnerabilidad del pas.

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De esta forma el pas contribuye a nivel regional y participa en convenios internacionales relacionados al tema de la vulnerabilidad ante los eventos naturales.

Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad Direccin Nacional de Proteccin Civil

Asociaciones de la Empresa Privada y representantes de Gremiales Comerciales ms representativas en el pas por sector

Estas asociaciones colaboran en la generacin de los planes porque la economa se ve afectada por los eventos naturales, la empresa privada sufre perdidas por estos y deben dictar estrategias para reducir los efectos. Adems de esto la Secretara de Proteccin Civil pide ayuda estas asociaciones que colaboran usualmente con aportes econmicos o de recursos fsicos de primera necesidad.

Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad Direccin Nacional de Proteccin Civil

Asociaciones No Gubernamentales

Alrededor del tema existen muchas asociaciones de este tipo que trabajan en proyectos para reducir la vulnerabilidad sobre todo trabajando en municipios, adems realizan estudios cuya informacin es til en la generacin de planes.

Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad Direccin Nacional de Proteccin Civil

Servicio Nacional de Estudios Territoriales, (SNET, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador)

El SNET es quien brinda la informacin necesaria para la declaratoria de alertas a la Secretara para Asuntos de la Vulnerabilidad, dispone de una serie de recursos tecnolgicos para poder realizar esta funcin.

Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad Direccin Nacional de Proteccin Civil

Presidencia de la Repblica

La Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad presenta e informa de situacin a la presidencia de la repblica en el caso de que haya declaratorias de alertas y/o emergencia nacional. Adems debe presentar avances en la

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reduccin de la vulnerabilidad. Es la presidencia de la repblica quien a travs de los informes declara la emergencia nacional.

Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad Direccin Nacional de Proteccin Civil

Instituto Geogrfico Nacional, Comisin Ejecutiva Del Rio Lempa (CEL), Otros Que Generen Informacin Tcnica Sobre Eventos Naturales O El Sistema Natural dentro de las competencias tcnicas asociadas a su labor principal

Presentan informacin tcnica sobre eventos naturales necesaria para realizar planificacin y la toma de decisiones

Presidencia de la Repblica

Ministerio de Hacienda

Al decretar Estado de Emergencia ordena al Ministerio de Hacienda que utilice los fondos del FOPROMID. La aplicacin de estos fondos no esta sujeta a autorizacin de sector legislativo ya que no se considera necesario la autorizacin de forma extraordinaria al estar contemplada su aplicacin en caso de emergencias a nivel departamental, regional o nacional

Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad Direccin Nacional de Proteccin Civil

Gobernacin Departamental y Representacin de Proteccin Civil para los departamentos a travs de sus delegados oficiales

La Secretaria para Asuntos de Vulnerabilidad debe coordinar a travs de la representacin en los departamentos y la Gobernacin de cada departamento formar la Comisin de Proteccin Civil, tambin debe dar orientacin y apoyo a la ejecucin de los planes departamentales. La Gobernacin Departamental y la Representacin de Proteccin Civil, envan informes de la situacin a la Comisin Nacional, notificando de las necesidades y requerimientos de la poblacin.

Presidencia de la Repblica

Ministerio de Hacienda

Al decretar Estado de Emergencia ordena al Ministerio de Hacienda que utilice los fondos del FOPROMID.

476

Presidencia de la Repblica

Polica Nacional Civil, Cuerpo de Bomberos, Cuerpos de Socorro, Academia de Seguridad Publica de El Salvador

En el decreto de Estado de Emergencia expresa que la PNC, Cuerpo de Bomberos y los Cuerpos de Socorro deben prestar su auxilio gil y oportuno, para la evacuacin de personas, brindarles ayuda y auxiliarles para salvaguardar sus vidas y sus pertenencias.

Ministerio de Defensa

Cuarteles Militares, Batallones de Regimiento y Comandos de Ingenieros presentes en los diferentes departamentos y regiones

El Ministerio de Defensa orienta a los Cuartales Militares a lo largo del pas en la ejecucin de sus planes en el mismo momento en que es necesario actuar. Los cuarteles a su vez presentan informes de requerimientos, tanto de lo que necesita la poblacin como los requerimientos de maquinaria y otro tipo de recursos para poder ayudar a la poblacin.

Ministerio de Salud y Asistencia Social

Direcciones Departamentales del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social o SIBASIS (Sistema Bsico de Salud Integral)

Este Ministerio debe revisar, orientar y asegurar a que las Direcciones Departamentales de Salud o SIBASIS, realicen y ejecuten planes que se apeguen a los objetivos del Ministerio en cuanto al tema de la vulnerabilidad. Las Direcciones a su vez deben de pasar informes de la poblacin que ha sido afectada, en caso de emergencia, adems de informes de necesidades que se tengan en la regin en materia de salud asistencial. Las instrucciones principales proceden del Ministro de Salud y tienen a su vez la gua establecida en el plan de trabajo para emergencias ya establecido por el Ministerio de Salud

Ministerio de Agricultura y Ganadera

Direcciones Departamentales del MAG u Oficinas Afines

Se debe orientar a los Direcciones departamentales u Oficinas afines como CENDEPESCA. CENTA y otras de este ministerio para que realicen planes orientados a la disminucin de la vulnerabilidad en su rea.

477

Las direcciones a su vez deben de elaborar informes de la forma en que ha sido afectada sus zonas respectivas, sobre todo en materia de agricultura y ganadera.

Ministerio de Educacin

Direcciones Departamentales del MINED

Este Ministerio debe revisar, orientar y asegurar a que las Direcciones Departamentales del MINED, realicen y ejecuten planes en el caso de emergencia nacional adems de la aplicacin de materias de vulnerabilidad ante eventos naturales en los planes de estudio Las direcciones a su vez deben de pasar informes de las Escuelas que han sido afectadas y cuales estn siendo utilizadas como albergues.

Ministerio de Relaciones Exteriores

Embajadas Internacionales

Este a travs de protocolos internos pide ayuda a los pases, en el caso de emergencias, una vez recibida la ayuda este se encarga de distribuirla. Las embajadas internacionales canalizan la ayuda brindada, ya sea esta econmica o de recursos de ayuda humanitaria, hacindolos llegar a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Ministerio de Relaciones Exteriores

Agencias de Cooperacin Internacional, GTZ, JICA, etc.

Este ministerio se comunica con las embajadas internacionales y sus Agencias de Cooperacin en bsqueda de donativos durante emergencias, una vez recibida la ayuda este se encarga en distribuirla. Las agencias aportan durante la emergencia recursos de ayuda humanitaria, as como tambin pueden dar apoyo de forma tcnica e informativa a travs de la realizacin de estudios en la temtica, brindando orientacin.

Ministerio de Relaciones Exteriores

Programa Mundial de Alimentos

Este a travs de protocolos se pide ayuda alimentaria al Programa Mundial de Alimentos, estos alimentos una vez obtenidos son llevados donde se necesitan. El Programa Mundial de Alimentos brinda ayuda alimentaria canalizndola a travs del Ministerio del Exterior.

Ministerio de Relaciones Exteriores

Embajadas Internacionales

Este a travs de protocolos internos pide ayuda a los pases, en el caso de emergencias. Las embajadas internacionales canalizan la ayuda brindada, ya sea esta econmica o de recursos de ayuda humanitaria, hacindolos llegar a travs del Ministerio del Exterior

478

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Hacienda

Los donativos monetarios recibidos por el Ministerio del Exterior son dados al Ministerio de Hacienda para que sean administrados por este.

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Defensa

Un protocolo de ayuda se pone en accin con los recursos de ayuda humanitaria donados, es el Ministerio de Defensa a travs de brigadas especiales quien hace llegar esta ayuda donde se necesita.

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Agricultura y Ganadera

El Ministerio de Agricultura y Ganadera debe evaluar el estado de los alimentos donados.

Ministerio De Salud y Asistencia Social, Ministerio de Defensa, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Hacienda Ministerio de Agricultura y Ganadera, Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Educacin y la Secretaria de Asuntos de la Vulnerabilidad. Los ministerios e incluso la Comisin Nacional de Proteccin Civil, puede pedir fondos al Ministerio de Hacienda a travs de un informe donde se presentan las necesidades, estos fondos pueden provenir del FOPROMID o de los donativos hechos.

Gobernacin Departamental y Representacin ante el Departamento de Proteccin Civil Alcalda Municipal y Representacin ante el Municipio de Proteccin Civil.

La Comisin Departamental debe ayudar a cada municipio en la coordinacin, orientacin en la planificacin y deben dar apoyo en el momento de la emergencia, cubriendo las necesidades del momento. Los municipios deben de presentar informes ante la Comisin Departamental haciendo saber las necesidades que presentan el municipio.

Gobernacin Departamental y Representacin ante el Departamento de Proteccin Civil Alcalda Municipal y Representacin ante el Municipio de Proteccin Civil.

479

La Comisin Departamental debe

a cada municipio ayudarle en la coordinacin, orientacin en la

planificacin y deben dar apoyo en el momento de la emergencia, cubriendo las necesidades del momento. Los municipios deben de presentar informes ante la Comisin Departamental haciendo saber las necesidades que presentan el municipio.

Cuarteles Militares

Brigadas Militares

Los cuarteles organizan las brigadas militares para servir a la poblacin en cuanto su seguridad. Las brigadas militares presentan informes de necesidades de la poblacin.

Direcciones Departamentales de Salud o SIBASIS (Sistema Bsico Integrado de Salud)

Hospitales Nacionales y Clnicas del FOSALUD

Las Direcciones de Salud, deben organizar la planificacin de los centros de salud para la atencin de la emergencia durante un evento natural. Adems de tratar de cubrir las necesidades de los centros de salud Los centros de salud deben presentar informes las necesidades y los requerimientos que estos presentan.

Alcalda Municipal y Representacin ante el Municipio de Proteccin Civil

Polica Nacional Civil, Cuerpos de Bomberos y Cuerpos de Socorro

Coordinacin con las autoridades de la alcalda municipal para ejecutar planes y resguardar la salud y seguridad de la poblacin.

Alcalda Municipal y Representacin ante el Municipio de Proteccin Civil

Agencias de Cooperacin Internacional

La Comisin Municipal pide ayuda de tipo tcnico y financiero, adems de cooperacin para la realizacin de proyectos de prevencin y mitigacin.

Alcalda Municipal y Representacin ante el Municipio de Proteccin Civil

Unidad Tcnica Para La Reduccin De La Vulnerabilidad Ante Eventos Naturales

La Unidad Tcnica Para La Reduccin De La Vulnerabilidad Ante Eventos Naturales, presentar un dictamen tcnico sobre la situacin de regiones, zonas o del rea especfica de un municipio en cuanto a la situacin de vulnerabilidad.

480

Alcalda Municipal y Representacin ante el Municipio de Proteccin Civil

Hospitales Nacionales y Clnicas de FOSALUD

Se coordinan para brindar salud a la poblacin en todo mbito incluso en la atencin de albergues.

Alcalda Municipal y Representacin ante el Municipio de Proteccin Civil

Brigadas Militares

Se coordinan para brindar seguridad a la poblacin.

Alcalda Municipal y Representacin ante el Municipio de Proteccin Civil

Ministerio de Obras Publicas

Se coordinan para realizar obras de infraestructura de mitigacin y prevencin ante eventos naturales.

Alcalda Municipal y Representacin ante el Municipio de Proteccin Civil

Organismos No Gubernamentales

Estas instituciones brindan apoyo, en el momento de la emergencia con ayuda humanitaria. Aquellos que brinden informacin tcnica y recursos para obras de sistemas de alertas temprana, planes en caso de desastres naturales, y obras de mitigacin

Para entender las relaciones en el sistema, se ha realizado siguiendo la Norma Tcnica ISO 2636, un diagrama representativo de cada una de ellas, se presentan las entidades del sistema y que es lo que cada una aporta a otra y viceversa. Explicacin: Los recuadros de colores morados y verdes representa que es lo que realiza una entidad, por ejemplo, en el recuadro de Proteccin Civil a la Presidencia de La Repblica, se escribe en el recuadro morado lo siguiente, y la relacin que
Informe sobre la situacin durante la emergencia y de los requerimientos necesarios durante la emergencia, adems de sugerir decreto de estado de emergencia
Decreto de Estado de Emergencia

se establece de Presidencia a Proteccin Civil, de esta forma se establecen las relaciones.

En el caso anterior se establecen la relaciones con una doble flecha de llegada y salida, en otro caso solo estar una flecha con la informacin que enva o la relacin que se establece.

481

Para evitar que se crucen las flechas se usan conectores con respectivos colores y nmeros de referencia.

3.1. Diagrama Procedimiento de Relaciones en el Sistema Nacional de Proteccin Civil segn norma tcnica ISO 2636

Figura 127. Diagrama de Procedimiento de Relaciones en el Sistema Nacional de Proteccin Civil, segn norma tcnica ISO 2636.

482

La concepcin anterior permite detallar el Sistema en s en toda su magnitud de comunicaciones y relaciones entre todas las entidades que conforman el actuar real del Sistema, algunas de las instituciones mencionadas arriba no estn contempladas dentro de la estructura legal del sistema; para una mejor interpretacin y facilidad de anlisis se ha procedido siguiendo la Norma Tcnica ISO 2636 a detallar todo el proceso desde el nivel de monitoreo hasta el desarrollo y conclusin de la Alerta Roja siguiendo las referencias y gua que la Norma expresa.

4. PROCEDIMIENTO NACIONAL DE MONITOREO, ALERTA TEMPRANA Y ADMINISTRACIN DE LA EMERGENCIA, NORMA TCNICA ISO 2636.
Descripcin del Procedimiento:
Procedimiento 1. Procedimiento Nacional de Monitoreo, Alerta Temprana y Administracin de la Emergencia.

Paso: 1

El Sistema Nacional de Estudios Territoriales, mantiene un monitoreo en todo el territorio nacional y analiza la informacin tcnica sobre los eventos naturales que pueden amenazar al pas.

Paso: 2 Paso: 3 y 4

Envan el informe a la Direccin General de Proteccin Civil En la Direccin General de Proteccin Civil analizan la informacin y verifican la probabilidad de amenaza que el evento natural significa al pas.

Paso: 5

En dado caso no se logra percibir una amenaza cercana sigue el Sistema Nacional de Estudios Territoriales con el monitoreo latente. constante mientras haya una amenaza

Paso: 6

La Direccin General de Proteccin Civil declara Alerta Verde ya sea a nivel nacional o las zonas donde se pueda materializar la amenaza.

Paso: 7

La Direccin General de Proteccin Civil Comunica a los representantes de Proteccin Civil de las Comisiones Municipales y Comisiones Departamentales.

Paso: 8

Los medio de comunicacin se encargan de divulgar la informacin a la poblacin.

483

Paso: 9

Los representantes de Proteccin Civil a nivel departamental verifican los planes establecidos en conjunto con la Gobernacin Departamental y el Concejo de Alcaldes del Departamento.

Paso: 10

Los representantes Departamentales comunican a los representantes municipales la situacin de Alerta Verde.

Paso: 11

La Gobernacin Departamental a travs del representante de esta en la comisin y el Gobernador nacional verifican los planes para su activacin.

Paso: 12

Se establece un Protocolo de Comunicacin como primara fase del plan, tanto con las diferentes alcaldas del departamento como con los representantes de Proteccin Civil para decidir acciones a tomar.

Paso:

13

Los representantes de Proteccin Civil a nivel, verifican el Plan municipal para saber cules son las acciones a tomar en caso se siga desarrollando la amenaza.

Paso:

14

Los representantes municipales de Proteccin Civil comunican a la alcalda municipal para coordinar las acciones a tomar.

Paso:

15

La alcalda municipal, verifica los planes y cules son los recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza.

Paso:

16

En coordinacin con los representantes de Proteccin Civil y Alcalda se renen para verificar cuales son las zonas con mayor riesgo en el municipio, y se observa el desarrollo de la amenaza en el municipio en general.

Paso:

17

Se establece un Protocolo de comunicacin entre representantes de Proteccin Civil, miembros de la comisin municipal, representantes comunales, Gobernacin Departamental y otros que estimen conveniente el plan municipal.

Paso: Paso:

18 19

El SNET continua en el monitoreo del evento natural. La Direccin General de Proteccin Civil, contina recibiendo informacin por parte del SNET, esta informacin es analizada verificando la amenaza latente del evento

484

natural sobre el territorio nacional. Paso: 20 y 21 Se da un diagnostico basado en la observacin de si la amenaza ha aumentado a un 50% de probabilidad de causar algn efecto negativo en el territorio nacional, si esta probabilidad an no se alcanza, se monitoreo por parte del SNET, si esta ha reducido o desaparecido se continua con el monitoreo rutinario. Paso: 22 Si la amenaza ha aumentado a un 50%, se declara Alerta Amarilla por parte de la Direccin General de Proteccin Civil. Paso: 23 Se comunica la situacin general del evento natural a los representantes de Proteccin Civil tanto a nivel Departamental como Municipal. Paso: 24 Se comunica a los miembros representantes de la Comisin Nacional que se renan en la sede de la Comisin Nacional de Proteccin Civil. Paso: 25 Los medios de comunicacin divulgan la informacin segn el informe generado por Proteccin Civil, en este caso tambin podra haber conferencias de prensa o entrevistas a miembros representantes de Proteccin Civil. Paso: 26, 28, 30, 32, 34 Y 36 Los miembros representantes de: Ministerio de Salud, Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa, Ministerio de Educacin, Ministerio de Agricultura y Ganadera; se renen en la sede de Proteccin Civil para observar la evolucin del evento natural y las acciones a tomar segn el Plan Nacional. Paso: 27, 29, 31, 33, 35 Y 37 Cada una de los entes mencionados en el paso anterior, debern verificar los planes y acciones a tomar por cada uno de sus dependencias, y miembros para contrarrestar los efectos del evento natural. Activan los planes de Proteccin Civil para el Departamento y verifican la situacin general del mismo con ayuda de Gobernacin Departamental. Paso: 39 Gobernacin Municipal activa el plan departamental y verifica la situacin del

Paso:

38

485

Departamento con los representantes de las alcaldas. Paso: 40 Gobernacin Departamental comunica a las alcaldas la situacin a travs de representantes de Proteccin Civil. Paso: 41 Representantes de Proteccin Civil en la Comisin Municipal, activan el plan de accin u operativo que debern seguir para hacer frente a la situacin. Paso: 42 Las alcaldas municipales debern poner en marcha sus respectivos planes para hacer frente a las amenazas, verificando los recursos con que se cuentan para ello. Paso: 43 Se estudian las zonas de mayor riesgo en el municipio y se verifica la situacin de las mismas. Paso: 44 En coordinacin la alcalda municipal con representantes de Proteccin Civil observan la evolucin en del evento natural en sus municipios, dando informacin de la situacin a Gobernacin Departamental, Paso: 45 La Direccin General de Proteccin Civil recibe los informes departamentales adems de la informacin que sigue siendo generada por el SNET, para determinar si la amenaza al territorio ha aumentado en una probabilidad considerable. Paso; 46 y 47 Se verifica si la amenaza ha aumentado a un 75% de probabilidad de que se considere una Emergencia Nacional, si no ha aumentado o ha disminuido se sigue analizando la informacin enviada constantemente de los municipios y del SNET, si ha desaparecido se sigue con monitoreo rutinario. Paso: Paso: 48 49 Si el evento natural ha reducido el SNET, continua monitoreando la amenaza. Si el evento natural ha alcanzado un grado notorio de amenaza sobre el territorio nacional la Direccin General de Proteccin Civil, emite la Alerta Naranja Paso: 50 Se comunica la situacin del evento natural a las comisiones departamentales y municipales.

486

Paso:

51

En la sede de Proteccin Civil se les comunica a los miembros de la Comisin Nacional de aumento de la amenaza.

Paso:

53

Los medios de comunicacin divulgan la informacin, incluso obteniendo entrevistas o asistiendo a ruedas de prensa por parte de la Direccin General de Proteccin Civil.

Paso:

54, 55, 56, 57, 58 Y 59.

Cada uno de los Ministerios que forman parte de la Comisin Nacional, ejecutan sus planes como: Plan Nacional de Salud durante Amenaza Natural, Plan Nacional de Seguridad y Ayuda por parte de las Fuerzas Armadas, Plan Nacional de Obras Pblicas, Plan nacional de Activacin de Albergues y Suspensin de Clases, Plan para la Agricultura y Ganadera durante Amenaza Natural y Plan de Ayuda Internacional.

Paso:

60

Los Representantes de Proteccin Civil a nivel departamental cuando reciben la informacin, ejecutan en su totalidad los planes departamentales.

Paso: Paso:

61 62

Gobernacin Departamental ejecuta los planes departamentales. La Gobernacin Departamental, coordina la ejecucin de los planes en conjunto con todos los miembros de la Comisin Departamental, Consejo de Alcaldes, y los representantes de los ministerios a nivel departamental.

Paso:

63

Los SIBASIS, Sistemas Bsicos de Salud Integral de cada departamento ejecutan los Planes de Salud Departamentales en caso de Amenaza Natural.

Paso:

64

Los cuarteles de la Fuerza Armada ejecutan Plan de Seguridad, Logstica de Reparto de Ayuda.

Paso: Paso:

65 66 y 67

El Cuerpo de Bomberos efecta el Plan de Ayuda a la Poblacin. Las Direcciones Departamentales tanto de Agricultura y Ganadera y Educacin, ejecutan los respectivos planes de la dependencia.

Paso:

68 Y 69

Se ejecutan los planes en coordinacin la Alcalda y Representante de Proteccin Civil, y los dems miembros de la Comisin Municipal.

487

Paso: Paso:

70 71

En conjunto se estudian las zonas en mayor riesgo del municipio. Coordinan la ejecucin de los planes de cada una de los miembros de la Comisin Municipal, teniendo en cuenta las funciones de cada uno de estos.

Paso:

72

Se observa el desarrollo del evento natural en el municipio, se analizan las necesidades de la poblacin y los riesgos a los que est sometida.

Paso:

73

Se coordinan el Plan Municipal de Salud, ya sea por los Hospital o Clnicas de FOSALUD del municipio.

Paso:

74

La Polica Nacional Civil ejecuta Plan de Seguridad municipal y Asistencia a la poblacin.

Paso: Paso:

75 76

El Cuerpo de Bomberos ejecuta el Plan Municipal de Rescate. Los Cuerpos de Socorro, ejecutan los Planes de Rescate y Asistencia en Salud a la Poblacin.

Paso:

77

Los medios de comunicacin divulgan la informacin que se encuentra en el informe que ha emitido la Direccin General de Proteccin Civil.

Paso:

78

El SNET sigue con el monitoreo del evento natural, observando la evolucin del mismo en conjunto con la informacin generada en el territorio nacional se evala si puede convertirse en una Emergencia Nacional.

Paso:

79 y 80

Si la amenaza se ha extendido a lo largo del territorio nacional se puede decretar estado de Emergencia Nacional, o bien puede haber disminuido o desaparecido la amenaza con lo cual se sigue el monitoreo del territorio por parte del SNET.

Paso: Paso:

81 82

La Direccin General de Proteccin Civil emite la Alerta Roja y Casa Presidencial. El Ministerio de Hacienda deroga los fondos del FOPROMID, a cada una de las instituciones que pueden disponer del dinero segn sus necesidades.

488

Paso: Paso:

83 84

Se ejecuta el Plan de Emergencia Nacional en toda su amplitud. El Ministerio de Salud Coordinan las actividades, determinan necesidades y piden fondos del FOPROMID al Ministerio de Hacienda.

Paso:

85

Ministerio de Defensa, coordina la Seguridad Nacional y la Logstica de Reparto de Ayuda internacional, FOPROMID. de igual forma si necesitan fondos son otorgados por el

Paso:

86

El Ministerio de Obras Pblicas, se encarga de verificar la infraestructura pblica, actividades de rescate y de restauracin. Y Pide fondos del FOPROMID para cubrir las necesidades del momento de la emergencia, como obras de puentes provisionales entre otras.

Paso:

87

En el MINED Coordinan la Apertura de Centros escolares como Albergues provisionales, y tambin aquellos centros de estudios que se puedan ver afectados por el evento natural, por lo que pide fondos del FOPROMID.

Paso: 88

El MAG verifica las perdidas agrcolas y pecuarias registradas por el evento natural y pide fondos del FOPROMID para subsanar las perdidas.

Paso:

89

El Ministerio de Relaciones Exteriores coordina la bsqueda de Ayuda internacional tanto financiera como Recursos de Ayuda Humanitaria; con Embajadas Internacionales, Agencias de Cooperacin Internacional, y Programa Mundial de Alimentos

Paso: 90 Y 91

Las Asociaciones de la Empresa Privada y las Asociaciones No gubernamentales, brindan Recursos de Ayuda Humanitaria, coordinando la ayuda con la Alcalda Municipal.

Paso:

92

Las Embajadas Internacionales, coordinan la ayuda proveniente de sus pases, tanto Recursos de Ayuda Humanitaria y recursos Financieros.

Paso:

93

Las agencias de Cooperacin Internacional, coordinan la ayuda proveniente de sus

489

pases. Paso: 94 El Programa Mundial de Alimentos, brinda Recursos de Ayuda Humanitaria sobre todo en materia de alimentos. Paso: 95 El Representante de Proteccin Civil departamental, coordina las operaciones de emergencia en el departamento, todas las actividades realizadas se hace con la Gobernacin Departamental. Paso: 96 Gobernacin Departamental, lleva a cabo la ejecucin del plan departamental teniendo en cuenta las necesidades que presentan los municipios del departamento en conjunto con el representante de Proteccin Civil. Paso: 97 Adems de lo anterior se deben llevar a cabo los planes en conjunto con los integrantes de la Comisin Departamental. Paso: 98 Las SIBASIS coordinan los planes y la comunicacin entre hospitales y las oficinas centrales del Ministerio de Salud, dando requerimientos de una parte y supliendo de medicamentos u otros requerimientos a los hospitales. Paso: 99 Los cuarteles de la Fuerza Armada coordinan el reparto de la ayuda internacional en conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores para llevar la ayuda donde se necesita, adems de esto se encarga de Seguridad y Asistencia a la poblacin. Paso: 100 Cuerpo de Bomberos coordinan el rescate de personas y da asistencia ciudadana que el cuerpo de bomberos solo se encuentra en los municipios con mayor poblacin del pas estos puede movilizarse donde sea necesario. Paso: 101 La Alcalda Municipal, adems de que en los informes anteriores describe las necesidades del municipio ayuda a coordinar el reparto de ayuda. Paso: 102 El Representante de Proteccin Civil, ayuda en todo el proceso a la alcalda, sirviendo como un asesor. Paso: 103 Se estudia el impacto del fenmeno en el municipio, entre la alcalda y la Comisin

490

Municipal esto midiendo las necesidades de la poblacin. Paso: 104 Paso: 105 Se estn observando constantemente, las necesidades de la poblacin. Los hospitales nacionales y FOSALUD, atienden a las personas en general de los municipios, y atendiendo a las personas albergadas. Paso: 106 La PNC atiende la seguridad de las personas sobre todo para que estas tengan la confianza de dejar sus casas, adems de ayudar en rescates y asistencia general a la poblacin, as como el traslado a albergues. Paso: 107 Los cuerpos de bomberos atienden sobre todo el rescate de personas y trasladan a centros asistenciales. Paso: 108 Los cuerpos de socorro, rescatan a personas y dan asistencias a las personas que necesitan ayuda sobre todo con peligro a su salud. Paso: 109 La DGPC, prepara un reporte final con toda la informacin recolectada a nivel nacional, dicho informe deber presentar cuales son las zonas ms afectadas, datos estadsticos de los daos, y las necesidades que presentan en cada una de las zonas afectadas o municipios. Paso: 110 Los medios de comunicacin se encargan de divulgar la informacin y comunicar a la poblacin. Paso: 111 Los donativos financieros provenientes del exterior a travs del Ministerio del Exterior, estos sern administrados por el Ministerio de Hacienda.

4.1. Documentos e Informes Generados Durante El Procedimiento Informe inicial

A Se realiza una sntesis y de anlisis de los datos y se hace un informe sobre las amenaza del evento natural.

491

Informes de Situacin Durante emergencia

B.1 La Direccin General de Proteccin Civil emite un informe de las zonas y que corren ms peligro. B.2 La Direccin General de Proteccin Civil emite un informe acerca del evento natural y de los tipos de riesgos que se podra generar por esta. B.3 Gobernacin Departamental prepara un informe con la situacin del departamento basado en las informaciones y observaciones recolectadas a lo largo del mismo.

Comunicados de Prensa
C.1 Se emite un comunicado a los medios de comunicacin por parte de la Direccin General de Proteccin Civil. C.2 Se emite un informe a los medios de comunicacin con la informacin necesaria para que se sepa la poblacin. C.3. Se emite un comunicado por parte de la Direccin General de Proteccin Civil a los Medios de Comunicacin, de la situacin actual del territorio nacional. G.1 La Direccin General de Proteccin Civil, emite un comunicado para la prensa con la situacin del pas, cuales son las zonas ms afectadas y cuales podran estar por ser afectadas. G.2. Se presenta el Informe a la prensa. Para que la poblacin en general sepa la situacin del pas.

Informes de Situacin Departamental

D.1 Gobernacin Municipal prepara un Informe sobre la situacin del departamento en general y las necesidades municipales. D.2 Gobernacin Municipal prepara un Informe sobre la situacin del departamento en

general y las necesidades departamentales.

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D.3

Gobernacin Departamental, prepara un informe con las necesidades generales del municipio, basndose en el informe de cada municipio, y los datos de los miembros de la Comisin Departamental.

Informes de Situacin Municipal

E.1 La Alcalda Municipal, prepara un informe de la situacin y municipal y de las necesidades de la poblacin. E.2 En la Comisin Municipal se renen y elaboran un informe de las necesidades que presenta el municipio, presentado firmado por el alcalde. Y se enva a la Gobernacin Departamental.

Informes de situacin para el decreto de Estado de Emergencia

F La Direccin General de Proteccin Civil, emite un informe con la situacin del pas, cuales son las zonas ms afectadas y cuales podran estar por ser afectadas. H Se emite un informe a Presidencia sobre la situacin del pas ya que es necesario que el presidente decrete Estado de Emergencia. I La Presidencia de la Republica Decreta Estado de Emergencia, decreto publicado en el Diario Oficial, todas las actividades gubernamentales se paralizan y se le da prioridad a la seguridad y asistencia a la poblacin.

4.2. Diagrama de Flujo: Procedimiento Nacional de Monitoreo, Alerta Temprana y Administracin de la Emergencia, Norma Tcnica ISO 2636.

Figura 128. Diagrama de Flujo: Procedimiento Nacional de monitoreo, alerta Temprana y Administracin de la Emergencia.

493

494

A travs del trabajo realizado anteriormente se ha tratado de generar una parte de la solucin mediante la determinacin del funcionamiento de todo el sistema y la aplicacin de tcnicas de la ingeniera para esclarecer de manera integrada lo que hasta ahora es un conjunto de fragmentos amplio y complejo para facilitar su anlisis, mejorar la visualizacin de las fallas y poder interpretar su funcionamiento.

5. Reformas a la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Riesgos ante Desastres Naturales
La ley aprobada presenta vacos importantes en seguir viendo los desastres como naturales, como inevitables; y no se piensa que la destruccin del bosque, la contaminacin de las fuente de agua y la ubicacin de los centros urbanos donde habitan la poblacin y el crecimiento sin control y desproporcionado de estos, nos hace ms propenso a que los riesgos de una inundacin, de deslizamientos de tierra, de ser afectados por un movimientos ssmicos y una erupcin se materialicen.

La ley aprobada no habla de prevencin, no tiene bases para castigar a quienes con sus acciones o proyectos pongan en peligro la vida o bienes de las comunidades. Pese a ello la ley es importante porque brinda espacios de participacin y organizacin comunitaria y crea instituciones a que exigirles.

Por es necesario reformarla, rellenando o cambiando lo que no favorece al buen funcionamiento del sistema. A continuacin se presenta una propuesta de elementos que se consideran importantes que debe contener la ley.

5.1 Cambios a la Ley

La propuesta de reformas a la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres contiene una serie de elementos, donde se proponen directrices que en la ley aprobada se han ignorado. Lo que se presenta ms la letra, lo que veremos es la idea principal. Los cambios se agrupan en tres temas:

495

1. En el cambio de mentalidad, dejar de hablar de los desastres como naturales e inevitables y verlos como resultado de la destruccin ambiental del pas, y poder as prevenirlos mediante gestin de riesgos. 2. Participacin de las comunidades en la organizacin, para hacer y echar a andar los planes de gestin de riesgos y trabajar en la atencin de emergencias. 3. Disponer de ms recursos del Estado para gestin de riesgos y atencin de emergencias.

5.2 Bases que deben fundamentar esta Ley

A. Dignidad Humana. La ley se hace para proteger la vida de todas las personas, ancianas y ancianos, mujeres y hombres, nias y nios, en fin todas las personas somos el centro de esta ley. B. Gestin de Riesgos. La mejor forma de evitar riesgos es gestionar con responsabilidad nuestro medio ambiente. En la gestin de riesgos se debe actuar como un cuerpo, coordinando a cada quien cumpliendo su funcin: el gobierno, las municipalidades, las organizaciones sociales y comunitarias, etc. C. Participacin Ciudadana. En las acciones de prevencin es importante considerar los conocimientos, costumbres, experiencias y capacidades de las comunidades. D. Sistematicidad. Para comprenderla mejor utilicemos un ejemplo de todas las partes juntas forman un sistema que llamamos cuerpo; cuando cada parte del cuerpo cumple su tarea todo marcha bien. E. Generalidad. Nadie puede ser discriminado de la ayuda o asistencia en un desastre. La prevencin y mitigacin de desastres es para todas las personas sin ninguna exclusin. Por supuesto se dar ms atencin a las personas o grupos con alguna desventaja, ya sea porque son pobres o porque tienen algn impedimento fsico. F. Proporcionalidad. Hay que actuar de acuerdo al tamao del desastre, si es muy grande hay que usar muchos recursos, si es muy pequeo hay que usar pocos. G. Continuidad. Las acciones de prevencin deben ser permanentes, siempre hay que estar actuando; no solo cuando el desastre est causando estragos. H. Gestin Autnoma Municipal. Es importante que el cumplimiento de esta ley cumpla con la autonoma. Es decir, que el Estado no la dirija directamente. Las municipalidades sern las

496

principales encargadas de la prevencin, mitigacin y atencin en desastres. El Estado deber entregar a las municipalidades los fondos necesarios para este fin. I. Subsidiariedad. Al igual que el principio anterior, las actividades de prevencin, mitigacin y atencin deben descentralizadas del Estado, slo cuando las municipalidades no alcancen a atender completamente la prevencin, mitigacin y atencin en desastres, debern recibir ayuda a nivel departamental o nacional. J. Planificacin e Inversin. La prevencin y mitigacin de riesgos sern partes de la planificacin de otras actividades como: Ordenamiento territorial, gestin hdrica y otros planes de inversin pblica o privada. K. Educacin. En las escuelas se estudiar la Gestin Ecolgica de Riesgos. Estos planes sern elaborados entre el Estado y las comunidades. Elementos bsicos de la prevencin: Ms participacin comunitaria en las instituciones y organizaciones encargadas de la gestin de riesgos y la atencin de emergencias. Derechos y deberes de una persona afectada por un desastre. Ms vale prevenir que lamentar.

5.3 Reformas a la ley

Prevencin de Desastres La ley toca temas relacionados al sistema y la administracin de este adems de los fondos donde provienen as que en este contexto se mencionaran aspectos que se creen inexistentes en la ley actual como los es la prevencin de desastres. Algunas de estas medidas de prevencin con respecto a la ubicacin de personas en: Toda construccin de colonias, represas, carreteras, parques industriales y hasta infraestructura turstica, que pueda poner en peligro a la poblacin o sus bienes, deber contar con un estudio que determine las inversiones y acciones necesarias para disminuir riesgos.

La Comisin Nacional no entregar ningn permiso sin haber recibido este estudio y quien construya quedar obligado a realizar todas las obras necesarias para evitar desastres. Para

497

prevenir deber tomarse en cuenta la opinin de las comunidades y se debe hacer el menor dao posible al medio ambiente.

Derechos de los ciudadanos en la mitigacin y prevencin de desastres Recibir informacin sobre un posible desastre. Esta informacin debe ser exacta y llegar a tiempo. Solicitar o demandar obras de mitigacin y prevencin. Deber recibir respuesta en un mximo de 60 das. Solicitar y demandar que el Estado est preparado para proteger a la poblacin, mitigar o prevenir desastres. Demandar la demolicin de cualquier infraestructura que est daada y ponga en peligro la vida y la seguridad de las personas. Saber con cunto dinero cuentan las Comisiones al inicio de su gestin. Esta informacin deber ser publicada en 2 peridicos de circulacin nacional. Solicitar y recibir informacin clara de los gastos hechos por las Comisiones, tambin sobre el destino de los fondos y ayudas recibidas. Deberes ciudadanos Colaborar con las labores de prevencin, mitigacin y proteccin civil. Cumplir con las disposiciones y las medidas de prevencin de desastres. Evacuar reas peligrosas si se nos solicita. Informar a las autoridades sobre cualquier sospecha de desastre. Organizarse con la comunidad para enfrentar un desastre. Atender a los heridos en caso de desastre. Los hospitales privados debern atender a los heridos de desastres, y el Estado pagar esos servicios. Responsabilidad Civil El Estado cometer delito si no cumple con las medidas de proteccin, prevencin y mitigacin, poniendo en peligro la vida y seguridad de una persona o poblacin. Podr ponerse una demanda contra el Estado en los Tribunales Civiles.

498

La demanda podr ponerla una sola persona o un grupo de personas, con personera jurdica o no. Podrn actuar en nombre de una persona o comunidad la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos o la Procuradura General de la Repblica. Contravenciones (No Cumplimiento de la ley) Las contravenciones se clasifican en leves, graves o muy graves.

Leves
Desobedecer sin justificacin las recomendaciones de las autoridades para prevenir o mitigar un desastre. Andar haciendo rumores falsos sobre un desastre. Daar la armona natural de un sistema natural.

Graves
Cometer dos faltas leves. Negarse a informar a la poblacin sobre un desastre o las medidas de mitigacin. No ayudar o no prestar auxilio cuando sea solicitado por las autoridades. Construir obras que pongan en peligro a las personas o comunidades. Explotar el medio ambiente daando sin remedio los ecosistemas, pues esa accin puede ocasionar un desastre.

Muy Graves
Cometer dos faltas graves. Que las instituciones responsables no cumplan con el Plan de Proteccin Civil. Hacer propaganda poltica partidaria en la prevencin, mitigacin o durante el manejo de un desastre. Subir los precios de los alimentos durante un desastre, acaparar alimentos, robarse las donaciones o usar las donaciones para otras cosas. Realizar obras de mitigacin de mala calidad. No hacer las obras de prevencin solicitadas por las comunidades.

499

Sanciones
Las personas naturales o jurdicas que no cumplan con las disposiciones de esta ley sern sancionadas con multas y cierre de instalaciones. Tambin pueden ser juzgadas en los tribunales. Los funcionarios pblicos que no cumplan con esta ley sern destituidos de sus cargos y enfrentarn juicio. Por una falta grave se pagarn de quinientos a mil salarios mnimos. Y un cierre del establecimiento por tres meses. Por una falta leve se pagarn de uno a cien salarios mnimos. Por una falta muy grave la multa ser de mil a dos mil salarios mnimos. Y un cierre permanente del establecimiento. Las instituciones pblicas no pagarn multa. Las multas sern puestas de acuerdo a estas condiciones: Capacidad econmica del infractor. Gravedad del dao causado. El conocimiento y conciencia del dao causado. Las acciones tomadas para mitigar el dao causado.

5.4 Modificaciones al Reglamento de la Ley de Proteccin Civil

Comparecencia de las instituciones pblicas a la Comisin Nacional
Las instituciones pblicas que integran la Comisin Nacional sern representadas por su Titular o por el funcionario que ste designe, en los marcos que permita la legislacin aplicable a cada institucin. En el caso de los Ministros, se estar a lo dispuesto en el Reglamento Interno del rgano Ejecutivo. Para la sustitucin de los representantes institucionales, el Titular deber emitir un nuevo Acuerdo y remitirlo al Ministro de Gobernacin y al Director General.

Sesiones
La Comisin Nacional sesionar de forma ordinaria al menos cada dos meses, y de forma extraordinaria siempre que sea necesario, previa convocatoria del Ministro de Gobernacin o del Presidente de la Repblica.

500

La sede de las reuniones sern las oficinas de la Direccin General, salvo que por situaciones extraordinarias se decidiere celebrarlas en un lugar distinto. El Ministro de Gobernacin, por iniciativa propia o a solicitud de alguno de los miembros, podr invitar a las sesiones a representantes de instituciones pblicas o privadas, para abordar temas especficos.

Qurum y forma de votacin

La Comisin Nacional podr sesionar ordinariamente, en primera convocatoria, cuando comparezcan al menos dos terceras partes de los representantes de las instituciones que la integran. En segunda convocatoria, la sesin podr realizarse con la presencia de mayora simple de los miembros de dicha Comisin. En situaciones de emergencia, se podr sesionar en primera convocatoria con la presencia de mayora simple de los miembros de la Comisin. Para la toma de decisiones y emisin de resoluciones se requerir al menos el voto favorable de la mitad ms uno de los miembros de la Comisin, salvo en situaciones de emergencia, en las que bastar el voto favorable de la mayora simple de los presentes. El miembro que se oponga deber razonar su voto. Los suplentes slo asistirn a las sesiones en defecto de los miembros propietarios.

Poltica Nacional de Proteccin Civil, Prevencin de Riesgos y Mitigacin de Desastres

La Comisin Nacional disear la Poltica Nacional de Proteccin Civil, Prevencin de Riesgos y Mitigacin de Desastres. Se podrn emitir polticas enfocadas a una necesidad determinada, vinculada con la Proteccin Civil, Prevencin de Riesgos y Mitigacin de Desastres. La Poltica Nacional deber ser evaluada por lo menos cada tres aos, basndose en el ciclo administrativo de los desastres.

Personal tcnico
La Comisin Nacional se apoyar en la secretara General para ejecutar las potestades y lograr los fines que establece la Ley, por medio del personal tcnico que designe dicha Secretaria

Funciones de supervisin
La Comisin Nacional podr solicitar colaboracin a la Secretara para asuntos de la vulnerabilidad, para que ponga a su disposicin personal tcnico que practique las inspecciones necesarias para dar cumplimiento a la atribucin que le confiere la Ley en el artculo 9, letra b).

501

Para realizar toda accin de supervisin, el personal tcnico deber identificarse con el carn que se le proporcionar para tal efecto. De toda inspeccin o diligencia que se realice se levantar acta, relacionando las circunstancias que se constaten.

Ejecucin de medidas dictadas en situaciones de emergencia

Para la ejecucin de las medidas que se emitan en situaciones de emergencia, la Comisin Nacional podr apoyarse en el Centro de Operaciones de Emergencia y en los Sistemas de Comando de Incidentes. El Centro mantendr el control de las operaciones de emergencia, a fin que las acciones de respuesta lleguen oportunamente a los lugares de impacto, y funcionar segn lo dispuesto en este Reglamento. En el Centro se coordinarn las acciones correspondientes a las alertas emitidas, o en su caso, las respuestas oportunas a cualquier evento o situacin de desastre que se presente.

Comisiones Especiales
La Comisin Nacional podr conformar a su interior las comisiones especiales que considere necesarias para el mejor cumplimiento de sus atribuciones. Procedimiento de apelacin La Comisin Nacional conocer en apelacin de las decisiones o resoluciones del Director General. El trmino para apelar ser de tres das, contados desde el da siguiente al de la notificacin respectiva. Recibido dentro del trmino el escrito de apelacin, ser admitido dentro de tercero da si cumple con los requisitos formales, de acuerdo al Derecho comn. La Comisin Nacional pronunciar su resolucin dentro del trmino de diez das hbiles posteriores al trmino de prueba, cuando ste hubiese sido procedente conforme al Derecho Comn. Para la tramitacin del recurso tendrn aplicacin, entre otros, los principios de celeridad, eficacia y antiformalismo.

5.5 Procedimiento de Reforma a Ley y Reglamento de Proteccin Civil.

Segn la SECCIN SEGUNDA: LA LEY, SU FORMACIN, PROMULGACIN Y VIGENCIA, de la

CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA, se tiene lo siguiente: Art. 133.- Tienen exclusivamente iniciativa de ley:

502

1.- Los Diputados; 2.- El Presidente de la Repblica por medio de sus Ministros; 3.- La Corte Suprema de Justicia en materias relativas al rgano Judicial, al ejercicio del Notariado y de la Abogaca, y a la jurisdiccin y competencia de los Tribunales; 4.- Los Concejos Municipales en materia de impuestos municipales. 5.- El Parlamento Centroamericano, por medio de los Diputados del Estado de El Salvador que lo conforman, en materia relativa a la integracin del Istmo Centroamericano, a que se refiere el Art. 89 de esta Constitucin. De igual manera, y en la misma materia, tendrn iniciativa los Diputados del Estado de el Salvador, que conforman el Parlamento Centroamericano. Art. 134.- Todo proyecto de ley que se apruebe deber estar firmado por la mayora de los miembros de la Junta Directiva. Se guardar un ejemplar en la Asamblea y se enviarn dos al Presidente de la Repblica. Art. 135.- Todo proyecto de ley, despus de discutido y aprobado, se trasladar a ms tardar dentro de diez das hbiles al Presidente de la Repblica, y si ste no tuviere objeciones, le dar su sancin y lo har publicar como Ley. No ser necesaria la sancin del Presidente de la Repblica en los casos de los ordinales 1, 2, 3, 4, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 32, 34, 35, 36 y 37 del Art. 131 de esta Constitucin y en los antejuicios en que conozca la Asamblea. Art. 136.- Si el Presidente de la Repblica no encontrare objecin al proyecto recibido, firmar los dos ejemplares, devolver uno a la Asamblea dejar el otro en su archivo y har publicar el texto como ley en el rgano oficial correspondiente. Art. 137.- Cuando el Presidente de la Repblica vetare un proyecto de ley, lo devolver a la Asamblea dentro de los ocho das hbiles siguientes al de su recibo, puntualizando las razones en que funda su veto; si dentro del trmino expresado no lo devolviere se tendr por sancionado y lo publicar como ley.

503

En caso de veto, la Asamblea reconsiderar el proyecto, y si lo ratificare con los dos tercios de votos, por lo menos, de los Diputados electos, lo enviar de nuevo al Presidente de la Repblica, y ste deber sancionarlo y mandarlo a publicar. Si lo devolviere con observaciones, la Asamblea las considerar y resolver lo que crea conveniente por la mayora establecida en el Art. 123, y lo enviar al Presidente de la Repblica, quien deber sancionarlo y mandarlo a publicar. Art. 138.- Cuando la devolucin de un proyecto de ley se deba a que el Presidente de la Repblica lo considera inconstitucional y el rgano Legislativo lo ratifica en la forma establecida en el artculo que antecede, deber el Presidente de la Repblica dirigirse a la Corte Suprema de Justicia dentro del tercer da hbil, para que sta oyendo las razones de ambos, decida si es o no constitucional, a ms tardar dentro de quince das hbiles. Si la Corte decidiere que el proyecto es constitucional, el Presidente de la Repblica estar en la obligacin de sancionarlo y publicarlo como ley. Art. 139.- El trmino para la publicacin de las leyes ser de quince das hbiles. Si dentro de ese trmino el Presidente de la Repblica no las publicare, el Presidente de la Asamblea Legislativa lo har en el Diario Oficial o en cualquier otro diario de mayor circulacin de la Repblica. Art. 140.- Ninguna ley obliga sino en virtud de su promulgacin y publicacin. Para que una ley de carcter permanente sea obligatoria debern transcurrir, por lo menos, ocho das despus de su publicacin. Este plazo podr ampliarse, pero no restringirse. Art. 141.- En caso de evidente error en la impresin del texto de la ley, se volver a publicar, a ms tardar dentro de diez das. Se tendr la ltima publicacin como su texto autntico; y de la fecha de la nueva publicacin se contar el trmino para su vigencia. Art. 142.- Para interpretar, reformar o derogar las leyes se observarn los mismos trmites que para su formacin. Art. 143.- Cuando un proyecto de ley fuere desechado o no fuere ratificado, no podr ser propuesto dentro de los prximos seis meses. Para que estas reformas se lleven a cabo se deben tener el apoyo de la presidencia los ministros o un grupo de diputados, antes de estos pasos se necesita:

504

1. Realizar un estudio para verificar las vacos de la ley y el reglamento adems de eliminar aquellos aspectos que sean considerados no funcionales o que no agregan valor alguno. 2. Presentar un primer borrador con las reformas a miembros de las comisiones as como a instituciones que traten el tema, tanto dentro de asociaciones de empresa privada como entes no gubernamentales. 3. Realizar los ajustes o reformas que surjan de observaciones realizadas por las instituciones mencionadas en el paso anterior. 4. Presentar un Ante proyecto de ley ante el presidente en este caso como jefe inmediato del Secretario para asuntos de la vulnerabilidad. 5. Seguir los pasos mencionados por la Constitucin de la Republica.

Seccin 2. PROPUESTA DE PLANEAMIENTO REQUERIDO PARA USO DEL SISTEMA 1. TIPOS DE PLANEAMIENTO EN EL SISTEMA
El sistema se varios tipos de planeamiento cada uno con un objetivo, y con autores y ejecutores distintos pero que en conjunto persiguen el mismo objetivo comn. Cada una de estos tipos de planeacin tiene una funcin especfica, a continuacin se presenta un cuadro resumen: NI VE L

ENTIDADES - Secretaria General de Proteccin Civil - Presidencia de la Republica - Ministerio de Hacienda

ATRIBUCIONES POTESTAD - Sancionar marco jurdico - Establecer disposiciones y lineamientos; girar instrucciones. - Asignar atribuciones convocar organismos. - Aprobar programas y planes - Ultima instancia resolutiva - Declarar alerta

SOPORTE TECNICO SNET CEPREDENAC PNUD Alerta Mundial de Tsunamis - *Rastreo climtico satelital

DECISIONES Por iniciativa propia A peticin de organismos participantes

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

POLITICO

505

ESTRATEGICO

- Ministerios Participantes. - Instituciones Autnomas - ONGs - Asociaciones Empresariale s

Dependencias Institucionales con cobertura nacional ( 1er nivel de jerarqua) LOGISTICO

Dependencias con cobertura regional o subregional TACTICO

Dependencias instituciones con cobertura local o parte de esta

- Especializacin en ciertas tecnologas para satisfacer necesidades de la poblacin. - Proponer o participar en elaborar programas, planes y proyectos. - Crear conjuntos de procedimientos con cobertura nacional. - Maneja y aplica determinadas tecnologas y tcnicas. - Establece y aplica normas, procedimientos y mtodos. - Ejecuta programas, planes y proyectos o sus fases o etapas. - Coordina labores de equipos de trabajo. - Ejecuta y/o supervisa partes de programas o planes, proyectos completos o partes de los mismos. - Maneja partes complementarias de la atencin a la poblacin para su integracin. - Gestin y tramite de recursos en nivel local - Efecta atencin directa a la poblacin o a su territorio.

- Asociaciones Profesionales - Redes de laboratorios nacionales (instalaciones de medicin) o centroamericano . Laboratorios y servicios tcnicos institucionales

Zonificar el pas (divisin del trabajo) Obtener y asignar recursos

- Armonizar distribucin geogrfica de niveles tecnolgicos y necesidades. - Establece equipos de trabajo.

PLANEAMIENTO TACTICO

Funcionarios supervisores o asesores, laboratorios, estaciones de medicin.

PROGRAMA CION LOCAL

OPERATIVO

Tcnicos y laboratoristas disponibles localmente

- Periodos y fechas de ejecucin. - Reabastecimien to de insumos - Integrarse a equipos multidisciplinari os. Asigna y autoriza uso local de insumos

Tabla 217. Tipos de planeamiento en el Sistema Nacional de Proteccin Civil.

1.1 PLANES ESTRATGICOS PARTICULARES.

Cada una de las entidades participantes, deber de elaborar un plan estratgico basado en el presente plan general, esto lo har la unidad, departamento o grupo relacionado con el Sistema de Proteccin Civil, para la elaboracin de estos planes se debern tener en cuenta tres polticas. 1. Debe existir coordinacin interinstitucional. 2. Difusin e interiorizacin de valores pertinentes.

506

3. Cumplimiento de las lneas de accin.

1.2 PLANES ESTRATGICOS REGIONALES.

Cuando existan regiones que poseen topografa similar y comparten riesgos se puede realizar un plan estratgico por regin. Estos planes pueden trabajarse por regiones en las cuales debern formar un plan en conjunto, siguiendo las polticas y apegndose al plan principal.

2. PLANEACIN ESTRATGICA GENERAL DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL.

Dentro de los planes establecidos en Proteccin Civil, no se cuenta con un plan estratgico que aborde de forma integral la reduccin de la vulnerabilidad a largo plazo, es por ello que se presenta el siguiente esquema de plan estratgico. En primer lugar definimos el ser de la institucin responsable de llevar a cabo dicho plan. Direccin General de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres (Secretaria de Asuntos de Vulnerabilidad): es la institucin pblica responsable de coordinar las labores preventivas de situaciones de riesgo inminente, de mitigacin y de respuesta a situaciones de emergencia. Misin: Ejercer la coordinacin y promover el funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil con la aplicacin concertada del Plan Nacional para la Gestin del Riesgo, con el propsito de evitar o reducir los factores y condiciones de amenaza y vulnerabilidad sobre la vida, los bienes y el ambiente, as como ayudar a conservar y mejorar los potenciales de desarrollo sostenible de la poblacin. Visin: La consolidacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil, y la Direccin General de Proteccin Civil como su ente coordinador: En su capacidad de planificar, dirigir, controlar y ejecutar eficientemente acciones concertadas, efectivas y giles para la prevencin, atencin de desastres y reconstruccin. En la coordinacin e integracin de los aportes y las capacidades existentes en las instituciones del Estado, el sector privado, ONGs y la sociedad civil. Objetivo de desarrollo: Reducir la vulnerabilidad de la poblacin salvadorea, las causas de las prdidas de las vidas humanas y las consecuencias sociales, econmicas y ambientales inducidas por las amenazas de origen natural y antrpico que afecten el territorio nacional.

507

mbito de aplicacin y vigencia: El plan tiene un mbito de aplicacin nacional y presenta una margen de vigencia de cuatro aos. El esquema de trabajo y desarrollo del plan estratgico, es el que se muestra a continuacin

Esquema de Trabajo DIAGNOSTICO

SITUACION DE VULNERABILIDAD DE EL SALVADOR MARCO DE ACCION DE HYOGO TEORIA DE SISTEMAS SISTEMA NATURAL Y ARTIFICIAL DE EL SALVADOR DESCRIPCION DE AMENAZAS Y PREPARATIVOS SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL LINEAMIENTOS PARA REALIZAR EL DIAGNOSTICO DIAGNOSTICO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL ANALISIS DE LAS INSTITUCIONES ANALISIS DE LAS MUNICIPALIDADES ANALISIS DE LA POBLACIN ANALISIS DE LA LEGISTURA ANALISIS PRESUPUESTARIO METODOLOGIA DE FORMULACION DEL PROBLEMA

LNEAS ESTRATGICAS
Minimizar el impacto de los fenmenos naturales Minimizar el desinters poltico Maximizar los programas de desarrollo e inversin Maximizar participacin de grupos comunales y locales Desarrollo de tecnologas y difusin del conocimiento Estandarizacin de procesos Reducir las consecuencias por eventos

Anlisis de Documentacin Relacionada

Figura 129. Esquema de trabajo del plan estratgico.

508

ESQUEMA DE DESARROLLO DEL PLAN ESTRATGICO MISIN

Establece el objetivo ltimo del Sistema

VISIN
Establece la realidad futura deseada

ANLISIS FODA
Describe la realidad interna y externa

ESTABLECIMIENTO DE LNEAS DE ACCIN

L. A. 1

Minimizar el impacto de los fenmenos naturales

L. A. 2

L. A. 3

L. A. 4

Minimizar el desinters poltico

Maximizar los programas de desarrollo e inversin

Maximizar participacin de grupos comunales y locales

L. A. 5

Desarrollo de tecnologas y difusin del conocimiento

Reducir las Estandarizacin consecuencias de procesos por eventos

L. A. 6

L. A. 7

E1

E2

E3

E4

E5

E6

E7

E8

E9

E10

E11

E12

E13

E14

ESTRATEGIAS
M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9
M10 M11 M12 M13 M14 M15 M16 M17 M18 M19 M20 M21 M22

METAS INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIN

Figura 130. Esquema de desarrollo del plan estratgico.

2.1

Metodologa del Plan Estratgico

Para la aplicacin correcta del plan estratgico se debern seguir los siguientes pasos: 1. Convocar a los involucrados por parte de la Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad.
Tabla 218. Paso 1 metodologa del Plan Estratgico.

Pasos 1. Determinar las entidades gubernamentales y

Responsable (s) no Secretara de Asuntos de la

gubernamentales que formarn parte del plan, identificando las vulnerabilidad unidades correspondientes que tienen relacin con el Sistema Nacional de Proteccin Civil. 2. Enviar un escrito invitando a las instituciones para una sesin Secretaria de Asuntos para la en las oficinas de la Secretara de Asuntos para la vulnerabilidad

509

Vulnerabilidad. 3. Establecer la agenda de la metodologa participativa para la Secretaria de Asuntos para la elaboracin y revisin del Plan Estratgico. vulnerabilidad

2. Involucrar a las diferentes entidades en la metodologa, de modo que todos participen y aporten sus ideas para la planeacin y ejecucin. La siguiente tabla nos muestra las instituciones y su aporte principal dentro del sistema.
Tabla 219. Paso 2 metodologas del Plan Estratgico.

Instituciones 1. Ministerio exteriores de

Aporte principal Relaciones Gestionar los recursos de asistencia humanitaria internacional que se requieren para auxiliar a las vctimas, con base al listado de necesidades de pas facilitado por la Direccin General de Proteccin Civil.

2. Ministerio de Medio Ambiente Debe elaborar el Plan Nacional de Prevencin y Contingencia y Recursos Naturales Ambiental siendo siempre Proteccin Civil quien lo ejecute; poniendo especial nfasis en las reas frgiles o de alto riesgo tomando de base un Mapa Nacional de Riesgo Ambiental el cual ser elaborado por el Ministerio mismo tomando de apoyo otras instituciones que pudiesen estar involucradas. 3. Ministerio de Salud Pblica y Atencin en emergencias y desastres, acciones intersectoriales y Asistencia Social. la vigilancia epidemiolgica y sanitaria dentro de otros que tienen que ver o se relacionan con la prevencin y mitigacin de riesgos. 4. Ministerio de Obras Pblicas, Realizar obras de mitigacin, tomar en cuenta la informacin Transporte, Vivienda y tcnica del SNET para desarrollo de viviendas, desarrollar una gestin del riesgo y prevencin en la infraestructura nacional.

Desarrollo Urbano.

5. Ministerio para la Defensa Coordinar con las autoridades civiles, las actividades pertinentes Nacional Fuerza Armada para el auxilio a la poblacin en los casos de emergencia, dentro Salvadorea de su rea de responsabilidad, mantiene una coordinacin permanente para el empleo de los equipos de bsqueda, rescate,

510

salvamento, evacuacin terrestre, area, martima y fluvial, servicios de sanidad, as como el establecimiento y

administracin de albergues temporales, con la finalidad de auxiliar a la poblacin en general que pudiera verse afectada por fenmenos. 6. Ministerio de Agricultura y Desarrollar y divulgar mecanismos que contribuyan a evitar o Ganadera disminuir las prdidas ocasionadas por fenmenos naturales; as como brindar medidas alternativas para la produccin agropecuaria, forestal, pesquera y acucola acordes a estas situaciones anormales. 7. Ministerio de Educacin Coordinacin de centros educativos que son propicios a utilizarlos como albergues temporales en una emergencia, adems de desarrollar los temas de riesgos y prevencin en materia de educacin en todos los niveles educativos. 8. ANDA Colaborar al proporcionar informacin tcnica en aspectos de hidrologa a nivel nacional y de la capacidad para suministrar agua a nivel nacional a travs de la red en todo el pas. 9. SNET Reportar directamente al MARN y Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad toda la informacin tcnica til acerca de los fenmenos naturales que se reportan en el pas para las diferentes reas (geologa, vulcanologa, sismologa, etc.) 10. CEL Colaborar al proporcionar informacin tcnica en aspectos de energa elctrica a nivel nacional y de la capacidad para

suministrarla a nivel nacional a travs de la red en todo el pas. 11. Cuerpo de bomberos de El Es quien proporciona recurso humano, tcnico y material en caso Salvador 12. Universidad de El Salvador de desastre o calamidad pblica Proporcionar personal docente y estudiantil para involucrarse en la gestin del riesgo a nivel nacional as como laboratorios e institutos bajo su responsabilidad, promover la gestin del riesgo dentro de los pensum de estudios que sea necesario. 13. CEPREDENAC Promover y coordinar la cooperacin internacional en el terreno

511

de las emergencias. Facilitar el intercambio de experiencias entre las instituciones y los pases del rea. Brindar asesora tcnica y tecnolgica a efectos de reducir los desastres socios naturales en la regin. 14. PNUD Participa en la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de proyectos conjuntos con otras agencias del sistema de Naciones Unidas relacionados a la Gestin de riesgo 15. JICA Participa en el intercambio de conocimientos y experiencias, desarrollos de proyectos en materia de prevencin. 16. GTZ Desarrollo de proyectos de gestin de riesgos en comunidades locales. 17. CEPRODE Producir informacin y estudios cientficos sobre desastres socio naturales y de medio ambiente y Promover acciones de proteccin de los recursos naturales a travs de la investigacin cientfica y la ejecucin de proyectos en coordinacin con otras instituciones. 18. CRUZ ROJA Apoya en las labores logsticas de rescate, atencin mdica a personas afectadas, capacitaciones a nivel de atencin de emergencia. 19. CUERPOS DE SOCORRO Participa en la planificacin de las labores de rescate y atencin mdica de personas, traslado de heridos y primeros auxilios. A todas estas instituciones se les convocar para realizar a cabo la metodologa participativa. 3. Determinacin de los requerimientos y recursos que deber contar del plan.
Tabla 220. Paso 3 metodologa del Plan Estratgico.

Pasos

Responsable (s)

1. Una vez que estn reunidas las instituciones, Secretaria de Asuntos para la Vulnerabilidad, se les pedir que iniciales tecnolgicos, presenten de los todas las instituciones presentes,

requerimientos (humanos,

recursos materiales,

financieros, etc.)

tomando en cuenta las

512

posibles

acciones

desarrollar

las

necesidades actuales. 2. Se realizar una evaluacin tcnico Secretaria de Asuntos para la vulnerabilidad,

financiero, de los recursos para someterlos a Ministerio de Hacienda, Ministerio de Relaciones procesos de licitacin, compras o gestin de Exteriores. ayuda internacional. 3. Se determinar los requerimientos de Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad. informacin para ser ms efectivos en los planes y proyectos, ya sea sectorizando y enfocando esfuerzos en las reas ms vulnerables o que necesitan refuerzo.

4. Recopilar la informacin que es necesaria para cumplir con el plan.

Tabla 221. Paso 4 metodologa del Plan Estratgico.

Pasos

Responsable (s)

1. A travs de estudios del SNET, DIGESTYC y Todas las instituciones integrantes. otros se determinar la metodologa de obtener o actualizar informacin que sea necesaria ya sea de instituciones, poblacin, topografa o cualquier otra ndole para el cumplimiento del plan 2. Realizar levantamiento y actualizacin de Todas las instituciones integrantes. informacin en todo el territorio nacional. 3. Reunir toda la informacin recolectada para Secretaria de asuntos para la vulnerabilidad. su anlisis y validacin.

5. Validar toda la informacin que es necesaria.

Tabla 222. Paso 5 metodologa del Plan Estratgico.

Pasos

Responsable (s)

1. Comparar la informacin recolectada con Secretaria de asuntos para la vulnerabilidad.

513

estudios previos, para determinar variacin con respecto a datos. 2. Revisar la informacin de modo que contenga Secretaria de asuntos para la vulnerabilidad la informacin requerida de lo contrario se anular. 3. Elaboracin de documento con resultados de Secretaria de asuntos para la vulnerabilidad investigacin 4. Presentacin de resultados a instituciones. Secretaria de asuntos para la vulnerabilidad.

6. Formular el plan
Tabla 223. Paso 6 metodologa del Plan Estratgico.

Pasos 1. Exposicin instituciones de y las necesidades a de

Responsable (s) las Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad la

planteamiento

problemtica y de la propuesta de trabajo. 2. Elaboracin de un primer documento que Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad, recoja el anteproyecto aprobado con sus todas las instituciones integrantes. objetivos y resultados esperados por la Secretaria. 3. Definicin del contenido del proyecto las Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad, cargas de trabajo, anlisis funcional, todas las instituciones integrantes.

responsabilidades previstas y la metodologa a desarrollar. 4. A partir del anlisis funcional de las Todas las instituciones integrantes.

instituciones se

determinaran en forma

definitiva las cargas de trabajo, periodos de realizacin y medios (recursos) a utilizar generando el compromiso de las instituciones presentes. 5. Las instituciones a travs de sus Todas las instituciones integrantes.

representantes transmitirn la informacin

514

para

realizar

la

programacin

de

las

actividades y recursos humanos, financieros y tcnicos. 6. Determinar el inicio de la puesta en marcha y Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad, la aplicacin de las primeras fases dentro de todas las instituciones integrantes. las instituciones en conjunto.

7. Establecer los registros (formatos) que se utilizarn para el plan y explicarlos a todos los involucrados mediante reuniones de informacin.
Tabla 224. Paso 7 metodologa del Plan Estratgico.

Pasos

Responsable (s)

1. Determinacin de los elementos a recabar y Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad su frecuencia por las instituciones

involucradas para su registro. (Informacin requerida) 2. Inventario de formatos, bases de datos, Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad registros y archivos que se tienen por parte de las instituciones. (Informacin que se tiene) 3. Elaboracin de registros, formatos de Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad

almacenamiento y reportes de presentacin estandarizados para las instituciones.

(Planificacin de la estructura de la base de datos) 4. Creacin de base de datos publica con la Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad informacin disponible y la que se obtendr.

8. Establecer el mecanismo de evaluacin del plan.

Tabla 225. Paso 8 metodologa del Plan Estratgico.

Reportes Reporte Semanal de

Responsable (s) Comunidades, Comisiones Comunales de Proteccin Civil.

515

Comportamiento

de

las

comunidades

organizadas dentro de los municipios. Reporte Mensual de la Municipalidad, Comisin Municipal de Proteccin Civil, Alcalda

Verificacin de procesamiento de datos de las Municipal. comisiones comunales y reporte de las acciones de prevencin y mitigacin en el municipio. Reporte Trimestral de Seguimiento Fsico- Consejo de Ministros, Gobernadores

Financiero del Presupuesto por reas de departamentales, Asociaciones de alcaldes de los Gestin. departamentos y COMURES en representacin de

Verificar la congruencia que existe entre las las alcaldas. acciones previstas por cada una de las dependencias y la aplicacin de los recursos destinados a las mismas (anlisis comparativo del avance fsico y financiero de las metas). Reporte Estratgicos Comportamiento de los indicadores Trimestral de Indicadores Consejo de Ministros.

estratgicos establecidos en el Plan los cuales responden a los objetivos generales de los programas. Informe Anual de Ejecucin de Plan, acciones Consejo de Ministros, Gobernadores

realizadas y resultados alcanzados por las departamentales y COMURES, Secretaria para dependencias y entidades de la Asuntos de la Vulnerabilidad.

Administracin Pblica durante el perodo enero a diciembre del ejercicio anual

correspondiente.

9. Presentar el plan para su aprobacin.

Tabla 226. Paso 9 metodologa del Plan Estratgico.

Pasos

Responsable (s)

516

1. Recopilacin

de

toda

la

informacin Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad.

proporcionada por las instituciones. 2. Elaboracin y distribucin de documento del Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad. Plan Estratgico a las instituciones para su anlisis. 3. Obtencin de planes con observaciones y Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad. correcciones realizadas por las instituciones. 4. Elaboracin y distribucin de documento final Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad. a las instituciones. 5. Firma de los representantes de las Todas las instituciones y Secretaria para Asuntos

instituciones y aprobacin del Director de la de la Vulnerabilidad. Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad. 6. Envo a Presidencia de la Republica para su Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad. sancin y ejecucin.

10. Monitoreo a plan estratgico.

Tabla 227. Paso 10 metodologa del Plan Estratgico.

Pasos

Responsable (s)

1. Una vez que se ha aprobado el plan, se Secretaria para Asuntos de la vulnerabilidad. debern de establecer indicadores que muestren el avance progresivo de forma semanal o mensual, para la toma de decisiones. 2. Al menos una vez al mes realizar un check list Secretara de asuntos para la vulnerabilidad. sobre los avances o retrasos en la ejecucin del plan. 3. El responsable de cada proyecto deber Las entidades responsables emitir un informe cada cierto perodo de tiempo sobre el grado de avance, y las actividades ejecutadas en dicho perodo. 4. Establecer mesas de seguimiento de Secretara de asuntos para la vulnerabilidad.

517

proyectos y planes, actividades detalladas. que se

para exponer estn

las

ejecutando,

11. Evaluacin del plan.

Tabla 228. Paso 11 metodologa del Plan Estratgico.

Pasos

Responsable (s)

1. Una vez concluido el plan, se comparan Secretaria de asuntos para la vulnerabilidad. los resultados obtenidos contra lo

planeado. 2. Se realiza una memoria del plan. Las entidades responsables

3. Se convoca a los participantes y se les Secretaria de asuntos para la vulnerabilidad. hace ver los logros alcanzados. 4. Se toman decisiones para mejorar un Todas las instituciones. futuro plan.

2.2 ANALISIS FODA DEL SISTEMA

En base al diagnstico realizado, tenemos elementos que nos ayudarn a crear una matriz FODA, a partir de la cual estaramos definiendo las estrategias que se seguirn.

Anlisis interno
FORTALEZAS
1. Se cuenta con el recurso tecnolgico del MARN a travs del SNET, el cual brinda soporte valioso para la toma de decisiones. 2. Se cuenta con Sistemas de Alerta temprana en los principales ros del pas. 3. Se cuenta con un plan nacional y procedimientos de declaracin de alertas. 4. Existen municipios que cuentan con

Anlisis externo
OPORTUNIDADES
1. Desarrollo e inversin en la infraestructura pblica. 2. Municipios que no cuentan con un plan municipal podran tener una base. 3. Aumento de presupuesto destinado a la prevencin, mitigacin. 4. Promocin de cultura de prevencin. 5. Participacin de asociaciones de profesionales como ASIA que podran aportar al sistema. 6. Involucramiento de la empresa privada.

518

procedimientos definidos para la atencin de la emergencia.

7. Promocin de investigacin de los factores de riesgo con incidencia en el pas.

DEBILIDADES
1. La distribucin poblacional expuesta a riesgo dentro del territorio aumenta la vulnerabilidad del sistema. 2. Enfoque ms reactivo de ley, basados en la emergencia ms que en la prevencin. 3. Las comunidades no estn organizadas, ni mucho menos cuentan con un plan. 4. El 36 % de los municipios no estn preparados para hacer frente a una amenaza. 5. Dentro del plan educativo no se cuenta con un apartado que mencione la prevencin, mitigacin y administracin de la emergencia. 6. No se cuenta con un mecanismo post desastre de rehabilitacin y reconstruccin.

AMENAZAS
1. Los fenmenos naturales de fuerte intensidad, cuya magnitud sobrepasan la capacidad de respuesta del sistema. 2. Falta de voluntad poltica. 3. Desinters de la poblacin en el tema y a ser parte de una comisin comunal.

Figura 131. Anlisis FODA del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Las estrategias son las medidas que se tomaran para que el funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil sea efectivo integrando las entidades que lo componen y definiendo sus responsabilidades. En base al FODA anterior podemos determinar siete importantes lneas de accin las cuales son: DEBILIDAD-AMENAZA (MINIMIZAR) 1. Minimizar el impacto de los fenmenos naturales en la poblacin ms vulnerable del pas. 2. Minimizar el desinters poltico en el tema, mediante la promocin de gestin del riesgo en la planificacin y asignacin de presupuestos a nivel municipal, departamental y nacional. 3. Minimizar las consecuencias post eventos, en la creacin de mecanismos que sirvan para la rehabilitacin y reconstruccin en las zonas afectadas. FORTALEZAS-OPORTUNIDADES (MAXIMIZAR) 4. Maximizar los programas de desarrollo e inversin pblica en infraestructura. 5. Maximizar la participacin de los grupos comunales y locales en la reduccin del riesgo, participando en la elaboracin de planes y en los Sistemas de Alerta Temprana. 6. Maximizar el desarrollo de tecnologas a travs del SNET y la difusin del conocimiento de los riesgos a la poblacin, promoviendo una cultura de prevencin.

519

7. Estandarizar los procedimientos existentes y que han sido tomados como efectivos, en los diferentes municipios que no cuentan con procedimientos definidos en preparativos y respuesta ante un evento natural

2.3 LNEAS ESTRATGICAS

Cada lnea de accin posee un objetivo estratgico el cual es lo que se persigue alcanzar mediante estrategias, acciones, metas, etapas de implementacin y responsables.

LINEAS DE ACCIN
1. Minimizar el impacto de los fenmenos naturales en la poblacin ms vulnerable del pas.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
Aumentar la resiliencia de la poblacin vulnerable, mediante la inclusin de iniciativas para la gestin del riesgo en los programas sociales de reduccin de la pobreza, para reducir los efectos de las amenazas naturales que generan desastres y mejorar las condiciones de vida de la poblacin vulnerable.

2. Minimizar el desinters poltico en el tema, mediante la promocin de gestin del riesgo en la planificacin y asignacin de presupuestos a nivel municipal, departamental y nacional. 3. Maximizar los programas de desarrollo e inversin pblica en infraestructura.

Fomentar la incorporacin de criterios para la gestin del riesgo en la planificacin del desarrollo nacional y municipal, mediante el uso de mecanismos e instrumentos normativos con que cuenta el estado (convenios, tratados, leyes, etc.).

Reducir el efecto de los factores de riesgo en el desarrollo del pas, aplicando el anlisis y la gestin del riesgo en todo el ciclo de vida de los proyectos de inversin en infraestructura pblica nacional y municipal; y el uso oportuno de los recursos.

4. Maximizar la participacin de los grupos comunales y locales en la reduccin del riesgo.

Promover y fortalecer la participacin en la gestin local del riesgo en todos sus mbitos (pblico y privado), fomentando la coordinacin y articulacin del Sistema Nacional en la gestin del riesgo, desconcentracin de los recursos y decisiones para fortalecer su capacidad.

5. Maximizar el desarrollo de tecnologas a travs del SNET

Fortalecer la capacidad de generacin, transferencia y difusin del conocimiento y la aplicacin de tecnologas apropiadas en

520

y la difusin del conocimiento de los riesgos a la poblacin, promoviendo una cultura de prevencin. 6. Estandarizar los procedimientos existentes y que han sido tomados como efectivos, en los diferentes municipios que no cuentan con procedimientos definidos en preparativos y respuesta ante un evento natural

relacin con los factores del riesgo a nivel nacional, departamental y municipal.

Crear y promover el mejoramiento constante de los protocolos, procedimientos y lineamientos para la respuesta ante las emergencias y los desastres, con el objeto de fortalecer la capacidad de las instituciones y de la poblacin.

7. Minimizar las consecuencias postPromover la planificacin y el uso eficiente de los recursos eventos, en la creacin de durante los procesos de rehabilitacin y reconstruccin, para

mecanismos que sirvan para la reducir los factores de riesgo. rehabilitacin y reconstruccin en las zonas afectadas.
Tabla 229. Lneas de accin y objetivos estratgicos.

2.3.1. Lnea de accin 1: Minimizar el impacto de los fenmenos naturales en la poblacin ms vulnerable del pas.
La reduccin de la pobreza es un tema sobre el cual el gobierno ha emprendido medidas concretas mediante programas sociales (Secretaria de Inclusin Social principalmente) con un importante impacto. Sin embargo, las acciones en materia de reduccin de pobreza deben hacer alusin a la generacin de capacidad por parte de las poblaciones vulnerables. Con lo anterior, los lineamientos, acciones y metas se refieren de manera especfica a la identificacin de la poblacin vulnerable, inclusin de la gestin del riesgo en la planificacin de los programas sociales y medidas para atender preventivamente a estas poblaciones identificando las condiciones particulares de los grupos de poblacin susceptibles a eventos de desastre.

521

Estrategias
Promover la inclusin de la gestin del riesgo en los programas y proyectos de desarrollo para poblacin vulnerable.

Accin estratgica

Responsabilidades
Instituciones Instituciones de Responsables apoyo 100% de planes 1. Planificacin (2 Ministerio de UES, Ministerio institucionales y 262 planes meses). Gobernacin, MAG, de Economa municipales con enfoque de 2. Ejecucin (24 meses). MOP, Direccin de la gestin del riesgo. 3. Validacin (1 mes). Proteccin Civil T.T. 27 meses. 1. Planificacin (1 mes). 2. Ejecucin (12 meses). 3. Validacin (1 mes). T.T. 14 meses. Ministerio de Relaciones Direccin de Exteriores y de Proteccin Civil Gobernacin

Metas

Etapas

Programas sociales con inclusin de la gestin del riesgo para atender situaciones de Convenios de cooperacin vulnerabilidad. para el diseo y aplicacin del enfoque de gestin de riesgos con instituciones internacionales.

Identificar y formular propuestas de proyectos o programas de gestin de riesgo y atencin de la

Programas de identificacin, priorizacin y atencin de la poblacin vulnerable ubicada en reas

Poblacin vulnerable 100% censada, poblacin rural ubicada en reas expuestas a las amenazas naturales 100% censada.

1. Planificacin (1 mes). 2. Ejecucin (12 meses). 3. Validacin (1 mes). T.T. 14 meses.

Proteccin Civil, Ministerio Ministerio de Economa, Salud Municipalidades.

de

522

poblacin vulnerable.

expuestas a las Mayor porcentaje posible de amenazas la poblacin vulnerable y naturales. poblacin rural, incluida en algn programa social que conduzca a mejorar condicin y capacidad ante el efecto de las amenazas.

Esta meta continuacin anterior.

parte de

a Proteccin la Municipalidades

Civil,

4. Planificacin (1 mes). 5. Ejecucin (12 meses). 6. Validacin (1 mes). T.T. 14 meses.

Tabla 230. Lnea de accin 1.

2.3.2. Lnea de accin 2: Minimizar el desinters poltico en el tema, mediante la promocin de gestin del riesgo en la planificacin y asignacin de presupuestos a nivel municipal, departamental y nacional.
Hay muchas instituciones indirectamente relacionadas con el Sistema Nacional de Proteccin Civil (la Facultad de Ingeniera y Arquitectura de la UES por ejemplo, art.19, LEY DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES), que no adopta una temtica de gestin del riesgo. Por ello, se afirma la necesidad de disponer de los marcos normativos y funcionales con que cuenta el Estado, de los mecanismos de regulacin y de orientacin del desarrollo, para lograr que la gestin del riesgo se convierta en una prctica rutinaria, evidente y consistente. En consecuencia con esto, las propuestas estn destinadas la inclusin sistemtica de la gestin del riesgo en la planificacin y presupuesto, a la integracin en los procesos de ordenamiento del territorio y a la evaluacin de las acciones por parte de la Direccin General y del Ministerio de Hacienda.

523

Responsabilidades Estrategias
Promover la inclusin de la gestin del riesgo en los instrumentos y estrategias de planificacin del desarrollo nacional, departamental, municipal e institucional y en la asignacin de recursos en los presupuestos.

Accin estratgica
Inclusin de la gestin del riesgo en la planificacin del desarrollo nacional y local.

Metas

Etapas

Propiciar que la gestin del riesgo fortalezca la incidencia de otras estrategias de desarrollo que abordan la problemtica ambiental (gestin de cuencas, la variabilidad y el cambio climtico).

Estrategias nacionales de cambio climtico y adaptabilidad que incluyan la gestin del riesgo. Programas de instalacin de sistemas de observacin y alerta temprana para las amenazas asociadas al clima.

100% de Instituciones pblicas 1. Planificacin (1 y municipales, incluirn en su mes). planeamiento estratgico y 2. Ejecucin (36 operativo la valoracin de meses). riesgo. 3. Validacin (3 meses). T.T. 40 meses. Instituciones pblicas y 1. Planificacin (1 privadas incluirn en su plan mes). operativo anual y presupuesto 2. Ejecucin (36 acciones de gestin del riesgo meses). de acuerdo al servicio que 3. Validacin (3 prestan. meses). T.T. 40 meses. Estrategia nacional de 1. Planificacin (4 adaptabilidad a la variabilidad meses). y al cambio climtico 2. Ejecucin (12 elaborada. meses). T.T. 16 meses. 14 Sistemas de Alerta 1. Planificacin (4 Temprana para el seguimiento meses). del cambio climtico en zonas 2. Ejecucin (12 de estudio a nivel nacional. meses). 3. Evaluacin (12 meses) T.T. 28 meses.

Instituciones Responsables Presidencia de la Republica, Gobernaciones Departamentales COMURES.

Instituciones de apoyo Ministerio de Hacienda.

Ministerio de Ministerio de Hacienda, economa Ministerio de Gobernacin.

MARN a travs UES, del SNET, Ministerio de Proteccin Civil. Salud, MOP.

SNET, Proteccin UES Civil

524

Seguimiento de las acciones institucionales para la incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin.

Sistema de control de las acciones del Sistema Nacional en la gestin del riesgo.

Sistema de seguimiento y 1. Planificacin (3 evaluacin integral sobre las meses) acciones del Sistema Nacional 2. Ejecucin de Proteccin Civil en sus (Permanentement diferentes niveles. e) T.T. Indefinido
Tabla 231. Lnea de accin 2.

Proteccin Civil, SNET, UES. Ministerio de Hacienda, Ministerio de Economa.

2.3.3. Lnea de accin 3: Maximizar los programas de desarrollo e inversin pblica en infraestructura.
La gestin del riesgo aplicada a este aspecto implica el uso de mecanismos e instrumentos de anlisis del riesgo, como insumos que deben apoyar las decisiones en todo el ciclo de los proyectos, especialmente en aquellos de alta inversin e impacto social como los destinados a la obra pblica. A partir de la identificacin de las amenazas a la que estn expuestos los proyectos y de la vulnerabilidad que pueden generar. La gestin del riesgo en la planificacin de la inversin pblica es prevencin desde un nivel estratgico. Sin embargo, cabe observar que la gestin del riesgo tiene aplicacin tambin en los procesos de recuperacin de obras pblicas y en los de reconstruccin post desastre. La planificacin de las obras pblicas sin consideracin del riesgo ha generado el proceso de reconstruccin sin tomar en cuenta los eventos generadores, las condiciones o factores que pueden desencadenar nuevos desastres, acumulando vacos y vulnerabilidad de las poblaciones afectadas. El presente eje hace referencia a las propuestas destinadas a la aplicacin del anlisis del riego en los proyectos de inversin pblica, a la aplicacin de los mecanismos de proteccin financiera, al apoyo a iniciativas de investigacin y de gestin comunitaria que hagan consideracin de los riesgos presentes y a la planificacin de la inversin para la recuperacin de la infraestructura daada considerando la gestin del riesgo

Estrategias

Accin estratgica

Responsabilidades Metas
de Diagnstico integral del y riesgo relacionado con la de infraestructura pblica.

Etapas
1. Planificacin meses). 2. Ejecucin

Planificar la inversin Programas pblica para la reubicacin identificacin y mecanismos

Instituciones Responsables (2 MOP, COMURES. (6

Instituciones apoyo Ministerio Educacin, Ministerio

de de de

525

caracterizacin de reas mejoramiento vulnerables y para el infraestructura desarrollo de obras de fsica. mitigacin, recuperacin y reconstruccin.

de

meses). T.T. ( 8 meses) Plan nacional de inversin Esta meta parte pblica para la reduccin continuacin de del riesgo, recuperacin y anterior refuerzo de la 3. Ejecucin infraestructura vulnerable. meses). T.T. ( 6 meses) 100% de gremios de 1. Planificacin profesionales de diferentes meses). especialidades capacitados 2. Ejecucin para la aplicacin de meses). normas del anlisis del T.T. ( 8 meses) riesgo y vulnerabilidad en la inversin. a Ministerio la Hacienda, COMURES (6

Hacienda, DACGER, JICA de MOP.

Desarrollar capacitacin e informacin para la gestin del riesgo a funcionarios responsables de proyectos de inversin.

Programas de capacitacin y fortalecimiento en aplicar normas e instrumentos para la gestin del riesgo durante la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin.

(2 Proteccin Civil, JICA, UES, GTZ ASIA, CASALCO, (6 Asociaciones Profesionales

Tabla 232. Lnea de accin 3.

2.3.4. Lnea de accin 4: Maximizar la participacin de los grupos comunales y locales en la reduccin del riesgo.
El enfoque de abordaje a la problemtica de emergencias y desastres en nuestro pas privilegi tradicionalmente la atencin inmediata de los eventos y el ejercicio asistencialista en la atencin de la poblacin. Este carcter reactivo de la respuesta es objeto de cuestionamiento y anlisis. En esta coyuntura es cuando los conceptos de la prevencin empiezan a ser asumidos como una forma diferente de abordar el problema, a partir de los factores causales y ms recientemente es cuando se empieza a hacer aplicacin de los conceptos de gestin del riesgo.

526

De tal modo, el presente eje permite fortalecer las capacidades institucionales, la promocin de la organizacin, la participacin y la gestin local; ello en el marco de articulacin del mencionado Sistema.

Responsabilidades Estrategias
Creacin e instalacin de sistemas de alerta locales, para la observacin, vigilancia, control, alerta y alarma de los factores de amenaza. Promover las iniciativas de responsabilidad social empresarial y ambiental de vinculadas con el manejo de los factores de riesgo.

Accin estratgica
Programas de observacin, alerta y alarma en el territorio nacional, para el seguimiento de los factores de amenaza. Programa nacional de incentivos para la promocin de la responsabilidad social empresarial en la gestin del riesgo.

Metas

Etapas

14 Sistemas de alerta 1. Planificacin temprana multidisciplinarios (2 meses). para la vigilancia de los 2. Ejecucin (6 factores de amenaza en el meses). pas, basados en estudios T.T. ( 8 meses) cientficos con participacin de las comunidades. Mecanismo de estmulo y 1. Planificacin distincin, otorgable cada ao, (2 meses). para la designacin de las 2. Ejecucin empresas con logros (Indefinida). relevantes en la gestin del T.T. ( Indefinida) riesgo. 262 comisiones municipales 1. Planificacin cuentan con la participacin (6 meses). de las empresas privadas. 2. Ejecucin (40meses). T.T. 46 meses.
Tabla 233. Lnea de accin 4.

Instituciones Responsables SNET, Proteccin Civil, Comisiones Departamentales

Instituciones de apoyo Comisin Municipal, ONGs locales

MARN, Ministerio Hacienda.

SNET, ANEP, de CASALCO, ASI, ASIA.

SNET, Proteccin ANEP, ASI Civil Comisin Departamental

2.3.5. Lnea de accin 5: Maximizar el desarrollo de tecnologas a travs del SNET y la difusin del conocimiento de los riesgos a la poblacin, promoviendo una cultura de prevencin.
Mejorar los esfuerzos en investigacin, promoviendo una agenda comn en materia de riesgo; fortalecer las capacidades de estas instancias y el apoyo financiero.

527

Responsabilidades Estrategias
Promover la investigacin y el desarrollo de los factores del riesgo con incidencia en el pas.

Accin estratgica
Programas para la promocin de la investigacin y desarrollo de la gestin del riesgo. Sistema de informacin para la gestin del riesgo y la atencin de emergencias. Plan de educacin en desastres que incorpore acciones a realizar en los diferentes niveles de educacin.

Metas
Contar con un Plan de Investigacin para la Gestin del Riesgo, que permita el desarrollo de proyectos de investigacin. Sistema informtico nacional que facilite la comunicacin entre los miembros de las comisiones nacionales y municipales. Niveles de educacin universitaria cuentan con cursos que abordan el tema de la gestin del riesgo. (pregrado y postgrado) Programas actualizados de estudio en educacin Bsica y Media donde se incorpore la temtica de la gestin del riesgo.

Etapas
1. Planificacin (2 meses). 2. Ejecucin (6 meses). T.T. ( 8 meses) 1. Planificacin (2 meses). 2. Ejecucin (12 meses). T.T. ( 14 meses) 1. Planificacin (6 meses). 2. Ejecucin (42 meses). T.T. ( 48 meses) 1. Planificacin (6 meses). 2. Ejecucin (24 meses). T.T. ( 30 meses)

Instituciones Responsables SNET, MARN, MINED

Instituciones de apoyo UES, ITCA

SNET, MARN, Comisin JICA, GTZ, UES Nacional de Proteccin Civil

Promover la gestin del riesgo en todos los niveles de la educacin formal del pas.

MARN, MINED, UES, SNET AUPRICA(Universidades Privadas)

MARN, MINED

UES, AUPRICA (Universidades Privadas)

Tabla 234. Lnea de accin 5.

528

2.6. Lnea de accin 6: Estandarizar los procedimientos existentes y que han sido tomados como efectivos, en los diferentes municipios que no cuentan con procedimientos definidos en preparativos y respuesta ante un evento natural.
El cdigo municipal faculta a los municipios para la creacin de planes municipales que involucren a todos los miembros presentes para definir en primer lugar la caracterizacin del municipio, el anlisis de sus amenazas y vulnerabilidades, un inventario de todos los recursos pblicos y privados que dispone el municipio o la regin a la que pertenece, esto para poder identificar claramente las acciones durante el suceso de una emergencia y poder fortalecer la gestin del riesgo en el municipio. El presente eje hace referencia a las propuestas destinadas a la creacin y mejora permanente de los protocolos de accin a realizar por parte no solo de las municipalidades sino de las gobernaciones y autoridades nacionales en busca de la mejora en la forma en que completamente se establecen los pasos durante una emergencia.

Responsabilidades Estrategias
Impulsar la accin conjunta de las diferentes instituciones en sus ms altos niveles en las diferentes etapas de la gestin del riesgo.

Accin estratgica
Programas de trabajo conjunto y mecanismos de comunicacin y traslado de informacin a nivel vertical y horizontal.

Metas
Diagnostico conjunto de las instituciones que por ley su actuar est obligado en cualquier etapa de las emergencias. 1. Planificacin (2 meses). 2. Ejecucin (6 meses). T.T. ( 8 meses) Programacin de actividades en 1. Planificacin (2 conjunto dentro de los planes de meses). trabajo de las diferentes 2. Ejecucin (6 instituciones. meses). T.T. ( 8 meses)

Instituciones Responsables Comisin Nacional de Proteccin Civil

Instituciones de apoyo Ministerios de la Repblica, CAPRES

Comisin Ministerios Nacional de de la Proteccin Repblica, Civil CAPRES

529

Desarrollar la capacitacin e informacin para la creacin de protocolos y mejora continua en las municipalidades.

Programas de capacitacin para el desarrollo de protocolos de accin y aplicacin de normas e instrumentos para su efectivo funcionamiento.

262 alcaldas y mayor nmero de Esta meta es posterior comunidades capacitadas a travs a la anterior de las comisiones municipales a 3. Planificacin (2 nivel nacional y sus meses). representantes. 4. Ejecucin (Indefinido). T.T. ( Indefinido)
Tabla 235. Lnea de accin 6.

Comisin MARN, SNET Nacional de Proteccin Civil, COMURES

2.7. Lnea de accin 7: Minimizar las consecuencias post eventos, en la creacin de mecanismos que sirvan para la rehabilitacin y reconstruccin en las zonas afectadas.
A partir de la investigacin se pudo identificar que la planificacin y todo lo que compete se ve anulada en los procesos de rehabilitacin y reconstruccin ya que algunos casos ambas a nivel municipal se quedan paralizadas o sin control con establecimiento de plazos para completarse. En consecuencia de lo anterior, el presente eje hace referencia a las propuestas orientadas a la planificacin y uso adecuado de los recursos con que contara en los procesos de rehabilitacin y reconstruccin al que puedan verse obligados principalmente los municipios que estn expuestos a algn caso de emergencia en el pas. Responsabilidades Instituciones Instituciones Responsables de apoyo Comisin MARN, SNET, Nacional de MOP Proteccin Civil, COMURES

Estrategias Promover la inclusin de la gestin de reconstruccin y rehabilitacin en

Accin estratgica Actividades de gestin de recursos para la reconstruccin y rehabilitacin en los planes relacionados a

Metas 100% de los planes institucionales y 1. Planificacin (6 municipales con apartados meses). especficos para la reconstruccin y 2. Ejecucin (24 meses). rehabilitacin post desastre. T.T. ( 30 meses)

530

los programas y proyectos de gestin de riesgos a nivel nacional y local.

la gestin de riesgo.

Convenios de cooperacin con las 1. Planificacin (6 cmaras de empresas privadas, meses). asociaciones profesionales 2. Ejecucin (24 meses). relacionadas y otras instituciones T.T. ( 30 meses) para apoyar la gestin post desastre

Comisin UES, Nacional de AUPRIDES Proteccin Civil, COMURES, ANEP, ASI, ASIA

Tabla 236. Lnea de accin 7.

531

3. PLANEACIN TCTICA DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL.

Derivado del plan estratgico, se da inicio al plan tctico el cual se refiere a las actividades a realizarse en un mediano plazo, para ello nos basamos en el Plan Anual de Trabajo. Cada ao se formula el Plan Anual de Trabajo Institucional, donde se consolida los planes individuales de las dependencias a nivel nacional, y corresponde a la concrecin de polticas, directrices, lineamientos, objetivos y metas para cada ao fiscal. mbito de aplicacin y vigencia: El plan tiene un mbito de aplicacin institucional y presenta una margen de vigencia de seis meses para su planeacin, un ao para ejecucin y dos meses para evaluacin del plan. El esquema de trabajo del plan tctico es el siguiente:

Esquema de Trabajo Anlisis Estratgico

Minimizar el impacto de los fenmenos naturales Minimizar el desinters poltico Maximizar los programas de desarrollo e inversin Maximizar participacin de grupos comunales y locales Desarrollo de tecnologas y difusin del conocimiento Estandarizacin de procesos Reducir las consecuencias por eventos

Anlisis Tactico

Instituciones
1. Gobernacin Departamental 2. MARN 3. Direcciones Departamentales de Salud o SIBASIS (Sistema Bsico de Salud Integral) 4. MOP. 5. Cuarteles Militares - Brigadas 6. Direcciones Departamentales del MAG u oficinas del CENTA 7. Direcciones Departamentales del MINED 8. Direccin Regional de Cuerpos de Bomberos 9. Polica Nacional Civil 10.Universidad de El Salvador Campus Central y Multidisciplinarias. 11. ANDA 12. CEL 13. CUERPOS DE SOCORRO 13. PNUD 14. JICA 15. GTZ 16. CEPRODE 17. CRUZ ROJA

PLAN ANUAL DE TRABAJO DE TODAS LAS INSTITUCIONES.

Figura 132. Esquema de trabajo del plan tctico.

3.1 Metodologa del Plan Tctico:

Para la aplicacin correcta del plan estratgico se debern seguir los siguientes pasos:

532

1. Convocar a los involucrados en el plan por parte de la Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad a travs de sus representantes a nivel Departamental y Gobernadores. Pasos 1. Determinar las entidades gubernamentales y Responsable (s) no Representante de Secretara de

gubernamentales que formarn parte de la convocatoria Asuntos de la Vulnerabilidad, departamental, identificando las unidades correspondientes que Gobernacin Departamental tienen relacin con el Sistema Nacional de Proteccin Civil. 2. Enviar un escrito invitando a las instituciones para una sesin Representante de Secretara de inicial en las instalaciones departamentales de la Secretara de Asuntos de la Vulnerabilidad, Asuntos para la Vulnerabilidad. (Gobernacin Departamental) Gobernacin Departamental

3. Establecer la agenda de la metodologa participativa para la Representante de Secretara de elaboracin y revisin del Plan Tctico a nivel departamental. Asuntos de la Vulnerabilidad, Gobernacin Departamental
Tabla 237. Paso 1 de la metodologa del Plan Tctico.

2. Involucrar a las diferentes entidades en la metodologa, de modo que todos participen y aporten sus ideas para la planeacin y ejecucin. La siguiente tabla nos muestra las instituciones a nivel departamental y su funcin principal. Instituciones 1. Gobernacin Departamental Funcin principal Deben de coordinar y hacer un planeamiento que incluya estos temas en conjunto con el Consejo de Alcaldes del Departamento, con las otras instituciones y el representante de Proteccin Civil para el Departamento 2. Ministerio de Medio Ambiente Debe colaborar a la elaboracin del Plan Departamental siendo y Recursos Naturales siempre Proteccin Civil quien lo ejecute; poniendo especial nfasis en las reas frgiles o de alto riesgo tomando de base un Mapa Departamental de Riesgo Ambiental. 3. Direcciones Departamentales Colaborar en la elaboracin de los planes para coordinar las

de Salud o SIBASIS (Sistema actividades entre los hospitales y clnicas FOSALUD. Adems Bsico de Salud Integral) comunicar sus necesidades y requerimientos.

4. Ministerio de Obras Pblicas, Realizar obras de mitigacin, tomar en cuenta la informacin

533

Transporte,

Vivienda

y tcnica del SNET para desarrollo de viviendas, desarrollar una gestin del riesgo y prevencin en la infraestructura

Desarrollo Urbano.

departamental. 5. Cuarteles Militares - Brigadas Brindar ayuda a la poblacin directamente a travs de seguridad, ayuda y traslado de personas heridas, rescate a personas afectadas, y ayuda en coordinacin con diferentes instituciones que requieran su servicio tanto en la logstica de reparto de recursos de ayuda humanitaria, como en otros aspectos. 6. Direcciones Departamentales Verificar la inocuidad de los alimentos que se dan en forma de donativos y que son repartidos, adems deben observar los daos a la agricultura y a la produccin animal y hacer planes para reducir estos y la forma de resarcir dichos daos a nivel departamental. 7. Direcciones del MINED Departamentales Notificar la situacin de las escuelas, la suspensin de clases y otros aspectos relacionados durante la administracin de la emergencia. Adems de verificar que las actividades relacionadas con la mitigacin y prevencin de desastres estn presentes. 8. Direccin Regional de Cuerpos El cuerpo de bomberos usualmente est en las cabeceras de Bomberos departamentales, en los planes de la comisin departamental debe de garantizarse que esta institucin no solo acte en los municipios de la sede sino aquellos que necesiten la ayuda tanto del departamento como otros cercanos. 9. Polica Nacional Civil Esta debe cerciorar la seguridad de la poblacin en todo momento y deben llegar a cabo el accionar de acuerdo a un plan departamental y brindar ayuda en los municipios del departamento donde ms se necesite. 10. Universidad de El Salvador Proporcionar personal docente y estudiantil para involucrarse en Campus Central y la gestin del riesgo a nivel departamental as como laboratorios e institutos bajo su responsabilidad, promover la gestin del riesgo dentro de las actividades a realizar. 11. ANDA Colaborar al proporcionar informacin tcnica en aspectos de

del MAG u oficinas del CENTA

Multidisciplinarias.

534

hidrologa a nivel nacional y de la capacidad para suministrar agua a nivel nacional a travs de la red en todo el pas. 12. CEL Colaborar al proporcionar informacin tcnica en aspectos de energa elctrica a nivel nacional y de la capacidad para

suministrarla a nivel nacional a travs de la red en todo el pas. 13. PNUD Participa en la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de proyectos conjuntos con otras agencias presentes en el departamento. 14. JICA Participa en el intercambio de conocimientos y experiencias, desarrollos de proyectos en materia de prevencin en el departamento. 15. GTZ Desarrollo de proyectos de gestin de riesgos en municipios y comunidades dentro del departamento. 16. CEPRODE Producir informacin y estudios cientficos sobre desastres socio naturales y de medio ambiente y promover acciones de proteccin de los recursos naturales a travs de la investigacin cientfica y la ejecucin de proyectos en coordinacin con otras instituciones. 17. CRUZ ROJA Apoya en las labores logsticas de rescate, atencin mdica a personas afectadas, capacitaciones a nivel de atencin de emergencia. 18. CUERPOS DE SOCORRO Participa en la planificacin de las labores de rescate y atencin mdica de personas, traslado de heridos y primeros auxilios.
Tabla 238. Paso 2 de la metodologa del Plan Tctico.

Cada institucin de las anteriores mencionadas, cuenta con una unidad, relacionada con el rea de Proteccin Civil, desastres, emergencias, etc. Para lo cual se requerir que la persona que sea encargada de dicha rea pueda estar presente en la reunin de modo que entre los planes de una y otra institucin haya armona de trabajo, y sean complementarias. 3. Determinacin de misin, visin, objetivos por institucin para el mediano plazo. Pasos Responsable (s)

1. Para cada encargado o jefe de unidad de Representante de cada institucin parte del cualquier institucin miembro del Sistema, se Sistema.

535

le pedir que presente su visin, misin, objetivos y alcances los cuales debern ser acordes a la funcin que realiza y a lo que se pretende realizar en el ao a ejecutar 2. Se realizar una evaluacin de los aspectos Representante de cada institucin parte del anteriores ante los dems miembros de modo Sistema. que todos puedan saber las funciones que realizaran y las observaciones que sean pertinentes.
Tabla 239. Paso 3 de la metodologa del Plan Tctico.

4. Determinacin de los requerimientos y recursos que deber contar del plan. Pasos Responsable (s)

1. Durante los meses de junio y julio, cada Todas las instituciones presentes institucin deber hacer un anlisis de lo que fueron los resultados del ao anterior, para tener un panorama de los aciertos y desaciertos que se obtuvieron. 2. Se obtendr un estimado de la ejecucin del Todas las instituciones presentes plan anual del ao en curso, de modo que sirva de base si existe la necesidad de incluir algn elemento que no se podr realizar en el ao siguiente, adems de conocer el punto de partida del que empezar a ejecutarse el plan. 3. En base al ltimo plan de trabajo se harn los Representante de Secretaria para Asuntos de la requerimientos de los recursos (humanos, Vulnerabilidad, Gobernacin Departamental,

tecnolgicos, informacin, financieros, etc.) Alcaldas Municipales. que se necesitan para el debido

funcionamiento administrativo y operativo de la institucin.

Tabla 240. Paso 4 de la metodologa del Plan Tctico.

5. Recopilar la informacin que es necesaria para cumplir con el plan y elaborar el presupuesto. Pasos Responsable (s)

536

1. Se

determinaran

segn

necesidades Todas las instituciones presentes.

identificadas y requerimientos, los recursos que sern adquiridos para el funcionamiento 2. Realizar levantamiento y/o actualizacin de Todas las instituciones presentes. informacin. 3. Validar toda la informacin base para la Todas las instituciones presentes. elaboracin del presupuesto, mediante

consultas a proveedores. 4. Elaborar el presupuesto en base a la Todas las instituciones presentes. informacin validada y de acuerdo a formatos de ley y reglamento Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado, y tambin de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, adems de la poltica presupuestaria vigente del Ministerio de Hacienda y la Poltica de Inversin Pblica.
Tabla 241. Paso 5 de la metodologa del Plan Tctico.

6. Formular el plan Pasos Responsable (s)

1. Determinar las metas que se pretenden Todas las instituciones presentes. alcanzar durante el ao en base a los objetivos del plan 2. Establecer actividades en base a las metas y Todas las instituciones presentes. recursos disponibles. 3. Establecer acciones y programarlas durante el Todas las instituciones presentes. ao.
Tabla 242. Paso 6 de la metodologa del Plan Tctico.

7. Establecer los registros (formatos) que se utilizarn para el plan y explicarlos a todos los involucrados mediante reuniones de informacin. Pasos Responsable (s)

1. Determinacin de los elementos a recabar y Representante de Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad, Gobernacin Departamental,

537

su

frecuencia

por

las

instituciones Dems instituciones presentes.

involucradas para su registro. (Informacin requerida) 2. Inventario de formatos, bases de datos, Representante de Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad, Gobernacin Departamental, registros y archivos que se tienen por parte de Dems instituciones presentes. las instituciones. (Informacin que se tiene) 3. Elaboracin de Representante de Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad, Gobernacin Departamental, almacenamiento y reportes de presentacin Dems instituciones presentes. estandarizados para las instituciones. (Planificacin de la estructura de la base de datos) 4. Creacin de base de datos departamental con Representante de Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad, Gobernacin Departamental, la informacin disponible y la que se Dems instituciones presentes. obtendr.
Tabla 243. Paso 7 de la metodologa del Plan Tctico.

de

registros,

formatos

8. Establecer el mecanismo de evaluacin del plan. Reportes Reporte Semanal de de las Comunidades, Comisiones Responsable (s) Comunales de Proteccin Civil,

Comportamiento

comunidades Alcalda Municipal,

organizadas dentro de los municipios. Reporte Mensual de la Municipalidad, Comisin Municipal de Proteccin Civil, Alcalda

Verificacin de procesamiento de datos de las Municipal, Gobernacin Departamental. comisiones comunales y reporte de las acciones de prevencin y mitigacin en el municipio. Reporte Trimestral de Seguimiento Fsico- Consejo de Alcaldes, Gobernador departamental, Financiero del Presupuesto por Programas Representantes municipales y comunales. Departamentales Verificar la congruencia que existe entre las acciones previstas por cada una de las dependencias y la aplicacin de los recursos

538

destinados a las mismas (anlisis comparativo del avance fsico y financiero de las metas). Reporte Trimestral de Indicadores Consejo de Alcaldes, Gobernador departamental, Representantes municipales y comunales. indicadores

Estratgicos Departamentales Comportamiento de los

estratgicos establecidos en el Plan los cuales responden a los objetivos generales de los programas. Informe Anual de Ejecucin de Plan, acciones Consejo de Alcaldes, Gobernador departamental, realizadas y resultados alcanzados por las Representantes gobernaciones y entidades de la COMURES municipales y comunales,

Administracin Pblica durante el perodo enero a diciembre del ejercicio anual

correspondiente.
Tabla 244. Paso 8 de la metodologa del Plan Tctico.

9. Presentar el plan para su aprobacin. Pasos 1. Recopilacin de toda la Responsable (s) informacin Representante de Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad, Gobernador Departamental.

proporcionada por las instituciones.

2. Elaboracin y distribucin de documento del Representante de Secretaria para Asuntos de la Plan Tctico a las instituciones para su anlisis. Vulnerabilidad, Gobernador Departamental.

3. Obtencin de planes con observaciones y Representante de Secretaria para Asuntos de la correcciones realizadas por las instituciones. Vulnerabilidad, Gobernador Departamental.

4. Elaboracin y distribucin de documento final Representante de Secretaria para Asuntos de la a las instituciones. 5. Firma de los representantes de Vulnerabilidad, Gobernador Departamental. las Representante de Secretaria para Asuntos de la

instituciones y aprobacin del Director de la Vulnerabilidad, Gobernador Departamental. Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad. 6. Envo a Secretario para Asuntos de la Representante de Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad para su sancin y aprobacin. Vulnerabilidad, Gobernador Departamental.

Tabla 245. Paso 9 de la metodologa del Plan Tctico.

539

En base al diagnstico realizado, tenemos elementos que nos ayudarn a crear una matriz con las sub comisiones institucionales que se involucraran, sus integrantes, sus acciones a realizar y los principales indicadores para la medicin de su desempeo. Los siguientes cuadros nos muestran las diferentes sub-comisiones junto con su misin y las acciones que le competen, adems de establecer las entidades que la conformarn, las cuales forman parte del Sistema Nacional de Proteccin Civil y para evaluar las acciones se incorpora un indicador de verificacin que nos mostrar la efectividad del plan.

3.2 PROPUESTA DE PLAN TCTICO BASADO EN SUB-COMISIONES

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SUBCOMISIONES
1. TCNICO CIENTFICO

MISIN
Proporcionar asesora tcnica cientfica, a la Comisin Departamental, a travs del consejo asesor acerca de los distintos fenmenos que puedan originar efectos adversos, poniendo a disposicin de la misma, todos los productos obtenidos mediante los medios y tecnologas que poseen.

INTEGRANTES
SNET MARN MSPYAS UES DGPC ANDA ANTES:

ACCIONES PRINCIPALES.

INDICADOR DE VERIFICACIN
Estudios tcnicos sobre el comportamiento del sistema natural y pronstico para los prximos 10 aos. Capacitaciones, eventos, seminarios y taller sobre cambio climtico en El Salvador y vulnerabilidad. Monitoreo en tiempo real de los fenmenos naturales.

Proporcionar informacin a la Direccin General de Proteccin Civil, cuando se determine que un evento natural constituye una amenaza para el pas. La determinacin de cualquier amenaza ser definida en presencia de representantes del SNET, MARN y la Direccin General de Proteccin Civil. DURANTE: A partir de la existencia fenmeno natural mantendr un monitoreo constante a fin de realizar proyecciones y clculos sobre el dao que pueda causar. Proporcionar criterios tcnicos y cientficos para las declaratorias de alertas. ANTES: Determinar los requerimientos de personal y equipo para realizar las operaciones de bsqueda y rescate en las primeras 24 horas de ocurrido el

2. ATENCION DE LAEMERGEN CIA

Establecer la coordinacin necesaria para facilitar las operaciones de bsqueda, rescate, atencin extra hospitalaria, extincin de incendios y respuesta a incidentes con materiales peligrosos utilizando

Cruz Roja Cuerpos de Socorro MARN MAG PNC

Documento con requerimiento de recursos para la emergencia. Plan departamental de la administracin de la

541

adecuadamente los recursos asignados.

Fuerza Armada. DGPC

evento natural. DURANTE: Coordinar y ejecutar las operaciones de primera respuesta en situaciones de desastre o emergencias en operacin en bsqueda, rescate y atencin prehospitalaria de emergencia. DESPUS: Recolectara y analizara la informacin, apoyar en la evaluacin de daos y anlisis de necesidades de salud y trasmitir la informacin al COE Nacional. ANTES: Establecer regulaciones, controlar y contribuir a la prevencin de accidentes, mediante servicios de patrullajes y retenes en las vas. DURANTE: Mantendr o restablecer el orden pblico y la seguridad ciudadana, previniendo actos delictivos en los albergues temporales y reas afectadas. Apoyar donde se realicen operaciones de bsqueda y rescate en el acordonamiento de las zonas. Proporcionar seguridad durante el

emergencia consecuente con las instituciones y capacidades para la respuesta. % De poblacin beneficiada de los municipios participantes.

3. SEGURIDAD

Promover la seguridad, el orden y la tranquilidad con la finalidad de garantizar la integridad fsica y patrimonio de la poblacin afectada y el libre ejercicio de los derechos de la poblacin, previniendo el acceso a personas en las reas afectadas, garantizando la libre circulacin de los equipos de socorro y suministros, manteniendo control de la regulacin operativa del trnsito vehicular en las zonas afectadas por el desastre.

PNC Fuerza Armada Fuerza Naval. Fuerza Area.

Plan de seguridad en el departamento coordinado entre PNC y la Fuerza Armada segn divisiones. Cantidad de personal involucrado en actividades.

542

4. SALUD

Planificar, coordinar y facilitar las acciones de coordinacin y operacin conjunta entre las Instituciones del sector salud del Departamento de San Salvador, con el fin de garantizar una respuesta sanitaria eficiente y eficaz a favor de la poblacin.

MSPYAS FOSALUD

almacenamiento, traslado y distribucin de asistencia humanitaria. ANTES: Coordinar la respuesta a las necesidades de salud con los servicios hospitalarios y de salud pblica a la poblacin afectada. Definir los criterios para la adquisicin de insumos y medicamentos, en el mercado nacional e internacional y/o proveniente de cooperacin o ayuda humanitaria nacional e internacional. DURANTE: Reforzar las acciones de saneamiento y vigilancia epidemiolgica en los lugares afectados. Proporcionar atencin de salud preventiva y de recuperacin en salud, en los albergues de emergencia con especial nfasis en la salud mental, calidad y valor nutricional de los alimentos. DESPUS: Recolectar y analizar la informacin, facilitar la evaluacin de daos y anlisis de necesidades de salud y trasmitir la informacin al COE Nacional. ANTES: Identificar posibles vas alternas de

Plan integral de salud fsica y mental en atencin a la emergencia y capacitaciones sobre primeros auxilios a personal activo en emergencia del departamento. % de personas atendidas en emergencia. Estadsticas de operaciones.

5. INFRAESTRU CTURA Y SERVICIOS

Proveer asistencia tcnica, realizar evacuaciones y coordinar servicios de

MOP ANDA CEL

Plan de mitigacin de riesgo en el

543

BSICOS

ingeniera, construccin, inspecciones de obras civiles, reparaciones de emergencia en instalaciones crticas, tales como: Acueductos y alcantarillados, energa, comunicaciones y cualquier otro soporte relacionado para las operaciones de emergencia, mantenimiento de vas, mitigacin de daos y actividades de rehabilitacin, posteriores a un evento adverso.

comunicacin terrestres previas a la presencia de la emergencia. Recopilar, sistematizar y actualizar la informacin relacionada con los recursos y capacidades disponibles de las instituciones del rea, en el momento del desastre. DURANTE: Realizar acciones de remocin de escombros y habilitacin de vas de acceso para posibilitar el reconocimiento de reas afectadas, el acceso de personal y equipo de emergencias. DESPUS: Coordinara la evaluacin de daos en la infraestructura de viviendas y su rehabilitacin. Coordinar las acciones de rehabilitacin de la infraestructura social bsica hospitales, escuelas, casas comunales, etc. Junto a las instituciones a las que pertenecen. Facilitar y dar seguimiento a la rehabilitacin de vas de acceso; puentes, puertos, aeropuertos y otras instalaciones. ANTES: Identificar y evaluar la capacidad, recursos e infraestructura disponible para las operaciones de apoyo a la

departamento. Plan de restablecimiento de servicios bsicos durante emergencia. Evaluacin de daos por evento. Determinacin de reas propensas a desastres para ejecutar obras de mitigacin. Plan de seguimiento a obras.

6. LOGSTICA

Planificar, coordinar y administrar la distribucin de la existencia humanitaria nacional e internacional, con el fin de garantizar su manejo

Fuerza Armada PNC Ministerio de

Plan de gestin de requerimientos de recursos en departamento.

544

eficiente, eficaz y transparente.

Relaciones Exteriores MAG

poblacin afectada y a las instituciones que intervienen. Establecer los centros de acopio necesarios para el manejo de los diferentes tipos de asistencia humanitaria. DURANTE: Movilizar los recursos identificados como necesarios y solicitados a los sitios donde son requeridos y gestionar la adquisicin de los no disponibles. Apoyar el proceso de identificacin de necesidades logsticas (almacenamiento y transporte) de la poblacin afectada y de las instituciones que intervienen. DESPUS: Establecer un sistema de control de las operaciones logsticas desde el inicio hasta el cierre de las actividades con procedimientos, tcnicas y normas adecuadas. Retroalimentacin de las operaciones y determinacin de acciones de mejora o correctivas para un futuro evento. ANTES: Habilitar los sitios que hayan sido seleccionados como albergues temporales de acuerdo a los requerimientos establecidos e

Plan de logstica de ayuda humanitaria en el departamento. Tiempo de entrega de ayuda reducido. % de poblacin beneficiada

7. ALBERGUES

Administrar los albergues temporales que se activen en caso de emergencias o desastres, a fin de proporcionar atencin eficaz y efectiva a la

Ministerio de Gobernaci n MINED MSPYAS

Creacin de nuevos albergues en el departamento. Plan de atencin integral a personas

545

poblacin afectada.

Cuerpos de Socorro

informar de su capacidad y disponibilidad a la Comisin Nacional. DURANTE: Identificar los administradores de los albergues temporales. Llevar e informar el control cuantitativo y cualitativo de la poblacin albergada al centro de operaciones de emergencia local. Coordinar la logstica de todos los recursos necesarios para el manejo de los albergues. DESPUS: Coordinar con el sector salud la intervencin en crisis y primeros auxilios Psicolgicos.

albergadas. Equipamiento de albergues para funcionar. Documentacin de personas albergadas. Estadsticos del albergue.

Tabla 246. Sub comisiones institucionales del Plan Tctico.

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Seccin 3. PROPUESTA PARA PLANES MUNICIPALES U OTROS PLANES CONSIDERADOS OPERATIVOS

1. METODOLOGA DE EJECUCIN DE PLAN DE TRABAJO MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES.

1.1 Conformacin de un Equipo Tcnico.

El propsito de integrar el Equipo Tcnico responsable del Plan Municipal de Proteccin Civil es asegurar un traslado adecuado de la metodologa, los conocimientos y habilidades necesarias para el desarrollo del proceso de elaboracin del Plan y su actualizacin oportuna en el municipio. Este equipo tcnico, debera estar formado por funcionarios municipales, por miembros de instituciones y lderes comunitarios.

El equipo tcnico debe participar en la elaboracin del Plan de Trabajo, recibir la capacitacin necesaria para el conocimiento de lo que involucra la gestin del riesgo a nivel municipal, apoyar la organizacin de las actividades que requiere la elaboracin del Plan Municipal de Proteccin Civil, realizar la convocatoria a cada uno de los eventos y apoyar la sistematizacin de la informacin y la elaboracin del documento final.

1.2 Elaboracin de Lneas de Base

Para conocer la situacin del municipio en trminos de participacin ciudadana y planificacin participativa de la gestin municipal, se realizar un taller para elaborar la lnea de base, o punto de partida, con base en la planeacin de la municipalidad en prevencin y mitigacin desastres.

El taller de elaboracin de lnea de base planteado de esta manera, brinda la oportunidad para que los actores locales realicen un autodiagnstico sobre distintos aspectos pertinentes al proceso de

547

prevencin y mitigacin de riesgos en su municipio. La toma de conciencia sobre su situacin, sensibiliza y compromete la voluntad de los participantes para mejorar cada uno la situacin actual.

Verificacin del inters del Municipio para la elaboracin de un Plan de Trabajo Municipal de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres.

El esfuerzo para la elaboracin de este plan debe garantizar desde el inicio la voluntad de los actores locales de generar espacios y participar activamente en el proceso sin olvidar, la responsabilidad sobre la implementacin del Plan requiere del compromiso de las autoridades municipales y de la ciudadana organizada. Es preciso entonces que el Concejo Municipal est adecuadamente informado sobre el desarrollo del proceso y los compromisos que deber asumir, para que posteriormente ratifique, a travs del medio que se considere conveniente, su voluntad poltica para llevarlo a cabo. Por las caractersticas propias del Plan, se hace necesario firmar un convenio de asistencia tcnica entre el municipio, representado por el Alcalde y todas las instituciones presentes en el municipio.

1.2.1 Diagnostico territorial (publico)

Permitir visualizar las necesidades territoriales, tanto urbanas como rurales, as como sus posibles soluciones, desde la propia perspectiva de los ciudadanos. Por otra parte permite profundizar el conocimiento sobre la realidad del municipio, la base organizacional existente. De esta manera, para la realizacin de los Talleres dentro del Municipio se podrn realizar los siguientes pasos:

a. Identificacin de lderes y organizaciones existentes en cada barrio y cantn del Municipio

Mapeo o levantamiento de informacin respecto a quienes deben participar. De esta manera se identifica a los representantes de las Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCO), a integrantes de

548

Comits de Vecinos y a representantes de Organizaciones No Gubernamentales con trabajo en la localidad.

b. Programacin de Talleres y Convocatoria de Participantes

Se proceder a identificar el espacio fsico donde se realizar cada taller y a calendarizar cada uno de los eventos, para realizar la convocatoria de participantes de acuerdo al mapeo realizado inicialmente, siendo de manera escrita para que sea distribuida.

c. Organizacin y Ejecucin de Talleres

Es necesario garantizar un mnimo de comodidad (sillas, ventilacin, sombra, etc.) para los participantes y que se disponga de condiciones bsicas como la posibilidad de apoyar el desarrollo de la actividad. Es importante que este lugar no est asociado a ningn sector poltico partidario o religioso que impida la asistencia de algunas personas. Los lugares ms adecuados pueden ser las casas comunales, las escuelas o la alcalda. Un lugar idneo son los centros escolares, ya que cuentan adems con espacios complementarios, salones o aulas, para desarrollar trabajos simultneos con varios grupos. El tiempo estimado de duracin es generalmente de 4 horas. En la medida que el espacio lo permita, disponer las sillas o asientos de manera semicircular y de frente al rea de trabajo. Esto es muy importante para garantizar la participacin, y adems facilita a quienes conducen el ejercicio, otorgar la palabra en forma ordenada. Es necesario considerar un espacio para la inscripcin de los participantes, disponiendo del material necesario para elaborar la lista de asistencia y gafetes con el nombre de las personas asistentes.

d. Ejecucin del Taller:

La agenda tipo que se sugiere para la realizacin de los Talleres es la siguiente: Bienvenida Presentacin de los Participantes Exposicin del Proceso de Plan de Trabajo Municipal de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres Objetivos, Etapas y Requisitos Bsicos. Elaboracin del Diagnstico Territorial Explicacin sobre la metodologa

549

 Trabajo colectivo sobre la metodologa Despedida

e. Inscripcin de los participantes

El da y hora sealado para la realizacin de la Asamblea Ciudadana debe comenzarse con la adecuada recepcin e inscripcin de los invitados, por lo cual debe disponerse de un espacio debidamente habilitado a la entrada del lugar donde se desarrollar. As mismo contar con personas quienes registren el nombre de cada participante, su lugar de procedencia, el cargo que ocupa en la organizacin que representa y su direccin. Adems a cada participante se le entrega un gafete con su nombre.

f. Apertura
Explicar a la concurrencia los objetivos del Plan Municipal de Proteccin Civil y de la Asamblea Ciudadana, as como el compromiso del Concejo Municipal de apoyar el esfuerzo de elaboracin del Plan as como su ejecucin. Concluidas las palabras de apertura un miembro del equipo tcnico indica a los asistentes la forma de trabajo y metodologa que se seguir a continuacin para la elaboracin concertada de la Visin y el desarrollo del taller.

g. Definicin del objetivo estratgico y visin.

Con el objeto de definir concertadamente la Visin u Objetivo Estratgico del municipio en gestin de riesgos se procede a realizarse dentro de la reunin o Asamblea Ciudadana con todos los representantes de las organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales con presencia en el municipio.

h. Elaboracin de la Visin:
El Plan Municipal de Proteccin Civil debe comenzar con la definicin del gran objetivo que se quiere lograr en el largo plazo, es decir determinar hacia donde se deben dirigir los esfuerzos en funcin del desarrollo del municipio. Esto permitir estructurar con claridad el cambio o transformacin que debe darse con el propsito de mejorar la calidad de vida de la poblacin. Para el primer momento se sugiere realizar una lluvia de ideas por medio de la cual los participantes, respondan a las preguntas generadoras que son expuestas.

550

COMO QUIERO VER MI MUNICIPIO DENTRO DE 5 AOS En la Vulnerabilidad: En lo Ambiental: En mi comunidad:

Figura 133. Preguntas a responder en lluvia de ideas.

La persona que facilita la actividad va escribiendo en los espacios asignados para cada aspecto las ideas que expresen los participantes, tratando de sintetizar adecuadamente las ideas y evitando ser repetitivos. En un momento posterior a la Asamblea Ciudadana, el equipo tcnico debe facilitar la elaboracin de la MISIN, con base en la Visin de Futuro concertada.

i. Elaboracin del Diagnstico:

Una vez desarrollados los pasos previos se procede a la elaboracin del diagnstico con la participacin de una persona quien deber recibir y registrar las opiniones de los participantes.

De la manera ms ordenada posible se procede a llenar las columnas de la siguiente matriz:

Problemas priorizados Causas priorizadas Soluciones Priorizadas Nmero de beneficiarios Detalles tcnicos de los proyectos Aporte presupuestario municipal Aporte de la comunidad Responsable

Tabla 247. Matriz de elaboracin de diagnstico municipal.

j. Identificacin y Priorizacin de Problemas

Lluvia de ideas para que los participantes indiquen cules consideran que son los principales problemas que afectan su cantn, barrio o comunidad. Identificada la lista de los problemas principales o urgentes, se procede a que los participantes decidan cules son los problemas prioritarios que se deben resolver.

551

Inmediatamente se procede a analizar las causas de los problemas priorizados, para luego proceder a la identificacin de soluciones. Es importante caracterizar bien esta solucin en trminos de poder estimar su costo. Se debe solicitar que entre las prioridades identifiquen la que quisieran que fuera considerada prioritariamente en el presupuesto municipal, tomando en cuenta la viabilidad tcnica y financiera del proyecto. Es conveniente, para no crear falsas expectativas, aclarar que todas estas prioridades sern sometidas a una priorizacin municipal en la que intervendrn los concejales y representantes de los territorios y sectores del municipio, a partir de la cual se decidir el presupuesto anual de inversin. Sucesivamente se van completando los datos que requieren las siguientes columnas: nmero de beneficiarios de la obra, % de contribucin que est dispuesta a aportar la comunidad, para luego determinar lo que quedara a cargo de la alcalda, quienes seran responsables o contrapartes comunitarios de la obra y cul instancia de la municipalidad. La informacin recogida en cada uno de los ejercicios de diagnstico territorial debe ser entregada a la Comisin Municipal para su correspondiente anlisis.

k. Diagnstico FODA por ejes temticos:

Bajo la conduccin de la persona que facilita la elaboracin participativa del diagnstico, el grupo proporciona ordenadamente sus aportes segn la secuencia planteada en la siguiente matriz:
AMBITO INTERNO FORTALEZAS AMBITO EXTERNO AMENAZAS

DEBILIDADES OPORTUNIDADES

ESTRATEGIAS POTENCIAR DISMINUIR APROVECHAR NEUTRALIZAR

Tabla 248. Diagnstico FODA por eje temtico.

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La tabla anterior deber ser aclarada es decir aclarar a qu nos referimos con mbito interno y mbito externo: en el primero se aborda la realidad del sector en el municipio y en consecuencia se consideran las fortalezas y las debilidades, mientras que en el segundo se observa la realidad externa al sector, en el municipio o regin, fuera del control de los actores sectoriales, para identificar las oportunidades y amenazas. MBITO INTERNO a) FORTALEZAS En esta columna debern quedar visualizados los recursos humanos, materiales y tecnolgicos, as como los logros, experiencias y aciertos relevantes de que dispone el sector analizado a nivel del municipio, de la lista identificada de fortalezas, los participantes debern identificar las ms importantes. b) DEBILIDADES Se contina con la identificacin de las principales debilidades que adolece el municipio en cuestin y que obstaculizan o limitan las posibilidades de desarrollo del mismo. AMBITO EXTERNO c) OPORTUNIDADES Permite la identificacin de las posibilidades que ofrece el medio externo al municipio aprovechable para mantener, reforzar y desarrollar sus fortalezas, disminuir o superar sus debilidades, o para implementar nuevas iniciativas para el desarrollo y fortalecimiento del sector.

d) AMENAZAS Dentro del diagnstico del cada sector deben identificarse tambin las variables o situaciones externas que puedan constituir amenazas para su desarrollo o fortalecimiento, en el sentido de oponerse a sus fortalezas, relevar sus debilidades e incluso amenazar su existencia o sustentabilidad en el futuro inmediato.

e) ESTRATEGIAS Cuando se ha completado la identificacin y priorizacin de las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, se procede a identificar con las participantes estrategias para el

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fortalecimiento y desarrollo del municipio. Las siguientes preguntas generadoras pueden ser de mucha utilidad para su identificacin: Qu se puede hacer para potenciar nuestras fortalezas? Qu se debe hacer para disminuir nuestras debilidades? Cmo podemos aprovechar las oportunidades? Qu podramos o deberamos hacer para neutralizar las posibles amenazas?

l. Eleccin de Representantes:
Para concluir el trabajo, se solicita a los participantes elegir a dos o tres personas que en representacin de la comunidad, puedan formar parte del Comit de Desarrollo Local del Municipio.

m. Clausura de la Asamblea Ciudadana:

Una vez concluido el trabajo, se convoca a todos los presentes a reunirse nuevamente en el mismo saln o lugar donde se dio inicio a la Asamblea para: a) Aprobar la Visin elaborada a partir de los aportes de cada grupo de trabajo, b) Presentar los designados como representantes al Comit de Desarrollo Local, c) Informar cmo se continuar desarrollando el proceso del plan municipal de proteccin civil.

1.2.2 Diagnostico Institucional (Interno)

La creacin de este tipo de planes hace necesario reconsiderar las polticas, los sistemas y los procedimientos administrativos y hacer los ajustes necesarios para mejorar la institucin, as como la eficacia y eficiencia con que la municipalidad realiza sus funciones de gobierno y de servicio. El principal propsito de realizar el diagnstico institucional es identificar, con la participacin de los funcionarios municipales los principales aspectos que deben ser mejorados y proponer recomendaciones en torno a los siguientes aspectos: Los aspectos administrativos Los aspectos financieros Los aspectos de Planificacin y manejo de los servicios

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a. Diagnstico Administrativo:
Debe iniciarse con el anlisis del organigrama de la municipalidad para determinar el nmero de sesiones a realizar de acuerdo a las reas de trabajo de la institucin. En municipios pequeos, donde existe muy poco personal se puede hacer en una sola jornada. En municipios grandes se necesita realizar varios talleres de diagnstico institucional. Dependiendo del tamao de la estructura municipal y del nmero de empleados se pueden considerar las siguientes unidades tcnicas: Catastro Proyeccin Social Relaciones Pblicas Contabilidad y Tesorera Registro del Estado Familiar Servicios Municipales Otros

b. Diagnstico Financiero:
Etapas para la Formulacin de Diagnsticos Financieros a. Definir los formatos para recolectar informacin financiera. b. Diseo de herramientas (cuestionario financiero). Recoleccin de informacin. a. Tabulacin de la informacin recolectada. Generalidades del municipio Ingresos y egresos municipales Tributacin municipal Sistema de cobro de tributos (polticas, cobro normal, administrativo y judicial) Sistema de contabilidad. Costos e ingresos por servicios b. Anlisis de la informacin recolectada. c. Formulacin de informe preliminar del diagnstico.

555

d. Preparacin de la presentacin al Concejo Municipal. e. Presentacin del informe preliminar al Concejo Municipal. f. Incorporacin de observaciones u otra informacin.

g. Elaboracin final del diagnstico financiero.

c.

Diagnstico de Servicios:

Etapas para la Formulacin de Diagnsticos de Servicios Recoleccin de Informacin: Boleta para recopilar informacin del servicio. Cuadros modelos para recolectar informacin financiera. Levantamiento de la Estructura Organizativa del Servicio Actual, Nmero de empleados, edades. Determinar caractersticas principales del servicio. 1. Descripcin de la prestacin del servicio actual. (sistema de barrido, recoleccin, transporte y disposicin de desechos slidos). 2. Anlisis de la situacin financiera actual del servicio. (Determinacin del costo por tonelada recolectada). 3. Identificacin de puntos crticos dentro de la prestacin del servicio actual. 4. Conclusiones y Recomendaciones.

d. Presupuesto Del Plan Municipal De Proteccin Civil (Priorizacin De Necesidades)

El primer instrumento que materializara el Plan es el Presupuesto Municipal, ya que comprende la inversin del municipio. Para poder elaborar el presupuesto se debe tener sistematizada la informacin recogida durante los diferentes talleres en trminos de proyectos priorizados por los cantones y barrios de la municipalidad. As mismo conocer el monto de recursos del que se podr disponer para el siguiente ao, tomando en consideracin las diferentes fuentes de financiamiento. Se convoca a una sesin de trabajo a los miembros del Concejo Municipal y a los integrantes del Comit de Desarrollo Local para elaborar el presupuesto, fundamentando sus decisiones sobre la asignacin de recursos en los siguientes criterios:

556

a. Prioridad: la que se puede establecer de acuerdo a la frecuencia en que un fenmeno aparece y afecta a las comunidades. b. Carencia: de servicios, infraestructura o equipamiento comunitario (refleja en qu medida un territorio o sector ha recibido atencin por parte de la municipalidad). c. Poblacin a atender: beneficiarios del proyecto d. Corresponsabilidad o aporte comunitario e. Viabilidad tcnica y financiera: considera las posibilidades de realizar el proyecto de acuerdo a los requerimientos tcnicos y a las posibilidades de cubrir su costo Cada uno de estos criterios deber ser ponderado para establecer su influencia particular en la toma de decisiones.
SITUACIONES A PONDERAR

CRITERIO

PUNTAJE

* Primera Prioridad 5 * Segunda Prioridad 4 Prioridad Temtica * Tercera Prioridad 3 * Cuarta Prioridad 2 * Quinta Prioridad 1 * 100% de carencia 5 Carencia de servicios, * 80% de carencia 4 infraestructura, * 60% de carencia 3 equipamiento comunitario * 40% de carencia 2 * 20% de carencia 1 Alta concentracin 5 Media concentracin 4 Poblacin a atender Baja concentracin 3 Poblacin dispersa 2 Mnima Poblacin 1 Ms del 30% del valor 5 30% del valor 4 Corresponsabilidad 20% del valor 3 comunitaria 10% del valor 2 Ningn aporte 1 Se estima en dependencia del monto total de recursos contemplados en el Viabilidad Financiera presupuesto de inversin de la municipalidad Viabilidad tcnica De acuerdo a las posibilidades de garantizar las condiciones tcnicas necesaria para realizar el proyecto

Tabla 249. Ponderacin de criterios para presupuestos.

557

1.3

Recoleccin de informacin secundaria.

El Plan debe contener informacin referida al municipio como rea geogrfica, a sus caractersticas poblacionales, socio-econmicas, ambientales, etc. Alguna de esta informacin se encuentra documentada y otra es necesario actualizarla o desagregarla de ndices de carcter nacional. La existencia de informacin sistematizada depender del tamao y ubicacin estratgica del municipio en el pas. Los siguientes aspectos sern detallados ms adelante.

1.4

ELABORACIN DEL DOCUMENTO

Con informacin debidamente sistematizada se procede a elaborar el documento final, organizndolo de la siguiente manera:

2. PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES.

El objetivo es proporcionar al municipio y a las entidades involucradas en la gestin de riesgos una gua para el desempeo de las comisiones municipales de proteccin civil, prevencin y mitigacin de desastres. Esta propuesta de plan consolida instrumentos y herramientas con el fin de fortalecer la coordinacin interinstitucional y mejorar los mecanismos de preparacin, mitigacin y respuesta a emergencia y se ha concebido a travs del desarrollo de secciones que, en su conjunto, constituyen una propuesta de Plan municipal de proteccin civil, prevencin y mitigacin de desastres. De acuerdo a la Ley Nacional de Proteccin Civil las Comisiones Departamentales, Municipales y Comunales elaborarn su propio plan de trabajo y coordinarn su ejecucin con la Comisin Nacional, dichos planes debern estar acordes al Plan Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, los miembros de las comisiones municipales (el alcalde, representantes municipales, ONGs y lderes comunales) sern los encargados de elaborarlos.

2.1. Contenido del Plan

El Plan Municipal de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres se hace tomando de referencia las necesidades y oportunidades observadas a travs de la investigacin realizada y el apoyo de diferentes Comisiones Municipales de Proteccin Civil en municipios que han tenido un alto

558

desarrollo en la gestin de riesgo a nivel municipal y que trabajan en coordinacin con las entidades de socorro y dems instituciones. El contenido es el siguiente: Detalle de actores y productos: Incluye la identificacin de actores, su rol, sus acciones y sus productos en el marco de la gestin de riesgo a nivel municipal. Caracterizacin del Municipio: anlisis del estado de los instrumentos locales de organizacin, operatividad en la gestin de riesgo y la respuesta a emergencias a nivel municipal. Escenarios de Riesgo: anlisis de diferentes situaciones presentes en el municipio que lo puedan hacer vulnerable. Levantamiento de informacin de infraestructura Esta actividad permite la elaboracin y la validacin local de mapas de infraestructura y capacidad instalada. Parte del levantamiento de la informacin de campo y sigue con la creacin de una base de datos para cada elemento con sus caractersticas. Desarrollo de escenarios y componente de respuesta: permite la identificacin de la capacidad de respuesta a nivel local. Protocolos de respuesta: a travs del esquema de desarrollo de escenarios y la identificacin de actores se han desarrollado protocolos. Adems de una propuesta de necesidades de materiales y equipo para los Centros de Operaciones de Emergencias Municipales.

559

2.2. Detalle de actores y productos

Matriz de Ubicacin de las instituciones en las Comisiones Municipales
AREAS DE APOYO
TECNICA CIENTIFICA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BASICOS APOYO DE ONGS INFORMACION ASISTENCIA HUMANITARIA RECURSOS ($) SERVICIOS DE EMERGENCIA SEGURIDAD ALBERGUES LOGISTICA

COMISIONES MUNICIPALES

INSTITUCIONES Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad SNET Ministerio de Salud Publica Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Gobernacin Ministerio de Educacin Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Agricultura y Ganaderia Viceministerio de Transporte Secretaria de Inclusion Social Fuerza Armada Policia Nacional Civil COMURES Comandos de Salvamento Cruz Verde Salvadorea Cruz Roja Salvadorea SIGET CEL ISSS ANDA FISDL INDES ONGS presentes

x x x

x x

SALUD

x x x

x x x

x x

x x x

x x x x

x x

x x x x

x x x x x x x x x

x x x x x

x x x x x x x x

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x x x

x x x x x x x

x x

x x x x

x x

Tabla 250. Matriz de ubicacin de las instituciones en las comisiones municipales.

560

2.3. Leyes Relacionadas a los Planes

El Plan Municipal de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, tiene validez y sustento legal puesto que se basa en tres documentos: la Constitucin de la Repblica de El Salvador, la Ley de Proteccin Civil y el Cdigo Municipal. A continuacin se describe una seccin de cada uno de ellos en donde se resalta la necesidad de proporcionar a los municipios una herramienta bsica para atender una situacin de emergencia y/o desastre.

2.3.1. Constitucin de la Repblica

De acuerdo con la Constitucin de la Repblica, es la persona humana la que fundamenta el origen y el fin de la actividad del estado y para alcanzar esto tiene las responsabilidades siguientes: La obligacin de garantizar la seguridad y tranquilidad de los ciudadanos. La facultad de declarar por medio del rgano Ejecutivo o en su defecto el rgano Legislativo la condicin de emergencia o desastre en todo o parte del territorio de la Repblica. La facultad necesaria para utilizar los recursos pblicos y privados si fuese necesario para garantizar una pronta y eficaz asistencia y rehabilitacin de la poblacin afectada.

2.3.2. Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres

Art. 7.- El Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres estar integrado por: c) Las comisiones Municipales y Comunales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres. De acuerdo al Art.10 de la Ley de Proteccin Civil, habr Comisiones Departamentales, Municipales y Comunales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres que dependern de la Comisin Nacional, dichos Planes debern estar acordes a los Planes Nacionales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de desastres. Adems de acuerdo a la ley de Proteccin civil en el Art. 13 en el cual dice que las Comisiones Municipales sern presididas por el Alcalde Municipal que la presidir y los representantes municipales de las institucin que pertenecen a la Comisin Nacional, un representante de los organismos no gubernamentales que se ocupa del tema en el municipio, que se elegir de la misma forma que los representantes similares ante la Comisin Nacional, un lder comunitario.

561

2.3.3. Cdigo Municipal

Decreto Legislativo N 274, la Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la Repblica por medio del Ministerio del Interior, decreta el CDIGO MUNICIPAL. Art. 01 El Cdigo tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organizacin, funcionamiento y ejercicio de las facultades autnomas de los municipios. Art.04 Compete a los Municipios: La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes de desarrollo urbanos y rurales de la localidad. La promocin y desarrollo de programas de salud, como saneamiento ambiental, prevencin y combate de enfermedades. Por lo tanto el Cdigo Municipal le brinda autonoma a la Alcalda Municipal para elaborar el Plan de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres.

2.4. Objetivos del Plan

2.4.1. General
Garantizar el funcionamiento de la estructura organizativa y la operatividad de la Comisin Municipal de Proteccin Civil, en el desarrollo de acciones encaminadas a la prevencin, mitigacin, administracin, rehabilitacin y reconstruccin en situaciones de emergencia y/o desastres.

2.4.2. Especficos
Fortalecer la organizacin municipal en su capacidad de prepararse y responder a emergencias y desastres. Establecer las acciones que debe realizar el Gobierno municipal y autoridades locales en caso de emergencia o desastre. Establecer la estructura y los mecanismos para la coordinacin interinstitucional. Establecer los mecanismos de coordinacin entre los diferentes niveles y componentes del sistema con otros sectores de la sociedad. Consolidar procesos realizados en el municipio en el tema de preparacin y respuesta con la implementacin de los lineamientos de proteccin civil nacional.

562

2.5. Programacin local operativa

En El Salvador, desde el punto de vista meteorolgico, existen dos estaciones y dos transiciones durante el ao: la estacin seca y la estacin lluviosa; y las transiciones seca-lluviosa y lluviosa-seca. La estacin seca es de 157 das y ocurre del 14 de noviembre al 19 de abril. La estacin lluviosa es de 149 das y se estima del 21 de mayo al 16 de octubre. Las transiciones entre dichas estaciones ocurren as: transicin de las estaciones seca-lluviosa del 20 de abril al 20 de mayo y la transicin lluviosa-seca del 17 de octubre al 13 de noviembre.
ESTACION SECA
TRANSICION TRANSICION

EST. SECA

ESTACION LLUVIOSA

PERIODO ANUAL
Figura 134. Programacin local segn estaciones en El Salvador.

Teniendo esto en cuenta es posible introducirnos a la programacin local de la propuesta de plan, que deber tomar en cuenta este factor para la correcta categorizacin de las acciones descritas posteriormente y ordenarlas en su periodo de ejecucin. Para una mejor interpretacin se proceder a anteponer una marca para indicar la etapa del ao en que debe realizarse de la siguiente forma: Estacin lluviosa Estacin seca Etapa de transicin
Figura 135. Identificacin de tipo de estacin.

LL ES ET

Por cambios que puedan existir en censos, estadsticas, recursos del municipio, estructura y funcionamiento de la Comisin Municipal se sugiere su actualizacin cada 6 meses, siendo esta revisin en una reunin programada con la Comisin Municipal de Proteccin Civil. Los elementos a actualizar sern: Censos y Estadsticas Inventario de recursos humanos y materiales Estructura y funciones de la Comisin Municipal Plan de Emergencia Acciones Preventivas y de Mitigacin

563

2.6. Caracterizacin del Municipio

2.6.1. Aspectos Generales
ES ET RESPONSABLE
Alcalda Municipal.

ELEMENTO A IDENTIFICAR Caractersticas Territoriales

DESCRIPCIN
Poder conocer la ubicacin del municipio tomando de referencia los municipios y principales accidentes geogrficos (volcanes, cerros, llanuras, ros) con que colinda en los diferentes extremos NORTE, SUR, ESTE Y OESTE y de esta forma dejar establecido el lmite del municipio.

Divisin Poltica Administrativa

Alcalda Municipal, Comunidades, Cantones y Caseros.

Para poder llevar un registro organizado es necesario involucrar los siguientes elementos y obtener la informacin requerida: Barrios Cantones Distancia en km. Listado y cantidad de barrios reconocidos por el municipio Listado y cantidad de cantones reconocidos por el municipio Distancia en kilmetros al casco municipal de los cantones. Tiempo de viaje Promedio de tiempo de viaje en recorrido al casco municipal en vehculo. Listado y cantidad de caseros reconocidos por el municipio Listado y cantidad de colonias reconocidas por el municipio Caseros Colonias

Nivel de Conectividad del Municipio

Alcalda Municipal.

Con la informacin recopilada se permite determinar el Nivel de Conectividad con que cuenta el municipio pudindose clasificar al municipio en lo siguiente:

564

Municipio con Nivel de Conectividad Alto : corresponde a las situaciones de distancias largas y cortas con la mejor calidad de acceso para vehculos livianos y pesados habilitados en cualquier situacin climtica. Municipio con Nivel de Conectividad Medio : corresponde a las situaciones de distancias largas con mejor calidad de acceso, y distancias cortas con peor calidad, o a un caso intermedio entre ambas con acceso para vehculos livianos y limitado para pesados condicionados por las condiciones climticas. Municipio con Nivel de Conectividad Bajo: corresponde a las situaciones largas y cortas con poca calidad de acceso limitando el paso a cualquier tipo de vehculo independientemente de las condiciones climticas presentes.

Acciones prioritarias sobre la red de carreteras

Alcalda Municipal y FOVIAL - MOP.

La anterior caracterizacin permitir determinar las principales acciones prioritarias sobre la red de carreteras que involucran el municipio lo cual puede incluir: recarpeteo, obras de pavimentacin, apertura de caminos, iluminacin de calles y carreteras, sealizacin y dems.

Mapa de ubicacin Hidrografa del Municipio

Alcalda Municipal, MOP y SNET. Alcalda Municipal y Delegacin Departamental MAG.

Identificar grficamente la ubicacin geogrfica del municipio junto a sus caractersticas topogrficas principales. Identificacin de los principales ros, lagos, lagunas y zonas acuferas aledaas al municipio para determinacin de las micro cuencas, sub cuencas y cuencas hidrogrficas presentes en el municipio y los niveles de erosin presentes.

Tabla 251. Aspectos generales del municipio.

2.6.2. Aspectos Socio Econmicos

ES ET
Alcalda Municipal, FISDL, Secretaria de Inclusin Social, DYGESTIC. Caracterizacin de la poblacin a travs del siguiente formato: INFORMACIN TERRITORIAL BSICA DEL MUNICIPIO Descripcin Municipio Departamento

Poblacin:

565

Superficie (Km2) Hombres Mujeres Nios menores de 12 aos Porcentaje de crecimiento Poblacin total urbana Poblacin total rural Densidad Poblacional Total de la poblacin Otros

Principales Actividades Econmicas Antecedentes Organizativos del Municipio Actores locales

Alcalda Municipal, FISDL, Ministerio de Economa. Alcalda Municipal, Comisin Municipal y Departamental de Proteccin Civil. Alcalda Municipal, Comisin Municipal de Proteccin Civil

Descripcin de las actividades comerciales de los pobladores del municipio para una mejor interpretacin de las condiciones de vida de los habitantes. Informacin relevante sobre el historial de las diferentes comisiones municipales y comunales de proteccin civil organizadas anteriormente y cualquier tipo de bitcora que ejemplifique los protocolos de accin anteriores si existieren. Identificacin de la municipalidad y todas las organizaciones de base que contribuyen al aumento de las capacidades de gestin del municipio, en relacin a la gestin de riesgo y desastres entre las que pudiesen encontrarse las siguientes: Organizaciones Involucradas Alcalda Municipal Destacamento militar Polica Nacional Civil Referentes/Contactos

566

Unidad de Salud Instalaciones ISSS Centros Escolares - Institutos Comandos de Salvamento Cruz Roja Participacin ciudadana Empresas locales Asociaciones del Municipio Iglesias Lderes Comunales ONGS Locales ONGS Internacionales Otro
Tabla 252. Aspectos socioeconmico del municipio.

2.6.3. Servicios Bsicos

ES ET
Alcalda Municipal, ANDA Identificacin del nmero de viviendas e instalaciones que cuentan con el servicio de agua potable domiciliar abastecido por ANDA y/o cisternas de almacenamiento; colonias, cantones o caseros que recurren a fuentes pblicas para abastecimiento adems de cisternas de ANDA cercanas.

Recurso Hdrico

Energa Elctrica

Telecomunicacion es

Alcalda Municipal, Empresa Distribuidora de Energa Elctrica local. Alcalda Municipal, Empresa Distribuidora de Telecomunicaciones

Porcentaje de poblacin dentro del municipio que cuenta con este servicio e identificacin del proveedor local y su informacin de contacto en caso de emergencia y des aprovisionamiento. Porcentaje de poblacin que tiene acceso a la telefona fija as como de los medios con que cuenta la alcalda para proveer comunicacin entre las comunidades a travs de radios porttiles.

567

local.

Transporte

Educacin

Alcalda Municipal, asociaciones de transportistas locales, departamentales e interdepartamentale s. Alcalda Municipal, Direccin Departamental del Ministerio de Educacin.

Detalle del transporte pblico y horarios de servicio al que tiene acceso la poblacin y que hacen recorrido en las vas de accesos pavimentadas y no pavimentadas.

Detalle de los centros escolares que existen en el municipio a travs del siguiente formato:
No. CENTROS EDUCATIVOS TOTAL DE ALUMNOS 125CENTROS DE EDUCACIN INICIAL 1 2 TOTALES TOTAL DE DOCENTES

Salud

Saneamiento Ambiental

Alcalda Municipal, Direccin Departamental del Ministerio de Salud y Asistencia Social, Subdirecciones de Salud del ISSS, FOSALUD. Alcalda Municipal, Ministerio de Agricultura y Ganadera.

Detalle de las unidades de salud permanentes con el personal mdico y administrativo permanente y temporal, as como de las instalaciones y equipo con que cuentan para determinar la capacidad de atencin frente a las consecuencias de un fenmeno natural. Identificacin de otras instituciones que brinden servicios mdicos como el ISSS, Comandos de Salvamento, Cruz Roja, clnicas y hospitales privados de la zona. Contabilizar cuantas familias cuentan con servicios de letrinas de fosas y de lavar, as como los pobladores que tienen servicio de aguas negras.

568

Manejo de los desechos slidos

Alcalda Municipal, Comisiones Comunales, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El manejo de los desechos slidos puede representar un problema dentro del casco urbano como lo de los alrededores si la alcalda no cuenta con el equipo apropiado para su recoleccin y su tratamiento, es necesario identificar el personal y equipo con que se cuenta y comprobar si es suficiente o no.

Tabla 253. Servicios bsicos del municipio.

2.7. Escenarios de Riesgo

2.7.2. Anlisis de las Amenazas
Debe comprender los principales aspectos de anlisis de un estudio tcnico y percepcin de las amenazas y los escenarios de riesgo presentes en el municipio. Dentro de estas pueden mencionarse y caracterizarse las siguientes amenazas:

ES

ET
PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA AMENAZAS OBJETIVO Conocer el periodo de frecuencia de este tipo de fenmenos en el municipio y nivel de daos ocasionados, tipo de construcciones de vivienda y de uso pblico o comercial presente y materiales usados, ubicacin de viviendas en zonas de laderas y quebradas si hubiese. RESPONSABLE/ES Alcalda Municipal, Servicio ecolgico SNET, Direccin departamental MOP, Unidad Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad ante Eventos Naturales, Gobernacin Departamental. INDICADORES DE CUMPLIMIENTO Historial de fenmenos en el municipio, Listado de construcciones pblicas y privadas y tipologa, censo de poblaciones marginales. MEDIOS DE VERIFICACION Reporte de fenmenos validado, Aval de direccin departamental del MOP y Gobernacin en anlisis de construcciones, Verificacin de DYGESTIC en censos de poblacin.

Amenaza Ssmica:

569

Amenaza Volcnica local:

Evaluar si existe un riesgo latente por la cercana a algn volcn activo por parte del municipio.

Alcalda Municipal, rea vulcanologa SNET, Unidad Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad ante Eventos Naturales, Instituto de Vulcanologa UES, Comisin Departamental. Alcalda Municipal, Servicio Geolgico SNET, Unidad Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad ante Eventos Naturales, Comisin Departamental.

Historial de fenmenos en el municipio y regiones cercanas, Anlisis de suelos de Unidades especialistas en vulcanologa.

Reporte de historial avalado por SNET, MOP, Gobernacin Departamental y Unidades Especialistas en vulcanologa.

Amenazas por deslizamientos:

Amenazas hidrometeorolgic as:

Identificacin inmediata de zonas de riesgo que en poca de lluvias pudiesen representar una amenaza. Detalle de nivel de deforestacin y ubicacin de viviendas cerca de laderas, censo de la poblacin que por sus condiciones de vida no encuentran lugares seguros donde construir. Evaluar la capacidad de reaccionar ante un fenmeno de tormenta que puede afectar a cualquier municipio; para esto se hace necesario evaluar los lmites mximos de agua lluvia que pueden recibirse dentro de la ciudad y las comunidades alrededor.

Mapa de amenazas y riesgos a nivel municipal, Detalle de recursos forestales y censo de poblaciones marginales.

Reporte autorizado por Servicio Geolgico SNET, detalle forestal por MARN, Informe de poblacin verificado por Gobernacin Departamental

Alcalda Municipal, Red de monitoreo hidrolgico SNET, Unidad Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad ante Eventos Naturales, Gobernacin Departamental.

Mapa de amenazas y riesgos a nivel municipal, lista de inventarios de equipo y recursos para la emergencia, estudio de suelos en zonas vulnerables.

Reporte autorizado por Servicio Hidrometeorologico de SNET, lista de comprobacin de equipo y recursos disponibles, verificacin de suelos por parte del MOP

Tabla 254. Anlisis de amenazas del municipio.

570

2.7.3. Escenarios de Amenazas

ES ET
PLANEACIN DE TRABAJO EN EL REA DE PROYECCIN DE PREVENCIN, MITIGACIN Y ADMINISTRACIN DE LA EMERGENCIA TIPO DE DAO TIPO DE AMENAZA Fsico Estructuras SISMICA
Dao y destruccin de asentamientos humanos edificaciones, estructuras y puentes, torres y tanques de agua e instalaciones de tratamiento, alcantarillado, tuberas, lneas elctricas, estaciones transformadoras.

Salud Mortalidad
Alto numero de muertes, en reas densamente pobladas y de concentracin de viviendas, suelos inestables o construccione s no resistentes por el tipo de material Pueden generar gran cantidad de vctimas si el evento ocurre en zonas densamente pobladas o urbanas.

Morbilidad
Alto nmero de personas con traumatismos severos y de enfermedades producto del hacinamiento de las personas afectadas

Agua potable Alcantarillado

Ruptura de tuberas y alcantarillados, contaminacin del agua que la inutiliza e impide su suministro. Daos en las paredes y tuberas de pozos, cambios en las estructuras geolgicas de manantiales y pozos

Lneas Vitales Energia Electrica

interrupcin en forma directa por el sismo o la suspensin del servicio por razones de seguridad mientras se adelantan revisiones en las acometidas

Telecomunicaciones
comunicaciones colapsan, debido al dao en las redes e instalaciones, que resultar en una interrupcin del servicio y la demanda post desastre superar la capacidad de los equipos

HIDROMETEOROL OGICA

Alto potencial destructor, debido a las correntadas en las zonas de alta pendiente y es comn observar serios daos a causa de la sobresaturacin del terreno

Generacion de vectores transmisores de enfermedades

contaminacin de pozos y yacimientos con las aguas de las inundaciones

nicamente en situaciones excepcionales por ejemplo la presencia de una torre de alta tensin o interconexin en la zona de la

Colapso de la red de comunicaciones

571

inundacin

DESLIZAMIENTOS

destruccin de la infraestructura y asentamientos ubicados en el trayecto del deslizamiento

VOLCANICA

Flujos piroclsticos de lodo y de lava destruyen la vegetacin, cultivos, asentamientos humanos, vas, puentes, torres elctricas y telefnicas ubicados en su trayectoria. El depsito de cenizas, puede provocar el colapso de algunas estructuras

Genera un alto nmero de muertes, si el deslizamiento ocurre en un rea densamente poblada y de concentracin de viviendas La mayor cantidad de muertes son ocasionadas por los flujos piroclsticos y de lodo y en menor grado por los flujos de lava y los gases txicos.

Ruptura de tuberas acueductos y alcantarillados, contaminacin del agua que la inutiliza e impide su suministro.

Afectacin se da en situaciones por la presencia de una torre de alta tensin o interconexin en la zona de deslizamiento

Lesiones ocasionadas por los fragmentos de roca, lava, vapores y cenizas. Las quemaduras y lesiones de vas respiratorias y son generadas al respirar vapores y nubes de polvo

contaminacin de arroyos y quebradas en las laderas de los volcanes, que son afluentes de otros cursos de agua

Se presentan descargas elctricas que afectan las estaciones generadoras

Durante la emisin de cenizas y gases es posible que se presenten interferencias en las comunicaciones, especialmente en los sistemas de radio.

Tabla 255. Escenario de amenazas del municipio.

572

2.7.1 Factores De Vulnerabilidad

Identificara las principales reas de vulnerabilidad fsica, ambiental, econmica y social presente en el municipio. Dentro de estas pueden mencionarse y caracterizarse las siguientes vulnerabilidades:

ES

ET
PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA

VULNERABILIDAD Vulnerabilidad Fsica:

OBJETIVO
Identificacin de los siguientes elementos: - Viviendas construidas cerca de laderas con pendiente altas donde estn expuesta a avalanchas y derrumbes. - Verificacin de cumplimiento de la Ley de Urbanismo y sus restricciones de ubicacin de lotificaciones cercanas a laderas. - Identificacin del sistema principal de construccin utilizado en las viviendas (ladrillo, bajareque, adobe, concreto, estructura reforzada, etc.). Detalle de los posibles elementos que generan un nivel de vulnerabilidad ambiental como: Clima: Determinacin de las temperaturas mximas y mnimas en el municipio durante las pocas seca y de lluvia, establecer los lmites mximos de precipitacin al que pueden estar expuestas las comunidades, verificar las velocidades mximas de vientos sin que puedan afectar a los pobladores. Deforestacin: Verificar si en el rea de influencia existen bosques y de qu tipo, si los zonas de cultivo estn generando la tala excesiva y si los pobladores siguen utilizando la lea como combustible para cocinar los alimentos. Contaminacin por desechos slidos en zonas rurales que no tienen servicio de recoleccin y tratamiento de desechos y utilizan botaderos. Incendios por quema en terrenos de cultivos en zonas rurales. Falta de tratamiento de las aguas residuales de las reas rurales y el casco urbano. Verificacin de los siguientes elementos: Nivel de organizacin para enfrentar las amenazas a travs de ADESCO. Nivel de escolaridad y educacin preventiva en la poblacin. Niveles de empleo y sub empleo en la poblacin adulta apta para trabajar.

RESPONSABLE/ES
Alcalda Municipal, Unidad Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad ante Eventos Naturales, Gobernacin Departamental, FONAVIPO, MOP, JICA.

Vulnerabilidad Ambiental

Alcalda Municipal, Unidad Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad ante Eventos Naturales, Gobernacin Departamental, MARN, MAG, SNET, Delegacin departamental Bomberos.

Vulnerabilidad Social y Econmica

Alcalda Municipal, Gobernacin Departamental, Ministerio de Economa, Ministerio de Gobernacin, Ministerio de Educacin.

Tabla 256. Factores de vulnerabilidad del municipio.

573

2.8. Recursos Y Capacidades Tcnicas

Responsable: Alcalda Municipal, Comisin Municipal y Comunales, Gobernacin Departamental, Ministerio de Economa, Ministerio de Gobernacin, Ministerio de Educacin. Requerir la verificacin de los recursos materiales que existen en el Municipio y que son de carcter pblico y privado que estn a disposicin en caso de una emergencia.

2.8.1. Capacidad de Respuesta

Responsable: Alcalda Municipal, Comisin Municipal y Comunales, Gobernacin Departamental.

ES

ET
PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA

RECURSOS Y CAPACIDADES TECNICAS Capacidad de respuesta

OBJETIVO

RESPONSABLE/ES

Identificacin de los comits municipales de proteccin civil y las Alcalda Municipal, Comisin Municipal y diferentes brigadas que las componen: SAT, primeros auxilios y Comunales, Gobernacin Departamental. rescate, seguridad, albergues temporales y EDAN. Identificacin de las asociaciones comunales de desarrollo (ADESCOS), comits de salud y colaboradores voluntarios. Identificacin de los recursos humanos que disponibles en el municipio principalmente las personas que puedan colaborar e involucrarse en cualquier tipo de emergencia en el Municipio.

Tabla 257. Capacidad de respuesta del municipio.

Se debe detallar la capacidad que se tiene de mano de obra en una tabla como la siguiente:

574

Recurso Humano

Cantidad

Materiales y Equipo con que cuenta Construccin

Cantidad

Albailes Ayudante de Albailes Carpinteros Ayudante de Carpintero Tcnicos Mecnico Industrial Electricistas Fontaneros Salud Mdico Enfermera Trabajador Social
Tabla 258. Formato de capacidad de mano de obra.

2.8.2. Instrumentos operativos locales para respuesta a la emergencia

Responsable: Alcalda Municipal, Comisin Municipal. En las siguientes tablas, se requerir de una breve descripcin del estado actual de instrumentos y recursos con que cuenta o no el municipio para dar respuesta a las diversas situaciones de emergencia a las que se puede ver expuesto siendo estos no de carcter obligatorio pero que pudiesen estar presentes:

575

ES

ET
PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA Instrumento Estado actual Responsable

Plan de territorial

desarrollo Verificacin de existencia de Instrumento generado por el Vice Alcalda Municipal, Comisin Municipal. ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL).

Mapas de riesgo

Identificacin de las zonas de peligro en el municipio

Alcalda Municipal, Comisin Municipal, SNET, MOP. Alcalda Municipal, Comisin Municipal y Departamental Alcalda Municipal, Comisin Municipal, SNET, Comisin Departamental.

Plan de contingencia

Planeamiento de la municipalidad ante una emergencia.

Sistema de temprana (SAT)

alerta Sistemas de alerta temprana dentro del municipio.

Legislacin municipal u ordenanzas de ordenamiento territorial Presupuesto anual asignado a la prevencin o atencin de emergencias

Identificacin de cualquier ordenanza municipal relacionada con el Alcalda Municipal, Comisin Municipal. manejo de riesgos. Monto asignado anualmente para la prevencin por parte de la Alcalda Municipal, Comisin Municipal. alcalda.

Tabla 259. Instrumentos operativos locales para respuesta a la emergencia.

2.9. Zonificacin Territorial Y Urbanstica En El Municipio

Mediante la zonificacin territorial del municipio la totalidad del terreno se puede clasificar en: Rural, No Urbanizable, Urbano y Urbanizable. Dentro de stas, pueden existir sub-categoras y adems Zonas de Proteccin.

576

ES

ET
PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA

Incluir los suelos de uso intensivo, extensivo y forestal, incluyendo las planicies irrigables y susceptibles de irrigacin. Suelos para agricultura intensiva: permiten desarrollar cultivos de caa de azcar, granos bsicos, hortalizas y uso para ganadera y ofrezcan condiciones de humedad, regado y adaptabilidad para diversos cultivos sin incluirse proyectos de desarrollos urbanos. Suelos para agricultura extensiva: permiten desarrollar cultivos sin que haya que tomar medidas de manejo y conservacin, como barreras vivas o muertas, etc. Suelos forestales: presentan condiciones de altura de 700 msnm hasta 1600 msnm y son aptos para el cultivo de caf y arboles maderables, la otra modalidad es aqulla ideal para la produccin forestal con fines econmicos sin mantenimiento especial. Delimitacin del Sera un tipo de suelo en el municipio restringido para la urbanizacin y definido para espacio de suelo no la conservacin de recursos naturales y/o con altas restricciones para uso urbanizable habitacional por susceptibilidad a riesgos naturales pudiendo estar ubicado en zonas de cuencas. Dentro de este tipo pudiesen ser clasificadas los siguientes tipos: reas naturales protegidas: sern seleccionadas y delimitadas siguiendo criterios de conservacin de especies, proteccin de zonas acuferas y de reduccin de la vulnerabilidad ambiental. Suelos susceptibles a riesgos: reas seleccionadas al poseer suelos susceptibles de deslizamientos o inundaciones recurrentes, sin vocacin agrcola localizados en reas muy quebradas y pedregosas; sin posibilidad de drenar. Delimitacin de Es aquel suelo utilizado por asentamientos humanos, incluyendo usos habitacionales, suelo ya servicios, transporte, industria, comercio y desarrollos tursticos. Incluye adems de urbanizado las edificaciones, los parques y zonas pblicas destinadas al esparcimiento de los habitantes.

Zonificacin Territorial Delimitacin del espacio de suelo rural

OBJETIVO

RESPONSABLE/ES Alcalda Municipal, Comisin Municipal y Comunales, Gobernacin Departamental, MARN, Area de Geologa del SNET.

Alcalda Municipal, Comisin Municipal y Comunales, Gobernacin Departamental, MARN, Area de Geologa del SNET.

Alcalda Municipal, Comisin Municipal y Comunales, Gobernacin Departamental, MARN, Area de Geologa del SNET.

577

Delimitacin de suelo urbanizable

Ser aquel suelo que se pre destina para uso urbano en los marcos de desarrollo y crecimiento del municipio, incluir las zonas verdes proyectadas para el crecimiento del municipio, pudindose dividirse en reas habitacionales de alta, media y baja densidad, reas de actividad econmica que incluyan actividad industrial, transporte, comercio, servicios y otros. Suelo de proteccin arqueolgica: Identificacin de sitios de valor arqueolgico en el municipio si hubiera algn antecedente o indicio. Suelo de proteccin hdrica: identificacin de suelos ubicados en la ribera de los ros y cualquier tipo de concentracin natural de agua tomando como criterio la Ley Forestal que define los lineamientos de proteccin de estos en reas rurales y urbanas.

Alcalda Municipal, Comisin Municipal y Comunales, Gobernacin Departamental, MARN, Area de Geologa del SNET, CATASTRO, ASIA, CASALCO.

Tabla 260. Zonificacin territorial y urbanstica del municipio.

2.10. Preparacin y Respuesta

Se presenta un modelo de Estructura Organizativa de la Comisin Municipal de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, con el objetivo de aglutinar a las Instituciones Gubernamentales y no Gubernamentales para la puesta en marcha de actividades de preparacin, prevencin, mitigacin, alerta, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.

2.10.1. Acciones y Responsabilidades de la Comisin Municipal de Proteccin Civil.

Dentro de las acciones y responsabilidades de la Comisin Municipal de Proteccin Civil, est el de enfocar la Gestin del Riesgo en actividades como la Prevencin, Mitigacin, Respuesta, Rehabilitacin y Reconstruccin; estableciendo vnculos permanentes de comunicacin y coordinacin con la Comisin Nacional y Departamental de Proteccin Civil, as como con el Gobierno Central y la Gobernacin Departamental.

Acciones generales
De acuerdo al art. 4 de las disposiciones generales, de la Ley de Proteccin Civil hace referencia a los siguientes conceptos

578

ES

ET
PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA

ACCIONES GENERALES Prevencin

Mitigacin

OBJETIVO Acciones a realizar para evitar daos antes de que ocurra un evento natural. La Comisin Municipal tendr las siguientes responsabilidades: Gestionar donativos para iniciar el trabajo de reduccin del riesgo. Promover acciones encaminadas al ordenamiento territorial. Capacitar a la poblacin sobre temas de Legislacin y Proteccin Ambiental. Informar a la comunidad sobre las amenazas existentes y los factores de vulnerabilidad que llevan a situaciones de riesgo. Capacitar a la comunidad en materia de Gestin de Riesgo y Educacin ambiental. Gestionar con la municipalidad y otras instituciones, acciones encaminadas a Prevenir la ocurrencia de desastres. Acciones a implementar para reducir el impacto de los fenmenos mediante la disminucin de las vulnerabilidades. a travs de las siguientes acciones: Implementar acciones para la sostenibilidad de los recursos naturales. Implementar acciones para reducir vulnerabilidades en el Municipio. Identificacin de zonas que no pueden ser habitadas. Implementar acciones para disminuir la contaminacin ambiental. Mejora en los sistemas de comunicacin del Municipio. Implementar acciones para disminuir los deslizamientos.

RESPONSABLE/ES Comisiones Comunal, Municipal y Departamental de Proteccin Civil,

Comisiones Comunal, Municipal y Departamental de Proteccin Civil,

579

Preparacin

Respuesta

Rehabilitacin

Acciones para reducir al mnimo las prdidas de vidas humanas, daos materiales y otros, organizando e informando a la poblacin sobre los planes de emergencia. A travs de las siguientes acciones: Capacitacin permanente de la Comisin Municipal de Proteccin Civil. Gestionar el equipamiento de la comunidad para caso de desastres. Mantener actualizados los Planes de Emergencia de acuerdo a las amenazas identificadas en el Municipio. Mantener en condiciones adecuadas el Centro de Operaciones de Emergencia. Elaborar y mantener actualizados los censos y estadsticas del Municipio. Tener preparado el material a utilizar para la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades. Tener actualizado los potenciales sitios a ser considerados como albergues temporales. Mantener actualizados los registros de autoridades locales de proteccin civil. Acciones a ejecutar durante un evento. La Comisin Municipal tendr las siguientes responsabilidades: Poner en marcha el plan de Emergencia de acuerdo al tipo de evento ocurrido. Evaluacin de daos y anlisis de necesidades por medio del equipo EDAN. Informar a las autoridades locales e instituciones humanitarias y ONGS sobre los efectos del desastre. Coordinar con la Comisin Municipal de Proteccin Civil, todas las acciones de ayuda humanitaria propias de la emergencia. Vigilar que las condiciones del Albergue Temporal sean las adecuadas para la poblacin. Habilitacin de los servicios bsicos afectados por el evento, a mediano plazo. La Comisin Municipal tendr las siguientes responsabilidades: Coordinar y dirigir acciones de reactivacin de las vas de acceso y servicios bsicos (agua, energa elctrica, etc.). Coordinar y dirigir acciones de limpieza y saneamiento bsico en el municipio. Verificar la seguridad de las viviendas de las familias evacuadas para realizar su retorno de los centros de refugios. Gestionar proyectos con Organismos Gubernamentales y ONGS para la reconstruccin de viviendas y otros.

Comisiones Comunales y Municipal de Proteccin Civil

Comisiones Comunales y Municipal de Proteccin Civil

Comisiones Comunales y Municipal de Proteccin Civil

580

Reconstruccin

Aquellas acciones, planes o proyectos que tiendan a reconstruir la infraestructura daada durante el evento ocurrido, a mediano o largo plazo. Gestionar proyecto o ayudas para la reconstruccin de la infraestructura daada por el desastre. Brindar apoyo en toda accin de reconstruccin de la comunidad. Gestionar proyectos con la Municipalidad para la reactivacin econmica.

Comisiones Comunales y Municipal de Proteccin Civil

Tabla 261. Acciones generales de la Comisin Municipal de Proteccin Civil.

2.11. Funciones de Trabajo de los Integrantes de la Comisin Municipal

A continuacin se lista las instituciones involucradas en el componente de respuesta, as como la definicin de responsabilidades por sectores de intervencin, los cuales se describen a continuacin:

ES

ET

LL

Direccin: (Coordinador) El alcalde dirigir las acciones contempladas en el Plan municipal de proteccin civil, prevencin y mitigacin de desastres en situaciones de desastres o emergencia y estar a cargo de los titulares de las instituciones que conforman la Comisin Municipal e informara a la Comisin Departamental de Proteccin Civil.

ES

ET

LL

Ejecucin: (Sub Coordinador) Involucrar todas las acciones a realizar en el municipio de acuerdo al tipo de emergencia que ocurra y estar integrada por los representantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil con presencia en el municipio.

581

ES

ET

LL

Emergencia: (Brigada de Monitoreo y Alerta, de Primeros Auxilios y Rescate) Coordinar las operaciones de bsqueda, rescate y atencin de vctimas de la emergencia presente utilizando los recursos disponibles en el municipio de las diferentes instituciones, deber ser coordinada por la institucin con mayor experiencia y equipo presente en el municipio.

ES

ET

LL

Seguridad: (Brigada de Seguridad y Evacuacin) Coordinar la seguridad y el orden con el objetivo de salvaguardar la integridad fsica y bienes materiales de la poblacin afectada en el municipio, deber ser coordinada por la PNC y Fuerza Armada pudiendo estar presente el Cuerpo de Agentes Municipales si hubiese en el municipio.

ES

ET

LL

Salud: (Brigada de Salud y Saneamiento) Garantizar la asistencia mdica y sanitaria efectiva a favor de la poblacin en una situacin de desastre y ser coordinada por la representacin del Ministerio de Salud a travs de la Unidad de Salud local, los municipios con ms de Unidad debern acordar por medio de los directores de las mismas.

582

ES

ET

LL

Infraestructura y Servicios Bsicos: (Brigada EDAN) Buscar la recuperacin de los servicios bsicos y la infraestructura necesaria con el propsito de facilitar las operaciones de respuesta coordinada por las unidades especializadas municipales como Catastro, Proyeccin Social u otra relacionada con el mantenimiento de la infraestructura municipal.

ES

ET

LL

Logstica: (Brigada de Logstica y Suministros) Administrar la asistencia humanitaria con el fin de garantizar el manejo de los suministros que han sido recibidos y sern entregados a la poblacin, para esto se requerir de cuatro acciones principales: almacenamiento dirigido por la Comisin Municipal que contara con todos los representantes para su verificacin; transporte y distribucin, coordinada por la Fuerza Armada.

ES

ET

LL

Albergues: (Brigada de Albergues Temporales) Coordinar la efectiva administracin de los albergues que se requerirn en caso de emergencias, se requerir la participacin de varias instituciones desde su apertura y deber contar con un representante de la Alcalda Municipal, MINED, ONGs, PNC, Fuerza Armada, iglesias, Ministerio de Salud y otras instancias con experiencia en el alojamiento de personas.

583

Figura 136. Organigrama de trabajo de la comisin municipal.

2.11.1. Responsabilidades por Encargados Coordinador General

Alcalde del municipio responsable de la gestin del riesgo en el municipio, por medio de un proceso eficiente de planificacin, organizacin, direccin y control. Adems de garantizar una efectiva coordinacin de trabajo con las comisiones de Proteccin Civil de los niveles Comunales, Departamental y Nacional.

584

Funciones:

ES

ET

LL

PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA FUNCIONES ANTES OBJETIVO
Dirigir el proceso de planificacin y ejecucin de las actividades contempladas. Gestionar el apoyo para el desarrollo de actividades encaminadas a fortalecer a la municipalidad. Mantener reuniones peridicas con la Comisin Municipal de Proteccin Civil. Involucrar a todos los miembros del municipio que pudiesen formar parte de las acciones de la Comisin Municipal de Proteccin Civil. Monitorear la coordinacin de las comisiones dentro del municipio. Elaborar proyectos para la mitigacin de los riesgos en el municipio. Activacin del Centro de Operaciones de Emergencia (COE). Coordinacin de las actividades de respuesta con los encargados de las brigadas. Verificacin de la magnitud de daos (EDAN) y necesidades de las reas afectadas. Gestin con la Comisin Departamental y Nacional el apoyo y ayuda necesaria. Agilizacin de las tareas de rehabilitacin con las entidades correspondientes. Informar a la poblacin e instituciones del trabajo que realiza la Comisin Municipal Informe general de lo realizado durante el evento y lo pendiente de ejecutar, a todos los sectores de su Municipio y del Departamento. Verificar la magnitud de los daos causados por el fenmeno natural. Gestionar el apoyo financiero para la reconstruccin de las reas mayormente afectadas. Apoyar a las familias afectadas en la reconstruccin de sus viviendas. Trabajar en la gestin del riesgo. Mantener permanentemente la funcionalidad de la Comisin Municipal de Proteccin Civil.

RESPONSABLE/ES
Coordinador General

DURANTE

Coordinador General

DESPUES

Coordinador General

Tabla 262. Responsabilidad del Coordinador General.

Sub-coordinador General
Apoyar las actividades planificadas cuando se presente una situacin de emergencia y/o desastre tomando las decisiones pertinentes en ausencia del Coordinador General a fin de garantizar una respuesta inmediata a los efectos del evento; as mismo apoyar a los Comisiones Comunales de Proteccin Civil, en las acciones de rehabilitacin y reconstruccin.

585

Funciones:

ES

ET

LL

PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA FUNCIONES OBJETIVO RESPONSABLE/ES Establecer la coordinacin con instituciones de apoyo para casos de desastres. Sub Coordinador General ANTES
Establecer mecanismos de comunicacin con el Sistema Nacional de Emergencia y la Comisin Municipal. Convocar a reuniones peridicas a la Comisin Municipal de Proteccin Civil. Informar sobre el Plan Municipal a todos los sectores y poblacin del Municipio. Coordinar actividades con instituciones integradas al Sistema Nacional de Proteccin Civil, para fortalecer las capacidades de los miembros de la Comisin Municipal. Convocar e integrar al personal de las instituciones y organizaciones en el Centro de Operaciones Emergencia (COE), a partir de la declaracin de alerta.

DURANTE

Dirigir la ejecucin del Plan Municipal de Proteccin Civil. Coordinar las actividades a realizar con los diferentes coordinadores de las Secciones. Reportar al Coordinador General de los daos generados y de las necesidades ms prioritarias de la poblacin. Supervisar y evaluar las labores de las diferentes comisiones. Coordinar con otras instituciones las labores de respuesta y ayuda para la atencin de la emergencia. Evaluar en conjunto las acciones realizadas. Elaborar informe de todas las acciones ejecutadas y las pendientes de realizar y envirselo al Coordinador General. Fortalecer las debilidades observadas durante el trabajo ejecutado. Revisin y reestructuracin de los planes orientados a la gestin de riesgo y la respuesta.

Sub Coordinador General

DESPUES

Sub Coordinador General

Tabla 263. Funciones del Sub Coordinador General.

2.12. Responsabilidades por secciones y brigadas Prevencin y Mitigacin

Ser la responsable de desarrollar y conducir propuestas planificadas para prevenir, mitigar o reducir el riesgo existente, y encaminar a la comunidad hacia su desarrollo sostenible.

586

Seccin de Preparacin y Respuesta

Ser la responsable de ejecutar directamente los procedimientos de respuesta, manteniendo los procesos de control y administracin, por medio del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) presente en el municipio en donde concurrirn las reuniones de la Comisin Municipal de Proteccin Civil. Establecer las medidas y acciones para reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos, proporcionando apoyo a travs de la gestin con diferentes instituciones dedicadas al manejo de emergencia y/o desastre a fin de desarrollar cursos, talleres, seminarios, charlas, etc. que permitan un efectiva respuesta de las zonas en riesgo del municipio.

Brigada de Monitoreo y Alerta

Responsable de la permanencia de un sistema de monitoreo y alerta con el fin de tomar medidas al momento de un fenmeno que genere una emergencia en el Municipio. Funciones:

ES

ET

LL

PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA FUNCIONES ANTES OBJETIVO
Establecer un diagnstico de las zonas de riesgo del municipio. Actualizacin del mapa de riesgos. Ubicacin e instalacin de pluvimetros en zonas de acceso a la poblacin en el Municipio. Mantenimiento de los equipos de comunicacin y aparatos de medicin instalados Coordinar acciones de respuesta en las zonas afectadas. Monitoreo constante de las Comisiones Comunales. Monitoreo de la evolucin de los riesgos en las zonas afectadas en el municipio. Registro de la informacin oficial sobre la evolucin del fenmeno. Reporte de la informacin al Coordinador General

RESPONSABLE/ES
BRIGADA DE MONITOREO Y ALERTA

DURANTE

BRIGADA DE MONITOREO Y ALERTA

587

DESPUES

Evaluacin de las acciones realizadas. Informe general de las acciones ejecutadas. Identificar las debilidades observadas durante la respuesta. Elaboracin de correcciones a los elementos presentes en plan. Evaluacin del funcionamiento de los sistemas de alerta temprana en el municipio

BRIGADA DE MONITOREO Y ALERTA

Tabla 264. Funciones de la Brigada de Monitoreo y Alerta.

Brigada EDAN
Coordinar la adecuada evaluacin de los daos y anlisis de las necesidades ocasionadas por el evento, identificando y registrando la extensin, gravedad y localizacin de los efectos adversos ocasionados. Organizar y dirigir la evaluacin de daos en vivienda e infraestructura, adems realizara un anlisis de necesidades y propondr acciones prioritarias. Funciones:

ES

ET

LL

PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA FUNCIONES ANTES OBJETIVO
Organizacin de los equipos EDAN. Elaboracin de matrices para la recoleccin de la informacin en las zonas afectadas. Establecimiento de mecanismos para el manejo efectivo de la informacin. Informar a la Comisin Municipal, a travs del Sub-Coordinador, de todas las acciones realizadas y por realizar en su rea. Establecimiento de grupos EDAN en las zonas de impacto y recabar la informacin preliminar. Coordinacin de trabajo con instituciones presentes en la zona de impacto. Envi peridico de informes al Centro de Operaciones de Emergencias (COE) Informar al Sub-Coordinador de las acciones realizadas y por realizar. Elaboracin de un diagnstico de los daos y necesidades del municipio. Evaluacin de las acciones realizadas. Informe general de las acciones ejecutadas para el Sub-Coordinador. Identificacin de las debilidades observadas durante la respuesta. Apoyar las correcciones necesarias al Plan Municipal

RESPONSABLE/ES
BRIGADA EDAN

DURANTE

BRIGADA EDAN

DESPUES

BRIGADA EDAN

588

Tabla 265. Funciones de la brigada EDAN.

Brigada de Primeros Auxilios y Rescate

Dirigir la ejecucin de las labores de atencin en Primeros Auxilios a las vctimas en una situacin de emergencia y/o desastre, mientras no est disponible la ayuda mdica o se traslada a un centro hospitalario. Funciones:

ES

ET

LL

PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA FUNCIONES OBJETIVO RESPONSABLE/ES Diagnstico de las zonas ms vulnerables del municipio. Brigada de Primeros Auxilios y ANTES
Establecer las zonas destinadas para atender a los lesionados. Establecer mecanismos de coordinacin con instituciones de primeros auxilios en el municipio. Ejecucin de simulacros en coordinacin con otras instituciones en el municipio. Informar a la Comisin Municipal, a travs del Sub-Coordinador, de todas las acciones realizadas y por realizar. Rescate

DURANTE

Brindar la ayuda necesaria en las zonas de impacto. Establecimiento de puestos de socorro, para atender a las personas lesionas y su clasificacin de acuerdo a la posibilidad de vida en funcin de las lesiones y proporcionar el traslado hacia los centros hospitalarios ms cercanos. Coordinar el trabajo con las instituciones de socorro especializadas. Informar a la Comisin Municipal, a travs del Sub-Coordinador, de todas las acciones realizadas y por realizar Evaluacin de las acciones realizadas. Informe general de todas las acciones ejecutadas. Identificar y fortalecer las debilidades observadas durante la respuesta. Realizar las correcciones necesarias al Plan de Contingencia. Fomentar la incorporacin voluntaria a ms miembros a la brigada.

Brigada de Primeros Auxilios y Rescate

DESPUES

Brigada de Primeros Auxilios y Rescate

Tabla 266. Funciones de la Brigada de Primeros Auxilios y Rescate.

589

Brigada de Albergues Temporales

Capacitar y orientara para la seleccin de sitios adecuados para la implementacin de los albergues temporales; y orientara a la comunidad en la organizacin e implementacin y manejo adecuado de los albergues adems de ser responsable de la administracin de los albergues temporales, con el fin de proteger a los afectados en una emergencia o desastre e incorporarlos lo ms rpido posible a la vida normal. Funciones:

ES

ET

LL

PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA FUNCIONES ANTES OBJETIVO
Elaborar un diagnstico de las instalaciones o lugares a utilizar para albergues en el municipio. Solicitar al Ministerio de Salud la revisin y aprobacin de los lugares establecidos como albergues. Buscar la obtencin de equipo necesario y bsico para equipar los albergues. Determinar los centros de acopio permanentes en el municipio. Establecimiento de controles de los recursos, a travs de inventarios. Informar a la Comisin Municipal, a travs del Sub-Coordinador, de todas las acciones realizadas y por realizar. Abocarse al lugar destinado para coordinar las acciones de la respuesta. Gestionar con las autoridades correspondientes la apertura de las reas destinadas para el montaje de los albergues temporales. Dirigirse a las zonas seleccionadas para albergues y montar la logstica necesaria para recibir y ubicar a las personas afectadas. Establecer las necesidades de las personas afectadas y solicitar la ayuda necesaria. Establecer las comisiones al interior de los albergues. Realizar un censo de las familias albergadas. Repartir las ayudas equitativamente entre todas las familias afectadas. Informar al Sub-Coordinador de las acciones realizadas y por realizar.

RESPONSABLE/ES Brigada de Albergues Temporales

DURANTE

Brigada de Albergues Temporales

590

DESPUES

Evaluar las acciones realizadas. Elaborar informe general de todas las acciones ejecutadas. Identificar y fortalecer las debilidades observadas durante la respuesta. Desalojo de los lugares utilizados para albergue en buen estado y hacerlo a las autoridades oficiales del Municipio o Departamento. Realizar campaas y gestiones de equipamiento por medio del Concejo Municipal, con entidades de apoyo, privadas, pblicas e internacionales.

Brigada de Albergues Temporales

Tabla 267. Funciones de la Brigada de Albergues Temporales.

Brigada de Seguridad y Evacuacin

Garantizar el libre desempeo de los equipos de socorro y suministro, manteniendo el control del trnsito vehicular y de personas en las zonas afectadas por el desastre, as mismo promover la seguridad, el orden y la tranquilidad con la finalidad de garantizar la integridad fsica y patrimonial de la poblacin afectada. Adems capacitar, orientar, planificar y definir los mtodos a utilizar en la evacuacin, determinar las zonas seguras y rutas de evacuacin. Funciones

ES

ET

LL

PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA FUNCIONES ANTES OBJETIVO
Elaborar un diagnstico de las rutas de evacuacin y zonas de seguridad en diferentes reas del Municipio. Informar el plan de evacuacin a la poblacin del Municipio. Ejecutar simulacros para medir la efectividad de la respuesta dentro del municipio. Establecer responsabilidades los miembros de la brigada a travs de instituciones especializadas en el rea. Informar a la Comisin Municipal, a travs del Sub-Coordinador, de todas las acciones realizadas y por realizar en su rea Evacuar a las personas que lo requieran hacia las zonas de seguridad. Colaborar en la rehabilitacin de las vas de comunicacin afectadas. Coordinar el trabajo con las instituciones de apoyo. Informar al Sub-Coordinador de las acciones realizadas y por realizar.

RESPONSABLE/ES
Brigada de Seguridad y Evacuacin

DURANTE

Brigada de Seguridad y Evacuacin

591

DESPUES

Informe general de todas las acciones ejecutadas. Identificar y fortalecer las debilidades observadas durante la respuesta. Verificar la sealizacin de las rutas de evacuacin y zonas de seguridad establecidas. Mantendr coordinacin con instituciones de apoyo en el rea.

Brigada de Seguridad y Evacuacin

Tabla 268. Funciones de la Brigada de Seguridad y Evacuacin.

Brigada de Logstica y Suministro

Ser la responsable de aplicar los procedimientos, principios y normas, para desarrollar en forma eficiente la administracin de suministros en caso de emergencia y/o desastres, desde su recepcin en los sitios de ingreso hasta la entrega a las personas afectadas por el evento para garantizar las acciones de la Comisin Municipal de Proteccin Civil Coordinar la utilizacin de los recursos de transporte existentes y las estrategias de operacin para el transporte adecuado de los recursos, reactivando o determinando rutas alternas para el acceso de vehculos y personas a zonas seguras, durante la emergencia o desastre. Funciones:

ES

ET

LL

PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA FUNCIONES ANTES OBJETIVO
Elaboracin de inventarios de los recursos institucionales y locales del municipio, para afrontar situaciones de emergencia. Ubicacin de zonas especficas para el manejo de recursos. Establecimiento de mecanismos de verificacin y control de recursos. Coordinacin con instituciones pblicas y privadas la obtencin de recursos ante una emergencia. Administrar la alimentacin estimada para el personal de la Comisin Municipal, COE y poblacin afectadas ante un evento adverso. Control permanente sobre las existencias en las bodegas del municipio. Informar a la Comisin Municipal, a travs del Sub-Coordinador, de todas las acciones realizadas y por realizar en su rea

RESPONSABLE/ES
Brigada de Logstica y Suministro

592

DURANTE

Dotar a los miembros de la Comisin y brigadas de los recursos necesarios para iniciar la respuesta. Coordinar y verificar el buen uso de los recursos disponibles. Velar que lo solicitado llegue a su destino y sea entregado equitativamente. Llevar controles de entrada y salida de materiales y suministros. Verificar las necesidades de las zonas de albergues y suplirlas. Informar las acciones realizadas y por realizar, as como de las necesidades en el Municipio Informe general de todas las acciones ejecutadas y las pendientes de realizar. Mantendr el monitoreo en los albergues y las zonas afectadas, para satisfacer sus necesidades. Elaboracin de inventarios para comparar lo inicial, lo entrante y lo entregado.

Brigada de Logstica y Suministro

DESPUES

Brigada de Logstica y Suministro

Tabla 269. Funciones de Brigada de Logstica y Suministro.

Brigada de Salud y Saneamiento

Proporcionar las condiciones necesarias para disminuir la incidencia de enfermedades adems de planificar, coordinar y facilitarlas acciones de operacin entre las instituciones del sector salud con el fin de garantizar una respuesta sanitaria eficiente y eficaz a favor de la poblacin. Funciones:

593

ES

ET

LL

PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA FUNCIONES ANTES OBJETIVO
Elaboracin de diagnstico en salud y saneamiento ambiental del Municipio. Coordinacin de esfuerzos con las dems sectores de la Comisin Municipal de Proteccin Civil e instituciones de apoyo en Salud y Saneamiento Ambiental. Mantenimiento de un monitoreo permanente para evitar brotes de epidemias o enfermedades infecto contagiosas. Mantenimiento de campaas de sensibilizacin en salud y saneamiento ambiental. Establecimiento de zonas para la instalacin de hospitales mviles en caso de emergencia o control de epidemias. Establecimiento de una bodega para almacenamiento y recoleccin de medicamentos e instrumentos para el montaje de centros de atencin provisional. Mantendr contacto y capacitar a las brigadas de salud de las comunidades organizadas. Informar a la Comisin Municipal de todas las acciones realizadas y por realizar en el rea de Salud y saneamiento Ambiental Establecer los puestos de atencin sanitaria para las personas afectadas. Coordinar el traslado de los lesionados de gravedad hacia los hospitales ms cercanos y registro de los atendidos. Informar de los efectos generados a la poblacin y necesidades en Salud. Mantenimiento de monitoreo en las zonas de albergues, para controlar las condiciones sanitarias de los alojados. Evaluacin de las acciones realizadas. Informe general de todas las acciones ejecutadas y las pendientes de realizar. Mantener el monitoreo en los albergues y las zonas afectadas, para minimizar los riesgos sanitarios. Establecimiento de las condiciones sanitarias, para el retorno de las familias a sus hogares. Revisin y reestructuracin del plan de trabajo establecido.

RESPONSABLE/ES
Brigada de Salud y Saneamiento

DURANTE

Brigada de Salud y Saneamiento

DESPUES

Brigada de Salud y Saneamiento

Tabla 270. Funciones de Brigada de Salud y Saneamiento.

594

Otras funciones de los miembros de la Comisin Municipal de Proteccin Civil.

Realizar evaluaciones constantes a los miembros de las brigadas para identificar las debilidades, fortalezas y las necesidades de capacitacin para futuros eventos. Elaborar informe general de todas las acciones realizadas. Organizar planes de accin de capacitaciones. Incorporar ms miembros a sus brigadas. Todas las brigadas se apoyarn en las labores que se soliciten. Tendrn que identificar al personal que se encargara de permanecer en el Centro de Operaciones de Emergencia recibiendo llamadas y dando indicaciones a la poblacin en general.

2.13. Medidas Permanentes De Monitoreo

ES ET LL

De acuerdo a lo emitido por la Direccin General de Proteccin Civil nacional o departamental se debe lograr la observacin, comportamiento y desarrollo de las amenazas, con la finalidad de dar el aviso correspondiente a la poblacin. A partir de la informacin generada por las instituciones responsables del monitoreo de las diferentes amenazas, se deber informar a la poblacin de acuerdo al riesgo presente y su evolucin de la siguiente forma: Amenazas geolgicas e hidrometeorolgicas: Direccin General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales SNET a travs de delegados del MARN presentes. Amenazas sanitarias: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social delegados municipales. Amenazas con materiales peligrosos: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Monitoreo: poblacin misma a travs de los SAT locales. Registro y verificacin de la informacin y estado de la alerta: COE. Confirmacin de la alerta: COE. Aviso al rea de direccin: COE. Activacin de las brigadas: Alcalde.

595

Transmisin de la informacin a la poblacin: el Alcalde o el responsable de comunicacin.

2.13.1. Sistemas de alerta temprana

Se declarar con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable ocurrencia de un fenmeno natural con el fin de que las instituciones del sistema activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas, ante la ocurrencia de un evento previsible.

Criterios en la declaratoria de alerta.

La situacin actual establece en el artculo 57 del Reglamento General de la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres que la declaracin de alertas es responsabilidad del Director General de Proteccin Civil, sustentada la decisin sobre los criterios tcnicos y la informacin proporcionada por el SNET o de la institucin especialista, sin embargo, la propuesta incluye que para declarar la alerta en el municipio se estar sujeto a lo que disponga la Comisin Municipal de Proteccin Civil, teniendo en cuenta los lineamientos del Reglamento General de la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres y de los planes que estn presentes en el municipio.

Niveles de alerta.
De acuerdo con el artculo 58 del Reglamento General de la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, los niveles de alerta y las acciones que se deben desarrollar en cada nivel son:

596

ES

ET

LL

PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA TIPO DE ALERTA VERDE OBJETIVO
Se declarar al existir la presencia de un fenmeno natural que al ser evaluado su comportamiento y caractersticas, se puedan considerar necesarias ciertas medidas de proteccin predeterminadas y especficas que aseguren una condicin de proteccin y vigilancia por la probable ocurrencia de un evento adverso. - Confirmacin de alerta en el municipio local y/o externa. - Notificacin al Alcalde o Alcaldesa municipal. - Activacin de COE. - Monitoreo del evento Se declarar cuando el desarrollo de una amenaza genere un 50% de probabilidad de afectacin en el municipio. - Confirmacin de alerta en el municipio local y/o externa. - Notificacin Alcalde y consejo municipal. - Activacin Comisin Municipal de Proteccin Civil. - Notificacin por parte del COE a los responsables de comisiones tcnicas municipales. - Alerta a la poblacin directamente afectada. - Monitoreo del evento. Se declarar cuando el desarrollo de una amenaza genere un 50% de probabilidad de afectacin en el municipio. - Confirmacin de alerta en el municipio local y/o externa. - Notificacin Alcalde y consejo municipal. - Activacin Comisin Municipal de Proteccin Civil. - Notificacin por parte del COE a los responsables de comisiones tcnicas municipales. - Alerta a la poblacin directamente afectada. - Monitoreo del evento.

RESPONSABLE/ES
Alcalde Municipal, Comisin Municipal, SNET, Ministerio de Gobernacin.

AMARILLA

Alcalde Municipal, Comisin Municipal, SNET, Ministerio de Gobernacin.

NARANJA

Alcalde Municipal, Comisin Municipal, SNET, Ministerio de Gobernacin, Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad, Rep. De Proteccion Civil.

597

ROJA

Se activar cuando la magnitud generalizada del evento ha logrado impactar de manera severa hasta producir una situacin de desastre, debindose aplicar la atencin necesaria disponiendo en un momento dado de todos los recursos que el Municipio necesite para dar seguridad y salvaguardar a la poblacin que se encuentre afectada o en situacin de riesgo. - Confirmacin de alerta en el municipio local y/o externa. - Notificacin Alcalde y consejo municipal. - Evaluacin de daos. - Reporte y solicitud de apoyo a Comisin Departamental de Proteccin Civil. - Reporte y solicitud de apoyo a Comisin Nacional de Proteccin Civil. - Registro de acciones desarrolladas o a desarrollar. - Monitoreo del evento

Alcalde Municipal, Comisin Municipal, SNET, Ministerio de Gobernacin, Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad, Rep. De Proteccion Civil., Presidencia de la Republica

Tabla 271. Niveles de Alerta.

2.14. Sistemas de control

El sistema de control se definir como un conjunto de mtodos, procedimientos y protocolos cuya finalidad es verificar las operaciones de emergencia segn el rea asignada de manera efectiva.

ES

ET

LL

PLANEACION DE TRABAJO EN EL AREA DE PROYECCION DE PREVENCION, MITIGACION Y ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA TIPO DE CONTROL PRELIMINAR OBJETIVO
Se buscara la validez y confiabilidad que garanticen el inicio del proceso de control en las operaciones de respuesta. Los recursos materiales deben estar disponibles en el lugar y momento adecuado y cumplir con niveles aceptables de calidad. Los recursos financieros deben estar disponibles en cantidad y oportunidad, segn las necesidades. Revisin de los recursos tcnicos y humanos, mobiliario y equipo necesario para poder responder.

RESPONSABLE/ES
Alcalde Municipal, Comisin Municipal, SNET, Ministerio de Gobernacin.

598

CONTINUO

Se ejercer durante la operacin, mediante la funcin controladora de los COE a las instituciones que trabajaran coordinadamente entre s. Se examinarn las operaciones realizadas para asegurar que los objetivos estn siendo cumplidos. Elementos del control continuo. Los Centros de Operaciones de Emergencia Nacional, Departamentales y Municipales. Comisiones comunales y municipales. Los Puestos de Comando de los cuerpos de socorro, instalados en las diferentes zonas de impacto. Comits de administracin de los albergues temporales activados Chequeo de listas de necesidades, acciones realizadas y pendientes. Se har una evaluacin del impacto de las acciones realizadas para comparar los resultados reales obtenidos en las operaciones con los objetivos definidos en la planificacin. Se realizar una evaluacin sobre los resultados finales, con todas las instancias del Sistema involucradas en las operaciones. Evaluacin de objetivos y operaciones realizadas segn impacto, costo y efectividad, y transparencia.

Alcalde Municipal, Comisin Municipal, SNET, Ministerio de Gobernacin, Encargados de Operacin del COE

FINAL

Alcalde Municipal, Comisin Municipal, SNET, Ministerio de Gobernacin, Secretaria para Asuntos de la Vulnerabilidad, Rep. De Proteccion Civil.

Tabla 272. Sistemas de control.

2.15. Administracin y logstica

En las operaciones de emergencia, la logstica es requerida para apoyar a la organizacin definida en este componente para la implementacin de las acciones de respuesta, a fin de que sean rpidas, agiles y efectivas. Las instituciones a nivel municipal debern elaborar un inventario detallado de los recursos humanos, fsicos y financieros con que cuentan y que podran ser utilizados en una situacin de desastre o emergencia por lo menos una vez por ao, en el entendido de que los recursos continuarn bajo la responsabilidad de la institucin poseedora. Las acciones que se utilizarn para garantizar la transparencia en el manejo logstico de los suministros, sern las siguientes: Uso de procedimientos. Manejo contable de la asistencia. Informacin pblica.

599

La informacin sobre la administracin de los suministros debe divulgarse en las siguientes situaciones: Desde el inicio de la emergencia. Cuando se hace la evaluacin de necesidades. Cuando se coordina o se gestiona la asistencia humanitaria nacional e internacional. El almacenamiento de suministros se har en la casa comunal, donde se llevar un control de entradas y salidas de suministros, por medio de formularios. Se tomar especial nfasis en el almacenamiento de los suministros por categoras: si son alimentarios o no son alimentarios. Para la movilizacin de suministros se har uso de recursos institucionales, contando con el apoyo de los sectores de seguridad y logstica.

La distribucin de la asistencia humanitaria debe realizarse a partir del levantamiento de EDAN y de un censo de familias afectadas, evitando con esto problemas al momento de la distribucin por desrdenes provocados por la falta de suministros. Se debe coordinar tambin con la direccin del albergue o lugar de distribucin a fin de que esta sea ordenada. La seguridad del personal que brinda la asistencia humanitaria a la hora de una entrega es importante y se deber coordinar con el apoyo de la comisin de seguridad.

ES

ET

LL
ADMINISTRACIN Y LOGSTICA

ACTIVIDAD Evaluacin de capacidades logsticas Almacenamiento de Suministros

RESPONSABLE Comisin Municipal de Proteccin Civil

ACCION A travs de listas de chequeo de inventario y personal.

LUGAR Local de la Comisin Municipal Centro de acopio

Encargado de logstica

600

Movilizacin de suministros

PNC, Ejrcito, Alcalda Municipal, Encargado de logstica Ejrcito, Alcalda Municipal, Encargado de logstica

Vehculos disponibles

Centro de acopio

Distribucin de la asistencia

Vehculos disponibles

Comunidades. Albergues. Otros.

Tabla 273. Administracin y logstica.

2.16 Elaboracin de proyectos para desvanecer o atenuar las condiciones de mayor vulnerabilidad local.
ES ET

Responsables: Alcalda Municipal, Comunidades, Comisin Municipal y Comunal, Organizaciones no Gubernamentales locales e internacionales, Agencias Internacionales de Cooperacin, Unidad Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad por Eventos Naturales. La Inversin Pblica considera al Proyecto como la Unidad Bsica dentro del proceso de asignacin de recursos financieros, estos deben cumplir con las siguientes fases: 1) Pre inversin: se estudian los proyectos para obtener la informacin necesaria que permita establecer la conveniencia o no de asignar recursos para su ejecucin. El objetivo de esta fase es apoyar la toma de decisiones de inversin de los municipios. 2) Inversin: se realiza el gasto en inversiones ms significativo que ha sido determinado en la fase anterior. Comprende desde la decisin de ejecutar el proyecto, el diseo y se extiende hasta que se termina su ejecucin y se encuentra en condiciones de iniciar sus operaciones; 3) Operacin: el proyecto convertido en una organizacin operativa, realiza sus actividades de gestin orientadas al logro de sus objetivos definidos en la fase de pre inversin. Se inicia y pone en marcha el proceso para producir y entregar los bienes y servicios contemplados en la idea inicial del proyecto. 4) Los proyectos elaborados en las diferentes etapas, debern obtener la opinin tcnica del Ministerio de Hacienda y de aprobacin de la Comisin Nacional de Inversin Pblica (CONIP) para formar parte de los proyectos aptos para ejecutarse; la municipalidad al formular sus

601

proyectos de inversin pblica, deber dar cumplimiento a lo establecido en la Ley del Medio Ambiente, en lo correspondiente a la evaluacin del impacto ambiental, con la aprobacin del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Seccin 4. PROTOCOLOS, PROCEDIMIENTOS Y GUIAS DE APOYO AL PLAN MUNICIPAL

1. PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA

Protocolo: serie ordenada de pasos, matrices y otros documentos que se establecen en el proceso de comunicacin entre dos sistemas y que a la vez sirven de gua para ejecutar un proceso de actuacin. Protocolo de actuacin: conjunto de procedimientos especficos establecidos en un plan. A continuacin, se presentan los protocolos a seguir a nivel municipal de acuerdo a la Ley y a las normas establecidas por el Sistema Nacional de Proteccin Civil y una representacin general:

Figura 137. Protocolo de activacin de la Comisin Municipal.

602

ACCIONES

COMUNICACIN DE INFORMACION

OPERACIONES EN BRIGADAS

DECISIONES POLITICAS

Salud y Saneamiento Cuerpos de Socorro

Primeros Auxilios y Rescate

Instituciones Publicas
FENOMENO NATURAL

Brigada EDAN Decisiones politicas Ingreso de informacion Poblacion Registro, clasificacion y priorizacion Logistica y Suministro Toma de decisiones

Medios de comunicacion

Validacion Toma de decisiones operativas Albergues Temporales Decisiones Estrategicas

Otros Registro, clasificacion y priorizacion

Seguridad y Evacuacion

Monitoreo y Alerta

Envio

603

COMISIN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Centro de Operaciones de emergencia Fecha de elaboracin: DENOMINACIN: Monitoreo y Seguimiento. Nivel: rea: Municipal Operaciones.

PAG. 1 DE 1 PROTOCOLO N 1

ES

ET

LL

Responsable: Alcalde Municipal Objetivo: Establecer el proceso ordenado para la adecuada observacin de la evolucin de un fenmeno peligroso.

PASOS: 1. Monitorear por medio de las redes locales de SAT o por lderes comunitarios, en caso de que se presente algn evento sbito o progresivo, complementado al monitoreo constante a nivel nacional por medio de los anuncios de Proteccin Civil Nacional o del SNET. 2. Confirmar la informacin relacionada con el evento para obtener una apreciacin de magnitud y consecuencias del mismo. 3. Identificar si la informacin proviene de una fuente confiable. 4. Si la informacin NO proviene de una fuente confiable, verificar con otras fuentes. 5. Si no es posible identificar la fuente o esta es indeterminada, contactar al enlace municipal en cuya jurisdiccin se est desarrollando el evento. 6. Si lo anterior no es posible, contactar a las instituciones siguientes en su orden: 7. Delegacin de polica ms cercana al evento 8. Institucin de socorro ms cercana al evento (Cruz Roja, Com. de Salvamento, Bomberos) 9. Unidad militar ms cercana al evento 10. Organizaciones no gubernamentales ms cercanas. 11. Realizar el paso anterior hasta lograr la confirmacin. 12. Proceder a registro en el libro de ocurrencias e informar al subcoordinador o en todo caso al coordinador general de la Comisin Municipal de Proteccin Civil. 13. Registro de las horas de contacto con los enlaces municipales o nacionales, tipo de informacin suministrada para ser presentada posteriormente a la comisin en pleno.

Procedimiento 2. Monitoreo y seguimiento.

604

INICIO

MONITOREO DE EVENTO POR MEDIO DE SAT Y SNET

CONFIRMACIN DE INFORMACIN DE EVENTO REGISTRAR E INFORMAR AL COORDINADOR DE COMISIN DE PROTECCIN CIVIL REGISTRO DE HORA DE CONTACTO E INFORMACIN SUMINISTRADA

VERIFICAR OTRAS FUENTES

NO

FUENTE CONFIABLE?

SI

FUENTE DETERMINADA?

SI

FIN

NO

CONTACTAR ENLACE MUNICIPAL DE LA JURISDICCIN DE EVENTO

EVENTO CONFIRMADO? NO

SI

CONTACTAR OTRAS INSTITUCIONES CERCANAS AL EVENTO

ACTIVIDAD Dise Dibuj

NOMBRE

FECHA 13-08-11

Monitoreo y Seguimiento.
EJECUTORES:

IDENTIFICADOR Flujograma No. 1 Situacin PROCEDIMIENTO:

UES

NOMBRE DEL PROYECTO: PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA

Figura 138. Diagrama de flujo de monitoreo y seguimiento.

605

COMISIN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Centro de Operaciones de emergencia Fecha de elaboracin: DENOMINACIN: Activacin de la Comisin municipal. Nivel rea: Responsable: Objetivo: Municipal Operaciones. Coordinador de Comisin Municipal.

PAG. 1 DE 1

PROTOCOLO N 2

ES

ET

LL

Garantizar el correcto inicio de actividades de la Comisin Municipal de Proteccin Civil.

PASOS: 1. En caso de ser confirmado el evento, el Coordinador de la Comisin Municipal o en todo caso en ausencia de este, el designado como Subcoordinador deber: 2. Convocar a los coordinadores de las comisiones en el organigrama de la Comisin Municipal. 3. Informar sobre el evento y su evolucin como las acciones a seguir. 4. Revisin de ltimo inventario generado para control de los recursos. 5. Informar a los miembros que componen las brigadas sobre la activacin de la comisin. 6. Activacin de soporte logstico interno. 7. Mantener el seguimiento en el desarrollo de las operaciones. 8. Registrar la informacin o acciones llevadas a cabo.

Procedimiento 3. Activacin de Comisin Municipal.

606

INICIO

CONVOCAR A COORDINADORES DE COMISIONES MUNICIPALES

INFORMAR SOBRE EVENTO, EVOLUCIN Y ACCIONES A SEGUIR

REVISIN DE INVENTARIO DE RECURSOS

INFORMAR A MIEMBROS QUE COMPONEN BRIGADAS

ACTIVACIN DE LOGSTICA

SEGUIMIENTO A OPERACIONES

REGISTRO DE ACTIVIDADES

FIN

ACTIVIDAD Dise Dibuj

NOMBRE

FECHA 13-08-11

Activacin de la Comisin Municipal

EJECUTORES:

IDENTIFICADOR Flujograma No. 2 Situacin PROCEDIMIENTO:

UES

NOMBRE DEL PROYECTO: PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA

Figura 139. Flujograma de Activacin de la Comisin Municipal.

607

Fecha de elaboracin:

COMISIN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Centro de Operaciones de emergencia DENOMINACIN: Soporte Logstico.

PAG. 1 DE 1 PROTOCOLO N 3

ES
Nivel: rea: Responsable: Objetivo: Municipal Operaciones. Coordinador de Comisin Municipal, departamento de logstica. Aseguramiento del manejo y entrega de los recursos necesarios para el funcionamiento del Centro de Operaciones de la Comisin Municipal

ET

LL

PASOS: 1. Dada la orientacin de activacin de Comisin, el encargado de logstica proceder a: 2. Verificar los planes de abastecimiento y reserva de los mismos, debiendo asegurar el funcionamiento del Centro de Operaciones y garantizar: 3. Necesidades de alimentacin y horarios 4. Descanso y relevo del personal 5. Suministro de materiales 6. Verificar el inventario y el funcionamiento de equipo. 7. Verificar las necesidades de suministro de materiales, de transporte, de combustible y de lubricantes. 8. Verificar la capacidad de las instalaciones de la Sala del COE. 9. Presentar al Responsable del COE y proponer variantes de aplicacin. 10. Contactar con los proveedores de materiales y servicios que sean necesarios, a fin de que estos suministren los insumos necesarios para satisfacer las necesidades del COE. 11. Mantener control sobre el uso racional de los recursos. 12. Informar constantemente al responsable del COE sobre las acciones llevadas a cabo.

Anexos: Ninguno.
Procedimiento 4. Soporte Logstico.

608

INICIO

VERIFICACIN DE PLANES DE ABASTECIMIENTO Y RESERVAS

VERIFICACIN DE INSTALACIONES, MATERIALES, COMBUSTIBLES, TRANSPORTE Y EQUIPOS

PRESENTAR INFORME AL COE

PROPONER VARIANTES DE APLICACIN

CONTACTAR CON PROVEEDORES DE INSUMOS, MATERIALES, EQUIPOS, PARA ADQUISICIN DE LOS QUE HACEN FALTA

CONTROLAR EL USO RACIONAL DE LOS RECURSOS

INFORME AL COE SOBRE ACCIONES REALIZADAS

FIN

ACTIVIDAD Dise Dibuj

NOMBRE

FECHA 13-08-11

Soporte Logistico
EJECUTORES:

IDENTIFICADOR Flujograma No. 3 Situacin PROCEDIMIENTO:

UES

NOMBRE DEL PROYECTO: PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA

Figura 140. Flujograma de soporte logstico.

609

Fecha de elaboracin:

COMISIN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Centro de Operaciones de emergencia DENOMINACIN: Evaluacin de la situacin.

PAG. 1 DE 1 PROTOCOLO N 4

ES
Nivel: rea: Responsable: Objetivo:

ET

LL

Municipal Toma de decisiones Estratgicas y Operativas. Alcalde Municipal Facilitar el proceso para el anlisis de la situacin, a fin de establecer el estado actual de las operaciones y definir los elementos bsicos para formular una apreciacin de la situacin, que permita facilitar el proceso de toma de decisiones.

PASOS: 1. Obtencin de la informacin. 2. Recopilacin y resumen de los informes parciales procedentes de los comits departamentales, municipales, y de instituciones. 3. Recopilacin y resumen de los informes de las instituciones pblicas involucradas en el manejo general de la emergencia o desastre. 4. El informe debe contener toda la informacin solicitada, as como sus propios anexos tales como: grficos, imgenes, estadsticas, etc. y deber formularse con base en los informes procedentes de los comits e instituciones involucradas en la atencin del desastre. 5. La periodicidad del informe se basa en el nivel de alerta y la magnitud de daos o necesidades por el evento, de modo que se necesita para: 6. Alerta verde: un informe cada 12 horas, comenzando a las 06:00 horas y finalizando a las 18:00 horas. 7. Alerta amarilla y naranja: tres Informes diarios, a las 07:00 y 12:00 y las 21.00 horas. 8. Alerta roja: cuatro informes diarios: 07:00, 12:00, 18:00, y 22:00 horas. 9. En casos excepcionales, las autoridades superiores podrn solicitar informes cuando lo estimen conveniente.

Anexos: Ninguno.
Procedimiento 5. Evaluacin de la situacin.

610

INICIO

RECOLECCION DE INFORMES DE LAS COMISIONES

RECOLECCION DE INFORMACINDE TODAS LAS INSTITUCIONES RELACIONADAS CONEL MANEJO DE LA EMERGENCIA O DESASTRES

SI ALERTA VERDE?

UN INFORME CADA 12 HORAS

NO

ALERTA AMARILLA?

SI

TRES INFORMES DIARIOS

NO

SI ALERTA ROJA?

CUATRO INFORMES DIARIOS

FIN

ACTIVIDAD Dise Dibuj

NOMBRE

FECHA 13-08-11

Evaluacin de la Situacin
EJECUTORES:

IDENTIFICADOR Flujograma No. 4 Situacin PROCEDIMIENTO:

UES

NOMBRE DEL PROYECTO: PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA

Figura 141. Flujograma de evaluacin de la situacin

611

Fecha de elaboracin:

COMISIN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Centro de Operaciones de emergencia DENOMINACIN: Desactivacin de las comisiones.

PAG. 1 DE 1 PROTOCOLO N 5

ES
Nivel: rea: Responsable: Objetivo:

ET

LL

Municipal Toma de decisiones Estratgicas y Operativas. Coordinador de Comit Municipal. Definir los criterios tcnicos para la desactivacin del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal de acuerdo con la situacin.

PASOS: 1. Elaboracin de un informe final por cada institucin, a travs del coordinador de las comisiones municipales presentes en el municipio, sobre el alcance de la implementacin del plan de respuesta. 2. El Coordinador de la Comisin Municipal, deber convocar a reunin a todos los encargados de las Comisiones y delegaciones municipales para evaluar la situacin. 3. Determinar la desactivacin del COE. 4. Despus de la desactivacin, continan las responsabilidades institucionales y mantener el monitoreo y el seguimiento.

Anexos: Ninguno.
Procedimiento 6. Desactivacin de la Comisin.

612

INICIO

ELABORACIN DE INFORME FINAL DE CADA INSTITUCIN SOBRE EL PLAN DE RESPUESTA

CONVOCATORIA A LOS ENCARGADOS Y DELEGADOS DE COMISIONES PARA EVALUAR LA SITUACIN

NO

DESACTIVAR COE? SI

MONITOREO Y SEGUIMIENTO

FIN

ACTIVIDAD Dise Dibuj

NOMBRE

FECHA 13-08-11

Desactivacin de las Comisiones

EJECUTORES:

IDENTIFICADOR Flujograma No. 5 Situacin PROCEDIMIENTO:

UES

NOMBRE DEL PROYECTO: PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA

Figura 142. Flujograma de Desactivacin de la comisin.

613

COMISIN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Centro de Operaciones de emergencia Fecha de elaboracin: DENOMINACIN: Ingreso, retiro, clasificacin y priorizacin de la informacin. Nivel: rea: Responsable: Objetivo: Municipal. Toma de decisiones Estratgicas y Operativas. Coordinador de Comit Municipal.

PAG. 1 DE 1

PROTOCOLO N 6

ES

ET

LL

Asegurar el adecuado registro y la clasificacin de los datos o informacin que ingresa a la Comisin.

PASOS: 1. Ingreso de la informacin. Una vez confirmada la informacin, deber procederse a su ingreso procurando que se indique lo siguiente: 2. Lugar de donde proviene la informacin 3. La fuente de la informacin 4. La hora de ingreso 5. Deber procederse a registrar en los archivos de la Comisin la informacin pudiendo estas ser bitcoras, libro de ocurrencias o bases de datos si hubiese. 6. La informacin se clasificar de acuerdo al mbito geogrfico y con el sector que corresponda. 7. La informacin deber priorizarse segn los siguientes criterios: 8. Prioridad I. proveniente de los territorios en donde se excede la capacidad de respuesta y existan condiciones que amenacen gravemente la conservacin de la vida y la salud de las personas. 9. Prioridad II. proveniente de los territorios en donde existan situaciones que comprometan la vida y la salud de las personas, sin que se haya excedido la capacidad de respuesta. 10. Prioridad III: Aquella proveniente de los territorios cuya capacidad de respuesta no haya sido sobrepasada y se encuentren aislados sin presentar riesgo inmediato. 11. Verificar que la informacin sea trasladada y recibida en el rea de operaciones.

Anexo: Ninguno.
Procedimiento 7. Ingreso, retiro, clasificacin y priorizacin de la informacin.

614

INICIO

INGRESO DE INFORMACIN DETALLADA

REGISTRO EN ARCHIVO

CLASIFICAR LA INFORMACIN SEGN TIPO

PRIORIZAR LA INFORMACIN SEGN RIESGO Y CAPACIDAD DE RESPUESTA

TRASLADO DE INFORMACIN AL COE

FIN

ACTIVIDAD Dise Dibuj

NOMBRE

FECHA 13-08-11

Ingreso, retiro, clasificacin y priorizacin de la informacin

EJECUTORES:

IDENTIFICADOR Flujograma No. 6 Situacin PROCEDIMIENTO:

UES

NOMBRE DEL PROYECTO: PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA

Figura 143. Ingreso, retiro, clasificacin y priorizacin de la informacin.

615

2. GUA PARA MONTAR UN ALBERGUE

ES ET

Los albergues y campamentos se definen como alojamientos temporales dentro de los municipios en donde las personas pueden esperar que el desastre finalice para regresar a sus hogares estos pueden ser diseados con ese propsito o como en nuestro pas, ser escuelas, iglesias, casas comunales, complejos deportivos, canchas entre otros. Para un mejor funcionamiento se hace necesaria la elaboracin de un protocolo para el manejo de los albergues que involucre su apertura, ingreso y evacuacin de las instalaciones de los refugiados en estado de Alerta Amarilla cuando se presente una probabilidad de un 50% o ms de la ocurrencia del fenmeno para evacuar con anticipacin a la poblacin a lugares seguros previamente identificados pudiendo ser estos escuelas, casas comunales, iglesias, canchas cerradas que puedan albergar sin complicaciones a un grupo de personas.

2.1. Organizacin Del Albergue

Estructura de la Organizacin Comit de Administracin del Albergue

Figura 144. Estructura de Organizacin del albergue.

Establecimiento de las responsabilidades de las Comisiones:

ES ET LL
Comit Coordinador General: Planear, coordinar y controlar las actividades y el funcionamiento de los distintos servicios del albergue. Velar por el equipamiento e instalaciones, las cuales debern estar disponibles.

616

Administrar los recursos necesarios para mantener adecuadamente el albergue. (**Ver requerimientos). Definir un programa de seguimiento y asistencia humanitaria post-evento a personas que lo necesitan. Generar reportes al alcalde y la Comisin Municipal, COE y/o Departamental en caso de ser necesario por la magnitud del albergue. (***Ver requerimientos). Comit de Seguridad Velar por el mantenimiento del orden en las actividades que se desarrollen en el albergue, la preservacin de la moral, integrado por personas de preferencia hombres que residen en las comunidades afectadas, bajo acompaamiento de la PNC y/o Fuerza Armada. Registrar a los damnificados, especificando las prdidas sufridas por estos y sus necesidades para considerar la ayuda que se los proporcionar, estableciendo orden de prioridades (ver hoja de registro propuesta). Realizar la entrega y control de los donativos y materiales presentes en el albergue. Comit de Alimentacin Administrar correctamente todos los recursos alimenticios garantizando su almacenamiento. Se encargar de la elaboracin de los alimentos manteniendo higiene y salubridad en tiempos adecuados de alimentacin para los diferentes tipos de refugiados y personal colaborador que existan dentro del albergue. (*Ver Requerimiento). Comit de Salud Coordinar con la Unidad de Salud ms cercana al municipio la implementacin y vigilancia de las condiciones sanitaria as como el monitoreo de enfermedades. Establecer las condiciones de higiene, eliminacin de excretas y residuos slidos para evitar el brote de enfermedades y epidemias. Garantizar el abastecimiento de agua potable para coccin de alimentos y de consumo. Planear y coordinar las actividades que permitan eliminar el estado de crisis y frustracin de los damnificados, incentivndolos a participar en las actividades normales para su bienestar y seguridad.

617

2.2 Establecimiento de sectores dentro del albergue

Para una distribucin adecuada, el Albergue contara con los siguientes sectores de alojamiento: Grupos familiares Nios hurfanos y nios separados de sus padres (por sexo) Adultos mayores (por sexo) Personas solas (por sexo). Personal de apoyo y ayuda. Tcnicos. Especialistas. Organizaciones (por institucin).

2.3. Requerimientos De reas De Albergue.

El rea de las instalaciones seleccionadas deber permitir una rea mnima de piso de 3.75 m2, esto es el largo por el ancho del espacio, que incluir un rea de 2.0 m2 para una cama o colchoneta y un espaciamiento de 0.5 metros para transitar dentro del rea.
1.5m

1.0m

CAMA

Figura 145. Vista de planta de los requerimientos de espacio fsico por persona en un albergue .

Requerimientos de sanitarios: deber contar con un nmero mnimo de servicios sanitarios o letrina (2 por gnero), situados a una distancia adecuada de 10 metros como mnimo de las descanso y cocina de los alimentos. El rea requerida por sanitarios es de 1 X 2 m. Requerimientos de cocina: deber contar con espacio para poder colocar cocinas con sus accesorios y lugares destinados a almacenar alimentos. El rea a asignar ser de 5 x 7m.

2.0m

2.5m

618

Requerimientos de oficina y almacn. Deber contar con un rea asignada para la administracin permanente del albergue que permita almacenar documentos de control de las personas en el albergue y otros elementos de oficina tales como papel, lpiz, pizarra, carteles informativos. El rea a asignar ser de 4m x 5m. Requerimientos de clnica. Las instalaciones debern permitir la instalacin y funcionamiento de una clnica que atender prioritariamente nios, personas de la tercera edad, mujeres embarazas y personas con capacidades especiales; permitiendo el almacenamiento de medicamentos, el rea asignada es de 6m x 4m. Los requerimientos de espacio necesarios para la atencin de un mnimo de 100 personas sern de: 464 m2 ms 25 % rea libre = 580 m2.

2.4. Requerimientos de agua por persona

Consumo humano: Dependiendo de factores como la temperatura, edad y peso oscila entre 3 y 6 litros diarios. En 100 personas en promedio oscilara entre 450 litros, aproximadamente 119 galones, esta agua deber ser potable. Higiene: Para lavarse las manos, lavar las verduras u otros alimentos, es necesario unos 100 litros diarios de agua clorada, filtrada o hervida, aproximadamente 25 galones por cada 100 personas. Para aseo personal: bao y otros es necesario aproximadamente 50 litros por persona.

Condiciones de vivienda
Climas clidos y hmedos: Deber contar con la mayor ventilacin posible y proteccin de la luz solar. Deber contar con techo y pendiente para facilitar el desage de aguas lluvias Deber contar con un tipo de construccin liviana que permita tener una capacidad trmica liviana y proteger de las inundaciones.

Clima fro:
Deber permitir una ventilacin mnima y aislamiento del piso para colchonetas y/o colchones.

619

2.5. Requerimiento diario de alimentacin para 100 personas.

ES ET LL
En base a una dieta para una persona normal (70 Kg y 2,200 caloras) y en base a los alimentos que estn al alcance en nuestro pas. Las cantidades fueron basadas por personal administrador de campamentos. Contemplando un promedio de 75 personas adultas-adolescentes y 25 personas menores, se tienen los siguientes requerimientos de alimentos por da y por semana:
Tabla 274. Requerimientos diario de alimentacin de 100 personas.

75 Adultos (+ de 12 aos) (diario) Desayuno 4 litros de aceite, 38 pltanos, 7 libras de frijoles 15 libras de queso 150 piezas de pan Frutas varias Almuerzo

25 Menores. (diario) 3 libras de leche 2 libras de cereal Frutas

Requerimiento semanal 30 litros de aceite. 60 libras de frijoles. 250 pltanos 1050 porciones pan francs. 15 libras de leche 15 libras de cereal 100 libras de queso 30 litros de aceite 175 libras de pollo 75 libras de arroz 10 cajas de verduras para cocinar 1200 tortillas

4 litros de aceite 1 litro de aceite, 20 libras de pollo 5 libras de pollo 10 libras de arroz 25 tortillas 2 repollos 5 tomates 20 tomates 1 repollo 10 limones 8 litros de refresco 5 pepinos 3 limones 150 tortillas 3 libras de arroz Cena 4 litros de aceite 1 litro de aceite 30 litros de aceite 7 libras de frijoles 1 libra de frijoles 60 libras de frijoles 75 huevos 10 pltanos 25 cartones de 30 huevos 150 unidades de pan francs 5 libras de queso 700 unidades pan francs 75 piezas pan dulce 25 porciones pan dulce 35 libras de caf 5 libras de caf pltanos Otros: 5 libras de sal al da, 10 libras de azcar al da, Cajas de fsforos

620

2. 6 Equipo y Suministro bsico para albergar a 100 personas.

ES ET
rea Comunicaciones (base a comits) Energa Herramientas. Equipos y herramientas Radios. Telfonos Celulares Planta generadora de energa (10 Kw/hr) Bateras de vehculo. Machetes. Palas Azadones. Martillos. Sierras. Cajas de Clavos Estuche Destornilladores. Linternas. Agua Tanque de agua Equipo de purificacin Bomba Suministros Colchones Frazadas Mosquiteros Escobas Trapeadores Baldes. Bolsas de basura Basureros Antigripales Antihistamnicos Antibiticos Analgsicos Anti diarreicos Antitusivos Gasa. Alcohol Cantidad 4 4 1 5 6 6 4 4 1 10 5 10 1 1 1 50 25 25 5 5 20 20 10 100 100 100 100 100 100 200 Costo $ 200.00 $ 80.00 $ 3,500.00 $ 250.00 $ 30.00 $ 45.00 $ 25.00 $ 20.00 $ 45.00 $ 5.00 $ 10.00 $ 50.00 $ 450.00 $ 250.00 $ 370.00 Costos $ 500.00 $ 125.00 $ 125.00 $ 25.00 $ 25.00 $ 50.00 $ 10.00 $ 80.00 $ 25.00 $ 20.00 $ 30.00 $ 25.00 $ 25.00 $ 40.00 $ 30.00

rea Descanso

Limpieza

Medicamento de larga duracin.

Tabla 275. Equipo y suministro bsico para albergar a 100 personas.

621

2.7. Protocolos de funcionamiento de albergues

COMISIN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Comisin Albergues. Fecha de elaboracin: Nivel: rea: DENOMINACIN: Habilitacin de un albergue dentro del municipio Municipal. Operacional PAG. 1 DE 3 PROTOCOLO N 1

ES

ET

LL

Responsable: Comit administrativo del albergue. Objetivo: PASOS: Instauracin de la Brigada de Albergues Temporales como parte del Plan de Emergencia Nacional y Municipal. Enlistar las posibles instalaciones o lugares de carcter pblicas o privadas a utilizar para albergues en el municipio. (*Ver Criterios) Envi de solicitudes de la Comisin Municipal por su representante el Alcalde y cuando requiera de autoridades departamentales a los lugares determinados. Una vez aprobado solicitar al Ministerio de Salud y Asistencia Social la revisin y aprobacin de los lugares establecidos a travs de los representantes en el municipio. Determinacin de los centros de acopio permanentes en el municipio. Establecimiento de controles de inventario de los recursos existentes en el albergue. Instalar un albergue que funcione permanentemente dentro del municipio

Procedimiento 8. Habilitacin de un albergue

622

COMISIN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Comisin Albergues. Fecha de elaboracin: 1. Criterios DENOMINACIN: Habilitacin de un albergue dentro del municipio A. Tipo de poblacin:

PAG. 2 DE 3 PROTOCOLO N 1

ES

ET

LL

Caracterizacin de tipo de poblacin objetivo rural o urbana a auxiliar en condiciones de emergencia para la localizacin del albergue: Albergues de campo: Campamento constituido por carpas familiares o mdulos Prefabricados Albergues en zonas urbanas: Instalaciones pblicas y/o privadas debidamente calificadas. Ubicacin: Accesibilidad: El albergue debe estar ubicado en un lugar de fcil acceso y donde todos los habitantes aledaos conozcan el lugar donde est ubicado, adems debe ser accesible para la ayuda que llegar a la comunidad. Acceso a servicios bsicos: las instalaciones deben contar con servicios bsicos como agua potable y energa elctrica y telefona fija entre otros. Terreno en zona segura: dependiendo de las caractersticas naturales del municipio y de su ubicacin (zona costera, montaosa o planicie) en zona costera, el albergue deber de estar en un lugar alto, lejos de una posible inundacin, zona montaosa, su ubicacin debe ser en una planicie para evitar el riesgo de deslizamientos. Tipo de Construccin: Identificacin de albergues permanentes en el municipio si hubiese y/o instalaciones que han servido en el pasado en la atencin a personas afectadas: Permanentes: construccin diseada para este fin y que cuenta con

623

COMISIN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Comisin Albergues. Fecha de elaboracin: DENOMINACIN: Habilitacin de un albergue dentro del municipio todos los servicios para albergar a las personas.

PAG. 3 DE 3 PROTOCOLO N 1

ES

ET

LL

Provisional o temporal: construccin cuyo fin principal no es la de albergar personas pero dadas ciertas condiciones se podra utilizar para este fin. Capacidad de albergue: Determinacin de la capacidad mxima de personas que podrn hacer uso del albergue en condiciones normales: Tipo A: de 1,000 a 3,000 personas (o ms) Tipo B: de 100 a 1,000 personas Tipo C: menos de 100 personas

Tabla 276. Anexo Habilitacin de un albergue.

624

INICIO

INSTAURACIN DE BRIGADAS DE ALBERGUES TEMPORALES EN PLAN MUNICIPAL

DETERMINAR LOS LUGARES FACTIBLES DE UBICACIN DE ALBERGUE

NO

LUGAR DETERMINADO?

SI

ENVIO DE SOLICITUD DE COMISIN A TRAVS DE ALCALDE A LUGAR

EVALUACIN DEL LUGAR POR PARTE DEL MSPYAS

READECUAR EL LUGAR

SATISFACTORIO? NO SI

DETERMINACIN DE CONTROL DE INVENTARIO DE ALBERGUE

DETERMINACIN DE LOS CENTROS DE ACOPIO DEL MUNICIPIO

FIN

ACTIVIDAD Dise Dibuj

NOMBRE

FECHA 13-08-11

Habilitacin de un albergue dentro del municipio

EJECUTORES:

IDENTIFICADOR Flujograma No. 1 Situacin PROCEDIMIENTO:

UES

NOMBRE DEL PROYECTO: PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS DE INSTALACION DE ALBERGUES

Figura 146. Flujograma habilitacin de un albergue.

625

Fecha de elaboracin:

COMISIN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Comisin Albergues. DENOMINACIN: Habilitacin de un albergue en zona rural

PAG. 1 DE 2 PROTOCOLO N 2

ES
Nivel: rea: Responsable: Objetivo:

ET

LL

Municipal. Operacional Comit administrativo del albergue. Establecer el protocolo bajo el cual se habilitar un albergue en zonas rurales o de campo.

PASOS:

1. Identificacin de rea de terreno que cumplan con los requerimientos necesarios para servir durante el efecto de una emergencia en el municipio. (* Ver Criterios). 2. Envi de solicitudes de la Comisin Municipal por su representante el Alcalde y cuando requiera de autoridades departamentales a los dueos o encargados de las reas seleccionadas. 3. Solicitar al Ministerio de Obras Publicas la certificacin de las condiciones topogrficas y geolgicas necesarias para la instauracin del albergue. 4. Una vez aprobado solicitar al Ministerio de Salud y Asistencia Social la revisin y aprobacin de los lugares establecidos a travs de los representantes en el municipio. 5. Determinacin de las reas a utilizar para las diferentes de descanso, cocina, lavaderos, baos (letrinas), desechos y almacenamiento.

626

Fecha de elaboracin:

COMISIN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Comisin Albergues. DENOMINACIN: Habilitacin de un albergue en zona rural

PAG. 2 DE 2 PROTOCOLO N 2

ES
Anexo: 1. Criterios

ET

LL

rea de terreno deber contar con proteccin natural contra

condiciones adversas de clima y condiciones meteorolgicas, evitndose la ubicacin en valles, reas inundables y faldas de cerros o montaas. La topografa del terreno deber permitir un rpido desage sin

cubiertos de hierba que impidan el flujo del agua y la vegetacin excesiva que pueda albergar insectos, roedores, etc. Las zonas de terreno debern estar alejado de botadores

(municipales y clandestinos), zonas industriales y de cultivo. Los terrenos seleccionados debern contar con amplio espacio para

que los damnificados dispongan de los servicios necesarios y en base a los requerimientos de espacio establecidos.

Procedimiento 9. Habilitacin de un albergue rural.

627

INICIO

IDENTIFICACIN Y DETERMINACIN DEL TERRENO

LUGAR DETERMINADO NO

SI

ENVIO DE SOLICITUD DE COMISIN A TRAVS DE ALCALDE A LUGAR

EVALUACIN Y CERTIFICACIN DEL MOP DE LA TOPOGRAFA Y GEOLOGA DEL LUGAR NO SATISFACTORIO? SI EVALUACIN DEL LUGAR POR PARTE DEL MSPYAS

READECUAR EL LUGAR

NO SATISFACTORIO? SI DETERMINACIN DE REAS NECESARIAS

FIN

ACTIVIDAD Dise Dibuj

NOMBRE

FECHA 13-08-11

Habilitacin de un albergue en zona urbana

EJECUTORES:

IDENTIFICADOR Flujograma No. 2 Situacin PROCEDIMIENTO:

UES

NOMBRE DEL PROYECTO: PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS DE INSTALACION DE ALBERGUES

Figura 147. Flujograma de Habilitacin de un albergue en zona rural.

628

Fecha de elaboracin:

COMISIN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Comisin Albergues. DENOMINACIN: Administracin del albergue

PAG. 1 DE 3 PROTOCOLO N 3

ES
Nivel: rea: Responsable: Objetivo: PASOS: Municipal. Operacional Comit administrativo del albergue. Determinar lineamientos de cmo se administrar el albergue.

ET

LL

Gestionar con las autoridades correspondientes la apertura de las reas destinadas para el montaje de los albergues temporales. Dirigirse a las zonas seleccionadas para albergues y montar la logstica necesaria para recibir y ubicar a las personas afectadas. Censo de las familias albergadas y establecimiento de las necesidades de las personas afectadas. Se deber fomentar la participacin de los damnificados al designar ellos un delegado o coordinador que facilite el intercambio de ideas o sugerencias para un mejor desarrollo de la administracin. Establecimiento de las comisiones al interior del albergue y reglamento interno (* Ver reglamento). Cierre del albergue. (** Ver Procedimiento) Inventariado de los recursos del albergue. (*** Ver Procedimiento)

629

Fecha de elaboracin:

COMISIN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Comisin Albergues. DENOMINACIN: Administracin del albergue

PAG. 2 DE 3 PROTOCOLO N 3

ES
Anexo: 1. Reglamento

ET

LL

1. Se debern de identificar y registrar todas las personas que utilizan el albergue. 2. Se deber respetar la privacidad y pertenencias entre las personas albergadas. 3. Se privilegiaran nios, ancianos, mujeres embarazadas y personas de la tercera edad en la atencin mdica y recepcin de alimentos. 4. Se respetar el horario de dormir y de entrega de los alimentos. 5. No se permitir cocinar alimentos en las habitaciones. 6. Se deber informar cuando una persona y/o grupo familiar abandone el albergue. 7. Se requerir de colaboracin en cualquier actividad necesaria durante la emergencia. 8. Uso racional de los recursos y de las instalaciones del albergue. 9. Velar por el aseo en el rea designada a cada persona y/o su grupo familiar. 10. Evitar el uso y tenencia de material txico e inflamable. 11. No se permitir fumar y consumir bebidas alcohlicas.

2. Procedimiento de cierre de albergue

1. El retorno y cierre deber hacerse gradualmente, una vez se haya evaluado la condicin de riesgo de la zona afectada. 2. El cierre del albergue debe proceder despus de un margen mnimo entre 24 y 72 horas, de desalojadas las personas en el albergue en base a las listas de registro del albergue. 3. Debern seguirse, por seguridad de las personas, las instrucciones del Comit Municipal de Proteccin Civil que administra el albergue. 4. Al iniciar el retorno y cierre del albergue, los servicios disminuirn, segn necesidades de quienes queden en el albergue. 5. Cerrado el Albergue, se har el reporte al Comit Municipal de

630

Fecha de elaboracin:

COMISIN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Comisin Albergues. DENOMINACIN: Administracin del albergue

PAG. 3 DE 3 PROTOCOLO N 3

ES

ET

LL

1. Proteccin Civil y se iniciar con la desactivacin de los mecanismos de logstica que se activaron para atender el Albergue. 2. Desactivados los mecanismos logsticos de atencin del Albergue, se har el inventario de todos los equipos y suministros que fueron asignados para el Albergue y se har la devolucin de las instalaciones (en el caso de escuelas o albergues no permanentes).

3. Procedimiento de inventariado de albergue.

1. Cuando ingrese un activo tangible, se registrar con un cdigo. 2. Luego de haber cerrado el albergue los miembros de la comisin de administracin del albergue, cuentan los activos con que est el albergue, identificndolo por su cdigo. 3. Comparan los activos encontrados con los que estaban antes de haber ocurrido el desastre. 4. Se toman decisiones al respecto.

Procedimiento 10. Administracin del albergue.

631

INICIO

DETERMINACIN DE LA APERTURA DEL ALBERGUE

ESTABLECIMIENTO DE COMISIONES Y REGLAMENTO INTERNO

DETERMINAR LA LOGSTICA DE RECIBIR Y UBICAR A LAS PERSONAS

CENSO A PERSONAS ALBERGADAS

NO DETERMINACON DE NECESIDADES DE LA POBLACIN

SATISFACTORIO?

SI

GENERACIN DE SOLUCIONES A TRAVS DE LA PARTICIPACIN DE LOS ALBERGADOS

CUANDO HAYA PASADO EL DESASTRE SE PROCEDE A CERRAR EL ALBERGUE

INVENTARIADO DE RECURSOS DEL ALBERGUE

FIN

ACTIVIDAD Dise Dibuj

NOMBRE

FECHA 13-08-11

Administracin del Albergue

EJECUTORES:

IDENTIFICADOR Flujograma No. 4 Situacin PROCEDIMIENTO:

UES

NOMBRE DEL PROYECTO: PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS DE INSTALACION DE ALBERGUES

Figura 148. Flujograma de Administracin del albergue.

632

Fecha de elaboracin:

COMISIN MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Comisin Albergues. DENOMINACIN: Atencin de salud fsica y mental a albergados

PAG. 1 DE 1 PROTOCOLO N 4

ES
Nivel: rea: Responsable: Objetivo: PASOS: Municipal. Operacional Comit administrativo del albergue. Determinar lineamientos de cmo se atendern a las personas.

ET

LL

1. El comit de salud del albergue, examinar a las personas albergados, determinando su importancia en atencin de salud, se priorizaran nios, tercera edad y mujeres en etapa de gestacin. 2. Una vez identificada la necesidad de atencin se procede a realizar todas las acciones de salud correspondiente a fin de restaurar lo ms pronto posible el dao fsico o mental, se registrar la persona atendida, con los medicamentos suministrados. 3. Se llevar un seguimiento, hasta que la persona esta recuperada y no necesite atencin, se procede a dar de alta.

Procedimiento 11. Atencin de salud fsica y mental.

633

INICIO

COMISIN DE SALUD EXAMINA ALBERGADOS

NO

NECESITA ATENCIN MDICA?

SI DAR ATENCIN PERSONALIZADA

REGISTRO DE PERSONA Y MEDICAMENTO

SEGUIMIENTO Y DADO DE ALTA

FIN

ACTIVIDAD Dise Dibuj

NOMBRE ATENCIN A ALBERGADOS EJECUTORES:

FECHA 13-08-11

IDENTIFICADOR Flujograma No. 4 Situacin PROCEDIMIENTO:

UES

NOMBRE DEL PROYECTO: PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS DE ALBERGUES

Figura 149. Flujograma atencin a albergados.

634

REGISTR DE PERSONAL EN ALBERGUE. N:____________. NOMBRE: ____________________________________________________________________________. DIRECCIN: ___________________________________________________________________________. FECHA DE INGRESO: ____________________________. FECHA DE EGRESO: ______________________. FECHA DE NACIMIENTO: _____/_______/__________. DUI: ________________________________________. ESTADO CIVIL: ______________________________. N DE HIJOS________________________________. ES ALERGICO A ALGUN MEDICAMENTO? ___________ Cules? _______________________________ ____________________________________________________________________________________. PESO: _______________. EXMEN CLNICO: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ OBSERVACIONES: ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ALTURA: __________________.

635

Seccin 5. FORMULACIN DE PROYECTOS 1. NORMAS PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE PROYECTOS FASE DE PREINVERSIN
ES ET

La fase de pre inversin inicia con la identificacin de la idea del proyecto, retomada de las necesidades de las comunidades presentes en el municipio y en los Planes de Desarrollo Local y continua con los estudios de proyectos necesarios hasta decidir su ejecucin, postergacin o abandono. El estudio de proyecto terminado es requisito indispensable para la gestin del financiamiento ya sea interno o externo y su posterior incorporacin al Plan Anual de Trabajo de la Municipalidad.

1.1. Etapas De La Fase De Pre inversin

La Fase de Preinversin deber desarrollarse considerando en forma secuencial las etapas de: Idea, Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad, a partir de la etapa de perfil la municipalidad podr decidir, de acuerdo con un anlisis tcnico, que el proyecto puede pasar a la fase de inversin siempre y cuando rena los requisitos institucionales, legales y tcnicos. 1. Idea: En esta etapa la municipalidad deber recopilar la informacin mnima. Dicha informacin consistir en el nombre, localizacin, descripcin general del proyecto y principales beneficios esperados, un monto de las inversiones estimadas, costos de operacin y mantenimiento. 2. Perfil: Planteamiento del proyecto identificando la necesidad, el problema a solucionar o la potencialidad que se pretende desarrollar con el proyecto, caractersticas de las posibles soluciones que podra representar el proyecto, principales beneficios y costos, y los indicadores de evaluacin iniciales que permitirn recomendar una decisin sobre el proyecto. El estudio debe contener: Un diagnstico preliminar de la situacin que motiva el proyecto; Descripcin preliminar de las principales caractersticas tcnicas de la alternativa de solucin identificacin y estimacin de los beneficios y costos de inversin y de operacin del proyecto; Estimacin de indicadores socioeconmicos que permitan recomendar la decisin del proyecto; Estimacin de la estructura de financiamiento de los costos de inversin y operacin; 636

Las conclusiones que permitan tomar decisiones sobre: abandonar, postergar, profundizar o ejecutar el proyecto. 3. Prefactibilidad: Comprender el detalle del problema identificado en la etapa de perfil y el planteamiento y anlisis tcnico econmico de las alternativas que se puedan establecer para solucionar el problema. Esta etapa deber contener: Definicin de la situacin sin proyecto; Anlisis tcnico que determine los costos de inversin, y requerimientos de los recursos; Tamao y localizacin del proyecto; Estructura organizativa para la fase de operacin; Evaluacin del impacto ambiental que generar el proyecto; Evaluacin financiera y socioeconmica, Anlisis de sensibilidad y/o riesgo cuando corresponda; La programacin de la ejecucin fsica y financiera; Las conclusiones que permitan tomar decisiones sobre: abandonar, postergar, profundizar o ejecutar el proyecto. 4. Factibilidad: Comprende el anlisis detallado de la alternativa seleccionada reduciendo los mrgenes de incertidumbre del proyecto. Esta etapa permite recomendar una decisin sobre el proyecto, y debe contener los siguientes aspectos: Establecimiento de los insumos y tecnologa a utilizar, la localizacin, tamao y el momento ptimo para ejecutar el proyecto; La determinacin del calendario de desembolsos para la inversin, las posibles condiciones del prstamo, el anteproyecto de ingeniera bsica, la disponibilidad de equipos y posibilidades de obtenerlos, las obras auxiliares y complementarias, sealamientos tcnicos, entre otros; La organizacin de la municipalidad o municipalidades para implantar el proyecto; Anlisis socioeconmico del proyecto que determine el impacto en la poblacin; Las conclusiones del estudio que recomienden: abandonar, postergar, reformular, o pasar a la fase de inversin el proyecto. Las municipalidades debern elaborar un estudio para cada una de las etapas de la Fase de Pre inversin de acuerdo con la complejidad que presenten los mismos.

637

2. FASE DE INVERSIN
ES ET
Esta fase incluye la formulacin del diseo final y la ejecucin propiamente de los proyectos siempre y cuando los estudios de la fase de preinversin lo recomienden.

2.1. Etapas De La Fase De Inversin

3. Diseo Final: permite precisar los costos definitivos y elaborar las bases generales y especficas para la contratacin y la ejecucin del proyecto, debiendo contener: El diseo y/o ingeniera del proyecto para determinar sus componentes y re calcular los costos; Plan de ejecucin y organizacin necesaria del proyecto, plazo de construccin y metas de avance fsico; Presupuesto de costos del proyecto, tanto para ejecucin como para la operacin; Documentacin necesaria para la licitacin de las obras que incluye especificaciones generales, administrativas, tcnicas y especficas para la ejecucin que permitan realizar la supervisin tcnica y administrativa en forma adecuada por parte de la alcalda. 4. Ejecucin: En esta etapa se asignan los recursos financieros para la ejecucin de los proyectos, luego que han sido evaluados con base en los indicadores privados y socioeconmicos establecidos en la y obtener el financiamiento necesario. Los proyectos en esta etapa se incorporan en el Programa Anual de Inversin Pblica de la Entidad siendo en este caso la alcalda.

3. NORMA PARA LA ASIGNACIN DE CDIGOS A LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

Todas las municipalidades que manejan proyectos de inversin pblica, independientemente de la Fuente de Financiamiento, debern solicitar a la Direccin General de Inversin y Crdito Pblico el cdigo de identificacin del proyecto, el cual lo identificar en la Ley de Presupuesto y en la Contabilidad Gubernamental.

638

4. NORMA PARA EL SEGUIMIENTO FSICO Y FINANCIERO DE PROYECTOS

ES ET LL

Las municipalidades sern responsables de la ejecucin, control y seguimiento de los proyectos de Inversin Pblica que hayan sido aprobados dentro del Programa Anual de Inversin y que cuenten con la autorizacin para ser ejecutados. Debern tener un cronograma de ejecucin fsico y financiero de los proyectos que indique la cantidad de obra, o de las actividades de desarrollo humano que se efectuarn en el tiempo y en el lugar especfico de accin por proyecto; la cantidad de equipo o material utilizado; mano de obra empleada; la cantidad de beneficiarios directos e indirectos. Los jefes de las Unidades Responsables de Proyectos de las municipalidades debern tener reuniones peridicas con las instancias ejecutoras de proyectos, para conocer el avance de acuerdo con el cronograma presentado en la programacin anual, y tomar las medidas correctivas cuando sea necesario.

5. PROPUESTA DE REALIZACIN DE PROYECTOS A NIVEL MUNICIPAL DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS

ES ET

Procedimiento 12. Realizacin de proyectos a nivel municipal de prevencin y mitigacin de riesgos.

Paso: 1

Las comunidades afectadas presentan sus necesidades luego de la emergencia, que no pudieron ser suplidas, y que son necesarias para disminuir la vulnerabilidad de la zona, no necesariamente en escrito s o travs de un documento sino peticiones o quejas de la comunidad con las autoridades de la poblacin.

Paso: 2

La Unidad Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad por Eventos Naturales recolecta informacin para respaldar las peticiones de la poblacin acerca de la vulnerabilidad de la zona ante un evento natural.

Paso: 3

Los representantes de Proteccin Civil siguen recolectando Informacin de las necesidades de la poblacin no solo en proyectos que requeran construccin, sino

639

proyecto de capacitacin, etc. Paso: 4 La Alcalda que es quien dispone de los recursos en el municipio y la administracin de los mismos, recolecta informacin en conjunto con el representante de Proteccin Civil, de las necesidades de la poblacin. Paso: 5 Paso: 6 Y 7 Con la informacin se pueden gestionar proyectos para disminuir la vulnerabilidad. Tanto las Agencias de Cooperacin Internacional como las Asociaciones No Gubernamentales, realizan sus investigaciones sobre el impacto de amenazas y reduccin de la vulnerabilidad, en las zonas mayormente afectadas y vulnerables. Paso: 8 El SNET, realiza las mismas investigaciones o solicita que se hagan investigaciones a otras instituciones de investigacin Tcnico-Cientfico. Paso: 9 Las instituciones Tcnico-Cientfico, generan informacin que puede ser utilizada para realizar proyectos que reduzcan la vulnerabilidad, esta informacin es utilizada por el SNET u ente interesado. Paso: 10 La alcalda verifica si existen fondos para la realizacin de proyectos o no, en dado caso no existan se buscan los fondos necesarios. Paso: 11 La alcalda presenta los perfiles para poder conseguir financiamiento, en dado caso no se tengan recursos. Paso: 12, 13, 14, 15 y 16 Al no tener fondos, se presentan los perfiles a las Agencias de Cooperacin Internacional, Asociaciones de Empresa Privada, Asociaciones no Gubernamentales e incluso el Ministerio de Obras Pblicas. La Direccin General de Proteccin Civil tambin puede financiar proyectos. Paso: 17, 18 y 19 La diferencia entre el financiamiento y la realizacin de proyectos se encuentra en que tanto Proteccin Civil, como el Ministerio de Obras Pblicas y las Asociaciones No Gubernamentales, ayudan en gran parte en llevar a cabo la ejecucin del proyecto o lo realizan por completo. 640

Paso: 20

La alcalda realiza aquellos proyectos financiados usualmente tanto por las Agencias de Cooperacin Internacional, Asociaciones de Empresa Privada y Asociaciones No Gubernamentales, estas solo aporta el dinero para el proyecto.

Paso: 21, 22 y 23

Una vez terminado el proyecto se verifica y aprueba. Tanto por la Alcalda Municipal, los representantes de Proteccin Civil y la Unidad Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad por Eventos Naturales

Paso: 24

Los representantes de la comunidad firman acta para hacer constatar que el proyecto finalizo y fue recibido en caso de obras fsicas, o capacitaciones recibidas.

Paso: 25

Comunidad menos vulnerable.

5.1. Documentos emitidos o generados durante el proceso

J La Unidad Tcnica para la Reduccin de la Vulnerabilidad por Eventos Naturales presenta un informe tcnico sobre la situacin del municipio. K Con toda la informacin se prepara un informe con el objetivo de remarcar las necesidades del municipio para lograr reducir la vulnerabilidad. L Con toda la informacin tcnica disponible es posible preparar perfiles para realizar proyectos de Prevencin o Mitigacin. Estos son utilizados para obtener fondos. M Se emite el acta de finalizacin de proyecto.

5.2. Diagrama del Procedimiento

Figura 150. Diagrama de procedimiento de realizacin de proyectos a nivel municipal.

641

642

6. PROYECTOS DE MBITO MUNICIPAL Y REGIONAL

Se hace necesario identificar y clasificar de acuerdo a su objetivo los diferentes tipos de proyectos correspondientes al municipio los cuales pueden clasificarse en locales y regionales.

ES

ET
PROYECTOS CORRESPONDIENTES AL MUNICIPIO CDIGO PROGRAMA PLAN UBICACIN PLAN PROYECTO TIPO MONTO NIVEL

Codificacin local al proyecto para referencia.

Identificacin del programa permanente que se encuentra operando en el municipio o regin.

Plan al que pertenece el proyecto y est presente en el municipio o regin.

Detalle de localizacin del proyecto en el municipio.

Nombre titular del proyecto.

Forma de desembolso y acciones.

Costo de inversin del proyecto.

Nivel estratgico que desarrolla el proyecto.

Tabla 277. Proyectos correspondientes al municipio.

643

Dado que los proyectos de carcter regional tambin tienen incidencia sobre cada municipio, se incluyen en este diagrama para facilitar su consulta por parte de la municipalidad.

ES

ET
PROYECTOS CORRESPONDIENTES AL CONJUNTO DE LA REGIN

CODIGO

PROGRAMA

DIRECCION

PLAN Plan al que pertenece el proyecto y est presente en el municipio o regin.

PROYECTO UBICACION Nombre titular del proyecto. Detalle de

TIPO Forma de

PARTICIPANTES Enlistar el nmero de organizaciones municipales, regionales, departamentales, nacionales e internacionales participantes.

COSTO Costo de inversin del proyecto

NIVEL Nivel estratgico de los municipios que desarrollan el proyecto.

Codificacin Identificacin Coordinador local y regional al proyecto para referencia. del programa permanente que se encuentra en el municipio y regin. del proyecto y/o responsable

localizacin desembolso del proyecto en el municipio y/o en la regin. y acciones.

Tabla 278. Proyectos correspondientes al conjunto de la regin.

644

7. PRESUPUESTACIN DE PROYECTOS
La buena administracin de los proyectos, facilita que stos sean liquidados con toda la documentacin de soporte que respalda cada una de las fases, optimizando los recursos que se han otorgado con un fin especfico y facilitando la labor de control posterior de los diferentes usuarios interesados que pudiesen ser la Corte de Cuentas, ONGs, Comunidades participantes y organismos donantes.

7.1. Normas Para El Manejo Y Control De Los Recursos Provenientes De Contratos O Convenios De Prstamos Suscritos Con Organismos Financieros Internacionales.

7.1.1 RECURSOS DE PRSTAMOS

Los recursos provenientes de Contratos o Convenios de Prstamo a ser ejecutados por las municipalidades, sern manejados y controlados conforme las normas que se establezcan mediante instructivos emitidos por el Ministerio de Hacienda. Los Convenios o Contratos de prstamos suscritos por la municipalidad sern normados mediante Convenios de Transferencias de Fondos, los cuales sern suscritos conjuntamente entre la institucin ejecutora y el Ministerio de Hacienda. Contando con la verificacin de Corte de Cuentas de la Repblica.

7.1.1 RECURSOS POR DESEMBOLSOS REALIZADOS EN EL EXTERIOR

En el caso de desembolsos realizados por los Organismos Financieros en el exterior, las municipalidades darn aviso de la nota de cargo de cada operacin que se aplique el financiamiento contratado.

7.2. Norma Para La Gestin Financiera De Las Operaciones De Proyectos.

La Unidad Financiera Municipal ser la responsable de la gestin financiera de todas las operaciones financieras relacionadas a Contratos de Prstamos y la ejecucin de cada proyecto, incluyendo todos aquellos gastos que en los contratos o convenios se establezcan que sern cubiertos con recursos de prstamo, tales como intereses, comisiones y otros.

645

Referente a las operaciones relacionadas con los desembolsos a la cuenta del Contrato de Prstamo, es responsabilidad de Unidades Financieras municipales llevar un control para poder informar en un futuro a las instituciones como Ministerio de Hacienda y/o Corte de Cuentas.

7.3. Normas Sobre Inversiones En Proyectos

7.3.1. COSTO Y APLICACION EN LOS PROYECTOS
Los desembolsos de proyectos o grupos de proyectos debern registrarse segn la naturaleza de la operacin y en relacin correcta con la clasificacin presupuestaria de egresos. El costo contable de los proyectos o programas estar conformado por todos aquellos desembolsos relacionados a estos. Las adquisiciones de bienes muebles o inmuebles de larga duracin con cargo a proyectos; pasaran al finalizar la ejecucin a formar parte de los recursos municipales. El costo contable de los proyectos que no estn destinados a la formacin de un bien fsico final, como aquellos relacionados con obras en bienes de uso pblico, deber aplicarse a GASTOS DE INVERSION contra la cuenta de complemento respectiva, simultneamente con la contabilizacin del hecho econmico.

7.3.2. LIQUIDACION DE LOS PROYECTOS

Al trmino de la ejecucin de cada proyecto, independientemente de la fecha o perodo, deber proceder a ser liquidado contablemente. Los proyectos cuyo objetivo es formacin de bienes muebles o inmuebles, debern traspasarse a INVERSIONES EN BIENES DE USO por el valor de costo contable acumulado. Los proyectos cuyo objetivo no es la formacin de un bien fsico o corresponda a obras en bienes de uso pblico, debern ajustarse contablemente contra la cuenta de GASTOS DE GESTION. Los bienes muebles o inmuebles adquiridos con cargo a proyectos, debern ser traspasados a las cuentas de INVERSIONES EN BIENES DE USO, por el valor de adquisicin actualizado menos la depreciacin acumulada. El proyecto que no llegue al trmino de la ejecucin de acuerdo con resolucin de las autoridades municipales y no se proyecte reiniciar, deber ser sometido al proceso de liquidacin contable.

Archivo de la Documentacin.
El Jefe de la unidad contable de la alcalda ser el responsable de la documentacin que respalda la liquidacin financiera del proyecto. Deber obtener copia del contrato, fianzas, bases de licitacin,

646

ofertas presentadas, acuerdos de Concejo Municipal de adjudicacin del proyecto, entre otros; que corresponden a la documentacin de lafase administrativa que complementa el expediente del proyecto.

ndice de formularios disponibles segn Manual Del Sistema De Contabilidad Gubernamental.

FLM-1 Informe de Liquidacin de Fondos por Proyecto. FLM-2 Detalle de Pagos Realizados. FLM-3 Informe de Avance del Proyecto. FLM-4 Acta de Recepcin de Proyectos. FLM-5 Informe de Entrega de Reintegro de Fondos. FLM-6 Conciliaciones Bancarias. FLM-7 Carta solicitando al banco cierre de cuenta bancaria utilizada por el proyecto en ejecucin. Esta lista de formularios debe estar disponible para cada municipio para controlar los proyectos que se realizan en ellos.

647

Propuesta estructura bsica de Identificacin de proyectos nuevos o en proceso.

UNIDAD DE PLANIFICACION ALCALDIA MUNICIPAL IDENTIFICACION DE PROYECTOS NUEVOS O EN PROCESO Dependencia: ____________________________________________________________________
PROGRAMA: RESPONSABLE DEL PROGRAMA: ACTIVIDAD: NOMBRE DEL PROYECTO:

DESCRIPCION DEL PROYECTO (Principales Caractersticas):

TIPO DE PROYECTO CAUSAS QUE LO JUSTIFICAN INVESTIGACION INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO FUNCIONAMIENTO (ADMINISTRATIVO)

OBJETIVOS DEL PROYECTO:

RESULTADOS O BENEFICIOS ESPERADOS:

648

FASE EN QUE SE ENCUENTRA EL PROYECTO

NEGOCIACION APROBADO

EN FINALIZADO SUSPENDIDO OBSERVACIONES PROCESO

IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEO

FECHA

GRADO DE AVANCE % AVANCE FISICO AVANCE FINANCIERO

COSTOS ESTIMADOS Consultora y Servicios Tcnicos Edificacin Materiales Maquinaria y Equipos Servicios Bsicos y Generales Funcionamiento y Admn. Otros TOTAL

$0.00 $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 $0.00

___________ FECHA

___________________________________________ NOMBRE DEL RESPONSABLE

_________________ FIRMA

649

CONCLUSIONES
A travs del desarrollo de la investigacin se ha logrado obtener diferentes conclusiones por seccin de anlisis, algunas de estas han sido revalidadas o confirmadas a medida se profundizaba en el tema, a continuacin se presentan las principales observaciones de las diferentes etapas ordenadas por categoras: Enfoque Nacional: Los resultados obtenidos de la aplicacin de la metodologa y sus diferentes categoras permitieron observar una dispersin dentro de cada uno de los elementos para la priorizacin, es decir, no fue posible establecer a simple vista una delimitacin de las posibles zonas de riesgo dentro del pas, tomando en cuenta esto se procedi al diseo de un Sistema a nivel nacional. Organizacin La organizacin del Sistema es descentralizada, desde las comisiones municipales, las comisiones departamentales y la comisin nacional, cada una formada por diversos organismos o personas en instituciones o puestos que son necesarios para atender tanto una emergencia como prevenir y mitigar los efectos de los eventos naturales.

1. Comisin Nacional
La organizacin de la Comisin se enfoca para tratar emergencias, el Sistema de Alerta Temprana sobre todo en el caso de tormentas es bueno, aunque con posibles mejoras segn los mismos tcnicos e ingenieros del SNET y Proteccin Civil, en cuanto a la cobertura descentralizada y la tecnologa a implementarse. Pero no existen planes que procuren un real compromiso por los miembros de dicha Comisin con la prevencin y mitigacin en contra de las amenazas latentes. No existe una agenda comn entre los miembros, como se puede observar en el actuar frente a la situaciones de emergencia o prevencin. La organizacin de la Comisin Nacional debe ser dinmica, en cuanto al tratamiento de no solo emergencias, sino del papel que cada uno de estas instituciones cumple dentro de la misma.

2. Comisiones Departamentales
Sirven como nexo entre la comisin nacional y las municipales en cuanto a la informacin y los recursos, la informacin sobre el papel de esta es escaza, nicamente lo que se menciona en las respectiva Ley de Proteccin Civil y su reglamento.

650

Los municipios sobre todo aquellos que comparten caractersticas geolgicas, de relieve o hidrogrficas similares, pueden compartir amenazas en comn lo cual sera ms fcil de tratar si se evitara el observar todo por una divisin geopoltica, es decir por los gobiernos departamentales y municipales al compartir no solo amenazas sino soluciones, la prevencin y mitigacin y sobre todo la administracin de emergencias se vera facilitada.

3. Comisiones Municipales
Las comisiones municipales son las que actan y llevan a cabo los planes sobre todo en el caso de las emergencias, son estas las que van a llevar un control de la situacin y vigilar tanto el progreso de la amenaza como el bienestar de las familias del municipio. Generalmente los integrantes no saben cmo tratar las emergencias, no se poseen los conocimientos tcnicos o asesores para solventar los problemas que se den en los municipios. No existen recursos para tratar las emergencias mucho menos el prevenir o mitigar los efectos de los eventos naturales. La mayora de financiamiento en los municipios para obras de mitigacin y prevencin es por parte de asociaciones no gubernamentales. Las comisiones municipales son aquellas que juegan el papel ms importante del sistema, ya que deben recabar la informacin del rea de sus municipios para ser tratada y prevenir que los efectos de los eventos naturales tengan consecuencias graves, salvaguardando la poblacin.

Informacin Tcnica
Muchos de los estudios e investigaciones generados por el SNET no son utilizados, muchos de estos documentos de gran importancia pudieron dar paso a obras de mitigacin y prevencin de situaciones como las que se dieron en Verapaz con la tormenta IDA, o en la zona de La Libertad donde nunca se haban presentado emergencias que tuviesen relacin con un evento natural, y pudieron haber sido, evitados en su totalidad o al menos disminuir el impacto de estos. Adems del SNET existen otras instituciones gubernamentales en los Ministerios de Agricultura o el Ministerio de Medio Ambiente, pero de igual manera muchas de estas investigaciones estn archivadas en los respectivos archivos de las diferentes instituciones.

Planeamiento Estratgico

651

Los planes existentes realizados por la Comisin Nacional, no se han actualizado, los planes adems se encuentran diseados simplemente para el tratamiento de emergencias no ha sido un plan general en el que se incluya la mitigacin y prevencin de efectos ante eventos naturales. La Direccin de Proteccin Civil dispone de una gua para que las Comisiones Municipales, para que ellos elaboren sus planes. Estos planes no estn relacionados con los de la Comisin Nacional por ende no existe un vinculacin real a travs de la planificacin que se oriente hacia una coordinacin entre los proyectos realizados por ambas comisiones dentro de una zona. Los planes adems no presentan una forma de calificar el avance de un ao con otro y observar el avance y la evolucin de las actividades para reducir la vulnerabilidad ante amenazas de origen natural.

Recursos
El Sistema Nacional de Proteccin Civil, trabajara correctamente si posee los recursos necesarios para su funcionamiento, en el Sistema actual la carencia de recursos, sobre todo el financiero no permite llegar a conseguir disminuir considerablemente la vulnerabilidad; aunque los recursos son de vital importancia as lo es la voluntad de cada una de las personas que trabajan para lograr la reduccin vulnerabilidad como tambin de la poblacin. En si cada uno de los componentes del sistema provee de sus recursos para apalear los efectos de que una amenaza llegue a concretizarse, as la asistencia pblica se tienen en manos de los cuerpos de socorro, polica nacional civil, fuerza armada, cuerpos de bomberos, la salud por el ministerio de salud y la red nacional de este, las maquinarias y obras por el MOP, asistencia tcnica e informacin MARN-SNET, MAG, y la administracin del aparataje de emergencias por Proteccin Civil.

Administracin de la Emergencia
La administracin de la Emergencia, se hace a travs de la coordinacin entre las instituciones que monitorean la evolucin de los eventos naturales como el SNET entre otras, en los ltimos meses este punto se ha visto en evidencia cuando la Direccin de Proteccin Civil ha emitido Alertas a tiempo, y se han administrado las emergencias en forma de proteger la ciudadana, aunque siempre existe el factor humano, la poblacin muchas veces no evacua a tiempo.

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El Sistema se muestra funcional para administrar emergencias ms que para prevenir o mitigar los desastres, las instituciones estn preparadas para actuar en el caso de una emergencia, que es lo que se ha tratado de hacer hasta ahora por las autoridades.

Prevencin y Mitigacin
La prevencin y Mitigacin ocupa un papel secundario, sobre todo por la obtencin de presupuestos para esto, la mayora de estas obras son realizas por entidades no gubernamentales con fondos provenientes de donativos externos, si no se destinan fondos es difcil realizar una planificacin y ejecucin de este tipo de obras. Ms all de las simples obras de mitigacin, la prevencin debera comenzar con los asentamientos que las personas eligen muchas veces estos se ubican en zonas de alto riesgo pero las autoridades no se hacen nada para solucionarlo. La legislacin acerca del urbanismo debera exponer en forma clara y contundente la prohibicin de construcciones en estas zonas, pero los encargados como OPAMS en el rea metropolitana no tiene relacin dentro del sistema de igual forma cada una de las alcaldas del pas. El costo de realizar una planificacin de urbanismo, debera contrarrestarse con los costos que ao con ao dejan los eventos naturales que muchas veces ascienden a millones de dlares en la infraestructura pblica y en viviendas. La planificacin de obras de prevencin y mitigacin llevara no solo salvaguardar vidas sino tambin a reducir los costos que traen consigo la materializacin de las amenazas por eventos naturales. La informacin de las Comisiones Departamentales es similar a la informacin que se obtuvo en los municipios Cabeceras por lo que se decidi tomar solo analizar toda la informacin como municipal. Las cabeceras departamentales tienen las dos condiciones, en la mayora de estos municipios el plan municipal y departamental es el mismo con ciertas variaciones acerca del papel de las diferentes instituciones, la Comisin Departamental es ms un canal de comunicacin entre las necesidades de municipales y la respuesta de las autoridades nacionales, para cada uno de las instituciones como el Ministerio de Salud, Polica Nacional Civil, Cuerpo de Bomberos, Fuerza Armada, cuyo actuar depende de lo que dicten lo superiores en caso de que no se haya declarado una Emergencia Nacional. Se puede decir que en los 14 departamentos se cuenta con Comisin Departamental, en cuanto a las Comisiones Municipales en un 65% casos estn formadas pero con dificultad funcionan, esto debido a la falta de voluntad de los integrantes de la Comisiones, su firma est en el acta de formacin ms

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y hasta ah llega su participacin, por otro lado hay un 23% de los municipios que estn formando las comisiones algunos de estos llevan hasta un ao en este proceso y siempre se presenta alguna dificultad para concretarlo, usualmente inconvenientes con los integrantes. La planificacin de igual forma presenta una dificultad como se mencionan en el punto anterior muchas comisiones estn formadas pero no poseen una planificacin clara, en la mayora de los casos se toman los planes de aos anteriores y se dejan intactos, otros municipios en cambio que tienen una buena estructura organizativa generan los planes en como parte de un ejercicio conjunto de todos los integrantes de la comisin.

Poblacin:
Las personas no presentan un inters en formar parte de las Comisiones Comunales, los pocos que dan una respuesta positiva a estos son habitantes de municipios con una buena organizacin a nivel municipal, podemos entonces inferir que la voluntad de la poblacin se ve aumentada por la motivacin de las entidades municipales.

Hay porcentaje alto en la poblacin que no sabe qu planes se hacen para disminuir las amenazas en el municipio. Esto debido muchas veces a la falta de comunicacin del tema por parte de las autoridades. La poblacin menciona que la informacin que se recibe es durante una emergencia o despus de que ha ocurrido, lo cual demuestra la falta de educacin en el tema de la vulnerabilidad por desastres naturales. Las personas que mostraron algn conocimiento era por que vivan en zonas de sus municipios que se consideraban de alto riesgo, y los otros porque pertenecen a grupos comunales. Un 73% de la poblacin consultada expresa no saber sobre las comisiones comunales u organizacin comunal para prevencin, mitigacin, y un 93% expresa que no ha participado en actividades relacionadas a la prevencin y mitigacin de riesgos. La poblacin se mantiene informada en su mayora a travs de la televisin sobre qu hacer durante una emergencia, es el medio de comunicacin ms efectivo para llevar esta informacin. Sin

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embargo los cortes de energa puede dificultar que la informacin llegue a tiempo, por esto tambin se nota que parte de la poblacin hace mencin de avisos casa por casa. Un 62% de la poblacin consultada contesto que no tenan un albergue en el municipio, se puede inferir entonces que no se ha trasladado la informacin a la poblacin de manera correcta y eficiente.

Integracin:
Un factor importante que afecta la eficiencia del sistema actual es la carencia de una real integracin entre los entes que lo conforman. Aunque si existen planes de accin en cuanto a las emergencias, y a nivel institucional como se comprueba en el diagnstico, estos planes son poco tiles si cada una de las instrucciones acta por individualmente si bien es el objetivo del sistema cierto nivel de autonoma, la informacin genera en una institucin es necesaria en algunos casos para determinar el modo de proceder de otra. La integracin debe ser tanto horizontalmente como verticalmente, esto corresponde tanto a los miembros que pertenecen a una comisin particular, como el nexo establecido entre comisiones, un punto que se observo fue que entre algunas comisiones municipales y departamentales la

comunicacin era poca o nula, esto corresponde muchas veces intereses polticos. La ley de actual de Proteccin Civil tiene muchos vacos, pero es el carcter de la Ley lo que hace dbil su aplicabilidad, ya que es considerada de carcter administrativo, y no tiene un rgimen de sanciones a los entes o personas que no acaten lo que esta estipula. La falta de preparacin en el tema de las personas que son parte de las comisiones municipales, puede resultar falta de planes o poca efectividad de estos en el municipio.

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RECOMENDACIONES

A nivel municipal
Los esfuerzos de la comisin municipal se deben enfocar en labores preventivas, de concientizacin, de educacin, de informacin con la poblacin que vive en zonas de alto riesgo. Trabajar en la organizacin de comunidades con lderes de las mismas en proyectos en conjunto con la alcalda de obras de mitigacin. Gestionar con agencias de cooperacin y ayuda internacional asi como con ONGs locales la construccin de albergues permanentes en zonas vulnerables. Coordinar con el Ministerio de Gobernacin, a travs de la Secretara para asuntos de la Vulnerabilidad la planeacin anual y los fondos necesarios para proyectos viables.

A nivel departamental
Actualizar constantemente los mapas de riesgos existentes y crear donde no se cuenta con uno. Coordinar los Sistemas de Alerta Temprana en los municipios por donde haya el paso de un rio y que signifique un riesgo para la poblacin. Coordinar actividades en conjunto con municipios que comparten riesgos en obras de mitigacin y su gestin.

A nivel nacional
Incluir en el Sistema educativo el tema de Prevencin, Riesgos, administracin de la emergencia, desde niveles primarios, y reforzar conocimientos a travs de simulacros en Centros Educativos y a nivel Superior a nivel de pregrado y post grado. Capacitacin constante a los miembros de las comisiones en sus diferentes niveles, en temas relacionados con la prevencin, mitigacin, S.A.T. y administracin de la emergencia.

Por temtica: Medio Ambiente y Gestin de Riesgos

Crear estudios tcnicos cientficos de riesgos a nivel municipal, incluyendo variables ambientales. Formalizacin de la temtica de Gestin de la reduccin del riesgo y la seguridad ambiental en los planes del Ministerio de Educacin en sus distintos niveles acadmicos. Promover el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas entre municipios de una misma regin con amenazas y riesgos similares, especialmente en la prevencin y desarrollo comunitario.

Educacin

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Fortalecer la coordinacin sectorial dentro del Ministerio de Educacin para la identificacin de necesidades de los centros de estudio. Promover la correcta adecuacin de los Centros Escolares como albergues. Fortalecer los sistemas de alerta temprana comunitarios, incorporando el sector educacin y a los Centros Escolares con sus respectivos Planes Escolares.

Salud
Desarrollar Planes de emergencia Sanitarios coherentes con los Planes Municipales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres y en los diferentes niveles departamentales. Colaboracin en la creacin de los mapas de amenazas, recursos y capacidades, desde el mbito de prevencin medica que sirvan de herramienta a los respectivos planes existentes. Fomentar la evaluacin sanitaria de los albergues y elaborar protocolos de evaluacin sanitaria en albergues e incorporarlo a los formatos de Evaluacin de daos. Capacitar a los liderazgos comunitarios en la formacin de grupos de forma permanente y sostenible, que participen en forma activa en los procesos de gestin local del riesgo. Programas de atencin a la salud psicolgica de las personas vctimas de un incidente crtico en estrs.

Agua
Capacitacin en el componente de agua y saneamiento a todos los niveles Comunal, Municipal y Departamental. Garantizar que los lugares que se identifiquen como albergues, cuenten con el servicio de agua potable. Fomentar el desarrollo de estudios de suelo como parte de los anlisis de riesgos y verificar las normas de construccin de viviendas y edificaciones a nivel general.

Esquema de Programas e indicadores recomendados.

Programas Sistemas de Alerta Temprana Nacionales Proyectos Red nacional de identificacin y evaluacin de zonas de riesgo. Red nacional de Estaciones Hidrometeorolgicas Sistema de informacin de desastres. Indicadores Informacin oportuna y confiable. Nivel de efectividad en la alerta. Evaluacin en tiempo real del peligro potencial.

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 Red de deteccin y monitoreo de incendios forestales. Estimacin de Riesgos Anlisis integral de vulnerabilidades. Estimacin del riesgo en infraestructuras publicas nacionales. Inventario de Peligros, Vulnerabilidades y Riesgos. Zonificacin, Reglamentacin y Planificacin de reas Urbanas y Rurales. Inventario de riesgos naturales a niveles regionales. Priorizacin de actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos Incorporacin de Criterios de prevencin y seguridad en planes de desarrollo regionales. Manejo y tratamiento de asentamientos humanos e infraestructura localizados en zonas de riesgo Inventarios de viviendas en riesgo a nivel departamental y local. Programas de reubicacin, mejoramiento y proteccin de viviendas en zonas de riesgo. Programa Nacional para el manejo integral de Asentamientos Humanos en zonas de riesgo. Numero de asentamientos reubicados o contratamientos. Numero de familias beneficiadas Metodologas, normas y procedimientos para garantizar e incorporar factores de vulnerabilidad y riesgo en los planes de desarrollo. Porcentaje de reduccin delos desastres por sector regional. Cantidad de Planes regionales creados. Cantidad y calidad de mapas de riesgos generados. Reportes sobre parmetros ambientales. Nmero de proyectos, obras y actividades realizadas para la prevencin de riesgos.

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Poltica ambiental y de prevencin de desastres

Incorporacin de la informacin sobre peligros, vulnerabilidad y riesgos en los diagnsticos y perfiles ambientales. Consideracin de la prevencin de desastres en los Estudios de Impacto Ambiental en los proyectos de infraestructura. Estudios de medio ambiente a nivel departamental y local considerando restricciones para la planificacin y desarrollo de ciudades.

Numero de Estudios de Impacto Ambiental. Numero de planes de manejo de cuencas hidrogrficas

Mejoramiento de la Operatividad y organizacin de los Comits de Proteccin Civil

Seguimiento de la instalacin, organizacin y operatividad de los Comits de Proteccin Civil nivel departamental, municipal y comunal. Sensibilizacin y capacitacin de las autoridades integrantes de los Comits de Proteccin Civil.

Numero de Comits de Proteccin Civil instalados y respondiendo eficazmente en la prevencin y atencin de desastres.

Fortalecimiento Educar, divulgar y suministrar de la Cultura de la Prevencin de Desastres conocimientos y materiales de capacitacin sobre prevencin de desastres. Diseo y elaboracin de material didctico para la capacitacin del personal de instituciones pblicas y privadas. Realizacin y promocin de eventos de divulgacin y capacitacin a nivel regional y local.

Numero de boletines y material informativo distribuido. Numero de eventos realizados a nivel nacional.

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Elaboracin de Planes de Operaciones de Emergencia

Elaboracin de metodologas para el desarrollo de Planes de Operaciones de Emergencia. Mantener actualizado el inventario de recursos que puedan ser utilizados en forma inmediata y oportuna. Elaboracin de Planes Regionales de Operaciones de Emergencia.

Operaciones eficientes deatencin y rehabilitacin.

Planes de Operaciones de Emergencia por parte de las empresas

Elaboracin y desarrollo de planes para la respuesta y rehabilitacin de servicios pblicos en caso de desastre.

Reduccin de la vulnerabilidad de sistemas de servicios pblicos.

Tabla 279. Esquema de programa e indicadores recomendados.

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BIBLIOGRAFIA Literatura:
Natural hazards in El Salvador. Escrito por: William Ingersoll Rose, Geological Society of America, 2004. Ley De Proteccin Civil, Prevencin Y Mitigacin De Desastres. Ley del Fondo de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres. Organizacin Institucional y Marco Jurdico para La Proteccin de Desastres en El Salvador. CEPRODE Reglamento General de la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, 2006. Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Direccin General de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, 2006. Reglamento de la Ley de Creacin del Fondo de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, 2005. Ley de Creacin del Fondo de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, 2005. Constitucin Poltica, 2009. Cdigo de Salud, 2008. Manual para la Gestin de la Asistencia Humanitaria Internacional en casos de Desastres, 2009 Ley del Medio Ambiente, 2008. Manual Tcnico Del Sistema De Administracin Financiera Integrado Reglamento De La Ley De Creacin Del Fondo De Proteccin Civil, Prevencin Y Mitigacin De Desastres Planes y Documentacin referentes a los miembros de las diferentes instituciones pertenecientes al Sistema Nacional de Proteccin Civil Reglamento De La Ley De Creacin Del Fondo De Proteccin Civil, Prevencin Y Mitigacin De Desastres

Documentos:
Gestin del Riesgo. CEPRODE

Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres 2009. Riesgo y pobreza en un clima cambiante.

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Peridicos:
El Diario de Hoy La Prensa Grfica.

Pginas web consultadas:

www.proteccioncivil.gob.sv www.ceprode.org.sv www.eclac.org www.cpredenac.org, www.un.org

Tesis consultadas:
Anlisis de amenazas potenciales para la prevencin de desastres naturales en la subcuenca del rio Acahuapa, San Vicente. Ao 2004, Rubn Eliseo Gonzlez Barahona, Osmin Estanly Aguilar Merino, Santos Alexander

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GLOSARIO

Alerta Temprana: Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva.

Amenaza: Evento fsico, potencialmente perjudicial, fenmeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.

Amenaza Geolgica Procesos o fenmenos naturales terrestres, que puedan causar prdida de vida o daos materiales, incluye procesos terrestres internos (endgenos) o de origen tectnico, tales como terremotos, tsunamis, fallas geolgicas, actividad volcnica; as como procesos externos (exgenos) tales como movimientos en masa: deslizamientos, cadas de rocas, avalanchas, licuefaccin, suelos expansivos, deslizamientos marinos y subsidencias.

Amenazas hidrometeorolgicas Procesos o fenmenos naturales de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico, que pueden causar la muerte o lesiones, daos materiales.

Anlisis de vulnerabilidad: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especfica, contribuyendo al conocimiento del riesgo a travs de interacciones de dichos elementos con el ambiente peligroso.

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Cambio climtico Alteracin del clima en un lugar o regin si durante un perodo extenso de tiempo se produce un cambio estadstico significativo en las mediciones promedio o variabilidad del clima en ese lugar o regin.

D
Desarrollo sostenible: Proceso de transformaciones naturales, econmico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.

Desastre Interrupcin del funcionamiento de una sociedad que causa prdidas humanas y/o importantes prdidas materiales, econmicas o ambientales; que exceden la capacidad de la sociedad afectada para hacer frente a la situacin utilizando sus propios recursos.

M
Mitigacin Medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para limitar el impacto adverso de las amenazas naturales y tecnolgicas y de la degradacin ambiental.

P
Prevencin Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de amenazas, y medios empleados para minimizar los desastres ambientales relacionados con dichas amenazas.

Resiliencia: Capacidad de un sujeto para recuperarse una vez que ha sido afectado por un impacto ambiental desfavorable.

Riesgo Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios, interrupcin actividad econmica, deterioro ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones de vulnerabilidad. El riesgo es expresado por la expresin Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad.

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V
Vulnerabilidad Condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas

ANEXOS

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ANEXOS

Contenido

ANEXO 1. CUADROS DE INFORMACIN DAMNIFICADOS Y FALLECIDOS EN LOS EVENTOS NATURALES MITCH, IDA, Y LOS TERREMOTOS DEL 2001. ................................................... 3 ANEXO 2. PLAN DE INVESTIGACIN .................................................................................. 8 ANEXO 3: INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN ....................................... 43 ANEXO 4: INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN DE INSTITUCIONES ............ 50 ANEXO 5 - INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN DE POBLACIN ................. 55 ANEXO 6 GUA DE ENTREVISTA ...................................................................................... 59

Anexo 1. Cuadros de Informacin damnificados y fallecidos en los eventos naturales Mitch, IDA, y los Terremotos del 2001.

Anexo 2. PLAN DE INVESTIGACIN

Para hacer un diagnstico con bases e informacin veraz, se realizar una investigacin a nivel nacional, para diferentes instituciones municipales y departamentales que se relacionan con el Sistema Nacional de Proteccin Civil. Adems de esto se tiene que obtener informacin acerca de las impresiones de la poblacin sobre el Sistema de Proteccin Civil, para ver si el objetivo con que el Sistema fue creado de servir a la poblacin en cuestin de desastres naturales y antrpicos en el pas, a travs de la prevencin, mitigacin y a la tencin efectiva de los mismos. La investigacin se desarrollar tomando en cuenta dos aspectos: el primero relacionado con la informacin a travs de entrevistas con las personas relacionadas al sistema y la poblacin; y el otro la consulta bibliogrfica, documentos y la web. Se pondr nfasis en la informacin que fomente la aparicin de problemas, o que generen soluciones efectivas a la problemtica que traen consigo los eventos naturales a la poblacin.

Diseo De La Investigacin
El tipo de estudio a realizar es "Exploratorio", ya que el objetivo del mismo es examinar un problema de investigacin que ha sido poco estudiado, en donde, la realizacin de un pre-diagnstico previo a que se profundice en las investigaciones, ya que la bibliografa y la documentacin obtenida por los organismos e instituciones no concretan la informacin necesaria para establecer un problema raz en el Sistema actual. Los Estudios Exploratorios se caracterizan por "preparar el terreno" a otros investigaciones, buscan examinar un tema o problema de investigacin que ha sido poco estudiado Para aumentar su grado de familiaridad y a partir de ellos comenzar estudios ms profundos.

Lineamientos de la Investigacin
Los lineamientos a seguir para La investigacin se detallan a continuacin:

El desarrollo de este trabajo investigativo est orientado a las instituciones que forman parte del Sistema de Proteccin Civil y a aquellos municipios que poseen caractersticas (que sern

explicadas ms adelante) que los hace importantes en el estudio, ya que estos los que ms informacin valiosa nos pueden proporcionar debido a la experiencia adquirida en cuanto a la prevencin, mitigacin, necesidades, problemas, atencin de la emergencia etc.

Se considerarn los 262 municipios del pas, para elegirlos se buscaran aquellos que posean un nivel significativo en cuanto a la informacin, o que pueda servir como parmetro de comparacin en una zona o regin; por ejemplo las cabeceras departamentales dentro de un departamento, municipios con mismos riesgos o condiciones en cuanto a preparativos. Cada uno de estos municipios se dividirn en tres categoras: bajo, medio y alto; de acuerdo con sus caractersticas.

Informacin a Recolectar
La informacin que se necesitara ser obtenida a travs de entrevistas a los miembros del sistema ya sea en comisiones municipales, departamentales o nacionales, estas entrevistas se realizarn ya sea de forma personal o por va telefnica, segn la disponibilidad de la persona y la factibilidad en los recursos. INSTITUCIN/POBLACIN Direccin General de Proteccin Civil Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Relaciones Exteriores Polica Nacional Civil Cuerpo de Bomberos Cuerpos de Socorro (Cruz Roja, Cruz Verde, Comandos de Salvamento) INFORMACIN NECESARIA MTODO DE OBTENCIN

Informacin primaria de funcionamiento de la institucin en el sistema Impresiones Acerca del funcionamiento Documentacin generada por la institucin Leyes y Reglamentos Datos y Estadsticas Informacin primaria de funcionamiento de la institucin en el sistema Impresiones Acerca del funcionamiento Leyes y Reglamentos Datos y Estadsticas Informacin primaria de funcionamiento de la institucin en el sistema Impresiones acerca del funcionamiento Planes Municipales Datos y Estadsticas

Entrevista Personal Internet Encuestas Correo Electrnico

Alcaldas

Entrevista Personal Encuesta Entrevista Telefnica Correo Electrnico Visitas a lugares de proyectos Visitas a Albergues

Gobernaciones Departamentales

CEPRADENAC PNUD CEPRODE Comisin Ejecutivo del Ro Lempa Universidad de El Salvador Poblacin

Proyectos Realizados en el municipio con referencia a la prevencin y mitigacin Informacin primaria de funcionamiento de la institucin en el sistema Impresiones acerca del funcionamiento Planes Departamentales Datos y Estadsticas Informacin primaria de funcionamiento de la institucin en el sistema Impresiones acerca del funcionamiento Documentos generados por la institucin Impresiones acerca del funcionamiento del sistema

Entrevista Personal Entrevista Telefnica Correo Electrnico

Entrevista Personal Internet Correo Electrnico

Encuesta Entrevista

Entrevistas
Con las entrevistas ya sean estas personales o va telefnica, se pretende de primer plano obtener las impresiones de las personas acerca del funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil, adems de cul es el papel que la institucin juega en el sistema. Un punto importante es medir el conocimiento que las respectivas personas tienen sobre el tema, y ver el grado de inters que tienen en la participacin del sistema. Los documentos que generen las instituciones es necesaria en el sentido de respaldar, la informacin obtenida de las personas, estos pueden ser investigaciones tcnicas, planes de funcionamiento, leyes o reglamentos, etc., que sea informacin para alimentar el objeto de la investigacin.

Encuestas
Las encuestas son instrumentos necesarios para cuantificar la informacin obtenida y dar un valor a los aspectos observados tanto en las entrevistas como en la informacin en la documentacin obtenida. Adems de dar un valor a las apreciaciones de la poblacin acerca del funcionamiento general del sistema.

Este tipo de informacin es puntal ya que analiza varios aspectos dentro del sistema, con lo cual estos datos sern de suma importancia para el diseo de un sistema ptimo.

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Informacin Secundaria
La informacin secundaria ser obtenida por publicaciones que traten sobre el tema del tratamiento ante desastres naturales, sistemas de alerta temprana, la prevencin y la mitigacin; adems del uso del internet para obtener informacin sobre las instituciones en el sistema.

Determinacin del Universo

Para la determinacin del universo de estudio es necesario hacer referencia al nmero de municipios de nuestro pas, pues cada uno de ellos tiene la oportunidad de ser incluido dentro de la muestra. La poblacin o universo del estudio debe situarse claramente en torno a sus caractersticas de contenido, lugar y en el tiempo.

De acuerdo con Lo anterior, nuestro Universo en estudio se define de la siguiente manera: "Los 262 municipios de la Repblica de El Salvador", de los cuales se tomara en cuenta no solo las instituciones que se encuentran en ellos y relacionan con el sistema en general, si no tambin, la` poblacin que en estos municipios reside.

En cuanto a las instituciones se analizaran cada una de las Instituciones que estn en el Sistema de Proteccin Civil.

Marco Muestral
El marco muestral se refiere al marco de referencia que nos permita identificar cules son los elementos del universo de estudio, la posibilidad de enumerarlos y por ende, preceder a la seleccin de la muestra. En esta investigacin Para definir al marco muestral fue necesario determinar los criterios de la seleccin de la muestra que nos permitir, establecer cules son los municipios de El Salvador, en los cuales se ejecutarn recoleccin de la informacin

Tipo de muestreo a utilizar

Debido a las caractersticas del estudio, las muestras aleatorias no son adecuadas puesto que no sera representativas ya que no todos los municipios estn expuestos a las mismas amenazas y tampoco poseen el mismo nivel de preparativos por lo cual es ms recomendable un muestreo no probabilstico o muestreo dirigido, en donde suponen un procedimiento de seleccin informal y un poco arbitrario, la seleccin de los sujetos no depende de que todos tengan la misma probabilidad

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de que sean elegidos sino de la decisin de los investigadores sobre la base de criterios preestablecidos.

Determinacin de la muestra
Para la determinacin de la muestra se seguir cada uno de los puntos mencionados anteriormente por lo que se proceder primero con la categorizacin de los municipios en bajo, medio y alto.

Categorizacin De Municipios.
El primer paso consiste en categorizar los 262 municipios de El Salvador, lo cual se hace segn sus preparativos para la respuesta ante fenmenos naturales. Los criterios que se han utilizado para realizar esta categorizacin por orden de importancia son los siguientes: Planeamiento y organizacin municipal ante fenmenos naturales. Recursos disponibles. Presencia institucional. Obras de mitigacin. La base para la categorizacin es la informacin proporcionada por Proteccin Civil de los municipios, en los cuales se cuenta informacin. La cual fue tomada del Pre-Diagnostico realizado donde se hizo un anlisis de los municipios en base a las amenazas naturales a los que estaban sometidos y a los preparativos que estos municipios posean para contrarrestar dichas amenazas. Entonces basados en la hoja de clculo que se utiliz para obtener la categorizacin y priorizacin de los municipios en cuanto a su vulnerabilidad, se tiene el siguiente ejemplo de lo obtenido:

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Como se puede observar solo se han tomado 4 de los seis factores para simplificar la categorizacin, basados en orden de prioridad y en el hecho de que la dependencia que tienen uno de otros, ejemplo de esto es que si no existe planeamiento y organizacin municipal no existir un comit de emergencia municipal. Entonces los municipios se pueden clasificar en tres tipos de acuerdo a su nivel de preparativos: 1. Alto: que son los municipios que cuentan con un plan y una organizacin estructurada que les permite tener recursos disponibles, cuentan con presencia de instituciones relacionadas al rea de proteccin civil, poseen obras de mitigacin de ser necesarias en el municipio. 2. Medio: Son aquellos municipios que cuentan con un plan y una organizacin no estructurada, pero que les permite tener recursos, se cuentan con presencia de las instituciones prioritarias relacionadas con el rea de proteccin civil. 3. Bajo: Son todos los municipios que no cuentan con un plan ni una organizacin, por lo que cuentan con pocos recursos, se cuentan con presencia de las instituciones prioritarias relacionadas con el rea de proteccin civil, existen nulas o pocas obras de mitigacin. De la categorizacin se obtuvieron: 31 municipios con nivel alto de preparativos 79 municipios con nivel bajo de preparativos 152 municipios con nivel bajo de preparativos

Cabeceras Y Sus Categoras

La categorizacin de las cabeceras a nivel nacional se muestran a continuacin, dentro de estas se 8 con un nivel alto de preparativos para hacer frente a las amenazas, y 3 respectivamente para niveles de preparacin media y baja. CABECERA AHUACHAPAN SANTA ANA NUEVA SAN SALVADOR SAN SALVADOR ZACATECOLUCA L A UNIN SONSONATE CATEGORA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA CABECERA USULUTAN CHALATENANGO SAN FRANCISCO GOTERA SAN VICENTE SAN MIGUEL SENSUNTEPEQUE COJUTEPEQUE CATEGORA ALTA MEDIA MEDIA MEDIA BAJA BAJA BAJA

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Criterios Para La Seleccin De Las Municipios

1. Se analizarn 9 de las cabeceras departamentales (3 categora alta, 3 media y 3 baja) pues a travs de ella se canaliza la ayuda a los municipios a travs del gobernador departamental. Los criterios que se utilizarn para seleccionar a las cabeceras con nivel de preparativos altos sern la cantidad de personas que habitan en el municipio y que est expuesto a un riesgo alto frente a dos o ms amenazas de eventos naturales que podran tener consecuencias negativas en la poblacin.

2. Para tomar una muestra representativa de los municipios se tomaran en cuenta municipios que cuenten con riesgos distintos: volcnicos, deslizamientos, ssmicos e inundaciones. Planicie costera, planicie media, altiplanicie, irregular, tipo de topografa, etc. Esto con el fin de tener ms variedad y representatividad de la muestra.

3. Tomar como referencia los municipios con la caracterstica anterior y escoger 3 que presenten su nivel de preparacin en las categoras altas, medias y bajas, los municipios ms representativos de un grupo en particular sern los que se escogern, esta combinacin se hace para lograr una variedad que nos permita tener las diferentes clases de municipios y caractersticas.

Determinacin de la Unidad de Anlisis

Para la investigacin a realizar es necesario definir dos unidades de anlisis, las cuales se definen a continuacin de la siguiente manera:

Unidad de anlisis para instituciones

"Comprende todas las instituciones cuya misin es la atencin de los desastres ya sea en la etapa antes, durante o despus y que se encuentran localizadas en cualquiera de los 262 municipios de El Salvador, que formaran parte de las comisiones municipales, adems de las instituciones que forman parte de las comisiones departamentales y aquellos pertenecientes a la comisin nacional"

Elementos A Investigar Dentro De Los Diferentes Componentes Del Sistema

Las necesidades y estrategias para incluir en la gestin integral de riesgo de desastres, surgen a partir de plantearse: Cules son las necesidades detectadas para fortalecer/incluir en la gestin

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integral de riesgo de desastres en el pas?

Tipos de Recursos
Humanos: Cantidad de personal y cuantificacin de horas hombre asignado e involucrado en cualquier tipo de accin referente a la mitigacin, prevencin y/o administracin de la emergencia dentro de cualquier empresa pblica o privada, organismos de socorro e instituciones que pudiesen verse involucradas.

Materiales: Cantidad de cualquier elemento que se use o pueda ser utilizado dentro de cualquiera de las etapas del manejo de emergencias, LOCALES (Bodegas, escuelas, casas comunales, planteles, iglesias), MAQUINARIA, VEHICULOS (Camiones, pick-ups, lanchas, aviones, helicpteros, tractores).

Financieros: presupuestos asignado al manejo de cualquiera de las etapas de emergencia por parte de las instituciones involucradas, pudiendo este ser a travs de donaciones o fondos propios. Cuantificacin de recursos utilizados en especie no contabilizados dentro de los diferentes rubros de costo en el manejo de las emergencias, pudiendo ser este de forma privada o pblica.

Informacin: cualquier elemento de las diferentes instituciones de cualquier nivel que pudiese servir de insumo para la elaboracin de la estrategia global y que deba ser incluido en cualquier comunidad, municipio, departamento, direccin, autnoma y/o Ministerio para estandarizar procesos y mejorar el desarrollo del manejo de las emergencias. La informacin recopilada nos permitir poder evaluar el desempeo de cada uno de las instituciones que conforman el Sistema Nacional.

Unidad de anlisis para poblacin

"Comprende los residentes en la zona rural o urbana de cualquiera de los 262 municipios y entre las edades de 28 a 60 aos, que han sido afectados por los diferentes tipos de desastres que ocurren en nuestro pas"

Determinacin de la Muestra para la Poblacin.

Como la poblacin objeto de estudio es infinita, es conveniente por lo tanto trabajar con in

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frmula para poblaciones infinitas.

La frmula para poblaciones infinitas es:

Z: es el nivel de confianza requerido para generalizar los resultados hacia toda la poblacin E: indica la precisin con que se generan los resultados, este valor permitir calcular el intervalo en donde se encuentran los verdaderos valores de la poblacin. P: como la probabilidad de aceptacin o de respuesta de la poblacin. Q: como la probabilidad de no aceptacin o no respuesta de la poblacin. Para nuestro caso, contamos con un nivel de confianza del 95 % (segn curva normal su valor es de 1.96) y un error muestral del 5%, teniendo una probabilidad de xito de un 0.5 y de fracaso de 0.5. Sustituyendo en la formula obtenemos que el nmero de muestras a realizar es de de

n
ve en la siguiente tabla:

, n = 384 muestras.

El nmero de muestras ser proporcional a la poblacin en cada municipio a muestrear, como se

Municipio
Usulutn Nueva San Salvador San Francisco Menndez Mejicanos Jiquilisco San Salvador Chalatenango San Francisco Gotera San Vicente San Pedro Nonualco Juaya Metapn San Miguel

Poblacin
73,064 121,908 42,607 140,751 47,784 316,090 29,271 21,049 53,213 9,252 24,465 59,499 218,403

Porcentaje
5.66% 9.44% 3.30% 10.89% 3.70% 24.47% 2.27% 1.63% 4.12% 0.72% 1.89% 4.61% 16.90%

No. De Encuestas
22 36 13 42 14 94 9 6 16 3 7 18 65

16

Sensuntepeque Cojutepeque San Fernando Perqun Conchagua

40,332 50,315 2,593 3,986 37,362 1291,944

3.12% 3.89% 0.20% 0.31% 2.89% 100%

12 15 1 1 11 384

Total

En resumen, la cantidad total de poblacin a muestrear es de 1, 291,944 habitantes (22.49 % de la poblacin total del pas).

Recoleccin De La Informacin
La informacin ser recolectada por medio de entrevistas a diferentes personas dentro del sistema adems de la informacin secundaria que deber respaldar lo dicho por los actores del sistema, para esto se debern conocer las personas de contacto en cada una de las instituciones.

La informacin secundaria es de vital importancia, los planes, documentos, historiales, estadsticas o cualquier otra fuente de informacin, se utilizar para realzar los buenos procedimientos o malos que se estn dando en el sistema y observar el resultado final de esto, lo cual ayudara a hacer un buen diagnostico.

Informacin de Entes en la Comisin Nacional

La investigacin de campo consistir en una serie de entrevistas a nivel de jefaturas en las instituciones que se encuentran dentro del Sistema Nacional de Proteccin Civil, con lo cual se pretende consultar a las siguientes personas: Persona Sr. Ricardo Gonzlez Ing. Ernesto Duran Lic. Alexander Zamora CARGO Jefe de la Unidad Tcnica Coordinador Delegado Direccin Metropolitana Ministerio de Salud. Delegado permanente FA ante el Ministerio de Gobernacin Delegado departamental de San Salvador ante la DGPC. rea Forestal Director de Asuntos Institucin Direccin General de Proteccin Civil SNET-Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Salud y Asistencia Social Ministerio para la Defensa Nacional Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Relaciones Exteriores

Cnel. Boris Blandn Lic. Nestor Bonilla Ing. Daniel Zuniga Ing. Ana Delmy Azucena Lic. Miguel Salazar

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Mayor Parada Jurado

Representante Representante

Ambientales Delegado departamental de San Salvador ante la DGPC Departamental Vocero local Vocero local

Cuerpo de Bomberos

Polica Nacional Civil Alcaldas

Adems de las entrevistas se disearan los instrumentos de recoleccin de datos para la investigacin de campo en base a los temas necesarios a tratar y la informacin necesaria para hacer un diagnstico efectivo.

Municipios Seleccionados
Los municipios se han separado en tres categoras de estos se eligieron 6 municipios por cada una de las categoras, presentando primero aquellos los cuales son cabeceras municipales y otros tres municipios seleccionados. En esta descripcin del municipio se presenta la ubicacin y lmites geogrficos del os mismos, tambin algunos acontecimientos recientes que han tenido lugar en el municipio.

Municipios en categora alta en los preparativos

San Salvador, San Salvador:

El municipio de San Salvador, est limitado al norte por Cuscatancingo, Mejicanos y Nejapa, al este por Soyapango, Ciudad Delgado y San Marcos, al sur por San Marcos y Panchimalco, y al oeste por Antiguo Cuscatln y Santa Tecla. Se divide en 8 cantones y 37 caseros. En San Salvador, se, inform que de los 28 albergues identificados, cinco fueron habilitados ayer por la tarde con el traslado de 51 familias de diferentes comunidades en alto riesgo. Los centros de atencin de emergencias cuentan con colchonetas, frazadas y alimentacin caliente. Mientras los comits de proteccin civil municipal en todos los distritos realizaban actividades de mitigacin, poda de rboles, limpieza de tragantes y entrega de plsticos en sectores de deslave. Tambin habilitaron el centro de acopio en el Centro Katia Miranda. Para garantizar su

contribucin, los descansos de los agentes municipales fueron cancelados, quienes colaboraron en el monitoreo del comportamiento climatolgico de las comunidades en riesgo.

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Durante la tormenta tropical Agatha varias comunidades entre las cuales se mencionan Minerva, Vista Bella, Comunidad San Diego, Nez Arru, Nueva Israel y Tutunichapa por el sector de las areneras presentaron amenazas de inundaciones. El departamento de San Salvador debido a su crecimiento urbanstico el cual genera un aumento en los caudales intervenciones en los drenajes y flujos de lodo desprendidos de zonas altas producen las llamadas inundaciones urbanas lo cual afecta sobre manera el rea metropolitana de san salvador, sin embargo se desarrollan obras de mitigacin en la actualidad para reducir el impacto durante la poca invernal. Este por ser la capital, presenta riesgos medios a deslizamientos e inundaciones, adems se encuentra sobre el dominado Valle de las Hamacas y la ciudad yace en las faldas del volcn de San Salvador, los riesgos por eventos geolgicos se ven incrementado y la ciudad presenta un historial importante de afectaciones por Terremotos, lo cual es representativo por la cantidad de personas que lo habitan el municipio. Debido a su crecimiento urbanstico genera un aumento en los caudales intervenciones en los drenajes y flujos de lodo desprendidos de zonas altas producen las llamadas inundaciones urbanas lo cual afecta sobre manera el rea metropolitana de san salvador.

Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Alta Ssmica Alta Inundaciones Media Deslizamientos Media

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa de Salud 7 Unidad Hospitales de Salud 7 3 ISSS Cruz Roja SI Cruz Verde SI Comandos Bomberos de Salvamento SI SI

SI

SI

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza.

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Comisiones municipales de Proteccin Civil

Plan municipal de Proteccin Civil

Sistemas de Alerta Temprano Poseen instrumentos, radios, red de observadores, megfonos y comunicacin con la alcalda. En el D-5 y en el ro Acelhuate

Centros de Acopio Casa comunal las palmas, nueva Israel, ITI, casa comunal de Altos del Jardn

Albergues

Otros Recurso El CAM tiene una unidad de rescate bsica

Si existe y esta recientemente organizada una CMPC

Existe un PMPC recin aprobado

Parque Katia Miranda, Oficinas del Don Rua

Santa Tecla (Nueva San Salvador), La Libertad:

El municipio de Nueva San Salvador est ubicado al Norte de los municipios San Juan Opico, Quezaltepeque y Nejapa, colinda al Sur con los municipios de La Libertad y Zaragoza, al Este con Antiguo Cuscatln, Nuevo Cuscatln y San Jos Villanueva, al Oeste con los municipios de Comasagua, Talnique y Coln.

En los ltimos 10 aos Santa Tecla es de los municipios mejor organizados en los sistemas de prevencin de desastres, la inversin realizada en el ao fiscal (de mayo 2009 a mayo 2010) en materia de gestin de riesgo supera el $1 milln, destacando el mejoramiento y equipamiento de los dos principales albergues del municipio que estn listos: el gimnasio Adolfo Pineda y el centro deportivo El Cafetaln.

El primero tiene capacidad para albergar a unas 1,000 personas, mientras que el centro deportivo a 25,000, pero de ser necesario se habilitaran las escuelas que fueren requeridas, gracias a un convenio que hay entre la comuna y el Ministerio de Educacin.

Esta cabecera presenta bajos riesgos a inundaciones, pero presenta altos a riesgos ssmicos volcnicos por la ubicacin cercana al Valle de las Hamacas, y la cercana al volcn de San Salvador, lo cual combinado con las precipitaciones pueden ser detonantes de deslizamientos, como los que se dieron en la Col. Las Colinas.

En el departamento de La Libertad, el municipio de Santa Tecla es el municipio con la mayor

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cantidad de acciones de preparacin para enfrentar situaciones de emergencia y desastre, mostrando altos niveles en los componentes analizados a nivel municipal y local.

Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Alta Ssmica Alta Inundaciones Baja Deslizamientos Alta

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa de Salud 1 Unidad Hospitales de Salud 2 1 ISSS Cruz Roja SI Cruz Verde SI Comandos Bomberos de Salvamento NO 0

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza. Comisiones municipales de Proteccin Civil Plan municipal de Proteccin Civil Sistemas de Alerta Temprano Centros de Acopio Otros Recurso

Albergues

Si posee y esta Actualizado

Si posee y esta Actualizado

Se Existe una red de radios y celulares, as como red de observadores e instrumentos de medicin

Alcalda Municipal

Salones de Usos Centro de Mltiples de Computo las Escuelas y Municipal, Los Guardera Institutos, Municipal Cancha el Cafetalon

Usulutn, Usulutn:
El municipio de Usulutn, est ubicado al sur de California, al norte de San Dionisio, al este de Santa Maria, Ereguayquin y Concepcin Batrez, al oeste por Ozatlan, Jiquilisco y Puerto el Triunfo. El 29 de mayo de 2007 ocurri un deslizamiento de roca, tierra, agua y rboles entre otros, proveniente del cerro el peln, en la colonia Brisas del Sol del municipio de Usulutn provocando que los datos varias viviendas daaran, as como, un sin nmero de vehculos quedaron atrapados

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entre los escombros, hubieron dos personas fallecidas y 76 familias afectadas.

El paso del huracn Dean, dejo menos 87 familias resultaron afectadas por la lluvia que cay, en el sur del ciudad de Usulutn, En total fueron 402 personas que expusieron su vida luego de que se desbordaran varios arroyos, incluyendo la de la comunidad Punta de Diamante, ubicada al sur de la cabecera, donde una mujer de 50 aos, identificada como Mercedes Portillo, logr salvarse colgada de una viga tras inundarse su casa en ese lugar.

Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Baja Ssmica Media Inundaciones Alto Deslizamientos Bajo

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa de Salud 0 Unidad Hospitales de Salud 3 1 ISSS Cruz Roja SI Cruz Verde SI Comandos Bomberos de Salvamento SI SI

SI

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza. Comisiones municipales de Proteccin Civil Tienen CMPC organizado Plan municipal de Proteccin Civil Tienen PMPC Pero requiere ser actualizado Sistemas de Alerta Temprano Si posee SAT Algunas comunidades poseen radios y/o sirenas Centros de Acopio

Albergues Auditrium del ISTA, centro de gobierno, INU

Otros Recurso

Bodegas de la alcalda municipal

Se cuenta con equipamientos bsicos.

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San Francisco Menndez, Ahuachapn:

El municipio de San Francisco Menndez queda a 130 km. de la capital. Limita al Norte con Tacuba y la Repblica de Guatemala; al Este con Jujutla y Tacuba; al Sur con el Ocano Pacfico y al Oeste con la Repblica de Guatemala. El municipio de San Francisco Menndez, se encuentra bajo la amenaza de deslizamientos e inundaciones estos provocados sobre todo por las tormentas tropicales o huracanes que afectan el pas, este municipio se encuentra ubicado en la zona costera de Ahuachapn, el huracn Mitch, hizo que el ro Paz se desbordara y anegara miles de manzanas de cultivos ubicados en 30 km. cuadrados de las que hoy se conocen como zonas de alto riesgo. Los cantones Garita Palmera y El Zapote, de este municipio quedaron completamente completamente aislados debido a que el puente El Chino, que los conecta con el cantn Cara Sucia, colaps a las 7:00 a.m. La tormenta Agatha dejo dos cantones anegados.

Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Baja Ssmica Alta Inundaciones Alta Deslizamientos Alta

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa de Salud NO 1 NO Unidad Hospitales de Salud 6 NO NO NO NO ISSS Cruz Roja Cruz Verde Comandos de Salvamento NO NO Bomberos

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza. Comisiones municipales de Proteccin Civil Plan municipal de Proteccin Civil Sistemas de Alerta Temprano Centros de Acopio Otros Recurso

Albergues

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Preparacin alta, posee su CMPC activa y organizada adecuadamente

Preparacin alta, ya que cuenta con su PMPC actualizado

sistema microregional de alerta temprana para inundaciones

No se tienen contabilizados

NO

Jiquilisco, Usulutn:
Este municipio est ubicado al norte del Ocano Pacfico, al sur de Ozatln, al este de Tecoluca, al oeste de Puerto El Triunfo.

La tormenta tropical Agatha, dejo situaciones que lamentar en el Municipio de Jiquilisco, como siempre las zonas vulnerables del Bajo Lempa, fueron ms afectadas. El Marillo 1 y 2, El ngel, Las Mesitas, La Babilonia, Los Lotes, La Canoa, El Presidio, El desprecio, La Casona, Las Araas, San Martn, Nuevo Amanecer, La Plancha, Montemar, La Tirana, Puerto Avalos, Salinas del Potrero, son las zonas ms crticas, hasta el da 31 de mayo, 5 albergues haban sido habilitados.

Este municipio presenta caractersticas de riesgos altos en inundaciones como se puede leer en los prrafos anteriores, esto debido a que se encuentra en la zona baja del ro Lempa.

Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Baja Ssmica Media Inundaciones Alto Deslizamientos Bajo

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa de Salud 2 Unidad Hospitales de Salud 3 1 ISSS Cruz Roja NO Cruz Verde NO Comandos Bomberos de Salvamento NO NO

SI

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza.

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Comisiones municipales de Proteccin Civil Tienen CMPC organizado

Plan municipal de Proteccin Civil Tienen PMPC organizado

Sistemas de Alerta Temprano Si poseen SAT en varias comunidades.

Centros de Acopio Poseen bodegas en la zona del bajo lempa.

Albergues

Otros Recurso

No se identificaron

Mejicanos, San Salvador:

Se encuentra ubicado en la zona este del departamento. Est limitado al norte por Ayutuxtepeque y Apopa, al este por Ciudad Delgado y Cuscatancingo, al sur y oeste por San Salvador.

Durante la tormenta Agatha en el 2010, En Mejicanos, Proteccin Civil recomend la evacuacin de las familias en las comunidades siguientes: comunidad Las Lajas, colonia Montebello Poniente, comunidad El Milagro 1, colonia Lorena, Plan del Coco, colonia El Paraso, comunidad La Fe, colonia Santa Margarita, barrio El Triunfo, colonia Santa Cristina, Finca Las Valencias, comunidad 26 de Enero, lotificacin San Antonio y parcelacin San Jos. Todas estas comunidades estn ubicadas cerca de la quebrada Las Lajas, bajo el cerro El Picacho.

Este municipio presenta riesgos altos ssmicos y de inundaciones, medio en volcnicos y bajo en deslizamientos, la topografa del terreno es con pendientes y de formas irregulares condiciones en algunas partes del municipio.

Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Media Ssmica Alta Inundaciones Baja Deslizamientos Media

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa de Salud Unidad Hospitales de Salud ISSS Cruz Roja Cruz Verde Comandos Bomberos de Salvamento

25

SI

SI

NO

SI

NO

NO

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza. Comisiones municipales de Proteccin Civil Plan municipal de Proteccin Civil Sistemas de Alerta Temprano Poseen instrumentos, radios, red de observadores, megfonos y comunicacin con la alcalda Centros de Acopio Otros Recurso

Albergues

Recientemente organizada una CMPC

Existe un PMPC recin aprobado

Centros Escolares y Casas Comunales

4 Centros de No hay acopio, y contabilizados Alcalda

Municipios en categora Media en los preparativos Chalatenango, Chalatenango:

Est limitado al norte por Concepcin Quezaltepeque y Las Vueltas, al noreste por Las Flores, al sureste San Isidro Labrador, al sur por San Isidro Labrador, San Antonio Los Ranchos, San Miguel de Mercedes, Azacualpa y San Francisco Lempa, al suroeste por San Francisco Lempa, al oeste por Santa Rita y Suchitoto, al noroeste por Concepcin Quezaltepeque y Santa Rita. A causa de la tormenta tropical Agatha, la infraestructura de la municipalidad sufri daos en el costado noroeste, tomando las precauciones necesarias para que el muro no siga desmoronndose. Otro de los lugares fuertemente impactados por la lluvias fue el estadio Jos Gregorio Martnez, donde colapso un muro de aproximadamente 40 metros de largo, y en la entrada del mismo sufri aos al deslizamiento del engalletado, de esta forma explico los trabajos que la alcalda est realizando en los lugares antes mencionados.

Dada la ubicacin del municipio que se encuentra en el norte es poco susceptible a los movimientos ssmicos, as como a las amenazas volcnicas, por el contrario por estar en una zona semi-montaosa se dan muchos deslizamientos por las lluvias, adems que se inundan las partes bajas que estn en las riveras del rio Lempa.

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Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Baja Ssmica Baja Inundaciones Alta Deslizamientos Alta

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa de Salud 0 Unidad Hospitales de Salud 1 1 ISSS Cruz Roja SI Cruz Verde NO Comandos Bomberos de Salvamento NO 0

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza. Comisiones municipales de Proteccin Civil Si, Posee y esta actualizado Plan municipal de Proteccin Civil Si posee esta actualizado Sistemas de Alerta Temprano Centros de Acopio Otros Recurso

Albergues

No reporta

En proceso En proceso En proceso de de de identificacin identificacin identificacin

San Francisco Gotera, Morazn:

Se divide en 6 cantones y 27 caseros. Limita al norte con Chilanga y Lolotiquillo; al este con Sociedad y Jocoro; al sur con El Divisadero y San Carlos y al oeste con Yamabal y Sensembra.

En este municipio el invierno pasado basto aproximadamente un minuto bast para que al menos 20 viviendas de los barrios Las Flores y El Calvario, fueran anegadas por las aguas del ro San Francisco, el cual experiment una crecida, a consecuencia de una fuerte tormenta. La fuerza de la corriente fue tal que una borda de casi tres metros, construida por las autoridades departamentales y el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), aos atrs, fue rebasada por el agua. En 2009 gestionaron ante el MOP la construccin del mencionado muro, sin embargo, tambin dijo que si la comuna de Gotera no pone una contrapartida, "la obra siempre estar en veremos".

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Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Baja Ssmica Media Inundaciones Bajo Deslizamientos Alto

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa de Salud 0 Unidad Hospitales de Salud 0 1 ISSS Cruz Roja SI Cruz Verde NO Comandos Bomberos de Salvamento NO NO

SI

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza. Comisiones municipales de Proteccin Civil Si poseen pero requiere ser organizado. Plan municipal de Proteccin Civil Si poseen pero requiere ser actualizado Sistemas de Alerta Temprano nicamente red de comunidades con algunos radios y Celulares Centros de Acopio Otros Recurso

Albergues

No cuentan

No cuentan

No se tiene informacin

San Vicente, San Vicente:

Limita al Norte con el municipio de San Cayetano Istepeque y Apastepeque; al Oeste con el municipio de Tepetitn y Tecoluca; al Sur con el municipio de San Agustn (Dpto. Usulutn) y Jiquilisco (Dpto. Usulutn); al Este con el municipio de Berln (Dpto. Usulutn) y Mercedes Umaa (Dpto. Usulutn). Estudios geolgicos recientes han demostrado la existencia de una falla activa con longitud superior a 150 km que atraviesa el pas de Este a Oeste con una direccin N 100. Esta estructura sera la responsable de la sismicidad destructiva de la zona volcnica (la Zona de Falla de El Salvador de acuerdo a Martnez-Daz et al., 2004). Uno de los segmentos de esta falla (el segmento Ilopango-San Vicente) fue el responsable del terremoto de febrero de 2001 que caus ms de 1,000 vctimas.

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En el 2009 este municipio haban cantones y colonias que han desaparecido literalmente. En este departamento, se contabiliz ms de 25 muertes y 40 desaparecidos. El ro Acahuapa se desbord, llevndose al paso ms de 30 viviendas y familias completas de las comunidades La Caridad (conocida como El Zope) y Dos Puentes. Los cuerpos recuperados son 25, solo nueve han sido identificados. El alcalde detall que hay en los cinco albergues habilitados donde se atiende a 286 damnificados. Varios de los accesos a San Vicente fueron obstaculizados.

Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Baja Ssmica Alto Inundaciones Alta Deslizamientos Media

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa de Salud 0 Unidad Hospitales de Salud 1 1 ISSS Cruz Roja SI Cruz Verde NO Comandos Bomberos de Salvamento NO NO

SI

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza. Comisiones municipales de Proteccin Civil Tienen CCPC que requieren ser actualizados Plan municipal de Proteccin Civil Tienen CCPC que requieren ser actualizados

Sistemas de Alerta Temprano Se tiene una red de radiocomunicacin y de observadores locales, comunicacin con la alcalda, la gobernacin y la Presa hidroelctrica, red de instrumentos de medicin

Centros de Acopio

Albergues

Otros Recurso

No se reportan

No se reportan

No se identificaron

San Pedro Nonualco, La Paz:

Limita al Norte con Santa Mara Ostuma, al Oeste con San Miguel Tepezontes y San Juan

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Tepezontes, al Sur con Santiago Nonualco y al Este con Guadalupe (Depto. de San Vicente) y San Juan Nonualco.

Este municipio presenta riesgos altos de deslizamientos, ssmicos y bajos en inundaciones y riesgos volcnicos. Los terremotos del 13 de enero y 13 de febrero del ao 2001, causaron daos mayores en un 95% de la poblacin, dentro de estos se puede mencionar: 2,559 viviendas destruidas, daos en las edificaciones pblicas como Iglesias, Ermitas, Escuelas y el Centro Judicial, as mismo ms de 9,000 personas resultaron damnificadas y 4 personas fallecidas. El epicentro del terremoto del 13 de febrero se localiz en este municipio.

Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Baja Ssmica Alto Inundaciones Alta Deslizamientos Baja

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa de Salud 0 Unidad Hospitales de Salud 1 0 ISSS Cruz Roja NO Cruz Verde NO Comandos Bomberos de Salvamento NO NO

SI

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza. Comisiones municipales de Proteccin Civil Tienen CCPC que requieren ser actualizados Plan municipal de Proteccin Civil Tienen CCPC que requieren ser actualizados Sistemas de Alerta Temprano No se cuentan con sistema de alerta temprana Centros de Acopio Otros Recurso

Albergues

Si Cuentan

No se identificaron

Juaya, Sonsonate:
El Municipio de Juaya est limitado al Norte por Atiquizaya, (Depto. de Ahuachapn) y

30

Chalchuapa (Depto. de Santa Ana), al Este por Chalchuapa (Depto. de Santa Ana) y Nahuizalco, al Oeste por Apaneca (Depto. de Ahuachapn) y Salcoatitn. Se divide en 10 cantones y 31 caseros. Juaya presenta riesgos volcnicos, ssmicos, deslizamientos y bajos en inundaciones. Est ubicada en una zona de relieve irregular, identificando en la parte alta una topografa abrupta con pendientes mayores al 35%, quebradas, en la parte intermedia se observa un relieve de menor pendiente 20% y la topografa presenta, quebradas ms anchas, en la parte ms baja se tiene un relieve semiplano con pendientes menores al 15% conformando una zona plana y donde se encuentran la mayora de la poblacin. Sonsonate fue el departamento con la peor parte en prdida de vidas humanas a causa de la tormenta tropical Agatha, al registrar cuatro muertos. Tres de las vctimas fatales eran miembros de una misma familia que viva en una pobre casa de lmina en el casero Buena Vista de este municipio. Para rescatar los cuerpos fue necesaria la participacin de ms de 40 personas, entre bomberos, policas, personas particulares y miembros de Proteccin Civil.

Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Alta Ssmica Alta Inundaciones Bajo Deslizamientos Alta

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa de Salud 3 Unidad Hospitales de Salud 2 0 ISSS Cruz Roja SI Cruz Verde SI Comandos Bomberos de Salvamento NO 0

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza. Comisiones Municipales de Proteccin Civil Cuenta con CMPC Plan Municipal de Proteccin Civil Cuentan con PMPC Sistemas de Alerta Temprano nicamente poseen una red de Centros de Acopio Si se tienen, pero no Otros Recurso NO

Albergues

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recientemente organizado

Actualizado

radiocomunicaciones locales descuidada y sin mantenimiento

estn contabilizados

Metapn, Santa Ana:

El municipio limita al norte con la Repblica de Guatemala, al Este con los municipios de Citala y La Palma; al Sur con los municipios de Aguas Calientes, Nueva Concepcin, Santa Rosa Guachipiln, Masahuat, Texistepeque y San Antonio Pajonal; y al Oeste con la Repblica de Guatemala.

Este municipio presenta vulnerabilidad a deslizamientos, e inundaciones sobre todo en la parte del fronteriza con los pases vecinos de Guatemala y Honduras, un ejemplo claro de esto se dio este ao con la tormentas que asotaron a Guatemala, diecisis comunidades resultaron afectadas debido al desbordamiento de dos ros, las casas que estaban en las orillas de los ros fueron inundadas al menos con 30 cm de agua. En cuanto a deslizamientos se cuentan con eventos importantes en ese municipio, por ejemplo los deslizamientos en Loma La Cuaresma, Costado Este de la carretera que de Santa Ana conduce a Metapn, entre los Km 103 y 105. Los deslizamientos de tierra que tienen lugar en la Loma La Cuaresma, obstaculizan la carretera y generando problemas a los residentes de la ciudad de Metapn por tratarse de la nica va asfaltada que los comunica con el resto del pas. La loma La Cuaresma presenta una longitud aproximada de unos 2 Km. y una pendiente promedio de 45 con una altura de 340m sobre el nivel de la carretera. Los deslizamientos de longitud y ancho variable han provocado el arrastre de una capa superficial de suelo aproximadamente de 1.0m de profundidad. Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Baja Ssmica Baja Inundaciones Alta Deslizamientos Media

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa Unidad Hospitales ISSS Cruz Cruz Comandos Bomberos

32

de Salud 0

de Salud 4

Roja 1 0 SI

Verde NO

de Salvamento SI

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza. Comisiones municipales de Proteccin Civil Plan municipal de Proteccin Civil Sistemas de Alerta Temprano Se organizando un SAT, junto a una red de observadores locales, radios y estaciones telemtricas y repetidoras de radiocomunicaciones, en el ro San Jos de Metapn Centros de Acopio Otros Recurso

Albergues

Preparacin alta, posee su CMPC activa y organizada adecuadamente

Preparacin alta, ya que cuenta con su PMPC actualizado

No existen registros

NO

Municipios en categora Baja en los preparativos

Sensuntepeque, Cabaas:
El municipio de Sensuntepeque est limitado al Norte por Cancasque, San Antonio de la Cruz y Nombre de Jess (todos del Dpto. de Chalatenango), Victoria y la Repblica de Honduras; al Este por la Repblica de Honduras y Dolores; al Sur por Dolores, Santa Clara (Dpto. de San Vicente), Guacotecti,San Isidro e Ilobasco; al Oeste por Guacotecti, San Isidro, Ilobasco, Jutiapa y Nombre de Jess (Dpto. de Chalatenango).

Sensuntepeque es un municipio privilegiado, pues por su geografa poco plana y accidentada las inundaciones son escasas. Mas sin embargo pueden haber deslizamientos de tierra como algunos casos entre estos se encuentra:

Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Baja Ssmica Baja Inundaciones Media Deslizamientos Alta

33

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa de Salud 5 Unidad Hospitales de Salud 2 1 ISSS Cruz Roja SI Cruz Verde NO Comandos Bomberos de Salvamento NO SI

SI

NO

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza. Comisiones municipales de Proteccin Civil No Se Cuenta Plan municipal de Proteccin Civil No Se Cuenta Sistemas de Alerta Temprano NO se cuentan con sistema de alerta temprana Centros de Acopio No Se reportan Otros Recurso No hay contabilizados

Albergues

No se reportan

Cojutepeque, Cuscatln:
El municipio de Cojutepeque, se divide en 7 cantones y 9 caseros. Est limitado al norte por Monte San Juan y el Carmen, al sur por San Cristbal, Candelaria y San Ramn, al oeste por Santa Cruz Michapa y el Lago de Ilopango.

En este municipio la tormenta tropical Agatha dejo un fallecido al ser arrastrado por la correntada, este suceso es el nico que se lamenta, en la historia del municipio ha sido mayormente afectado por terremotos como ocurri en el 2001. Este terremoto que sigui a uno un mes anterior destruy cerca de la mitad de la ciudad as como mucha de la infraestructura de los cantones.Al ser la cabecera departamental este municipio de vuelve de vital importancia para los dems municipios del departamento y de la zona; la organizacin en cuanto a la proteccin civil debe ser fundamental en casos de emergencia, de igual forma para prevenir esta.

Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Ssmica Inundaciones Deslizamientos

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Alta

Media

Baja

Alta

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa de Salud 0 Unidad Hospitales de Salud 1 1 ISSS Cruz Roja SI Cruz Verde NO Comandos Bomberos de Salvamento NO SI

SI

SI

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza. Comisiones municipales de Proteccin Civil No Se Cuenta Plan municipal de Proteccin Civil No Se Cuenta Sistemas de Alerta Temprano NO se cuentan con sistema de alerta temprana Centros de Acopio No Se reportan Otros Recurso No hay contabilizados

Albergues

No se reportan

San Miguel, San Miguel:

Limita al Norte con los municipios de Yamabal , Guatajiagua y San Carlos del Depto. de Morazn, al Oeste con los municipios de Chinameca, Quelepa, Moncagua, San Rafael Oriente y el Trnsito, al Sur con Chirilagua y Jucuarn; y al Este con los municipios de Uluazapa, Comacarn y el Depto. de La Unin. Cuenta con treinta y tres cantones.

La tormenta tropical Mathew dejo al menos 37 familias afectadas por las inundaciones en casero El Consuelo, cantn Tecomatal en San Miguel, pero no fueron atendidas en sus necesidades bsicas. La falta de agua fue evidente en la zona, ya que los pozos estn contaminados y en la casa comunal donde estaban albergados no haba agua potable.

Las inundaciones en el municipio de San Miguel suelen presentarse en las zonas aledaas a ros como el Rio Grande, por lo que posee un nivel alto en el riesgo de sufrir inundaciones.

Amenazas a las que se expone el municipio

35

Volcnica Alta

Ssmica Alto

Inundaciones Alto

Deslizamientos Medio

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa de Salud 7 Unidad Hospitales de Salud 8 1 ISSS Cruz Roja SI Cruz Verde SI Comandos Bomberos de Salvamento NO SI

SI

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza. Comisiones municipales de Proteccin Civil No tienen CMPC Plan municipal de Proteccin Civil No tienen PMPC Sistemas de Alerta Temprano No cuenta con SAT Centros de Acopio No se poseen Otros Recurso No se tiene informacin

Albergues Centro de gobierno

San Fernando, Chalatenango:

Est limitado al norte por la Repblica de Honduras y Nombre de Jess, al sur por San Francisco Morazn y Dulce Nombre de Mara, al suroeste y oeste por San Francisco Morazn, al noroeste por La Palma y San Francisco Morazn.

Es un municipio que presenta riesgos altos en deslizamientos e inundaciones, y bajos en volcnicos y ssmicos. La topografa es muy accidentada donde las pendientes son altas.

Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Baja Ssmica Baja Inundaciones Alta Deslizamientos Alta

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas.

36

FA

PNC

Casa de Salud 0

Unidad Hospitales de Salud 1 0

ISSS

Cruz Roja NO

Cruz Verde NO

Comandos Bomberos de Salvamento NO 0

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza. Comisiones municipales de Proteccin Civil No se cuenta Plan municipal de Proteccin Civil No se Cuenta Sistemas de Alerta Temprano Centros de Acopio Alcalda Municipal Otros Recurso No se cuenta

Albergues Casa Comunal e Iglesia

No reporta

Conchagua, La Unin:
El municipio de Conchagua, est limitado al Norte por La Unin y la Baha de La Unin, al Sur y al Este por el Ocano Pacfico, y al Oeste por San Alejo y El Carmen.

El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, atribuy al "activamiento de las fallas geolgicas locales" la sucesin de sismos que se comenzaron a sentir en Conchagua, el fenmeno, al que los especialistas denominan "enjambre ssmico", fue localizado a cinco kilmetros al oeste de la mencionada ciudad.

Este municipio presenta alto riesgo ssmico, deslizamientos e inundaciones, este es un municipio de la planicie media y zona costera.

Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Baja Ssmica Baja Inundaciones Bajo Deslizamientos Alto

Preparativos para hacer frente a las amenazas

37

Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas.

FA PNC Casa de Salud 2 Unidad Hospitales de Salud 5 0 ISSS Cruz Roja NO Cruz Verde NO Comandos Bomberos de Salvamento NO NO

SI

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza.
Comisiones municipales de Proteccin Civil Tienen CMPC bien organizados Plan municipal de Proteccin Civil Tienen PMPC bien organizados Sistemas de Alerta Temprano No cuentan SAT Centros de Acopio Otros Recurso No hay informacin

Albergues

No se reportan

Ubicacin en el Mapa de Susceptibilidad

Perqun, Morazn:
Se divide en 3 cantones y 27 caseros. Limita al norte y al este con el municipio de Arambala; al sur con Arambala y Jocoaitique y San Fernando al oeste con San Fernando y Honduras. Este municipio presenta vulnerabilidad a deslizamientos, debido a su topografa accidentada y a la presencia de montaas en el rea, pero no presenta riesgos volcnicos ni de inundaciones. Amenazas a las que se expone el municipio Volcnica Baja Ssmica Baja Inundaciones Bajo Deslizamientos Alto

Preparativos para hacer frente a las amenazas Instituciones necesarias para la respuesta ante amenazas. FA PNC Casa de Salud 1 Unidad Hospitales de Salud 1 0 ISSS Cruz Roja NO Cruz Verde NO Comandos Bomberos de Salvamento NO NO

SI

38

Preparacin del planeamiento sobre proteccin civil, sistemas de alerta temprana, y recursos con que se dispone para hacer frente a la amenaza. Comisiones municipales de Proteccin Civil No poseen Plan municipal de Proteccin Civil No poseen Sistemas de Alerta Temprano No cuentan SAT Centros de Acopio Casa comunal Otros Recurso No hay informacin

Albergues Casa comunal

Mapa de Municipios Seleccionados

39

1.San Francisco Menndez 2.Santa Tecla 3.Mejicanos 4.San Salvador 5.Jiquilisco 6.Usulutn

7.Metapn 8.Juaya 9.Chaletenango 10.San Pedro Nonualco 11.San Vicente 12.San Francisco Gotera

13.San Fernando 14.Sensuntepeque 15.Perqun 16.Cojutepeque 17.San Miguel 18.Conchagua

40

Contactos de las Comisiones Departamentales y Municipales

DEPARTAMENTO/MUNICIPIO Santa Ana

REPRESENTANTES
Luis Angel Daz Turcios Email: ldiaz@proteccioncivil.gob.sv Luis Fernando Arana Daz Email: larana@proteccioncivil.gob.sv Jos Alexander Flores Valle Email: jflores@proteccioncivil.gob.sv Ronald Danery Aleman Martnez Email: raleman@proteccioncivil.gob.sv; Daniel EliseoLmusVilleda Email: dlemus@proteccioncivil.gob.sv

Metapn Ahuachapn

San Francisco Menndez Sonsonate

NO SE HAN ENCONTRADO Alexander Alberto Ramrez Mndez Email: aramirez@proteccioncivil.gob.sv Miguel Ernesto Irias Mrquez; Email: mirias@proteccioncivil.gob.sv

Juaya Chalatenango

NO SE HAN ENCONTRADO Jos Dolores Hernndez Email: jernandez@proteccioncivil.gob.sv Jos Alfredo Alfaro Flores Email: jalfaro@proteccioncivil.gob.sv Jos Armando Cortez Cornejo Email: jcortez@proteccioncivil.gob.sv NO SE HAN ENCONTRADO Edgar Ren Crdova Email: ecordova@proteccioncivil.gob.sv Carlos Alberto Menjvar Jimnez Email: cmenjivar@proteccioncivil.gob.sv Mauricio Cabrera Sosa Email: mcabrera@proteccioncivil.gob.sv Jess Ricardo Valencia Email: jvalencia@proteccioncivil.gob.sv Sandro Vladimir Ayala Email: sayala@proteccioncivil.gob.sv Marianela de la Cruz Brizuela Osorto Email: mbrizuela@proteccioncivil.gob.sv

Chalatenango San Fernando La Libertad

Santa Tecla San Salvador

41

San Salvador Mejicanos Cuscatln

Fidel Antonio Valencia Rosales Email: fvalencia@proteccioncivil.gob.sv Marco Antonio Hernndez Email: mhernandez@proteccioncivil.gob.sv Rafael Obdulio Artiga Email: rartiga@proteccioncivil.gob.sv; Luis Antonio Montenegro Barahona Email: lmontenegro@proteccioncivil.gob.sv Andrs Henrquez Efigenio; Email: hernandez@proteccioncivil.gob.sv Oscar Alberto Mercado Email: omercado@proteccioncivil.gob.sv; Carlos Prudencio Alfaro Rodrguez Email: calfaro@proteccioncivil.gob.sv Mara Guadalupe Garca Flores Email: mgarcia@proteccioncivil.gob.sv Serafn Alvarado Cortez Email: alvarado@proteccioncivil.gob.sv Douglas Alexander Barahona Email: barahona@proteccioncivil.gob.sv

Cojutepeque Cabaas

Sensuntepeque La Paz

San Pedro Nonualco San Vicente

NO SE HAN ENCONTRADO Vctor Benjamn Posada Email: vposada@proteccioncivil.gob.sv Santiago de Jess Crespn Amaya Email: acrespin@proteccioncivil.gob.sv Jos Arnulfo Hernndez Marroqun Email: jhernandez@proteccioncivil.gob.sv Francisco Antonio Flores Email: fflores@proteccioncivil.gob.sv Roxana del Carmen Hernndez Jaime Email: hernandez@proteccioncivil.gob.sv NO SE HAN ENCOTRADO Jos Arturo Blanco Email: jblanco@proteccioncivil.gob.sv Jos Alberto ClarAviles Email: jclara@proteccioncivil.gob.sv Mara Lorena Lpez Aragn Email: mlopez@proteccioncivil.gob.sv Silvio de Jess Argueta Email: sargueta@proteccioncivil.gob.sv

San Vicente Usulutn Usulutn Jiquilisco San Miguel

San Miguel Morazn

42

San Francisco Gotera Perqun La Unin

Rafael Benavides Echeverra Email: benavides@proteccioncivil.gob.sv Ins Argentina Linares de Henrquez Email: ilinares@proteccioncivil.gob.sv NO SE HAN ENCONTRADO Jos Armando Bentez Email: jbenitez@proteccioncivil.gob.sv Silvia Celina Chvez Renderos Email: schavez@proteccioncivil.gob.sv

Conchagua

NO SE HAN ENCONTRADO

Anexo 3: Instrumentos de Recoleccin de Informacin

Para la recoleccin de informacin como se ha venido mencionando se utilizarn un mtodo directo para recolectar informacin primaria, como lo es la entrevista. Adems de de las encuestas tanto a la poblacin como a las instituciones para recolectar informacin mas puntual acerca de los diferentes aspectos antes mencionados.

Gua para Entrevista

Esta gua represent el modelo de entrevista a realizar a las diferentes autoridades de nivel estratgico y tctico para obtener la opinin de estos sobre el manejo y actuar de las instituciones a que pertenecen para manejar los desastres.

Instrumento De Recoleccin De Informacin De Instituciones

DATOS GENERALES El objetivo es recopilar los datos de la institucin tales como nombre, unidad organizacional, direccin, ubicacin geogrfica, telfono y contacto para poderse considerar la informacin obtenida como veraz y realizar la actualizacin de los datos provistos. GENERALIDADES SOBRE DESASTRES Se tiene el objetivo de constatar la idea o concepto que tienen y manejan los miembros de la institucin sobre lo que es el riesgo y los desastres, indagar adems en qu tipo de contingencias ha tenido participacin la institucin y si cuentan con informacin relacionada a los desastres ocurridos y los servicios bsicos que fueron interrumpidos por estos.

43

FUNCIONES Y PARTICIPACION DE LA INSTITUCION La informacin recopilada en esta parte del instrumento es relacionada a las funciones de la institucin para afrontar los desastres; se trata de averiguar cul ha sido la intervencin de la institucin en las diferentes reas del ciclo del desastre. Se indaga sobre la coordinacin con otras instituciones y cul de estas resulta o arroja mejores resultados, se indaga sobre la participacin en algn comit de emergencia y que otras instituciones los conforman. La informacin obtenida refleja si la institucin realiza algn tipo de monitoreo sobre los fenmenos naturales y si estas dan aviso a la poblacin sobre esto y de esta forma constatar sobre la participacin en la ubicacin de albergues temporales y el tipo de acciones que se realizan para efectuar esto. CAPACITACIONES DE LA INSTITUCION Se pretende constata si los miembros de la institucin recibe algn tipo de capacitaciones y adems en cuales de las etapas de los desastres se han realizado para determinar en este caso las reas que se consideran necesarias que reciban capacitacin. Se indaga sobre las instituciones que han brindado capacitacin y si posterior a ello se ha tenido coordinacin con las dems instituciones del municipio. VULNERABILIDAD DEL MUNICIPIO Se indaga sobre el trabajo de las instituciones ante las vulnerabilidades del municipio y el grado en que se ven afectadas, as como el tipo de proyectos, planes o programas con que cuentan para reducirlas. Se evala al entrevistado sobre cuales a su consideracin son las amenazas de mayor importancia y gravedad as como cual sera la mejor forma de reducirlas. CAPACIDAD DEL MUNICIPIO El objetivo es conocer las reas en que se encuentra preparado el municipio ante un desastre, es decir tratar hasta donde sea posible de poder cuantificar la capacidad de la institucin bajo los diferentes tipos de recursos y servicios que se puedan tener, es necesario que sea recopilada esta informacin para identificar la cantidad que es necesaria incrementar dentro de la capacidad actual para suplir las necesidades del municipio. RECURSOS DEL MUNICIPIO Se cuantifica la cantidad de recursos que posee el municipio y los diferentes servicios bsicos con que cuenta la comunidad o municipio y cules de estos muestran deficiencias.

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AMENAZAS Y VULNERABILIDAD Se indaga sobre los diferentes factores que representan amenazas y el nivel de vulnerabilidad del municipio a travs de preguntas.

Objetivos De Instrumento De Recoleccin

GENERALIDADES SOBRE DESASTRES: 1. Identificar dentro del personal de las instituciones sobre el concepto que se tiene sobre el riesgo y desastre y poder evaluar el conocimiento que se tiene para la atencin de desastres. 2. Conocer la participacin que han tenido las diferentes instituciones en desastres, identificando de esta forma aquellas idneas al momento de actuar en una emergencia. 3. Identificar dentro de los servicios bsicos, aquellos que generalmente fallan o son interrumpidos debido a los diferentes desastres que ocurren. 4. Conocer que desastres de diferente tipo han surgido en los municipios dentro de nuestro pas, as como tambin si las instituciones poseen informacin que pudiese ser utilizada como insumo para elaborar propuestas en un plan nacional. FUNCIONES Y PARTICIPACION 5. Conocer las funciones que tienen las instituciones que han participado en las diferentes emergencias. 6. Determinar en qu reas han participado tomando de referencia los sucesos anteriores, identificando as las que tienen mayor o menor participacin y en que etapas lo realizan. 7. Indagar sobre la existencia o no de coordinacin entre las diferentes entidades encargadas de responder a los diferentes eventos que se dan en los municipios y con qu tipo de instituciones se realizan los trabajos de prevencin, mitigacin y/o administracin de la emergencia. 8. Verificar si las instituciones reciben algn tipo de informacin sobre el monitoreo de fenmenos naturales y si esta informacin se traslada a la poblacin a travs de los diferentes medios. 9. Identificar que instituciones se encargan primordialmente sobre la ubicacin de albergues temporales y los preparativos que realizan para dicha actividad. CAPACITACIONES 10. Conocer si las instituciones se capacitan constantemente para el manejo de desastres, que anteriormente hayan afectado el municipio o ante alguna amenaza que pueda ocasionar otro desastre.

45

11. Establecer las reas en que las instituciones necesitan capacitaciones para realizar un eficiente desempeo al afrontar las emergencias. RESPONSABILIDADES 12. Identificar las reas de control o de actuacin de las instituciones y cul es su responsabilidad en ella. CAPACIDADES 13. Identificar aquellas reas en que se encuentran preparados los municipios para afrontar un desastre y brindar los servicios bsicos en una emergencia. 14. Cuantificar la capacidad de las instituciones relacionada con unidades de transporte, recurso humano y servicios que pueda prestar la institucin, as tambin obtener el requerimiento para las instituciones cubriendo as las necesidades de la poblacin. 15. Determinar si las instituciones reciben algn tipo de ayuda o apoyo para el manejo de los desastres que pueden ocurrir en el municipio y si cuentan con los instrumentos de prevencin o mitigacin para una mejor atencin a estos. 16. Determinar un promedio de los diferentes recursos con que cuentan los municipios. 17. Enlistar en base de la opinin de los entrevistados las instituciones ms idneas para integrarse a lo que podemos determinar como el Sistema Nacional de Proteccin Civil.

AMENAZAS Y VULNERABILIDAD 18. Determinar cules son los factores de vulnerabilidad y amenazas que ms se presentan en El Salvador y cules son los que tienen mayor importancia y las acciones que se toman para reducirlos. 19. Identificar los tipos de programas, proyectos o planes con que cuentan las instituciones en los que participan apoyando a reducir los diferentes factores que generan vulnerabilidad en nuestro pas.

Instrumento De Recoleccin De Informacin Para Poblacin

GENERALIDADES SOBRE LOS DESASTRES En esta parte del instrumento se busca establecer en qu manera las personas tienen conocimiento de los conceptos relacionados con los desastres, su definicin, la forma en que ocurren y la forma en que estos pueden ser provocados por el hombre. LOCALIZACION GEOGRAFICA En esta parte se pretende obtener la ubicacin del entrevistado y establecer en que zona se encuentra

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ubicada. Es importante conocer el tipo de viviendo con que cuenta la persona entrevistada lo que implica el tipo de condicin de vulnerabilidad al que pudiese estar expuesto. AMENAZAS Y VULNERABILIDAD Se pretende verificar si la comunidad de la persona entrevistada se encuentra amenazada por fenmenos que puedan causar desastres y determinar cules son las principales amenazas presentes y si estas han afectado al entrevistado. Se persigue como principal objetivo definir que amenazas se han convertido en desastres y con qu frecuencia, conocer que poblaciones han sido ms afectadas y la forma en que lo fueron. CAPACIDADES Determinar si las personas afectadas han tenido a su alcance informacin sobre la forma en que deben actuar en caso de ocurrir una emergencia as como conocer si la informacin fue obtenida antes, durante o despus de haber ocurrido el desastre as como la forma en que se obtuvo y quien la proporciono. REQUERIMIENTOS Y RECURSOS Se pretende clasificar de acuerdo a un criterio de prioridad de la poblacin afectada cuales eran las necesidades inmediatas al momento de ocurrir un desastre. Se pretende definir el contenido del plan de emergencia, si existe y si no conocer los criterios que deben incluirse cuando este se haya formulado. Para esto es importante conocer con qu tipo de servicios bsicos cuenta la comunidad, si existen albergues definidos y las caractersticas del mismo. Adems se debe evaluar el tipo de ayuda que han recibido las personas afectadas de acuerdo a sus necesidades as como cual fue la fuente de la ayuda recibida.

Objetivos De Instrumento De Recoleccin

GENERALIDADES DE LA POBLACIN. 1. Conocer el concepto que maneja por desastre la poblacin. 2. Conocer la opinin de por qu ocurren los desastres. 3. Conocer el criterio acerca de si el hombre puede provocar los desastres. 4. Conocer el nivel de concientizacin de la poblacin sobre la forma en que los fenmenos naturales se realizan. LOCALIZACION GEOGRFICA Y DATOS DE VIVIENDA.

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5. Conocer la ubicacin geogrfica de las viviendas y determinar si la vivienda se ubica en rea rural o urbana. 6. Identificar las principales formas de viviendas de la poblacin. VULNERABILIDAD Y AMENAZAS. 7. Identificar cules de las amenazas que afectan a los municipios han llegado a convertirse en desastres y cuantas veces ha sucedido esto. 8. Conocer el grado de concientizacin de la poblacin que habita en zonas de riesgo. 9. Conocer de que manera ha sido afectada la poblacin ante los desastres ocurridos en el pas. CAPACIDADES 10. Conocer el tipo de informacin y en qu momento la recibi la poblacin sobre la forma de actuar en caso de algn desastre. 11. Definir el canal de informacin a travs del cual se recibi la informacin de cmo actuar en caso de desastre y cual institucin la brindo. 12. Determinar y evaluar la colaboracin de la poblacin en la reduccin en el riesgo. 13. Identificar las necesidades que tiene la poblacin durante y despus del periodo en que ocurren los desastres. RECURSOS 14. Conocer si existen Planes de Emergencias en las diferentes comunidades y que informacin contienen. 15. Conocer que instituciones han organizado los Planes de Emergencia existentes. 16. Establecer si existe alerta o aviso previo a los desastres. 17. Conocer la forma en que se realiza la alerta a los diferentes rangos de la poblacin. 18. Conocer las razones por las que la comunidad no cuenta con un Plan de Emergencia. 19. Determinar el nivel de concientizacin que tiene la poblacin sobre la necesidad de tener planes de emergencia. 20. Enlistar las necesidades que la poblacin ha identificado para la elaboracin de un plan de emergencia. 21. Investigar sobre las diferentes formas de actuar de la poblacin ante un desastre. 22. Investigar sobre el grado de utilizacin de los albergues por la poblacin. 23. Conocer el grado de cobertura de las necesidades de sus ocupantes. 24. Definir qu elementos se consideran para ubicacin y servicios con los que contara el albergue.

48

25. Establecer si ha existido ayuda y asistencia para las personas afectadas por los desastres. 26. Conocer el grado de eficiencia con que la ayuda cubre las necesidades de las personas perjudicadas por los desastres. 27. Identificar las distintas instituciones que participan durante la permanencia de las personas en los albergues.

Recursos Necesarios Para Realizar La Investigacin

Para llevar a cabo una buena recoleccin de informacin se deber utilizar una serie recursos de los cuales se deber cuantificar el costo que este implica. Algunos de estos recursos ya se poseen otros se obtendrn a medida se avanza en la investigacin.
Recurso Personas Computadoras Automvil Gasolina Pasajes Telfono Fijo Telfono Mvil Internet Papel Tinta de Impresin Viticos Cantidad 3 3 1 56 --500 800 12000 3 2 --Unidad de Medida Horas/Hombre Horas/Mquina Horas/Mquina Galones Dinero Tiempo Aire/Minutos Tiempo Aire/Minutos Tiempo Aire/Minutos Resmas Cartuchos Dinero Costo ($) ------206 30 36 180 100 14 45 100

Total Programacin De La Investigacin

Id.

$ 711

Nombre de tarea Metodologa de Investigacin Entrevista a Instituciones Nacionales Entrevistas a Otras Instituciones Entrevistas a Alcaldias Entrevistas a Gobernaciones Departamentales Analisis de la Informacin Planteamiento del Problema y Propuesta de Solucin Entrega de ejemplares

Comienzo
26/10/2010 22/11/2010 22/11/2010 03/01/2011 18/01/2011 01/03/2011 15/04/2011 01/09/2011

Fin
19/11/2010 15/12/2010 15/12/2010 15/02/2011 28/02/2011 15/04/2011 26/08/2011 15/09/2011

Duracin
3.8s 3.6s 3.6s 6.4s 6s 6.8s 19.2s 2.2s

T4 10
nov dic ene

T1 11
feb mar abr

T2 11
may jun jul

T3 11 ago sep

1 2 3 4 5 6 7 8

49

Al final del proceso de investigacin se habrn entrevistado personal perteneciente a:

Tipo de entidad Ministerios Instituciones de Seguridad Pblica y Asistencia Social Instituciones Autnomas Institutos u Oficinas Generadores de Informacin Tcnica Organismos Internacionales ONGs Alcaldas Gobernaciones Departamentales Cantidad 7 3 3 2 2 2 18 9

Anexo 4: Instrumento De Recoleccin De Informacin De Instituciones

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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE INGENIERA Y ARQUITECTURA ESCUELA DE INGENIERA INDUSTRIAL Encuesta de recoleccin de informacin para instituciones gubernamentales y no gubernamentales, autnomas, cuerpos de socorro y otras relacionadas con el Sistema Nacional de Proteccin Civil de El Salvador a nivel municipal.
ENCUESTA PARA INSTITUCIONES

Incendios Otros Especifique: ______________________________________. 5. De los siguientes servicios, Cules fueron interrumpidos o colapsaron, como consecuencia de un desastre en el municipio? Electricidad Agua Potable Salud Pblica Vas de acceso Comunicaciones Otros Especifique: ____________________________________ 6. Cuenta la Institucin con informacin relacionada a los desastres ocurridos? SI NO Si su respuesta es afirmativa Estudios/Documentales Libros Cientfica Estadsticas Historiales de desastres 7. Cuenta la Institucin con planes locales para mitigacin y reduccin de desastres? SI NO SI su respuesta es SI, contine a la siguiente pregunta, NO, a la pregunta 10 8. Con que elementos cuenta dicho plan? Monitoreo de amenazas Mitigacin de desastres Identificacin reas de riesgo Organizacin comunitaria Elaboracin mapas de riesgo

1. DATOS GENERALES
Nombre de la Institucin: ______________________________________. Cargo: ______________________________________. Municipio: _______________________________________ Departamento: _______________________________________ __

2. GENERALIDADES SOBRE DESASTRES

1. Qu entiende por riesgo? __________________________________________ __________________________________________ 2. Cul es su concepto sobre desastre? __________________________________________ __________________________________________ 3. Cul es el concepto institucional sobre los desastres naturales? __________________________________________ __________________________________________ 4. En cul (es) de los siguientes tipos de desastres naturales ha participado o colaborado la Institucin? Inundaciones Deslizamientos Terremotos Erupciones Volcnicas.

51

Organizacin comunitaria Construccin bordes/taludes Otro Especifique: _____________________________________

Si su respuesta es SI, contine a la siguiente pregunta, si es NO, a la pregunta No. 13 12. De qu tipo es esta coordinacin? Municipal Departamental Regional Nacional 13. Colabora la Institucin en la bsqueda y

3. FUNCIONES Y PARTICIPACIN DE LA INSTITUCIN.

9. Qu gua se sigue para la elaboracin de estos planes? Por parte del Consejo municipal Comisiones de Proteccin Civil Planes de trabajo de ONGs Planes comunales Otros Especifique: _____________________________________ 10. Qu rubros se intervienen por parte de la Institucin ante la amenaza de un desastre? Prevencin Capacitacin Alerta Rescate y bsqueda Asistencia mdica Evacuacin Albergue Seguridad y proteccin de bienes Gestin recursos para reconstruccin Reconstruccin. Recursos para proyectos Otros Especifique: _____________________________________ 11. Coordina la Institucin sus funciones con las dems instituciones locales? SI NO Especifique:

seleccin de albergues temporales? SI NO Si su respuesta es SI, contine a la siguiente pregunta, si es NO, a la pregunta No. 15 14. Qu elementos se consideran para esto? Capacidad de hospedaje Cercana a la poblacin Disponibilidad del inmueble Costo econmico Otros Especifique: ____________________________________ 15. Existe participacin de la Institucin para la activacin y funcionamiento de albergues? SI NO Si su respuesta es SI, contine a la siguiente pregunta, si es NO, a la pregunta No. 17 16. De qu forma colabora la Institucin dentro del manejo de albergues? Asistencia a damnificados Distribucin de recursos Censo de damnificados Manejo y resguardo de donativos Otros 17. En base a la experiencia de trabajo qu elementos adicionales considera Nodeben formar parte de un albergue?

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Cocinas para alimentos Bodegas para almacn Servicios sanitarios Agua potable Electricidad reas de atencin adulto mayor rea de atencin infantil Atencin a heridos y enfermos Clnica Otros Especifique: _______________________________________ 18. Participa la Institucin en la asistencia a las personas afectadas durante la emergencia? SI NO Si su respuesta es SI, contine a la siguiente pregunta, si es NO, a la pregunta No. 20 19. De qu forma colabora la institucin? Atencin a heridos y lesionados Resguardo de bienes materiales Socorro y rescate Atencin psicolgica Medios de transporte Centro de acopio Atencin a infantes Otros Especifique: _______________________________________ 20. Cul es el uso de la informacin generada sobre los fenmenos naturales que corresponden a la comunidad? Alerta a la poblacin Traslado a instituciones locales Trabajo propio Se proporciona a Proteccin Civil Envi a comits departamentales

Otros Especifique: ______________________________________ 21. Existe traslado de informacin a la poblacin sobre los fenmenos naturales que causan desastres en nuestro pas? SI NO Si su respuesta es SI, contine a la siguiente pregunta, si es NO, a la pregunta No. 23 22.De qu forma es trasladada esa informacin a la poblacin? Visitas a comunidades Radio difusin Propaganda mvil Comits de emergencia Otros __________________________________________ Especifique:

4. CAPACITACIONES DE LA INSTITUCIN
23. Ha recibido la Institucin capacitaciones para el manejo de los desastres? SI NO Si su respuesta es SI, contine a la siguiente pregunta, si es NO, a la pregunta No. 27 24. A quin le fue dada esta capacitacin? Personal administrativo Personal Operativo delegacin Jefe (s) de unidad o Otros Especifique: ________________________________________ 25. Qu ente ha realizado capacitaciones? ____________________________________ 26. En qu rubros se ha dado mayor importancia a las capacitaciones recibidas? Prevencin

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Alerta Rescate y bsqueda Asistencia mdica Evacuacin Alojamiento/suministro de alimentos Seguridad y proteccin Reconstruccin. Otros Especifique: ______________________________________ 27. En qu reas considera es necesario recibir capacitaciones y adiestramiento? Prevencin Alerta Rescate y bsqueda Asistencia mdica Evacuacin Alojamiento/suministro de alimentos Seguridad y proteccin Evaluacin preliminar de daos Reconstruccin. Otros Especifique: _____________________________________

Especifique: _______________________________________ 30. Cules de los siguientes factores de vulnerabilidad estn presentes en el municipio? Ubicacin de asentamientos. Condiciones de los asentamientos Disponibilidad recursos econmicos. Poca Participacin de la comunidad. Ausencia de programas educativos sobre amenazas y vulnerabilidades. Capacidad de organizacin comunal Terrenos de construccin Otro Especifique: ____________________________________ 31. Cules de las siguientes amenazas estn presentes en el municipio? Inundaciones Deslizamientos Terremotos Erupciones Volcnicas. Incendios Ninguno Otros
Especifique:
___________________________________________

5. VULNERABILIDAD Y AMENAZAS
28. Trabaja la Institucin en la reduccin de la vulnerabilidad del municipio? SI NO Si su respuesta es SI, contine a la siguiente pregunta, si es NO, a la pregunta No. 30 29. De qu forma participa la Institucin en la reduccin de la vulnerabilidad? Educacin preventiva Obras de mitigacin Gestin de recursos para proyectos Colaboracin en ejecucin de proyectos Otros

32. Cul es la forma de dar seguimiento y control

al desarrollo de estas amenazas?

Planes de prevencin Obras de mitigacin Capacitacin a comunidades Gestin de recursos para proyectos Ninguno Otros
_______________________________________

54

Anexo 5 - Instrumento De Recoleccin De Informacin De Poblacin

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA ESCUELA DE INGENIERIA INDUSTRIAL

6. Donde est ubicada su vivienda? Departamento: ______________ Municipio: __________________ Colonia/Barrio_______________ Cantn: ____________________ Casero: ____________________ 7. Qu tipo de suelo y relieves presenta su vivienda? Terreno plano Terreno inclinado Cerca de laderas Cercano a bordas de ros Otra Especifique: ________________________________ IIIGENERALIDADES SOBRE AMENAZAS Y VULNERABILIDADES

FECHA A continuacin se presenta una encuesta que pretende recopilar informacin sobre las capacidades y las necesidades de la poblacin en caso de desastre. IGENERALIDADES SOBRE DESASTRES

1. Qu entiende por desastre? _______________________________________ _____________________________________ 2. Por qu cree que ocurren los desastres? _______________________________________ _____________________________________ 3. Considera usted que los desastres pueden ser provocados? SI NO Si contesta SI contine con la pregunta 4, si es NO pase a la pregunta 5. 4. Cmo cree usted que pueden ser provocados? Mal uso de los recursos naturales Imprudencia de la poblacin Falta de conocimiento Malas construcciones Otra Especifique: _________________________________ IIUBICACIN GEOGRAFICA

8. Est expuesta su comunidad a algn tipo de amenaza natural? SI NO Si su respuesta es SI contine con la pregunta 9, si es NO pase a la pregunta 10. 9. Cules de las siguientes amenazas se encuentran en su comunidad? Erupciones volcnicas Sismos Inundaciones Deslaves Derrumbes Otra Especifique: _________________________________ 10. Ha sido afectado alguna vez por un desastre? SI NO Si su respuesta es SI contine con la pregunta 11, si es NO pase a pregunta 13.

5. En qu sector se ubica su vivienda? Urbano Rural

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Despus de la emergencia 11. De las amenazas mencionadas anteriormente Por cules se ha visto afectado? AMENAZAS SI VECES Erupciones Sismos Inundaciones Incendios Deslaves Derrumbes Otra Especifique: 15. Cmo obtuvo esa informacin? Televisin Radio Peridicos Panfletos Otro Especifique: ___________________

_________________________________
12. Cmo se vio afectado por alguna de las amenazas anteriores? Econmicamente Emocionalmente Bienes materiales Fuente de trabajo Fallecimiento algn familiar Fsicamente/Lesin Otro Especifique: ___________________

16.Colabora usted en la mitigacin de riesgos dentro de su comunidad? SI NO Si contesta SI contine con la pregunta 18, si es NO pase a la pregunta 19. 17.De qu manera participa en la prevencin y mitigacin de riesgos? Monitores de amenazas Mitigacin de desastres Identificacin zonas de riesgo Reforestacin Elaboracin mapas de riesgo Organizacin comunitaria Construccin bordes/taludes Otro Especifique: ___________________

IV-

CAPACIDADES Y CONOCIMIENTOS

13.Ha recibido algn tipo de capacitacin o informacin sobre cmo actuar en una emergencia? SI NO

18.Cuenta su comunidad con planes para la prevencin y mitigacin de riesgos? Si contesta SI contine con la pregunta 20, si es NO pase a la pregunta 25. SI NO

Si contesta SI contine con la pregunta 14, si es NO pase a la pregunta 16. 14. En que momento ha recibido la informacin? Antes de la emergencia Durante la emergencia

19.Ha sido ejecutado ese plan durante los ltimos desastres o amenazas? SI NO

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20.Con que elementos cuenta dicho plan? Monitoreo de amenazas Mitigacin de desastres Identificacin reas de riesgo Organizacin comunitaria Elaboracin mapas de riesgo Organizacin comunitaria Construccin bordes/taludes Otro Especifique: ___________________

V-

RECURSOS

24. Por qu dentro de su comunidad no cuentan con un plan de emergencias? RAZON Costo econmico Falta de recursos Falta de capacitacin No hay quien lo organice No les interesa Otra Especifique___________________

21. Fue recibida capacitacin para la elaboracin e implementacin de estos planes? Si contesta SI contine con la pregunta 20, si es NO pase a la pregunta 23 SI NO 22. Qu instituciones colaboran con la elaboracin de estos planes? Alcalda Municipal Comit de Emergencia Municipal Cuerpos de Socorro ONGs Polica Nacional Civil Fuerza Armada Iglesias Otras Especifique___________________

25. Existe algn tipo de alerta o aviso antes de ocurrir un desastre dentro de su comunidad? Si contesta SI contine con la pregunta 26, si es NO pase a la pregunta 30. SI NO 26. Cul es la forma en que se realiza la alarma dentro de la comunidad? Aviso casa por casa Alarmas sonoras Altavoces Radio Televisin Brigadas Otra Especifique___________________ 27. Conoce la comunidad en general el funcionamiento de la alarma y las acciones a tomar? SI NO 28. Cuenta este plan con la aprobacin de las autoridades locales para su control? SI NO

23. Qu elementos aportaron estas Instituciones? Asesora Tcnica Recurso humano Recursos materiales Recursos econmicos Otras Especifique___________________

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29. Cuenta su comunidad con albergues para funcionar dentro de alguna emergencia? SI NO Si contesta SI contine con la pregunta 29, si es NO pase a la pregunta 32. 30. Con que elementos cuenta el albergue de su comunidad? Agua potable Servicios sanitarios Energa elctrica Clnica medica Cocina Bodegas de almacenaje Otro Especifique___________________

Albergue Medicamentos Vivienda temporal Vestuario/calzado Alimentacin Materiales/herramientas Atencin psicolgica Atencin medica Transporte Otros Especifique___________________

34. Quin proporciono esa ayuda? INSTITUCION Empresa privada Iglesias ONGs Gobierno Cuerpos de socorro Particulares Otro Especifique___________________

31. Qu otros elementos pudiesen complementar los albergues de su comunidad? ____________________________________ ____________________________________ 32. Qu instituciones participan dentro de la atencin de las emergencias en su comunidad? Clnica comunal Iglesias Casa de la cultura Centros Educativos Cuerpos de socorro Hospitales Otro Especifique___________________

35. Estara dispuesto a formar parte de un plan emergencia dentro de su comunidad? SI_____ NO_____

33. Qu tipo de ayuda ha sido proporcionada en casos de emergencias en su comunidad?

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Anexo 6 Gua de Entrevista

La siguiente es una Gua de Investigacin, que esperamos cumpla con el objetivo de recopilar informacin sobre el papel que juegan las Instituciones Pblicas dentro del Plan Nacional de Proteccin Civil. Esperamos contar su ayuda.

ASPECTOS DE ORGANIZACIN
1. Cul es la funcin de su Institucin ante un desastre?

2. Dentro de la organizacin de la Institucin, que permite un vinculo entre la Institucin y el Sistema de Nacional de Proteccin Civil (Una Direccin, un Departamento, una Oficina o delegado)?

3. Cules son los recursos que esta institucin ofrece al Sistema?

4. Cmo se realiza la Comunicacin entre la Institucin y la Direccin de Proteccin Civil luego de la fase de emergencia?

5. Como se efecta la comunicacin entre la Institucin y los dems miembros del Sistema Nacional de Proteccin Civil?

6. Cul es el uso de la informacin que se tiene respecto a la prevencin y mitigacin?

ASPECTOS DE PLANEACION
7. Dentro de la elaboracin de planes de prevencin nacionales, a travs de quien participa la Institucin dentro de la formulacin de los mismos y que rol desempea? Que informacin es proporcionada o pudiese serlo por parte de la Institucin para la elaboracin de los planes de prevencin?

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8. Cuenta la Institucin con una planeacin estratgica?

9. Que concordancia existe entre la planeacin de la Institucin y la del Sistema Nacional de Proteccin Civil?

ASPECTOS DE EJECUCION
10. Cmo se lleva a cabo el desarrollo de las funciones de la Institucin dentro de las acciones de emergencia? 11. Cmo es la relacin con las dems Instituciones involucradas en el desarrollo de estas acciones? 12. Cuenta la Institucin con los recursos necesarios para la ejecucin de estas acciones? 13. En qu reas interviene la Institucin ante un desastre? Gestin de recursos Prevencin Mitigacin Preparacin Seguridad y proteccin Rescate y bsqueda Asistencia mdica Evacuacin Alojamiento/suministro de alimento. Evaluacin preliminar de daos Gestin de recursos para la reconstruccin. Rehabilitacin Reconstruccin Alerta temprana Otro

ASPECTOS DE CONTROL
14. Qu control y verificacin de las acciones realizadas existe dentro de la Institucin?

15. Existe una retroalimentacin con las dems instituciones pblicas acerca del monitoreo de los fenmenos naturales que causen desastres en nuestro pas? 16. Cul es la forma en que la Direccin Nacional de Proteccin Civil evala el funcionamiento y acciones por parte de la Institucin?

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