Ética e Legislação Empresarial e Trabalhista - Unidade I

tica e Legislao Empresarial e Trabalhista
Autor: Prof. Mrcio Antoni Santana Colaboradores: Nome Nome Nome Nome Nome Nome Nome Nome Nome Nome Nome Nome Nome Nome Nome Nome Nome Nome Nome Nome
Professor conteudista: Mrcio Antoni Santana Mrcio Antoni Santana especialista em Direito Processual, Psicopedagogia Clnica e Institucional, possui extenso universitria em Direito Administrativo e Docncia do Ensino Superior, especializao em MBA em Mercado de Capitais, graduao em Cincias Jurdicas e Sociais, e Licenciatura Plena em Pedagogia. Atua como advogado e defensor pblico conveniado pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo nas reas Cvel, Criminal, Famlia e Trabalhista, com nfase na advocacia preventiva h mais de 10 anos. Na rea acadmica professor h mais de doze anos, tendo atuado em diversas universidades do Estado de So Paulo, trabalhado com turmas de formao de professores em nvel de ps-graduao nos anos de 2008 a 2011. Atualmente professor da disciplina de tica e Legislao Empresarial e Trabalhista na UNIP, atuando tambm como orientador de trabalhos para concluso de curso no modo presencial e a distncia, e tambm professor conteudista da disciplina tica e Legislao: Empresarial e Trabalhista para turmas de Gesto em Recursos Humanos.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Z13
Zacariotto, William Antonio
Informtica: Tecnologias Aplicadas Educao. / William Antonio Zacariotto - So Paulo: Editora Sol. il. 1.Informtica 3.Pedagogia I.Ttulo
?
e
tecnologia
educacional
2.Informtica
681.3
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Comisso editorial: Dra. Anglica L. Carlini (UNIP) Dr. Cid Santos Gesteira (UFBA) Dra. Divane Alves da Silva (UNIP) Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR) Dra. Ktia Mosorov Alonso (UFMT) Dra. Valria de Carvalho (UNIP) Apoio: Profa. Cludia Regina Baptista EaD Profa. Betisa Malaman Comisso de Qualificao e Avaliao de Cursos Projeto grfico: Prof. Alexandre Ponzetto Reviso: Cristina Z. Fraracio Lucas Ricardi Luanne Batista
Sumrio
Apresentao.......................................................................................................................................................9 Introduo............................................................................................................................................................9
Unidade I
1 TICA E DIREITO................................................................................................................................................ 11 1.1 tica............................................................................................................................................................ 11

1.1.1 Conceito de moral e justia..................................................................................................................11 1.1.2 Responsabilidade social........................................................................................................................ 12 1.1.3 tica empresarial .................................................................................................................................... 13 1.1.4 Responsabilidade social empresarial (RSE).................................................................................... 13 1.1.5 Cdigo de Conduta tica ..................................................................................................................... 15
1.2 Direito........................................................................................................................................................ 19
1.2.1 O que Direito?........................................................................................................................................ 19 1.2.2 Distino entre moral e Direito.......................................................................................................... 19 1.2.3 Principais fontes de Direito................................................................................................................. 20 1.2.4 Ramos do Direito..................................................................................................................................... 21
2 DIREITO CONSTITUCIONAL E CONSTITUIO........................................................................................ 23 2.1 A Carta Magna Constituio da Repblica Federativa do Brasil:.................................. 23 2.2 Poder Constituinte ............................................................................................................................... 24
2.2.1 Titular e exercente do Poder Constituinte..................................................................................... 24 2.2.2 Poder Constituinte Originrio............................................................................................................. 24 2.2.3 Poder Constituinte Derivado............................................................................................................... 24 2.2.4 Clusulas ptreas (artigo 60, pargrafo 4 da CF/1988).......................................................... 25 2.2.5 Conceito de povo, soberania e territrio ...................................................................................... 25
2.3 Federao..................................................................................................................................................... 27
2.3.1 Forma de Estado....................................................................................................................................... 27 2.3.2 Entes federativos (artigo 18 da CF/1988)...................................................................................... 27 2.3.3 Forma de governo................................................................................................................................... 28
2.4 Defesa do Estado e das instituies democrticas ................................................................ 30

2.4.1 Instrumentos de defesa do Estado e das instituies democrticas.................................. 30
2.5 Separao dos Poderes........................................................................................................................ 32

2.5.1 Separao dos Poderes na Constituio Federal de 1988....................................................... 32
2.6 Cidadania e direitos polticos........................................................................................................... 34

2.6.1 Direitos polticos positivos................................................................................................................... 35 2.6.2 Direitos polticos negativos................................................................................................................. 38
2.7 Direitos fundamentais do indivduo.............................................................................................. 38
2.7.1 Direito vida............................................................................................................................................. 39 2.7.2 Principais decorrncias do direito vida....................................................................................... 39 2.7.3 Direito liberdade................................................................................................................................... 41 2.7.4 Direito segurana................................................................................................................................. 44 2.7.5 Direito igualdade.................................................................................................................................. 45 2.7.6 Direito propriedade............................................................................................................................. 45 2.7.7 Desapropriao......................................................................................................................................... 46 Unidade II
3 DIREITO EMPRESARIAL.................................................................................................................................. 57 3.1 Teoria da Empresa no direito brasileiro........................................................................................ 57 3.2 Empresa e empresrio ........................................................................................................................ 57
3.2.1 Conceito de empresa.............................................................................................................................. 57 3.2.2 Conceito de empresrio........................................................................................................................ 58 3.2.3 Espcies de empresrio ........................................................................................................................ 58 3.2.4 Condies para ser empresrio individual ou administrador de sociedade empresria ............................................................................................................................................................ 60 3.2.5 Abertura ou registro de empresa ..................................................................................................... 61 3.2.6 Documentos necessrios para a abertura .................................................................................... 62 3.2.7 Classificao quanto responsabilidade dos scios................................................................. 66 3.2.8 Juntas Comerciais ................................................................................................................................... 68 3.2.9 Estabelecimento empresarial ............................................................................................................. 69
3.3 Ao renovatria de aluguel ........................................................................................................... 69 4 PROPRIEDADE INDUSTRIAL ........................................................................................................................ 71 4.1 Bens da propriedade industrial........................................................................................................ 71
4.1.1 Inveno art. 13 da LPI...................................................................................................................... 71 4.1.2 Modelo de utilidade art. da 14 LPI............................................................................................... 72 4.1.3 Desenho Industrial art. 95 da LPI................................................................................................... 72 4.1.4 Marca art. 122 da LPI......................................................................................................................... 72 4.1.5 Das invenes e dos modelos de utilidade no patenteveis .............................................. 73 4.1.6 Segredo de empresa .............................................................................................................................. 73
4.2 Desconsiderao da personalidade jurdica .............................................................................. 74

4.2.1 Desconsiderao inversa....................................................................................................................... 74 4.2.2 Empresa controladora............................................................................................................................ 75 Unidade III
5 DIREITO DO TRABALHO.................................................................................................................................. 82 5.1 Empregador (artigo 2 CLT) .............................................................................................................. 82 5.2 Empregado (artigo 3 CLT)................................................................................................................. 82 5.3 Elementos identificadores do vnculo empregatcio............................................................... 82 5.4 Trabalhadores domsticos ................................................................................................................ 83
5.4.1 Direitos no reconhecidos ao empregado domstico.............................................................. 83
5.5 Trabalhador avulso................................................................................................................................ 84 5.6 Trabalhador autnomo....................................................................................................................... 84 5.7 Trabalhador temporrio...................................................................................................................... 84

5.7.1 Vnculo empregatcio entre a empresa e o trabalhador.......................................................... 84
5.8 Empresa terceirizada............................................................................................................................ 84 5.9 Trainee........................................................................................................................................................ 85 5.10 Estagirio................................................................................................................................................ 85 5.11 Menor aprendiz.................................................................................................................................... 85 5.12 Contrato individual de trabalho................................................................................................... 85
5.12.1 Contrato por prazo determinado................................................................................................... 87 5.12.2 Normas gerais sobre os contratos de trabalho......................................................................... 88 5.12.3 Garantias de emprego......................................................................................................................... 91 5.12.4 Extino do contrato de trabalho ................................................................................................. 92 5.12.5 O regime do FGTS.................................................................................................................................. 95 5.12.6 Programa de Integrao Social (PIS) e Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep)............................................................................................................................ 95
5.13 Direito coletivo do trabalho........................................................................................................... 97

5.13.1 Contribuio sindical........................................................................................................................... 97 5.13.2 Acordo, conveno e dissdio coletivo ........................................................................................ 98 5.13.3 Direito de greve...................................................................................................................................... 99
5.14 Assdio moral ou violncia moral no trabalho.....................................................................101

5.14.1 O que a vtima deve fazer?..............................................................................................................104 5.14.2 A quem recorrer?.................................................................................................................................105
5.15 A OIT e o seu surgimento..............................................................................................................106 6 TRATADOS INTERNACIONAIS.....................................................................................................................107 6.1 Algumas expresses empregadas nos tratados internacionais........................................108 6.2 O conceito de Conveno Internacional...................................................................................108
Unidade IV
7 DIREITO DO CONSUMIDOR........................................................................................................................119 7.1 Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) Lei n 8.078/90...............................................119 7.2 Relao de consumo..........................................................................................................................120 7.3 Conceito de consumidor..................................................................................................................120 7.4 Conceito de fornecedor....................................................................................................................121
7.4.1 Espcie de fornecedores responsveis......................................................................................... 122
7.5 Conceito de produto .........................................................................................................................122 7.6 Conceito de servio............................................................................................................................123 7.7 Poltica Nacional de Consumo.......................................................................................................124
7.7.1 Proteo da vida, sade e segurana........................................................................................... 124 7.7.2 Recall......................................................................................................................................................... 124 7.7.3 Educao e informao do consumidor...................................................................................... 125 7.7.4 Proteo contra publicidade enganosa e prticas comerciais abusivas........................ 125 7.7.5. Preveno de danos individuais e coletivos............................................................................. 125 7.7.6 Inverso do nus da prova................................................................................................................ 125
7.8 Direitos bsicos do consumidor....................................................................................................126

7.8.1 Responsabilidade pelo fato do produto e do servio ........................................................... 127 7.8.2 Prazo da garantia legal (decadncia)............................................................................................ 130 7.8.3 Prazo de validade...................................................................................................................................131 7.8.4 Produtos com defeito..........................................................................................................................131
7.8.5 Responsabilidade por danos..............................................................................................................131 7.8.6 Responsabilidade civil......................................................................................................................... 132 7.8.7 Causas excludentes.............................................................................................................................. 133 7.8.8 Qualidade e segurana dos produtos e servios...................................................................... 134 7.8.9 Informaes necessrias e adequadas......................................................................................... 135 7.8.10 Impressos............................................................................................................................................... 135 7.8.11 Direito de arrependimento ............................................................................................................ 135 7.8.12 Prazo de reflexo: sete dias (para evitar abusos).................................................................. 136 7.8.13 Prticas comerciais abusivas......................................................................................................... 136
7.9 Prescrio e decadncia....................................................................................................................138 7.10 Da proteo contratual..................................................................................................................146

7.10.1 Clusulas abusivas............................................................................................................................. 146 7.10.2 Clusulas exemplificativas.............................................................................................................. 146 7.10.3 Compra e venda a prestao......................................................................................................... 146 7.10.4 Contratos de adeso......................................................................................................................... 146 7.10.5 Cobrana de dvidas.......................................................................................................................... 146
8 PUBLICIDADE E PROPAGANDA.................................................................................................................148 8.1 Formas comuns de publicidade enganosa................................................................................150

8.1.1 O chamariz .......................................................................................................................................... 150 8.1.2 Informao distorcida......................................................................................................................... 150 8.1.3 Ambiguidade........................................................................................................................................... 150
8.2 Responsabilidade do fornecedor-anunciante, das agncias e do veculo...................150 8.3 Oferta e publicidade...........................................................................................................................151 8.4 Conceitos de publicidade enganosa e abusiva........................................................................151 8.5 Princpio da vinculao.....................................................................................................................152 8.6 Princpio da transparncia...............................................................................................................152 8.7 Servio de Atendimento Telefnico aos Consumidores - SAC.........................................152
Apresentao
Prezados alunos, Em cumprimento formao acadmica de Gesto em Recursos Humanos, apresentamos o contedo escrito da disciplina tica e Legislao: Empresarial e Trabalhista. Nela, buscaremos dar o suporte necessrio para que o futuro profissional dos Recursos Humanos possa utilizar os conceitos ticos e a legislao no s para tornar melhor o ambiente de trabalho, mas tambm para gerar e promover um ambiente saudvel e harmonioso, minimizando os conflitos que possam surgir na gesto de seus colaboradores. Estudaremos, portanto, assuntos de grande interesse para vocs, futuros profissionais da rea, abordando e refletindo sobre tica, moral e valores sociais e suas implicaes na conduta do indivduo diante da sociedade. Mais especificamente, nos ateremos tica profissional e s questes sociais, propondo uma abordagem capaz de fornecer elementos para melhorar a atuao do Gestor de Recursos Humanos em sua prtica cotidiana e em seu comportamento profissional. Nosso intuito permitir que o aluno relacione os contedos com aspectos da sua prtica e realidade. Dessa forma, espera-se que o futuro profissional possa conhecer e dominar as leis que regulam e esto presentes na profisso de Gestor de Recursos Humanos e a importncia do compromisso social na busca de uma atuao comprometida com a garantia dos direitos fundamentais do cidado. Nesse sentido, tendo como base as premissas entre ensino, pesquisa e extenso, nossos objetivos so: formar gestores humanistas e crticos, capazes de intervir no mbito social e profissional com uma slida, coerente e consistente fundamentao terico-metodolgica, tcnico-operativa e tico-poltica; preparar novos profissionais para o mercado de trabalho a partir de uma viso total dos processos sociais e da interveno no movimento contraditrio da sociedade, bem como prepar-lo para lidar com a legislao vigente sobre assuntos relacionados sua rea de atuao; possibilitar ao profissional de Recursos Humanos o exerccio de uma postura tica, que respeite acima de tudo a diversidade de ideias.
Introduo
Partindo do pressuposto de que o profissional de Recursos Humanos precisa exercer suas funes com competncia e responsabilidade para com a sua organizao e seus colaboradores, ele necessita conhecer seu espao de trabalho e a legislao que rege e ampara sua profisso. O presente livro-texto traz elementos capazes de fornecer ao futuro profissional uma base terica que fundamente sua prtica. 9
Unidade I
Os mais relevantes objetivos desta disciplina so: a conceituao e a identificao da tica, do Direito e da moral como norteadores da ampla execuo das atividades sociais e profissionais e suas relaes com os diversos campos de atuao do profissional que atua na rea de Recursos Humanos; a compreenso das fontes e dos princpios do Direito, e um aprofundado estudo sobre o Direito Constitucional, o Direito Empresarial, o Direito do Trabalho e, por fim, os direitos dos consumidores abrangidos pelo Cdigo de Defesa e pelas fontes do Direito. De incio, na unidade 1, o aluno convidado a refletir sobre a formao da sociedade e suas peculiaridades que, somadas aos conceitos histricos e culturais, formaram a tica e a forma de agir perante a sociedade. Tambm sero abordados temas como a responsabilidade social e o ambiental empresarial, e cdigo de tica e conduta empresarial. Nela, o aluno receber instrues preliminares sobre o Direito e sua atuao, bem como adquirir conhecimentos sobre o Direito Constitucional e suas caractersticas. Na unidade 2, o tema em pauta o Direito Empresarial. Nela, o discente conhecer cada elemento que compe a estrutura do conceito de empresa, bem como os tipos de empresa e suas peculiaridades perante o mercado. Sero tratados tambm os aspectos e caractersticas da propriedade industrial com base na legislao vigente. A unidade 3 nos leva a conhecer e refletir sobre o Direito do Trabalho, suas caractersticas, tipos de empregado, relaes de emprego, direitos e obrigaes dos trabalhadores, as formas de contratos e seus efeitos, bem como outras caractersticas abordadas na CLT e nas prticas trabalhistas. Nela sero abordados temas importantes e atuais como a questo do assdio moral e sexual nas relaes de emprego, aspectos histricos relevantes sobre a proteo internacional do trabalhador, o papel da OIT, os tratados internacionais, entre outros. Por fim, a unidade 4 nos trar um estudo do Cdigo de Defesa do Consumidor, observando os conceitos e as caractersticas dos envolvidos nas relaes de consumo e alguns julgados recentes sobre a matria. Durante a leitura do livro-texto o aluno encontrar jurisprudncias e julgados sobre os casos tratados em cada unidade, podendo, assim, entender como aqueles conceitos so aplicados no dia a dia pelo judicirio e, com isso, evitar conflitos que possam gerar futuras aes na prtica como gestor de Recursos Humanos.
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Unidade I
1 TICA E DIREITO 1.1 tica
Um dos grandes desafios da sociedade contempornea saber lidar e limitar o entendimento e o alcance do que a tica. A palavra tica de origem grega derivada de ethos, que diz respeito ao costume e aos hbitos dos homens vivendo em sociedade. No entanto, a difcil misso saber como avaliar o comportamento do ser humano nessa sociedade. Sabemos que no mundo todo existem vrias sociedades agindo e convivendo de formas diferentes, com costumes, religies, regras de sobrevivncia entre outros aspectos diversos, e avaliar o que correto vai alm da forma como fomos educados. necessrio saber que cada sociedade est ligada s suas origens e histria. Se analisarmos a forma como a mulher tratada em algumas sociedades islmicas sob o olhar da nossa sociedade ocidental, certamente no poderemos compreender os regramentos do Isl. Todavia, quando se analisa pelo lado deles, dentro dos seus preceitos religiosos, legais e comportamentais, entende-se mais facilmente tais tratamentos. A tica serve para qualificar as organizaes (empresa tica), as pessoas (sujeito tico) e os comportamentos (conduta tica), dentro de uma sociedade. Assim podemos considerar que a tica de um indivduo, grupo, organizao ou comunidade seria a manifestao visvel, por meio de comportamentos, hbitos, prticas e costumes, de um conjunto de princpios, normas, pressupostos e valores que regem a sua relao com o mundo. Uma condio fundamental para que o homem atinja seus objetivos , sem dvida nenhuma, que ele se associe. Sozinho, o homem incapaz de conseguir grande parte de seus bens, objetivos, finalidades e interesses. Portanto, a sociedade uma comunidade, uma comunho, uma organizao, onde uns suprem o que aos outros falta e onde todos, em conjunto, realizam o que nenhum, isoladamente, seria capaz de conseguir. 1.1.1 Conceito de moral e justia Se a tica pode ser entendida como a forma com que o indivduo se comporta em sociedade, a moral pode ser definida como a sociedade enxerga este e seus atos perante ela. 11
Unidade I
O conceito de justia, ou seja, o conceito sobre o que o indivduo considera justo ou injusto, est diretamente ligado s suas convices pessoais, ntimas, sobre o que ele entende por certo ou errado, dentro daquilo que mais lhe convm. Um exemplo clssico que mistura o entendimento e a praticidade dos dois conceitos dado na seguinte situao: um pai que entende por justo matar o homem que assassinou o seu filho. Essa atitude proibida (ilegal) e imoral dentro da sociedade brasileira, que no permite o fazer justia com as prprias mos, mas circunstncia, dentro do espao ntimo de um pai que se encontra nessa situao, pode ser considerado por ele como justa. A prpria expresso fazer justia com as prprias mos j traz, em seu contexto, o conceito de justia aqui descrito. Podemos identificar padres morais estabelecidos em pocas diferentes na mesma sociedade. medida que a sociedade evolui ou at mesmo se globaliza, ela modifica os seus conceitos morais. H algumas dcadas, na sociedade brasileira, como em outras culturas, era totalmente imoral perante a comunidade uma mulher ser me ou engravidar sem ter, anteriormente, feito os votos do matrimnio, bem como o era casar sem ser virgem. Inclusive, em determinada poca, era quase que obrigatrio estender o lenol sujo de sangue na varanda das casas para provar o defloramento da esposa. Atualmente, a sociedade em geral entende como normal esse tipo de acontecimento, sendo um assunto apenas discutido no seio de cada famlia. O comportamento moral no se baseia numa reflexo, mas nos costumes de determinada sociedade em determinado lugar, em um preciso tempo histrico. A moral habitualmente um meio mais poderoso do que a lei para reger o comportamento humano. Muitas vezes, mais fcil infringir a lei, para agir de acordo com a moral, do que infringir a moral para agir de acordo com a lei. Embasando qualquer deciso que tomamos, na vida profissional ou privada, estaro sempre os nossos valores morais como orientao. Diante do conceito de tica descrito no tpico anterior e do conceito de moral disposto, podemos concluir que a moral baseia-se no comportamento da sociedade e que a tica, a partir da reflexo desse comportamento, criar normas universais com a finalidade de estabelecer as melhores aes. 1.1.2 Responsabilidade social Podemos conceituar a responsabilidade social como um processo instrutivo e dinmico, baseado na cincia do dever humano e na tica, envolvendo aes governamentais e no governamentais pelos direitos fundamentais para a vida, as relaes sociais e o equilbrio ambiental. Essas manifestaes, alm de regras de ordem moral, esto disciplinadas em cdigos e instrumentos ptrios como as leis de proteo ao consumidor, s crianas e aos adolescentes, s mulheres e aos idosos, e, no mbito internacional temos a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Declarao Universal dos Direitos da Criana e as Convenes sobre as Condies de Trabalho, entre outros. 12

Dentro das sociedades, podemos encontrar diversas formas de manifestao de responsabilidade social que podem ser exercidas pelo governo municipal, por meio de polticas pblicas, e pelos cidados, por meio de desenvolvimento social com aes individuais, coletivas ou empresariais junto a rgos pblicos ou entidades privadas com a execuo de trabalhos voluntrios. 1.1.3 tica empresarial A tica empresarial pode ser definida como o comportamento da pessoa jurdica de Direito Pblico (empresas pblicas) ou de Direito Privado, quando ela age de conformidade com os princpios morais e ticos aceitos pela sociedade, ou seja, quando elas agem em conformidade s regras ticas provindas do senso comum de uma sociedade. Esse comportamento tico e moral o que espera a sociedade na qual a pessoa Jurdica est inserida, devendo a empresa agir com tica em todos os seus relacionamentos, especialmente com clientes, fornecedores, empregados, concorrentes e governo. importante ressaltar que toda empresa tem o dever tico de cumprir a lei e os costumes. Segundo o autor Joaquim Manhes Moreira (apud COTRIM, 2008, p. 228), so razes para a empresa ser tica: custos menores, pois no faz pagamentos irregulares ou imorais, como o suborno; possibilidade de avaliar com preciso o desempenho da sua estrutura; legitimidade moral para exigir comportamento tico dos empregados; gerao de lucro livre de contingncias; por exemplo, condenaes por procedimentos indevidos; obteno de respeito dos parceiros comerciais; e cumprimento do dever inerente responsabilidade social da organizao. 1.1.4 Responsabilidade social empresarial (RSE) Responsabilidade social empresarial ou RSE a forma de gesto empresarial que se define pela relao tica/moral e transparente da empresa com todos os seus pblicos (clientes, fornecedores, empregados etc.) e pelo estabelecimento de metas empresariais que impulsionam o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para as geraes presentes e futuras, respeitando a diversidade e promovendo a reduo das desigualdades sociais. A responsabilidade empresarial, seguindo os ensinamentos de Robert Henry Srour (2008), adquire o carter social em funo da adoo de um conjunto de prticas. So elas: 13
Unidade I
I. Conjugar o desenvolvimento profissional dos colaboradores e sua coparticipao em decises tcnicas, estimular investimentos em segurana e melhores condies de trabalho, conceder participao nos lucros e nos resultados, assim como outros benefcios sociais. Seus impactos imediatos so maior produtividade, mais eficincia nos processos, incremento do capital intelectual, maior assiduidade do pessoal e menor rotatividade. II. Valorizar a diversidade interna da empresa, por meio do combate s discriminaes no recrutamento, no acesso ao treinamento, na remunerao, na avaliao do desempenho e na promoo das minorias polticas , como o caso de uma poltica de emprego para portadores de deficincia fsica, da adaptao do ambiente de trabalho s suas necessidades e da previso de vagas para jovens de pouca qualificao que recebem formao e capacitao adequadas. III. Exigir dos prestadores de servios que seus trabalhadores desfrutem de condies semelhantes de trabalho s dos prprios funcionrios da empresa contratante. IV. Constituir parcerias entre clientes e fornecedores para gerar produtos e servios de qualidade, garantir preos competitivos, estabelecer um fluxo de informaes precisas e tempestivas, e para assegurar relaes confiveis e duradouras. V. Contribuir para o desenvolvimento da comunidade local e, por extenso, da sociedade inclusiva, por meio da implantao de projetos que aumentem o bem-estar coletivo. VI. Incluir investimentos em pesquisa tecnolgica para inovar processos e produtos, alm de melhor satisfazer os clientes ou usurios. VII. Exigir a conservao e a restaurao do meio ambiente por meio de intervenes no predatrias (conscincia da vulnerabilidade do planeta) e com de medidas que evitem externalidades negativas. VIII. Publicar um balano social.
No ano de 1998, o Conselho Empresarial Mundial, em conveno na Holanda, institui as bases para o conceito de Responsabilidade Social Corporativa (empresarial), estabelecendo o comprometimento permanente dos empresrios com comportamentos eticamente orientados e com o desenvolvimento econmico, no intuito de melhorar a qualidade de vida dos empregados e de suas famlias, bem como da comunidade local e da sociedade como um todo. 14

As consequncias trazidas para as empresas que adotam a responsabilidade social dentre as suas estratgias podem ser resumidas da seguinte forma: contribuio decisiva para a perenidade das empresas, uma vez que diminui sua vulnerabilidade ao reduzir desvios de conduta, processos judiciais e possveis retaliaes por parte dos stakeholders; promoo da reputao das empresas, sobretudo junto aos clientes e s comunidades locais em que suas sedes esto implantadas; conciliao da eficcia econmica com preocupaes sociais; fortalecimento interno a empresa, conquistando e retendo talentos, alm de cultivar um relacionamento duradouro com clientes e fornecedores; projetos sociais so agregados como valor aos produtos ou servios prestados; aes inovadoras para alcanar o sucesso empresarial. Desse modo, as empresas tm a misso de competir no somente pela conquista do mercado, para auferir lucros, mas tambm para conquistar um capital de reputao, de prestigio, dispor de uma reserva de credibilidade que lhe confira a licena para operar e, por conseguinte, o benefcio da dvida em situao de crise. Procuram obter, sobretudo, um crdito de confiana que lhes outorgue uma vantagem competitiva para incrementar sua rentabilidade (SROUR, 2008). 1.1.5 Cdigo de Conduta tica O Cdigo de tica um instrumento que busca a realizao e a satisfao dos princpios, viso e misso da empresa. Serve para orientar e disciplinar as aes de seus colaboradores e explicitar a postura social da empresa em face dos diferentes pblicos com os quais interage, como clientes, fornecedores e pblico em geral. da mxima importncia que seu contedo seja refletido nas atitudes das pessoas a quem o Cdigo se dirige e encontre respaldo na alta administrao da empresa, de modo que at o ltimo empregado contratado tenha a responsabilidade de vivenci-lo e pratic-lo. O Cdigo de tica formaliza um padro de conduta considerado adequado para uma organizao. Quando uma empresa decide adotar uma postura tica em seus relacionamentos, muito importante que essa resoluo conste de um documento interno que ser chamado de Cdigo de tica ou Cdigo de Conduta. Sabemos que as pessoas que integram uma organizao possuem formaes culturais, intelectuais e cientficas diferentes, experincias sociais e opinies diversas quanto aos fatos da vida. Contudo, o Cdigo de tica tem a misso de padronizar e formalizar o entendimento sobre organizao empresarial, incluindo o comportamento de seus colaboradores em seus diversos relacionamentos e operaes.Com isso, ele evita que os julgamentos subjetivos deturpem, impeam ou restrinjam a aplicao plena dos princpios. 15
Unidade I
Pode-se traar, dentre outras, algumas formas para que a organizao cumpra, ou melhor, obedea o Cdigo de tica estabelecido. So elas: treinamento dos conceitos constantes do Cdigo; sistema de reviso e verificao do efetivo cumprimento das normas do Cdigo de tica; criao de um canal de comunicao destinado a receber e a processar relatos sobre eventuais violaes s normas traadas no Cdigo de tica. A conscincia tica das empresas manifestadas por meio de seus gestores cresce a cada dia, como se pode perceber pelo grande nmero de causas submetidas justia. Essas causas revelam que em todos os relacionamentos da empresa, a sociedade deseja tica e obedincia legislao. O profissional da atualidade, no Brasil, est vivendo uma experincia mpar ao integrar o mundo dos negcios nessa Era tica. O Cdigo de tica, como j ressaltado, formaliza-se numa espcie de documento da empresa, seus padres ticos e morais, criando assim, regras de condutas. Srour (2008, p. 232) apresenta uma lista de alguns temas recorrentes nos cdigos de tica, no Brasil: relacionamento com clientes, acionistas, colaboradores, fornecedores e prestadores de servios, distribuidores, autoridades governamentais, rgos reguladores, mdia, concorrentes, sindicatos, comunidades locais, Terceiro Setor, associaes empresariais; conflitos de interesse entre os vrios pblicos; regulamentao da troca de presentes, gratificaes, favores, cortesias, brindes, convites de fornecedores ou clientes; observncia das leis vigentes; segurana e confidencialidade das informaes no pblicas, em especial da informao privilegiada; teor dos balanos, das demonstraes financeiras e dos relatrios da diretoria endereados aos acionistas, e seu nvel de transparncia; propriedade intelectual dos bens simblicos, patentes ou marcas; espionagem econmica ou industrial versus pesquisas tecnolgicas e uso do benchmarking e da inteligncia competitiva; postura diante do trabalho infantil e do trabalho forado; formao de lobbies ou trfico de influncia; 16

formao de cartis e participao em associaes empresariais; contribuio para campanhas eleitorais; prestao de servios profissionais por parte dos colaboradores a fornecedores, prestadores de servios, clientes ou concorrentes; respeito aos direitos do consumidor; relao com o meio ambiente: uso de energia, gua e papel; consumo de recursos naturais; poluio do ar; disposio final de resduos; uso do tempo de trabalho para assuntos pessoais; uso do nome da empresa para obter vantagens pessoais; discriminao das pessoas em funo de gnero, etnia, raa, religio, classe social, idade, orientao sexual, incapacidade fsica ou qualquer outro atributo, e regulao de sua seleo e promoo (questo da diversidade social); assdio moral e assdio sexual; segurana no trabalho com adequao dos locais de trabalho e dos equipamentos para prevenir acidentes de trabalho e doenas ocupacionais. uso de drogas ilcitas, ingesto de bebidas alcolicas e prtica de jogos de azar; porte de armas; relaes de apadrinhamento (nepotismo, favoritismo, paternalismo, compadrio, amizade) e contratao de parentes ou amigos como colaboradores ou como terceiros; troca de informaes com concorrentes, fornecedores e clientes; adoo de critrios objetivos e justos na contratao e no pagamento dos fornecedores ou prestadores de servios, para afastar qualquer favorecimento; existncia de interesses financeiros ou vnculos de qualquer espcie com empresa que mantenha negcios com a organizao, para no ensejar suspeita de favorecimento. posicionamento com relao concorrncia desleal; difuso interna de fofocas ou rumores maliciosos; privacidade dos colaboradores; direito de associao dos colaboradores a sindicatos, igrejas, associaes, partidos polticos ou organizaes voluntrias; restrio do fumo a locais ao ar livre ou a reas reservadas. 17
Unidade I
proibio da comercializao interna de produtos ou servios por colaboradores; cuidado com bens e recursos da empresa, para que no ocorram danos, manejos inadequados, desperdcios, perdas, furtos ou retiradas sem prvia autorizao; utilizao dos equipamentos e das instalaes da empresa para uso pessoal dos colaboradores ou para assuntos polticos, sindicais ou religiosos; proteo da confidencialidade dos registros pessoais que ficam restritos a quem tem necessidade funcional de conhec-los, salvo excees legais. Portanto, pode-se dizer que administrar a tica dentro de uma empresa gerir o alinhamento do comportamento dos seus colaboradores com um conjunto de normas que consideramos indispensveis e que formam a base da cultura desejada para a corporao. O que se busca com essa Era tica, assim denominada por vrios doutrinadores, estabelecer para sempre o orgulho de ser honesto, o qual ser ostentado por empresrios, acionistas, administradores, empregados, parceiros e agentes das organizaes empresariais. O respeito aos Cdigos de tica depende da determinao de cada um dos envolvidos na organizao empresarial, de conhecer, seguir e disseminar os princpios ticos, assim como de exigir a sua observncia por parte de todos. Lembrete A tica serve para qualificar as organizaes (empresa tica), as pessoas (sujeito tico) e os comportamentos (conduta tica), dentro de uma sociedade.
Saiba mais Os filmes a seguir podem propiciar uma inter-relao com os contedos da unidade: UMA SECRETRIA de Futuro. Dir. Mike Nichols. Estados Unidos: Twentieth Century Fox, 1988. 113 minutos. WALL Street. Dir. Oliver Stone. Estados Unidos: Twentieth Century Fox, 1987. 126 minutos.
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1.2 Direito
1.2.1 O que Direito? Desde o momento em que o homem decidiu viver em sociedade foi necessria a criao de algumas regras de conduta e convivncia. A partir desse marco surge a figura do Direito. O Direito um fenmeno da rotina diria, que encontramos a todo o momento e em toda parte: desde o momento em que acordamos at quando dormimos estamos assegurados e disciplinados pelas suas regras. Ele resguarda, defende, ampara, protege e serve o indivduo em todos os momentos. Agimos ou abstemo-nos de agir de alguma maneira dentro de moldes traados pelo Direito. Seguindo os ensinamentos do mestre Miguel Reale:
Aos olhos do homem comum, o Direito lei e ordem, isto , um conjunto de regras obrigatrias que garante a convivncia social graas ao estabelecimento de limites ao de cada um de seus membros. Assim sendo, quem age de conformidade com essas regras comporta-se direito; quem no o faz, age torto (REALE, 2004, p. 1).
Consequentemente, por querer e viver em sociedade, a ao de um ser humano interfere na vida de outros, provocando a reao dos seus semelhantes, ou seja, uma conduta interfere direta ou indiretamente na outra. Para que essa interferncia de condutas tivesse um sentido construtivo, foi preciso que se criassem regras capazes de preservar a paz no convvio social. Dessa forma, nasceu o Direito, ou seja, da necessidade de se estabelecer um conjunto de regras que dessem certa ordem e organizao vida em sociedade. 1.2.2 Distino entre moral e Direito Durante o processo de formao e crescimento do homem, lhe so agregados vrios ensinamentos que formam o seu carter e a sua moral. Essas experincias iro ditar a sua conscincia e, muitas vezes, determinar seu futuro profissional e social. Esse processo de formao da moral dita diretamente ao sujeito uma escolha entre as aes que pode praticar, mas diz respeito apenas ao prprio indivduo, levando em considerao seus aprendizados culturais e familiares. Enfim, em regra, somos todos frutos do meio. No entanto, o Direito leva a confronto atos diversos de vrios sujeitos, que agem de acordo com o que acreditam ser correto dentro de sua formao. A moral unilateral, porque emana do prprio sujeito e o Direito bilateral porque assiste um ou mais indivduos. 19
Unidade I
A moral indica um dever/poder, mas no impe regras, no h imperatividade de uma ordem superior que lhe impe represso. A sano pelo descumprimento da regra moral apenas de conscincia. O descumprimento da regra de direito implica sano (punio) e represso externa e objetiva. Desse modo, como as normas de Direito envolvem padres de tica, moral e justia, podemos nos deparar com comportamentos que so classificados como legais e ticos. Contudo, alguns comportamentos podem ser somente legais (baseados em lei), mas no ticos, e outros podem ser ticos, mas no possurem o respaldo legal (por exemplo, um comerciante que troca um produto fora do prazo de garantia legal). Dessa forma, muitas vezes um comportamento moral pode infringir o direito de outrem, ou o direito de algum pode estar em desacordo com a moral de outra pessoa. O mestre Reale assim define a distino entre Direito e moral:
H, pois, que distinguir um campo de Direito que, se no imoral, pelo menos amoral, o que induz a representar o Direito e a Moral como dois crculos secantes. Podemos dizer que dessas duas representaes de dois crculos concntricos e de dois crculos secantes a primeira corresponde concepo ideal, e a segunda, concepo real, ou pragmtica, das relaes entre o Direito e a Moral (REALE, 2004, p. 42).
1.2.3 Principais fontes de Direito A palavra fonte tem significado como de lugar de onde a gua surge, nasce ou jorra, nesse sentido vamos entender de onde o Direito surge, ou seja, as formas pelas quais ele se manifesta. So cinco as fontes formais do Direito:
I. Lei: a norma escrita ou no, vigente em um pas, elaborada pelo Poder Legislativo; podemos definir a lei como uma norma aprovada pelo povo de um pas por meio de seus representantes. Em outras palavras, lei a regra escrita ou tcita, feita pelo legislador com a finalidade de tornar expresso o comportamento considerado desejvel ou indesejvel (mbito penal) para a coletividade. As leis brasileiras, exceto disposio em contrrio, comeam a vigorar 45 dias depois de oficialmente publicadas no Dirio Oficial da Unio (Jornal Oficial da Unio). Mas em geral, as prprias leis estabelecem em seu prprio texto o prazo inicial de sua vigncia, sendo comum declararem que entram em vigor na data de sua publicao. Este procedimento denominado vigncia da lei no tempo. II. Costume: o conjunto de normas de comportamento que a sociedade pratica ao longo dos tempos, ao qual as pessoas obedecem de maneira uniforme e constante pela convico de sua obrigatoriedade, porm no
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esto escritas em cdigos ou qualquer legislao. criado espontaneamente pela sociedade, sendo produzido por uma prtica geral, constante e reiterada. Exemplo: a caderneta de anotaes utilizada por alguns comerciantes na venda de produtos a prazo (fiado) ou a fila (no h uma lei determinando a obedincia fila em locais de atendimento, mas as pessoas por costume a respeitam, por ordem de chegada). III. Princpios Gerais de Direito: inspiram e do alicerce ao sistema jurdico na elaborao das leis ou na deciso que dever ser tomada num conflito de interesses. Exemplo: o princpio da Boa-F, que deve estar presente em todas as relaes de negcios, significa que a honestidade e a transparncia devem fazer parte de todo relacionamento entre os indivduos, principalmente nas relaes contratuais. A partir destes princpios, os legisladores criam e aprovam as leis que iro reger toda a sociedade. IV. Jurisprudncia: o conjunto de decises judiciais (sentenas, acrdos etc.) reiteradas sobre determinadas questes idnticas. A jurisprudncia vaise formando a partir das solues adotadas pelos rgos judiciais ao julgar casos jurdicos. V. Doutrina Jurdica: o parecer sobre determinados assuntos, que pode ser manifestado por meio de livros, artigos, notas entre outras manifestaes escritas por diversos especialistas de notrio saber jurdico, constitui verdadeiras normas que orientam legisladores, juzes e advogados.
Observao As cinco fontes do Direito so: Lei, Costume, Princpios Gerais do Direito, Jurisprudncia e Doutrina Jurdica e esto presentes em todas as decises judiciais na aplicao do Direito. 1.2.4 Ramos do Direito O Direito, primeiro, pode ser dividido em dois ramos, ou duas classes fundamentais: Direito Pblico e Direito Privado. Direito Pblico: regula as relaes em que predominam os interesses gerais da sociedade. Direito Privado: regula as relaes em que predominam os interesses dos particulares. O Direito Pblico subdividido nos seguintes ramos: Direito Constitucional: regulamenta a lei suprema da nao. 21
Unidade I
Direito Administrativo: regulamenta a organizao e o funcionamento da Administrao Pblica e dos rgos que executam servios pblicos. Direito Penal: regulamenta os crimes e as contravenes, determinando as penas e medidas de segurana. Direito Processual: regulamenta as atividades do Poder Judicirio e das partes em conflito dentro de um processo judicial. Direito Tributrio: regulamenta os tributos, responsveis pela arrecadao de receita para o Estado. Direito Internacional Pblico: regulamenta as relaes entre Estados, por meio de normas aceitas como obrigatrias pela comunidade internacional. O Direito Privado subdividido nos seguintes ramos do Direito: Direito Civil: regulamenta a vida civil do indivduo, com exerccio de direitos e obrigaes, ou seja, nascimento, aquisio de capacidade, casamento, morte, bens etc. Direito Empresarial: regula as prticas de atos mercantis pelo empresrio e pelas sociedades empresarias. Direito do Trabalho: regula as relaes de trabalho entre empregado e empregador, bem como as condies em que a atividade exercida. Direito do Consumidor: regula as relaes de consumo de bens ou servios, entre fornecedor e consumidor. Direito Internacional Privado: regula os problemas particulares, ocasionados pelo conflito de leis de diferentes pases.
Saiba mais Os filmes a seguir podem propiciar uma inter-relao com os contedos da unidade: DESMUNDO. Dir. Alain Fresnot. Brasil: A. F. Cinema e Vdeo, 2002. 101 minutos. HISTRIAS do poder. Dir. Max Alvim e Ana Dip. Brasil: SESCTV; TV Cultura; Digital Produes; Canal Independente, 1999. Documentrio, 5 episdios. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/tv/ programa/50-HISTORIAS-DO-PODER.html>. Acesso em: 1 mar. 2013. 22

2 DIREITO CONSTITUCIONAL E CONSTITUIO
Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico composto por regras ligadas forma do Estado, de Governo, modo de aquisio e exerccio do poder, estabelecimento dos rgos do poder e vinculadas aos direitos e garantias fundamentais.
2.1 A Carta Magna Constituio da Repblica Federativa do Brasil:
A ltima e atual Constituio promulgada no ano de 1998 vem sofrendo diversas alteraes conferidas por decretos ao longo desses anos. Essa Constituio garantiu os direitos tanto da populao civil quanto dos administradores do pas, militares, outras entidades etc. Organizou a estrutura administrativa do pas tendo como marco o direito restabelecido da populao votar novamente em seus governantes, por meio das eleies diretas. Antes dessa ltima promulgao, o Brasil havia passado por longos anos sob o regime ditatorial militar, em que a populao no tinha voz ativa e seus atos eram ditados pelos militares que estavam no poder. Conforme a nossa nova Constituio, o presidente da Repblica o chefe do Poder Executivo que acumula as funes de chefe de Estado (representa o pas perante os Estados estrangeiros) e chefe de governo. A implantao do dia 25 de maro como sendo o dia da Constituio foi em virtude da primeira Carta Magna do Brasil ter sido outorgada por D. Pedro I no ano de 1824. O Brasil j contou at hoje com oito Constituies diferentes, cada uma com suas peculiaridades. Essa ltima foi promulgada no governo de Jos Sarney, tendo como principal conquista e caracterstica a restituio dos direitos democrticos da populao brasileira. A Constituio a lei mxima do pas, e nenhum ordenamento pode ser superior a ela, ou seja, no pode existir nenhuma lei ou ordem que passe por cima das regras constitucionais.
Constituio
Demais normas Figura 1
No topo da pirmide esto as normas constitucionais, logo, todas as demais normas do ordenamento jurdico devem buscar seu fundamento de validade no texto constitucional, sob pena de inconstitucionalidade, ou seja, a regra ou lei que for contrria ao que est escrito na Constituio no so validas. 23
Unidade I
A Constituio conhecida por diversos sinnimos, sempre realando o carter de superioridade das normas constitucionais em relao s demais normas jurdicas. Destacamos os sinnimos mais frequentes, como Carta Magna, Lei Fundamental, Cdigo Supremo, Lei Mxima, Lei Maior e Carta Poltica. Resumindo, pode-se concluir que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil a lei fundamental de organizao do Estado, ao estruturar e delimitar os seus poderes polticos. O estudo das normas de direito pressupe o conhecimento de certas noes bsicas de teoria geral do Estado, que sero abordadas no prximo tpico.
2.2 Poder Constituinte
A doutrina subdivide o Poder Constituinte em originrio e derivado e, a partir da, ganha contornos mais definidos. 2.2.1 Titular e exercente do Poder Constituinte titular do Poder Constituinte o povo j o exercente desse poder aquele que em nome do povo edita a Constituio. No caso da elaborao da nossa ltima e atual Constituio, o exercente foi a Assembleia Nacional Constituinte. 2.2.2 Poder Constituinte Originrio aquele que instaura uma nova ordem jurdica, rompendo completamente com a ordem jurdica anterior. Em outras palavras, a criao de uma nova Constituio, no guardando vnculos com a anterior. Nossa atual Constituio, por ter rompido por completo com a ordem jurdica anterior, considerada fruto do Poder Constituinte Originrio. 2.2.3 Poder Constituinte Derivado derivado do Poder Constituinte Originrio, isto , criado e institudo por tal poder e subdivido em trs espcies: Poder Constituinte Derivado Reformador; Poder Constituinte Derivado Decorrente; e Poder Constituinte Derivado de Reviso. 2.2.3.1 Poder Constituinte Derivado Reformador (artigo 60 da CF/1988) aquele destinado alterao do texto constitucional, por meio de emendas Constituio, editadas segundo processo legislativo previsto na prpria Constituio. 24

2.2.3.2 Poder Constituinte Derivado Decorrente (artigo 25, caput, da CF/1988) o poder conferido aos Estados-membros para que se auto-organizem por intermdios das prprias Constituies Estaduais, sempre respeitando as regras gerais da Constituio Federal. 2.2.3.3 Poder Constituinte Derivado de Reviso (artigo 3 do ADCT) aquele que prev uma reviso no texto constitucional aps determinado tempo. Na nossa Constituio, esta reviso que estava prevista aconteceu cinco anos aps a promulgao, ou seja, no ano de 1994 e deu ensejo elaborao de seis emendas constitucionais de reviso. 2.2.4 Clusulas ptreas (artigo 60, pargrafo 4 da CF/1988) So denominadas clusulas ptreas, pela doutrina jurdica especializada, aqueles dispositivos elencados no pargrafo 4 do artigo 60 da mesma Carta Magna. Assim est disposto:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: [] 4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I a forma federativa de Estado; II o voto direto, secreto, universal e peridico; III a separao dos Poderes; IV os direitos e garantias individuais (BRASIL, 1988a).
Basicamente, as clusulas ptreas esto elencadas no artigo 5 da CF/1988: porm, a doutrina e a jurisprudncia reconhecem haver direitos e garantias individuais previstos em outros dispositivos constitucionais. O STF, por exemplo, considerou ser clusula ptrea, por ser garantia individual do contribuinte, o princpio da anterioridade tributria, que garante os direitos adquiridos sobre uma lei anterior, previsto no artigo 150, III, b, da CF/1988. 2.2.5 Conceito de povo, soberania e territrio O Estado (pas) uma sociedade poltica dotada de algumas caractersticas prprias ou de elementos essenciais que a distinguem das demais: povo, territrio e soberania. Pode-se dizer que esses trs elementos so fundamentais, sem os quais o Estado no poderia existir. 2.2.5.1 Povo A palavra povo, que deriva do termo latino populus, permite fazer referncia a conceitos diversos: os habitantes de certa regio, a populao em geral, uma povoao de menor tamanho que uma cidade e classe baixa de uma sociedade. 25
Unidade I
O conceito de povo no se confunde com o conceito de populao que o conjunto de pessoas que se encontram no territrio de um determinado Estado, seja nacional ou estrangeiro, permanente ou temporariamente. Assim, o conceito de populao apenas numrico, estatstico, e refere-se quantidade de habitantes do Estado, soma, num determinado momento, composta por habitantes fixos e temporrios (por exemplo, os turistas). Por outro lado, nao o conjunto de pessoas que formam uma comunidade unida por laos histricos e culturais. 2.2.5.2 Soberania A soberania pode ser conceituada como o poder impositivo do Estado. o direito exclusivo de uma autoridade suprema sobre seu territrio ou grupo de pessoas. H casos em que a soberania atribuda a um indivduo, como nas monarquias ou no imperialismo, no qual ele conhecido como soberano. Resumindo, pode-se afirmar que soberania o poder mximo de que est dotado o Estado para fazer valer suas decises e sua autoridade dentro do seu territrio. Na atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o Poder Constituinte emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos nos termos da prpria Constituio. Como estabelece o artigo 1, nico, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente (BRASIL, 1988a). 2.2.5.3 Territrio Territrio o elemento material do Estado (pas): as terras divididas entre fronteiras internacionais ou espaos delimitados por tratados ou acordos internacionais. Neles, o Estado exerce a sua supremacia sobre pessoas e bens. A ideia de territrio vai bem mais alm do que espao geogrfico: acima de tudo jurdico. Abrange, alm do espao delimitado entre fronteiras do Estado, o mar territorial, a plataforma continental, o respectivo espao areo, navios e aeronaves particulares em alto-mar e navios e aeronaves pblicas (militares) ou a servio do governo onde quer que estejam. Assim, territrio o espao geogrfico onde o Estado exerce a sua soberania, seu poder de imprio sobre pessoas e bens. Fazem parte do territrio: superfcie terrestre: a camada de terra aparente. No Brasil, a superfcie abrange aproximadamente 8,5 milhes de Km, sendo o quinto pas mais extenso do mundo; 26

subsolo dessa superfcie: camada de terra abaixo dessa superfcie; mar territorial: compreende a faixa de 12 milhas martimas, medida a partir do litoral continental; zona contgua: compreende uma faixa que se estende das 12 milhas s 24 milhas martimas do mar territorial; zona econmica exclusiva: compreende uma faixa que se estende das 12 milhas s 200 milhas martimas do mar territorial; espao areo: o espao correspondente acima da superfcie terrestre e do mar territorial.
2.3 Federao
2.3.1 Forma de Estado A Federao caracterizada como a unio de dois ou mais Estados para a formao de um novo (nico), em que as unidades conservam autonomia poltica, podendo legislar sobre assuntos especficos disciplinados pela lei maior (Constituio) enquanto a soberania transferida para o Estado Federal que dita as regras gerais. Os Estados podem ser classificados sob o aspecto de sua forma em duas principais caractersticas: federativos ou unitrios. A Federao (ou Estado Federativo) uma modalidade de forma de Estado, caracterizada pela descentralizao poltica. 2.3.2 Entes federativos (artigo 18 da CF/1988) A forma federativa de Estado tem por caracterstica fundamental a descentralizao poltica. Assim, dentro da atual organizao do Estado brasileiro existem as seguintes entidades federativas: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios: 2.3.2.1 Unio A Unio a entidade federativa voltada para os assuntos de interesse de todo o Estado brasileiro. O ente federativo central denominado Unio s existe em Estados Federais, em que os diversos Estadosmembros se renem para a formao de um governo central e a administrao dos assuntos de interesse comum. A Unio, alm da autonomia no plano interno, exerce soberania quando representa o Estado federal (Brasil) perante a comunidade internacional. 2.3.2.2 Estados-membros Os Estados brasileiros surgiram em 1889, com a proclamao da Repblica e a adoo do federalismo como forma de Estado. As antigas provncias foram elevadas condio de Estadosmembros, dotados 27
Unidade I
de autonomia poltica e integrantes da nova Federao brasileira. Contudo, os Estados-membros so dotados somente de autonomia poltica, no podendo contrariar os limites e os princpios fixados pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil. No possuem soberania. No Estado federal brasileiro, comumente, os Estados-membros recebem simplesmente a denominao de Estados. Atualmente o Brasil possui 26 (vinte e seis) Estados-membros. 2.3.2.3 Municpio a entidade federativa voltada para assuntos de interesse local. A Constituio admite sua criao, incorporao, fuso e desmembramento. 2.3.2.4 Distrito Federal um ente federativo, assim como a Unio, os Estados e os municpios. Tem sua autonomia parcialmente tutelada pela Unio: a polcia civil, militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal so organizados e mantidos pela Unio. O mesmo ocorre com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico do Distrito Federal. O chefe do Poder Executivo de Braslia o governador, e no o prefeito. 2.3.2.5 Territrios federais So meras autarquias da Unio, no constituem entidades federativas, pois no so dotadas de autonomia poltica. Atualmente no existe nenhum territrio no Brasil: Roraima e Amap foram transformados em Estados-membros e Fernando de Noronha, extinto, com a reincorporao de sua rea ao Estado-membro de Pernambuco. Contudo nada obsta que sejam criados por lei novos territrios. 2.3.3 Forma de governo O nome atual do Estado brasileiro Repblica Federativa do Brasil. Portanto o Brasil uma Repblica Federativa, tendo assim, a repblica como forma de governo. A palavra repblica tem origem latina e significa: res coisa e pblica povo, ou seja, coisa do povo. Partindo dessa premissa, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 definiu, logo em seu artigo 1, a Repblica Federativa do Brasil como um Estado Democrtico de Direito e consagra a dignidade da pessoa humana como um de seus fundamentos. Pode-se ento conceituar o Estado Democrtico de Direito como o Estado regido por leis, em que o governo est nas mos de representantes legitimamente eleitos pelo povo e h ampla valorizao dos direitos humanos. Em outros termos, o Estado Democrtico de Direito caracteriza-se pela eletividade, temporariedade dos membros do Poder Legislativo e Executivo (mandatos por prazo determinado) e um regime de responsabilidade das pessoas que ocupam cargos pblicos. 28

Portanto, o Brasil uma repblica, cujas principais caractersticas so: a eleio dos agentes polticos pelo povo (presidente da Repblica, governadores, prefeitos, senadores, deputados e vereadores); os agentes polticos ocupam cargos do Poder Executivo e do Legislativo, exercendo mandatos por tempo limitado. Dessa forma, na repblica so realizadas eleies peridicas para a escolha dos representantes do povo no Poder Legislativo e Executivo, prevendo a possibilidade de impeachment do presidente da Repblica e a necessidade das pessoas que ocupam cargos pblicos de prestarem contas de seus atos na esfera cvel, administrativa e criminal. O Estado deve ter como finalidade prestar servio ao cidado, promovendo o bem-estar geral do povo e melhorando as condies de vida social. A grande tarefa a ser desempenhada pelo Estado Democrtico consiste em favorecer a construo de uma sociedade mais justa e, ao mesmo tempo, mais livre e igualitria. Assim, outro aspecto da nossa Repblica a democracia exercida pelo povo como o regime poltico. A palavra democracia de origem grega, que significa: demos povo, arch governo, governo do povo, o regime poltico em que todo o poder emana da vontade popular. o governo do povo, pelo povo e para o povo. Segundo o artigo 3 da Constituio Federal, so objetivos fundamentais do Brasil:
- construir uma sociedade livre, justa e solidria o Estado brasileiro deve buscar a construo de uma sociedade informada pelos princpios de liberdade, justia e solidariedade; - garantir o desenvolvimento nacional o desenvolvimento nacional deve ser buscado em todos os sentidos, incluindo o econmico e social; - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; - promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (BRASIL, 1988a).
Por fim, em uma sociedade democrtica, a autoridade do povo deve sempre prevalecer, pois a democracia, na clssica definio, o regime do povo, pelo povo e para o povo.
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2.4 Defesa do Estado e das instituies democrticas
2.4.1 Instrumentos de defesa do Estado e das instituies democrticas A Constituio Federal regulamenta, para a defesa do Estado e das instituies democrticas: o estado de defesa; o estado de stio; as foras armadas; a segurana publica. 2.4.1.1 O estado de defesa (artigo 136 da CF/1988) e o estado de stio (artigo 137, I e II da CF/1988) Estas medidas de crise tm natureza excepcional, devem ser provisrias, s podendo ser utilizadas quando realmente necessrias. Devem, ainda, ser proporcionais situao de crise que pretendem superar e se utilizadas em momento de normalidade constitucional estaro violando a Constituio. As duas medidas devero ser decretadas pelo presidente da Repblica e devero ser ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional. Todavia, a decretao do estado de stio depende de prvia autorizao pelo Congresso Nacional. 2.4.1.2 Durao e limitao do estado de stio Em regra, o estado de stio dever durar o mesmo tempo do estado de defesa at 30 dias , mas so admitidas prorrogaes de at 30 dias de cada vez. No caso de estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira, poder ainda ser decretado pelo tempo que durarem tais situaes. O estado de stio poder atingir todo o territrio nacional. 2.4.1.3 Cabimento do estado de defesa e do estado de sitio Nos termos do artigo 136 da CF/1988, caber estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social, ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. Com relao ao estado de stio, ele ser decretado sempre que houver comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa, ou nos casos de declarao de estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira. 30

2.4.1.4 Medidas restritivas no estado de defesa e no estado de stio (artigo 136 e 139 da CF/1988) No estado de defesa, haver restries aos direitos de: reunio, ainda que exercida no seio das associaes; sigilo de correspondncia; sigilo de comunicao telegrfica e telefnica; ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, inciso I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
I obrigao de permanncia em localidade determinada; II deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; III restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei; IV suspenso da liberdade de reunio; V busca e apreenso em domiclio; VI interveno nas empresas de servios pblicos; VII requisio de bens.
2.4.1.5 Foras Armadas (artigo 142 da CF/1988) Constituda pela Marinha, Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do presidente da Repblica. Tm como objetivo principal a defesa da Ptria, a garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. 2.4.1.6 Segurana pblica (artigo 144 da CF/1988) A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por meio dos seguintes rgos: 31
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Polcia Federal; Polcia Rodoviria Federal; Polcias Ferroviria Federal; Polcia Civil; Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar. As Polcias Civil, Militar e Corpo de Bombeiros Militar so rgos estaduais. Subordinam-se aos governadores dos respectivos Estados. A Polcia Civil, Militar e o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal so organizados e mantidos pela Unio. Subordinam-se, contudo, ao governador do Distrito Federal. Os municpios podero constituir guardas municipais destinados proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
2.5 Separao dos Poderes
2.5.1 Separao dos Poderes na Constituio Federal de 1988 So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio (art. 2 Da CF/1988). A separao de poderes clausula ptrea, isto , limitao material ao Poder Constituinte Derivado Reformador, sendo inconstitucional qualquer proposta de emenda constitucional tendente a aboli-la (artigo 60, pargrafo 4, inciso III, da CF/1988). 2.5.1.1 Poder Executivo O Poder Executivo responsvel pela organizao, administrao e funcionamento da administrao pblica como um todo. O Poder Executivo Federal exercido pelo presidente da Repblica, auxiliado pelos ministros de Estados. A eleio do presidente e do vice-presidente realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato presidencial vigente. Se o candidato obtiver maioria absoluta de votos nas eleies, no haver necessidade de segundo turno; caso contrrio, far-se- nova eleio, em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados no primeiro turno, considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. O presidente da Repblica o chefe do Estado (representa o pas perante os pases estrangeiros) e ao mesmo tempo chefe de governo, pelo sistema presidencialista. Pelo sistema parlamentarista, as funes 32

de chefe de Estado so cumpridas por um indivduo, enquanto as funes de chefe de governo so exercidas por um rgo coletivo, que pode ser o conselho ou gabinete de ministros. Compete ao presidente da Repblica organizar e fazer funcionar a administrao federal, manter relaes com Estados estrangeiros, conferir poderes aos representantes diplomticos, celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. J na esfera estadual, o Poder Executivo exercido pelo governador do Estado e, na esfera municipal, pelo prefeito municipal. 2.5.1.2 Poder Legislativo O Poder Legislativo o principal, mas no nico responsvel pela elaborao das leis, ou seja, das normas gerais a serem seguidas por todos. A funo legislativa compreende um conjunto de atividades praticadas pelos rgos legislativos, de acordo com os regramentos internos de cada casa, com o objetivo de criar as normas jurdicas ou legais. Pode-se citar como as principais espcies legislativas (tipos de lei): as emendas constitucionais, as leis complementares, as leis ordinrias, as leis delegadas, as medidas provisrias, os decretos legislativos e as resolues. A funo legislativa (criao das leis) de mbito federal de competncia da Unio, exercida pelo Congresso Nacional, que se compe de duas casas legislativas, o Senado Federal e a Cmara dos Deputados Federais, eleitos pelos habitantes dos respectivos Estados-membros: Senado Federal: nos termos dispostos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil (artigos 44 e 45), cada Estado-membro e o Distrito Federal, eleger trs senadores, com dois suplentes cada, com mandato de oito anos, renovando-se essa representao de quatro em quatro anos, alternadamente uma vez um senador e outra vez dois senadores (nos prximos quatro anos). Deputados federais: o nmero total de Deputados Federais, bem como a representao por Estado-membro e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar no ano anterior s eleies, mas dever ser proporcional populao de cada Estado-membro, procedendo-se aos ajustes necessrios, para que nenhum desses Estados tenha menos de oito ou mais de setenta deputados. J na esfera estadual, o Poder Legislativo exercido pela Assembleia Legislativa, composta de deputados estaduais e, na esfera municipal exercida pela Cmara Municipal, composta de vereadores.
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2.5.1.3 Poder Judicirio O Poder Judicirio exerce a funo de aplicar a lei ao caso concreto, por meio de seus rgos e organismos mediante processos e procedimentos regularmente instaurados e descritos em normas, por iniciativa do interessado e s vezes por provocao de terceiros. O Poder Judicirio basicamente composto pelo Supremo Tribunal Federal, Justia Federal e Superiores Tribunais de Justia, alm dos demais Tribunais de Justia e Juzes de Primeira Instncia, bem como pelo Ministrio Pblico nas comarcas onde possuem varas judiciais. Lembrete A Constituio a lei mxima do pas, nenhum ordenamento pode ser superior a ela, ou seja, no pode existir nenhuma lei ou ordem que passe por cima das regras constitucionais.
2.6 Cidadania e direitos polticos
O termo cidadania vem do latim civitas que quer dizer cidade. A cidadania o direito do povo de participar da vida poltica de um pas, da formao da vontade nacional, abrangendo os direitos de votar e ser votado. uma qualidade prpria do cidado. Desse modo, pode-se conceituar cidadania como o vnculo poltico, prprio do nacional no exerccio de seus direitos polticos, que lhe confere o direito de participar da formao da vontade poltica do Estado. O conceito de cidadania no pode ser confundido com o de nacionalidade, que o vnculo jurdico entre o indivduo e o Estado, pelo qual o indivduo se torna parte integrante do povo de determinado Estado. Existem duas espcies de cidadania: a ativa e a passiva. A primeira o direito de votar, enquanto a segunda, o de ser votado. Podemos identificar o incio da cidadania como o alistamento eleitoral, que o procedimento administrativo perante a justia eleitoral, pelo qual se verifica se o indivduo preenche os requisitos exigidos para se inscrever como eleitor. Dessa forma, o documento que comprova a qualidade de cidado o ttulo de eleitor. Estabelece a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu artigo 14, que o alistamento e o voto so obrigatrios para maiores de dezoito anos e facultativo para: analfabetos; maiores de 70 anos; e jovens entre 16 e 18 anos de idade. 34

Por outro lado, estabelece o artigo 14, 2, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que no so alistveis: os estrangeiros; e durante o perodo de servio militar obrigatrio, os conscritos. Os estrangeiros no so alistveis, pois no possuem a nacionalidade brasileira. A nica exceo que se abre para os portugueses a quem, em razo do tratado internacional de reciprocidade, estabelecido entre Portugal e Brasil, so reconhecidos direitos polticos. Os conscritos so as pessoas convocadas para o servio militar obrigatrio, que ficam impedidas de se alistarem eleitoralmente durante esse perodo por motivos de hierarquia e disciplina militar. Portanto, nos termos traados pela lei brasileira, considerado cidado o indivduo em pleno gozo dos seus direito polticos. Os direitos polticos do cidado so divididos em: direitos polticos positivos e direitos polticos negativos. 2.6.1 Direitos polticos positivos Os direitos polticos positivos so normas que possibilitam ao cidado participao na vida pblica, incluindo os direitos de votar e ser votado. Para melhor esclarecimento do direito de votar e ser votado, deve-se entender os significados de sufrgio, voto e escrutnio: sufrgio o direito de eleger e ser eleito, bem como de participar da formao da vontade poltica do Estado; voto o exerccio do direito de sufrgio; e escrutnio o modo de exerccio desse direito, todo processo que abrange desde a votao at a apurao. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu artigo 14, caput, complementado pelo artigo 60, 4, inciso II, estabelece que o voto direto, secreto, igual, universal e peridico: voto direto: os representantes do povo so escolhidos pelos eleitores, sem intermedirios; voto secreto: o eleitor no obrigado a revelar em quem votou. A finalidade garantir sua liberdade de escolha, para que possa votar sem ter medo de represlias; voto igual: todos os votos possuem o mesmo valor. No existem votos com pesos maiores, e cada eleitor possui um nico. Trata-se de aplicao do princpio consagrado pela Suprema Corte Americana: one man, one vote, ou seja, um homem, um voto; 35
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voto universal: o direito de voto foi atribudo a todos os cidados, no se admitindo restries derivadas de condies de nascimento, fortuna etc.; voto peridico: o direito de voto deve ser exercido em perodos espaados determinados. A periodicidade de todos os mandatos caracterstica prpria dos direitos republicanos democrticos, via de regra o mandato durar quatro anos, com exceo para os senadores, que exercero o oficio durante oito anos. Contudo a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, ao tratar dos direitos polticos, estabelece outros instrumentos de participao direta do povo, alm do voto direto e secreto, com valor igual para todos, ela estabeleceu que a soberania popular tambm ser exercida mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular, instrumentos estes que so regulamentados pela Lei n 9.709/98: 2.6.1.1 Plebiscito um instrumento de consulta prvia ao povo, antes da aprovao de um ato legislativo ou administrativo sobre matria de acentuada relevncia constitucional, legislativa ou administrativa, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido. Em outras palavras, sempre que um assunto for de interesse da maioria da populao e essa mudana puder interferir na vida cotidiana da grande massa, os cidados sero chamados a votar por meio do plebiscito. O ltimo plebiscito no Brasil foi em abril de 1993, quando o povo brasileiro escolheu entre monarquia e repblica, parlamentarismo e presidencialismo. 2.6.1.2 Referendo denominado como um instrumento de consulta ao povo a posteriori, aps aprovao de um ato legislativo ou administrativo sobre matria de acentuada relevncia constitucional, legislativa ou administrativa, cabendo ao povo, pelo voto, ratificar ou rejeitar a medida aprovada. Tanto o plebiscito quanto o referendo so formas de consulta populao, mas aquele convocado antes da aprovao da medida, enquanto este se realiza aps a provao da medida. Exemplo: a Lei n 10.826/2003, que dispe sobre armas de fogo, dentro de um modelo de democracia participativa, estabeleceu para outubro de 2005 o primeiro referendo popular em nosso pas, em que o povo brasileiro votou majoritariamente contra a proibio da comercializao de armas de fogo em todo territrio nacional, salvo para as Foras Armadas e os rgos incumbidos da segurana pblica. 2.6.1.3 Iniciativa popular Instrumento criado a partir da Constituio Federal de 1998, que permitiu que fossem apresentados projetos de lei pela iniciativa popular. Para isso, necessrio que no mnimo 1% da populao eleitoral nacional, mediante assinaturas, distribudos por pelo menos cinco unidades federativas e no mnimo 0,3% dos eleitores em cada uma dessas unidades se unam para propor a criao de uma lei. Desde a criao da Constituio Federal apenas quatro leis foram elaboradas pela iniciativa popular: a Lei da Ficha Limpa; a cassao de mandato de polticos que compram votos; a transformao em crime hediondo das chacinas e a lei que instituiu o Fundo Nacional de Habitao. 36

Por outro lado, o Direito Poltico Positivo de ser Votado, ou seja, a Cidadania Passiva trata-se do preenchimento dos requisitos exigidos pela lei para que algum possa se eleger-se. Nem todo eleitor elegvel, apenas um conjunto mais restrito de cidados. A Constituio, em seu artigo 14, 3, estabelece requisitos mnimos. Vejamos: nacionalidade brasileira: somente os nacionais podem alistar-se como cidados; estrangeiros no possuem direitos polticos no Brasil, com exceo dos portugueses com residncia permanente, em razo da reciprocidade firmada entre Brasil e Portugal; pleno exerccio dos direitos polticos: para que o cidado esteja em pleno gozo dos direitos polticos, necessrio que no tenha incorrido em nenhuma causa de perda ou suspenso desses direitos; alistamento eleitoral: a forma de aquisio da cidadania o ato de inscrio na Justia Eleitoral. O ttulo de eleitor o documento comprobatrio da qualidade de cidado; domiclio eleitoral na circunscrio: o candidato a um cargo eletivo deve possuir vnculos efetivos com as pessoas que possuem o direito de votar. Por essa razo, exige-se que tenha domiclio eleitoral na circunscrio pela qual se pretende eleger. Considera-se como domiclio eleitoral o local onde se encontra registrado o ttulo de eleitor. A Lei n 9.504/97, em seu artigo 9, exige que o candidato possua domiclio eleitoral na respectiva circunscrio h pelo menos um ano antes do pleito; filiao partidria: a cidadania passiva no Brasil pressupe que o indivduo faa parte de algum partido poltico. uma forma de prestigiar os partidos polticos. As Leis n 9.096/95 e n 9.504/97, em seus artigos 18 e 19, exigem que o eleitor esteja filiado ao partido h pelo menos um ano antes da data fixada para as eleies; a dupla filiao partidria configura crime previsto no Cdigo Eleitoral (artigo 320); idade mnima: a Constituio estabelece idades mnimas para que algum possa concorrer a cargos eletivos, conforme a seguir: 35 anos para presidente da Repblica e vice-presidente da Repblica e senador; 30 anos para governador e vice-governador de Estado e do Distrito Federal; 21 anos para deputado Federal, Estadual ou Distrital, prefeito e vice-prefeito; e 18 anos para vereador. no incorrer em nenhuma inelegibilidade especfica, tais como: analfabeto: a CF s reconhece a cidadania ativa para os analfabetos, assegurando-lhes o direito de votar. As pessoas que no sabem ler ou escrever no possuem condies de representar 37
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outras pessoas e participar de forma positiva para o aprimoramento das Instituies. Ficam, portanto, impedidas de concorrer a cargos eletivos; menores de 18 anos de idade: dos 16 anos aos 18 anos incompletos, o jovem pode inscreverse na Justia Eleitoral, adquirindo cidadania ativa, enquanto a passiva s ter direito quando completar 18 anos de idade, quando poder concorrer a cargo de vereador. 2.6.2 Direitos polticos negativos Os direitos polticos negativos abrangem a perda e suspenso de direitos polticos: 2.6.2.1 Perda de direitos polticos Perda a privao definitiva de direitos polticos, que pode ocorrer por: cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado se a nacionalidade pressuposto da cidadania, a perda da condio de nacional importa na decorrente perda dos direitos polticos. Contudo, isso depende de deciso judicial transitada em julgado; recusa de cumprir obrigao a todos imposta, bem como da prestao alternativa. O nacional que se recusa a cumprir os seus deveres com a ptria, no aceitando obrigao a todos imposta, nem a prestao alternativa facultada, no se mostra merecedor da cidadania brasileira. Mantm a condio de nacional, mas perde os direitos de votar e ser votado. Exemplo: servio militar obrigatrio. 2.6.2.2 Suspenso dos direitos polticos Suspenso a privao temporria de direitos polticos que pode ocorrer por: incapacidade civil absoluta: a pessoa que no se encontra em condio de exercer os atos da vida civil tambm fica impedida de exercer direitos polticos como, por exemplo, doena mental; condenao criminal transitada em julgado: as pessoas que violam as leis penais ficam privadas de seus direitos polticos enquanto durarem os feitos da condenao. A suspenso dos direitos polticos pressupe a existncia de uma condenao definitiva, de uma sentena da qual no caiba mais nenhum recurso; prticas de atos de improbidade administrativa: so as sanes aplicveis aos agentes pblicos no caso de atos de improbidade administrativa.
2.7 Direitos fundamentais do indivduo
Os Direitos fundamentais so aqueles considerados indispensveis e necessrios pessoa humana, servem para assegurar a todos uma existncia digna, livre e igual. No basta ao Estado reconhecer 38

direitos formalmente por meio das legislaes: ele deve tambm buscar concretiz-los, coloc-los em prtica, incorpor-los no dia a dia dos cidados e de seus agentes. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil descreve no seu artigo 5 que todos so iguais perante a lei, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. 2.7.1 Direito vida O direito vida o principal direito individual garantido pela Constituio, o bem jurdico de maior relevncia, pois o exerccio dos demais direitos depende de sua existncia. Consiste no direito existncia do ser humano. O direito vida, basicamente se resume no direito de no ser morto, mas possui ampla interpretao, incluindo o viver com dignidade. Assim, no basta garantir um simples direito vida, mas assegur-lo com o mximo de dignidade e qualidade na existncia do ser humano. 2.7.2 Principais decorrncias do direito vida 2.7.2.1 Proibio da pena de morte (art. 5, XL, VII, Constituio Federal) A Constituio Federal assegura o direito vida quando probe a pena de morte. A aplicao da pena de morte expressamente vedada pela Constituio brasileira, salvo em caso de guerra externa declarada. No possvel a introduo da pena de morte por emenda constitucional ou por uma lei infraconstitucional, visto que o direito vida uma clusula ptrea. A nica maneira de se introduzir a pena de morte no Brasil seria com a confeco de uma nova Constituio Federal. 2.7.2.2 Proibio do aborto O legislador infraconstitucional pode criar o crime de aborto ou descaracteriz-lo, tendo em vista que a Constituio Federal no se referiu ao aborto expressamente, simplesmente garantiu a vida. Por outro lado, o Cdigo Civil, no Artigo 2, estabelece: A personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida; mas a lei pe a salvo desde a concepo, os direitos do nascituro (nascituro o ser j concebido no ventre materno, mas ainda no nascido). Dessa forma, o nascimento com vida torna o ente humano sujeito de direito, transformando em direito subjetivo as expectativas de direito. Assim, para que o aborto seja legalizado no Brasil, basta somente a vontade do legislador, ou seja, pode ser legalizado por meio de uma lei. O Cdigo Penal prev duas espcies de aborto legal: aborto no caso de gravidez resultante de estupro e aborto necessrio em caso de risco de morte da me. A jurisprudncia admite, no entanto, o aborto eugnico, baseado no direito vida da me, ou seja, a sua integridade fsica e moral (psicolgica). O aborto eugnico aquele concedido mediante autorizao judicial nas hipteses de comprovao cientfica de impossibilidade de sobrevivncia extrauterina do feto (essa posio no pacfica nos tribunais). 39
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2.7.2.3 Proibio da eutansia
Eutansia uma palavra composta de dois termos de origem grega (eu= bom e thanatos= morte), significando a denominada morte boa ou homicdio piedoso, em que se mata algum para abreviar os sofrimentos de uma agonia dolorosa e prolongada. O mdico que praticar a eutansia, ainda que com autorizao do paciente ou da famlia, estar cometendo crime de homicdio. A eutansia se configura quando um mdico tira a vida de algum que teria condies de vida autnoma. O caso de desligar os aparelhos de pessoa que s sobreviveria por meio deles no configura a eutansia. Exemplo: falncia mltipla dos rgos.
2.7.2.4 Garantia da legtima defesa O direito da pessoa no ser morta legitima que se tire a vida de outra pessoa que atentar contra a sua prpria. Entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos meios necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem. Somente ocorre a causa de justificao quando a conduta de defesa necessria para repelir a agresso. Encontrando o meio necessrio para repelir a injusta agresso, o sujeito deve agir com moderao e no empregar o meio alm do que preciso para evitar a leso do bem prprio ou de terceiros. Caso contrrio, desaparecer a legtima defesa. O requisito do emprego moderado do meio necessrio no pode ser apreciado com rigor excessivo. Muitas vezes, o agredido, em face das circunstncias, no tem condies psicolgicas para medir a proporcionalidade do revide em confronto com o ataque. 2.7.2.5 Garantia do Estado de necessidade Considera-se em estado de necessidade quem pratica o fato criminoso para salvar de perigo atual (que no provocou por vontade) direito prprio ou alheio, cujo sacrifcio, nas circunstncias, no era razovel exigir-se. Exemplo: para evitar o atropelamento de uma criana o motorista atira seu veculo sobre um muro. Ele no responde pelo crime de dano. Aquele que tem por lei a obrigao de enfrentar o perigo no pode deixar de enfrentar o risco sobre o pretexto de proteger bem jurdico prprio. Exemplo: um bombeiro no pode alegar estado de necessidade (risco sua vida) e deixar de tentar salvar a vida de pessoas que esto em um prdio em chamas. Entretanto, essa regra deve ser interpretada com bom senso, ou seja, quando o socorro s pessoas impossvel, no se pode exigir que o bombeiro se sacrifique desnecessariamente. 2.7.2.6 Direito a tratamento digno por parte do estado No se permite, como consequncia da prtica de delito, penalidades alm daquelas previstas em lei. Todas as pessoas tm direito a um tratamento digno por parte do Estado, ou seja, lhes assegurado o direito conservao de sua integridade fsica e moral, proibindo-se, ainda, a tortura, penas cruis e degradantes (art. 1, III, e art. 5, III, XLIII e XLIX, ambos da CF/88).
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Observao As principais decorrncias do direito vida so: proibio da pena de morte, proibio do aborto, proibio da eutansia, garantia da legtima defesa, a garantia do estado de necessidade e o direito a tratamento digno por parte do Estado. 2.7.3 Direito liberdade A liberdade a faculdade que uma pessoa possui de fazer ou no alguma coisa, seno em virtude de lei. Um indivduo livre para fazer tudo o que a lei no probe. Envolve sempre um direito de escolher entre duas ou mais alternativas, de acordo com sua prpria vontade. 2.7.3.1 Liberdade de pensamento (art. 5, IV e V) O pensamento, em si, absolutamente livre. Est fora do poder social, pertence ao prprio indivduo. A tutela constitucional surge no momento em que ele exteriorizado com a sua manifestao. importante que o Estado assegure a liberdade das pessoas de manifestarem o seu pensamento. Contudo, foi vedado o anonimato e as pessoas so obrigadas a assumirem a responsabilidade do que exteriorizam, caso haja danos materiais, morais ou imagem. O direito de manifestao de pensamento deve ser exercido de maneira responsvel. O limite na manifestao do pensamento encontra-se no respeito imagem e moral das outras pessoas. Caso ocorram danos, o ofendido poder valer-se de dois direitos na esfera cvel: indenizao por dano material, moral ou imagem, pois "So cumulveis as indenizaes por dano material e dano moral oriundos do mesmo fato" (Smula n 37 do STJ); e o direito de resposta, que diz respeito a ter idntica oportunidade para se defender, desde que seja proporcional ao agravo e realmente usado para defesa e no para ataque ao ofensor. Se o direito de resposta for negado pelo veculo de comunicao, caber medida judicial. Dentro da esfera Penal/Criminal, pode ocorrer a incidncia dos crimes contra a honra, da seguinte forma: calnia artigo 138 do Cdigo Penal caluniar algum, imputando-lhe falsamente fato definido como crime. Pena: deteno de seis meses a dois anos e multa. Esse crime atinge a honra objetiva, ou seja, a reputao, aquilo que os outros pensam a respeito do cidado, dessa forma, admite-se a Exceo da Verdade (prova da veracidade do fato imputado). O crime pode ser cometido por intermdio da palavra escrita ou oral, gestos e meios simblicos. difamao artigo 139 do Cdigo Penal difamar algum, imputando-lhe fato ofensivo sua reputao. Pena: deteno de trs meses a um ano e multa. Esse crime, assim como o de calnia, atinge a honra objetiva, a reputao, aquilo que os outros pensam a respeito do cidado; dessa 41
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forma, admite-se em algumas circunstncias a Exceo da Verdade (prova da veracidade do fato imputado). O crime pode ser cometido por intermdio da palavra escrita ou oral, gestos e meios simblicos. injria artigo 140 do Cdigo Penal injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade (atributos morais) ou o decoro (atributos fsicos e intelectuais). Pena: deteno de um a seis meses. Pargrafo 3: se a injria consiste na utilizao de elementos referentes raa, cor, etnia, religio ou origem. Pena: recluso de um a trs anos e multa. Esse crime atinge a honra subjetiva, ou seja, o sentimento de cada um a respeito de seus atributos fsicos, intelectuais, morais e demais dotes da pessoa humana. aquilo que cada um pensa a respeito de si mesmo em relao a tais atributos. Dessa forma, a Exceo da Verdade (prova da veracidade do fato imputado) inadmissvel. O crime pode ser cometido por intermdio da palavra escrita ou oral, gestos e meios simblicos. 2.7.3.2 Liberdade de conscincia, de crena e de culto (art. 5, incisos VI, VII e VIII) A liberdade de conscincia refere-se viso que o indivduo tem do mundo, ou seja, so as tendncias ideolgicas, filosficas, polticas etc. de cada pessoa. A liberdade de crena tem um significado de cunho religioso. importante salientar que inclui o direito de professar ou no uma religio, de acreditar ou no na existncia de um ou diversos deuses ou, at mesmo, na no existncia de nenhum deus (atesmo). A liberdade de culto a exteriorizao da liberdade de crena, ou seja, as pessoas tm a liberdade de cultuar o que elas acreditam, o que inclui o direito de honrar as divindades preferidas, celebrar as cerimnias exigidas pelos rituais, a construo de templos e o direito de recolher contribuies dos fiis. A Constituio Federal probe qualquer distino ou privilgio entre as igrejas e o Estado. Seja qual for a crena, o indivduo tem direito a praticar o culto. A Constituio Federal de 1988 assegura, tambm, imunidade tributria aos templos quando se tratar de qualquer valor auferido em razo de realizao do culto, bem como assegura o atendimento religioso s pessoas que se encontrem em estabelecimentos de inteno coletiva, como manicmios, cadeias, quartis militares etc. 2.7.3.3 Liberdade de atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao (art. 5, inciso IX) A Constituio Federal estabelece que a expresso das atividades intelectual, artstica, cientfica e de comunicao livre, no se admitindo a censura prvia. uma liberdade, no entanto, com responsabilidade, ou seja, se houver algum dano moral ou material a outrem, haver responsabilidade por indenizao. Via de regra o direito do prejudicado se limita indenizao por danos, no se podendo proibir a circulao da obra. Apesar de no haver previso na Constituio Federal/1988 quanto proibio de circulao de obras, o Judicirio est concedendo liminares, fundamentando-se no fato de que deve haver uma preveno para que no ocorra o prejuzo e no somente a indenizao por isso. Casos notrios, como o do jornalista Ruy Castro, que teve proibida a circulao da biografia Estrela Solitria: um brasileiro chamado Garrincha, e de Paulo Csar Arajo, com a biografia no autorizada do cantor Roberto Carlos, sob a alegao de invaso de privacidade, so algumas das obras que foram proibidas pela justia. 42

Convm destacar o direito ao sigilo da fonte, no exerccio da profisso de jornalismo, como forma de assegurar o direito de informao. A Constituio resguarda o sigilo da fonte, por ser indispensvel para o xito de certas investigaes jornalsticas. Nenhum jornalista poder ser compelido a revelar o nome de seu informante ou a fonte de suas informaes, no podendo o seu silncio a respeito sofrer qualquer sano. 2.7.3.4 Liberdade de trabalho, ofcio ou profisso (art. 5, inciso XIII) assegurada a liberdade de escolher qual a atividade que se exercer. Essa norma traz a possibilidade de ter o seu campo de incidncia contido por meio de requisitos exigidos por lei. A lei exige que certos requisitos de capacitao tcnica sejam preenchidos para que se possam exercer algumas profisses. Exemplo: o advogado deve ser bacharel em Direito e obter a carteira da OAB por meio de um exame. 2.7.3.5 Liberdade de locomoo (art. 5, XV) a liberdade fsica de ir, vir, ficar ou permanecer. Essa liberdade considerada pela Constituio Federal como um dos mais fundamentais direitos, visto que requisito essencial para que se exera o direito das demais liberdades. No que diz respeito liberdade de sair, entrar e permanecer em territrio nacional, a lei pode estabelecer exigncias para sair, entrar ou permanecer no pas, visando proteo da soberania nacional. 2.7.3.6 Contraditrio e ampla defesa (art. 5, LV) Deve-se respeitar o contraditrio e a ampla defesa como requisitos para que o devido processo legal seja respeitado. O contraditrio a possibilidade que deve ser assegurada, a quem sofrer uma imputao em juzo, de contraditar essa imputao, ou seja, de apresentar a sua verso dos fatos. A ampla defesa significa que as partes devem ter a possibilidade de produzir todas as provas que entendam necessrias ao esclarecimento dos fatos e ao convencimento do Juiz. 2.7.3.7 Liberdade de reunio (art. 5, XVI) a permisso constitucional para um agrupamento transitrio de pessoas com o objetivo de alcanar um fim comum. O legislador exige que a reunio seja pacfica (sem violncia ou armas), que tenha um fim lcito (legal) e que seja comunicado ao poder pblico o dia, local e hora da referida reunio, para evitar reunies conflitantes no mesmo local e para que possa haver uma preparao com o intuito de no atrapalhar os demais cidados. O direito de reunio pode ser analisado sob dois enfoques: de um lado a liberdade de se reunir para decidir um interesse comum, e, de outro lado, a liberdade de no se reunir, ou seja, ningum poder ser obrigado a reunir-se. 2.7.3.8 Liberdade de associao (art. 5, XVII a XXI) Normalmente, a liberdade de associao se manifesta por meio de uma reunio. Logo, existe uma relao muito estreita entre a liberdade de reunio e a liberdade de associao. A reunio 43
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importante para que se exera a associao, visto que geralmente a associao comea com uma reunio. A associao, assim como a reunio, uma unio de pessoas. Distingue-se desta por ter tempo indeterminado, visto que o objetivo que se quer alcanar no poder ser atingido em um nico momento, enquanto na reunio, o objetivo se exaure em tempo determinado. Os elementos da associao so trs: base contratual: a associao se funda num acordo de vontades, ou seja, as pessoas pactuam que se uniro para atingir um determinado fim; permanncia: as pessoas se unem para agir em tempo indeterminado, ou seja, uma ao contnua para atingir um objetivo; fim lcito: a finalidade da associao deve ser, obrigatoriamente, lcita. 2.7.4 Direito segurana Descrito na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no caput do artigo 5, o direito segurana refere-se s situaes de possveis reparaes ou impedimentos a agresses a um direito para que este no ocorra e, se ocorrerem, existir uma eventual reparao pelo dano que a pessoa tenha sofrido. Segurana a tranquilidade do exerccio dos direitos fundamentais. No basta ao Estado criar e reconhecer direitos ao indivduo; tem o dever de zelar por eles, assegurando a todos o exerccio, com a devida tranquilidade. 2.7.4.1 So instrumentos de garantia do direito da segurana: Acesso ao Poder Judicirio (art. 5, inciso XXXV) A competncia para dar a segurana jurdica do Poder Judicirio. por meio do acesso ao Poder Judicirio que as pessoas conseguem a segurana jurdica. Leso e ameaa ao direito Diante de uma agresso ou de ameaa de agresso a um direito, a pessoa poder ir ao Poder Judicirio e assegur-lo. Para que o Judicirio tenha o dever de conceder a segurana jurdica, no necessrio comprovar a efetiva leso, ou seja, pode-se, preventivamente, buscar essa segurana para impossibilitar a leso ao direito. Direito petio (art. 5, inciso XXXIV) O inciso XXXIV do artigo 5 da Constituio Federal estabelece que, independentemente do pagamento de taxas, a todos so assegurados: O direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder (BRASIL, 1988a). Pode a petio ser dirigida a qualquer autoridade do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio, e a autoridade a quem 44

dirigida deve apreci-la, motivadamente, mesmo que apenas para rejeit-la, pois o silncio pode caracterizar o abuso de autoridade por omisso. O direito de petio, classificado como direito de participao poltica, pode ser exercido por pessoa fsica ou jurdica e no precisa observar forma rgida. Assistncia jurdica (art. 5, inciso LXXIV) Para se pedir em juzo, a Constituio Federal/88 exige que o pedido seja formulado por um advogado. s vezes, tambm necessria a produo de provas. Para garantir que aqueles que no possuem condies financeiras possam ter acesso ao Poder Judicirio, o Estado tomou para si o dever de fornecer a assistncia jurdica, nomeando aos necessitados um advogado sem nenhum custo financeiro. Segurana em matria penal: princpio da estrita legalidade penal (art. 5, inciso XXXIX) Para que o comportamento seja punido pelo Estado, se o crime estiver descrito em lei e se esta for anterior ao comportamento ilcito, somente poder ser aplicada a pena que a legislao estabelecer. O prprio Direito Penal, entretanto, excepciona esse princpio, ou seja, h a possibilidade de retroatividade da lei no tempo para beneficiar o ru. 2.7.5 Direito igualdade O direito de igualdade basicamente consiste em afirmar que todos so iguais perante a lei sem distino de qualquer natureza (BRASIL, 1988). Deve haver um tratamento isonmico, de igualdade. Igualdade consiste em tratar igualmente os iguais, com os mesmos direitos e obrigaes, e, desigualmente os desiguais, na medida de sua desigualdade. Tratar igualmente os desiguais seria aumentar a desigualdade existente. Todos os rgos pblicos devero dar tratamento isonmico para as partes. Responde por discriminao quem sem motivo justo tratar de forma diferenciada qualquer pessoa independente de sexo, origem, cor, raa, crena, posio social, filosfica, poltica ou cultural. O artigo 3 da Constituio Federal estabelece entre as metas do Brasil a erradicao da pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e regionais e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (BRASIL, 1988a). 2.7.6 Direito propriedade O direito de propriedade, de acordo com a lei, consiste na faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha. Consiste no direito de utilizar a coisa de acordo com a sua vontade, com a excluso de terceiros, de colher os frutos da coisa e de explor-la economicamente. 45
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Estabelece a Constituio da Repblica Federativa do Brasil que:
[...] a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar ou permanecer, sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou ainda, durante o dia, por ordem judicial (BRASIL, 1988a).
Considera-se casa, no sentido constitucional, todo local delimitado e separado, que algum ocupa com exclusividade, a qualquer ttulo, inclusive profissionalmente, desde que constitua um ambiente fechado ou de acesso restrito ao pblico. Com relao ao dia e noite, temos dois critrios: um referente ao perodo das 6h da manh s 18h, o outro chamado de critrio fsico-astronmico, como o intervalo de tempo situado entre a aurora e o crepsculo. Entendemos que a aplicao conjunta de ambos os critrios alcana a finalidade constitucional de maior proteo ao domiclio durante a noite (exemplo: horrio de vero). 2.7.7 Desapropriao A exceo ao direito de propriedade a desapropriao, que o ato pelo qual o Estado toma para si ou transfere para terceiros bens de particulares, mediante o pagamento de justa e prvia indenizao. A Constituio prev trs hipteses de desapropriao: por necessidade pblica: a Administrao Pblica defronta com problemas de emergncias, sendo a desapropriao indispensvel para a realizao de uma atividade essencial do Estado; por utilidade pblica: a desapropriao, embora no imprescindvel, conveniente para a realizao de uma atividade estatal; por interesse social: a desapropriao conveniente para o progresso social, para o desenvolvimento da sociedade. Os requisitos estabelecidos por lei para a indenizao da desapropriao so: justa: a indenizao deve ser feita de forma integral, reparando todo prejuzo sofrido pelo particular que teve seu bem transferido de maneira compulsria pelo Poder Pblico. A indenizao deve ser calculada de acordo com o valor de mercado do bem no momento da transferncia da propriedade. Devem ser acrescidos os danos emergentes e os lucros cessantes, alm do pagamento de juros moratrios e compensatrios, despesas judiciais e correo monetria; prvia: o pagamento deve ser feito antes do ingresso na titularidade do bem; e em dinheiro: o pagamento deve ser feito em moeda corrente.
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Observao Na desapropriao para Reforma Urbana e Agrria, o pagamento pode ser feito respectivamente, em ttulos da dvida pblica, resgatveis em at dez anos, ou em ttulos da dvida agrria, resgatveis em at vinte anos. A seguir, temos exemplo de julgamento de um recurso denominado Mandado de Segurana, cujo objetivo era garantir o fornecimento de medicamentos s pessoas destitudas de recursos financeiros. No julgamento em questo, o fundamento da deciso baseado nos princpios e garantias constitucionais, bem como descreve a obrigao do Estado quanto a amparar seus cidados. Consulta aos Acrdos do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (Inteiro Teor) Nmero do processo: 1.0145.03.066551-0/001(1) Relator: Alvim Soares Relator do Acrdo: Alvim Soares Data do acrdo: 10/02/2004 Data da publicao: 26/03/2004 Inteiro Teor: EMENTA: MANDADO DE SEGURANA FORNECIMENTO DEMEDICAMENTOS SUS GARANTIA CONSTITUCIONAL DO DIREITO SADE ARTIGOS 6 E 196 DA CARTA MAGNA. O fornecimento de medicamentos s pessoas destitudas de recursos financeiros dever constitucional do Poder Pblico; o direito sade constitui consequncia indissocivel do direito vida, ambos garantidos pelo Texto Constitucional. REEXAME NECESSRIO N 1.0145.03.066551-0/001 COMARCA DE JUIZ DE FORA REMETENTE: JD V FAZ COMARCA DE JUIZ DE FORA - AUTOR(A)(S)(ES): VERNICA MARQUES DE JESUS R(U)(S): DIRETOR SADE MUN DE JUIZ DE FORA RELATOR: EXMO. SR. DES. ALVIM SOARES. ACRDO Vistos etc., acorda, em Turma, a STIMA CMARA CVEL do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata 47
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dos julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de votos, EM CONFIRMAR A SENTENA NO REEXAME NECESSRIO. Belo Horizonte, 10 de fevereiro de 2004. DES. ALVIM SOARES Relator NOTAS TAQUIGRFICAS O SR. DES. ALVIM SOARES: VOTO Aportam os autos neste Tribunal, em decorrncia do disposto no pargrafo nico do artigo 12 da Lei 1.533/51. Perante a Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Juiz de Fora, a autora Vernica Marques de Jesus, sob os auspcios da justia gratuita, impetrou o presente Mandado de Segurana em face do Diretor de Sade daquele municpio, alegando que portadora de LEUCEMIA Mieloide Crnica CNCER e que necessita de medicao continuada (Glivec); mais, que se encontra em tratamento junto a hospital da rede conveniada, credenciada pelo SUS; que, [...] no pode ficar sem a medicao e no vem recebendo a dosagem necessria desde o ms de janeiro, sob o argumento de ter havido um aumento nos preos, mas nenhuma medida foi providenciada para a liberao da medicao e tratamento [...]; requereu o deferimento de liminar para o imediato fornecimento de medicamento necessrio a sua recuperao; ao final, a concesso da segurana juntou documentos. A liminar pleiteada foi deferida s fls.16TJ; apesar de intimada, a autoridade tida como coatora no prestou informaes (certido de fls. 17TJ). O Ministrio Pblico do primeiro grau mostrou presena nos autos s fls. 18/22TJ, opinando pela concesso da segurana; no mesmo sentido, encontra-se emoldurada s fls. 24/26TJ a sentena monocrtica. A certido de fls. 29TJ comprova a no interposio de recurso voluntrio; a douta Procuradoria Geral de Justia manifestou-se nos autos s fls. 36/42 TJ, opinando pela confirmao da sentena monocrtica. Os autos aqui aportaram em virtude do disposto no pargrafo nico do artigo 12 da Lei do Mandado de Segurana, em respeito ao princpio do duplo grau de jurisdio; a nova Lei 10.352/01 aqui no tem aplicao, por se tratar de Mandado de Segurana, que tem legislao especfica.
Data venia, tenho que a deciso sub examem deve ser integralmente mantida em todos os seus termos; aflora inobjetvel, ao meu analisar, que a impetrante detm o
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direito pleiteado; o fornecimento de medicamentos s pessoas destitudas de recursos financeiros dever constitucional do Poder Pblico; o direito sade constitui consequncia indissocivel do direito vida; logo, ambos garantidos pela Carta Magna, insculpidos nos artigos 6 e 196: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Art. 196 - A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. A Lei n 8.080/90 que regula as aes e servios de sade em todo o territrio nacional estatui em seu art. 6 que esto includas no campo de atuao do Sistema nico de Sade (SUS) a execuo de aes de assistncia teraputica integral, inclusive farmacutica. Detalhe outro, neste particular, citado no ato sentencial: H de se ressaltar que o impetrado, em ltima anlise, quem gerencia os recursos inerentes sade no municpio. Alegar simplesmente aumento de preos e escusar-se de tratar dos pacientes que necessitam de cuidados com urgncia/emergncia, desampara os usurios do SUS, os deixa totalmente sem alternativa, uma vez que, sendo em sua maioria pessoas pobres e sem recursos, no tm condies de pagar um tratamento particular. Tal situao inaceitvel, visto que os usurios do SUS no tm a quem recorrer, ficando a merc da administrao municipal, que demonstra no prestar um servio de sade eficiente. Colhe-se, da jurisprudncia desta Corte: A negativa de fornecimento de remdio necessrio sobrevivncia do impetrante configura, inegavelmente, ato ilegal e abusivo, passvel de mandado de segurana, no podendo de forma alguma prosperar, por submeter a vida de um ser humano a enorme risco, contrariando o prprio texto constitucional, que assegura, dentre os direitos e garantias fundamentais do indivduo, a inviolabilidade do direito vida (art. 5, CF/88), prevendo, ainda, ser a sade direito de todos e dever do Estado (art. 196), alm do que dispe a Lei n 9.313/96 (4 CC, Apelao Cvel n 179.690-3, Rel. Des. BADY CURI, J. 16.11.00, DJ 6.2.01). Assim, violado indubitavelmente o direito do impetrante sade, razo pela qual mantenho a deciso singular sob apreciao e julgamento em sua integralidade, em reexame necessrio. 49
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Custas, na forma da lei. O SR. DES. EDIVALDO GEORGE DOS SANTOS: VOTO De acordo. O SR. DES. WANDER MAROTTA: VOTO De acordo. SMULA: CONFIRMARAM A SENTENA NO REEXAME NECESSRIO.
Fonte: Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (2008).
Resumo Nesta unidade, estudamos sobre a tica. Vimos que a palavra tica de origem grega, derivada de ethos, que diz respeito ao costume, aos hbitos dos homens vivendo em sociedade. No entanto, a difcil misso saber como avaliar o comportamento do ser humano nessa sociedade. A tica de um indivduo, grupo, organizao ou comunidade seria a manifestao visvel, por meio de comportamentos, hbitos, prticas e costumes, de um conjunto de princpios, normas, pressupostos e valores que regem a sua relao com o mundo. A sociedade formada por um grupo de pessoas localizadas no mesmo espao geogrfico ou virtual, que compartilham o mesmo objetivo ou perspectiva. No mundo todo, existem vrias comunidades com regras e costumes diferentes; portanto, a sociedade uma comunidade, uma comunho, uma organizao na qual uns suprem o que aos outros falta e todos, em conjunto, realizam o que nenhum, isoladamente, seria capaz de conseguir. Se a tica pode ser entendida como a forma com que o indivduo se comporta em sociedade, a moral pode ser definida como a sociedade enxerga este e seus atos perante ela. Tambm estudamos que o conceito de justia, ou seja, o conceito do indivduo sobre o que ele considera justo ou injusto, est diretamente 50

ligado s suas convices pessoais, ntimas, sobre o que ele entende por certo ou errado, dentro daquilo que mais lhe convm. Em relao responsabilidade social, pudemos defini-la como um processo instrutivo e dinmico baseado na cincia do dever humano e na tica, envolvendo aes governamentais e no governamentais pelos direitos fundamentais para a vida, as relaes sociais e o equilbrio ambiental. Dentro das sociedades, podemos encontrar diversas formas de manifestao de responsabilidade social que podem ser exercidas pelo governo municipal, por meio de polticas pblicas, e pelos cidados mediante desenvolvimento social com aes individuais, coletivas ou empresariais junto a rgos pblicos ou entidades privadas, com a execuo de trabalhos voluntrios. Esta unidade tambm definiu a tica empresarial como o comportamento da Pessoa Jurdica de Direito Pblico (empresas pblicas) ou Direito Privado, quando estas agem de conformidade com os princpios morais e ticos aceitos pela sociedade, ou seja, quando agem em conformidade com as regras ticas provindas do senso comum de uma sociedade. Responsabilidade social empresarial ou RSE seria a forma de gesto empresarial que se define pela relao transparente de tica-moral da empresa para com todos os seus pblicos (clientes, fornecedores, empregados etc.) e pelo estabelecimento de metas empresariais que impulsionam o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para as geraes presentes e futuras, respeitando a diversidade e promovendo a reduo das desigualdades sociais. Discutimos que o Cdigo de tica um instrumento que busca a realizao e a satisfao dos princpios, viso e misso da empresa. Serve para orientar e disciplinar as aes de seus colaboradores e explicitar a postura social da empresa em face dos diferentes pblicos com os quais interage, como clientes, fornecedores e pblico em geral. Nesse contexto, pudemos entender que o Direito um fenmeno da rotina diria, que encontramos a todo o momento e em toda parte. Desde o momento em que acordamos at o momento em que dormimos estamos assegurados e disciplinados pelas regras de Direito, que resguardam, defendem, amparam, protegem e servem o indivduo em todos os momentos. Agimos ou abstemo-nos de agir de alguma maneira dentro de moldes traados pelo Direito. As cinco fontes do Direito so: lei, costume, princpios gerais do Direito, jurisprudncia e doutrina jurdica. 51
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O Direito, primeiro, pode ser dividido em dois ramos, ou duas classes fundamentais: Direito Pblico e Direito Privado. No Direito Pblico, encontramos matrias de interesse geral da populao e do Estado, como assuntos ligados Constituio Federal, Direito Administrativo e Direito Tributrio; no Direito Privado, que cuida das relao pessoais dos cidados, encontramos matrias de Direito Civil, Direito Comercial e Legislao Trabalhista. Vimos que o Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico composto por regras ligadas forma do Estado, de governo, modo de aquisio e exerccio do poder, estabelecimento dos rgos do poder e vinculadas aos direitos e garantias fundamentais. titular do poder constituinte o povo; j o exercente desse poder, aquele que, em nome do povo, edita a Constituio. No caso da elaborao da nossa ltima e atual Constituio, o exercente foi a Assembleia Nacional Constituinte. Nesta unidade tambm foi necessrio definir clusulas ptreas ou clausulas de pedra, que so aqueles dispositivos elencados na Constituio Federal que no podero ser modificados em hiptese alguma. Pudemos entender que o Estado (pas) possui trs elementos fundamentais: o povo, a soberania e o territrio, sem os quais no poderia existir, e que as entidades federativas do Estado brasileiro so: a Unio, os Estados federativos, o Distrito Federal e os municpios. Como o Brasil uma Repblica, falamos sobre suas principais caractersticas que so: a eleio dos agentes polticos pelo povo (presidente da repblica, governadores, prefeitos, senadores, deputados e vereadores); os cargos do Poder Executivo e do Legislativo so ocupados pelos agentes polticos, exercendo mandatos por tempo limitado; a finalidade principal do Estado deve ser prestar servio ao cidado, promovendo o bem-estar geral do povo e melhorando as condies de vida social. A grande tarefa a ser desempenhada pelo Estado Democrtico consiste em favorecer a construo de uma sociedade mais justa e, ao mesmo tempo, mais livre e igualitria. Em relao defesa do Estado e das instituies democrticas, vimos que a Constituio Federal regulamenta: o estado de defesa; o estado de sitio; as Foras Armadas e a Segurana Pblica. Tambm foi necessrio definir e esclarecer os poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. O Poder Executivo responsvel pela organizao, administrao e funcionamento da Administrao Pblica como um todo; o Poder 52

Legislativo o principal, no nico, responsvel pela elaborao das leis, ou seja, das normas gerais, a serem seguidas por todos; o Poder Judicirio exerce a funo de aplicar a lei ao caso concreto por meio de seus rgos e organismos, por processos e procedimentos regularmente instaurados e descritos em normas, por iniciativa do interessado e, s vezes, por provocao de terceiros. Dentro desse mbito, foi fundamental falar sobre a cidadania, que o vnculo prprio do nacional no exerccio de seus direitos polticos, que lhe confere a possibilidade de participar da formao da vontade poltica do Estado. O conceito de cidadania no pode ser confundido com de nacionalidade, que o vnculo jurdico entre o indivduo e o Estado, pelo qual a pessoa se torna parte integrante do povo de determinado Estado. Tambm discutimos sobre os Direitos fundamentais, que so aqueles considerados indispensveis e necessrios pessoa humana e servem para assegurar a todos uma existncia digna, livre e igual. No basta ao Estado reconhecer direitos formalmente por meio das legislaes; deve tambm buscar concretiz-los, coloc-los em prtica, incorpor-los no dia a dia dos cidados e de seus agentes. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil descreve no seu artigo 5 que todos so iguais perante a lei, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. As principais decorrncias do direito vida so: proibio da pena de morte, proibio do aborto, proibio da eutansia, garantia da legtima defesa, a garantia do estado de necessidade e o direito a tratamento digno por parte do Estado. A liberdade a faculdade que uma pessoa possui de fazer ou no fazer alguma coisa, seno em virtude de lei. Um indivduo livre para fazer tudo o que a lei no probe. Envolve sempre um direito de escolher entre duas ou mais alternativas, de acordo com sua prpria vontade. O Direito de Igualdade consiste em afirmar que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. Deve haver um tratamento isonmico, de igualdade. Vimos tambm que so instrumentos de garantia do direito da segurana: acesso ao Poder Judicirio, leso e ameaa ao direito, direito petio, assistncia jurdica, segurana em matria penal: princpio da estrita legalidade penal. 53
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O direito de propriedade, de acordo com a lei, consiste na faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
Exerccios Questo 1. A empresa Ordem Unida fabricante de uniformes militares h mais de sessenta anos. Pertenceu a Rodolfo Deodoro durante cinquenta anos e, aps a sua morte, seu filho Renato assumiu os negcios. Este almeja que a empresa apresente muito lucro, mas percebeu que o nmero de clientes limitado e quase no aumenta, porque est adstrito aos militares das Foras Armadas e da Polcia Militar do Estado. No h como trabalhar para aumentar o nmero de clientes, porque a condio essencial para que algum compre um uniforme ser militar. Alm disso, a compra de qualquer pea de um uniforme militar deve ser acompanhada da exibio de um documento comprobatrio de que a pessoa est regularmente empregada em uma das foras militares, federal ou estadual. Sem a exibio desse documento, ilegal vender qualquer uniforme. Nos ltimos meses, Renato foi procurado por uma pessoa que lhe pediu que vendesse, sem nota fiscal e sem exibio de documentao exigida por lei, vrias peas de uniformes militares, tanto do Exrcito quanto da Poltica Militar. Camisetas, coletes prova de bala, calas camufladas e outros artigos dessa natureza comearam a ser vendidos por Renato nessas circunstncias, ou seja, sem documentao comprobatria. H alguns dias, um amigo muito querido de Renato foi assassinado em um assalto cometido na madrugada, quando ele voltava para casa. Os assaltantes vestiam roupas do Exrcito, e o amigo de Renato parou imaginando que se tratasse de uma abordagem oficial. Testemunhas viram quando os bandidos vestidos de militares desceram da moto, abordaram o rapaz, anunciando o roubo e, em seguida, atiraram nele e fugiram com o carro. A bala atingiu a coxa e perfurou uma importante artria, causando a morte em poucos minutos. Renato compareceu ao enterro, ouviu a histria narrada pelos amigos e familiares da vtima e ficou muito abalado com o desespero da viva, porque o falecido deixou dois filhos muito pequenos. Naquela noite, em sua casa, Renato foi acometido por pensamentos que o angustiaram profundamente, que se constituem em: A) Um dilema moral, porque deixar de vender material sem nota, j que isso pode ser perigoso e, portanto, os lucros de sua pequena empresa diminuiro muito. B) Um dilema moral, por ter vendido material sem nota fiscal e correr o risco de arcar com as consequncias fiscais do seu ato; e um dilema legal, pela obrigao de quitar os dbitos fiscais em atraso, para no ser punido. C) Um dilema legal, por ter vendido material do Exrcito sem a regularidade exigida, e um dilema de carter tico e moral, porque sua atitude pode ter ocasionado a morte do amigo e de muitas outras pessoas. D) Uma preocupao material com os lucros da loja e uma preocupao moral com uma possvel investigao de seus atos. 54

E) Uma preocupao tica e moral, em relao aos dbitos que possui em razo das poucas vendas da loja, e uma preocupao material, a de ajudar a viva do amigo. Resposta correta: alternativa C. Anlise das alternativas A) Alternativa incorreta. Justificativa: deixar de vender seus produtos de forma irregular, por ser perigoso, no se caracteriza como um questionamento de ordem moral, porque Renato no est avaliando princpios, mas, sim, resultados de ordem econmica. B) Alternativa incorreta. Justificativa: o dilema moral no se caracteriza pela preocupao com aspectos de ordem tributria, mas, sim, pela aplicao de princpios morais como bondade, justia e tica, entre outros. C) Alternativa correta. Justificativa: a reflexo de Renato tem dois aspectos que podem lhe causar angstia: um de ordem objetiva, por ter descumprido a legislao que ele conhecia e sabia que deveria cumprir, e um de ordem puramente moral, por haver praticado um ato que, alm de ilegal, tambm imoral, na medida em que contraria princpios fundamentais para o funcionamento correto e equilibrado da sociedade. O pensamento individualista que norteou a prtica de Renato teve consequncias negativas para a sociedade, e isso o que caracteriza o descumprimento de princpios e valores morais. D) Alternativa incorreta. Justificativa: a investigao de seus atos, caso venha a ocorrer, no estar no campo da moral, mas, sim, no da legalidade, ou seja, do descumprimento da lei e das sanes que lhe sero impostas como consequncia. E) Alternativa incorreta. Justificativa: a preocupao com os dbitos da loja so de ordem legal, e no moral. J a preocupao em ajudar a viva e os filhos da vtima contempla um dos principais valores ticos de uma sociedade: a solidariedade entre seus membros. Questo 2. Murilo Assar funcionrio da empresa Tilintim, distribuidora de materiais farmacuticos como escovas de dente, chupetas, fraldas descartveis, escovas de cabelo e pentes, entre outros produtos. O gerente de Murilo tem cinquenta vendedores em sua equipe, espalhados por todo o Estado do Maranho. Na liderana da equipe, o gerente atua de forma bastante motivadora para que todos se empenhem ao mximo para cumprir as metas de venda, que so estabelecidas mensalmente. No 55
Unidade I
final de cada ms, realizada uma reunio para apurao das vendas do perodo, e, nesse encontro, os vendedores que no cumpriram as metas so vtimas de brincadeiras realizadas pelo gerente, que estimula os colegas a agirem da mesma forma. Na ltima reunio, Murilo constatou que no havia cumprido a meta e, como foi o nico nessa situao, as brincadeiras foram bem pesadas. Ele foi obrigado a andar de fraldas geritricas e com uma chupeta na boca durante mais de meia hora, na frente de toda a equipe. Murilo pediu demisso no dia seguinte e ingressou com uma ao na Justia do Trabalho pleiteando danos morais por assdio moral praticado pela empresa. Casos como esse so comuns mesmo em empresas de porte e muito conhecidas do grande pblico. Eles indicam, entre outras coisas, que: I O conceito de competio entre participantes de equipes de vendas est desvirtuado e deve ser revisto por todas as empresas do pas. II A responsabilidade social no apenas um instrumento para que as empresas angariem credibilidade junto ao pblico externo, mas tambm para que o faam em relao aos colaboradores internos, por meio de uma ao organizada de valorizao dos profissionais que atuam na empresa. III O assdio moral tem sido praticado de muitas formas diferentes, mas menos grave que o assdio sexual, porque no h agresso fsica. IV A tica empresarial formada por princpios que devem ser respeitados e praticados nos planos interno e externo, porque no adianta a empresa tentar construir credibilidade com seu pblico externo se no fizer o mesmo com os seus funcionrios. V As brincadeiras entre equipes de vendas so conhecidas, e aquele que ingressa nesse trabalho deve verificar, anteriormente, se possui humor para participar delas ou se a sua sensibilidade muito exacerbada, porque nesse caso deve procurar uma colocao que melhor se adapte ao seu temperamento e sua forma de ser. Assinale a alternativa que contempla as afirmativas corretas: A) I e III. B) III e V. C) II e III. D) II e IV. E) I e IV. Resoluo desta questo na plataforma. 56

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Zacariotto, William Antonio

Prof. Dr. Joo Carlos Di Genio

Prof. Fbio Romeu de Carvalho

Profa. Melnia Dalla Torre

Prof. Dr. Yugo Okida

Profa. Dra. Marlia Ancona-Lopez

Unip Interativa EaD

Material Didtico EaD

2.4 Defesa do Estado e das instituies democrticas ................................................................ 30

2.5 Separao dos Poderes........................................................................................................................ 32

2.6 Cidadania e direitos polticos........................................................................................................... 34

2.7 Direitos fundamentais do indivduo.............................................................................................. 38

4.2 Desconsiderao da personalidade jurdica .............................................................................. 74

5.13 Direito coletivo do trabalho........................................................................................................... 97

5.14 Assdio moral ou violncia moral no trabalho.....................................................................101

7.8 Direitos bsicos do consumidor....................................................................................................126

7.9 Prescrio e decadncia....................................................................................................................138 7.10 Da proteo contratual..................................................................................................................146

8 PUBLICIDADE E PROPAGANDA.................................................................................................................148 8.1 Formas comuns de publicidade enganosa................................................................................150

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Demais normas Figura 1

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