SECTORES ECONMICOS

Definicin:
Los sectores econmicos son la divisin de la actividad econmica de un Estado o territorio, atendiendo al tipo de proceso productivo que tenga lugar. Las actividades econmicas se dividen en tres grandes sectores denominados primario, secundario y terciario. Dividen las economas en tres sectores de actividad: la extraccin de materias primas (primario), la manufactura (secundario), y los servicios (terciario). De acuerdo con esta teora el principal objeto de la actividad de una economa vara desde el primario, a travs del secundario hasta llegar al sector terciario. Estos sectores son esencialmente positivos porque se relaciona con el aumento de la calidad de vida, la seguridad social, el florecimiento de la educacin y la cultura, una mayor cualificacin, la humanizacin del trabajo y el evitar el desempleo. Los pases con una baja renta per cpita estn en un estadio temprano de desarrollo; la mayor parte de sus ingresos nacionales son a base de la produccin del sector primario. Los pases con un estadio ms avanzado de desarrollo, con ingresos nacionales intermedios, obtienen sus ingresos del sector secundario principalmente. En los pases altamente desarrollados con elevados ingresos, el sector terciario domina las salidas totales de la economa.

Sector Primario:
El sector primario agrupa las actividades que implican la extraccin y obtencin de materias primas procedentes del medio natural (agricultura, ganadera, minera, silvicultura y pesca). Es propio de las zonas rurales. Los procesos industriales que se limitan a empacan, preparar o purificar los recursos naturales suelen ser considerados parte del sector primario tambin, especialmente si dicho producto es difcil de ser transportado en condiciones normales a grandes distancias.

1. Agricultura, ganadera, caza y silvicultura: Conformado por los subsectores agrcola y ganadero de la economa, su actividad productora se encuentra ubicada en el sector primario de la economa, que incluye la produccin de cereales,

hortalizas, fruticultura, cultivos industriales, vias y ganadera. Entre las caractersticas del sector se destaca el predominio del monocultivo o la especializacin agrcola, el alto porcentaje de trabajo manual y en general, una variabilidad de condiciones fsicas y organizacionales de trabajo que generan implicaciones serias en la salud de las personas. Por la cantidad de personal que ocupa, se destaca la representatividad del sector en la economa nacional, sin embargo, el perfil socio-laboral muestra que el personal, no es calificado y su nivel de ingreso no es alto. 2. Sector minera: El Per ha sido tradicionalmente un pas minero, lo que se puede comprobar con tan solo ver el aporte de la minera al producto bruto interno (PBI) o a las exportaciones nacionales. Sin embargo, lograr un equilibrio adecuado entre la actividad minera y la conservacin del ambiente no es un reto simple, en especial en pases como el Per, en donde el sector minero puede representar una gran posibilidad de crecimiento y, por otro lado, ser la fuente de numerosos conflictos socio ambientales. En este contexto, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA), actualmente derogado, y el reglamento para la proteccin ambiental en la actividad minero-metalrgica, entre otras normas, establecieron en su momento instrumentos de gestin ambiental, como el estudio de impacto ambiental (EIA) o el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), a efectos de armonizar el desarrollo de las actividades mineras con la proteccin ambiental. Posteriormente, se han venido aprobando una serie de normas encaminadas a mejorar y complementar el marco ambiental existente, haciendo del sector minero el de mayor regulacin ambiental. No obstante, el reglamento ambiental minero, que data de 1993, por el transcurso del tiempo, requiere ser urgentemente actualizado. 3. Sector pesca: La actividad pesquera comprende las actividades de extraccin (actividad primaria) y transformacin (actividad secundaria) de recursos hidrobiolgicos como peces, moluscos, crustceos y otras especies, tanto para el consumo humano directo (enlatado, fresco o congelado) e industrial (principalmente a travs de la harina y aceite de pescado). Representa el 2,5% del PBI y da empleo a cerca de 90 mil trabajadores. Por volmenes de extraccin, la anchoveta destaca como la especie de mayor

captura, con un volumen anual de 6 millones de toneladas mtricas brutas (TMB), destinada en un 95% a la industria de harina y aceite de pescado. Las otras dos especies de mayor captura son: la pota (tambin llamada calamar gigante) con 400 mil TM anuales y que se destina tanto al mercado externo como al local; y el jurel, con 250 mil TM anuales, principalmente para consumo humano. En el mes de marzo del 2001, el Ministerio de Pesquera, hoy Ministerio de la Produccin (PRODUCE), public el reglamento de la ley general de pesca. Mediante esta norma se derog al reglamento general para la proteccin ambiental en las actividades pesqueras y acucolas, que regulaba de manera integral la proteccin ambiental en el sector pesquero. El reglamento de la ley general de pesca regula las obligaciones y mandatos que tienen que cumplir las empresas pesqueras, incluso en materia de proteccin ambiental. Sin embargo, la norma dej varios vacos, ya que se trata de una norma de carcter bastante general que no ha podido pronunciarse sobre todos los aspectos ambientales relevantes del sector. Por eso, posteriormente se ha venido complementando con la aprobacin de algunas normas especficas. De manera general, dicho reglamento establece las obligaciones ambientales especficas que deben cumplir los titulares de actividades pesqueras, tanto si acaban de iniciar operaciones como si las venan realizando antes de la aprobacin de esta norma. Asimismo, se establecen como figuras centrales el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA).

Sector Secundario:
El sector secundario incluye las actividades que suponen la transformacin de las materias primas en productos elaborados, es decir, la industria y la construccin (por ejemplo, siderurgia, sector agroalimentario, etc.; la produccin de bienes de consumo en general). Se localiza principalmente en zonas urbanas.

1. Sector industrial: El Ministerio de la Produccin (PRODUCE) es el ente rector del sector industria en el Per. Una de las herramientas de gestin del sector es el reglamento de proteccin ambiental para el desarrollo de actividades de la industria manufacturera, norma central que integra las obligaciones y mandatos que tienen que cumplir las empresas industriales manufactureras en materia de proteccin ambiental. El reglamento establece los lineamientos de la poltica ambiental del sector, as como las obligaciones especficas de los titulares de actividades

industriales, sea que recin vayan a iniciar operaciones o que las hayan venido realizando antes de la aprobacin de esta norma. Siguiendo el esquema de los reglamentos de proteccin ambiental previos, el reglamento de proteccin ambiental del sector industrial se centra en el estudio de impacto ambiental (EIA) y en el programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), dndoles un contenido coherente con la normatividad vigente, pero enfatizando su carcter preventivo y la importancia de que la poblacin se involucre en la toma de decisiones. Si bien la industria manufacturera es no slo clave para el desarrollo, sino a su vez intensiva en mano de obra y generacin de empleo, el Per no ha podido desarrollar una industria slida capaz de competir con la industria manufacturera de pases vecinos como Colombia y Venezuela. Asimismo, muchos de los procesos industriales son obsoletos y grandes generadores de impactos ambientales, a lo que se debe agregar los impactos significativos generados por el sector industrial informal. Este sector tiene subsectores, como los de cemento, papel, curtiembre, textil y fundicin, que son industrias que utilizan numerosos recursos naturales y que generan impactos ambientales, especialmente aquellas que no tienen una adecuada cadena productiva. Segn el censo manufacturero del 2007, solo el 7.4% de las empresas manufactureras del pas cuenta con algn EIA.

Sector Terciario:
El sector terciario, finalmente, es un conjunto mal definido que incluye todas las actividades y prestacin de servicios que no pertenecen a los otros dos sectores y que podran considerarse como actividades de suministro de bienes inmateriales a las personas, a las colectividades o a las empresas. Este sector agrupa los servicios mercantiles y no mercantiles, especialmente el comercio (al por mayor y al por menor), el negocio de automviles y las reparaciones, el alquiler de viviendas, el correo y las telecomunicaciones, los seguros y finanzas, el turismo y el ocio, la sanidad, la educacin, la asesora, la cultura y los servicios ofrecidos por las administraciones pblicas. Normalmente, en los pases desarrollados ms del 60% de la poblacin activa trabaja en este sector productivo y en esos casos se habla de la tercerizacin de la economa. La divisin de la economa en distintos sectores permite estudiar su evolucin a lo largo del tiempo, pero sigue siendo

bastante convencional. Las fronteras entre sectores suelen ser imprecisas. Por ejemplo, es muy difcil determinar si las actividades de servicios presentes en el seno de las organizaciones industriales (servicios informticos o de gestin) pertenecen realmente al sector terciario o, a la inversa, si la utilizacin de productos industriales en los servicios (transportes, telecomunicaciones) no modifica la definicin del sector secundario. As, a estos tres sectores tradicionales de la economa (primario o agrario, secundario o industrial y terciario o de servicios) se les empieza a aadir un nuevo sector, el cuaternario. 1. Sector Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones: Por medio del decreto ley 27779, se aprob la separacin del sector transportes y comunicacin del sector vivienda y construccin, crendose el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). A diferencia de los dems sectores, el de transporte no cuenta con un reglamento de proteccin ambiental. Sin embargo, dispone de una serie de normas que regulan los derechos y obligaciones ambientales, si bien ellas son dispersas y se han venido dictando en funcin a las necesidades y proyectos del sector. En el presente captulo se analizar la regulacin ambiental fundamentalmente referida a los estudios de impacto ambiental (EIA), los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), el transporte de residuos peligrosos y las inspecciones tcnicas vehiculares. Comprende: el transporte terrestre, areo, acutico, transporte por tubera (oleoducto); los servicios conexos y servicios auxiliares que faciliten el funcionamiento de los vehculos de transporte; carga y descarga de los bienes, terminales de puertos, aeropuertos; las agencias de contrata de carga y pasajes; playas de estacionamiento y peajes; los almacenes, agencias de viajes y las actividades de los guas tursticos. El alquiler de equipo de transporte con conductor est relacionado con el transporte y se incluye en esta actividad. Las comunicaciones comprenden telefona, fax, correspondencia escrita, mensajes, etc. 2. Sector turismo: Con la ley 27779, ley orgnica que modifica la organizacin y funciones de los ministerios, se aprob la disolucin del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) con la

finalidad de crear el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) y el Ministerio de la Produccin, el cual actualmente se encarga del sector industria. A continuacin nos referiremos al MINCETUR, especficamente a sus competencias sobre la actividad turstica. Con relacin a la organizacin de dicho ministerio, en el ao 2002 se promulg la ley 27790, ley de organizacin y funciones del MINCETUR, la cual regul de manera general las principales facultades que posee este organismo en materia de integracin, negociaciones comerciales internacionales, artesana y turismo. En cuanto a este ltimo tema, la norma mencionada hace especial nfasis en promover el uso racional y sostenible del patrimonio cultural y natural de la nacin con fines tursticos. De igual modo, establece que el MINCETUR est obligado a proponer y establecer acciones de coordinacin con los rganos competentes dedicados a la proteccin y conservacin del medio ambiente, el patrimonio cultural y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, y vinculados con el desarrollo de las actividades tursticas y artesanales.

Sector Cuaternario:
Aglutina actividades empresariales y polticas con un alto grado de especializacin y relacionadas con la gestin y distribucin (compra, venta y alquiler) de la informacin, el bien econmico fundamental. La sociedad se centraba antes en actividades materiales de tipo industrial y ahora se aglutina en torno a tareas que tienen que ver con el valor intangible de la informacin, tales como la direccin, la alta investigacin, las nuevas tecnologas y la toma de decisiones. Se dice que ha surgido una nueva sociedad en el nuevo milenio, la sociedad de la informacin (cuyos antecedentes se encuentran en el concepto de Daniel Bell sobre la sociedad postindustrial) o la sociedad del conocimiento, que plasma la revolucin de la informacin y tecnolgica que se vive en el sistema mundo actual, tal vez de similares proporciones a la industrial de finales del siglo XVIII. Se consideran dentro del sector cuaternario las empresas que tradicionalmente se integran en el sector industrial, pero que estn ligadas con las tecnologas de la informacin, como los fabricantes de ordenadores, programas de ordenador y nuevas tecnologas (como los CAD/CAM, SIG, GPS, los portales de Internet, etc.); las actividades relacionadas con las finanzas (cuestiones bancarias y burstiles, seguros, grandes negocios mercantiles, etc.);algunos consideran tambin dentro del cuaternario ciertos trabajos ligados a la informacin, como el realizado en las editoriales, los medios de comunicacin, las bibliotecas, consultoras y hasta las empresas telefnicas y el teletrabajo.

3. Sector inmobiliario, empresarial y de alquiler: Esta actividad incluye a las empresas inmobiliarias y al sector propiedad de vivienda. Las primeras se dedican a la intermediacin en la compra-venta y alquiler de bienes inmuebles, y a la administracin de consorcios. El valor bruto de produccin surge del margen bruto de intermediacin en la compra-venta de inmuebles y las comisiones obtenidas por los alquileres pactados entre locador y locatario. La fuente de informacin de estos datos pueden ser censos econmicos recientes. Si ello no es as, se sugiere identificar empresas representativas en la prestacin de este servicio y confeccionar una cuenta de produccin especfica. El arrendamiento de inmuebles es un servicio de tipo mercanca, por lo que est incluido dentro de los lmites de la produccin. Este subgrupo incluye tanto a los edificios para habitacin (residenciales) como los dedicados a actividades econmicas (no residenciales). En el caso de los ltimos, para el clculo del valor de produccin debe recurrirse a las informaciones de los sectores que efectivamente lo pagan. Tanto en el sector industrial como comercial este valor aparecer dentro de los componentes de su consumo intermedio. En el caso de los edificios residenciales, la cobertura del sector se define incluyendo a todas las unidades habitadas, con independencia de que sean alquiladas u ocupadas por sus propios dueos. En consecuencia, la produccin del servicio de vivienda est compuesta por los servicios efectivamente pagados por los hogares (alquileres), ms el imputado a las viviendas ocupadas por sus propios dueos. En este ltimo caso, se imputa un alquiler medio de mercado al total del stock de viviendas disponibles. Surge claramente que la dificultad principal en la medicin de este sector es la determinacin del stock anual de viviendas disponibles. Para esta situacin pueden recomendarse dos procedimientos que se definen con referencia a la disponibilidad de datos censales (Censos de Poblacin y Viviendas): 1) Extrapolar los valores del ltimo censo disponible en funcin de las incorporaciones netas registradas, que surgen del clculo de las actividades de construccin. 2) La interpolacin entre censos.

Sector Quinario:
Algunos autores ya hablan de un sector quinario, relativo a las actividades relacionadas con la cultura, la educacin, el arte y el entretenimiento. Sin

embargo, las actividades incluidas en este sector varan de unos autores a otros, incluyendo en ocasiones actividades relacionadas con la sanidad. Los nicos sectores productivos de la economa son el agropecuario y el industrial que producen bienes tangibles, el sector servicio no es productivo, aunque si necesario; no produce bienes tangibles, proporcionan servicios que les reportan ingresos a los prestadores de servicios y que, por lo tanto, contribuyen a la formacin del ingreso nacional y del producto nacional. Hay relaciones entre los tres sectores de la economa llamadas relaciones intersectoriales que pueden ser expresadas en forma esquemtica como se muestra a continuacin. Ejemplos de estas relaciones intersectoriales son: el sector agropecuario le venden maquinas primas agrcolas al sector industrial y le compra fertilizantes, abonos y maquinaria agrcola. El sector servicios le compra alimentos al sector agropecuario, este solicita servicios financieros, comerciales y de transporte al sector servicios, el sector industrial le vende, al sector servicios, muebles, equipos de oficina, camiones, el sector servicios le proporciona a la industria servicios profesionales, mdicos, financieros. Es necesario sealar tambin que la industria produce tres tipos de bienes: bienes de consumo duradero, bienes intermedios bienes de consumo no duradero y de capital. Bienes de consumo no duradero. Son aquellos que produce la industria y se consume rpidamente de forma inmediata. 1. Sector educacin: Teniendo en cuenta que un bien pblico debe ser no-rival y no excluyente, consideramos inconveniente el catalogar la educacin dentro de dicho bien pues, a nuestro modo de ver, el simple hecho de ocupar un espacio fsico como una instalacin educativa, o un pupitre en un saln de clase, excluye de la provisin de dicho bien a otras personas que por obvias razones no pueden ocupar dicho espacio. Parto de este punto para establecer que desde sus cimientos, se tienen fallas tericas que por su carcter elemental no deberan ser pasadas por alto y que desde luego influyen en la forma y desarrollo de polticas destinadas a la provisin de dicho bien. Las tablas de cobertura, asistencia, analfabetismo y eficiencia, junto con sus descripciones al final de este escrito, ayudarn a contextualizar la situacin actual. Teniendo en cuenta lo anterior, nos parece pertinente hablar de la educacin como un bien pblico con caractersticas especiales - en tanto se tenga mayor claridad sobre el mismo o en tanto las polticas diseadas se ajusten en mayor medida a las especificidades de dicho bien. 2. Sector salud: El Sistema de salud comprende la atencin a las personas y al entorno, hecho con la finalidad de promover, proteger y recuperar la salud, o de reducir o de

compensar la incapacidad irrecuperable, incluida el suministro de medios, recursos y condiciones para ello; pero tambin se refiere a las actuaciones ejercidas sobre factores determinantes generales de la salud, realizadas con el fin de mejorar la salud o facilitar su atencin, independientemente de la naturaleza de los agentes pblicos, sean estos estatales, no estatales o privados que lo realizan. El sistema de salud entonces, debe ser entendido como algo ms amplio que el sistema de atencin a la salud, que tiene como componentes sociales a la sociedad civil y al mercado, al sector pblico no estatal y al propio Estado, en donde, la salud pblica cubre una parte del sistema de atencin en el sector privado, en el sector pblico no estatal y en el sector estatal. Pero adems de eso, cubre aspectos externos al sistema de atencin que se involucran incluso en el rea de la proteccin social y de salud. La salud pblica corresponde entonces a una pequea parte en cada uno de estos mbitos, tanto privado, pblico no estatal, como estatal, y el entorno social tiene esa responsabilidad integral de la proteccin social, la proteccin social en su conjunto, no solamente en materia de salud.