Working Paper

26 de mayo de 2013

Economía Social
POLÍTICAS REGULATORIAS
Y POLÍTICAS DE FOMENTO
Social Economy Gizarte Ekonomia
REGULATORY POLICY ARAU POLITIKAK
AND PROMOTION POLICY ETA SUSTAPEN POLITIKAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, 
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON 
       TEL: 943250104                     VITORIA­GASTEIZ 639641457
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 LA ARTICULACIÓN
DE LA ECONOMÍA SOCIAL

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, 
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
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1. Dentro de las políticas públicas
relacionadas con el ámbito de la
Economía Social, nos encontramos con
una permanente dialéctica entre políticas
regulatorias y políticas de fomento.
2. La cuestión clave radica en definir
en qué casos los poderes públicos deben
limitarse a regular las entidades de
economía social y su actividad y en qué
supuestos deben abordar políticas activas
de fomento de este tipo de
organizaciones, ya sea a través de
subvenciones, fomento fiscal o de otro
tipo de ayudas o medidas de carácter más
indirecto.
3. Con carácter general, las políticas
económicas liberales, contrarias a las
estrategias intervencionistas, han venido
impulsando el criterio de que los poderes
públicos no deben dar un trato preferente
a unas determinadas modalidades
jurídicas sobre otras. Según este criterio,
las medidas de fomento fiscal o a través
de subvenciones deben relacionarse con
la realización de determinadas
actuaciones de unas u otras empresas u
organizaciones y nunca otorgarse
simplemente como consecuencia de su
forma jurídica. Con frecuencia, este
argumento se ha utilizado para defender
posiciones contrarias a las políticas de
fomento de la economía social.
4. Sin embargo, este tipo de
criterios son –en nuestra opinión-
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E conomía Social
POLÍTICAS REGULATORIAS Y
POLÍTICAS DE FOMENTO
excesivamente simplistas. Se olvida en
ellos que, con frecuencia, la forma
jurídico-societaria de una entidad implica
por sí misma diferencias sustanciales en
los procedimientos de actuación de las
organizaciones en su relación con la
sociedad, con los poderes públicos o con
la actividad económica. Y que, por lo
tanto, estas diferencias deben también
tenerse en cuenta a la hora de impulsar o
no una determinada política de fomento.
5. Las políticas regulatorias son,
desde luego, una parte esencial de las
políticas públicas en relación con la
economía social. Las formas jurídico-
societarias utilizadas en este sector son
diversas y complejas. Fundamentalmente,
sociedades cooperativas, mutualidades,
sociedades laborales, asociaciones y
fundaciones. Sin olvidar, por supuesto, las
recientes actuaciones públicas destinadas
a regular el ámbito de la Economía Social
en su conjunto. (En el caso de España, a
través de la Ley 5/2011, de 29 de marzo,
de Economía Social).
6. Cada una de las indicadas formas
jurídicas tiene su propia legislación,
sensiblemente diferenciada de las demás,
sus propios especialistas y su propia
jurisprudencia. Todo ello exige de los
poderes públicos una especial dedicación
al mantenimiento de una regulación
actualizada y eficiente para cada una de
las modalidades de este sector de la
economía.
 
    
 Economía Social
POLÍTICAS REGULATORIAS
Y POLÍTICAS DE FOMENTO

7. El debate sobre la oportunidad o para estas entidades, si bien el debate

no de las políticas de fomento no puede
decirse que afecte por igual a las distintas
familias jurídico-societarias de la
economía social. La necesidad de una
específica regulación fiscal de
asociaciones y fundaciones sin ánimo de
lucro es aceptada de forma general por
todo tipo de expertos. Desde la exención
en el Impuesto sobre Sociedades hasta
diversas medidas de fomento de las
donaciones a este tipo de entidades. La
necesidad de compaginar en este tipo de
organizaciones las políticas regulatorias y
las políticas de fomento es admitida con
carácter general.
8. Distinta es la situación en el caso
de las mutualidades. Aunque estas
entidades están exentas del Impuesto
sobre Sociedades, siempre se ha
entendido que ello es una consecuencia
técnica lógica de su carácter mutualista y
no un beneficio fiscal en sentido estricto.
9. Tanto en asociaciones y distintas familias de la economía social, a
fundaciones como en el caso de las
mutualidades, los regímenes fiscales
tienden a basarse en enfoques
sensiblemente similares en los distintos
países y ello alimenta también el amplio
consenso existente al respecto.
10. Los ámbitos en los que mayores
debates se plantean con respecto a las
políticas de fomento son, probablemente,
los más relacionados con sectores que
compiten directamente en el mercado,
como las cooperativas y las sociedades
laborales. La existencia de determinado
tipo de medidas de fomento es general
técnico y político sobre las mismas es
permanente.
11. Por un lado, se ha debatido de
forma continua en qué medida las
específicas regulaciones fiscales de
cooperativas y sociedades laborales son
medidas de fomento o medidas de ajuste
técnico. Y, por otro lado, la cuestión de
hasta dónde deben llegar las medidas de
fomento es también permanente.
12. En conjunto, como vemos,
políticas regulatorias y políticas de
fomento tienden a entremezclarse en
todas las modalidades jurídico-societarias
de la economía social, con distintos
niveles de intensidad y de consenso.
13. Por su parte, la incipiente
regulación conjunta de la economía social
a través de la Ley 5/2011 permite abrir
nuevas vías de análisis del conjunto de las
políticas regulatorias y de fomento de las
través del análisis de los posibles puntos
comunes y diferenciales existentes entre
las mismas. Además, cabe pensar en la
posible identificación de nuevos aspectos
de posible regulación común entre las
distintas figuras o de reflexiones comunes
sobre las bases de las políticas de
fomento fiscal.
Si quieres participar en el debate, suscríbete a
nuestro blog:
economiasocialekai.blogspot.com

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