El problema de las drogas en las Amricas

Comentario sobre el documento presentado por la Organizacin de Estados Americanos OEA Dr. Norberto Emmerich Los presidentes reunidos en abril de 2012 en la VI Cumbre de las Amricas en la ciudad colombiana de Cartagena de Indias, encomendaron a la OEA la redaccin de un informe sobre la situacin de las drogas en los 33 pases miembros del organismo multilateral. Dicho informe ha sido presentado al pblico a mediados de mayo de 2013 y consta de 114 pginas, ms una serie de anexos que totalizan 508 pginas. En sus primeras pginas sostiene que los intensos niveles de violencia asociados al Planteamos tratar el consumo narcotrfico han sido el factor principal de de drogas como una cuestin alarma que ha llevado a las autoridades del ms alto nivel a involucrarse de manera ms de salud pblica activa en este debate. Es la nica vez en todo el documento que se menciona la palabra narcotrfico. Afirma que planteamos tratar el consumo de drogas como una cuestin de salud pblica. Pero se escuchan otras voces que plantean que es prematuro dar por fracasados los enfoques actuales sobre el tema. Parece difcil suponer que la enorme magnitud del problema del narcotrfico (o de las drogas) sea simplemente tratado y solucionado como un problema de salud pblica, como si ms y mejores hospitales pblicos pudieran hacer algo para frenar una situacin que est primeramente vinculada con el crimen organizado transnacional que con planes adecuados de salud. Aunque por supuesto una buena poltica de salud es necesaria para abordar el tema. El documento de la OEA confunde expresamente (aunque no se sepa si con intencin o sin ella) el problema del consumo de drogas con el problema del narcotrfico, entendiendo que si se habla de drogas se habla al mismo tiempo de narcotrfico, aunque el documento se niega a usar el trmino narcotrfico. En la lgica del documento, hablar de drogas involucra la totalidad del problema, que consistira esencialmente en el consumo de sustancias ilegales. Por eso el problema de las drogas es un problema de salud pblica, tal como el documento afirma. Sin embargo, y contradictoriamente, el documento afirma que fue el narcotrfico el problema que motiv la preocupacin de los gobiernos, aunque a pesar de ello el tema son las drogas, cuyo consumo ser tratado como un problema de salud pblica. Mientras tanto el conjunto de los gobiernos siguen adoptando visiones de seguridad nacional (Colombia Mxico) o de seguridad interior (el resto de los pases). Incluso hay pases que no tienen una poltica especfica sobre el tema, como el caso de Argentina. Entre la postura individual de

los pases que adoptan polticas de seguridad para enfrentar el problema de las drogas y la OEA, constituida por la sumatoria de esos mismos pases, que habla de un problema de salud pblica, la confusin encuentra un terreno frtil para diseminarse. El documento se plantea como objetivo asistir a los jefes y jefas de Estado y de gobierno de las Amricas en la definicin de un marco de referencia para el tratamiento de este problema en sus pases, as como para futuras polticas y acciones multilaterales. Est preanunciando la posibilidad de que los pases signatarios del pacto de la OEA acuerden polticas multilaterales para tratar el problema de las drogas. Teniendo en cuenta que Estados Unidos es miembro de la OEA, todo acuerdo multilateral para tratar el problema de las drogas (como muy reiteradamente y hasta en el ttulo del trabajo denomina a este tema la OEA) probablemente implique la adopcin de determinados paradigmas de poltica exterior de Estados Unidos. El documento sostiene que la violencia se produce sobre todo en la fase del trfico de drogas, no mencionando en ningn momento que la violencia est ms asociada al consumo de drogas que al trfico. Todos los pases latinoamericanos son pases de trnsito de drogas, cuyo destino final es Europa y Estados Unidos, un pas miembro de la OEA. En algunos de estos pases la violencia est asociada a la produccin de drogas y no al trnsito, como es el caso esencialmente de Colombia y secundariamente de Per. En otros pases la violencia est asociada al consumo (Centroamrica) sobre el cual se monta una violencia asociada al trnsito, pero dirigida desde Mxico. Y La violencia se produce hay pases donde la violencia general sobretodo en la fase del trfico no est asociada al narcotrfico, como el caso de los pases del Cono Sur, de drogas. esencialmente Brasil, actualmente el pas ms violento del mundo. El pas donde la violencia est asociada al trnsito es Mxico, cuya violencia proviene del trnsito de drogas provenientes de Colombia y dirigidas a Estados Unidos. Es muy probable que esta definicin y visin del problema de la violencia asociada a las drogas, afirmando que la violencia proviene del trnsito de drogas, haya sido influenciada por la visin estadounidense del problema. Esta sospecha se refuerza cuando luego afirma que los niveles de violencia en los principales pases consumidores son relativamente bajos en comparacin con aquellos pases de trnsito. Pero afirma que lo que sucede en Mxico, Centroamrica, los pases de la regin andina y el Caribe no puede entenderse sin tener en cuenta esa relacin que implica paz en el pas de consumo y violencia en el pas de trnsito porque es justamente esa demanda la que estimula la violencia en el resto de la cadena. La afirmacin es lo suficientemente general como para no merecer discutirse. La violencia que rodea al narcotrfico tiene complejas explicaciones, referidas a cada caso en particular dentro de una lgica de comportamiento variable y adaptativo. Puede haber violencia o puede haber calma

en cualquiera de los procesos del narcotrfico, dependiendo de las circunstancias especficas de cada estructura social y de cada perodo histrico. En Tijuana, Mexicali o Ciudad Jurez crece la violencia cuando hay lucha entre los carteles por el control del trnsito de drogas, pero decae la violencia cuando tal lucha queda resuelta en manos de un solo cartel, en este caso el Cartel de Sinaloa. Por otro lado todos los pequeos lugares de las ciudades latinoamericanas donde hay centros de distribucin de drogas, la violencia sigue el mismo patrn: crece si hay disputa entre distintos grupos y disminuye si hay control del mercado por parte de un grupo hegemnico. Pero en el mercado de consumo s hay violencia, latente o manifiesta, porque no hay

mercado de consumo sin control territorial.

Dice el documento que son las consecuencias sobre la salud las que han llevado a la sociedad a controlar el consumo de drogas. Dicha afirmacin es falsa, porque el prohibicionismo norteamericano, que ha derramado su visin prohibicionista sobre el resto del mundo, es una postura ideolgica que Estados Unidos adopt a comienzos del Siglo XX, en sintona con la prohibicin del consumo de alcohol y otras legislaciones represivas. Hasta ese entonces el consumo de drogas era absolutamente legal, se las consideraba sustancias medicinales y se haca publicidad sobre sus resultados beneficiosos. Pero tras los primeros aos de prohibicionismo los decisores polticos norteamericanos encontraron en la guerra contra el narcotrfico un argumento de poltica exterior conveniente para el ahogo de las libertades individuales en los pases de Amrica Latina. Cuando el documento habla de la disminucin del 30% del rea sembrada con coca en los pases andinos sin que se vea afectada en gran medida la oferta mundial de cocana, no indica ni se preocupa por el motivo de tal contradiccin. No menciona los cambios en los modos de produccin de hojas de coca y el hecho de que se logra mayor produccin en menos reas de cultivo. No queda claro cul es el saldo poltico de la lucha por la erradicacin de los cultivos de coca. Haciendo gala de un profundo, y al parecer intencionado, desinters por las consecuencias polticas y sociales de la lucha contra el narcotrfico (o contra las drogas, para ser ms precisos) menciona que la dispersin area ha sido el mtodo utilizado por Colombia

para reducir el cultivo de coca. En Mxico habla de la erradicacin manual de marihuana y amapola. En Per habla de los programas de desarrollo alternativo implementados desde 1995, en plena presidencia de Fujimori. Pero no habla de la Poltica de Seguridad Democrtica bajo las dos presidencias de Alvaro Uribe Vlez y la violacin sistemtica de los Derechos Humanos, ni habla de la Iniciativa Mrida en Mxico y los 80 mil muertos que el gobierno de Felipe Caldern Hinojosa y la intervencin militar han producido, poltica que sigue vigente en la actualidad bajo la presidencia del Partido Revolucionario Institucional (PRI) ni tampoco habla de las rondas militares y la violacin sistemtica de los derechos humanos bajo la presidencia de Fujimori en Per. El captulo 5, relativo al trnsito de drogas, se refiere exclusivamente a la circulacin de drogas desde Amrica Latina hacia Estados Unidos, sin hablar de las problemticas nacionales especficas derivadas del trnsito de drogas, de las vinculaciones polticas, de las legislaciones comerciales que incentivan el flujo veloz de mercaderas ni de la escasa capacidad de control de las fronteras que tienen los distintos gobiernos, incluido en primer lugar el de Estados Unidos, cuyo control fronterizo es tan represivo como intil. Todo el subcontinente latinoamericano queda subsumido en un solo e indiferenciado andarivel de transporte de drogas con destino a Estados Unidos, Es tan corrupto el gobierno de donde la nica diferencia entre uno Brasil como el de Estados Unidos y otro pas es la cantidad de droga incautada. Menciona la corrupcin de los gobiernos cuando habla de la venta de drogas en el captulo 6, haciendo hincapi en la corrupcin de casi todos los gobiernos sin hacer mencin especfica de ninguno. Lo mismo sucede con el lavado de dinero, donde menciona en general al sector financiero y los bancos. De este modo pareciera que es tan corrupto el gobierno de Brasil como el de Estados Unidos y tanto lava dinero un banco en Surinam como uno en Nueva York. En relacin al consumo de drogas, tratado en el captulo 7, sostiene que se trata de un fenmeno de responsabilidad del sujeto individual, cuya conducta debe ser incluida en un contexto social y cultural para ser debidamente comprendida. Se trata de una visin liberal moderna, que tiene en cuenta los factores ambientales en la determinacin de las conductas individuales, pero que sigue sosteniendo la prevalencia del mbito individual para estudiar el consumo de drogas, como si se tratara de una eleccin individual dada en un contexto determinado.

y tanto lava dinero un banco en Surinam como uno en Nueva York.

En ningn momento habla de mercados de drogas que tengan estructuras burocrticas, rutinas organizacionales, mecanismos de control territorial o sistemas de rotacin de liderazgos. No habla de leyes de comportamiento ni de estructuras histricamente construidas de degradacin social, crisis econmicas, desempleo de masas, marginacin, crisis habitacional, inflacin o hiperinflacin, crisis del rol de los partidos polticos, los sindicatos, los comportamientos colectivos, etc. Lo cierto es que el narcotrfico y las drogas crecen, se desarrollan y se solidifican en determinadas circunstancias polticas y econmicas, frente a las cuales los individuos tienen poca capacidad de reaccin porque las dictaduras militares sumadas a los ajustes neoliberales ortodoxos, han permitido y favorecido el ingreso de organizaciones delictivas que penetraron sin mayores escollos un tejido social previamente destruido por el propio Estado nacional mediante el doble ariete de la represin y el ajuste econmico. Cuando habla de crimen organizado transnacional pareciera que ya comenzara a hablar de otro tema distinto y comienza a acumular actividades delictivas (trfico ilegal de armas, trata de personas, piratera de productos, trfico de rganos, etc.) sin construir una relacin armnica entre estas actividades diversas y sin encontrar cul es el rol que cumple el narcotrfico en relacin con ellas. Solo establece una vinculacin directa entre aumento de homicidios y narcotrfico, haciendo hincapi en el trnsito de drogas, o sea puntualizando, solapadamente, que se trata de un problema de los pases latinoamericanos. Nuevamente el documento establece una correlacin simplista y general, frente a la cual debemos repetir que violencia y narcotrfico no siempre van asociados. En la pgina 84 establece una conclusin temeraria y peligrosa: un aspecto importante de la relacin entre delito, violencia y drogas es aquel que se refiere al comportamiento que el consumo de sustancias induce en los consumidores. Est demostrado que el consumo de drogas tiende a ser alto entre las personas El consumo de drogas tiende a que han cometido delitos. En unas pocas palabras encontramos una serie de ser alto entre las personas que afirmaciones discutibles y confusas. En han cometido delitos primer lugar las personas que han cometido delitos, lo que significan que han estado o estn presas, son pobres ms que delincuentes, porque los delincuentes que no son pobres no van presos. En segundo lugar, no hay correlacin directa entre consumo de drogas y delito, pero s hay una correlacin estadstica inversa. La afirmacin del documento sostiene que quienes consumen drogas, cometen delito cuando en realidad es al revs: los que cometen delito, consumen drogas. Lo cual es lgico, porque son de escasa condicin social, cometen delitos contra la propiedad y contra las personas, no forman parte del crimen organizado sino de eslabones inferiores de la cadena, no tienen buena defensa legal y pertenecen a hogares disfuncionales. En ese contexto, consumir drogas es una consecuencia, no un desencadenante. La afirmacin de que el consumo de drogas es determinante de conductas delictivas, est detrs de todas las polticas de policiacin del consumo, militarizacin de la lucha

contra el narcotrfico y de la consideracin de los supuestos narcos como sujetos carentes de derecho. Por supuesto el documento es lo suficientemente confuso, como todo documento resultado de un consenso entre partes, como para luego afirmar algo que parece decir lo contrario: si bien puede afirmarse que el consumo de drogas tiende a ser alto entre las personas que han cometido delitos, no puede afirmarse igualmente que la comisin de delitos sea alta entre quienes consumen drogas. Ms bien la vulnerabilidad y exclusin social podran ser determinantes de la actitud delictiva de las personas que su relacin con el consumo de drogas. Dicho as pareciera que el documento afirma que no todo puede explicarse por el consumo de drogas, pero el consumo de drogas explica gran parte de la violencia. Cualquier decisor poltico que simpatice con la represin del consumidor y la militarizacin del problema de las drogas encuentra en estas palabras argumentos a su favor. Finalizando el documento plantea alternativas legales y regulatorias para el problema de las drogas. Aunque el documento no postula ninguna alternativa en particular, expone las distintas polticas de despenalizacin del consumo que estn adoptando algunos pases. O sea que en sntesis, frente a un problema que involucra produccin, trnsito, comercializacin, consumo, precursores qumicos, lavado de dinero y organizaciones de crimen organizado transnacional, la OEA discute slo un pequesimo punto: la despenalizacin del consumo de drogas, aunque ni siquiera en ese punto se pronuncia taxativamente sobre el tema. En el captulo 10 final plantea que la inseguridad afecta ms a aquellas sociedades en las cuales el Estado no est en condiciones de entregar respuestas eficaces, como si la invocacin a la existencia del Estado de derecho bastara para solucionar el problema. Y sostiene que el problema de las drogas es un tema hemisfrico, y no mundial, como si el problema estuviera en esos pases y no en Estados Unidos y Europa. En sntesis, nos encontramos frente a un documento que es confuso por intentar ser cauteloso, consensuado entre sectores con intereses divergentes, como son los 33 pases que componen la Organizacin de Estados Americanos, un organismo que nuevamente vuelve a mostrar su inviabilidad y su crisis. No considero que Nos encontramos frente a un documento las afirmaciones de que es confuso por intentar ser cauteloso. El problema de las drogas en las Amricas colabore para la mejor comprensin y abordaje del problema del narcotrfico en nuestros pases de la Amrica Latina.