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Actividad, empleo y desempleo Conceptos y definiciones

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Produccin editorial:

Irene Brousse, Hctor Cordone, Graciela Torrecillas

Prohibida su reproduccin total o parcial, incluyendo fotocopia, sin la autorizacin expresa de los editores CEIL-PIETTE CONICET 2005 ISBN 987-95170-5-9 Impreso en Argentina

Julio Csar Neffa Demian T. Panigo Pablo E. Prez Valeria Giner

Actividad, empleo y desempleo.


Conceptos y definiciones

Mio y Dvila
CEIL-PIETTE CONICET

Trabajo & Sociedad

Indice
Prlogo a la tercera edicin ...................................................... Introduccin ................................................................................ 1. Las modalidades tradicionales de movilizacin de la fuerza de trabajo ............................................................ 2. Las normas internacionales ................................................ 2.1. La poblacin econmicamente activa ............................ 2.2. La poblacin no econmicamente activa (o inactiva) .............................................................................. 2.3. La significacin de estar empleado ................................ 2.4. El subempleo .................................................................. 2.5. Quines son los desempleados? .................................... 2.6. El sector informal .......................................................... 3. Interdependencias y flujos de fuerza de trabajo .............. 3.1. Volumen del desempleo y necesidad de estudiar los flujos de fuerza de trabajo ........................................ 3.2. Las interdependencias entre oferta y demanda de fuerza de trabajo ........................................................ 3.3. El ciclo de la productividad .......................................... 3.4. Vulnerabilidad y empleabilidad .................................... 3.5. El itinerario de los desocupados .................................... 4. Las fronteras entre las categoras tradicionales de la poblacin ........................................................................ 4.1. El trabajo de tiempo parcial voluntario, como interseccin entre empleo e inactividad (sector 1).......... 4.2. El trabajo de tiempo parcial involuntario, como interseccin entre empleo y desempleo (sector 2) .......... 4.3. El desempleo oculto, los periodos de formacin, los retiros voluntarios, y los trabajadores desalentados, como interseccin entre la inactividad y el desempleo (Sector 3) ...................... 4.4. El trabajo clandestino y el empleo no registrado, como interseccin entre empleo, inactividad y desocupacin (sector 4) .................................................. 7 11

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5. La crisis del rgimen de acumulacin y la heterogeneizacin de la relacin salarial ........................ 6. Indicadores alternativos de la subutilizacin de fuerza de trabajo ................................................................ 6.1. Los ajustes de las informaciones oficiales en varios pases ............................................................ 6.2. Las dificultades existentes para medir el desempleo oculto y el subempleo invisible .................. 6.3. El empleo y el desempleo oculto ................................ 6.4. El subempleo invisible ................................................ 7. La Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC .......................................................................... 7.1. Introduccin .................................................................. 7.2. Caractersticas y contenido de la EPH ........................ 7.3. Conceptos y definiciones bsicas utilizadas por la EPH del INDEC ........................................................ 7.4. Definiciones y metodologa del INDEC para el clculo de las tasas .................................................... 7.5. Por que causas pueden entonces variar las tasas de desocupacin? .......................................................... 7.6. Los cuestionamientos a la EPH .................................. 7.7. Los cuestionamientos mencionados invalidan la utilizacin de la EPH? ............................ 7.8. Las estrategias adaptativas ..........................................

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8. La Nueva Encuesta Permanente de Hogares .................... 91 Introduccin ........................................................................ 91 8.1. La reformulacin temtica .......................................... 93 8.2. La reformulacin muestral .......................................... 102 8.3. La reformulacin organizativa e informtica .............. 106 8.4. Ventajas y limitaciones de la nueva encuesta .............. 107 Bibliografa utilizada .............................................................. 111 Bibliografa preliminar sobre empleo en Argentina .................. 117

Prlogo a la tercera edicion


El CEIL-PIETTE viene desarrollando desde su creacin en 1971 una serie de estudios e investigaciones cientficas desde la economa del trabajo aunque abiertos a otras disciplinas, sobre los aspectos tericos, metodolgicos y empricos del mercado laboral. Dadas las responsabilidades asignadas al CONICET en cuanto a la formacin de recursos humanos y a la transferencia de conocimientos hacia el medio acadmico y la sociedad en general, varios de sus equipos de investigacin han asumido la tarea de redactar textos que puedan servir a los actores sociales y a los alumnos de grado y de posgrado de universidades nacionales para comprender, interpretar y transformar dich realidad. Actividad, empleo y desempleo. Conceptos y definiciones es un ejemplo en este sentido. Sus dos primeras ediciones han sido utilizadas intensamente en el medio universitario, tanto del pas como de otros pases de Amrica latina. Los comentarios y las sugerencias recibidas nos han estimulado a preparar esta tercera edicin, corregida y aumentada. El libro est organizado en siete secciones: en la introduccin tratamos de esclarecer las dimensiones conceptuales de la actividad, el trabajo y el empleo, a menudo confundidas. La fuerza de trabajo que forma parte de la poblacin econmicamente inactiva ha sido movilizada tradicionalmente de diversas maneras. El captulo 1 se ocupa del trabajo asalariado en la esfera mercantil, que no es sino una de esas modalidades, y su proporcin dentro del total de la PEA se ha estancado o inclusive tiende a disminuir. En el captulo 2 se utilizan las normas internacionales, elaboradas bajo el impuso de la Oficina Internacional del Trabajo, para proponer las definiciones de las variables ms importantes, cuya homogeneizacin permite efectuar comparaciones en el nivel internacional. Dentro de la fuerza de trabajo y en cuanto a su situacin de inactividad, desempleo y empleo, existen mltiples interdependencias dentro de un contexto dinmico donde van y vienen flujos en diversas direcciones, como se detalla en el captulo 2. A lo largo del tiempo se observa una gran diferencia entre el anlisis en trminos de stock y de flujos.

ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO

En el captulo 3 se muestra que cada vez se hacen ms borrosas las fronteras entre las diversas categoras que componen la poblacin econmicamente activa (PEA) lo que exige prudencia al intentar definir con los viejos conceptos las situaciones que escapan a la norma. La crisis del rgimen de acumulacin, analizada on ayuda de las categoras de la teora de la regulacin, ha generado profundos cambios en la relacin salarial y ha profundizado su heterogeneidad, como se expone en el captulo 4. La relacin fordista ha dejado de ser predominante, pero continua existiendo sobre todo cuando nos encontrmos con mercados internos de trabajo. Para tomar en cuenta esos cambios, en el medio acadmico se han construido indicadores alternativos en cuanto a la subutilizacin de la fuerza de trabajo; en el captulo 5 se mencionan algunos con ayuda de los cuales las diferencias entre la situacin del mercado de trabajo en Estados Unidos, en el Japn y en la Unin Europea dejan de ser tan amplias como los medios periodsticos suponen, al hablar, por ejemplo, de la euroesclerosis en materia de empleo. Dado que en nuestro pas el INDEC administra peridicamente la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), hemos credo importante dedicarle dos captulos: el 6 presenta los aspectos metodolgicos y operativos utilizados hasta el ao 2003, valorando su representatividad estadstica que nos ha permitido contar con esa valiosa fuente de informacin desde el mes de mayo de 1974. Hasta ac se trat de un trabajo de carcter colectivo emprendido por Demian T. Panigo, Pablo Prez y Julio Csar Neffa, quien tuvo a su cargo la coordinacin del estudio. Los cambios en el modo de desarrollo, y ms especficamente los que se produjeron en la estructura de los sistemas productivos nacionales y en la relacin salarial como consecuencia de la crisis, impulsaron la introduccin de una serie de reformas para pasar de una encuesta peridca (dos veces por ao) a otra de carcter continuo; desde el ao 2003 se inicia una nueva era, pero sin que se puedan empalmar directamente ambas series. La especificidad de la nueva encuesta, los prob-

PRLOGO A LA TERCERA EDICIN

lemas a los cuales busca responder y su original metodologa, han dado lugar en el captulo 8 para que Valeria Giner, becaria del CONICET en el CEIL-PIETTE, considere estos aspectos y los exponga como resultado de su investigacin. * * * Esta publicacin reviste un carcter introductorio y es una contribucin a los actores sociales confrontados con el drama del desempleo, el subempleo y la precariedad, as como para quienes estudian los problemas laborales. Tratndose de una realidad compleja y evolutiva, nuestras bibliotecarias Marta Maciel y marina Chimente se encargaron de confeccionar una bibliografa general bsica sobre esta temtica, con el propsito de estimular el estudio de los problemas del mercado de trabajo con acento en la situacin argentina. Confiamos en que el esfuerzo contribuya a una mejor comprensin del fenmeno e impulse estudios e investigaciones para que los actores sociales y el sector pblico formulen, pongan en prctica y evalen los resultados de polticas de empleo que no se contenten con la reduccin cuantitativa de las elevadas tasas de desempleo y subempleo tan preocupantes que explotaron desde fines de 1994. Habra que tomar en consideracin la mejora de la aclidad del empleo a crear: registrado y de carcter estable, con una remuneracin adecuada a la reproduccin de la fuerza de trabajo; un sistema de seguridad social eficaz y ampliamente protector; condiciones de trabajo que no atenten contra la vida y la salud de los trabajadores; que aseguren la plena vigencia de los derechos individuales y clectivos del trabajo y de la libertad sindical, promuevan la participacin de los trabajadores en la gestin de las respectivas empresas que enriquezcan el contenido y la organizacin del trabajo. En sntesis, un trabajo decente como postula la OIT, condicin necesaria para que aumente la productividad y mejore la calidad, estimulando la introduccin de innovaciones tecnolgicas y organizacionales para satisfacer las necesidades de nuestra poblacin y hacer ms competitiva nuestra economa. Julio Csar Neffa

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Introduccin 1
En los ltimos tiempos, y ante la gravedad que adquieren los problemas de desempleo y del trabajo no registrado, se ha criticado mucho la utilidad de ciertas categoras de estadsticas ocupacionales utilizadas para analizar la realidad del mercado laboral, como tambin se han generado muchas controversias acerca de la validez de las cifras resultantes relativas a actividad, empleo y desempleo. El principal problema planteado es que la medicin del desempleo apenas abarca un aspecto dentro del conjunto de la problemtica ocupacional, ya que solo se refiere a la falta de empleo. Por otra parte, las comparaciones entre distintas fuentes de informacin o entre pases, tienden a complicarlo, dado que muchas veces para analizar un mismo fenmeno se utilizan diferentes conceptos y/o mtodos de recoleccin de datos. Se hace necesario tener en cuenta diversas categoras estadsticas que muestren otras situaciones deficientes como los bajos ingresos, la subutilizacin de calificaciones, la baja productividad, etc., y es importante conocer cules son las variables, de qu indicadores se dispone y cmo se miden en la prctica. Como punto de partida, para analizar el mercado de trabajo de un pas, B. Gazier afirma que se pueden constituir varios grandes grupos de personas, segn sea su situacin en materia de insercin en el mercado de trabajo (GAZIER 1991: 44). La clasificacin de esas categoras de personas y su contabilizacin puede hacerse antes o despus de su ingreso en el mercado de trabajo. Ex-ante, la primera divisin es entre la poblacin econmicamente activa (PEA) y la poblacin inactiva; este segundo
1 Esta publicacin es un primer resultado de una investigacin ms vasta, que se desarrolla en el PIETTE (con sede en el CEIL del CONICET), cuyos proyectos cuentan con el apoyo de un PICT financiado por el FONCYT, un PIP del CONICET y PID aprobados por las Secretarias de Ciencia y Tcnica de las Universidades Nacionales de Buenos Aires y de La Plata. Se agradece pblicamente a la Lic. Cynthia Pock por sus valiosas crticas y comentarios a una versin preliminar de este trabajo. La redaccin final es responsabilidad de los autores. Participaron activamente en la elaboracin de este texto los Lic. Anabela Barberena, Osvaldo Battistini, Mariano Fliz, Valeria Giner y Silvio Santantonio.

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ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO

grupo no est presente en el mundo del trabajo remunerado, y comprende todas las personas que, por su edad, su situacin y/o su decisin estn fuera del mercado de trabajo: por ejemplo jvenes durante su permanencia en el sistema educativo, jubilados que no tienen y no buscan otro empleo, mujeres que permanecen en el hogar y hacen las tareas domsticas sin percibir una remuneracin, etc. La segunda divisin, que opera dentro de la PEA, se da entre la poblacin ocupada y la desocupada. Pero ex-post, la poblacin se divide entre los que tienen un empleo y se consideran ocupados o sub-ocupados y los que no lo tienen. Los que no lo tienen pueden estar buscando activamente un empleo, y en ese caso se consideran desocupados; a los que no tienen un empleo y no lo buscan, desde el punto de vista estadstico, se los considera como parte de la poblacin econmicamente inactiva. La hiptesis que da lugar a esas clasificaciones sugiere que, en el mercado de trabajo, todas las personas pueden ser clasificadas sin equivocacin en una de esas tres categoras: ocupados, desocupados o inactivos. Esta clasificacin derivada del cruce de varios grupos de variables, deja sin considerar otros tipos de problemas ocupacionales, como por ejemplo los sub-ocupados, los desocupados desalentados, los trabajadores familiares no remunerados que predominan en las actividades agrcolas y en los pequeos comercios, ciertos grupos de artistas que trabajan de manera intermitente, y el trabajo no registrado o en negro, que puede llegar a representar un porcentaje importante de los asalariados. Existen imperfecciones en los instrumentos tradicionales para captar, procesar y medir indicadores y por otra parte las definiciones tienen un cierto margen de ambigedad. Esas imperfecciones se ven retroalimentadas por las imprecisiones en cuanto a las definiciones del desempleo y el resultado de la medicin no deja de tener implicaciones polticas. * * * Antes de comenzar a desarrollar especficamente el tema, cabe sealar que en el marco terico, se toma en consideracin el resultado de una investigacin ms amplia, de mucha utilidad, que establece una moderna distincin conceptual entre ac-

INTRODUCCIN

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tividad, trabajo y empleo. La actividad es una nocin muy amplia, que expresa todo el dinamismo de la naturaleza humana, siendo el trabajo solo una de ellas, al lado de las actividades desarrolladas en las esferas domstica, educativa, cultural, deportiva, sindical, poltica, etc. El trabajo es una actividad realizada por las personas, orientada hacia una finalidad, la produccin de un bien, o la prestacin de un servicio, que da lugar a una realidad objetiva, exterior e independiente del sujeto, y socialmente til para la satisfaccin de una necesidad. El trabajo involucra a todo el ser humano, y no solamente sus dimensiones fisiolgicas y biolgicas, dado que al mismo tiempo moviliza las dimensiones psquicas y mentales. Por regla general, existe una gran diferencia entre el trabajo, tal como es prescripto por quienes tienen la responsabilidad de su concepcin, y tal como es ejecutado; moviliza no slo el esfuerzo, la formacin profesional y la experiencia acumulada, sino tambin la creatividad, el involucramiento y la capacidad para resolver problemas y hacer frente a los frecuentes incidentes en las empresas y organizaciones. Ahora bien, cuando el trabajo as definido se hace para obtener a cambio un ingreso, en calidad de asalariado, de empleador, o actuando por cuenta propia, estamos en presencia del empleo. El mismo puede desenvolverse en el mbito mercantil o en actividades sin fines de lucro, y llevarse a cabo sin relacin de dependencia o como asalariado. De esto se deduce que todas las personas que desarrollan una actividad laboral, por eso mismo estn ocupadas, lo cual no siempre significa necesariamente que tengan un empleo asalariado. Pero lamentablemente, estas definiciones conceptuales, que tienen actualmente una gran relevancia, no siempre pueden traducirse adecuadamente en las categoras estadsticas operatorias.

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1. Las modalidades tradicionales de movilizacin de la fuerza de trabajo


Estas modalidades pueden visualizarse en el grfico siguiente.
Grfico N 1.1. Clasificacin del trabajo segn Jacques Freyssinet, teniendo en cuenta el tipo de actividad y los modos de movilizar la fuerza de trabajo
Modos de movilizacin de la fuerza de trabajo Forzado Tipo de Actividad Mercantil

No mercantil

Propio de los esclavos, o el de los prisioneros que para cumplir una condena estn obligados a trabajar, aunque sea a cambio de una remuneracin de carcter simblico. Formado por el trabajo domstico y el trabajo militante, donde no se pagan salarios ni existe relacin de dependencia Agrupa a todos los trabajadores independientes, informales o cuentapropistas que desarrollan tareas de tipo mercantil (pero donde no se pagan salarios ni existe relacin de dependencia) Asalariados que trabajan en cualquier tipo de empresas siempre que cumplan actividades de tipo mercantil

Libre

Asalariado

Estara compuesto por los empleados de la administracin y los servicios pblicos y por el trabajo en calidad de servicio domstico asalariado

Es sumamente til distinguir las diversas modalidades que puede adoptar histricamente la relacin laboral. Si se hace el cruce de dos variables, los tipos de actividad y las modalidades de movilizacin de la fuerza de trabajo (para sacarla de la inactividad); una clasificacin propuesta por Jacques Freyssinet postula que, por una parte, existiran dos grandes tipos de actividad donde se insertaran los trabajadores: mercantil y no mercantil y, por otra parte, habra al menos tres modos de movilizar la fuerza de trabajo: trabajo libre (en el sentido de no mantener una relacin de servidumbre con los propietarios terratenientes como era el caso en la sociedad feudal), el trabajo asalariado, (en relacin de dependencia), y el trabajo forzado (FREYSSINET 1991).

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2. Las normas internacionales


Las normas internacionales sobre estadsticas del trabajo contienen directrices formuladas en consulta con expertos nacionales y representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores con el objeto de contribuir a la elaboracin de estadsticas pertinentes y lograr que sean comparables en el mbito internacional. Dichas normas se basan en las resoluciones adoptadas en las diferentes reuniones de la Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo bajo la supervisin de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Los temas abordados en esas reuniones incluyen numerosas disposiciones relativas a conceptos y definiciones, mtodos de medicin y de recoleccin de la informacin, clasificacin, anlisis y difusin de los principales tems (OIT 1988). La mayora de las definiciones utilizadas en nuestro pas se inspiran en la Resolucin sobre estadsticas de la poblacin econmicamente activa, del empleo, del desempleo y del subempleo, adoptada en 1982 (13 reunin). Por otra parte, la mayora de los pases han adoptado el Convenio Internacional del Trabajo sobre Estadsticas del Trabajo N 160. Veamos brevemente su contenido as como las recomendaciones de las citadas conferencias.

2.1. La poblacin econmicamente activa


La poblacin econmicamente activa abarca a todas las personas de uno u otro sexo que aportan su trabajo para producir bienes y servicios econmicos, definidos segn los sistemas de cuentas nacionales y de balances de las Naciones Unidas, durante un perodo de referencia especificado (OIT 1988). Esas personas pueden estar empleadas o desempleadas.

2.2. La poblacin no econmicamente activa (o inactiva)


Segn la OIT esta categora de personas que no estn incluidas en la fuerza de trabajo abarca a todas las personas que no pertenecan a las categoras con empleo o desempleadas en el

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perodo breve de referencia y, por lo tanto, no eran corrientemente activas, en razn de: a) asistencia a institutos de educacin; b) dedicacin a trabajos en el hogar; c) jubilacin o vejez; d) u otras razones como enfermedad o incapacidad, que pueden especificarse (OIT 1988). Por otra parte, segn la definicin de las Naciones Unidas en Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin (1980), no forman parte de la poblacin econmicamente activa ciertas categoras funcionales, como por ejemplo: 1. estudiantes que no ejercen una actividad laboral; 2. trabajadores del hogar, si no perciben una remuneracin por tal concepto; 3. personas que perciben transferencias (jubilados, pensionados, rentistas, etc.); 4. personas que participan en servicios comunitarios y forman parte de grupos de voluntarios no remunerados; 5. otras personas que se dedican a actividades marginales que quedan fuera de los lmites de la actividad econmica o que perciben una ayuda pblica o privada que les permite subsistir, y 6. los nios o jvenes que ya no asisten a la escuela. Entonces, normalmente, poseer un trabajo no remunerado no significa automticamente ser activo o estar empleado. Como excepcin, en el caso argentino, se consideran activas a las personas que, sin percibir remuneraciones, trabajen un mnimo de 15 horas en la semana de referencia.

2.3. La significacin de estar empleado


Para la OIT, se considerar con empleo a todas las personas que tengan ms de una cierta edad especificada y que durante un breve periodo de referencia, tal como una semana o un da, estuvieran en cualquiera de las siguientes categoras: con un empleo asalariado o con un empleo independiente (OIT, 1988). Veamos a continuacin cmo se especifican cada una de ellas segn dichas Recomendaciones de la OIT.

2. LAS NORMAS INTERNACIONALES

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1. personas con empleo asalariado: a. trabajando durante el perodo de referencia por un sueldo o salario en metlico o en especie; b. con empleo, pero sin trabajar durante el periodo de referencia y que mantienen un vnculo formal con su empleo, segn los siguientes criterios: - pago ininterrumpido de sueldos o salarios; - garanta de reintegracin en el empleo al trmino de la contingencia o un acuerdo respecto de la fecha de reintegracin; - durante la ausencia del trabajo, un periodo en el cual los trabajadores pueden percibir una remuneracin social sin obligacin de aceptar otros trabajos; c. las personas ausentes de su trabajo temporariamente (por causa de enfermedad o accidente, das festivos o vacaciones, huelga, paro de empleadores, licencia de estudios o de formacin profesional, licencia por maternidad o paternidad, suspensin por coyuntura econmica difcil, desorganizacin o suspensin temporal del trabajo por razones tales como el mal tiempo, averas mecnicas o elctricas, escasez de materias primas o combustibles), pero siempre que tuvieran un vnculo formal con su empleo; d. los aprendices que hayan recibido una retribucin en metlico o en especie, pueden clasificarse como trabajando o con empleo pero sin trabajar, al igual que las dems personas con empleo asalariado; e. los miembros de las fuerzas armadas, incluyendo a los miembros permanentes y temporales. 2. personas con empleo independiente: a. trabajando durante el periodo de referencia, y realizando algn trabajo (o sea una hora de trabajo por lo menos) para obtener beneficios o ganancia familiar, en metlico o en especie; b. con una empresa pero sin trabajar, porque estn temporariamente ausentes del trabajo durante el periodo de referencia por cualquier razn especfica;

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ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO

c. los trabajadores familiares no remunerados que estn trabajando al menos 15 horas durante el periodo de referencia; d. las personas ocupadas en la produccin de bienes y servicios econmicos, para consumo propio o del hogar, si dicha produccin constituye una aportacin importante al consumo total del hogar; e. los empleadores, trabajadores por cuenta prpia y miembros de cooperativas de produccin tambin pueden clasificarse como trabajando o con empleo pero sin trabajar. En las Recomendaciones internacionales de actualidad en estadsticas del trabajo (edicin 2000) se dice: Debera considerarse como personas con empleo independiente a los trabajadores familiares no remunerados que estn trabajando sin consideracin al nmero de horas trabajadas durante el perodo de referencia. Los pases que, por razones particulares, prefieren introducir un criterio de tiempo mnimo de trabajo como condicin para incluir a los trabajadores familiares no remunerados entre las personas con empleo, deberan identificar y clasificar aparte a los que trabajan menos del tiempo prescripto. Como se desprende del texto no todos los pases lo aplican. En el caso de la EPH puntual nunca se elimin el criterio de las 15 horas no remuneradas para el trabajador sin pago. Segn las clasificaciones de las actividades que forman parte de la poblacin econmicamente activa, puede subestimarse o sobreestimarse el nmero de los empleados. En muchos casos tiende a subestimarse el nmero de trabajadores empleados (generalmente cuando se trata de mujeres y nios), por varias causas: 1. debido principalmente a las actividades que estn comprendidas de manera explcita en la definicin de empleo (porque se excluyen de la misma las actividades destinadas al uso o consumo propio, salvo que hagan un aporte importante al consumo total del hogar, como sera el caso de la auto-construccin),

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2. las edades lmite (mnima y mxima) para trabajar, fijadas por la legislacin, 3. la calidad de las estadsticas (pues es difcil reunir estadsticas sobre el trabajo de menores), 4. cuando se interrumpen las actividades laborales durante cierto tiempo como consecuencia de crisis econmicas exgenas, 5. y/o por el periodo de referencia escogido (cuando ste es la semana anterior a la encuesta puede llegar a excluirse a trabajadores de temporada u ocasionales). En otros casos, debido al instrumento utilizado para captar informacin, tiende a sobrestimarse la cantidad de personas empleadas, aunque no se trate de empleos genuinos. Cuando el periodo de referencia es ms largo (puede ser en algunos casos de hasta un ao), se considera ocupados a aquellos que estuvieron econmicamente activos la mayor parte del periodo considerado y que acreditan mayor nmero de das con empleo que sin l. En cambio, si el periodo de referencia es corto (un da, una semana), se incluyen como empleados slo a aquellas personas que estn trabajando o las que an estando sin trabajar (por enfermedad temporal, vacaciones, huelgas, lock-out, suspensin del trabajo, etc.) mantienen todava un vnculo formal con su empleo. La definicin de empleo, propuesta por las Conferencias de los Estadgrafos de Trabajo mencionadas anteriormente, abarca una multiplicidad de tipos de empleos, y puede dar lugar a una sobreestimacin del nmero de personas ocupadas debido a que la duracin mnima requerida para ser considerado empleado es de una hora remunerada durante el periodo de referencia. El uso de estas definiciones determina de hecho que, al hacer el relevamiento, se le d sistemticamente ms importancia al tiempo pasado en el empleo que en el desempleo o en la inactividad, ya que por ejemplo, un estudiante que la mayor parte de su tiempo lo dedica al estudio y trabaja solo unas pocas horas durante el periodo de referencia en que se lleva a cabo la encuesta es considerado ocupado; lo mismo ocurre con un trabajador sin ocupacin estable que durante un largo tiempo busca de manera intensa pero infructuosa un empleo, pero que durante el periodo de referencia previo al relevamiento slo realiza

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ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO

durante unas pocas horas una changa, que acepta para poder subsistir. La concepcin sobre la poblacin econmicamente activa (PEA) que surgi de dichas Conferencias supona implcitamente que la poblacin en edad de trabajar est dividida claramente en tres categoras: empleados, desempleados e inactivos y que cualquier persona poda clasificarse sin equvocos en una sola de estas tres categoras, dando prioridad a las actividades en empleo sobre las de bsqueda de empleo y a estas ltimas respecto de cualquier actividad no remunerada. En efecto, se clasifica como empleado a quien trabaja y busca otro empleo a la vez, mientras que se clasifica como desempleado a un estudiante que al mismo tiempo que prosigue sus estudios trata de conseguir un empleo. Sin embargo, pronto se manifest la insuficiencia de esa nocin de desempleo para los pases con economas en vas de desarrollo, donde el seguro de desempleo y los programas estatales de asistencia a los desempleados simplemente no existan o involucraban a un nmero muy reducido de personas lo cual obligaba a los trabajadores a tratar de conseguir empleo en una actividad econmica, por insignificante o inadecuada que resulte, para asegurar su sobrevivencia.

2.4. El subempleo
El fenmeno de subempleo, considerado por mucho tiempo como algo propio de los pases con economas en vas de desarrollo, tambin comenz a emerger en las economas centrales a partir de mediados de los aos 70, pues a la situacin tradicional de subempleo horario, comienzan a agregarse los programas de fomento del empleo, que generaron varias formas de empleo precario o a tiempo parcial, que podran de alguna manera asimilarse al subempleo. La 9a. Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo de 1966, defini el subempleo distinguiendo dos categoras: 1. El subempleo visible: abarca a todas las personas con empleo asalariado o empleo independiente, trabajando, o con empleo pero sin trabajar, que durante el periodo de referencia trabajan involuntariamente menos que la duracin nor-

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mal del trabajo para la actividad correspondiente, y que buscaban o estaban disponibles para un trabajo adicional (OIT 1988: 60). Es el caso de los trabajadores cuya jornada de trabajo es inferior a la duracin normal y estn disponibles para trabajar ms horas o asumir un trabajo adicional. 2. El subempleo invisible: es ante todo un concepto analtico que refleja una mala distribucin de la mano de obra o un desequilibrio fundamental entre la mano de obra y los otros factores de produccin. Sus sntomas caractersticos podran ser el bajo nivel de los ingresos, el aprovechamiento insuficiente de las calificaciones y la baja productividad (OIT 1988:60). En la mayora de los pases solo se mide el subempleo visible, pero en los casos en que se realizaron ambas mediciones, se observa que el subempleo invisible as definido, comprende muchos ms trabajadores que el visible (OIT 1995).

2.5. Quines son los desempleados?


La desocupacin es una categora estadstica cuya formulacin data de una poca relativamente reciente, que se ha construido socialmente en los pases desarrollados, pues no exista en los primeros censos nacionales de poblacin ni en los censos nacionales econmicos hasta finales del siglo pasado. Slo se vinculaba explcitamente la nocin de desocupacin con las categoras de la fuerza de trabajo que antes de ese registro eran asalariadas (SALAIS, BAVAREZ, REYNAUD-CRESSENT 1986; TOPALOV 1994). No era este el caso de quienes sin ser asalariados trabajaban en las empresas familiares, o en sus domicilios, pues cuando se interrumpan esas actividades y por consiguiente dejaban de percibir ingresos, dado que no cobraban salarios, no se los consideraba desempleados. Mientras se esperaba en esas actividades una nueva fase expansiva del ciclo, en las familias se proceda internamente al reparto de los recursos acumulados anteriormente y disponibles, sin que se requiriera efectuar un trabajo equivalente en contrapartida. Una definicin relevante acerca del desempleo se adopt en la Conferencia de Estadgrafos del Trabajo de 1954 (que luego ser precisada en 1982). La misma establece una sntesis de las

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condiciones que debe reunir un trabajador (que tenga ms de una cierta edad especificada), para estar desocupado durante el periodo de referencia: - encontrarse sin empleo, es decir que no tengan un empleo asalariado o un empleo independiente, tal como se los definiera anteriormente; - estar disponible para trabajar en una de las dos modalidades (asalariado o independiente); - estar buscando un empleo asalariado o un empleo independiente en un periodo reciente especificado. La bsqueda puede hacerse de diversas maneras: de tipo asalariado en las agencias del Servicio Pblico de Empleo, en agencias privadas, estableciendo una relacin directa con los empleadores, poniendo avisos o respondiendo a las ofertas que aparecen, buscando ayuda entre sus amigos y familiares), o de tipo independiente o como empresario (buscando terrenos, edificios y bienes de produccin para montar su propia empresa, haciendo gestiones para solicitar crditos o para obtener patentes, licencias o permisos, etc.) (OIT 1988). La OIT por su parte defini en el documento citado, como desempleadas a todas las personas que tengan ms de cierta edad especificada y que, en un da especificado, o en una semana especificada se hallen en las siguientes categoras: 1. Los trabajadores disponibles para el empleo cuyo contrato de trabajo haya expirado o est suspendido temporalmente, que estn sin empleo y busquen trabajo remunerado; 2. Las personas disponibles para trabajar (salvo caso de enfermedad benigna) durante el periodo especificado y en busca de trabajo remunerado, que nunca hayan estado empleadas o cuya ltima situacin en la ocupacin no haya sido la de asalariada, (es decir ex-empleadores, etc.) o las que hayan estado retiradas de la vida activa; 3. Las personas sin empleo que en el momento de que se trate, estn disponibles para trabajar y hayan logrado un nuevo empleo que deba empezar en una fecha subsiguiente al periodo especificado; 4. Las personas que hayan sido suspendidas temporal o indefinidamente sin goce de remuneracin.

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Segn la Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo, tampoco se considerar desempleadas (ni ocupadas) a las personas comprendidas en las categoras siguientes: 1. Las que tengan el propsito de establecer por su cuenta un negocio de explotacin agrcola, pero que todava no lo hayan hecho y que no estn buscando trabajo remunerado; 2. los antiguos trabajadores familiares no remunerados que no estn trabajando ni buscando trabajo remunerado. En los pases desarrollados, durante la dcada de los aos 50, el desempleo apareca como un fenmeno coyuntural, sin carcter masivo, y se consideraba que sera fcil de resolver en el corto plazo recurriendo a las polticas macroeconmicas de inspiracin keynesiana que estimulaban la demanda. El desempleo era entonces una categora residual, poco significativa, que dependa por una parte del comportamiento demogrfico, de la dinmica de la poblacin econmicamente activa y, por otra parte, de la dinmica productiva (el crecimiento del PBI), de las necesidades de las empresas y organizaciones y de las polticas de seleccin y de reclutamiento llevadas a cabo por las empresas. Estas condiciones plantean ciertas ambigedades en la definicin de quines son efectivamente los trabajadores que se encuentran desempleados. La primera ambigedad se origina en la definicin de quines son los trabajadores empleados. Como se analiz anteriormente, estar empleado significa tener un trabajo dedicado a la produccin de bienes y servicios definidos en el Sistema de Cuentas Nacionales y que sea remunerado o que, a pesar de no dar lugar a remuneracin, se trate de una actividad cuyos productos tengan un valor en el mercado. En segundo lugar, la disponibilidad para trabajar plantea la ambigedad de si significa simplemente la voluntad de trabajar, la posibilidad objetiva de realizar una tarea y tener aptitud para el trabajo (y en consecuencia solo se excluiran aquellas personas que esten imposibilitadas de manera duradera), o se trata efectivamente de una disponibilidad inmediata para el trabajo (entonces se excluiran tambin a aquellos trabajadores que en el momento del relevamiento se hallen realizando estudios o que estn temporariamente enfermos).

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ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO

Tambin es ambigua la condicin de estar en la bsqueda de empleo, ya que puede simplemente creerse lo que manifiesta el encuestado o, por el contrario, tratar de controlar efectivamente las gestiones que hizo o est realizando para conseguirlo. Las situaciones institucionales pueden influir tambin en el comportamiento de bsqueda, as como la forma en que se toman en cuenta las estadsticas para estos trabajadores. Por ejemplo, en Francia, se considera que la inscripcin en la Agencia Nacional para el Empleo (ANPE) es una gestin suficiente como para probar la voluntad del desocupado de buscar un empleo; mientras que en otros pases con menor infraestructura en materia de Servicio Pblico de Empleo, los desocupados pueden desalentarse con mayor rapidez y al no buscar empleo, son de hecho excluidos de la PEA (CORNILLEAU 1998).

2.6. El sector informal


Veamos algunas caractersticas del llamado Sector Informal, una parte de cuyos integrantes estn empleados pero no estn registrados y otra parte se sita dentro del empleo no asalariado. El PREALC de la OIT defini inicialmente al mercado informal como aquel que agrupa a todas las actividades de bajo nivel de productividad, a los trabajadores independientes (con excepcin de los profesionales), a las empresas muy pequeas o no organizadas, lo cual justifica que se lo asocie al subempleo urbano (PREALC 1978). Los estudios de la OIT y del PREALC han puesto de relieve las caractersticas que sirven mejor para definir el Sector Informal: lo componen unidades de produccin muy heterogneas, existe facilidad de entrada al sector, los mercados en que operan son competitivos pero no estn reglamentados, predomina la utilizacin de recursos y factores de produccin de origen local, tienen dificultades para acceder a crditos institucionales, los bienes de produccin son propiedad de personas fsicas y de sus familiares, las actividades son de pequea escala y predominan las de carcter inestables o ambulantes, la produccin se destina al mercado local, se usan tecnologas poco productivas e intensivas en el uso de la fuerza de trabajo, las calificaciones profesionales han sido adquiridas fuera del sistema

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escolar formal, en cada unidad de produccin trabaja un nmero pequeo de personas y predominan las formas de empleo no asalariado y los trabajadores familiares no remunerados. Recientemente Vctor Tokman (ex-director del PREALC), defini la informalidad en una doble perspectiva. Primero desde la ptica de la sobrevivencia, donde el sector informal es el resultado de la presin del excedente de oferta de mano de obra para acceder al empleo, cuando los buenos empleos en el sector urbano son insuficientes. En los pases donde no existe un verdadero seguro de desempleo o este es insuficiente, la gente busca sus propias soluciones, y la solucin es producir o vender algo para ganarse el sustento de sobrevivencia. Una segunda lgica, que apareci recientemente, sera la descentralizacin productiva para reducir costos operativos fijos y variables, especialmente los laborales, procesos que son incluso promocionados por reformas laborales, o que se originan simplemente para evadir la legislacin en cuanto autorizaciones de funcionamiento, el pago de los impuestos y de las contribuciones al sistema de seguridad social (TOKMAN 1999). Otros enfoques desde la teora del valor-trabajo, han sealado la funcionalidad del sector informal para la existencia y desarrollo de las empresas capitalistas, porque constituiran reservas de fuerza de trabajo de donde se extraera mano de obra en caso de necesitarse, o adonde se depositara la fuerza de trabajo excedente o que ya no tuviera mucha utilidad. Los bajos costos de produccin en las empresas de dicho sector contribuiran a reducir el costo de reproduccin de la fuerza de trabajo y por consiguiente, presionaran hacia abajo la tasa de salarios del sector formal. Desde otra perspectiva, el sector informal sera sinnimo de subempleo o de desempleo disfrazado. Pero lo cierto es que, si se parte de la definicin propuesta por la OIT y segn como se lo mida, su nmero e importancia relativa dentro de la PEA se va incrementando en la mayora de los pases (por ejemplo en aquellos con menor grado de desarrollo econmico de Amrica Latina) y explicara buena parte del aumento de las tasas de empleo, cuando se produce. Se trata de un sector donde predomina la heterogeneidad. Por otra parte, no siempre los salarios de los trabajadores del

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sector informal son ms bajos que los salarios mnimos legales o de los que predominan en las pequeas empresas del sector formal. Tambin se constata que muchos jvenes trabajadores portadores de diplomas se insertan en el sector informal asumiendo los riesgos de la inseguridad e inestabilidad en el empleo, para realizar actividades que les brindan mayor satisfaccin, les permiten disponer de ms tiempo libre o para proseguir mientras tanto estudios superiores, incrementando la duracin de la jornada si fuera necesario. A veces los trabajadores informales se desempean en varios empleos a la vez, son pluriactivos, y por esas causas se dificulta su clasificacin por ramas de actividad. Finalmente, desde el punto de vista de la duracin de la jornada, no se trata propiamente de subempleados, porque tienen una prolongada presencia fsica en sus puestos de trabajo, an cuando la productividad sea reducida y la jornada se caracterice por una elevada porosidad (OIT, PREALC 1978). Para Charmes (1992) las actividades del sector informal son esencialmente las que, siendo al mismo tiempo lcitas pero ilegales, se desarrollan en unidades econmicas urbanas no-agrcolas, no registradas por los censos y encuestas, o en actividades registradas pero que pueden asimilarse debido a factores tales como la organizacin de la produccin, comercializacin (inexistencia de balances, de registros de facturacin, de contribuciones al sistema impositivo y al de seguridad social), la pequea escala y tamao (medido segn el nmero de trabajadores), y el bajo nivel tecnolgico (estimado segn el consumo de energa por trabajador y las calificaciones profesionales del personal ocupado). Se trata de una nocin que comenz a utilizarse con mayor frecuencia en la dcada de los aos 70, para explicar la realidad de los pases con economas subdesarrolladas, -atendiendo especialmente al fenmeno de las migraciones rural-urbanas- y al predominio de trabajo no asalariado. Uno de los aspectos ms frecuentemente cuestionados de ese concepto est centrado en el hecho de que esa nocin no se refiere preferentemente a las caractersticas del individuo, sino que toma principalmente en cuenta las que son propias de la actividad ejercida y que no puede asimilarse propiamente al subempleo. Pero se trata de

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un conjunto de actividades que se caracteriza por una fuerte heterogeneidad y donde coexisten situaciones muy contrastadas. Cuando se est frente a este fenmeno, para tener una idea ms realista de la situacin, la utilizacin de las encuestas a los hogares podra complementarse con censos a los establecimientos donde esas actividades se desarrollan, y encuestas a las personas que all trabajan, lo cual permite adems captar a trabajadores ocupados, pero ocultos dentro de la poblacin econmicamente inactiva (CHARMES 1992).

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3. Interdependencias y flujos de fuerza de trabajo


3.1. Volumen del desempleo y necesidad de estudiar los flujos de fuerza de trabajo
Cuando a lo largo del tiempo se comparan las tasas de desempleo entre dos encuestas o dos censos, el anlisis de sendas magnitudes adopta otra significacin segn se estudien los stocks, o los flujos entre esos dos momentos. Las preguntas claves son: - cunto tiempo permanecen desocupadas las personas?, y - los desocupados, son siempre los mismos o son diferentes? Un primer elemento de respuesta consiste en afirmar que el flujo que se produce no es siempre automtico, directo y unvoco desde la inactividad hacia el empleo o desde la desocupacin al empleo, como se describe usualmente en los libros de texto. En efecto, los flujos de la fuerza de trabajo pueden producirse de manera voluntaria o involuntaria y en diversas direcciones, como puede observarse en el grfico siguiente: 1. Voluntariamente, pasar desde un empleo hacia otro (la rotacin para abandonar situaciones conflictivas en un lugar de trabajo o para salir en busca de mayores salarios, mejores condiciones de trabajo, o empleos ms seguros). 2. Involuntaria o voluntariamente, pasar desde el empleo hacia la desocupacin (cierre de empresas, despidos o renuncias). 3. Voluntaria o involuntariamente, pasar desde el empleo hacia la inactividad de manera definitiva o temporaria (renuncia o licencia para la prosecucin de estudios, retiros voluntarios y jubilaciones anticipadas, mujeres en perodos de embarazo y maternidad, jvenes en el servicio militar o civil obligatorio), aunque algunos de ellos pueden luego volver a ingresar en el mercado de trabajo, y retomar su puesto o demandar un empleo. 4. Involuntariamente, pasar desde el desempleo hacia la inactividad (los trabajadores desalentados).

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5. Voluntariamente o involuntariamente, permanecer en el desempleo, pero realizando bsquedas que resultan infructuosas. 6. Permanecer en la inactividad voluntaria o involuntariamente (como sera el caso de los trabajadores desalentados por la inexistencia de posibilidades en el mercado de trabajo local, que bien podra considerarse como desempleo oculto), si la situacin es de carcter estructural. 7. Voluntariamente pasar de la inactividad a la desocupacin (jvenes que buscan su primer empleo luego de terminados sus estudios, mujeres que tratan de reinsertarse en el mercado de trabajo luego de la maternidad, personas que tuvieron enfermedades de larga duracin, presos al recuperar la libertad). 8. Voluntariamente, pasar de la inactividad al empleo, luego de una bsqueda o de pasar una seleccin exitosa. 9. Voluntariamente pasar de la desocupacin al empleo.
Grfico N 3.1. Los flujos de la fuerza de trabajo
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O cup ados l d

Deso cu pa dos

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Ina cti vos

3. INTERDEPENDENCIAS Y FLUJOS DE TRABAJO

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La situacin es dramtica cuando los flujos de personas que transitan desde la inactividad o el empleo, desembocan en una desocupacin de larga duracin (DLD), cuando esa situacin se perpeta a pesar de la bsqueda activa y de la existencia de polticas pblicas pasivas o activas, y cuando cesan de tener derechos a las prestaciones la seguridad social y no disponen de recursos propios o de ayuda familiar para subsistir (FREYSSINET 1998). R. Salais concluye que si se toman en cuenta todos estos flujos, el mercado de trabajo en las economas capitalistas funciona entonces como una bomba aspirante-expelente (SALAIS 1986).

3.2. Las interdependencias entre oferta y demanda de fuerza de trabajo


La oferta y la demanda de fuerza de trabajo, no son variables totalmente independientes entre s, como postula la teora neoclsica en su versin ms ortodoxa, que concluye afirmando que el desempleo es una situacin en buena medida voluntaria, originada en el rechazo de un salario (ms bajo que el deseado) pero que se correspondera a su productividad marginal, una categora residual, resultante de la diferencia entre, por una parte, la cantidad de empleos ofrecidos por los empleadores y, por otra, la cantidad de quienes buscan un empleo. La bsqueda activa de un empleo por parte de los jvenes desocupados, el ingreso al mercado de trabajo de las madres de familia que por concentrarse en el trabajo domstico y el cuidado de nios de corta edad estaban en la inactividad, o de quienes se vieron incitados u obligados a aceptar una jubilacin anticipada, tiene menos xito cuando la tasa de desocupacin es muy elevada y, ms especficamente en el caso de esta ltima categora, cuando se experimenta un proceso de reconversin industrial, que por lo general deja de lado a los trabajadores de mayor edad. Cuando el volumen y la tasa de desocupacin es elevada, un aumento de las tasas de actividad no hace sino incrementarla, pues con frecuencia en el hogar donde uno de los miembros cae vctima de la desocupacin, otros miembros de la familia, ade-

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ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO

ms del desocupado, salen a buscar empleo. Es el efecto trabajador adicional. Por otra parte, se puede observar la paradoja de que, si una empresa de cierta magnitud se instala en una regin donde anteriormente la tasa de desempleo era reducida, se generan nuevos empleos, pero al mismo tiempo se incrementa la desocupacin, debido a que se produce una movilizacin de la fuerza de trabajo que estaba inactiva, en mayor cantidad que los puestos de trabajo ofrecidos. Otro efecto es el trabajador desalentado, que se retira de la poblacin econmicamente activa luego de bsquedas infructuosas o de haber perdido la voluntad para buscar empleo. Se trata de un desocupado latente, que no es contabilizado como tal en las encuestas. En ciertos pases, como Japn y Noruega, la cantidad estimada es similar a la de los desocupados registrados como tales. Existe entonces en toda economa una reserva de mano de obra, susceptible de entrar en el mercado de trabajo si una coyuntura de expansin lo convoca, o de salir del mismo, si existen pocas posibilidades de encontrar empleo. Este fenmeno puede captarse recurriendo a los estudios de panel. En el caso argentino, la informacin estadstica bsica est disponible en el INDEC, pero los estudios son an escasos.

3.3. El ciclo de la productividad


Contrariamente a lo que podra suponerse, la elasticidad del empleo respecto de la produccin no es siempre igual a uno, porque existe una interdependencia entre la oferta y la demanda de trabajo, segn la fase del ciclo econmico. Esa interdependencia se puede explicar tambin recurriendo a la nocin del ciclo de productividad, que en sntesis consiste en lo siguiente: 1. El volumen de empleo es el resultado del cociente entre la produccin y la productividad; ahora bien, si entre dos periodos varan en cualquier sentido la productividad o el nivel de la produccin, cambia por consiguiente el volumen de empleo.

3. INTERDEPENDENCIAS Y FLUJOS DE TRABAJO

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2. Pero la productividad (aparente del trabajo) a su vez vara en funcin de la coyuntura econmica: a. cuando el ciclo se encuentra en su fase de expansin, las empresas aumentan la produccin recurriendo a las horas extraordinarias, aunque esperan cierto tiempo antes de contratar nuevo personal, lo cual da como resultado un incremento de la productividad; b. por el contrario, en las fases recesivas del ciclo, los empresarios no quieren, o no pueden, proceder rpidamente al despido del personal excedentario por varias razones: esperan el cambio de tendencia del ciclo, no quieren asumir los costos derivados de la proteccin legal contra el despido, o temen hacer frente a la presin sindical; todo esto da finalmente como resultado una disminucin de la productividad. 3. El comportamiento de las tasas de actividad, de empleo y desempleo, globales y especficas, no es el resultado de una decisin basada en criterios simplemente tcnicos, ni se mantiene invariable a lo largo del tiempo. Las decisiones de crear o de suprimir empleos dependen de las polticas pblicas, de la estrategia de las firmas y de los sindicatos, de sus relaciones de fuerza, de las normas legales vigentes (por ejemplo: Ley de Contrato de Trabajo, la Ley Nacional de Empleo, etc.) y del comportamiento de la Administracin del Trabajo.

3.4. Vulnerabilidad y empleabilidad


Todas las personas son potencialmente vulnerables frente a la desocupacin, pero ese riesgo afecta de manera desigual a las diversas categoras que constituyen la poblacin econmicamente activa. El estudio del desempleo puede poner primero el acento en los stocks y/o en los flujos, pero no puede reducirse solo a eso. Las condiciones de ingreso y de salida de la situacin de desocupacin, tambin son diferentes. Por otra parte, todos los desocupados no permanecen el mismo tiempo en esa situacin y esto obliga a ampliar el marco del anlisis. Cuando se permanece en la situacin de desempleado de larga duracin (DLD), esto acarrea graves consecuencias de tipo psicolgico adems de la prdida de ingresos y la obsolescencia de las cali-

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ficaciones y competencias profesionales (FREYSSINET 1998). La probabilidad de quedar desocupados durante un cierto tiempo es lo que se define como vulnerabilidad. Eso puede ocurrir cuando se renuncia al empleo, ya sea para buscar otro trabajo mejor, o como resultado de los incentivos monetarios o de la presin del empleador para que el asalariado acepte un retiro voluntario. En otros casos, partiendo de la poblacin inactiva, los jvenes al concluir los estudios y las mujeres adultas, entran en la situacin de desempleo y buscan empleo para conquistar una autonoma econmica, completar el salario familiar o reemplazar a otro miembro de la familia que est desocupado. Finalmente estn los despidos por decisin unilateral del empleador, o el cese de actividad de los que concluyen los contratos de duracin determinada u otras formas precarias de empleo. Inversamente, la empleabilidad es la probabilidad que tienen las personas desocupadas de encontrar un empleo en un periodo dado. Esa probabilidad depende de muchos factores: 1. disminuye a medida que aumenta el tiempo de permanencia en la situacin de desocupado. Esto puede ocurrir por el desaliento que invade el nimo del desocupado, la prdida de sus calificaciones profesionales, el cambio de sus actitudes respecto del trabajo, o debido a la poltica de los empleadores que interpretan un largo periodo de desempleo de una persona, como un indicador negativo acerca de sus competencias. En este sentido Blanchard y Diamond (1994) plantearon que existe un comportamiento maximizador de las empresas que rankean a los desocupados segn la duracin de su actual situacin ocupacional. Segn estos autores la consideracin de la duracin del desempleo es utilizada por los empleadores para reducir los costos del proceso de seleccin, asumiendo que a mayor duracin del desempleo, las calificaciones devienen obsoletas y en consecuencia, sera menor la productividad potencial del trabajador; 2. disminuye a medida que aumenta la edad del desocupado, debido a los criterios de seleccin usados a menudo por los empleadores, a la natural disminucin de la capacidad del trabajador de edad avanzada para reconvertirse y adaptarse a las innovaciones tecnolgicas y organizacionales, al surgimiento de actitudes de rechazo ante nuevos empleos;

3. INTERDEPENDENCIAS Y FLUJOS DE TRABAJO

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3. disminuye cuando el nivel de calificacin del desocupado es bajo: en 1996, Baumol y Wolff presentaron un trabajo en el cual se postulaba que el mecanismo de seleccin de las empresas estaba determinado por la diferencia entre los costos de capacitacin del potencial empleado y la sumatoria de los beneficios futuros esperados, que este trabajador podra brindarle a la firma. En el modelo se postula que al incorporar un nuevo trabajador, la empresa debe incurrir en costos de capacitacin para adaptar las calificaciones del empleado a los requerimientos del proceso productivo. Este costo es tanto mayor cuanto menor es el nivel de capacitacin inicial del empleado. Por otra parte, los beneficios futuros esperados que ese trabajador brindar a la empresa estn positivamente relacionados con el nivel de capacitacin inicial del empleado y con la cantidad de aos que trabajar para la empresa. De esta forma, al momento de hacer la seleccin del personal, los empresarios optarn por contratar trabajadores de mediana edad (y en lo posible hombres), con altas calificaciones previas. Los muy jvenes sern discriminados por no tener experiencia profesional ni poseer un elevado nivel de calificaciones, y ser por lo tanto muy costosa su capacitacin inicial. Tampoco sern elegidos los postulantes de edad avanzada, ya que al estar cercano su momento de retiro, los beneficios futuros esperados de este tipo de trabajadores son muy bajos, y no se espera que los mismos trabajen mucho tiempo para la empresa. Finalmente, las mujeres sufren una desventaja relativa en trminos de empleabilidad; a igual edad y similar nivel de calificaciones, el empresario preferir contratar a un hombre pues, al no tener derecho a licencias especiales (reservadas para las esposas y madres) se espera que trabaje durante ms tiempo para la empresa, maximizando los beneficios futuros. Ciertos estudios en los pases de la Unin Europea han establecido una estrecha relacin entre la empleabilidad, la relacin salarial precedente y el itinerario profesional del desocupado demandante de empleo (IRES 1993). Sus conclusiones distinguen segn el tipo de contrato. Quienes tuvieron un empleo precario caen ms seguido en el desempleo que los de contrato de duracin indeterminada (CDI), pero aquellos son los que salen ms rpidamente de esa

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situacin, porque tienen menores exigencias para aceptar las ofertas que pueden ser relativamente desfavorables (CDD y trabajos precarios), evitando as el riesgo de permanecer mucho tiempo en esa situacin. Por el contrario, los desocupados que tuvieron anteriormente un CDI, permanecen ms largo tiempo en el desempleo, porque mientras se benefician percibiendo el seguro contra la desocupacin, al mismo tiempo desean encontrar otro empleo interesante, de acuerdo con sus calificaciones y competencias, bien remunerado y estable. Pero cuando la desocupacin es de carcter masivo y durable, la demanda de fuerza de trabajo se hace ms lenta y selectiva que en situacin de pleno empleo y dentro de las empresas u organizaciones tiene lugar una mayor segmentacin, que tome en cuenta el pasado profesional del desocupado (DIAMOND 1981).

3.5. El itinerario de los desocupados


Ya se hizo mencin en un prrafo anterior a los principales flujos entre la inactividad, la desocupacin y el empleo. Cuando se hace un seguimiento del flujo de los desocupados, - utilizando por ejemplo los estudios de panel o las historias de vida, se observa una gran heterogeneidad y pueden establecerse tipologas, a partir de sus itinerarios. Los estudios de panel son aquellos que utilizan en forma complementaria informacin de corte transversal y de series de tiempo. La aplicacin concreta al caso laboral consiste en la utilizacin de bases longitudinales que contienen informacin de distintas variables para un conjunto de individuos en un periodo dado (LANCASTER 1990; HSIAO 1986; WESTERGARD-NIELSEN 1984). Jacques Freyssinet, en la obra citada, propone la siguiente tipologa de itinerario a partir de la experiencia francesa: ste puede ser repetitivo, de reconversin, y de exclusin. El desempleo repetitivo, se observa cuando una persona ha pasado en muchas oportunidades por el mercado de trabajo: por ejemplo los jvenes que cambian rpidamente de empleo luego de haber egresado del sistema escolar, las mujeres que luego de

3. INTERDEPENDENCIAS Y FLUJOS DE TRABAJO

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la interrupcin del empleo debida al matrimonio y a la maternidad intentan retomar la vida profesional, los trabajadores con un bajo nivel de calificaciones profesionales pero, sobre todo, los que antes ocuparan trabajos precarios. Debido a esa situacin especfica, no siempre tienen acceso al seguro de desocupacin, y en razn de sus necesidades desean pasar poco tiempo en la condicin de desempleados. Para salir de esa situacin se reinsertan en CDD, aceptan empleos temporarios o precarios y a menudo hacen cursos de formacin o pasantas en empresas durante la pausa o brecha que transcurre entre dos empleos. El desempleo de reconversin afecta ms a trabajadores extitulares de CDI provenientes de la industria y que sufrieran un despido por causa de cierres o fusiones, razones tecnolgicas y/o econmicas. La mayor parte de ellos son hombres adultos con ciertas calificaciones, que permanecen un tiempo considerable como desocupados y buscan en primer lugar un empleo estable y bien remunerado, aprovechando que durante cierto tiempo perciben el seguro de desempleo. Cuando el desempleo es de tipo estructural, el desempleo de exclusin es sin dudas el ms grave de todos pues se debe a una dbil empleabilidad, en un contexto de seleccin severa por parte de los empleadores, que puede convertirlos en desocupados de larga duracin, cambiando sus actitudes frente al trabajo, deteriorando sus calificaciones profesionales, desalentndolos y perdiendo finalmente los derechos al seguro de desempleo. La mayor parte de ellos son jvenes en situacin de fracaso escolar, con dificultades de aprendizaje o sin las capacidades para formarse profesionalmente, y adultos poco calificados, cuya edad est prxima al tiempo de la jubilacin (FREYSSINET 1998). Lamentablemente existen en nuestro medio pocas investigaciones que permitan confirmar esta tipologa o proponer una alternativa.

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4. Las fronteras entre las categoras tradicionales de poblacin


Como lo afirma Jacques Freyssinet, los mltiples cambios acontecidos en el funcionamiento de los mercados de trabajo plantean una indeterminacin cada vez mayor de las fronteras tradicionalmente establecidas entre empleo, desempleo e inactividad, generndose nuevas situaciones en las interacciones entre los factores que determinan esas tres categoras.
Grfico N 4.1. Las superposiciones entre empleo, inactividad y desempleo

Empleo

Tiempo reducido voluntario (1) Trabajo clandestino y Trabajo no regis trado (4)

Inactividad

Tiempo reducido involuntario (2)

Formacin Cese anticipado de actividad Desempleados desalentados (3)

Desempleo

Fuente: adaptacin de un grfico tomado de Jacques Freyssinet (1989), Le chmage, La Dcouverte, Repres, Pars.

La propuesta de J. Freyssinet consiste en tratar de identificar y analizar estas nuevas categoras, en lugar de ignorarlas o de no considerarlas, para conformarse con analizar solamente el problema del desempleo abierto. Las nuevas categoras ms relevantes son:

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ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO

4.1. El trabajo de tiempo parcial voluntario, como interseccin entre empleo e inactividad (sector 1)
La nocin tradicional de empleo se refiere a un puesto de trabajo ocupado por un trabajador a tiempo completo (que desarrolla una jornada horaria considerada normal para el momento y el pas del que se trate), registrado como estipula la Administracin del Trabajo, que hace aportes ante el sistema de seguridad social y cumple con todas las disposiciones legales. Pero cada vez se generalizan ms las formas particulares de empleo. En el sector 1, -la reduccin voluntaria del tiempo de trabajo- puede darse en el caso de que se tenga un puesto de trabajo de tiempo completo, pero no estable durante todo el ao (trabajo estacional o temporal) o en el caso de un puesto de trabajo con una jornada inferior a la considerada socialmente como normal.

4.2. El trabajo de tiempo parcial involuntario, como interseccin entre empleo y desempleo (sector 2)
Cabe recordar que segn la medicin estadstica actual, en todos los casos, quien trabaja a tiempo parcial se considera como empleado. Esa situacin sin ser deseada, puede aceptarse como un mal menor; se trata de personas que si bien tienen contrato de trabajo, estn empleados a tiempo parcial, realizan trabajos temporarios, o que han sido suspendidos temporariamente por la empresa por causa de problemas de fuerza mayor. Dentro de esta categora se encuentran la mayor parte de los trabajadores que se han beneficiado con ciertas formas promovidas de empleo (en el caso argentino, seran: Programas Intensivos de Trabajo, Plan Trabajar, Plan Barrios Bonaerenses, etc.)

4.3. El desempleo oculto, los periodos de formacin, los retiros voluntarios, y los trabajadores desalentados, como interseccin entre la inactividad y el desempleo (sector 3)
Dentro de esta categora se encuentran aquellos trabajadores desalentados, que no poseen un empleo pero que han aban-

4. FRONTERAS ENTRE LAS CATEGORAS DE POBLACIN

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donado momentneamente la bsqueda activa de un puesto de trabajo, ya sea por encontrarse enfermos, por creer que en ese momento no van a encontrarlo o simplemente, por hallarse desalentados ante el fracaso de sus anteriores gestiones. La bsqueda de empleo requiere no solamente tiempo y esfuerzos sino tambin disponer de los recursos necesarios para comprar el peridico y leer los avisos clasificados, hacer llamados telefnicos, invertir en mejorar su presentacin (cuidado fsico y vestimenta), imprimir C. Vitae, viajar hasta el lugar donde se hace la seleccin del puesto de trabajo que se ofrece, etc. Otro ejemplo son los trabajadores que han aceptado un cese anticipado de actividad (es el caso de los asalariados que estn cerca de la edad de jubilacin) y se retiran voluntariamente a cambio de una importante indemnizacin monetaria, que por lo general es superior al monto legal del preaviso e indemnizacin por despido. Estos son trabajadores que de no existir el incentivo monetario (y no sufrir una fuerte presin social), hubieran permanecido en el mercado de trabajo y no habran pasado a formar parte de la poblacin inactiva. En el caso de pases como la Argentina, donde los ingresos de la mayora de los jubilados y pensionados no alcanzan para vivir dignamente, estos dispositivos de retiro anticipado no tienen tanto xito para hacer descender las estadsticas de desempleo, debido a que rpidamente los retirados se insertan nuevamente en el mercado laboral, cuando sus ingresos son insuficientes. Finalmente, cabe mencionarse el caso de trabajadores desempleados que se encuentran realizando una capacitacin o formacin profesional para perfeccionar sus conocimientos o reconvertirse y mejorar sus oportunidades de encontrar un empleo. En este caso, en el momento de ser encuestado, el trabajador no se encuentra efectivamente disponible para aceptar un empleo, a pesar de que la formacin que est adquiriendo tiene ese objetivo final. Por lo general, en todos los casos anteriormente descriptos, estos trabajadores, que son potenciales ocupados, desaparecen de las estadsticas de desempleo, pasando a formar parte de la poblacin inactiva.

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4.4. El trabajo clandestino y el empleo no registrado, como interseccin entre empleo, inactividad y desocupacin (sector 4)
En el primer caso, trabajadores clandestinos: se trata de personas que se desempean en actividades marginales, no autorizadas formalmente, que escapan a la reglamentacin y al registro estadstico, migrantes que ingresaron ilegalmente, o personas que operan en la economa subterrnea. Para Rafaele de Grazia, experto de la OIT, el trabajo clandestino se trata de una actividad profesional, nica o secundaria, ejercida al margen o fuera de las obligaciones legales, reglamentarias o convencionales, a ttulo lucrativo y de manera no ocasional (DE GRAZIA 1983). En caso de ser entrevistado y no declarar al encuestador que tiene un empleo, a ese trabajador se lo clasifica como desempleado o inactivo, segn sea su respuesta. Pero la experiencia recogida por el INDEC indica que, como las encuestas se llevan a cabo en los hogares y no en los establecimientos, slo no se declara como empleo la actividad propiamente ilegal. En el segundo caso, se trata de trabajadores que no han sido declarados como empleados principalmente para no tener que invertir tiempo en hacer trmites administrativos y para reducir los costos laborales (evadir el pago del salario indirecto). Cuando ese trabajador es encuestado, para evitarse dificultades y no correr el riesgo del despido, slo se declarar ocupado y en situacin regular si se desempea en una actividad que ha sido declarada por el empleador. La OCDE por su parte define al empleo no registrado, como aquel que sin ser ilcito en s mismo no est declarado a una o varias autoridades que deberan tener conocimiento de l y, por este hecho, se sustrae a la reglamentacin o a los impuestos, o lleva a una reduccin de las prestaciones de la seguridad social (OCDE 1988; GALN, FELDMAN 1997). Para el caso de la OCDE se estima que ese sector implica alrededor del 10% del total de los asalariados. Segn la EPH, el porcentaje de trabajadores no registrados ronda en el 35-40% de los asalariados (BATTISTINI 1999).

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5. La crisis del rgimen de acumulacin y la heterogeneizacin de la relacin salarial


En diversos trabajos de investigacin que se llevaron a cabo en el PIETTE y en numerosas publicaciones resultantes (Neffa 1998), se han puesto en evidencia los cambios operados en el modo de regulacin desde la emergencia de la crisis del rgimen de acumulacin, iniciada a mediados de los aos 70. Dentro de las formas institucionales que componen el modo de regulacin, la relacin salarial es una de las que ms ha sufrido profundas transformaciones desde esa poca y su anlisis es de mucha utilidad para comprender los cambios operados en el mercado de trabajo. Si bien esa transformacin comenz a operarse en los pases capitalistas industrializados, su vigencia se ampli progresivamente a los pases denominados semi-industrializados y/o emergentes, y especficamente en Argentina. Lo que anteriormente a la crisis se consideraba como los verdaderos empleos y que predominaban en los pases capitalistas desarrollados, pierde su importancia dentro de la poblacin econmicamente activa en cuanto a la magnitud y proporcin de los trabajadores que los ocupan. Se denominan formas especficas de empleo, o formas particulares de empleo, o empleos atpicos, a una serie de modalidades que tienen caractersticas diferentes del verdadero empleo, resultante de la relacin salarial fordista predominante en las grandes empresas industriales de los pases desarrollados (BOYER, SAILLARD 1996 y 1998). De manera general, esos verdaderos empleos se caracterizaban de la siguiente manera: 1. empleo en relacin de dependencia y regulado con contratos de duracin por tiempo indeterminado, 2. de tiempo completo, 3. ejecutado en un establecimiento determinado por el empleador y diferente del domicilio del trabajador,

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ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO

4. efectuado en contrapartida de salarios establecidos mediante la negociacin colectiva o normas estatales, y que se actualizaban en funcin de la inflacin pasada y del aumento de la productividad esperada, 5. registrado ante la administracin pblica del trabajo, 6. con una garanta de estabilidad y protegido por el derecho del trabajo contra los despidos arbitrarios mediante disposiciones jurdicas y financieras en materia de preaviso e indemnizacin, que requieren a veces la previa intervencin de la Inspeccin del Trabajo en el caso de despidos colectivos, 7. cobertura del asalariado y su grupo familiar por un generalizado y generoso sistema de previsin y seguridad social en cuanto a atencin de la salud, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y jubilacin. Progresivamente, y como estrategia empresaria para hacer frente a la crisis y a la cada de las tasas de productividad y de ganancias, se van generalizando diversas formas especficas, y no estndar de empleo, compatibles con la flexibilizacin productiva y la reduccin de los costos laborales. Como resultado se han modificado y complejizado de manera significativa las categoras ocupacionales que son objeto de medicin y la heterogeneidad resultante requiere a su vez que se introduzcan cambios en las metodologas empleadas para registrarlas (POK 1997). Veamos a continuacin -a partir de la experiencia internacional y de la realidad argentina-, cules son las principales nuevas modalidades de relacin salarial, entendida sta como la forma institucional que especifica las modalidades adoptadas histricamente por la relacin existente entre los trabajadores asalariados y los propietarios o responsables de la gestin de los medios de produccin, y definida como el conjunto de condiciones jurdicas e institucionales que rigen el uso del trabajo asalariado y el modo de existencia de los trabajadores (BOYER 1995). 1. La flexibilizacin externa de la fuerza de trabajo: responde a la necesidad de las empresas de ajustar rpidamente, con procedimientos administrativos simples, giles y con bajos costos en materia de despidos, su dotacin de personal a las variaciones de la demanda, proceso que vulnera la anterior

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estabilidad y promueve una ms rpida rotacin de la fuerza de trabajo entre las organizaciones y unidades productivas, acelerando el pasaje por el mercado de trabajo. Esta modalidad se ha instaurado para agilizar los trmites, hacer una economa de tiempo, reducir los costos empresariales del despido y eliminar las restricciones legales a la rpida entrada y salida del trabajador al o del puesto de trabajo. Las llamadas formas promovidas de empleo (algunas de las cuales fueron denominadas peyorativamente contratos basura), que fueron instauradas en 1991 por la Ley Nacional de Empleo y posteriormente por otras normas referentes a las PYME para promover el empleo, legitimaron esta flexibilidad como instrumento de polticas activas de empleo. Pero, contrariamente al objetivo buscado y que la justificaba, no se han comprobado sus efectos positivos para generar nuevos empleos, sino ms bien su impacto para acelerar la rotacin de trabajadores dentro del mercado de trabajo. 2. La flexibilizacin interna: su adopcin procura promover dentro de la empresa la movilidad de los trabajadores entre diversos puestos de trabajo (rotacin) en funcin de las necesidades cambiantes de las empresas u organizaciones y la polivalencia, es decir que un mismo trabajador pueda ejercer alternativamente diversas funciones y hacerlo de manera integrada (ampliacin y enriquecimiento de tareas), antes divididas social y tcnicamente, y asignadas a un trabajador que ocupaba en permanencia un mismo puesto de trabajo. 3. La precarizacin del empleo: retomando una definicin de la colega Cynthia Pok es aquel que presenta una insercin endeble en la produccin de bienes y servicios. Dicha insercin endeble est referida a caractersticas ocupacionales que impulsan o al menos facilitan la exclusin del trabajador del marco de la ocupacin. Se expresa en la participacin intermitente en la actividad laboral y en la disolucin del modelo de asalariado socialmente vigente. Asimismo se refleja en la existencia de condiciones contractuales que no garantizan la permanencia de la relacin de dependencia (...), as como el desempleo en ocupaciones en vas de desaparicin o de carcter redundantes en trminos de la necesidad del aparato productivo (POK 1992).

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Lo que caracteriza entonces esencialmente al empleo precario no es que tenga un carcter ilegal, su falta de registro o su ejercicio clandestino, sino la debilidad en cuanto a la permanencia de la relacin salarial de dependencia, con sus implicancias jurdicas y econmicas en materia de estabilidad as como de proteccin legal y de seguridad social. Cuando este fenmeno comenz a generalizarse desde la crisis de mediados de los aos 70, se lo consideraba algo anormal y circunstancial, que tena un carcter marginal y se lo calculaba como residual. La precarizacin del empleo as definida ha comenzado progresivamente a caracterizar la mayora de los nuevos empleos creados y esa tendencia se ha generalizado y consolidado desde comienzos de la presente dcada. 4. La externalizacin y la subcontratacin de trabajadores, son modalidades de relacin salarial que se han ido generalizando en todas las organizaciones (mercantiles o no mercantiles, con o sin fines de lucro) y en las empresas de cualquier dimensin, a partir de un cierto umbral mnimo de trabajadores empleados, con el fin de inmovilizar menos capital fijo y disminuir los costos, especialmente los laborales (salarios directos e indirectos); flexibilizar la produccin y adaptarse ms rpidamente y con menores costos a los cambios operados en la demanda; tambin para achicar la planta de personal estable con el propsito de facilitar la gestin de la fuerza de trabajo y reducir la representacin sindical. Se procede a una nueva divisin social y tcnica del trabajo dentro de la empresa y, cada vez con mayor frecuencia e intensidad, se confan ciertas tareas a personas o unidades productivas que operan fuera del establecimiento, remunerndolas en funcin del producto o del servicio proporcionado, antes que por la jornada de trabajo, y transfirindoles una parte de los riesgos del negocio. La relacin de la empresa madre con las personas o empresas subcontratistas est generalmente regida por el derecho civil o comercial y no por el derecho del trabajo y tiene vigencia slo cuando dicha empresa madre o contratante est en actividad, sin asumir responsabilidades en cuanto a la reproduccin de la fuerza de trabajo en caso de reduccin de la actividad, cambio de ramo o cierre de la misma.

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Uno de los problemas estadsticos ms difciles de resolver debido a esta modificacin cada vez ms frecuente de la divisin social y tcnica del trabajo, es la transformacin que introduce, por una parte, en la clasificacin de los trabajadores segn los sectores y ramas de actividad y, por otra parte, segn las ocupaciones, generando una mayor heterogeneidad, que dificulta ciertas comparaciones a lo largo del tiempo (empleo por sectores, ramas de actividad y segn la dimensin de las empresas, o el clculo de la productividad aparente del trabajo en el nivel de cada establecimiento, por ejemplo). 5. Los contratos de trabajo eventual o estacional y de duracin por tiempo determinado (CDD), por un lado, y por otro el trabajo temporario contratado mediante Agencias de Trabajo Temporario (ATT), permiten a los empleadores (pblicos o privados) proveerse de fuerza de trabajo asalariada slo por el periodo de tiempo que estiman como estrictamente necesario para llevar a cabo la produccin o prestar un servicio y para el que disponen de recursos. La diferencia entre ambas modalidades consiste en que en las dos primeras el contrato se establece directamente entre el empleador y los trabajadores contratados (a menudo se requiere un cierto nivel de calificaciones y competencias), mientras que el trabajo temporario contratado mediante las ATT, procede mediante una triangulacin de la relacin salarial: el trabajador (calificado o semicalificado) es contratado por la Agencia, con quien tendr la relacin de dependencia y es la que le paga una remuneracin; el ejercicio de su tarea y la generacin del valor se hacen en el establecimiento de un empleador a cuyos objetivos responde en cuanto a las modalidades del trabajo, disciplina y orientacin, pero con el cual no tiene una relacin formal de dependencia. Esta ltima modalidad de la relacin salarial genera una segmentacin, una fractura y diferentes comportamientos sociales dentro del colectivo de trabajo, lo que dificulta su representacin en el momento de negociar colectivamente y puede generar conflictos de encuadramiento entre varias organizaciones sindicales. Su dinamismo es discontinuo: la importancia absoluta y relativa de las contrataciones de personal por medio de las ATT disminuye cuando las normas legales

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promueven formas precarias (promovidas) de empleo y aumenta cuando ellas son removidas. * * * Adems de estas formas especficas de empleo (FEE), que estn cada vez ms presentes en la realidad argentina actual, se observa la emergencia de modalidades promovidas de empleos en virtud de la legislacin y de las polticas pblicas, y se incrementa el trabajo asalariado al margen o en abierta contradiccin de las normas legales. Se observa as una mayor heterogeneizacin y la cristalizacin de ciertas categoras de poblacin objetivo que han sido configuradas por el poder pblico con el propsito de combatir el desempleo y de generar nuevos empleos para ciertas categoras desfavorecidas de la poblacin econmicamente activa, por ejemplo: - personas con necesidades bsicas insatisfechas (pobres e indigentes), - jvenes sin mayor calificacin y desertores del sistema escolar, - mujeres jefes de hogar con bajas calificaciones profesionales, - desocupados de larga duracin, y - trabajadores de edad avanzada, que han sido vctimas de los procesos de reestructuracin del sistema productivo. A esto se debe agregar que por diversas razones (polticas, econmicas, sociales) se asiste a la emergencia de varias situaciones lmite: - el trabajo asalariado que se ocupa en empresas u organizaciones que producen bienes o servicios de carcter ilegal (por ejemplo, produccin y trfico de drogas perjudiciales a la salud), - el trabajo clandestino (por ejemplo, el de los inmigrantes indocumentados) pero sin que el trabajo realizado sea necesariamente ilegal, - el trabajo llamado comnmente en negro, o ms correctamente no registrado ante la Administracin del Trabajo, y por el cual no se realizan aportes al Sistema de Previsin So-

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cial, a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART), al seguro colectivo obligatorio, a las obras sociales, ni descuentos para pagar la cuota sindical, etc. Estas transformaciones de la relacin salarial, derivadas del cambio en el modo de desarrollo, constituyen un gran desafo terico y ponen en cuestin tanto los conceptos y las categoras analticas como las anteriores metodologas tradicionales de medicin. Las FEE requieren otros instrumentos y formas de procesamiento, porque el funcionamiento del mercado de trabajo adopta formas particulares y cambiantes para cada nueva modalidad de relacin salarial. En el caso argentino, los cambios del rgimen de acumulacin y del modo de desarrollo iniciados a mediados de los aos 70, se aceleraron y adoptaron formas inditas desde fines de la dcada de los 80, y ms especficamente desde la adopcin del Plan de Convertibilidad.

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6. Indicadores alternativos de la subutilizacin de fuerza de trabajo


6.1. Los ajustes de las informaciones oficiales en varios pases
Para tener en cuenta la significacin de estas nuevas categoras, Cornilleau propone realizar dos ajustes a las tasas de desempleo oficiales (principalmente cuando se trata de realizar comparaciones internacionales): 1) en las mediciones agregar los desempleados desalentados a los desocupados, es decir considerar a aquellos que aunque declaren no tener un empleo y desearlo, no realizaron ninguna accin en ese sentido y 2) incluir tambin a los trabajadores de tiempo parcial involuntarios (aquellos que si bien tienen un empleo a tiempo parcial preferiran uno de tiempo completo). Las estadsticas comnmente los consideran como ocupados (en la categora de sub-ocupados) (Cornilleau 1998). En el caso de Francia, una decisin del Conseil dEtat del 13/5/94 impuso una presentacin diferente de las estadsticas del mercado de trabajo, desagregando el tipo de bsqueda en ocho categoras, que cruzan tres variables: disponibilidad, duracin de la jornada (mayor o menor que 4 horas diarias o 78 mensuales), y tipo de empleo buscado (CDD o CDI). De esa manera, los demandantes de empleo a fin de mes (DEFM), pueden desde entonces compararse con las definiciones propuestas por la OIT y utilizadas por muchos otros pases. Las ocho categoras resultantes fueron: 1. Personas que estn inmediatamente disponibles y en bsqueda de un empleo de tiempo completo y de duracin indeterminada (CDI). 2. Personas inmediatamente disponibles, y en bsqueda de un empleo de duracin indeterminada (CDI), pero de tiempo parcial. 3. Personas inmediatamente disponibles, en bsqueda de un empleo de duracin determinada (CDD), temporario o estacional, inclusive de muy corta duracin.

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4. Personas que no estn inmediatamente disponibles, pero buscan un empleo de duracin determinada (CDD) o indeterminada (CDI), ya sea de pleno tiempo o parcial. 5. Personas que se encuentran en actividad, pero buscan otro empleo de tipo CDD o CDI, ya sea de tiempo pleno o parcial. 6. Personas que no estn inmediatamente disponibles, pues tienen una actividad de ms de 78 horas por mes, pero estn en bsqueda de un CDI de tiempo completo. 7. Personas que no estn inmediatamente disponibles (con una actividad de ms de 78 horas por mes) en bsqueda de un CDI de tiempo parcial. 8. Personas que no estn inmediatamente disponibles (con una actividad de ms de 78 horas por mes) en bsqueda de un CDD, temporario o estacional, inclusive de corta duracin. En EE.UU., la Oficina de Estadsticas del Trabajo (BLS) defini 7 indicadores de desempleo (U), adems del desempleo convencional definido segn las categoras de la OIT (U5). Ese trabajo se bas en un estudio de C. Sorrentino para la Secretara de Trabajo de Estados Unidos en 1993, pero luego de algunas actualizaciones, fue discontinuado. Cuando se toman en consideracin todos los indicadores alternativos del desempleo, disminuyen sensiblemente las diferencias entre los principales pases capitalistas desarrollados, respecto de las presentaciones convencionales del desempleo basadas solamente en la definicin de la OIT. Para el ao 1993 las cifras en porcentaje resultantes de esa estimacin de la fuerza de trabajo y su comparacin con las de otros pases significativos, fueron las siguientes (tomadas de HERRERO 1996 y BREGGER, HAUGEN 1995):

6. SUBUTILIZACION DE LA FUERZA DE TRABAJO

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Cuadro N6.1. Indicadores alternativos del desempleo


Definicin U1 U2 U3 U4. U5 U6 Personas desempleadas de larga duracin, (ms de 13 semanas, en % de la PEA) Personas que perdieron un empleo o terminaron un empleo de tipo temporal, en % de la PEA Desempleo de los adultos de ms de 25 aos, en % de la PEA de ms de 25 aos Desempleo de personas que buscan un empleo full-time, en % de la PEA Desempleo, calculado en el sentido de la OIT Tasa de personas que buscan un empleo part-time por razones econmicas, calculada como cantidad de los que buscan empleo full-time, ms la mitad de todos los que buscan empleo part-time, ms la mitad de todas las personas que trabajan a tiempo parcial por razones econmicas, dividido por el total de la PEA menos la mitad de la PEA que trabaja part-time. Tasa total que agrega a U6 los trabajadores desalentados (en el numerador y el denominador) USA Francia Japn

2,5 3,7 5,6 6,5 6,8

8,5 6,9 9,6 12,1 11,5

1,1 0,6 1,8 1,8 2,2

9,3 10,2

14,5 14,7

3,2 7,0

U7

En Argentina, en un Informe tcnico para el INDEC, D. Herrero adapt esas categoras analticas de desempleo (D) a la informacin suministrada por la EPH e hizo un ejercicio de clculo similar (HERRERO 1996). Los indicadores alternativos del desempleo utilizados por D. Herrero, fueron:
D1 D2 D3 D4 D5 D6 Tasa de desempleo de larga duracin (tres meses o ms) Tasa de desempleo de los que han perdido involuntariamente su trabajo Tasa especfica de desempleo de los adultos, de ms de 25 aos Tasa de desempleo de tiempo completo Tasa de desempleo total, en su definicin convencional (dada por la OIT) Tasa de desempleo considerando a los demandantes de empleo de tiempo completo, ms la mitad de los desocupados demandantes de empleos de tiempo parcial, ms los trabajadores que involuntariamente trabajan part-time (menos de 35 horas), divididos por la PEA total menos la mitad de los ocupados que trabajan a tiempo parcial

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D7

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Tasa de desempleo considerando a los trabajadores desalentados, a los buscadores de trabajo de tiempo completo y a los trabajadores part-time.

Los cuadros estadsticos construidos con base en esas categoras analticas, para el Gran Buenos Aires y las ondas del mes de mayo, en varios aos seleccionados a partir de 1987, contienen estimaciones con coeficientes de variacin debido al tamao de la muestra, pero muestran con claridad cul es la tendencia en cuanto al mejoramiento o el empeoramiento del desempleo. Entre los meses de mayo de 1987 y de 1996, la tasa revisada de desempleo que agrupa a los desocupados abiertos, a los trabajadores desocupados desalentados y a los trabajadores subempleados (que de manera voluntaria o involuntaria trabajan part-time), creci del 9,8% de la PEA hasta el 26,8%. Por su parte, en algunos estudios de la OCDE, se calcula una tasa de desempleo corregida en la cual a los desocupados plenos se agregan los desocupados desalentados y la mitad de los trabajadores de tiempo parcial involuntarios. Cuando se utiliza esta tasa corregida, se observa que la diferencia entre pases de estas tasas corregidas es mucho menor que la de las tasas de desempleo oficiales. Se constata tambin el hecho de que los pases que figuran con menores tasas de desempleo, son precisamente aquellos que tienen una mayor cantidad de desempleados ocultos y de trabajadores de tiempo parcial. As por ejemplo, para 1991, la tasa de desempleo norteamericana sera slo en 2,7 puntos menor que la francesa, mientras que utilizando esa metodologa y calculando las tasas corregidas, ambas tasas seran prcticamente iguales (9,5% en EE.UU., y 9,6% en Francia).

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Cuadro N6.2. Indicadores alternativos del desempleo (GBA, EPH, mayo, 1987-96) Ao 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 D1 1,3 2,1 3,1 4,6 3,0 2,7 5,7 5,6 11,7 10,9 D2 nd nd nd nd nd nd nd 8,0 14,9 14,1 D3 3,6 4,3 5,2 6,4 4,6 4,9 8,4 8,5 15,4 14,6 D4 4,7 6,1 7,6 8,3 6,0 6,5 10,8 11,5 21,3 19,6 D5 5,4 6,3 7,6 8,6 6,3 6,7 10,6 11,1 20,3 18,0 D6 9,4 10,2 13,5 13,0 10,4 10,6 15,1 16,8 26,2 25,4 D7 9,8 10,7 14,0 13,2 11,0 10,8 15,5 17,3 28,6 26,8

Fuente: Herrero, Diego (1996), Adecuacin a la encuesta Permanente de Hogares de los indicadores alternativos del desempleo U1-U7 del US Department of Labor y de la clasificacin de los desocupados en EuroStat. Ed. EPH, Departamento de Anlisis y Desarrollo Temtico, Informe Tcnico, policopiado.

6.2. Las dificultades existentes para medir el desempleo oculto y el subempleo invisible
Veamos brevemente a continuacin, cules son algunos de los elementos problemticos sobre los cuales se basa la necesidad de buscar nuevos enfoques para captar de manera ms exacta la condicin de actividad. 1. Debido a la orientacin dada por las Recomendaciones de la OIT y de las Conferencias Internacionales de Estadsticos del Trabajo, el tratamiento dado a problemas conceptuales y operativos vinculados con la interrupcin circunstancial de la actividad laboral, se orient de manera sistemtica a recuperar y clasificar como ocupados a personas que estn en situaciones dudosas. Este es el caso, por ejemplo, de quienes en la semana de referencia no trabajaron por razn de enfermedad, licencia por vacaciones, o interrupcin circunstancial de la actividad por falta de trabajo (falta de clientes, falta de materia prima, desperfecto de los medios de produccin, falta de capital de trabajo, etc.), sin que se pueda distinguir de manera unvoca esta situacin respecto de los casos de extincin efectiva de la ocupacin.

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2. Otra dificultad proveniente del cambio ya mencionado de la relacin salarial, es la que se origina en los procesos de externalizacin y de subcontratacin, en cuanto al lugar donde se desarrolla la actividad, si es el establecimiento o la empresa. En su respuesta, la persona encuestada puede referirse con mayor certeza al establecimiento en el cual se desempea y con menor precisin a la empresa (que puede tener varios establecimientos), generando as dificultades para definir con exactitud la rama de actividad donde el trabajador debe ser clasificado. Tal es el caso de los servicios de limpieza, de seguridad, de transporte y de mantenimiento industrial (son por naturaleza servicios) recientemente externalizados o tercerizados a partir de empresas manufactureras. 3. Las tradicionales categoras socio-profesionales de patrn, cuentapropista y asalariado son las tradicionalmente aceptadas para el caso de actividades formales y de empresas de cierta dimensin; pero los cambios ya mencionados en la relacin salarial, hacen aparecer ciertas modalidades dentro de dichas categoras, basadas en relaciones de parentesco, como los trabajadores familiares, los trabajadores que no perciben salarios y los trabajadores sin remuneracin fija, formas ms frecuentes en la pequea produccin mercantil agropecuaria, los micro-emprendimientos y las pequeas empresas de carcter familiar. Eso significa que en lugar de un enfoque puramente individual para analizar la fuerza de trabajo, se deben tomar en cuenta que las decisiones relevantes en cuanto a la insercin de las personas en el mercado de trabajo, se adoptan con un mayor o menor grado de intervencin del resto de la familia. Esto es particularmente cierto en los sectores de menores ingresos en cuanto al trabajo de los nios, de los jvenes, de las mujeres con responsabilidades familiares y de los trabajadores de edad avanzada. Es as como en las actividades que se desarrollan en el sector denominado informal, se clasifica como empleadores o microemprendedores a personas que en realidad son contratistas y que operan como cuentapropistas o incluso como asalariados encubiertos. En el polo opuesto, en el sector formal o estructurado, la externalizacin hace figurar como empleados en otros establecimientos, a trabajadores que en rea-

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lidad trabajan efectivamente para la empresa contratante, y que por otra parte, cuentapropistas que trabajan para la empresa sub-contratista, sean en realidad trabajadores en relacin de dependencia, aunque formalmente estn regulados por las normas del derecho comercial (Pok 1997). 4. La direccin de la causalidad secuencial que vincula la tasa de actividad -> el desempleo > la inactividad puede invertirse, dado que muchas personas pueden decidir su incorporacin (o postergar su ingreso) al mercado laboral en funcin de las nuevas expectativas que genera la tasa de desempleo vigente. Por ejemplo, en condiciones de desempleo masivo que genere expectativas negativas, un joven puede decidir permanecer en el sistema educativo, es decir en la inactividad (como un desempleado desalentado), mientras que condiciones de auge, pueden dar lugar a la generacin de empleos; muchos trabajadores secundarios deciden as salir de la situacin de inactividad y volcarse al mercado de trabajo ante la existencia de mejores expectativas laborales (efecto llamado). 5. Otro de los problemas cuestionados por el cambio de la relacin salarial es la semana de referencia, utilizada como parmetro temporal para definir las categoras de la fuerza de trabajo (POK 1997). Segn el diseo que enmarc desde sus inicios la aplicacin de la EPH, exista el supuesto de que el mercado de trabajo urbano tena un comportamiento permanente y que la informacin captada en esa semana determinada, era coherente con lo ocurrido anteriormente en el ao. Pero el cambio de la relacin salarial y las interrupciones involuntarias y circunstanciales de la actividad laboral cuestionan seriamente ese supuesto, dado que, por una parte, si se aplica la definicin de manera indiscriminada, basta con una sola hora remunerada de trabajo circunstancial -incluso luego de haber padecido largos periodos de desempleo abierto- para que a esa persona se la considere estadsticamente como ocupada mientras, como ya se seal, las interrupciones circunstanciales de la actividad ocurridas en la semana de referencia, debidas a la baja de las ventas, la falta de materias primas o desperfectos de las mquinas y herramientas, podran ser un obstculo para considerar ocupada a esa persona.

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Como ocurre en la mayora de los pases desarrollados, tambin en Argentina la EPH aplicada actualmente est diseada para captar de manera predominante las categoras ocupacionales del mercado de trabajo urbano, en un periodo de referencia relativamente corto (la semana precedente a la encuesta) sobre la hiptesis de que corresponde a una situacin laboral de carcter permanente, vigente durante un largo plazo, y que puede identificar de manera clara y distinta las categoras de ocupado, desocupado e inactivo (FREYSSINET 1990). Pero los cambios en la relacin salarial (emergencia de empleos atpicos y de formas especficas de empleo) y en el funcionamiento del mercado de trabajo descriptos (rupturas frecuentes de la relacin salarial, rpida transicin del trabajador entre diversas categoras ocupacionales, situaciones donde numerosas personas asumen de manera superpuesta varias categoras ocupacionales a la vez, etc.) ponen de manifiesto un cierto desajuste e incongruencia entre los conceptos y las modalidades operativas para captar y analizar la condicin de actividad, cuestionando los trminos de esa relacin (POK 1997). La consideracin de estos factores ha permitido replantear analticamente los resultados obtenidos, para poder circunscribir ms exactamente la desocupacin abierta y recuperar dos subconjuntos de desempleados que son generalmente subestimados: - los desocupados ocultos dentro de la inactividad y - las personas que trabajan de manera intermitente y circunstancialmente en la semana de referencia y buscan activamente empleo. Son los trabajadores ms vulnerables por su nivel educativo, de calificaciones y competencias profesionales y que se sitan en los primeros quintiles de ingreso, los que se encuentran en esta difcil situacin dentro del mercado de trabajo.

6.3. El empleo y el desempleo oculto


Este tema es actualmente objeto de un renovado inters, no solo por razones acadmicas, sino por su significacin en cuanto a la medicin de las magnitudes reales de la desocupacin.

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La Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo decidi (en su Reunin de 1982) tener en cuenta de manera ms explcita el desempleo oculto, apartndose de la exigencia anterior, en virtud de la cual para determinar que un trabajador est desempleado, se haca preferentemente hincapi en la bsqueda de empleo. El concepto fue revisado slo para usarlo en determinados casos: cuando los medios convencionales de bsqueda de empleo son insuficientes, cuando la absorcin de mano de obra es inadecuada, o cuando la fuerza de trabajo est compuesta principalmente por trabajadores independientes (OIT 1995). En Argentina, algunos autores e instituciones pblicas, inspirndose en trabajos de la OIT y del INDEC, incorporaron otros indicadores adicionales a los ya utilizados: la desocupacin oculta, los trabajadores desalentados o la llamada subocupacin invisible o funcional. Dentro del INDEC, este tema fue y contina siendo objeto de reflexin, y el anlisis y procesamiento de la EPH ha dado lugar a importantes contribuciones que abren una nueva perspectiva para estudiar el problema (POK 1997). Ahora bien, desde principios de los aos 80, se realizaron grandes progresos para estudiar y captar mejor la condicin de actividad, y sobre todo para compensar el subregistro de fuerza de trabajo ocupada, especialmente en la actividad femenina domstica y captando a los ocupados en los grupos extremos de edad (WAINERMAN, MORENO 1992). Entre los problemas mencionados, figura la medicin del trabajo femenino, cuyos bienes o servicios producidos tienen un valor en el mercado, y las actividades domsticas remuneradas, pero frecuentemente no declaradas como ocupaciones. En el caso de que estas ocupaciones queden registradas como empleos, su inclusin en la estadstica de la poblacin econmicamente activa tiene como efecto inmediato provocar el aumento de las tasas de empleo y la reduccin de las tasas de inactividad. De esa manera se hicieron visibles y se calcularon las que podran denominarse formas invisibles de empleo. Pero, en trminos operatorios, se deriv un efecto inesperado: el aumento del volumen y de las tasas de empleo y por consiguiente, de la poblacin econmicamente activa, lo cual influy de manera casi automtica para reducir la tasa de desocupacin abierta y la tasa de inactividad.

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Cabe sealar que, desde hace un tiempo, -debido sin dudas a la crisis del empleo- comenz a hacerse un tratamiento similar para identificar y medir a los desocupados que estaban escondidos en la poblacin econmicamente inactiva o en la poblacin ocupada.

6.3.1. Desempleo oculto dentro de la poblacin econmicamente inactiva


Un gran esfuerzo se ha desplegado en el medio acadmico y en los organismos oficiales responsables de la estadstica y de las polticas laborales, para visualizar el desempleo oculto, reconociendo en principio la existencia de desocupados ocultos dentro de la poblacin econmicamente inactiva. Se trata de personas que no tienen ocupacin ni la buscan, pero que seran en realidad trabajadores desocupados desalentados. En un documento de trabajo el MTySS defini a esta modalidad de desempleo oculto como el fenmeno de personas que se retiran de la poblacin econmicamente activa por razones vinculadas con el estado del mercado laboral, expresando un potencial de fuerza de trabajo susceptible de regresar cuando aquel cambie (MTySS 1992). Alfredo Monza afirma por su parte que es tambin inhabitual considerar el denominado desempleo oculto o disfrazado, esto es las personas que no participan del mercado de trabajo, por considerar que las expectativas de conseguir una ocupacin apropiada son reducidas o nulas. Estrictamente, se trata de desocupados de hecho, no registrado (como tales) por las estadsticas debido a que han desistido de la bsqueda de trabajo y ello afecta bsicamente a los grupos poblacionales con tasas de actividad inferiores a las de los hombres adultos (especficamentemente, jvenes y mujeres adultas) (MONZA 1995). La previa existencia de estos trabajadores desocupados desalentados, que permanecan ocultos dentro de la poblacin econmicamente inactiva, sera una de las causas de lo que sucedi en Argentina desde el fin del gobierno militar, cuando comenzaron a crecer rpidamente las tasas de actividad, principalmente la de las mujeres, proceso que se aceler desde comien-

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zos de los aos 90. Esta forma de desempleo oculto es lo que permitira explicar por qu causas, en momentos de aceleracin del ritmo de crecimiento econmico, no disminuye como sera de esperar, la tasa de desocupacin; ante la existencia de mayores oportunidades de empleo, personas antes inactivas se presentan en el mercado de trabajo, como consecuencia del efecto llamado y contribuyen a aumentar la PEA, tanto la ocupada como la desempleada. Pero si bien este concepto de desempleo oculto es similar al utilizado en otros pases y es comnmente aceptado; no ocurre lo mismo con la metodologa a utilizar para cuantificar el volumen de dicha categora de la poblacin. En varios pases industrialmente desarrollados la desocupacin oculta se mide por medio de preguntas adicionales o de un cuestionario individual especfico incluido en las encuestas a hogares; y aunque las preguntas utilizadas en los diversos pases no son siempre iguales, los resultados se consideran compatibles y permiten realizar estudios comparativos entre ellos. Veamos de qu maneras se investiga este tema en Argentina. Como es aceptado, partiendo del cuestionario individual de la EPH, las personas entrevistadas que respondiendo a la primera pregunta de la encuesta declaran no haber trabajado en la semana de referencia, o haber trabajado sin remuneracin menos de 15 horas, y haber buscado trabajo en la semana, pueden ser clasificados en primera instancia como desocupados abiertos. Tambin puede darse el caso de que la no-bsqueda por parte de esos trabajadores se explique por estar enfermo, por tener un trabajo asegurado (que comenzar ms adelante), porque cree no poder encontrarlo (en esa semana), porque espera una contestacin de un trabajo futuro, o tambin por otras causas momentneas. En todos estos casos se clasifica pura y simplemente a dichas personas como desempleados. Pero puede ocurrir que el entrevistado que no trabaja y no busc trabajo en la semana de referencia exprese, en el tem 8 de la pregunta N 8, que su no bsqueda se debe a otras razones diferentes a las ya mencionadas. Por ejemplo: su percepcin de que: no hay trabajo, o de que tiene problemas por la edad, de que hay trabajos (pero los existentes son) mal pa-

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gos, de que tiene una capacitacin insuficiente o excesiva respecto de los requerimientos de los puestos de trabajo disponibles, u otras razones. Siguiendo la secuencia de la encuesta, a quienes no tienen empleo y expresan alguna de estas causas para no buscar trabajo, se les formula a continuacin la pregunta de si desearan trabajar, con dos opciones: menos de 15 o ms de 15 horas. Cynthia Pok considera que esas personas desempleadas que, si bien no buscaron trabajo, s desearan trabajar, no formaran propiamente parte de la poblacin inactiva, sino que seran en realidad desocupados ocultos en la inactividad, llamados tcnicamente trabajadores desempleados desalentados y a los cuales por el hecho de no tener empleo y no buscar activamente una ocupacin, se los clasifica estadsticamente como inactivos. Pero, como seala Pok, esos desocupados que se refugian o caen en la inactividad debido a que no perciben oportunidades laborales a las cuales puedan incorporarse o porque cunde entre ellos el desaliento por haber perdido la esperanza de encontrar un empleo, se encuadran analticamente en ciertas franjas especficas del campo de la desocupacin (POK 1997 y 1998). Este tema queda abierto al debate y constituye un desafo terico, que debera estimular estudios e investigaciones en el futuro.

6.3. 2. El desempleo oculto dentro de la poblacin ocupada


Considerando en la pregunta 8 de la EPH una amplia gama de alternativas sobre las otras causas por las cuales el entrevistado que no trabaj, no busc trabajo en la semana de referencia, el encuestado puede responder en primer lugar que no busca porque no quiere trabajar (por ser jubilado o pensionado, rentista, estudiante, ama de casa, menor de diecisis aos, o incapacitado, etc.) configurando un caso que se incluye dentro de la poblacin econmicamente inactiva (PEI), pero bien podra tambin considerarse como un desempleado voluntario siguiendo la tradicin neoclsica. Segn las respuestas al formulario de la EPH, la casi totalidad de quienes, estando sin trabajo, manifiestan que no lo buscan activamente, son desocupados que se ubican en la primera

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opcin y expresan: porque no quiere trabajar. En ese caso, siguiendo las instrucciones del Manual, el encuestador debe pasar directamente del tem 1 de la pregunta N 8 a otra pregunta, la N 11, referida a su categora socio-profesional. Como se analiza ms adelante, en el caso de que quien est sin trabajo, no manifieste que no quiere trabajar, se pasa a responder los tems 2 al 7 de la misma pregunta N 8, y luego a especificar cunto tiempo estuvo buscando trabajo (en la pregunta N 32). Con frecuencia se observa que el conjunto de aquellas opciones (2 a 7) agrupa un bajo porcentaje del total de respuestas, pero eso tiene la utilidad de permitir captar al menos una parte de los desocupados que hubieran interrumpido circunstancialmente su bsqueda de empleo. Ante estas dificultades, el Dr. Alfredo Monza plantea la duda de que dicho resultado refleje exactamente las motivaciones de los encuestados, y postula que ello se debe a una falla del instrumento estadstico utilizado, dado que debido a su formulacin no permitira discriminar exactamente entre las opciones propuestas. Esta situacin determinara que en nuestro pas sea muy difcil utilizar mtodos directos de relevamiento exacto de la desocupacin oculta. En conclusin, este especialista argumenta que slo es posible realizar una estimacin mediante mtodos indirectos, basados en la utilizacin de la categora tasa de actividad. La idea entonces consiste en estimar la desocupacin oculta a partir de la diferencia existente entre las tasas de actividad observadas histricamente en las diversas ondas y un patrn que se toma como referencia (MONZA 1996). Veamos ahora la reflexin emprendida en el seno del INDEC para identificar otra modalidad de desempleo oculto. Por definicin, se supone que las personas que se encuentran en la condicin de desempleo abierto, no tienen empleo ni realizaron una actividad laboral de una hora en la semana de referencia, pero buscan activamente un empleo. Ahora bien, implcitamente, comprende la hiptesis de que todas las personas que por esa causa ya no ganan un salario, no dejan sin embargo de percibir ciertos ingresos provenientes de la indemnizacin por despido, de un retiro voluntario, del seguro de desempleo o en su defecto, reciben apoyo de sus familiares y amigos, o se benefician con una asistencia social pblica o privada que les permite sobrevivir durante un tiempo, mientras buscan y selec-

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cionan una ocupacin de acuerdo con sus calificaciones profesionales y competencias, en contrapartida de la cual percibir un salario conveniente. Pero en la situacin argentina, desde hace tiempo (desde 1991, fecha de la sancin de la Ley Nacional de Empleo), solo un nfimo porcentaje de desocupados (entre el 5 y el 8% segn los aos) perciben una suma pequea en concepto de seguro de desempleo. Esto significa en realidad que la mayora de los desempleados -tanto los beneficiarios como los excluidos de ese seguro-, no cuentan con ingresos suficientes como para cubrir totalmente el costo de reproduccin de su fuerza de trabajo. Al mismo tiempo, mientras dura esa situacin de insuficiencia de recursos, y buscan activamente un empleo para obtener ingresos, los desocupados se ven obligados a seleccionar y aceptar trabajos circunstanciales o transitorios, precarios, de baja calidad, de corta duracin e inestables, o tratan de generar micro-emprendimientos donde se autoemplean, como estrategia alternativa de sobrevivencia mientras esperan que surja una oferta de empleo que les satisfaga. Se trata entonces de verdaderos desocupados que buscan trabajo mientras estn circunstancialmente empleados una escasa cantidad de horas, o haciendo changas. En virtud de que trabajan ms de una hora remunerada en la semana de referencia, por definicin, operativamente se los cuenta entre los ocupados, aunque analticamente, debera inclurselos entre los verdaderos desocupados (POK 1997). Esta situacin dual y ambigua adquiere una mayor significacin cuando crece rpidamente la tasa de desempleo abierto y la mayor parte de los desocupados no percibe regularmente un seguro de desempleo ni otras compensaciones. El caso argentino respondera a esa descripcin. Entonces, cuando el relevamiento identifica a personas que tienen una actividad de breve duracin (o changa) durante la semana de referencia (en virtud de lo cual estadsticamente aparecen entre los ocupados), pero que al mismo tiempo declaran que desearan trabajar, esta ltima situacin (no buscar, pero desear trabajar) merece una atencin particular: a esa persona se la puede considerar como desocupada aunque, paradjicamente, aparezca dentro de la poblacin ocupada.

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Los relevamientos de la EPH ponen tambin de manifiesto, en la pregunta N 24, la relativa importancia numrica de las personas que se encuentran en esa situacin: estar ocupados pero al mismo tiempo ser demandantes de empleo. Su nmero llega a ser superior al de los desocupados abiertos. Y de manera sorprendente, si a partir de las sucesivas ondas de la EPH posteriores a 1994, se adicionan los desocupados abiertos ms los demandantes de empleo ocupados, se llega aproximadamente al 40% de la poblacin econmicamente activa. Del anlisis realizado por Pok ya citado, surge que es necesario reclasificar los subconjuntos de poblacin para, por una parte, identificar al desempleado oculto y designado como trabajador desalentado que se encuentra clasificado operacionalmente dentro de la poblacin econmicamente inactiva y, al mismo tiempo, captar a aquellos desocupados ocultos que desde el punto de vista estadstico figuran paradjicamente en el campo de los ocupados. Ahora bien, a nuestro entender se deben introducir ciertos matices en esta conclusin, -que estimamos vlida-, pues la bsqueda de otro empleo por parte de los trabajadores ocupados circunstancialmente un nmero reducido de horas en la semana de referencia, puede tambin reflejar, por una parte, un proceso natural de atraccin hacia empleos ms estables, ms calificantes, mejor remunerados o desarrollados en mejores condiciones de trabajo o, por otra parte, un efecto de expulsin o de rechazo de su empleo actual, debido al comportamiento de colegas y supervisores, a los bajos niveles salariales, al sistema de remuneracin, a la baja calidad de las condiciones y medio ambiente de trabajo, a las inadecuadas polticas del personal o de las relaciones de trabajo. En otros casos esa bsqueda de movilidad se debe a razones familiares o de salud, que generan la necesidad de mudarse de vivienda o migrar regionalmente, aumentando las distancias entre el hogar y el lugar de trabajo.

6.4. El subempleo invisible


En cuanto a la significacin de la subocupacin invisible, se considera que existe en las siguientes situaciones ocupacionales:

68 - cuando se estima que hay un sobre-empleo en el sector pblico (que jugara el papel de un sector refugio, alimentado por el clientelismo, el nepotismo, o como un sucedneo del seguro de desempleo, etc.), - en el caso de personas ocupadas en actividades que se consideran poco o no productivas, incluyendo entre ellas esencialmente al servicio domstico tradicional, - en varias de las formas que adopta el cuenta-propismo cuando ste no es ms que una actividad refugio, tales como vendedores ambulantes, cuidadores de autos en espacios pblicos, etc., - el subempleo en materia de calificaciones, existente en ciertas actividades que requieren una capacitacin sensiblemente inferior a la que dispone el trabajador que ocupa dicho puesto de trabajo, caso comn en profesionales jvenes al iniciarse en la vida activa y que trabajan como simples empleados de ejecucin, etc., y de personas que, a falta de otras oportunidades, aceptan de manera involuntaria puestos de trabajo con baja productividad e ingresos como una estrategia de sobrevivencia y una forma de escapar al desempleo. Al tomar en cuenta estos nuevos elementos -y a pesar de la insuficiencia, la fragilidad y complejidad de esa informacinse puede llegar a estimar el subempleo invisible con una cifra absoluta o tasa total. En este caso el propsito buscado no es el de llegar con exactitud a obtener una cifra global del desempleo oculto o el subempleo invisible, sino poder analizar de manera ms detallada ciertas categoras heterogneas de la poblacin, afectadas por la falta de empleo. Para ello se requerira imaginar y formular una construccin analtica diferente, que no puede surgir de las categoras utilizadas tradicionalmente.

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7. La Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC


7.1. Introduccin
Los registros administrativos y de seguridad social argentinos no brindan mayor informacin sobre el empleo y el desempleo. Los censos nacionales de poblacin se hacen cada 10 aos y dada su extensin y contenido, no dan una buena informacin completa sobre este tema especfico; para ser exhaustiva requerira mucho tiempo de encuesta (INDEC 1996). Desde comienzos de la dcada de los aos 60 comenz a aplicarse la Encuesta de Empleo y Desempleo (EEyD) del INDEC que si bien era menos sofisticada y perfeccionada que la actual, tuvo el mrito de comenzar a recoger informacin, aunque no sea exactamente comparable a la captada actualmente por la EPH. La EEyD fue aplicada por la primera vez en la Capital Federal y los 19 Partidos del Conurbano en 1963, y desde entonces se administr en los meses de abril, julio y octubre hasta principios de 1972. La evidencia de sus deficiencias estimul su sustitucin por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), cuyo objetivo es la caracterizacin de la poblacin en trminos de su insercin socioeconmica y de sus estrategias de vida.

7.2. Caractersticas y contenido de la EPH


En la Informacin de Prensa editada peridicamente por el INDEC y en recientes documentos oficiales, se describen con amplitud las caractersticas y el contenido de la EPH (INDEC 1997 y 1998), que resumimos y analizamos a continuacin. La EPH es una encuesta por muestreo, con bases en la teora estadstica y en la de probabilidades, que se administra en 28 aglomerados urbanos y un rea urbano-rural. En 1997, la poblacin urbana era en Argentina aproximadamente el 87,2 % del total. El primer relevamiento urbano de la EPH en el rea conformada por la Capital Federal y los partidos que integran el Gran

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Buenos Aires tuvo lugar en 1972. Posteriormente, la encuesta se expande a otros importantes centros urbanos del pas, realizndose de manera regular dos veces al ao, durante los meses de mayo (o abril hasta 1984) y octubre, en 25 aglomerados urbanos que representan al 70% de la poblacin urbana del pas, al 98% de la poblacin que reside en centros urbanos de 100.000 y ms habitantes y al 91% de la poblacin que reside en centros urbanos de 50.000 y ms habitantes. Desde 1997 se ha comenzado a experimentar una nueva onda de la EPH en el mes de agosto, aunque en sus comienzos la muestra y el universo no eran exactamente los mismos. Tambin se efecta la encuesta en el rea urbano - rural del Valle de Ro Negro. En mayo de 1988 se incorporaron los aglomerados urbanos de Ushuaia y Ro Grande y en octubre de 1995 los de Mar del Plata y Batn, Ro Cuarto y Concordia, alcanzando as a 29 los aglomerados relevados. C. Pok hace referencia a que, en su origen, el diseo de la EPH tom en cuenta dos grandes corrientes de pensamiento de las ciencias sociales: los marcos analticos para conceptualizar, por una parte, la estructura social y ms especficamente el mercado de trabajo y, por otra parte, las estrategias de vida implementadas para satisfacer las necesidades de las familias en materia de vivienda, educacin y salud (POK 1996 y 1997). Con respecto a su antecesora, la EEyD, los objetivos de la EPH son ms amplios, pues adems de las condiciones demogrficas de la poblacin, busca caracterizar la situacin socioeconmica de las personas y de los hogares; tcnicamente es ms avanzada, pues incorpora el factor de correccin por no respuesta, y cambi el diseo muestral utilizado, que pas a ser estratificado en lugar de ser por conglomerado. Por otra parte, se modific el sistema de remuneracin de los encuestadores, que en la EEyD estaba basado en el nmero de activos encuestados, lo cual puede haber inducido a sobreestimar las cifras. Por esas causas, no es fcil empalmar las series de ambas encuestas antes y despus de 1974. Los temas fundamentales relevados por la EPH se refieren a los hogares y a los individuos, caracterizando la poblacin en trminos de su insercin socioeconmica.

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Las tres dimensiones bsicas caracterizadas son: 1. la poblacin desde el punto de vista demogrfico, 2. la poblacin en trminos de su insercin en la produccin social de bienes y servicios, midiendo las caractersticas ocupacionales, y de migraciones, 3. la poblacin en trminos de su participacin en la distribucin del producto social, midiendo las caractersticas habitacionales, educacionales y de ingresos. Para la PEA ocupada se demanda la cantidad de ocupaciones, el tiempo de trabajo, la categora ocupacional, la rama y el tamao del establecimiento, el carcter y la calificacin de la tarea, el ingreso de la ocupacin, la antigedad en el empleo, el grado de estabilidad y la bsqueda de otra ocupacin. Con respecto a la PEA desocupada, se trata de captar el tiempo que lleva desocupado (si es antiguo o nuevo y en el caso de ser antiguo, la categora ocupacional que tena), la rama del establecimiento, su tamao, el tipo de tarea que desempeaba, el grado de formalizacin del despido, si fue de carcter individual o colectivo, y las causas por las cuales no encuentra trabajo o no lo busca. El esquema de rotacin de la muestra que utiliza la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC, permite analizar los itinerarios ocupacionales de las personas que componen un porcentaje de la muestra (el 25%) durante cuatro ondas (o sea a lo largo de dos aos). Utilizando los estudios de panel, este tipo de informacin puede analizarse desde una ptica estadstica y economtrica para evaluar el impacto de ciertas medidas polticas en grupos especficos de la poblacin, estudiar la evolucin de brechas salariales entre las distintas cohortes, estimar la magnitud de los flujos existentes dentro del mercado laboral, combinar variables flujo y stock para construir diferentes modelos economtricos, etc. Para complementar esta informacin en lo referente a la estructura de las bases de datos de panel y sus distintos usos, ver Lancaster (1990), Hsiao (1986) y Westergard-Nielsen (1984).

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Modalidades de administracin de la EPH Previamente a la salida para hacer el trabajo de campo, se procede a entregar al encuestador el conjunto de domicilios correspondiente a las viviendas en las que debe realizar las entrevistas, adems de la cartografa detallada de la zona de trabajo, lo que le permitir ubicar con precisin las unidades seleccionadas. El encuestador debe realizar entrevistas en todos los hogares que habitan la vivienda seleccionada, debiendo concurrir hasta 3 veces para lograr entrevistar, por lo menos, a alguno de los componentes del hogar o los hogares que la habitan. Si completado este ciclo de visitas, todava no ha sido posible concretar el contacto y administrar la encuesta, el encuestador procede a registrar la vivienda seleccionada como una no respuesta, especificando las causas. El estimador utilizado en la Encuesta Permanente de Hogares est estructurado de modo tal, que es posible capitalizar esta informacin mediante la aplicacin de un factor de correccin por dicha causa. La utilizacin de este factor para el clculo de los estimadores exige un estudio constante de la no respuesta, para evitar y controlar los sesgos de las estimaciones. Las muestras se disearon de modo tal que fuera posible obtener estimadores autoponderados. El cuestionario comprende un formulario destinado a la familia y otro para cada uno de los individuos que habitan en el hogar encuestado. Si las personas que forman parte de la Poblacin Econmicamente Activa no se encontraran presentes en el momento de la entrevista, el encuestador puede tomar la informacin que suministre otro miembro del hogar, que sea adulto y conozca la situacin y sepa responder con precisin. La EPH se lleva a cabo de manera regular con la modalidad en curso, desde 1974. El intervalo de confianza mnimo con el cual se trabaja hoy es del 95%. Las unidades de muestreo son clasificadas en estratos para luego realizar una seleccin de las mismas con probabilidad proporcional a su tamao, medido en cantidad de viviendas particulares. Luego se seleccionan en forma sistemtica las viviendas dentro de las unidades primarias pre-seleccionadas, que son los radios censales. Dentro de cada aglomerado urbano, la muestra es autoponderada (INDEC, mayo 1998). La encuesta se dirige a la poblacin que reside en viviendas particulares, excluyendo a los que habitan en viviendas colectivas (geritricos, hospitales, prisiones, cuarteles, conventos, hoteles de ms de 10 habitaciones, etc.) y cubre toda la poblacin que vive bajo un rgimen familiar. Cada radio censal comprende aproximadamente unas 300 viviendas. La muestra permite hacer dos veces por ao, en abril-mayo y octubre, el seguimiento preciso de los hogares seleccionados durante un periodo de dos aos, para que entre dos ondas, siempre permanezca en la muestra aproximadamente el 75% de los hogares; en cada relevamiento se reemplaza la cuarta parte de los hogares por otros, de manera que en virtud del diseo de la Encuesta, ningn hogar es entrevistada en cinco ondas sucesivas. Se puede inferir que repetir la encuesta a cada hogar una mayor cantidad de veces podra generar rechazos. La EPH es administrada por unos 650 encuestadores que visitan unas 35.000 viviendas particulares, y la condicin de actividad se liga a la semana de referencia, que se define en cada oportunidad. Como ya se mencion, desde 1997 se realiz un relevamiento adicional en el mes de agosto, a los habituales de mayo y octubre de cada ao, y se prev aumentar el nmero de ondas de la EPH cada ao, a partir del 2000, en el caso de que se disponga de los recursos correspondientes. Para tomar en cuenta las transformaciones mencionadas en la relacin salarial, se han diseado y aplicado mdulos especiales que capten aspectos parciales o totalmente descuidados por el Cuestionario Bsico, por ejemplo los mdulos de precariedad laboral y de desocupacin. Pero no siempre los encuestadores logran completar todos los formularios a su cargo, debido a que en algunos casos se hace imposible ingresar en las viviendas (por estar ubicadas en zonas de riesgo o en barrios cerrados y countries de acceso restringido) y en otros casos, porque los habitantes se niegan a contestar por desconfianza o para guardar el secreto acerca de sus condiciones de vida y nivel de ingresos.

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7.3. Conceptos y definiciones bsicas utilizadas por la EPH del INDEC


Los conceptos bsicos acerca del empleo y desempleo son captados por las encuestas por medio de la condicin de actividad (INDEC 1997, 1998 y 1999): Trabajo: es la actividad laboral que deriva en la produccin de bienes y servicios, con valor econmico en el mercado. Condicin de actividad: se establece a partir de dos dimensiones: 1. el ejercicio efectivo de alguna actividad laboral, expresada en la tenencia de alguna ocupacin, y 2. la voluntad de buscar alguna actividad laboral, expresada en la bsqueda activa de una ocupacin. La combinacin de ambos elementos permite configurar las categoras bsicas de la condicin de actividad de la poblacin, diferenciando los siguientes grupos (INDEC 1997, 1998 y 1999): 1. Poblacin Econmicamente Activa (PEA): es el conjunto de personas que independientemente de su edad, tiene una ocupacin o que sin tenerla (por ser desocupada) est en condiciones de trabajar y la busca activamente. Se excluyen de manera explcita los enfermos de larga duracin, y las dems personas impedidas de trabajar. La PEA est entonces compuesta por la poblacin ocupada ms la desocupada as definida, sin fijar lmites mximos y mnimos de edad. A diferencia de Argentina, en la mayora de pases se pone un lmite inferior y superior de edad para identificar la PEA dentro de la poblacin total: por ejemplo, un piso a partir de los 14 aos para ambos sexos y un techo constituido por los 60 aos para las mujeres y 65 para los varones. Por su parte la OIT considera que el lmite mnimo de edad adoptado para las preguntas de los censos relativos a la actividad econmica, deber establecerse segn las condiciones que prevalezcan en cada pas, pero nunca sobrepasar los 15 aos. Los pases en que gran parte de la fuerza de trabajo se dedica a la agricultura, -tipo de actividad en que suelen participar muchos nios-, debern establecer una edad mnima inferior a

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la de los pases muy industrializados, donde es poco frecuente el empleo de mano de obra infantil (OIT 1966). En el mismo documento, la OIT aconseja que se adopte una clasificacin por edad que establezca una distincin entre las personas econmicamente activas menores de 15 aos (en los pases que se utilice un lmite de edad ms bajo) y las que tienen 15 aos y ms. Al no excluir de la PEA a los menores de 14 aos ni a los mayores de 60 o 65 aos segn el gnero, la EPH hace posible identificar el trabajo de los nios y el de quienes han superado la edad mxima para jubilarse. Haciendo un procesamiento especfico y agrupando por edades, se puede comparar con los dems pases. 2. La Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) comprende a los que en la semana de referencia no tienen un empleo ni lo buscaron de manera activa, y que por lo tanto no pueden considerarse como verdaderos desocupados. Los integrantes pueden clasificarse como inactivos tpicos o como inactivos marginales (trabajadores desalentados, por ejemplo). La PEI est compuesta por: los nios y jvenes que no trabajan, permanezcan o no en el sistema escolar; por las mujeres que dentro o fuera del hogar, no trabajan contra una remuneracin o que realizan tareas domsticas (salvo que su produccin tenga un valor en el mercado); por quienes trabajan de manera benvola y militante en partidos polticos, sindicatos, instituciones religiosas, organizaciones barriales y otras asociaciones voluntarias del tipo ONG, por los enfermos, jubilados y pensionados (que no tienen un trabajo asalariado o no trabajan como independientes) as como por los desocupados que por una causa u otra no buscan activamente trabajo (falta de iniciativa, tienen otras fuentes de recursos personales, son sostenidos por sus familias, prefieren permanecer ociosos antes que trabajar por bajos salarios, o estn desalentados luego de hacer numerosas bsquedas de empleo con resultados infructuosos). Es decir, quienes no tienen un empleo y que en el momento de administrarse la EPH o en las semanas precedentes no buscaron activamente empleo o no estn disponibles para

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trabajar, no se consideran verdaderos desocupados y por lo tanto no se incluyen en la estadstica ni de ocupados ni desocupados; permanecen formando parte de la Poblacin Econmicamente Inactiva. Dentro de la poblacin econmicamente activa, siguiendo la EPH, se pueden identificar diversas categoras ocupacionales: 1. Poblacin ocupada: es el conjunto de personas que tiene, por lo menos, una ocupacin, independientemente de su edad. Operacionalmente, es la poblacin que en un tiempo especfico, denominado semana de referencia, ha trabajado por lo menos una hora en forma remunerada, o 15 horas o ms, sin remuneracin. Los ocupados pueden clasificarse en: 1.1. Ocupados plenos: es el conjunto de los ocupados que trabajan un lapso considerado socialmente normal, que en nuestro pas se ha establecido entre 35 y 45 horas semanales. 1.2. Sobre-ocupados: es el conjunto de los ocupados que trabajan un lapso mayor al considerado socialmente normal, es decir 45 o ms horas semanales. 1.3. Sub-ocupados visibles u horarios: es el conjunto de la poblacin ocupada que, involuntariamente, trabaja menos de 35 horas semanales, pero deseara trabajar ms horas. Dentro de esta categora se ha establecido la siguiente clasificacin: - Sub-ocupados demandantes: son los que trabajan menos de 35 horas por causas involuntarias, estn dispuestos a trabajar ms horas y/o estn en la bsqueda de otra ocupacin. - Sub-ocupados no demandantes: son los ocupados que trabajan menos de 35 horas semanales por causas involuntarias, pero que no buscan activamente otra ocupacin o ampliar la jornada. Bien podra haber tambin sub-ocupados demandantes, que buscaran trabajar ms horas en el mismo empleo, o estuvieran realmente en condiciones de hacerlo, pero esa pregunta no se formula.

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2. Finalmente tenemos la poblacin desocupada: es el conjunto de personas sin lmite de edad que, sin tener ningn trabajo, buscaron uno en forma activa en la semana de referencia. Esta definicin corresponde al concepto de desocupacin abierta. El INDEC advierte en sus publicaciones y comunicados de prensa, que esta categora no incluye diversas formas de precariedad laboral, que tambin mide la EPH, tales como las personas que realizan trabajos transitorios mientras buscan activamente una ocupacin, las personas que trabajan jornadas involuntariamente por debajo de lo que se considera socialmente normal, los desocupados (ocultos) que por estar desalentados han suspendido la bsqueda por falta de oportunidades visibles de empleo, los trabajadores que se consideran sub-ocupados porque estn en puestos de trabajo remunerados por debajo del salario mnimo legal o en puestos de trabajo cuyos requerimientos estn por debajo de su calificacin, etc.

7.4. Definiciones y metodologa del INDEC para el clculo de las tasas


En sus trabajos de investigacin, el PIETTE ha decidido adoptar las definiciones y los conceptos formulados por la EPH del INDEC, para especificar las diferencias existentes entre las tasas de actividad, de desocupacin, de subempleo y de empleo, cuyo clculo se seala ms adelante. La primera aclaracin es en cuanto a qu se entiende por tasas generales y especficas. La tasa general, es la relacin calculada entre un grupo de la poblacin que tiene una determinada caracterstica sobre el conjunto de poblacin que puede tenerla. La tasa especfica, es aquella para la cual esta relacin se establece entre un sub-conjunto particular de esa poblacin (clasificada por ejemplo, en funcin de los grupos de edad, el nivel de instruccin formal o del gnero) y el conjunto de esa poblacin. Siguiendo las definiciones del INDEC, se distinguen entre las tasas de actividad, de desocupacin, de subempleo y de empleo, su naturaleza general o especfica, derivndolas de los clculos siguientes:

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1. Actividad: La tasa de actividad relaciona la PEA y la poblacin total. La tasa de actividad general: se calcula como el porcentaje entre la poblacin econmicamente activa total (ocupados mas desocupados) sobre la poblacin total. La tasa de actividad especfica puede ser por edad, por sexo, y/o segn el nivel de instruccin formal: se calcula como porcentaje entre una parte de la poblacin econmicamente activa correspondiente a dicha variable (grupo de edad, sexo o nivel de instruccin) sobre la poblacin total de dichos grupos de edad, o sobre la poblacin total del sexo que se trate, o sobre el volumen de la poblacin total que haya alcanzado ese nivel de instruccin formal. 2. Empleo: La tasa de empleo se calcula como el cociente entre la poblacin ocupada y la poblacin total. La tasa de empleo general: se calcula como porcentaje entre la poblacin ocupada sobre la poblacin total. La tasa de empleo especfica: por edad, sexo o nivel de instruccin formal, se calcula como porcentaje entre la poblacin ocupada correspondiente a dicha variable (grupo de edad, sexo o nivel de instruccin) sobre el total de la poblacin de dichos grupos de edad o sobre la poblacin total del sexo que se trate o sobre la que haya alcanzado ese nivel de instruccin formal. 3. Ocupacin La tasa de ocupacin resulta de la relacin entre la poblacin ocupada y el total de la PEA. La tasa de ocupacin general: se calcula como el porcentaje existente entre la poblacin ocupada total y el total de la PEA. La tasa de ocupacin especfica, por edad, sexo o nivel de instruccin formal, se estima como porcentaje entre la poblacin ocupada correspondiente a dicha variable (grupo de edad, de sexo o segn nivel de instruccin) sobre el total de la poblacin econmicamente activa de dichos grupos de

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edad, del sexo que se trate y de la que haya alcanzado ese nivel de instruccin formal. 4. Desocupacin La tasa de desocupacin resulta de la divisin entre la poblacin desocupada y el total de la PEA. La tasa de desocupacin general se calcula como porcentaje entre la poblacin desocupada total, sobre la poblacin econmicamente activa. Las tasas de desocupacin especfica, por grupos de edad, sexo y nivel de instruccin formal, es calculada como porcentaje entre la poblacin desocupada correspondiente a dicha variable (grupo de edad, de sexo o segn nivel de instruccin) sobre la poblacin econmicamente activa de dichos grupos de edad, del sexo que se trate y de la que haya alcanzado ese nivel de instruccin formal. 5. Sub-ocupacin horaria La tasa de sub-ocupacin horaria resulta de la divisin entre la poblacin sub-ocupada y el total de la PEA. Tasa de sub-ocupados demandantes: se calcula como el porcentaje entre la poblacin de sub-ocupados demandantes y el total de la PEA. Tasa de sub-ocupados no demandantes: se calcula como el porcentaje entre la poblacin de sub-ocupados no demandantes y el total de la PEA. La EPH releva la sub-ocupacin visible (quienes trabajaron menos de 35 horas semanales en la semana de referencia) Como se mencionara anteriormente, se puede verificar el caso extremo de que un trabajador despus de pasar varios aos desocupado, haya estado ocupado solamente una hora (remunerada) durante el periodo de referencia volviendo luego a la situacin de desocupado abierto. Pero a pesar de todo, operativamente se lo clasifica como sub-ocupado. En esta situacin se encuentra gran cantidad de trabajadores que efectan trabajos circunstanciales o temporales, comnmente denominados changas, cuando en realidad se trata de situaciones ms semejantes al desempleo oculto que al empleo.

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El hecho de considerar una hora de trabajo como lmite mnimo tiene una utilidad operativa, porque permite captar al conjunto de este grupo dentro de la PEA, pero para fines analticos, se podran establecer otros lmites dentro de ese subconjunto tan heterogneo y recalcular as la representatividad de los diversos segmentos existentes dentro de los sub-ocupados. Como ya se seal, el desempleo oculto comprende dos grupos de personas: en primer lugar a las que no estn ocupadas y que en el periodo de referencia figuraban dentro de la poblacin econmicamente inactiva porque luego de bsquedas infructuosas dejaban de buscar activamente un empleo (llamados tcnicamente trabajadores desalentados). En segundo lugar a los desempleados ocultos dentro de la poblacin ocupada, es decir personas que estaban desempleadas, pero que como en la semana de referencia haban realizado al menos una hora de trabajos circunstanciales, (generalmente de corta duracin y baja calidad), se clasifican operativamente como empleadas, aunque busquen activamente otro empleo.

7.5. Por que causas pueden entonces variar las tasas de desocupacin? 7.5. 1. El aumento
Siendo la tasa de desocupacin un clculo aritmtico entre la poblacin desocupada (que est disponible y busca activamente un trabajo remunerado), sobre el total de la poblacin econmicamente activa, el incremento de la desocupacin a lo largo del tiempo puede ser el resultado de varias dinmicas en la condicin de actividad: en primer lugar, la tasa puede crecer simplemente como resultado del incremento del nmero absoluto de desocupados (incluidos en el numerador y el denominador), debido a la destruccin de empleos o a los despidos, sin que necesariamente vare el volumen de la PEA ocupada o que, cuando ello ocurra, no lo haga con la misma intensidad; en segundo lugar, como resultado del efecto llamado, aunque no se hayan destruido empleos, crece el volumen y la tasa de desocupados, porque personas que estaban en la inacti-

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vidad, ingresan en el mercado de trabajo al percibir la existencia de mayores posibilidades de empleo, y pasan a formar parte de la PEA, aunque no tengan xito en la bsqueda de empleo. Se los incluye en el numerador y el denominador de la tasa de desempleo; en tercer lugar, tambin crece el volumen y la tasa de desocupacin como resultado del efecto trabajador adicional, es decir cuando otros miembros de la familia del desocupado (a veces adems de l) ingresan al mercado de trabajo, (ampliando el numerador y engrosando la PEA), para compensar la diminucin de los ingresos familiares; finalmente, simplemente por efectos demogrficos, dado que aunque haya sido dbil la tasa de crecimiento de la poblacin, siempre trae aparejado un incremento de la poblacin econmicamente activa, pudiendo evolucionar a un ritmo mayor que el de los nuevos empleos creados. Esto quiere decir que, por diversas razones, puede crecer el volumen y la tasa de desempleo en las diversas fases del ciclo econmico, tanto en momentos de expansin como en los de recesin.

7.5.2. La disminucin
A su vez, la disminucin de la tasa de desocupacin, tambin puede operar en las diversas fases del ciclo, y ser la consecuencia de varios movimientos: en primer lugar, como resultado de una creacin neta de empleos, con un volumen de la PEA estabilizado, o cuando crecen ambas magnitudes, pero la tasa de empleos creados lo hace con un ritmo superior al de la PEA; en segundo lugar, como resultado del efecto desaliento, cuando trabajadores desocupados se retiran de la PEA hacia la inactividad y dejan de buscar activamente un empleo; as, crece la poblacin econmicamente inactiva y la tasa de desempleo disminuye aunque el nmero de empleos no haya crecido en cifras absolutas; en tercer lugar, por un efecto contable, cuando por una convencin se contabilizan como ocupados o como sub-ocupados a los trabajadores que estaban desocupados y que pa-

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san a ser beneficiarios de las polticas pblicas de empleo (CDD, formas promovidas de empleo de carcter precario, realizacin de pasantas, etc.), y en cuarto lugar, por el efecto retiro de la PEA, cuando una parte de la poblacin que estaba empleada, sub-ocupada o desocupada que buscaba un empleo, se retira de la fuerza de trabajo, desalentados por bsquedas infructuosas de empleo, o por razones de tipo institucional o familiar: el servicio militar obligatorio (hasta mitad de la presente dcada), la ampliacin de la edad de escolaridad obligatoria, la prosecucin de estudios terciarios o superiores, o la dedicacin de ms tiempo a la atencin del hogar, al cuidado de enfermos, de ancianos o de los hijos de corta edad, etc.

7.6. Los cuestionamientos a la EPH


Algunos especialistas, han formulado recientemente cuestionamientos y crticas (algunas de ellas muy fuertes) respecto de la confiabilidad de la informacin suministrada por la EPH. De una manera u otra, esas observaciones alcanzan tambin a otros dispositivos similares que se utilizan en diversos pases. Los cuestionamientos pueden resumirse de la manera siguiente: 1. La cobertura La EPH no abarcara a la totalidad de la poblacin, dado que se concentra solamente en el sector de mayores aglomerados urbanos, con excepcin de la zona urbano-rural del Alto Valle del Ro Negro. 2. La sustitucin de respondentes Como el relevamiento se hace en los hogares, un destacado especialista, Ernesto Kritz, afirma que ms del 50% de los que responden, seran en su mayora miembros de la familia de los trabajadores ocupados o desocupados y no ellos propiamente. Ante esta situacin, se formula la hiptesis de que aquellos no siempre conocen con exactitud la condicin de actividad del trabajador ausente, su estatuto laboral (si tiene un empleo precario o estable, si est en situacin regular o si trabaja en negro o si no est registrado), la duracin exacta la jornada de trabajo, ni el monto total de sus ingresos.

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3. La captacin de los ingresos Varios especialistas emiten crticas que expresan sus reservas en esta materia: - algunas personas rechazan a los encuestadores o se niegan a contestar, - la EPH no captara informacin sobre algunos ingresos no monetarios que no se incluyen en el salario registrado, por ejemplo los tickets restaurants cuyo uso se ha ido generalizando en las grandes empresas, sobre todo en las transnacionales, con el acuerdo de los asalariados; - la EPH contendra una elevada subdeclaracin, cuya importancia aumenta significativamente a medida que se asciende en la escala distributiva. En cuanto a la situacin de los ocupados de los deciles ms bajos, puede darse una situacin ambigua: en algunos casos, hay una sobre-declaracin porque ciertas personas tienen vergenza de manifestar al encuestador lo exiguo de sus remuneraciones, y en otros casos, habra una subdeclaracin. Pero esto ltimo sucede en una proporcin muy baja, si se la compara con lo que es habitual entre los deciles de mayores ingresos; - la EPH no evaluara con precisin, al comparar las diversas ondas, el impacto del cambio operado en la composicin numrica de la familia. Al distribuir las familias perceptoras de ingresos totales segn quintiles, existen mayores posibilidades de que las familias de mayor nmero de miembros, queden colocadas en los quintiles superiores. Eso revelara un error metodolgico, porque se debera considerar, por ejemplo, el ingreso familiar per cpita. - la EPH contendra una alta proporcin de no respuestas a las preguntas referentes al ingreso, que en algunas ondas abarcara hasta el 15% de los hogares. Para Ernesto Kritz, la EPH no sirve de mucho para calcular la distribucin del ingreso y quizs es menos til an para medir su evolucin, puesto que no habra coherencia entre la masa de ingresos calculada a partir de la EPH y la que se deriva de las cuentas nacionales. Esto se basa en que, segn su estimacin, el total de los ingresos captados por la EPH en los 28

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aglomerados urbanos donde se releva, equivaldra apenas al 17% del PBI. Esto significa, segn la estimacin de E. Kritz, que la EPH no proporcionara informacin sobre casi el 83 % del ingreso nacional (KRITZ 1998). Segn el mismo autor, el estudio de la desigualdad no debera prescindir del efecto neto del sistema tributario (por una parte la instauracin o la supresin de subsidios al consumo y por otra, el peso de los impuestos al consumo, por ejemplo el IVA), ni de la supresin del impuesto inflacionario (la prdida de poder adquisitivo entre el momento en que se percibe efectivamente el salario y se gasta) a partir de 1991, que tendra que haber mejorado la distribucin del ingreso. En consecuencia, segn sus estimaciones, entre 1990 y 1997, el ingreso medio real per cpita habra aumentado el 24%, lo cual significara en trminos absolutos que an cuando el crecimiento de los ingresos haya sido desigual, de alguna manera habra beneficiado a los perceptores de los ingresos ms bajos. Este autor concluye diciendo que: la lucha por la equidad distributiva debe comenzar por la elaboracin de un diagnstico adecuado. Con la EPH como nica fuente de informacin y las limitaciones metodolgicas comentadas, es difcil obtenerlo (KRITZ 1998).

7.7. Los cuestionamientos mencionados invalidan la utilizacin de la EPH?


Sin dudas, esos argumentos dan lugar a mltiples controversias, que obligan a introducir matices e inducen a ser prudentes en cuanto a las afirmaciones que se deducen del anlisis de la informacin suministrada por la EPH; pero consideramos que esas objeciones no son suficientes como para cuestionar la utilizacin de esta encuesta. La EPH, a pesar de sus limitaciones, es la nica herramienta estadstica oficial que se aplica entre los Censos Nacionales de Poblacin y los Censos Econmicos Nacionales, en los principales centros urbanos de todas las provincias y brinda una amplia informacin, a partir de una muestra estadsticamente representativa, sobre un elevado porcentaje de la poblacin. La poblacin urbana constituye actualmente ms del 88% del total

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del pas, y los aglomerados urbanos donde se administra la encuesta, representan ms del 70% de la poblacin urbana total, con lo cual la muestra es suficientemente representativa. El hecho de tomar en consideracin las respuestas de otros miembros de la familia, en lugar de los jefes de hogar o miembros de la PEA que en ese momento estn ausentes, es algo que sucede en todos los pases. Desechar las respuestas por esa causa provocara una grave distorsin y pondra en peligro su representatividad. Los cambios operados en los ingresos de las familias por el hecho de que entre varias ondas hayan aumentado la cantidad de hijos y de perceptores de ingresos, no constituye un obstculo insalvable, pues pueden confeccionarse previamente tabulados y procesar los datos recurriendo a las estimaciones en trminos de equivalente adulto. Un aspecto relacionado con la respuesta indirecta (es decir la existencia de activos no autorrespondentes) es el de la no respuesta a las preguntas sobre los ingresos. En tales circunstancias, la EPH clasifica a los entrevistados como individuos con ingresos parciales. En el ao 1991 (tomando como caso testigo al GBA) el porcentaje de personas que no respondan preguntas acerca de sus ingresos superaba el 30%. Pareciera razonable entonces tomar en consideracin la crtica de Kritz, ya que no pueden ser muy confiables los resultados obtenidos con una muestra que no contiene informacin sobre el 30% de los entrevistados en materia de ingresos. Sin embargo, cabe recordar que desde esa fecha la EPH ha mejorado significativamente la captacin de informacin sobre ingresos. En efecto, en 1998, menos del 10% de los entrevistados no haban respondido las preguntas sobre ingresos (es decir que se produjo una reduccin cercana al 70% en este indicador); de esta forma, la significatividad de la muestra y la confiabilidad de los resultados sobre ingresos ha aumentado considerablemente. Por dicha causa la aguda observacin de Ernesto Kritz deja de ser concluyente. Analizando el tema de la sub-declaracin, se est en condiciones de afirmar que si bien la experiencia mundial indica que por lo general existe una significativa sub-declaracin por parte de los entrevistados (esto puede deberse a diversos factores:

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la ignorancia cuando responde otra persona en lugar de la que est directamente involucrada, la voluntad deliberada de ocultar informacin ya sea por miedo a multas o sanciones en el caso de estar en situacin irregular, o para evitar un incremento de las contribuciones impositivas o de la seguridad social), existen al menos dos salvedades que pueden justificar la utilizacin de esta informacin (la de la EPH) para anlisis de la distribucin del ingreso: 1. Segn el Banco Mundial (1993) existira una importante subdeclaracin de ingresos en la EPH de Argentina (que estima en aproximadamente el 39% para la fecha en la cual se realiz el estudio). Sin embargo, esta sub-declaracin no es uniforme entre los distintos estratos sociales (Banco Mundial 1993). Mientras que para el 20% ms pobre de la poblacin se estimaba una sub-declaracin cercana al 10%, para el quintil ms rico esta sub-declaracin alcanzaba niveles cercanos al 65%. Al mismo tiempo se verificaba que la principal fuente de sub-declaracin eran los ingresos por rentas e intereses (1.431,4%), en tanto que la sub-declaracin en salarios apenas superaba el 5%. Ante este panorama se puede afirmar que: tomando el conjunto de ingresos para un anlisis de distribucin, es posible definir un piso mnimo de desigualdad, el cual debe ser corregido (aumentado), aplicando a los ingresos de cada quintil el coeficiente de correccin que se considere pertinente por sub-declaracin. Si se desea un indicador ms preciso de desigualdad se puede analizar la distribucin de ingresos de los asalariados de los quintiles ms bajos. Dada la insignificante sub-declaracin existente en este tipo de ingresos, los resultados no necesitan ser corregidos para expresar correctamente las distintas medidas de desigualdad (aunque estas no siempre pueden ser extrapoladas como estimaciones de la desigualdad general). Por otra parte, se ha constatado en otros casos que las personas de menores ingresos pueden llegar a sobredeclarar ingresos, por la vergenza que significa ser identificados como pobres o indigentes o porque, debido a un efecto demostracin, desean asemejarse a otros sectores de la sociedad. 2. En segundo lugar, utilizando el razonable supuesto de que los niveles de sub-declaracin se mantienen inalterados en el

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tiempo (o con cambios insignificantes), la evolucin en los distintos indicadores de desigualdad no es afectada por la magnitud de la sub-declaracin (cualquiera sea la misma). 3. La subdeclaracin es ms frecuente en cuanto al monto de los alquileres, los intereses ganados y las ganancias de los empresarios (por omisin u ocultamiento), pero es menos significativa en cuanto a los salarios y a las jubilaciones o pensiones. Esto significa que al hacer una estimacin exhaustiva de la sub-declaracin, las desigualdades van a aumentar en lugar de disminuir. De manera que, si esto es cierto, an cuando en trminos absolutos hayan mejorado los ingresos de toda o de buena parte de la poblacin, -incluida la que se sita en los deciles ms bajos-, en trminos relativos la desigualdad sera an mucho mayor de lo que se registra en la EPH y eso crecera con el correr del tiempo. Los recientes estudios del INDEC, de FIEL y de la Fundacin Mediterrnea son coincidentes en este ltimo aspecto. Segn diversas fuentes, el 10% ms pobre de la poblacin percibira entre el 1% y el 1,5% del total de los ingresos, mientras que el 10% ms rico percibira entre el 36,9 y el 41,1%. Pero la crtica ms importante a la EPH con relacin a los ingresos est relacionada con la representatividad de los mismos. Algunos investigadores llegaron a la conclusin de que cerca del 83% de los ingresos no eran relevados por la encuesta. Este resultado se obtena a partir de la comparacin de los ingresos derivados de la EPH con los que estiman las Cuentas Nacionales. Si bien esa crtica parece contundente (si se formula de esta manera: cun robustos pueden ser los resultados de una muestra que solamente cubre el 17% de los ingresos?), existen serios problemas metodolgicos (subyacentes a la comparacin de ingresos utilizada para fundamentarla) que la debilitan significativamente. 1. Dentro de las limitaciones de la EPH, se encuentra la que seala que esta muestra slo sera representativa para la poblacin urbana. De la misma forma, los resultados que de ella se obtienen en lo referente a la distribucin del ingreso, son slo significativos para la distribucin del ingreso urbano. Por consiguiente, no sera correcto comparar los ingresos de

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la EPH con los de las Cuentas Nacionales, sin extraer de estas ltimas primero el ingreso aportado por el sector rural (que se estima es cercano al 8% en 1998). 2. El segundo error es el relacionado con la comparacin de ingresos de residentes con los ingresos totales. El PBI, es igual al valor agregado total (en un periodo de tiempo dado), sin deducciones en concepto de amortizaciones, ni de dividendos remitidos al exterior. La EPH, por el contrario, toma en cuenta solamente los ingresos percibidos por residentes. Comparar entonces el PBI con el ingreso de la EPH es incorrecto. En vez del PBI se debera tomar el PBN (que es una medida ms apropiada ya que no toma en cuenta ingresos que se remiten al exterior). 3. Pese a todo lo comentado, resta an analizar la principal falencia metodolgica de esta comparacin entre la EPH y las Cuentas Nacionales: la exagerada creencia de que las Cuentas Nacionales reflejan correctamente el ingreso. Recientemente el reclculo de las Cuentas Nacionales ha determinado que las mismas estaban sobre-valuadas en cerca de un 10%; as, de la noche a la maana, el PBI de 1998 pas de estimarse en ms de 330.000 millones de dlares, a menos de 300.000 millones de la misma moneda. 4. En conclusin, si se toma el clculo que ahora se considera ms correcto del PBI (aproximadamente U$S 300.000 millones en 1998), se le deducen las ganancias y dividendos remitidos al exterior (para obtener el PBN) y se le resta el valor agregado por el sector agropecuario (para homogeneizar con el tipo de ingresos que releva la EPH), se verifica como resultado que las diferencias entre la EPH y las Cuentas Nacionales en materia de ingresos, son mucho menos significativas de lo que parecan en primera instancia, con lo cual el peso de la crtica se debilita notoriamente. Finalmente, cabe sealar que la metodologa y tcnicas estadsticas utilizadas por el INDEC, se han ido perfeccionando progresivamente y en la actualidad siguen de cerca los estndares internacionales de excelencia en la materia. La captacin de la informacin se ha mejorado sensiblemente y se est en condiciones de llevar a cabo un mayor nmero de ondas cada ao. Por otra parte, quienes conciben, dirigen, supervisan la recolec-

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cin de la informacin y los que la procesan son profesionales universitarios competentes que hacen un trabajo de calidad, reconocido en el pas por sus pares e incluso en el nivel internacional por los organismos pertinentes.

7.8. Las estrategias adaptativas


Dentro del equipo de profesionales del INDEC que tiene a su cargo la administracin y procesamiento de la EPH, se han adoptado una serie de estrategias adaptativas para tomar en cuenta los cuestionamientos y tambin para hacer frente a los cambios operados en la relacin salarial y en el funcionamiento del mercado de trabajo. Cynthia Pok seala las ms importantes: 1. Diseo y aplicacin de instrumentos de captacin sobre temas especiales no cubiertos o parcialmente cubiertos por el cuestionario, por ejemplo los mdulos Precariedad laboral y Desocupacin. 2. La reformulacin de un nuevo cuestionario bsico, para tomar en consideracin dichos cambios. Se hizo una prueba piloto en 1992, pero luego se interrumpi el programa. Esa actividad recomenz y actualmente contina desarrollndose. 3. La introduccin de modificaciones al cuestionario bsico para mejorar la captacin 4. La relectura de los indicadores para captar las nuevas modalidades de insercin laboral, reasignando ciertos conjuntos poblacionales a nuevas categoras conceptuales. La inspiracin de esos cambios surge de la experiencia recogida internamente en el INDEC, que concuerda con el desarrollo de numerosos trabajos de investigacin socio-econmica, las recomendaciones de los organismos internacionales y en especial de la Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo. Por otra parte, toma en consideracin la experiencia internacional y se anticipa a la exigencia que plantear la compatibilizacin estadstica entre los pases del MERCOSUR. De manera particular, se van incorporado, cada vez con mayor intensidad, los aportes derivados de un trabajo que se desarrolla en cooperacin con los usuarios, cada vez ms numerosos (Pok 1997).

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Cabe esperar que la continuidad en el proceso de modernizacin operado en la estructura organizativa del INDEC, la cada vez ms amplia y eficaz utilizacin de las modernas tecnologas de la informacin y comunicaciones (TICs), sern factores que facilitarn esta articulacin.

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8. La Nueva Encuesta Permanente de Hogares


Introduccin
La Encuesta Permanente de Hogares fue concebida como un instrumento estadstico que, mediante el conocimiento de las caractersticas demogrficas y socio-ocupacionales de la poblacin, contribuyera a la formulacin y desarrollo de un sistema integrado de indicadores sociales. As el propsito investigativo que la sustent desde sus inicios y durante su extenso periodo de existencia, consisti en caracterizar a la poblacin en trminos de su insercin socio-econmica, abordando la situacin de los individuos y de los hogares; estos ltimos en tanto ncleos bsicos de convivencia en los cuales los individuos se asocian (INDEC 1998). Las transformaciones econmicas y sociales que comienzan a producirse a fines de los aos 1970, tuvieron una incidencia directa sobre los sistemas de produccin de informacin sociolaboral, tanto en lo que hace a sus contenidos como a sus procedimientos de operacin (INDEC 1998). Entre las transformaciones econmicas podemos citar: el debilitamiento de la tasa de crecimiento de largo plazo en los pases desarrollados y su aceleracin en los pases emergentes, un intenso proceso de globalizacin de la produccin y del comercio, la creciente participacin de actividades de servicios en la produccin (y el empleo) total, aceleracin del cambio tecnolgico, la diversificacin de las formas de ocupacin (sector formal - sector informal), los procesos de privatizacin, etc. Entre las transformaciones sociales ms importantes verificadas podemos citar: los cambios jurdicos en los sistemas de seguridad social, las modificaciones curriculares en la enseanza, la diversificacin de las formas de constitucin familiar, etc. Con respecto al mercado de trabajo en nuestro pas, la ltima dcada fue escenario de profundos cambios y principalmente de la aceleracin del deterioro del estado de la ocupacin. Considerando estos hechos el Programa de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC inici un proceso de

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reformulacin de la Encuesta que abarc distintos aspectos de la misma. Los cambios en el mercado de trabajo, segn lo expresa Cynthia Pok (1990, 1997) se han estructurado alrededor de cuatro pilares: La flexibilidad laboral: esto implica, entre otras cosas, la supresin de la proteccin laboral La precarizacin del empleo: que se traduce en empleo en negro, a tiempo parcial, temporario, changas, etc. La externalizacin: proceso que implica la delegacin de funciones perifricas y productivas fuera del establecimiento La intermediacin laboral: cabe distinguir las modalidades propias del proceso de obtencin del empleo (por medio de agencias de empleo o contratistas) y las inherentes al ejercicio mismo de la ocupacin. Estos cuatro rasgos generales destacados como tendencias actuales en el mercado laboral (y que no son excluyentes de otras caractersticas imperantes) alteraron la significacin de numerosos supuestos implcitos, que haban dado origen a la EPH a comienzos de los aos setenta, planteando importantes problemas metodolgicos y conceptuales (Pok 1996 y 1997). El objetivo de este proceso de reformulacin integral de la encuesta, segn el INDEC, fue el de reelaborar la metodologa de medicin y las formas de operacin, atendiendo a las caractersticas socioeconmicas actuales, a las nuevas modalidades de insercin en el mercado de trabajo y a su dinmica de cambio. La nueva encuesta se puso en marcha en enero de 2003 y es el producto de un proceso largo de investigacin, de una serie de numerosas pruebas metodolgicas y el aprovechamiento de mdulos especiales. Cabe aclarar que este proceso no se desarroll de manera continua, como consecuencia de diferentes factores entre los que podemos mencionar: la demanda de informacin externa, la relevancia de ciertos fenmenos y diversas situaciones institucionales. Las pruebas metodolgicas realizadas fueron las siguientes: prueba piloto octubre 1992; prueba de cuestionario agosto

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1996, prueba de cuestionario nov-dic 1998; prueba de cuestionario abril 1999; prueba noviembre 1999; pruebas en modalidad de relevamiento continuo 1998-1999; prueba de cuestionario mayo 2000; prueba metodolgica octubre 2000 (PET I); prueba temtica de ingresos diciembre 2000; prueba experimental temtica julio 2001 (PET II); prueba experimental temtica octubre 2001 (PET III); prueba de cuestionario en la modalidad de relevamiento continuo 2002. Los mdulos especiales que fueron aplicados a la EPH en diferentes ondas para explorar temticas especficas son los siguientes: situacin habitacional (octubre 1988), salud (mayo 1989), precariedad laboral (mayo 1990), gasto social (mayo 1992), desocupacin (mayo 1993), metas sociales (mayo 1994), educacin (mayo 1998) y Plan Jefas y Jefes de Hogar (en la EPH puntual se realiz en las ondas de octubre 2002 y mayo 2003; en la EPH continua se realiza a partir del 2do trimestre de 2003). La reformulacin abarc diferentes aspectos: temticos, muestrales, organizativos e informticos. A partir de los documentos publicados por el INDEC1 se proceder a comentar los principales cambios introducidos, contrastndolos con la encuesta anterior.

8.1. La reformulacin temtica


La reformulacin temtica implic diferentes estrategias para afrontar los desafos fijados. Parte de los avances en el proceso de reformulacin temtica, implementados a travs de mdulos especiales (precariedad laboral, desocupacin, etc.) fueron aplicados, desde 1995, en el instrumento de captacin de la EPH Puntual, sin alterar la comparabilidad histrica. En esta situacin se encuentran temticas tales como la continuidad laboral de la poblacin ocupada y profundizaciones acerca de las caractersticas de la desocupacin (INDEC 1998). Otros desarrollos temticos significativos han sido aplicados mediante pruebas de cuestionarios ad-hoc, en paralelo con la medicin regular de la encuesta, tal es el caso, por ejemplo,
1 INDEC- La nueva Encuesta Permanente de Hogares de Argentina, 2003, en http://www.indec.mecon.gov.ar.

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de los avances en la determinacin de la condicin de actividad -probada en 1992 y 1996- y del subempleo visible, desarrollado en agosto de 1996. En estos casos la estrategia elegida permiti probar, fuera del instrumento de captacin actual, temticas cuya aplicacin y resultados impactaran sobre la comparabilidad de ciertos indicadores sustantivos (INDEC 1998). El objetivo principal de la reformulacin temtica fue adecuar los instrumentos de captacin de los rasgos estructurales de la realidad econmica-social y de su dinmica, contemplando los significativos fenmenos de reciente aparicin, los avances tericos, las recomendaciones internacionales en la materia y la compatibilizacin con las metodologas aplicadas en varios pases del Mercosur, adems de las dimensiones de anlisis y presentacin de resultados (INDEC 2003). El marco conceptual y los objetivos de la encuesta no cambian sino que se introducen cambios en las estrategias de medicin. Esto implica que las variables principales no se modifican en su definicin sino que cambia su abordaje. Los cambios introducidos en las diferentes temticas estn relacionados con los instrumentos de medicin utilizados. Se pas de un cuestionario tradicional caracterizado por preguntas breves y un lenguaje coloquial que implicaba una mayor capacitacin de los encuestadores a fin de orientarlos a su correcta aplicacin, a un cuestionario reformulado con una mayor autoexplicitacin, que repercute directamente en la reduccin de los tiempos de capacitacin y en una menor subjetividad (tanto del encuestador como del encuestado) en la informacin relevada. La cantidad de cuestionarios utilizados se ampla: se pasa de dos, uno familiar (vivienda y hogar) y otro individual (aplicado sin lmite de edad a todos los componentes del hogar), a tres, es decir uno para vivienda, otro para el hogar y uno individual que se aplica a cada una de las personas de diez aos y ms que conforman los hogares. Las dimensiones o temticas abordadas en la reformulacin fueron las siguientes:

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8.1.1. Condicin de residencia


Esta es una dimensin importante ya que permite, por medio de la identificacin de los miembros del hogar, determinar cul es la poblacin objetivo de la encuesta. En el cuestionario de vivienda se considera como hogares separados al servicio domstico con cama adentro y los pensionistas, facilitando la comparacin con la ENGH (Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares) y el Sistema de Cuentas Nacionales. Hay que recordar que la EPH es tributaria del Sistema de Cuentas Nacionales en el rubro Empleo.

8.1.2. Caractersticas habitacionales y de hbitat


La formulacin supuso la incorporacin y diseo del cuestionario especfico de vivienda y hbitat, y otro que indaga sobre las caractersticas habitacionales del hogar que habita cada vivienda. El objetivo fue identificar situaciones de precariedad habitacional y de hbitat inadecuado. Entre las variables nuevas que se miden se encuentran el material de los pisos, la existencia de cielorraso, la fuente de provisin de agua, etc. (INDEC 2003).

8.1.3. Caractersticas sociodemogrficas


Las novedades que se incorporan al cuestionario de hogar se relacionan con su organizacin, indagando sobre la divisin familiar del trabajo domstico, la existencia de personas discapacitadas, la cobertura de salud de los miembros del hogar. Con respecto a la divisin familiar de las tareas domsticas se indaga acerca de quines son las personas responsables de realizarlas y quines colaboran. La organizacin del trabajo domstico en el seno de la familia se asocia a otras temticas significativas, tales como: la transformacin de los roles dentro del hogar por distintas causas sociales y econmicas, la compatibilizacin de las obligaciones familiares y laborales, la carga de trabajo, la existencia de tiempo libre para el descanso, etc. (INDEC 2003). Adems se incorpora un bloque de estrategias y fuentes de manutencin de los hogares, as como las fuentes y montos de ingresos del hogar (identificando el monto y el componente que

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lo percibe); esto complementa los ingresos captados tradicionalmente por la EPH. Esta dimensin nos permite ver entre otras cosas la existencia de hogares asistidos en dinero o en especie por fuentes institucionales (gobierno, escuelas, iglesias, etc.). En cuanto a las migraciones se reemplazan los indicadores anteriormente captados: lugar de nacimiento y ltimo lugar de residencia fuera del rea de relevamiento, por lugar de nacimiento y lugar de residencia desde hace cinco aos (INDEC 2003). El bloque de educacin se traslada de cuestionario, es decir se pasa del cuestionario individual al de hogar, al bloque (IV) de las caractersticas de los miembros del hogar.

8.1.4. Aspectos sociolaborales


Esta temtica incluye las siguientes dimensiones: condicin de actividad de la poblacin, categora ocupacional, las modalidades contractuales de los asalariados y los ingresos individuales. A continuacin se a analizan cada una de estas en forma detallada.

- Condicin de actividad de la poblacin


Con respecto a la medicin de la condicin de actividad, se busc mejorar la captacin de la actividad en su conjunto, es decir el empleo y el desempleo. Para ello el equipo tcnico de la EPH se hizo eco del debate de inicios de los noventa, el cual centraba la problemtica en la recuperacin de formas no visibles de empleo no captadas por las estadsticas y adems no reconocidas por la poblacin como actividad laboral. Por lo tanto se reconoce que as como la ocupacin o el empleo tienen formas ocultas, tambin la bsqueda activa (referente operacional concreto de la desocupacin), tiene sus formas no visualizadas, existiendo modalidades de bsqueda ms informales (poner carteles, consultar amigos, etc.) sobre las cuales se debe indagar (INDEC 2003). Adems estos cambios permitieron la identificacin ms precisa de personas ocupadas que no trabajaron en la semana de referencia y para el caso de los desocupados, se adapt el periodo de referencia a las nuevas caractersticas de la bsqueda de trabajo.

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De esta manera el hecho de desarrollar una recuperacin pareja y equilibrada de ambos componentes de la actividad (empleo y desempleo) evit incurrir en sesgos significativos en la medicin de dicha dimensin. Como ya se mencion anteriormente la reformulacin no implic cambios en los conceptos bsicos de la actividad sino que supuso cambios de corte netamente metodolgicos. Se analizarn cada una de las categoras de la condicin de actividad por separado. En la EPH Reformulada la definicin de quin se considera ocupado no vara, pero se introducen los siguientes cambios (INDEC 2003): Se incorpora a los trabajadores sin pago aunque hayan trabajado menos de 15 horas semanales2. Se incluye a los que no trabajaron en la semana por ciertas causas laborales (rotura de equipos, mal tiempo, etc.) slo en el caso en que el periodo de retorno sea de hasta un mes. Se incluye a aquellos trabajadores suspendidos a los cuales se les mantiene el pago independientemente del tiempo de la suspensin. Se explicita en el cuestionario la indagacin sobre actividades no visualizadas (por ejemplo las vinculadas a la actividad domstica, a la produccin familiar, ms tpico de las mujeres, de los nios o de personas mayores) y se mejoran los criterios para identificar a las personas que no trabajaron pero tenan empleo. Se registran las horas trabajadas de aquellas personas que no trabajaron en la semana de referencia por razones circunstanciales (vacaciones, licencias, causas personales, huelga, etc.).
2 Las recomendaciones de la OIT sobre esta temtica aconsejan que los trabajadores familiares no remunerados, cuando estn trabajando, se consideren con empleo, independientemente del nmero de horas trabajadas durante el periodo de referencia. El requisito de un nmero mnimo de horas trabajadas para clasificar a los trabajadores familiares no remunerados como personas con empleo fue abandonado en el CIET de 1982. En esta resolucin se explicita adems que ... Los pases que, por razones particulares, prefieren introducir un criterio de tiempo mnimo de trabajo como condicin para incluir a los trabajadores no remunerados entre las personas con empleo, debern identificar y clasificar aparte a los que trabajan menos del tiempo prescripto.

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Para el caso de los desocupados los cambios introducidos fueron los siguientes: El periodo de referencia para la bsqueda se ampla de una a cuatro semanas. Se rescatan formas de bsqueda no visualizadas. Se explicitan tiempo y condiciones de disponibilidad. Se incorpora un tem especfico para aquellos suspendidos a los que no se les mantiene el pago. Es importante destacar que en la encuesta continua se incorpora en el cuestionario individual las formas de bsqueda de trabajo de los desocupados. En la encuesta puntual esta temtica se indagaba con la utilizacin de un mdulo anexo a la encuesta, que se administraba solo en el aglomerado de GBA. A partir de la nueva encuesta se cuenta con informacin sobre todos los aglomerados. Para los inactivos no se introducen cambios en su definicin pero se mejora la estrategia de indagacin de los inactivos marginales3, es decir se logra una discriminacin mayor en el interior de esta categora. Por otra parte, para los inactivos tpicos4 se enriquece la mirada de las distintas categoras de inactividad. Es importante destacar, en este punto, que la condicin de actividad en la EPH Reformulada se mide solo en las personas que tienen 10 aos y ms, a diferencia de la EPH Puntual en la cual la medicin se aplicaba a todo el universo de personas sin lmite de edad. Esta decisin est fundamentada en las dificultades de captacin del trabajo de los menores a partir de esta encuesta. Sin embargo, los menores de 10 aos cuentan tanto con informacin de variables demogrficas como con un tem especfico en el bloque (V) estrategias del hogar (cuestionario hogar) que mide su relacin con la actividad laboral (INDEC 2003). El subempleo por insuficiencia horaria (histricamente subempleo visible u horario) es un aspecto importante que
3 El marco conceptual de la EPH define a los Inactivos marginales como aquellas personas que no trabajan ni buscan pero que estn disponibles para incorporarse a la actividad laboral (INDEC 1974). 4 Inactivos tpicos son aquellas personas que no trabajan, no buscan activamente y no estn dispuestos a incorporarse a la actividad (INDEC 1974).

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ayuda a explicar la calidad de los puestos de trabajo. La reformulacin de esta dimensin, segn lo indica el INDEC en su informe, se orient hacia la explicitacin y mejor captacin de los criterios para identificarlos, no cambiando su conceptualizacin. En este sentido se incorpora una pregunta que indaga sobre la disponibilidad de las personas ocupadas que declaran desear trabajar ms horas. Es decir, las personas no quedan determinadas solo por el hecho de desear trabajar ms horas (como en la encuesta anterior) sino que adems deben estar disponibles para trabajarlas en un tiempo determinado.

- Categora ocupacional
La categora ocupacional es importante dado que constituye una categora descriptiva de las relaciones de produccin y sus distintas modalidades (INDEC 2003). El tratamiento de esta dimensin en el marco de la reformulacin supuso un replanteo conceptual y metodolgico. Se pasa de una captacin mediante una nica pregunta, en la que el entrevistado se autocategorizaba, a la incorporacin de un conjunto de indicadores que permiten una mejora y enriquecimiento de las categoras tradicionales. Las ventajas de la nueva forma de medicin segn el INDEC son: La posibilidad de reclasificar a grupos de ocupados especficos. La reduccin al mnimo de la intervencin del encuestador y encuestado y las valoraciones de ambos en la configuracin de la respuesta. El uso de la fuerza de trabajo sigue siendo la dimensin principal para medir las relaciones sociales de produccin. Es decir esta dimensin sostiene la tradicional clasificacin entre los que compran fuerza de trabajo (patrones), los que usan su propia fuerza (cuenta propia) y los que venden su fuerza de trabajo en el mercado (asalariados) (INDEC 2003). Esta se ve complementada por dos variables adicionales: la cantidad de clientes y el tipo de unidad a quien est dirigida la produccin, que permiten distinguir formas ocultas de asalarizacin.

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El diseo y la incorporacin de nuevas variables adicionales permiten la identificacin de diferentes grupos especficos en el interior de cada categora ocupacional. Para el trabajo independiente se utilizan como dimensiones complementarias (INDEC 2003): La continuidad en la compra de fuerza de trabajo. La tenencia de capital productivo. El uso de capital fijo. Para el trabajo asalariado se toman en cuenta como dimensiones complementarias (INDEC 2003): La existencia de pago. El tipo de unidad que utiliza su fuerza de trabajo. A los trabajadores familiares sin remuneracin se los reclasifica como familiares sin pago, asalariados o cuentapropistas segn los siguientes indicadores (INDEC 2003): Cobro de salario. Retiro de dinero de la unidad econmica. El servicio domstico asume los atributos del empleo asalariado. Esta decisin supone un cambio frente a la clasificacin habitual para este grupo de poblacin, dado que el servicio domstico en la encuesta habitual poda ser tanto asalariado como cuentapropista, dependiendo de la cantidad de casas en las que trabajara. En la reformulacin, para mantener la comparabilidad con la captacin anterior, se registra como tem especfico la cantidad de hogares para los que trabaja. El tratamiento del servicio domstico como unidad econmica independiente del hogar en el que trabaja producira un efecto de aumento del nmero de hogares unipersonales, as como, respecto de los ingresos, en esos casos el ingreso total del hogar sera igual al ingreso per capita familiar, bajo el supuesto de que sea el nico componente del hogar. La reformulacin de la categora ocupacional permite identificar los siguientes grupos especficos en el interior de cada categora: Dentro de los patrones o empleadores: se puede diferenciar a los patrones clsicos de los familiares, caracterizndolos

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por el destino de su produccin en cautivos y no cautivos, tambin por la disponibilidad de capital (propio o alquilado). Dentro de los cuentapropia se distinguen los clsicos de los familiares, segn se conviertan en determinados momentos del ciclo econmico en patrones y se clasifican por el destino de la produccin en cautivos y no cautivos. Los asalariados se clasifican segn la percepcin de pago (trabajador con pago y/o ad-honorem) identificando a los asalariados del servicio domstico.

- Modalidades contractuales de los asalariados


Para los asalariados, a su vez, se aborda la temtica de las relaciones contractuales teniendo en cuenta diferentes dimensiones conceptuales: la temporalidad, la formalizacin y las formas de contratacin promovidas (INDEC 2003). La temporalidad permite determinar si el trabajo es por tiempo determinado o se trata de un contrato por tiempo indeterminado. La formalizacin se mide por la cobertura jubilatoria, es decir si la persona tiene descuento jubilatorio o hace un aporte jubilatorio voluntario, percepcin de otros beneficios sociales (vacaciones pagas, aguinaldo, obra social, etc.) y la modalidad de pago. Por ltimo las formas de contratacin promovidas permiten determinar si el trabajo es un plan de empleo, periodo de prueba, una pasanta, beca, etc. La combinacin de todas estas dimensiones ha permitido definir una variedad de relaciones contractuales de los asalariados, entre las que se destacan: el empleo estable registrado, el empleo estable en negro, el temporal promovido, empleo asalariado oculto, etc.

- Los ingresos
La EPH reformulada mantiene la medicin, que se realizaba en la EPH Puntual, del ingreso de la ocupacin principal y de las ocupaciones secundarias de las personas, as como el que proviene de fuentes no laborales: jubilaciones y pensiones, rentas de propiedad derivadas de la produccin y de inversiones financieras, y otras transferencias. Adems se mide la percepcin de ingresos en especie provenientes y no provenientes del trabajo. De esta manera se capta o miden el ingreso total indi-

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vidual, el ingreso de la ocupacin principal, el ingreso total del hogar y el ingreso per capita familiar. La nueva encuesta introduce mejoras conceptuales y en la metodologa de captacin. En el caso de los ingresos provenientes del trabajo se diferencia la indagacin segn sea un trabajador asalariado el que lo percibe o un trabajador independiente (patrn o cuenta propia). El salario de los trabajadores asalariados se mide o rescata por componentes (se valorizan tickets, comisiones, aguinaldo, propinas, etc.). El aguinaldo es un componente del salario que no se captaba en la encuesta anterior porque el momento en que se realizaba no coincida con los meses en que usualmente se percibe. En la encuesta continua el aguinaldo se presenta por separado, no se suma al ingreso de la ocupacin, sino al ingreso total individual. Para el caso de los trabajadores independientes se distingue la ganancia del sueldo asignado, cuando existe tal posibilidad. Con relacin a los ingresos no laborales se pas de la captacin en el nivel del individuo a su tratamiento para el conjunto del hogar, indagando sobre su percepcin en el marco de las estrategias de manutencin del hogar (INDEC 2003). Las transferencias se diferencian segn sean monetarias o en especie, y estas ltimas se distinguen segn la fuente de provisin sea gubernamental o no.

8.2. La reformulacin muestral


La reformulacin muestral tuvo por objetivos incrementar la frecuencia de captacin, para profundizar la medicin de los cambios intranuales; y adems ampliar la cobertura geogrfica, utilizando el Marco de Muestreo Nacional Urbano (MMNU)5, que constituye una muestra maestra al cubrir todos
5 El Marco de Muestreo Nacional Urbano (MMNU) fue diseado segn los objetivos y requerimientos establecidos en 1992 por la Direccin del rea Sociodemogrfica del INDEC. EL propsito fundamental fue extraer muestras de viviendas para realizar encuestas a hogares con alcance nacional urbano. Entre las prioridades establecidas para su elaboracin figuraba la Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares (ENGH) de 1996, como tam-

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los centros urbanos de ms de 5.000 habitantes. Veamos con ms detalle cada uno de estos: para la consecucin del primer objetivo se pas de una encuesta de modalidad puntual (realizada dos veces al ao mayo y octubre) a una continua con periodicidad trimestral. La periodicidad trimestral implica que se brindan cuatro estimaciones por ao. El periodo para el cual se brinda informacin se denomina ventana de observacin, es decir que en la EPH reformulada esta ventana se ampla a un trimestre, comparado con la de la EPH puntual, una semana dos veces al ao. La ampliacin de esta ventana presenta varias ventajas como por ejemplo: evitar el riesgo de observar una semana atpica y considerarla representativa de la situacin laboral de ese momento, brindar informacin y observar el comportamiento de diferentes variables con mayor frecuencia. En cuanto al segundo objetivo, si bien estaba planteado en el proyecto inicial de la reformulacin, las restricciones presupuestarias de la institucin hicieron que la encuesta se implementara en una primera etapa en los aglomerados urbanos que venan siendo cubiertos por la EPH puntual (INDEC, 2003). En la encuesta puntual se visitaban aproximadamente unas 30.000 viviendas por onda, esto implicaba unas 60.000 viviendas por ao. La encuesta continua se realiza en 17.240 hogares por trimestre, lo que implica 34.480 hogares por semestre y 68.960 hogares por ao. La extensin de la muestra a travs del MMNU alcanzara a 25.000 hogares por trimestre, es decir 100.000 hogares por ao, llegando de esta manera a una cobertura nacional. La distribucin temporal de la muestra se realiz de manera tal que las reas se distribuyeran a lo largo de las 12 semanas del trimestre, tratando de que en cada semana quedaran bien representados los estratos y los grupos de rotacin. A cada rea se le asign una semana de referencia dentro del trimestre, de manera tal que cada hogar perteneciente a una vivienda de esa
bin la ampliacin de cobertura de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). En tanto marco principal de muestreo, el MMNU consiste en un listado exhaustivo de las viviendas existentes en todas las USM seleccionadas (US), denominadas tambin reas. Es a partir de este listado que se obtienen las muestras de viviendas para el desarrollo de encuestas a hogares.

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rea es entrevistado en la misma semana en cada uno de los trimestres mientras permanece en la muestra. La reformulacin de la EPH consider diferentes dominios de estimacin, teniendo en cuenta que dominio es cualquier subdivisin de poblacin acerca de la cual se puede dar informacin numrica de precisin conocida (INDEC, 2003). Los dominios de estimacin de la encuesta reformulada y los periodos para los cuales se puede dar informacin, porque la muestra lo permite, son los siguientes6: Para el total de aglomerados urbanos, el conjunto de aglomerados agrupados por regiones estadsticas (GBA, Noroeste, Nordeste, Cuyo, Patagnica y Pampeana), el conjunto de aglomerados de 500.000 y ms habitantes, el conjunto de aglomerados con menos de 500.000 habitantes y cada uno de los aglomerados con 500.000 y ms habitantes (Ciudad de Buenos Aires, Partidos del GBA, Gran Mendoza, Gran Crdoba, Gran La Plata, Mar del Plata - Batn, Gran Tucumn Taf Viejo, Gran Rosario) los periodos de estimacin vlidos son el trimestre, el semestre y el ao. Para cada uno de los aglomerados de menos de 500.000 habitantes (Baha Blanca-Cerri, Santa Fe y Santo Tom, Gran Paran, Posadas, Gran Resistencia, Comodoro Rivadavia- Rada Tilly, Corrientes, Concordia, Formosa, Neuqun-Plottier, Santiago del Estero y La Banda, JujuyPalpal, Ro Gallegos, Gran Catamarca, Salta, La Rioja, San Luis-El Chorrillo, Gran San Juan, Santa Rosa-Toay, Ushuaia- Ro Grande, Ro Cuarto), los periodos de estimacin vlidos son el semestre y el ao. En la EPH reformulada o continua, como ocurre con estos tipos de encuestas, peridicamente se renueva el conjunto de hogares que participan en la muestra (panel de respondentes). Para lograr esto, las unidades primarias (radios censales o
6 Los aglomerados urbanos: San Nicols- Villa Constitucin, Viedma-Carmen de Patagones y Rawson-Trelew fueron incorporados a la Encuesta Permanente de Hogares en su modalidad puntual en la onda de octubre de 2002 y no estn integrados a la EPH continua. Actualmente se realizan dos relevamientos en las tradicionales ondas de mayo y octubre, estimndose su incorporacin futura a la modalidad continua.

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reas) que integran la muestra se agrupan en cuatro grupos de rotacin, cada uno de los cuales es una sub-muestra de tamao aproximadamente igual a una cuarta parte de la muestra total. El esquema de rotacin (forma como se renueva la muestra) en la EPH puntual implicaba que en cada onda permanecan en la muestra aproximadamente el 75% de las viviendas encuestadas en la onda anterior. Es decir, se mantenan las unidades primarias de la primera etapa pero en cada relevamiento se renovaban viviendas pertenecientes a un cuarto de las unidades primarias. Una misma vivienda, entonces era encuestada en 4 ondas y reemplazada en la quinta (Rodrguez de Messere, Hoszowski 2000). En la EPH reformulada el esquema de rotacin elegido es el denominado 2-2-2, es decir las viviendas de un rea ingresan a la muestra para ser encuestadas en dos trimestres consecutivos de un ao, en el mes y semana que se le asignan; luego se retiran por dos trimestres, y finalmente vuelven para ser encuestadas en los mismos dos trimestres del ao siguiente; finalmente salen de la muestra. Este esquema de rotacin permite el seguimiento de un hogar en los mismos semestres de dos aos consecutivos. A partir de este esquema de rotacin el esquema de solapamiento, es decir la parte de muestra que se mantiene en comn en cada trimestre es el siguiente (INDEC, 2003): entre un trimestre y el siguiente existe un 50% de muestra en comn; entre un trimestre y el mismo del ao siguiente existe un 50% de muestra en comn; entre un trimestre y otro, separados por un trimestre intermedio, no hay muestra en comn; entre un trimestre y otro, separados por dos trimestres intermedios, existe un 25% de muestra en comn; entre un semestre y el siguiente existe un 37% de muestra en comn.

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Grfico N 8.1. Esquema de solapamiento


1er trimestre 2do trimestre 50% en comn 0% en comn 25% en comn 50% en comn 1er semestre 2do semestre 27% en comn 3er trimestre 4to trimestre 1er trimestre ao siguiente

Fuente: EPH INDEC 2003

8.3.La reformulacin organizativa e informtica


La reformulacin organizativa tuvo por objetivo garantizar la continuidad de las tareas de campo, ya que el pasaje de una encuesta puntual a una continua implicaba que ste se desarrollara a lo largo de todas las semanas del trimestre. La reformulacin organizativa implic cambios en diferentes niveles: funcional, operativo, metodolgico y procesamiento. Los cambios en el nivel funcional se orientaron a probar una nueva estructura, a la polivalencia de funciones del personal, para lo cual se recurri a la capacitacin y se busc la permanencia del personal. Los cambios en el nivel operativo se orientaron a probar la viabilidad del relevamiento, del nuevo circuito, de la nueva carga de trabajo y de los nuevos tiempos que estos procedimientos implicaban. Por otro lado los cambios metodolgicos, productos de la aplicacin de nuevas formas de relevamiento, se focalizaron en pruebas de nuevas formas de trabajo, entre las que se destacan: el ingreso directo de datos por parte de los encuestadores de las encuestas realizadas, la posibilidad de la entrevista telefnica (slo se permiten a partir de la segunda participacin de la vivienda en la muestra), la sistematizacin y simplificacin y control de calidad del relevamiento y la codificacin electrni-

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ca7 de las variables rama de actividad del establecimiento y calificacin de la tarea. Esta ltima etapa est centralizada en el INDEC. Por ltimo los cambios relacionados con el procesamiento de la informacin se orientaron a la reorganizacin del circuito de preparacin de los materiales y listados de las muestras y al circuito de obtencin de las diferentes bases de datos (de campo, de supervisin, total, etc.). La reformulacin informtica se orient a la bsqueda de un sistema que permitiera cubrir las necesidades que supone un relevamiento continuo, esto es poder contar con una base consolidada en el nivel nacional, asegurando la calidad y oportunidad de la informacin. En una primera etapa se dise un sistema en CLIPPER y paralelamente se est desarrollando en ORACLE, un sistema integrado de gestin, procesamiento y explotacin de la encuesta, que trabaja con bases relacionales.

8.4.Ventajas y limitaciones de la nueva encuesta


A partir de las diferentes pruebas realizadas con el objetivo de estudiar los diferentes efectos derivados de los cambios del cuestionario y de la modalidad de aplicacin continua se pudo observar lo siguiente: Los efectos del cambio de cuestionario8 implicaron en general una mejora en la captacin de la actividad, del empleo, el desempleo y la subocupacin, destacndose esta ltima. Los efectos del cambio a la modalidad continua9 fueron una mayor captacin de la tasa de actividad, no existiendo
7 La codificacin de las variables rama del establecimiento y calificacin de la tarea se realiza electrnicamente en una primera etapa, los casos que no son codificados por este procedimiento (por diversas razones) se codifican manualmente. 8 Los efectos del rediseo del cuestionario: se realiz una prueba puntual en la onda de octubre de 2000, comparndose los resultados con el cuestionario anterior y el cuestionario rediseado (Prueba Experimental Temtica PET) 9 El efecto del relevamiento continuo se realiz a partir de la aplicacin del cuestionario tradicional en modalidad continua (Prueba Experimental de Relevamiento Continuo PERC), para ello se compar el tercer trimestre de 2002 con la onda de octubre del mismo ao.

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ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO

casi diferencias en la tasa de empleo, de desempleo y subocupacin. Por ltimo el efecto combinado10 signific una mayor captacin de actividad, de empleo y desocupacin. La subocupacin no registra un cambio significativo. En los siguientes cuadros se pueden visualizar estos efectos:
Cuadro N 8.1. Comparacin de las tasas principales segn los diferentes efectos
Efecto cuestionario Tasas Bsicas Actividad Empleo Desocupacin Subocupacin horaria Cuestionario anterior
Oct.2000

Efecto relevamiento continuo Relevamiento puntual


Oct.2002

Cuestionario nuevo
Oct.2000

Relevamiento continuo
3er Tim.2002

Efecto combinado Relevamiento Relevamiento puntual con continuo con cuest.anterior cuest. Nuevo
Mayo2002 2do Trim.2002

42,7 36,5 14,7 14,6

45,4 38,6 15,1 20,3

42,7 36,5 14,7 14,6

43,4 36,5 15,8 14,7

41,8 32,8 21,5 18,6

48,6 36,9 24,0 19,9

Fuente: EPH - INDEC 2003 Cuadro N 8.2. Comparacin EPH Puntual EPH Continua
Ao 2002 Tasas Bsicas Actividad Empleo Desocupacin Subocupacin horaria EPH Puntual Octubre 2002 42,9 35,3 17,8 19,9 EPH Continua 4 Trimestre 45,9 36,3 20,8 18,9 EPH Puntual Mayo 2003 42,9 36,2 15,6 17,8 Ao 2003 EPH Continua 2 Trimestre 45,6 37,4 17,8 15,6

Fuente: Informe de Prensa Mercado de trabajo: principales indicadores (2003) INDEC

De los cuadros anteriores se desprenden las siguientes conclusiones: con la nueva encuesta se capta una mayor tasa de actividad, de empleo y de desocupacin. La tasa de actividad en
10 El efecto combinado se realiz a partir de la prueba que combin el rele-

vamiento continuo con el cuestionario rediseado en el 2do. trimestre de 2002, se compar este ltimo con los resultados de la onda de mayo de 2002 (con cuestionario anterior).

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las mediciones de la EPH continua (4 trim 2002 y 2 trim 2003) presenta tasas superiores en alrededor de 3 puntos porcentuales con respecto a las mediciones en la EPH puntual (ondas octubre 2002 y mayo 2003). De los componentes de la actividad, es la desocupacin la que registra mayores diferencias, cuando se compara ambas encuestas, siendo de 3 puntos porcentuales en el ao 2002 (17,8% EPH puntual y 20,8% EPH continua) y de 2,2 en el ao 2003 (15,6% EPH puntual y 17,8% EPH continua). El empleo tambin registra diferencias positivas en las mediciones pero de menor magnitud que las registradas en la desocupacin. Las tasas de empleo registradas con la EPH continua fueron de 36,3% (4 trim 2002) y 37,4% (2 trim 2003), mientras que en las mediciones de la puntual las tasas alcanzaron el 35,3% (oct-2002) y 36,2% (mayo 2003). La subocupacin horaria registr tasas inferiores en las mediciones con la encuesta continua, en comparacin con la EPH puntual. Entre las limitaciones se destacan: El tamao de la muestra para los aglomerados de menos de 500.000 habitantes no permite dar estimaciones en el nivel trimestral, sin trabajar con niveles de error por encima de los recomendados por el Indec. Esta limitacin se vera subsanada con la ampliacin de la muestra en dichos dominios. La imposibilidad de poder continuar con las series histricas (que cubre el periodo mayo 1974-mayo 2003), planteara la necesidad de disear mecanismos que conduzcan a hacer posible y garantizar la comparabilidad de indicadores de ambas encuestas. Una solucin parcial a esta limitacin podra ser el mantenimiento de ciertas preguntas (como por ejemplo la semana de referencia para los desocupados) presentes en la encuesta anterior. Algunos especialistas han formulado cuestionamientos respecto de la nueva modalidad continua de la encuesta, entre los que se destacan: la existencia de estacionalidad, producto de las nuevas modalidades de recoleccin y publicacin de la informacin, invalidaran la estimacin de los cambios o variaciones en las tasas de actividad, de empleo y de desocupacin. Esto significara que nicamente sera vlida la comparacin de los datos trimestrales de un ao con los correspondientes al ao

110 anterior, no as la comparacin de un trimestre con el siguiente y/o anterior del mismo ao (Frenkel, R. 2004). El mismo autor agrega que los pocos datos de la serie no son suficientes para corregir estadsticamente las variaciones estacionales. Con respecto a este tema, el INDEC considera que para desestacionalizar la serie se necesita contar con un mnimo de tres a cinco aos de datos. A modo de conclusin quisiramos resaltar que las limitaciones y cuestionamientos expuestos no invalidan, ni son suficientes para cuestionar la utilizacin de la informacin que suministra la nueva encuesta. Muy por el contrario creemos que permite un anlisis enriquecedor de ciertas temticas y dimensiones no presentes en la encuesta anterior.

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Bibliografa preliminar sobre empleo en Argentina


Esta recopilacin bibliogrfica sobre Actividad, empleo y desempleo en Argentina, fue realizada por el personal de la Biblioteca-Centro de Documentacin del CIEL PIETTE, Lic. Marina Chimente y Sra. Marta Maciel, actualizando la informacin contenida en la primera edicin de esta obra. Su objetivo es proporcionar referencias a los lectores que desean proseguir y profundizar el estudio de un tema, sobre el cual los cientficos sociales argentinos han hecho un trabajo considerable y de calidad. El criterio seguido para confeccionarlo fue hacer consultas a los miembros del Centro y efectuar un amplio relevamiento en las bases de datos de Bibliotecas pblicas y privadas del pas incluyendo la del CEIL-PEITTE. Las disciplinas que se han considerado de manera prioritaria son la Economa y la Sociologa del trabajo. En el futuro se espera ampliar el campo disciplinario. Se trata de un aporte valioso, pero obviamente limitado y que deseamos sirva como base para completarlo con la cooperacin de los lectores y especialistas. Para ello, solicitamos dirigirse a biblioteca@ceil-piette.gov.ar, tel *54 11) 49539853/7651y 952-7440, interno 108. Los sitios de Centros de Documentacin y Bibliotecas argentinas que se aconseja visitar son:
Biblioteca del Ministerio de Economa de la Nacin: http://www. mecon.gov.ar Universidad de Buenos Aires: http://www.sisbi.uba.ar, CAICYT:http://www.caicyt.gov.ar CEPAL Naciones Unidas: http://cepal.org/argentina UINIRED: http://cpcecf.org.ar/Servicios/pgs/cib_buscar_def.htm CEIL-PIETTE del CON ICET: http://www. ceil-piette.gov.ar

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