ANALISIS POLITICO

Tabla de contenido ANALISIS POLITICO......................................................................................1 Tabla de contenido.............................................................................................1 PRESENTACIN..........................................................................................1 INTRODUCCION.........................................................................................3 OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA.........................................4 JERARQUIAS Y PODERES.........................................................................4 PODER Y AUTORIDADES.........................................................................5 1. Desigualdad y poder...............................................................................6 Las autoridades.............................................................................................13 El concepto de poder....................................................................................14 El poder poltico...........................................................................................19 Autoridades y lderes....................................................................................22 La designacin de las autoridades................................................................27
PRESENTACIN

Esta antologa

est diseada para estudiantes de la Licenciatura

en

Comunicacin y Nuevas Tecnologas que deben conocer las categoras, conceptos y leyes de la Poltica y la Politologa. Parte importante del quehacer de periodistas y comunicadores, es el anlisis de las relaciones de poder, los partidos y sistemas polticos, as como de los diferentes regmenes que existen en el orbe y cmo, dichos modos de

entender y aplicar las reglas del poder afectan la vida cotidiana del ciudadano. Por otra parte, el periodista y el analista poltico se convierten en lderes de opinin, merced al rol social que los medios masivos de comunicacin juegan

actualmente, sin dejar de lado el hecho de que an en las poblaciones ms pobres y marginales se siente el impacto meditico. Por tanto, el estudiante de a Licenciatura en Comunicacin, encontrar que un interesante campo de desarrollo profesional es la elaboracin de editoriales y columnas de opinin en donde el comunicador hace una taxonoma de los hechos polticos ms relevantes del momento y orienta la opinin pblica. Es tan importante esta funcin que la historia nos muestra continuamente como una investigacin periodstica valiente y honesta desenmascara tiranos y provoca defenestraciones. Tal es el caso del ex presidente norteamericano

Richard Nixon, quien fue obligado a renunciar al cargo, despus de que dos periodistas del Washington Post, descubrieran que la Casa Blanca propiciaba el espionaje poltico, en lo que se conoce como el caso Watergate, o el escndalo de las toallas onerossimas, que se pretendan comprar para la casa presidencial de Mxico, que conocimos por el diario Reforma y las aclaraciones que el propio presidente Fox tuvo que hacer a la ciudadana. Estos ejemplos muestran como el comunicador y sobre todo el analista poltico se convierte, a su vez, en actor de la historia. Max Weber en su texto El Poltico y el Cientfico seala la inseparable relacin que existe entre el periodista y la poltica y define de manera precisa que, de no ser por los analistas de la poltica, los dueos del poder, aunque sea de manera temporal, se convertiran en nuevos reyes casi omnipotentes. Esta antologa no es exhaustiva y ms bien marca el inicio de un camino de lecturas; hemos buscado sumar textos clsicos con estudios realizados en fechas muy recientes, de manera que el estudiante acceda tanto a los autores

imprescindibles, como a la aplicacin de sus teoras por parte de autores mexicanos que nos acercan a las realidades de Amrica Latina y de Mxico.

INTRODUCCION

En esta antologa el estudiante encontrar materiales, organizados de lo general a lo particular, que le permitirn acercarse al conocimiento de los conceptos

universales de la poltica, su evolucin y su aplicabilidad en la realidad particular de Mxico. Conocer tambin la teora de sistemas aplicada a la actividad especfica que nos ocupa. Tendr acceso, a la teora de los partidos y como estos luchan desde diversas posiciones de la geometra poltica, por alcanzar el poder. Es importante el anlisis de los procesos de evolucin gubernamentales de Amrica Latina, desde los virreinatos coloniales hasta las dictaduras militares cono sureas y las democracias emergentes de los aos 80 y 90. Cada lectura se acompaa, necesariamente de dos ejercicios, uno de anlisis de peridicos, comentarios en radio y televisin y de la produccin por parte del alumno de una reflexin propia acerca del tema, y que tiene como objetivo acercarlo a los que ser su campo laboral como analista poltico.

OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA

El alumno conocer, analizar, discutir y criticar distintos regmenes gubernamentales, a partir del conocimiento de las teoras clsicas y

contemporneas de la Poltica y de las tcnicas del anlisis polito lgico. JERARQUIAS Y PODERES El primer elemento de la estructura social es la desigualdad. sta se presenta bajo dos formas muy diferentes: desigualdad entre los lderes o jefes y los miembros del grupo; desigualdad social entre clases o castas. Las sociedades animales no conocen ms que, la primera: se, habla por lo menos de las sociedades de los vertebrados superiores, las nicas que pueden compararse en cierto modo a las sociedades humanas. En muchas de ellas, se encuentran jerarquas personales bastante rigurosas: el No. 1 tiene autoridad sobre todos, el No. 2 sobre todos salvo sobre el No. 1, el No. 3 sobre todos salvo los nmeros 1 y 2, etc. Esta autoridad se traduce por un lugar particular en el espacio: entre ciertos gallos, el No. 1 ocupa el lugar ms alto del gallinero, el No. 2 debajo, y as sucesivamente; entre ciertos peces, el No. 1 ocupa una superficie determinada en el acuario, mucho mayor que la de los restantes. La autoridad da tambin el derecho a una prioridad en la alimentacin. A veces, comporta privilegios sexuales: el No. 1 dispone de muchas ms hembras que los dems. Puede igualmente implicar un derecho de ataque: el No. 1 puede golpear a los dems sin ser golpeado por ellos, el No. 2 puede hacer lo mismo excepto con respecto al No. 1, etc. Se encuentran unos rasgos anlogos en las jerarquas humanas: el rango, la riqueza, las mujeres, la posibilidad de hacer sentir su superioridad a los dems

son los aspectos esenciales de la desigualdad. Pero entre los animales la desigualdad queda en el plano estrictamente personal. Los descendientes del No.1 no suceden a su padre en la posicin eminente de ste, la cual es continuamente puesta en cuestin. En las sociedades humanas, por el contrario, las desigualdades individuales derivan ms o menos de desigualdades colectivas. Las personas de lo alto de la escala llegan ah en parte porque sus padres estaban ellos mismos en lo alto de la escala. Ellos logran en general mantener a sus hijos en lo alto de la escala o impedirles descender demasiado bajo. Al contrario, las personas cuyos padres se sitan en lo ms bajo de la escala encuentran una dificultad mucho mayor en lograr una situacin elevada. As se constituyen unas clases o unas castas, es decir, unas jerarquas hereditarias.

PODER Y AUTORIDADES

Vamos a estudiar primero las desigualdades individuales, las cuales consisten todas, en ltimo anlisis, en el hecho de que un hombre puede obligar a otro a hacer o no hacer alguna cosa. El agente de trfico obliga al automovilista a circular o a parar, el propietario obliga a los dems a respetar su propiedad, el patrn obliga al obrero a seguir sus instrucciones, el oficial obliga al soldado a hacer el ejercicio, el rico mediante el dinero obliga a los pobres a abstenerse en su provecho, el cliente obliga a la prostituta a plegarse a sus deseos, etc. Las desigualdades individuales se encuentran en todos los conjuntos humanos, ya se trate de sociedades globales o de los diversos grupos: desigualdad de los padres y de los hijos en la familia, del jefe (o de los jefes) y los miembros en las tribus,

del seor feudal y sus hombres en el seoro, de los gobernantes y de sus auxiliares en relacin a los ciudadanos en el Estado moderno, de los dirigentes y sus partidarios en los partidos y asociacioneses, de los patronos y los empleados u obreros en la empresa Las colectividades que se precian de ms igualitarias tienen siempre de hecho uno o varios lideres, como se comprueba en los grupos artificiales

. 1. Desigualdad y poder Para precisar el concepto de poder, se puede partir de la nocin de influencia tal como la utilizan los socilogos y polticologos americanos. Una buena definicin es la de Robert Dahl, quien designa como influencia a una relacin entre unos actores en virtud de la cual uno de ellos conduce a los dems a actuar de manera distinta a como lo habran hecho de no existir ella. En este sentido, influencia es sinnimo de desigualdad: el hecho de que A conduzca a B a actuar de manera distinta a como lo habra hecho sin esta intervencin demuestra que A es ms poderoso que B. Se est aqu ante un poder y una desigualdad de hecho. Poco importa que en derecho B sea igual a A, lo esencial es que en la prctica esta igualdad no existe, ya que B se inclina ante A. Aqu, se establece la desigualdad de hecho a pesar de la igualdad de derecho. Lo inverso se produce cuando el jefe, que es superior en derecho, no llega a hacerse obedecer por sus subordinados. En los desarrollos que siguen, se emplearn frecuentemente como sinnimos... influencia y dominio, y se utilizar con ms frecuencia este ltimo trmino,

porque designa para nosotros la cualidad de aquel que puede impulsar a una o varias personas a actuar, de manera distinta a como lo haran sin su intervencin. La influencia o dominio reviste formas muy variadas: Robert Dahl enumera 14.000. Ella reposa sobre diversos factores: la fuerza material, la posibilidad de infligir unas sanciones, la riqueza, el prestigio, el afecto, las normas y valores, etc. No se entrar aqu en el anlisis de estas formas y de estos factores, sino para distinguir de los restantes el tipo particular de influencia que es el poder. Los autores americanos lo definen en general por la coercin, entendida en el sentido de posibilidad de infligir unas sanciones capaces de hacer plegar la voluntad de los que estn amenazados por ellas. Dahl dice as del poder que es un caso especial de influencia que implica unas prdidas graves para quien rehsa

conformarse a ella. LassweIl. y Kaplan expresan casi la misma cosa en otros trminos: Es la amenaza de sanciones lo que diferencia el poder de la influencia en general. El poder constituye un caso especial de ejercicio de influencia: se trata del proceso que afecta a las polticas de los dems, mediante la amenaza o el empleo efectivo de privaciones severas, consecuencia de la no conformidad con las polticas queridas. En este libro, se emplea el trmino poder en un sentido muy diferente. Nos parece que la forma de influencia (o potestad) que Dahl, LassweIl y Kaplan llaman poder sera ms exacto denominarla coercin. Que el poder puede recurrir a sta, es indudable. Pero, de hecho, recurre raramente a ella, y el miedo a la sancin no juega ms que un papel secundario en la obediencia al poder. Se hace necesario aqu evocar la comparacin de Talcott Parsons, quien considera que la coercin es al poder lo que el oro a la moneda. No se recurre al patrn metal ms que en

los perodos de crisis, reposando el valor de la moneda normalmente sobre otras bases, la principal de las cuales es la confianza. De la misma forma, el poder no recurre a la coercin ms que en casos excepcionales: en la vida corriente, se apoya sobre unas bases muy diferentes. Cuando LassweIl y Kaplan invocan a Locke, quien llama poder poltico al derecho de legiferar, de condenar a muerte, y acuerdos entre aldeas bereberes de un mismo oasis, para la utilizacin de sus aguas con fines de irrigacin, constituyen un buen ejemplo al respecto. Otros se encontraran en civilizaciones, pocas y contextos muy diferentes. Quiz podra intentarse en este dominio definir unos modelos estructurales formalizados, anlogos a los que Lvi-Strauss ha establecido para las estructuras de parentesco. Estos ltimos revelan unos procedimientos contractuales entre familias, linajes, clanes, etc., para regular la circulacin de las mujeres, ligada ella misma por unos mecanismos de dote o compra del cnyuge a la circulacin de los bienes. sta dar lugar, independientemente de los lazos de parentesco o de alianza, a otras relaciones de igualdad que no cesarn de desarrollarse con el crecimiento de la produccin. Las sociedades mercantiles aseguran su mximo desarrollo a los mecanismos del contrato, al introducir en ellos, lentamente, una complejidad y un refinamiento extremos.

Ellas contribuyen as a desarrollar la idea de igualdad. El debilitamiento progresivo de las estructuras familiares la favorece, por otra parte, poniendo frente a frente a los individuos y no a unas gentes encerradas en las mallas des igualitarias de la comunidad familiar.

Se llega as a localizar dos grandes formas de relaciones igualitarias: las que derivan de la reparacin de un dao o de una ofensa y las que derivan del cambio de bienes o de servicios. Eso recubre la clasificacin de los juristas, quienes distinguen dos fuentes fundamentales de obligaciones en las relaciones entre los miembros de una comunidad: la responsabilidad y el contrato. Es necesario aadir, al menos, un tercer tipo de relaciones igualitarias: las que reposan sobre la reciprocidad de la ddiva. Quien recibe un regalo o acepta una invitacin restituye, a su vez, el equivalente al donador en una ocasin anloga, a menos que sea demasiado inferior o demasiado superior a l. Se siente ligado por una obligacin a ese respecto. Para que las cosas queden claras, para que el donatario se sienta libre frente al donante, para que deje de ser su obligado, l debe restablecer el equilibrio, devolviendo la invitacin o el regalo. Bien se trate de reparar un dao, de concluir un contrato, de responder a una ddiva, la misma idea fundamental domina la relacin as engendrada: la de una igualdad a mantener o a restablecer. Pero se trata de una igualdad definida de una manera determinada, que se presta a confusin, siendo a veces dicha confusin una forma de enmascaramiento social. El enmascaramiento es, como la violencia simblica, uno de los medios por los cuales las clases dirigentes de una colectividad ocultan su dominacin y sus privilegios. El concepto de relaciones igualitarias es ms ambiguo de lo que a primera vista parece. Debe ser mejor Precisado de como se ha hecho hasta aqu. El anlisis de los procedimientos contractuales proporciona una aproximacin eficaz. El derecho privado de las naciones industriales modernas constituye un conjunto excepcionalmente rico de modelos de relaciones formalmente igualitarias. Es

necesario, sin embargo, extenderse sobre el grado de igualdad real que presentan las relaciones concretas as establecidas. Ninguno de los contratantes tiene poder jurdico sobre los otros, y, en este sentido, todos son iguales. La mayor parte del tiempo, sin embargo, uno o varios de ellos tienen un poder (o influencia) superior al de sus colegas y llegan a imponer sus puntos de vista. Esto es cierto tanto en los contratos privados como en los acuerdos y tratados internacionales, los cuales tambin son concluidos entre partes jurdicamente iguales pero prcticamente desiguales. Es necesario, pues, distinguir tres tipos de relaciones, y no dos, las relaciones igualitarias de derecho y de hecho, las relaciones, des igualitarias de derecho y de hecho, las, relaciones igualitarias de derecho y des igualitarias de hecho. La expresin de derecho no debe ser tomada aqu en su sentido riguroso. Ella no se define solamente con relacin al derecho, es decir, a las normas jurdicas, sino ms ampliamente con relacin a las normas y valores admitidos por la colectividad, jurdica o no. Una relacin es des igualitaria de hecho s una de las partes tiene ms poder (o influencia) que la otra, y este poder no est reconocido como tal por el sistema de valores. Una relacin es des igualitaria de derecho, si una de las partes tiene ms poder que la otra: es decir, dispone frente a la otra de un dominio legitimado, como poder por el sistema de valores colectivo. Las cosas son an ms complejas. Un dominio (o influencia ) puede ser reconocido por el sistema de valores sociales como ms o menos aceptable, pero no legitimada como un poder: es decir, el sistema de valores admite una desigualdad de, hecho, sin hacerla corresponder con un verdadero poder. Hay, adems, grados en este reconocimiento del dominio y -d la influencia como tales.

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Que un ladrn desvalije un apartamento es totalmente ilegitimo a los ojos de la colectividad. Que un hombre rico haga un buen negocio comprando la de un pobre que tiene necesidad de venderla rpidamente, esto choca a la colectividad, pero mucho menos ella sabe; ella admite que la relacin tericamente igualitaria del contrato es des igualitaria en la mayora de los casos, porque las partes poseen facultades diferentes. Avancemos el anlisis. Si el comprador obtiene un buen precio a travs de un chantaje moral o por medio de amenaza fsica, tal cosa choca ms que si se llega al mismo resultado por una desigualdad de fortunas: porque, en rgimen capitalista, el dinero es un valor reconocido y este valor se interfiere y entra en concurrencia con otro valor, que es el principio de igualdad en los contratos. Sin embargo, el dominio del rico en un contrato, concluido con otro menos rico permanece como dominio y no como poder, porque no ha sido reconocido como tal. La legitimidad del poder, que le reconoce como tal, no debe ser confundida con el valor que el sistema cultural reconoce a tal o cual forma de dominacin (o influencia). Reconocer de hecho una dominacin, aceptar la desigualdad que resulta de ella, no la transforma en poder. Se podra hablar aqu de la legitimacin de una dominacin en tanto que tal y no como poder. Pero vale ms reservar los trminos de legitimacin y de legitimidad al reconocimiento de un dominio como poder, que define el poder como tal. La legitimidad corresponde as a una cierta categora de valores, cuyo carcter intentaremos precisar mas adelante, y no puede ser asimilada a no importa qu valor positivo. Un dominio admitido, un buen dominio justificado, no son necesariamente dominios legtimos, es decir, reconocidos como poder.

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Si el sistema de valores reconoce un dominio, una influencia como tales, sin legitimarlos y transformarlos en poder, se tiende con ello a hacer aceptar por la colectividad que una relacin igualitaria de derecho se convierte en des igualitaria de hecho. Se Introduce as en el sistema de valores una contradiccin, que ayuda a disimular las desigualdades de hecho detrs d una apariencia de igualdad de derecho: manteniendo el principio de que la relacin es igualitaria, la desigualdad latente es menos flagrante y se encuentra de ese modo favorecida. El principio jurdico de la libertad de los contratantes en el derecho liberal no es solamente una regla tcnica de interpretacin de contratos: Es tambin un artificio poltico que oculta las desigualdades de hecho detrs de un camuflaje igualitario. El derecho privado de las naciones capitalistas sirve, en parte, para disimular los enfrentamientos des igualitarios de hecho, tras la ilusin de la igualdad democrtica. La concepcin del poder poltico como el poder global ejercido en una sociedad o un grupo remite a la de Parsons, cuando ste define el poder poltico como Ia capacidad generalizada de obtener que las unidades pertenecientes a un sistema de organizacin colectiva se ajusten a sus obligaciones siempre que stas sean legtimas en relacin con los fines colectivos ", aunque la teora parsoniana sea mucho ms compleja, como se ver ms adelante. No es indiferente, pues, distinguir dos tipos de poderes, uno que tiende a la organizacin y regulacin de conjunto de la vida colectiva, otro que se ocupa de gestionar tal o cual sector particular. Sin embargo, la distincin concierne a las funciones del poder ms que a su concepcin misma. A este respecto, lo esencial estriba en que los miembros de una sociedad o de un grupo reconocen a algunos de ellos el derecho de dar

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rdenes y directrices a los otros, con lo que el sistema de valores define as unas funciones y unos estatutos de autoridad, que implican unas relaciones des igualitarias y que son consideradas como tales. En otros trminos, lo esencial es la existencia de poderes dotados de legitimidad, y su distincin con el dominio (o "influencia) ya sea ste valorado positiva o negativamente. Por el contrario, los esfuerzos por definir un poder poltico distinto de los poderes no polticos parecen desproporcionados a sus resultados operacionales. Las autoridades Para nosotros, las autoridades (en plural) son los titulares del poder, tal como ste ha sido definido en las pginas precedentes, siendo sinnimo autoridad (en singular) de poder mismo. Otros adoptan una terminologa diferente, llamando autoridad a lo que nosotros llamamos poder (es decir, el dominio o influencia considerados legtimos), y poder la capacidad de una persona para obligar a otros a plegarse a su voluntad mediante la amenaza de sanciones severas (lo que nosotros denominamos coercin). Poco importa el vocabulario, lo esencial es saber de qu se habla. Notemos, sin embargo, que la incertidumbre terminolgica en este dominio traduce probablemente el hecho de que la sociologa occidental contempornea tiende a despreciar el concepto de poder, dado el predominio de las posiciones funcional y sistemtica Postulados ideolgicos inconscientes no son, quizs, ajenos a esta actitud: llamar poder a la coercin, es desvalorizar el poder; llamar influencia al dominio de hecho, es valorizar ste. La relacin entre las "autoridades" as definidas y los restantes titulares de funciones sociales no es tan simple como el concepto de poder intenta hacer creer a primera vista. Algunas situaciones responden a la imagen de una relacin des

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igualitaria tal como se la ha descrito: la autoridad impone su voluntad a los restantes miembros de la colectividad los cuales obedecen porque estiman legtimo su poder. Otras situaciones son mucho ms complejas, al no constituir slo la decisin de la autoridad una manifestacin de su voluntad, sino la culminacin de un proceso ms o menos largo en el que intervienen unos participantes ms o menos numerosos, pesando cada uno en uno u otro sentido a fin de obtener una decisin que le sea favorable. Los socilogos tienden hoy a orientar sus investigaciones hacia este proceso de decisin ms que centrarlas

El concepto de poder El concepto de poder es completamente diferente, en principio, del concepto de dominio o de influencia (estas palabras se presentan aqu como sinnimas), tal como se acaba de definirlo. El (dominio o influencia) es una situacin de hecho, aquella en la que se encuentra aquel que puede imponer al menos parcialmente, su punto de vista a otro (o a otros), en una relacin o interaccin social. Cuando esta relacin o interaccin llega a un compromiso entre los participantes, el uno o los unos deben inclinarse ante la voluntad del otro (o de los otros) y someterse a ella. Incluso si la relacin es igualitaria de derecho, y torna, por ejemplo, la forma de un contrato o de un tratado, es des igualitaria de hecho. El poder es un concepto normativo: define la situacin de aquel que tiene derecho a exigir que los dems se plieguen a sus directivas en una relacin social, porque el sistema, de normas y valores de. La colectividad en que se desarrolla esta relacin establece este derecho y lo atribuye a aquel que lo hace valer en su beneficio. En general, este derecho de mandar va acompaado de los medios necesarios para que se

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ejerza eficazmente: es decir, que el poder se acompaa del dominio. Pero esto no ocurre siempre. Existen muchas potestades sin poder y pueden existir poder sin dominio Por qu un hombre obtiene la sumisin de otro, si el sistema de normas y valores sociales no le reconoce poder para ello? Los ejemplos sumarios que se han dado precedentemente sugieren que la cuestin no comporta una nica respuesta, sino varias. El dominio (o influencia) presenta gran nmero de variedades y son posibles varias clasificaciones a este respecto, que no deben ser confundidas. Se puede oponer ante todo la potestad fundada en el temor o la violencia, y la potestad fundada en el prestigio. Se puede oponer tambin, como se ha hecho ms arriba, la potestad contraria al sistema de valores de la colectividad y la potestad que le es ms conforme. Cuando un hombre fuerza a otro a firmar un contrato amenazndole con un revlver, golpendole, incluso torturndole, existe la coaccin bajo su forma ms violenta. Cuando un patrn obliga a un empleado a realizar una tarea bajo el temor de perder el empleo, del cual depende su existencia, la violencia es menos aparente, pero la coaccin no es menor. Cuando un aparato burocrtico desgasta la resistencia de los ciudadanos, que acaban por ceder, agotada la paciencia, teniendo ellos el derecho a rehusar, se vuelve a encontrar una coaccin con violencia camuflada, pero real. Cuando una organizacin de propaganda insina sutilmente a los espritus y a los corazones que la resistencia a los poderosos, incluso la que est fundada en el derecho, incluso aquella que es legtima, corre el riesgo de acarrear peores daos que la sumisin, existe siempre coaccin, si bien

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la violencia propiamente dicha desaparece casi totalmente, como el dolor bajo el efecto de un anestsico. En otra serie de situaciones, la coaccin est ausente, incluso bajo una forma disimulada. Por ejemplo, cuando la potestad tiende al prestigio, al ascendiente, es decir, a una especie de superioridad moral, admitida voluntariamente por aquel que se somete a ella. Se sabe que aquel que exige no tiene derecho a exigir, que no posee ningn poder, sin embargo, uno se pliega a sus exigencias porque se le reconoce la capacidad de juzgar mejor que uno mismo, de comprender mejor de aclarar mejor. As el discpulo se somete a las directrices del maestro o del gur, el admirador obedece a quien admira, la enamorada confa en aquel a quien ama el ignorante sigue al sabio cuyo saber reverencia. La nocin de liderazgo corresponde casi a esta situacin. El lder es obedecido gracias a su prestigio, no a causa de un poder que la colectividad le reconozca oficialmente. La tcnica de los grupos experimentales ha demostrado la importancia de tales fenmenos, que es perceptible tambin por la experiencia vulgar. La distincin de la dominacin (o influencia) fundada en la coaccin y de la dominacin fundada en el prestigio no corresponde exactamente a la que se ha indicado ms arriba, entre la dominacin contraria al sistema de valores sociales y la que le es conforme. Por ejemplo, la coaccin del patrn sobre el empleado no es contraria a los valores de las sociedades capitalistas, mientras que el prestigio de un agitador revolucionario sobre sus admiradores s lo es. En general, sin embargo, las colectividades prohben el empleo de la violencia, salvo en beneficio de los poderes establecidos: cuanto ms fundada est la dominacin sobre una

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violencia directa y visible, ms es contraria al sistema de valores. A la inversa, el prestigio se ve rodeado generalmente por ste de un prejuicio favorable. La distincin fundamental se remite a la dominacin fundada en unos valores negativos y a la fundada en unos valores positivos: la importancia ligada frecuentemente a la distincin de la coaccin y del prestigio tiende de hecho a que se confunda en general con sta. La dominacin fundada en la violencia fsica, en la amenaza o la tortura es juzgada mala en la mayora de los sistemas de valores. La que est fundada en unos aparatos burocrticos que rompen la legtima resistencia de los ciudadanos es juzgada mala, pero menos. La fundada en la persuasin clandestina, que acta a travs de la propaganda o la violencia simblica, es juzgada mala, pero menos an (en general, porque es menos percibida). La fundada en el peso del dinero es juzgada de manera ambigua en las sociedades demo capitalistas: mala desde el punto de vista democrtico, buena desde el punto de vista capitalista, a condicin de que no se trate de dinero robado. La dominacin fundada en el prestigio es en general juzgada menos mala o mejor que la fundada en la coaccin. Sin embargo, todos los sistemas de valores denuncian los falsos prestigios, los falsos lderes, los falsos profetas, a veces con severidad, y conducen pues, a juzgar mala su potestad. El carcter negativo o positivo atribuido a la dominacin se interfiere con el hecho de que es reconocida como dominacin y no como poder, es decir, en cuanto, se sabe que su titular no tiene ningn derecho a reclamar la obediencia, que la relacin de la que parte es una relacin formalmente igualitaria respecto a las normas y valores de la colectividad. Que una dominacin de hecho llegue a descubrir este carcter igualitario es naturalmente chocante. Si se trata de una

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dominacin de valor negativo, la situacin se hace doblemente chocante y suscita una reprobacin ms profunda. Si se trata de una dominacin con valor positivo, la aquiescencia que se le concede viene por el contrario a atenuar el hecho de que es contraria a la igualdad formal de la relacin en que est implicada. Hay conflictos de valores y de normas: entre las que conducen a aceptar este tipo de dominacin y las que rehsan legitimarla como poder e implican que se trata de una relacin igualitaria. Las primeras pueden anular completamente a las segundas y acabar por casi confundir dominacin y poder. El liderazgo llega a alcanzar generalmente una posicin tan ambigua que en ocasiones presenta la apariencia de verdadero poder. La lnea de separacin entre el poder y la dominacin de valor positivo permanece sin embargo, discernible. Se obedece a la segunda porque se la considera bien, a causa del prestigio que se otorga a la personalidad, a la brillantez, al talento, al dinero, etc.; pero se sabe que no se est obligado a obedecer en derecho, es decir, conforme a las normas y valores establecidos. Se sabe que el lder no es una autoridad legtima: es decir, que no encarna un poder. Hay poder solamente si su titular es considerado como poseedor del derecho a requerir obediencia, a dar unas directrices, a maridar. La existencia de un poder supone que el sistema cultural de una colectividad establece de esa manera unas relaciones igualitarias oficiales, dando a ciertas personas (cualificadas de autoridades) el derecho a mandar sobre otros e imponiendo a estos ltimos la obligacin de obedecer a los primeros. La autoridad es la cualidad de aquel que est investido de poder; ms sencillamente, se reconoce como autoridad a aquel que esta investido de poder.

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La legitimidad del poder no es otra cosa que el hecho de que es reconocido como tal por los miembros de la colectividad, o al menos por la mayora de ellos. Un poder es legtimo si existe un consenso en cuanto a su legitimidad. Un poder ilegtimo deja de ser un poder; no es ms que dominacin, y an en la medida en que se hace obedecer. Lo que se llama a veces fundamentos de la legitimidad: la tradicin, el carisma, la ley - no son ms que racionalizaciones o justificaciones. El nico fundamento, la nica fuente de legitimidad de un poder, es que est conforme con el esquema de legitimidad definido por el sistema de valores y de normas de la colectividad donde se ejerce, y que exista un consenso en el interior de sta sobre dicho esquema. Bien entendido, la mayora de las colectividades erigen en absoluto su esquema de legitimidad, afirmando que todo poder, siempre, y por encima de todo, debe venir de Dios (o de] pueblo, o de la sangre real, o de otra cosa). El socilogo nunca se deja arrastrar por esta tendencia de las sociedades a erigir su sistema de valores especfico en sistema de valores universal, su concepcin relativa de la legitimidad en legitimidad absoluta. El poder poltico Es necesario distinguir, en el interior de poder as definido, un poder poltico y unos poderes no polticos, por ejemplo, el poder econmico, el poder religioso, el poder familiar, etc.? Tal distincin se manifiesta en el lenguaje corriente y la observacin vulgar. Es admitida por gran nmero de socilogos. Existe, pues, en cierto modo. El problema estriba en saber si tal distincin es til al anlisis cientfico de las sociedades. La respuesta no est clara. El concepto de poder poltico es til en ciertos dominios y ciertas cuestiones. Pero ha contribuido frecuentemente a oscurecer los problemas y a ocultar la persistencia de

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concepciones idealistas v ticas que hacen del Estado la sociedad perfecta, respecto a la cual las restantes colectividades no seran ms que esbozos. En definitiva, lo esencial es evitar las confusiones a propsito del trmino poder poltico y tomar conciencia de que reviste unas significaciones muy diferentes segn los que lo emplean. A grandes rasgos, *se oponen dos grandes categoras de concepciones a este respecto Para una, el carcter poltico de un poder se define por el tipo de colectividad en la cual se ejerce: sera poltico el poder que se ejerce en la sociedad globalmente considerada, por oposicin a los poderes que se ejercen en los grupos particulares. Los jefes de tribus, las autoridades de las sociedades antiguas, los seores feudales, los gobernantes de las naciones modernas, seran titulares de un poder poltico, por oposicin a los dirigentes de los sindicatos, de las asociaciones, de las empresas, de las administraciones, cuyo poder no sera poltico. Algunos tienen incluso una concepcin ms estricta; para ellos el estado-nacin sera nicamente la sede de un poder poltico. Encontramos aqu la nocin de sociologa poltica definida como ciencia del estado. Sin embargo, la diferencia entre esta concepcin restringida y la precedente es a veces puramente verbal: unos llaman estado a lo que otros llaman sociedad global, y consideran a los seoros, a las ciudades, a las tribus, como estados, menos perfeccionados que los estados modernos, pero de la misma naturaleza. Esta naturaleza tendera al hecho de que el estado (o sociedad global) sera la colectividad suprema, que no depende de ninguna otra. La primera concepcin del poder poltico, definida por el tipo de colectividad en que se ejerce, reenva as a la segunda, que se define por el carcter del poder

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ejercido. Decir que la sociedad global o el estado son la colectividad y su comit director, seran autoridades polticas, por oposicin al director administrativo al director del personal, al director tcnico, al tesorero, al encargado de las relaciones exteriores, etc. Se vuelve a encontrar en el fondo la misma idea bajo dos frmulas: que la poltica se sita al nivel de la globalidad, de las decisiones generales, de las directrices de conjunto. La concepcin del poder poltico como el poder global ejercido en tina sociedad o un grupo remite a la de Parsons, cuando ste define el poder poltico como Ia capacidad generalizada de obtener que las unidades pertenecientes a un sistema de organizacin colectiva se ajusten a sus obligaciones siempre que stas sean legtimas en relacin con los fines colectivos , (1) aunque la teora parsoniana sea mucho ms compleja, como se ver ms adelante. No es indiferente, pues, distinguir dos tipos de poderes, uno que tiende a la organizacin y regulacin de conjunto de la vida colectiva, otro que se ocupa de gestionar tal o cual sector particular. Sin embargo, la distincin concierne a las funciones del poder ms que a su concepcin misma. A este respecto, lo esencial estriba en que los miembros de una sociedad o de un grupo reconocen a algunos de ellos el derecho de dar rdenes y directrices a los otros, con lo que el sistema de valores define as unas funciones y unos estatutos de autoridad, que implican unas relaciones des igualitarias y que son consideradas como tales. En otros trminos, lo esencial es la existencia de poderes dotados de legitimidad, y su distincin con el dominio (o influencia) ya sea ste valorado positiva o negativamente. Por el contrario, los esfuerzos por definir un poder poltico distinto de los poderes no polticos parecen desproporcionados a sus resultados operacionales.

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(1). T. Parsons, Politics and Social Structure, Nueva York, 1969, p. 364. 188 Autoridades y lderes Del siguiente modo se ha definido ms arriba a los lderes: aquellos que son obedecidos a causa de su prestigio, de su ascendiente, de su brillantez personal. Se trata de un concepto opuesto al de autoridades, el cual designa a quienes son obedecidos a causa del poder que la colectividad les reconoce oficialmente. A pesar de todo, ambos coinciden en ciertas situaciones. De una parte, en ciertos grupos elementales poco formalizados, del tipo pandillas, bandas, gangs o grupos experimentales, el jefe se convierte en autoridad a medida que se afirma como jefe, en ausencia de cualquier otro rol de autoridad preexistente. El hecho de ser un -jefe aceptado y seguido le otorga la legitimidad a los ojos de los miembros del grupo. De una forma ms general, el tercero de los tipos ideales de legitimidad definidos por Max Weber la legitimidad carismtica consiste en el hecho de que el jefe es reconocido como tal a titulo personal, convirtindose as su prestigio y brillantez en la fuente de un poder: se trata en suma de una legitimacin del liderazgo, que hace de l un poder, lo que generaliza la situacin precedente. Max Weber piensa, por otra parte, que ningn poder est fundado sobre un solo tipo de legitimidad. En consecuencia, los dos restantes tipos ideales que distingue -la legitimidad legal racional y la legitimidad tradicional (que se definirn ms adelante) - pueden estar teidos de carisma, pues las autoridades legales-racionales y las autoridades tradicionales pueden ser, tambin en parte lderes

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Estas interferencias entre las nociones de autoridad y de liderazgo no suprimen el inters de su distincin, sino al contrario. El concepto de autoridad alumbra un elemento esencial de la estructura social, a saber: el hecho de que en una

colectividad existen, generalmente, unos de roles correspondientes a unos status que dan a sus titulares el derecho a obtener la obediencia de los titulares de otros status, los cuales lo consideran como legtimo. En este sentido, toda autoridad es institucional. Se quiere decir con ello que corresponde a un status, que supera a la persona que lo ejerce, y se aplica a las que le han precedido y a las que le seguirn en este status, siendo los mecanismos de sucesin un elemento de] status en cuestin. Incluso las autoridades que se califican de personales son institucionales en este sentido, salvo cuando la existencia de la colectividad est ligada a ellas, como es el caso en el primer tipo de confusin entre liderazgo y autoridad, citado ms arriba; la banda, el gang, la pandilla constituida en torno a un lder unida solamente por l, y disocindose si desaparece. Se toma generalmente la expresin de poder personal en un sentido diferente. Designa la situacin de un poder que es ejercido por aquel que es titular del mismo como si se tratase de un bien propio, del que puede usar y abusar. Su voluntad es la ley, que no est limitada por nada. Sus subordinados estn unidos a l por unos lazos de fidelidad individual. Se trata, en realidad, de un poder absoluto o arbitrario. Max Weber atribuye los caracteres precedentes al poder que reposa en una legitimidad tradicional fundada en una vieja costumbre: tal poder era considerado natural a causa de su misma antigedad. Pero su titular es obedecido finalmente a causa de su funcin -sea porque es rey, noble, anciano, propietario, etc. ms que de su prestigio personal. La corona, la realeza, los

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escudos de armas, los restantes atributos del poder, manifiestan este carcter: se est muy lejos de la autoridad personal del dictador, fundada en el carisma. Se trata de un poder institucionalizado. Ciertos socilogos llaman poder institucionalizado, en relacin al poder individualizado o personalizado, lo que en realidad es un poder limitado por unas reglas legales y unos procedimientos establecidos, que impiden a su titular actuar siguiendo su buen deseo. Pero el poder del rey en una monarqua absoluta es un poder institucionalizado de otra forma; corresponde a otra forma de institucionalizacin. El poder limitado corresponde casi al tercer tipo de legitimidad descrito por Max Weber: la legitimidad Iegal-racional. sta se funda en un conjunto de reglas de derecho lgicamente ensambladas y que disfrutan de un consenso. La fuente del poder reside en el orden legal, Cada titular de la autoridad posee una esfera precisa de competencia, fuera de la cual es un simple particular al que ya no se debe obediencia. El conjunto de las autoridades forma una pirmide jerrquica que constituye una burocracia. Los tres tipos de autoridad analizados por Max Weber corresponden a las formas principales de regmenes polticos clsicos. La autoridad tradicional se remite a la feudal y a las monarquas llamadas del ancien rgime. (Viejo rgimen) La autoridad legal-racional es la de los Estados democrticamente establecidos en Occidente despus de las revoluciones americana y francesa, que se encuentra tambin en los estados comunistas actuales. La autoridad carismtica se

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manifiesta en las dictaduras fundadas sobre la mstica del jefe personal, que se da en los fascismos contemporneos. Sin embargo, Weber insiste mucho en el hecho de que estos tipos de autoridad se combinan casi siempre. Los regmenes con autoridades tradicionales comportan unos elementos Iegales- racionales (las leyes fundamentales del reino, los jurisconsultos y funcionarios, etc.). Los regmenes de base legal- racional tienden a crear tradiciones que le refuerzan y a insertarse en el cuadro de las tradiciones establecidas son el mejor ejemplo es el de la utilizacin de las formas monrquicas por la democracia inglesa. Los regmenes carismticos se esfuerzan en legalizarse a travs de procedimientos legales- racionales o insertados en un orden tradicional; Las instituciones establecidas por Napolen 1 son muy significativas a este respecto. El esquema de Max Weber puede transponerse fuera de las sociedades globales contemporneas a las cuales lo aplica su autor fundamentalmente. La mayora de los grupos son, segn dicho esquema, tradicionales, o legales-racionales, Ms exactamente: una u otra de estas formas de legitimidad predomina en ellas, encontrndose las dos mezcladas por lo general. Slo los grupos efmeros, ligados a un individuo, pandillas, gangs, bandas, grupos experimentales que poseen predominancia carismtica, y tienden, entonces, a fusionar el concepto de lder y el de autoridad. Aunque tales grupos intentan sobrevivir, con frecuencia, a la desaparicin del lder, institucionalizando su poder mediante reglas y mecanismos de sucesin que

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prolongan el esquema inicial (legitimidad tradicional) o lo codifican (legitimidad legal racional). Por profundo que sea, por otra parte, el carcter institucional de una autoridad, no se puede impedir que los miembros de la colectividad que se someten a su poder sus miembros consideren tambin su prestigio individual. Ya se trate de monarcas tradicionales con poderes absolutos o de los gobernantes, funcionarios de los regmenes democrticos, sus sbditos y administrados distinguen a aquellos que disfrutan de un destello personal, de los que carecen de l, ms all de la corona y de las reglas legales. Los primeros son ms fcilmente obedecidos que los segundos y pueden exigir ms sacrificios. Tambin las autoridades intentan aadir a su poder legtimo el prestigio del lder, que lo refuerza. Esto no carece de riesgo: la autoridad que toma un carcter de lder demasiado acentuado puede, entonces, rebasar los lmites de su poder -ya sean tradicionales o legales-racionales. Se llama personalizacin del poder a esta tendencia de las autoridades a sumar a su poder propiamente dicho un prestigio y un brillo individuales que derivan del liderazgo. En las colectividades restringidas, toma la forma de lazos directos entre las autoridades y los miembros del grupo: la camaradera, el afecto y la admiracin vienen as a reforzar el poder oficial. En las grandes naciones modernas, los medios de comunicacin de masas otorgan a las autoridades otro carcter. Se puede lanzar a un hombre poltico o a un gran administrador como a una figura del cine o de la cancin. Ms fcilmente an: pues *si la figura acta o canta mal el pblico se apercibe de ello con bastante rapidez, mientras que la apreciacin de las capacidades polticas es mucho ms difcil, por no decir imposible. Se llega as

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a una pseudo-personalizacin, no correspondiendo en nada la imagen publicitaria del hombre poltico a su personalidad real. La designacin de las autoridades La designacin de autoridades es un acto muy importante puesto que ella sita a los individuos que detentan el poder y poseen as una gran influencia sobre el desarrollo y la orientacin de las interacciones sociales. Sin duda, el poder no se ejerce nunca de manera simple, no correspondiendo exactamente las relaciones reales a las relaciones formales tales como las prevn las normas y los roles. Toda decisin es el resultado de un proceso complejo dnde muchos elementos se interfieren, donde muchos factores pesan sobre las autoridades que tienen el poder de tomarla en ltimo trmino. Es indudable que stos juegan un papel esencial al respecto. Las tcnicas de designacin de autoridades son restringidas en nmero. Fueron descubiertas muy pronto, y se las encuentra casi todas en las sociedades arcaicas, bajo procesos y modalidades varias. Se las puede clasificar en dos grandes categoras, segn que se apliquen a las autoridades supremas o a las autoridades subordinadas a stas. En los grupos algo complejos no se encuentra, en efecto, una sola autoridad o una sola categora de autoridades, sino varias, que se colocan unas sobre otras, formando el conjunto una jerarqua. En el interior de sta, es posible hacer designar las autoridades inferiores por las superiores, o combinar esta designacin por la autoridad superior con la presentacin a ella de uno o varios candidatos; sta podr rehusar nombrar el o uno de los que se le presentan, pero no puede nombrar ninguno que no le sea presentado. La presentacin puede hacerse de varias formas: ya por los iguales de la autoridad a

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nombrar (semi-cooptacin), ya por sus subordinados (semi-eleccin), ya por personalidades independientes (jurado, expertos, sabios, etc.). Cuando se trata de designar la autoridad suprema o las autoridades supremas, es decir, aquellas que estn colocadas en la cima de la jerarqua (rey, presidente, primer ministro, consejo de gobierno, comit director, etc.), ninguna otra autoridad puede proceder a la designacin, pues la que designa est por debajo de la que es designada. Sin embargo, ciertas autoridades religiosas o morales colocadas fuera de la jerarqua poltica, designan a veces a las auto- supremas de una colectividad. Citemos el ejemplo de la antigua monarqua marroqu, en la que el sucesor del rey era elegido entre los miembros de la familia alauita por los ulemas, es decir, los doctores de la ley cornica. En la edad media cristiana, los papas intervinieron a veces de la misma manera para arbitrar entre varios pretendientes a la misma corona. Aparte estas excepciones, cuatro grandes tcnicas son empleadas para la designacin de las autoridades supremas: la herencia, la cooptacin, la eleccin, la conquista. Una quinta est mucho menos extendida: el dejarlo a la suerte. Tales tcnicas no parecen haberse sucedido, como a veces se cree. Se encuentran unos procedimientos de eleccin al lado de mecanismos hereditarios en un gran nmero de sociedades arcaicas. La herencia subsiste en las sociedades ms modernas, por ejemplo, para la sucesin en la propiedad de las empresas capitalistas, la cual confiere el poder econmico supremo. Incluso, la cooptacin y la conquista se encuentran en todas las pocas bajo las formas ms variadas. Por otra parte, estas tcnicas diversas se combinan frecuentemente: la cooptacin, la eleccin o la conquista juegan en el interior de una familia real o seorial.

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Cuando se habla de la conquista del poder, se quiere decir que su titular se apodera de l por la fuerza. Pero puede tratarse de una conquista reglamentada, conforme a unas normas establecidas que dan al vencedor una legitimidad. Por ejemplo, el mugabe, soberano del territorio de Ankol en frica, accede al poder despus de una guerra civil ritual entre todos los hijos del mugabe difunto, que puede durar varios meses: el que resulta vencedor, despus de haber matado a todos sus hermanos, es proclamado mugabe. En Uganda, tal sistema est

atenuado: el kabaca designa a su sucesor mediante un testamento secreto entre los prncipes de su linaje, el nombre del cual es revelado por los jefes de los distritos, que eligen de hecho al sucesor en cuestin: pero un prncipe no designado puede desafiar al elegido, y entonces se abre una batalla entre facciones, cuyo vencedor es proclamado kabaca. Unos mecanismos anlogos de hecho pueden encontrarse, menos formalizados, pero muy prximos, en la alta edad media europea. Todos los sistemas hereditarios abren la va naturalmente a tales conflictos. Las reglas minuciosas de la primogenitura no impiden que, si el segundn mata al mayor, se convierta en heredero legtimo; incluso que el ms prximo pariente mate a todos los infantes. El Ricardo III de Shakespeare ilustra admirablemente este proceso, que traslada simplemente a la escena los hechos corrientes de la poca. La conquista del poder por un usurpador, despus de un golpe de estado o de una revolucin, es un fenmeno diferente. El usurpador puede tener el prestigio de un lder, pero no la autoridad legitima en principio. Es necesario, pues, que adquiera una. En un sistema de sucesin hereditaria, el mejor medio consiste en suprimir todos los descendientes varones y desposar a la descendiente ms prxima lo

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cual era muy frecuente en la edad media europea. El recurso a la autoridad religiosa, considerada como rbitro, puede ser igualmente empleado. La dinasta carolingia se legitim en Francia de esta manera, a partir de que Pipino el Breve fuera consagrado por el papa despus de su usurpacin, convirtindose en seguida en el smbolo y signo de la legitimidad. Napolen I lo imitara unos siglos ms tarde. En el sistema moderno de designacin de las autoridades por eleccin, el usurpador se hace legitimar por el voto de los ciudadanos, quitndoles a la vez la posibilidad de rechazar su aprobacin. La herencia se combina a menudo con la eleccin. En muchas monarquas feudales, en Europa como en las sociedades arcaicas, el rey era elegido por los nobles entre uno de ellos, o an de manera ms restringida en el interior de una familia real. Este ltimo sistema fue el de los francos y otras tribus germnicas El primero sirvi al Sacro Imperio, a la monarqua polaca, etc. A veces, la herencia se mezcla a la designacin por una autoridad moral o religiosa, como se ha visto para la monarqua marroqu tradicional. Ocurre tambin que se la puede encontrar mezclada a la cooptacin, pudiendo el rey designar a su sucesor entre sus hijos o en su familia: el sistema funciona en ciertas empresas capitalistas. La cooptacin, tercera tcnica de designacin de autoridades supremas, consiste en el hecho de que el predecesor designa a su sucesor (cooptacin individual), o que los supervivientes designan al sucesor del miembro fallecido entre los miembros de un comit o de una asamblea (cooptacin colectiva). La cooptacin individual funcion de hecho durante un largo perodo del Imperio romano, en que el emperador designe a su sucesor: tal fue el caso, por ejemplo, bajo la dinasta de los Antoninos. Bonaparte lo haba resucitado en el consulado vitalicio. La

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cooptacin colectiva se encuentra actualmente en las academias: ha funcionado tambin en diferentes asambleas polticas. Un tipo intermedio de cooptacin es suministrado por la designacin del papa, la cual es realizada por el Sacro Colegio cardenalicio, cuyos miembros han sido designados de forma vitalicia por los papas precedentes. La sucesin al poder supremo en la Unin Sovitica se hace de la misma manera, jugando el comit poltico del partido el papel del Sacro Colegio: pero sus miembros son nombrados por eleccin, formalmente. Eleccin y cooptacin se confunden a veces cuando los electores son autoridades superiores y poco numerosas: as ocurra en las elecciones del emperador romano germnico y del rey de Polonia. Ms frecuentemente, y en tal caso no hay confusin sino mezcla de dos tcnicas, la autoridad en funciones designa un candidato a su sucesin. Si este candidato es nico, la eleccin no es ms que una apariencia y se trata en realidad de cooptacin. Ocurre lo mismo si este candidato tiene mayores oportunidades de ser elegido, mientras que sus rivales no tienen ninguna; lo que es corriente en muchas elecciones tericamente pluralistas. En las elecciones polticas, por otra parte, la designacin como candidato comporta en general un elemento de cooptacin por los comits directores de los partidos: incluso el sistema americano de las primarias o el sistema europeo de los congresos de partidos no suprimen totalmente este elemento. La eleccin y el sorteo tienen en comn ser procedimientos democrticos, igualitarios, aunque se los pueda deformar limitndolos a ciertas personas seleccionadas a causa de su prestigio o de su riqueza. Si son aplicados a todos los miembros de una colectividad, dan a cada uno la posibilidad de ejercer el poder, en lugar de reservar dicha posibilidad a los privilegiados por la herencia. El

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sorteo present antiguamente un carcter casi religioso: se dejaba a los dioses la facultad de designar al ms digno para ejercer el poder. Sin duda quedan en nuestra poca algunos rastros de esta mentalidad. Pero el azar ha encontrado en ella una base racional y matemtica con la teora de los juegos. Como se desconfa sobre todo de ver designado a un incapaz o a un peligroso, se limita hoy el sorteo a tinas funciones no polticas. Ha pasado el tiempo en que los miembros de una asamblea poltica eran elegidos por este medio. El sorteo de las autoridades queda sobre todo reservado a los jurados de ciertos tribunales. La eleccin se ha convertido en el medio de designacin de las autoridades supremas ms extendido hoy da: consiste en designar a los titulares del poder por la asamblea de los miembros de la colectividad. A nivel de estados ha quedado reducida a una formalidad en los sistemas de partido nico. En los sistemas pluralistas, es ms real, aunque restringido de ordinario por diversos medios. EI ms extendido y eficaz resulta de la dominacin de los medios de comunicacin moderna que cuestan muy caros y cuyo impacto sobre los ciudadanos es muy grande. Otros se basan en procedimientos electivos: sufragio indirecto, desigualdad de representacin, etc. Al nivel de los grupos, la eleccin se, reduce frecuentemente a una formalidad, aprobando los miembros las proposiciones de los jefes en funciones lo cual culmina en la cooptacin. Naturalmente, la eleccin entre estas diversas tcnicas depende estrechamente del sistema cultural de la colectividad en cuestin. La conquista por la fuerza es un procedimiento sumario que ha alcanzado poca extensin como tcnica legtima de designacin de autoridades. La herencia y la cooptacin corresponden a una cultura des igualitaria y conservadora, que tiende a aislar a las autoridades de los

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restantes miembros de la colectividad y a perpetuar esta categora dirigente. Pero la cooptacin puede tambin en una cultura tecnocrtica, al asentarse sobre las lites del saber tal es su significacin en las academias Toma gran desarrollo en las sociedades in en el consulado vitalicio. La cooptacin colectiva se encuentra actualmente en las academias: ha funcionado tambin en diferentes asambleas polticas. Un tipo intermedio de cooptacin es suministrado por la designacin del papa, la cual es realizada por el Sacro Colegio cardenalicio, cuyos miembros han sido designados de forma vitalicia por los papas precedentes. La sucesin al poder supremo en la Unin Sovitica se hace de la misma manera, jugando el comit poltico del partido el papel del Sacro Colegio: pero sus miembros son nombrados por eleccin, formalmente. Eleccin y cooptacin se confunden a veces cuando los electores son autoridades superiores y poco numerosas: as ocurra en las elecciones del emperador romano germnico y del rey de Polonia. Ms frecuentemente, y en tal caso no hay confusin sino mezcla de dos tcnicas, la autoridad en funciones designa un candidato a su sucesin. Si este candidato es nico, la eleccin no es ms que una apariencia y se trata en realidad de cooptacin. Ocurre lo mismo si este candidato tiene mayores oportunidades de ser elegido, mientras que sus rivales no tienen ninguna; lo que es corriente en muchas elecciones tericamente pluralistas. En las elecciones polticas, por otra parte, la designacin como candidato comporta en general un elemento de cooptacin por los comits directores de los partidos: incluso el sistema americano de las primarias o el sistema europeo de los congresos de partidos no suprimen totalmente este elemento.

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La eleccin y el sorteo tienen en comn ser procedimientos democrticos, igualitarios, aunque se los pueda deformar limitndolos a ciertas personas seleccionadas a causa de su prestigio o de su riqueza. Si son aplicados a todos los miembros de una colectividad, dan a cada uno la posibilidad de ejercer el poder, en lugar de reservar dicha posibilidad a los privilegiados por la herencia. El sorteo present antiguamente un carcter casi religioso: se dejaba a los dioses la facultad de designar al ms digno para ejercer el poder. Sin duda quedan en nuestra poca algunos rastros de esta mentalidad. Pero el azar ha encontrado en ella una base racional y matemtica con la teora de los juegos. Como se desconfa sobre todo de ver designado a un incapaz o a un peligroso, se limita hoy el sorteo a tinas funciones no polticas. Ha pasado el tiempo en que los miembros de una asamblea poltica eran elegidos por este medio. El sorteo de las autoridades queda sobre todo reservado a los jurados de ciertos tribunales. La eleccin se ha convertido en el medio de designacin de las autoridades supremas ms extendido hoy da: consiste en designar a los titulares del poder por la asamblea de los miembros de la colectividad. A nivel de estados ha quedado reducida a una formalidad en los sistemas de partido nico. En los sistemas pluralistas, es ms real, aunque restringido de ordinario por diversos medios. EI ms extendido y eficaz resulta de la dominacin de los medios de comunicacin moderna que cuestan muy caros y cuyo impacto sobre los ciudadanos es muy grande. Otros se basan en procedimientos electivos: sufragio indirecto, desigualdad de representacin, etc. Al nivel de los grupos, la eleccin se, reduce frecuentemente a una formalidad, aprobando los miembros las proposiciones de los jefes en funciones lo cual culmina en la cooptacin.

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Naturalmente, la eleccin entre estas diversas tcnicas depende estrechamente del sistema cultural de la colectividad en cuestin. La conquista por la fuerza es un procedimiento sumario que ha alcanzado poca extensin como tcnica legtima de designacin de autoridades. La herencia y la cooptacin corresponden a una cultura des igualitaria y conservadora, que tiende a aislar a las autoridades de los restantes miembros de la colectividad y a perpetuar esta categora dirigente. Pero la cooptacin puede tambin en una cultura tecnocrtica, al asentarse sobre las lites del saber tal es su significacin en las academias Toma gran desarrollo en las sociedades industriales modernas, a nivel de las autoridades situadas en apariencia en un segundo plano, pero que poseen en realidad un poder esencial, que constituyen la tecnoestructura. Se les volver a encontrar ms adelante (p. 266). La eleccin corresponde a la ideologa democrtica e igualitaria que sirve de base oficial a la legitimidad en casi todos los sistemas culturales de hoy da. Se reduce de hecho a una simple apariencia en muchos de ellos. Ms exactamente juega en ellas el papel de una ceremonia de unanimidad que expresa simblicamente que la colectividad se reconoce en las autoridades que la dirigen y les confiere la legitimidad un poco como las aclamaciones tradicionales el da de la consagracin real, o de la presentacin al trono del nuevo monarca. En los pases pluralistas, la eleccin es ms real, dentro de los lmites sealados. La generalizacin terica de la eleccin constituye el sistema de legitimacin normal para los usurpadores de la poca contempornea. Antiguamente, el dictador llegado al poder a travs de un golpe de fuerza se legitimaba por la consagracin religiosa, o el matrimonio con

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una princesa de sangre real. Hoy, recurre a un referndum o a una eleccin dirigida. zczczczczc

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