APORTES DE PIA N 4

Documento de Ctedra

Acciones y reacciones en el marco de las relaciones argentinobritnicas por el conflicto sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur desde mayo de 2003 hasta septiembre de 2011

Paula Demarchi

Diciembre 2011

Universidad Nacional de Rosario Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Poltica Internacional Argentina

Acciones y reacciones en el marco de las relaciones argentino-britnicas- Paula Demarchi

Acciones y reacciones en el marco de las relaciones argentinobritnicas por el conflicto sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur desde mayo de 2003 hasta septiembre de 2011
Paula Demarchi
Ms all de la relevancia que se le ha atribuido a esta temtica, no fue posible alcanzar un consenso entre los diferentes sectores polticos y sociales respecto a los objetivos y estrategias para sostener una poltica de Estado, quedando sta supeditada a la decisin de cada gobierno en particular. De este modo, los cambios de poltica en torno al tema fueron la caracterstica de la diplomacia que se llev a cabo en un caso fuertemente enraizado en el espritu del hombre argentino (Miranda, 2007). Distinta es la situacin del Reino Unido, el cual ha mantenido su posicin en torno a la cuestin de las Islas Malvinas, prcticamente inalterada desde el ao 1982. En esta direccin, el Foreing Office sostiene: The British Government's position is that there will be no negotiations over sovereignty unless and until that is the wish of the Islanders themselves. We remain committed to the right of the Falkland Islanders to determine their own future. The islands will be British for as long as their inhabitants wish to remain so (2).

Introduccin Este cuaderno de ctedra tiene por propsito actualizar la informacin de los textos consignados como obligatorios en la materia Poltica Internacional Argentina, respecto a las decisiones y a sus rplicas entre Argentina y Gran Bretaa en torno al tema Malvinas, entre mayo de 2003 y septiembre de 2011. La Poltica Exterior Argentina tiene como cuestin de Estado el hecho irrenunciable de que las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur pertenecen a la Repblica Argentina; este objetivo se encuentra plasmado en la Constitucin Nacional reformada en el ao 1994 (1) (Bologna, 2006). Este asunto ha sido considerado como prioritario por todos los gobiernos argentinos, sin distincin alguna de partidos e ideologas, siendo tal su importancia que rpidamente los gobernantes se apresuran a anunciar que el conflicto de las Malvinas ser uno de los ejes centrales de su poltica exterior (Romero, 2010).

*Licenciada en Relaciones Internacionales (Universidad Nacional de Rosario). Doctoranda en Relaciones Internacionales (Universidad Nacional de Rosario). Adscripta a la ctedra Poltica Internacional Argentina del 5to ao de la Carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, desde agosto del ao 2010. La autora agradece a la Dra. Graciela Zubelz, Profesora Adjunta de Poltica Internacional Argentina, quien supervis el presente trabajo. Aportes de PIA N 4

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En cierto sentido este panorama constituye el contexto poltico que enmarca las relaciones bilaterales argentinobritnicas. Las diferentes medidas espasmdicas, pendulantes y cada vez ms duras, aplicadas por el gobierno argentino a lo largo del perodo bajo estudio frente a la irrevocable postura inglesa, han generado profundas diferencias y fuertes tensiones, que continan postergando la posibilidad de alcanzar alguna solucin al conflicto por las Islas Malvinas. La poltica hacia Malvinas entre mayo de 2003 y septiembre de 2011 Administracin Kirchner (2003-2007) El tema de la soberana por las Islas Malvinas ocup un lugar central en la propuesta electoral de Nstor Kirchner (3). En esta direccin, se manifest la necesidad de volver a multilateralizar la cuestin y a consolidar las polticas de alianzas. Estos lineamientos fueron confirmados en su discurso de asuncin, en el que mencion la necesidad de reclamar la soberana tanto en el mbito bilateral, como lo hizo en la XXIII Reunin de la Comisin de Pesca del Atlntico Sur en el ao 2003, como en el de los foros internacionales, puntualmente en el Comit de Descolonizacin de Naciones Unidas, en la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y en el MERCOSUR (Simonoff, 2010). Se podra afirmar que desde el comienzo de esta administracin hubo momentos de tensin que marcaron la relacin entre Argentina y Gran Bretaa. Cabe aclarar que mientras la diplomacia nacional le adjudic un alto perfil al conflicto por las Islas

Malvinas, Georgias del Sur, Sndwich del Sur y los espacios martimos circundantes, desde Londres el tema recibi escasa atencin Uno de los primeros cruces entre el Palacio San Martn y el Foreing Office tuvo que ver con los vuelos chrter a las Malvinas. En noviembre de 2003 la empresa area LAN Chile, la cual realiza actualmente los nicos vuelos regulares (4) (uno por semana, haciendo escala una vez por mes en Ro Gallegos) desde el continente hacia las islas, solicit al gobierno argentino establecer vuelos chrter entre Punta Arenas (Chile) y Puerto Argentino (Malvinas). La intencin de la compaa area chilena era que se autorizaran vuelos no regulares de forma permanente y no slo durante las temporadas estivales (de noviembre a marzo), tal como haba permitido la Repblica Argentina sobre la base de su consideracin caso por caso. Desde la Cancillera argentina se rechaz esta peticin y se propuso el establecimiento de vuelos regulares y chrter entre nuestro pas y el archipilago, a travs de una aerolnea de bandera nacional. Esta medida gener reacciones contrarias tanto en el Reino Unido como en las Malvinas. El Secretario de Estado britnico para Asuntos Exteriores Bill Rammel, hizo referencia en un informe al Parlamento de su pas, al impacto negativo que tiene para los isleos y para la industria turstica la decisin del gobierno de Nstor Kirchner de no autorizar vuelos extras de la empresa LAN Chile (5). Asimismo sostuvo que su gobierno no negociar con Argentina la soberana de las islas y remarc que toda modificacin respecto al rgimen

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de vuelos entre la zona continental y la insular requiere de la aprobacin de los isleos (Bologna, 2006). Desde este momento quedaron suspendidos los vuelos chrter (6). Muy poco tiempo despus las diferencias comenzaron a profundizarse, fundamentalmente, cuando a travs de un comunicado oficial el Reino Unido confirm a la Argentina que algunas naves de ese pas entraron en 1982 al Atlntico Sur con armamento nuclear. No obstante ello, el Ministerio de Defensa ingls aclar que dichas armas no haban sido enviadas para ser utilizadas durante el conflicto (7). Por su parte el presidente Kirchner inst al gobierno britnico a que pidieran disculpas al pueblo argentino y manifest su preocupacin por la posible contaminacin radioactiva de las aguas. Los voceros del Foreign Office respondieron con firmeza que no haba nada por qu disculparse. Asimismo remarcaron que la Argentina, en aquel entonces, no haba firmado an el Tratado para la Proscripcin de Armas Nucleares en Amrica Latina y el Caribe de 1969 (Tlatelolco). En tal sentido, Gran Bretaa se haba comprometido desde diciembre de 1969 a no "usar" o "amenazar con usar" armas nucleares contra los pases firmantes del tratado. Pero la Argentina demor varias dcadas en sumarse al grupo; ste fue ratificado el 24 de marzo de 1993. De este modo, la Cancillera inglesa sostuvo que como la Argentina no era parte de Tlatelolco en esa poca, no existan ni siquiera motivos tcnicos para disculparse. Adems remarcaron que no extraviaron armas nucleares en las aguas del Atlntico

Sur, por lo que no habra peligro de existencia de radiactividad en esa zona. En marzo de 2004, las acciones del rompehielos de la Armada Argentina Almirante Irzar provocaron nuevos roces. Esta embarcacin haba penetrado en aguas jurisdiccionales argentinas incluyendo la zona de prohibicin de pesca y el rea al oeste de la misma acordada con el Reino Unido en 1989 y 1990 (8). Este accionar motiv la inmediata reaccin britnica solicitando explicaciones; Londres consideraba que el buque navegaba en la zona econmica exclusiva, circundante a las Islas Malvinas. El gobierno de Kirchner demor ms de un mes en responder a la protesta de Gran Bretaa y cuando lo hizo fue mediante una nota sealando que el Irzar se encontraba realizando tareas vinculadas a la seguridad de la navegacin y a la identificacin de embarcaciones pesqueras. Segn fuentes del Palacio San Martn, como consecuencia de la ausencia de calamares en esa temporada, resultaba necesario extremar los recaudos para la conservacin ictcola y de esta forma controlar la pesca ilegal. Al mismo tiempo, la respuesta nacional inclua, como cada documento referido a las Islas Malvinas, el reclamo por la soberana de los territorios en disputa (Bologna, 2006). Otro tema que ha alterado la relacin entre Argentina y Gran Bretaa fue la incorporacin de las islas como territorio de ultramar en el texto de la Constitucin de la Unin Europea. Esta situacin desemboc en un conflicto poltico interno, en el que a los reclamos del gobierno argentino ante el Reino Unido y la Unin Europea, se le sumaron los cuestionamientos de la

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oposicin por las demoras en la reaccin oficial de nuestro pas, entre los que se lleg incluso a debatir una posible interpelacin al canciller Rafael Bielsa, la cual fue detenida por el justicialismo. Para algunos especialistas como Agustn Romero (2007), la incorporacin de las Malvinas como territorio de ultramar de la Unin Europea represent un cambio de estrategia que intentaba plasmar Londres: Las Islas Malvinas pasaran a tener la misma categora que los territorios de Aruba, Antillas Holandesas, Polinesia Francesa, Islas Caimn y Santa Elena, con la diferencia de que de todos ellos slo las Malvinas subsisten hoy como sujeto a disputa de soberana con otro Estado nacional. Adems a excepcin del archipilago del Atlntico Sur, dichos territorios no integran el Comit de Descolonizacin de Naciones Unidas. En este sentido, el prximo paso de Gran Bretaa, segn Romero, sera desplazar a las Malvinas de este Comit. En caso de que se aprobara la Constitucin de la Unin Europea, las islas dejaran de ser un tema bilateral entre Buenos Aires y Londres y la disputa sera entre Argentina y la Unin Europea (9). La tercera reunin realizada en el Comit Especial de Descolonizacin de las Naciones Unidas, el 15 de junio de 2005, estuvo marcada por un fuerte enfrentamiento verbal entre Rafael Bielsa y dos representantes del Consejo Legislativo de las Islas Malvinas que calificaron al gobierno argentino de matn y lo compararon con el gobierno de Galtieri. Para el equipo de diplomticos argentinos, entre los que se encontraba el ex embajador Lucio Garca del Solar, el

endurecimiento de la posicin de los kelpers se deba a la necesidad de mostrarse ms firmes de cara a las elecciones legislativas que tuvieron lugar en las Islas Malvinas el 17 de noviembre de ese ao. En su discurso, el canciller Bielsa denunci que Gran Bretaa realizaba actos unilaterales que se oponan al espritu de cooperacin entre ambas naciones, especficamente en torno a las actividades de prospeccin ssmica de hidrocarburos, la adjudicacin de licencias para la exploracin y explotacin de minerales, la venta de licencias de pesca en la zona disputada, acciones de polica de pesca en el Atlntico Sur, la renuencia britnica a avanzar en las medidas de confianza en al mbito militar y la continuada presencia de la base militar en las Islas Malvinas con capacidad operativa ms all del rea disputada (Bologna, s/f) Tambin cuestion la inclusin de los archipilagos australes en la Constitucin Europea y sostuvo que los festejos britnicos por el aniversario de la rendicin argentina en las islas, provocaban "dolor y mal gusto"(10). Por su parte, los isleos insistieron en la defensa de su derecho a la autodeterminacin y criticaron duramente la suspensin de los vuelos chrter de la empresa LAN Chile, que desde fines de 2003 dej de ser autorizada a volar sobre el territorio argentino en respuesta a la negativa de los habitantes de Malvinas a permitir que una aerolnea de bandera argentina vuele al archipilago. Lejos estuvo el Foreing Office de contradecir a John Birmingham, miembro del Consejo Legislativo de las islas, pero procur aclarar que la traduccin de la

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palabra empleada por l en la sesin, "bullying", no pretenda significar "matn", una de sus acepciones, sino "prepotente". Finalmente, fue aprobada una resolucin, propuesta por la delegacin de Chile, en la que se solicitaba a los gobiernos de Argentina y de Gran Bretaa a que encontraran una solucin pacfica a la controversia de soberana por las Islas Malvinas. Dicha resolucin recibi el respaldo de Brasil como Secretara pro tempore del Grupo de Ro, de Paraguay que actuaba en la presidencia del MERCOSUR, adems de Uruguay, Ecuador, Per, Guatemala y Cuba. En noviembre del 2005 asumi como responsable del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Jorge Taiana, en reemplazo de Rafael Bielsa, elegido como diputado nacional. Con su retiro finaliz la llamada poltica de la paciencia infinita(11). A mediados del ao 2006 se produjo un giro en la poltica argentina hacia Malvinas, caracterizado por una mayor dureza. En este sentido el gobierno de Kirchner decidi poner fin a la Declaracin Conjunta sobre Cooperacin sobre Actividades Costa Afuera en el Atlntico Sudoccidental(12), suscripta por Argentina y el Reino Unido el 27 de septiembre de 1995, amparada bajo el paraguas de soberana que rigi las relaciones diplomticas desde el ao 1990. La decisin fue tomada por el gobierno argentino (13), el cual pretenda restar legitimidad a una situacin que, de acuerdo con la explicacin oficial, se daba desde el mismo momento en que se acord trabajar coordinadamente en la materia: la entrega

de manera unilateral, por parte de Gran Bretaa de licencias de exploracin petrolfera y gasfera en el rea de conflicto. En palabras de Taiana: La decisin argentina pone fin a un instrumento con el cual el Reino Unido pretendi justificar su ilegtimo y reiterado accionar unilateral explorando reas de la plataforma continental argentina con el propsito de explotar recursos que pertenecen a los argentinos (14). Asimismo, Cancillera remarc que desde la firma de la Declaracin de 1995, el Reino Unido y Argentina no coincidieron nunca respecto al rea en que cada pas poda operar, de ah que los ingleses otorgaran permisos sin consulta previa con el argumento de que merced a dicha declaracin, contaban con el aval argentino para hacerlo. Con el cese del acuerdo, este argumento perdi valor; no obstante ello, en el caso de que hubieran nuevas autorizaciones, Argentina decidi aplicar como medida los reclamos formales al gobierno britnico, a la empresa y al pas de origen de esa compaa. Una vez conocida la decisin del gobierno de Kirchner de denunciar el acuerdo de cooperacin en materia de exploracin y explotacin de hidrocarburos en el Atlntico Sur, Gran Bretaa busc diferenciarse de la estrategia argentina con un anuncio de alta repercusin: la aprobacin del viaje a las Islas Malvinas de cientos de familiares de los soldados argentinos cados en la guerra para realizar la mayor ceremonia conmemorativa en el cementerio de Darwin (15). El Foreing Office anunci que se deseaba tener una relacin constructiva con nuestro pas. Desde la mirada inglesa el

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endurecimiento de la poltica nacional hacia Malvinas, estaba asociado al inters proselitista del kirchnerismo en vsperas de un ao electoral en la Argentina. Sin embargo no se dej de reconocer que coincidi con la decisin de los kelpers de extender las licencias de pesca por veinticinco aos. Frente a esta cuestin Cancillera denunci que se trataba de una disposicin ilcita y unilateral, fundamentalmente porque los espacios martimos se encontraban sujetos a una controversia de soberana. Finalizando el ao 2006, hubo un nuevo reclamo oficial de la administracin de Nstor Kirchner a la Unin Europea para que reconociera la existencia de la disputa de soberana sobre las islas, adems de solicitar que toda referencia a dichos territorios por parte de las instituciones europeas reconociera la controversia mediante el uso de la doble denominacin Malvinas/Falklands. Por otro lado, la negativa de la Argentina respecto a la participacin en los actos de conmemoracin que el Reino Unido pensaba realizar al cumplirse veinticinco aos de la guerra de 1982, representa un ejemplo ms de la poltica de firmeza. Desde el Palacio San Martn se seal que Gran Bretaa en realidad haba planteado una celebracin de su victoria, es decir, de la rendicin de las fuerzas argentinas en las islas; por ello rechazaron tal participacin. Entre los ltimos acontecimientos relevantes durante la gestin de Kirchner, en el marco de la relacin bilateral argentinobritnica, se encuentran la ley para sancionar a las empresas pesqueras que compran licencias en las islas, la disposicin

que rechaza el trabajo en suelo argentino de las compaas petroleras que operen o lo hayan hecho en las Malvinas en el pasado y el pedido de Londres, presentado ante la Convencin sobre el Derecho del Mar de las Naciones Unidas, para extender su potestad sobre la plataforma continental del lmite exterior del archipilago, de 200 a 350 millas hacia el Este. En respuesta a esta pretensin, la diplomacia argentina seal que cualquier peticin que presentara Gran Bretaa sera inmediatamente refutada por nuestro pas, que siempre incluir en su plataforma continental a las Islas Malvinas. De lo mencionado anteriormente se desprende que el endurecimiento de la poltica argentina hacia el Reino Unido por la cuestin Malvinas, apoyado sobre un paquete de medidas promovidas desde la Casa Rosada, tuvo como propsito principal el de forzar a Gran Bretaa a discutir sobre la soberana de las islas. En la visin crtica de Palermo, esta estrategia supedit el cumplimiento de objetivos relevantes y alcanzables al tema de la soberana. Ceder en esta cuestin, no implicara una renuncia formal a derechos, sino reconocer como sostiene el autor, que no nos asiste toda la razn en el dicha disputa (Palermo, 2007). Esta actitud incluso podra reforzar la confianza de los isleos para crear un espritu de cooperacin y de este modo avanzar en la resolucin del conflicto. Administracin Fernndez (2007septiembre de 2011) En su discurso de toma de posesin como Presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner seal:

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Quiero tambin reafirmar una vez ms, nuestro reclamo irrenunciable e indeclinable a la soberana sobre nuestras Islas Malvinas y llamamos al pas ocupante, que en todos los foros internacionales luce como adelantado y respetuoso, que hay una situacin de enclave colonial aqu denunciada ante Naciones Unidas y que es hora de volver a cumplir el mandato de esas mismas Naciones Unidas de las que todos formamos parte (16).

La poltica hacia Malvinas durante esta gestin no ha sufrido cambios, aunque cabe remarcar dos cuestiones centrales: una negativa que tiene que ver con la mayor autonoma de los kelpers a partir de la nueva constitucin (17), sumado al fracaso argentino en Naciones Unidas para limitar su autodeterminacin; la otra positiva, relacionada a las condiciones que emergieron de las presentaciones realizadas en la Convencin de los Derechos del Mar por los lmites de la plataforma continental argentina (Simonoff, 2010). Asimismo es importante sealar la decisin que el actual gobierno tom respecto a la designacin del embajador argentino ante la Legacin diplomtica en Londres. Al jubilarse Federico Mirr en el ao 2008, quien vena desempeando esas funciones, se propuso el nombramiento de Jos Nun. Sin embargo sta fue abandonada en clara seal de protesta hacia el gobierno de David Cameron, fundamentalmente, por el avance en la exploracin petrolfera en el mar que circunda a las Islas Malvinas (18). Respecto al tema de los hidrocarburos, el Palacio San Martn present una nota de protesta ante Londres por la concesin de licencias para la exploracin y explotacin de yacimientos de petrleo. El comunicado

de Cancillera seal puntualmente que la queja por las acciones unilaterales britnicas responda a la firme y constante poltica del gobierno nacional contraria a dicho accionar; poltica que entre otras medidas, llev a la Argentina a dar por terminada, el 27 de marzo de 2007, la Declaracin Conjunta de Cooperacin sobre Actividades Costa Afuera en el Atlntico Sudoccidental, mencionada en prrafos anteriores. En su mensaje del 1 de marzo de 2008, adems de ratificar el carcter permanente de nuestro reclamo, la Presidenta Cristina Fernndez solicit autorizacin al gobierno de Brown para que familiares de los cados en la guerra pudieran viajar en avin al archipilago y rendir un homenaje a las vctimas. En tal sentido, pidi un acto humanitario que: permita a los deudos, a los familiares de los que murieron y estn enterrados en Malvinas, poder ir en avin. Es lo nico que estamos pidindoles todos los argentinos al Reino Unido, que permita el vuelo en avin para la inauguracin del monumento que ellos mismos, con ayuda privada han construido en recuerdo a sus deudos(19). La aceptacin britnica qued supeditada en un primer momento a la modificacin por parte de la Argentina de su posicin respecto de los vuelos continentales a las islas. Sin embargo, el 3 de octubre de 2009, parti el primer grupo de familiares hacia el cementerio de Darwin; el segundo lo hizo una semana despus. La suspensin del viaje a Londres de Cristina Kirchner el 31 de marzo de 2008, en el que tena por objeto iniciar conversaciones bilaterales con Londres en el marco del Foro de Lderes Progresistas,

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provoc un nuevo revs hacia la cuestin Malvinas. Un ao ms tarde, la gestin Fernndez present ante las Naciones Unidas un pedido para extender su plataforma continental submarina desde las 200 millas nuticas hasta las 350. En la solicitud se incluy a las aguas que rodean las Islas Malvinas y el territorio antrtico que es reclamado por nuestro pas. En el marco de la XIX Cumbre Iberoamericana, celebrada en diciembre de 2009, el gobierno argentino reclam ante Espaa y Portugal por la inclusin de las islas como territorio britnico en el Tratado de Lisboa, el cual haba entrado en vigencia en noviembre de ese ao. En ese discurso, Cristina Fernndez manifest su esperanza de que Portugal y Espaa, convencieran a Gran Bretaa de buscar el dilogo y la solucin al conflicto por las Malvinas. El 2 de febrero de 2010, el gobierno argentino present una nueva nota de protesta al Reino Unido, rechazando su pretensin de autorizar actividades de exploracin hidrocarburfera en las reas circundantes a las Islas Malvinas mediante la plataforma Ocean Guardian (20). La Cancillera reclam tambin ante los pases en cuyos territorios tienen su domicilio las empresas que contribuyeron al traslado de esa plataforma y las que recibieron concesiones para los trabajos exploratorios. En sintona con estas medidas de endurecimiento, el 16 de febrero de 2010, fue firmado por el Poder Ejecutivo Nacional, el decreto N256/10, a travs de cual se estableci que todo buque que transite entre puertos argentinos y las islas del Atlntico Sur o atraviese aguas

jurisdiccionales debera solicitar autorizacin a nuestro pas. Esta medida, considerada como un bloqueo por el Reino Unido, fue tomada en respuesta al inicio de las perforaciones petrolferas en el archipilago. Dichos trabajos comenzaron pocas horas antes de que se diera a conocer el rechazo que expresaron los 33 pases de la regin reunidos en la Cumbre de Ro en Cancn, a la decisin britnica de avanzar sobre los recursos naturales de las islas. Esa postura fue sostenida incluso por las naciones caribeas, algunas de ellas ex colonias de Gran Bretaa y actuales integrantes del bloque econmico de la Commonwealth. Esta situacin deriv en la presentacin de una nota de protesta, por parte del Palacio San Martn, en la que se manifestaba que las operaciones petroleras britnicas violaban leyes y tratados internacionales, adems de resoluciones de la ONU en las que se solicitaba que ninguna de las partes emprendiera acciones unilaterales que agravaran la situacin. Con relacin a este tema, cabe mencionar a la Ley 26.659 (21) sancionada el 16 de marzo de 2011 y publicada el 13 de abril de este ao, a travs de la cual se fijan las condiciones para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en la plataforma continental argentina y se prevn sanciones de entre cinco y veinte aos de inhabilitacin a los infractores. En su artculo segundo establece: Se prohbe a toda persona fsica o jurdica, nacional o extranjera, que realice o se encuentre autorizada a realizar actividades en la Repblica Argentina y sus accionistas a: 1. Desarrollar actividades hidrocarburferas en la Plataforma

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Continental Argentina sin haber obtenido la habilitacin pertinente emitida por autoridad competente argentina; 2. Tener participacin directa o indirecta en personas jurdicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades hidrocarburferas en la Plataforma Continental Argentina sin haber obtenido la habilitacin pertinente emitida por autoridad competente argentina, o que presten servicios para dichos desarrollos; 3. Contratar y/o efectuar actividades hidrocarburferas, transacciones, actos de comercio, operaciones econmicas, financieras, logsticas, tcnicas, actividades de consultora y/o asesora, ya sea a ttulo oneroso o gratuito, con personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, para que desarrollen actividades hidrocarburferas en la Plataforma Continental Argentina sin haber obtenido la habilitacin pertinente emitida por autoridad competente argentina. Al cumplirse el 29 aniversario del inicio de la Guerra de Malvinas, la Presidenta Fernndez, adems de instar a Inglaterra a que reanudara las negociaciones con la Argentina por la soberana de las Islas Malvinas, solicit que se replicara a nivel nacional la ley aprobada en la Legislatura santacrucea a travs de la cual se defini la denominacin de Hroes de Malvinas para todos los veteranos y soldados de la guerra. Tambin pidi que a travs del Ministerio de Educacin de la Nacin se designe en todas las escuelas argentinas, un aula con el nombre de un combatiente de Malvinas y que la Cancillera incorpore en las visitas oficiales que se realicen al pas, un recorrido por el Cenotafio en honor a los cados, ubicado en la Plaza San Martn (22).

En la 66 Asamblea General de Naciones Unidas, la Presidenta Cristina Fernndez, frente a los dichos del Primer Ministro britnico David Cameron (23), seal: nos vamos a ver obligados comenzar a revisar los entendimientos provisorios an vigentes(24). Con estas palabras se refera puntualmente a las comunicaciones areas entre Malvinas y Punta Arenas. Para concluir este apartado, cabra remarcar que si bien hubo una continuidad con la gestin anterior respecto a la utilizacin de estrategias ms duras hacia el Reino Unido por la cuestin de las Malvinas, la administracin Fernndez profundiz dichas estrategias, llegando al punto de no designar embajador para la legacin diplomtica argentina en Londres, hasta el momento en el que se escribi stas pginas. Reflexiones finales La relacin bilateral entre la Repblica Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaa ha estado marcada, a lo largo del perodo abordado en el presente trabajo, por diferentes acciones que han dificultado el alcance de un acuerdo respecto al conflicto por las Islas Malvinas. Lo cierto es que la poltica argentina hacia esta cuestin, se ha ido endureciendo gradualmente, en contraste con la poltica de los noventa y con la inmutable postura britnica. Uno de los pocos temas en los cuales hubo coincidencias entre ambas cancilleras, fue en el humanitario. En este sentido, la concrecin del viaje de familiares de los

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soldados cados en la guerra, se convirti en uno de los hechos ms importantes en la etapa bajo estudio. Lo cierto es que mientras la diplomacia britnica ha mantenido prcticamente una misma lnea desde la guerra de 1982, la poltica exterior argentina pas de la negativa de Alfonsn a reestablecer relaciones diplomticas, a la poltica de seduccin de los kelpers de Menem y a la dureza de los Kirchner. En una lnea crtica, puede destacarse el enfoque de Palermo, quien sostiene que el espritu de confrontacin que marca a la actual poltica nacional hacia Malvinas ha cobrado la forma de activismo ritual y querellante, caracterizada a su vez por la desactualizacin de los instrumentos y de los recursos que hay que poner en juego para alcanzar un resultado positivo y sustentable. De modo tal que si por un lado, la poltica exterior parece (y est) malvinizada, por otro, en rigor no hay una poltica de Estado para la cuestin Malvinas. Esto es as porque de la causa Malvinas no puede desprenderse ninguna poltica exterior para Malvinas, como no sea esta ritual y querellante malvinizacin (Palermo, 2007:354). La estrategia de endurecimiento aplicada tanto por la gestin de Kirchner como por la de Fernndez slo sirvi para reforzar la desconfianza de los habitantes de las islas, malgastndose un tiempo muy valioso, en lugar de aprovechar las potencialidades del Atlntico Sur en pro del mejor inters argentino. Como sostiene Palermo, la creencia de que por este camino avanzamos en el tema de la soberana resulta una quimera y una forma nociva de establecer

prioridades (Palermo, 2007). El recorrido sealado anteriormente respecto a la relacin bilateral argentinobritnica entre mayo de 2003 y septiembre de 2011, pone en evidencia la necesidad de definir un modelo de poltica exterior hacia Malvinas que adems de trascender al partido gobernante y ser consensuada entre los diferentes sectores relacionados con los intereses permanentes nacionales en el Atlntico Sur (Gobierno, Cancillera, Poder Legislativo, cmaras empresariales, unidades acadmicas, economas regionales, intelectuales, sociedad civil), se concentre, y en esto coincidimos con Palermo, en la concrecin de otros objetivos relevantes y alcanzables que no se remiten nicamente a la recuperacin de la soberana de las islas. Desde nuestro punto de vista, resulta necesario reflexionar a cerca de las ventajas de la poltica de endurecimiento aplicada tanto hacia los isleos como hacia Gran Bretaa; concretamente si este giro hacia dicha poltica implicar algunos logros en los aos subsiguientes. Notas 1 En la primera disposicin transitoria, incorporada con la reforma constitucional de 1994 se establece: La Nacin Argentina ratifica su legtima e imprescriptible soberana sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur y los espacios martimos e insulares correspondientes, por ser parte integrante del territorio nacional. La recuperacin de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberana, respetando el modo de vida de sus habitantes y conforme a los principios del Derecho

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Internacional constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino. 2 Disponible en el sitio http:// w w w. f c o . g o v. u k / e n / a b o u t - t h e fco/country-profiles/southamerica/argentina/?profile=al. Consulta: 24 de marzo de 2011. 3 El ex gobernador de Santa Cruz asumi como presidente de la Nacin el 25 de mayo de 2003. En su discurso de asuncin Kirchner seal: "Venimos desde el sur de la Patria, de la tierra de la cultura malvinera y de los hielos continentales y sostendremos inclaudicablemente nuestro reclamo de soberana sobre las Islas Malvinas". Con esta frase adelant la direccin que tomara la gestin respecto al reclamo de soberana de las Islas Malvinas. El discurso completo del ex presidente de la Nacin Nstor Kirchner, se encuentra d i s p o n i b l e e n e l s i t i o http://www.presidencia.gov.ar/componen t/search/?searchword=discursos+n%C3% A9stor&ordering=oldest&searchphrase=all 4 Este rgimen de vuelo fue implementado a partir de una Declaracin Conjunta del 14 de julio de 1999 firmada por el ex Presidente argentino Carlos Menem y el ex Primer Ministro britnico Tony Blair, bajo frmula de salvaguarda de soberana. 5 Cabe remarcar que el turismo representaba el segundo sector de ingresos de los kelpers, luego de los permisos de pesca. 6 En el ao 1999, Chile suspendi los vuelos entre Punta Arenas y las Islas

Malvinas. Esta decisin fue tomada por el gobierno de Frei como consecuencia de la detencin de Agusto Pinochet en Londres. El 16 de octubre de ese ao, luego del regreso de Pinochet a Chile, los vuelos fueron reestablecidos. 7 La Nacin, Buenos Aires, 17 de febrero de 2010. 8 Entre 1989 y 1990 se reanudaron las relaciones consulares y diplomticas entre ambas naciones a partir de los Acuerdos de Madrid I y II. 9 La Opinin, Rafaela, 10 de junio de 2007. 10 La Nacin, Buenos Aires, 16 de junio de 2005. 11 En relacin a esta estrategia, el ex canciller Bielsa sostena Queremos que el dilogo con el Reino Unido nos conduzca a dar otros pasos prcticos e innovadores que contribuyan al restablecimiento de las negociaciones para alcanzar una solucin justa, pacfica y duradera de la Cuestin Malvinas. Seguiremos actuando con la racionalidad que ha caracterizado nuestras acciones y tambin con la misma firmeza. Cuando las convicciones son firmes la urgencia no es el mejor consejero, s en cambio la paciencia infinita. Vase, La poltica de paciencia infinita, La Nacin, Buenos Aires, 2 de abril de 2005. 12 Este nombre formal evit que se mencionara el tema de los hidrocarburos en el ttulo del documento. Sin embargo, frecuentemente es mencionada como Declaracin Conjunta argentino-britnica sobre la cooperacin en materia de exploracin y explotacin de hidrocarburos

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en el Atlntico Sur, ya que ste es el verdadero objeto de dicha declaracin. 13 La cancelacin del acuerdo angloargentino sobre hidrocarburos se llev a cabo mediante un decreto presidencial. Es importante sealar el fuerte apoyo del arco opositor hacia dicha medida. 14 La Nacin, Buenos Aires, 27 de marzo de 2007. 15 Sin embargo, el viaje fue cancelado por decisin de los habitantes de las Islas Malvinas. 16 Discurso de Asuncin de la Presidenta Cristina Fernndez el 10 de diciembre de 2007. Disponible en el sitio http://www.presidencia.gov.ar/discursos/ 2997. Consulta: 21 de abril de 2011. 17 En noviembre de 2008, la Reina Isabel II de Inglaterra firm la Nueva Constitucin para los habitantes de las Islas Malvinas que entr en vigor el 1 de enero de 2009. Este documento sustituy a la versin del ao 1985, la cual a su vez, haba sido modificada en 1997. 18 La Embajada argentina ante el Reino Unido est, desde la jubilacin de Mirr, al mando del encargado de negocios ad interim, Osvaldo Mrsico. Este funcionario es quien conducir formalmente las relaciones con Londres hasta la finalizacin del primer mandato de Cristina Fernndez. 19 Discurso de la Presidenta Cristina Fernndez ante la Asamblea Legislativa el 1 de marzo de 2008. Disponible en el sitio http://www.presidencia.gov.ar/discursos/ 2997. Consulta: 20 de agosto de 2011 20 Dicha nota de protesta ha circulado

como documento oficial de Naciones Unidas y de la OEA. 21 La Ley completa puede consultarse e n e l s i t i o http://www.eldial.com/nuevo/lite-tccdetalle.asp?id=9709&base=99&id_publica r=&fecha_publicar=14/07/2011&indice= 22 La Nacin, Buenos Aires, 3 de abril de 2011. 23 El Primer Ministro ingls, David Cameron, en declaraciones a la prensa reiter la negativa britnica a negociar la soberana de las Islas Malvinas. En este sentido, seal: Mientras las Falklands quieran seguir siendo territorio soberano britnico, deben seguir siendo territorio soberano britnico. Punto final de la historia. Para un mayor desarrollo de este tema vase Bologna, Bruno, Aislar a las Islas Malvinas, Diario La Capital, 24/6/2011. 24 Este es un fragmento del extenso discurso que la mandataria argentina pronunci ante la Asamblea General de Naciones Unidas, el 21 de septiembre de 2011. Referencias bibliogrficas Bologna, Alfredo Bruno (2006). La cuestin Malvinas: una lectura desde lo econmico, en Autores Varios, La poltica exterior del gobierno de Kirchner. Rosario: Ediciones CERIR, Vol. 1, Tomo 4. Bologna, Alfredo Bruno (s/f). El canciller perdi la paciencia. Disponible en Internet e n http://www.cerir.com.ar/libro.php?id=000 0048. Consultado el 2 de noviembre de 2011.

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http://www.mrecic.gov.ar

Presidencia
www.presidencia.gov.ar

de

la

Nacin,

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