Programa Hdrico por Organismo de Cuenca, Visin 2030

FRONTERA SUR

PROGRAMA HDRICO

Contenido
MENSAJE DEL DIRECTOR ......................................................................................................................... 1 PRESENTACION ......................................................................................................................................... 2 I. MARCO DE REFERENCIA ....................................................................................................................... 3 MARCO LEGAL ........................................................................................................................................... 3 MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................................................... 4 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO .............................................................................................................. 5 PROGRAMA NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ....................................................... 6 PROGRAMA NACIONAL HDRICO.................................................................................................................. 6 PROGRAMA HDRICO POR ORGANISMO DE CUENCA ..................................................................................... 6 OTROS PROGRAMAS SECTORIALES ............................................................................................................. 7 II. CMO PLANEAMOS ............................................................................................................................... 8 PROCESO DE PLANEACIN HDRICA ............................................................................................................. 8 PARTICIPACIN .......................................................................................................................................... 9 INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL AGUA ....................................................................................................... 9 Sistemas de informacin del agua .................................................................................................... 9 Transversalidad de las polticas pblicas ...................................................................................... 10 Sistema de planeacin estratgica ................................................................................................. 11 GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS .................................................................................... 14 El concepto de GIRH ........................................................................................................................ 14 Definicin formal de la GIRH en Mxico ......................................................................................... 15 El Gobierno y la GIRH....................................................................................................................... 15 Objetivos de la GIRH ........................................................................................................................ 16 Construccin de la GIRH.................................................................................................................. 17 Herramientas de la GIRH .................................................................................................................. 19 MECANISMOS DE PARTICIPACIN .............................................................................................................. 20 III. DNDE ESTAMOS ............................................................................................................................... 21 GENERALIDADES ...................................................................................................................................... 21 DELIMITACIN DE LA REGIN Y SUBREGIONES ........................................................................................... 22 Costa de Chiapas .............................................................................................................................. 22 Alto Grijalva ....................................................................................................................................... 23 Subregin Bajo Grijalva Planicie ..................................................................................................... 24 Subregin Bajo Grijalva Sierra ........................................................................................................ 24 Subregin Lacantn Chixoy ......................................................................................................... 25 Subregin Usumacinta ..................................................................................................................... 25 Subregin Medio Grijalva................................................................................................................. 26 Subregin Tonal Coatzacoalcos.................................................................................................... 27 MARCO NATURAL ..................................................................................................................................... 27 ASPECTOS SOCIALES ............................................................................................................................... 29 Tasa de crecimiento ......................................................................................................................... 30 Grupos tnicos.................................................................................................................................. 31 Marginacin ....................................................................................................................................... 32 ASPECTOS ECONMICOS .......................................................................................................................... 32 ASPECTOS AMBIENTALES ......................................................................................................................... 34 SITUACIN DEL RECURSO HDRICO ............................................................................................................ 37 USOS DEL AGUA ....................................................................................................................................... 39 Uso pblico-urbano: Agua potable ................................................................................................. 41 i

Uso agrcola y pecuario ................................................................................................................... 44 Uso industrial y servicios ................................................................................................................ 44 Uso acucola ...................................................................................................................................... 45 Uso recreativo y turstico ................................................................................................................. 46 Generacin de energa elctrica ...................................................................................................... 47 CALIDAD DEL AGUA .................................................................................................................................. 47 DISPONIBILIDAD ....................................................................................................................................... 49 Precipitacin ..................................................................................................................................... 49 Agua superficial ................................................................................................................................ 51 Agua subterrnea ............................................................................................................................. 60 Balance Hidrulico............................................................................................................................ 61 INDICADORES FSICOS Y SOCIOECONMICOS ............................................................................................. 63 PROBLEMAS Y PRIORIDADES .................................................................................................................... 65 EVALUACIN DEL PHR 2002-2006 ........................................................................................................... 68 Metas.................................................................................................................................................. 70 Impactos ............................................................................................................................................ 77 Fortalezas y debilidades percibidas................................................................................................ 80 Aspectos cuya definicin necesita de ms informacin............................................................... 81 Reformas a la Ley de Aguas Nacionales ........................................................................................ 82 IV. A DNDE VAMOS A LLEGAR ............................................................................................................ 83 Poblacin ........................................................................................................................................... 83 PROSPECTIVA DEL USO DEL AGUA EN LA REGIN FRONTERA SUR.............................................................. 86 Subsector de agua potable, alcantarillado y saneamiento ........................................................... 86
Escenarios de agua potable ........................................................................................................................ 88 Escenarios de alcantarillado ....................................................................................................................... 91 Saneamiento .................................................................................................................................................. 93 Distritos de riego .......................................................................................................................................... 95 Unidades de Riego ........................................................................................................................................ 98 Temporal tecnificado .................................................................................................................................. 102

Infraestructura hidroagrcola ........................................................................................................... 94

Uso industrial .................................................................................................................................. 103 Generacin de energa hidroelctrica ........................................................................................... 108 Proteccin de centros de poblacin y reas productivas........................................................... 110 INTEGRACIN DE ESCENARIOS ................................................................................................................ 112 V. CMO VAMOS A LLEGAR ................................................................................................................. 114 ORIENTACIONES PARA EL DESARROLLO HDRICO REGIONAL .................................................................... 114 Retos del desarrollo hdrico .......................................................................................................... 114 Orientaciones de estrategia ........................................................................................................... 115
Capital hdrico ............................................................................................................................................. 116 Crecimiento econmico ............................................................................................................................. 116 Equidad social ............................................................................................................................................. 121 Sustentabilidad ambiental ......................................................................................................................... 126 Manejo de riesgos ....................................................................................................................................... 128 Consideraciones sociopolticas ................................................................................................................ 130

MISIN Y VISIN ..................................................................................................................................... 131 Comisin Nacional del Agua ......................................................................................................... 131
Misin ........................................................................................................................................................... 131 Visin ........................................................................................................................................................... 131 Misin ........................................................................................................................................................... 131 Visin ........................................................................................................................................................... 131

Gerencia Regional .......................................................................................................................... 131

ii

OBJETIVOS............................................................................................................................................. 131 Objetivos de la regin Frontera Sur .............................................................................................. 131 Vinculacin con los objetivos de otros sectores......................................................................... 132 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y LNEAS DE ACCIN ................................................................................ 132 Eje de crecimiento econmico ...................................................................................................... 133 Eje de equidad social ..................................................................................................................... 134 Eje de sustentabilidad ambiental .................................................................................................. 134 Eje de gestin integrada de recursos hdricos ............................................................................ 136 Eje de manejo de riegos ................................................................................................................. 137 METAS REGIONALES ............................................................................................................................... 138 Escenarios e inversiones asociadas............................................................................................. 138
Agua potable y alcantarillado .................................................................................................................... 139 Saneamiento ................................................................................................................................................ 141 Riego ............................................................................................................................................................ 142 Riego suplementario .................................................................................................................................. 143 Temporal tecnificado .................................................................................................................................. 143 Hidroelectricidad ......................................................................................................................................... 143 Industria ....................................................................................................................................................... 144 Proteccin contra inundaciones ............................................................................................................... 144 Integracin de inversiones ........................................................................................................................ 145

Metas 2007-2012.............................................................................................................................. 146 PROGRAMAS Y ACCIONES ....................................................................................................................... 148 Cartera de Proyectos ...................................................................................................................... 148
Proyectos de inversin .............................................................................................................................. 149 Programas hidroagrcolas ......................................................................................................................... 150 Subsector de agua potable, alcantarillado y saneamiento ..................................................................... 152 Proteccin contra inundaciones ............................................................................................................... 153

Proyectos de gestin...................................................................................................................... 154

Fomentar el uso eficiente del agua en la produccin agrcola. ............................................................. 154 Fomentar la ampliacin de la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. ............................................................................................................................................... 154 Lograr el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos........................................ 155 Promover el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector hidrulico. ............................ 156 Consolidar la participacin de los usuarios y la Sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso. .............................................................................................................................. 156 Prevenir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y sequas ................................................ 156

INDICADORES DE GIRH .......................................................................................................................... 157 FINANCIAMIENTO .................................................................................................................................... 159 Sistema financiero del agua .......................................................................................................... 159 PARTICIPACIN CIUDADANA Y DEL GOBIERNO ......................................................................................... 162 El papel del Gobierno en la gestin integrada de recursos hdricos ......................................... 162
Perspectiva nacional .................................................................................................................................. 162 Niveles de gobierno .................................................................................................................................... 164

El papel de la sociedad en el manejo sustentable del agua ....................................................... 165 VI. REFLEXIONES ................................................................................................................................... 166 VII. BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................................. 168

iii

Cuadros
Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. Cuadro 8. Cuadro 9. Cuadro 10. Cuadro 11. Cuadro 12. Cuadro 13. Cuadro 14. Cuadro 15. Cuadro 16. Cuadro 17. Cuadro 18. Cuadro 19. Cuadro 20. Cuadro 21. Cuadro 22. Cuadro 23. Cuadro 24. Cuadro 25. Cuadro 26. Cuadro 27. Cuadro 28. Cuadro 29. Cuadro 30. Cuadro 31. Relacin de Indicadores por Objetivo SPE-CNA Frontera Sur ........................................... 12 Entidad federativa y municipios que componen la Regin.................................................. 22 Provincias y subprovincias fisiogrficas .............................................................................. 28 Poblacin por subregiones (INEGI, a octubre de 2005)...................................................... 30 Tasa media de crecimiento anual por subregin ................................................................ 31 Distribucin de la poblacin de cinco aos y ms, hablantes de lengua indgena.............. 31 Producto Interno Bruto, PIB, para los estados de la regin (en millones de pesos constantes) 33 reas naturales protegidas ................................................................................................. 34 Biodiversidad, fauna y flora ................................................................................................. 37 Estaciones climatolgicas y temperaturas caractersticas .................................................. 38 Ttulos y volmenes de aguas nacionales registrados en el REPDA ................................. 39 Ttulos y volmenes por estado .......................................................................................... 40 Coberturas de agua potable y drenaje (INEGI, 2005) ......................................................... 41 Localidades y poblacin urbana y rural (INEGI, 2005)........................................................ 42 Agua de uso pblico urbano y volmenes concesionados (diciembre de 2005)................. 43 Superficies de riego ............................................................................................................ 44 Registro de usuarios industriales (REPDA, diciembre de 2005) ......................................... 45 Inventario de cuerpos acuticos ......................................................................................... 46 Energa generada y volmenes utilizados en las plantas hidroelctricas (2001-2004)....... 47 Datos climatolgicos promedio por cuenca hidrolgica ...................................................... 49 Precipitaciones anuales promedio en estaciones especficas ............................................ 50 Balance hidrulico de la regin hidrolgica RH 23 Costa de Chiapas(Hm/ao) ................ 53 Balance hidrulico para la regin hidrolgica RH 30 Grijalva-Usumacinta( Hm/ao) ....... 54 Balance hidrulico para la regin hidrolgica RH 29 Tonal-Coatzacoalcos( Hm/ao).... 59 Recursos hidrulicos subterrneos (Mm3) .......................................................................... 60 Demandas de agua (Hm3) .................................................................................................. 62 Extraccin superficial y subterrnea de los principales usos (Hm3) .................................... 62 Participacin de las subregiones en los principales indicadores de la Regin XI Frontera Sur 63 Problemas detectados en las subregiones ......................................................................... 65 Resumen del cumplimiento de las metas establecidas en el PHR 2002-2006 ................... 68 Nmero de localidades y poblacin rural urbana en la regin Frontera Sur, 2005 ............ 83 iv

Cuadro 32. Cuadro 33. Cuadro 34. Cuadro 35. Cuadro 36.

Proyecciones de poblacin por subregin de planeacin ................................................... 84 Coberturas de agua potable y drenaje, 2005 ...................................................................... 86 Demandas de agua potable para el escenario tendencial (Mm3)........................................ 89 Demandas de agua potable para el escenario sustentable (Mm3)...................................... 89 Prdidas fsicas y demandas unitarias para el escenario mejorado ................................... 90

Cuadro 37. Demandas de agua potable por tipo de localidad en la Regin Frontera Sur, para los escenarios analizados ................................................................................................................................ 90 Cuadro 38. Cuadro 39. Cuadro 40. Cuadro 41. Cuadro 42. Cuadro 43. Cuadro 44. Cuadro 45. Cuadro 46. Cuadro 47. Cuadro 48. Cuadro 49. Cuadro 50. Cuadro 51. Cuadro 52. Volumen de agua residual colectado para el escenario tendencial .................................... 92 Volumen de agua residual colectado para el escenario sustentable .................................. 92 Tratamiento de aguas residuales en la Regin Frontera Sur.............................................. 93 Volmenes de agua residual urbana tratada (Millones de m3) para los escenarios considerados 93 Datos promedio de los ciclos de 1999 a 2005 en los Distritos de riego .............................. 95 Evolucin de las eficiencias de aplicacin en distritos de riego (%).................................... 96 Evolucin de las eficiencias totales en los Distritos de Riego ............................................. 97 Superficies y demandas de agua para el escenario tendencial .......................................... 97 Superficies y demandas de agua para el escenario sustentable ........................................ 98 Evolucin de las superficies en unidades de riego, escenario tendencial (hectreas) ....... 99 Evolucin de las superficies en unidades de riego, escenario sustentable (hectreas) ..... 99 Volmenes de agua demandados en Unidades de Riego (Mm3), escenario tendencial... 100 Volmenes de agua demandados en Unidades de riego (Mm3), escenario sustentable .. 101 Volmenes de agua demandados, escenario sustentable con mejora de eficiencias ..... 101 Superficies nuevas de Distritos de Temporal Tecnificado de la Regin Frontera Sur ..... 102

Cuadro 53. Produccin (miles de toneladas) y volmenes extrados ( miles de m3), por tipo de industria y subregin de planeacin, 2005 ................................................................................................................. 105 Cuadro 54. Cuadro 55. Cuadro 56. Cuadro 57. Cuadro 58. Cuadro 59. Cuadro 60. Cuadro 61. Cuadro 62. Cuadro 63. hdricos Volmenes de agua demandada por la industria (millones de m3/ao), por tipo de industria107 Volmenes de agua residual generada por la industria autoabastecida, por tipo de industria107 Generacin de energa hidroelctrica en Chiapas y en Mxico (GWh) ............................ 108 Capacidad hidroelctrica instalada y volmenes turbinados ............................................ 110 Integracin de escenarios: visin 2030 ............................................................................. 113 Ejes rectores y objetivos ................................................................................................... 132 Lineamientos estratgicos y lneas de accin para el eje de crecimiento econmico ...... 133 Lineamientos estratgicos y lneas de accin para el eje de equidad social .................... 134 Lineamientos estratgicos y lneas de accin para el eje de sustentabilidad ambiental ... 135 Lineamientos estratgicos y lneas de accin para el eje de gestin integrada de recursos 136 v

Cuadro 64. Cuadro 65. Cuadro 66. Cuadro 67. Cuadro 68. Cuadro 69. Cuadro 70. Cuadro 71. Cuadro 72. Cuadro 73. Cuadro 74. Cuadro 75. Cuadro 76. Cuadro 77. Cuadro 78. Cuadro 79. Cuadro 80. Cuadro 81.

Lineamientos estratgicos y lneas de accin para el eje de manejo de riesgos .............. 137 Inversiones y poblacin beneficiada, escenario tendencial .............................................. 139 Inversiones y poblacin beneficiada, escenario sustentable ............................................ 140 Inversiones en saneamiento ............................................................................................. 141 Inversiones en agricultura de riego ................................................................................... 142 Superficies nuevas e inversiones en temporal tecnificado................................................ 143 Inversiones en proteccin contra inundaciones, escenario tendencial ............................. 144 Inversiones en proteccin contra inundaciones, escenario sustentable ........................... 145 Integracin de inversiones, escenario tendencial ............................................................. 145 Integracin de inversiones, escenario sustentable ........................................................... 146 Metas cuantitativas 2007-2012, escenario tendencial ...................................................... 146 Metas cuantitativas 2007-2012, escenario sustentable .................................................... 147 Cartera de Proyectos, Regin Frontera Sur ...................................................................... 149 Estructura programtica de la regin Frontera Sur ........................................................... 150 Resumen de Programas Hidroagrcolas ........................................................................... 151 Resumen de programas de agua potable, alcantarillado y saneamiento.......................... 153 Resumen de programas de proteccin contra inundaciones ............................................ 154 Indicadores de GIRH......................................................................................................... 158

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Figuras
Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9. Figura 10. Figura 11. Figura 12. Figura 13. Figura 14. Figura 15. Figura 16. Figura 17. Figura 18. Figura 19. Figura 20. Figura 21. Figura 22. Figura 23. Figura 24. Figura 25. Figura 26. Evolucin del SINA y los SIRA................................................................................................ 10 Procesos tcnicos del SINA y los SIRA .................................................................................. 10 Transversalidad de las polticas hdricas ................................................................................ 11 Sistema de Planeacin Estratgica SPE-CNA ....................................................................... 12 Frontera gestin agua gestin ambiente.............................................................................. 17 Fronteras de la gestin del agua............................................................................................. 18 Geometra variable ................................................................................................................. 19 Regin XI, Frontera Sur .......................................................................................................... 21 Subregin Costa de Chiapas .................................................................................................. 22 Subregin Alto Grijalva ....................................................................................................... 23 Subregin Bajo Grijalva Planicie ......................................................................................... 24 Subregin Bajo Grijalva Sierra ............................................................................................ 25 Subregin Lacantn - Chixoy .............................................................................................. 25 Subregin Usumacinta ........................................................................................................ 26 Subregin Medio Grijalva .................................................................................................... 26 Subregin Tonal Coatzacoalcos ....................................................................................... 27 Provincias y subprovincias fisiogrficas .............................................................................. 28 Fisiografa ........................................................................................................................... 29 Poblacin y tasas medias de crecimiento anual en la Regin XI Frontera Sur ................... 30 Grado de marginacin en los municipios de la Regin XI Frontera Sur............................. 32 Poblacin econmicamente activa (PEA) por subregin .................................................... 32 Distribucin del PIB por gran divisin ................................................................................. 33 reas naturales Protegidas por Subregin de Planeacin.................................................. 36 Tipos de Climas .................................................................................................................. 37 Estaciones climatolgicas ................................................................................................... 38 Precipitacin ....................................................................................................................... 39

Figura 27. Cobertura de los servicios de agua potable y drenaje por tamao de localidad en la Regin Frontera Sur 43 Figura 28. Figura 29. Figura 30. Figura 31. Figura 32. Atractivos tursticos en la Regin Frontera Sur ................................................................... 46 Descargas de aguas residuales por uso ............................................................................. 48 Calidad del agua (coliformes totales) .................................................................................. 49 Hidrografa .......................................................................................................................... 51 Balance hidrulico superficial.............................................................................................. 52 vii

Figura 33. Figura 34. Figura 35. Figura 36. Figura 37. Figura 38. Figura 39. Figura 40. Figura 41. Figura 42. Figura 43. Figura 44. Figura 45. Figura 46. Figura 47. Figura 48. Figura 49. Figura 50. Figura 51. Figura 52. Figura 53. Figura 54. Figura 55. Figura 56. Figura 57. Figura 58. Figura 59. Figura 60. Figura 61. Figura 62. Figura 63. Figura 64. Figura 65. Figura 66. Figura 67.

Vertientes y regiones hidrolgicas ...................................................................................... 52 Usos y Disponibilidad natural .............................................................................................. 61 Distribucin de extracciones de agua por fuente de abastecimiento y por uso .................. 63 Cobertura total de agua potable.......................................................................................... 70 Cobertura de agua potable en zonas rurales ...................................................................... 71 Cobertura de agua potable en zonas urbanas .................................................................... 72 Cobertura total de alcantarillado ......................................................................................... 72 Cobertura en tratamiento de aguas residuales ................................................................... 73 Evolucin de la superficie de riego eficiente ....................................................................... 74 Avances en la proteccin contra inundaciones ................................................................... 74 Verificacin de ttulos de concesin y asignacin ............................................................... 75 Recaudacin de derechos por uso del agua ....................................................................... 76 Evolucin de los Consejos de Cuenca................................................................................ 77 Desinfeccin del agua e impacto en la salud ...................................................................... 78 Impacto de los programas de riego eficiente ...................................................................... 79 Descentralizacin y cofinanciamiento ................................................................................. 79 Proyecciones de poblacin y tasas de crecimiento............................................................. 84 Cobertura y poblacin servida con agua potable en el medio rural .................................... 88 Cobertura y poblacin servida con agua potable en el medio urbano ................................ 88 Cobertura y poblacin servida con agua potable en la Regin Frontera Sur ...................... 89 Demanda total de agua potable en la Regin Frontera Sur para los escenarios analizados91 Cobertura y poblacin servida con alcantarillado en el medio rural .................................... 91 Cobertura y poblacin servida con alcantarillado en el medio urbano ................................ 91 Cobertura y poblacin servida con alcantarillado total en la Regin Frontera Sur.............. 92 Produccin agrcola en la regin Frontera Sur.................................................................... 94 Incremento de eficiencias en los distritos de riego.............................................................. 96 Superficies y demandas de agua para los escenarios tendencial y sustentable ................ 98 Superficies de Unidades de Riego (ha) por escenario ...................................................... 100 Demandas de agua en Unidades de Riego por escenario................................................ 102 Superficies en Distritos de Temporal Tecnificado por escenario ...................................... 103 Volmenes de extraccin por subregin de planeacin.................................................... 106 Distribucin porcentual de la demanda de agua por tipo de industria, 2005..................... 106 Evolucin de la demanda de agua industrial, escenario sustentable................................ 107 Hidroelectricidad en la Regin Frontera Sur ..................................................................... 109 Volumen turbinado y generacin hidroelctrica total en la Regin XI ............................... 109 viii

Figura 68. Figura 69. Figura 70. Figura 71. Figura 72. Figura 73. Figura 74. Figura 75. Figura 76. Figura 77. Figura 78.

Potencia instalada y extracciones en hidroelectricidad TENDENCIAL SUSTENTABLE ....... 110 Escenarios para el control de inundaciones...................................................................... 112 Distribucin de la poblacin por tamao de localidad ....................................................... 122 Cobertura de los servicios de agua potable y drenaje ...................................................... 122 Inversiones en agua potable ............................................................................................. 140 Inversiones en alcantarillado............................................................................................. 141 Inversiones en agua potable y alcantarillado .................................................................... 141 Inversiones en saneamiento ............................................................................................ 142 Inversiones en distritos y unidades de riego ..................................................................... 143 Definicin de Impactos ...................................................................................................... 157 Impacto de las polticas de cofinanciamiento .................................................................... 159

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MENSAJE DEL DIRECTOR

La abundancia de agua y vegetacin, la variedad de fauna y altas temperaturas medias, propias del trpico hmedo son, tal vez, las caractersticas ms conocidas del sureste del pas, particularmente de los estados de Chiapas y Tabasco que conforman la mayor parte de la Regin Frontera Sur. Frente a este enorme potencial, la Regin enfrenta retos importantes para alcanzar estadios de desarrollo que llenen las aspiraciones sociales de mejores niveles de bienestar y calidad de vida, en consonancia con el desarrollo nacional. Por otro lado, es necesario que los modelos de desarrollo en la Regin adopten, como premisa bsica, la sustentabilidad del entorno que ofrece grandes posibilidades, pero que tambin exige un manejo cuidadoso. Es imprescindible detener y revertir la depredacin de los bosques y la prdida de suelo, sustento de todos los ecosistemas terrestres, como tambin es preciso enfrentar la amenaza de la disminucin de la capacidad de los ros, lagunas y esteros para sustentar la vida acutica, debido a que se contaminan con las descargas de aguas residuales urbanas, agrcolas e industriales. El aprovechamiento de las aguas nacionales en la Regin Frontera Sur, en un marco de abundancia, est marcado por la estacionalidad de las lluvias y los escurrimientos, lo abrupto de la topografa en las partes altas y sus extensas planicies, condiciones que dificultan su regulacin y control para poder aprovechar el recurso y eliminar los efectos nocivos de su exceso. Sin duda, uno de los ms grandes desafos que enfrenta la Regin se asocia a la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos, que tienden a acentuarse en frecuencia e intensidad, para resultar en inundaciones que afectan a la poblacin y a las zonas productivas. La Comisin Nacional del Agua a travs de la Gerencia Regional Frontera Sur, con la concurrencia de los gobiernos estatales y los municipios, as como con una participacin creciente de la sociedad, realiza inversiones importantes en esta porcin de Mxico, con el objeto de contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin a travs de la dotacin de servicios bsicos como agua potable y alcantarillado, especialmente en el medio rural, y programas de proteccin de centros de poblacin y reas productivas, adems de buscar preservar el recurso a travs de un manejo ms eficiente y la vigilancia en el cumplimiento de las leyes en materia de agua. La Ley de Aguas Nacionales ha sido reformada para impulsar la gestin integrada de los recursos hdricos, conforme a principios que impulsan la descentralizacin y la participacin informada de la sociedad. En ese mismo sentido, la ley establece los principios rectores de la poltica hdrica nacional, como base para los procesos de planeacin que, en el marco de la ley en la materia, han impulsado la formulacin del Programa Hdrico por Organismo de Cuenca, Visin 2030, correspondiente a la Regin Frontera Sur. Conforme a una nueva etapa en la gestin de las aguas nacionales de Mxico, el esfuerzo de planeacin que aqu se resume refleja las aspiraciones de los habitantes de la Regin Frontera Sur, a travs de las voces que se han expresado en el Consejo de Cuenca de la Costa de Chiapas y en el de los Ros Grijalva y Usumacinta, as como las acciones para alcanzar la visin de un aprovechamiento equilibrado y sustentable de los recursos hdricos, que cuide su preservacin en cantidad y calidad, y contribuya al desarrollo econmico y social de la Regin. Santiago Pinzn Lizrraga

PRESENTACION
La Regin Frontera Sur, como mbito geogrfico, est caracterizada por la abundancia de recursos naturales y biodiversidad. La abundancia de agua y vegetacin, la variedad de fauna y altas temperaturas medias, propias del trpico hmedo son, tal vez, las caractersticas ms conocidas del sureste del pas, particularmente de los estados de Chiapas y Tabasco que conforman la mayor parte de la Regin Frontera Sur. Sin embargo, aunque el agua es abundante, la marcada estacionalidad de las lluvias y los escurrimientos, lo abrupto de la topografa en las partes altas y sus extensas planicies, la convierten en un problema difcil de regular y controlar para poderla aprovechar, y eliminar los efectos nocivos de su exceso. El potencial que deriva de la enorme riqueza hdrica y natural se ve disminuido frente a factores naturales y antropognicos. Los bosques han sido depredados y es enorme la prdida de suelo, sustento de todos los ecosistemas terrestres. Los ros, las lagunas y los esteros enfrentan, por su parte, la amenaza de la disminucin de su capacidad para sustentar la vida acutica, debido a que se contaminan con los desechos slidos y las descargas de aguas residuales urbanas, agrcolas e industriales. El agua, fuente de vida y motor del desarrollo, es tambin causa de destruccin y muerte. La vulnerabilidad de la Regin Frontera Sur ante la recurrencia implacable de eventos hidrometeorolgicos extremos, se ve agravada por la accin de sus habitantes, no slo al deforestar los bosques, sino tambin al mantener prcticas agrcolas indeseables y al ocupar los cauces de los ros. Consecuentemente, es necesario concentrar una buena parte de los esfuerzos institucionales y sociales en la construccin de una nueva visin de corto, mediano y largo plazos para reducir la vulnerabilidad natural de la regin ante la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos extremos, que reconozca la prioridad e importancia de acciones de infraestructura pero asimismo, la prioridad e importancia de medidas no estructurales que incluye entender con claridad las causas y los impactos de la deforestacin en las partes altas de las cuencas, para entonces plantear las soluciones necesarias. Incluye tambin resolver con firmeza el problema asociado a la ocupacin de cauces y zonas sujetas a inundacin. Es indudable la estrecha relacin que tiene el agua en la calidad de vida de los habitantes, donde la marginacin y pobreza se expresan en un dficit importante en la provisin de los servicios de agua potable y saneamiento, especialmente en el medio rural. Los esfuerzos desplegados por el Gobierno Federal, los gobiernos estatales y los municipios, con la concurrencia de los desarrolladores de vivienda han permitido mantener y en algunos caso incrementar las coberturas de lo servicios. Sin embargo, el esfuerzo no ha sido suficiente y es necesario abordar este reto con mayores recursos financieros y tecnolgicos que permitan avanzar con mayor presteza. En 1975, con la formulacin del primer Plan Nacional Hidrulico, se ubic al Sureste mexicano dentro de una ptica diferente a la que la haba caracterizado anteriormente. Se reconoci el potencial agrcola de la regin como motor de un esfuerzo integral para elevar las condiciones de vida de la poblacin ah asentada. Sin embargo, para concretar este esfuerzo, era necesario plantear una nueva relacin agua-sociedad, a travs de la cual, los pobladores se convirtieran en los conductores de su propio destino, con el apoyo subsidiario del Gobierno. Los Distritos de Temporal Tecnificado, junto con los proyectos de riego suplementario, demuestran la bondad de los planteamientos iniciales surgidos del PRODERITH. Estos planteamientos han sufrido ajustes, acorde con la experiencia y un mejor entendimiento de las realidades especficas de las zonas beneficiadas. A diferencia de los entornos donde la escasez de agua se convierte en una limitante, la riqueza hdrica plantea una relacin diferente entre la gestin del agua y la gestin de los recursos naturales y la gestin ambiental. En la Regin Frontera Sur los preceptos legales sobre la debida consideracin a la relacin entre el agua y los recursos naturales asociados, as como a la necesidad de conservar el medio ambiente y los ecosistemas vitales, adquieren un significado concreto que debe tambin expresarse en un modo especfico de gestin integrada de recursos hdricos. Es bajo las consideraciones que el Programa Hdrico de la Regin Frontera Sur, en el marco de la Ley de Aguas Nacionales, pretende alcanzar el aprovechamiento equilibrado y sustentable de los recursos hdricos y contribuir de este modo a los objetivos regionales de eficiencia, equidad y sustentabilidad ambiental. 2

I. MARCO DE REFERENCIA
La Comisin Nacional del Agua, CONAGUA, se encuentra inmersa en un proceso de cambio institucional profundo, como respuesta a un conjunto de mandatos que derivan de las reformas, adiciones y modificaciones a la Ley de Aguas Nacionales, mismas que entraron en vigor en abril de 2004. Por un lado, el proceso de cambio se ha centrado en la creacin y consolidacin de los Organismos de Cuenca, tal y como lo previene la ley, a partir de las estructuras administrativas de las Gerencias Regionales de la CONAGUA y junto al fortalecimiento de los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares, bajo una ptica de mayor participacin y corresponsabilidad. Por otro lado, se avanza en la adecuacin de distintos mecanismos, sistemas y procedimientos con objeto de hacer operativas las nuevas disposiciones legales en materia de administracin y gestin integrada de las aguas nacionales. Es por lo anterior que la CONAGUA ha decidido revitalizar los procesos de planeacin y programacin con objeto de desarrollar los insumos necesarios para incorporar al sector hdrico dentro del sistema nacional de planeacin democrtica, dentro del cual habr de llevarse a cabo la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, conforme lo establece la Ley General de Planeacin.

Marco legal
La Ley de Aguas Nacionales en vigor, LAN, refuerza los principios rectores y mandatos asociados a la planeacin y programacin del sector hdrico. En primer lugar, establece las definiciones siguientes (Artculo 3): XLII. "Programa Nacional Hdrico": Documento rector que integra los planes hdricos de las cuencas a nivel nacional, en el cual se definen la disponibilidad, el uso y aprovechamiento del recurso, as como las estrategias, prioridades y polticas, para lograr el equilibrio del desarrollo regional sustentable y avanzar en la gestin integrada de los recursos hdricos; XLIII. "Programa Hdrico de la Cuenca": Documento en el cual se definen la disponibilidad, el uso y aprovechamiento del recurso, as como las estrategias, prioridades y polticas, para lograr el equilibrio del desarrollo regional sustentable en la cuenca correspondiente y avanzar en la gestin integrada de los recursos hdricos; La formulacin del Programa Hdrico por Organismo de Cuenca, constituye el primer paso para dar realidad a las definiciones anteriores. Por otra parte, en su Ttulo Tercero (Poltica y Programacin Hdrica), la LAN define 22 principios que habrn de sustentar la formulacin de la poltica hdrica nacional y que guiarn los contenidos de la programacin nacional hdrica y por regin hidrolgica y cuenca hidrolgica (Artculo 14 bis 5). Del mismo modo, la LAN define a la planificacin hdrica, que incluye los mbitos local, estatal, cuenca hidrolgica, regin hidrolgicaadministrativa y nacional, como uno de los instrumentos bsicos de la poltica hdrica nacional (Artculo 14 bis 6). En su artculo 15, la LAN otorga el carcter de obligatorio a la planificacin hdrica para la gestin integrada de los recursos hdricos, incluida la conservacin de los recursos naturales, de los ecosistemas vitales y del medio ambiente. Aade a lo anterior que la formulacin, implantacin y evaluacin de la planificacin y programacin hdrica comprender, adems del Programa Nacional Hdrico, aprobado por el Ejecutivo Federal, los Programas Hdricos para cada una de las cuencas hidrolgicas o grupos de cuencas hidrolgicas en que se constituyan Organismos de Cuenca y operen Consejos de Cuenca, elaborados, consensuados e instrumentados por los primeros. Del mismo modo la planificacin hdrica incorpora a los programas especiales o de emergencia que instrumente "la Comisin" o los Organismos de Cuenca para la atencin de problemas y situaciones especiales en que se encuentre en riesgo la seguridad de las personas o sus bienes. Finalmente el artculo 15 bis, establece que: La estructura, contenidos mnimos, orientacin, formas de participacin de estados, Distrito Federal y municipios, as como de usuarios y sociedad, disposiciones para el financiamiento conforme a las Autoridades en la materia, y dems disposiciones referentes a la instrumentacin, evaluacin peridica, retroalimentacin, perfeccionamiento y conclusin de los programas y subprogramas hdricos que competan al Ejecutivo Federal, as como las disposiciones para la publicacin peridica y los medios de difusin de dichos programas y subprogramas, a travs de "la Comisin" y de los Organismos de Cuenca, se establecern en los reglamentos de esta Ley. 3

Las disposiciones legales que se han comentado, junto con las disposiciones reglamentarias correspondientes, cuya definicin se encuentra en proceso, constituyen el marco legal referencial para la formulacin del Programa Hdrico del Organismo de Cuenca Frontera Sur. En este marco legal se inserta la evolucin de los procesos de planeacin que la CONAGUA ha desarrollado progresivamente y cuyo referente ms cercano se asocia a la formulacin del Programa Nacional Hidrulico 2001-2006 y los Programas Hidrulicos Regionales 2002-2006.

Marco institucional
Las reformas a la Ley de Aguas Nacionales, puestas en vigor en abril de 2004, plantean una reestructuracin de fondo del marco institucional para la explotacin, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales, as como para su administracin. Esta reforma involucra, en primer lugar, la transformacin de la Comisin Nacional del Agua, CONAGUA, que prev el ejercicio directo de sus atribuciones en dos mbitos: el Nivel Nacional y el Nivel Regional Hidrolgico Administrativo, a travs de sus Organismos de Cuenca, con objeto de acercar las decisiones a las cuencas y acuferos del pas que, conforme a la ley, constituyen las unidades de gestin del agua ms idneas, con un papel eminentemente subsidiario y normativo del nivel nacional. La reforma institucional implica tambin la renovacin del Consejo Tcnico de la CONAGUA, as como la incorporacin de disposiciones para hacer explcito el papel del Consejo Consultivo del Agua y dar la intervencin correspondiente al Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua y a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Congruente con los principios de descentralizacin y participacin social que invoca, la Ley de Aguas Nacionales provee las disposiciones necesarias para la consolidacin de los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares, adems de precisar distintos mecanismos de participacin de los usuarios de las aguas nacionales y de la sociedad interesada. En el mbito regional, los Organismos de Cuenca actuarn con la autonoma tcnica y administrativa para ejercer, en la jurisdiccin de la regin hidrolgico administrativa que corresponda, las atribuciones que corresponden a la autoridad del agua, incluida la ejecucin de los distintos programas federalizados. A semejanza del nivel nacional, los Organismos de Cuenca contarn con un Consejo Consultivo, con objeto de garantizar la consideracin adecuada de la transversalidad que caracteriza al aprovechamiento y gestin del agua, as como para incorporar los objetivos y puntos de vista tanto de los gobiernos estatales y municipales, como de los representantes de los usuarios que forman parte de los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares. La reforma institucional tiene un impacto directo en la forma de conducir los procesos de planeacin. Las disposiciones legales especifican la forma en que los Consejos de Cuenca, una vez reconstituidos en los trminos de ley, participarn activamente en la formulacin de los programas hdricos de las cuencas o grupos de cuenca en los que s constituyan Organismos de Cuenca. Desde conocer y difundir los lineamientos de poltica hdrica nacional, regional y por cuenca, hasta la concertacin de prioridades de uso, validar los resultados de la programacin hdrica regional y coadyuvar con la autoridad del agua para la ejecucin de los programas y acciones, as como para la ejecucin de distintas tareas relacionadas con la administracin de las agua nacionales, incluida la resolucin de conflictos y la posible imposicin de limitaciones temporales a los derechos de uso de agua existentes. La Ley de Aguas Nacionales impulsa el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios, sean las asociaciones de usuarios previstas para el desarrollo y administracin de los sistemas de riego o para la explotacin colectiva de un bien comn, como podra ser un acufero. En todo caso, la ley establece la obligacin repromover y facilitar la participacin de la sociedad en la planeacin, toma de decisiones, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica hdrica nacional y regional. Es conforme al nuevo marco institucional que se ha delineado que el Programa Hdrico por Organismo de Cuenca se constituye en punto de partida para el perfeccionamiento de los procesos de planeacin que la Ley de Aguas Nacionales prescribe.

Plan Nacional de Desarrollo

De acuerdo con el artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Estado tiene la tarea de organizar un Sistema Nacional de Planeacin Democrtica ... que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. La norma Constitucional establece asimismo que los objetivos de la planeacin nacional y por ende los principios y objetivos especficos, como sera el caso de los recursos hdricos, deben responder a los fines del proyecto nacional contenidos en la propia Constitucin. La Carta Magna, seala adems la necesidad de un proceso participativo que recoja e incorpore a los planes y programas las aspiraciones y demandas de los diversos sectores sociales. En este contexto se faculta al Ejecutivo Federal para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Sobre los fines del proyecto nacional a que se refiere el artculo 26 Constitucional y respecto de los recursos naturales del pas, incluidos las aguas nacionales, el artculo 27 Constitucional establece que ...La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. Estos son los principios rectores superiores en que se sustentan los principios y objetivos de la poltica hdrica nacional y que rigen los procesos de planeacin que se llevan a cabo en Mxico. La definicin de principios y objetivos de poltica, desde el punto de vista jurdico, se ubica tambin dentro del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica cuyas bases de integracin y funcionamiento estn reguladas por la Ley de Planeacin. Para entender el proceso de definicin de principios y objetivos de poltica hdrica, es preciso sealar lo establecido en la Ley de Planeacin: (i) La categora de Plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo, en este caso al que habr de emitirse para el perodo 2007-2012, (ii) El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 precisar los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas contendr previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines; determinar los instrumentos y responsables de su ejecucin, establecer los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirn al conjunto de la actividad econmica y social, tomando siempre en cuenta las variables ambientales que se relacionen a stas y regir el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeacin democrtica, (iii) La vigencia de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que componen el Plan Nacional de Desarrollo, observarn congruencia con el Plan y su vigencia no exceder del perodo constitucional de la gestin gubernamental en que se aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor, (iv) Los programas sectoriales se sujetarn a las previsiones contenidas en el Plan y especificarn los objetivos, prioridades y polticas que regirn el desempeo de las actividades del sector administrativo de que se trate. Contendrn asimismo, estimaciones de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecucin, y (v) Para la ejecucin del plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entidades elaborarn programas anuales, que incluirn los aspectos administrativos y de poltica econmica, social y ambiental correspondientes. De lo anterior se deduce que el proceso de formulacin y el propio Plan Nacional de Desarrollo se constituyen en el eje rector en la definicin de polticas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, incluidos sus principios y objetivos. Se deduce tambin que las polticas, sus principios y objetivos, deben circunscribirse a los objetivos superiores del desarrollo nacional. Se concluye finalmente que, an y cuando se mantenga una perspectiva de largo plazo, los principios y objetivos de poltica son especficos para cada perodo constitucional de la gestin gubernamental.

Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Como cabeza del sector de medio ambiente y recursos naturales, corresponder a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT, la formulacin del Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012. En este proceso habr de darse la vinculacin necesaria para que la visin que surja del proceso de planeacin que por su parte conduce la CONAGUA alimente y reciba la orientacin necesaria que deriva de la poltica ambiental del pas. Es previsible que la poltica ambiental se mantendr invariable en ciertos principios orientados a revertir los problemas ambientales que enfrenta el pas y que supone; (i) Detener todos los procesos y acciones que contribuyen a degradar el medio ambiente y agotar la riqueza natural del pas, (ii) Revertir las tasas de degradacin ambiental y agotamiento de recursos, (iii) Restaurar los ecosistemas que han sido severamente daados e inhabilitados desde el punto de vista ambiental, (iv) Ampliar la visin de la gestin ambiental para que transite de los aspectos puramente ecolgicos, hacia los objetivos nacionales de sustentabilidad. En la regin Frontera Sur la vinculacin entre la poltica hdrica y la poltica ambiental guarda una relevancia notable, al considerar la magnitud de su capital natural y los efectos resultantes de acciones que se plantean en forma inconexa. La conciliacin de la aparente disyuntiva entre conservacin y desarrollo incidir en polticas, programas y acciones para el aprovechamiento de la riqueza natural en beneficio de poblaciones que han estado tradicionalmente marginadas, con lo cual se incide tambin en las polticas de lucha contra la pobreza y la marginacin.

Programa Nacional Hdrico

El Programa Nacional Hdrico habr de insertarse dentro del Sistema de Planeacin Democrtica y en su momento responder a los principios y objetivos que emanen del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Tal y como lo previene la Ley de Aguas Nacionales, el Programa Nacional Hdrico habr de surgir de la integracin de los programas hdricos por Organismo de Cuenca, a travs de los mecanismos y procedimientos que en su momento instituya la CONAGUA. No se trata, sin embargo, de un simple proceso sumatorio, sino de un dilogo en dos vas que permita conciliar las prioridades del desarrollo nacional con las que surjan de los procesos participativos que se lleven a cabo en las regiones. Este dilogo permitir, por una parte, identificar prioridades para la asignacin de las inversiones del Gobierno Federal que hoy da debieran ser equiparables con el esfuerzo que estn dispuestos a realizar los gobierno estatales y municipales, as como los propios usuarios/beneficiarios de los programas. Por otra parte, el dilogo permitir ajustar el contenido de los programas en trminos de las restricciones tcnicas y financieras que surjan desde la perspectiva nacional.

Programa Hdrico por Organismo de Cuenca

El Programa Hdrico por Organismo de Cuenca de la Regin Hidrolgico- Administrativa XI, Frontera Sur, en la bsqueda de una visin ligada a las aspiraciones de la sociedad dentro del mbito geogrfico que le corresponde, ser el resultado de las propuestas concretas que se identifiquen a travs de distintos mecanismos de participacin de los usuarios y autoridades locales para lograr sinergias que permitan mayores logros, y que conjunten acciones y recursos. En particular, junto con las propuestas concretas, se identificarn las fuentes de financiamiento que permitan implementarlas, bajo el principio de que la solucin a los problemas de la sociedad se definir en trminos de sus aspiraciones y de la medida en que estn dispuestas a contribuir para hacerlas realidad. Especialmente, los planteamientos surgirn del dilogo que se establezca en el seno de los Consejos de Cuenca de los Ros Grijalva y Usumacinta y de la Costa de Chiapas, con la intervencin de sus rganos auxiliares. Ser resultado tambin de una coordinacin institucional adecuada que permita incorporar los planteamientos de todas las dependencias de los tres niveles de gobierno que acten dentro de la regin, a efecto de potenciar los programas de cada una de ellas en tanto sean consistentes con los objetivos del desarrollo hdrico regional.

El contenido final del Programa Hdrico por Organismo de Cuenca de Frontera Sur ser resultado del proceso participativo arriba descrito, as como del dilogo que se establezca con el nivel nacional para dar mayor congruencia al esfuerzo del Gobierno Federal, con debida consideracin a las realidades especficas de la regin.

Otros programas sectoriales

La insercin del concepto de gestin integrada de recursos hdricos supone el reconocimiento de la transversalidad que debiera caracterizar a la emisin de polticas pblicas relacionada con el agua y su gestin. De ah que la formulacin del Programa Hdrico por Organismo de Cuenca busca incorporar todos aqullos lineamientos que se desprendan de otras polticas y programas sectoriales y sociales. As destaca la conexin con las polticas y programas de las dependencias involucradas en el desarrollo de los distintos sectores productivos (agricultura, turismo, pesca, hidroelectricidad), as como de las dependencias involucrados en temas del desarrollo social (desarrollo urbano, desarrollo social, ambiente, salud). En forma importante la conexin con las dependencias responsables por el desarrollo y administracin de los servicios de agua potable y saneamiento, a efecto de identificar polticas y programas que permitan vencer con mayor efectividad los problemas de acceso a estos servicios bsicos. El concepto de transversalidad se extiende a las organizaciones de los sectores productivos (cmaras industriales), as como de organizaciones de la sociedad que representan otros valores intrnsecos del agua como podra ser la preservacin del medio ambiente y sus ecosistemas. Otro tipo de conectividad se refiere a programas en marcha que trascienden pero impactan a la economa y desarrollo social de la regin, tal es el caso del Plan Puebla-Panam y del Corredor Biolgico Mesoamericano. El primero plantea el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la regin, mientras que el segundo tiene la finalidad de conservar la biodiversidad de varias regiones dentro de las que se encuentran la Selva Maya Zoque (Norte de Chiapas) y la Sierra Madre del Sur (Sur de Chiapas).

II. CMO PLANEAMOS Proceso de planeacin hdrica

Durante la dcada pasada al crearse la Comisin Nacional del Agua, y a raz de la publicacin en 1992 de la Ley de Aguas Nacionales, LAN, se inici un intento de descentralizacin de las funciones de la autoridad del agua y con ello un nuevo proceso de programacin hidrulica, de este esfuerzo, que se prolong por varios aos, surgieron los Programas Hidrulicos Regionales 2002-2006. En abril de 2004 se reformaron diversas disposiciones de la LAN que incluyen las relativas a los procesos de planeacin, que en esencia confirman los propsitos de una planeacin ms participativa. Consecuentemente, la formulacin del Programa Hdrico del Organismo de Cuenca Frontera Sur se plantea como un componente del sistema nacional para la gestin integrada de las aguas nacionales, a partir de los principios que conforme a la Ley de Aguas Nacionales, sustentan la poltica hdrica nacional, la cual incorpora criterios de descentralizacin y participacin informada de los actores locales. Se trata en suma de un proceso de planeacin de abajo hacia arriba, donde cada regin del pas incorpora su problemtica propia y sus aspiraciones especficas. La formulacin de los programas hdricos regionales, an dentro de los procesos de abajo hacia arriba tiene como marco de referencia el sistema nacional de planeacin democrtica, del cual forma parte el Programa Nacional Hdrico. Seguramente la suma de las necesidades que se detecten a nivel regional, rebasar la capacidad de respuesta del Estado, an bajo el supuesto de una mayor participacin de otros sectores de la sociedad, incluidos los propios beneficiarios de los programas respectivos y el sector privado. Por otro lado, el pas como tal, se ha establecido una visin nacional, orientada por objetivos y polticas pblicas para el pas en su conjunto en materia de desarrollo econmico, igualdad social y sustentabilidad ambiental, de aplicacin general para todas las regiones y todos los sectores de la sociedad mexicana. De ah que la formulacin del Programa Hdrico del Organismo de Cuenca Frontera Sur se ha planteado los canales de comunicacin que permitan incorporar las modalidades que imponga el inters nacional, para conciliarlas adecuadamente con las aspiraciones locales y regionales. El esfuerzo que ha significado la elaboracin del Programa Hdrico por Organismo de Cuenca: Visin 2030 se orient no slo a la actualizacin de los elementos de diagnstico y postulados de poltica del PHR 2002-2006, sino que tambin ampla la visin de largo plazo hasta el ao 2030. Como soporte cuenta tambin con los estudios de Gran Visin, Lineamientos Estratgicos y Priorizacin de Acciones, antecedentes del propio PHR 2002-2006, as como con los Programas Hidrulicos Estatales 2004-2006 de Chiapas y Tabasco. Todos ellos desarrollados con la participacin de distintos actores en el seno de los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares, as como de los Consejos Consultivos del Agua de Chiapas y Tabasco. Ms all del esfuerzo de actualizacin, el proceso se orient a la construccin de una nueva visin en torno al concepto de gestin integrada de recursos hdricos y dentro de ste, en torno al concepto de sustentabilidad. En la prctica el concepto de sustentabilidad dentro de la GIRH significa posicionar al agua en el lugar adecuado dentro de la agenda regional y nacional, promover una mayor conciencia hdrica entre los tomadores de decisiones que estn a cargo de las polticas econmicas y de los que estn en sectores relacionados con el agua, desarrollar ms canales efectivos para la comunicacin y para la toma de decisiones compartida entre instancias gubernamentales, organizaciones, grupos copartcipes y comunidades, y estimular a las personas a que p iensen ms all de lo convencional respecto a definiciones tradicionales. El proceso de planeacin establecido busca sobre todo, fortalecer y mejorar el funcionamiento de mecanismos e instancias que, como los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares, constituyen la base del sistema de planeacin participativa e informada para la gestin integrada de las aguas nacionales en correspondencia con las realidades y aspiraciones especficas de la regin Frontera Sur.

Participacin
La participacin de los usuarios del agua, junto con la de todas las instituciones involucradas en la atencin y solucin de la problemtica hdrica y de distintos grupos sociales dentro de la regin, se canaliz a travs de los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares. Durante una primera etapa, encaminada a la actualizacin del diagnstico hdrico regional y de los correspondientes a las ocho subregiones de planeacin y a los estados de Chiapas y Tabasco, se promovieron reuniones de trabajo con el personal tcnico de la Gerencia Regional Frontera Sur y la Gerencia del Estado de Tabasco, con cuyo apoyo se establecieron los canales de comunicacin con las dependencias e instituciones de los tres niveles de gobierno. Complementariamente, se aprovech la riqueza de informacin que surgi durante los procesos de planeacin participativa desarrollados a principios de la presente dcada, misma que, con algunas precisiones y adecuaciones, reflejan con actualidad la percepcin de distintos actores sobre los problemas y sus posibles soluciones. A partir de los primeros resultados (actualizacin de diagnsticos) y de los que subsecuentemente fueron desarrollados (evaluacin del PHR 2002-2006, actualizacin de escenarios al ao 2030, cartera de proyectos y actualizacin de lineamientos estratgicos), se celebraron reuniones con los Grupos Tcnicos Especializados (GET) del Consejo de Cuenca de los ros Grijalva y Usumacinta y del Consejo de Cuenca de la Costa de Chiapas, as como con los Comits de Cuenca de los ros Coapa, Coatn, Cuxtepeques, Lagartero, Playas de Catazaj, Sabinal y Zanatenco, as como de las Lagunas de Montebello, a quienes se les expusieron los resultados ms relevantes y se les hizo entrega de la documentacin correspondiente para su anlisis y validacin. Los resultados fueron presentados tambin a los Consejos Ciudadanos del Agua en Chiapas y Tabasco. Es previsible que las reuniones continen y se intensifiquen hasta arribar a un Programa Hdrico por Organismo de Cuenca debidamente consensuado. Con respecto a esto ltimo y a fin de cumplir cabalmente con lo estipulado en la Ley de Aguas Nacionales, ser necesario reconstituir los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares con objeto de cumplir con los requisitos de representatividad que la propia ley propugna.

Instrumentos de gestin del agua

La gestin integrada de las aguas nacionales se sustenta en la aplicacin de distintos instrumentos que provee la legislacin vigente. Algunos de estos instrumentos son esenciales para la conduccin de los procesos de planeacin.

Sistemas de informacin del agua

La Ley de Aguas Nacionales, en su artculo 15, especifica que: "La planificacin y programacin nacional hdrica y de las cuencas se sustenta en una red integrada por el Sistema Nacional de Informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacin del Agua a cargo de "la Comisin" y los Sistemas Regionales de Informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacin del Agua, cuya creacin y desarrollo ser apoyada por "la Comisin" y los Organismos de Cuenca. Conforme a lo anterior, la CONAGUA ha desarrollado los criterios para el diseo e instrumentacin del Sistema Nacional de Informacin sobre cantidad, calidad, usos y conservacin del agua (SINA) y su vinculacin con los Sistemas Regionales de Informacin (SIRA). Una vez que se haya instrumentado el SIRA de la regin Frontera Sur, ser posible mejorar y difundir la informacin sobre la ocurrencia del agua en el ciclo hidrolgico, la oferta y demanda de agua, los inventarios de agua, suelo, usos y usuarios y de informacin pertinente vinculada con el agua y su gestin, as como mantener actualizado y hacer pblico peridicamente el inventario de las aguas nacionales, sus bienes pblicos inherentes y la infraestructura hidrulica federal; la clasificacin de las aguas de acuerdo con los usos, y la elaboracin de balances hidrolgicos por regiones hidrolgicas y cuencas hidrolgicas en cantidad y calidad de las aguas. De manera general, el SINA y el SIRA de cada regin se organizan y desarrollan con el fin de poder aprovechar, toda la informacin de inters que sea producida por organismos federales, estatales, de cuenca o locales. Esta informacin podr ser explotada por el SINA y el SIRA, as como por los sistemas de informacin estatal y local, segn reglas definidas, para satisfacer las demandas de produccin de informacin y difusin del conocimiento al 9

pblico. Paulatinamente, el SINA y el SIRA se integrarn por un conjunto coherente de recursos humanos y de dispositivos, procesos y flujos de informacin, a travs de los cuales los datos relativos al agua en Frontera Sur sern adquiridos, procesados, conservados, organizados, tratados y publicados de manera sistemtica. Su puesta en marcha resultar de la cooperacin de mltiples socios (instituciones pblicas, instituciones de i nvestigacin, empresas y asociaciones, entre otros), que se comprometen a respetar normas comunes definidas por la va reglamentaria y por la va contractual. Concretamente, la visin a largo plazo es la de convertir al SINA y al SIRA de cada regin en el sistema nervioso y la memoria de la gestin del agua en Mxico, al permitir el registro, procesamiento y diseminacin de datos e informacin entre los tomadores de decisiones y entre quienes, de algn modo, estn involucrados en el aprovechamiento y gestin del agua.
Figura 1. Evolucin del SINA y los SIRA

Figura 2. Procesos tcnicos del SINA y los SIRA

Adems de servir como instrumento bsico de manejo de cifras e informacin del recurso hdrico, el SINA y el SIRA facilitarn los intercambios de informacin relacionados con el agua y el acceso a los datos existentes y la difusin del conocimiento sobre el agua. Los cinco principales procesos tcnicos de implementacin para desarrollar y hacer operativo el SINA y los SIRA, conforme los principios implantados en el Sistema de Planeacin Estratgica por la Administracin Pblica Federal, adems de servir como instrumento bsico de manejo de cifras e informacin del recurso hdrico, facilitarn los intercambios de informacin relacionados con el agua y el acceso a los datos existentes y la difusin del conocimiento sobre el agua.

Transversalidad de las polticas pblicas

Acercar la planeacin del aprovechamiento y gestin de las agua nacionales a su objetivo de contribuir al logro de los objetivos nacionales de crecimiento econmico, equidad social y sustentabilidad ambiental implica reconocer la transversalidad de las polticas pblicas relacionadas con el agua y consecuentemente, de la necesaria concurrencia de distintas instituciones, publicas y privadas. En la prctica, existen distintos mecanismos para considerar la transversalidad de la gestin del agua. 10

Figura 3. Transversalidad de las polticas hdricas

Al interior de SEMARNAT Al interior de CNA

SAGARPA, CFE, SEDESOL, SHCP, SS, SEP Transversalmente

Estados

En el ms alto nivel, el Consejo Tcnico de la Comisin Nacional del Agua facilita la concurrencia de las Secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien lo preside en su carcter de cabeza de sector; de Hacienda y Crdito Pblico; de Desarrollo Social; de Energa; de Economa; de Salud; y de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; as como del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua y de la Comisin Nacional Forestal.

Una vez reconstituido, en lo trminos de la Ley de Aguas Nacionales, el Comit Tcnico establece, asimismo una perspectiva general de la interconexin entre las decisiones de poltica federal, con los puntos Usuarios de vista del nivel estatal y de la sociedad organizada. El Consejo Tcnico puede abrir an ms la participacin de los estados, de los municipios, de los usuarios y de la sociedad organizada, para hacer or su voz. La mayor periodicidad con la que se llevan a cabo las reuniones del Comit Tcnico garantiza una mejor coordinacin y concurrencia de todos en la instrumentacin de las polticas pblicas y en la ejecucin de programas que converjan hacia un objetivo comn dentro de los mbitos de competencia correspondientes.
Municipios

En distintos aspectos especficos de la gestin de las aguas nacionales existen otros instrumentos especficos de transversalidad. El Sistema Nacional de Informacin sobre el Agua potencializa los esfuerzos de la CONAGUA, SEMARNAT e INEGI con la concurrencia de otras dependencias del Gobierno Federal. Por su parte, en trminos de transversalidad vertical, las Reglas de Operacin de los Programas Federalizados establecen los vnculos necesarios entre el Gobierno Federal, donde actan conjuntamente la CONAGUA, SAGARPA y SEDESOL, segn sea el caso, con los gobiernos de los estados y los Ayuntamientos, as como con los usuarios beneficiados. El COPLADES es otro mecanismo de vinculacin transversal, tanto horizontalmente, entre dependencias de la federacin de distintos sectores que actan en el mbito estatal, como verticalmente al vincular los esfuerzos de los tres niveles de gobierno. Finalmente, los Consejos Consultivos de los Organismos de Cuenca se constituyen tambin como instrumentos de vinculacin transversal, tanto vertical como horizontal, al establecer un canal de comunicacin con el Gobierno Federal a travs de las delegaciones del mismo en las entidades que componen el mbito territorial de los Organismos de Cuenca, con los gobiernos estatales de dichas entidades y con una composicin multisectorial.

Sistema de planeacin estratgica

En el ao 2002 la Unidad de Planeacin Estratgica de la Presidencia de la Repblica inici la implantacin del Sistema de Planeacin Estratgica, SPE, con objeto de alinear todos los esfuerzos del Gabinete Ampliado del Ejecutivo Federal al Plan Nacional de Desarrollo, PND. El SPE se integra con herramientas digitales y metodologas de alineacin que facilitan el proceso de planeacin estratgica. Adems, al ser usado por las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal. El SPE es la herramienta oficial para facilitar y habilitar el Proceso de Planeacin y Programacin de la Administracin Pblica Federal, con objeto de dar continuidad al proceso de planeacin, programacin y seguimiento de todo el Gobierno Federal. En el ao 2003, el SPE se implant dentro de la CONAGUA como la herramienta oficial del seguimiento, con el propsito de generar un avance real en el cumplimiento y cobertura del PNH 2001-2006, a travs de un proceso que mejora consecutivamente la calidad de la informacin y por ende, el mecanismo para el seguimiento de los resultados. A finales del 2003 quedaron sentadas las bases del SPE tanto a nivel Central como Regional y Estatal. 11

Transversalmente

De acuerdo al modelo propuesto por la Presidencia de la Repblica, a partir de los objetivos, estrategias e indicadores de primer nivel, se desprenden objetivos especficos, estrategias especficas e indicadores de segundo nivel, los cuales a su vez dan origen a los objetivos de operacin, procesos y proyectos. La estructura antes descrita se refleja en el modelo del SPE, en donde se parte del PND hasta la operacin, en el caso de la CNA, hasta las Gerencias o equivalentes de las Oficinas Centrales, llegando a los procesos y proyectos que son realizados para lograr los objetivos de las Gerencias, los cuales, de acuerdo a las definiciones del modelo, deben reflejar los resultados a lograr en trminos de productos y servicios generados.
Figura 4. Sistema de Planeacin Estratgica SPE-CNA

6 1er Nivel CNA

Objetivos Generales

34
Lneas Estratgicas Generales

2do Nivel Subdirecciones

56
Objetivos Especficos

85
Lneas Estratgicas Especficas

3er Nivel Gerencias

169
Objetivos

249
Procesos

227
Proyectos

Para la regin Frontera Sur, en el ao 2005, se manejaron 43 indicadores asociados a 13 Objetivos de Ejecucin. Destacan los indicadores asociados al cumplimiento de las metas establecidas para los seis objetivos del Programa Hidrulico Regional 2002-2006.

Cuadro 1. Relacin de Indicadores por Objetivo SPE-CNA Frontera Sur

OBJETIVOS METAS Programa Avance Cumplimiento (%) Programa Avance Cumplimiento (%) Programa Avance Cumplimiento (%) PERIODO 2001 1.6% 1.6% 100.0 75.5% 75.6% 100.2% 64.7% 67.2% 103.8% 2002 3.1% 3.1% 100.0 75.5% 75.5% 100.0% 64.7% 67.0% 103.5% 2003 4.0% 4.5% 112.8 75.5% 75.9% 100.5% 64.3% 67.1% 104.4% 2004 4.4% 7.3% 166.7 75.5% 76.3% 101.0% 64.3% 67.0% 104.1% 2005 5.6% 10.4% 185.5 75.5% 75.0% 99.4% 64.4% 80.9% 125.7% 2006 7.5% n.d. n.d 75.5% n.d. n.d. 64.3% n.d. n.d.

1. Fomentar el uso eficiente del agua en la produccin agrcola

Superficie de riego eficiente entre superficie fsica total de riego

2. Fomentar la ampliacin de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento

% de habitantes de la regin que cuentan con servicio de agua potable % de habitantes de la regin que cuentan con servicio de alcantarillado

12

OBJETIVOS

METAS Programa Avance Cumplimiento (%) Programa Avance Cumplimiento (%)

PERIODO 2001 66.7% 61.4% 92.1% 26.0% 4.9% 18.9% 2002 66.7% 61.7% 92.5% 26.0% 9.3% 35.6% 2003 66.7% 62.9% 94.3% 35.6% 11.9% 33.4% 2004 68.4% 63.8% 93.2% 53.5% 18.2% 34.1% 2005 68.4% 61.0% 89.2% 53.5% 21.8% 40.7% 2006 69.1% n.d. n.d. 53.6% n.d. n.d.

% de habitantes del medio rural que cuentan con servicio de agua potable Volumen de agua tratada entre volumen de agua residual recolectada (%)

Programa Verificar que las concesiones de uso de las aguas nacionales y descargas de aguas residuales sean efectivamente utilizadas o explotadas y se cumpla con los lmites mximos permisibles

17.5%

35.0%

50.3%

69.3%

82.6%

100.0%

3. Lograr el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos

Avance

12.0%

37.1%

63.4%

94.1%

125.2%

n.d.

Cumplimiento (%)

68.5%

105.8%

126.0%

135.8%

151.7%

n.d.

Programa 4. Promover el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector Recaudacin por concepto de derechos, aprovechamientos, contribucin de mejoras e impuestos (millones de pesos constantes de 2001)

368

291

319

321

334

350

Avance

380

402

282

236

229

n.d.

Cumplimiento (%)

103.3%

138.2%

88.5%

73.6%

68.6%

n.d.

5. Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso

Programa Consejos de Cuenca funcionando con sistema administrativo propio

Avance Cumplimiento (%)

1 100.0%

2 100.0%

2 100.0%

2 100.0%

13

OBJETIVOS

METAS

PERIODO 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas funcionando con sistema administrativo propio

NO APLICA

6. Prevenir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y sequas

Programa Nmero de habitantes protegidos contra inundaciones Avance Cumplimiento (%)

32 16

63 32

98 137

134 206

275 264

428 n.d. n.d.

Fuente: Evaluacin del PHR 2002-2006.

Gestin integrada de los recursos hdricos

El aprovechamiento del agua ha evolucionado con la sociedad misma, en el marco de distintas concepciones sobre los propsitos y modelos de desarrollo. Desde su uso precario en las primeras comunidades agrcolas de hace diez mil aos hasta las sociedades actuales, donde el crecimiento demogrfico, el desarrollo econmico y el progreso tecnolgico incrementaron notablemente las demandas del recurso. Se habla as del agua y su papel en el devenir de las civilizaciones. El trmino Gestin Integrada de Recursos Hdricos, GIRH, surgi en gran medida para tratar de dar respuesta a un problema que para expertos o simplemente, ciudadanos interesados en entender y contribuir de algn modo a resolver los problemas torales que enfrentan las sociedades, es uno de los mayores pendientes en la Agenda de la Comunidad Internacional. Desde luego no se trata del nico problema global, pero desde la presencia del agua en la vida diaria de todos; su valor cmo fuente de vida y destruccin; los valores mgicos que se le han atribuido desde los orgenes de la civilizacin; hasta los nuevos significados que se le han asignado en respuesta al entorno social, cultural, econmico y hasta poltico dentro del cual se desarrollan las sociedades modernas, son todos estos factores que intervienen al discutir sobre los problemas del agua y sus posibles soluciones. Este conjunto de valores y significados, determina tambin que los debates sobre el agua se conviertan rpidamente en discusiones de mayor fondo sobre los problemas sociales y polticos de la sociedad: el agua es entonces un reflejo de la sociedad misma. Mxico no es la excepcin, la regin Frontera Sur tampoco.

El concepto de GIRH
La nocin de una gestin integrada de recursos hdricos, como tal, no es un concepto reciente. Sin embargo, su definicin conceptual ha evolucionado en las ltimas dcadas en respuesta a la complejidad que ha adquirido la gestin del agua. En la dcada de los 80 y especialmente en la de los 90, a partir de la Reunin de Dubln, en preparacin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo y Medio Ambiente, celebrada en 1992 en Ro de Janeiro, la socializacin del tema gestin integrada de recursos hdricos entre los diferentes sectores, instituciones y entes involucrados en los problemas del agua, dio lugar a mltiples interpretaciones sobre el significado del trmino integrar. Surge as otra vertiente ms amplia que relaciona a la GIRH con un cambio de paradigma cultural, observado a fines del siglo XX. Esta vertiente considera que la visin integrada se asocia a un problema ms amplio y a una visin de conjunto que engloba la perspectiva de hidrolgica, econmica, social y ambiental, para reflejar el carcter multidimensional,

14

multisectorial y multi-regional de los problemas del agua, influidos tambin por una multitud de intereses y agendas, por lo que su solucin requiere de un enfoque coordinado por parte de distintas instituciones y entes involucrados.

Definicin formal de la GIRH en Mxico

En 1992, la reunin de Dubln inspir la propuesta de la Asociacin Mundial del Agua (GWP por sus siglas en ingls), que define a la GIRH como un proceso que promueve el manejo y el desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Esta definicin, sin dejar de ser cuestionada por algunos, ha sido adoptada por un gran nmero de pases y de algn modo, inspir la definicin de GIRH adoptada en Mxico por disposicin de ley. Cabe sealar que ni la definicin de la GWP, ni la definicin adoptada por la Ley de Aguas Nacionales en 2004, mencionan la necesidad de integrar las medidas orientadas a la gestin de la oferta y aqullas orientadas a la gestin de la demanda. La importancia prctica de este tema en el contexto de algunos pases como Mxico es elevada, ya que con frecuencia las decisiones crticas involucran la eleccin entre ambos tipos de medidas. La definicin tampoco hace referencia explcita a la integracin entre los usos benficos del agua; en este sentido, se hace referencia a la integracin del agua con otros recursos y con la gestin ambiental, pero no a la integracin del agua misma para evitar conflictos en su uso. La definicin del concepto de GIRH, a ms de una dcada de su instauracin, es todava motivo de controversia. Al mismo tiempo, han surgido nuevos conceptos como el enfoque de ecosistemas, o nuevas definiciones que con sentido prctico han intentado adoptar algunos pases, mismos que vienen a ampliar an ms el concepto de la fuerza integradora. En tanto las discusiones prosiguen, es conveniente sealar que el concepto moderno de GIRH lleva implcita la consideracin de la gestin del agua no como el objeto y sujeto, sino como un medio para lograr el desarrollo sustentable, de ah la importancia de coordinar la poltica hdrica con aquellas relativas, entre otros temas, a la energa, la salud, la lucha contra la pobreza, la agricultura, el desarrollo urbano y las exportaciones. La dimensin sociopoltica del agua implica entonces que los recursos hdricos son esenciales para un crecimiento sustentable y la reduccin de la pobreza y por lo tanto, el debate sobre la GIRH debiera concentrarse no en la herramienta en s, sino en su efectiva aplicacin para lograr un fin ulterior ms elevado en las prioridades nacionales y regionales. El mayor reto que consecuentemente presenta la definicin de GIRH adoptada por la Ley de Aguas Nacionales es el de arribar a una interpretacin sencilla, de fcil entendimiento y aceptacin por la mayora de los actores que intervienen en el sistema de gestin del agua mexicano, consensuada debidamente. Este consenso depender en gran medida de las especificidades de cada cuenca.

El Gobierno y la GIRH
La tarea principal de un Gobierno es la de garantizar la supervivencia del pas. En trminos generales, el Gobierno desarrolla esta tarea a travs de distintos mecanismos de regulacin y fomento. Adems, su tarea es o debiera ser proactiva ms que reactiva, en el sentido de anticipar y proveer las condiciones adecuadas e inducir los cambios que requiera el desarrollo del pas. As, la tarea del Gobierno en relacin con el agua podra definirse como sigue: "Conducir la gestin de los recursos hidrulicos y adecuar su ocurrencia a las distintas necesidades de la sociedad, en cantidad y calidad, en tiempo y espacio, proveyendo adems lo necesario para su conservacin y para mantener su papel como soporte del desarrollo sustentable del pas". La actuacin gubernamental asociada a la gestin del agua ocurre dentro de un conjunto de entornos fsicos, delimitados en forma natural por las cuencas hidrogrficas y acuferos subyacentes dentro del territorio nacional. En cada cuenca o acufero, con un volumen finito de agua disponible, se asientan diversos sistemas usuarios, como sistemas de riego, sistemas de acueductos y alcantarillados, los sistemas hidroelctricos, las industrias y otros aprovechamientos. Todos estos sistemas utilizan el agua bajo distintas condiciones tcnicas, sociales, econmicas y ambientales que determinan, tanto los volmenes y los requerimientos de calidad del agua que los abastece, como los volmenes y la calidad del agua que los mismos retornan al medio fsico. 15

A medida que los sistemas usuarios dentro de una cuenca o acufero crecen y se multiplican, mientras que la cantidad de agua disponible se mantiene invariable, el aprovechamiento del recurso se torna ms complejo y conflictivo: ya sea porque las demandas llegan a superar la disponibilidad natural del lquido, o porque los retornos de las aguas no consumidas alteran la calidad del recurso, mismo que es utilizado posteriormente por otros sistemas usuarios. Dentro de este proceso que responde en gran medida a las modalidades especficas del desarrollo socioeconmico del pas, la tarea del Gobierno, tal y como fue definida anteriormente, consiste entonces en: Regular el medio fsico mediante obras de infraestructura, fundamentalmente para adecuar la ocurrencia natural del agua en funcin de las demandas que imponen los distintos sistemas usuarios, as como para conservar la cantidad y la calidad del recurso1. Regular la interaccin de los sistemas usuarios con el medio fsico, principalmente para asegurar que sus demandas respondan a criterios de uso eficiente y racional del agua, as como para asegurar que las obras que se realicen sean las adecuadas y que las aguas residuales que se retornen al medio fsico cumplan con las condiciones y normas establecidas2. Regular la interaccin de los sistemas usuarios que comparten el agua disponible de una cuenca, principalmente para establecer y reconoce derechos de uso, resolver conflictos entre usuarios y determinar, en general, las prioridades que mejor reflejen los objetivos de carcter nacional, regional y local.

Al definir la tarea del Gobierno como una actividad de regulacin en la fronteras, que no de actuacin omnipresente, se enfatiza que la accin gubernamental obedece al propsito superior de garantizar condiciones de eficiencia, equidad y sustentabilidad ambiental conforme lo demanda el inters pblico y social, al cual se sujeta el inters privado, conforme a la norma Constitucional que define la propiedad de las aguas y la consecuente tutela del Estado. En forma importante se reconoce que los sistemas usuarios del agua, por s mismos y sin necesidad de que el Gobierno intervenga, tienen la capacidad de adaptarse a distintos cambios que ocurren en el medio fsico, como podran ser perodos prolongados de sequa, o a los impactos que se asocian a su entorno ms general, como pudiera ser los cambios en las condiciones de precios de insumos o la evolucin de los mercados como resultado de los procesos de apertura y globalizacin. En suma, se establece aqu que la tarea del Gobierno en relacin con el agua no est encaminada a administrar sistemas usuarios. Su propsito fundamental es el de proveer las condiciones para que sean los propios usuarios los conductores de su relacin con el agua, en un marco de eficiencia, equidad y sustentabilidad que garantice y haga posible, satisfacer las necesidades de todos, hoy y maana. Este es el marco conceptual bajo el cual es posible concebir la gestin del agua como un proceso de regulacin de fronteras, donde adems los usuarios del agua pueden, en forma organizada, regular ellos mismos su comportamiento individual y su interaccin con otros usuarios. La tarea del Gobierno implica la toma de decisiones que afectan directamente no solo a los usuarios del recurso, sino tambin a otros grupos de la sociedad con legtimos intereses respecto de su entorno, por lo que es necesario considerar los espacios necesarios para hacer concurrir sus intereses y puntos de vista.

Objetivos de la GIRH
En la prctica, es muy difcil mantener la pureza conceptual y este puede ser el caso de la GIRH. Hoy da, el enfoque de considerar al agua como un factor para el crecimiento econmico y la disminucin de la pobreza, dentro de un marco de sustentabilidad ambiental, es complejo. An despus de alcanzar un consenso sobre el concepto de GIRH, su aplicacin prctica constituye un proceso prolongado y a veces frustrante, adems de costoso. Bajo lo que se ha

Esta definicin no implica necesariamente que el Gobierno es el nico capacitado para realizar obras de infraestructura, sino que su tarea es la de proveer las condiciones para que las instituciones pblicas o privadas puedan en efecto desarrollar la infraestructura hidrulica que se requieren para proveer los servicios que demanda la poblacin y los distintos sectores de la economa.
1

En esta definicin se incluyen, fundamentalmente, los instrumentos regulatorios que, como las concesiones de uso del agua o los permisos de descarga de aguas residuales, aunado al cuerpo reglamentario respectivo, establecen las reglas bajo las cuales los distintos usuarios del agua pueden hacer uso del mismo.
2

16

llamado pragmatismo con principios, se reconoce que los principios y los conceptos son importantes, pero en la prctica, el progreso en su aplicacin es secuencial, lento y est determinado por las condiciones econmicas, culturales y socio-polticas de cada pas. Al reconocer que las herramientas analticas disponibles limitan o impiden tomar en cuenta adecuadamente algunos de los aspectos econmicos, sociales y ambientales involucrados en la GIRH, parece conveniente adoptar un enfoque pragmtico donde las decisiones en torno a la gestin del agua y especialmente su asignacin a distintos usos, obedecen al criterio de maximizar la contribucin del recurso al objetivo de eficiencia econmica, con restricciones impuestas por consideraciones sociales y ambientales (los vrtices restantes del tringulo del desarrollo sustentable). La mayor o menor severidad relativa de las restricciones sociales y ambientales, cuyo anlisis y definicin se ubica eminentemente en el mbito poltico, determinar el mayor o menor nfasis relativo que se d a cada uno de los objetivos de eficiencia econmica, desarrollo social y sostenibilidad ambiental.

Construccin de la GIRH
Mxico cuenta indiscutiblemente con una larga historia y memoria institucional que le permiti al pas ascender en distintos escenarios de su desarrollo. En su momento, ocup una posicin de liderazgo en el desarrollo de infraestructura hidrulica para sostener su crecimiento y para resolver retos tan complejos como lo significan las obras hidrulicas asociadas al desarrollo urbano y las que hoy regulan una buena parte de sus ros. Sin embargo, los retos son hoy ms complejos y no slo de orden tcnico. El sistema nacional de gestin del agua debe ahora responder a situaciones de escasez y contaminacin que se han agudizado, as como a conflictos reales y potenciales derivados de la sobreexplotacin de cuencas y acuferos, as como a fallas y lagunas y en los sistemas establecidos para la administracin del agua. Pero asimismo, debe adecuar sus instituciones en funcin de cambios polticos y de poltica pblica: pluralismo poltico, democratizacin de la vida nacional y descentralizacin, entre otros factores. Lo anterior junto con las nuevas concepciones sobre la GIRH parece indicar la necesidad de ajustar las fronteras institucionales que determinen los mbitos de actuacin de la Comisin Nacional del Agua, con otras instituciones que tienen a su cargo tareas de gestin y regulacin relacionadas con el recurso hdrico. Una de esas fronteras institucionales se refiere a la que se establece entre la gestin del agua y la gestin del medio ambiente. En la utilizacin de una fuente o cuerpo de agua, sea ste un acufero, un ro, un lago o el almacenamiento de una presa, pueden existir simultneamente varios usos benficos que compiten entre s. Estos usos constituyen los dientes del que se ha denominado peine de la gestin de recursos hdricos, al cual se le ha agregado el correspondiente al uso ambiental que correspondera a la definicin que en Mxico establece la Ley de Aguas Nacionales, tal y como se muestra en la figura siguiente. Los componentes de gestin (marco institucional, polticas hdricas, instrumentos de gestin e infraestructura de control) constituyen el mango de dicho peine, a travs de los cuales se regulan las demandas de los distintos usos y usuarios, as como la interrelacin entre estos.
Figura 5. Frontera gestin agua gestin ambiente
Gesti Gestin Ambiental
SERVICIOS AMBIENTALES

Gesti Gestin de Recursos H Hdricos

Marco institucional Pol Polticas H Hdricas Instrumentos de gesti gestin Infraestructura de control

DEMANDA AMBIENTAL

Marco institucional

Agua Potable Y Saneamiento

Irrigaci Irrigacin y Drenaje

Generaci Generacin de Energ Energa

Medio Ambiente y Ecosistemas Vitales

Otros usos (ganader (ganadera, industria, turismo, recreaci recreacin)

Pol Polticas Ambientales Instrumentos de gesti gestin ambiental

Recursos Hdricos

Bosques

Aire

Ecosistemas Vitales

Otros Recursos Naturales

Bajo una ptima similar, y como se esquematiza en la figura anterior, en el peine de la gestin ambiental el recurso hdrico pasa a ser uno de sus dientes, tal. Desde el punto de vista de la gestin de los recursos hdricos y su 17

aportacin al desarrollo sustentable del pas, el medio ambiente y sus ecosistemas vitales pueden ser considerados como una demanda en cantidad y calidad. Esta demanda ambiental compite y se ve afectada por las demandas del resto de los usos benficos existentes en un entorno hidrolgico especfico. Desde esta perspectiva, uno de los principales problemas que enfrenta la gestin del recurso hdrico se asocia a la dificultad de valuar adecuadamente los costos y beneficios asociados a la satisfaccin de dicha demanda. De ah que en ocasiones se sugiere considerar a la demanda ambiental como una restriccin y no como un uso en s, ya que su determinacin corresponde, en primera instancia, a la autoridad ambiental. Por su parte, la interrelacin del recurso hdrico con el resto de los recursos naturales se asocia a una serie de servicios ambientales que, en el mbito de una circunscripcin hidrolgica especfica (cuenca o acufero), inciden en el ciclo hidrolgico y en la conservacin del medio ambiente. Desde este punto de vista, corresponde a la autoridad ambiental proveer las condiciones necesarias para el sostenimiento de tales servicios, a travs de la definicin de objetivos de conservacin, de criterios de evaluacin y otros mecanismos, cuya aplicacin a cada caso concreto correspondera internalizar a la autoridad encargada de la gestin del recurso hdrico. Bajo la ptica de los dos peines se pueden examinar las condiciones de frontera entre lo que es gestin de recursos hdricos y lo que es gestin ambiental, para esclarecer donde comienzan y donde terminan las responsabilidades de las respectivas instituciones que se ocupan de uno u otro aspecto.
Figura 6. Fronteras de la gestin del agua

Adems de las fronteras institucionales aguaambiente, existen otras fronteras que es necesario revisar para una posible redefinicin del marco de actuacin de la Comisin Nacional del Agua. Las distintas condiciones de frontera que sera necesario analizar pueden representarse en el esquema de la figura adjunta. Conforme a esta figura, el marco institucional y los alcances de la gestin del agua queda definido por las condiciones de frontera entre la gestin de recursos hdricos con la gestin sectorial, la gestin de recursos naturales y la gestin ambiental. Una vez resuelto el problema de las fronteras institucionales, el siguiente aspecto que influye en la reconstruccin del sistema nacional de gestin del agua se refiere a los niveles de decisin. En un sistema de gestin del agua pueden distinguirse tres niveles de actuacin: El nivel constitucional da el marco habilitador para la GIRH y es donde se formulan y coordinan las polticas hdricas con las polticas pblicas de otros sectores. La razn de la existencia de una autoridad nacional se ubica en este nivel, derivado de las disposiciones constitucionales vigentes en Mxico. El nivel asociativo es por excelencia el campo de aplicacin de la GIRH, cuando existen dos o ms usos, aprovechamientos y/o usuarios que compiten por una fuente o cuerpo de agua y cuando existen externalidades no resueltas en las normativas sectoriales. El nivel asociativo puede, cuando el caso lo amerite, ser un instrumento eficaz para resolver conflictos, propiciar una mejor asignacin y uso eficiente del recurso. En este mbito de actuacin eminente de los Organismos y Consejos de Cuenca, es que deben conciliarse las polticas de descentralizacin con algunos principios de la GIRH relativos a la gestin por cuencas o acuferos. El nivel operativo se refiere ms que nada a la aplicacin de instrumentos que resuelvan los problemas especficos de los usuarios (individual o colectivamente), considerando los vnculos del agua - como recurso natural - con la economa, el ambiente y la sociedad. Al nivel operativo, en el marco de la GIRH, se aplican ms y son de mayor utilidad los conceptos de solucin integrada de problemas y de eficiencia. 18

Los diseos institucionales tienen entonces el reto de ubicar en cada uno de estos tres niveles las decisiones, tareas, responsabilidades y recursos en razn, primero, de su efectividad y eficiencia para alcanzar sus objetivos y, segundo, en atencin a dos aspectos fundamentales: (i) las polticas de descentralizacin poltica y administrativa, que involucra a la actuacin de los Estados y Municipios, (ii) los procesos de democratizacin y mayor participacin informada de distintos actores no necesariamente asociados a un uso especfico del recurso.
Figura 7. Geometra variable

Un tercer aspecto que influye en la definicin de un sistema nacional para la gestin del agua en Mxico se asocia al mosaico tan heterogneo que representa el conjunto de situaciones sobre la disponibilidad, uso y problemtica del agua en los distintos rincones del pas: pequeos y grandes. De ah la dificultad de concebir y hacer operativo un modelo de gestin generalizado para los organismos de cuenca, los comits tcnicos de aguas subterrneas e incluso las asociaciones de usuarios, o bien generalizar el uso de instrumentos (comando y control, instrumentos econmicos, regulatorios, o participativos) para abordar los problemas de gestin del agua. Desde luego, deben existir reglas claras y transparentes para el funcionamiento de las distintas formas de organizacin o para la aplicacin de los distintos instrumentos, pero tambin es cierto que cada problema especfico requiere de soluciones especficas. Caben aqu dos reflexiones. La primera se refiere a la frontera de actuacin y al concepto de geometra variable. Algunas consultas realizadas sobre la efectividad y calidad de la participacin de los usuarios en la solucin de sus problemas refieren que, en la opinin de stos, mientras ms pequeo es el mbito geogrfico de asociacin, ms efectiva y til es la participacin. As, los resultados alcanzados en los Comits de Cuenca de la regin Frontera Sur, sealan las ventajas de abordar los problemas en un mbito geogrfico de menor escala. Por otro lado, los resultados de las negociaciones alcanzadas en el Consejo de Cuenca de Lerma-Chapala destacan el caso donde es posible hacer concurrir esfuerzos y soluciones en un mbito territorial de gran magnitud. La aplicacin del concepto de geometra variable supone considerar una combinacin de distintos espacios para aplicar el concepto de GIRH (por ejemplo, una cuenca o acufero, una subcuenca, una microcuenca o una subregin de planeacin). Bajo este criterio, la frontera territorial se ajusta a la naturaleza del problema, a su dimensin y a sus interdependencias. La extensin de la unidad elegida puede variar de unos cuantos kilmetros cuadrados a varios cientos o miles de kilmetros cuadrados. En cualquier caso, se puede adoptar una estrategia que permita escalar territorialmente el enfoque de la GIRH. La segunda reflexin se refiere a la aplicacin de distintos instrumentos, incluidos los participativos. Aqu tambin el sistema nacional de gestin del agua debe concebirse en forma flexible. El marco instrumental previsto en la legislacin vigente y las disposiciones reglamentarias y normativas que derivan de ella, debiera ser concebido como un men instrumental para encontrar la receta adecuada para cada problema en particular. Este fue el principio bajo el cual se concibi la Ley de Aguas Nacionales de 1992 y, en gran medida, prevalece en las reformas de 2004.

Herramientas de la GIRH
Probablemente no existe un campo de la ciencia donde no se ubique alguna herramienta de anlisis para la aplicacin prctica en problemas asociados a la GIRH, particularmente los que enfrenta la regin Frontera Sur, por lo que hacer una lista de ellas sera extenso. Caben aqu unos comentarios breves. La gente. El recurso ms importante para modernizar la GIRH en la regin Frontera Sur es el conjunto de personas que en todos los niveles y especialidades colaboran o habrn de colaborar en distintas instituciones relacionadas con la gestin del agua. Sin embargo, tanto los programas a nivel universitario, como los de 19

capacitacin a travs de distintos medios, parecen enfrentar dificultades para disear un programa y los mtodos para reflejar el carcter multidisciplinario de la gestin del agua. El mayor contacto con los centros acadmicos y de investigacin, especialmente los ubicados en la regin, permitir sin duda alcanzar una mayor conectividad entre la generacin del conocimiento y la prctica consuetudinaria. La informacin. Es necesario desarrollar mayores esfuerzos para que la informacin sobre el agua est al alcance de todos bajo un concepto de servicio al cliente y con mayor facilidad de acceso al pblico. Una vez que se perfeccione el sistema de administracin de derechos de agua y una serie de instrumentos como los mercados de agua y los programas de adecuacin de derechos, la precisin sobre la disponibilidad y uso del agua tendr una importancia significativa, de ah la necesidad de desarrollar tecnologas y metodologas para la medicin y clculo de las distintas variables del ciclo hidrolgico y las que caracterizan a los ecosistemas. Las tcnicas de anlisis. Si bien los conceptos que dan origen a distintas tcnicas de anlisis no son nuevos, las herramientas desarrolladas en Mxico y en otros pases e instituciones si lo son. Es por ello conveniente fomentar la actualizacin de herramientas de anlisis que mejor responden a las necesidades de la regin Frontera Sur. Este esfuerzo sera de mucha mayor utilidad si se liga a la solucin de problemas especficos reales, al vincularse con las instituciones pblicas y privadas que enfrentan dichos problemas.

Mecanismos de participacin
En la regin Frontera Sur se han constituido los Consejos de Cuenca de Cuenca de los ros Grijalva y Usumacinta y el de la Costa de Chiapas. A partir del ao 2001, en cada Consejo de Cuenca se estableci un Grupo Especializado de Trabajo, GET, con objeto de alentar y fortalecer la participacin de las dependencias, organismos y usuarios que integran a los propios Consejos. Los GET participaron activamente en la formulacin del Programa Hdrico por Organismo de Cuenca a travs de cuatro sesiones de trabajo realizadas durante el ao de 2006. En el terreno de la gestin del agua, los ocho Comits de Cuenca establecidos en la regin Frontera Sur (Coapa, Coatn, Cuxtepec, Lagartero, Lagunas de Montebello, Playas Limpias de Tapachula, Sabinal y Zanatenco) han mostrado avances importantes en la gestin integrada del agua, todos ellos ligados a los problemas generados por las inundaciones o por la contaminacin del agua y la conservacin de los recursos asociados, pero cada uno de ellos en un contexto especfico diferente, por su mayor o menor relacin con los problemas asociados a la conservacin de las partes altas de las cuencas respectivas, por ligarse o no al medio urbano y por su asociacin con actividades productivas. Esta variedad de situaciones ha dado origen tambin a una variedad de formas de organizacin y liderazgo. En algunos Comits de Cuenca se ha pasado la prueba de la pluralidad poltica y los cambios administrativos a nivel municipal. Hacia finales de 2006, se distribuy un formulario breve a los Comits de Cuenca para tratar de capturar la percepcin de los propios miembros de los Comits sobre la efectividad de los mismos, sus logros, reas de oportunidad y los obstculos que enfrentan. Algunos de los Comits se encuentran an en perodo de maduracin (Coatn Lagunas de Montebello y Playas Limpias de Tapachula), pero otros de ellos, como los de Coapa y Cuxtepec, han alcanzado niveles de maduracin importantes que les permiten contar con el apoyo econmico de las comunidades para gestionar la concurrencia de recursos federales y estatales para la ejecucin de distintos programas de conservacin, as como para mejorar los niveles de bienestar de la poblacin. Las reformas legales de 2004 impulsan con mayor fuerza la instauracin de mecanismos de participacin. Primero, al establecer que La gestin de los recursos hdricos se llevar a cabo en forma descentralizada e integrada privilegiando la accin directa por parte de los actores locales y por cuenca hidrolgica.Segundo, al extender las disposiciones relativas a la conformacin de los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares, a efecto de explicitar la naturaleza y alcances de su participacin en la planeacin hdrica regional y en distintos aspectos fundamentales de la gestin de las aguas nacionales. La Ley establece en forma explcita la posibilidad de descentralizar hacia los gobiernos estatales, los municipios y los usuarios organizados distintas tareas involucradas en la administracin del patrimonio nacional, dentro de los lmites que la norma Constitucional establece. La tarea que tiene frente a s la GRFS es, precisamente, inducir los procesos que permitan el fortalecimiento de las distintas figuras jurdicas previstas en la ley, para hacer efectivos los propsitos de descentralizacin y participacin informada. 20

III. DNDE ESTAMOS Generalidades

La Regin Hidrolgico - Administrativa XI Frontera Sur ocupa la totalidad del territorio de los Estados de Tabasco y Chiapas y una pequea porcin de los Estados de Campeche (un municipio) y Oaxaca (tres municipios). Tiene una extensin territorial3 de 101 813 km, equivalente al 5.19 % del territorio nacional. Hidrolgicamente, la Regin Frontera Sur se desarrolla principalmente en la Regin Hidrolgica No. 30 (Grijalva - Usumacinta), en la Regin Hidrolgica No. 23 (Costa de Chiapas) y en una fraccin de la Regin Hidrlogica No. 29 (Cuenca tabasquea del Ro Tonal). Las actividades econmicas ms importantes en la Regin son la industria petroqumica, la produccin de energa elctrica a partir de centrales hidroelctricas y el sector agropecuario.
Figura 8. Regin XI, Frontera Sur

La Regin XI Frontera Sur se caracteriza por ser la ms abundante en cuanto a sus recursos hidrulicos a nivel nacional. Solamente las dos corrientes ms importantes de la Regin, los ros Grijalva y Usumacinta, aportan en conjunto el 30 % del escurrimiento superficial anual total del pas. Esto significa que la disponibilidad anual del agua por unidad de superficie en la Regin Frontera Sur es ms de 8 veces el promedio del resto del pas. En esta Regin llueve cada ao ms de tres veces la lluvia anual promedio de todo Mxico. El balance hidrulico indica un dficit de agua superficial en las cuencas de los ros Santo Domingo y Cuxtepeques durante la poca de estiaje y un dficit de agua subterrnea que se manifiesta como un abatimiento del nivel dinmico en Villahermosa y Samaria. Entre los problemas que demandan atencin urgente en esta Regin se encuentra la contaminacin del agua producida por las descargas de la industria petroqumica (PEMEX) y de los ingenios azucareros, la proveniente de los desechos nitrogenados generados en la produccin de moscas estriles y las descargas de origen urbano, entre estas ltimas destacan las de las ciudades de Tuxtla Gutirrez y Tapachula en Chiapas y de la ciudad de Villahermosa en Tabasco. La presencia de malezas acuticas ha afectado a 18,000 ha de cuerpos de agua en Tabasco y del orden del 50 % de la superficie de la Laguna Silvituc en Campeche. Un problema crnico de la Regin es la incidencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos que ocasionan el desbordamiento de los ros, estas inundaciones afectan principalmente a la Costa de Chiapas, a la parte norte de la Regin, en la zona de la Ciudad de Villahermosa y a la cuenca baja del ro Candelaria en Campeche. Debido a la deforestacin de las riberas, la escasa pendiente del terreno y lo poco cohesivo de los materiales se presenta una erosin hdrica importante en la Regin lo que agudiza la problemtica asociada a las lluvias extraordinarias.
3

Fuente: Programa Regional 2002-2006, CNA, INEGI, 2006

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Los ecosistemas de la Regin, dada su localizacin geogrfica y topogrfica en el trpico hmedo, propician condiciones favorables para la existencia de una gran cantidad de cuerpos de agua, el rompimiento del equilibrio entre las condiciones climticas y las condiciones ecolgicas, puede afectar drsticamente la hidrologa de la Regin. Tal es el caso de la deforestacin, que afecta a los ecosistemas en grandes extensiones, repercutiendo en sus caractersticas climticas.

Delimitacin de la regin y subregiones

La Regin est compuesta por ocho subregiones: Costa de Chiapas, Alto Grijalva, Bajo Grijalva Planicie, Bajo Grijalva Sierra, Lacantn Chixoy, Usumacinta, Medio Grijalva, Tonal Coatzacoalcos.
Cuadro 2. Entidad federativa y municipios que componen la Regin
SUBREGIN Costa de Chiapas Alto Grijalva Bajo Grijalva Planicie Bajo Grijalva Sierra Lacantn Chixoy Medio Grijalva Tonal - Coatzacoalcos Usumacinta TOTAL ENTIDAD FEDERATIVA Y NMERO DE MUNICIPIOS CHIAPAS 21 15 3 31 11 34 3 118 TABASCO 9 4 4 17 OAXACA 3 3 CAMPECHE 1 1 TOTAL 24 15 12 31 11 34 4 8 139

Costa de Chiapas
Figura 9. Subregin Costa de Chiapas

La subregin est conformada por las cuencas vertientes del Ocano Pacfico, en la Regin Hidrolgica No. 23, representa el 12 % de la extensin territorial de la Regin y concentra casi la sexta parte de la poblacin de sta; dentro de ella estn contenidos los tres municipios oaxaqueos. El 14.6% del Estado de Chiapas se localiza en esta subregin, mientras que el 1.2 % de la superficie total del estado de Oaxaca forma parte de la misma. La cobertura del servicio de agua potable es de los ms bajos del estado tanto en medio rural como en el urbano, con coberturas del orden de 60% y 68% respectivamente. La subregin Costa de Chiapas presenta un gran dinamismo econmico dentro del estado de Chiapas y de la Regin Frontera Sur, debido a la buena calidad de suelos y la gran disponibilidad del recurso hdrico, aunado a condiciones climatolgicas favorables. Esto ha motivado la explotacin 22

agrcola y pecuaria en reas de temporal y riego. La actividad econmica gira en la capital comercial de esta regin, Tapachula, que se une de este a oeste a travs de la carretera federal hasta la localidad de Arriaga. A lo largo de esta va de comunicacin se ha desarrollado una gran cantidad de localidades urbanas y rurales. En esta zona se ubica el DR 046 Cacahoatn-Suchiate y los distritos de temporal tecnificado 006 Acapetahua, 020 MargaritasPijijiapan, 018 Huixtla y 017 Tapachula. Uno de los principales problemas de la subregin se produce como consecuencia de su abundancia de agua superficial, ya que cuenta con cerca de 23 ros de importancia de corto desarrollo y fuerte pendiente, lo que genera un gran riesgo por inundaciones, con una frecuencia de tres aos. Este problema tiene un impacto social y econmico ante la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y sus bienes econmicos ubicados en estas reas de inundacin, pero adems se genera un impacto ambiental por la erosin de los suelos y la deforestacin en las partes altas de las cuencas. La erosin hdrica que se presenta en la parte alta y media de la cuenca en algunos casos presenta tasas superiores a las 200 ton/ha, la cual afecta tambin las zonas de reserva de la Sepultura y Encrucijada. Otro problema es el incipiente uso y manejo del agua en el Distrito de Riego Cacahoatn Suchiate, que tiene una eficiencia global de 35%. Las descargas residuales producto de los centros urbanos y beneficios de caf causan graves problemas de contaminacin en los ros, esteros y lagunas, entre estos se encuentran el ro Coatn, Suchiate y laguna la Joya.

Alto Grijalva
Figura 10. Subregin Alto Grijalva

Est formada por la cuenca GrijalvaLa Concordia, misma que est conectada directamente con los escurrimientos que provienen de la porcin guatemalteca del ro Grijalva. Esta zona, que pertenece ntegramente a Chiapas, se caracteriza por encontrarse alejada del desarrollo, con poca poblacin y con menor potencial hidrolgico (la precipitacin media es de 1,455 mm, que supera a la subregin Medio Grijalva). Su superficie representa casi el 10% del total regional. En esta subregin se ubica la presa de La Angostura, cuya central hidroelctrica, Belisario Domnguez, con capacidad instalada de 900 MW y contribuye con entre el 15% y 20% de la generacin total del sistema hidroelctrico del ro Grijalva. La poblacin es principalmente rural (dos terceras partes) y se ocupa preferentemente en el sector primario (51%). Se localizan adems ciudades grandes y medias como Comitn de Domnguez y La Concordia, donde se lleva a cabo una gran actividad econmica. La ciudad ms importante de esta subregin es Comitn de Domnguez, cuya poblacin al ao 2005 es de 83,571 habitantes.4 La cobertura de agua potable (73%) es similar al promedio de la Regin, pero la de alcantarillado es considerablemente menor (51%). Los distritos de riego operan con eficiencias del orden del 60%. En la subregin se lleva la mayor actividad agrcola en Distritos de Riego de la regin (101 Cuxtepeques, 059 Ro Blanco y 107 San Gregorio), ya que se ubican tres de los cuatro nicas extensiones bajo esta modalidad, adems del ingenio azucarero de Pujiltic, por lo que se tienen un uso intensivo de los recursos hidrulicos superficiales y subterrneos. Su principal problemtica radica en el riesgo de erosin en las partes altas de la cuenca, las cuales traen como consecuencia considerables arrastres de azolves que son depositados en las presas existentes reduciendo la capacidad til de las mismas, en especial de la presa de almacenamiento Cuxtepeques. Otro problema se asocia a
4

II Censo de Poblacin Ao 2005, INEGI

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la contaminacin del vaso de La Angostura por aguas residuales del Ingenio Pujiltic, mismas que se descargan directamente, sin ningn tratamiento. Por la situacin que pasa la industria azucarera, no se prev a corto plazo la posibilidad de tratamiento de esas descargas, a no ser que por inters pblico, el gobierno concurra con apoyos especficos en apoyo a la industria azucarera.

Subregin Bajo Grijalva Planicie

Figura 11. Subregin Bajo Grijalva Planicie

La subregin se caracteriza por un importante desarrollo urbano e industrial, debido principalmente a la presencia de un gran nmero de pozos petroleros, para contribuir con ms del 81% de la produccin regional de petrleo y gas natural (especialmente en el municipio de Reforma, Tabasco) y del complejo petroqumico de Ciudad PEMEX en el municipio de Macuspana. Integra municipios de Tabasco y Chiapas situados en la planicie de los ros Grijalva y Usumacinta. Esta subregin vierte al Golfo de Mxico un volumen de agua que equivale a la tercera parte de los escurrimientos del pas. Las actividades econmicas ms importantes son las relacionadas con la dinmica de la zona conurbana de Villahermosa y la industria petroqumica. Se estima su participacin con el 23% del PIB de la Regin. En esta subregin slo existe una pequea superficie de riego (704 ha, en Unidades de Riego) y el Distrito de Temporal Tecnificado 001 La Sierra. No es una subregin que se caracterice por su extensin territorial (12% del total regional), pero s por ser la segunda en concentracin de poblacin y por tanto la de mayor densidad (habitantes/km). Las coberturas de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento superan el promedio regional y la marginalidad de su poblacin se califica como media, lo que la sita como la de mejor estatus dentro de la Regin XI Frontera Sur. La principal problemtica que se presenta en la planicie del Estado de Tabasco es la ocurrencia de inundaciones, debido a la topografa plana y el alto escurrimiento de agua superficial generado en las partes altas de las cuencas. Los ros ms caudalosos del pas descargan sus aguas en esta subregin en forma mendrica, lo cual dificulta el control de las aguas para los asentamientos humanos y las actividades econmicas. Las condiciones anteriores provocan que la subregin Bajo Grijalva-Planicie presente inundaciones con frecuencia de una cada ao, como consecuencia principalmente de la intensidad y duracin de las lluvias, de la falta de regulacin y control de avenidas extraordinarias, as como de la deforestacin. Se tienen indicios de algunas corrientes contaminadas, tales como los ros Blasillo, Zanapa y Chicozapote. Asimismo, se han identificado como fuentes de contaminacin las descargas de la ciudad de Villahermosa y de los complejos La Venta y Cactus, como las que ms influyen en la calidad del agua.

Subregin Bajo Grijalva Sierra

La subregin Bajo Grijalva Sierra se compone por los municipios de la sierra chiapaneca que separan el Valle del Grijalva de la planicie tabasquea del Golfo de Mxico. Se caracteriza por ser la segunda ms pequea en extensin pero la segunda con mayor nmero de municipios. Su superficie representa el 9% del total regional. Esta regin contribuye con poco ms del 1% de la produccin regional de petrleo y gas natural. Se ubica aqu la central hidroelctrica ngel Albino Corzo (Peitas), con una capacidad instalada de 420 MW, que contribuye con poco ms de 14% de la generacin del sistema hidroelctrico del ro Grijalva

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Figura 12. Subregin Bajo Grijalva Sierra

El ndice de marginalidad es muy alto y la cobertura de alcantarillado es especialmente baja respecto a la media regional. La poblacin se concentra en 83% en las localidades rurales, puesto que no existen localidades urbanas mayores a 50,000 habitantes. En esta subregin es donde menos agua se utiliza (usos consuntivos) y se presenta la precipitacin media anual ms alta (supera los 3,000 mm). Los ros Pichucalco, Tacotalpa y Tulij son afluentes del Grijalva y protagonistas importantes de las inundaciones en la planicie tabasquea.

Subregin Lacantn Chixoy

Figura 13. Subregin Lacantn - Chixoy

Esta subregin est formada por la cuenca del ro Lacantn, el cual es un afluente izquierdo del ro Usumacinta, y se desarrolla totalmente en nueve municipios del estado de Chiapas. En esta subregin se localizan las reas naturales protegidas de Metzabok. Nah, Yaxchiln, Chan-kin, Montes Azules, Lacantn y Bonampak, con una extensin de ms de 400 mil hectreas y que representan un potencial importante para el desarrollo del turismo y del ecoturismo. Debido a las condiciones climatolgicas y orogrficas, esta subregin es una de las menos desarrolladas dentro de la Regin Frontera Sur. Presenta marginalidad muy alta debido a que la poblacin es bsicamente de origen rural (76%). Las concentraciones de poblacin se ubican principalmente en la parte occidental de la subregin, alrededor de las reas selvticas protegidas. A pesar de su gran riqueza en agua y selvas, su problemtica reside en niveles de marginacin alta y muy alta en toda el rea, esto implica baja cobertura en los servicios de agua potable, alcantarillado (el menor en zona rural con 15% de cobertura), saneamiento, vivienda, salud y educacin entre otros. Frente a las condiciones socioeconmicas imperantes, corresponde a esta subregin la mayor disponibilidad de agua superficial, de acuerdo al balance realizado. Destaca tambin, como efecto de las condiciones socioproductivas, el deterioro de los bosques y selvas, debido principalmente a que la cultura agrcola en pequea escala se extiende constantemente mediante el procedimiento de roza, tumba y quema. La superficie de esta subregin representa el 18 % de la regional. Por ello, se ha buscado frenar la frontera agrcola, limitando las unidades de riego que en documentos antecedentes proponan un crecimiento en esta subregin; al contrario, urge promover los servicios ambientales remunerados para no modificar la vocacin del suelo. Recientemente se han establecido algunos sistemas de riego, para la produccin de hortalizas, especialmente chile, con inversin de capital privado que maneja la produccin y la comercializacin.

Subregin Usumacinta
La subregin Usumacinta integra municipios de Chiapas, Tabasco y Campeche. Cuenta con una superficie de 13,764 km. El grado de marginacin es alto en esta subregin, debido a que los asentamientos son predominantemente rurales, tanto por el nmero de localidades como por el porcentaje de la poblacin total asentada en ella.

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Figura 14. Subregin Usumacinta

Su poblacin se concentra en su mayor parte en el medio rural (60%) y las coberturas de servicios superan los promedios regionales. La cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado no es tan baja comparada con otras subregiones (75% y 77%), pero esta situacin es desfavorable a las comunidades rurales donde solamente se tienen coberturas del 60% en ambos servicios. Junto con la cuenca del ro Grijalva, la subregin Usumacinta cuenta con ms del 30% del potencial hidroelctrico del pas. En esta subregin el potencial hidroelctrico supera los 30,000 GWh de generacin hidroelctrica potencial. Uno de los principales problemas de la subregin deriva de la gran superficie de bosques que ha sufrido cambios de uso hacia la agricultura y ganadera. Por otro lado, los municipios tabasqueos de Emiliano Zapata, Jonuta y Tenosique enfrentan serios problemas debido a los frecuentes desbordamientos del ro Usumacinta. La infraestructura que ofrece posibilidades de control, la presa internacional Boca del Cerro, no ha podido avanzar en su factibilidad (a pesar de contar con estudios de los aos 70) debido a diferentes causas de tipo poltico y ambiental.

Subregin Medio Grijalva

Figura 15. Subregin Medio Grijalva

En esta subregin se concentran los principales centros urbanos de Chiapas: Tuxtla Gutirrez y San Cristbal de las Casas; es la ms grande (territorialmente), con mayor nmero de municipios y habitantes. La poblacin es urbana en su mayora (dos terceras partes), las coberturas de servicios son ms altas que las promedio de la regin y es la segunda en participacin en el PIB regional despus de la Bajo Grijalva Planicie. En esta subregin se ubican las centrales hidroelctricas Manuel Moreno Torres (Chicoasn) y Netzahualcyotl (Malpaso), con 2,400 MW y 1,080 MW respectivamente. Adems de la actividad de servicios e industria que se da en estas ciudades, se tiene tambin una actividad agropecuaria importante que se desarrolla en los Distritos de Desarrollo Rural de Tuxtla Gutirrez y San Cristbal de las Casas, ya que en esta subregin se tiene la mayor superficie dedicada a la agricultura en la Regin Frontera Sur, con casi 450 mil hectreas sembradas en el ao 2004, que corresponde al 22.8% de la superficie total sembrada en la regin. En esta Subregin se genera el 39 % de la energa hidroelctrica del Estado mediante las presas de Chicoasn y Netzahualcoyotl, la primera posee la cortina ms grande y la segunda la mayor superficie de almacenamiento. Uno de sus principales problemas tiene que ver con el riesgo de erosin hdrica, la cual se presenta en la parte alta de las cuencas, con tasas estimadas de 200-500 ton/ha, con el consecuente arrastre de azolves a los cuerpos de agua. Otro problema de importancia est relacionado con la contaminacin del agua, ya que adems del arrastre de los azolves, se aaden las descargas de aguas residuales y disposicin de desechos slidos de centros urbanos importantes como Tuxtla Gutirrez, San Cristbal de las Casas, Chiapa de Corzo y Acala. 26

A pesar de que se dispone de suficiente escurrimiento en el ro Grijalva para su aprovechamiento, en la ciudad de Tuxtla Gutirrez, existen problemas con el abastecimiento de agua potable, el cual se realiza a travs de tandeos. Asimismo, buena parte de los sistemas de agua potable ms antiguos del estado se localizan en esta subregin.

Subregin Tonal Coatzacoalcos

La subregin se caracteriza por una gran dinmica econmica que se deriva de la explotacin petrolera en numerosos pozos e instalaciones de bombeo para conducir el producto hacia la refinera de Coatzacoalcos, adems del complejo petroqumico de La Venta. En esta subregin se genera ms del 17% de la produccin asociada a la extraccin de petrleo y gas natural de la regin Frontera Sur. Del mismo modo, se tiene actividad agrcola en reas de temporal organizado como el DTT de Zanapa Tonal y en el desarrollo conocido como Plan Chontalpa, adems de las actividades pesqueras en el litoral del Golfo de Mxico y los complejos lagunares existentes en la subregin. La actividad industrial, adems de la petrolera se relaciona principalmente a la produccin y refinacin de azcar, junto con la elaboracin y el procesamiento de cacao, aceite de coco, carne, pescado y mariscos.
Figura 16. Subregin Tonal Coatzacoalcos

La principal problemtica que se presenta en la planicie del Estado de Tabasco es la ocurrencia de inundaciones, debido a la topografa plana y el gran escurrimiento de agua superficial generado por la alta precipitacin en la zona, particularmente en las partes altas de las cuencas. En la subregin, las intensas precipitaciones y escurrimientos en los ros provocan el desbordamiento de los ros Tonal y Mezcalapa. Por otra parte, la infraestructura carretera y petrolera obstruyen el drenaje natural de los cauces, lo que agrava los problemas de inundacin; asimismo, el asolvamiento de los cauces (fenmeno relacionado con la deforestacin de los lomeros) ha reducido paulatinamente su capacidad hidrulica. Es por esto que el problema ms importante por atender en la planicie consiste en cmo manejar el agua en exceso. La problemtica en los Distritos de Temporal Tecnificado, se centra bsicamente en la baja productividad, la cual que se debe a la falta de organizacin de las asociaciones de usuarios, a la inexistencia de procesos de comercializacin y a la escasa asistencia tcnica. La contaminacin provocada por los pozos y las bateras de separacin era principalmente petrleo arrastrado en las aguas residuales de las instalaciones, aunque cabe aclarar que el complejo procesador de gas de La Venta afectaba los pantanos y cuerpos de agua de sus alrededores, por el volumen de aguas residuales que sin ningn tratamiento descargaban al exterior. Actualmente se tienen procesos de tratamiento y recirculacin de las aguas, pero no est exenta la contaminacin por derrames accidentales de productos del proceso. Los daos ambientales, inicialmente pequeos, fueron acumulndose con el transcurso del tiempo, lo cual se puede apreciar actualmente en los campos petroleros de la zona de La Venta, en Huimanguillo, en donde existen grandes reas de terrenos contaminados con aceite crudo.

Marco Natural
Esta Regin se caracteriza por tener una diversidad de relieves, desde las sierras altas del sur, de varios miles de metros sobre el nivel del mar, pasando por mesetas en la zona central de la regin, hasta llanuras costeras. Al sur de Chiapas se localiza la sierra madre. Su mayor elevacin se presenta en el volcn Tacan con 4,080 msnm y tiene alturas promedio de 3,000 msnm; desciende hasta los 1,500 msnm hasta los lmites con Oaxaca. Constituye el parteaguas entre las vertientes del Pacfico y del Golfo. Su declive hacia el Ocano Pacfico es muy pronunciado, por 27

lo que sus ros son de rgimen torrencial. En las partes ms altas se encuentran bosque de conferas, mientras que en las partes bajas se tienen bosques tropicales. Los diferentes tipos de relieve existentes en la Regin se encuentran a su vez alojados en las provincias fisiogrficas que forman franjas aproximadamente paralelas a la costa pacfica.
Cuadro 3. Provincias y subprovincias fisiogrficas
Provincia
Clave XIII

Subprovincia Clave 76 78 79 Nombre Llanuras y Pantanos Tabasqueos Sierras del Norte de Chiapas Sierra Lacandona Sierras Bajas de Petn Altos de Chiapas Depresin Central de Chiapas Sierras del Sur de Chiapas Llanuras del Istmo Llanuras Costeras de Chiapas y Guatemala Volcanes de Centroamrica

Nombre Llanura Costera del Golfo Sur

Superficie (Km) 30,256.42 10,180.27 16,659.27 698.21 15,148.81 4,664.01 15,259.34 2,028.02 5,570.28 1,348.36 101,813.0

% de la superficie total de la Regin XI 29.72 10.00 16.36 0.69 14.88 4.58 14.99 1.99 5.47 1.32 100.00

XIV

Sierras de Chiapas y Guatemala

80 81 82 83 84

XV

Cordillera Centroamericana

85 86

Total
Fuente: Anuarios Estadstico de Chiapas y Tabasco, (INEGI 2005).

Figura 17. Provincias y subprovincias fisiogrficas

XIII (76)

XIV (78)

XIV (8 1)

XIV

(79 )

XV (84)

XV

XI

(8 3)

(82 )

XV

(8 5)

XV (80)

La Provincia XIV denominada Sierras de Chiapas y Guatemala, con sus Subprovincias asociadas, ocupa la mayor extensin en la Regin con el 46.5%, seguida por la Provincia XIII Llanura Costera del Golfo Sur, que ocupa el 29.7% de la superficie total y finalmente la Regin XV conocida con el nombre de Cordillera Centroamericana, la cual ocupa el 23.8 % de la superficie total de la Regin. 28

En la Regin XI Frontera Sur se presenta una secuencia estratigrfica que va desde rocas paleozoicas sedimentarias e gneas intrusivas y extrusivas cidas, hasta sedimentos del Cuaternario, pasando por secuencias de lutitas y areniscas del Trisico - Jursico, calizas del Cretcico Inferior y Superior y rocas sedimentarias e gneas del Terciario. Se observa una alineacin en la parte sur de la Regin con direccin noroeste - sureste.
Figura 18. Fisiografa

La permeabilidad, funcin de la granulometra de las rocas, varia dentro de la Regin XI de acuerdo a la cercana o lejana de los parteaguas que dividen a esta Regin en subregiones, De acuerdo con la mecnica del intemperismo, transporte, sedimentacin y cuenca de aportacin se tiene: hacia la parte culminante de las Sierras de la zona; alta permeabilidad, baja saturacin y buena calidad de agua. En la parte central de las subregiones se tiene granulometra fina, permeabilidad baja saturacin alta y calidad baja del agua. Estos datos de permeabilidad son muy importantes ya que definen junto con otros parmetros el coeficiente de infiltracin del agua que se utiliza en la determinacin del volumen infiltrado y este a su vez se usa para calcular el volumen por explotar en los acuferos. Para un manejo adecuado de las aguas superficiales y subterrneas falta realizar estudios de permeabilidad de las rocas de la Regin, tendientes a facilitar el clculo de los coeficientes de infiltracin de la regin.

Aspectos sociales
Segn el II Conteo de poblacin 2005 la Regin cuenta con una poblacin total de 6, 324,344 habitantes, lo que representa el 6.1 % de la poblacin nacional; la subregin Medio Grijalva es la ms poblada con poco ms de 1.6 millones de habitantes (25.7%), seguida de la subregin Bajo Grijalva Planicie con 1.27 millones de habitantes (20.2%); en esta dos subregiones se ubican las capitales de Chiapas y Tabasco Respectivamente. Los porcentajes de poblacin en la Regin, por entidad federativa son los siguientes: el 67.89 % corresponde al Estado de Chiapas, el 31.47 % al Estado de Tabasco, el 0.52 % a los tres municipios del Estado de Oaxaca y el 0.13 % restante corresponde al municipio de Palizada del Estado de Campeche.

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Cuadro 4. Poblacin por subregiones (INEGI, a octubre de 2005)

Subregin Tonal Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn - Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Total Regin XI Habitantes 635,317 1,275,686 291,061 642,081 1,622,404 442,984 470,695 944,116 6,324,344 % de la Regin 10.0 20.2 4.6 10.2 25.7 7.0 7.4 14.9
Distribucin de poblacin por subregin

Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 (datos a octubre de 2005).

Los municipios con mayor poblacin son: Centro, Tabasco, que contiene al 8.8% de la poblacin de la Regin y donde se ubica a la capital del Estado; Tuxtla Gutirrez, Chiapas, con el 8.0% de la poblacin regional y donde se ubica la capital del Estado; adems de Tapachula en Chiapas y Crdenas, Tabasco, y Comalcalco en Tabasco. Los municipios con poblacin mayor a 50,000 habitantes en la Regin son 33 y de ellos 21 pertenecen a Chiapas y 12 a Tabasco.

Tasa de crecimiento
Al observar la evolucin de la tasa media de crecimiento anual (TMCA) de la Regin Frontera Sur, se aprecia un descenso a partir de 1990, con respecto al perodo de 1980 a 1990 en donde la TMCA fue del 4.12. Esta tasa tan alta se debi al auge petrolero de los aos 80s.
Figura 19. Poblacin y tasas medias de crecimiento anual en la Regin XI Frontera Sur
7,000,000 6,000,000 5,000,000 4.5

3.5

Habitantes

3 2.5 2 1.5 1

4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 1970 1980 1990 Ao Poblacin Tasa de crecimiento media anual (%) 1995 2000 2005

0.5 0

Aunque la tasa de crecimiento manifiesta una disminucin, la poblacin sigue siendo elevada, una muestra de ello es que mientras en 1980 exista una poblacin de 3,170,314 habitantes que representaba el 4.87% de la poblacin nacional, en 1995 existi una poblacin de 5,374,240 habitantes que represent el 5.9% de la poblacin nacional, en el ao 2000 se tuvo una poblacin de 5,853,616, que represent el 6% del total nacional y en el ao 2005 contaba 30

Tasa media de crecimiento

con una poblacin de 6,324,344 representando el 6.1% del total nacional. Esto significa en trminos reales que de 1970 a 2000 a habido una tasa media de crecimiento anual de 3.1%, lo cual quiere decir que de 1970 a 2000 la poblacin se ha multiplicado dos veces y media. En la siguiente tabla se resumen los valores de poblacin y tasas de crecimiento a nivel de subregin para el periodo de 1990 a 2005.
Cuadro 5. Tasa media de crecimiento anual por subregin
Subregin Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn - Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Regin XI Poblacin (Habitantes) 1990 507,964 931,674 231,072 488,630 1,087,038 317,110 370,644 813,965 4,748,097 1995 580,987 1,086,684 266,550 515,043 1,293,523 345672 406785 878996 5,374,240 2000 611,235 1,199,981 279,597 576,983 1,429,452 392,109 432,436 931,823 5,853,616 2005 635,317 1,275,686 291,061 642,081 1,622,404 442,984 470,695 944,116 6,324,344 Tasa de crecimiento medio anual (%) 1990-1995 2.72 3.13 2.90 1.06 3.54 1.74 1.88 1.55 2.51 1995-2000 1.02 2.00 0.96 2.30 2.02 2.55 1.23 1.17 1.72 2000-2005 0.78 1.23 0.81 2.16 2.56 2.47 1.71 0.26 1.56 1990-2005 1.50 2.12 1.55 1.84 2.71 2.25 1.61 0.99 1.93

Fuente: INEGI, XI y XII Censos de Poblacin y Vivienda, I y II Conteos de Poblacin y Vivienda

La mayor tasa de crecimiento se presenta en el periodo de 1990 a 2005 son las subregiones Medio Grijalva, Lacantn Chixoy y Bajo Grijalva Planicie con 2.71%, 2.25% y 2.12% respectivamente, mientras que las subregiones con menor ritmo de crecimiento poblacional son Costa de Chiapas y Tonal - Coatzacoalcos con 0.99% y 1.50% respectivamente.

Grupos tnicos
Dentro de la Regin XI Frontera Sur, existe una gran variedad de grupos tnicos que representan aproximadamente el 17.5% de la poblacin total de la regin.
Cuadro 6. Distribucin de la poblacin de cinco aos y ms, hablantes de lengua indgena
Poblacin de 5 aos y ms Subregin Hablante de lengua indgena Total (1) 532,691 1,060,954 242,152 441,866 1,237,169 282,393 375,802 816,453 4,989,480 Total (2) 3,707 55,746 33,398 347,405 225,273 181,927 15,069 11,583 874,108 17.52 % de (1) 0.70 5.25 13.79 78.62 18.21 64.42 4.01 1.42 17.52 Habla espaol 3,452 53,317 26,541 185,537 151,480 112,674 13,395 10,755 557,151 11.17 % de (2) 93.12 95.64 79.47 53.41 67.24 61.93 88.89 92.85 63.74 No habla espaol 13 769 5,994 154,888 68,610 65,381 939 88 296,682 5.95 No especfica 242 1,660 863 6,980 5,183 3,872 735 740 20,275 0.41 No habla lengua indgena 526,725 1,000,666 207,757 92,195 1,007,134 99,347 358,485 799,795 4,092,104 82.01 No especfica 2,259 4,542 997 2,266 4,762 1,119 2,248 5,075 23,268 0.47

Tonal Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Regin XI % respecto al total regional Fuente: CONAPO.

31

Marginacin
En la Regin Frontera Sur solamente 5 municipios (3.6%) tiene un grado de marginacin muy bajo y Bajo, Tuxtla Gutirrez (muy bajo) y San Cristbal de las Casas (bajo) en Chiapas, y Centro (muy bajo), Emiliano Zapata (bajo) y Paraso (bajo) en Tabasco. Con un grado de marginacin medio se tienen 17 municipios (12.23%), mientras que 72 municipios (51.8%) corresponden a una marginacin alta y 45 municipios (32.37%) tienen marginacin muy alta.
Figura 20. Grado de marginacin en los municipios de la Regin XI Frontera Sur

Aspectos econmicos
Dentro de la Regin existe una Poblacin econmicamente activa de 1842,514 habitantes5, de la cual el 26% corresponde a la Subregin Medio Grijalva, el 21.8% a la Subregin Bajo Grijalva Planicie y el 15.6% a la Subregin Costa de Chiapas. El 40.9% de la poblacin econmicamente activa se ocupa en el sector primario, el 15.0% en el sector secundario, 41.9en el sector terciario y el 2.2% no especifica el sector de ocupacin.
Figura 21. Poblacin econmicamente activa (PEA) por subregin
100
% de la PEA Ocupada por sector
To na l C

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
oa tz ac oa G lc ri j os al va P la ni ci e U su Ba m ac jo in G ta ri j al va S ie r M ra ed io gr La ij a ca lv a nt n C hi xo y Al to G C ri j os al ta va de C hi ap as Ba jo

29.9%

33.5%

27.6%

31.0%

26.5% 33.9%

31.2% 30.9%

Subregin
Regin XI Frontera Sur 31.5%

Primario

Secundario

Terciario

No especificado

Fuente: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI, 2000

El 69.8% en Tabasco y el 30.2% en Tabasco.

32

Lo anterior significa, de manera general, que la mayora de la poblacin econmicamente activa se ocupa en el siguiente orden teniendo al sector primario en primer trmino, seguido del sector terciario y muy pocos dentro del sector secundario, es decir, que existe muy baja participacin en la actividad industrial (de transformacin). Los Estados que componen la Regin Administrativa XI Frontera Sur contribuyen al PIB Nacional con un 5.7% aproximadamente, aunque es importante sealar que solamente Chiapas y Tabasco son significativos en esta participacin, debido a que Oaxaca y Campeche solamente participan marginalmente. Los estados de Chiapas y Tabasco respectivamente con el 1.7% y 9.8% del valor total de la produccin de de petrleo y gas natural. En la siguiente tabla se muestra la evolucin del PIB Estatal de los Estados de la Regin para el periodo de 1993 a 2004.
Cuadro 7. Producto Interno Bruto, PIB, para los estados de la regin (en millones de pesos constantes)
Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total
Fuente: INEGI.

Chiapas 24,322,080 25,296,965 25,657,678 26,438,496 26,883,285 28,196,635 156,795,139

Tabasco 16,555,805 17,369,708 17,476,237 17,155,826 17,370,859 18,026,329 103,954,764

A nivel regional, las actividades de servicios comunales, sociales y personales tienen la mayor participacin en el PIB con el 27.3%, seguida del comercio, restaurantes y hoteles, y en tercer lugar la industria manufacturera.
Figura 22. Distribucin del PIB por gran divisin

G.D. 9 Servicios comunales, sociales y personales G.D. 8 Servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler G.D. 7 Transporte, almacenaje y comunicaciones G.D. 6 Comercio, restaurantes y hoteles

G.D. 5 Electricidad, gas y agua

G.D. 4 Construccin

G.D. 3 Industria manufacturera

G.D. 2 Minera

G.D. 1 Agropecuaria, silvicultura y pesca

0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00% 14.00% 16.00% 18.00% 20.00% 22.00%

33

Aspectos ambientales
Nuestro pas enfrenta lo que sin duda es la mayor crisis ecolgica de su historia. Aunque ha habido cambios en lo econmico y poltico, las acciones emprendidas en materia ambiental no han sido capaces de detener el dao. En muchos casos el ritmo de deterioro de los recursos de la naturaleza ha ido en aumento. Generalmente se le ha dado mayor importancia a la contaminacin del aire, ya sea en la ciudad de Mxico o en otros centros urbanos. Sin embargo, existen otros problemas ambientales ms graves, cuyos efectos no son tan evidentes. Tal es el caso la deforestacin, la contaminacin del agua y los desechos txicos. Dichos problemas requieren de soluciones tan urgentes y espectaculares, como los que se le ha dado a la contaminacin del aire. Debido a la importancia que el ambiente natural tiene para la sociedad, es necesario entender mejor el funcionamiento de la naturaleza, lo que sin duda contribuir a su conservacin. En repetidas ocasiones, se ha considerado al medio ambiente como un conjunto de elementos aislados entre s; sin embargo, esto dista mucho de ser cierto. Por el contrario, la naturaleza debiera entenderse como un complejo sistema de seres vivos (animales, plantas) y recursos (agua, aire y suelo) que interactan estrechamente. De lo anterior se desprende que alterar el ambiente natural, aunque sea en una porcin pequea, indudablemente acarrear modificaciones en la biodiversidad. El caso ms evidente son los derrames de petrleo en el mar, que adems de contaminar el agua, causan muerte de miles de peces. Otro caso es el de la deforestacin, que al talar los rboles se impide que estos prevengan la erosin y aseguren que los acuferos se recarguen. En pocas palabras, el concepto de ambiente natural hace alusin a un conjunto de ecosistemas relacionados entre s. La Regin posee una riqueza natural abundante, y que unida con la del resto del pas, es una de las ms grandes y sofisticadas del mundo. En ella se pueden distinguir varios ecosistemas originales, debiendo aclarar que en la actualidad, extensas zonas ya han sido modificadas ecolgicamente por causa de la actividad humana. De acuerdo con la informacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas la Regin Frontera Sur aloja o comparte 18 reas Naturales Protegidas, ANAP, que cubren una superficie total de 12,402 Km, lo que equivale al 11.6% del total nacional. Con la excepcin de las reas naturales protegidas de Laguna de Trminos, ubicada en el estado de Campeche y Pantanos de Centla, ubicada en el estado de Tabasco, el resto se ubica en el estado de Chiapas
Cuadro 8. reas naturales protegidas NOMBRE ESTADO SUPERFICIE (Hectreas) SUBREGIN HIDROLGICA

REA DE PROTECCIN DE FLORA Y FAUNA Laguna de Trminos Chan-Kin Metzabock Nah Campeche Chiapas Chiapas Chiapas 705,017 12,185 3,368 3,847 19,4001/ MONUMENTO NATURAL Bonanpak Chiapas 4,357 LACANTN-CHIXOY USUMACINTA/BAJO GRIJALVA PLANICIE LACANTN-CHIXOY LACANTN-CHIXOY LACANTN-CHIXOY

34

NOMBRE Yaxchilan

ESTADO Chiapas

SUPERFICIE (Hectreas) 2,621 6,978 PARQUE NACIONAL

SUBREGIN HIDROLGICA LACANTN-CHIXOY

Can del Sumidero Lagunas de Montebello Palenque

Chiapas Chiapas Chiapas

21,789 6,022 1,771 29,582 RESERVA DE LA BISFERA

MEDIO GRIJALVA ALTO GRIJALVA USUMACINTA

El Triunfo La Encrucijada La Sepultura Volcn Tacan Lacan Tun Montes Azules Pantanos de Centla

Chiapas Chiapas Chiapas Chiapas Chiapas Chiapas Tabasco

119,177 144,868 167,309 6,378 61,874 331,200 302,706 1,133,512 RESERVA ESPECIAL DE LA BISFERA

ALTO GRIJALVA COSTA DE CHIAPAS COSTA DE CHIAPAS/MEDIO GRIJALVA COSTA DE CHIAPAS LACANTN-CHIXOY LACANTN-CHIXOY BAJO GRIJALVA PLANICIE/USUMACINTA

Cascadas de Agua Azul Selva del Ocote

Chiapas Chiapas

2,580 48,140 50,720

BAJO GRIJALVA SIERRA MEDIO GRIJALVA

SUPERFICIE TOTAL

1,240,1921/

1/: La suma se refiere nicamente a la superficie continental y no incluye a la Laguna de Trminos Fuente. Sistema Nacional de reas Protegidas. 2005

35

Figura 23. reas naturales Protegidas por Subregin de Planeacin

ALTO GRIJALVA

MEDIO GRIJALVA

BAJO GRIJALVA SIERRA

BAJO GRIJALVA PLANICIE

LACANTN-CHIXOY

USUMACINTA

COSTA DE CHIAPAS

36

La conservacin y proteccin de la diversidad biolgica constituye una prioridad en la poltica ambiental de Mxico, a ello responde la creacin de reas Naturales Protegidas (ANP) que se agrupan dentro del Sistema Nacional de ANP en siete categoras de manejo segn la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente: Reservas de la Biosfera, Reservas Especiales de la Biosfera, Parques Nacionales, Monumentos Naturales, Parques Marinos Nacionales, reas de Proteccin de Recursos Naturales y reas de Proteccin de Flora y Fauna. Por otro lado, la Regin XI Frontera Sur ocupa el primer lugar a nivel nacional por cuanto a biodiversidad ya que alberga al 64% de las especies vivientes que habitan en la Repblica Mexicana.
Cuadro 9. Biodiversidad, fauna y flora
Tipo Plantas superficiales Peces (agua dulce) Anfibios Reptiles Aves Mamferos No. de especies en Mxico 30,000 504 293 707 1,060 505 Porcentaje de especies endmicas 12 8 62 55 8 32 Lugar ocupado a nivel mundial 4o. 7o. 4o. 1o. 7o. 2. Nmero de especies en la Regin XI 20,000 150 180 200 600 240 Porcentaje de especies endmicas 6.5 4 5 10 4 14 Lugar ocupado a nivel nacional 1o. 1o. 1o. 2o. 1o. 1o.

Fuente: SEMARNAT, Indicadores Ambientales Bsicos, 2005

Situacin del recurso hdrico

La ubicacin de la Regin en la zona tropical, su escasa elevacin en su parte norte (Estado de Tabasco), con respecto al nivel del mar y su cercana con el Golfo de Mxico, a lo largo de 190 Km. de costa, adems de contar con 300 Km. de litoral al sur con la costa del pacfico, determinan el desarrollo de climas clidos hmedos, con influencia martima en las zonas norte y sur, y en buena parte de la zona central de la regin, tenindose altas precipitaciones en la mayor parte de la Regin en poca de lluvias.
Figura 24. Tipos de Climas

37

En la Regin, existen 195 estaciones climatolgicas que reportan las temperaturas medias anuales, temperaturas mximas extremas y mnimas extremas, de forma continua durante todo el ao. Se tienen registros para algunas estaciones desde los aos 50s y hasta 1986. En la siguiente tabla se resumen el nmero de estaciones existentes por subregin, as como los datos de temperaturas promedio para cada una de ellas, datos obtenidos de los registros histricos de cada estacin.
Cuadro 10. Estaciones climatolgicas y temperaturas caractersticas
Subregiones Administrativas No. de Estaciones climatolgicas Promedio de Temperaturas medias anuales (C) Promedio de Temperaturas mximas extremas (C) Promedio de Temperaturas mnimas extremas (C) Alto Grijalva (30-A) 38 24 41 6 Bajo Grijalva (30-B) 27 25 42 8 Coatzacoalcos (29-B) 12 26 42 10 Usumacinta (30-C) 33 23 41 7 Costa (23) 85 28 42 10 Regin XI 195 24 41 7

Fuente: Servicio Meteorolgico Nacional, Comisin Nacional del Agua.

Figura 25. Estaciones climatolgicas

38

Figura 26. Precipitacin

Usos del agua

Hacia finales del mes de octubre de 2005, estaban registrados en la Regin Frontera Sur ms de 31 mil ttulos de concesin y asignacin que amparan los derechos de uso del agua de los distintos usuarios del recurso. En conjunto, los usuarios de la regin tienen derechos para usar y/o aprovechar 51,356 millones de metros cbicos de aguas nacionales al ao. El 96% de del volumen total concesionado y asignado corresponde al uso para generacin de energa hidroelctrica. Si nicamente se toma en cuenta los usos consuntivos (el 4% del total concesionado o asignado), entonces el uso agrcola representa poco ms del 72%.
Cuadro 11. Ttulos y volmenes de aguas nacionales registrados en el REPDA
USO Agrcola Agroindustrial Domstico Acuacultura Servicios Industrial Pecuario Pblico-Urbano TITULOS 6,382 4 1,218 57 520 453 3,237 21,272 VOLMENES DE EXTRACCIN (m3/ao) SUPERFICIALES 839,014,383 0 64,557 27,496,972 1,174,813 8,536,672 5,785,508 320,971,378 SUBTERRNEOS 357,202,288 60,356 669,496 1,228,072 3,524,359 73,564,665 7,652,114 126,240,880 TOTAL 1,196,216,671 60,356 734,053 28,725,044 4,699,172 82,101,337 13,437,622 447,212,258

39

USO Mltiples Energa Subtotal No especificado TOTAL

TITULOS 4 9 33,156 5 33,161

VOLMENES DE EXTRACCIN (m3/ao) SUPERFICIALES 138,267 49,334,578,700 50,537,761,250 236 50,537,761,486 SUBTERRNEOS 1,600 0 570,143,830 12,659 570,156,489 TOTAL 139,867 49,334,578,700 51,107,905,080 12,895 51,107,917,975

Fuente: CNA. Informacin del REPDA PROPORCIONADA POR LA Gerencia Regional Frontera Sur

Cuadro 12. Ttulos y volmenes por estado

SUPERFICIALES ESTADO USO Ttulos AGRICOLA DOMESTICO INDUSTRIAL CAMPECHE PECUARIO PUBLICO URBANO SERVICIOS Total CAMPECHE ACUACULTURA AGRICOLA DOMESTICO G. E. HIDRO INDUSTRIAL CHIAPAS MULTIPLE PECUARIO PUBLICO URBANO SERVICIOS (en blanco) Total CHIAPAS AGRICOLA OAXACA PECUARIO PUBLICO URBANO Total OAXACA TABASCO ACUACULTURA 2 12 14 31 273,888 428,802 702,690 21,322,847 2 1,610 18,543 49 2 23043 30,532 5,265,235 213,021,501 822,902 236 50,223,572,271 1,292 534 385 3 6,762 63 3 101 167 6 7,167,968 49,715,410 2,313,014 12,659 413,705,891 4,285,760 115,155 1,735,547 6,136,462 1,187,870 57 14 2,712 79 9 23 62,861,631 6,174,125 661,745,916 64,557 49,334,578,700 1,868,567 169 35,504,506 33 1 46,394 210,240 52 3 1 173 6 3,262 1,111 49,685 242,725 3,780 13,994,052 40,202 318,298,192 653,940 23 Volumen 62,604,997 Ttulos 104 9 4 Volumen 7,387,167 3,495 6,307,200 SUBTERRANEAS

40

SUPERFICIALES ESTADO USO Ttulos AGRICOLA AGROINDUSTRIAL DOMESTICO INDUSTRIAL MULTIPLE PECUARIO PUBLICO URB SERVICIOS Total TABASCO REGION 65 1 181 1,484 7 1,872 24,986 6,668,105 107,735 199,991 107,310,835 351,911 250,624,894 50,537,761,486 103 Volumen 114,663,470

SUBTERRANEAS Ttulos 115 4 19 192 1 64 594 78 1,073 8,175 Volumen 27,231,169 60,356 12,061 31,752,959 1,600 319,306 74,547,198 1,207,565 136,320,084 570,156,489

Fuente: CNA. Informacin del REPDA PROPORCIONADA POR LA Gerencia Regional Frontera Sur

Uso pblico-urbano: Agua potable

Comprende el uso domstico que es el que requiere la poblacin como agua de consumo o de primer uso. El agua llega a la poblacin a travs de sistemas de captacin, conduccin y distribucin, llegando a los usuarios por medio de tomas domiciliarias; en zonas marginadas puede ser por medio de hidrantes pblicos, pipas, captacin pluvial o bien a travs de norias o pozos intradomiciliarios. De acuerdo con la informacin del II Conteo de poblacin 2005, el servicio de agua potable beneficia al 74.4% de la poblacin a nivel regional y el servicio de alcantarillado al 80.8%; esta cobertura media no refleja necesariamente las condiciones a nivel espacial y del tamao de localidades, ya que por ejemplo, la subregin Lacantn Chixoy presenta coberturas promedio de 62.7% en agua potable y 37.9% en alcantarillado. Por otra parte, las localidades rurales a nivel regional (con menos de 2,500 habitantes), tienen en promedio una cobertura del 62.4% en agua potable y del 66.0% en alcantarillado.
Cuadro 13. Coberturas de agua potable y drenaje (INEGI, 2005)
Total Subregin Cobertura (%) Poblacin servida (mil hab.) 0.411 1.012 0.236 0.455 1.297 0.254 0.350 0.555 4.570 Urbana Poblacin Cobertura servida (mil (%) hab.) 78.7 92.0 91.5 94.7 86.1 87.0 93.3 77.4 86.4 0.235 0.686 0.107 0.103 0.376 0.095 0.144 0.365 2.656 Rural Cobertura (%) Poblacin servida (mil hab.) 0.176 0.326 0.129 0.351 0.920 0.159 0.205 0.190 1.913

Agua potable Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Regin XI 65.3 80.7 82.6 74.0 82.2 62.7 76.3 60.7 74.4 53.2 64.2 76.4 69.3 74.1 53.7 67.7 42.8 62.4

41

Total Subregin Cobertura (%) Poblacin servida (mil hab.) 0.583 1.176 0.241 0.308 1.345 0.154 0.342 0.808 4.958

Urbana Poblacin Cobertura servida (mil (%) hab.) Drenaje 97.3 98.0 97.5 90.6 96.0 68.6 93.0 96.5 95.4 0.291 0.730 0.114 0.099 1.027 0.075 0.144 0.455 2.934

Rural Cobertura (%) Poblacin servida (mil hab.) 0.292 0.446 0.127 0.209 0.319 0.079 0.198 0.352 2.023

Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Regin XI

92.6 93.8 84.2 50.2 85.3 37.9 74.7 88.3 80.8

88.4 87.8 75.1 41.4 62.8 26.6 65.4 79.5 66.0

La Regin Frontera Sur contaba en el ao 2005 con una poblacin 6324,344 ubicada en 22,249 localidades, de las cuales el 98.9% son de tipo rural (con menos de 2500 habitantes). De las localidades rurales, el 69.9% tienen menos de 100 habitantes, el 20.8% tiene entre 100 y 500 habitantes y solamente el restante 8.3% tiene entre 500 y 2,500 habitantes.
Cuadro 14. Localidades y poblacin urbana y rural (INEGI, 2005)
Subregin Tonal Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Total Localidades Total 674 1,239 1,836 2,878 6,473 2,133 2,412 4,604 22,249 Rural 638 1,178 1,827 2,855 6,414 2,118 2,397 4,569 21,996 Urbana 36 61 9 23 59 15 15 35 253 Total 635,317 1,275,686 291,061 642,081 1,622,404 442,984 470,984 944,116 6,324,344 Poblacin Rural 333,426 514,297 172,231 528,102 517,814 322,956 310,408 455,694 3,154,928 Urbana 301,891 761,389 118,830 113,979 1,104,590 120,028 160,287 488,422 3,169,416

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Figura 27. Cobertura de los servicios de agua potable y drenaje por tamao de localidad en la Regin Frontera Sur
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Menor 100 100 a 500 500 a 1,000 1,000 a 2,500 a 2,500 5 mil 5 a 10 mil 10 a 20 20 a 50 50 a 100 Mayor mil mil mil 100 mil

Cobertura (%)

Rango de poblacin Agua potable Drenaje

En comunidades rurales de menos de 100 habitantes habita solamente el 9.2% de la poblacin total rural (4.61% de la poblacin total de la Regin), en aquellas que tienen entre 100 y 500 habitantes vive el 34.6% de la poblacin rural y en las localidades de 500 a 2,500 el restante 56.2% de la poblacin rural. En el medio rural la cobertura de agua potable es del 62.4% y la de drenaje de 66.0%, pero en las localidades menores de 100 habitantes las coberturas de estos servicios son mucho ms bajas. Actualmente6 se tiene registrados 21,272 aprovechamientos para uso pblico urbano, los cuales se abastecen con un volumen promedio anual de 447 millones de m; de estos, 123 millones de m se extraen de aguas superficiales y 321 millones de m de agua subterrnea.
Cuadro 15. Agua de uso pblico urbano y volmenes concesionados (diciembre de 2005)
Agua superficial Subregin Usuarios 407 783 1,087 2,890 5,777 2,128 2,375 4,593 20,040 Volumen (Mm) 11.27 90.52 8.97 33.60 109.01 16.70 18.51 32.39 320.97 Agua subterrnea Usuarios 175 310 249 5 119 39 45 290 1,232 Volumen (Mm) 41.62 30.98 7.04 0.05 7.46 3.82 11.53 23.73 126.24 Usuarios 582 1,093 1,336 2,895 5,896 2,167 2,420 4,883 21,272 Total Volumen (Mm) 52.90 121.50 16.01 33.65 116.47 20.52 30.04 56.13 447.21 Gasto medio (m/s) 1.7 3.9 0.5 1.1 3.7 0.7 1.0 1.8 14.2

Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn - Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Regin XI

Debido a que se utiliza un gran volumen de agua superficial para el abastecimiento de agua potable, se hace necesario su tratamiento en plantas potabilizadoras, por lo que en la Regin Frontera Sur existen 37 plantas potabilizadoras con una capacidad para purificar un caudal de 8,246 l/s, aunque se tiene un caudal de operacin de
6

Segn el Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA) de diciembre de 2005

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7,071 l/s, equivalente a casi el 50% del agua utilizada en el abastecimiento a la poblacin y al 69% del caudal de aguas superficiales.

Uso agrcola y pecuario

La Regin cuenta con cuatro Distritos de Riego: DR046 Cacahoatn-Suchiate, DR059 Ro Blanco, DR101 Cuxtepeques y DR107 San Gregorio, que se ubican en los Distritos de Desarrollo Rural de Tapachula, Tuxtla Gutirrez, Villaflores, y Comitn, respectivamente. La superficie regable es de 36,399 hectreas, de la cual el 80.7% corresponden a tierras de propiedad ejidal y el 19.3% a la pequea propiedad con un total de 6,961 usuarios. En los ltimos cinco aos agrcolas, la superficie regada promedio fue de 27,062 hectreas. En Unidades de Riego se tiene una superficie total de 73,120 hectreas, de ellas el 57.4% son propiedad ejidal y el 42.6% son del sector privado. Las Unidades de Riego existentes en la Regin, se localizan en los Distritos de Desarrollo Rural de Comitn, Motozintla, Tuxtla Gutirrez, Tapachula, Tonal, Villaflores, San Cristbal de las Casas, Palenque, Chontalapa, Emiliano Zapata, Crdenas, Villahermosa y Balancn Tenosique.
Cuadro 16. Superficies de riego
Subregin Tonal -Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Regin Frontera Sur Estado de Chiapas Estado de Tabasco Tipo 1/ UR UR UR UR UR UR DR UR UR DR UR DR UR DR UR Sup. Ejidal (ha) 7,592 0 3,860 49 6,699 1,628 26,737 1,617 17,741 2,637 97,934 29,374 27,734 29,374 11,452 Sup. Pequea propiedad (ha) 358 747 2,486 3 3,484 287 1,189 1,424 20,325 5,836 36,139 7,025 25,523 7,025 3,591 Sup. total (ha) 2/ 8,201 747 6,516 52 11,066 1,915 27,926 3,716 40,907 8,473 109,519 36,399 57,656 36,399 15,464

Notas: 1/ UR = Unidades de riego, DR = Distritos de Riego; 2/ No coincide necesariamente el total con la suma de propiedad ejidal y propiedad privada, pues no en todos los casos se tiene el desglose del tipo de propiedad

Uso industrial y servicios

La Regin XI Frontera Sur no se caracteriza por ser una zona altamente industrializada, por lo que los consumos de agua en este rubro son mnimos, sin embargo la gran disponibilidad del recurso agua podr constituir en el futuro una ventaja comparativa para la atraccin de la inversin industrial. De las principales industrias consumidoras y tambin contaminantes de agua sobresale la paraestatal Petrleos Mexicanos, con sus diversas subsidiarias, tanto en sus instalaciones fijas como en las de exploracin. La industria alimenticia abarcando desde embotelladoras de agua hasta plantas procesadoras, ocupan el segundo lugar en orden de importancia en cuanto a consumo de agua. Los ingenios azucareros se consideran en un tercer nivel y por ltimo pequeas industrias de generacin de materias primas.

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Conforme al REPDA a diciembre de 2005, hay un total de 88 aprovechamientos industriales de agua superficial, con un volumen de extraccin anual de 8.54 millones de m, as como 365 aprovechamientos industriales de agua subterrnea, con una demanda de 73.56 millones de m anuales.
Cuadro 17. Registro de usuarios industriales (REPDA, diciembre de 2005)
Agua superficial Subregin Tonal Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas REGIN XI CHIAPAS TABASCO CAMPECHE No. usuarios 13 53 1 9 10 0 1 1 88 23 65 Volumen demanda (Mm) 0.13 6.57 0.01 0.09 1.68 0.00 0.00 0.06 8.54 1.87 6.67 Agua subterrnea No. usuarios 123 105 13 0 43 0 2 79 365 169 192 4 Volumen demanda (Mm) 23.46 38.13 7.52 0.00 1.42 0.00 0.01 3.03 73.56 35.5 31.75 6.31 No. usuario s 136 158 14 9 53 0 3 80 453 192 257 4 Total Volumen demanda (Mm) 23.59 44.69 7.53 0.09 3.10 0.00 0.01 3.09 82.10 37.37 38.42 6.31 Volumen demanda (l/s) 748.2 1,417.2 238.6 2.7 98.4 0.0 0.4 97.9 2,603.4 1,185.0 1,218.3 200.1

Las instalaciones de Petrleos Mexicanos en la Subregin Bajo Grijalva Planicie tiene el mayor consumo industrial de la Regin con un gasto medio anual de 1.078 m/seg, de los cuales el 86 % es de aguas subterrneas y el 14 % restante de aguas superficiales.

Uso acucola
La Regin cuenta con un potencial para el desarrollo de la acuicultura que se caracteriza principalmente por sus tres vertientes. La primera corresponde al litoral, el cual tiene una extensin de 191 kilmetros en el Golfo de Mxico. La segunda est constituida por un vasto sistema lagunario estimado en 227 lagunas con 68,215 hectreas de espejo de agua; aunado a esto se encuentran los dos sistemas fluviales de la regin, el Usumacinta y el Grijalva, donde se ubican cuatro grandes embalses de las presas hidroelctricas con 111,058 hectreas de espejo de agua, adems de 110,849 hectreas de cuerpos de agua propios para la acuacultura. La tercera corresponde a 300 Km. de litoral en la Costa del Pacfico y del orden de 76,000 hectreas de lagunas y esteros sobre la misma costa. La actividad acucola se desarrolla en forma extensiva y consiste principalmente en la siembra y resiembra de cras. Se practica en los sistemas lagunarios: Mar Muerto, Cordn Esturico, La Joya Buenavista, Los Patos Slo Dios, Carretas Pereyra, Chantuto Panzacola, El Hueyate y Cabildo Pozuelos.

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Cuadro 18. Inventario de cuerpos acuticos

Cantidad de cuerpos 42 231 203 6 9

Subregin Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Usumacinta Alto Grijalva Costa de Chiapas

rea (Ha) 32,071 52,567 22,880 * 105,060 76,000

Fuente: Programa Hidrulico de Tabasco/CFE/UNAM. Nota: * corresponde a cuerpos de agua en el estado de Tabasco

Las aguas residuales, desechos industriales y los retornos agrcolas contribuyen con gran cantidad de nutrientes que pueden llevar a una rpida y excesiva produccin de malezas acuticas y algas cuya descomposicin al morir produce un decremento en el contenido de oxigeno disuelto que causa la muerte de los peces. Afortunadamente no se ha presentado en la Regin este fenmeno, sin embargo, las descargas principalmente municipales e industriales debern ser tratadas en su totalidad para evitar en un futuro la extincin de la vida acutica.

Uso recreativo y turstico

Se cuenta en la Regin con infinidad de lugares tursticos para esparcimiento y recreacin, como cascadas, lagos y balnearios localizados en poblaciones cercanas o existiendo paraderos tursticos con infraestructura diversa. Estos sitios apoyan las actividades econmicas de los asentamientos humanos cercanos ya que se asocian a rutas que utilizan los lugareos para recreacin y donde comnmente existen otros atractivos como aguas sulfurosas, grutas y Zonas Arqueolgicas. Destacan por ejemplo, en el estado de Chiapas, las Cascadas de Agua Azul y Misol Ha, las lagunas de Montebello, las reservas de Montes azules y la selva El Ocote, los paseos en lancha por el Caon del Sumidero y por distintos tramos de los ros Grijalva y Usumacinta y sus afluentes. Estos constituyen los usos recreativos relacionados con el agua y han mostrado deterioro en la calidad de sus aguas originado por el vertido de desechos slidos que han sido arrastrados desde los cauces donde fueron dispuestos por los vecinos.
Figura 28. Atractivos tursticos en la Regin Frontera Sur

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Generacin de energa elctrica

La extraccin del agua para generacin hidroelctrica y energa generada en el periodo de 2001 a 2004 se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 19. Energa generada y volmenes utilizados en las plantas hidroelctricas (2001-2004)
Planta hidroelctrica Angostura Bomban Jos Cecilio del Valle Chicoasn Malpas Peitas Schpoin Regin XI Angostura Bomban Jos Cecilio del Valle Chicoasn Malpaso Peitas Schpoin Regin XI 2001 12,286,229 51,868 210,951 13,339,626 17,923,075 21,282,584 59,586 65,153,919 2,911 31 94 6,408 3,913 1,768 10 15,135 2002 7,695,052 49,946 195,585 9,066,698 17,144,483 20,999,559 50,094 55,201,417 1,659 29 87 4,339 3,458 1,749 10 11,333 2003 3,128,459 48,129 208,763 5,194,414 7,950,307 11,557,193 52,041 28,139,308 669 28 93 2,492 1,509 949 9 5,750 2004 5,480,857 51,936 189,815 6,598,915 11,632,885 15,374,444 46,838 39,375,690 1,358 31 85 3,169 2,249 1,243 8 8,142

Volmenes turbinados (mil. M)

Energa generada (GWH)

Fuente: Comisin Federal de Electricidad. Subdireccin de Generacin. Gerencia de Energticos

La cantidad y calidad del agua utilizada en la generacin hidroelctrica, no sufren alteraciones, excepto por la merma que significa el agua que se evapora en los embalses. La Comisin Federal de Electricidad no contempla nuevas hidroelctricas en esta Regin en su programa 2005-2014.

Calidad del agua

A consecuencia de los grandes volmenes de escurrimiento superficial y de aguas subterrneas de la Regin, los efectos de contaminacin del agua se presentan en forma puntual en las descargas procedentes de ciudades mayores de 50,000 habitantes, las cuales son: en Chiapas: Tuxtla Gutirrez, Tapachula, Comitn y San Cristbal de las Casas; y en Tabasco: Villahermosa y Crdenas. Otra causa de este tipo de contaminacin, es la influencia tambin puntual de descargas de tipo industrial, como el caso de los efluentes de PEMEX, ingenios azucareros y otros de menor importancia.

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Figura 29. Descargas de aguas residuales por uso

Por muchos aos, el sureste permaneci, hasta cierto punto, estable en cuanto a crecimiento de las reas urbanas; sin embargo, a consecuencia de la explotacin petrolera en las ltimas dcadas se ha presentado de manera sbita un auge econmico, poltico y social. De tal manera que el crecimiento poblacional es tan acelerado que ha propiciado asentamientos irregulares, impidiendo todo ordenamiento y planeacin de servicios; ocasionando de igual forma, no solo desequilibrio ecolgico, sino contaminacin al medio ambiente. Las dems localidades de la Regin, a raz de la capacidad de dilucin de los cuerpos receptores, no presentan problemas de contaminacin hasta ahora. Sin embargo, la falta de servicios, la defecacin al aire libre y la descarga incontrolada de aguas residuales, han repercutido en daos a la salud y son riesgos latentes de proliferacin de enfermedades de origen hdrico. Como fuente de abastecimiento el agua subterrnea es de mejor calidad que la superficial, principalmente por el contenido de slidos as como por poseer una temperatura ms estable en relacin con la variacin del medio ambiente; aunque el agua subterrnea, en gran parte de la Regin, es de la familia bicarbonatada, las que comnmente se conocen como aguas duras, de altos contenidos en sulfato y carbonato.

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Figura 30. Calidad del agua (coliformes totales)

La calidad del agua en los ros y embalses de las presas hidroelctricas muestra, en forma general, valores del ICA entre valores de 53 y 70 teniendo la calidad ms baja los ros Sabinal, San Pedro y San Pablo, descartando estos dos ros, el agua de los ros y cuerpos de agua es aceptable para la pesca y vida acutica excepto especies muy sensibles.

Disponibilidad
Precipitacin
La ubicacin geogrfica de la Regin es un factor importante para que existan abundantes lluvias la mayor parte del ao, es decir de junio a marzo, lo que representa el 83% de los das del ao. La precipitacin media anual es de 2,147 mm, variando de la costa del Golfo de Mxico de 1,700 mm a 4,000 mm, en las estribaciones de la sierra de Chiapas, que junto con gran parte de Tabasco, alcanzan los ndices ms altos, llegando a ser estos hasta de 4,500 mm.
Cuadro 20. Datos climatolgicos promedio por cuenca hidrolgica
Cuenca Alto Grijalva Bajo Grijalva Coatzacoalcos Usumacinta Precipitacin media anual (mm) 1,327 2,672 2,093 2,291 Temperatura media 24 25 26 23 Evaporacin media anual (mm) 1,651 1,243 1,208 1,247

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Cuenca Costa de Chiapas Regin XI

Precipitacin media anual (mm) 2,686 2,147

Temperatura media 28 24

Evaporacin media anual (mm) 1,652 1,499

La subregin Costa es un claro ejemplo de las altas precipitaciones que se presentan en la Regin, debido a que en esa extensin del litoral se ubica inmediatamente paralela al ocano pacfico la Sierra Madre de Chiapas, la cual provoca que las masas de aire hmedo del ocano precipiten la mayor parte hacia el lado de la costa. En el ao ms lluvioso se registraron, a nivel regional 2,915 mm, lo que significa que se tuvo 3.75 veces ms precipitacin que la media nacional; el ao ms seco registro 231 mm, en estacin Motozintla, Chiapas. Sin embargo durante el lapso de 1922 a 1990, en el ao ms lluvioso, se cuantificaron 5,672 mm, en la estacin Pichucalco, Chiapas. La temporada de lluvias es variada segn la zona de la que se trate, siendo en general de mayo a octubre en el Alto Grijalva, de mayo a febrero en el Bajo Grijalva; de junio a enero en la Subregin de Coatzacoalcos, de mayo a diciembre en la Subregin Usumacinta y por ltimo de mayo a diciembre en la Subregin Costa, como se puede observar, las subregiones Bajo Grijalva y la de Coatzacoalcos son las que tienen un perodo de lluvias que abarca la mayor parte del ao, comprendiendo tres estaciones: verano, otoo e invierno. Slo la primavera es relativamente seca en estas subregiones; en verano llueve con intensidad; sobreviniendo entonces las lluvias torrenciales conocidas como Turbonadas. Cuando el Calendario marca el otoo y el invierno, empiezan a soplar los Nortes, que se traducen en prolongadas lluvias; menos impetuosas que las del verano, y que pueden durar varias semanas. Ros y lagunas alcanzan su mximo nivel entre septiembre y noviembre, entonces se producen las inundaciones, cuyo efecto para la agricultura resulta desastroso; especialmente en la llanura tabasquea. La precipitacin dentro de una misma subregin puede ser muy variada, por ejemplo, la precipitacin promedio anual ms alta se presenta en las Sierras del Norte de Chiapas, Sierra Madre de Chiapas y al sur del Estado de Tabasco, alcanzando los 4,500 mm; mientras que hacia el norte de la regin (localidades de Paraso, Cunduacn, Villahermosa, Emiliano Zapata y Tenosique), se tiene una precipitacin de ms de 2,000 mm. al igual que lo que sucede en las partes bajas de la Sierra del Sur de Chiapas, elevndose la precipitacin conforme aumenta la altitud de esta sierra. Por otro lado, en la porcin central de la zona se tiene una precipitacin de 1,000 a 2,000 mm en las localidades de Comitn de Domnguez, Tuxtla Gutirrez y San Cristbal de las Casas.
Cuadro 21. Precipitaciones anuales promedio en estaciones especficas
Nombre de la estacin meteorolgica Teapa Villahermosa San Pedro Pichucalco Tapachula Motozintla Yajaln Liquidmbar, Finca Comitn Chilil San Cristbal de las Casas Periodo 1981 - 2003 1969 1999 1969 - 2003 1961 2002 1922 2003 1922 2004 1962 - 1994 1954 - 1987 1925 - 2003 1968 2004 1922 - 2002 Precipitacin (mm) Promedio 3,441.9 2,159.3 1,598.6 3,905.0 2,319.6 805.3 2,078.8 2,682.0 1,041.3 1,208.7 1,157.0 Ao ms Seco 2,493.9 1,176.7 1,033.4 2,743.6 1,324.4 231.3 1,376.5 2,107.3 644.5 434.0 595.9 Ao ms Lluvioso 4,553.5 2,943.8 2,263.3 4,564.1 3,536.1 2,104.6 2,643.4 3,272.0 1,546.9 2,091.6 1,912.3
CNA Registro

Fuente de informacin: INEGI. Anuarios Estadsticos de los estados de Tabasco y Chiapas, 2055. Mensual de precipitacin Pluvial en mm. Indito.

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La Regin tiene una temperatura media anual de 24 oC, cuyo valor mximo ha llegado a los 41 oC y la mnima a 7 oC. Todo esto trae como consecuencia que las evaporaciones sean del orden medio anual de 1499 mm.

Agua superficial
La Regin XI Frontera Sur est constituida por las regiones hidrolgicas N 23 Costa, N 29 Coatzacoalcos y N 30 Grijalva - Usumacinta. A estas regiones hidrolgicas se les agrupa en dos vertientes denominadas Golfo de Mxico y Ocano Pacfico.
Figura 31. Hidrografa

El rea concentra el 30 % del volumen total de escurrimientos superficiales en el mbito nacional. La extraccin total para usos no consuntivos asciende aproximadamente a 49.4 Km3, de los cuales el 99.9% se destina a la generacin de energa hidroelctrica, ya que cuatro centrales (La Angostura, Chicoasn, Malpaso y Peitas) en conjunto generan el 26 % de la capacidad hidroelctrica instalada del pas y el 50 % de la energa generada en las mismas plantas, lo que da una idea de su importancia, la que aunada al potencial agrcola, pecuario, ganadero y dems, ha dispuesto el desarrollo de importantes zonas urbanas.

51

Figura 32. Balance hidrulico superficial

En el Organismo de Cuenca Frontera Sur, el recurso hidrulico es abundante, se tiene un volumen de 137.66 Km3 de aguas disponibles, incluyendo 46.77 Km3 del vecino pas de Guatemala, valor cercano al 33 % de la disponibilidad a nivel nacional. Por otro lado, las demandas consuntivas de agua superficial en la regin alcanzan 1.75 Km 3, mientras que las prdidas por evaporacin y cambios de almacenamiento son de aproximadamente 1.25 Km3. De todas las cuencas, la correspondiente al ro Usumacinta es la que presenta mayor potencial hdrico con ms de 64 Km3 de disponibilidad de agua superficial, debido a que las extracciones para usos consuntivos y la cantidad de agua que se evapora son despreciables si se compara con la cantidad de agua que escurre a travs de ella. El balance hidrulico superficial de la Regin XI, Frontera Sur se presenta en dos grandes apartados, a saber: la vertiente del Golfo de Mxico y la vertiente del Ocano Pacfico.
Figura 33. Vertientes y regiones hidrolgicas

RH 29 COATZACOALCOS VERTIENTE DEL GOLFO DE MEXICO RH 30 REGION XI FRONTERA SUR VERTIENTE DEL OCEANO PACIFICO RH 23 COSTA DE CHIAPAS GRIJALVA-USUMACINTA

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La vertiente del ocano pacfico se compone por 25 cuencas de la regin hidrolgica 23 Costa de Chiapas, tiene un escurrimiento por cuenca propia de 9,603.80 hectmetros cbicos y presenta un escurrimiento aguas arriba provenientes de Guatemala de 2,950. 01; se tienen usos por 670.38 hectmetros cbicos, lo que produce una disponibilidad de 12,190.75 de hectmetros cbicos.

Cuadro 22. Balance hidrulico de la regin hidrolgica RH 23 Costa de Chiapas(Hm/ao)

No. Nombre Cuenca Cp Ar U R Im Ex Ev Ab Rxy Ab - Rxy D CLASIFICACION

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Laguna Mar Muerto Tapanatepec Laguna Mar Muerto B Las Arenas La Punta Laguna Mar Muerto C Sanatenco Laguna de la Joya Jess El Porvenir San Diego Pijijiapan Margaritas y Coapa Novillero Alto Sesecapa Cacaluta Laguna del Viejo y Temblader Despoblado Huixtla Huehuetn

234.51 144.70 172.20 192.89 111.57 261.14 191.20 322.13 132.54 123.17 113.57 301.37 900.75 897.88 641.51 529.00 377.78 818.17 762.76 711.71

0.12 0.41 0.09 0.12 0.29 0.14 2.88 0.32 0.08 0.34 0.15 0.47 0.29 9.08 0.43 27.03 4.58 17.50 10.63 111.41

0.07 0.32 0.05 0.10 0.23 0.07 2.30 0.16 0.05 0.31 0.12 0.37 0.23 1.97 0.20 5.83 1.01 4.30 4.35 27.76

234.46 144.62 172.16 192.86 111.51 261.07 190.62 321.98 132.51 123.14 113.54 301.28 900.70 890.78 641.28 507.80 374.21 804.97 756.48 628.06

234.46 144.62 172.16 192.86 111.51 261.07 190.62 321.98 132.51 123.14 113.54 301.28 900.70 890.78 641.28 507.80 374.21 804.97 756.48 628.06

234.46 144.62 172.16 192.86 111.51 261.07 190.62 321.98 132.51 123.14 113.54 301.28 900.70 890.78 641.28 507.80 374.21 804.97 756.48

Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad

53

No.

Nombre Cuenca

Cp

Ar

Im

Ex

Ev

Ab

Rxy

Ab - Rxy

D 628.06

CLASIFICACION

21 22 23 24 25

Coatn Puerto Madero Cahuacn Cozoloapan Suchiate

354.05 301.51 646.03 177.38 184.28 9,603.80

397.37 2,552.64 2,950.35

248.41 37.69 36.26 16.47 145.21 670.38

209.29 7.60 7.74 3.32 29.53 307.29

712.29 271.43 617.51 164.24 2,621.25

712.29 271.43 617.51 164.24 2,621.25 12,190.75

712.29 271.43 617.51 164.24 2,621.25 12,190.75

Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad

Cp = Volumen medio anual de escurrimiento natural Ar = Volumen medio anual de escurrimiento desde la cuenca aguas arriba U = Volumen anula de extraccin de agua superficial R = Volmen anual de retornos Im = Volumen anual de importaciones

12,190.75 Ex = Volumen anual de exportaciones Ev = Volumen anual de evaporacin

Ab = Volumen medio anual de escurrimiento de la cuenca hacia aguas abajo Rxy = Volumen anual actual comprometido aguas abajo D = Disponibilidad de agua en la cuenca

Fuente: CONAGUA. Direccin Tcnica. Frontera Sur

La vertiente del Golfo de Mxico se compone por 81 cuencas de la regin hidrolgica 30 Grijalva-Usumacinta; tiene un escurrimiento por cuenca propia de 71,715.7 hectmetros cbicos y presenta un escurrimiento aguas arriba proveniente de Guatemala de 43,819.6; se tienen usos por 49,955.6 hectmetros cbicos, prdidas por evaporacin de 990.33 y retornos de 49,469.3, lo que produce una disponibilidad de 114,088.7 hectmetros cbicos.

Cuadro 23. Balance hidrulico para la regin hidrolgica RH 30 Grijalva-Usumacinta( Hm/ao)

No. Nombre Cp Ar U R Im Ex Ev Ab Rxy Ab - Rxy D CLASIFICACION

1 2 3 4 5

Lagartero Yayahuita Zacualpa Papizaca Presa la Concordia

207.79 773.48 374.99 115.24 25.65

2.37 4.17 2.18 2.76 16.87

1.10 3.17 1.66 1.30 6.43

206.52 772.48 374.47 113.78 15.21

193.24 721.43 349.72 106.26 30.16

13.28 51.06 24.75 7.52 (14.95)

13.28 51.06 24.75 7.52 -

Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Dficit

54

No.

Nombre

Cp

Ar

Im

Ex

Ev

Ab

Rxy

Ab - Rxy

CLASIFICACION

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Selegua San Miguel La Concordia Aguacatenco Aguzarca San Pedro Grande o Salinas Presa la Angostura Hondo Tuxtla Gutirrez Suchiapa Santo Domingo Presa Chicoasn Chicoasn Encajonado Cintalapa Soyatenco Alto Grijalva De la Venta Chapopote Presa Nezahualcoyotl Tzimbac Zayula Presa Peitas Paredn

360.64 485.14 13.56 844.89 358.43 517.49 497.59 1,470.41 69.45 41.04 506.98 520.64 972.93 416.50 1,234.82 243.60 175.19 83.61 568.67 231.51 1,716.83 394.51 1,430.58 1,576.53 887.31

1,577.10 3,473.66 15.21 7,958.85 9,845.83 11,190.91 1,640.65 13,710.35 16,982.88 -

56.15 8.75 60.48 194.53 0.02 6.90 0.20 9,270.02 6.07 3.79 15.46 34.33 10,988.70 49.43 0.18 12.70 4.24 6.46 2.22 13,381.28 1.28 1.12 15,457.25 0.16

3.04 5.83 1.74 99.50 0.01 1.97 0.13 9,262.14 2.99 2.43 5.55 19.67 10,966.69 48.43 0.04 2.94 1.18 2.01 1.66 13,380.14 1.02 0.89 15,455.45

684.66 21.33 267.75 16.59 -

1,884.62 3,955.88 (29.97) 749.86 358.43 512.56 497.52 8,736.73 66.37 39.68 497.07 505.98 10,775.41 415.51 1,234.68 233.84 172.13 11,274.52 2,204.87 230.95 15,158.28 394.25 1,430.35 18,541.02

1,759.78 3,693.84 700.19 334.68 478.61 464.56 7,498.60 56.97 34.05 426.63 434.28 7,688.08 296.46 881.95 167.04 122.96 8,044.20 1,573.14 164.78 6,904.54 179.58 651.52 19.79 0.95

124.84 262.04 49.67 23.74 33.95 32.96 1,238.12 9.41 5.62 70.44 71.71 3,087.32 119.05 352.72 66.80 49.17 3,230.33 631.73 66.17 8,253.75 214.67 778.83 18,521.23

124.84 262.04 49.67 23.74 33.95 32.96 1,238.12 9.41 5.62 70.44 71.71 3,087.32 119.05 352.72 66.80 49.17 3,230.33 631.73 66.17 8,253.75 214.67 778.83 18,521.23

Disponibilidad Disponibilidad Dficit Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad

55

No.

Nombre

Cp

Ar

R 0.13

Im

Ex

Ev

Ab 887.28

Rxy

Ab - Rxy 886.33

D 886.33 1,021.39 21,393.80 11,816.06 12,015.27 367.56 11,713.51 556.52 556.58 472.29 966.98 1,668.82 1,081.65 387.79 4,391.39 4,285.09 2,634.78 10,935.06 3,256.99 747.49 3,527.49 1,665.34 691.86 1,099.76 1,695.27

CLASIFICACION

31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54

Platanar Mezcalapa El Carrizal Tabasquillo Cunduacn Samaria Caxcuchapa Basca Yashij Shumul Puxcatn Chact De los Pltanos Tulija Macuxpana Almendro Chilapa Tacotalpa Chilapilla De la Sierra Pichucalco Viejo Mezcalapa Azul Tzanconeja

1,022.51 965.88 1,122.65 199.26 368.31 639.32 556.93 558.70 474.08 972.38 1,675.20 1,088.20 390.22 2,399.74 2,621.25 1,165.52 2,254.94 621.86 748.55 3,538.62 1,667.67 693.73 1,104.48 1,702.81

20,450.77 10,708.33 11,830.04 11,076.10 2,002.74 1,674.34 1,474.77 8,695.88 2,639.28 -

0.17 4.41 0.23 2.54 6.81 1.98 0.98 0.79 10.11 4.19 11.52 5.08 5.36 4.59 5.06 11.73 1.78 0.96 13.71 1.90 1.69 3.18 3.57

0.13 3.48 0.18 2.00 4.90 1.58 0.79 0.63 8.05 3.33 8.89 4.07 4.08 3.66 4.04 8.70 1.42 0.76 6.68 1.52 0.63 2.52 2.28

1,022.48 21,416.65 11,830.04 12,029.26 367.77 11,713.51 556.52 558.50 473.92 970.32 1,674.34 1,085.57 389.20 4,401.21 4,294.67 2,639.28 10,947.79 3,260.78 748.36 3,531.59 1,667.28 692.67 1,103.82 1,701.53

1.09 22.86 13.98 13.99 0.21 1.92 1.63 3.34 5.52 3.92 1.41 9.82 9.58 4.50 12.73 3.79 0.87 4.11 1.94 0.81 4.06 6.26

1,021.39 21,393.80 11,816.06 12,015.27 367.56 11,713.51 556.52 556.58 472.29 966.98 1,668.82 1,081.65 387.79 4,391.39 4,285.09 2,634.78 10,935.06 3,256.99 747.49 3,527.49 1,665.34 691.86 1,099.76 1,695.27

Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad

56

No.

Nombre

Cp

Ar

Im

Ex

Ev

Ab

Rxy

Ab - Rxy

CLASIFICACION

55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79

Perlas Comitn Margaritas Jatate Ixcan Chajul Lacanja San Pedro Laguna Miramar Euseba Caliente Seco Santo Domingo Lacantn San Pedro Chixoy Chocaljah Chacamax Usumacinta Grijalva Palizada San Pedro y San Pablo Laguna del Este Laguna de Trminos Mamatel

592.57 294.13 261.21 1,271.40 21.08 21.62 1,649.28 1,724.44 469.39 400.63 232.80 255.37 236.05 2,991.38 478.92 1,372.79 992.97 1,346.67 7,209.21 1,639.55 1,014.15 458.35 151.22 449.30 132.20

3,397.89 3,973.17 1,921.05 16,283.60 1,967.78 28,444.11 57,094.60 54,271.69 21,393.94 21,393.94 22,407.94 -

0.17 6.21 3.71 2.31 0.01 0.81 0.18 0.12 0.19 1.15 1.27 2.09 2.22 0.74 1.30 2.16 165.72 65.08 0.24 7.32 0.00 0.00 -

0.14 2.56 1.03 1.84 0.01 0.65 0.14 0.09 0.15 0.92 0.97 1.68 1.39 0.59 1.04 0.86 43.75 51.98 0.08 5.81 0.00 0.00

592.54 290.49 258.53 4,668.83 3,994.24 1,942.67 1,649.11 1,724.41 469.39 400.61 232.76 255.14 235.75 19,274.57 2,445.87 29,816.75 992.71 1,345.37 64,181.83 55,898.14 22,407.94 21,850.79 22,559.15 449.30

2.18 14.87 12.72 6.19 5.25 5.49 1.50 1.28 0.74 0.81 0.75 59.31 7.53 91.74 3.05 4.14 32.27 0.00 -

590.36 290.49 258.53 4,653.95 3,981.52 1,936.48 1,643.86 1,718.92 467.90 399.33 232.02 254.33 234.99 19,215.26 2,438.34 29,725.01 989.65 1,341.23 64,149.56 55,898.14 22,407.93 21,850.79 22,559.15 449.30

590.36 290.49 258.53 4,653.95 3,981.52 1,936.48 1,643.86 1,718.92 467.90 399.33 232.02 254.33 234.99 19,215.26 2,438.34 29,725.01 989.65 1,341.23 64,149.56 55,898.14 22,407.93 21,850.79 22,559.15 449.30

Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad

57

No.

Nombre

Cp

Ar

R -

Im

Ex

Ev

Ab 132.20

Rxy

Ab - Rxy 132.20 226.19 153.92 114,088.74

D 132.20 226.19 153.92 114,088.74

CLASIFICACION

80 81

Cumpan Laguna del Pom y Atasta Totales

226.34 153.93 71,715.76

43,819.63

0.27 0.03 49,955.68

0.13 0.02 49,469.39

990.33

226.19 153.92 114,088.74

Disponibilidad Disponibilidad

Fuente: CONAGUA. Direccin Tcnica. Frontera Sur

58

La regin hidrolgica 29 Tonal-Coatzacoalcos; tiene nueve cuencas que presentan un escurrimiento por cuenca propia de 11,389.1 hectmetros cbicos; se tienen usos por 10.45 hectmetros cbicos, retornos de 6.23, lo que produce una disponibilidad de 11,384.9 hectmetros cbicos.

Cuadro 24. Balance hidrulico para la regin hidrolgica RH 29 Tonal-Coatzacoalcos( Hm/ao)

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Nombre Zanapa Tancochapa Poza Crispin Coacajapa Tancochapa Bajo Tonal Santa Ana Laguna del Carmen Laguna Machona Totales Cp 743.91 2,178.22 1,584.13 1,112.02 611.80 2,104.19 915.75 1,176.51 962.60 11,389.13 Ar 743.62 3,762.17 6,229.00 U 0.52 0.54 0.30 2.20 0.05 1.47 1.04 2.27 2.05 10.45 R 0.24 0.43 0.24 1.60 0.03 0.50 0.49 1.09 1.61 6.23 Im Ex Ev Ab 743.62 2,178.11 1,584.06 1,855.04 4,373.96 8,332.21 915.20 1,175.33 962.16 11,384.91 Rxy 1.01 0.41 0.30 0.33 0.77 Ab - Rxy 742.61 2,177.70 1,583.77 1,854.71 4,373.18 8,332.21 915.20 1,175.33 962.16 11,384.91 D 742.61 2,177.70 1,583.77 1,854.71 4,373.18 8,332.21 915.20 1,175.33 962.16 11,384.91 CLASIFICACION Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad

Fuente: CONAGUA. Direccin Tcnica. Frontera Sur

59

Agua subterrnea
El Organismo Frontera Sur cuenta con 25 cuerpos de agua entre lagos, lagunas, presas y ms de 40 corrientes principales, adems de contar con 24 acuferos localizados sobre rocas sedimentarias.
Cuadro 25. Recursos hidrulicos subterrneos (Mm3)

UNIDAD HIDROGEOLGICA (ACUFERO)

RECARGA MEDIA (hm3/Ao)

DESCARGA NATURAL COMPROMETIDA (hm3/Ao)

USOS DEL AGUA AL 31/05/2005

DISPONIBILIDAD ACTUALIZADA CON REPDA AL 31-MAYO-2005 (hm3/Ao)

PUBLICACIN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN

Palizada Palenque Reforma Tuxtla Ocozocoautla Cintalapa Fraylesca Comitn La Trinitaria Acapetahua Soconusco Arriaga-Pijijiapan San Cristbal las Casas Marques de Comillas Chicomuselo Ocosingo Huimanguillo La Chontalpa Samaria-Cunduacn Centla La Sierra Macuspana Los Ros

1,183.58 472.00 2,968.90 228.00 143.00 389.00 1,224.50 422.40 232.00 860.70 938.10 495.90 48.00 10.00 722.00 10.00 663.00 1,973.60 546.60 954.60 771.90 1,667.00 1,895.00

2,750.20 1,116.21 324.10 490.20 614.90 393.20 -

3.20 3.59 23.42 11.19 2.08 7.00 19.72 21.29 2.63 64.81 219.01 22.18 0.55 1.74

1,180.38 468.41 195.28 216.81 140.92 382.00 88.57 77.01 229.37 305.69 104.19 80.52 47.45 8.26 721.83 10.00 559.60 1,608.61 383.97 832.55 623.35 1,557.63 1,770.16

No publicado Publicado el 29 de diciembre del 2003 Publicado el 31 de enero del 2003 Publicado el 29 de diciembre del 2003 Publicado el 29 de diciembre del 2003 Publicado el 29 de diciembre del 2003 Publicado el 31 de enero del 2003 Publicado el 31 de enero del 2003 Publicado el 29 de diciembre del 2003 Publicado el 31 de enero del 2003 Publicado el 31 de enero del 2003 Publicado el 31 de enero del 2003 Publicado el 29 de diciembre del 2003 No publicado Publicado el 29 de diciembre del 2003 No publicado Publicado el 31 de enero del 2003 Publicado el 31 de enero del 2003 Publicado el 31 de enero del 2003 Publicado el 31 de enero del 2003 Publicado el 31 de enero del 2003 Publicado el 31 de enero del 2003 Publicado el 31 de enero del 2003

0.17 0.00

98.50 339.00 127.02 98.40 132.80 107.30 109.23

4.90 25.99 35.61 23.65 15.75 2.08 15.61

60

UNIDAD HIDROGEOLGICA (ACUFERO)

RECARGA MEDIA (hm3/Ao)

DESCARGA NATURAL COMPROMETIDA (hm3/Ao)

USOS DEL AGUA AL 31/05/2005

DISPONIBILIDAD ACTUALIZADA CON REPDA AL 31-MAYO-2005 (hm3/Ao)

PUBLICACIN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN

Boca del cerro

785.00

390.00

3.94

391.06

Publicado el 31 de enero del 2003

Total

19,604.78

7,091.05

530.10

11,983.64

21 de 24 acuferos han sido publicados en el DOF

Fuente: CONAGUA. Direccin Tcnica. Frontera Sur

Balance Hidrulico
La Regin Frontera Sur presenta una disponibilidad anual de recurso hdrico superior a los 149.6 Km3. Se trata de una de las regiones con ms disponibilidad de recursos hidrulicos del pas, tan solo Guatemala enva 46.8 Km3. Las demandas de agua dentro la regin ascienden a 1.75 Km3 y se pierden por evaporacin 0.99 Km3. De las demandas para usos consuntivos el 67.3 % corresponde a extracciones superficiales y el 32.7 % a extracciones de origen subterrneo. Considerando los usos consuntivos a los que se destinan las extracciones de agua, el 68.6 % de este volumen se destina al riego agrcola, el 25.6 % se destina a los centros de poblacin, el 4.7 % se emplea en la industria y el resto a otros usos.
Figura 34. Usos y Disponibilidad natural

Aunque los usos consuntivos representan menos del 1 % de la disponibilidad total, cuando se consideran situaciones de distribucin espacial y temporal, puede resultar que en algunas zonas, el agua es escasa o en otros casos, la falta de infraestructura impide su aprovechamiento en lugares donde hay abundancia.

61

Cuadro 26. Demandas de agua (Hm3)

Demandas por cuenca propia Subregin de Planeacin No consuntivas Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn - Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Frontera Sur 20 1 1 15,451 33,697 0 4 188 49,362 990 685 289 16 Evaporacin Superficiales 21 109 168 34 248 25 69 502 1,176 43 11 14 315 569 Consuntivas Subterrneas 73 83 30 Total 94 192 198 34 291 36 83 817 1,745

Fuente: CONAGUA. Direccin de Programacin.

Cuadro 27. Extraccin superficial y subterrnea de los principales usos (Hm3)

Subregin Tonal Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn - Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Regin XI Agua potable Sup. 11.27 90.52 8.97 33.60 109.01 16.70 18.51 32.39 320.97 Subt. 41.62 30.98 7.04 0.05 7.46 3.82 11.53 23.73 126.23 Total 52.89 121.50 16.01 33.65 116.47 20.52 30.04 56.12 447.20 Sup. 9.42 11.48 158.51 0.04 133.86 8.56 48.50 468.65 839.02 Agrcola Subt. 7.10 12.83 15.39 30.01 6.98 2.29 282.60 357.20 Total 16.52 24.31 173.90 0.04 163.87 15.54 50.79 751.25 1,196.22 Sup. 0.13 6.57 0.01 0.09 1.68 0.06 8.54 Industrial Subt. 23.46 38.13 7.52 1.42 0.01 3.03 73.57 Total 23.59 44.70 7.53 0.09 3.10 0.01 3.09 82.11

62

Figura 35. Distribucin de extracciones de agua por fuente de abastecimiento y por uso
1% 26% 32.7%

67.3%

5%

68%

Aguas Subterrneas

Aguas Superficiales

Agrcola

Industrial

Agua Potable

Otros

Indicadores fsicos y socioeconmicos

En el siguiente cuadro, se concentran las caractersticas fsicas e indicadores socioeconmicos, los volmenes empleados para los usos consuntivos y no consuntivos, adems de la disponibilidad de agua superficial y subterrnea para cada una de las subregiones de planeacin que integran la Regin XI Frontera Sur.
Cuadro 28. Participacin de las subregiones en los principales indicadores de la Regin XI Frontera Sur
Parmetros fsicos Subregin de Planeacin Superficie (km2) Nmero de municipios Precipitacin media (mm) Poblacin 2000 (miles hab) Indicadores socioeconmicos Poblacin 2005 (miles hab) Cobertura de agua potable Cobertura de drenaje Usos del agua Consuntivo (mill. m3) No consuntivos (mill. m3)

Clima

Costa de Chiapas

12,266.0

24

Clido hmedo con abundantes lluvias en verano Clido y semiclido hmedo con lluvias todo el ao Clido hmedo con abundantes lluvias en verano Clido hmedo con lluvias todo el ao

2,702

932

944

60.7%

88.3%

817

188

Alto Grijalva

10,261.0

15

1,445

432

471

76.3%

74.7%

83

Bajo Grijalva Planicie

11,836.0

12

2,516

1,200

1,276

80.7%

93.8%

192

Bajo Grijalva Sierra Lacantn Chixoy Medio Grijalva Tonal Coatzacoalcos Usumacinta Total Regional

8,704.0

31

3,064

577

642

74.0%

50.2%

34

15,451

17,987.0 20,044.0 6,951.0 13,764.0 101,813.0

11 34 4 8 139 Clido hmedo con abundantes lluvias en verano

2,382 1,258 2,122 2,126

392 1,429 611 280 5,854

443 1,622 635 291 6,324

62.7% 82.2% 65.3% 82.6% 74.4%

37.9% 85.3% 92.6% 84.2% 80.7%

36 290 93 199 1,745

0 33,697 20 1 49,363

Poblacin 2000. XII Censo de poblacin y vivienda 2000. INEGI.

63

Poblacin y coberturas 2005. II Conteo de poblacin 2005. INEGI.

64

Problemas y Prioridades
Los principales problemas detectados en las subregiones son: 1. Vulnerabilidad ante siniestros por inundacin. 2. Inequidad en la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento que afectan principalmente al medio rural y a grupos sociales marginados, con bajas eficiencias en el medio urbano. 3. Contaminacin de corrientes superficiales. 4. Bajo aprovechamiento del potencial hdrico y manejo deficiente del agua superficial.
Cuadro 29. Problemas detectados en las subregiones
Sector Costa de Chiapas Alto Grijalva Bajo Grijalva Planicie Bajo Grijalva Sierra Lacantn Chixoy Usumacinta Se tienen localidades sin este servicio y en continuas suspensiones. (198 localidades con mas de 250 mil habitantes) Administracin poco efectiva de los organismos operadores, deficiente funcionamiento de la infraestructura, prdidas excesivas por fugas y tomas clandestinas, limitada facturacin y cobranza Baja cobertura en localidades pequeas (13.3% en localidades de menos de 100 habitantes), Baja cobertura en los servicios de agua potable en comunidades Los organismos operadores dependen totalmente del Ejecutivo Estatal, reciben grandes subsidios pues sus tarifas son las ms bajas del pas, operan infraestructura en mal estado, tienen prdidas excesivas y existe dispendio en el uso del agua Deficiente servicio de agua potable, limitada facturacin y deficiente cobranza y operacin, infraestructura hidrulica en malas condiciones, fugas excesivas y desperdicio de consumo Baja cobertura, existen municipios que no cuenta con la infraestructura Deficiente servicio de agua potable y alcantarillado, las principales ciudades con Crdenas, Comalcalco y Huimanguillo donde la infraestructura est en malas condiciones Medio Grijalva Tonal Coatzacoalcos

Agua potable

Agua potable en el medio urbano

Deficiente servicio de agua potable y alcantarillado, organismos operadores presentan carencias

Cobertura de servicios son las ms bajas de la Regin (62.7% en agua potable y 37.9% en drenaje)

Agua potable en zonas rurales

En la zona se asienta una parte de la regin denominada Altos de Chiapas y la

Los asentamientos son preponderantemente rurales, es la subregin con

65

Sector

Costa de Chiapas mantenimiento nulo. casi

Alto Grijalva rurales de baja poblacin (30.3% en poblaciones de menos de 100 habitantes

Bajo Grijalva Planicie

Bajo Grijalva Sierra Sierra Norte de Chiapas, con gran rezago econmico y educativo

Lacantn Chixoy mayor ndice de marginalidad y con mayor diversidad tnica

Usumacinta

Medio Grijalva formal de agua potable (28.3% en poblaciones de menos de 100 habitantes)

Tonal Coatzacoalcos

Saneamiento

Anualmente se generan en la regin 30 hm de aguas residuales que no reciben tratamiento alguno

Baja cobertura en alcantarillado de la poblacin rural (44.3% en poblaciones con menos de 100 habitantes)

Contaminacin de corrientes y cuerpos de agua generados por dos descargas de los centros urbanos e industriales Durante la realizacin de sus trabajos, PEMEX vierte contaminantes que afectan al medio ambiente, sobre todo a los ros y al sistema lagunario

Cobertura de alcantarillado de 22 %

Contaminacin del ro Grijalva en el tramo La AngosturaChicoasn, debido a las descargas de Tuxtla Gutirrez, Chiapa de Corzo y otras poblaciones

Contaminacin de algunos cuerpos de agua por las descargas de las industrias petroqumicas Deficiente funcionamiento de las plantas de tratamiento , afectacin de las Lagunas del Carmen y Machona

Agrcola

Limitado aprovechamiento de aguas superficiales y subutilizacin de la infraestructura existente en Unidades de Riego

Uso y manejo deficiente del agua en Unidades de Riego, el bajo desarrollo del sector agrcola se refleja en la baja eficiencia del uso del agua y la energa En esta regin se localiza el Distrito de Temporal Tecnificado 001 La Sierra, el cual presenta insuficiente conservacin y mantenimiento de la infraestructura a cargo de los usuarios, as como problemas en el drenaje parcelario

Uso y manejo deficiente del agua en Unidades de Riego, limitaciones de tipo topogrfico, escasa tecnificacin

Uso y manejo deficiente del agua en Unidades de Riego por el deterioro de su infraestructura

Uso y manejo deficiente del agua en Unidades de Riego, escasa tecnificacin

Baja eficiencia productiva del Distrito de Temporal Tecnificado 002 Zonapa-Tonal

Agrcola temporal

de

66

Sector

Costa de Chiapas

Alto Grijalva

Bajo Grijalva Planicie

Bajo Grijalva Sierra La erosin es provocada principalmente por la prctica inadecuada de la agricultura tradicional, sujeta a presiones demogrficas que obligan a realizar mayores desmontes, mediante el sistema de rozatumba-quema, que reduce la frontera forestal y selvtica

Lacantn Chixoy La erosin es provocada principalmente por la prctica de la agricultura itinerante, sujetas a presiones demogrficas que obligan a realizar mayores desmontes, mediante el sistema de roza-tumbaquema, que reduce la frontera forestal y selvtica

Usumacinta

Medio Grijalva

Tonal Coatzacoalcos

Manejo de cuenca (erosinsedimentacin)

Los problemas de erosin y sedimentacin se han recrudecido al intensificarse los efectos de huracanes de mayor intensidad, junto con prcticas agrcolas inadecuadas.

Control inundaciones

de

Inundaciones con frecuencia promedio de tres aos Torrencialidad de las avenidas y las caractersticas morfolgicas de las cuencas hacen vulnerable la infraestructura situada a los mrgenes de los principales cauces

Inundaciones ao con ao en la planicie, producto de la poca pendiente hidrulica de los cauces y de la magnitud de los centros urbanos e industriales

Inundaciones en la planicie tabasquea

En Emiliano Zapata, Jonuta y Tenosique hay frecuentes desbordamientos del ro Usumacinta

Inundaciones por desbordamiento del ro Tonal y Mezcapala

Economa

Baja participacin en el PIB regional y casi nula en el PIOB industrial

67

Evaluacin del PHR 2002-2006

La actualizacin de lineamientos estratgicos y sus lneas de accin correspondientes se retroalimenta con los resultados de la evaluacin del PHR 2002-2006. Esta evaluacin se llev a cabo no slo para medir el cumplimiento de las metas establecidas, sino tambin para evaluar el impacto de los programas y acciones en distintas facetas del desarrollo econmico y social de la regin Frontera Sur. Independientemente de los resultados numricos, la evaluacin realizada seala en primera instancia la conveniencia de establecer nuevos criterios sobre cmo medir y evaluar los resultados e impactos del Programa Hdrico del Organismo de Cuenca Frontera Sur, que sean ms acordes con sus realidades especficas. Indudablemente, es posible que los mecanismos de evaluacin que lleguen a establecerse deriven en necesidades concretas de informacin. Sin embargo, la tarea por delante es la de minimizar los requisitos de informacin, siempre y cuando la misma se oriente a medir impactos, esto es, a medir la manera en que se avanza hacia la consecucin de objetivos especficos que interpretan los deseos de las sociedades. A continuacin se sintetizan los resultados de la evaluacin del PHR 2002-2006, en tanto estos inciden en la actualizacin de los lineamientos estratgicos y sus lneas de accin correspondientes. Los resultados generales de la evaluacin, en torno a las metas establecidas dentro del PHR 2002-2006 se muestran en el cuadro siguiente
Cuadro 30. Resumen del cumplimiento de las metas establecidas en el PHR 2002-2006
OBJETIVOS METAS Programa Avance Cumplimiento (%) Programa Avance Cumplimiento (%) Programa Avance Cumplimiento (%) Programa Avance Cumplimiento (%) Programa Avance Cumplimiento (%) PERIODO 2001 1.6% 1.6% 100.0 75.5% 75.6% 100.2% 64.7% 67.2% 103.8% 66.7% 61.4% 92.1% 26.0% 4.9% 18.9% 2002 3.1% 3.1% 100.0 75.5% 75.5% 100.0% 64.7% 67.0% 103.5% 66.7% 61.7% 92.5% 26.0% 9.3% 35.6% 2003 4.0% 4.5% 112.8 75.5% 75.9% 100.5% 64.3% 67.1% 104.4% 66.7% 62.9% 94.3% 35.6% 11.9% 33.4% 2004 4.4% 7.3% 166.7 75.5% 76.3% 101.0% 64.3% 67.0% 104.1% 68.4% 63.8% 93.2% 53.5% 18.2% 34.1% 2005 5.6% 10.4% 185.5 75.5% 75.0% 99.4% 64.4% 80.9% 125.7% 68.4% 61.0% 89.2% 53.5% 21.8% 40.7% 2006 7.5% n.d. n.d 75.5% n.d. n.d. 64.3% n.d. n.d. 69.1% n.d. n.d. 53.6% n.d. n.d.

1. Fomentar el uso eficiente del agua en la produccin agrcola

Superficie de riego eficiente entre superficie fsica total de riego

% de habitantes de la regin que cuentan con servicio de agua potable % de habitantes de la regin que cuentan con servicio de alcantarillado % de habitantes del medio rural que cuentan con servicio de agua potable Volumen de agua tratada entre volumen de agua residual recolectada (%)

2. Fomentar la ampliacin de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento

68

OBJETIVOS

METAS

PERIODO 2001 2002 2003 2004 2005 2006

3. Lograr el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos

Verificar que las concesiones de uso de las aguas nacionales y descargas de aguas residuales sean efectivamente utilizadas o explotadas y se cumpla con los lmites mximos permisibles

Programa

17.5%

35.0%

50.3%

69.3%

82.6%

100.0%

Avance

12.0%

37.1%

63.4%

94.1%

125.2%

n.d.

Cumplimiento (%)

68.5%

105.8%

126.0%

135.8%

151.7%

n.d.

4. Promover el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector

Recaudacin por concepto de derechos, aprovechamientos, contribucin de mejoras e impuestos (millones de pesos constantes de 2001)

Programa

368

291

319

321

334

350

Avance

380

402

282

236

229

n.d.

Cumplimiento (%)

103.3%

138.2%

88.5%

73.6%

68.6%

n.d.

5. Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso

Consejos de Cuenca funcionando con sistema administrativo propio

Programa

Avance Cumplimiento (%)

1 100.0%

2 100.0%

2 100.0%

2 100.0%

Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas funcionando con sistema administrativo propio Nmero de habitantes protegidos contra inundaciones

NO APLICA

6. Prevenir los riesgos y atender los efectos de

Programa Avance

32 16

63 32

98 137

134 206

275 264

428 n.d.

69

OBJETIVOS inundaciones y sequas

METAS

PERIODO 2001 Cumplimiento (%) 2002 2003 2004 2005 2006 n.d.

Fuente: Evaluacin del PHR 2002-2006.

Metas
En primer lugar, la evaluacin del cumplimiento de las metas muestra resultados mixtos. Dentro del subsector de agua potable y saneamiento, las estimaciones sobre los avances en coberturas se han actualizado con las cifras definitivas del II Conteo de Poblacin y Vivienda.
Figura 36. Cobertura total de agua potable
Meta 1: Cobertura total agua potable
80.0% 110% Meta 75.0% 100%

Cobertura (%)

Cumplimiento

70.0%

90%

Avance

65.0%

80%

Cum plim iento

60.0%

70%

55.0%

60%

50.0%

50%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Nota: Las coberturas se refieren al nmero de habitantes con servicio, respecto del nmero total de habitantes en viviendas ocupadas, que es menor al nmero total de habitantes

2000
Meta Avance Cumplimiento 75.5% 73.3% 97.1%

2001
75.5% 75.6% 100.2%

2002
75.5% 75.5% 100.0%

2003
75.5% 75.9% 100.5%

2004
75.5% 76.3% 101.0%

2005
75.5% 75.0% 99.4%

2006
75.5%

Los avances registrados en el cumplimiento de las metas establecidas en trminos de cobertura de los servicios de agua potable, donde se plante mantener las coberturas del servicio que registraba el Censo de Poblacin en el ao 2000, muestran incrementos en las coberturas y se sitan dentro de las metas planteadas. Sin embargo, la meta de mantener las coberturas tiene un impacto en el abatimiento del rezago existente, dado que la poblacin crece todava a tasas relativamente altas. Si, por ejemplo, se considera la contribucin de la Regin a los compromisos asociados a las Metas de Desarrollo del Milenio, los resultados son limitados en trminos globales, puesto que en la Regin Frontera Sur, los esfuerzos realizados no han sido suficientes para, como mnimo, sostener la situacin existente al inicio de la presente Administracin Pblica Federal, medida sta como porcentaje de la poblacin con acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento (tratamiento de aguas residuales). Cabe mencionar que los incrementos en cobertura resultan tanto del esfuerzo gubernamental, a travs de los programas federales y estatales, de los esfuerzos que han realizado los municipios, directamente o a travs de sus organismos operadores, y de las inversiones que ha realizado el sector privado, especficamente, los desarrolladores de vivienda. La participacin promedio de estos ltimos ha significado ms del 30% de las inversiones para redes secundarias de agua potable y alcantarillado.

70

El lineamiento que pudiera desprenderse de lo anterior se asocia a la necesidad de focalizar en forma ms adecuada los programas federales, a efecto de incidir de manera ms efectiva en las metas que se establezcan.

Figura 37. Cobertura de agua potable en zonas rurales

Meta 4: Cobertura agua potable rural
80.0% 100.0%

90.0% 60.0%

Meta

Coberturas (%)

80.0% 40.0% 70.0%

Cumplimiento

Avance

Cum plim iento

20.0% 60.0%

0.0%

50.0%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2000
Meta Avance Cumplimiento 66.7% 53.6% 80.4%

2001
66.7% 61.4% 92.1%

2002
66.7% 61.7% 92.5%

2003
66.7% 62.9% 94.3%

2004
68.4% 63.8% 93.2%

2005
68.4% 61.0% 89.2%

2006
69.1%

El acceso al agua potable en las comunidades rurales fue establecido como una prioridad fundamental para el alivio a la pobreza y la marginacin. Los avances son limitados al situarse en ocasiones por debajo del 90%, a pesar de que las metas planteadas son relativamente conservadoras. Esta situacin se explica por la dispersin de las comunidades rurales, que en buen parte se asientan en caseros de menos de 100 habitantes, lo cual hace que cualquier accin encaminada a garantizarles el acceso al agua potable sea tcnicamente complicada y en ocasiones, econmicamente inviable ante los altos costos de aplicar tecnologa convencional para resolver los problemas de esta Regin, frente a limitaciones presupuestales severas. En este sentido es necesario revisar las estrategias vigentes. Adems de la introduccin de tecnologas apropiadas, es conveniente tratar de impulsar la creacin de esquemas regionalizados para la atencin de localidades rurales de menor tamao, alrededor de localidades que puedan servir de centros estratgicos.

71

Figura 38. Cobertura de agua potable en zonas urbanas

Meta 4a: Cobertura agua potable urbana
100.0% 110.0% Meta 80.0% 100.0%

Cobertura (%)

60.0% 90.0% 40.0%

Cumplimiento

Avance

Cum plim iento

80.0% 20.0%

0.0%

70.0%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2000
Meta Avance Cumplimiento 83.49% 90.19% 108.03%

2001
83.49% 88.16% 105.60%

2002
84.61% 86.80% 102.59%

2003
84.46% 85.28% 100.97%

2004
82.61% 84.20% 101.93%

2005
82.59% 85.06% 102.99%

2006
81.78%

En el medio urbano, los avances en materia de cobertura de agua potable son satisfactorios, con un descendente en las coberturas de 2000 a 2003 y un avance ascendente en las coberturas de 2003 a 2005 y supera le meta en 2005. Cabe sealar que, a pesar de que la inversin pblica total para el subsector ha estado por abajo de lo deseable, las metas de cobertura se han visto impulsadas por la inversin de desarrolladores de vivienda.

Figura 39. Cobertura total de alcantarillado

Meta 2: Cobertura total alcantarillado
70.0% 130% 120% 110%

Meta

Cobertura (%)

Cumplimiento

60.0% 100% 90% 80% 50.0% 70% 60% 40.0% 50%

Avance

Cum plim iento

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Nota: Las coberturas se refieren al nmero de habitantes con servicio, respecto del nmero total de habitantes en viviendas ocupadas, que es menor al nmero total de habitantes

72

2000
Meta Avance Cumplimiento 64.7% 67.7% 104.6%

2001
64.7% 67.2% 103.8%

2002
64.7% 67.0% 103.5%

2003
64.3% 67.1% 104.4%

2004
64.3% 67.0% 104.1%

2005
64.4% 80.9% 125.7%

2006
64.3%

El cumplimiento de las metas, de acuerdo con la informacin de CONAGUA, presenta una tendencia relativamente constante ligeramente por arriba de la meta de cobertura establecida, como consecuencia de los flujos de recursos de inversin que han sido importantes, especialmente en los aos 200 y 2001. Sin embargo, si se considera la definicin de drenaje adoptada por INEGI, que incluye tanto la conexin a las redes pblicas de alcantarillado, como la disposicin por medio de fosas spticas y a otros cuerpos receptores, entonces el avance registrado por el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 muestra que, al incluir los esfuerzos en materia de letrinizacin, los avances superan las metas planteadas. Lo anterior explica el salto brusco que presentan las cifras del Conteo de 2005. Si bien es aceptable que la poblacin rural cubra sus necesidades de saneamiento con letrinas ecolgicas, fosas spticas y otro medio similar. Esta solucin no es ambientalmente deseable en el medio urbano.

Figura 40. Cobertura en tratamiento de aguas residuales

Meta 3: Tratamiento de aguas residuales
60.0% 50.0% 35.0% 45.0% 40.0% Meta

Cobertura (%)

Cumplimiento

40.0% 30.0%

30.0% 25.0% 20.0%

Avance

20.0% 10.0%

15.0% 10.0% 5.0%

Cum plim iento

0.0%

0.0%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2000
Meta Avance Cumplimiento 26.0% 4.7% 18.1%

2001
26.0% 4.9% 18.9%

2002
26.0% 9.3% 35.6%

2003
35.6% 11.9% 33.4%

2004
53.5% 18.2% 34.1%

2005
53.5% 21.8% 40.7%

2006
53.5%

Los avances registrados reflejan las dificultades encontradas en el pas para impulsar en mayor medida los programas de saneamiento y especficamente, la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales. La Regin Frontera Sur no es ajena a esta problemtica, lo que se refleja en avances que estn muy por debajo de las metas planteadas.

El cumplimiento de las metas en materia de riego eficiente y control de inundaciones muestran resultados positivos.

73

Figura 41. Evolucin de la superficie de riego eficiente

Meta 5: Superficie de riego eficiente
Superficie Eficiente/Supericie Total (%)
14.0% 180.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 160.0% 140.0% 120.0% 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% Meta

Cumplimiento

Avance

Cum plim iento

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2000
Meta Avance Cumplimiento

2001
1.6% 1.6% 100.0%

2002
3.1% 3.1% 100.0%

2003
4.0% 4.5% 112.8%

2004
4.4% 7.3% 166.7%

2005
5.6% 10.4% 185.5%

2006
7.5%

El cumplimiento de las metas establecidas en el PNH y en el caso particular del PHR de la Regin Frontera Sur para este objetivo es satisfactorio, incluso sobresaliente s se considera que las metas alcanzadas rebasan los lmites establecidos en el propio programa regional para calificarlas como tales. La contribucin al cumplimiento de la meta de riego eficiente se asocia al avance de los programas correspondientes en los estados de Chiapas y Tabasco. De acuerdo con las figura anterior, por lo que se refiere al significado del cumplimiento de la meta de riego eficiente , en el contexto no slo del objetivo de eficiencia, sino de la totalidad de los programas hidroagrcolas que ejecuta la GRFS, se recoge el sentir de que la meta establecidas en el PNH 2001-2006 y en el mismo PHR 2002-2006, refleja una parte limitada de la contribucin e impacto de los programas hidroagrcolas que opera la propia GRFS. La meta de eficiencia, aunque siempre deseable en trminos econmicos, quiz no sea la ms importante para esta Regin de notable riqueza hdrica. En la regin Frontera Sur se tiene la percepcin de que la meta establecida para el Objetivo 1 del PNH no guarda la misma relevancia que en otras regiones ridas y semiridas, dada la disponibilidad regional de agua y lo limitado de la extensin de reas bajo riego. Por otro lado, en la Regin se consideran prioritarios diversos programas hidroagrcolas, como los programas de riego suplementario y los que benefician a los Distritos de Temporal Tecnificado, que sin estar asociadas al uso eficiente del agua, contribuyen al desarrollo nacional y regional en trminos de produccin agrcola y sustentabilidad del sector agropecuario.

Figura 42. Avances en la proteccin contra inundaciones

Meta 10: Control de Inundaciones
450 160% 140% Meta 120% 100% 80% 200 150 100 50 0 60% 40% 20% 0%

Habitantes protegidos (Miles hab.)

400 350 300 250

Cumplimiento

Avance

Cum plim iento

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

74

2000
Meta Avance Cumplimiento 16 0 0%

2001
32 16 52%

2002
63 32 50%

2003
98 137 139%

2004
134 206 153%

2005
275 264 96%

2006
428

Las metas establecidas en el PNH para este objetivo y particularmente en la Regin Frontera Sur, objetivo se han sobrepasado ampliamente. Es necesario sealar que, sin embargo, las metas se refieren al nmero de habitantes que cada proyecto pretende proteger, es decir, al potencial de proteccin y no a los habitantes que realmente han sido protegidos por las obras ante la ocurrencia de un fenmeno de inundacin. La figura anterior seala el peso especfico del Programa Integral Contra Inundaciones, PICI.

Las metas establecidas en materia de administracin del agua se sintetizan en dos aspectos. Por un lado en la verificacin de los ttulos de concesin y asignacin, a efecto de determinar el grado de cumplimiento por parte de los usuarios de sus obligaciones legales y fiscales.
Figura 43. Verificacin de ttulos de concesin y asignacin
Meta 8: Verificacin de concesiones
140.0% 120.0% 100.0% 160.0% 140.0% 120.0% Meta

Cumplimiento

Titulos (%)

100.0% 80.0% 80.0% 60.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 40.0% 20.0% 0.0%

Avance

Cum plim iento

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2000
Meta Avance Cumplimiento 17.5% 3.3% 18.7%

2001
17.5% 12.0% 68.5%

2002
35.0% 37.1% 105.8%

2003
50.3% 63.4% 126.0%

2004
69.3% 94.1% 135.8%

2005
82.6% 125.2% 151.7%

2006
100.0%

Respecto del proceso de verificacin del cumplimiento de las obligaciones legales de los usuarios de aguas nacionales, el PHR 2002-2006 plantea como meta que, en el transcurso del perodo 2002-2006, se revisara el total de las concesiones de los lmites mximos permisibles de contaminantes tanto para uso pblico urbano en localidades de ms de 50,000 habitantes, como para todo el universo de usuarios industriales y de servicios. Las metas anuales se presentaron en porcentaje de dicho universo y son acumuladas hasta alcanzar el 100% en el 2006. Al margen de la meta planteada, en la prctica las acciones con las que se monitorea esta meta son las establecidas dentro del Programa Nacional de Visitas de Inspeccin y Medicin, mismo que tiene como objetivo como su nombre lo indica- la inspeccin y medicin de los usuarios. Para ello se toma una muestra anualmente y un usuario podra ser verificado ms de una vez. Lo anterior indica la imposibilidad de cubrir el 100% del universo de usuarios a que se refiere la meta.

Un segundo aspecto que contempla el PHR 2002-2006 se refiere a la sostenibilidad financiera del sector. En este sentido se plantearon metas en materia de recaudacin de los derechos fiscales por uso, explotacin y aprovechamiento de las aguas nacionales.

75

Figura 44. Recaudacin de derechos por uso del agua

Meta 9: Recaudacin
450 400 140.0% 130.0% 120.0% 110.0% 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% Meta

Recaudacin (Mill. $2001)

350 300 250 200 150 100 50 0

Cumplimiento

Avance

Cum plim iento

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2000
Meta Avance Cumplimiento 396 425 107.3%

2001
368 380 103.3%

2002
291 402 138.2%

2003
319 282 88.5%

2004
321 236 73.6%

2005
334 229 68.6%

2006
350

Respecto de la meta de recaudacin y su comparacin con la meta establecida en el PHR 2002-2006, la recaudacin real muestra una tendencia a la baja, misma que se explica por la influencia que tiene el pago de derechos por parte de la CFE por el aprovechamiento de las aguas para generacin hidroelctrica, misma que constituy en promedio durante el perodo de evaluacin ms del 45% de la recaudacin total de la GRFS. Despus de algunos aos de relativa abundancia de lluvias, que terminan en el ao 2000, las extracciones por parte de la CFE se han reducido. La recaudacin en materia de derechos por el uso del agua est condicionada, por lo que respecta al estado de Chiapas, por las extracciones para generacin de energa hidroelctrica influenciadas de algn modo por dos factores: (i) las polticas de adoptadas para el despacho nacional de energa y (ii) por la intensidad con que se manifiesten las pocas de lluvias en un ao determinado. En el caso de Tabasco la influencia en la recaudacin est dominada por los usuarios que se ubican dentro del denominado rgimen general (industria, comercio y servicios principalmente. Es conveniente sealar que las contribuciones establecidas por ley en materia de aguas nacionales, conforme a la legislacin fiscal en la materia, contemplan: (i) Uso o aprovechamiento de aguas nacionales, (ii) Uso de cuerpos receptores para desalojar aguas residuales, (iii) Suministro de agua en bloque a centros urbanos e industriales, (iv) Servicios de riego, (v) Uso de zonas federales, (vi) Extraccin de materiales de cauces y zonas federales, y (vii) Diversos (servicios de trmite, regularizacin y multas entre otros). Los conceptos (iii) y (iv) no son relevantes en la Regin Frontera Sur. Durante el perodo de anlisis casi el 95% de la recaudacin en la Regin Frontera Sur se asocia al cobro de derechos por el uso del agua, por lo que la atencin se concentra en este concepto.

94.9%

Uso o aprovechamiento de aguas nacionales Uso de cuerpos receptores Extraccin de materiales Uso de zonas federales Diversos (servicios de trmite, regularizacin y multas entre otros)

Finalmente, el PHR 2002-2006 contempla el fortalecimiento de los mecanismos de participacin, tema que cobra mayor importancia con las reformas a la Ley de Agua Nacionales. En este sentido, se plantearon metas respecto al fortalecimiento de los mecanismos de participacin contemplados en ley especialmente por lo que se refiere a la consolidacin de los Consejos de Cuenca.

76

Figura 45. Evolucin de los Consejos de Cuenca

Meta 6: Consejos de Cuenca
3 100.0% Meta

Meta y Avance (# CC)

80.0%

Cumplimiento

2 60.0%

Avance

40.0% 1 20.0%

Cum plim iento

0.0%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2000
Meta Avance Cumplimiento

2001

2002
0 0 100.0%

2003
1 1 100.0%

2004
2 2 100.0%

2005
2 2 100.0%

2006
2 2 100.0%

Las metas asociadas al fortalecimiento de los dos mecanismos de participacin que ha impulsado la CONAGUA, particularmente por lo que se refiere al nmero de Consejos de Cuenca funcionando con autonoma tcnica y administrativa, registran resultados que merecen alguna discusin. El mayor debate y los mayores problemas para la evaluacin de esta meta se refiere, precisamente, al significado que se asigne a la autonoma tcnica y administrativa. El Programa Hidrulico Regional Frontera Sur plante como meta la constitucin de dos Consejos de Cuenca con autonoma tcnica y administrativa. El cumplimiento es parcial si se considera que mientras que los Consejos de Cuenca han sido instalados y operan con algn xito, el criterio de autonoma tcnica y administrativa an no se cumple.

En trminos generales, los avances registrados en la regin Frontera Sur respecto de las metas sealadas en el PHR 2002-2006 presentan resultados aceptables. En mayor medida en aqullos programas que dependen directa y exclusivamente de la CONAGUA. Los resultados mixtos que presenta el cumplimiento de metas en el subsector de agua potable, alcantarillado y saneamiento son atribuibles a la responsabilidad que en forma subsidiaria comparte la Federacin con los municipios, a quienes corresponde por norma Constitucional proporcionar dichos servicios, la y en menor medida con los gobiernos estatales. Otra causal de las diferencias entre las metas y los avances se asocia a los procesos de presupuestacin que no necesariamente estn vinculados con las metas establecidas, sobre todo cuando muchas de ellas se asocian a proyectos multianuales.
El establecimiento de las metas que deriven del Programa Hdrico por Organismo de Cuenca debe ser resultado de un proceso de concertacin con todos los actores involucrados, en un marco de realismo financiero, donde exista una clara correspondencia entre dichas metas y los flujos financieros que resulten de los compromisos que cada uno de los actores involucrados est dispuesto a comprometer. De mismo modo, es necesario inducir una mayor vinculacin entre las metas establecidas, las acciones necesarias para su cumplimiento y los presupuestos que demandan.

Ms all del cumplimiento de las metas establecidas, la evaluacin del PHR 2002-2006 se orient a la medicin de los impactos resultantes de los distintos programas y acciones derivados de ste. Algunos de estos resultados se sintetizan a continuacin.

Impactos
Adems de los esfuerzos para ampliar las coberturas de los servicios de agua potable y drenaje, es necesario considerar que no basta con contar con una toma de agua, tambin es importante contar con agua las 24 horas del da y contar con agua de buena calidad. La falta de continuidad en el abasto de agua 77

ocasiona no slo el deterioro de los sistemas sino que tiene impactos potenciales en la salud. La falta de medicin y de programas sistemticos para medir la calidad de los servicios no permite hacer inferencias precisas sobre la continuidad de los servicios, en menor medida, tampoco se cuenta con mediciones adecuadas sobre la calidad del agua que llega a los consumidores, a excepcin de la informacin sobre desinfeccin. Este ltimo parmetro, medido como porcentaje del agua total producida, permite entender el impacto de las acciones tendientes a garantizar el abasto en condiciones adecuadas de calidad del agua. Los niveles de desinfeccin se correlacionan directamente con un incremento en los ndices de mortalidad y morbilidad infantil.
Figura 46. Desinfeccin del agua e impacto en la salud
Impacto en la salud
105% 100%
Desinfeccin (%)

6.00 Desinfeccin 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Por cada 1,000 nios < 5 aos

95% 90% 85% 80% 75%

Mortalidad infantil

Morbilidad infantil

Impacto agua potable Desinfeccin Mortalidad infantil Morbilidad infantil

2000
98.8% 0.23 2.86

2001
100.0% 0.35 3.77

2002
83.6% 1.03 3.72

2003
95.6% 0.17 5.44

2004
95.6% 0.13 5.69

2005

2006

Las acciones para incrementar la calidad de los servicios de agua potable y la calidad del agua que se suministra a los consumidores finales parte, necesariamente, del establecimiento de indicadores adecuados que permitan detectar de manera confiable variables como porcentaje de la poblacin que cuenta con el servicio las 24 horas del da y niveles de presin con la que se suministra el agua. Del mismo modo, adems de la desinfeccin es importante iniciar la medicin sistemtica de otros parmetros relativos a la calidad del agua. La calidad de los servicios se refiere tambin a la relacin entre el costo de proveerlos y las tarifas que se cobran por los mismos. En este sentido, es conveniente fortalecer los programas y acciones tendientes a mejorar las eficiencias fsicas y comerciales bajo las cuales se desempean los organismos operadores, a efecto de romper el crculo viciosos de falta de recursos deterioro de los sistemas servicios deficientes poca voluntad de pago por parte de los usuarios falta de recursos.

Respecto a la meta de riego eficiente, en la regin Frontera Sur se tiene la percepcin de que la meta establecida para el Objetivo 1 del PNH no guarda la misma relevancia que en otras regiones ridas y semiridas, dada la disponibilidad regional de agua y lo limitado de la extensin de reas bajo riego. Por otro lado, en la Regin se consideran prioritarios diversos programas hidroagrcolas, como los programas de riego suplementario y los que benefician a los Distritos de Temporal Tecnificado, que sin estar asociadas al uso eficiente del agua, contribuyen al desarrollo nacional y regional en trminos de produccin agrcola y sustentabilidad del sector agropecuario. De acuerdo con la figura 46, los programas de riego eficiente han tenido un impacto real en la productividad del agua, debido a que tales programas se asocian al uso de mejores tecnologas de riego y a la reconversin productiva de las parcelas. Sin embargo no existen evidencias de que dichos programas se traduzcan en ahorros de agua.

78

Figura 47. Impacto de los programas de riego eficiente

Productividad del Agua en Riego
14.50 2.50 Uso del agua en DR

14.00

2.00

Miles m3/ha

13.50

1.50

13.00

1.00

$2004/m3

Productividad en DR

12.50

0.50

12.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

0.00

Impacto riego eficiente Uso del agua en DR Productividad en DR

2000
13.11 1.51

2001
14.09 1.64

2002
12.80 1.63

2003
13.69 1.55

2004
14.24 1.79

2005
13.25 2.09

2006

Las acciones para incrementar la eficiencia en riego deben ser evaluadas en el conjunto de acciones orientadas al fortalecimiento de la agricultura en la regin Frontera Sur. Frente a las limitaciones de recursos financieros, estos programas deben ser resultado de evaluaciones costo-efectividad respecto de otros programas como el riego suplementario y la tecnificacin del temporal. En todo caso, los proyectos de uso eficiente en riego debieran estar orientados ms hacia lograr un impacto medible en trminos de incremento en la productividad del agua y el suelo, as como en la reconversin de la agricultura que permita el acceso a los mercados de alto valor y signifique un incremento real en el ingreso de los productores.

La medicin de impactos indica tambin que la implementacin del PHR 2002-2006 ha contribuido a reforzar las polticas de descentralizacin, especialmente si en los hechos sta se traduce en una mayor coparticipacin financiera de los gobiernos estatales y municipales, as como de los usuarios.
Figura 48. Descentralizacin y cofinanciamiento

Programas hidroagrcolas
60% 50% 40% 30% 6.0 20% 10% 0% 4.0 2.0 0.0 14.0 12.0 Cofinanciam iento

8.0

Miles $2004/ha

10.0

Inversin por ha

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

79

Programas hidroagricolas Cofinanciamiento Inversin por ha

2000

2001
41% 7.5

2002
48% 8.4

2003
47% 11.7

2004
50% 3.4

2005

2006

Los efectos de la descentralizacin se observan a travs de los programas federalizados, que han dado mayor participacin y capacidad decisoria a los estados y municipios, como es el caso de los programas de agua potable y saneamiento. La descentralizacin se focaliza hacia una mayor corresponsabilidad de los usuarios en el caso de los distritos de riego, a cuyos programas federalizados concurren los usuarios.

Programas Agua Potable

70% 60% 50% 40% 7,000 Cofinanciam iento 6,000

$2004/habitante

5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0

Inversin total per capita

%
30% 20% 10% 0%

Inversin local per capita

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Programas agua potable Cofinanciamiento Inversin total per capita Inversin local per capita

2000
8% 5,869 3,114

2001
66% 2,755 3,640

2002
53% 2,724 4,230

2003
55% 3,010 2,109

2004
50% 3,141 2,181

2005

2006

Los programas federalizados han contribuido a incrementar la participacin financiera de los gobiernos estatales y municipales. Del mismo modo, en el caso de los proyectos en el sector agrcola la participacin financiera de los usuarios se ubica en la vecindad del 50% de las inversiones. Las tendencias en materia de cofinanciamiento muestran que la inversin federal tiene, con los programas federalizados, un efecto multiplicador de peso por peso, con la contribucin de usuarios, municipios y gobiernos estatales.

Fortalezas y debilidades percibidas

Los programas hidroagrcolas asociados al objetivo de uso eficiente del agua en la agricultura y los relativos a proteccin contra inundaciones arrojan resultados por arriba de las metas. Sin embargo, desde el punto de vista de su impacto los resultados pudieran parecer un contrasentido, especialmente en el caso de los programas de proteccin contra inundaciones donde los efectos de eventos como Larry y Stan parecen indicar que las acciones de proteccin no estn dirigidas adecuadamente. En el caso del objetivo de uso eficiente del agua en riego, aspecto que en la regin Frontera Sur no tienen un impacto nacional importante, se ha conseguido incrementar la productividad del agua, lo cual es bueno, pero no se han producido ahorros de agua significativos, lo cual no tiene un efecto importante en una regin con el capital hdrico de Frontera Sur. El cumplimiento del resto de las metas merece tambin consideraciones particulares. En primer lugar, destaca la problemtica de las metas establecidas respecto a la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. El cumplimiento de estas metas no es, de ninguna manera, competencia absoluta del Gobierno Federal. La norma Constitucional establece esta como una responsabilidad de los Municipios y subsidiariamente de los Gobiernos Estatales. Sin embargo, habida cuenta de la situacin 80

especfica de las entidades federativas que forman parte de la regin Frontera Sur, especialmente el estado de Chiapas, se justifica un mayor esfuerzo del Gobierno Federal. Las cifras definitivas del Conteo de Poblacin 2005, confirman los resultados de la evaluacin del PHR 20022006, en el sentido de que no se han alcanzado las metas establecidas: el esfuerzo relativamente importante no ha sido suficiente y la regin se mantiene como una con los mayores rezagos. Las estadsticas registran que el esfuerzo no ha sido sostenido y evidentemente no ha sido suficiente. Uno de los factores que magnifican el reto por delante se asocia a la dispersin poblacional. Aunque no se cuenta con informacin estadstica suficiente y confiable, la evidencia emprica indica que en el medio urbano, los problemas de cobertura se ven superados por los problemas asociados a debilidades tcnicas y financieras que ponen en peligro la sostenibilidad de los servicios. En el centro de esta problemtica se ubica el tema de las tarifas. Tres de las metas del PHR se asocian directamente a la gestin de las aguas nacionales: la constitucin de Consejos de Cuenca autosuficientes, la verificacin del cumplimiento de las disposiciones legales y las que establecen los ttulos de asignacin/concesin de un universo especfico de usuarios y la recaudacin asociada a los derechos de uso7. Independientemente de cualquier discusin sobre la forma en que se definieron estas metas, se argumenta que la comparacin entre la meta y el avance no es necesariamente significativa. Consejos de Cuenca. De hecho se constituyeron dos Consejos de Cuenca, pero es dudoso el que se hayan cumplido los objetivos de autonoma y autosuficiencia que establece la meta establecida en el mbito nacional. An ms, las reformas legales obligan a una revisin a fondo de los Consejos existentes en cuanto a composicin y legitimidad. Verificacin de usuarios. La verificacin de usuarios se determina con criterios diferentes a los que derivan de la meta establecida, por lo que superar la meta de usuarios verificados no significa necesariamente que se han verificado a todos los usuarios que debieran haberse verificados. Es necesario distinguir entre los propsitos de verificar con fines de recaudacin y los propsitos de verificar con fines de cumplir y hacer cumplir la ley. Recaudacin. Esta meta conduce a una serie de interrogantes conceptuales y hasta filosficas. Se enfrentan los objetivos de gestin de recursos hdricos, donde la imposicin de una contribucin fiscal es un instrumento para inducir el uso eficiente, con los objetivos de recaudar recurso que posteriormente pudieran destinarse a la sostenibilidad de la gestin de las aguas nacionales. Desde el primer punto de vista, la meta de recaudacin sera descendiente, desde el segundo sera ascendiente. Pero el mayor impacto que se aprecia en la regin Frontera Sur deriva del carcter aleatorio de la ocurrencia del agua: la cada a en la recaudacin se debe a la sequa que impacto la magnitud de los volmenes extrados para generar energa elctrica: la CFE es el usuario que genera los mayores ingresos. Frente a lo que pudieran aparecer como debilidades del sistema de planeacin instituido por la CONAGUA, las mayores fortalezas derivan de las lecciones aprendidas de una cultura de planeacin que data de ms de 30 aos y que ha evolucionado para incorporar nuevos conceptos. Pero sobre todo, acorde con la evolucin misma del pas, el esfuerzo por hacer del agua un asunto de todos.

Aspectos cuya definicin necesita de ms informacin

Conforme a los argumentos anteriores, la evaluacin de PHR 2002-2006 indica, independientemente de los resultados numricos la conveniencia de establecer nuevos criterios sobre cmo medir y evaluar los resultados e impactos del Programa Hdrico del Organismo de Cuenca Frontera Sur, que sean ms acordes con sus realidades especficas. Indudablemente, es posible que los mecanismos de evaluacin que lleguen a establecerse deriven en necesidades especficas de informacin. Sin embargo, la tarea por delante es la de minimizar los requisitos de informacin, siempre y cuando la misma se oriente a medir impactos, esto es, a

No aplica lo referente a los COTAS.

81

medir la manera en que se avanza hacia la consecucin de impactos especficos que interpretan los deseos de las sociedades. De ah que un lineamiento estratgico que surge como leccin aprendida se refiere al fortalecimiento del Sistema Regional de Informacin para la Planeacin, cuyo punto de partida se asocia a la definicin de indicadores de impactos especficos y congruentes con la realidad regional.

Reformas a la Ley de Aguas Nacionales

Adems del marco referencial para la aplicacin de un nuevo concepto sobre la naturaleza y alcances de la planeacin y programacin hdrica, las reformas, adiciones y modificaciones a la Ley de Aguas Nacionales plantean un concepto diferente sobre la institucionalidad del sector, donde se propicia una mayor desconcentracin y descentralizacin de su quehacer. Lo anterior habr de significar una transformacin a fondo de la actual Gerencia Regional Frontera Sur, para adoptar la figura legal de Organismo de Cuenca. Este cambio no es slo semntico, pues en su alcance est implcita una mayor responsabilidad que deriva de un carcter relativamente autnomo que la LAN les otorga a los organismos de cuenca. De ah que la formulacin del Programa Hdrico Regional de Frontera Sur debiera, necesariamente, incorporar como uno de sus componentes centrales, la instrumentacin de una estrategia detallada sobre distintas fases del proceso de evolucin institucional del Organismo de Cuenca Frontera Sur, mismo que entre otros, debiera incluir las consideraciones siguientes: La constitucin del Organismo de Cuenca Frontera Sur no significa nicamente la adecuacin de estructuras organizacionales, incluida la reasignacin de funciones y responsabilidades. Los cambios debieran estar acompaados de una estrategia de corto y mediano plazos que prevea el desarrollo de las capacidades necesarias, esto es, de recursos humanos calificados y de recursos tcnicos y tecnolgicos que le permitan hacer frente a sus nuevos retos. La LAN establece tambin nuevos conceptos sobre el papel de los usuarios del agua y de la sociedad en general. Por ello, ser necesario revisar la conformacin y funcionamiento de los dos Consejos de Cuenca existentes, al igual que sus rganos auxiliares, a efecto de que su organizacin y funcionamiento se apegue a lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales. Del mismo modo, ser necesario constituir el Consejo Consultivo del Organismo de Cuenca. El proceso para la formulacin del Programa Hdrico puede constituirse en un primer mecanismo para impulsar los mecanismos de consulta, participacin y corresponsabilidad que la propia LAN seala.

Por otro lado, los lineamientos estratgicos asociados al Programa Hdrico por Organismo de Cuenca deben atender a los principios establecidos en la Ley de Aguas Nacionales.

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IV. A DNDE VAMOS A LLEGAR

Las condiciones especficas de la dinmica poblacional de la regin Frontera Sur, incluida su distribucin geogrfica y los procesos de urbanizacin que tienden a revertir el carcter rural de este espacio del pas, junto con distintos factores sociales y econmicos, determinan a su vez las demandas de agua en el corto, mediano y largo plazos.

Poblacin
Los resultados del II Conteo General de Poblacin y Vivienda 2005, realizado por INEGI, muestran algunas diferencias menores respecto de los planteado en las proyecciones realizadas por el CONAPO, en trminos de nmeros de localidades y distinguiendo la poblacin rural de la urbana. De acuerdo con ello, la poblacin total de la regin Frontera Sur en el ao 2005 ascenda a poco ms de 6,300 millones de personas, de las cuales cerca del 68% se ubicaba en el estado de Chiapas y otro 31% en el estado de Tabasco; el 1% restante se asienta en los municipios de Campeche y Oaxaca que forman parte de la regin. La misma fuente seala que cerca del 99% de las localidades de la regin son localidades rurales, donde habitaban un poco menos del 50% de la poblacin regional.
Cuadro 31. Nmero de localidades y poblacin rural urbana en la regin Frontera Sur, 2005
Estado Rural Campeche Chiapas Oaxaca Tabasco Regin Frontera Sur 156 19,237 173 2,430 21,996 Localidades Urbana 1 149 3 100 253 Total 157 19386 176 2530 22,249 Rural 5,229 2,243,712 10,317 895,670 3,154,928 Poblacin 1/ Urbana 3,061 2,049,747 22,309 1,094,299 3,169,416 Total 8,290 4,293,459 32,626 1,989,969 6,324,344

1/ Poblacin estimada a octubre de 2005. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 La Regin Hidrolgico-Administrativa XI, Frontera Sur, est constituida por todos los municipios de los estados de Chiapas y Tabasco, junto con el municipio de Palizada en Campeche y los municipios de Chahuites, San Francisco Ixhuatn y San pedro Tapanatepec en Oaxaca.

Las proyecciones de poblacin estimadas a diciembre de cada ao, por subregin de planeacin y para la regin hidrolgico-administrativa en su conjunto, indican que hacia el ao 2030 la poblacin total en la regin Frontera Sur superar los ocho millones de personas. Durante el horizonte de planeacin se mantendr la tendencia hacia la urbanizacin regional, aunque la poblacin rural en el ao 2030 tendr todava un papel significativo, lo que seala el gran reto que se enfrenta respecto de la provisin de servicios bsicos de todo tipo, adems del reto que supone la promocin del desarrollo de esta regin, eminentemente rural. Asimismo, La poblacin total en la regin Frontera Sur se incrementar en un 25% hacia el ao 2030, equivalente a una tasa promedio de crecimiento poblacional del 0.88%. Con tasas descendientes a partir del ao 2005.

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Figura 49. Proyecciones de poblacin y tasas de crecimiento

9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2000 2005 Rural 2006 2012 Urbana
Tasa de Crecimiento

Miles de habitantes

2015

2018 Total

2024

2030

2024-2030 2018-2024 2012-2018 2005-2012 2000-2005 0.00% 0.20%

0.84% 1.01% 1.20% 1.69% 1.61% 0.40% 0.60% 0.80% 1.00% 1.20% 1.40% 1.60% 1.80%

Cuadro 32. Proyecciones de poblacin por subregin de planeacin

Subregin Tonal - Coatzacoalcos Poblacin Rural Urbana Total Bajo Grijalva Planicie Rural Urbana 2000 318,834 292,401 611,235 506,221 693,760 2005 333,874 302,721 636,596 514,974 764,406 2006 335,980 306,726 642,706 518,204 778,999 2012 346,133 329,731 675,863 535,299 863,366 2015 349,616 340,574 690,190 542,378 903,497 2018 352,037 350,978 703,015 548,478 942,259 2024 353,693 370,467 724,160 557,739 1,015,679 2030 351,100 388,199 739,299 563,084 1,083,624

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Subregin

Poblacin Total

2000 1,199,981 171,104 108,493 279,597 480,691 96,292 576,983 485,426 944,026 1,429,452 296,175 95,934 392,109 300,176 132,260 432,436 462,082 469,741 931,823 3,020,709 2,832,907

2005 1,279,380 172,399 119,193 291,592 529,395 114,855 644,250 518,783 1,108,326 1,627,109 323,935 120,570 444,506 311,058 161,019 472,076 456,258 489,844 946,101 3,160,676 3,180,934

2006 1,297,203 173,199 120,932 294,132 535,617 119,091 654,707 523,433 1,126,448 1,649,881 328,664 123,198 451,862 314,151 164,594 478,746 458,949 496,689 955,638 3,188,196 3,236,679

2012 1,398,665 177,168 130,715 307,882 570,664 143,305 713,969 548,838 1,232,739 1,781,577 355,620 138,358 493,978 330,268 186,337 516,605 473,158 534,937 1,008,095 3,337,148 3,559,487

2015 1,445,875 178,617 135,185 313,802 586,720 154,639 741,359 559,938 1,284,314 1,844,251 368,188 145,547 513,735 336,756 197,394 534,150 479,018 552,245 1,031,263 3,401,230 3,713,394

2018 1,490,737 179,709 139,375 319,084 601,799 165,457 767,256 569,967 1,334,842 1,904,810 380,149 152,476 532,625 342,196 208,852 551,049 484,048 568,341 1,052,388 3,458,383 3,862,580

2024 1,573,418 180,821 146,914 327,736 629,022 185,547 814,569 586,820 1,432,759 2,019,579 402,251 165,552 567,802 349,936 232,590 582,526 491,618 596,899 1,088,517 3,551,900 4,146,408

2030 1,646,708 180,507 153,332 333,838 652,333 203,576 855,909 599,396 1,526,490 2,125,885 421,925 177,586 599,511 353,488 257,371 610,859 495,869 620,613 1,116,482 3,617,701 4,410,791

Usumacinta

Rural Urbana Total

Bajo Grijalva Sierra

Rural Urbana Total

Medio Grijalva

Rural Urbana Total

Lacantn Chixoy

Rural Urbana Total

Alto Grijalva

Rural Urbana Total

Costa de Chiapas

Rural Urbana Total

Regin XI

Rural Urbana

Total 5,853,616 6,341,610 6,424,875 6,896,635 7,114,624 7,320,963 7,698,308 8,028,492 Fuente: XII Censo de Poblacin y Vivienda y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, INEGI. CONAPO, Proyecciones de Poblacin a mediados de aos Nota: Los datos de poblacin para 2005 del II Conteo de Poblacin y Vivienda fueron ajustados por la CONAGUA, para ajustarlos a diciembre de 2005. Las proyecciones de CONAPO tambin fueron ajustadas por CONAGUA a diciembre de cada ao.

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Prospectiva del uso del agua en la regin Frontera Sur

La programacin hdrica regional se ubica entre dos extremos. Por un lado, para mantener las tendencias actuales en los esfuerzos para proveer los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento, as como los patrones de crecimiento de las demandas asociada a las actividades productivas. Por otro lado, para alcanzar la visin de un futuro ms equitativo respecto del acceso a los servicios y de impulso al desarrollo socioeconmico regional, en un marco de sustentabilidad en el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos.

Subsector de agua potable, alcantarillado y saneamiento

De acuerdo con el XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, la poblacin en la regin Frontera Sur creci a una tasa media anual del 1.6% (el promedio nacional fue de 1%), para alcanzar los 6.324 millones de habitantes en el ao 2005, equivalente al 6.1% de la poblacin total nacional. Tambin de acuerdo con las fuentes antes citadas, los incrementos de cobertura de agua potable en la regin son inferiores a la tasa de crecimiento poblacional, lo que significara que el nmero de personas sin acceso a estos servicios se ha incrementado. La situacin anterior es una combinacin de un estancamiento en el estado de Chiapas y un crecimiento de 3.6% en las coberturas correspondientes al estado de Tabasco. En los municipios de los estados de Campeche y Oaxaca comprendidos en la regin tambin se registraron incrementos positivos de 5.7% y 4.9% respectivamente. De acuerdo con el II Conteo General de Poblacin y Vivienda 2005, en la Regin Frontera Sur se tiene una cobertura general de agua potable del 74.4% y una cobertura de drenaje del 80.8%. El Estado de Tabasco tiene una mayor cobertura de servicios que Chiapas, ya que en agua potable alcanza el 76.4% y en drenaje el 93.4%, mientras que en Chiapas se tienen valores de 73.5% y 74.7% respectivamente.
Cuadro 33. Coberturas de agua potable y drenaje, 2005
Localidades rurales Estado o subregin Poblacin Cobertura AP Cobertura drenaje Localidades urbanas Poblacin Estado Campeche Chiapas Oaxaca Tabasco Regin XI Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Regin XI 5,229 2,243,712 10,317 895,670 3,154,928 333,426 514,297 172,231 528,102 517,814 322,956 310,408 455,694 3,154,928 43.1% 59.2% 76.5% 59.8% 59.4% 51.0% 62.1% 74.6% 66.3% 71.1% 48.0% 65.4% 39.6% 59.4% 84.2% 54.5% 75.5% 87.0% 63.8% 87.6% 86.7% 73.7% 39.3% 61.2% 23.4% 63.8% 77.2% 63.8% 3,061 2,049,747 22,309 1,094,299 3,169,416 301,891 761,389 118,830 113,979 1,104,590 120,028 160,287 488,422 3,169,416 98.3% 83.5% 79.9% 87.9% 85.0% 79.9% 91.0% 90.7% 91.7% 84.1% 82.8% 91.5% 76.7% 85.0% 96.0% 91.2% 91.7% 96.1% 92.9% 96.5% 95.9% 95.9% 88.3% 93.1% 65.3% 90.0% 93.4% 92.9% 8,290 4,293,459 32,626 1,989,969 6,324,344 635,317 1,275,686 291,061 642,081 1,622,404 442,984 470,695 944,116 6,324,344 63.55% 73.50% 79.91% 76.37% 74.44% 65.29% 80.74% 82.57% 74.00% 82.24% 62.69% 76.33% 60.66% 74.44% 88.60% 74.71% 87.77% 93.35% 80.75% 92.63% 93.84% 84.20% 50.17% 85.32% 37.90% 74.70% 88.27% 80.75% Cobertura AP Cobertura drenaje Poblacin Total Cobertura AP Cobertura drenaje

Subregin de Planeacin

Fuente: II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005 (a octubre de 2005) Nota: Los datos de poblacin y coberturas de los estados de Campeche y Oaxaca corresponden al municipio de Palizada para el primero y a los municipios de Chahuites, San Francisco Ixhuatn y San Pedro Tapanatepec para el segundo.

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El municipio de Palizada, Campeche, tiene la menor cobertura de agua potable, aunque por su escasa participacin no influye de manera relevante en los indicadores de la Regin Frontera Sur. Los municipios del estado de Oaxaca tienen una cobertura de agua potable mayor que el resto de los estados, adems de una cobertura de drenaje mayor que la del estado de Chiapas, estado que presenta la menor cobertura promedio de drenaje que el resto de las entidades. La subregin de planeacin Usumacinta presenta la mejor cobertura de agua potable con el 82.6%, seguida de la subregin Medio Grijalva con el 82.2%. Las subregiones Costa de Chiapas, LacantnChixoy y Tonal Coatzacoalcos presentan las condiciones ms desfavorables del servicio de agua potable, pues solamente alcanzan valores de 60.7%, 62.7% y 65.3% respectivamente. En drenaje, las subregiones Bajo Grijalva Planicie y TonalCoatzacoalcos, ocupada principalmente por municipios de Tabasco, tienen las mayores coberturas de drenaje con valores de 93.8% y 92.6%, seguidas de la subregin Costa de Chiapas con el 88.3%. Las subregiones LacantnChixoy y Bajo Grijalva Sierra tiene las menores coberturas de drenaje con 37.9% 50.2% de cobertura. Las bajas coberturas totales del servicio de agua potable, con respecto al promedio nacional (89.2%) se deben principalmente al rezago de la cobertura en el medio rural, pero tambin en el medio urbano. As, se tiene una cobertura total en el medio rural del 59.4% (68.4% nacional) y del 85.0% en el medio urbano (93.5% nacional). En materia de drenaje se obtuvieron mejores indicadores de drenaje en la Regin Frontera Sur que el promedio nacional, ya que en el medio rural se registr una cobertura del 66.8% (57.5% nacional), debido a los impactos de los programas de letrinizacin que se han llevado a cabo en los ltimos aos. Las coberturas regionales de agua potable en las zonas rurales presentan un crecimiento quinquenal de 1.9%, aunque aqu tambin, este crecimiento es una combinacin de un decremento de 1.1% en Chiapas y un incremento de 8.8% en Tabasco. De manera similar, las coberturas regionales de agua potable en las zonas urbanas sufrieron un pequeo decremento de 0.1%, al combinarse un incremento de 0.7% en Chiapas y un decremento de 1.5% en Tabasco. En materia de drenaje, las cifras oficiales muestran un avance importante. Para la poblacin total de la regin, los incrementos en cobertura ascendieron a 13.1%, resultado de un incremento de 15.4% en Chiapas y de 9% en Tabasco. Conviene aclarar aqu que los incrementos en cobertura se asocian a la intensidad de los programas de saneamiento bsico en zonas rurales; as por ejemplo, en Chiapas el 35.5% y en Tabasco el 51.0% de la poblacin est conectada a fosas spticas. De ah que el impacto de las acciones en materia de alcantarillado (saneamiento bsico) haya sido mucho mayor al registrarse incrementos de cobertura de 19.8% en zonas rurales, con incrementos de 21.6% en Chiapas y 16.7% en Tabasco, mientras que en las zonas urbanas los incrementos fueron de 5.5% en la regin y de 7.5% en Chiapas y 2.1% en Tabasco. Para la formulacin de escenarios, se consider como servicio de alcantarillado o drenaje, indistintamente, aquella poblacin que: (i) tiene servicio de disposicin de aguas residuales mediante fosa sptica o letrina, o bien est conectada a la red pblica en el caso del medio rural y (ii) solamente conectada a la red pblica de alcantarillado en el caso del medio urbano. En ninguno de los dos casos se consideran las viviendas que descargan directamente a barrancas o cuerpos de agua, dado que esta situacin genera problemas ambientales y son contrarias a las polticas de control de la contaminacin y conservacin del medio ambiente. Las coberturas de agua potable y alcantarillado se definen como porcentaje de la poblacin servida respecto de la poblacin total, que es la que se proyecta. A partir de la evaluacin sobre el avance de las coberturas durante el perodo 2000-2005, con los resultados del II Conteo de Poblacin y Vivienda, se han considerado dos escenarios: a) escenario tendencial, el cual considera que solamente se llevan a cabo las inversiones necesarias para conservar las coberturas de agua potable y alcantarillado durante todo el periodo de planeacin y

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b)

escenario sustentable, el cual propone los incrementos de cobertura de agua potable y alcantarillado que se requieren para cumplir las Metas del Milenio establecidas como compromiso de los gobiernos en el seno de Naciones Unidas8.

Escenarios de agua potable Las figuras siguientes muestran grficamente las proyecciones de poblacin servida y cobertura de los servicios de agua potable para cada uno de los dos escenarios.
Figura 50. Cobertura y poblacin servida con agua potable en el medio rural TENDENCIAL
3,000 90% 80%

SUSTENTABLE
3,000
Miles de habitantes

Miles de habitantes

2,750 2,500 2,250 2,000 1,750 1,500 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030

Cobertura

40% 30% 20% 10% 0%

2,250 2,000 1,750 1,500 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030

40% 30% 20% 10% 0%

Poblacin servida

Cobertura

Poblacin servida

Cobertura

Figura 51. Cobertura y poblacin servida con agua potable en el medio urbano TENDENCIAL
4,500 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030 4,500

SUSTENTABLE
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030

Miles de habitantes

Miles de habitantes

4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500

4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500

Cobertura

Poblacin servida

Cobertura

Poblacin servida

Cobertura

Resolucin 55/2 de la Asamblea General de las naciones Unidas, 13 de septiembre de 2000. En el documento se establece como meta al ao 2015 reducir a la mitad la mitad la proporcin de poblacin sin acceso a los servicios de agua potable y saneamiento bsico.
8

Cobertura

Cbertura

70% 60% 50%

2,750 2,500

90% 80% 70% 60% 50%

88

Figura 52. Cobertura y poblacin servida con agua potable en la Regin Frontera Sur TENDENCIAL
8,000 7,000 90% 80% 8,000 7,000

SUSTENTABLE
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030

Miles de habitantes

6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030

Miles de habitantes

Cobertura

40% 30% 20% 10% 0%

4,000 3,000 2,000 1,000 0

Poblacin servida

Cobertura

Poblacin servida

Cobertura

Con base en los consumos y demandas unitarias establecidas como criterio por la CONAGUA, las tablas siguientes muestran las demandas de agua por tipo de localidad para los dos escenarios considerados.
Cuadro 34. Demandas de agua potable para el escenario tendencial (Mm3)
SUBREGIN DE PLANEACIN Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Regin XI 2005 31.39 88.91 16.41 26.27 120.78 16.70 25.53 49.10 375.09 2006 31.75 90.39 16.58 26.78 122.62 17.00 25.97 49.71 380.80 2012 33.73 98.93 17.55 29.71 133.32 18.74 28.55 53.12 413.66 2015 34.63 102.96 17.98 31.06 138.47 19.56 29.83 54.65 429.15 2018 35.47 106.83 18.38 32.35 143.48 20.35 31.09 56.06 444.02 2024 36.97 114.08 19.05 34.71 153.10 21.82 33.60 58.55 471.89 2030 38.22 120.69 19.58 36.79 162.18 23.16 36.06 60.57 497.26

Cuadro 35. Demandas de agua potable para el escenario sustentable (Mm3)

SUBREGIN DE PLANEACIN Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Regin XI 2005 31.39 88.91 16.41 26.27 120.78 16.70 25.53 49.10 375.09 2006 32.36 90.82 16.67 27.10 123.43 17.43 26.19 50.66 384.66 2012 38.22 102.06 18.22 32.09 139.46 22.01 30.17 60.08 442.31 2018 42.13 111.46 19.36 35.94 152.86 25.37 33.53 66.34 486.99 2024 43.82 118.85 20.06 38.47 163.04 27.17 36.13 69.07 516.60 2030 45.21 125.55 20.60 40.69 172.64 28.80 38.67 71.28 543.43

Como puede apreciarse, la diferencia entre el escenario sustentable y tendencial, bajo las metas de cobertura que cada escenario establece, los volmenes demandados anualmente en el escenario sustentable presentan 89

Cobertura

70% 60% 50%

6,000 5,000

una diferencia respeto de los demandados en el escenario tendencia que flucta entre 4 millones de m3 al inicio del horizonte de planeacin y se eleva a 46 millones de m3 al final del mismo. Por otro lado, los criterios de sustentabilidad refuerzan el establecimiento de una poltica general que privilegia las inversiones para incrementar la eficiencia de los sistemas de agua potable (reduccin de la demanda), antes de invertir en aquellas acciones para incrementar la oferta. Esta poltica es ms relevante en los sistemas urbanos, ya que los sistemas rurales no justifican, de manera general, todas las acciones que implican incrementar la eficiencia de los sistemas, como es la sectorizacin con base a presiones, la micro medicin, la instalacin de dispositivos de ahorro, la deteccin y monitores de fugas, entre otras. Un escenario de mayor eficiencia de los sistemas se traduce en una reduccin en las demandas de agua. Aunque este escenario tiene tambin repercusiones financieras (una menor inversin en captaciones, bombeo y conducciones, pero una mayor inversin en rehabilitacin, micro medicin, sectorizacin y macro medicin, entre otras), no se cuenta con suficiente informacin para evaluar con precisin dicho impacto. Para este escenario, se consideraron un conjunto de acciones para mejorar la eficiencia fsica, expresada en trminos de una reduccin en las prdidas fsicas durante el periodo 2007-2012.
Cuadro 36. Prdidas fsicas y demandas unitarias para el escenario mejorado
Concepto Prdidas fsicas Tipo de localidad De 2,500 a 9,999 De 10 mil a 49,999 De 50 mil o ms Demanda unitaria (l/hab-da) De 2,500 a 9,999 De 10 mil a 49,999 De 50 mil o ms 2005 30.00% 40.00% 40.00% 200.00 266.67 333.33 2006 30.00% 40.00% 40.00% 200.00 266.67 333.33 2007 29.17% 37.50% 37.50% 197.65 256.00 320.00 2008 28.33% 35.00% 35.00% 195.35 246.15 307.69 2009 27.50% 32.50% 32.50% 193.10 237.04 296.30 2010 26.67% 30.00% 30.00% 190.91 228.57 285.71 2011 25.83% 27.50% 27.50% 188.76 220.69 275.86 2012 25.00% 25.00% 25.00% 186.67 213.33 266.67 2030 25.00% 25.00% 25.00% 186.67 213.33 266.67

Cuadro 37. Demandas de agua potable por tipo de localidad en la Regin Frontera Sur, para los escenarios analizados
Demandas de Agua (Millones de m3) AO Rural 2007 2012 2015 2018 2024 2030 97.96 101.72 103.70 105.47 108.37 110.43 TENDENCIAL Urbano 288.50 311.93 325.45 338.55 363.52 386.84 Total 386.45 413.66 429.15 444.02 471.89 497.26 RURAL 103.15 120.57 131.12 133.33 136.96 139.51 SUSTENTABLE URBANO 291.11 321.74 340.02 353.65 379.65 403.92 TOTAL 394.26 442.31 471.14 486.99 516.60 543.43 SUSTENTABLE Y EFICIENCIA RURAL 103.15 120.57 131.12 133.33 136.96 139.51 URBANO 281.19 266.46 281.62 292.95 314.53 334.68 TOTAL 384.34 387.03 412.75 426.28 451.49 474.20

Bajo el escenario que considera mejoras en las eficiencias fsicas (reduccin de prdidas), la demanda total de agua desciende en el perodo 2007-2012, como consecuencia de las acciones realizadas para mejorar las eficiencias fsicas. A partir del ao 2013, despus de haber alcanzado las metas de eficiencia, las demandas vuelven a incrementarse ao con ao como resultado del crecimiento poblacional. Se aprecia asimismo que mejorando la eficiencia conforme a lo sealado, en el 2030 se requerira una volumen de agua de aproximadamente 474 millones de m3 en lugar de 497 millones de m3 que se requieren en el escenario tendencial y de 543 millones de m3 del escenario sustentable original. 90

Figura 53. Demanda total de agua potable en la Regin Frontera Sur para los escenarios analizados
550

500

Millone de m3

450

400

350

300

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

Tendencial

Sustentable

Sustentable+Eficiencia

Escenarios de alcantarillado Las figuras siguientes muestran grficamente las proyecciones de poblacin servida y cobertura de los servicios de alcantarillado para cada uno de los dos escenarios.
Figura 54. Cobertura y poblacin servida con alcantarillado en el medio rural TENDENCIAL
3,000 80% 70% 60% 40% 30% 20% 10% 0% 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030 3,000

SUSTENTABLE
80% 70% 60% 40% 30% 20% 10% 0% 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030

Miles de habitantes

1,500 1,000 500 0

1,500 1,000 500 0

Poblacin servida

Cobertura

Poblacin servida

Cobertura

Figura 55. Cobertura y poblacin servida con alcantarillado en el medio urbano TENDENCIAL
4,500 4,000 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030 4,500 4,000

SUSTENTABLE
100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030

Miles de habitantes

Miles de habitantes

Cobertura

2,000 1,500 1,000 500 0

2,000 1,500 1,000 500 0

Poblacin servida

Cobertura

Poblacin servida

Cobertura

Cobertura

3,500 3,000 2,500

3,500 3,000 2,500

Cobertura

Cobertura

2,000

Miles de habitantes

2,500

2,500 2,000

50%

2030
50%

91

Figura 56. Cobertura y poblacin servida con alcantarillado total en la Regin Frontera Sur TENDENCIAL
8,000 7,000 90% 80% 8,000 7,000

SUSTENTABLE
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030

Miles de habitantes

6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030

Miles de habitantes

Cobertura

40% 30% 20% 10% 0%

4,000 3,000 2,000 1,000 0

Poblacin servida

Cobertura

Poblacin servida

Cobertura

Para estimar las descargas de aguas residuales en los sistemas de alcantarillado, se consider un factor de retorno del 80% de los volmenes consumidos por usuarios con servicio de alcantarillado y se consider adems que ingresa al sistema de alcantarillado el 40% de los volmenes perdidos en la red de agua potable.
Cuadro 38. Volumen de agua residual colectado para el escenario tendencial Subregin de planeacin Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Regin XI Volumen colectado Mm3 2005 23.28 56.13 10.66 11.58 75.57 7.24 15.49 36.54 226.96 2006 23.52 57.00 10.77 11.83 76.72 7.37 15.75 36.95 239.91 2012 24.81 62.00 11.39 13.22 83.44 8.15 17.24 39.27 259.52 2015 25.37 64.34 11.66 13.87 86.68 8.51 17.98 40.30 268.71 2018 25.89 66.59 11.91 14.49 89.83 8.86 18.70 41.24 277.51 2024 26.76 70.76 12.33 15.62 95.89 9.52 20.12 42.89 293.89 2030 27.43 74.53 12.66 16.62 101.60 10.12 21.49 44.21 308.67

Cuadro 39. Volumen de agua residual colectado para el escenario sustentable Subregin de planeacin Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Alto Grijalva Regin XI Volumen colectado Mm3 2005 23.28 56.13 10.66 11.58 75.57 7.24 15.49 36.54 226.96 2006 24.04 57.92 10.86 12.39 77.71 7.85 15.94 37.52 244.23 2015 31.14 74.94 12.67 20.16 97.82 13.95 20.27 46.48 317.43 2012 28.72 69.11 12.08 17.46 90.96 11.81 18.77 43.47 292.38 2018 31.83 77.61 12.95 20.98 101.36 14.50 21.10 47.59 327.92 2024 33.02 82.59 13.41 22.50 108.15 15.54 22.73 49.53 347.47 2030 33.97 87.10 13.78 23.84 114.56 16.47 24.32 51.08 365.13

Cobertura

70% 60% 50%

6,000 5,000

92

Cuadro 40. Tratamiento de aguas residuales en la Regin Frontera Sur TENDENCIAL

400 350 300 250 200 150 100 50 0 2005 2006 Colectado 2012 2015 2018 2024 Tratado 2030 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2005 2006 Colectado 2012 2015 2018 2024 Tratado 2030

SUSTENTABLE

Millones de m3

Saneamiento En esta materia se ha considerado como escenario tendencial el cumplimiento en 2015 de las metas establecidas en el Programa Hidrulico Regional 2002-2006 para el final del perodo, a partir del cual se conservan las coberturas resultantes hasta el ao 2030. Las metas se expresan como porcentaje del agua residual generada por las localidades urbanas. En el escenario sustentable se considera el tratamiento del 100% del las aguas residuales generadas en el medio urbano para el ao 2010, de acuerdo con los plazos establecidos por la NOM-001-ECOL-1996, mismas que se conservan las mismas hasta el ao 2030. Como punto de partida en el ao 2005 se considera una cobertura de tratamiento regional del 36.5%.

Cuadro 41. Volmenes de agua residual urbana tratada (Millones de m 3) para los escenarios considerados9
ESCENARIO TENDENCIAL Cobertura Tratamiento Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Regin XI 36.5% 2005 4.66 14.82 2.29 1.58 23.52 1.48 3.07 9.12 60.54 38.2% 2006 4.94 15.80 2.43 1.72 25.01 1.58 3.28 9.67 64.45 48.4% 2012 6.73 22.19 3.33 2.62 34.68 2.25 4.70 13.20 89.72 53.5% 2015 7.69 25.67 3.81 3.13 39.94 2.62 5.51 15.07 103.43 53.5% 2018 7.92 26.77 3.93 3.35 41.51 2.74 5.83 15.50 107.56 53.5% 2024 8.36 28.86 4.14 3.75 44.56 2.98 6.49 16.28 115.43 53.5% 2030 8.76 30.79 4.32 4.12 47.47 3.20 7.19 16.93 122.77

El volumen de agua residual tratada se refiere al porcentaje de aguas residuales en localidades urbanas que descargan a las redes pblicas de alcantarillado.
9

Millones de m3

93

ESCENARIO SUSTENTABLE Cobertura Tratamiento Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Regin XI 36.5% 2005 4.66 14.82 2.29 1.58 23.52 1.48 3.07 9.12 60.54 49.2% 2006 6.61 20.77 3.17 2.26 32.59 2.11 4.29 12.70 84.49 100.0% 2012 17.63 52.36 7.38 6.17 77.49 5.73 10.83 30.90 208.50 100.0% 2015 19.86 57.71 7.85 7.01 83.34 6.52 11.98 33.51 227.78 100.0% 2018 20.47 60.18 8.10 7.50 86.62 6.83 12.68 34.49 236.85 100.0% 2024 21.60 64.87 8.53 8.41 92.97 7.41 14.12 36.22 254.14 100.0% 2030 22.64 69.21 8.91 9.22 99.05 7.95 15.63 37.66 270.27

Se deduce que para cumplir con el programa sustentable, es necesario incrementar la capacidad instalada de tratamiento en ms de cuatro veces y ms que duplicar la capacidad de saneamiento contemplada en el escenario tendencial, donde es necesario duplicar la capacidad instalada actual. Debido a la cantidad de poblacin urbana en las subregiones Medio Grijalva, Bajo Grijalva Planicie y Alto Grijalva, es donde se requiere el mayor esfuerzo para las acciones de tratamiento.

Infraestructura hidroagrcola
La agricultura de riego en la regin Frontera Sur no es tan importante como en las regiones ridas. Si se considera con cierto detalle las caractersticas de la produccin agrcola en la regin, se puede observar que el valor de la produccin agrcola de riego flucta entre el 15% y el 25% del valor de la produccin agrcola total, mientras que el valor de la produccin en Distritos de Riego significa entre un 30% y 40% del valor de la produccin en la totalidad de las reas bajo riego (distritos y unidades de riego).
Figura 57. Produccin agrcola en la regin Frontera Sur
Valor de la Produccin Agrcola
50.0 45.0 40.0 40.0% 50.0%

Miles $2004/ha

35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0.0% 10.0% 20.0% 30.0%

Valor de la Produccin Riego Valor de la Produccin Tem poral VPDR/VPRiego

Valor de la Produccin en DR VPRiego/VpTotal

Nota: Produccin agrcola en los estados de Chiapas y Tabasco

94

Las estadsticas muestran tambin que el valor de la produccin por hectrea es menor en los distritos de riego que dicho valor en la totalidad de la superficie regada. Asimismo, puede observarse la gran diferencia en productividad entre las superficies bajo riego y las de temporal. Por otro lado, la informacin disponible no permite su desagregacin para evaluar correctamente la importancia e impacto de los distritos de temporal tecnificado, cuya superficie equivale a casi el 26% de la superficie sembrada total en la regin Frontera Sur. Sin embargo, existe evidencia emprica que seala la contribucin de los distritos de temporal tecnificado en el sostenimiento del valor de la produccin y de la productividad en las reas de temporal, al hacer posible la siembra de cultivos de alto valor comercial (especialmente pastos, caa de azcar, pltano y mango. Distritos de riego En los cuatro distritos de riego de la regin se tienen en mayor o menor medida problemas asociados con baja eficiencia de conduccin y aplicacin del agua; deterioro de la infraestructura por falta de conservacin; insuficiente maquinaria y equipo para el mantenimiento; bajo nivel de tecnificacin de riego; insuficiente recuperacin econmica para afrontar de manera autosuficiente los requerimientos de inversin, adems de recuperar los costos de operacin y mantenimiento; insuficientes canales de comercializacin de los productos. La construccin de los escenarios para la visin 2030 tiene como punto de partida el comportamiento de los distritos de riego: superficies regadas y volmenes entregados a nivel de red mayor y menor en los ciclos de 1999 a 2005.

Cuadro 42. Datos promedio de los ciclos de 1999 a 2005 en los Distritos de riego
Distrito 046 CacahoatnSuchiate 056 Ro Blanco 101 Cuxtepeques 107 San Gregorio Total Superficie regada 5,,847 8,647 5,258 7,310 27,062 Volumen bruto 123,939 79,689 58,804 75,952 338,383.8 Lmina bruta (cm.) 226.4 92.4 108.3 109.2 127.8 Eficiencia conduccin 61.2% 60.3% 61.8% 63.8% Eficiencia global supuesta 1/ 35.0% 37.0% 39.0% 42.0% Eficiencia global calculada 2/ 57.3% 61.5% 63.2% 65.6%

Notas: En la informacin de la GRFS no se tienen elementos suficiente para calcular la eficiencia de aplicacin por lo que: 1/ Es la eficiencia total estimada en el PHE de Chiapas y 2/ se deriva del cociente entre esta y la eficiencia de conduccin que resulta de la informacin reciente.

Tomando en cuenta la problemtica especfica que enfrentan los distritos de riego de la regin, ubicados todos ellos en el estado de Chiapas, se plantean dos escenarios (tendencial y sustentable) basados en las siguientes premisas: a) Mejoramiento de la eficiencia de conduccin. Se plantea el mejoramiento de las eficiencias de conduccin, con acciones de mejoramiento de las obras de cabeza. b) Eficiencias de aplicacin del riego. Se plantean dos escenarios de mejoramiento de la eficiencia parcelaria, como resultado de acciones para mantener la infraestructura hidrulica en condiciones ptimas de servicio y funcionamiento (adquisicin y conservacin de maquinaria y equipo idneo para la conservacin de las obras existentes) y para mejorar el servicio de riego e incrementar el uso eficiente del agua a nivel parcela a travs de acciones de conservacin y reconversin productiva.

95

c) Incremento de la superficie de riego. Solamente en el escenario sustentable se plantea el incremento del rea regada, dentro de los lmites de la superficie regable de cada distrito de riego, al cumplirse las metas de incremento de eficiencia de conduccin y aplicacin. d) A partir de las estadsticas disponibles se plante la evolucin de las eficiencias de conduccin.
Figura 58. Incremento de eficiencias en los distritos de riego
68% 66% 64% 62% 60% 58% 56% 54% 2005 2010 2015 2020 2025 2030

046 Cacahoatn - Suchiate 101 Cuxtepeques

059 Ro Blanco 107 San Gregorio

Fuente: PHE de Chiapas. Con base en informacin proporcionada por la GRFS.

Del mismo modo, se consider la posible evolucin de las eficiencias de aplicacin para cada uno de los escenarios.

Cuadro 43. Evolucin de las eficiencias de aplicacin en distritos de riego (%)

Distrito de Riego 2005 2010 2015 2020 2025 2030

Escenario tendencial 046 Cacahoatn - Suchiate 059 Ro Blanco 101 Cuxtepeques 107 San Gregorio 61% 62% 64% 65% 66% 65% 68% 66% 71% 68% 71% 72% 71% 68% 71% 72% 71% 68% 71% 72% 71% 68% 71% 72%

Escenario sustentable 046 Cacahoatn - Suchiate 059 Ro Blanco 101 Cuxtepeques 107 San Gregorio 61% 62% 64% 65% 70% 68% 71% 73% 77% 75% 80% 80% 77% 75% 80% 80% 77% 75% 80% 80% 77% 75% 80% 80%

FUENTE: Programa Hidrulico Estatal de Chiapas 2004-2006

Finalmente, se determinaron las eficiencias totales para cada distrito de riego, al determinar el producto de la eficiencia de conduccin por las eficiencias de aplicacin correspondientes.

96

Cuadro 44. Evolucin de las eficiencias totales en los Distritos de Riego

Distrito de Riego 046 Cacahoatn - Suchiate 059 Ro Blanco 101 Cuxtepeques 107 San Gregorio 046 Cacahoatn - Suchiate 059 Ro Blanco 101 Cuxtepeques 107 San Gregorio 2005 35.0% 37.0% 39.0% 42.0% 35.0% 37.0% 39.0% 42.0% 2006 35.5% 37.5% 39.5% 42.0% 36.0% 37.5% 39.5% 42.5% 2012 ESCENARIO TENDENCIAL 41.0% 42.0% 43.0% 44.0% 44.0% 45.0% 46.0% 50.0% 43.0% 44.0% 45.0% 48.0% 47.0% 48.0% 50.0% 53.0% 44.2% 44.6% 45.0% 48.0% 48.2% 49.2% 50.0% 53.0% 45.0% 45.0% 45.0% 48.0% 49.0% 50.0% 50.0% 53.0% 45.0% 45.0% 45.0% 48.0% 49.0% 50.0% 50.0% 53.0% 2015 2018 2024 2030

ESCENARIO SUSTENTABLE

FUENTE: Programa Hidrulico Estatal 2004-2006 del estado de Chiapas.

De acuerdo con los criterios sobre ampliacin de las reas regadas y de las estimaciones sobre eficiencias de conduccin, aplicacin y global, se determinaron las superficies regadas y las demandas de agua correspondientes. En el escenario tendencial no se plantea ampliar las superficies regadas y se consideran los valores promedio registrados durante los ltimos aos, por lo que los ahorros de agua estaran disponibles para otros usos, fuera de los distritos de riego.

Cuadro 45. Superficies y demandas de agua para el escenario tendencial

Distrito 046 Cacahoatn - Suchiate 059 Ro Blanco 101 Cuxtepeques 107 San Gregorio Total Concepto Superficie (ha) Volumen (Mm3) Superficie (ha) Volumen (Mm3) Superficie (ha) Volumen (Mm3) Superficie (ha) Volumen (Mm3) Superficie (ha) Volumen (Mm3) Lmina (cm) 2005 5,847 123.9 8,647 79.7 5,258 58.8 7,310 76.0 27,062 338.4 125 2006 5,847 122.2 8,647 78.6 5,258 58.1 7,310 76.0 27062 334.8 124 2012 5,847 105.8 8,647 70.2 5,258 53.3 7,310 72.5 27062 301.8 112 2015 5,847 100.9 8,647 67.0 5,258 51.0 7,310 66.5 27062 285.3 105 2018 5,847 98.1 8,647 66.1 5,258 51.0 7,310 66.5 27062 281.7 104 2024 5,847 96.4 8,647 65.5 5,258 51.0 7,310 66.5 27062 279.3 103 2030 5,847 96.4 8,647 65.5 5,258 51.0 7,310 66.5 27062 279.3 103

El escenario tendencial implica recuperar agua con base en el incremento de eficiencias y dejarla disponible para otros usos, con lo cual se reduce el volumen total utilizado en la Regin Frontera Sur para riego de cerca de 340 millones de m3 en el ao 2005 a casi 280 millones de m3 en el ao 2030. Por su parte, para el escenario sustentable se plantea que los ahorros de agua que se logren por la va de mejorar las eficiencias de conduccin y aplicacin, en cada uno de los distritos de riego de la regin, se destinen a incrementar las reas regadas, sin ms lmite que la superficie regable que en cada caso permita la infraestructura existente. En este escenario se plantean mayores eficiencias de aplicacin. 97

Cuadro 46. Superficies y demandas de agua para el escenario sustentable

Distrito 046 Cacahoatn - Suchiate 059 Ro Blanco 101 Cuxtepeques 107 San Gregorio Total Concepto Superficie (ha) Volumen (Mm3) Superficie (ha) Volumen (Mm3) Superficie (ha) Volumen (Mm3) Superficie (ha) Volumen (Mm3) Superficie (ha) Volumen (Mm3) Lmina (cm) 2005 5,847 123.9 8,647 79.7 5,258 58.8 7,310 76.0 27,062 338.4 125 2006 6,014 123.9 8,647 78.6 5,325 58.8 7,397 76.0 27,384 337.3 123 2012 6,603 111.3 8,915 67.6 8,650 82.0 9,027 78.8 33,194 339.7 102 2015 6,900 108.9 9,317 66.2 10,000 87.2 11,227 92.4 37,444 354.8 95 2018 6,900 106.2 9,317 64.6 10,000 87.2 11,227 92.4 37,444 350.5 94 2024 6,900 104.5 9,317 63.5 10,000 87.2 11,227 92.4 37,444 347.7 93 2030 6,900 104.5 9,317 63.5 10,000 87.2 11,227 92.4 37,444 347.7 93

Lo anterior implica que se aprovecha en mayor medida el agua disponible para incrementar la superficie bajo riego, de acuerdo a las consideraciones hechas anteriormente. Durante una buena parte del horizonte de planeacin los volmenes demandados fluctan para despus estabilizarse al final del perodo. En este caso entonces, la demanda de agua para riego se incrementa de 340 a 355 millones de m 3 anuales, como resultado del incremento en las superficies regadas, para reducirse posteriormente como resultado del incremento de eficiencias. El incremento de la demanda de agua se deriva de que los ahorros de agua generados por el mejoramiento de las eficiencias no son suficientes para absorber la totalidad de las demandas que resultan de incrementar las superficies regadas en los distritos de riego existentes.
Figura 59. Superficies y demandas de agua para los escenarios tendencial y sustentable TENDENCIAL
30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030 400 350 300 250 200 150 100 50 0 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030

SUSTENTABLE
360 355 350 345 340 335 330 325

Superficie (ha)

Volumen (Mm3)

Superficie (ha)

Volumen (Mm3)

Unidades de Riego En la Regin Frontera Sur existen aproximadamente 73,120 hectreas de riego bajo el sistema de unidades de riego, bien sean de asociaciones de productores organizados para usufructuar una concesin de aguas y proporcionar servicios de riego a la unidad, o bien de usuarios particulares. De esta superficie, aproximadamente el 79% corresponde al Estado de Chiapas y el resto a Tabasco. Debido al bajo conocimiento del estado de la infraestructura de riego y los volmenes de agua utilizados por las diferentes unidades de riego, los escenarios sobre la evolucin de las unidades de riego se asocian a la mayor o menor rapidez con la que se puedan incorporar nuevas reas de riego bajo esta modalidad. De esta

98

manera, la evolucin de la superficie bajo riego en unidades para los escenarios propuestos significa incrementos de superficie, a lo largo del perodo 2005-2030, de un poco ms de 21,600 hectreas para el escenario tendencial, con incrementos anuales promedio de 865 hectreas por ao
Cuadro 47. Evolucin de las superficies en unidades de riego, escenario tendencial (hectreas)
Estado y Subregin Bajo Grijalva Sierra Medio Grijalva Alto Grijalva Lacantn Chixoy Costa de Chiapas Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Regin XI 2005 52 11,066 3,716 1,915 40,907 8,201 747 6,516 73,120 2006 53 11,179 3,754 1,935 41,005 8,285 755 6,867 73,833 2012 Chiapas 58 11,868 3,985 2,054 41,645 Tabasco 8,795 801 8,979 78,185 9,058 825 10,040 80,445 9,334 852 11,108 83,040 9,908 900 13,258 88,632 10,491 953 15,415 94,749 60 12,223 4,105 2,116 42,018 60 12,598 4,231 2,179 42,675 66 13,375 4,491 2,315 44,323 70 14,193 4,852 2,455 46,320 2015 2018 2024 2030

En el caso del escenario sustentable, se plantea un crecimiento ms agresivo de las reas bajo riego, equivalente a tres veces el crecimiento que se propone para el escenario tendencial y que supone un poco ms de 60,000 hectreas nuevas, a un ritmo promedio de 2,400 hectreas por ao.

Cuadro 48. Evolucin de las superficies en unidades de riego, escenario sustentable (hectreas)
Estado y Subregin Chiapas Bajo Grijalva sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Tabasco Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Regin XI 8,201 747 6,516 73,120 8,346 861 6,876 75,034 9,237 1,718 9,235 86,393 9,709 2,320 10,614 91,959 10,222 3,382 12,375 99,144 11,308 6,581 16,543 115,048 12,421 10,322 21,035 133,507 3,716 52 11,066 1,915 40,907 3,976 53 11,416 1,945 41,561 5,240 59 13,206 2,170 45,528 5,574 63 13,793 2,333 47,553 6,420 69 14,426 2,516 49,734 8,354 80 16,036 2,916 53,234 11,743 92 18,130 3,332 56,432 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030

99

Figura 60. Superficies de Unidades de Riego (ha) por escenario

140,000 130,000 120,000 110,000 100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030

Hectreas

Tendencial

Sustentable

Sin considerar incrementos en las eficiencias, para lo cual se asume una lmina bruta promedio de 134 cm, o cambios en los patrones de cultivo actuales, los escenarios sobre incrementos de superficie de unidades de riego se traducen en escenarios de demanda de agua. En el escenario tendencial, la apertura de nuevas reas significa un incremento de aproximadamente el 30% respecto del volumen de extraccin estimado para el ao 2005.

Cuadro 49. Volmenes de agua demandados en Unidades de Riego (Mm3), escenario tendencial
Estado y Subregin Chiapas Bajo Grijalva sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Tabasco Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Regin XI 114.81 10.46 90.32 978.39 115.98 10.56 95.19 987.85 123.13 11.21 124.47 1,045.74 126.81 11.55 139.17 1,075.80 130.69 11.91 153.99 1,110.50 138.71 12.62 183.79 1,185.39 146.87 13.34 213.68 1,267.27 0.49 126.27 17.83 45.50 572.69 0.50 127.56 18.01 45.97 574.07 0.55 135.42 19.13 48.80 583.03 0.57 139.47 19.70 50.27 588.25 0.58 143.75 20.30 51.81 597.47 0.61 152.60 21.54 54.99 620.51 0.67 161.95 22.86 59.41 648.48 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030

En el caso del escenario sustentable, los volmenes de extraccin se incrementan en un incremento del 82% respecto de los volmenes de extraccin estimados para el ao de 2005.

100

Cuadro 50. Volmenes de agua demandados en Unidades de riego (Mm 3), escenario sustentable
Estado y Subregin Chiapas Bajo Grijalva sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas Tabasco Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Regin XI 114.81 10.46 90.32 978.39 116.84 12.05 95.31 1,003.61 129.32 24.05 128.01 1,154.40 135.93 32.48 147.13 1,229.25 143.11 47.34 171.52 1,325.56 158.29 92.15 229.31 1,538.18 173.89 144.51 291.58 1,782.61 45.50 0.49 126.27 17.83 572.69 48.69 0.50 130.26 18.11 581.85 64.17 0.56 150.69 20.21 637.39 68.26 0.60 157.39 21.72 665.74 78.63 0.65 164.61 23.44 696.26 102.29 0.75 182.97 27.16 745.26 143.80 0.87 206.88 31.03 790.05 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030

De acuerdo con los escenarios propuestos, en el escenario tendencial se alcanzar una demanda de agua en unidades de riego de casi 1,280 millones de m3 en el ao 2030, mientras que en el escenario sustentable la demanda casi se duplica pues supera los 1,780 millones de m3. Adicionalmente, para el escenario sustentable, se consider una variante en este estudio, donde se tom en cuenta la propuesta del escenario base considerada en el modelo de prospectiva de mejorar la eficiencia de las unidades de riego del 56.5% actual al 75% en 15 aos. Bajo estas premisas, Las acciones para mejorar las eficiencias de riego en el escenario sustentable permiten un ahorro de 344 millones de m3 en el ao 2030.
Cuadro 51. Volmenes de agua demandados, escenario sustentable con mejora de eficiencias
2005 Eficiencias 56.50% 2006 57.40% 2012 62.80% 2015 65.50% 2018 68.20% 2024 70.00% 2030 70.00%

DEMANDAS DE AGUA EN MM3 Chiapas Bajo Grijalva sierra Medio Grijalva Lacantn Chixoy Alto Grijalva Costa de Chiapas 45.50 0.49 126.27 17.83 572.69 47.92 0.50 128.22 17.82 572.73 57.73 0.50 135.57 18.18 573.45 Tabasco Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva Planicie Usumacinta Regin XI Lmina Bruta 114.81 10.46 90.32 978.39 133.81 115.01 11.87 93.82 987.88 131.66 116.35 21.64 115.17 1,038.59 120.22 117.25 28.02 126.91 1,060.34 115.31 118.56 39.22 142.10 1,098.16 110.76 127.76 74.37 185.08 1,241.53 107.91 140.36 116.64 235.35 1,438.82 107.77 58.88 0.52 135.76 18.74 574.27 65.14 0.54 136.37 19.42 576.81 82.56 0.61 147.69 21.92 601.54 116.07 0.71 166.98 25.04 637.68

101

Figura 61. Demandas de agua en Unidades de Riego por escenario

1,800 1,600

Millones de m3

1,400 1,200 1,000 800 600 2005 2006 2012 2015 2018 2024 2030

Tendencial

Sustentable

Sustentable+Eficiencia

Temporal tecnificado En la Regin Frontera Sur se localizan 8 Distritos de Temporal Tecnificado (DTT) con una superficie de proyecto MAYOR A LAS 617 mil hectreas y una superficie cultivada promedio de un poco ms de 499 mil hectreas. Seis DTT corresponden al Estado de Chiapas y dos al de Tabasco. De acuerdo con ,los planteamientos de los programas hidrulicos estatales, as como del anlisis de los proyectos en cartera y las perspectivas que se han dado a conocer en los programas de apoyo a la inversin estatal, se definieron dos escenarios: a) Escenario tendencial. Las inversiones crecen a tasas decrecientes, congruentes con el ritmo de inversin histrico, para incrementar el rea en DTT con la entrada a corto plazo de los proyectos Jurez Reforma, Jess Diego y otros proyectos en los estados de Chiapas y Tabasco, con una superficie conjunta de 178,332 hectreas. b) Escenario sustentable. La superficie de temporal tecnificado se ampla con inversiones tambin a tasas decrecientes pero mayores que las registradas histricamente, para alcanzar 253,153 hectreas nuevas con la incorporacin de todos los proyectos contemplados para los estados de Chiapas y Tabasco, junto con los que se adicionen en los prximos aos.

Cuadro 52. Superficies nuevas de Distritos de Temporal Tecnificado de la Regin Frontera Sur ESCENARIO Tendencial Sustentable 2007-2012 39,860 41,484 2007-2015 60,900 67,867 2013-2018 42,856 53,970 2019-2024 46,077 69,282 2025-2030 49,539 88,417 2007-2030 178,332 253,153

102

Figura 62. Superficies en Distritos de Temporal Tecnificado por escenario

300,000 250,000

Hectreas

200,000 150,000 100,000 50,000 0 2007-2012 2007-2015 2013-2018 2019-2024 2025-2030 2007-2030

Escenario tendencial

Escenario sustentable

Uso industrial
En el Programa Hidrulico Regional 2002-2006 se seala que: El comportamiento de las demandas de agua para el uso industrial es funcin del crecimiento de los ramos manufacturero, petrleo y gas natural que, por razones obvias, no son competencia directa del sector hidrulico. El contraste entre el escenario conservador y optimista radica en la posibilidad de que el crecimiento se presente a ritmos de 3 y 5% respectivamente . Este planteamiento se basa en anlisis realizados donde se propone un escenario denominado bajo, con un crecimiento medio anual industrial del 3% basado en el crecimiento de la industria manufacturera entre 1988 y 1993 del 3.31% y con crecimientos en la industria de alimentos del 5.12%. Con diez aos ms de informacin, se aprecia que la situacin de la industria manufacturera no ha mejorado, sino por el contrario ha decrecido, tanto a nivel nacional como a nivel regional, adems de que no ha disminuido el rezago entre la economa regional y nacional en materia de industria, sino que se ha mantenido o se ha agravado. a) La actividad industrial de la regin se apoya principalmente en la extraccin de petrleo y gas natural y en las manufacturas. De la extraccin estimada en 1999 (256 millones de metros cbicos), la industria petrolera utiliza el 32% y la azucarera el 57%. b) An y cuando la extraccin de petrleo y gas responde a polticas nacionales, no se cuenta con proyecciones de largo plazo para la evolucin del sector en la Regin. c) Con base en las proyecciones del crecimiento econmico del pas en el periodo 1996-2000, se estableci que el posible crecimiento promedio anual del PIB esta acotado dentro de una banda definida por un 3% de crecimiento bajo, un 4% como crecimiento medio y un mximo del 5%. Los escenarios considerados corresponden a las alternativas alta y baja de crecimiento del PIB, esto es 5% y 3%. d) La mayor parte del producto manufacturero de la regin Frontera Sur corresponde a la industria de los productos alimenticios (55%), seguido del la industria de sustancias qumicas, derivadas del petrleo, caucho y plsticos con un 27%. e) La Regin tuvo un crecimiento econmico por debajo del promedio nacional en el periodo 1988-1993, ya que mientras el pas creci al 5.3%, la regin Frontera Sur apenas lo hizo al 0.44%. El mismo efecto se mostr en la industria manufacturera. A partir de lo anterior, se establecieron dos hiptesis de crecimiento para la industria manufacturera. La hiptesis baja consider que la industria manufacturera regional alcanzara en 2025 la media del crecimiento nacional (del orden del 4%), mientras que la hiptesis alta consider que en ese mismo lapso se alcanzar una tasa de crecimiento del 5%. En ambos escenarios se consider que la estructura de la industria manufacturera se conserva en todo el periodo de planeacin, excepto en la industria azucarera, que por los problemas que enfrenta ante el embate de sustitutos del azcar, se supuso no crecer y mantendr niveles de produccin actuales, siempre y cuando mejore su posicin competitiva.

103

De acuerdo con lo anterior, se establecieron dos escenarios en materia de industria: a) Escenario tendencial. Tanto la industria manufacturera como la de extraccin de petrleo se mantienen sin crecimiento, tal como se ha presentado en el periodo 1993 a 2004, sin cambios tecnolgicos importantes ni la aplicacin de medidas para hacer un uso eficiente del agua. b) Escenario sustentable. La industria manufacturera y extractiva de petrleo y gas en la regin Frontera Sur alcanza las expectativas de crecimiento de corto plazo a nivel nacional (3.5%, segn se espera para 2006), mientras que la industria qumica crece al 4% como resultado de una mayor participacin derivada de los altos precios del petrleo y de las posibles reformas al sector energtico. En ambos escenarios se mantienen las hiptesis de participacin de las principales ramas industriales durante todo el periodo de planeacin, incluyendo las realizadas para la industria azucarera, debido a que las condiciones y problemtica prevalecen. Para el clculo de las demandas de agua para la industria se utiliz la informacin del REPDA a diciembre de 2005 y el modelo de prospectiva de la demanda y oferta de agua que desarrolla la Comisin Nacional del Agua, donde se distinguen las principales ramas consumidoras de agua de la industria de transformacin (azucarera, alimentos, bebidas, papel y celulosa, petroqumica) y de la industria extractiva (explotacin de petrleo y gas) a nivel municipal. Para el escenario tendencial, la extraccin se mantendra constante e igual al patrn de extracciones registradas en el ao de 2005. Bajo estas circunstancias, las extracciones correspondientes a la industria autoabastecidas, ascendera a un poco ms de 101 millones de m3. Cerca del 50% de las extracciones corresponderan a la subregin Bajo Grijalva Planicie. Sectorialmente, el 43% de las extracciones correspondern a la industria azucarera y otro

104

Cuadro 53. Produccin (miles de toneladas) y volmenes extrados ( miles de m3), por tipo de industria y subregin de planeacin, 2005
Tipo de industria Concepto Produccin Alimentos Volumen Produccin Celulosa y papel Extraccin petrleo Volumen Produccin Volumen Produccin Hielo y bebidas Otras manufacturas Refinacin petrleo Volumen Produccin Volumen Produccin Volumen Produccin Otras industrias Volumen Produccin Azcar Volumen Produccin Total Volumen Tonal Coatzacoalcos 13.5 144.1 0 0 680.1 680.1 0 0 0 0 0 0 22,744.9 22,744.9 0.3 25,815 23,439 23,595 Bajo Grijalva Planicie 3.4 35.6 0 0 3,209.2 3,209.2 28.4 238.2 129.8 129.8 190.6 39,905.4 6,888.3 6,888.3 0 0 10,450 50,407 Usumacinta 37.1 394.2 0 0 10.7 10.7 0 0 18.9 18.9 0 0 7,102.1 7,102.1 3.5 292.2 7,172 7,818 Bajo Grijalva sierra 0 0 0 0 44.7 44.7 0 0 2,852 2,852 0 0 0 0 0 0 47.6 47.6 Medio Grijalva 70.5 750.0 0.2 2.2 0 0 73.1 614.1 71.6 77.3 0 0 1,224.4 1,224.4 120.8 10,067.3 1,560 12,735 Lacantn Chixoy 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Alto Grijalva 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12.6 12.6 0 0 12.6 12.6 Costa de Chiapas 18.2 193.7 0.2 24.2 0 0 37.7 326.0 0 0 0 0 978.9 978.9 63.0 5,250.4 1,098 6,773 Regin XI 143 1,518 0.2 26 3,945 3,945 139 1,178 223 229 191 39,905 38,951 38,951 188 15,636 43,779 101,388

105

Figura 63. Volmenes de extraccin por subregin de planeacin

55 50 45 40

Extracciones (Mm3)

35 30 25 20 15 10 5 0

Gr ija lva

ici e

os

rra

va

hix oy

int

Gr ija l

sie

co alc

Pl an

um

va

-C

Gr ija l

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Gr ija l

nt n

Me

To na l

Alimentos Otras manufacturas

Ba

Celulosa y papel Refinacin petrleo

Extraccin petrleo Otras industrias

La ca

Ba

jo

Hielo y bebidas Azcar

Figura 64. Distribucin porcentual de la demanda de agua por tipo de industria, 2005

38.4%

39.4%

0.2%

1.2%

15.4% 3.9% 0.0% 1.5%

Alimentos Otras manufacturas

Celulosa y papel Refinacin petrleo

Extraccin petrleo Otras industrias

Hielo y bebidas Azcar

Tomando en cuenta los escenarios establecidos previamente, las demandas y descargas de aguas residuales correspondientes al escenario tendencial se mantienen constantes e igual a las condiciones prevalecientes en 2005. En el caso del escenario sustentable, las demandas y descargas de aguas residuales evolucionan conforme a una hiptesis de crecimiento medio del sector industrial.

Co st

jo

ad eC

tz a

dio

Al to

va

Us

hia p

ac

as

106

Cuadro 54. Volmenes de agua demandada por la industria (millones de m3/ao), por tipo de industria
Tipo de industria Alimentos Celulosa y papel Extraccin petrleo Hielo y bebidas Otras manufacturas Refinacin petrleo Otras industrias Azcar Total 2005 1.5 0.0 3.9 1.2 0.2 39.9 39.0 15.6 101.4 2007 1.6 0.0 4.2 1.3 0.2 43.2 41.7 16.7 109.0 2012 1.9 0.0 5.0 1.5 0.3 52.5 49.6 19.9 130.7 2015 2.1 0.0 5.6 1.7 0.3 59.1 54.9 22.1 145.8 2018 2.4 0.0 6.2 1.8 0.4 66.4 60.9 24.5 162.6 2024 2.9 0.1 7.6 2.3 0.4 84.1 74.9 30.1 202.3 2030 3.6 0.1 9.3 2.8 0.5 106.4 92.1 37.0 251.7

Nota: Solamente se plasma el escenario sustentable, pues en el escenario tendencial las demandas de agua en el periodo 2005-2030 son iguales que las sealadas para el ao 2005.

Figura 65. Evolucin de la demanda de agua industrial, escenario sustentable

Demanda de agua para la industria, sustentable
300 250 200 150 100 50 0 2005 2007 Alimentos Otras manufacturas 2012 Celulosa y papel Refinacin petrleo 2015 2018 Extraccin petrleo Otras industrias 2024 2030

Demanda de agua para la industria, sustentable

300 250 200 150 100 50 0 2005 2007 2012 2015 Bajo Grijalva Planicie Medio Grijalva Costa de Chiapas 2018 2024 Usumacinta Lacantn - Chixoy Regin XI 2030

Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva sierra Alto Grijalva

Hielo y bebidas Azcar

Casi el 90% del agua utilizada por la industria es de origen subterrneo. La mayor parte del agua utilizada se presenta en la subregin Bajo Grijalva Planicie, donde adems se tiene tambin el mayor porcentaje de agua superficial utilizada. La subregin Lacantn Chixoy no tiene industrias registradas en el REPDA. La evolucin de la demanda industrial tiene tambin un impacto desde el punto de vista de la calidad del agua.
Cuadro 55. Volmenes de agua residual generada por la industria autoabastecida, por tipo de industria
Tipo de Industria 2005 Alimentos Celulosa y papel Extraccin petrleo Hielo y bebidas Otras manufacturas Refinacin petrleo Otras industrias Azcar Total 1.3 0.0 2.0 0.8 0.1 33.1 19.5 14.1 70.9 2007 1.4 0.0 2.1 0.9 0.1 35.8 20.9 15.1 76.3 Volmenes de Descarga (millones de m3) 2012 1.6 0.0 2.5 1.1 0.1 43.6 24.8 17.9 91.6 2015 1.8 0.0 2.8 1.2 0.2 49.0 27.5 19.9 102.3 2018 2.0 0.0 3.1 1.3 0.2 55.1 30.5 22.0 114.2 2024 2.5 0.0 3.8 1.6 0.2 69.8 37.4 27.1 142.4 2030 3.0 0.0 4.7 2.0 0.3 88.3 46.0 33.3 177.5

Nota: solamente se plasma el escenario sustentable, pues en el escenario tendencial las demandas de agua en el periodo 2005-2030 son iguales que las sealadas para el ao 2005

107

Evolucin de las descargas de aguas residuales industriales, escenario sustentable

180

200

Descargas Millones m3

Descargas en Millones m3

150 120 90 60 30 0 2005 Alimentos Hielo y bebidas Otras industrias 2007 2012 2015 Celulosa y papel Otras manufacturas Azcar 2018 2024 2030

160 120 80 40 0 2005 2007 2012 2015

Bajo Grijalva Planicie Medio Grijalva Costa de Chiapas

2020

2025
Usumacinta

2030

Extraccin petrleo Refinacin petrleo Total

Tonal - Coatzacoalcos Bajo Grijalva sierra Alto Grijalva

Lacantn - Chixoy Regin XI

Las industrias, pblicas o privadas, estn obligadas por ley a tratar las aguas residuales que generan para dar cumplimiento a la normatividad vigente. De acuerdo con la informacin del REPDA de 2005, la capacidad instalada en plantas de tratamiento de aguas residuales industriales equivala al 79% del caudal concesionado para este uso.

Generacin de energa hidroelctrica

Chiapas es la entidad con la mayor capacidad de generacin hidroelctrica del pas. En 2001 y 2002 contribuy aproximadamente con el 50% de la energa hidroelctrica total del pas, aunque en 2003 y 2004 estos valores disminuyeron a aproximadamente el 30%, debido a la situacin de baja disponibilidad de agua en el Alto Grijalva.
Cuadro 56. Generacin de energa hidroelctrica en Chiapas y en Mxico (GWh)
Energa Hidroelctrica en Chiapas Hidroelctrica en Mxico Total en Mxico 2001 15,135 28,435 192,517 2002 11,333 24,861 178,475 2003 5,750 19,753 170,144 2004 8,142 25076 161,164

Fuente: Anuarios estadsticos 2004 y 2005 de INEGI

Las plantas hidroelctricas de la regin Frontera Sur contribuyen con alrededor del 10% de la capacidad instalada nacional para generacin de energa elctrica; este porcentaje creci ligeramente en el ao 2004 despus de ampliar en 900 MW la central Manuel Moreno Torres (Chicoasn). En los ltimos cinco aos, la contribucin regional a la produccin total nacional de energa elctrica ha fluctuado entre el 3% y el 8% como consecuencia de las caractersticas de escasez o abundancia hdrica que se presentan cada ao en la cuenca del ro Grijalva.

108

Figura 66. Hidroelectricidad en la Regin Frontera Sur

20.0%

60.0% 50.0%

15.0% 40.0% 10.0% 30.0% 20.0% 5.0% 10.0% 0.0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0.0%

Im pacto en generacin elctrica Im pacto en hidroelectricidad

Im pacto en capacidad instalada

El efecto de la variabilidad hidrolgica se percibe mejor si se observa que la variabilidad de la participacin regional en la generacin hidroelctrica nacional, que en el ao 2001 ascendi a ms del 53%, disminuy a menos del 30% en 2003 como consecuencia de aos relativamente secos. De cualquier manera, es posible afirmar que la generacin de energa hidroelctrica de la regin Frontera Sur juega un papel fundamental dentro del sector elctrico nacional, con un potencial importante todava por desarrollar. El Programa de Obras e Inversiones del Sector Elctrico 2004-2014, POISE, prev que los requerimientos de inversin en nuevas centrales supera los 215 mil millones de pesos, dentro de los cuales se incluyen inversiones para el desarrollo de nuevas centrales hidroelctricas por casi 14 mil millones de pesos como obra pblica financiada y ms de 5 mil millones de pesos como obra pblica presupuestal. Dentro de la regin Frontera Sur, a pesar de su potencial, nicamente se tiene contemplada la posible construccin de tres proyectos: Copainal (225 MW), Acala (160 MW) y Boca del Cerro (700 MW), cuya construccin requiere atender en forma anticipada los cuestionamientos sociales y ambientales que esgrimen quienes se oponen a este tipo de proyectos. Tomando como punto de partida el volumen medio turbinado en las plantas hidroelctricas en el periodo 2001 a 2004 de 46,968 millones de m3, adems de los programas previstos dentro de la programacin del sector elctrico, se tendra la siguiente evolucin de la potencia instalada y el volumen demandado por el sector elctrico en le Regin Frontera Sur.
Figura 67. Volumen turbinado y generacin hidroelctrica total en la Regin XI
70 60 50 40 30 20 10 0 2001 2002 Ao Volumen turbinado Energa generada 2003 2004 16 14 12 10 8 6 4 2

Millones m3

Miles GWh

Generacin hidroelctrica

Capacidad instalada y generacin

109

Cuadro 57. Capacidad hidroelctrica instalada y volmenes turbinados

Concepto 2005 2007 2012 2015 2020 2025 2030

Escenario tendencial Potencia instalada (MW) Volumen turbinado (Mm3) 4,828 46,968 4,828 46,968 4,828 46,968 5,053 47,972 5,053 47,972 5,053 47,972 5,053 47,972

Escenario sustentable Potencia instalada (MW) Volumen turbinado (Mm3) 4,828 46,968 4,828 46,968 4,828 46,968 5,053 47,972 5,053 47,972 5,753 54,104 5,753 54,104

Figura 68. Potencia instalada y extracciones en hidroelectricidad TENDENCIAL SUSTENTABLE

5,100 5,000 50,000 49,000 48,000 47,000 46,000 45,000 44,000 43,000 42,000 1 2 3 4 5 6 7 5,800 5,600 56,000 54,000

Volumen (Mm3)

4,800 4,700 4,600 4,500 4,400

5,200 5,000 4,800 4,600 4,400 1 2 3 4 5 6 7

50,000 48,000 46,000 44,000 42,000

Potencia instalada

Volumen turbinado

Potencia instalada

Volumen turbinado

Proteccin de centros de poblacin y reas productivas

La Regin Frontera Sur enfrenta fenmenos hidrolgicos extremos que se clasifican como huracanes, los cuales tienen una probabilidad de incidencia del 4% en esta zona y que amenazan prcticamente a toda la regin. Igualmente y de manera ms recurrente, la regin padece los efectos de las depresiones tropicales que con un periodo de retorno relativamente pequeo generan inundaciones importantes que afectan a la poblacin y sus bienes econmicos. El periodo de retorno que provoca daos importantes en la regin Frontera Sur tiende a disminuir a dos aos y, en un futuro cercano, a un ao, debido al incremento de la poblacin, pero sobre todo a su ubicacin en zonas de alto riesgo y de las actividades productivos, as como a la modificacin y presin sobre las planicies de inundacin y otras reas que anteriormente no eran inundables. As, en la Costa de Chiapas son ms violentos los fenmenos hidrometeorolgicos extremos, pero en las regiones interiores del Estado de Chiapas, particularmente en las ciudades de Tuxtla Gutirrez, San Cristbal de las Casas, Villaflores y otras, se han presentado problemas de inundaciones serios porque en algunas zonas los drenajes naturales han disminuido o han sido eliminados. Consecuentemente los montos de reparaciones en cada temporada de lluvias, lejos de una tendencia decreciente deseable, aumentan ao con ao. La planicie costera de Tabasco, conformada por la descarga de los ros Grijalva (Mezcalapa), La Sierra y Usumacinta, as como sus afluentes en la parte central del estado de Tabasco, sufren de inundaciones cada vez ms frecuentes por la alta precipitacin de la zona, pero tambin por la deforestacin y prdida de suelos, 110

Volumen (Mm3)

Potencia (MW)

Potencia (MW)

4,900

5,400

52,000

que aceleran el trnsito de las aguas por los cauces y laderas de las cuencas. El azolve generado por el arrastre de slidos, producto de la deforestacin de las cuencas, provoca la prdida de capacidad de los cauces para contener los volmenes de agua que se desbordan con mayor facilidad. La ejecucin del Programa Integral de Control de Inundaciones, PICI, en el estado de Tabasco, ha contribuido a disminuir los riesgos de inundacin en las temporadas de lluvia. Aparte de los factores hidrometeorolgicos y geogrficos, la vulnerabilidad tiene otros orgenes que se deben tanto a procesos naturales como a actividades antropognicas. stas ltimas son las ms feroces; por ejemplo, el desarrollo urbano desordenado, la discontinuidad de programas institucionales y la falta de soluciones integrales de mediano y largo plazo para el manejo integral de cuencas. Las acciones estructurales para controlar las avenidas y las inundaciones que provocan consisten primordialmente en la construccin de presas de almacenamiento (cuando la topografa lo permite), la construccin de bordos de proteccin que incrementan la capacidad de los cauces o protegen reas susceptibles de inundacin y el bombeo de reas extensas de inundacin donde no es posible o resulta antieconmico protegerlas mediante bordos. En general, estas acciones no son suficientes para prevenir completamente los daos. Se requiere adems de acciones integrales del manejo de cuencas (reforestacin, mantenimiento de cauces, proteccin del suelo contra la erosin, delimitacin y vigilancia de reas de alto riesgo) y de acciones de gestin como la implantacin de sistemas confiables de monitoreo y prediccin hidrometeorolgica, el establecimiento de un sistema de comunicacin y alerta temprana, la elaboracin e implementacin de procedimientos de emergencia (rutas de evacuacin, albergues temporales, equipo e insumos mnimos para el restablecimiento de las condiciones normales, entre otros), evaluacin y correccin, en su caso, de las medidas preventivas y correctivas. La delimitacin y restriccin de actividades productivas en reas de alto riesgo se basa en criterios econmicos (costo-beneficio) que deben ser evaluados y consensuados con los productores y la poblacin en general, para minimizar el dao provocado por los fenmenos naturales y antropognicos, al mismo tiempo que se evitan inversiones no rentables. Por lo que toca a actividades productivas como la industria, ganadera y agricultura en zonas con riesgo de inundacin, los daos pueden reducirse sustancialmente si se establece la obligatoriedad de que se contraten seguros asociados al riesgo que corren o sean programadas de tal modo que se minimicen los daos durante la poca de lluvias. Diversas ciudades en el territorio regional presentan alta vulnerabilidad ante precipitaciones pluviales abundantes, en virtud de que el drenaje depende del bombeo de las aguas. La evaluacin econmica de las opciones tcnicas necesariamente tiene que estar fundamentada en criterios de eficiencia econmica, como son los casos de Tuxtla Gutirrez con las avenidas generadas en ro Sabinal o de Villahermosa con las del ro Grijalva. Las opciones tcnicas van desde la construccin de presas para control de avenidas en la cuenca alta y media del ro, el desvo de parte del caudal a cuencas o reas de inundacin menos productivas, hasta el incremento de la capacidad de conduccin del cauce a su paso por las ciudades. Sin embargo, se debe tomar en cuenta que la solucin especfica a una problemtica de inundaciones es parcial y puede provocar la traslacin de los efectos hacia otras reas, sobre todo si no se toman en cuenta y se atenan los orgenes del problema, adems de que se ubican las soluciones en un contexto amplio de cuenca. En este sentido, se han alcanzado avances importantes en la visin integral de cuenca. Tal es el caso de la inclusin por parte del INEGI de los conceptos del PINE (Producto Interno Neto Ecolgico) y el PIBE (Producto Interno Bruto Ecolgico) en el Sistema de Cuentas Nacionales Monetarias (SCNM), a travs del Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico (SCEEM). Estos conceptos involucran ajustes por los cambios en el uso del suelo y deforestacin, en el agua subterrnea (contaminacin), por la degradacin del aire, agua y tierra, y por gastos de proteccin ambiental y erosin del suelo, entre otros. El Programa Hidrulico del Estado de Tabasco no presenta escenarios con respecto al control de inundaciones; sin embargo, establece acciones y proyectos especficos como el Programa Integral para el Control de Inundaciones. Por su parte, el Programa Hidrulico del Estado de Chiapas presenta dos escenarios. Debido a la falta de informacin especfica, se consideraron los proyectos dentro de la cartera de 111

proyectos, adems de los ritmos de inversin de los ltimos cinco aos. La cartera de proyectos actual contiene proyectos con un potencial de reas productivas susceptibles de proteccin por hasta 167 mil hectreas y los beneficios de proteccin a centros de poblacin podran beneficiar hasta 765 mil habitantes. De este modo se definieron dos escenarios. a) Escenario tendencial. Propone realizar proyectos de gestin por cuenca, adems de promover proyectos de inversin para la proteccin a centros de poblacin. Este escenario privilegia los proyectos de inversin en las zonas bajas que, bajo un enfoque de manejo integral, incorporen en forma simultnea acciones en la parte alta. Tal es el caso, por ejemplo, de los actuales proyectos del ro Sabinal en la capital del Estado de Chiapas y los proyectos que atienden a cuatro cuencas de la costa. Bajo este escenario, se supone un ritmo de inversin que permitira agotar los proyectos en cartera de los estados de Chiapas y Tabasco en los prximos 15 aos, con inversiones anuales a tasa decrecientes. Bajo este escenario, hacia el ao 2030 se habrn beneficiado a poco ms de 716 mil habitantes y protegido a casi 155 mil hectreas en zonas productivas. Escenario sustentable. Bajo las mismas consideraciones que el escenario tendencial respecto a los proyectos prioritarios, en este escenario se considera que los proyectos en cartera se agotaran en 10 aos, para despus continuar con las inversiones anuales a tasas decrecientes. Bajo este criterio, al ao 2030 se habrn beneficiado a poco ms de 800 mil habitantes y protegido a casi 173 mil hectreas de zonas productivas.
Figura 69. Escenarios para el control de inundaciones
900,000 800,000

b)

200,000 180,000
Hectreas (acumulado)

Habitantes (acumulado)

700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 2007-2012 2013-2015 2013-2018 2019-2024 2025-2030 Sustentable 2007-2030

160,000 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2007-2012 2013-2015 2013-2018 2019-2024 2025-2030 2007-2030 Tendencial Sustentable

Tendencial

Los proyectos de inversin que en cada caso se propongan, debern ser llevados a cabo en una etapa posterior al inicio de los proyectos de gestin o bien ir paralelos a stos, adems de abordar y empezar a solucionar los problemas de la parte alta de la cuenca.

Integracin de escenarios
En resumen la integracin de los escenarios presentados indican que las demandas consuntivas fluctan entre 2,145 y 2,856 millones de metros cbicos, para los escenarios tendencial y sustentable respectivamente, mientras que la extraccin para hidroelectricidad comprometer entre 48 y 54 mil millones de metros cbicos. De un nivel actual de tratamiento de aguas residuales que se estima en poco ms de 1,900 litros por segundo, los escenarios plantean incrementar a casi 3,900 litros por segundo en el escenario tendencial y a ms de 8,500 litros por segundo en el escenario sustentable. Las reas bajo riego podran incrementarse entre un 20% y 70% al final de los escenarios considerados, mientras que las reas beneficiadas con temporal tecnificado los incrementos fluctuaran entre un 31% y 54%.

112

Cuadro 58. Integracin de escenarios: visin 2030

2012
Uso Pblico Urbano Uso Agrcola Usos Industrial Uso hidroelctrico Tratamiento de Aguas Residuales lps 46,968 46,968 46,968 1,920 2,845 6,611 Superficie Regada Temporal Tecnificado

Millones de m3 Actual Tendencial Sustentable 375 414 442 1,317 1,348 1,378 101 101 131

Hectreas 100,182 105,247 119,587 499,149 570,268 577,571

2030
Uso Pblico Urbano Uso Agrcola Usos Industrial Uso hidroelctrico Tratamient o de Aguas Residuales lps 46,968 47,972 54,104 1,920 3,893 8,570 Superficie Regada Temporal Tecnificado

Millones de m3 Actual Tendencial 375 497 1,317 1,547 101 101

Hectreas 100,182 121,811 170,951 499,149 708,740 789,240

Sustentable 474 2,130 252 NOTA. La situacin actual corresponde al ao 2005

113

V. CMO VAMOS A LLEGAR

La formulacin del Programa Hdrico del Organismo de Cuenca Frontera Sur, se inscribe dentro de lo dispuesto en la Ley de Aguas Nacionales, LAN, reformada en abril de 2004. Lo establecido en la ley, junto con las disposiciones reglamentarias correspondientes, constituye el marco jurdico referencial para la formulacin del Programa Hdrico. En este marco legal se inserta tambin la evolucin de los procesos de planeacin que ha desarrollado progresivamente la CONAGUA y cuyo referente ms cercano se asocia a la formulacin del Programa Nacional Hidrulico 2001-2006 y los Programas Hidrulicos Regionales 2002-2006. Los cambios legales introducidos en 2004, hicieron necesario replantear tambin distintos aspectos del proceso de planeacin estratgica instituida al interior de la CONAGUA. Como punto de partida, la Comisin Nacional del Agua se plante como uno de sus desafos internos, llevar a cabo un proceso de organizacin que diera cmo resultado estructuras modernas, eficientes y racionales, capaces de responder con calidad y oportunidad a los programas y compromisos sectoriales vertidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Nacional Hidrulico. Los conceptos vertidos en la reforma jurdica implican, entre otras cosas actualizar y en su caso reorientar los lineamientos estratgicos y lneas de accin incorporadas al Programa Hidrulico Regional 2002-2006, cuyos planteamientos surgieron del proceso participativo implementado para su formulacin. Este proceso, iniciado en 1998, estableci un contacto directo con los usuarios a travs de los Consejos de Cuenca, que en esos momentos iniciaban su funcionamiento. De este modo se establecieron los canales de comunicacin necesarios para sintetizar las causas y efectos de la problemtica regional, para lograr un consenso en torno a los problemas centrales y consecuentemente, definir los objetivos y lneas de accin necesarias para construir una visin de largo plazo, dentro de la cual fuese posible plasmar acciones concretas en el corto y mediano plazos.

Orientaciones para el desarrollo hdrico regional

Despus de actualizar los diagnsticos y evaluar las acciones y programas que, en el marco del Programa Hidrulico Regional correspondiente, pudieron concretarse durante el perodo 2001-2006, se han incorporado distintos factores exgenos que tienen un impacto directo en la gestin de los recursos hdricos de la regin, como pudiera ser la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos o cambios importantes en el entorno econmico y social, con objeto de establecer una visin actualizada de las estrategias para la gestin integrada de las aguas nacionales en la regin Frontera Sur. Las orientaciones estratgicas que se plantean a continuacin son reflejo de la problemtica identificada en la fase de diagnstico. La visin sobre lo que constituir la poltica hdrica regional y su expresin en trminos de lineamientos estratgicos, lneas de accin y programas y proyectos especficos, incorpora asimismo los conceptos y orientaciones derivados de la reforma legal reciente y especficamente, sobre la nueva concepcin sobre el significado de la gestin integrada de recursos hdricos. La poltica hdrica y sus lineamientos estratgicos se han vinculado en forma ms explcita con los temas de crecimiento econmico, equidad social y sustentabilidad ambiental, lo que supone tambin una mayor vinculacin institucional que refleje en mayor medida el carcter transversal de la gestin del agua.

Retos del desarrollo hdrico

La problemtica hdrica regional es, en esencia, la misma que fue identificada hacia finales de la dcada pasada y en algunos casos se ha agravado. De ah que los ajustes estratgicos, en el marco de la Visin 2030, derivan de un anlisis del impacto que han tenido las acciones emprendidas en el ltimo lustro, respecto de los objetivos y metas establecidas en el Programa Hidrulico Regional 2002-2006. La problemtica que enfrenta la Regin Frontera Sur se resume, por una parte, en trminos de los retos que se enfrentan para aprovechar mejor su enorme capital hdrico, as como para enfrentar los problemas que amenazan la sustentabilidad ambiental, especialmente por lo que se refiere a la contaminacin del agua, en 114

beneficio de los distintos sectores productivos, as como para elevar la calidad de vida de sus habitantes, especialmente si se consideran los niveles de bienestar que presenta la regin respecto de los valores promedio que se registran en el mbito nacional. En materia de desarrollo agrcola se plantea la expansin de reas de riego con aguas subterrneas, as como la modernizacin de la infraestructura existente, tanto la de riego como la de temporal tecnificado. Por otra parte, adems de los retos del desarrollo econmico, la regin enfrenta igualmente una serie de retos para alcanzar una mayor equidad social, donde la provisin de servicios bsicos y las acciones de desarrollo rural basadas en el aprovechamiento del agua son fundamentales. El acceso al agua potable en las comunidades rurales era entonces y sigue siendo ahora otro de los mayores reclamos. Igualmente, uno de los mayores retos y preocupacin fundamental de la regin Frontera Sur, se asocia a los impactos que derivan de la vulnerabilidad de numerosas poblaciones y zonas productivas frente los riesgos que resultan de la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos, mismos que tienden a incrementarse por los efectos del cambio climtico. Destaca tambin que, fuera de los planteamientos eminentemente hdricos, es necesario vincular la visin hdrica con los problemas de deforestacin y el manejo adecuado de las partes altas de las cuencas que son ms vulnerables ante la ocurrencia de eventos extremos. La atencin a los problemas asociados a la contaminacin producida tanto por la descarga de aguas residuales, como por la disposicin inadecuada de desechos slidos es otro problema que forma parte de la agenda regional. En trminos generales y con excepcin de algunos problemas locales, en la regin Frontera Sur no existe an una competencia real por el uso del agua que limite el desarrollo de actividades productivas o represente conflictos sociales. An as, el crecimiento poblacional que tiende a la urbanizacin, al mismo tiempo que conserva su carcter rural, la estacionalidad de la disponibilidad del agua, los volmenes comprometidos para respetar los derechos adquiridos por los usuarios actuales (bsicamente para la generacin de energa elctrica) y la calidad del agua disponible, son elementos que, al conjugarse, generan una presin incipiente sobre el recurso. Sin embargo, los elementos del diagnstico sugieren ante todo que la riqueza hdrica de la regin no ha sido aprovechada plenamente para coadyuvar, con mayor efectividad, en la lucha contra la pobreza y el impulso a las actividades productivas que permitan elevar los niveles de bienestar y crecimiento a que aspiran los habitantes asentados en la regin.

Orientaciones de estrategia
El Programa Hidrulico Regional 2002-2006 hizo suyos los planteamientos que surgieron del proceso participativo implementado en el ao 2000. Estos mismos planteamientos han sido incorporados al cuerpo de la Ley de Aguas Nacionales dentro del conjunto de principios de poltica hdrica nacional, entre los que destacan cinco premisas bsicas que orientan la formulacin del Programa Hdrico por Organismo de Cuenca: (i) (ii) (iii) (iv) (v) El desarrollo del pas debe darse en un marco de sustentabilidad. El agua es un recurso estratgico de seguridad nacional. La unidad bsica para la administracin del agua es la cuenca hidrolgica. El manejo de los recursos debe ser integrado. Las decisiones deben tomarse con la participacin de los usuarios.

A partir de estas premisas bsicas, existen cuando menos cuatro elementos que justifican y dan sustento a la actualizacin de los lineamientos estratgicos y las lneas de accin correspondientes: (i) La actualizacin del Diagnstico Hdrico Regional y de los diagnsticos subregionales que, ms all de la revisin y actualizacin de distintas estadsticas, establecen indicios sobre los cambios positivos o negativos que se han experimentado en los ltimos seis aos; (ii) La evaluacin del PHR 2002-2006, a travs de la cual se busca evaluar los impactos derivados de los programas y acciones emprendidas y su efectividad para lograr los

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cambios deseados, incluidos los efectos de la asignacin real de recursos respecto de las asignaciones previstas (iii) Los ajustes a los escenarios de planeacin para extender la visin del sector agua hasta el ao 2030, y (iv) Los nuevos conceptos y principios que se introdujeron en las reformas a la Ley de Aguas Nacionales, especialmente en materia de planeacin. Capital hdrico El proceso de planeacin en la regin Frontera Sur se desprende de un entorno fsico donde destaca un capital hdrico superior al del resto de las regiones del pas. La riqueza hdrica se complementa con una riqueza natural importante y una biodiversidad que no tiene paralelo en el pas. La riqueza natural de la regin contrasta con distintas limitaciones de carcter social, econmico y hasta poltico. Los problemas para incorporar a las poblaciones indgenas a los procesos de desarrollo dentro de un estilo que le sea propio; los altos grados de marginacin que presenta una buena parte de los municipios y localidades; las dificultades que se presentan para lograr el acceso universal al agua potable y a los servicios bsicos de saneamiento, especialmente por la dispersin que presentan las localidades ms pequeas; las inercias para incrementar la productividad del agua y la tierra dentro de esquemas sustentables; las amenazas y las consecuencias de la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos; la degradacin del medio ambiente como resultado de una combinacin de prcticas productivas indeseables o de la contaminacin por descarga de aguas residuales o por disposicin inadecuada de desechos slidos, configuran un escenario que parece agravarse. La atencin de esta problemtica no concierne exclusivamente al sector agua. Demanda la concurrencia de distintas instituciones gubernamentales y de la sociedad civil que, en sus respectivos mbitos de competencia, intervienen en la gestin de otros recursos naturales y de la gestin ambiental. Es decir, que la planeacin de los recursos hdricos no puede plantearse como un esfuerzo aislado, tanto del resto de los sectores de la economa, como de la gestin de los recursos naturales asociados a las cuencas alimentadoras. Es aqu donde surge una primera orientacin estratgica:
La planeacin para la gestin integrada de los recursos hdricos del pas y especficamente de la regin Frontera Sur, debe atender los vnculos institucionales y los vnculos con las organizaciones interesadas de la sociedad, a efecto de materializar lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales, en trminos de un proceso que promueva la gestin y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados con stos (primordialmente los bosques) y el ambiente, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico equitativamente sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Dicha gestin est ntimamente vinculada con el desarrollo sustentable.

El Programa Hdrico por Organismo de Cuenca constituye un primer paso para confirmar los vnculos de la gestin del agua con los pilares del desarrollo sustentable: eficiencia econmica, equidad social y sustentabilidad ambiental. Bajo esta perspectiva, la gestin integrada de los recursos hdricos, GIRH, no es un fin por s misma. Su verdadero valor se ubica en el papel que dicha gestin pueda jugar en el logro de los grandes objetivos nacionales y regionales de crecimiento econmico, lucha contra la pobreza y preservacin del medio ambiente. De este modo, la GIRH se convierte en un medio y no un fin para hacer realidad las aspiraciones de los mexicanos, en las distintas regiones del pas y particularmente en la regin Frontera Sur. Crecimiento econmico La historia registra los avances que el pas ha alcanzado con el apoyo de la infraestructura hidrulica. El sureste no es la excepcin. La inclusin de los proyectos hidroelctricos del ro Grijalva fue un factor determinante en el desarrollo del Sistema Elctrico Nacional, mientras que la implantacin del Programa para el Desarrollo Integral del Trpico Hmedo (PRODERITH) ha demostrado ser una opcin viable para el desarrollo agropecuario de los estados de Chiapas y Campeche. El riego en Chiapas es tambin fuente de progreso. De ah que, las estrategias regionales deben incorporar esta dimensin del aprovechamiento y gestin del agua.

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El agua juega un papel determinante en el crecimiento econmico de la Regin Frontera Sur, que en algunos casos se requiere potenciar. Sea como precipitacin natural que favorece el desarrollo de la agricultura y la ganadera de temporal, pero fundamentalmente mediante el aprovechamiento de ros y acuferos para el abasto de agua a la poblacin y como insumo en distintas actividades productivas, incluido el riego de tierras agrcolas, la generacin de electricidad o el abasto a la planta industrial. Respecto de las actividades productivas, la importancia del agua puede medirse a travs del Producto Interno Bruto de los distintos sectores y su relacin con los volmenes de agua utilizados en cada uno de ellos, para establecer el equivalente a una productividad macroeconmica. El desarrollo hidroelctrico del pas ha jugado un papel significativo en la integracin del Sistema Interconectado Nacional. Hasta hace un par de dcadas, las plantas hidroelctricas constituan la mejor alternativa de generacin de energa elctrica debido a que utilizan una fuente energtica renovable, que puede almacenarse y que adems no se consume, sino que solamente se conduce por las turbinas y se libera posteriormente a los cauces casi en su totalidad (excepto por las prdidas por evaporacin en los vasos de almacenamiento). En particular, la cuenca del ro Usumacinta posee el potencial hidroelctrico ms grande del pas, con una capacidad de generacin de poco ms de 26,000 GWH al ao, en proyectos que a la fecha no han sido realizados por diferentes motivos, entre ellos las restricciones financieras que ha enfrentado el sector elctrico, as como distintos problemas sociales y ambientales asociados a la construccin de grandes presas y el posicionamiento que han tenido las plantas hidroelctricas frente a otras tecnologas de produccin de electricidad en los ltimos aos. Las centrales hidroelctricas tienen altos costos de inversin y su construccin requiere resolver anticipada y justamente problemas sociales y ambientales provocados por la inundacin de grandes reas. Desde el punto de vista del Sistema Interconectado Nacional, estas centrales ofrecen los beneficios siguientes: (i) operan competitivamente durante el pico de la demanda, (ii) utilizan energa renovable, (iii) no contaminan el ambiente, (iv) su construccin tiene el mayor componente de integracin nacional, (v) las obras civiles y las presas pueden destinarse a otros usos como riego, control de inundaciones, agua potable, turismo y pesca. A pesar de sus beneficios y por los factores que se han mencionado, la participacin nacional de la hidroelectricidad ha descendido de casi el 21% en 1996 al 12% en 2004. Sin embargo, la volatilidad que actualmente presentan los precios de los energticos, especialmente gas natural y el petrleo, ha favorecido las decisiones de diversificacin de fuentes de energa dentro de los planes de expansin del sistema elctrico nacional. En Mxico, como en el resto del mundo, el desarrollo del potencial hidroelctrico enfrenta una discusin abierta entre quienes se oponen a la construccin de grandes presas debido los impactos negativos que generan (inundacin de grandes extensiones, desplazamientos de asentamientos humanos y cancelacin de reas productivas, as como modificacin micro climtica y micro geolgica) y quienes propugnan por su construccin al considerar que se trata de una fuente renovable que hoy compite ventajosamente con el uso de fuentes energticas no renovables. Los argumentos de unos y otros son igualmente vlidos y hasta ahora no se cuenta con un consenso generalizado sobre cualquiera de estas dos posiciones antagnicas. De ah, que en la regin Frontera Sur, es conveniente abrir las puertas a un dilogo abierto sobre la forma en que se puede aprovechar el potencial hidroelctrico dentro de criterios de equidad y sustentabilidad ambiental. Posiblemente la construccin de plantas hidroelctricas similares en magnitud a las de Angostura y Malpaso no tenga un futuro inmediato. Alternativamente, los grandes caudales que aportan los ros Grijalva y Usumacinta pueden ser aprovechados bajo esquemas ambientalmente amigables, como las plantas hidroelctricas de presas de baja carga (con pocos problemas de inundacin de tierras) y gran caudal. La ubicacin de estas plantas en el sistema elctrico las hace atractivas por su cercana a la infraestructura de distribucin. En otra vertiente, las centrales en operacin presentan conflictos potenciales como resultado de las limitaciones que imponen las polticas de operacin de las presas actuales, mismas que responden a la ptica del sector elctrico y que aparentemente restringen el aprovechamiento de las aguas para otros usos, con patrones de demanda no compatibles. 117

Dado el potencial hidroelctrico de la regin Frontera Sur, la poltica hdrica debiera fomentar los vnculos institucionales y una mayor coordinacin que permita considerar el desarrollo de proyectos hidroelctricos social y ambientalmente viables, as como anticipar y fortalecer los esfuerzos de comunicacin y concertacin que faciliten su inclusin dentro de los planes de expansin del sector elctrico. La coordinacin con el sector elctrico se extiende a la definicin conjunta de polticas de operacin que, en el marco de los derechos de uso legalmente constituidos, permitan potenciar el aprovechamiento mltiple de las aguas nacionales en beneficio del mayor nmero de usuarios.

La estrategia que ha guiado el desarrollo hidroagrcola de la regin Frontera Sur est encaminada a fomentar las acciones que permitan mantener e incrementar los niveles de produccin agropecuaria, as como favorecer el mejoramiento de las condiciones de vida en las zonas rurales marginadas. La accin institucional no se concreta a la expansin de la frontera agrcola de riego, en una regin rica en agua, sino tambin a la tecnificacin de la agricultura de temporal, donde el principal componente de infraestructura es el drenaje para regular los excesos de agua durante los meses lluviosos, as como el riego suplementario como una accin de refuerzo en perodos de estiaje severos o por la conveniencia de optimizar los rendimientos en la produccin. Las estadsticas agrcolas disponibles muestran que, a pesar de representar un porcentaje relativamente bajo, la infraestructura de riego y la de temporal tecnificado (incluido el riego suplementario) ha contribuido a elevar la productividad de la tierra y elevar el ingreso de los agricultores. Es por ello que la orientacin estratgica en esta materia se orienta en primer lugar hacia la ampliacin selectiva de las reas bajo riego y las que puedan beneficiarse con la infraestructura de temporal tecnificado
Por su efecto en la productividad de la agricultura regional, que podra tener un impacto directo en el acceso a los mercados internacionales abiertos a travs de los distintos tratados comerciales que ha firmado Mxico, as como por los beneficios que genera en trminos de generacin de empleo y de ingreso de los productores, es conveniente que la estrategia hdrica regional promueva la expansin de la agricultura de riego y de temporal tecnificado, fortalecida esta ltima con riego suplementario, bajo un enfoque que considere integralmente los aspectos sociales, tcnicos, tecnolgicos, agrcolas y de comercializacin. La expansin de la frontera agrcola de riego y de temporal tecnificado, frente a la apertura de los mercados, requiere del acompaamiento con la reconversin productiva de las tierras beneficiadas, por lo que es necesario reconocer la importancia de lograr, como condicin previa necesaria, el consenso y participacin efectiva de los beneficiarios. La regin Frontera Sur cuenta con un potencial importante para la expansin de su frontera agrcola de riego y temporal (tecnificado), por lo que es importante reforzar las acciones que permitan generar la aceptacin social de los proyectos, antes de continuar con la fase de preparacin o ejecucin, debido a que implican un cambio radical en el uso de suelo. El desarrollo de los proyectos de temporal tecnificado constituye una prioridad alta para la regin, dada la demanda social y el compromiso institucional que existe en torno a ellos. En apoyo a las zonas de temporal, es conveniente favorecer la aplicacin de los programas de riego suplementario, conservacin y rehabilitacin de la infraestructura bsica.

En trminos econmicos, la importancia de la agricultura de riego en la regin Frontera Sur es relativamente menor que la media nacional y definitivamente menor que en las regiones ridas y semiridas del pas, donde el agua para riego es el principal sostn de las actividades agrcolas. Sin embargo, en esta regin el riego tiene un impacto importante en la productividad de las tierras agrcolas. Ms del 50% de la superficie sembrada en los distritos de riego se dedica al cultivo de caa de azcar, pltano y mango. Las orientaciones estratgicas respecto de las reas bajo riego deben atender las condiciones en que operan los distritos de riego de la regin, donde destaca: (i) baja eficiencia de conduccin y aplicacin del agua, (ii) deterioro de la infraestructura hidrulica y de caminos por falta de conservacin, (iii) insuficiente maquinaria y equipo para el mantenimiento, (iv) bajo nivel de tecnificacin de riego, (v) tarifas insuficientes para afrontar los requerimientos de inversin, adems de recuperar la totalidad de los costos de operacin y mantenimiento, (v) canales de comercializacin de los productos insuficientes. De este modo, los distritos de riego enfrentan, por distintos motivos, un crculo vicioso de falta de recursos (insuficiente recuperacin econmica de la produccin deficiente mantenimiento - deterioro de la infraestructura bajo rendimiento).

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An en condiciones de abundancia relativa, es indispensable alcanzar mayores eficiencias en los sistemas de riego, dado que en algunos casos se presentan ya situaciones de conflicto al interior de dichos sistemas y en su interaccin con otros usuarios. Adems de permitir la expansin de las reas bajo riego, es conveniente tener en cuenta que los programas orientados a incrementar las eficiencias de riego requieren inversiones importantes a cuyo financiamiento contribuyen los usuarios, por lo que es importante garantizar sus resultados en trminos de incrementos en la productividad y de rentabilidad de las reas beneficiadas, mediante una mayor integracin de estos programas con aqullos orientados a ampliar el acceso a los mercados de productos de alto valor. En trminos financieros, las acciones de mejoras a nivel parcelario (principalmente nivelacin de tierras) y la rehabilitacin de la infraestructura mayor y menor ocupan ms de la mitad de las necesidades detectadas. En las unidades de riego se detecta principalmente el aprovechamiento parcial de las tierras, infraestructura complementaria insuficiente, organizacin de los usuarios dbil, tecnificacin escasa, falta de capacitacin y asistencia tcnica y otros problemas institucionales, legales y sociales; por todo esto, la rentabilidad y la produccin agrcola se han reducido drsticamente. Adicionalmente, muchas zonas agrcolas son vulnerables a las inundaciones.
Las lecciones aprendidas durante los pasados cinco aos indican la necesidad de reorientar las estrategias de apoyo al sector agropecuario de la regin Frontera Sur, para dar respuesta a los problemas especficos de la misma. Entre otras cosas se plantea: 1. Coyunturalmente, es necesario revisar los programas hidroagrcolas a la luz de los impactos ocasionados por el huracn Stan. Estos daos tienen serias consecuencias socioeconmicas para Chiapas, ya que gran parte de la poblacin basa su economa en el sector primario. De ah que es prioritario ajustar los programas vigentes, a efecto de devolver a las reas afectadas su capacidad productiva. An en los distritos de riego productivos del norte y noroeste del pas, la modernizacin del riego difcilmente se justifica desde el punto de vista econmico sin un cambio en el patrn de cultivos por otros de mayor rendimiento econmico, lo cual parece ser una limitante mayor en la regin Frontera Sur, con menor desarrollo tcnico y econmico del campo. Es conveniente difundir las experiencias registradas en la Costa de Chiapas, donde se registran los mayores avances en materia de modernizacin, con cultivos de alto valor como el pltano o el mango. En este sentido, conviene promover la reconversin hacia cultivos apropiados a las condiciones de cada subregin y conforme los lineamientos del mercado nacional e internacional. Las orientaciones de poltica que habra que analizar y actualizar a la luz de su impacto real, se refieren a la prioridad asignada a los programas destinados a incrementar la eficiencia de uso del agua en la agricultura y lograr el aprovechamiento pleno de la infraestructura existente. Adems de las acciones estructurales que derivan de estos programas, cuya ejecucin requiere la participacin financiera de los beneficiados, es conveniente no perder de vista que estos programas estn condicionados fuertemente por la problemtica ms general que enfrenta el sector agropecuario de Mxico, por lo que a las acciones estructurales debe corresponder un conjunto de acciones no estructurales y de polticas productivas que permitan no slo incrementar eficiencias, sino tambin mejorar las condiciones sociales y econmicas de productores en los distritos y unidades de riego. Los lineamientos estratgicos significan tambin reforzar los programas de modernizacin que incluyen la promocin de nuevas formas de organizacin de los productores, a efecto de garantizar su mayor participacin y corresponsabilidad. En este sentido, los apoyos debieran incluir en forma anticipada la capacitacin tcnica a las asociaciones de los mdulos de los Distritos de Riego para implementar efectivamente nuevas tcnicas y prcticas, incluidos el riego por goteo, micro-aspersin y compuertas. Como lineamiento general, el desarrollo de nuevas zonas agrcolas o la modernizacin de las existentes debiera estar acompaada de proyectos de gestin para la creacin de asociaciones de usuarios capaces de recibir, operar y administrar la infraestructura. Es necesario apoyar la aplicacin de estmulos econmicos a la produccin agrcola que permita revertir la tendencia a incrementar el cultivo de pastizales y la actividad pecuaria, principalmente en la modalidad de engorda, a efecto de detener la deforestacin y el deterioro general de las condiciones ambientales. Sin embargo, es necesario reconocer la preponderancia de la actividad pecuaria en Chiapas y Tabasco, que dificulta los cambios de uso hacia la actividad agrcola. Por ello, es conveniente generar programas de comunicacin social que permitan generar conciencia en los productores sobre la necesidad de recuperar suelos y de llevar a cabo prcticas de produccin sustentables, mediante la capacitacin y estmulos a la produccin.

2.

3.

4.

5.

La actividad agropecuaria en los distritos de temporal tecnificado de la regin se caracteriza por las condiciones climticas generales, que son favorables en la medida en que prcticamente no se requiere de 119

riego suplementario por la larga duracin de la poca de lluvias, pero que al mismo tiempo dificultan la produccin por el exceso de humedad y la inundacin de tierras, as como de los efectos de las lluvias torrenciales que provocan el deterioro de la infraestructura hidrulica y de comunicacin, as como problemas de erosin del suelo. Consecuentemente, las orientaciones estratgicas en materia de temporal tecnificado impulsan, por un lado, la construccin y rehabilitacin de drenes y caminos para lograr la produccin y comercializar los productos del campo. Por otro lado, al igual que en las reas de riego, los problemas de comercializacin parecen ser tanto o ms importantes que los que se derivan de los problemas de infraestructura, por lo que los apoyos a la produccin adquieren carcter prioritario sobre los apoyos en infraestructura, excepto en algunas zonas localizadas donde la produccin se imposibilita por el exceso de agua.
El impulso al desarrollo y fortalecimiento de los distritos de temporal tecnificado, cuya contribucin a mejorar las condiciones productivas y socioeconmicas de los beneficiarios es manifiesta, debe encuadrarse en una serie de lineamientos estratgicos: 1. Es necesario establecer criterios tcnicos y socioeconmicos para determinar adecuadamente la dimensin y caractersticas de la infraestructura de temporal tecnificado, con objeto de evitar la construccin de obras muy caras que difcilmente se justifican en las evaluaciones econmicas. En este sentido y con criterios de equidad, es importante dar nfasis a aquellas obras que impactan en los productores de menor capacidad econmica. Las mismas condiciones climatolgicas han impedido la actualizacin de los estudios bsicos para identificar con precisin las necesidades de cada distrito de temporal tecnificado y la efectividad de las acciones que se implementen. Por lo anterior, es recomendable establecer estrategias de monitoreo, a travs de proyectos piloto, en cada uno de los distritos para probar las acciones de infraestructura que se propongan, al mismo tiempo que se establecen acciones de apoyo a los productores como capacitacin, apoyo organizativo y a la produccin, con el fin de orientar la produccin hacia cultivos rentables. Las estrategias y lneas de accin en materia de produccin en distritos de temporal tecnificado deben estar ligadas a las de control de inundaciones.

2.

3.

El desarrollo industrial de la regin Frontera Sur se centra principalmente en las ramas petrolera, azucarera y alimenticia. Aunque en su totalidad el uso industrial representa menos del 5% del total, las principales actividades industriales consumen volmenes importantes de agua y son potencialmente contaminadoras. El desarrollo regional impone la necesidad de apoyar el establecimiento de una planta industrial que sea fuente de empleos e ingreso, sin embargo, es necesario coordinar las polticas de fomento industrial con la poltica hdrica a efecto de considerar los impactos que pudieran causarse sobre el medio ambiente, especialmente por lo que hace a la contaminacin de ros y acuferos. Otras actividades productivas que tienen relevancia local dentro de la regin como la acuacultura y piscicultura en aguas interiores o costeras, as como el turismo y ecoturismo asociado a la riqueza natural y esttica de la regin, con un potencial econmico importante, dependen para su desarrollo de mantener estndares adecuados de calidad del agua, adems de una accin decidida en materia de control de las descargas de aguas residuales; en casos como el Can del Sumidero, es importante estrechar la coordinacin con las autoridades municipales, estatales y federales involucradas en el control de desechos slidos que en ocasiones tienen un impacto mayor que la contaminacin por aguas residuales. El desarrollo del ecoturismo implica tambin una mayor atencin a la conectividad del recurso agua con los recursos naturales asociados, especialmente los bosques.
Los lineamientos de estrategia asociados a la actividad industrial y a otras actividades productivas como la acuacultura y la piscicultura en aguas interiores y zonas costeras, as como el turismo, pero especialmente el ecoturismo, se asocian a la conservacin de la calidad del agua y la gestin integrada de este recurso con el resto de los recursos naturales. 1. Es prioritario fortalecer las estrategias actuales orientadas al control de las descargas de aguas residuales, mediante la mejor combinacin de instrumentos de comando y control, instrumentos econmicos y especialmente, aquellos mecanismos de participacin que permitan despertar una mayor conciencia social y corresponsabilidad en la implementacin de soluciones. Al considerar el potencial econmico del ecoturismo en la regin Frontera Sur, es necesario establecer la coordinacin

2.

120

necesaria entre las instancias de los tres niveles de Gobierno que permita identificar, disear e implementar proyectos especficos, mismos que pueden enriquecerse con las experiencias de otros pases que como Costa Rica, han alcanzado resultados significativos.

Equidad social El bienestar y calidad de vida de las sociedades estn ntimamente ligados al acceso al agua segura y al saneamiento bsico. Adems de su impacto en la salud, especialmente la de los nios, el acceso a fuentes seguras de agua significa niveles mayores de productividad y gastos menores en servicios de salud. La falta de acceso impacta sobre todo a la poblacin marginada y a la de menores ingresos en las ciudades, impacta en mayor grado a las etnias, as como a las mujeres adultas y las nias, quienes pierden las oportunidades de educacin que les permita acceder a mejores niveles de vida. En atencin a lo anterior, la comunidad internacional se estableci el compromiso, para el 2015, de reducir a la mitad la proporcin de personas sin acceso a una fuente segura de agua y al saneamiento bsico. De igual manera, la comunidad internacional seala enfticamente las dificultades financieras que obstaculizan el cumplimiento de estas metas. El hecho de que globalmente una persona de cada cuatro no accede al agua en cantidad y calidad suficientes y una de cada dos no dispone de un sistema de saneamiento adecuado, adems de que las enfermedades de origen hdrico son la principal causa de la alta tasa de mortalidad infantil en el mundo, ha generado un debate creciente sobre el concepto del agua como un derecho humano. Las implicaciones de reconocer este derecho humano son complejas y han generado tanto consensos como disensos. El debate sobre la naturaleza y carcter del agua como recurso o como derecho, es todava asunto inconcluso, pero ha generado una serie de pronunciamientos y propuestas que es conveniente considerar en la formulacin de estrategias para resolver la problemtica que por muchos aos ha enfrentado la sociedad global. Mxico, incluida la regin Frontera Sur, no es ajeno a la problemtica arriba sealada, los problemas de acceso a una fuente segura de agua potable y al saneamiento bsico, involucra la atencin de una poblacin rural sumamente dispersa, con altos grados de marginacin y con impactos severos en las poblaciones indgenas y en las mujeres, especialmente las nias. Las estadsticas disponibles sealan que si bien los esfuerzos desplegados en la regin por el Gobierno Federal, principalmente a travs de la CONAGUA, aunado a los esfuerzos desplegados por los gobiernos estatales y los municipios han sido importantes, stos han sido apenas suficientes para mantener las coberturas de agua potable registradas a inicios del presente siglo. An ms, los avances registrados en las zonas socialmente prioritarias han sido menores que en el resto de la regin. Lo anterior seala la necesidad de revisar las prioridades implcitas en la ejecucin de los distintos programas federales. Por otro lado, debe reconocerse que la responsabilidad primaria por el desarrollo de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales corresponde a los Municipios, con el papel subsidiario de los gobiernos estatales y del Gobierno Federal. En este sentido, la imposicin de metas de cobertura debiera verse ms como un referente indicativo que vinculante para el Gobierno Federal. Uno de los factores que influye en la magnitud del esfuerzo que debe realizarse para alcanzar una mayor equidad en el acceso al agua potable y drenaje se asocia a la distribucin espacial de la poblacin y su concentracin en localidades de distintos tamaos. En efecto, de acuerdo con el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, la poblacin se concentra casi de manera proporcional en las localidades urbanas (51%) y rurales (49%). Las ciudades con ms de 50 mil habitantes alojan al 22% de la poblacin. En comunidades rurales de menos de 100 habitantes habita solamente el 9.7% de la poblacin total rural (5% de la poblacin total de la Regin), en aquellas que tienen entre 100 y 500 habitantes vive el 35% de la poblacin rural y en las localidades de 500 a 2,500 el restante 55.4% de la poblacin rural.

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Figura 70. Distribucin de la poblacin por tamao de localidad

18 16 14
Miles de Localidades Miles de habitantes

1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0

il il il il 10 0 5m a2 0m a5 0m 50 1,0 2,5 10 m a1 00 00 mi l 00 0 00 m il 10 0a

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

12 10 8 6 4 2 0
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a2 0m il

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2, 50 0

m il

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1,0 00 a

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1,0

10 0

5a

a1 00

50

50 0

10

20

50

Localidades

Poblacin

% de localidades

% de poblacin acumulada

Fuente: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005

Igualmente, la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado muestran diferentes condiciones para los diferentes tipos de localidades. As por ejemplo, de acuerdo con II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, en el medio rural la cobertura de agua potable era del 59.7% y la de drenaje de 61.5%, pero en las localidades menores de 100 habitantes las coberturas de estos servicios solamente alcanzaban valores de 28.0% y 43.2% respectivamente. Por su parte, en las zonas urbanas la cobertura de agua potable era del 85.8% y la de drenaje de 75.9%, mientras que en las ciudades con ms de 50 mil habitantes las coberturas son de 87.4% en agua potable y 87.1% en drenaje. Las desigualdades ocurren tambin entre las subregiones.
Figura 71. Cobertura de los servicios de agua potable y drenaje
100% 80% 60% 40% 20% 0% Menor de 100 De 100 a 499 De 500 a 2,499 De 2,500 a 9,999 De 10 mil a 49,999 De 50 mil o ms

Agua Potable
Fuente: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005

Alcantarillado

En la medida en que la falta de acceso al agua potable y al saneamiento bsico afecta a las poblaciones y estratos sociales ms vulnerables, las orientaciones estratgicas apuntan a la necesidad de revisar la priorizacin de las inversiones destinadas a ampliar las coberturas de agua potable y drenaje, de tal manera que las coberturas que se alcancen hacia el 2015 sean congruentes con las Metas del Milenio. Las polticas para asignar la inversin social deben privilegiar a las poblaciones que hoy da presentan coberturas por debajo de la media regional y de las medias a nivel estatal.

De lo antes expuesto surgen algunas reflexiones adicionales. En primer trmino, la definicin establecida en Mxico para acotar a la poblacin rural (localidades menores a 2,500 habitantes) es poco realista, ya que en la prctica no puede establecerse una lnea divisoria clara entre un sistema grande para una localidad rural y

M s

de

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un sistema pequeo para un ncleo urbano. Los sistemas rurales se amplan en algunos casos hasta transformarse en sistemas urbanos y viceversa, algunas localidades urbanas pequeas no pierden sus caractersticas econmicas y sociales que las caracterizan como conglomerados rurales. En segundo lugar, la limitacin de recursos financieros, la escasez de mano de obra, y las restricciones fsicas impuestas por la geografa particular del estado de Chiapas hacen recomendable consolidar las acciones en materia de abastecimiento de agua y eliminacin de residuos, en vez de abordarlos por separado.
De acuerdo con la experiencia registrada por organismos internacionales en torno a la problemtica que enfrentan las comunidades rurales de pases en desarrollo, se desprenden algunas conclusiones: a) b) En general, resulta muy costoso abastecer de agua a poblaciones pequeas. Se estima que la atencin sistemtica a localidades rurales, debiera tener una poblacin concentrada de por arriba de las 100 personas. Probablemente, las localidades con alta marginacin e ingresos reducidos no podrn pagar los costos de los sistemas de abastecimiento de agua. Es por ello que algunos pases han definido a los sistemas rurales como aqullos que abastecen de agua a comunidades con 10,000 personas o menos, pues se considera que generalmente estas localidades no cuentan con los recursos necesarios para contar con un servicio que caracteriza a las zonas urbanas. Como la razn del desarrollo rural se refleja en las actividades agrcolas y pecuarias, una comunidad donde los cultivos tradicionales o de subsistencia constituyen la fuente principal de empleo podra clasificarse como rural, casi independientemente de su tamao, para efectos de clasificar los mecanismos de inversin en abastecimiento de agua potable y saneamiento. Finalmente, el xodo de la poblacin hacia los principales centros urbanos es un problema vigente en la mayora de los pases en desarrollo, por lo que los poblados o zonas donde el xodo es acelerado, aunado a una necesidad estratgica de retencin, debieran otorgar prioridad al abastecimiento de agua.

c)

d)

Los aspectos que se sealan en los prrafos anteriores reflejan, en buena medida, la realidad social de la Regin Frontera Sur, especialmente en el Estado de Chiapas, donde las condiciones geogrficas y sociales dificultan la atencin a los rezagos en materia de agua potable y saneamiento (as como de otros servicios bsicos como educacin y salud). Consecuentemente, es posible inferir una serie de orientaciones estratgicas relacionadas con el tamao de las localidades y los problemas que enfrentan para ampliar las coberturas correspondientes.
1. Los estados de Chiapas y Tabasco pueden calificarse como entidades eminentemente rurales, tanto por sus condiciones geogrficas, como por sus caractersticas sociales y econmicas, por lo que las estrategias en materia de agua potable y saneamiento debieran ser consistentes con esta condicin, no slo desde el punto de vista de apoyo financiero, sino tambin para propiciar que el acceso al agua potable y al saneamiento bsico se inserte dentro de una estrategia global de desarrollo social. Reforzar el apoyo que se ha dado en los ltimos aos para abatir los rezagos de servicios en las comunidades rurales, as como para mantenerlos y ampliarlos en las zonas urbanas de la Regin, especialmente en las ciudades medias. Con ello se coadyuvar en el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes y la restauracin del medio ambiente afectado por las descargas de aguas residuales sin tratamiento de las principales ciudades. En este sentido, es primordial continuar con el apoyo tcnico y la participacin financiera al programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, que CEAS de Chiapas y SAPAET de Tabasco llevan a cabo en las comunidades rurales. Es recomendable tambin adoptar una poltica semejante respecto a los servicios de alcantarillado y saneamiento rural. Sostener el incremento de las coberturas y mejorar la calidad de los servicios en zonas urbanas. Las aspiraciones en este sentido debieran considerar, como mnimo, alcanzar las condiciones de cobertura y calidad registradas como promedio nacional para las concentraciones urbanas semejantes. Continuar el impulso al tratamiento de las aguas residuales municipales. Es conveniente reconocer que el tratamiento de las aguas residuales es un elemento dentro de una estrategia integral para abatir la contaminacin de las aguas y conservar los ecosistemas vitales dentro de una cuenca. Es bajo un enfoque integrado por cuenca que debieran priorizarse los proyectos de saneamiento. Del mismo modo, es necesario prever los mecanismos que garanticen que las plantas de tratamiento construidas funcionen adecuadamente. Fortalecer la capacidad de autosuficiencia de los organismos operadores de la seis ciudades mayores de 50,000

Como orientacin general se sugiere: 2.

3.

4.

Zonas urbanas 5.

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habitantes (Tuxtla Gutirrez, Villahermosa, Tapachula, San Cristbal de las Casas, Crdenas y Comitn de Domnguez), que representan el 20.4% de la poblacin regional. Estas ciudades requieren apoyo financiero para mejorar la calidad del servicio (ampliacin de coberturas, rehabilitacin de la infraestructura) y acciones para mejorar la eficiencia operativa de los sistemas (reposicin de infraestructura, sectorizacin, macro y micro medicin, deteccin de fugas), para contribuir a la sustentabilidad de las fuentes y para instaurar tarifas acordes al costo de los servicios. 6. Revisar, en las 97 localidades con poblacin entre 5,000 y 50,000 habitantes, el rezago en las coberturas de servicios, para reconocer su ubicacin estratgica como impulsoras del desarrollo social y econmico en diferentes regiones de Chiapas y Tabasco (Cintalapa, Tonal, Villaflores, Palenque, Chiapa de Corzo, Ocozocoautla, Huixtla, Ocosingo y Yajaln, entre otras). Difcilmente, la mayor parte de estas localidades, principalmente las de menor tamao pueden lograr la autosuficiencia tcnica y financiera, por lo que en el corto plazo es importante disear programas de atencin continua por parte de los organismos estatales de agua, tanto para proporcionar asistencia tcnica, como para suministrar insumos bsicos para la conservacin de los sistemas (equipos de bombeo, tuberas, herramientas) que pueden ser adquiridos aprovechando economas de escala. En las comunidades rurales es posible definir tres niveles de accin, de acuerdo con el tamao de las localidades. Si no se considera la diferencia de costos relativos a la obtencin de agua desde distintas fuentes y slo se consideran los sistemas ms complejos de abastecimiento por una red de tuberas a ncleos de poblacin en zonas rurales, el promedio de costo per cpita del sistema tiende a ser menor para los poblados ms grandes. Es importante evaluar la definicin de comunidades rurales para esta regin, ya que localidades de hasta 5,000 habitantes deberan ser consideradas como rurales para fines de elegibilidad en el acceso a los apoyos financieros disponibles para las localidades rurales. En las localidades eminentemente rurales, destacan por su nmero aqullas menores a 2,500 habitantes y dentro de estas, las menores de 100 habitantes. En este sentido, y tomando en cuenta la experiencia nacional e internacional, se tiene que el universo de la poblacin involucrada en los problemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento en el medio rural, dependiendo a los criterios de rendimiento econmico de la inversin y de la definicin sobre el tamao de una localidad rural o atendible en un programa semejante, sera como se muestra en la siguiente tabla.
Criterio de priorizacin Demogrfico (INEGI): de 1 a 2,500 habitantes Atendible mnimo: de 100 a 2,500 habitantes Atendible con limitacin financiera: de 500 a 2,500 habitantes Atendible rural segn caractersticas socioeconmicas: 500 a 5,000 habitantes Localidades No. 22,207 6,096 1,734 1,871 % 100.0 27.5 7.8 8.4 Poblacin Hab. 3,020,709 2,728,720 1,672,709 2,132,308 % 100.0 90.3 55.4 70.6

Zonas rurales 7.

8.

9.

10. La atencin a las comunidades de menos de 100 habitantes implica de manera conservadora casi el 18% de la inversin requerida para mejorar las coberturas en la regin, con lo cual solamente se atiende al 5% de la poblacin regional. Esta parece una batalla perdida de antemano si se toma en cuanta adems que este pequeo porcentaje se ubica en 16,112 comunidades, localizadas a todo lo largo y ancho de la regin y, normalmente, en las condiciones ms difciles de acceso y oportunidades de abastecimiento de agua potable en forma de sistema. Lo anterior no implica que se debera desatender a estas comunidades, sino que se tendra que implementar soluciones alejadas de las tendencias actuales de abastecimiento de agua consistentes en la captacin, desde grandes distancias, conduccin y distribucin en redes y tomas domiciliarias. Las alternativas tecnolgicas incluyen bombas manuales y fotovoltaicas u otras como la captacin de agua de lluvia que ya se ha implementado en Chiapas; lo anterior para aprovechar los abundantes recursos de agua superficial y subterrnea disponible en la regin, con un menor costo de operacin y mantenimiento. En el caso del saneamiento, ya se aplican las soluciones a base de letrinas secas o hmedas, que aunque no son de muy bajo costo, constituyen la mejor solucin para estas comunidades y favorece la preservacin de los recursos hdricos. 11. Las comunidades de 100 a 500 habitantes concentran al 18% de la poblacin regional y sus alternativas de solucin se ubican entre lo sealado en el inciso anterior y los sistemas convencionales, aunque su atencin debera considerar la priorizacin con base en atender a la mayor poblacin posible y sus posibilidades de desarrollo y atraccin de localidades menores. 12. En las poblaciones de ms de 500 y hasta 5,000 habitantes es importante fortalecer los procesos sociales que emprende la CNA, como es la formacin de los comits de agua potable y saneamiento, para garantizar que se logre la mayor participacin de las comunidades en la construccin de las obras y en la captacin de recursos suficientes para garantizar el mantenimiento mnimo de la infraestructura.

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En el centro de las polticas para alcanzar el acceso universal al agua potable y el saneamiento se ubica el reto financiero. Algunas estimaciones preliminares indican que para alcanzar coberturas similares a las que derivan de las Metas del Milenio las demandas de inversin equivalen a ms de dos veces la inversin histrica registrada en los ltimos cinco aos. Es conveniente sealar que las inversiones histricas registradas en la regin Frontera Sur no fueron suficientes para cumplir con las metas programadas en el PHR 2002-2006. Los niveles de inversin dependen de los recursos fiscales federales y estatales, de los recursos que puedan aportar los municipios y los recursos propios que puedan generar los organismos operadores a travs del cobro de los servicios, incluidos los derechos de conexin. Tambin es conveniente considerar que una parte importante de las inversiones proviene del sector privado a travs de los desarrolladores de vivienda. Consecuentemente, las orientaciones estratgicas se refieren con gran peso al tema del financiamiento.
1. En la regin Frontera Sur, al igual que en el resto del pas, el mayor reto para alcanzar las metas de cobertura y calidad que lleguen a plantearse se refiere al financiamiento. Es por ello que la definicin de metas para este subsector debiera ir acompaada de una definicin concreta de las fuentes de financiamiento que hagan posible cumplirlas. Particularmente, es conveniente plantear estrategias para romper el crculo vicioso que caracteriza a la mayora de los organismos operadores, donde la falta de recursos conduce al deterioro de los sistemas y a la dificultad para ampliar los servicios, lo cual conduce a la falta de disposicin de pago por parte de los usuarios ante un servicio deficiente, lo cual conduce a su vez a la falta de recursos financieros por parte de los organismos operadores. El fortalecimiento de los organismos operadores depende, entre otras cosas, de dos factores fundamentales. El primero se refiere a la necesidad de profesionalizar y modernizar a los organismos prestadores de los servicios; esta profesionalizacin debe conducir a incrementos reales en las eficiencias fsicas y comerciales de los sistemas. El segundo factor se refiere al problema de flujo de caja que normalmente enfrentan los organismos operadores y que les impide acceder a recursos crediticios y al mercado de capitales para llevar a cabo las acciones de modernizacin y profesionalizacin. De acuerdo con lo anterior, es conveniente establecer esquemas de financiamiento que permitan resolver este problema de corto mediano plazo. Entre los esquemas alternativos, conviene revisar y en su caso fortalecer los mecanismos de apoyo FINFRA 2 y Cuenta Nueva y Borrn, orientados a fomentar el desarrollo de los Organismos Operadores. El tema de las tarifas para el pago de los servicios constituye un tema central indiscutible de las estrategias del subsector.

2.

Las limitaciones presupuestarias que resultan de las polticas de gasto e inversin pblica del Gobierno Federal, as como de las correspondientes a nivel estatal, obliga a la reorientacin estratgica de las inversiones en materia de agua potable y saneamiento, entre otras cosas: 3. Conviene revisar los criterios y procedimientos para priorizar las inversiones a efecto de que los mismos respondan claramente a la prioridad de canalizar la inversin pblica hacia las localidades y estratos de la poblacin ms desprotegidos. La inversin pblica debiera supeditarse, en mayor medida, a un esfuerzo real de los organismos operadores por incrementar sus eficiencias fsicas y comerciales (gestin de la demanda), a efecto de que las inversiones en nuevas fuentes sea resultado de una necesidad real y no de ineficiencias. Los subsidios federales y estatales debieran canalizarse prioritariamente a la ampliacin de coberturas, para lo que los programas para la mejora de los sistemas y para incrementar las eficiencias comerciales debieran resultar mayoritariamente de financiamientos recuperables a travs de los incrementos en ingresos que resulten de dichos programas. Es recomendable utilizar los mecanismos de consenso y participacin que se han establecido con base en la Ley de Aguas Nacionales para despertar mayor consenso y aceptacin sobre la necesidad de establecer esquemas tarifarios adecuados. Conviene impulsar el establecimiento de derechos de conexin que reflejen fielmente los costos reales de expansin de las fuentes de abasto. El desarrollo del subsector de agua potable y saneamiento puede constituirse en una nueva fuente de oportunidades para el sector privado regional y local. Con esto no se sugiere la adopcin de esquemas de participacin privada tradicionales, que en todo caso aplican en ciudades con circunstancias distintas a las de las ciudades importantes de la Regin. Algunos esquemas de participacin del sector privado local y regional han resultado exitosas en distintos pases de Amrica Latina, notoriamente en Colombia y Brasil, donde se ha promovido la creacin de empresas especializadas de carcter local o regional, con el apoyo tecnolgico de las instituciones del Estado.

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Sustentabilidad ambiental Los recursos agua, suelo y bosque son parte integrante de un mismo proceso, donde la lluvia que se precipita es retenida por la vegetacin, que al mismo tiempo con el suelo hacen posible la recarga de los acuferos a travs de la infiltracin. La vegetacin protege al suelo de la erosin y con ello favorece el equilibrio de los recursos que permiten la disminucin de los riesgos por inundacin y los efectos de las sequas. Pero el ciclo hidrolgico, tal y como sola explicarse en forma natural, ha cambiado radicalmente con las actividades antropognicas que alteran las relaciones agua-suelo-bosque y que afectan en ltima instancia a los ecosistemas vitales. En relacin a esto ltimo, en las ltimas dcadas se ha robustecido el concepto de sustentabilidad ambiental que promueve una actitud responsable hacia la riqueza natural que constituye un patrimonio de las generaciones presentes y futuras, as como hacia el derecho implcito de supervivencia de los ecosistemas vitales. Sustentabilidad no implica necesariamente un conflicto entre conservacin y desarrollo, implica ms bien que el desarrollo no se materialice a costa de la depredacin de los recursos naturales o de poner en peligro la biodiversidad de la regin. La expansin de la frontera agrcola y ganadera, la tala inmoderada de bosques, los incendios accidentales y los producidos por prcticas tradicionales de roza, tumba y quema han contribuido a la prdida de suelo. Actualmente, existe una superficie importante con riesgo de erosin severo y alto, este problema adems de disminuir la fertilidad de los suelos, contribuye a incrementar los efectos nocivos producidos por las inundaciones, tal como qued demostrado en los eventos de 1998 y 2005 en la Costa de Chiapas. Las polticas de desarrollo socioeconmico han afectado el potencial de desarrollo de las reas naturales, tanto por su valor ecolgico, como por su valor econmico intrnseco. Entre 1940 y 1990, Tabasco perdi el 97% de sus recursos forestales, debido a la extraccin sin control de maderas, a la implementacin de los grandes proyectos agropecuarios basados en la idea de construir el granero de la nacin y al incremento de la actividad pecuaria, aunado todo esto a la expansin urbana asociada al crecimiento demogrfico. El entorno natural es no slo fuente de materias primas para diversas actividades productivas, sino que es tambin receptor de desechos domsticos e industriales, particularmente en la planicie costera de Tabasco, donde se observan condiciones cada vez ms crticas, que ponen en riesgo no slo a la flora, la fauna o los suelos, sino particularmente, a la calidad de vida de la poblacin. Todo lo anterior explica una problemtica compleja asociada a la gestin de los recursos naturales, que de forma directa e indirecta interactan con la problemtica del agua. Deforestacin. La prdida de la cubierta vegetal est relacionada con la tala clandestina, el crecimiento de la frontera agrcola y pecuaria, la tala inmoderada de bosques y los incendios, crecimiento urbano y construccin de vas de comunicacin, este proceso ha agotado las reservas de bosques, lo que ha ocasionado problemas de prdida de hbitat y desgaste de los suelos. Un ejemplo de lo anterior es la reserva de los Montes Azules, cuya superficie en la dcada de los 70 cubra prcticamente el municipio de Ocosingo y a la fecha se ha reducido a la tercera parte. Degradacin del suelo. El avance de la frontera agrcola y pecuaria, combinado con prcticas agrcolas tradicionales de roza-tumba y quema, provoca que la lluvia y viento genere problemas de erosin que van desgastan y disminuyen la fertilidad de los suelos. Esta situacin hace que las superficies incorporadas a la agricultura tengan que ser sustituidas por nuevas zonas ante la baja de la produccin, con lo cual la problemtica se agrava. Deterioro del recurso agua. Los azolves que son arrastrados por las corrientes que integran una cuenca deterioran la calidad del recurso agua que es fuente potencial de abasto de distintas poblaciones, por lo que se requerirn de grandes inversiones para restablecer su calidad y asegurar su aptitud para el consumo humano. De igual manera, los azolves generan problemas para el funcionamiento de la infraestructura hidrulica construida, como es el caso de presas y obras de control de ros donde se reduce su capacidad hidrulica.

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Deterioro de los recursos costeros. Los problemas de azolves no slo afectan la calidad del agua para el consumo humano y a la infraestructura. Es muy comn tambin la disminucin de la productividad y biodiversidad en las lagunas y cuerpos de agua de la Costa de Chiapas y de la planicie costera de Tabasco. Prdida de biodiversidad. La regin Frontera Sur tiene un lugar relevante en el pas por cuanto a biodiversidad en el pas, ya que posee aproximadamente dos millones de hectreas protegidas entre zonas federales y estatales que representan conjuntamente casi el 20% del territorio regional. En pocas pasadas, estos recursos naturales fueron mayores, pero se han deteriorado progresivamente por efectos tanto naturales como antropognicos. Los efectos ms notables se manifiestan en la reduccin, entre otras, de las reservas de Montes Azules, El Triunfo, El Ocote, La Sepultura, La Encrucijada y los pantanos de Centla, as como de grandes extensiones de selvas y vegetacin nativa en las partes bajas del Estado de Chiapas y en la planicie costera de Tabasco. Contaminacin. La contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas de la regin, por descargas sin tratar de aguas residuales y por los desechos slidos asociados a un manejo inadecuado de basura es un problema asociado directamente a la gestin de recursos hdricos. Sus impactos en la salud y en el aprovechamiento econmico de la riqueza natural, es un punto pendiente en la Poltica Hdrica Regional. La gestin ambiental busca rescatar el valor de la naturaleza, con objeto de hacer compatibles los requerimientos econmicos de la sociedad con las posibilidades y lmites de los recursos naturales. Con una gestin adecuada de los recursos hdricos, ligada al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la Regin Frontera Sur puede incidir en el aprovechamiento progresivo de su capital natural, derivado de su biodiversidad y recursos naturales. Uno de los conceptos ms importantes que derivan de las reformas a la Ley de Aguas Nacionales se asocia al concepto de gestin integrada de recursos hdricos, mismo que reconoce explcitamente la relacin entre la gestin del agua y la gestin ambiental.
En la Regin Frontera Sur es vital unificar la visin y misin que tienen las dependencias con competencia en el sector ambiental, para que los esfuerzos se encaminen hacia el mismo objetivo y eviten duplicidades de acciones y proyectos. La deforestacin es posiblemente el problema con mayor impacto en el medio ambiente, ya que en las ltimas dcadas ha modificado casi todos los ecosistemas, repercute directamente en el comportamiento del rgimen hidrolgico y por ende participa en algunos de los problemas hidrulicos que afectan a la poblacin y a sus actividades econmicas, a efecto de: 1. Resolver la problemtica del agua sin considerar deterioro de otros recursos generara una visin sesgada de las soluciones. En este sentido, la CONAGUA puede promover que el anlisis integral de los problemas y soluciones relacionados con los recursos naturales se d en consenso, con la participacin de dependencias como la CONAFOR, CONABIO y SEMARNAT como cabeza de sector para definir cuencas y subcuencas prioritarias, que busquen la preservacin del medio ambiente. En esta tarea, los Consejos de Cuenca juegan un papel determinante. El potencial que ofrece la riqueza natural de la regin hace necesario reforzar estrategias y lneas de accin que hagan operativas las disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales en materia de sustentabilidad ambiental. Promover e integrar a la planeacin hdrica estudios de requerimientos de caudales ecolgicos especficos en reas de desarrollo acucola y de preservacin de especies de inters, en coordinacin con las instancias ambientales y de acuacultura. Contribuir al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, mediante la capacitacin y apoyo a los productores, como un elemento importante para el desarrollo socioeconmico de la poblacin en condiciones de alta marginacin. Es el caso de la explotacin maderera de Chiapas, que actualmente tiene un potencial explotable de casi un milln de m3 y solamente se tiene en produccin un volumen de 300 mil m3 o el caso de la explotacin eco turstica de las amplias zonas de reserva existentes. Implementar de manera prioritaria, aquellas acciones que contribuyan a la conservacin de suelos, a disminuir la erosin hdrica y, en general, al manejo integrado de cuencas. Fomentar la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales y sistemas de saneamiento rural para mejorar las condiciones ambientales de la regin. Despertar en los productores agropecuarios e industriales, as como en la poblacin en general, una mayor conciencia sobre la necesidad de conservar los recursos naturales en beneficio del medio ambiente y de la sociedad. Favorecer la participacin de los tres niveles de gobierno, de instituciones educativas, ONG, usuarios y sociedad organizada, mediante el reforzamiento de programas vinculados para la conservacin de recursos naturales como la Cruzada por los Bosques y el Agua.

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Manejo de riesgos Un aspecto que refleja la estrecha relacin entre el agua y su entorno natural se asocia a la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos y concomitantemente a la infraestructura de control de inundaciones. En este sentido, destacan los efectos causados por el Huracn Stan, uno de los de mayor impacto en la historia reciente de la regin Frontera Sur, calificado por algunos como el peor desastre sufrido por Centroamrica y Mxico desde 1998, cuando tambin se vieron afectadas distintas comunidades de la Costa de Chiapas. Aparte de los factores hidrometeorolgicos y geogrficos, la vulnerabilidad tiene otros orgenes que se deben tanto a procesos naturales como a actividades antropognicas. stas ltimas son las ms feroces; por ejemplo, el desarrollo urbano desordenado, la discontinuidad de programas institucionales y la falta de soluciones integrales de mediano y largo plazo para el manejo integral de cuencas. La regin enfrenta fenmenos hidrolgicos extremos que se clasifican como huracanes, los cuales tienen una probabilidad de incidencia del 4% en esta zona y que amenazan prcticamente a toda la regin. Igualmente y de manera ms recurrente, la regin padece los efectos de las depresiones tropicales que con un periodo de retorno relativamente pequeo generan inundaciones importantes que afectan a la poblacin y sus bienes econmicos. El periodo de retorno que provoca daos importantes en la regin Frontera Sur tiende a disminuir a dos aos y, en un futuro cercano, a un ao, debido al incremento de la poblacin, pero sobre todo a su ubicacin en zonas de alto riesgo y de las actividades productivos, as como a la modificacin y presin sobre las planicies de inundacin y otras reas que anteriormente no eran inundables. En la Costa de Chiapas son ms violentos los fenmenos hidrometeorolgicos extremos, pero en las regiones interiores del Estado de Chiapas, particularmente en las ciudades de Tuxtla Gutirrez, San Cristbal de las Casas, Villaflores y otras, se han presentado problemas de inundaciones serios porque en algunas zonas los drenajes naturales han disminuido o han sido eliminados. Consecuentemente los montos de reparaciones en cada temporada de lluvias, lejos de una tendencia decreciente deseable, aumentan ao con ao. La planicie costera de Tabasco, conformada por la descarga de los ros Grijalva (Mezcalapa), La Sierra y Usumacinta, as como sus afluentes en la parte central del estado de Tabasco, sufren de inundaciones cada vez ms frecuentes por la alta precipitacin de la zona, pero tambin por la deforestacin y prdida de suelos, que aceleran el trnsito de las aguas por los cauces y laderas de las cuencas. El azolve generado por el arrastre de slidos, producto de la deforestacin de las cuencas, provoca la prdida de capacidad de los cauces para contener los volmenes de agua que se desbordan con mayor facilidad. Diversas ciudades presentan alta vulnerabilidad ante precipitaciones pluviales abundantes, en virtud de que el drenaje depende del bombeo de las aguas. La evaluacin econmica de las opciones tcnicas necesariamente tiene que estar fundamentada en criterios de eficiencia econmica, como son los casos de Tuxtla Gutirrez con las avenidas generadas en ro Sabinal o de Villahermosa con las del ro Grijalva. Las opciones tcnicas van desde la construccin de presas para control de avenidas en la cuenca alta y media del ro, el desvo de parte del caudal a cuencas o reas de inundacin menos productivas, hasta el incremento de la capacidad de conduccin del cauce a su paso por las ciudades. Sin embargo, se debe tomar en cuenta que la solucin especfica a una problemtica de inundaciones es parcial y puede provocar la traslacin de los efectos hacia otras reas, sobre todo si no se toman en cuenta y se atenan los orgenes del problema, adems de que se ubican las soluciones en un contexto amplio de cuenca. En este sentido, se han alcanzado avances importantes en la visin integral de cuenca. Tal es el caso de la inclusin por parte del INEGI de los conceptos del PINE (Producto Interno Neto Ecolgico) y el PIBE (Producto Interno Bruto Ecolgico) en el Sistema de Cuentas Nacionales Monetarias (SCNM), a travs del Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico (SCEEM). Estos conceptos involucran ajustes por los cambios en el uso del suelo y deforestacin, en el agua subterrnea (contaminacin), por la degradacin del aire, agua y tierra, y por gastos de proteccin ambiental y erosin del suelo, entre otros. La ocurrencia e impacto del huracn Stan puso en evidencia, una vez ms, la alta vulnerabilidad a que est sujeta la regin y sus subregiones, particularmente en la Costa de Chiapas y en aquellos municipios de Tabasco que se ven afectados por la falta infraestructura de control de avenidas en el ro Usumacinta. Los 128

esfuerzos desplegados en materia de pronstico y prevencin, as como los de alivio y apoyo en el auxilio a las distintas comunidades afectadas y ahora en la fase de reconstruccin, son una muestra de lo que seguir constituyendo una de las tareas ms importantes en esta regin. Los efectos de Stan derivan, desde luego, en una serie de acciones inmediatas para resolver los graves problemas que hoy enfrenta una buena porcin de la sociedad chiapaneca.
Ms all de las acciones coyunturales y conforme a una visin de mediano y largo plazos, los efectos ocasionados por Stan obligan a revisar y adecuar las polticas pblicas en materia de prevencin y mitigacin de daos asociados a la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos, que algunos expertos consideran habrn de ser ms frecuentes y es posible que ms poderosos, a consecuencia de los cambios climticos globales. A este respecto, es necesario considerar a detalle, entre otras cosas: 1. Establecer explcitamente la alta prioridad que habrn de tener los planes y programas en materia de prevencin y mitigacin de riesgos frente a la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos. Esta prioridad debiera manifestarse a travs de objetivos especficos, con metas cuantificables y priorizadas en funcin de su importancia e impacto en la proteccin de las personas y sus bienes, as como en la proteccin de la planta productiva, especialmente en el sector primario. Lo anterior incluye mecanismos de monitoreo y evaluacin sistemtica de programas en esta materia. Fortalecer y perfeccionar los sistemas de pronstico y alerta temprana, lo que incluye el reforzamiento de las redes meteorolgicas, climticas e hidrolgicas, as como la adaptacin de tecnologa que ponga a la CONAGUA, pero especialmente a la regin Frontera Sur, en una posicin de liderazgo en esta materia. Es conveniente que los recursos necesarios para este propsito queden debidamente etiquetados y protegidos dentro de los procesos de presupuestacin. Reconocer la necesidad de ligar la gestin del recurso hdrico a la gestin y proteccin del resto de los recursos naturales y de sus ecosistemas vitales, especialmente la relacin causa-efecto asociada a la deforestacin. El Programa Hdrico del Organismo de Cuenca Frontera Sur otorgar una importancia real a la gestin conjunta o integrada del agua y los recursos naturales asociados. Desarrollar un planteamiento integral que recoja las lecciones aprendidas en relacin con la naturaleza y alcances de los planes de prevencin y mitigacin, que incluyan acciones estructurales y no estructurales en las distintas cuencas, dentro de un programa que las jerarquice adecuadamente en funcin de su vulnerabilidad. Es recomendable promover el establecimiento de mecanismos legales y presupuestales que garanticen la correcta ejecucin de los planes y programas que de ellos deriven. Incluir, en los planes de prevencin y mitigacin a que se refiere el punto anterior, los mecanismos necesarios para fortalecer la participacin de las instituciones y de la sociedad en general, a travs de sus distintas organizaciones, desde la identificacin de acciones hasta su implementacin, especialmente por lo que se refiere a las acciones no estructurales que incluyen los sistemas de alerta temprana y soluciones no estructurales como la zonificacin de las distintas cuencas en funcin de su vulnerabilidad (mapeo de riesgos), la instrumentacin de una poltica de seguros, la introduccin de diseos apropiados para la construccin de viviendas y otras. Plantear la revisin de criterios de diseo de la infraestructura existente para el control de inundaciones o de la que en el futuro llegue a construirse, as como de criterios para el diseo de obras hidrulicas asociadas a la infraestructura de comunicaciones y la que en general afecte las condiciones hidrulicas de los cauces y sus riberas. Recoger y ampliar las lneas de accin que ha adoptado el Gobierno de Chiapas como respuesta a los daos causados por el huracn Stan, mismos que incluyen acciones de proteccin para las viviendas en cuatro lneas de trabajo: (i) Definicin de las reas de alto riesgo de inundacin en las principales reas urbanas afectadas, a partir de un trabajo cartogrfico profesional, (ii) Obras de proteccin para otorgar seguridad y salvaguardar las vidas de las zonas afectadas por la mancha de inundacin de los ros, (iii) Ordenamiento ambiental de las cuencas altas, incluido un plan de reforestacin y ordenamiento para mitigar los riesgos, (iv) Reubicacin de vivienda a partir de identificar el suelo apto para otorgar la vivienda a las familias reubicadas . Eleva los niveles de seguridad para la poblacin civil en la regin. En el caso de Tabasco, destaca la problemtica en la planicie conformada por los ros Grijalva (Mezcalapa), La Sierra y Usumacinta, as como sus afluentes en la parte central del estado de Tabasco, que sufren de inundaciones frecuentes y provocan severos daos a la poblacin, a sus bienes y a la infraestructura en general. Ligado a esto, impulsar los proyectos integrales que se han planteado para los sistemas de hidrolgicos de Mezcalapa-Samaria, Ros de la Sierra y Carrizal-Medelln.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Las acciones estructurales para controlar las avenidas y las inundaciones que provocan consisten primordialmente en la construccin de presas de almacenamiento (cuando la topografa lo permite), la construccin de bordos de proteccin que incrementan la capacidad de los cauces o protegen reas 129

susceptibles de inundacin y el bombeo de reas extensas de inundacin donde no es posible o resulta antieconmico protegerlas mediante bordos. En general, estas acciones no son suficientes para prevenir completamente los daos. Se requiere adems de acciones integrales del manejo de cuencas (reforestacin, mantenimiento de cauces, proteccin del suelo contra la erosin, delimitacin y vigilancia de reas de alto riesgo) y de acciones de gestin como la implantacin de sistemas confiables de monitoreo y prediccin hidrometeorolgica, el establecimiento de un sistema de comunicacin y alerta temprana, la elaboracin e implementacin de procedimientos de emergencia (rutas de evacuacin, albergues temporales, equipo e insumos mnimos para el restablecimiento de las condiciones normales, entre otros), evaluacin y correccin, en su caso, de las medidas preventivas y correctivas. La delimitacin y restriccin de actividades productivas en reas de alto riesgo se basa en criterios econmicos (costo-beneficio) que deben ser evaluados y consensuados con los productores y la poblacin en general, para minimizar el dao provocado por los fenmenos naturales y antropognicos, al mismo tiempo que se evitan inversiones no rentables. Por lo que toca a actividades productivas como la industria, ganadera y agricultura en zonas con riesgo de inundacin, los daos pueden reducirse sustancialmente si se establece la obligatoriedad de que se contraten seguros asociados al riesgo que corren o sean programadas de tal modo que se minimicen los daos durante la poca de lluvias. Los programas de control de inundaciones en la Regin Frontera Sur estn orientados principalmente a la construccin de bordos para proteger a las poblaciones y a las reas productivas. En las subregiones Bajo Grijalva Planicie y Usumacinta no parece existir otra opcin, debido a la topografa plana, a los grandes caudales que se descargan y a la estructura mendrica de los ros Grijalva y Usumacinta en esta zona. Para estas subregiones resulta claro que el nivel de proteccin est relacionado con el valor econmico y social de los bienes protegidos, por lo que el apoyo continuado a estos proyectos resulta prioritario, bajo criterios que justifiquen plenamente su costo-efectividad o bien por sus beneficios netos. En la subregin Costa de Chiapas la solucin de bordos marginales no parece ser la alternativa ideal, como parece haber manifestado la naturaleza recientemente con los efectos causados por el huracn Stan, que dej inutilizada a buena parte de la infraestructura hidrulica de proteccin. Es posible, que en esta subregin se tengan que considerar soluciones del tipo combinado de lagunas de inundacin y cauces protegidos con bordos para caudales menores, as como la redefinicin de reas aptas para los asentamientos humanos y la actividad productiva. Adicionalmente es recomendable considerar tambin la implementacin de otras acciones de conservacin de cuencas, no slo por lo que se refiere a la reforestacin, sino tambin en la construccin de pequeas obras rompe-picos ubicadas en las partes medias de las cuencas. Lo anterior implica la reduccin en la extensin de las reas productivas en la planicie y restricciones en la ocupacin poblacional, pero definitivamente se debe buscar una mayor sustentabilidad de las inversiones en la subregin. En este sentido, es conveniente implementar diferentes acciones integrales de manejo de las cuencas de la Subregin Costa de Chiapas. Consideraciones sociopolticas Derivado de distintos hechos sociales y polticos, incluido los remanentes del conflicto armado que se inici en 1994, la poblacin se encuentra sujeta a distintas presiones sobre los medios de produccin, especialmente sobre la tierra, que en algunos casos pudiera tener un impacto directo importante sobre la gestin del agua. La polarizacin poltica dificulta la conciliacin de intereses y en muchas ocasiones dificulta la implementacin de distintos programas, entre ellos los de gestin del agua. Es aqu donde se presentan los mayores retos para establecer mecanismos adecuados de comunicacin y participacin.
El establecimiento de prioridades, la identificacin de acciones y programas y el establecimiento de compromisos concretos para su implementacin, adquirir mayor viabilidad en la medida en que se generen los consensos necesarios a travs de los mecanismos de participacin establecidos en la Ley de Aguas Nacionales.

130

Misin y Visin
Uno de los principales propsitos de este reordenamiento institucional ha sido el de reforzar el concepto de unidades administrativas responsables, respectivamente, de la coordinacin y ejecucin de las acciones y de la operacin de la infraestructura hidrulica de la CNA en su mbito desconcentrado . Una primera etapa de este proceso, en el mbito desconcentrado, deriv en la elaboracin de un Manual de Organizacin Tipo que reflejara las condiciones actuales de organizacin de las Gerencias Regionales y Estatales y se constituyera en el instrumento administrativo a travs del cual se identificaran y asignaran funciones y delimitaran responsabilidades, para proyectar un esquema de organizacin que responda en el corto plazo a las condiciones y demandas actuales de la ciudadana, conforme a una misin y visin que refleje los conceptos de integracin y sustentabilidad.

Comisin Nacional del Agua

Misin Administrar y preservar las aguas nacionales, con la participacin de la sociedad para lograr el uso sustentable del recurso. Visin Ser un rgano normativo, con alto grado de excelencia tcnica y promotor de la participacin de la sociedad y los usuarios organizados en la administracin del agua.

Gerencia Regional
Misin Administrar y preservar las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes en el mbito de su competencia, con la participacin de la sociedad y los diferentes rganos de gobierno, para propiciar su uso sustentable y el desarrollo integral de la regin. Visin Ser una entidad administrativa, tcnica y normativa autosuficiente, que mantenga la sustentabilidad del recurso agua en la regin con la participacin de la sociedad, proporcionando servicios de calidad.

Objetivos
El Programa Hidrulico Regional 2002-2006 estableci sus objetivos en consonancia con aqullos que derivaron del Programa Nacional Hidrulico 2001-2006, como componente del Plan Nacional de Desarrollo y de conformidad con la Ley General de Planeacin. Conforme a las nuevas modalidades que imponen las reformas a la Ley de Aguas Nacionales y bajo un criterio de abajo hacia arriba, el Programa Hdrico por Organismo de Cuenca de la Regin Hidrolgico Administrativa XI, Frontera Sur, define sus objetivos en atencin a la problemtica especfica sealada por el diagnstico y las percepciones de la sociedad, resultantes del proceso de planeacin participativa que se ha instituido desde finales de la dcada pasada.

Objetivos de la regin Frontera Sur

En principio se mantienen los propsitos de sustentabilidad y equidad social que subyacen en las disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, junto con el esfuerzo de transformacin para adecuar a las instituciones del sector hdrico en respuesta a las polticas de descentralizacin y participacin social. A lo anterior se suma una serie de consideraciones que se desprenden de la Ley de Aguas Nacionales respecto del papel de la autoridad del agua y especialmente, respecto a la definicin de su tarea principal del Gobierno, en trminos de una definicin especfica sobre el concepto de gestin integrada de recursos hdricos. 131

Al reconocer que el fin ltimo de la gestin de las aguas nacionales es el de coadyuvar al logro de los objetivos del desarrollo sustentable, se establecen los tres primeros ejes rectores de la poltica hdrica regional, esto es: crecimiento econmico, equidad social, expresada fundamentalmente en funcin de la lucha contra la pobreza, y sustentabilidad ambiental. El cuarto eje lo define la Ley de Aguas Nacionales al establecer como principio bsico el de la gestin integrada de los recursos hdricos. Finalmente, el quinto eje rector se asocia a la vulnerabilidad de la regin frente a las amenazas que presenta la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos, que tienden a recrudecerse por efecto del cambio climtico y que implica avanzar en el manejo de riesgos.
Cuadro 59. Ejes rectores y objetivos EJES RECTORES
EJE DE CRECIMIENTO ECONMICO

OBJETIVOS
Facilitar el aprovechamiento del capital hdrico de la Regin Frontera Sur en las actividades productivas que impulsen el crecimiento econmico regional, conforme a las condicionantes que imponga la construccin de una sociedad justa y equitativa, as como el compromiso de sustentabilidad ambiental en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Conjuntar los esfuerzos de los tres niveles de Gobierno y de los sectores social y privado, para transitar progresivamente hacia el acceso universal al agua y al saneamiento bsico, as como para elevar la calidad de vida de la poblacin rural en lo general y de los grupos sociales tradicionalmente marginados en lo particular. Vincular la poltica hdrica con las polticas de gestin ambiental y de recursos naturales en el mbito de las cuencas hidrolgicas, incluida conservacin de los ecosistemas, con objeto de garantizar la sustentabilidad ambiental de los programas de desarrollo econmico y social derivados del aprovechamiento del agua. Fortalecer el desarrollo del marco institucional e instrumental para le gestin integrada de los recursos hdricos en la regin Frontera Sur, conforme a lo dispuesto en la Ley de Aguas Nacionales y los principios de la poltica hdrica nacional. Impulsar la construccin de un sistema integral para la manejo de riesgos derivados de la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos extremos, para reducir as la vulnerabilidad de la poblacin y sus bienes frente a sequas e inundaciones

EJE DE EQUIDAD SOCIAL

EJE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

EJE DE GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS

EJE DE MANEJO DE RIESGOS

Vinculacin con los objetivos de otros sectores

El xito de las estrategias asociadas a la poltica hdrica depender de la disponibilidad de recursos financieros para la ejecucin de los distintos programas, proyectos y acciones que concreten los objetivos establecidos. Sobre todo, requerir de la participacin decidida y coordinada de diversas dependencias del Ejecutivo Federal, adems de la CONAGUA, como son SEMARNAT, SAGARPA, SHCP, SEDESOL, SE, SRA, SEP, SECODADM, CONAFOR, PROFEPA, INEGI, INIFAPCONABIO Y CONACYT, entre otras, as como del Congreso de la Unin, los congresos locales, los gobiernos estatales y los ayuntamientos.

Lineamientos estratgicos y lneas de accin

A partir de los objetivos establecidos, se han integrado los lineamientos estratgicos correspondientes y sus lneas de accin asociadas. Cabe mencionar que el Programa Hdrico por Organismo de Cuenca es un instrumento de poltica pblica transversal, por lo que su mbito de aplicacin va ms all del mbito de atribuciones de la CONAGUA. Consecuentemente, los lineamientos estratgicos y sus lneas de accin establecen directrices que implica la concurrencia de distintas dependencias y organismos de los tres niveles de gobierno, de los usuarios del agua, de los beneficiarios de los programas gubernamentales, del sector 132

privado y de los grupos interesados de la sociedad. La definicin especfica de esta concurrencia se establece en cada uno de los programas, proyectos y acciones especficas que se integran al Catlogo de Proyectos.

Eje de crecimiento econmico

En prrafos anteriores se delinearon las orientaciones de estrategia que surgen de un anlisis del potencial hdrico de la regin y las oportunidades que existen para impulsar un mayor aprovechamiento del capital hdrico regional en beneficio de aqullas actividades econmicas que podran derivar en un incremento en los indicadores de ingreso, empleo y producto. Dichas orientaciones pueden resumirse en los siguientes lineamientos y lneas de accin.
Cuadro 60. Lineamientos estratgicos y lneas de accin para el eje de crecimiento econmico
LINEAMIENTO ESTRATGICO LNEA DE ACCIN

SE CONTEMPLAN CINCO LNEAS ESTRATGICAS Y ONCE LNEAS DE ACCIN QUE INCIDEN EN EL CRECIMIENTO DE LOS SECTORES AGRCOLA, HIDROELCTRICO, INDUSTRIAL SUSTENTADO EN LA RIQUEZA HDRICA DE LA REGIN.

1 Reforzar la vinculacin con las instituciones del sector

pblico y privado involucradas en las distintas actividades econmicas de la regin.

Coordinacin con las dependencias de los gobiernos estatales y municipales relacionadas con los sectores productivos usuarios de los recursos hdricos. Programas intersectoriales que favorezcan el uso mltiple del agua. Desarrollo de proyectos integrales que contemplen incrementos en la productividad de la agricultura de riego, sea mediante incrementos en la eficiencia de uso o en el complemento que proporciona el riego suplementario, en funcin de objetivos medibles en trminos de mayores ingresos para el productor. Implementacin de proyectos para la expansin de la frontera agrcola de riego, especialmente de nuevas unidades de riego, o de temporal tecnificado, que surjan de un acuerdo y compromiso previo con los posibles beneficiarios, para asegurar condiciones propicias de financiamiento y maduracin. Programacin conjunta del desarrollo hidroelctrico. Determinacin de polticas de operacin que faciliten el uso mltiple del agua. Desarrollo de proyectos hidroelctricos que sean amigables desde el punto de vista ambiental y de su aporte al desarrollo regional. Conocimiento de las demandas industriales y de las acciones que soporten su crecimiento. Coordinacin con los representantes de las distintas ramas industriales para establecer programas que permitan atender demandas futuras y determinar el cumplimiento de obligaciones hacia la proteccin del medio ambiente. Determinacin de un programa conjunto con PEMEX para el desarrollo de la industria petrolera en la regin con debida atencin a los impactos ambientales que sta genera. Programas de impulso a la acuacultura, ecoturismo y servicios ambientales que propicien el desarrollo de grupos sociales de menores recursos.

2 Favorecer la expansin y mejoramiento productivo de la

frontera agrcola regional a travs de proyectos de riego y temporal tecnificado, as como de mejora de eficiencia y productividad, debidamente evaluados en trminos de su insercin en las nuevas condiciones de apertura y competitividad que enfrenta el sector agropecuario.

3 Impulsar el desarrollo del potencial hidroelctrico de la

regin, a partir de una mejor coordinacin con el sector elctrico, a fin de aprovechar el uso mltiple del agua.

Alentar el crecimiento de la planta industrial y

agroindustrial como factor para el crecimiento del empleo y de un mayor ingreso familiar.

5 Favorecer el desarrollo de actividades econmicas que

se sustenten en la riqueza natural e hdrica de la regin.

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Eje de equidad social

Tambin en prrafos anteriores, se delinearon las orientaciones de estrategia que surgen de un anlisis de una serie de desigualdades y dificultades para garantizar al acceso a los servicios bsicos de agua potable y saneamiento, con las perspectivas especficas que presentan las localidades urbanas y rurales. Un aspecto adicional se asocia al potencial de proyectos que, bajo una perspectiva de desarrollo rural podran contribuir efectivamente en la lucha contra la pobreza. Dichas orientaciones pueden resumirse en los siguientes lineamientos y lneas de accin.
Cuadro 61. Lineamientos estratgicos y lneas de accin para el eje de equidad social
LINEAMIENTO ESTRATGICO LNEA DE ACCIN

SE CONTEMPLAN TRES LNEAS ESTRATGICAS Y DIEZ LNEAS DE ACCIN QUE FAVORECEN LA SUMA DE ESFUERZOS Y COORDINACIN ADECUADA CON LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS BSICOS.

1 Focalizar la intervencin del Gobierno Federal hacia una

mejora sustancial en la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento bsico, conforme a criterios de economa y equidad social.

Determinacin de criterios para la asignacin de inversiones federales con criterios econmicos que permitan alcanzar mayores coberturas. Determinacin de criterios sociales que favorezcan a las clases sociales ms desprotegidas. Fortalecimiento y direccionamiento de los programas federales APAZU y PROSSAPYS. Programas de rehabilitacin y reposicin de la infraestructura existente. Apoyo al desarrollo de tecnologas apropiadas para alcanzar mayores coberturas en las poblaciones rurales dispersas. Impulso a organizaciones locales y regionales que, en funcin de su realidad social y las ventajas de lograr economas de escala, potencien la sostenibilidad financiera de los servicios de agua y saneamiento. Fortalecimiento de los organismos operadores constituidos y los que se lleguen a constituirse para que puedan alcanzar su sostenibilidad tcnica y financiera. Diseo de formas de organizacin que faciliten la posible participacin de la inversin privada, sea como desarrolladores inmobiliarios o como inversionistas locales en la prestacin de los servicios. Programas de apoyo concurrente (inversin de los tres niveles de gobierno) al fortalecimiento de los organismos operadores municipales basados en objetivos medibles de incrementos en eficiencia. Desarrollo de sistemas de rendicin de cuentas y/o de regulacin por comparacin que alienten la mejora en las eficiencias fsicas y comerciales de los sistemas.

Impulsar formas de organizacin que favorezcan la sostenibilidad financiera en la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento.

3 Inducir la mejora en las eficiencias fsicas y comerciales

de los sistemas hidrulicos urbanos que permitan transitar hacia la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento.

Eje de sustentabilidad ambiental

La responsabilidad por el desarrollo sustentable se distribuye entre todos los sectores de la economa, as como entre las distintas instituciones del sector pblico y, finalmente, en la sociedad misma. Los nuevos conceptos sobre el papel que juega la gestin del agua en el marco de la sustentabilidad ambiental, obligan a revisar las orientaciones de poltica hdrica.

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Tradicionalmente, la gestin del recurso hdrico estuvo ligada a programas de conservacin de suelos, en tanto la degradacin de stos afectaba directamente al desempeo de la infraestructura hidrulica o a la productividad de las zonas de riego. Actualmente se reconoce que la relacin entre la gestin de los recursos hdricos y la gestin del resto de los recursos naturales es mucho ms ntima. Las nuevas concepciones sobre la que significa la gestin de los recursos hdricos se extienden adems a su relacin con la modificacin del entorno fsico que puede significar la alteracin del ciclo hidrolgico. Asimismo, se reconoce que la denominada demanda ambiental va ms all de la definicin de un gasto ecolgico, para extenderse a la determinacin de las condiciones que aseguren la supervivencia de los ecosistemas vitales, como condicin sine qua non del desarrollo sustentable. En este sentido, la poltica hdrica persigue una mayor vinculacin con las polticas que en su conjunto incidan en la proteccin y conservacin del medio ambiente. Es conveniente aclarar que la definicin legal de gestin integrada de recursos hdricos implica una vinculacin y no subordinacin de polticas y programas asociadas a la gestin del agua y las polticas y programas asociadas a la gestin del medio ambiente y recursos naturales.
Cuadro 62. Lineamientos estratgicos y lneas de accin para el eje de sustentabilidad ambiental
LINEAMIENTO ESTRATGICO LNEA DE ACCIN

SE CONTEMPLAN CUATRO LNEAS ESTRATGICAS Y CATORCE LNEAS DE ACCIN QUE FAVORECEN EL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS HDRICOS Y NATURALES DE LA REGIN.

1 Vincular la gestin del agua con la gestin ambiental y de

recursos naturales a travs de programas especficos en el mbito de las cuencas y acuferos de la regin.

Fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin y de concurrencia institucional en el seno de los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares. Priorizacin de cuencas y acuferos en funcin de su vulnerabilidad hdrica resultante de la degradacin de otros recursos naturales. Diseo e implementacin de programas de manejo de cuenca con la participacin de los usuarios del agua, de otros grupos sociales interesados y de las dependencias federales y estatales involucradas. Identificacin y evaluacin de las demandas ambientales en las cuencas. Adopcin de criterios para la determinacin de caudales ecolgicos en las distintas cuencas. Medidas tcnico-administrativas para respetar las demandas de los ecosistemas. Identificacin de proyectos para el aprovechamiento productivo sustentable de los recursos naturales, incluido el desarrollo de proyectos tursticos. Capacitacin y apoyo a productores en las zonas sujetas a degradacin de suelos y bosques, que propicie la introduccin de prcticas sustentables. Programas integrales para la conservacin de suelos y bosques, en apoyo a los programas para disminuir la erosin hdrica y el azolvamiento de cauces. Cumplimiento de las obligaciones en materia de control de la contaminacin por parte de todos los usuarios de las aguas nacionales. Reforzamiento de los mecanismos de vigilancia del cumplimiento de la normatividad en la materia. Tratamiento de aguas residuales en la industria y servicios que descargan directamente a cuerpos receptores de propiedad nacional. Coordinacin con municipios para el control de

2 Integrar, dentro de los balances hdricos, las demandas

asociadas a la conservacin de los ecosistemas

Aprovechar y conservar integralmente los recursos

naturales de la regin

Fortalecer los programas para el control de la

contaminacin, congruentes con la capacidad financiera de los organismos operadores y los recursos pblicos asignables al tratamiento de aguas residuales.

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LINEAMIENTO ESTRATGICO

LNEA DE ACCIN desechos slidos. Fortalecimiento de los programas gubernamentales de apoyo a los organismos operadores para el tratamiento de aguas residuales

Eje de gestin integrada de recursos hdricos

La gestin integrada de los recursos hdricos, en los trminos que establece la Ley de Aguas Nacionales, LAN, impone el fortalecimiento del marco institucional y de los instrumentos de gestin que la propia ley contempla. Por lo que toca al marco institucional, la CONAGUA ha emprendido una serie de acciones para concretar los propsitos de descentralizacin y participacin implcitos en la reforma legal, incluida la emisin de las disposiciones reglamentarias que den operatividad a lo dispuesto en la LAN. Ms all de la adecuacin institucional, el reto por delante implica el desarrollo de capacidades, tanto al interior de la CONAGUA como en el mbito de las asociaciones de usuarios y de los organismos operadores de agua potable y saneamiento. Respecto de los instrumentos de gestin, desde los de comando y control hasta los instrumentos econmicos y regulatorios, la prctica seala la necesidad de reforzarlos y modernizarlos.
Cuadro 63. Lineamientos estratgicos y lneas de accin para el eje de gestin integrada de recursos hdricos
LINEAMIENTO ESTRATGICO LNEA DE ACCIN

SE CONTEMPLAN SEIS LNEAS ESTRATGICAS Y VEINTE LNEAS DE ACCIN QUE FAVORECEN LA ORGANIZACIN DE LOS CONSEJOS DE CUENCA Y DE LA NORMATIVIDAD DEL SECTOR HDRICO DE LA REGIN

1 Modernizar el marco institucional del sector de recursos

hdricos en el mbito de la regin Frontera Sur.

Emisin de disposiciones reglamentarias de la LAN. Implementacin de la estructura organizativa del Organismo de Cuenca. Desarrollo de las capacidades necesarias para llevar a cabo las nuevas tareas del Organismo de Cuenca. Socializacin del Programa Hdrico por Organismo de Cuenca. Desarrollo de herramientas de planeacin y programacin. Incorporar los conceptos de transversalidad en la definicin de programas y concurrencia de recursos y responsabilidades. Desarrollo de modelos de asignacin y valoracin del agua en regiones tropicales. Modelos de simulacin de cuencas. Fortalecimiento de los procesos para la generacin de proyectos que demanda la ejecucin del Programa Hdrico Regional. Reconstitucin de los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares, as como de los Consejos Ciudadanos, conforme a lo dispuesto en la LAN. Identificacin de mecanismos de financiamiento que garantice la sostenibilidad de los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares. Definicin y puesta en marcha de procesos que den continuidad al proceso de planeacin, desde la validacin y perfeccionamiento del Programa Hdrico Regional hasta el seguimiento de su ejecucin.

Consolidar el proceso de planeacin de recursos

hdricos de conformidad con los principios de poltica hdrica, el carcter transversal de la misma y las disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales.

3 Fortalecer la organizacin y desempeo de los Consejos

de Cuenca y sus rganos auxiliares, conforme a los objetivos y funciones que les atribuye la LAN.

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LINEAMIENTO ESTRATGICO

LNEA DE ACCIN Campaas de difusin y fomento a la participacin informada de los usuarios y de la sociedad interesada. Fortalecimiento de los programas federalizados de CONAGUA. Acuerdos y Convenios con los gobiernos estatales y municipales para la delegacin de funciones relacionadas con la administracin del agua. Actualizacin y fortalecimiento del REPDA. Emisin de normas procedimientos para adecuar el rgimen de concesiones y permisos previsto por la LAN. Perfeccionamiento de los sistemas de informacin asociados a la administracin del agua y la planeacin hdrica. Programas de difusin Fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil

4 Consolidar y ampliar los esfuerzos de descentralizacin

de las tareas de fomento y gestin del agua

5 Adecuar y perfeccionar los

instrumentos de gestin

previstos en la Ley de Aguas Nacionales

6 Cultura del agua

Eje de manejo de riegos

Como ya se mencion, los efectos ocasionados por los eventos hidrometeorolgicos ms recientes, incluido el Stan, refuerzan el sentido de urgencia y prioridad que deben adquirir las polticas pblicas en materia de prevencin, alerta y mitigacin de daos ocasionados por dichos eventos. De ah que se ha incorporado explcitamente un eje rector de la poltica hdrica en la regin Frontera Sur que atiende esta problemtica.
Cuadro 64. Lineamientos estratgicos y lneas de accin para el eje de manejo de riesgos
LINEAMIENTO ESTRATGICO LNEA DE ACCIN

SE CONTEMPLAN TRES LNEAS ESTRATGICAS Y ONCE LNEAS DE ACCIN QUE FAVORECEN LA APLICACIN DE PROYECTOS ESTRUCTURALES Y DE GESTIN PARA ATENDER LA ZONAS DE RIESGO EN LA REGIN.

Reforzar los programas de proteccin a centros de

poblacin y reas productivas, acorde con la alta prioridad que tienen para la regin Frontera Sur.

Fortalecer los mecanismos de financiamiento y acceso a recursos de emergencia para la atencin de desastres, incluido el FONDEM. Planteamiento integral que recoja las lecciones aprendidas en relacin con la naturaleza y alcances de planes de prevencin y mitigacin, que incluyan acciones estructurales y no estructurales, en las distintas cuencas dentro de un programa que las jerarquice adecuadamente en funcin de su vulnerabilidad. Mecanismos legales y presupuestales que garanticen la correcta ejecucin de los planes y programas que de ellos deriven. Vinculacin de proyectos de control de inundaciones con acciones para la proteccin del resto de los recursos naturales. Desarrollo de metodologas y procedimientos de aplicacin para la delimitacin y vigilancia de los cauces y zonas federales. Monitoreo y evaluacin sistemtica de proyectos y programas.

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LINEAMIENTO ESTRATGICO

LNEA DE ACCIN Reforzamiento de las redes meteorolgicas, climticas e hidrolgicas. Implementacin efectiva de los planes de atencin en caso de emergencias en zonas vulnerables, incluida la coordinacin con el sistema de proteccin civil. Incorporacin de tecnologas adecuadas a las realidades de la Regin. Establecimiento de mapas de zonas de riesgo y su aplicacin en el diseo de medidas no-estructurales. Revisin de criterios de diseo de la infraestructura existente para el control de inundaciones o de la que en el futuro llegue a construirse, as como de criterios para el diseo de obras hidrulicas asociadas a la infraestructura de comunicaciones y la que en general afecte las condiciones hidrulicas de los cauces y sus riberas.

2 Fortalecer y perfeccionar los sistemas de pronstico y

alerta temprana.

Establecer criterios y mtodos para el diseo de

programas de control de inundaciones, acorde con la caractersticas especficas de la regin.

Metas regionales
En el marco de cada uno de los ejes rectores, lineamientos estratgicos y lneas de accin asociadas, se plantean acciones de fomento y gestin que corresponden a la CONAGUA en descargo de las atribuciones que la ley le confiere. Desde luego, existen otras acciones y metas cuantitativas que pudieran plantearse una vez que se alcancen los consensos necesarios con distintas dependencias de los tres niveles de gobierno, as como con la concertacin que resulte de los procesos participativos a los cuales concurran los usuarios del agua y los grupos interesados de la sociedad. Conforme a los lineamientos estratgicos y lneas de accin que aqu se proponen, una vez que hayan sido validadas y condensadas en el seno de los Consejos de Cuenca, ser posible priorizar las acciones especficas que se han organizado dentro de la Cartera de Proyectos que forma parte integral del presente informe. La Cartera no es esttica, parte de una identificacin inicial de proyectos y programas en marcha, pero habr de enriquecerse con iniciativas que en su momento se incorporen como resultado de las consultas con otras dependencias e instituciones, as como con los propios usuarios. Asimismo, es conveniente sealar que la programacin y asignacin de inversiones de los proyectos de la regin est sujeta a los procesos nacionales de programacin y presupuestacin.

Escenarios e inversiones asociadas

La actualizacin de los escenarios sobre la evolucin de los usos del agua y la gestin de los recursos hdricos sustentan la formulacin de programas y acciones del Programa Hdrico por Organismo de Cuenca, constituye tambin un elemento fundamental para la definicin de lineamientos estratgicos. Adems de ampliar el horizonte de planeacin para construir la Visin 2030, la actualizacin de los escenarios obedece a cambios especficos en el entorno econmico y social, a las nuevas presiones que enfrenta la gestin de las aguas nacionales y de los recursos naturales asociados y la nueva orientacin de polticas pblicas que deriva de la reforma legal reciente. En el proceso de construccin de escenarios se defini una lnea de base, representada por el escenario tendencial, esto es, la evolucin de las principales variables que determinan las demandas de agua en cantidad y calidad, as como los recursos financieros requeridos para atenderlas, de tal forma que se mantienen las tendencias registradas en los ltimos aos. Por otro lado, bajo consideraciones sobre la viabilidad de acceso a los recursos requeridos se defini un escenarios sustentable. De esta manera habr de darse respuesta a la pregunta de hacia donde vamos, a partir de la cual los lineamientos estratgicos inician el proceso para conducir a la respuesta sobre Cmo Vamos a Llegar.

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Agua potable y alcantarillado El escenario tendencial considera que solamente se llevan a cabo las acciones (inversiones) necesarias para conservar las coberturas de agua potable y alcantarillado durante todo el periodo de planeacin. El escenario sustentable propone incrementos en las coberturas de agua potable y alcantarillado de tal forma que se cumplan las Metas del Milenio, de acuerdo con los criterios predeterminados por tamao de localidades. Adicionalmente se consideraron dos escenarios adicionales que toman en cuenta otros aspectos como el la eficiencia fsica de los sistemas de agua potable (el cual influye principalmente en los volmenes de agua utilizados, aunque tiene un impacto tambin en el costos de los servicios) y una visin ms realista de las restricciones de recursos financieros, lo que implica tratar de establecer una priorizacin de atencin basada en el rendimiento econmico y social.
Cuadro 65. Inversiones y poblacin beneficiada, escenario tendencial
2007-2012 2007-2015 2013-2018 2019-2024 2025-2030 2007-2030

Poblacin beneficiada, agua potable Rural Urbano Total 90,278 283,858 374,136 129,222 419,453 548,675 73,748 266,969 340,717 57,226 250,093 307,319 42,229 233,206 275,435 263,481 1,034,126 1,297,607

Inversiones en agua potable (Millones de $) Rural Urbano Total 209.6 125.0 334.6 300.7 184.6 485.4 173.0 117.4 290.3 136.3 109.7 246.0 102.1 102.1 204.2 621.0 454.1 1,075.1

Poblacin beneficiada, alcantarillado Rural Urbano Total 79,860 243,705 323,565 113,229 360,111 473,340 62,370 229,179 291,549 44,898 214,657 259,555 29,909 200,131 230,040 217,037 887,672 1,104,709

Inversiones en alcantarillado (Millones de $) Rural Urbano Total 125.1 86.8 211.9 177.7 128.2 305.8 98.4 81.5 179.8 71.6 76.2 147.7 48.1 70.9 118.9 343.2 315.3 658.4

Inversiones en agua potable y alcantarillado (Millones de $) Rural Urbano Total 334.8 211.8 546.6 478.4 312.8 791.2 271.3 198.8 470.1 207.9 185.9 393.7 150.2 172.9 323.1 964.2 769.4 1,733.6

139

Cuadro 66. Inversiones y poblacin beneficiada, escenario sustentable

2007-2012 2007-2015 2013-2018 2019-2024 2025-2030 2007-2030

Poblacin beneficiada, agua potable Rural Urbano Total 435,882 367,187 803,069 657,092 549,364 1,206,456 265,564 318,864 584,428 72,817 260,192 333,009 53,687 242,592 296,279 827,950 1,188,835 2,016,785

Inversiones en agua potable (Millones de $) Rural Urbano Total 1,485.9 160.4 1,646.2 1,018.2 106.0 1,124.2 884.8 139.4 1,024.3 197.8 114.1 311.9 148.0 106.1 254.1 2,716.5 520.0 3,236.5

Poblacin beneficiada, alcantarillado Rural Urbano Total 311,356 652,934 964,290 469,634 999,829 1,469,463 196,877 487,602 684,479 62,000 267,620 329,620 44,233 249,205 293,438 614,466 1,657,361 2,271,827

Inversiones en alcantarillado (Millones de $) Rural Urbano Total 559.5 262.4 821.8 846.2 402.8 1,249.0 350.5 192.5 543.1 103.4 99.0 202.5 74.7 92.0 166.7 1,088.1 645.9 1,734.0

Inversiones e agua potable y alcantarillado (Millones de $) Rural Urbano Total 2,045.3 422.7 2,468.1 1,864.4 508.8 2,373.2 1,235.4 332.0 1,567.3 301.3 213.1 514.4 222.7 198.1 420.8 3,804.7 1,165.9 4,970.6

Bajo las consideraciones anteriores, en el periodo 2007 a 2030, el programa de agua potable y alcantarillado de la Regin Frontera Sur demanda una inversin total de 1,733 millones para el escenario tendencial y de 4,970 millones de pesos en el escenario sustentable. De la inversin total requerida, el 62% en el escenario tendencial y el 65% en el escenario sustentable, corresponden a agua potable y el resto al alcantarillado y saneamiento rural.
Figura 72. Inversiones en agua potable

Tendencial
1,250 1,000 3,500 3,000

Sustentable

Millones de $

750 500 250 0 2007-2012 Rural 2007-2015 2013-2018 Urbano 2019-2024 2025-2030 Total 2007-2030

Millones de $

2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2007-2012 Rural 2007-2015 2013-2018 2019-2024 Urbano 2025-2030 2007-2030 Total

140

Figura 73. Inversiones en alcantarillado

Tendencial
700 600 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 2007-2012

Sustentable

Millones de $

400 300 200 100 0 2007-2012 Rural 2007-2015 2013-2018 2019-2024 Urbano 2025-2030 2007-2030 Total

Millones de $

500

2007-2015 Rural

2013-2018

2019-2024 Urbano

2025-2030

2007-2030 Total

Figura 74. Inversiones en agua potable y alcantarillado

Tendencial
2,000.0 1,750.0 1,500.0 6,000.0 5,000.0
Millones de $

Sustentable

Millones de $

1,250.0 1,000.0 750.0 500.0 250.0 0.0 2007-2012 Rural 2007-2015 2013-2018 2019-2024 Urbano 2025-2030 2007-2030 Total

4,000.0 3,000.0 2,000.0 1,000.0 0.0 2007-2012 2007-2015 Rural 2013-2018 2019-2024 Urbano 2025-2030 2007-2030 Total

La inversin requerida en el periodo 2007 a 2030 implica montos anuales de 54 a 91 millones de pesos en el caso del escenario tendencial, correspondiendo al menor monto en el periodo 2025 a 2030 y el mayor en el periodo 2007 a 2012. En el escenario sustentable, sin considerar el mejoramiento de eficiencias, la inversin requerida en el periodo 2007 a 2030 implica montos anuales de 70 a 411 millones de pesos en el caso del escenario tendencial, correspondiendo al menor monto en el periodo 2025 a 2030 y el mayor en el periodo 2007 a 2012.

Saneamiento Se propone establecer como escenario tendencial el cumplir con la meta originalmente establecida para 2006 hasta el ao 2015, a partir del cual se conservan las coberturas hasta el ao 2030. En el escenario sustentable se considera, como en el caso de Chiapas, el tratamiento del 100% del las aguas residuales generadas en el medio urbano para el ao 2010 y se conservan las mismas hasta el ao 2030. Con un promedio anual de 44.1 y 159.2 millones de pesos en los escenarios tendencial y sustentable respectivamente, las inversiones para el escenario tendencial ascienden a 1,322 millones de pesos, mientras que en el escenario sustentable ascienden a 4,776 millones de pesos.

Cuadro 67. Inversiones en saneamiento

2007-2012 Tendencial Sustentable 572 3,116 2007-2015 883 3,717 2013-2018 405 829 2019-2024 179 431 2025-2030 166 401 2007-2030 1,322 4,776

141

Figura 75. Inversiones en saneamiento

Tendencial
1,400 1,200 1,000 5,000 4,000

Sustentable

Millones de $

Millones de $
2007-2012 2007-2015 2013-2018 2019-2024 2025-2030 2007-2030

800 600 400 200 0

3,000 2,000 1,000 0 2007-2012 2007-2015 2013-2018 2019-2024 2025-2030 2007-2030

Riego Una de las variables de decisin consideradas para la construccin de escenarios se refiere a la eficiencia de aplicacin del riego que se supone puede alcanzar valores en el ao 2030 desde el 68% al 71% en el escenario tendencial, hasta valores de 75% al 89% en el escenario sustentable, con una variante intermedia que sita las eficiencias de aplicacin en 75% hacia el ao 2020. Por otro lado, los escenarios consideran incrementos en la superficie regada de 20.9% en el escenario tendencial y de 58.4% en el escenario sustentable.

Cuadro 68. Inversiones en agricultura de riego

CONCEPTO 2007-2012 2013-2018 2019-2024 2025-2030 2007-2030

ESCENARIO TENDENCIAL (MILLONES DE $) Superficie nueva Unidades de Riego Ahorro de agua Unidades de Riego Superficie nueva Distritos de Riego Ahorro de agua Distritos de Riego Inversin total 349 577 213 463 25 307 0 305 587 1,651 227 250 282 305 1,064

ESCENARIO SUSTENTABLE (MILLONES DE $) Superficie nueva Unidades de Riego Ahorro de agua Unidades de Riego Superficie nueva Distritos de Riego Ahorro de agua Distritos de Riego Inversin total 528 675 258 576 2,038 583 753 189 230 1,755 708 467 0 26 1,201 805 318 0 0 1,123 2,623 2,214 447 833 6,117

Las inversiones requeridas por los programas correspondientes ascienden a 587 y 1,280 millones de pesos para los escenarios tendencial y sustentable en Distritos de Riego y de 1,064 y 4,837 millones de pesos en los escenarios tendencial y sustentable para las Unidades de Riego.

142

Figura 76. Inversiones en distritos y unidades de riego

Distritos de Riego
1,400.0 1,200.0

Unidades de Riego
3,000 2,500
Millones de $

Millones de $

1,000.0 800.0 600.0 400.0 200.0 0.0 2007-2012 2007-2015 Tendencial 2013-2018 2019-2024 2025-2030 Sustentable 2007-2030

2,000 1,500 1,000 500 0 2007-2012 2007-2015 2013-2018 2019-2024 Sustentable 2025-2030 2007-2030 Ahorro

Tendencial

Riego suplementario Los proyectos de riego suplementario no estn incorporados en forma especfica al Catlogo de Proyectos, su ejecucin obedece, en primer lugar, a la existencia de una demanda especfica por parte de los futuros beneficiarios, quienes estaran dispuestos a participar en los trminos de las reglas establecidas por la Federacin. En segundo lugar, su ejecucin est supeditada a la asignacin de los presupuestos correspondientes por parte de la CONAGUA. En un escenario tendencial, que supondra ritmos de inversin histricos, las inversiones ascenderan a poco ms de 199 millones de pesos para el perodo 2007-2012 y una inversin de ms de 796 millones de pesos al ao 2030. En un escenario sustentable, las inversiones correspondientes a los perodos antes sealados ascenderan a 549 y 2,176 millones de pesos. Temporal tecnificado Se plantean incrementos de superficie de 35.7% y 50.7% para los escenarios tendencial y sustentable respectivamente, con inversiones que en el perodo 2007-2030 ascienden a 1,704 millones de pesos en el escenario tendencial y de 2,310 millones de pesos en el escenario sustentable.
Cuadro 69. Superficies nuevas e inversiones en temporal tecnificado
PERODO 2007-2012 2007-2015 2013-2018 2019-2024 2025-2030 2007-2030

TENDENCIAL Superficie nueva (Ha) Inversiones (M$) 39,860 386 60,900 203 SUSTENTABLE Superficie nueva (Ha) Inversiones (M$) 41,484 400 67,867 247 53,970 504 69,282 628 88,417 778 253,153 2,310 42,856 412 46,077 439 49,539 468 178,332 1,704

Hidroelectricidad Los escenarios adoptados se establecen a partir de consideraciones sobre decisiones que pudieran establecerse al interior del sector elctrico, respecto a la posible entrada de nuevos proyectos hidroelctricos en la regin. En el escenario tendencial se considera nicamente la entrada en el ao 2015 de la planta de Copainal, suponiendo que los problemas sociales, ambientales y polticos internacionales hacen difcil la entrada de Boca del Cerro. En el escenario sustentable se considera que la central hidroelctrica de Boca del Cerro logra entrar en el 2025.

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Industria Las variables ms importantes para efectos de planeacin se refieren a los incrementos en la demanda de agua, as como los posibles impactos en la calidad del agua. Estas variables dependen a su vez de la evolucin de las variables macro y micro econmicas que determinan la posible evolucin del sector industrial en la regin. Consecuentemente, el escenario tendencial supone que tanto la industria manufacturera como la de extraccin de petrleo se mantienen sin crecimiento, sin cambios tecnolgicos importantes y sin la aplicacin de medidas para hacer un uso eficiente del agua. En el escenario sustentable, la industria manufacturera y extractiva de petrleo y gas en la Regin alcanza las expectativas de crecimiento de corto plazo a nivel nacional, mientras que la industria qumica crece como resultado de una mayor participacin derivada de los altos precios del petrleo y de las posibles reformas al sector energtico. En ambos escenarios se mantienen las hiptesis de participacin de las principales ramas industriales durante todo el periodo de planeacin, incluyendo las realizadas para la industria azucarera, debido a que las condiciones y problemtica prevalecen. De acuerdo con lo anterior, las demandas de agua para uso industrial podran incrementarse en hasta un 150%. Proteccin contra inundaciones El escenario tendencial este escenario contempla realizar los proyectos de gestin de cada cuenca, adems de promover slo proyectos de inversin para proteccin a centros de poblacin y sujetar el inicio de proyectos de inversin en las zonas bajas a aquellos que conciban el manejo integral de la cuenca para realizar en forma simultnea acciones en la parte alta. Se plantea tambin un crecimiento moderado en el programa de proteccin a reas productivas. Bajo estos supuestos, las inversiones para el escenario tendencial suman 6,000 millones de pesos, de los cuales el 80% corresponde a los programas de proteccin a centros de poblacin.

Cuadro 70. Inversiones en proteccin contra inundaciones, escenario tendencial

Programa Centros de Poblacin Habitantes reas productivas Hectreas Inversin Total Inversiones en Millones de $ 2007-2012 1,200 179,185 300 38,636 1,500 2007-2015 600 89,593 150 19,318 750 2013-2018 1,200 179,185 300 38,636 1,500 2019-2024 1,200 179,185 300 38,636 1,500 2025-2030 1,200 179,185 300 38,636 1,500 2007-2030 4,800 716,742 1,200 154,543 6,000

El escenario sustentable pretende el desarrollo de todos los proyectos de inversin propuestos, que van desde bordos, rectificaciones de cauces, transferencia de volmenes a otras cuencas, obras de detencin y obras de retencin, entre otras, donde los costos financieros se asocian a la construccin de infraestructura y pueden ser evaluados de manera cuantitativa y clara, con una visin integral de cuencas. El escenario sustentable, involucra un ritmo ms acelerado de las inversiones para alcanzar un total de 6,700 millones de pesos, de los cuales tambin el 80% corresponde a los programas de proteccin a centros de poblacin.

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Cuadro 71. Inversiones en proteccin contra inundaciones, escenario sustentable

Proteccin contra Inundaciones Poblacin Habitantes reas productivas Hectreas Total Inversiones en Millones de $ 2007-2012 1,440 215,023 360 46,363 1,800 2007-2015 840 125,430 150 27,045 990 2013-2018 1,680 250,860 420 54,090 2,100 2019-2024 1,680 250,860 420 54,090 2,100 2025-2030 560 83,620 140 18,030 700 2007-2030 5,360 800,362 1,340 172,573 6,700

Integracin de inversiones En su conjunto, las inversiones planteadas para el escenario tendencial suman 13,069 millones de pesos para el perodo 2007-2030. El 46% de las inversiones contempladas se asocian al escenario de proteccin contra inundaciones a centros de poblacin y zonas productivas. El 28% de las inversiones se destina al subsector de agua potable, alcantarillado y saneamiento, mientras que el 26% restante se destina a los programas hidroagrcolas. Temporalmente, el 29% de las inversiones se concentran en el perodo 2007-2012 y representan el 41% si se considera el perodo 2007-2015.
Cuadro 72. Integracin de inversiones, escenario tendencial
CONCEPTO Agua Potable Alcantarillado Tratamiento Distritos de Riego Unidades de Riego Temporal Tecnificado Proteccin de Centros de Poblacin Proteccin de reas Productivas Total Anual Inversiones en Millones de $ 2007-2012 547 212 572 349 227 386 1,200 300 3,793 29.0% 632.2 2007-2015 791 306 883 524 345 203 1,800 450 5,301 40.6% 589.1 2013-2018 470 180 405 213 250 412 1,200 300 3,429 26.2% 571.6 2019-2024 394 148 179 25 282 439 1,200 300 2,966 22.7% 494.3 2025-2030 323 119 166 0 305 468 1,200 300 2,880 22.0% 480.1 2007-2030 1,734 658 1,322 587 1,064 1,704 4,800 1,200 13,069 100.0% 544.5

Por lo que toca a las inversiones planteadas para el escenario sustentable, stas suman 24,393 millones de pesos para el perodo 2007-2030. El 27% de las inversiones contempladas se asocian al escenario de proteccin contra inundaciones a centros de poblacin y zonas productivas. El 47% de las inversiones se destina al subsector de agua potable, alcantarillado y saneamiento, mientras que el 26% restante se destina a los programas hidroagrcolas. Temporalmente, el 41% de las inversiones se concentran en el perodo 20072012 y representan el 51% si se considera el perodo 2007-2015.

145

Cuadro 73. Integracin de inversiones, escenario sustentable

CONCEPTO Agua Potable Alcantarillado Tratamiento Distritos de Riego Unidades de Riego Temporal Tecnificado Proteccin de Centros de Poblacin Proteccin de reas Productivas Total Anual Inversiones en Millones de $ 2007-2012 2,468 822 3,116 834 528 400 1,440 360 9,968 40.9% 1,661.3 2007-2015 2,373 1,249 3,717 1,213 787 247 2,280 510 12,377 50.7% 1,375.2 2013-2018 1,567 543 829 419 583 504 1,680 420 6,545 26.8% 1,090.8 2019-2024 514 202 431 26 708 628 1,680 420 4,609 18.9% 768.2 2025-2030 421 167 401 0 805 778 560 140 3,271 13.4% 545.2 2007-2030 4,971 1,734 4,776 1,279 2,623 2,310 5,360 1,340 24,393 100.0% 1,016.4

Metas 2007-2012
La adopcin final de las variables y valores que intervienen en la definicin de escenarios ser resultado de un proceso de consulta con los actores involucrados a efecto de concretar compromisos que los hagan viables. Como punto de partida, adems de las hiptesis generales, las metas correspondientes se irn concretando con los proyectos especficos que se han incorporado a la Cartera de Proyectos. De los escenarios que se han analizado, tendencial y sustentable, derivan una serie de metas cuantitativas para cada uno de los aos dentro del perodo 2007-2012, que corresponden a los distintos programas y acciones que tiene a su cargo la CONAGUA.

Cuadro 74. Metas cuantitativas 2007-2012, escenario tendencial

Eje Rector Indicador Lmina bruta en Distritos de Riego Lmina bruta en Unidades de Riego Crecimiento econmico Ampliacin de reas en Distritos de Riego Ampliacin de reas en Unidades de Riego Ampliacin de reas en Distritos de Temporal Tecnificado Cobertura Agua Potable Total Equidad Social Cobertura Agua potable urbano Cobertura agua potable rural Unidad cm/ha cm/ha Hectreas Hectreas 710 2007 122 134 728 2008 120 134 728 2009 118 134 728 2010 116 134 728 2011 114 134 730 2012 112 134

Hectreas

6,444

6,523

6,602

6,682

6,763

6,846

% % %

75.0 85.8 59.7

75.0 85.8 59.7

75.0 85.8 59.7

75.0 85.8 59.7

75.0 85.8 59.7

75.0 85.8 59.7

146

Eje Rector

Indicador Cobertura drenaje total Cobertura alcantarillado total Cobertura alcantarillado urbano Cobertura alcantarillado rural Tratamiento de aguas residuales Eficiencia fsica sistemas de agua potable urbanos

Unidad % % % % Litros por seg. %

2007 81.0 68.5 75.9 61.5 2,171

2008 81.0 68.5 75.9 61.5 2,300

2009 81.0 68.5 75.9 61.5 2,433

2010 81.0 68.5 75.9 61.5 2,567

2011 81.0 68.5 75.9 61.5 2,705

2012 81.0 68.5 75.9 61.5 2,845

60.0

60.0

60.0

60.0

60.0

60.0

Sustentabilidad Ambiental

Programas integrales en cuencas prioritarias Control de descargas industriales Habitantes beneficiados Hectreas beneficiadas

Cuencas % Habitantes Hectreas

2 60.0 29,864 6,439

2 70.0 29,864 6,439

2 80.0 29,864 6,439

2 90.0 29,864 6,439

2 95.0 29,864 6,439

2 100.0 29,864 6,439

Manejo de riesgos

Cuadro 75. Metas cuantitativas 2007-2012, escenario sustentable

Eje Rector Indicador Lmina bruta en Distritos de Riego Lmina bruta en Unidades de Riego Crecimiento econmico Ampliacin de reas en Distritos de Riego Ampliacin de reas en Unidades de Riego Ampliacin de reas en Distritos de Temporal Tecnificado Cobertura Agua Potable Total Cobertura Agua potable urbano Equidad Social Cobertura agua potable rural Cobertura drenaje total Cobertura alcantarillado total Unidad cm/ha cm/ha Hectreas Hectreas 2007 121 130 321 1,911 2008 117 128 886 1,890 2009 113 126 886 1,890 2010 109 124 886 1,890 2011 106 122 1,417 1,890 2012 102 120 1,417 1,888

Hectreas

6,701

6,785

6,870

6,956

7,042

7,131

% % % % %

75.8 89.5 61.7 81.0 71.7

76.9 90.6 62.7 81.0 73.2

78.0 91.8 63.7 81.0 74.8

79.2 92.9 64.8 81.0 76.3

80.3 94.0 65.8 81.0 77.8

81.4 95.1 66.8 81.0 79.4

147

Eje Rector

Indicador Cobertura alcantarillado urbano Cobertura alcantarillado rural Tratamiento de aguas residuales Eficiencia fsica sistemas de agua potable urbanos

Unidad % % Litros por segundo % Cuencas % Habitantes Hectreas

2007 79.8 63.5 3,488 60.0 2 70.0 35,837 7,727

2008 81.7 64.5 4,346 70.0 3 90.0 35,837 7,727

2009 83.5 65.6 5,254 80.0 4 100.0 35,837 7,727

2010 85.4 66.7 6,214 90.0 4 100.0 35,837 7,727

2011 87.3 67.8 6,412 95.0 4 100.0 35,837 7,727

2012 89.2 68.9 6,611 100.0 4 100.0 35,837 7,727

Sustentabilidad Ambiental

Programas integrales en cuencas prioritarias Control de descargas industriales Habitantes beneficiados Hectreas beneficiadas

Manejo de riesgos

Programas y acciones
La instrumentacin del Programa Hdrico por Organismo de Cuenca implica traducir los objetivos, lineamentos estratgicos y lneas de accin en metas y acciones concretas, conforme a una visin que corresponde a los escenarios considerados. Claramente, el carcter transversal del aprovechamiento y gestin de las aguas nacionales rebasa el marco de actuacin de la Comisin Nacional del Agua, por lo que distintas metas y acciones, bajo la gua de los objetivos y lineamientos estratgicos establecidos, sern resultado de las negociaciones y del levantamiento de consensos con los gobiernos estatales y municipales, as como con los usuarios y sus organizaciones, adems de las organizaciones sociales interesadas no slo en la gestin del agua, sino tambin en otras preocupaciones asociadas, como sera la conservacin del medio ambiente y la proteccin de los ecosistemas. Por lo que respecta al mbito de competencia de la CONAGUA, su actuacin se circunscribe en el marco sus atribuciones y de distintos programas que forman parte de su estructura programtica y presupuestal. En muy pocos casos, las acciones de la CONAGUA relacionadas con el fomento al aprovechamiento social y productivo de los recursos hdricos constituyen por s mismos la solucin total de los problemas, por lo que su ejecucin debe sustentarse en distintos procesos de coordinacin institucional y en la concertacin de acciones con los beneficiarios potenciales. Tal es el caso, por ejemplo, de los programas asociados a la expansin y fortalecimiento de los servicios de agua potable y saneamiento, donde la responsabilidad primaria recae en los municipios, o las acciones orientadas a mejorar las eficiencias de uso en la agricultura, donde las posibles soluciones se plantean en un marco referencial mucho ms amplio que se asocia a la reconversin productiva del campo mexicano.

Cartera de Proyectos
La Cartera de Proyectos de la Regin Frontera Sur se integra con distintas iniciativas, en distintos niveles de estudio y ejecucin, que se han identificado y evaluado como elegibles para ser incorporados dentro de la estructura programtica de la Gerencia Regional Frontera Sur.

148

Proyectos de inversin Los proyectos en cartera cubren las necesidades de inversin que se requieren para cubrir las metas de corto plazo que derivaran, por ejemplo, del escenario tendencial. En otros casos, el contenido de la Cartera de Proyectos seala un dficit de proyectos que tendrn que ser cubiertos durante el perodo 2007-2012 y ms all. En el caso del subsector de agua y saneamiento, especialmente en materia de agua potable y drenaje, es necesario sealar que la Cartera de Proyectos incluye nicamente aqullos proyectos que se considera elegibles para recibir el apoyo financiero de la Federacin a travs de los distintos programas federalizados que tiene a su cargo y no necesariamente incluye todos los proyectos que se requieren para alcanzar la metas implcitas en los distintos escenarios, pues a su cumplimiento deben concurrir los esfuerzos que realizan directamente otras dependencias del Gobierno Federal, los organismos operadores, los gobiernos estatales y el sector privado y social. El resto de los programas estn ms relacionados con el cumplimiento de las metas, pues en su mayora se asocia a proyectos que cuentan con financiamiento del Gobierno Federal a travs de la CONAGUA.
Cuadro 76. Cartera de Proyectos, Regin Frontera Sur
Programa Agua Potable Zonas Urbanas Alcantarillado Zonas Urbanas Saneamiento Zonas Urbanas Agua Potable y Saneamiento Zonas Rurales Riego y Temporal Tecnificado Proteccin de Centros de Poblacin Proteccin de Zonas Productivas TOTAL Inversin M$ Chiapas 38.2 111.0 622.8 1,569.8 2,566.6 329.4 1,074.1 6,311.9 Tabasco 268.1 192.7 532.3 256.3 2,156.8 7,083.5 279.1 10,768.8 Total 306.3 303.7 1,155.1 1,826.1 4,723.4 7,412.9 1,353.2 17,080.7 Unidad Habitantes Habitantes Litros/seg. Habitantes Hectreas Habitantes Hectreas Beneficios Chiapas 419,247 262,877 3,226.7 480,989 334,988 232,037 126,600 Tabasco 426,567 179,444 1,631.0 119,236 518,091 564,067 41,420 Total 845,814 442,321 4,857.7 600,225 853,079 796,104 168,020

Dentro de la Cartera de Proyectos, cada una de las iniciativas (estudios y proyectos estructurales, acciones no estructurales), se encuentra organizada conforme a la estructura programtica a la cual est sujeta la actuacin de la CONAGUA. La estructura programtica define tambin los usos y usuarios que se benefician con los programas. La estructura programtica distingue tambin entre acciones estructurales (inversiones) y no estructurales (gestin y administracin)

149

Cuadro 77. Estructura programtica de la regin Frontera Sur

CLAVE I031 I032 I033 K009 K010 K011 K013 K014 K017 K028 K029 R002 R011 R012 R015 R017 R023 S047 S074 S075 S076 S077 S078 S079 S080 S081 S083 Programa de modernizacin del manejo del agua Programa de innovacin y calidad institucional Sistema Nacional de Alerta Hidrometeorolgica Adquisicin de terrenos Conservacin y operacin de distritos de riego Operacin y conservacin de presas y estructuras de cabeza Ampliacin de Distritos de Riego. Estudios Rehabilitacin y modernizacin de distritos de riego. Normal Ampliacin de Unidades de Riego Conservacin y mantenimiento de cauces federales e infraestructura hidrulica federal Desarrollo de infraestructura para la proteccin de reas productivas y centros de poblacin Cruzada Nacional por el Bosque y el Agua Manejo integral del sistema hidrolgico Administracin sustentable del agua Programa de devolucin de derechos Programa de cultura del agua Programa de instalacin de medidores en las fuentes de abastecimiento Programa de agua limpia Programa de agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas Programa para la construccin y rehabilitacin de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales Programa de desarrollo de la infraestructura de temporal Programa de conservacin y rehabilitacin de reas de temporal Programa de ampliacin de Distritos de Riego. Obra Programa de rehabilitacin y modernizacin de distritos de riego. PAC Programa de desarrollo de la infraestructura de temporal Programa de uso eficiente del agua y la energa elctrica Programa de uso pleno de infraestructura hidroagrcola PROGRAMA

Programas hidroagrcolas Los programas hidroagrcolas que operan en la regin Frontera Sur incluyen, en primer lugar, los que se asocian a la operacin y conservacin de las obras de cabeza, la rehabilitacin y la posible ampliacin de las superficies regables en los cuatro distritos de riego ubicados en el estado de Chiapas, En segundo lugar, incluyen los programas especficos relacionados con las unidades de riego. En tercer lugar, los programas asociados a la conservacin, rehabilitacin y ampliacin de las reas de temporal tecnificado, incluidos los

150

proyectos de riego suplementario. Finalmente, se ubican los programas de uso eficiente del agua y de la infraestructura hidroagrcola en la regin. Actualmente, la cartera de proyectos hidroagrcolas, incluye 66 iniciativas de proyectos especficos o programas sistemticos. En conjunto, representan una inversin total de 4,730 millones de pesos, de los cuales el 17.5% se programa para el sexenio 2007-2012. El 54% de la inversin en cartera se ubica en el estado de Chiapas. En su conjunto, la cartera de proyectos hidroagrcolas involucra una superficie que supera las 853 mil hectreas.
Cuadro 78. Resumen de Programas Hidroagrcolas
CONCEPTOS Estado K010 K011 K013 K014 K017 S076 Chiapas S077 S078 S079 S080 S081 S083 TOTAL K013 K017 S076 Tabasco S077 S081 S083 TOTAL K010 K011 Regin XI K013 K014 K017 S076 47.3 0.0 13.2 220.1 2.6 474.5 3,515.0 93,946 525,155 203.8 85.7 26.3 8.0 169.5 460.0 1,519.3 55.0 23.2 36.2 2,093.7 28.8 8.2 518,091 93,595 288,496 136,000 1.2 5.2 50.6 7.7 21.0 2.6 14.5 1,995.7 107.0 21.6 266.3 8.7 12.0 36.5 2,501.9 334,988 37,228 36.0 0.6 3.5 2.8 286.8 26.3 0.0 638.1 55.0 23.2 36.2 778.7 17.1 2.3 37.5 1.4 0.0 756.1 1,518.8 11.7 5.9 9.8 1.2 487.7 2,979.0 468.0 1,050.7 351 236,659 60,750 Clave Estudios Obra 28.8 8.2 Superficie INVERSIONES (MILLONES DE PESOS) 2007-2012 17.1 2.3 11.2 1.4 0.0 118.0 94.0 DESPUS 2012 11.7 5.9 9.8 1.2 19.7 1,928.3 20.7 21.6 231.5 8.1 8.5 33.7 2,300.8

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CONCEPTOS Estado S077 S078 S079 S080 S081 S083 1.2 Clave Estudios 7.7 Obra 162.0 21.6 266.3 8.7 35.2 72.7 37,228 Superficie 196,750

INVERSIONES (MILLONES DE PESOS) 2007-2012 149.0 DESPUS 2012 20.7 21.6 36.0 0.6 26.6 39.1 231.5 8.1 8.5 33.7

TOTAL 289.5 4,595.6 853,079 1,065.5 3,819.6 Fuente: Cartera de Proyectos de la GRFS. Inversiones 2007-2012 registradas en el Proceso Interno de ProgramacinPresupuestacin (PROINPRO).

Dentro de la cartera de proyectos de inversin hidroagrcolas se distinguen dos tipos de componentes. Por un lado se encuentran las inversiones dirigidas a proyectos especficos, desde las inversiones canalizadas a cada uno de los distritos de riego en Chiapas, hasta las inversiones programadas para proyectos especficos para la construccin de nuevas unidades de riego y proyectos para la ampliacin de las reas de temporal tecnificado. El segundo componente se refiere a programas que actan a la demanda, tal es el caso del programa de uso eficiente del agua y la energa elctrica y el programa de uso pleno de infraestructura hidroagrcola, as como el programa de modernizacin de los distritos de riego. En este ltimo caso, los proyectos s incorporan a la cartera de proyectos en la medida en que concurren a estos programas los posibles beneficiarios, dispuestos a cumplir con las reglas de operacin establecidas por las autoridades gubernamentales involucradas. Subsector de agua potable, alcantarillado y saneamiento La responsabilidad por la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento reside en los municipios, directamente o a travs de los organismos operadores correspondientes, con el apoyo subsidiario de los gobiernos estatales y del Gobierno Federal, a travs de programas especficos que estn a cargo de la Comisin Nacional del Agua, la Secretara de Desarrollo Social y, en menor medida, de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Por lo mismo, el cumplimiento de las metas establecidas dentro del Programa Hdrico Regional resultar de la concurrencia de esfuerzos de los tres niveles de gobierno. La iniciativa privada concurre en dos vertientes; a travs de los desarrolladores de vivienda, en la construccin de redes secundarias de agua potable y alcantarillado, o bien a travs de su participacin financiera en el desarrollo de proyectos para la construccin y operacin de infraestructura (agua en bloque, plantas de tratamiento de aguas residuales) y de esquemas para la administracin de los servicios (concesiones, contratos de prestacin de servicios y empresas mixtas). Los esfuerzos de la CONAGUA se canalizan a travs de distintos programas, cuya ejecucin depende de las asignaciones presupuestales aprobadas por el Congreso de la Unin, as como de las acciones que convenga la Federacin con los gobiernos estatales, a travs de los Convenios nicos de Desarrollo. La cartera de proyectos incorpora las iniciativas que, en el marco de los distintos programas, se han identificado o contempla como parte de las posibles asignaciones presupuestales en los aos venideros. Los proyectos e iniciativas incluidos para las zonas urbanas beneficiarn potencialmente a ms de 1.9 millones de habitantes, mismos que representan una inversin total de 941 millones de pesos; en ese mismo mbito, los proyectos en cartera contemplan 38 proyectos de ampliacin y rehabilitacin de plantas de 152

tratamiento de aguas residuales con una capacidad total de 4,858 litros por segundo y una inversin total de ms de 1,165 millones de pesos. Por su parte, los proyectos e iniciativas en beneficio de las localidades rurales beneficiaran a ms de 600 mil habitantes, con inversiones superiores a los 1,800 millones de pesos.
Cuadro 79. Resumen de programas de agua potable, alcantarillado y saneamiento
Estado Programa S074 Servicio Agua Potable Alcantarillado Chiapas Saneamiento S075 Agua Potable Alcantarillado Saneamiento S074 Agua potable Alcantarillado Tabasco Saneamiento S075 Agua potable Alcantarillado Saneamiento S074 Agua Potable Alcantarillado Regin XI Saneamiento S075 Agua Potable Alcantarillado Saneamiento Fuente: Cartera de Proyectos de la GRFS. Beneficios Cantidad Unidad Inversiones Millones $) Obra 28.9 111.0 610.0 868.5 301.7 325.6 262.1 186.6 457.4 129.7 34.9 80.2 291.0 297.6 1,067.4 998.2 336.6 405.8 15.3 6.1 87.7 83.7 1.8 0.0 6.0 6.1 74.9 9.7 1.8 Estudios 9.3 0.0 12.8 74.0

419,247 habitantes 262,877 habitantes 3,227 Litros/seg. 163,419 habitantes 80,015 habitantes 237,555 habitantes 426,567 habitantes 179,444 habitantes 1,631 Litros/seg. 36,027 habitantes 11,750 habitantes 71,459 habitantes 845,814 habitantes 442,321 habitantes 4,858 Litros/seg. 199,446 habitantes 91,765 habitantes 309,014 habitantes

Proteccin contra inundaciones La Cartera de Proyectos, dentro del programa de desarrollo de infraestructura para la proteccin de reas productivas y centros de poblacin, incluye actualmente 61 proyectos o iniciativas para la proteccin de centros de poblacin y 47 iniciativas para la proteccin de reas productivas. Dentro de los proyectos incorporados para la proteccin de centros de poblacin destaca el Proyecto integral de proteccin contra inundaciones en la cuenca de los ros Grijalva y Usumacinta, en el estado de Tabasco, mismo que se encuentra en proceso y que representa cerca del 90% del monto total de las inversiones para este propsito. E menor proporcin desde el punto de vista de las inversiones, pero de igual relevancia por su impacto, se incluyen distintos proyectos para la proteccin de centros de poblacin en distintas cuencas de la Costa de Chiapas y para la proteccin de las poblaciones asentadas en la cuenca del ro Sabinal.

153

Cuadro 80. Resumen de programas de proteccin contra inundaciones

Estado Programa Proteccin de Centros de Poblacin Proteccin de Zonas Productivas Proteccin de Centros de Poblacin Proteccin de Zonas Productivas Proteccin de Centros de Poblacin Proteccin de Zonas Productivas Beneficios Cantidad Unidad Inversiones (millones de $) Obra 310.3 1,030.7 6,575.1 264.9 6,885.4 1,295.5 Estudios 19.1 43.5 508.4 14.3 527.5 57.7

Chiapas

232,037 habitantes 126,600 hectreas 564,067 habitantes 41,420 hectreas 796,104 habitantes 168,020 hectreas

Tabasco

Regin XI

Proyectos de gestin
Los proyectos de gestin que se incorporan a la Cartera de Proyectos derivan de las consultas realizadas entre las diferentes instancias federales, regionales, e instituciones que participan en los Consejos de Cuenca. Estos proyectos representan las acciones que, junto con los proyectos de inversin se requiere implementar para alcanzar los objetivos planteados dentro de cada uno de los ejes rectores de la poltica hdrica en la regin Frontera Sur. En este momento, los proyectos de gestin responden a los objetivos que se plantearon dentro del Programa Hidrulico Regional 2002-2006, pero habrn de extenderse a medida que los procesos de consulta y concertacin se refuercen conforme a los nuevos preceptos que derivan de las reformas legales y las polticas de modernizacin institucional. Fomentar el uso eficiente del agua en la produccin agrcola. A este respecto se identificaron como acciones de gestin, entre otras, las relacionadas con el incremento de la eficiencia del agua de los distritos, el desarrollo tecnolgico y de sistemas de informacin, as como la capacitacin de los productores en el uso eficiente del agua y en la aplicacin de nuevas tecnologas de produccin. La tecnificacin del riego es una accin de la mayor prioridad para alcanzar las metas de eficiencia que se han planteado. Tres de los proyectos de gestin identificados se refieren a la adquisicin de maquinaria y equipo, en apoyo a distintas asociaciones de usuarios de distritos de riego y de temporal tecnificado. Se incluyen en la cartera los proyectos de gestin, los relativos a la georeferenciacin de la infraestructura de los distritos de riego y de temporal, el de unidades de cooperacin tecnolgica (capacitacin) y el proyecto relativo del estudio batimtrico del vaso de la presa Juan Sabines, en el distrito de riego nmero 101, Cuxtepeques. Fomentar la ampliacin de la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Las demandas de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, requieren de importantes niveles de inversin y de la participacin de las tres instancias de gobierno, de la iniciativa privada y de los recursos provenientes del pago de los usuarios. As mismo implican el fortalecimiento de las organizaciones encargadas de prestar dichos servicios. En este sentido, se han identificado seis proyectos de gestin que corresponden a las lneas estratgicas relacionadas con el incremento de las coberturas, la mejora en la calidad en los servicios de agua potable alcantarillado y saneamiento, la eficiencia de los organismos encargados de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, y el fortalecimiento de los organismos operadores. Los seis proyectos incorporados se refieren, entre otros, al programa para la modernizacin de los prestadores del servicio de agua y saneamiento; el proyecto de consolidacin del sistema nacional de informacin de agua potable, alcantarillado y saneamiento; los proyectos de seguimiento al programa de 154

construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales y el fortalecimiento del Programa de Devolucin de Derechos, PRODDER. Estos proyectos, requieren el apoyo y participacin de la CNA y en algunos casos de BANOBRAS, por lo que toca al programa que contribuir a incrementar la eficiencia tcnico y financiera de los organismos operadores y promover el desarrollo de proyectos de infraestructura a travs de la participacin del sector privado. Para el caso de los adeudos acumulados con la CNA por uso, aprovechamiento o explotacin de las aguas nacionales se dispone del decreto que permite la condonacin del adeudo y la suspensin del procedimiento administrativo de ejecucin, siempre y cuando los municipios, organismos operadores o comisiones estatales de agua se comprometan a efectuar su pago a partir de la fecha del decreto dando como garanta la afectacin de sus participaciones federales. Los ingresos que resulten de esta accin reingresan a los organismos operadores como contrapartida de proyectos que se orienten a mejorar la eficiencia y calidad de los servicios. Lograr el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos. Los proyectos de gestin asociados a este objetivo general se refieren al fortalecimiento del proceso de planeacin, presupuestacin y aplicacin de los programas hidrulicos con un enfoque de cuencas y acuferos. Igualmente se asocian a una serie de orientaciones estratgicas para la gestin integrada de los recursos hdricos en la regin incluido, entre otros: acciones para orientar la demanda de agua de acuerdo con la disponibilidad en cuencas y acuferos; trabajos para determinar y dar a conocer el volumen y calidad del agua disponible en las diferentes cuencas y acuferos del pas; medidas para reducir la contaminacin del agua. Respecto a la determinacin y difusin del volumen y calidad del agua disponible en las diferentes cuencas y acuferos del pas, se integran a la cartera 13 proyectos, que permitirn continuar entre otras acciones, con la operacin y modernizacin de las redes de informacin hidromtrica, climatolgica y de calidad del agua. Destacan tambin los proyectos relativos a operacin y actualizacin de la base de datos del Programa Regional de Monitoreo de Calidad del Agua, el proyecto para la operacin del sistema regional de informacin de calidad del agua (SRICA), la modernizacin de redes de medicin, estudios geohidrolgicos, exploracin geofsica y la actualizacin del sistema de informacin geogrfica para el manejo de aguas subterrneas (SIGMAS). Los proyectos asociados con el monitoreo de la calidad del agua aportarn mayor informacin sobre los ndices de calidad de las corrientes y acuferos, puesto que se requieren niveles de calidad especficos ya que los ndices de calidad pueden restringir su uso. Asimismo, se incluyen el proyecto de gestin para la creacin de la plataforma ambiental de las cuencas de los ros Coapa, Margaritas y Zanatenco, en la Costa de Chiapas, que desarrollar el Instituto de Historia Natural del estado de Chiapas. Para orientar la demanda de agua de acuerdo con la disponibilidad de cuencas y acuferos, los mecanismos econmicos son importantes, donde destaca el pago de los diferentes derechos a que estn obligados los usuarios, segn la disponibilidad del agua, lo cual constituye un instrumento que estimula o inhibe el desarrollo de algunos sectores en ciertas zonas. Los proyectos que se incorporan a este respecto incluyen los relacionados con la definicin de polticas de asignacin de aprovechamiento de aguas propiedad nacional y sus bienes inherentes para el desarrollo sustentable de la regin, el proyecto para la simulacin de la oferta demanda de las subcuencas prioritarias de la regin Frontera Sur y el proyecto sobre dictmenes tcnicos asociados a descargas de aguas residuales. Para propiciar la reduccin de la demanda, se incorpora un proyecto que se refiere a los estudios de evaluacin para la modernizacin de los distritos de Riego. En cuanto a la estrategia de reducir la contaminacin, se incorporan en la cartera siete proyectos, donde destacan los estudios de calidad del agua y clasificacin de los ros Tonal, Usumacinta, Carrizal, y Grijalva. Para impulsar el manejo integrado de los recursos naturales, que promueva el anlisis integral de los problemas y soluciones relacionados con los recursos naturales, se promueve la vinculacin entre la SEMARNAT, SAGARPA, CONAFOR, universidades de la regin y la CONAGUA, en el marco de los 155

Consejos de Cuenca, con el objeto de lograr un manejo integrado de los recursos naturales asociados. Como parte de sta ltima lnea estratgica se incorporan en la cartera los proyectos que se realiza directamente la SEMARNAT en materia de ordenamiento ecolgico del territorio, y los procesos de planeacin, gestin de recursos naturales y de manejo ambiental en cuencas estratgicas. Promover el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector hidrulico. En esta materia se han incorporado 32 proyectos que buscan: consolidar el papel de la Federacin en torno al agua; incrementar los recursos destinados al sector; promover la innovacin y la transferencia tecnolgica; desarrollar los recursos humanos del sector agua; y, desarrollar un programa de innovacin y calidad en la CONAGUA. En materia de administracin del agua se identificaron 13 proyectos de gestin, destacndose entre otros, el proyecto de visitas de inspeccin a usuarios; el proyecto de depuracin, revisin, verificacin de la informacin de la base de datos de REPDA para los estados de Chiapas y Tabasco; y, el proyecto de entrega en custodia a los municipios los cauces, vasos y zonas federales para inspeccin vigilancia, conservacin y mantenimiento. En materia de programacin y presupuestacin se incluyen los proyectos para el seguimiento del Programa Operativo Anual y del Programa Anual de Obra Pblica de la Gerencia Regional, as como el proyecto para el Seguimiento Presupuestal. Para incrementar los recursos destinados al sector, se integran a la cartera los proyectos de gestin relativos al programa de titulacin de aprovechamientos y los de recaudacin por derechos de explotacin, uso, o aprovechamientos de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes. En materia de innovacin y transferencia tecnolgica, se incorporan a la cartera los proyectos de equipamiento del sistema de informacin geogrfica del agua y de uso y aplicacin de bases de datos. Por su parte, para el desarrollo de los recursos humanos del sector agua, se integraron cuatro proyectos de gestin, donde destaca el que se refiere la actualizacin de equipos y personal de la Unidad Jurdica, y los proyectos de asesora hidrolgica integral y gestin de impacto ambiental. Dentro del programa de innovacin y calidad, se incorporaron nueve proyectos, entre los que destaca el establecimiento del Centro Regional de Informacin y de Consulta del Agua del estado de Tabasco, as como los proyectos del Sistema Informtico nico de Administracin del Agua, la Digitalizacin de Expedientes de Usuarios de Aguas Nacionales y el proyecto para mejorar la imagen de la Ventanilla nica y del Servicio a Usuarios y Pblico. Consolidar la participacin de los usuarios y la Sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso. Se incorporan a la cartera 15 proyectos de gestin que se relacionan, entre otros, con la capacitacin y difusin de la legislacin en materia de agua, los de regulacin de los recursos forestales y de suelos, la Cruzada Nacional del Agua y el Bosque, la aplicacin de la metodologa de planeacin participativa ZOPP y los proyectos para la consolidacin del funcionamiento de los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares. Se incluyen los estudios para el manejo integral de las cuencas de los Ros Sabinal, Cintalapa, Coapa, Coatn y Zanatenco. Asimismo se incorpora el proyecto relacionado con la formacin en educacin ambiental y preservacin del recurso agua a nivel primaria, mismo que promueve la Universidad del Valle del Grijalva. Prevenir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y sequas Se incorporan a la cartera ocho proyectos de gestin relacionados con los programas de alerta temprana, donde destacan los proyectos relativos a la operacin de la red climatolgica y la actualizacin de la base de datos, as como la rehabilitacin, operacin y mantenimiento de redes de observacin meteorolgica, y el de mejoramiento de las redes de monitoreo, previsin del tiempo, pronstico hidrolgico, el programa de seguridad de presas y el proyecto Estacin de Radio Sondeo- Viento. Se incorporan a la cartera el proyecto,

156

propuesto por el Instituto de Historia Natural relacionado con la rehabilitacin de la Subcuenca del Ro Zanatenco en el Municipio de Tonal, Chiapas

Indicadores de GIRH
Una leccin aprendida que surge de la evaluacin del Programa Hidrulico Regional 2002-2006 se refiere a la forma en que se define el proceso de planeacin que, como se esquematiza en la figura siguiente resulta de recorrer el proceso recursos-actividades-productos-impactos.
Figura 77. Definicin de Impactos
Cmo se persiguen los objetivos? El enfoque tradicional de las organizaciones del gobierno

Recursos Actividades P roductos

Personal Presupuesto (...) Otorgar concesiones N potabilizadoras Construir presas (...) N concesiones (...)

Impactos

Se aumentan recursos, se hacen proyectos sin saber si stos influyen en los impactos

El enfoque alterno

Generaciones venideras
FUENTE: Salvador Parrado

Desarrollo econmico

Por qu no empezar por los impactos y ver las necesidades en recursos, actividades (...) y productos?

Un enfoque alternativo sera el de definir, en primer lugar, el conjunto de impactos que se pretenden alcanzar conforme a los objetivos y lneas estratgicas que se identifiquen, para recorrer el camino a la inversa: impactos-productos-actividades-recursos. De este modo, por ejemplo, se definiran como uno de los impactos a conseguir el de reducir la vulnerabilidad de reas especficas, con lo que las inversiones y dems recursos se dirigiran hacia las mismas. El impacto deseado en las reas de riego, en la regin Frontera Sur, se dirigira hacia objetivos de desarrollo (elevar el ingreso neto de los productores), ms que a utilizar menos agua. Adems es posible que en esta regin la atencin debiera estar concentrada en el fortalecimiento de las reas de temporal tecnificado. Desde luego se trata de un proceso iterativo, pues es probable que los recursos disponibles no sean suficientes o que existan restricciones reales para llevar a cabo determinadas actividades o para obtener determinados productos. Conforme a las consideraciones anteriores, se propone una serie de indicadores que permitir medir los impactos deseados con los distintos programas, proyectos y acciones que se forman parte de las estrategias y lneas de accin diseadas para alcanzar los objetivos planteados para cada uno de los ejes rectores.

157

Cuadro 81.
EJE RECTOR IMPACTO

Indicadores de GIRH
INDICADOR DEFINICIN Participacin del riego en la produccin agrcola de la Regin MEDICIN [Valor de la Produccin Agrcola en reas bajo riego]/[Valor de la Produccin Agrcola Total] [Generacin de energa hidroelctrica en la Regin]/[Generacin de energa hidroelctrica nacional] [PIB industrial de la regin]/[volumen de agua utilizada en la industria] [PIB agrcola de la regin]/[volumen de agua utilizada en la agricultura] [Cobertura de agua potable en municipios de alta marginalidad]/[cobertura de agua potable en la regin] Evolucin de la morbilidad en nios menores de cinco aos por enfermedades de origen hdrico Evolucin del ndice de calidad del agua en estaciones seleccionadas [Hectreas recuperadas]/[Superficie erosionada y deforestada] [Ingresos propios de los Consejos de Cuenca]/[Ingresos totales de los Consejos de Cuenca] [Participacin estatal y municipal en las inversiones de la regin]/[Inversiones totales en la regin] [Poblacin beneficiada con sistemas de alerta temprana]/[Poblacin asentada en zonas de riesgo] [Nmero de habitantes damnificados en las zonas beneficiadas por los

Produccin agrcola

Produccin de energa Crecimiento Econmico PIB industrial por metro cbico PIB agrcola por metro cbico

Participacin en la generacin de energa hidroelctrica

Productividad del agua en la industria Productividad del agua en la agricultura

Equidad en el acceso al agua Equidad social Impacto en la morbilidad infantil

Cobertura de los servicios de agua en regiones marginadas

Morbilidad infantil por enfermedades de origen hdrico Mejoramiento de la calidad del agua en cuerpos receptores Reduccin de erosin y deforestacin

Abatimiento de la contaminacin Sustentabilidad Ambiental Conservacin de cuencas

Fortalecimiento de los Consejos de Cuenca Gestin Integrada Recursos Hdricos de

Financiamiento de los Consejos de Cuenca

Descentralizacin

Corresponsabilidad de los tres niveles de gobierno

Prevencin de riesgos Manejo de riesgos Impacto de las obras de proteccin

Poblacin beneficiada con sistemas de alerta temprana Impacto de las obras realizadas para la proteccin de zonas

158

EJE RECTOR

IMPACTO urbanas

INDICADOR DEFINICIN MEDICIN programas] / [Total de habitantes protegidos en las zonas beneficiadas por los programas]

Financiamiento
Como resultado de las polticas de gasto pblico que tienden a fomentar una mayor corresponsabilidad de los beneficiarios directos de los programas del sector agua, con el apoyo directo de los gobiernos estatales y municipales, desde mediados de la dcada pasada, a inversin federal tiene un efecto multiplicador al introducir polticas y criterios de elegibilidad que privilegian la participacin financiera de los usuarios y de los tres niveles de gobierno. Del mismo modo, las polticas de gasto destinan una buena parte de los esfuerzos a favorecer la participacin del sector privado.
Figura 78. Impacto de las polticas de cofinanciamiento
Programas hidroagrcolas
60% 50% 40% 30% 6.0 20% 10% 0% 4.0 2.0 0.0 14.0 12.0 Cofinanciam iento

Programas Agua Potable

70% 60% 7,000 Cofinanciam iento 6,000

$2004/habitante

Miles $2004/ha

10.0 8.0

50% 40%

5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0

Inversin total per capita

%
30%
Inversin por ha

20% 10% 0%

Inversin local per capita

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Programas de alcantarillado
5,000 4,500 4,000 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Cofinanciam iento Inversin local per capita Inversin total per capita
140 120

Inversiones PTAR
60.0% Inversin total 50.0% 40.0% Cofinanciam iento 30.0% 60 40 20 0 20.0% 10.0% 0.0% Participacion sector privado

$2004/habitante

3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0

Millones $2004

3,500

100 80

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Sistema financiero del agua

Las polticas de corresponsabilidad y diversificacin financiera han operado en la regin Frontera Sur conforme a las reglas y procedimientos establecidos por la normatividad federal vigente, donde destacan las Reglas de Operacin para los Programas de Infraestructura Hidroagrcola y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de la Comisin Nacional del Agua. La nocin de un Sistema Financiero del Agua implica la concurrencia de distintas fuentes de financiamiento, para su posterior asignacin a distintos programas del sector en funcin de criterios de elegibilidad previamente establecidos, junto con los mecanismos apropiados de rendicin de cuentas. En trminos generales, pueden distinguirse tres tipos de fuentes de financiamiento. En primer lugar se ubican las que pueden denominarse como fuentes tradicionales, mismas que incluyen en los ingresos derivados del cobro por el uso de los bienes de dominio pblico o de los servicios prestados, los cuales se complementan con asignaciones presupuestales asociadas a distintos programas gubernamentales, cuyo financiamiento proviene del gasto pblico federal, estatal y municipal, apoyados muchas veces con crditos de la banca de desarrollo nacional e internacional. Dentro de este tipo de fuentes de financiamiento se ubican, aunque no 159

explcitamente, los recursos generados dentro de la regin Frontera Sur por el cobro de los derechos fiscales por el uso del agua y por la descarga de aguas residuales, que en el perodo 2000-2005 fluctuaron entre 230 y 425 millones de pesos de 2005. Estos recursos, que en promedio significaran unos 325 millones de pesos al ao, representan cerca del 75% de las inversiones requeridas para el escenario tendencial, sin considerar los programas de proteccin contra inundaciones. Un segundo tipo de fuentes de financiamiento se asocia al desarrollo de esquemas de participacin del sector privado en la prestacin de los servicios pblicos de agua, tanto en materia de agua potable y saneamiento como en materia de riego agrcola. En estos casos, los recursos financieros que aporta el sector privado depende de la modalidad que se adopte, desde una participacin mnima a travs de contratos de prestacin de servicios, hasta el financiamiento casi total que deriva de los esquemas de concesin y la integracin de empresas privadas o de capital mixto. Finalmente, un tercer tipo de mecanismos financieros no tradicionales deriva del mayor acceso de los gobiernos estatales y los municipios a los mercados de capital y de deuda. Adems de la emisin de bonos, se incluye aqu la posibilidad de acceder al mercado de capitales mediante el otorgamiento de garantas de pago que otorgan suficiente certidumbre a los inversionistas privados. El financiamiento tradicional, a travs de los programas que operan distintas dependencias del Gobierno Federal y los gobiernos estatales est sujeto, en primer lugar, a las disponibilidades de recursos presupuestales que resultan ao con ao de los procesos establecidos para tal efecto. Como es sabido, las condiciones econmicas del pas se ven reflejadas en presupuestos pblicos que resultan cada vez ms insuficientes frente ante necesidades crecientes. Los presupuestos federales, por su magnitud, estn sujetos a mayor competencia en su asignacin entre programas de los distinto sectores y entre las entidades federativas; en cierta forma, a medida que mejoran los ndices de desarrollo social y econmico de una entidad, el acceso a recursos de programas federales disminuye debido a la orientacin redistributiva y en favor de los grupos y regiones marginadas que rigen los criterios de presupuestacin. Por su parte, los recursos presupuestales de los gobiernos estatales dependen fuertemente de las participaciones federales, por lo que su monto tambin se ve limitado frente a las polticas restrictivas de las finanzas pblicas federales. An as, es conveniente analizar si las restricciones de acceso a los programas del sector pblico federal tienen su origen en las limitaciones presupuestales o si bien, es posible acceder a mayores recursos mediante la gestin oportuna de las dependencias estatales correspondientes, entre ellas las comisiones estatales de agua, soportadas con proyectos debidamente integrados. Mientras que los apoyos federales al sector de agua potable y saneamiento se ubican principalmente en la Comisin Nacional del Agua, con alguna participacin de SEDESOL y CONADEPI, as como a travs de BANOBRAS, ese no es el caso de los apoyos canalizados hacia la agricultura de riego, donde la SAGARPA tiene una participacin importante. En este sentido, es recomendable que las dependencias estatales involucradas establezcan una estrategia especfica para lograr que las dependencias federales correspondientes acten como un solo frente y los apoyos fluyan bajo esquemas integrales que consideren conjuntamente los aspectos hidrulicos con los asociados a la produccin agrcola. El objetivo sera, por ejemplo, adoptar el criterio de que los ahorros de agua en la agricultura de riego sean resultados y no el fin de un objetivo ms general de productividad y rentabilidad de la agricultura de riego. Los programas de la Banca de Desarrollo, especialmente de BANOBRAS parecen ofrecer oportunidades atractivas, no solo a travs del PROMAGUA y FINFRA, asociados al desarrollo y sostenimiento de los servicios de agua potable y saneamiento, sino de otros programas que apoyan la modernizacin de la administracin pblica y el desarrollo de proyectos de inversin. Otros programas de la banca de desarrollo estn orientados al sector privado; en este sentido, es relevante considerar las ventajas de apoyar el fortalecimiento del sector privado local con miras a impulsar su participacin en actividades del sector hidrulico del estado. Las primeras experiencias registradas en relacin con los programas FINFRA y PROMAGUA ponen en evidencia la capacidad tcnica limitada de los organismos operadores para conducir los procesos destinados 160

al uso de los recursos financieros disponibles para la modernizacin y mejora continua de los servicios. En cierto modo, los procesos de contratacin de diagnsticos y posteriormente los que se diseen para instrumentar esquemas de participacin del sector privado, se llevan a cabo sin la debida participacin de las autoridades locales y estatales. En este sentido, es conveniente delinear una estrategia regional conjunta donde la CONAGUA, junto con las comisiones estatales y los organismos operadores correspondientes, establezcan acciones con miras a logra el aprovechamiento mximo de los recursos disponibles a travs del PROMAGUA o de FINFRA. Aunque el acceso directo a recursos de la banca de desarrollo internacional esta legalmente limitado a las instancias federales, es conveniente considerar una posicin proactiva en el impulso a iniciativas de los principales bancos de desarrollo internacionales (Banco Mundial y BID), en el sentido de conformar crditos orientados directamente al financiamiento de programas estatales y municipales que cumplan con determinados criterios programticos. Existen otras fuentes de financiamiento a fondo perdido, a travs de programas que han instaurado distintas agencias internacionales, entre ellas el Fondo Ambiental Global (GEF), el Fondo Mundial para la Biodiversidad (WWF) y la organizacin de Socios Empresariales para el Desarrollo (BPD), a los cuales sera posible acceder considerando la elegibilidad de algunas porciones de la regin Frontera Sur, tanto por sus indicadores de desarrollo humano, como por su importancia en trminos de su riqueza ecolgica y biodiversidad. Existen tambin recursos disponibles para la promocin especfica de proyectos que alienten la participacin del sector privado, principalmente dentro de programas y a travs de agencias especficas del Banco Mundial y del BID. El acceso a este tipo de recursos est sujeto a la preparacin de la documentacin necesaria, as como al apoyo de las autoridades locales (gobierno estatal o municipal). Por lo que respecta a la participacin del sector privado, vista como un medio de facilitar el acceso a fuentes de financiamiento privado, su implementacin en Guanajuato requiere reforzar el marco jurdico vigente, as como un esfuerzo de promocin importante, sustentado en el anlisis preliminar del potencial que ofrecen este tipo de esquemas en cada situacin especfica. En esta misma situacin se ubica la posibilidad de acceder al mercado de capitales va la emisin de bonos de valores o de deuda. La necesidad de capital para el desarrollo de infraestructura de los organismos operadores de agua, frente a la falta de fuentes de financiamiento es un problema comn que frena el desarrollo de los servicios de agua potable y saneamiento en Mxico y especialmente en la regin Frontera Sur. Las agencias calificadoras de la posicin crediticia de municipios y organismos descentralizados resuelven, en parte, este problema ya que al obtener un grado de inversin favorable se abre la posibilidad de buscar capital en las fuentes privadas de financiamiento o bien se tiene la posibilidad de emitir deuda en el mercado de valores y as poder financiar proyectos de corto, mediano y largo plazo. Aunque para esto ltimo existen algunas restricciones para los gobiernos estatales y municipales, la posibilidad de emitir deuda es una opcin para financiamiento. Parece recomendable promover que algunos municipios y organismos operadores de la regin obtengan la calificacin crediticia por parte de cualquiera de las tres calificadoras internacionales que operan en Mxico: Fitch Ratings, Moodys y Standard & Poors, esta ltima considerada como la que mayor credibilidad tiene entre las instituciones financieras y los inversionistas. El simple proceso de certificacin conllevara la revisin a fondo de los organismos operadores y la identificacin de aspectos torales para su modernizacin. Para lograr esta calificacin, es necesario hacer una reingeniera de los organismos operadores de agua con el fin de obtener los estndares necesarios para satisfacer los requerimientos de las calificadoras. Dicha reingeniera estara enfocada principalmente a la parte financiera (70%), aunque incluira aspectos orientados a mejorar la asignacin y eficiencia de recursos materiales, econmicos y humanos de los organismos. Para hacer referencia con ms detalle al apartado de los subsidios, se integrar el Anexo E. Situacin actual de los subsidios y propuestas de orientacin. Es conveniente que se establezca adems una estrategia de difusin y consenso de la aplicacin de los subsidios e impuestos con la finalidad de que la sociedad tenga conocimiento de ellos, adems se deber proponer un esquema para que todo impuesto cobrado regrese etiquetado para beneficio de las acciones dentro de la Regional. 161

Participacin ciudadana y del Gobierno

Hoy da, la gestin de las aguas nacionales debe responder a un conjunto de dimensiones tcnicas, sociales y econmicas que definen un marco complejo, donde no es posible pensar en soluciones que resultan de la accin exclusiva del Estado. De ah la aseveracin de que el agua se ha convertido en un asunto de todos.

El papel del Gobierno en la gestin integrada de recursos hdricos

El aprovechamiento del agua ha evolucionado con la sociedad misma, en el marco de distintas concepciones sobre los propsitos y modelos de desarrollo. Desde su uso precario en las primeras comunidades agrcolas de hace diez mil aos hasta las sociedades actuales, donde el crecimiento demogrfico, el desarrollo econmico y el progreso tecnolgico incrementaron notablemente las demandas del recurso. Se habla as del agua y su papel en el devenir de las civilizaciones. El trmino Gestin Integrada de Recursos Hdricos surgi en gran medida para tratar de dar respuesta a un problema que para muchos, expertos o simplemente ciudadanos interesados en entender y contribuir de algn modo a resolver los problemas torales que enfrentan las sociedades, es uno de los mayores pendientes en la Agenda de la Comunidad Internacional. Desde luego, el tema del agua no es el nico problema global, pero su presencia en la vida diaria de todos, su valor cmo fuente de vida y destruccin, los valores mgicos que se le han atribuido desde los orgenes de la civilizacin, los nuevos significados que se le han asignado en respuesta al entorno social, cultural, econmico y hasta poltico dentro del cual se desarrollan las sociedades modernas, son todos factores que intervienen al discutir los problemas del agua. Este conjunto de valores y significados, determina tambin que las discusiones sobre el agua se conviertan rpidamente en discusiones de mayor fondo sobre problemas sociales y polticos: el agua es entonces un reflejo de la sociedad. Mxico no es la excepcin, tampoco lo es la regin Frontera Sur. La nocin de una gestin integrada de recursos hdricos, como tal, no es un concepto reciente. Sin embargo, su definicin conceptual ha evolucionado en las ltimas dcadas en respuesta a la complejidad que ha adquirido la gestin del agua. En la dcada de los 80 y especialmente en la de los 90, a partir de la Reunin de Dubln, en preparacin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo y Medio Ambiente, celebrada en 1992 en Ro de Janeiro, la socializacin del tema gestin integrada de recursos hdricos entre los diferentes sectores, instituciones y entes involucrados en los problemas del agua, dio lugar a mltiples interpretaciones sobre el significado del trmino integrar. Surgi as un concepto ms amplio, que relaciona a la GIRH con un cambio de paradigma cultural, observado a fines del siglo XX. Esta nueva vertiente considera que la visin integrada se asocia a un problema ms amplio y a una visin de conjunto desde la perspectiva de hidrolgica, econmica, social y ambiental, donde se refleja el carcter multidimensional, multisectorial y multiregional de los problemas del agua, influidos tambin por una multitud de intereses, agendas y causas mltiples, por lo que su solucin requiere de un enfoque coordinado por parte de distintas instituciones y entes involucrados. Perspectiva nacional La instauracin o el fortalecimiento de un sistema nacional para la gestin del agua en Mxico, sea que dicha gestin sea integrada o no, de acuerdo a las definiciones que se adopten, requiere partir de una serie de conceptos fundamentales. En primer lugar, la norma Constitucional que define la propiedad de las aguas y la consecuente tutela del Estado. Derivado de lo anterior, el siguiente paso es el de definir la tarea del Gobierno y la de los miembros de la sociedad en una multiplicidad de caracteres. La tarea principal de un Gobierno es la de garantizar la supervivencia del pas. En trminos generales, el Gobierno desarrolla esta tarea a travs de distintos mecanismos de regulacin y fomento. Adems, su tarea es o debiera ser proactiva ms que reactiva, en el sentido de anticipar y proveer las condiciones adecuadas e inducir los cambios que requiera el desarrollo del pas. As, la tarea del Gobierno en relacin con el agua podra definirse como sigue:

162

"Conducir la gestin de los recursos hidrulicos y adecuar su ocurrencia a las distintas necesidades de la sociedad, en cantidad y calidad, en tiempo y espacio, proveyendo adems lo necesario para su conservacin y para mantener su papel como soporte del desarrollo sustentable del pas". La actuacin gubernamental asociada a la gestin del agua ocurre dentro de un conjunto de entornos fsicos, delimitados en forma natural por las cuencas hidrogrficas y acuferos subyacentes dentro del territorio nacional. En cada cuenca o acufero, con un volumen finito de agua disponible, se asientan diversos sistemas usuarios, como sistemas de riego, sistemas de acueductos y alcantarillados, los sistemas hidroelctricos, las industrias y otros aprovechamientos. Todos estos sistemas utilizan el agua bajo distintas condiciones tcnicas, sociales, econmicas y ambientales que determinan, tanto los volmenes y los requerimientos de calidad del agua que los abastece, como los volmenes y la calidad del agua que los mismos retornan al medio fsico. A medida que los sistemas usuarios dentro de una cuenca o acufero crecen y se multiplican, mientras que la cantidad de agua disponible se mantiene invariable, el aprovechamiento del recurso se torna ms complejo y conflictivo: ya sea porque las demandas llegan a superar la disponibilidad natural del lquido, o porque los retornos de las aguas no consumidas alteran la calidad del recurso, mismo que es utilizado posteriormente por otros sistemas usuarios. Dentro de este proceso dinmico que responde en gran medida a las modalidades especficas del desarrollo socioeconmico del pas, la tarea del Gobierno, tal y como fue definida anteriormente, consiste entonces en: Regular el medio fsico mediante obras de infraestructura, fundamentalmente para adecuar la ocurrencia natural del agua en funcin de las demandas que imponen los distintos sistemas usuarios, as como para conservar la cantidad y la calidad del recurso10. Regular la interaccin de los sistemas usuarios con el medio fsico, principalmente para asegurar que sus demandas respondan a criterios de uso eficiente y racional del agua, as como para asegurar que las obras que se realicen sean las adecuadas y que las aguas residuales que se retornen al medio fsico cumplan con las condiciones y normas establecidas11. Regular la interaccin de los sistemas usuarios que comparten el agua disponible de una cuenca, principalmente para establecer y reconoce derechos de uso, resolver conflictos entre usuarios y determinar, en general, las prioridades que mejor reflejen los objetivos de carcter nacional, regional y local.

Al definir la tarea del Gobierno como una actividad de regulacin en la fronteras, que no de actuacin omnipresente, se pretende enfatizar que la accin gubernamental obedece a propsitos superiores para garantizar condiciones de eficiencia, equidad y sustentabilidad ambiental conforme lo demande el inters pblico y social, al cual se sujeta el inters privado, de acuerdo con la norma Constitucional. En forma importante se reconoce que los sistemas usuarios del agua, por s mismos y sin necesidad de que el Gobierno intervenga, tienen la capacidad de adaptarse a distintos cambios que ocurren en el medio fsico, como podran ser perodos prolongados de sequa, o a los impactos que se asocian a su entorno ms general, como pudiera ser los cambios en las condiciones de precios de insumos o la evolucin de los mercados como resultado de los procesos de apertura y globalizacin. En suma, se establece aqu que la tarea del Gobierno en relacin con el agua no est encaminada a administrar sistemas usuarios. Su propsito fundamental es el de proveer las condiciones para que sean los

Esta definicin no implica necesariamente que el Gobierno es el nico capacitado para realizar obras de infraestructura, sino que su tarea es la de proveer las condiciones para que las instituciones pblicas o privadas puedan en efecto desarrollar la infraestructura hidrulica que se requieren para proveer los servicios que demanda la poblacin y los distintos sectores de la economa.
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En esta definicin se incluyen, fundamentalmente, los instrumentos regulatorios que, como las concesiones de uso del agua o los permisos de descarga de aguas residuales, aunado al cuerpo reglamentario respectivo, establecen las reglas bajo las cuales los distintos usuarios del agua pueden hacer uso del mismo.
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propios usuarios los conductores de su relacin con el agua, en un marco de eficiencia, equidad y sustentabilidad que garantice y haga posible, satisfacer las necesidades de todos, hoy y maana. Este es el marco conceptual bajo el cual es posible concebir una institucionalidad para la gestin del agua, bajo un enfoque unitario y conforme a un marco de regulacin de fronteras, donde adems los usuarios del agua pueden, en forma organizada, regular ellos mismos su comportamiento individual y su interaccin con otros usuarios. La tarea del Gobierno implica la toma de decisiones que afectan directamente no solo a los usuarios del recurso, sino tambin a otros grupos de la sociedad con legtimos intereses respecto de su entorno, por lo que es necesario considerar los espacios necesarios para hacer concurrir sus intereses y puntos de vista. Niveles de gobierno Si bien la norma Constitucional determina la custodia y administracin de las agua nacionales como una atribucin exclusiva del Ejecutivo Federal, se reconoce que la tarea del Gobierno Federal no es ajena a las polticas de descentralizacin y de fortalecimiento de la vida democrtica. Lo anterior implica que, en el marco de las disposiciones constitucionales, la gestin de las aguas nacionales debe sustentarse en la concurrencia de los tres niveles de gobierno y la participacin informada de la sociedad, especialmente de los usuarios del recurso hdrico. La Ley de Aguas Nacionales ha dejado sentadas las bases para que sea posible definir e instrumentar nuevas formas de actuacin conjunta de los tres niveles de gobierno y de la sociedad interesada, bajo la rectora y liderazgo de una autoridad nica. En principio, la Ley de Aguas Nacionales establece expresamente la posibilidad de que el Gobierno Federal podr coordinarse con los gobiernos de los estados, a travs de convenios de colaboracin administrativa y fiscal para la ejecucin por parte de estos ltimos, de determinados actos administrativos y fiscales relacionados con la administracin de las aguas nacionales, en cantidad y calidad, en los trminos de ley. Es a partir de estas disposiciones de ley que el Gobierno Federal, por conducto de la Comisin Nacional del Agua, puede desarrollar una estrategia de administracin delegada que permita mejorar sustancialmente la gestin de las aguas nacionales. Es necesario, sin embargo, reconocer que este proceso depende fundamentalmente de las capacidades tcnicas e institucionales de los gobiernos estatales, por lo que cualquier convenio de colaboracin debe estar acompaado, por un lado, de las acciones de apoyo necesarias que permitan el fortalecimiento gradual de las instancias estatales que puedan asumir distintas funciones y, por oto lado, de los recursos presupuestales necesarios. Actualmente, los gobiernos estatales tienen un papel activo y directo en la ejecucin de distintos programas federalizados, que concretan los principios de descentralizacin que persiguen las polticas pblicas vigentes, bajo la normativa establecida a travs de las Reglas de Operacin correspondientes. Un paso previo al fortalecimiento de estos programas sugiere la necesidad de perfeccionar los mecanismos de rendicin de cuentas y los criterios de asignacin del gasto pblico conforme a criterios de eficiencia y equidad. Por lo que se refiere a los gobiernos municipales, su concurrencia en la gestin de las aguas nacionales se centra en la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, donde tambin concurren subsidiariamente los gobiernos estatales y el Gobierno Federal. Del mismo modo, los municipios pueden participar en la administracin de los cauces y zonas federales dentro de su circunscripcin, especialmente al interior de las manchas urbanas. Ms all de los programa operativos y las tareas cotidianas asociadas a la administracin del agua y de sus bienes inherentes, lo gobiernos estatales y los municipios tienen abiertos distintos espacios para su intervencin en la toma de decisiones, a travs de los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares. En la regin Frontera Sur existen ejemplos concretos de concurrencia exitosa para la solucin de problemas de gestin del agua a travs de los Comits de Cuenca que se han instituido, donde la participacin y liderazgo de los municipios ha trascendido la pluralidad poltica la renovacin de sus administraciones.

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El papel de la sociedad en el manejo sustentable del agua

En un enfoque activo, ms que reactivo, las polticas pblicas impulsan la participacin efectiva de la sociedad en la solucin de los problemas que a la propia sociedad afectan. En el caso del agua, la participacin social se expresa de distintas maneras y bajo distintos papeles que asumen os ciudadanos. El primero de ellos se asocia a su relacin directa con el recurso hdrico en su papel de usuarios del mismo, sea como usuarios individuales de algn servicio, o como usuarios organizados para el manejo de un bien comn. En este sentido, su participacin se traduce en patrones de comportamiento que definen la eficiencia de uso del recurso, as como en su contribucin monetaria a travs del pago por los bienes y servicios que recibe. En esta dimensin, el mayor reto de sustentabilidad se asocia a inducir una mayor voluntad de pago, que resulte en el establecimiento de tarifas para el cobro de los servicios en consonancia con los costos reales de los mismos. Sean los servicios de agua potable y saneamiento, o los servicios de riego, un escenario de sustentabilidad supone que la participacin de los usuarios se refleje en tarifas adecuadas. En una segunda dimensin, la participacin de los usuarios del recurso se asocia a un conjunto de acciones que stos deben realizar, individual o colectivamente, para alcanzar las condiciones necesarias de sustentabilidad en el aprovechamiento comn de las aguas nacionales subterrneas y superficiales. En este sentido, la Ley de Aguas Nacionales establece las bases suficientes para la participacin informada de los usuarios en el mbito de los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares. En la regin frontera sur operan los Consejos de Cuenca de la Costa de Chiapas y del Grijalva-Usumacinta, cuyos miembros participan activamente en los procesos de planeacin establecidos desde finales de la dcada pasada. A nivel operativo, los nueve Comits de Cuenca que operan en la regin ha demostrado los beneficios que en trminos de una gestin integrada de los recursos hdricos y sus recursos asociados, especialmente los bosques, ha resultado en acciones conjuntas de los usuarios, los municipios y otros grupos de la sociedad interesada que muestran hoy resultados y beneficios concretos. En el corto plazo, es necesario reconstituir los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares, a efecto de que su estructura y funcionamiento responda plenamente a lo dispuesto en las reformas a la Ley de Aguas Nacionales. En este sentido, el mayor reto es el de instituir los procesos que permitan alcanzar una representatividad efectiva de los usuarios y sus organizaciones. Igualmente, es necesario incorporar como elemento importante de los procesos decisorios de gestin, la situacin real que guardan los derechos de agua en cada una de las cuencas de la regin, as como los registros que amparan los permisos de descarga y el aprovechamiento de los bienes pblicos inherentes (materiales de cauces y zonas federales), con objeto de delinear estrategias y acciones especficas de manejo, adems de identificar posibles conflictos que puedan surgir de un mayor desarrollo hdrico. La tercera dimensin de la participacin social en la gestin de las aguas nacionales se asocia con el papel de los ciudadanos y sus organizaciones sociales. Su participacin en su carcter de ciudadanos interesados es fundamental para despertar una mayor conciencia sobre la responsabilidad que cada uno de ellos tiene en el fomento al uso racional y aprovechamiento sustentable del agua. Consejo Ciudadano del Agua en Chiapas, A.C. y el Consejo Ciudadano del Agua del Estado de Tabasco, A.C constituyen la base para fortalecer la participacin informada de la sociedad. En este mbito, junto con los foros que puedan abrirse a travs de los Consejos de Cuenca, podrn abrirse los canales apropiados de comunicacin y concertacin con las organizaciones civiles, la academia y las instituciones de investigacin que operen en la regin

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VI. REFLEXIONES
Las reformas a la Ley de Aguas Nacionales, en abril de 2004, establecieron un nuevo marco para la planeacin del desarrollo y gestin de las aguas nacionales, acordes con principios constitucionales que declaran a los recursos hdricos del pas como propiedad de la Nacin y como tal, al servicio de la sociedad mexicana en la bsqueda de sus ms altas aspiraciones de crecimiento con equidad social y sustentabilidad ambiental. La norma legal establece tambin la tarea del Estado como catalizadora de procesos que fortalezcan la vida democrtica del pas y la mayor participacin y corresponsabilidad de la sociedad en su conjunto, para la solucin de los problemas que le afectan. Establece tambin la necesidad de considerar los problemas del agua en forma integral, desde el punto de vista de su relacin con el resto de los recursos naturales y como parte integrante de los ecosistemas. Pero, asimismo, desde el punto de vista de su gestin para alcanzar los mayores beneficios para todos los sectores de uso que definen el quehacer productivo del pas y de sus distintos espacios geogrficos. La gestin integrada de los recursos hdricos, ms que un concepto aislado, constituye la definicin de nuevas formas de trabajo que habrn de permitir el esfuerzo combinado de los tres niveles de gobierno, los usuarios de las aguas nacionales y los grupos sociales interesados, para definir objetivos, polticas, estrategias, metas, programas y acciones para enfrentar los retos del agua a nivel nacional, regional y local. El Programa Hdrico de la Regin XI Frontera Sur: Visin 2030 constituye el primer paso en esta direccin, al sintetizar la problemtica que deriva de las percepciones y visiones expresadas por agricultores, pescadores, industriales, autoridades y dems actores en la transformacin del ambiente en una cuenca, pero lo que es ms importante, plantea asimismo posibles caminos para resolver los problemas identificados, as como la medida en que cada actor asume su responsabilidad en el proceso y plantea las posibles alternativas de solucin. A lo largo y ancho de las ocho subregiones de planeacin en que fue dividida la Regin XI Frontera Sur, y como parte del proceso de planeacin establecido desde hace una dcada, a travs de foros de discusin y reuniones entre los grupos organizados de usuarios, autoridades federales y estatales, se detect con claridad la problemtica en materia hidrulica que corresponde a cada subregin. De igual forma, para cada una de ellas se formularon estrategias de solucin que incluyeron proyectos estructurales y no estructurales para dar respuesta a las demandas de agua potable, alcantarillado, saneamiento; de infraestructura de riego y temporal, y de acciones para el control de inundaciones y manejo integral de cuencas. Esta nueva etapa parti de estos planteamientos, a lo cual se sum una evaluacin de los logros obtenidos y de los factores que favorecieron o impidieron su consecucin. Conforme a todo lo anterior, se construy una visin actualizada del marco referencial para la planeacin del desarrollo y manejo de las aguas nacionales en la Regin XI Frontera Sur, acorde con su realidad especfica y una visin propia sobre lo que constituirn las prioridades del quehacer hdrico. El Programa Hdrico Regional refuerza el concepto de una gestin integrada del recurso hdrico como un medio para alcanzar el balance adecuado entre los tres pilares del desarrollo sustentable: eficiencia econmica, equidad social y sustentabilidad ambiental. Confirma asimismo, la necesidad de fortalecer el marco instrumental para hacer realidad la gestin integrada de recursos hdricos en la regin y en las distintas cuencas y acuferos que forman parte integrante de ella, destacando el fortalecimiento del mismo proceso de planeacin, as como de los mecanismos que tiendan a fortalecer los procesos participativos que la Ley de Aguas Nacionales establece. Finalmente, reconoce la vulnerabilidad a que est expuesta una buena parte de la poblacin y de las reas productivas frente a la ocurrencia de eventos meteorolgicos que parecen recrudecer por efectos del cambio climtico. Se establecieron as los cinco ejes rectores de la poltica hdrica regional, a partir del cual surgieron objetivos, orientaciones estratgicas y lneas de accin, como marco de referencia para incorporar los distintos proyectos de inversin y gestin que integran las carteras y que contribuyen con el cumplimiento de las metas

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establecidas para escenarios definidos conforme a escenarios que definen la visin 2030, dentro del espectro que defina un escenario tendencial y un escenario sustentable. La implantacin del Programa Hdrico Regional demandar, en cualquier escenario, un ritmo de inversiones mayor al actual. Pero asimismo, requerir un esfuerzo institucional todava mayor para concertar, impulsar, apoyar, normar, administrar y ejecutar acciones. La participacin informada de los usuarios del agua y de la sociedad en general es fundamental para hacer del agua un problema de todos.

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VII. BIBLIOGRAFIA
1. Comisin Nacional del Agua, Gerencia Regional Frontera Sur. Diagnstico Hidrulico Regional (1996). 2. Comisin Nacional del Agua, Gerencia Regional Frontera Sur. Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Hidrulico Integral (1999). 3. Comisin Nacional del Agua, Gerencia Regional Frontera Sur. Programa Hidrulico Regional de Gran Visin 2000-2020. 4. Comisin Nacional del Agua, Gerencia Regional Frontera Sur. Priorizacin de Acciones Detalladas 20022006. Programacin Hidrulica Regional (2002). 5. Comisin Nacional del Agua, Gerencia Regional Frontera Sur. Programa Hidrulico Regional 2002-2006. 6. Comisin Nacional del Agua, Gerencia Regional Frontera Sur. Programa Hidrulico del Estado de Chiapas 2004-20067. Comisin Nacional del Agua, Gerencia Regional Frontera Sur. Programa Hidrulico del Estado de Tabasco 2004-2006 8. Comisin Nacional del Agua, Gerencia Regional Frontera Sur. Archivos y fichas de distintos estudios y proyectos ubicados en el Centro Regional Documental. 9. Comisin Nacional del Agua. Estadsticas del Agua en Mxico. Ediciones 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005. 10. Comisin Nacional del Agua. Situacin del Subsector de Agua Potable y Saneamiento. Ediciones 1999, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005. 11. Comisin Nacional del Agua. Estadsticas de Distritos de Riego. Ao Agrcola 2004-2005. 12. Consejo Nacional de Poblacin. Documentacin e informacin estadstica en materia de poblacin. 13. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Archivos documentales y estadsticos cuyo acceso se ubica en las pginas de Internet de los estados de Chiapas y Tabasco 14. Documentacin e informacin estadstica extrada de diversa pginas de Internet, entre las que destacan las de las dependencias y entidades siguientes: a. Gobierno del estado de Chiapas b. Gobierno del estado de Tabasco c. Banco de Mxico d. Comisin Federal de Electricidad e. Comisin Nacional del Agua f. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin g. Secretara de Economa h. Secretara de Energa i. j. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Medio Ambiente y Recursos naturales

k. Secretara de Salud

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