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IDEAS POLITICAS

Egipto: gobernanza, sociedad civil y poltica Las manifestaciones de protesta mediatizadas se han convertido en un modo clsico de accin, que sobrepasa el entorno tradicional de las lites intelectuales y polticas.
Sarah Ben Nfissa

na de las recomendaciones para la buena gobernanza dirigida a los pases del Sur es la consolidacin del estatus de la sociedad civil para que se convierta en protagonista del desarrollo, junto con los Estados y el sector privado. Por lo que se refiere a los pases autoritarios, se piensa tambin que el estmulo internacional de la sociedad civil es uno de los factores que pueden iniciar el paso a la democracia. sta es una de las tesis de lo que se denomina transitologa, es decir, la ciencia encaminada a poner de relieve los distintos factores que pueden inducir a la democratizacin de los regmenes. Esta tesis ha sido objeto de duras crticas por parte de algunos politlogos, para quienes la sociedad civil no puede democratizar un sistema poltico, ya que la democratizacin debe asentarse primero en los espacios de la poltica, a saber, los partidos y las elecciones. Partiendo de esta base, no conviene invertir la problemtica general de la democratizacin a travs de las sociedades civiles y preguntarse cmo los sistemas polticos autoritarios logran actualizarse, especialmente por medio de la promocin internacional de la sociedad civil? Desde este punto de vista, la experiencia egipcia es ejemplar. Las pretensiones democrticas de los activistas civiles de la mini-primavera egipcia de 2005 consiguieron los resultados contrarios a los deseados y se observa un autntico repliegue autoritario del sistema poltico. No obstante, el desarrollo actual de una sociedad civil que se moviliza de forma colectiva, articulada en los medios de comunicacin, muestra cmo, en el marco de la globalizacin, la reactualizacin autoritaria de un Estado no se contradice con cambios en su espacio pblico hacia una mayor libertad de expresin y de actuacin. As pues, la retrica acerca de la promocin internacional de la sociedad civil y de la democracia y de su utilizacin por parte de los actores locales, aunque no haya permitido el paso a la democracia de Egipto, produce efectos polticos como mnimo contradictorios. El objeto de este artculo es poner de relieve las caractersticas de la sociedad civil egipcia de estas dos ltimas dcadas. A partir de la segunda mitad de la dca-

da de los noventa, qu inters poltico tiene el fomento de la sociedad civil por parte de los poderes pblicos egipcios? Cules son los impactos contradictorios polticos y sociales de esta orientacin?

Inters poltico en fomentar la sociedad civil por parte de los poderes pblicos

asta mediados de los aos noventa, el panorama civil egipcio se limitaba a las relaciones entre los dos actores dominantes de la sociedad civil y poltica, es decir, el Estado y los Hermanos Musulmanes. Las denominadas organizaciones de la sociedad civil, en particular las asociaciones, eran y son una especie de disociacin de la administracin, encargadas de paliar la desvinculacin social del Estado. Desde este punto de vista, se puede recurrir perfectamente a los conceptos de privatizacin y de descargo que pone de relieve Batrice Hibou para analizar el sector asociativo egipcio. En realidad, este sector participa de la estrategia del rgimen poltico de despolitizacin de las instituciones polticas, especialmente en el plano local. Es posible incluso plantear la hiptesis de que las asociaciones egipcias han sido y son hasta hoy una especie de municipios por defecto que presentan la ventaja, para el Estado, de evitar la politizacin de la cosa pblica local y de prolongar la prohibicin de lo poltico que caracteriza sus estructuras administrativas locales. El estmulo del evergetismo de los hombres de negocios y del papel social de estos ltimos a travs del sector asociativo sigue estando bajo la estricta vigilancia del aparato oficial y poltico. La relacin clientelista entre el sector pblico y el privado echa a perder las exhortaciones a la buena gobiernanza. El sector privado slo otorga su confianza a las organizaciones de la sociedad civil prximas al aparato del Estado y, en especial, en el plano local. Estas observaciones justifican el anlisis de las asociaciones egipcias, primero, como un espacio de mediacin adicional entre el Estado y la sociedad. El sector asociativo controlado por los Hermanos Musulmanes participa de la privatizacin del aparato del

Sarah Ben Nfissa, Instituto de Investigacin para el Desarrollo (IRD). Pars. 58 AFKAR/IDEAS, VERANO DE 2009

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Estado egipcio y contribuye a sta. Tiene tambin la particularidad de independizarse del aparato del Estado: dispone de un capital de confianza, ya que aglutina los sistemas de representacin social y religiosa. Atrae tambin a los donantes del sector privado interno y de los pases del Golfo. Sus mbitos preferidos son los servicios mdicos y educativos. En el marco de un sector pblico inexistente o completamente deficiente y de un sector privado potente pero costoso, los Hermanos Musulmanes han establecido un sector a precio medio que ha atrado a las capas medias empobrecidas y reabsorbido una parte del desempleo de los mdicos y de los profesores. El sector asociativo islmico se independiza de los poderes pblicos ya que se articula en las dinmicas participativas informales, encajadas en el tejido social, reconociendo su valor a partir de una visin positiva de la sociedad y del individuo. Es posible hablar Manifestacin del movimiento Kifaya. El Cairo. / CRIS BOURONCLE/AFP/GETTY IMAGES de una sociedad civil islamista, afianzada en la moral religiosa del individuo, como la que analiza Olivier Roy. La mitad de la dcada de los noventa seal el final del una cierta flexibilidad en el margen de maniobra de alcompromiso histrico entre los Hermanos Musulmanes gunas asociaciones encargadas de implantar los distiny los poderes pblicos egipcios. Estos ltimos comprentos proyectos que dependen de la ayuda internacional. dieron que la promocin internacional de la sociedad Este fenmeno ha modificado parcialmente el panoracivil poda utilizarse para intereses polticos internos, ma civil en el pas y, en particular, el sector asociativo para la lucha contra los Hermanos Musulmanes y para registrado oficialmente. Si bien lo social y el desarrointereses econmicos y financieros. Esta estrategia se ha llo siguen siendo los calificativos ms importantes del puesto de manifiesto con la implantacin de todo un sissector asociativo registrado, se pone de manifiesto una tema para-administrativo capaz de captar la ayuda inmayor benevolencia de los poderes pblicos hacia las ternacional dirigida a la sociedad civil y evitar en la mepeticiones de creacin de asociaciones para objetivos dida de lo posible que los fondos vayan directamente no especficamente sociales, como las asociaciones de desde los proveedores de fondos a las organizaciones de defensa del consumidor y de defensa de los derechos la sociedad civil. As es como se han fundado los Altos de la mujer, los nios, el medio ambiente, los espacios Consejos, instituciones y agencias con estatus compleverdes, los microcrditos. jos, cuyo objetivo principal es estimular a la sociedad ciAs, los poderes pblicos han vuelto a hacerse cargo vil egipcia e instaurar relaciones asociativas entre esta de algunos asuntos defendidos por las organizaciones ltima, el sector privado y los poderes pblicos. civiles egipcias en funcin de sus riesgos polticos paEsta multiplicacin de estructuras de mediacin enra el rgimen. Las reformas de la condicin de la mutre el interior y el exterior, que al mismo tiempo pojer y de los nios pueden considerarse tpicas de esta ne en entredicho el antiguo monopolio del Ministerio de nueva poltica. De esta manera, los poderes pblicos Asuntos Sociales sobre las asociaciones egipcias, no sighan llegado a despolitizar una cuestin poltica esennifica, sin embargo, una disminucin de la voluntad de cial en Egipto: la de la aplicacin de la Ley islmica de control del Estado, sino ms bien una modificacin de la que los Hermanos Musulmanes se presentan como su naturaleza con un aumento acrecentado del control, defensores. especialmente de las asociaciones. Ahora la vigilancia se Sin embargo, esta nueva benignidad del Estado halleva a cabo desde la institucin presidencial, as como cia los asuntos defendidos por las organizaciones cividesde la presidencia del Consejo de Ministros. Del misles tiene lmites. Por eso aquellas que defienden causas mo modo, la multiplicacin de las estructuras de mediapolticas y derechos humanos, no tienen an un estacin provoca una especie de duplicidad de las estructutus jurdico claro. Siguen estando en una situacin en ras administrativas encargadas de las asociaciones. la que no estn ni permitidas ni prohibidas. El rgiLa multiplicacin de las estructuras y organismos enmen no teme ni su importancia numrica, muy baja, ni cargados de la sociedad civil tambin ha ocasionado su peso poltico interno, pero recela de las fuertes coAFKAR/IDEAS, VERANO DE 2009 59

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nexiones internacionales de estos cosmopolitas arraigados que componen la sociedad civil de los derechohumanistas. Se trata de las lites intelectuales y polticas que, ante la cerrazn del sistema poltico egipcio, fueron pasando de un escenario poltico a otro: estudiantes en los aos setenta, partidos y sindicatos en los ochenta y, finalmente, organizaciones de derechos humanos a partir de los aos noventa. A partir de 2004-05, cuando tienen lugar las presiones americanas sobre el rgimen de Hosni Mubarak en el marco de la doctrina del Gran Oriente Medio, se pone de relieve la importancia de estos colectivos, sobre todo en el marco del movimiento Kifaya.

Movilizaciones colectivas y transformacin del espacio pblico

pesar de la diversidad de situaciones, los colectivos y organizaciones de derechos humanos en Egipto y en el mundo rabe se caracterizan por unos rasgos comunes: elitismo de su composicin; escasa renovacin de sus miembros y de sus dirigentes; falta de democracia interna y burocratizacin; mltiples conflictos y personalizacin del poder; debilidad o incluso inexistencia de comunicacin con sus respectivas sociedades; limitacin del dilogo nicamente a los poderes pblicos y organizaciones extranjeras e internacionales; efectos perversos de la cooptacin del nuevo personal poltico de estos regmenes sin pasar por la va electiva; y privacin por parte de los Estados rabes de la competencia entre las lites que, en la sociedad civil, desempean papeles polticos de saldo. Ahora bien, lo que parecan defectos durante las presiones americanas para la democratizacin del rgimen de Mubarak, en 2004 y 2005, resultaron ser, por el contrario, factores coadyuvantes para imponerse como autnticos actores polticos en la escena interna, sobre todo a travs del movimiento Kifaya. En el seno de estas organizaciones situadas a la vez fuera y dentro, por retomar la expresin de PierreJean Roca, los activistas egipcios adquirieron conocimientos que les permitieron adaptar su retrica y mtodos de actuacin a la nueva regulacin mundial: el conocimiento del lenguaje internacional dominante; las relaciones con los actores extranjeros e internacionales; el funcionamiento en redes; y sobre todo, la conciencia de la importancia de los medios de comunicacin extranjeros y de los nuevos medios de comunicacin. La transformacin de estas capacidades en el seno de Kifaya, precisamente cuando el rgimen de Mubarak estaba siendo presionado por EE UU, les permiti dotarse de nuevos mrgenes de expresin y de accin, y revel su eficacia poltica, muy superior a la de las formaciones polticas existentes, incluidos los Hermanos Musulmanes. Estas formaciones clsicas, prisioneras de la escena poltica interna y cautivas
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de los clculos, compromisos y calendarios electorales, han sido superados por los activistas civiles y por los militantes polticos no organizados que ocuparon as el terreno de la demanda democrtica a lo largo de 2005 en Egipto. Los resultados polticos de su movilizacin consiguieron casi lo contrario de los objetivos deseados. No obstante, las reformas polticas antidemocrticas que afectan a los espacios de la poltica institucional no pueden hacer nada frente a los cambios en el espacio pblico hacia una mayor libertad de expresin y de actuacin. El espacio pblico egipcio se ha globalizado y mediatizado a la vez. Las libertades de expresin, de publicacin y de comunicacin se han reforzado considerablemente con la aparicin de nuevos peridicos independientes, el desarrollo de programas de televisin de las cadenas privadas va satlite y nacionales, Internet y los blogs y, finalmente, de la telefona mvil. La mayora de los tabes que caracterizaban el debate pblico egipcio se han roto, tanto los polticos (presidencia y familia presidencial, ejrcito), como los religiosos (relaciones entre musulmanes y coptos, nuevas religiones) y sociales. Las manifestaciones y las reuniones de protesta difundidas por los medios de comunicacin se han convertido en un modo clsico de accin en Egipto. Por ltimo y, tal vez por encima de todo lo dems, se contempla actualmente una multiplicacin y una diversificacin de las movilizaciones colectivas que afectan a cualquier estrato de poblacin sobre cuestiones muy variadas: caresta de la vida, desempleo, condiciones de trabajo, jubilacin, acoso sexual y cuestiones de identidad. La importancia de estas movilizaciones estriba en que superan con mucho el entorno tradicional de las lites intelectuales y polticas de la capital. As pues, la cuestin de las reformas polticas anunciadas y prometidas produce unos efectos reales nada desdeables, incluso en los medios a priori menos politizados y menos globalizados del pas. Aunque estas movilizaciones no tengan un programa poltico comn y no estn ligadas a formaciones polticas, parece totalmente legtimo analizarlas como formas alternativas de expresin y de accin poltica, ante la definicin despolitizada de la actividad poltica que impone el rgimen egipcio. Lo que ocurre en Egipto tiene la virtud de recordar que no pasar a la democracia no es forzosamente sinnimo de sumisin de las sociedades al autoritarismo y a la despolitizacin. Tiene tambin el mrito de plantear que los anlisis de las formas y de la configuracin de la poltica tanto en el Norte como en el Sur, plantean, hoy incluso ms que ayer, los mismos interrogantes, como demuestran los recientes trabajos en los pases de las viejas democracias sobre las formas de participacin no convencional, y sobre todo, acerca de la necesidad de salir de la falsa dicotoma entre politizacin y despolitizacin. n

AFKAR/IDEAS, VERANO DE 2009