Economía Social. DIALOGO SOCIAL Y CIVIL EN LA UNION EUROPEA (Es) Social Economy. SOCIAL AND CIVIL DIALOGUE IN THE EUROPEAN UNION (Es) Gizarte Ekonomia. GIZARTE ELKARRIZKETA ETA ELKARRIZKETA ZIBILA EUROPAR BATASUNEAN (Es)

Working Paper
23 de enero de 2011
Economía Social
DIALOGO SOCIAL Y CIVIL
EN LAUNION EUROPEA
Social Economy Gizarte Ekonomia
SOCIAL AND CIVIL DIALOGUE GIZARTE ELKARRIZKETA ETA ELKARRIZKETA ZIBILA
IN THE EUROPEAN UNION EUROPAR BATASUNEAN
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EN LA UNION EUROPEA
SINTESIS
1. EKAI Center valora positivamente los esfuerzos de las instituciones de la Unión Europea –y, en
particular, el texto del Tratado Constitucional- cara al impulso del diálogo social y civil y, en
general, de la democracia participativa.
No obstante, si el impulso de la Democracia Participativa previsto en los Tratados Europeos es algo

más que mera retórica, tanto las instituciones de la UE como las propias organizaciones
representativas de la Sociedad Civil deben adoptar políticas activas que, de una manera efectiva,
potencien la Sociedad Civil organizada a nivel europeo y, en particular, el diálogo entre las propias
instituciones de la UE y los interlocutores de la Sociedad Civil organizada.
2. Respetando la necesidad de un marco “flexible, abierto y adaptable”, un impulso decidido del

Diálogo con la Sociedad Civil organizada exige, en primer lugar, una mayor clarificación de los
distintos ámbitos del diálogo y de los interlocutores correspondientes.
En particular, es urgente terminar con la actual confusión terminológica y conceptual existente en

torno a los conceptos de Diálogo Social y Diálogo Civil.
3. Diálogo Social y Diálogo Civil no son conceptos “paralelos” ni “complementarios”. El Diálogo Civil
tiene un carácter genérico –abarca la relación con la Sociedad a efectos del conjunto de las
políticas públicas- y el Diálogo Social un carácter específico –limitado a las relaciones laborales en
el mercado de trabajo-. El Diálogo Social es una parte muy específica del Diálogo Civil y como tal
debe considerarse.
Esta es probablemente la razón de que el Diálogo Social se estructure en base a objetivos e

interlocutores más fáciles de definir: su ámbito es concreto, frente al mucho más variado y
disperso del Diálogo Civil.
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4. Si por Diálogo Social se entiende –como sucede habitualmente- de forma exclusiva el diálogo sobre
lo que se ha denominado "negociación social colectiva" o, de otro modo, sobre los términos de la
relación entre capital y trabajo en el seno de la empresa (relaciones laborales en el mercado de
trabajo), entonces:
4. 1. Es preciso dar cabida como interlocutores al conjunto de representantes de empleadores y

trabajadores asalariados (y exclusivamente a ellos).
4. 2. No debe permitirse que los interlocutores del Diálogo Social se atribuyan entonces en
exclusiva la interlocución de la Sociedad Civil sobre otros ámbitos distintos de la relación
capital-trabajo, en la medida en que existan otros interlocutores afectados que no hayan
sido incluidos en esa concepción restrictiva (pero la más extendida) del Diálogo Social.
5. Si por Diálogo Social se entendiera algo distinto o más amplio que el diálogo sobre el mercado de
trabajo, entonces las instituciones de la UE deben asegurar que se reconoce como interlocutores
en el Diálogo Social a todos los colectivos afectados por el mismo, sean o no empleadores o
sindicatos.
En particular, si por Diálogo Social se entiende el diálogo sobre el conjunto de la actividad

económica ("Diálogo Económico") entonces las instituciones de la UE deben asegurar que se
reconoce como interlocutores en el Diálogo Social no sólo a los representantes de empleadores y
asalariados, sino a los múltiples agentes de la vida económica y, en particular, a:
- Cooperativas y Economía Social en general
- Empresarios autónomos
En síntesis: las instituciones de la Unión Europea deben reconocer -y actuar en consecuencia- que el
"Diálogo sobre las Políticas Económicas de la U.E." afecta a ámbitos mucho más amplios que las
relaciones laborales en el mercado de trabajo (como las políticas de educación, infraestructuras,
telecomunicaciones, etc.) y, por lo tanto, debe incluir a la pluralidad real de los agentes
económicos.
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6. A los efectos del Diálogo Civil, la complejidad y diversidad de la actuación de los organismos
públicos –y la heterogeneidad creciente de los interlocutores de la Sociedad Civil- no permiten
homogeneizar los ámbitos de interlocución y, al contrario, obligan a establecer ámbitos de
interlocución diferenciados (consumo, medio ambiente, derechos humanos,…). En cada uno de
estos ámbitos sería posible definir interlocutores específicos, con un específico análisis de la
legitimidad o representatividad de los mismos.
Al igual que en el Diálogo Social, también en el Diálogo Civil deben abrirse espacios a la
autorregulación negociada entre los agentes económicos y sociales afectados.
7. Una vez definidos –de la forma más concreta posible- los ámbitos del diálogo, las instituciones de
la Unión Europea deben asegurar la máxima objetividad en la elección de los interlocutores de la
Sociedad Civil en cada ámbito definido.
En concreto, las instituciones de la Unión Europea deberían poner los medios para asegurar que se
dispone de la suficiente información estadística como para acreditar la representatividad real de
los diferentes sectores sociales y organizaciones representantes de los mismos, a los efectos de
hacer posible una eficaz articulación del Diálogo Social, Económico y Civil.
No obstante, parece claro que, a falta de criterios más depurados para articular el Diálogo Social,
Económico y Civil, las instituciones de la Unión Europea deben mantener un cierto margen de
discrecionalidad en la selección de los interlocutores del Diálogo, sin que la representatividad
pueda ser un criterio exclusivo al respecto.
8. Las políticas públicas de gestión del Diálogo Social y del Diálogo Civil son instrumento esencial de la
articulación de la Sociedad Civil organizada en Europa y, por lo tanto, del carácter verdaderamente
participativo del sistema democrático.
En este sentido, en el conjunto del diálogo con la Sociedad Civil -junto a la tradicional relación con
empleadores y sindicatos- debe prestarse especial atención al impulso de la interlocución con
organizaciones sociales y económicas de base asociativa, plural o democrática, como son las
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asociaciones, cooperativas o mutualidades.
9. En particular, EKAI Center entiende que las cooperativas deben incrementar su participación como
interlocutores en el Diálogo Social, Económico y Civil con las instituciones de la Unión Europea y, a
tal efecto:
9.1. Las cooperativas deben:
- Impulsar el actual proceso de clarificación de su representación a nivel

europeo.
- Adoptar una actitud de colaboración con otro tipo de entidades “cuasi-

cooperativas” como las mutualidades o las asociaciones de prestación de
servicios.
- Colaborar con las instituciones de la U.E. y con el resto de interlocutores

sociales y económicos en el impulso conjunto del diálogo social, económico y
civil.
9.2. Las instituciones de la Unión Europea deben reconocer el peso real de las cooperativas en la
sociedad europea y, consiguientemente:
- Reconocer a las cooperativas el derecho a participar, en la medida de su

representatividad, en el Diálogo con las instituciones europeas en todo lo
referente a las políticas y normas económicas.
- Reconocer a las cooperativas igualmente el derecho a una mayor

participación, también en la medida de su representatividad, en los restantes
ámbitos del Diálogo Civil en los que participan (consumo, servicios sociales,
sociedad del bienestar, etc.).
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10. Complementariamente, deberían también buscarse instrumentos para potenciar la interlocución

con los restantes agentes sociales sin base asociativa que hasta ahora carecen de una suficiente
interlocución y, en particular: fundaciones y autónomos.
11. Un impulso serio de la Democracia Participativa exige que las instituciones de la UE adopten
políticas activas de impulso decidido y apoyo (financiero, logístico y de imagen, pero también
mediante la propia clarificación de ámbitos e interlocutores) a la consolidación de organizaciones
de ámbito europeo representativas de los sectores sociales básicos: -Empleadores, Sindicatos,
Cooperativas/mutualidades, Autónomos, Asociaciones, Fundaciones.
12. El actual debate abierto en el CESE sobre su propia actividad y configuración debería potenciar la
actividad de este organismo, explorando nuevas posibilidades de configuración y actuación a largo
plazo, como pueden ser las siguientes:
- impulso de la adopción de acuerdos por parte de comités sectoriales específicos, que no

necesiten de un consenso del conjunto de los grupos del CESE para la toma de decisiones.
- clarificación del peso respectivo de cada uno de los grupos de representación en el CESE
como tal y en cada uno de los ámbitos sectoriales específicos
- impulso de la representación de organizaciones de nivel europeo frente a la designación

a través de los Estados Miembros.
De día en día, se hace cada vez más necesaria y

urgente la adopción de medidas que asienten
el proceso de integración europea a través de
una mayor participación de los ciudadanos de
la Unión.
0. INTRODUCCION El propio concepto de "Democracia

Participativa" introducido en el Tratado de la
Constitución Europea es un reflejo de este
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sentir general, compartido por ciudadanos, necesidad de impulsar la Democracia

interlocutores sociales y representantes Participativa, la implicación de los ciudadanos y
políticos. agentes económicos y sociales en las políticas y
procedimientos normativos de la Unión y, en
Junto a los propios mecanismos de articulación particular, el Diálogo Social y Civil.
de los instrumentos de decisión política a nivel
europeo, el diálogo entre las instituciones Sin embargo, la realidad de la participación
públicas y los ciudadanos es el segundo ciudadana en la actividad de la Unión Europea
elemento esencial para la configuración de la es todavía ciertamente insuficiente.
Democracia Participativa en cualquier ámbito
de decisión. La experiencia exige reconocer que las
instituciones de la Unión Europea mantienen
En particular, la articulación del diálogo entre una actitud permanentemente abierta a
las instituciones públicas de la Unión Europea y peticiones de información, sugerencias y
las organizaciones representativas de la propuestas de organizaciones ciudadanas y
Sociedad Civil es un elemento esencial, dentro agentes económicos y sociales.
de las políticas de la Unión Europea, para hacer
posible que la integración europea se asiente Ello no obsta, por supuesto, para que se
en una verdadera Democracia Participativa y mantenga una continuada actitud de vigilancia
que los ciudadanos de la Unión Europea se y mejora continua de los procedimientos,
sientan verdaderamente identificados con el buscando aprovechar cualquier oportunidad de
proceso de integración. mayor acercamiento de los ciudadanos a la
Unión Europea.
A pesar de ello, es criterio generalmente
aceptado que la situación actual de la El problema fundamental no reside,
interlocución entre las instituciones públicas de probablemente, en la actitud personal de los
la Unión Europea y las organizaciones funcionarios ni en los procedimientos internos
representativas de los ciudadanos presenta de los organismos de la Unión Europea.
deficiencias estructurales de fondo y los
agentes sociales y económicos deben también Existen realidades objetivas que hacen
asumir un papel activo en la canalización de insuficientes tales actitudes y procedimientos:
propuestas que puedan enriquecer el necesario la propia dimensión de la Unión Europea, por
debate a abordar al respecto. un lado, y la novedad y reciente evolución de
las instituciones comunes de la Unión Europea.
En efecto, en una Europa de 450 millones de

1. NECESIDAD DE SUPERAR LA RETÓRICA personas, la sensación de los ciudadanos de
participación en los procesos políticos es,
Son constantes las apelaciones de las lógicamente, exponencialmente más difícil de
instituciones de la Unión Europea a la conseguir que en cualquiera de los Estados
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Miembros, porque la realidad objetiva de la

viabilidad de la participación es ciertamente
más difícil de operativizar. 2. CLARIFICACIÓN DE ÁMBITOS E
INTERLOCUTORES
Por otro lado, la reciente evolución de las
instituciones y capacidad decisoria de la Unión Uno de los factores que más está incidiendo en
no ha dado tiempo aún para la suficiente las dificultades de asentamiento y
consolidación de las organizaciones consolidación del Diálogo Social y Civil europeo
representativas de numerosos agentes sociales es la falta de clarificación de los diferentes
y económicos de la Unión. En algunos casos, ámbitos e interlocutores del diálogo con los
estos interlocutores no existen, a veces carecen ciudadanos en general y del diálogo con la
de la suficiente legitimidad o capacidad Sociedad Civil organizada en particular.
representativa, o bien de los recursos humanos
y materiales mínimamente imprescindibles En lo fundamental, no son problemas
para ejercer eficazmente su función. específicos de las instituciones de la Unión
Europea, sino que, en buena medida, se
En cualquier caso, la insuficiencia de los plantean de forma similar en los diferentes
mecanismos intermedios establecidos para el Estados Miembros.
diálogo entre instituciones de la Unión Europea
y ciudadanos es evidente y, frente a esta El núcleo tradicional del denominado "Diálogo
situación, las instituciones europeas y la Social", en cuanto diálogo con los
Sociedad Civil organizada deben ir más allá de representantes de empleadores y asalariados,
las repetidas declaraciones públicas ciertamente, mantiene sus características
constatando el déficit existente y la imperiosa básicas tradicionales tanto en el conjunto de
urgencia de adoptar las medidas necesarias los Estados Miembros como en la propia Unión
para superarlo. Europea.
La política de las instituciones europeas al No obstante, nuevos elementos han venido

respecto ha sido hasta ahora insuficiente. Urge rompiendo la configuración tradicional de la
que, cuanto antes, se adopten "políticas interlocución con la Sociedad Civil organizada,
activas" de estímulo de la eficaz estructuración poniendo en cuestión progresivamente dicha
del diálogo con los ciudadanos, mediante configuración.
medidas normativas y de asignación de
recursos que incidan tanto en el ámbito En primer lugar, se ha planteado, cada vez con
privado como el público y que aseguren que, mayor fuerza, la necesidad de ampliar los
en el medio plazo, se produce un cambio ámbitos del diálogo con la Sociedad Civil, fuera
cualitativo esencial en la realidad de la de la tradicional concentración de esfuerzos en
participación de los ciudadanos en la torno a las relaciones laborales en la empresa.
construcción europea.
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Por un lado, tanto las instituciones públicas la interlocución el ámbito de la Política

como la Sociedad europea, han venido Económica.
sintiendo la necesidad de incluir en el diálogo
con la Sociedad Civil diversos ámbitos de la Finalmente, el propio núcleo tradicional del
Política Económica de los Estados Miembros. Diálogo Social1 ha estado sometido a
fluctuaciones de fondo, derivadas del
Por otro lado, se ha ido abriendo paso cuestionamiento de la representación única
progresivamente la necesidad de abrir espacios tanto por la parte sindical (ETUC) como, sobre
de interlocución estructurada con respecto a todo, por parte de las organizaciones de
ámbitos de la actividad pública distintos de la empleadores, donde organizaciones de
Economía. pequeñas o medianas empresas (UEAPME) o
cámaras de comercio (Eurochambres) han
Las organizaciones de consumidores, venido reclamando una representación propia
ecologistas, ONGs en general, han venido o donde se ha planteado repetidamente si las
adquiriendo un protagonismo social tan empresas públicas (CEEP) deben o no estar
evidente que en la generalidad de Europa se ha directamente representadas como tales en el
hecho necesario elaborar el concepto de Diálogo Social.
"Diálogo Civil" precisamente con el objetivo de
abrir espacios de interlocución con la Sociedad En definitiva, parece claro:
Civil para los distintos ámbitos de las políticas
públicas no abarcadas por el tradicional Diálogo a) que la complejidad y diversidad de la
Social. actuación de los organismos públicos (y
la heterogeneidad creciente de los
Paralelamente, una serie de agentes interlocutores de la Sociedad Civil) no
económicos emergentes (cooperativas, permite –como en algún caso se ha
Economía Social) vienen reclamando con peso planteado- homogeneizar los ámbitos de
y argumentación crecientes estar interlocución y que, al contrario, es
representados en las decisiones que afectan a imprescindible establecer ámbitos de
las políticas económicas de la Unión Europea, a interlocución diferenciados.
pesar de no estar representados directamente
como tales en el Diálogo Social establecido a Una mayor sistematización del Diálogo
efectos de articular la relación capital-trabajo puede así apoyarse en un análisis y
en el seno de la empresa. configuración de ámbitos de diálogo
específicos (consumo, medio ambiente,
Por otro lado, agentes económicos de gran
peso, como los autónomos, han empezado en 1
En el momento actual, la referencia básica es
algunos países a organizarse a través de el listado elaborado por la Comisión de organizaciones
entidades representativas propias y a exigir una e interlocutores sociales a ser consultados en base al
Tratado. Se establecen así tres niveles de interlocución,
participación en el Diálogo Social a efectos de en el primero de los cuales se sitúan, como
organizaciones intersectoriales básicas, UNICE, CEEP
y ETUC.
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derechos humanos, …) en lugar del 3. EL DIÁLOGO SOCIAL COMO DIÁLOGO

genérico concepto “Diálogo Civil”. En ENTRE PATRONAL Y SINDICATOS
cada uno de estos ámbitos sería posible SOBRE EL MERCADO DE TRABAJO.
definir interlocutores propios del mismo,
con un específico análisis de la Pocas dudas puede haber con respecto al
legitimidad o representatividad de los hecho de que el denominado Diálogo Social
mismos. Estos ámbitos de diálogo entre organizaciones de empleadores,
sectorial permitirían la adopción de sindicatos y organismos públicos tiene su
decisiones sin necesidad de consenso origen en el conflicto capital-trabajo en el seno
global del CESE cuando el mismo no es de la empresa.
necesario.
Éste fue, precisamente, el origen de la propia
b) que la pluralidad organizativa de la existencia de las organizaciones sindicales y
Sociedad Civil no es compatible con patronales, cuando tanto empleadores como
restringir los interlocutores de los asalariados perciben la existencia de intereses
organismos públicos en base a criterios comunes más allá de la empresa y comienzan a
habituales hasta hace pocos años. organizarse a nivel local, regional o estatal con
el fin de defender de forma más efectiva sus
c) que, en los últimos años, viene intereses comunes.
haciéndose patente la necesidad de
adoptar medidas sustanciales de reforma Por su parte, el concepto actual del Diálogo
de los mecanismos de interlocución de Social como diálogo tripartito entre gobierno,
las instituciones de la Unión Europea con patronal y sindicatos tiene su origen en el inicio
la Sociedad Civil organizada, clarificando de la intervención pública en el conflicto
y configurando los ámbitos de diálogo y capital-trabajo y, en concreto, en la necesidad
los interlocutores correspondientes a sentida por los diferentes gobiernos de dialogar
cada ámbito. con los representantes de empresarios y
asalariados de forma permanente con respecto
Por último, EKAI Center entiende que, al igual al enfoque y contenido de la actuación pública
que en el Diálogo Social, también en el Diálogo en este ámbito2.
Civil deben abrirse espacios a la
autorregulación negociada entre los agentes ¿Cual es el contenido concreto de este ámbito
económicos y sociales afectados, así como a la de diálogo centrado en el conflicto capital-
colaboración de los mismos en la implantación trabajo?
de normas y políticas.
Es evidente, en primer lugar, que se incluye
dentro de este ámbito la actuación
2
Este es también el contenido del Diálogo
Social estructurado hasta ahora en el ámbito europeo,
al menos desde una perspectiva formal.
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administrativa reguladora de la propia Las organizaciones representantes de

negociación colectiva entre empleadores y empleadores de pymes, por su parte –o las
asalariados, en cuanto a derechos mínimos de cooperativas y la Economía Social- han
los trabajadores, derecho de huelga y lock-out, intentado repetidamente abrirse un espacio
efectos obligatorios o no de los convenios propio de representatividad en el Diálogo
colectivos y regulación de los mismos, etc. Social que no siempre han conseguido, ante la
argumentación por parte de la patronal
Por supuesto, los niveles y ámbitos de la controlada por las grandes empresas de
intervención pública en la negociación colectiva representar al conjunto de empleadores.
son distintos en cada Estado Miembro y,
lógicamente, también lo son los Finalmente, en algunos países, las empresas
procedimientos de configuración del Diálogo públicas han reclamado también un espacio
Social con empleadores y asalariados. representativo propio a efectos de la
negociación colectiva, espacio formalmente
Lógicamente, los procedimientos de reconocido en la Unión Europea. De cualquier
articulación de este Diálogo Social se han ido forma, si esta representación puede tener
complicando a medida que se han intentado cierta lógica a los efectos estrictos de la
definir mecanismos de articulación a niveles negociación colectiva, es más discutible a los
geográficos más amplios. efectos del Diálogo Social "tripartito" con los
organismos públicos, ya que podría significar
Incluso en el ámbito sindical, no siempre es una doble representación de los intereses de
fácil determinar los criterios de asignación de los gobiernos.
representatividad entre sindicatos mayoritarios
y minoritarios, estatales y regionales, etc. De cualquier forma, sí parece claro que, en la
medida en que el Diálogo Social quede limitado
Especial complejidad ha tenido en ocasiones la al concepto de las “relaciones laborales” en el
clarificación de la representación patronal. Con seno de la empresa (mercado de trabajo) “no
frecuencia, más que a razones de debiera debilitarse el propio diálogo social ni
representatividad, es la capacidad organizativa diluir el papel de los interlocutores sociales
efectiva de las distintas organizaciones la que implicando a otros interlocutores” (C.
les ha asegurado el control de la CHRISTIE).
representación de los empleadores.
Así, las organizaciones controladas por las

grandes empresas se han asegurado con
frecuencia un monopolio de la representación 4. EL DIÁLOGO SOCIAL COMO DIÁLOGO
que no se correspondía con el peso real que ECONÓMICO.
estas empresas tenían en el conjunto de la
actividad empresarial. Los gobiernos de los diferentes Estados -y las
instituciones de la Unión Europea por razones
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equivalentes- han venido sintiendo la la articulación del diálogo sobre un ámbito

necesidad de dialogar con la Sociedad sobre específico de la Política Económica: la
ámbitos de las políticas públicas más amplios intervención de los organismos públicos en la
que el conflicto capital-trabajo. canalización del conflicto capital-trabajo en el
seno de la empresa.
En particular, el conjunto de la Política
Económica ha tenido siendo sometido, Como sucede con frecuencia, más que su real
progresivamente, a un proceso de diálogo con capacidad representativa, es su capacidad
interlocutores de la Sociedad Civil. organizativa histórica y su efectiva capacidad
de presión lo que ha permitido a
En ocasiones, en el propio proceso de diálogo organizaciones patronales y sindicatos
se diferencia entre “ámbitos sometidos a monopolizar/apropiarse inicialmente de la
negociación” y “ámbitos sometidos a consulta”. representación de la Sociedad Civil a efectos de
En el fondo, son probablemente los ámbitos la interlocución con los organismos públicos en
que afectan a la relación capital-trabajo en el relación con las políticas públicas en el ámbito
seno de la empresa los que son objeto de económico general.
negociación entre empleadores y sindicatos y
el resto de ámbitos de la política económica los Pero esta situación, explicable y tolerable en
que quedan en el ámbito de la mera consulta. una primera fase, se está volviendo cada vez
más difícil de justificar a medida que otros
Objetivamente, los agentes que intervienen en agentes económicos (y, singularmente,
la Economía son sensiblemente más amplios cooperativas, Economía Social y -en algunos
que los que participan en el conflicto capital- países- incluso los autónomos) adquieren una
trabajo, si tenemos en cuenta no sólo a las suficiente capacidad de organización como
empresas públicas -a las que ya hemos aludido- para reclamar la representatividad que les
sino, muy especialmente, a las cooperativas y a corresponde en el Diálogo Económico.
los autónomos incluso dentro del ámbito
empresarial (tanto cooperativas como En el ámbito de la Unión Europea, la
autónomos son a la vez agentes económicos y implicación directa de la UE en los acuerdos
sociales), sin olvidar que la actividad económica derivados del Diálogo Social se ha limitado, en
no afecta exclusivamente a las empresas sino lo fundamental, al ámbito estricto de la
también a otro tipo de interlocutores sociales, regulación de la relación del mercado de
como las organizaciones de consumidores, trabajo, habiéndose llegado a cinco acuerdos
ecologistas, etc. con los interlocutores sociales estableciendo
standards mínimos a nivel de la UE: baja
Es lógico y comprensible que, en el momento parental, trabajo a jornada partida, trabajo
de articular este "Diálogo Económico", se haya temporal, teletrabajo y stress laboral.
contado, en un primer momento, con las
organizaciones que ya mantenían una relación
estructurada con la Administración a efectos de
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A nivel sectorial se han acordado también razones por la evidente incidencia de las
standards mínimos en transporte marítimo, condiciones de contratación y tratamiento del
aviación civil y ferrocarril. trabajo en la empresa sobre la política de
empleo en general.
Pero las partes negociadoras han asumido
también compromisos reales en áreas Pero es evidente que el tratamiento del trabajo
intersectoriales como aprendizaje a lo largo de asalariado no es, ni mucho menos, el único
la vida o gestión de las consecuencias sociales elemento a gestionar en la política de empleo.
del cambio.
Por un lado, sin duda, el conjunto de la Política
También a nivel intersectorial, se elaboró un Económica incide la gestión del empleo.
programa de trabajo trienal 2003-05 entre
UNICE, CEEP y ETUC, en el que se definieron 18 Por otro lado, incluso dentro de las políticas
temas de análisis, alrededor de las prioridades con incidencia directa en el empleo, es también
básicas: Empleo, movilidad y ampliación de la clara la incidencia de otro tipo de actuaciones
UE. Una buena parte de estos 18 temas excede públicas, como son:
con mucho el ámbito de la negociación
colectiva y la relación capital-trabajo, lo que –al - La política fiscal
menos en la medida en que puedan resultar
posteriormente implicadas las instituciones de - La política de seguridad social
la UE- cuestiona la validez de la actual (cuotas para prestaciones de
estructuración del Diálogo Social como desempleo,...)
instrumento suficiente para el análisis y debate
de estos temas. - Las políticas de ayudas
públicas/subvenciones para nuevas
actividades, contratación de
trabajadores, creación de
5. EL DIÁLOGO SOBRE LAS POLÍTICAS cooperativas, etc.
ECONÓMICAS
- Las políticas de formación de los
Junto a la gestión del denominado conflicto trabajadores y parados
capital-trabajo, los ámbitos de la Política
Económica que, con unos u otros instrumentos, - Las políticas de intermediación en
se han venido sometiendo al Diálogo Social son el mercado de trabajo, agencias
ciertamente diversos. públicas de empleo, ....
Entre ellos, quizás el que se ha denominado Pero, lógicamente, la Política Económica es

"política de empleo" es el más próximo al mucho más que la política de empleo y, directa
espacio tradicional del diálogo tripartito o indirectamente, abarca una buena parte del
gobierno-empresarios-sindicatos, entre otras conjunto de las políticas públicas.
Economía Social
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Diálogo Social y Civil, y la representación de

En este sentido, podemos considerar como cada uno de ellos:
"directamente" económicas las políticas
públicas siguientes: - Las organizaciones de
representación de las pequeñas y
- Política monetaria medianas empresas (y también las
- Política fiscal cooperativas/Economía Social) se
- Política industrial/sectorial quejan de un insuficiente
- Política de investigación y reconocimiento de las mismas en el
desarrollo propio diálogo tripartito gobierno-
sindicatos-empleadores.
Indirectamente, inciden también a medio plazo
en la Política Económica ámbitos como los - Las organizaciones cooperativas
siguientes: exigen un reconocimiento expreso
de las mismas y su participación en
- Política de infraestructuras el Diálogo Social o Económico, en
- Política de telecomunicaciones todos los ámbitos de las políticas
- Política educativa (universitaria y de económicas no directamente
formación profesional en particular) relacionados con el mercado de
trabajo.
Cada uno de estos ámbitos afecta a
interlocutores y agentes sociales y económicos - En algunos países, incluso las
distintos y prácticamente en ninguno de ellos organizaciones de autónomos han
tiene sentido limitar el Diálogo Social a la comenzado a reivindicar -en
tradicional interlocución con empleadores y algunos casos con un eco positivo
asalariados. inmediato en el respectivo
gobierno- una participación directa
en el Diálogo Social.
6. NECESIDAD DE OBJETIVAR LA - En el ámbito del denominado

SELECCIÓN DE INTERLOCUTORES Diálogo Civil, los debates sobre qué
organizaciones -y con qué
Como hemos indicado, un malestar creciente participación- deben protagonizar
se detecta entre los interlocutores y agentes la interlocución son interminables.
sociales y económicos, como consecuencia de
la indefinición y, sobre todo, de las sospechas La necesidad de asegurar el prestigio y la
de arbitrariedad parte de los gobiernos a la eficacia del Diálogo, hacen imprescindible que
hora de establecer los mecanismos del diálogo los diferentes gobiernos y, de forma
y, sobre todo, de definir los interlocutores del equivalente, las instituciones de la Unión
Europea, garanticen la objetividad de los
Economía Social
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criterios utilizados en la definición de los (“representatividad cualitativa”) puede

ámbitos del Diálogo Social/Económico/Civil y, ser muy superior a su nivel de afiliación.
muy especialmente, en la selección de los
interlocutores sociales a reconocer en cada Así sucede, por ejemplo, en colectivos
ámbito del diálogo y en la determinación del con un alto nivel de homogeneidad en
peso ponderado reconocido a cada uno de cuanto a los intereses a representar.
ellos.
Es frecuente en este tipo de colectivos
Es cierto que no siempre es fácil identificar que precisamente por dicha
criterios objetivos de selección de los homogeneidad de intereses los agentes
interlocutores sociales, pero el mero sociales no afiliados carezcan de interés
compromiso de los gobiernos en tal sentido por asumir los costes de la afiliación.
supone ya de por sí un importante paso
adelante en el compromiso de objetividad y un - Por otro lado, en sentido inverso, son
importante freno a la total discrecionalidad -y numerosos los supuestos de amplios
consiguiente sospecha permanente de colectivos con doble afiliación, situación
arbitrariedad y clientelismo- actualmente que hace ciertamente más difícil de
existente en muchos Estados Miembros. valorar la relación entre afiliación y
representatividad.
Como base de todo ello, las instituciones de la
Unión Europea deberían, en primer lugar, - El significado de la afiliación puede ser
asegurar la existencia y difusión pública -o, al muy distinto según los costes que la
menos, accesibilidad al público- de las bases de misma represente para los sujetos
datos estadísticas necesarias para determinar afiliados. Afiliaciones de coste simbólico
el nivel y características de la afiliación de cada permiten o facilitan afiliaciones masivas
organización representativa3. de carácter también "simbólico", y,
lógicamente, este hecho es un elemento
Evidentemente, los niveles de afiliación no añadido más de dificultad para valorar el
pueden ser en numerosos casos una referencia efecto que el nivel de afiliación debe
exclusiva o directa de representatividad: tener sobre el reconocimiento de la
representatividad de cada organización.
- Por un lado, en ciertas ocasiones la
capacidad de representación de intereses - Por último, incluso el significado del coste
de determinados colectivos de la afiliación puede tener mayor o
menor relevancia según el objeto de la
entidad representativa -o de las
3
entidades intermedias que la componen-
Sobre la propuesta de un estudio sobre la y su respectiva relación con la función
representatividad de los partners sociales y la
adecuación de los mismos a sus resultados, v. la propiamente representativa. A modo de
sugerencia de la Comunicación de la Comisión del 26 ejemplo, una asociación ecologista puede
de Junio del 2002 COM (2002) 341 final.
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tener millones de afiliados que la que son las propias instituciones públicas las
legitiman para actuar como interlocutor titulares de la legitimidad para adoptar sus
en materias relacionadas con el medio decisiones; en este caso, es quizás más
ambiente, pero que difícilmente justifican importante la capacidad efectiva de aportación
-quizás- que esta asociación las de ideas o criterios técnicos que la
represente a efectos, por ejemplo, de representatividad. Al contrario, cuando
interlocutor ante las políticas públicas de entramos en el ámbito de la autorregulación o
justicia, seguridad o derechos humanos. de la participación en la implantación de las
normas o políticas de la U.E., el factor
Todo ello acredita la dificultad de identificar representatividad deviene esencial.
factores objetivos de representatividad o, si se
prefiere, factores objetivos de De cualquier forma, la dificultad de definir los
representatividad de validez universal para los criterios de representatividad no puede en
distintos ámbitos de representación. ningún caso justificar mantener la actual
arbitrariedad que en muchos Estados existe en
Desde otra perspectiva, se ha cuestionado la selección de interlocutores y obliga a realizar
también que la representatividad sea el factor un esfuerzo de objetivación de criterios.
esencial a tener en cuenta a la hora de definir
los interlocutores. En ocasiones se ha aludido a Entre las organizaciones sindicales, por
la capacidad o competencia técnica real para ejemplo, las elecciones sindicales son
aportar propuestas o a la “influencia real” de claramente un factor objetivo de medición de
las organizaciones como el factor fundamental la representatividad.
a tener en cuenta al respecto. Desde un punto
de vista conceptual, si lo que se pretende a Por su parte, los agentes presentes en el
través de la Democracia Participativa es una Diálogo Económico, en cuanto agentes
mayor participación directa de los ciudadanos, económicos, podrían perfectamente ver
parece que el factor de representatividad evaluada su representatividad partiendo de un
debería tener más importancia que el de criterio general de base suficientemente
“influencia real” sobre la opinión de los objetivo y genérico, como el número de
ciudadanos. Lo que importa es más la puestos de trabajo de las empresas de base
capacidad de transmitir la opinión de los afiliadas.
ciudadanos que la capacidad de trasladar a los
ciudadanos el contenido y validez del proceso A partir de esta referencia básica, las
de diálogo. estadísticas sobre afiliación real podrían ser
sometidas a auditoría externa obligatoria o
Todo depende de la finalidad del proceso de bien, quizás, introducir factores de corrección
diálogo en cada caso. Si se trata de una mera relacionados con el costo efectivo relativo de la
consulta o participación en las decisiones de las afiliación o por el peso real del conjunto del
instituciones de la U.E., entonces el factor sector potencialmente representado por la
representatividad no es tan importante, puesto asociación respectiva.
Economía Social
EN LA UNION EUROPEA
La experiencia de la evolución de la Unión

(En el caso europeo, y en concreto a Europea durante las últimas décadas -y, en
efectos del Diálogo Social, la Comisión concreto, los debates seguidos a lo largo del
analiza periódicamente las proceso de elaboración y ratificación del
organizaciones que quieren tomar parte Tratado Constitucional- han puesto de
en el mismo para verificar el manifiesto la evidente insuficiencia de los
cumplimiento de los requisitos mecanismos tradicionales del diálogo entre las
establecidos al efecto. instituciones comunes de la Unión Europea y la
Sociedad Civil.
No obstante, la Comisión Europea –
La impresión general de la ciudadanía europea
también en relación con el Diálogo
es la de que las grandes multinacionales
Social-, de alguna forma, ha rehuido el
europeas han tenido un papel esencial en dicha
problema, dejando la responsabilidad en
interlocución.
los Estados miembros, al establecer
como requisito básico para la Y ciertamente, esta impresión, que habría que
participación en el Diálogo Social matizar por el peso real de la interlocución
europeo que las organizaciones sindical, responde a una realidad de la cual no
europeas correspondientes estén sólo son responsables los funcionarios y
formadas por organizaciones que a su políticos de la Unión Europea, sino también, y
vez sean parte reconocida de las en primer lugar, los restantes agentes socio-
estructuras de interlocución social de los económicos, que no han sabido adaptarse con
Estados Miembros). la suficiente rapidez al nuevo contexto político
derivado de la integración europea.
De cualquier forma, las instituciones públicas
en su conjunto deben ser conscientes de la Es necesario, por lo tanto, y con urgencia, abrir
urgencia de poner los medios necesarios para el Diálogo a nuevos interlocutores más
conseguir una mayor objetivación de los enraizados en el tejido social y, como
criterios de selección y ponderación de los consecuencia, es necesario conseguir una
diferentes interlocutores en el diálogo con la interlocución directa con las organizaciones
Sociedad Civil. cuya estructura societaria, por sí misma,
garantiza un profundo enraizamiento social.
Nos estamos refiriendo, en concreto, a las

7. LA IMPORTANCIA DE LA organizaciones de base "asociativa", articuladas
INTERLOCUCIÓN CON LAS en base a un poder social distribuido
ORGANIZACIONES DE BASE básicamente en función del criterio "un
ASOCIATIVA: ASOCIACIONES, miembro-un voto": asociaciones, cooperativas
COOPERATIVAS, MUTUALIDADES... y mutualidades.
Economía Social
EN LA UNION EUROPEA
Tanto en el ámbito económico como en el Como en otros ámbitos, es preciso también

denominado "Diálogo Civil", estas aquí diseñar una política a medio plazo en la
organizaciones son un puente imprescindible que se tengan en cuenta:
entre el ciudadano y las instituciones públicas,
bien de los Estados Miembros, bien a nivel de a) las asociaciones con una
la Unión Europea. efectiva proyección plurinacional o
europea.
Como hemos dicho, la responsabilidad de la
falta de interlocución de estas organizaciones b) las asociaciones de ámbito local,
no es exclusiva de las instituciones de la Unión regional o estatal pero cuya
Europea sino también, y en primer lugar, de la coincidencia o compatibilidad
escasa consolidación de estas organizaciones a de objetivos hace posible a
nivel europeo. medio plazo configurar una
interlocución europea,
Precisamente como consecuencia de su base contando para ello con el
asociativa, son muy escasas las organizaciones esfuerzo mutuo de las
de este tipo de carácter plurinacional y, por asociaciones afectadas y de las
otro lado, las organizaciones representativas de instituciones públicas de la
las mismas a nivel europeo son recientes, Unión Europea.
débiles y, en ocasiones, de dudosa base
representativa. c) la importancia de políticas
activas de la UE destinadas a
En efecto, si bien en cooperativas y incentivar los canales de
mutualidades existen ya organizaciones interlocución en los diversos
europeas identificadas (ACME, Cooperatives ámbitos del diálogo con la
Europe), y que irán progresivamente Sociedad Civil.
consolidándose, en el ámbito de las
asociaciones la situación y perspectivas son
ciertamente más complejas.
8. COOPERATIVAS Y ECONOMÍA SOCIAL
La heterogeneidad de ámbitos de actuación, COMO AGENTES ECONÓMICOS Y
objetivos -en ocasiones contrapuestos-, SOCIALES
estructura y dimensión hacen ciertamente
difícil estructurar eficazmente la interlocución Durante los últimos años, un nuevo agente
con las asociaciones en su conjunto (con socio-económico organizado viene llamando a
independencia de las grandes ONGs articuladas la puerta -cada vez con más insistencia- del
a nivel europeo). Diálogo Social: las cooperativas y, en general, el
Economía Social
EN LA UNION EUROPEA
ámbito cuasi-cooperativo que se ha reconocidas como "tercer pie" del Diálogo

denominado como Economía Social4. Social, junto a patronal y sindicatos 7.
Ya desde el siglo XIX, las cooperativas han En otros Estados, ante la realidad del peso
venido representando una parte sustancial de económico de las cooperativas, resulta
la Economía europea en sectores como sorprendente y fuera de lugar una
agricultura, distribución o crédito y, más interlocución económica basada en un
recientemente, se están abriendo camino en concepto clásico del Diálogo Social que
servicios sociales e incluso en servicios a la artificialmente excluye a cooperativas y
empresa, construcción, artes gráficas, etc.. Economía Social.
En numerosos Estados Miembros, las En el ámbito de la Unión Europea, la

cooperativas asocian a porcentajes interlocución con cooperativas y Economía
significativos de la mano de obra global del país Social viene planteándose con progresiva
y/o a importantes cuotas del valor añadido. fuerza en los últimos años, tras un período de
desconocimiento mutuo en buena parte
Las cooperativas (y la Economía Social) tienen, derivado de la falta de consolidación de las
de esta forma, un peso económico significativo organizaciones cooperativas de ámbito
en el conjunto del Economía europea 5 que europeo.
obliga a tenerlas en cuenta a los efectos del
Diálogo Socio-Económico6. A medida que estas organizaciones avancen en
su actual proceso de consolidación, van a
En ciertos Estados miembros, las cooperativas empezar a opinar sobre las políticas
o la Economía Social han sido ya explícitamente económicas de la Unión y su capacidad de
opinión y su capacidad representativa van a
hacer con el tiempo imprescindible abrirles un
4
V., en particular, la Carta de Principios camino como interlocutores socio-económicos.
definidos por el European Standing Conference of Co-
operatives, Mutual Societies, Associations and Pero no es sólo la dimensión económica
Foundations (CEP-CMAF), plataforma europea
representante de la Economía Social a nivel europeo. cuantitativa de las cooperativas lo que las hace
5
En la Posición del CEP-CMAF sobre la relevantes a efectos de la interlocución con la
Comunicación de la Comisión “El Diálogo Social Sociedad Civil. Como ya hemos indicado, las
Europeo, una fuerza para la innovación y el cambio”, cooperativas de servicios, crédito, consumo,
se indica que la Economía Social supone el 8% del
total de empresas europeas y el 10% del empleo en la
etc., tienen una base social muy superior a su
UE. peso económico, a través de la asociación
6
En la Declaración de la Conferencia como miembros de los usuarios, consumidores
Internacional “Economía Social y Diálogo Social”, o proveedores según los casos.
Sevilla, 2004, se reclamaba “a los gobiernos y a la
Comisión Europea reconocer a la Economía Social
como un interlocutor social válido en el Diálogo Social
7
y en el proceso de concertación social al mismo nivel En particular, cabe destacar el “Pacto Andaluz
que otros interlocutores sociales ya reconocidos”. por la Economía Social” en España.
Economía Social
EN LA UNION EUROPEA
Esta es la razón básica de que la inclusión de las capacidad del mismo de estructurarse en
cooperativas en el diálogo con la Sociedad Civil organizaciones representativas globales.
europea sea imprescindible, tanto a efectos del
Diálogo Económico como del Diálogo Civil en En efecto, los autónomos tienen una gran
general. capacidad de organizarse sectorialmente, pero
hasta ahora han demostrado una muy escasa
capacidad de organización para la defensa de
los intereses comunes de los
9. LA IMPORTANCIA DE ALGUNOS trabajadores/empresarios autónomos en
NUEVOS INTERLOCUTORES: cuanto tales.
AUTÓNOMOS, FUNDACIONES
No obstante, las tendencias recientes en
Cara a la evolución a medio plazo de la algunos Estados Miembros acreditan que esta
interlocución con la Sociedad Civil europea, situación puede estar cambiando muy
tiene especial interés la política a seguir con rápidamente y que, a través de iniciativas bien
respecto a los autónomos y las fundaciones. de las propias organizaciones de autónomos,
bien desde ámbitos políticos, sindicales o
Los autónomos -como hemos dicho- gubernamentales, es posible articular
constituyen objetivamente una parte sustancial organizaciones representativas generales que
del la Economía europea8, con intereses y vayan abriendo el camino para una eficaz
sensibilidades propias, y sólo este hecho ya de interlocución entre los autónomos y las
por sí justificaría la adopción de las medidas instituciones públicas de la Unión Europea.
necesarias para asegurar que las opiniones de
este colectivo son tenidas en cuenta en las De cualquier forma, la debilidad de algunas
políticas de la Unión Europea. estas organizaciones apunta a la conveniencia
de soportarlas en otro tipo de estructuras
Ciertamente, el problema fundamental para representativas sectoriales ya asentadas, en
corregir la falta de capacidad de interlocución lugar de partir de cero (numerosas de estas
de este sector reside, básicamente, en la escasa estructuras no tienen sólo carácter
representativo, sino también de prestación de
servicios, con frecuencia a través de sociedades
cooperativas).
8
Según el documento “El Diálogo Social
Europeo y el trabajo autónomo”, Madrid, 2004, en la
Europa de los quince este sector abarca “más de 25
Otro grupo de agentes sociales con
millones de ciudadanos que ejercen una actividad mecanismos de interlocución inciertos son las
económica por cuenta propia que significa su principal fundaciones.
fuente de renta”, indicando además que “en algunos
Estados, como España, Italia, Portugal o Grecia, estos Las fundaciones constituyen entre sí
trabajadores independientes, o titulares de
microempresas, representan un porcentaje superior al asociaciones comunes de carácter
20% de la población activa y más de un 80% de la
estructura empresarial de sus respectivos países”.
Economía Social
EN LA UNION EUROPEA
representativo para la defensa de sus intereses tanto desde las instituciones de la Unión
comunes como tales fundaciones. Europea como de los propios agentes
afectados cara a una eficaz configuración del
La importancia de las fundaciones en la Diálogo Social, Económico y Civil.
estructuración de la Sociedad Civil hace
imprescindible tener en cuenta la opinión de Los agentes sociales y económicos deben ser
estos agentes en la elaboración de las políticas conscientes de la creciente influencia que los
europeas. debates y decisiones de la Unión Europea
tienen sobre el conjunto de los Estados
En el ámbito europeo, una representación de Miembros y, consecuentemente, efectuar los
las fundaciones se encuentra canalizada a esfuerzos necesarios para disponer de
través de la estructura global de la Economía organizaciones de ámbito europeo eficaces y,
Social conocida como CEP-CMAF. en general, de los medios de captación,
acumulación, generación y difusión de
Muy posiblemente, sería conveniente tener en información y conocimiento al respecto
cuenta al respecto las diferencias esenciales necesarios para defender sus intereses en
existentes entre las distintas fundaciones, en Europa.
función de su respectiva composición. En
efecto, frente a fundaciones controladas por Pero, a la vez, las instituciones europeas (no
gobiernos o grupos empresariales, otras, de sólo la Comisión Europea, sino también el
forma directa o indirecta, tienen una Consejo, el Parlamento y el Comité de las
importante base asociativa que les da también Regiones) deben poner los medios necesarios
una legitimidad añadida como interlocutores para, superando la mera retórica tradicional en
de la Sociedad Civil. este ámbito de su gestión, asegurar la eficacia
del diálogo con la Sociedad Civil europea y, en
De cualquier forma, las diferentes modalidades particular, asegurar la existencia de
de fundaciones constituyen un agente decisivo organizaciones representativas a nivel europeo
en la organización de la Sociedad Civil y, como de los diversos agentes socioeconómicos, y que
tales, deben ser reconocidas y escuchadas. estas organizaciones son capaces a la vez de
captar y analizar las opiniones e intereses de
los agentes de su sector, convertirlos en
propuestas de interés para las instituciones de
10. NECESIDAD DE POLÍTICAS ACTIVAS DE la UE y gestionar dichas propuestas de forma
IMPULSO DE LAS ORGANIZACIONES eficaz.
REPRESENTATIVAS.
Ello puede exigir actuaciones valientes de
Las dificultades de clarificación y asentamiento apuesta decidida en casos concretos por uno u
de los distintos ámbitos de diálogo y de los otro ámbito de interlocución, y haciendo estas
diferentes interlocutores, exigen -como ya políticas de fomento compatibles con la
hemos dicho- una gestion activa bidireccional ecuanimidad e imparcialidad necesarias a la
Economía Social
EN LA UNION EUROPEA
hora de ayudar a la consolidación de unas u tener un papel esencial en el impulso y

otras organizaciones. configuración de ambos.
Evidentemente, es muy posible que, en buena Tanto la propia misión como la composición y
parte, esta política de fomento requiera el configuración del EESC están
destino de recursos financieros a través de permanentemente sometidas a
proyectos, estudios, etc., pero ello no puede cuestionamiento. Desde EKAI Center creemos
hacer olvidar la importancia que para facilitar que en la orientación futura a largo plazo del
el asentamiento de las organizaciones EESC deberían tenerse en cuenta aspectos
representativas puede tener la propia como los siguientes:
clarificación de los ámbitos del diálogo, la
definición de criterios objetivos de selección de - en primer lugar, debe clarificarse el papel
los interlocutores, etc. del EESC en relación con el Diálogo
Social. En su caso, debería definirse una
Por último, no hay que olvidar en esta estructura interna que definiera
actuación de fomento, la necesidad de específicamente los órganos e
colaborar con aquellos agentes o entidades interlocutores específicos a los que les
(think tanks, centros de investigación, correspondería intervenir en los ámbitos
consultores especializados…) que, junto a las relacionados con el Diálogo Social
entidades representativas (o apoyando las (mercado de trabajo).
mismas) tengan capacidad de analizar,
procesar, sistematizar o gestionar las opiniones - en la medida en que el EESC no tiene
o intereses de un determinado sector social o como objetivo el ámbito de las relaciones
económico. La realidad de la representatividad laborales, carece de sentido la actual
de los intereses de los distintos sectores suele configuración de los Grupos I y II, que
ser compleja y una correcta interlocución con acogen exclusivamente a las
cada sector con frecuencia requiere potenciar – organizaciones de empleadores y a las
o al menos colaborar con- múltiples entidades organizaciones sindicales, que deberían
o agentes socio-económicos en cada uno de los ocupar su lugar como agentes
ámbitos. económicos y sociales, no como meros
interlocutores de las relaciones laborales.
- lo lógico sería, respondiendo a la realidad

11. EL PAPEL DEL COMITÉ ECONOMICO Y de la Sociedad Civil europea, reconocer la
SOCIAL EUROPEO existencia de tres tipos de interlocutores:
El CESE puede representar un papel esencial en a) los “agentes económicos”

el futuro del Diálogo Social y Civil en la Unión (organizaciones de empleadores,
Europea. Si bien el EESC no puede monopolizar cámaras de comercio)
ni el Diálogo Social ni el Civil, puede y debe
Economía Social
EN LA UNION EUROPEA
b) los “agentes sociales” representación en el conjunto del Comité

(sindicatos y ONGs básicamente) como tal y en cada uno de los ámbitos
sectoriales específicos
c) los “agentes a la vez
económicos y sociales” (cooperativas, - debe impulsarse la representación de
mutualidades, economía social, organizaciones de nivel europeo frente a
autónomos, fundaciones, artesanos…) la designación a través de los Estados
Miembros.
- el CESE debe impulsar la adopción de
decisiones por parte de comités
Si quieres participar en el debate, suscríbete a
específicos sectoriales, que no necesiten
nuestro blog:
de un consenso del conjunto de los
grupos del CESE y con interlocutores no economiasocialekai.blogspot.com
necesariamente permanentes.
- el CESE debe clarificar el peso respectivo

de cada uno de los grupos de

Economía Social. DIALOGO SOCIAL Y CIVIL EN LA UNION EUROPEA (Es) Social Economy. SOCIAL AND CIVIL DIALOGUE IN THE EUROPEAN UNION (Es) Gizarte Ekonomia. GIZARTE ELKARRIZKETA ETA ELKARRIZKETA ZIBILA EUROPAR BATASUNEAN (Es)

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No obstante, si el impulso de la Democracia Participativa previsto en los Tratados Europeos es algo

2. Respetando la necesidad de un marco “flexible, abierto y adaptable”, un impulso decidido del

En particular, es urgente terminar con la actual confusión terminológica y conceptual existente en

Esta es probablemente la razón de que el Diálogo Social se estructure en base a objetivos e

4. 1. Es preciso dar cabida como interlocutores al conjunto de representantes de empleadores y

En particular, si por Diálogo Social se entiende el diálogo sobre el conjunto de la actividad

- Cooperativas y Economía Social en general

asociaciones, cooperativas o mutualidades.

9.1. Las cooperativas deben:

- Impulsar el actual proceso de clarificación de su representación a nivel

- Adoptar una actitud de colaboración con otro tipo de entidades “cuasi-

- Colaborar con las instituciones de la U.E. y con el resto de interlocutores

- Reconocer a las cooperativas el derecho a participar, en la medida de su

- Reconocer a las cooperativas igualmente el derecho a una mayor

10. Complementariamente, deberían también buscarse instrumentos para potenciar la interlocución

- impulso de la adopción de acuerdos por parte de comités sectoriales específicos, que no

- impulso de la representación de organizaciones de nivel europeo frente a la designación

De día en día, se hace cada vez más necesaria y

0. INTRODUCCION El propio concepto de "Democracia

sentir general, compartido por ciudadanos, necesidad de impulsar la Democracia

En efecto, en una Europa de 450 millones de

Miembros, porque la realidad objetiva de la

La política de las instituciones europeas al No obstante, nuevos elementos han venido

Por un lado, tanto las instituciones públicas la interlocución el ámbito de la Política

derechos humanos, …) en lugar del 3. EL DIÁLOGO SOCIAL COMO DIÁLOGO

administrativa reguladora de la propia Las organizaciones representantes de

Así, las organizaciones controladas por las

equivalentes- han venido sintiendo la la articulación del diálogo sobre un ámbito

Entre ellos, quizás el que se ha denominado Pero, lógicamente, la Política Económica es

Diálogo Social y Civil, y la representación de

6. NECESIDAD DE OBJETIVAR LA - En el ámbito del denominado

criterios utilizados en la definición de los (“representatividad cualitativa”) puede

La experiencia de la evolución de la Unión

Nos estamos refiriendo, en concreto, a las

Tanto en el ámbito económico como en el Como en otros ámbitos, es preciso también

ámbito cuasi-cooperativo que se ha reconocidas como "tercer pie" del Diálogo

En numerosos Estados Miembros, las En el ámbito de la Unión Europea, la

hora de ayudar a la consolidación de unas u tener un papel esencial en el impulso y

- lo lógico sería, respondiendo a la realidad

El CESE puede representar un papel esencial en a) los “agentes económicos”

b) los “agentes sociales” representación en el conjunto del Comité

- el CESE debe clarificar el peso respectivo

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