Working Paper

26 de mayo de 2013

INTERLOCUCIÓN PÚBLICA
DE LA ECONOMÍA SOCIAL
GOVERNMENT COMMUNICATION GIZARTE EKONOMIAREKIKO
WITH SOCIAL ECONOMY SOLASKIDETZA PUBLIKOA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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 INTERLOCUCIÓN PÚBLICA
DE LA ECONOMÍA SOCIAL

1. Un aspecto esencial de las políticas públicas
relacionadas con la Economía Social, y que ha
inducido a interminables debates tanto en la
administración pública como en el propio
movimiento cooperativo es el de la estructuración
interna de la administración pública a efectos de
organizar su actuación en el ámbito de la economía
social.
2. Las opciones son, por supuesto, muy
amplias. Desde territorios en los que ni siquiera
existe una unidad administrativa con la
responsabilidad directa de relación con la economía
social hasta aquellos en los que esta interlocución
ha llegado incluso a nivel de cartera ministerial.
3. Hay que recordar que, por supuesto, la
organización administrativa a implantar a efectos de
la interlocución con la economía social puede estar
muy directamente relacionada con el hecho de que
esta interlocución sea única para el conjunto de la
economía social o esté diferenciada a efectos de las
distintas familias de cooperativas, sociedades
laborales, mutualidades, fundaciones o responsabilidades complementarias en ámbitos
asociaciones.
4. En principio, desde la perspectiva del
sector, uno de los objetivos básicos de la
articulación alrededor del concepto de economía
social radicaba precisamente en conseguir, a través
de la ampliación del ámbito de entidades y
actividades que este concepto supone, un nivel
superior de interlocución con la administración
pública y, en concreto, un mayor rango
administrativo o político en la autoridad pública
responsable.
5. Aunque, en teoría, esta estrategia pueda
parecer lógica, la realidad de lo sucedido al respecto
durante las últimas décadas debe ser calificada
como contradictoria. Es cierto que hay algunos
países, como Francia o Bélgica, donde el impulso
político al concepto de economía social ha supuesto
un importante esfuerzo en la interlocución
administrativa y política con este sector, con
diferencias significativas entre unos y otros
gobiernos.
6. Sin embargo, en otros casos, los
mecanismos de interlocución han evolucionado en
sentido contrario. Así ha sucedido, por ejemplo, en
el caso español, ya desde el momento en que la
tradicional Dirección General de Cooperativas fue
sustituida por una Dirección General de
Cooperativas y Sociedades Laborales.
7. Tengamos en cuenta que, manteniendo el
mismo rango administrativo, la conversión de una
Dirección General de Cooperativas en una Dirección
General de Cooperativas y Sociedades Laborales en
un primer momento, y de Economía Social más
adelante, supone –a efectos de las cooperativas-
reducir el nivel de interlocución, en la medida en
que las responsabilidades de esa unidad se diluyen
en un ámbito sectorial mayor.
8. Además, en una segunda fase, estas
mismas unidades han venido asumiendo
como la responsabilidad social de las empresas o el
trabajo autónomo. En particular, este último sector
ha venido adquiriendo una importancia política
progresiva y, consecuentemente, reduciendo a la
vez el nivel de interlocución administrativo-política
del sector de la economía social.
9. No es éste el lugar para valorar las políticas
públicas sobre el sector del trabajo autónomo. Sin
embargo, desde el punto de vista del sector
cooperativo / de economía social, parece evidente
que la interlocución formal administrativa y política
de la economía social –y, en particular, de las
cooperativas- ha venido –en este sentido-
perdiendo peso de forma continuada y progresiva.
10. Evidentemente, nos referimos a la
interlocución que afecta a los organismos
administrativos formalmente responsables de este
sector en su conjunto. Es preciso tener en cuenta
también la evolución de la capacidad de

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 INTERLOCUCIÓN PÚBLICA
DE LA ECONOMÍA SOCIAL

interlocución directa de los distintos sectores de estrictamente al sector cooperativo y,

actividad (sector agrario, seguros, vivienda, etc.) y la
de la interlocución política que puede establecerse
con el sector a los distintos niveles de
administración o gobierno.
11. Una evolución similar –negativa desde la
perspectiva del sector- se ha venido registrando en
las comunidades autónomas, a través del tránsito
desde direcciones generales de cooperativas a
direcciones generales de cooperativas y sociedades
laborales, direcciones de economía social y,
finalmente, direcciones de trabajo autónomo,
economía social y responsabilidad social de la
empresa.
12. Por supuesto, en sentido contrario, este
proceso es positivo para los ámbitos de actividad
que, como las sociedades laborales en su momento
o el trabajo autónomo posteriormente, adquieren a
través del mismo una interlocución administrativa
de la que antes carecían.
posteriormente, en distintos ámbitos políticos,
ampliados al conjunto de la Economía Social. Estos
consejos cumplen la función de establecer una
interlocución plural, implicando a distintas áreas de
la administración y, a la vez, a distintos segmentos
del sector cooperativo o de la economía social. Se
trata de órganos de gestión compleja, que en
algunos casos han resultado inoperativos o
prácticamente sin funcionamiento. Con carácter
general, puede decirse que su eficacia tiende a estar
muy relacionada con la disposición de recursos
presupuestarios que consigan.
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13. Pero las direcciones generales no son el

único ámbito de interlocución formal entre la
administración y el sector de la economía social.
Particular importancia tienen en el caso de España
los denominados “Consejos Superiores” o “Consejos
Superiores de Fomento”, en su origen referidos

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