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Cuaderno de intertextualidad n 1: Jauln, Carmen (2001): Los principios de igualdad y libertad en la educacin espaola (1857-1909).

ISBN 84-611-1731-X

LOS PRINCIPIOS DE IGUALDAD Y LIBERTAD EN LA EDUCACIN ESPAOLA (1857-1909)


Carmen Jauln Plana (2001)

Contenidos: 1. Anlisis conceptual. 2. Elementos estructurantes de la cultura poltica espaola en el siglo XIX. 3. Anlisis comparado. 4. Los principios de Igualdad y Libertad en la educacin (1857-1909). 5. La igualdad y libertad en la ley Moyano. Contenido formal y material. 6. La pica por tener un ministerio de Educacin. 7. La cuestin latente de la igualdad en educacin. 8. La cuestin permanente de la libertad de educacin. 9. Sntesis como aproximacin a la esencia de los principios.

Propuesta de trabajo: La educacin espaola del siglo XIX estuvo condicionada por las tensiones de construccin del Estado liberal, y la imposibilidad que la democracia echara races. Entre la fecha de aprobacin de la ley Moyano (1857) y el fusilamiento de Francisco Ferrer i Guardia (1909) el sinuoso sistema poltico hizo del principio de igualdad, una cuestin latente; y del de libertad, un asunto permanente. El trabajo est estructurado en tres objetivos: El primero, desde el valor semntico, semitico y etimolgico, construir el anlisis conceptual sobre la razn dialgica entre los dos principios, a travs del contenido ideolgico, jurdico y moral. El segundo, comprender bajo el enfoque comparado de otros pases del entorno occidental las
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peculiaridades del sistema educativo espaol, en la poca objeto de estudio. Y el tercer objetivo, analizar los hechos histricos ms relevantes que dan respuesta a la aproximacin de los principios de igualdad y libertad en educacin en ese periodo de tiempo.

1. ANLISIS CONCEPTUAL El primer paso es reconocer los problemas que encierran los trminos. Son palabras con peculiaridades semnticas y semiticas que obligan a estudiar el contenido ideolgico, jurdico y moral. Este ltimo destaca que los dos principios, en la teora, estn en diferentes planos; por lo que en la prctica, se solapen ofreciendo paradojas. Esta superposicin de planos lleva a pensar que el reduccionismo de la visin tradicional liberal de colocar todos sus principios polticos, jurdicos y morales bajo la aureola de la supremaca del de libertad, exige revisiones crticas, especialmente cuando se considera el papel que desempean los dos principios en la construccin del sistema educativo de un pas. Razn dialgica, mtodo y revisin crtica, tres aspectos centrales para desarrollar la intertextualidad.

Sobre la seduccin de las palabras En el Estado europeo contemporneo, la necesidad de los principios polticos de igualdad y libertad tiene su origen en la reaccin o respuesta revolucionaria ante siglos de privilegios de las monarquas absolutistas. En 1789, Robespierre desde el Comit de Salud Pblica francs consigui elevar el salario a los ms pobres a la vez que se les reduca a los funcionarios; dict los decretos ms duros contra la confiscacin de bienes a la Monarqua persiguiendo y guillotinando a la aristocracia, a la vez que rebajaba el precio del pan y del trigo. Bajo el ardor o el terror de la Revolucin francesa de 1789, se apost por los principios liberales de libertad e igualdad: Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Esto supuso un gran avance en la definicin de la democracia, la soberana popular, el sufragio universal o los derechos de los negros, pero a la vez la espiral del terror estaba retroalimentando sus propios

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monstruos: se guillotinaba a la corte del rey Luis XVI en 1793 y a Robespierre y sus seguidores en 1794. Por lo tanto, los principios de igualdad y libertad han tenido un uso contradictorio; en su nombre, la sociedad iba avanzando hacia la revolucin y la democracia, a la vez que sembraba el terror. Son palabras que encierran un contenido semntico propio pero que al aplicarlas, se manipulan con facilidad y convierten en bandera y smbolo, al servicio de una ideologa que seduce. Aunque el positivismo estructuralista de Saussure se ha ido superando con el paso del tiempo, la importancia de sus estudios, que recogieron sus alumnos, ha sido decisiva para entender posteriormente el valor de la sincrona y de la diacrona. Es necesario aplicarla ese estructuralismo a la evolucin histrica que han tenido (diacrona); y en el momento preciso para comprender el significado de la extensin de los derechos (sincrona). Peces Barba al proceso diacrnico del estudio de los derechos fundamentales, lo llama el tiempo de la historia; y al fundamento sincrnico, el tiempo de la razn1. La raz etimolgica comienza a dar informacin como si la fuera un ser viviente capaz de generar comunicacin por sus genes. El trmino libertad tiene su raz etimolgica2 hacia 1250, en el latn semiculto (libertas, -atis), cuyo primer significado relevante para este estudio es el de facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de no obrar, por lo que es responsable de sus actos3. Muchos siglos despus, ese significado de libertad individual lleva a Kant, defensor de la capacidad individual y autonoma de la conciencia, a diferenciar moralidad y legalidad, o norma emanada por la autoconciencia, y norma emanada por la ley civil. Tambin es un significado que el romanticismo redimension hasta tal extremo que Bakunin concibi la historia, como la historia de la libertad. El trmino tiene un antecedente inmediato, sobre el ao 1140, en liberare, librar, del que se derivan dos significados diferentes: libertar y despachar. De despachar surgira despachar una orden de pago, que explicara el significado, en 1450, de libranza. Esta ambivalencia de significados (tico y econmico) de la misma raz, obliga a
Peces-Barba Martnez, Gregorio y Col.. Curso de derechos fundamentales. Teora General. Madrid. Imprenta Nacional del Boletn Oficial del Estado. 1999. Pp 101-293 2 Versin de Corominas, Joan: Breve diccionario etimolgico de la lengua castellana. Madrid. Editorial Gredos. 1973.P.359 3 Versin lexicogrfica del Diccionario de la Lengua Espaola. 2001 Real Academia Espaola. p 1372. 3
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relacionarlos. No hay que olvidar que la libertad econmica es el motor del desarrollo de la tica liberal y de su modelo de Estado. Los padres del liberalismo nunca quisieron prever los efectos de la libertad econmica. El desbordamiento de la lgica capitalista gener en el siglo XIX una situacin estructural de explotacin que acab derrumbando los ideales de libertad individual. De ah la necesidad de una pacto con el Estado (Rousseau o Locke), y de poner lmites al individuo a travs del racionalismo. Esa necesidad constante de delimitar esferas (lo pblico de lo privado) va a evolucionar en funcin de la creacin de la riqueza, la asignacin de los recursos y la distribucin de los bienes. A lo largo del siglo XIX, bajo la bandera de la libertad individual, el concepto que subyace es la defensa de la propiedad privada. No slo la ideologa liberal relaciona la libertad con la economa, tambin la marxistasocialista, ya que el trabajo hace a los hombres libres a la vez que es un factor esencial para crear riqueza. Lo que los marxistas reivindican (Hegel o Marx) es una libertad civil o social a travs de la emancipacin econmica del proletariado. De la misma raz latina surge, sobre 1280, el trmino liberal (liberalis), propio de quien es libre, noble, honorable. En esta asociacin de ideas hay una clara identificacin del liberal con su estatus. Ser noble en el siglo XIII no es una cuestin moral, sino biolgica y social. Este substrato ideolgico se refuerza y perpetua con el sistema poltico del Antiguo Rgimen, y permanecera todava muy arraigado en la cultura y educacin espaola del siglo XIX. Por ltimo, hay que sealar que de la misma raz surge en 1440 libertino, y en el siglo XIX, libertinaje. Se toman del francs: desenfrenado en lo moral. Tena que existir una derivacin etimolgica para la extralimitacin o el descarro porque el nervio religioso de los tericos cristianos, que luego continuaron Santo Toms o Locke deba materializarse en el lenguaje. Respecto al trmino de igualdad, su origen etimolgico proviene de aequalis ( del latn de 1100), que significa del mismo tamao o edad; y de aequus, plano, liso, uniforme, igual. Tanto la raz como sus significados y derivaciones se fundamentan en la dimensin cuantitativa (tamao, edad) y en su apreciacin esttica (plano, uniforme).
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As que los dos aspectos relacionados por su raz, obligan a pensar que es un trmino que lucha desde el comienzo por definir el ideal armnico, el orden, la estabilidad; y esto, slo se encontraba en el siglo XII en la idea de Dios. La idea de igualdad en la filosofa est condicionada por la idea de Dios. Los estoicos parten de dos premisas bsicas: la unidad universal de la humanidad y la afirmacin cristiana de la igualdad de todos los hombres ante Dios. El fin del estoicismo es ensear a razonar aceptando las leyes del Destino. Para promover esa igualdad son necesarios dos valores esenciales: el autodominio y el cosmopolitismo. A travs del autodominio, nos presentan una libertad reducida al mbito del pensamiento, ya que debe aniquilar los deseos y las mezquindades. Con el cosmopolitismo se introduce la necesidad, por primera vez en la filosofa, de la igualdad de todos los hombres como ciudadanos del mundo; as reivindicaran una justicia universal e igualitaria en la que no tiene cabida ni las categoras sociales, ni las nacionalidades. El pensamiento cristiano se present en la historia como un mensaje teocntrico en medio de maneras de pensar muy diferentes, como la de judos, griegos y latinos. Supuso una nueva tica y forma de vida. El cristianismo evolucion y cre su propia cultura tomando propuestas paganas. Segn Sabine la aparicin de la Iglesia cristiana como institucin de poder para gobernar asuntos humanos con independencia del Estado puede considerarse, sin exageracin, como el cambio ms revolucionario de la historia de la Europa occidental4. La igualdad humana, junto al Derecho divino es el motor de la repblica cristiana de San Agustn. El trmino desigual surge en los comienzos del siglo XIV, y el de desigualdad casi dos siglos despus, sobre 1495. El Renacimiento espaol se caracteriz por las desigualdades sociales, por el contraste de un alto intelectualismo humanista al mismo tiempo que subsista un analfabetismo generalizado5. A lo que hay que aadir el descontento social de judos, antes de la expulsin de 1492, o judeoconversos, despus de esa fecha. La poltica de los Reyes Catlicos utilizaba la religin como un instrumento eficaz para el orden existente a travs de la Inquisicin, con ello se estructuraba la sociedad pero se fomentaban las desigualdades.
Sabine, George: Historia de la teora poltica. Mjico. Fondo de Cultura Econmica. 1945.Pag. 141 Abelln, J. L. Dice que el analfabetismo era tan generalizado que tiene constancia que muchos de los corregidores no saban firmar. Historia crtica del pensamiento espaol. Tomo 2. Madrid. Espasa Calpe. 1979. P. 33
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El significado de injusto apareci, sobre 1438, de la misma raz y derivando en iniqus. Que de una misma raz surja el trmino de igual e injusto, plantea la necesidad de que los dos conceptos se necesitan para justificarse, como de hecho as ha sucedido en la Teora poltica6. Con el paso del tiempo surga la necesidad de materializar el trmino y de la misma raz se derivaba sobre 1570, equidad y equitativo, aequitas,-atis;y en 1580, adecuare, que explica el significado de adecuar como sinnimo de igualar. Ambos trminos responden al deseo de teorizar, formalizar y argumentar la justicia, propio de la filosofa moral del ciudadano de la Edad Moderna. El pensamiento utpico de los siglos XVI y XVII se inspira en la tradicin clsica y en la ciudad como modelo ideal de sociedad. Obras como La Ciudad del Sol, de Tomaso Campanella (1623), la Nueva Atlntida de Francis Bacon (1609-1620), o Utopa de Toms Moro (1516), reflejan el inters por la organizacin poltico-social a travs de principios claves como la justicia social y la organizacin de la educacin. Se perfilaba una sociedad en la que la distribucin de recursos exiga el compromiso individual, a la vez que se desarrollaron unos principios de carcter comunista, antecedentes del socialismo del siglo XIX (Owen, Cabet, Saint Simon).. De aequare,que significa igualar, en 1730, surgi la palabra ecuacin, derivada del latn culto de la que tambin se deriva, ecuatorial y ecuador. Otro significado que vuelve a insistir en la necesidad de relacionar la raz etimolgica con la idea de determinar y cuantificar, propia del siglo XVIII a travs de la ilustracin y el transcendentalismo. En el siglo XVIII, la obra de Rousseau se presenta cuestionando el pensamiento ilustrado existente en la segunda mitad del siglo XVIII. Rousseau en uno de sus primeros ensayos, Discurso sobre las Ciencias y las Artes (1750), estimaba la premisa ilustrada de que el hombre se perfecciona en la medida en que se fomentan las ciencias y las artes. Para l, la naturaleza slo ofrece armona mientras que lo que promete la sociedad es confusin y desorden. La naturaleza roussoniana no tiene nada que ver con el concepto de salvajismo ilustrado, sino un estado del ser humano donde las desigualdades no existan. El proceso de socializacin consiste en pasar del egosmo
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Cuestin central en el trabajo de Goodwin del que ofrece detalle el siguiente apartado. 6

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inconsciente del estado de la naturaleza, al orden moral del estado social y en ese devenir surge una fuerte contradiccin: hombre-sociedad. La manera de resolver la contradiccin es un pacto o contrato poltico por el que el hombre-natural pasa a ser ciudadano cvico, social y moral. Con la formulacin del Contrato social, justificaba el libre consentimiento de los individuos a la voluntad general; garantizando la igualdad de ciudadanos ante la ley; y sirviendo de instrumento eficaz para asegurar y limitar la libertad roussoniana, es decir el poder poltico. En 1762 se publica el Emilio, novela que marca el inicio de la pedagoga contempornea. Es una novela que recoge los principios de la educacin natural: es preciso educar hacia la libertad del individuo, cualquier tipo de coaccin educativa perturba y desnaturaliza la madurez en la persona, porque hay en el fondo de las almas un principio innato de justicia y virtud conforme al cual juzgamos, a pesar de nuestras propias mximas, por buenas o malas acciones ajenas a las nuestras; y a este principio doy yo el nombre de conciencia7 Kant da un paso hacia adelante con su pragmatismo: la moral no es una cuestin filosfica, puesto que el hombre ya tiene, de manera innata, elementos determinantes de moralidad. La filosofa no puede dictar normas y leyes a la conciencia, por lo tanto la filosofa kantiana cuestionaba el determinismo-libertad del pensamiento racionalista ilustrado. Kant no pone en duda la importancia de la filosofa, pero cree ms en la eficacia de las habilidades del hombre como sujeto moral: un hombre es libre en la medida que cumple con sus obligaciones. Para l, educar es utilizar los elementos estticos adecuados para despertar en el individuo el sentimiento de respeto hacia los dems y hacia la realizacin de la ley. En la medida que al individuo se le puedan transmitir los valores de las humanidades, descubrir exigencias universales que le son inherentes y que le impulsan al autodesarrollo moral. La libertad para Kant no es una cuestin fsica, sino moral; y se inscribe en el terreno de la esttica, es decir de la sensibilidad. Por otro lado, el estado de la conciencia o libertad lleva al individuo a sumarse al acuerdo con los dems. En la medida en que la persona no decide por s

Rousseau, Jean Jacques: Emilio o De la educacin (Libro IV).Madrid. Alianza editorial.1998.pp251269. 7

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misma, sino teniendo en cuenta los que le rodean, adquiere la categora de persona moral, lo que llama exigencias universales de la racionalidad.8 Schiller, Fichte, Hegel, Kierkegaard o Dilthey revisaron y criticaron la filosofa

transcendental kantiana. A partir de la situacin de crisis del ltimo tercio del S. XIX, y a fin de superar el positivismo y el idealismo neokantiano y neohegeliano, se recurra a la pedagoga cientfico-espiritual que, a travs de la hermenutica o arte de interpretar los hechos histricos, relacionaba las razones sicolgicas profundas del individuo, con las sociales. Si existe una idea central que recoja la perspectiva etimolgica del trmino de libertad, esa es ambigedad; y si existe otra que defina la trayectoria del de igualdad, esa es la indeterminacin. Bobbio en Igualdad y libertad recoge precisamente la ambigedad y la indeterminacin como las dificultades centrales para describir los conceptos, respectivamente. As introduce unas definiciones fundamentales para este trabajo: la libertad es una cualificacin de la persona, mientras que la igualdad es un tipo de relacin.9. De ah la necesidad de estudiar los dos principios en diferentes encuadres, pero sin perder la perspectiva de que en Educacin es necesario el ensamble de planos. La raz etimolgica de las palabras no se puede entender sin el estudio del lenguaje. J. G. Hamann o K.W.V. Humboldt, concluyeron que el pensamiento se desarrollaba en la medida que se tena conciencia del lenguaje. Aunque sera la filosofa analtica del siglo XX, la que profundiz ms en el anlisis lgico del lenguaje para explicar los hechos filosficos y sociales. Para Wittgenstein, en el Tractatus Logico-Philosophicus, el significado de una palabra depende del carcter representativo que tiene la sociedad, gracias a la correspondencia que se tiene de los nombres y los objetos. Una proposicin tiene significado slo si representa un hecho posible, verdadero o falso. Por lo tanto, las cuestiones relativas a la tica, la religin o la esttica, las llama lo mstico, son enigmas que transcienden los lmites del lenguaje. Wittgenstein se apart de la filosofa durante diez aos (19181929). Cuando vuelve a la Universidad de Cambrigde, sus Investigaciones Filosficas haban dado un vuelco a la teora anterior. Ahora, el significado de una palabra depende
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Kant, Enmanuelle: Crtica a la razn prctica. Madrid. Alianza Editorial. 2000. Bobbio, Norberto: Igualdad y libertad. Barcelona: Paids. 1993. Pp.46. 8

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de su uso y el lenguaje es un fenmeno espacial y temporal, por lo que las palabras se convierten en piezas de ajedrez y la Filosofa en una lucha contra el embrujo del entendimiento, cuyo instrumento indispensable es el conocimiento lenguaje. La mala interpretacin del lenguaje corrompe las ideas porque atacan lo profundo. Para Umberto Eco la ideologa es una categora semitica que conmuta el cdigo10. Esto significa que la ideologa encierra tal fuerza en s misma que puede cambiar el contenido del mensaje porque tanto emisor como receptor deben interpretar la

produccin y emisin de signos. De ah que siempre que exista un individuo capaz de producir signos dentro de la crtica social o praxis, y sepa contextualizar, es decir, que los hombres y las palabras se eduquen unos con otras, el valor semitico de las palabras contribuir al significado de los hechos y pensamientos.

Sobre el contenido ideolgico Barbara Goodwin en Quin necesita la teora poltica?11, entre otras cuestiones, comienza a preguntarse han de ser las personas ms iguales entre s?. Esto le lleva a considerar que la prctica de la teora poltica ayuda a dar respuestas lgicas, a la vez que sirve para criticar e identificar los prejuicios de las ideologas dominantes. En el captulo de Libertad y derechos,12 centra su anlisis en el marco de filosofa liberal democrtica, ya que estima que es la que contribuye, en lo esencial, a la evolucin de los derechos individuales y polticos. Comienza su trabajo intentando sacar del significado de libertad aquellos elementos que la oscurecen, porque parte de la premisa que en el debate filosfico, su cuestionamiento est ms relacionado con la moral que con la poltica. De ah la manipulacin del trmino de libertad: en el siglo XVIII, los filosofos racionalistas recurren al determinismo como principio que explica tanto la conducta humana como las causas naturales. Determinismo que justifica el economicismo de Marx, el darwinismo o el conductismo actual. Por lo tanto, la

dialctica entre determinismo o libre voluntad ofrece un radicalismo innecesario ya que

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Eco, Umberto. Tratado de Semitica general. Barcelona. Edit. Lumen. 1991. Pp. 404 y sgts. Goodwin, Barbara: El uso de las ideas polticas. Barcelona. Pennsula 1988, pp.9 y 25. 12 Goodwin, Barbara: El uso de...O c.pp 296-328 9

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la mayora de los pensadores polticos, incluidos los libertarios, de alguna manera creen que el ser humano est determinado, ya que la libertad absoluta no existe. El concepto de libertad, para Goodwin, fue cambiando en funcin de las peligros que amenazaban la libertad individual: en el siglo XVII, el problema se centralizaba en la libertad de cultos religiosos; en el siglo XVIII, ante el despotismo, los debates giraban en torno a la interpretacin constitucional; en el XIX, con una opinin pblica

radicalizada en el convencionalismo moral de la poca victoriana, el principio se cuestion en su totalidad. Para ella, el significado de libertad tiene mucho que ver con la ideologa que la define: para los primeros pensadores liberales, los principios estn subordinados a la ley, de ah que la libertad que proponen es sobre todo, poltica. Goodwin observa cmo la mayora de pensadores liberales cambian, con el paso del tiempo, la independencia y privacidad, por la seguridad y oportunidades. Sin embargo, para los socialistas la libertad se manifestaba en la realizacin personal a travs del trabajo y esto supone partir de supuestos economicistas, la libertad bsica es la econmica, sin ella no se pueden conseguir derechos polticos. Tambin existe otro tipo de libertad relacionada con el radicalismo, de izquierda o derecha, y es la que tiene que ver con la obediencia, o con la mstica. En el captulo de Justicia e igualdad social13, Goodwin comienza el anlisis de los trminos destacando que le preocupa mucho ms la definicin de las desigualdades o injusticias que lo que se entiende por justicia o igualdad. Explica que para Platn la justicia era la posibilidad de ofrecer a cada hombre una justa parte del todo; mientras que para Aristteles, es un concepto que tiene que definirse por su relacin con el mrito; para los liberales la distribucin tiene que estar en funcin de la igualdad de oportunidades y el mrito; los utilitaristas crean que estaba subordinada a la utilidad; y los socialistas, relacionan la justicia con la necesidad y la igualdad. Sintetizndolo todo, Goodwin llega a las dos cuestiones dialcticas: ver la justicia desde el punto de vista de la accin o desde la situacin; y observar la distribucin igual frente a la distribucin desigual, llegando a la conclusin que la distribucin desigual puede llegar a ser ms

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Goodwin, Barbara: El uso de...O. c. pp. 363-395 10

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justa que la igual, cuando las medidas se aplican a beneficios de colectivos tradicionalmente marginados o perjudicados. Como criterios para evaluar la justicia nos presenta la igualdad, el mrito y la necesidad. La igualdad humana cobra especial significado a partir del siglo XVIII, pues se

convierte en una premisa necesaria en la definicin del nuevo ciudadano y sus derechos legales. Si la igualdad lo que plantea es que la distribucin de bienes sea lo ms igualitaria posible; por el contrario, el criterio del mrito justifica las recompensas diferenciadas. Esta es la base del concepto de justicia liberal donde la igualdad de oportunidades se basa en el principio individual de recompensar al que hace una contribucin. Idea liberal que en sus comienzos se presenta como progresista ya que desplazaba a la idea de poseer en funcin de lo que se hereda. Por ltimo, la teora socialista de la necesidad considera la justicia con el presupuesto de que todos tienen o deben tener las mismas oportunidades de satisfacer las necesidades. La dificultad de esta ltima cuestin es saber que se entiende por necesidad. Tanto la teora del mrito, como la de la igualdad, se apoyan en criterios de juicios de valor y esto supone aceptar la moral como criterio de justicia. Como sntesis del concepto de justicia, Goodwin cree que los distintos puntos de vista, connotaciones, perspectivas, etc. que ofrece su estudio convierten el trmino en un ideal poltico no exento de moralidad, por lo que acaba preguntndose por qu en una sociedad de desigualdades, la igualdad es una parte tan esencial de la teora poltica y en la ideologa. Contestndose que al margen de los criterios filosficos y polticos, est claro que la apuesta terica de la igualdad requiere en la prctica el ejercicio de las desigualdades para compensar las desventajas naturales, sociales o econmicas que rodean a un individuo desde que nace. Esto le lleva a creer que la igualdad no es un criterio ni fijo, ni ideal, ni siquiera es condicin suficiente para que exista justicia. Termina el trabajo con la afirmacin de que la justicia es un principio que relaciona ntimamente las ideas polticas con las ideologas y que el hecho de considerar la igualdad como un fin en s misma va a depender de la ideologa dominante. Isaiah Berlin en
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Las ideas polticas en el siglo XX, destaca que durante el siglo XIX

se desarroll una conciencia de la historia que modificaba sustancialmente la teora


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Berlin, Isaiah, Cuatro ensayos sobre la libertad. Madrid. Alianza Universidad. 1988. Pp 66-104 11

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clsica del individualismo liberal anterior. Por lo tanto, era necesario adaptar los acordes de la educacin y la accin social a los nuevos tiempos, as los liberales se impregnaron de historicismo admitiendo la necesidad de regulacin en la vida social por un Estado, al que tradicionalmente repudiaban. Esto supuso asumir importantes contradicciones: los derechos naturales o inherentes chocaban con el tradicional espritu utilitarista y empirista liberal; los derechos inviolables de las minoras eran incompatibles con la fe en la democracia. Los liberales se enfrentaron a radicales, socialistas y conservadores, desde sus postulados filosficos, pero en la prctica poltica se confundan los intereses y las expectativas de los grupos de poder que definen la izquierda y la derecha ideolgica liberal. Esa razn explicara las conexiones que tiene el liberalismo humanitario con el comunismo, ya que ste cuando quiere defenderse necesita acudir al humanitarismo doctrinario: Nadie dudaba de que el liberalismo y el socialismo se oponan de manera irreconciliable, tanto en fines como en mtodos; pero en sus

extremos uno y otro se confundan. Berlin tras esta cita se lamenta, en una nota a pie de pgina, de no poder disponer de tiempo en el ensayo aludido para abordar la complejidad de la historia y la lgica que transforma el liberalismo del siglo XIX en el socialismo del siglo XX. En Dos conceptos de libertad, Berlin comienza su ensayo destacando el papel que juega la discordia entre los hombres como motor de desarrollo de la ciencia poltica. Ve con sorpresa el riesgo que la historia de Oriente y Occidente los supuestos ideolgicos se fragen en el fanatismo. Recurre a las predicciones de Heine, quien hace ms de un siglo preconizaba el poder de las ideas y el peligro del cuarto de estudio de un filsofo. Con la Crtica a la razn pura de Kant se fulmina el desmo europeo, con Rousseau se consigue acabar el Antiguo Rgimen; y la fe romntica de Fichte y Schelling termin cuestionando el fundamento de la cultura liberal de Occidente. Sin embargo, y aun con todo, no es motivo para el pesimismo filosfico. Para Berlin, las palabras, las ideas y los actos polticos se encuentran en crisis ante las tensiones generadas por el problema central de la poltica: los lmites de la obediencia y de la coaccin. La idea de los lmites de la coaccin le lleva a profundizar en el concepto de libertad, y sobre todo, en dos de sus muchos significados: la idea de libertad negativa y la idea de libertad positiva.

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Maurice Duverger en Las ideologas de las sociedades liberales,15 comienza su estudio situando el origen de la ideologa liberal en las crisis religiosas europeas en las que la reforma protestante proclamaba la libertad de conciencia, a la vez que negaba la autoridad del papa. El racionalismo de Descartes rechaza los principios a priori y sometiendo la realidad a la crtica del pensamiento colabora de manera definitiva, junto los liberales ingleses del siglo XVII y los filsofos franceses del XVIII, en la formacin de la doctrina racionalista liberal. Sealando tres hechos determinantes en la formacin del pensamiento liberal de comienzos del siglo XIX: difusin de la ideologa, creacin de grandes partidos e instauracin de instituciones. Es una ideologa individualista ante todo, fundamentada en el inters personal con el que se pretende alcanzar el inters general. En ese marco, Duverger sita El contenido de la libertad y de la igualdad como principios de un liberalismo poltico con estructuras sociales muy concretas, alejados de la abstraccin terica en la que normalmente se les ha situado y centrados en hacer frente al sistema aristocrtico y monrquico precedente. Para analizar la igualdad, comienza a explicar el significado de lo que supuso en las sociedades aristocrticas caracterizadas por un sistema de dominacin de la nobleza y de las monarquas de carcter hereditario, el principio de que todos los hombres son iguales. Haba que reemplazar la legitimidad del nacimiento por la representacin poltica democrtica. Duverger entiende en Las libertades civiles, el principio bsico de que el hombre puede hacer lo quiera hasta el lmite de la libertad de los otros. As diferencia dos tipos de libertades: civiles y pblicas. Las libertades civiles, o personales, son aquellas que ofrecen seguridad al individuo, garantizan la intimidad o los derechos de familia. Sin embargo entiende por libertades pblicas, las que relacionan a los ciudadanos entre s: libertad de prensa, de asociacin, de reunin. Sin stas ltimas las instituciones del Estado liberal no pueden funcionar Por otro lado, en Los caracteres de la libertad e igualdad, destaca principalmente dos: el carcter jurdico y el negativo. Segn Duverger la burguesa comercial, financiera e industrial que abandera el movimiento liberal de los siglos XVIII y XIX disfrutaba de poder material superior en muchos casos al de la aristocracia, por lo que oprimida por
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Duverger, Manurice: Instituciones polticas y Derecho constitucional. Barcelona: Ariel Ciencia Poltica. 1988. Pp 196-209 13

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las leyes y el Estado absolutista, solicita en nombre del derecho una igualdad y libertad con carcter jurdico que le permita suprimir los privilegios aristocrticos que le

aplastaban, a la vez que le otorgaba derechos para poder desarrollarse. Por otro lado, el carcter negativo se define a travs de los impedimentos que se ponen al Estado para que no intervenga en la actividad del ciudadano, por lo que los conceptos de igualdad y libertad se convierten en principios para limitar el poder de los gobernantes.

Sobre el contenido jurdico Prez Luo aade al estudio clsico de Jellinek 16, de describir las etapas de la evolucin de los derechos pblicos subjetivos (una primera etapa, status subiectionis, en la que los ciudadanos se muestran pasivos ante las normativas estatales; en una segunda, status libertatis, se garantiza la no intromisin del Estado o garanta de libertad negativa para el ciudadano; en la tercera, status civitatis, los ciudadanos pueden reclamar libertad positiva al Estado; y por timo, status activae civitatis, por la que el ciudadano participa en la formacin de la voluntad del Estado), una quinta: el status positivus socialis, por el que se reconocen los derechos econmicos, sociales y culturales, lo que exige relacionar, a la vez , la esfera individual con la social; objetivo bsico del constitucionalismo Prez Luo en la Primera parte de su trabajo, Delimitacin histrica y conceptual de los derechos fundamentales, tiene tres preocupaciones bsicas: la funcin de los derechos fundamentales en el constitucionalismo, su evolucin, y las dificultades del concepto. Con esas premisas se introduce en el estudio histrico de los derechos fundamentales que daran lugar a la Constitucin 1978. El punto de partida es la relacin de

interdependencia que tiene el Estado de Derecho, bien sea social o liberal, con los derechos fundamentales. Para l, esos derechos son la garanta de funcionamiento del sistema poltico y del jurdico. Por lo tanto, las constituciones tienen un doble significado: por un lado, sirven para proteger un conjunto de valores; y por otro, ofrecen el marco necesario para el desarrollo de situaciones jurdicas subjetivas.

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Prez Luo, Antonio Enrique: Los derechos fundamentales. Madrid. Tecnos.1984. pp.19-51 14

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Para Peces-Barba los derechos fundamentales surgen como consecuencia de una larga evolucin de la Edad Media a la Moderna con las siguientes caractersticas: aparicin progresiva del capitalismo y la reafirmacin de la burguesa; cambio en el poder poltico y el fortalecimiento de la idea de Estado; cambios de mentalidad; existencia de cultura propia moderna que evoluciona bajo cuatro principios: secularizacin, naturalismo, racionalismo e individualismo; consolidacin del nuevo espritu cientfico y el fortalecimiento del Nuevo Derecho..17 La aparicin y evolucin de los derechos de igualdad y libertad obliga a diferenciar el contenido formal o abstracto, del material o concreto. La perspectiva reduccionista de la teora jurdica tradicional los contrapone, pero no tiene porque ser as, de hecho en educacin se complementan. La libertad en sentido formal o abstracto es hacer lo que se quiera y decidir libremente sin obstculos ni barreras; la libertad en sentido material o concreto, obliga a entenderla dentro de la moralidad como libertad social, poltica y jurdica. Por lo tanto, la libertad material va a evolucionar en funcin de las necesidades que se tengan que satisfacer y del tipo de organizacin que la sociedad y el Estado conformen. La igualdad formal es la igualdad en el punto de partida, necesario pero no suficiente porque lleva al igualitarismo, uniformidad o cosificacin del individuo en la comunidad; la igualdad material es la que garantiza que el individuo llegue a sus propias metas, y slo puede entenderse bajo el principio de igualdad social. Peces-Barba, de manera muy explcita, determina que el valor central de los derechos fundamentales es la libertad y que el resto de derechos sin perjucio de su autonoma se orientan hacia l, para completarlo y perfeccionarlo18. As, recogiendo el punto de vista de Salvatore Veca, la igualdad se interpreta, pues, a partir de la libertad o bajo su conexin y bajo la perspectiva de la razn histrica y de la necesidad de positivacin de los derechos, plantea una igualdad material enmarcada en el artculo 53-3 de la Constitucin en el que segn l se permite combinar la justicia y la validez jurdica con la eficacia. Peces-Barba con esta perspectiva jurdica aboga por una libertad en sistemas de mercado en los que la produccin debe ser corregida por razones ticas y en funcin de la redistribucin de necesidades bsicas.

17

Peces-Barba Martnez, Gregorio y Col.. Curso de derechos fundamentales. Teora General. Madrid. Imprenta Nacional del Boletn Oficial del Estado. 1999. Pp 113-138. 18 O. citada pag. 283 15

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Pero sobre todo, el inters jurdico de Peces-Barba es cuestionar los fundamentos de los cambios econmicos y culturales profundos de finales de siglo XX que exigen correcciones continuas y esenciales. Slo un punto de vista amplio como el suyo puede percibir la utilidad de Bobbio y el esfuerzo de ste por unificar la filosofa poltica con la teora de la justicia, por eso para el italiano es tan importante explicar que los derechos humanos son ante todo, histricos: Derechos humanos, democracia y paz, son tres elementos necesarios del mismo movimiento histrico: sin democracia no existen las condiciones mnimas para la solucin pacfica de los conflictos.19

Sobre el contenido moral. Victoria Camps en la esclarecedora Introduccin que hace en Sobre las libertades,20 cuestiona abiertamente el utilitarismo de Rawls, aunque ste advierta que quiera evitarlo. Para Camps los dos principios que definen A Theory of Justice, se convierten en tres: 1) el principio de libertad; 2) el de igualdad de oportunidades; 3) el principio de diferencia, por el que se procura beneficiar a los individuos menos privilegiados. Para Camps el ltimo principio es el ms interesante puesto que lo asimila al ptimo de maximizacin de Pareto, por el cual los cambios que hay que hacer en una distribucin slo deben hacerse si se mejoran a determinadas personas sin empeorar a los dems. A partir de ese punto la crtica se centra en el hecho de que Rawls d prioridad al principio de libertad, respecto al resto de principios. Por lo que Camps se pregunta: cmo se maximizan los mnimos (situaciones de pobreza, marginacin y desamparo, etc.) si se da prioridad al principio de libertad?. Rawls ya haba contestado a esa pregunta en Property, Profits, and Economic Justice,21 en la que explica que la sociedad bien ordenada que propone debe asumir el concepto de justicia como equidad con carcter pblico, obligando a los individuos a que tengan personalidad moral. Paralelamente al concepto de Justicia debe entenderse la nocin de bien comn y de bienes primarios (condiciones necesarias para que los individuos opten gozando de libertad, de la parte del bien comn que les interese

19 20

O. c.: Igualdad y lib.. pp. 24-25 Rawls, John: Sobre las libertades. Barcelona. Paids.1996. P.24 21 Rawls, John: Kantian Conception of Equality. Belmont, California.Wadsworth. 1980. 16

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satisfacer, con autonoma y respeto a los dems). Los bienes primarios se apartan de la nocin de deseos y aspiraciones interesadas y egostas para acercarse al concepto de necesidad. Es decir, Rawls con la teora de los bienes refuerza su vieja teora de Justicia moral en la que se otorga prioridad al deber ser (right), por encima del bien (good). Y con ello entronca su metafsica en el transcendentalismo de la Razn prctica de Kant, en la que el fin es preservar la autonoma de la persona como sujeto moral. Para Camps, este desarrollo terico siempre ha puesto en difcil aprieto a todos los tericos de los gobiernos representativos y legtimos. Camps no se empea en demostrar la tesis; sino la deontologa, le preocupan las contradicciones que pueda encerrar, por lo que se cuestiona: es suficiente el derecho prioritario de libertad?. Para Rawls lo es, adems de necesario. Por lo que Camps alaba su optimismo: porque sin esperanza no hay tica posible; sin embargo, considera que asegurar la igualdad de oportunidades plantea en muchas ocasiones conflictos que exige al poder poltico restringir ciertas libertades. Para Camps, el fallo de tan slida teora est en que Rawls parte de la realidad norteamericana para contextualizarla. De ah que los argumentos que las libertades garantizan la igualdad en la cooperacin social y de que sean la base del autorespeto en una sociedad capitalista, son ideales vacos. Por lo que termina preguntndose. cmo resuelve la justicia como equidad, el problema de que las libertades bsicas no resulten libertades meramente formales, concluyendo:
Por otra parte, es cierto tambin que la teora de Rawls se muestra insuficiente en aquellos pases o sociedades donde la justicia est bajo mnimos, donde la desigualdad es tan escandalosa que lo ms racional consiste en desconfiar de que ninguno de los tres principios lleguen a aplicarse nunca.

Rawls es el punto de partida para entender que el liberalismo requiere revisiones crticas, sin entrar necesariamente en radicalismos comunitaristas. De ah, que puntos de vista como el de Dworkin22 son de mximo inters para este trabajo, quien propone el modelo de la tica del desafo, bajo el principio del liberalismo igualitarista. Lo que pudiera parecer una contradiccin no es ms que el intento de sntesis entre la perspectiva personal y la perspectiva poltica; que la moral individual encaje en la accin colectiva. En la interesante introduccin que hace Fernando Vallespn de tica privada e igualitarismo poltico, destaca del modelo de Dworkin que lo que le preocupa
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Dworkin, Ronald: tica privada e igualitarismo poltico. Barcelona. Paids1993. 17

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es una tica filosfica que plantee las implicaciones de los instintos, creencias y convicciones individuales en la vida poltica; o que el objeto de estudio sea una vida buena que enlace con las cuestiones ms transcendentales de la vida: El impacto de la vida de una persona es la diferencia que su vida introduce en el valor objetivo del mundo. La construccin del Estado liberal debe mucho a la tica o moral. Amartya Sen destaca en su interesante obra23 que Adam Smith no slo bas su teora econmica y la inexplicable trayectoria de la mano invisible en el egosmo, ya que en la Teora de los sentimientos, describe la importancia de la moral y la racionalidad en la economa; a la vez, destaca como virtudes esenciales en las relaciones de intercambio, la simpata, la generosidad, y el espritu pblico. La respuesta al egosmo como prejuicio terico tambin la ofrece Camps, bajo la teora la tica de los derechos, en la que plantea una perspectiva clara de los principios:
La libertad de todos los hombres y una igualdad bsica que d validez a esa libertad siguen siendo los dos grandes ideales que vertebran una tica de derechos. Ambos estn por conquistar en gran medida, y la reflexin terica sobre lo que deben significar no se halla libre de contradicciones y problemas sin resolver, dado que la mayor parte de los conflictos ticos se reduce al inagotable conflicto entre la igualdad y la libertad 24

Que el contenido ideolgico lleve al jurdico, y ste al moral, es un sntoma de que estudiar los fundamentos de la educacin implica la perspectiva de reforma social. Aranguren advierte en su Moral y sociedad que lo que busca con sus mores es observar el comportamiento efectivo y real, ya que estn sujetos a un triple condicionamiento: econmico, social y poltico, porque para l, el inters por el siglo XIX es que el ayer se prolonga en el hoy; en el que la educacin ha jugado y juega un papel fundamental.
La Ilustracin comprendi asimismo que esta educacin no puede quedarse en mera informacin, sino que ha de reformar la estructura mental, la mentalidad social.

Sen A.: Moral codes and economic success. Londres. Londo Scool of Economics and Political Scince. 1993 24 Camps, Victoria: Paradojas del individualismo. Barcelona. Crtica. 1993. P.43-44 18

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Cuaderno de intertextualidad n 1: Jauln, Carmen (2001): Los principios de igualdad y libertad en la educacin espaola (1857-1909). ISBN 84-611-1731-X Reforma de la sociedad y reforma del hombre, reforma de la estructuras sociales y reforma de las estructuras mentales, son correlativas. 25

2. ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DE LA CULTURA POLTICA ESPAOLA DEL SIGLO XIX. Lo primero que salta a la vista es que la igualdad se define por unos parmetros muy diferentes a los de libertad. Segundo, el liberalismo se escinde en dos partidos polticos a la muerte de Fernando VII que hacen de la cuestin liberal espaola un caso propio. Tercero, la construccin del Estado choca con los intereses de una Iglesia que confunde los lmites de la religin con el poder poltico; y con una Monarqua que quiere atarlo todo y sin soltar el lastre del Antiguo Rgimen. En ltimo lugar, hay que destacar el miedo de las elites polticas, intelectuales y econmicas a la revolucin y el consiguiente inmovilismo. Si hay un gran escritor, en nuestro pas, que sea imprescindible para reconstruir el liberalismo en el siglo XIX26, se es sin duda Mariano Jos de Larra. Entre los mltiples artculos que tienen a la libertad como teln de fondo, en De un liberal de ac a un liberal de all, se pueden encontrar casi todas las claves para entender las contradicciones que encerraba la definicin del trmino en una poca de claroscuros.
Me preguntas si es gobierno representativo lo que tenemos? No entiendo yo muchas veces tus preguntas. Todo aqu es representativo. Cada liberal es una pura y viva representacin de los trabajos y pasin de Cristo, porque el que no anda azotado anda crucificado.... Aades que no somos libres. Menos entiendo yo esto que lo otro. Gozamos de la ms amplia libertad posible; y en esto te juro que hemos llegado a tal altura de tolerancia y despreocupacin, que ninguna nacin culta ni inculta ray jams tan alto.... Aade a eso que libertad completa no la hay en el mundo, que eso es un disparate. As es que cuando yo digo que somos libres, no quiero yo decir por eso que podemos ser liberales a banderas desplegadas y salir diciendo por las calles Viva la libertad! u otros despropsitos de estas especie; ni que podemos dar en tierra con los empleados de
25 26

O. c.:Moral y soc. p. 200 Ver la opinin de Azorn sobre el concepto de libertad de Larra en Martnez Ruiz, Jos. Rivas y Larra. Madrid. Espasa Calpe . 1973. Pp 92-94 19

Cuaderno de intertextualidad n 1: Jauln, Carmen (2001): Los principios de igualdad y libertad en la educacin espaola (1857-1909). ISBN 84-611-1731-X Calomarde que quedan en su destino...Nada de eso: quiero decir que podemos gritar en das solemnes Viva el Estatuto!. 27

La agudeza de Larra va mucho ms all de lo anecdtico o circunstancial, para incidir en la esencia de la vida social y poltica. Ese romanticismo teido con una irona que lo impregna todo, esconde el espritu de alguien que cree en una libertad como principio cardinal, pero distorsionada por el paradjico y contradictorio momento histrico que le toca vivir, caracterizado por una absoluta ruina institucional. Esa doble angustia: la del idealista que se quema es su mundo interior platnico y la del crtico observador poltico, encierra las claves para entender la dialctica que caracteriza al concepto, a finales del ilustrado siglo XVIII, el siglo XIX, y primeras dcadas del veinte, en Espaa. A Larra, el estado de conciencia y la angustia le llevaron a un callejn existencial, sin salida. Sensible a la heterodoxa herencia de Larra, a la historia que le toc vivir, y vctima de su intolerancia pero con la perspectiva positivista de trabajar la educacin, se encuentra el significado de libertad para Francisco Giner de los Ros. Su concepto, que sirvi de base a la reforma pedaggica que reivindic en su tiempo, y a la creacin de la Institucin Libre de Enseanza, de la que este trabajo tiene que rendir amplio desarrollo ms adelante, va a recoger la percepcin de la poca. En Principios de Derecho Natural, empieza definiendo el concepto a travs de dos premisas, lo individual y lo social. Un concepto que va ms all de tensiones de la poca porque introduce la libertad dentro del proceso de socializacin.
Lo que propiamente constituye la libertad es el obrar por s mismo, sin que los actos sean producidos directamente por influencia ni causa alguna exterior, sino por el propio sujeto que los realiza. En esto se distingue esencialmente la actividad del hombre, en su espritu, de la actividad de cada ser natural, cuyos hechos no son exclusivamente suyos, sino que se verifican en virtud de la influencia que sobre l ejercen todos los agentes anlogos que le rodean28.

27 28

Larra , Mariano Jos. Artculos. Barcelona. Planeta.1981. Pp269-272 Laporta, Francisco J.: Antologa pedaggica de Francisco Giner de los Ros. Madrid. Aula XXI. Educacin abierta/Santillana. Pp.52 y 53. 20

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La libertad la relaciona con la actividad humana, slo que hay dos tipos de actividad: la propia del ser natural, y la libertad humana como consecuencia de la influencia del entorno. Por lo tanto, es una libertad poltica, cvica o social pero que refleja las contradicciones de la libertad individual y su racionalismo: En el fondo, siempre la razn habla en el hombre. La libertad de enseanza es un tema recurrente en su obra, sobre todo cuando habla de administracin y legislacin educativa; pero tambin lo trata con exquisito cuidado porque ve los peligros de la libertad mal entendida, el aprendizaje de la libertad es ms lento y laborioso que el de la servidumbre. Para l, la libertad de enseanza se fundamenta en dos cuestiones claves ntimamente relacionadas: por un lado, la necesidad de que los centros de enseanza (municipales, provinciales, centrales, escuelas, institutos, universidades) se gestionen de forma autnoma; por otro, en hacer frente a la tirana centralizadora del Estado. Para Giner la enseanza no puede dejarse en manos del Estado; ste nicamente debe encargarse de su aspecto administrativo. Tan slo poda gestionarla en aquellos lugares donde no existiera conciencia de esa necesidad. Para l, la perspectiva emancipadora consiste en dejar la funcin educativa en manos de la sociedad, para lo que propone dos soluciones: o crear grandes corporaciones que gestionen y organicen a la educacin; o dotar a las organizaciones o universidades existentes, de autonoma propia. Detrs del porqu el principio de Libertad es una proclama en la vida pblica, a lo largo del siglo XIX; mientras que el de Igualdad aparece soterrado, est la crisis del liberalismo espaol, las dificultades por introducir la democracia en la construccin del Estado, en medio de extremos ideolgicos irreconciliables. Las medidas que para unos fueron democrticas: soberana popular, sufragio universal, etc.; para otros eran revolucionarias y haba que desterrarlas. Hechos como la Constitucin de Cdiz y la formacin de juntas para su gobierno; o la revolucin de 1868 y la Constitucin de 1869, son experiencias democrticas en las que no se aprovechan las ventajas; ms bien al contrario, los gobiernos que les suceden intentan borrar de manera radical. Dice Varela Ortega, que mientras se estaba gestando la Restauracin, la democracia no estaba en el horizonte de lo posible ni el calendario poltico de los principales partidos

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que pugnaban, se aniquilaban, habra que decir, en una disputa por el poder29. Est claro que ante las dificultades de pacificacin, la democracia y el principio de igualdad no eran una demanda pblica. Y cuando lo fue con el regeneracionismo, la generacin del 98, y el movimiento obrero, se convirti en necesidad urgente y difcil de encauzar. Para la Iglesia catlica, el aumento de poder poltico en detrimento del sentir religioso, tuvo una proyeccin inmediata en la trayectoria de los principios de igualdad y libertad en la educacin. Turin lo explica muy bien: La Iglesia a lo largo del siglo se caracteriz por confundir los lmites del proselitismo y por su instalacin en el dogma religioso; colocando lmites al Estado, sobre todo en materia educativa. Dedic sus esfuerzos a la publicidad y autoridad, en lugar de aclarar el fundamento religioso. De ah que la nica evolucin de pensamiento que mantiene es pasar de considerar que el mayor enemigo era el liberalismo a uno peor alcance, la democracia. En el terreno de la libertad, la Iglesia jug a conquistar espacios sin ceder el propio; mientras que la igualdad, bajo la idea determinista divina, no era una preocupacin. Dios es quien iguala a todos los hombres.30 Dos perspectivas que ayudan a entender las dificultades del principio de igualdad en la educacin del siglo XIX es la intrahistoria y la heterotopa. Juaristi en la Introduccin que hace a Entorno al casticismo, de Unamuno, dice que es necesario diferenciar historia de intrahistoria o tradicin, si se quieren percibir las tensiones entre superficie/fondo, movimiento/quietud y ruido/silencio, porque la intrahistoria es intentar penetrar en el alma del pueblo.... Aparece como la autntica historia, la de los silencios, que da sentido y continuidad31
Y as sucede a los pueblos que en sus encerronas y aislamientos hipertrofian en su espritu colectivo la conciencia histrica a expensas de la vida difusa intrahistrica, que languidece por falta de ventilacin, el rumor inarticulado de la vida que bajo l se extiende. Hay pueblos que en puro mirarse al obligo nacional, caen en sueo hipntico y contemplan la nada32

29

Introduccin que hace a Costa, Joaqun: Caciquismo y oligarqua. Madrid. Biblioteca nueva. 1998. Pg. 8 30 Turin, Yvonne. La educacin y la escuela en Espaa. Madrid. Aguilar. 1957. Pp.105-118. 31 Unamuno, Miguel.:En torno al casticismo. Madrid. Biblioteca nueva, 1998. P.25, 32 Idem. P. 167 22

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La heterotopa intenta explicar el vaci creado por la mirada moral. Para Manresca33, Clarn es el ejemplo heterotpico, ignoraba la divisin de clases, proyectando una igualdad compartida de seres irreales. El dinero era una sustancia jurdica insoportable haba que abolirlo en la Repblica de las esencias puras. La heterotopa es un tiempoespacio donde se refugia la utopa y del que emergen escenas literarias a final de siglo XIX con enorme calado social, como el de las novelas de Torquemada, la Regenta, Niebla, Luces de bohemia, El alma castellana, etc.

3. ANLISIS COMPARADO. Mientras en Europa y en EEUU el liberalismo democrtico iba tomando cuerpo con el pensamiento de autores como, Constant, Bentham, Tocqueville o Mill34, en Espaa el espritu liberal de las Cortes de Cdiz sucumbe ante las presiones ancestrales del Antiguo Rgimen. Helena Bejar en El planteamiento general que hace de la obra de Alexis de Tocqueville35 comienza a situarlo entre el viejo y el nuevo orden, tras la Revolucin francesa de 1789; pertenece al orden que ha ganado la revolucin pero a la vez es consciente de la desaparicin de la aristocracia. Para ella el eje central de la obra de Tocqueville es el paso de la aristocracia a la democracia, del que surge de manera determinante el problema de la igualdad y sus consecuencias, como por

ejemplo si esta es compatible o no con la libertad. Para Bjar el tratamiento que le da Tocqueville a la libertad, es sobretodo existencial. En La democracia en Amrica, la pregunta central es por qu en Estados Unidos la sociedad democrtica es liberal?; en el Antiguo Rgimen y la Revolucin, que escribe en 185636. Pero por qu Francia tiene tantas dificultades, en su evolucin a la democracia, para mantener un rgimen de libertad?. Para Bjar, libertad, igualdad y revolucin son los tres principios bsicos que rigen el pensamiento de Tocqueville. Sorprendido Tocqueville, en su primer viaje a EEUU, en 1831, por la igualdad de condiciones de vida de los norteamericanos, centra el punto de sus observaciones
33

Ver opinin de Manresca, Mariano: Hipotesis sobre Clarn. El pensamiento crtico del reformismo espaol. Granada. Diputacin provincial de Granada. 1970. P. 360 34 Ver opinin de Matteucci, Nicola: Organizacin del poder y libertad. Madrid. Trotta.1988. pp277-284 35 Bjar, Helena: Alexis de Tocqueville. La democracia como destino. Historia de la Teora Poltica. Tomo 3. Madrid 1991 Alianza editores. Pp. 229-338 36 Tocqueville, Alexis: El antiguo rgimen y la revolucin. Madrid. Guadarrma, Punto Omega. 1969. 23

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polticas en cmo esa igualdad genera un espritu pblico que invita participar en los valores de las leyes, as como la renovacin de costumbres de los ciudadanos. En su primera obra de inters, La democracia en Amrica37 (editada la primera parte en 1835 y la segunda parte en 1839), recoge la esencia de la democracia del siglo XIX, en la que el pasado y el presente nos ofrecen una dialctica muy concreta para entender la evolucin de las instituciones del sistema poltico, a la par de las costumbres y valores del sistema social. Soaba con una sociedad en la que la igualdad no se desarrollase en detrimento de la libertad. No crea ni en la bondad de las instituciones, ni en los efectos de la revolucin. El ve que el mayor peligro de la democracia no es la anarqua, sino la la tirana, aunque vaya revestida de representacin mayoritaria. El sistema democrtico es la nica solucin poltica, pero es un sistema dbil, con dificultades de consolidacin; en el que es difcil equilibrar entre la igualdad ms absoluta con el respeto a la libertad, tanto pblica como privada. No existe igualdad sin libertad para Tocqueville, y de ah dos consecuencias claras: la eterna dialctica entre lo que la aristocracia quiere perpetuar y la democracia debe desterrar; y las tensiones entre el liberalismo y la democracia. El enfoque comparado en educacin aporta dos propuestas de mximo inters: primero, entender la educacin como hecho universal38, impermeable a la tragedia de la frontera; y en segundo lugar, que en el siglo XIX los sistemas educativos son consecuencia de la construccin del modelo de estado; de las crisis del liberalismo y de la democracia; y de la relacin de la educacin con el nacionalismo39. Una perspectiva que est dentro de la reflexin poltico-jurdica de organizacin de poder, del nmos basilus, o derecho por encima del poder, del siglo XIX40. No se puede entender la formacin de los sistemas educativos sin el concepto de modernidad41 porque un sistema educativo no slo se define por sus inversiones en red escolar, extensin universitaria y recursos materiales, financieros y humanos; a la

Tocqueville, Alexis: La democracia en Amrica. Barcelona. Folio. 2000 Ver opinin de Garca Garrido,J. Luis: Sistemas educativos de hoy. Madrid. Dykinson.1993. Pg.18-9. Y de Mialaret, G. Ciencias de la educacin. Barcelona. Oikos-TAU. 1981. 39 Ver opinin de Asselain, J. C. Le Budget de lducation nationale (1952-1967) . Paris. Pres Universitaries de France. 1969 40 Trmino que utiliza Matteucci, Nicola: Organizacin del poder y libertad.Trotta. Madrid. 1998. 41 Ver opinin de Habermas J.: La modernidad, un proyecto incompleto en La posmodernidad. Barcelona. Kairs. 1985. P. 20.
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vez, debe responder a los cambios culturales y de valores42. En ese proceso de modernizacin, el caso del sistema educativo espaol se debate entre la interpretacin historiogrfica de la discontinuidad, frente a la del retraso43.

Sobre el modelo francs. Pese a los esfuerzos de Napolen por el orden, el siglo XIX estuvo caracterizado por una inestabilidad (tres repblicas, dos monarquas, dos imperios, dos revoluciones y una guerra civil) que definira el sistema educativo hasta 1882. Un paso decisivo se dio en 1833 con Franois Guizot, ministro de Instruccin pblica, quien inspirado en el eclecticismo de Victor Cousin crea la Ley Guizot. La ley se caracteriz fundamentalmente por un intento de secularizar el sistema escolar. Su principal aportacin es la reivindicacin de la libertad de enseanza, ante la necesidad de independizarse del poder eclesistico44 de pocas pasadas. Una libertad de enseanza llena de claroscuros ya que incluso la solicitaban los intelectuales catlicos, como Lacordaire, Montalembert, La Mennais, etc. La ley oblig a los municipios a gestionar la escolarizacin del nivel primario. Las tensiones con el sector eclesistico se produjeron fundamentalmente por el control, reforma y gestin del nivel secundario. Como acierto de la ley hay que destacar su preocupacin por el magisterio y la formacin del profesorado. Tras la revolucin de 1848, surge la Ley Falloux en 1850 como muestra representativa del ambiente conservador de los tiempos contrarrevolucionarios. La novedad fundamental que plantea es la organizacin y gestin de la enseanza primaria a travs de los departamentos. La ley levant acalorados debates en torno al poder del sector eclesistico en la educacin. Como consecuencia, en las siguientes dcadas proliferaron muchas instituciones confesionales libres, frente a escasos colegios religiosos catlicos.

42

Ver opinin de Beck R.H.: Lecturee on modernization. Salamanca. Papers of Erasmus Seminar on Education and Modernization. 1990. Pp. 13-16. 43 Ver opinin de Puelles Benitez, M (coord). Los caminos hacia la modernidad educativa en Espaa y Portugal. Zamora. Fundacin Rei Afonso Henriques.1995. 44 Se utiliza el trmino sector eclesistico y no Iglesia porque es mucho ms amplio e incluye la gestin de rdenes religiosas contrarias o crticas con las decisiones de la Iglesia catlica. 25

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Con la instauracin de la Tercera Repblica francesa y la promulgacin de su Constitucin, Jules Ferry qued al frente del Gobierno y del Ministerio de Instruccin Pblica (1879-1885). Para l, la educacin cvica o el laicismo eran consecuencias necesarias y racionales de la herencia y de la experiencia de la Revolucin francesa. Por lo tanto, todos sus esfuerzos van a estar dirigidos a la creacin de un slido sistema educativo, que sent las bases del actual, apoyado en tres premisas estructurales: gratuidad, obligatoriedad y laicidad. No se construy una gran ley de educacin, sino una serie de disposiciones legales que profundizaron en la esencia de la educacin francesa para dotarla de consistencia. Para Ferry la educacin moral-religiosa planteaba problemas porque no ofreca una moral universal.45 La gratuidad dio lugar a las primeras medidas (1881). La obligatoriedad se comenz a legislar a travs de la imposicin a las familias que mandasen a sus hijos a las escuelas, entre siete y trece aos (1882). Lo que exacerb la polmica, como era de esperar, fue la implementacin de medidas laicas: supresin de catecismos escolares y sustitucin de la enseanza religiosa por la enseanza moral y cvica. Ante la polmica levantada, surge la normativa de que un da a la semana, los jueves y por la tarde, se recibiera educacin religiosa en parroquias o escuelas autorizadas. Esto introduce un interesante debate en la sociedad del momento: comparar los efectos de la moral cristiana con la moral laica para la educacin que se quera impartir; as comienza el proceso de secularizacin en la legislacin educativa. La ley Goblet (1886) estableci que el profesorado de todas las instituciones deba ser laico, esto supuso dar de baja a los miembros de las congregaciones religiosas en las escuelas pblicas. Otra aportacin de inters fue la de Ferdinand Buisson (antes de su representacin ministerial), quien oblig en los departamentos a tener escuelas normales de magisterio para hombres (ya tradicionales) y para mujeres, fundando instituciones de prestigio en Europa, como la Escuela Normal Superior de Fontenay-aux-Roses, St.-Cloud o la de Svres. La Formacin Profesional recibi un importante empuje con la creacin de la Ecole Primarie Suprieure, y con ella se anticip la solucin a una cuestin que estaba latente:

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Legrand, Louis: L influence du positovisme dans loeuvre scolaire de Jules Ferry. Les originines de a laicit. Paris. Rivire.1961. Pag. 210-221. 26

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convertir los centros de formacin profesional, no slo de aprendizaje tcnico-industrial sino en centros de educacin. Los problemas de fondo de la educacin francesa, durante las ltimas dcadas del siglo XIX, son fundamentalmente dos: desvincular la enseanza pblica de la religiosa, para lo que se apoyaron en la organizacin administrativa de municipios y departamentos; y dotar alternativas educativas al proceso de industrializacin econmica. Era un sistema educativo enraizado en una Administracin Pblica independiente de las tensiones de los partidos polticos y organizada bajo el principio de descentralizacin geogrfica. El racionalismo de la educacin francesa haba imprimido carcter en Europa (Descartes, Montaigne) a lo que hay que sumarle la herencia naturista y enciclopedista (Rabelais con su Gargantua) y por supuesto, la filosofa ilustrada, con Rousseau a la cabeza46. Mientras, en Francia el peso de la la Iglesia, la fuerza de personajes histricos canonizados como Juana de Arco o Luis IX, la escuela de Chartres, las enseanzas del filsofo Abelardo, la herencia que dejan los monjes cluniacenses o cistercienses, o la reverencia continuada hacia el gtico, chocaban con la cultura y la sociedad racionalista e individualista, cada vez ms anticlerical, y con un sistema educativo que se defina a lo largo del siglo en una continua lucha por erradicar las grandes desigualdades sociales.47

Sobre el modelo norteamericano Los comienzos de la educacin, en el pas nuevo, se caracterizaron por la ausencia de instituciones y diversidad de criterios en los diferentes territorios que se iban ocupando; aunque a comienzos del siglo XVII, la Nueva Inglaterra, puritana y tradicional, comenzaba a importar la educacin religiosa del viejo continente. Las primeras iniciativas privadas surgieron para favorecer la escolarizacin privada48. Las escuelas fueron centros de formacin de lderes sectarios y religiosos para configurar una lite econmica, a la vez que los hijos de los colonos no se instruan apenas, sobre todo en el
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Ver opinin de Minot, J. LEntreprise ducation nationale. Paris.Colin. 1970 Ver opinin de Garca Garrido: Los sistemas educ. O. c.Pp.193-242 48 Ver opinin de Cremin L. A.: The Trnasformation of the School: Progressivivism in Aerican Education. Nueva York.Knopf. 1961 27

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Sur. Si el siglo XVIII se caracteriz por un gran crecimiento demogrfico, el siglo XIX lo hara por la aparicin de las desigualdades con ms intensidad, por lo que no fue difcil el consenso poltico de libertades y derechos pblicos como la escolarizacin popular, la prensa libre o el asociacionismo.49 Inspiradores de la independencia como Franklin o Jefferson, tuvieron verdadero inters por la educacin en sus proclamas polticas. Franklin intent reducir la fuerza de las instituciones conservadoras, latin grammar schools, con la creacin de centros de enseanza secundaria de prestigio como la Academy, de Filadelfia, ms volcada a la moral que al dogma y fundamentalmente cientifista. Jefferson, a travs de la Bill for the More General Diffusion of Knowledge, introdujo las premisas bsicas de la educacin del siglo XIX: una escuela elemental generalizada, una educacin secundaria selectiva y una educacin superior totalmente elitista. Aunque su propuesta de una enseanza elemental gratuita fue una utopa, si logr crear una Universidad de prestigio, como la de Virginia, en 1825. Las oleadas de inmigrantes dan lugar a un crecimiento demogrfico en la primera mitad del siglo XIX, sin precedentes en la historia de un pas civilizado. Los esfuerzos polticos estuvieron dirigidos a fomentar una educacin al estilo ideal democrtico, pero en la que la universalidad no se extenda a cobrizos y negros. La aportacin de Jefferson en materia educativa vino condicionada por dos factores claves: la exigencia de separar la Iglesia del Estado, con la Bill of Establishing Religious Freedom, en la que se prev la supresin de la inspeccin religiosa en las escuelas pblicas; y el principio de autonoma estatal, que dejaba la educacin fuera de las competencias de la Federacin. Esas dos cuestiones se convirtieron durante el siglo XIX en dos tensiones: la religiosa y la federativa. Ante los requerimientos de los estados del Sur, el Estado fue cediendo competencias educativas muy lentamente y siempre que no contravinieran las iniciativas locales. Aunque al principio se pretendi que el reparto fuera por igual en cada estado, esto no pudo ser El estado de Nueva York, a finales del siglo XVIII cre su propia universidad, que pretenda servir de institucin coordinadora de la organizacin escolar en el estado. Esto no lo consigui, sin embargo si se construira una importante red de escuelas
Ver opinin de Cremin L. A. : American Education: The Colonial Experience. 1607-1980. New York. Harper and Row. 1988. Pgs. 101-106. 28
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comunes, de carcter pblico. En Massachusetts los intentos de gestin educativa, por parte del Estado fueron muchos, hasta que en 1837, Horace Mann al frente de la Junta estatal de Educacin, cre un sistema educativo pblico orientado a la escolarizacin de las clases sociales ms desheredadas. De ah el impulso de las common schools. A lo largo de la primera mitad del S. XIX, a estos dos estados les siguieron los esfuerzos educativos de Michigan, Conneticut, Kentucky, etc. Entre las premisas bsicas no estaba todava la obligatoriedad de la educacin. En 1852, en Massachusetts, se impuso por primera vez entre los ocho y los catorce aos, a la vez que se ampliaban las competencias de educacin en las comunidades locales. As comenzaba perfilarse un sistema descentralizado que da lugar a que cada estado pueda configurar su sistema propio de educacin. El carcter pblico de las common schools, era irreconciliable con el inters de las instituciones catlicas y el de las protestantes. En 1842, el Estado de New York cre una Junta Central de educacin, bajo la que estaran todo tipo de instituciones educativas no gubernamentales, pudiendo recibir ayudas econmicas y subvenciones siempre que no impartieran enseanzas religiosas. Esto dio lugar a la proliferacin de escuelas parroquiales catlicas amparadas por las dicesis durante la segunda mitad de siglo. Por otro lado, la Iglesia Evanglica Luterana intent hacer lo mismo, de manera que en cada estado el sistema escolar se caracteriz por tal variedad de centros pblicos, privados, confesionales, no confesionales, subvencionados, no subvencionados, catlicos, protestantes, etc, que hacan imposible un sistema educativo consistente (principio que inspir la universal education de Mann, Barnard, Stowe, Carter, Lewis, etc.)50. Los esfuerzos de la Federacin no fueron suficientes para paliar el problema. La enseanza de nivel elemental, common elementary schools, tiene una importante extensin en el Norte y el Oeste. Su fundamento es una enseanza de letras y matemticas acompaada de educacin moral, patriotismo y buenas maneras. En el nivel secundario, la enseanza se desarrollar en la academy, institucin de educacin cientfico-prctica que intentaba superar las limitaciones de las antiguas latin grammar schools; pero como la educacin tradicional entraba en colisin con un modelo excesivamente prctico, la academy es, poco a poco, sustituida por las high school, de
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Ver opinin de Cremin, L.A. The Genius of American Education. Nueva York. Vintage Books.1966. 29

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las que hay que decir que aunque su diseo fue muy diferente en unos u otros estados, sientan las bases para el modelo actual de instituciones educativas. La poltica de la Federacin se centr especialmente en dos lneas: la formacin profesional y la enseanza superior. La Formacin Profesional de primeros de siglo se caracteriz por aprendices en el rea agrcola y artesanal. Pero pronto las exigencias industriales requeran nuevos oficios y profesiones: de la enseanza de las manualidades, se pas a la especializacin y cualificacin profesional que cada da exiga mayores retos al profesorado, por lo que las materias tcnicas se acabaran impartiendo en universidades especializadas, como la de Columbia. El fomento de la formacin profesional vino impulsado por la dotacin de terrenos. En 1862, la Ley Morrill concedi 12.510 hectreas, por cada senador estatal, para la instauracin de escuelas especializadas de agronoma y mecnica, en cada Estado. En 1890, una segunda Ley Morrill concedera un presupuesto de 15.000 dlares a cada institucin, una cantidad impensable en aquellos tiempos para dotar los presupuestos educativos. El contenido o currculum de la enseanza superior es motivo de debates y tensiones: educacin clsica o cientfica; especializada o generalista. Por lo que se opta, por ampliar el abanico de las optativas. A partir de la segunda mitad de siglo hay un gran desarrollo de los estudios tcnicos y cientficos, influencia del sistema educativo alemn. Para terminar este bosquejo del sistema educativo de los EEUU, hay que nombrar especialmente la importancia de la labor de los centros de formacin del profesorado, de clara influencia francesa, como el de Lexinton, Massachusetts, en 1839; o el Teachers College de la Universidad de Columbia, en 1889.

Sobre el modelo ingls. Horace Mann, en 1844, ya describa a Inglaterra como el nico pas entre la civilizacin europea que careca de sistema educativo; as mismo sostena que el no-sistema se caracterizaba fundamentalmente por una educacin con grandes desigualdades sociales,

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relacionando la ignorancia de las clases ms humildes con la pobreza y criminalidad51. Sistema o no-sistema, lo indicativo de este singular modelo es que la primera vez que aparece un Ministro de Educacin en la historia del pas es en 1944, aunque la primera normativa oficial para regular la educacin se remonte al siglo XII, con las llamadas public schools, escuelas privadas de carcter benfico para las clases ms humildes. A pesar de ese particularismo del sistema, la idea educativa del gentleman del siglo XIX sienta bases pedaggicas en casi todos los sistemas educativos europeos. Una

educacin fundamentalmente elitista porque desde el siglo XIII existen dos prestigiosas universidades, Oxford y Cambridge, que van a definir los contrastes de la educacin britnica. Los grandes pensadores, literatos, filsofos y economistas, desde el siglo dieciocho venan solicitando una educacin para las clases ms humildes, Adam Smith, Owen, Buchanan, Dickens, Ruskin, etc., por lo que muchos de ellos contribuiran a crear instituciones o fundaciones infantiles. Los malos tratos y la explotacin de los nios pobres fue una preocupacin social, que se tradujo lentamente en medidas polticas educativas. A excepcin de Escocia, pas que desde siempre quiso entender la educacin como cosa pblica, en el siglo XIX el Reino Unido desarroll un modelo educativo sostenido en la iniciativa privada, fundamentalmente de las rdenes religiosas; y con enfrentamiento continuado de los grupos de poder protestantes con ms sensibilidad social, contra la Established Church, la Iglesia Anglicana, por el control de la educacin. En el Reino Unido la extensin del sistema educativo evoluciona a la par que el aumento de concesiones econmicas. Una de las primeras medidas que se reconocieron como poltica educativa es la creacin de la Her majestys Inspectorate, en 1839, encargada del control y supervisin de los fondos entregados y es que la cuestin econmica decidi la trayectoria de la educacin a lo largo del siglo XIX; las dotaciones econmicas que se concedan al rea educativa eran de las ms cuantiosas en Europa. Sin embargo, esto no contribuy a crear una red educativa pblica, se seguan sufragando entidades benfico-educativas con fondos privados. En 1858, el duque de

Mann, Horace: Seventhy Annul Report of the Secretary of the Board of Education. In The Common School Journal, VI. 1844. Pg. 84. 31

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Newcastle consigui del Parlamento que se recogieran impuestos en los County Boards, o provincias fiscales, para financiar la educacin. El ltimo tercio de siglo se caracteriz por el pragmatismo en materia de educacin. En1870, un paso importante fue implantar la Foster Elementary Education Act, la que contribuy a crear school boards o escuelas pblicas de nios entre cinco y doce aos. En 1876, Disraeli impuso, por primera vez, la obligatoriedad hasta los doce aos. Entre 1871 y 1875, una de las aportaciones ms significativas de las trade unions fue la reivindicacin de la educacin para el cambio social, por lo que el Parlamento tendra que hacer concesiones educativas importantes, aunque lentas. En las postrimeras del siglo XIX hay dos hechos de especial relevancia: la creacin del Board of Education y el empuje que se dio a la educacin en el nivel secundario y universitario.52 El Board of Education fue una institucin de carcter centralista que cre un sistema uniforme de enseanza. Dirigido por Robert Morant estudi la reforma que el sistema educativo estaba precisando y que se solicitaba desde el gobierno conservador de Balfour. El resultado fue la Ley de 1902, (Local Education Authorities), una de las leyes ms debatidas y polmicas en los comienzos del nuevo siglo. La mayor parte de los esfuerzos del Board of Education estuvieron, en un principio, dirigidos a la expansin de la enseanza secundaria. En 1895, se cre la Bryce Commission para renovar los planteamientos tradicionales y clsicos de la educacin secundaria y orientarla hacia lo laboral o profesional, sin dejar de lado la educacin humanista y moral. Tambin la enseanza universitaria tuvo a finales de siglo importantes transformaciones, a las tradicionales universidades de Oxford y Cambridge llegaban los aires de renovacin pedaggica de la mano del darwinismo, o de pensadores como Newman, Arnold, Huxley o Spencer, o de nuevas universidades, como Londres o Durham.

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Ver opinin de Garca Garrido, J.L: Los sistemas educ. O. c. P 112-141 32

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Sobre el modelo alemn. El modelo del sistema educativo del siglo XIX tiene un antecedente histrico en la Carta a los regidores de todas las ciudades de la nacin alemana para que establezcan y sostengan escuelas cristianas, que propagaba Lutero en 1524 y que dara lugar a regulaciones municipales que controlasen la creacin de instituciones educativas. En 1619 el inters por la educacin se hizo patente con la Ordenanza escolar de Weimar, en la que se introduca el concepto de educacin obligatoria entre los seis y los once aos de edad. Los primeros indicios para la creacin de un sistema educativo fue con el duque Ernesto el Piadoso, en 1642, en la que se establecan calendarios y horarios escolares, salarios para maestros, exmenes, certificados de estudios y una incipiente divisin de la educacin por niveles. Por todo lo anterior, y por lo que se va a desarrollar a continuacin el modelo alemn se considera la cuna de los sistemas educativos contemporneos53. La idea de Federico Guillermo I de convertir Prusia en la cabeza del reino de Alemania deriv en un sistema educativo nacional pblico slido. El Plan general de Escuelas, en 1736, ofreca un sistema econmico son fuertes dotaciones presupuestarias, regulacin de la enseanza privada y creacin de instituciones educativas, aunque a cargo de los municipios o parroquias, etc. La poltica de Federico Guillermo I estuvo influenciada por su formacin religiosa pietista; todo lo contrario de su seguidor, Federico II, quien intent separar el Estado de la Iglesia, ya que su filantropa rousseauniana no encajaba con la educacin religiosa en las escuelas. La reaccin nacionalista al expansionismo napolenico no se hizo esperar. A comienzos del siglo XIX se desarroll una fuerte resistencia cultural a la ocupacin, como por ejemplo lo recogi Fichte en sus Discursos a la nacin alemana de 1807-1808, en los que se solicitaba un nuevo sistema educativo que diera respuestas a las nuevas necesidades sociales y culturales. En 1810, Wilhem von Humboldt, inspirador del espritu reformista y creador de la Universidad de Berln, sent bases slidas para crear

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Ver opinin de Luzuriaga, Lorenzo: Historia de la educacin y de la pedagoga. Buenos Aires. Losada. 1969. Pg. 154 33

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una educacin cuya finalidad era servir a la ciencia, de ah que las universidades deban convertirse en comunidades de investigacin54. En la educacin alemana del diecinueve, la huella de Pestalozzi se deja sentir. La ciencia de la educacin surgi de manera inminente y con fuerza, apoyada para su desarrollo en pensadores de prestigio como Herbart o Frebel. As se iba consolidando un modelo inspirado en la educacin del viejo continente; a la vez que serva de reto intelectual para filsofos y polticos europeos. Presentaba una educacin compatible con el respeto a las tradiciones locales pero sin perder el sentimiento de unidad nacional, cuestin clave en el desarrollo poltico de la Confederacin Germnica. El carcter monopolista y estatalista de las medidas de Bismark disgustaron tanto a la burguesa liberal, como a la Iglesia catlica. La lucha entre el Estado y la Iglesia por asuntos educativos y de libertad de cultos fue una caracterstica de la poca55. El podero econmico y militar alemn cre un ambiente de euforia nacionalista que se dejaba sentir en la educacin. Desde 1870 se impuso un sistema educativo en una doble direccin: por un lado estaba la educacin minoritaria y clsica del Gymnasium; por otro, una educacin diversa (Realgymnasium, Oberrealschule, Lyzeum), caracterizada por dar respuestas a las necesidades educativas que la sociedad requera y cuyo orientacin pedaggica era fundamentalmente la ciencia y el pragmatismo. El ministro de educacin, Falk, con sus Disposiciones generales, sent las bases de una reforma educativa secular en la que se dota al Realgymnasium de enseanzas cientfico-tcnias, frente al tradicionalismo del Gymnasium, en una poca de tensiones polticas continuadas: descontento de la burguesa liberal, conflictividad social, marginacin de las organizaciones obreras y oposicin de la Iglesia catlica, que logra mitigarse en el acuerdo de 1887 con la Santa Sede. La contribucin esencial de finales de siglo en poltica educativa, llega con la creacin de las volksschule (escuelas populares elementales), cuyos estudios podan continuarse a los catorce aos en las fortbildungsschule (escuelas de formacin prctico-profesional a tiempo parcial). El legado de estas escuelas dio lugar a un sistema educativo,
Ver interesante estudio en Roces, W: La idea de la Universidad Alemana. Buenos Aires. Sudamericana. 1969 55 Interesante estudio en el Instituto Max Plank para el Desarrollo Humano y la Educacin (comp.)Albany. Nueva York. Between elite and Mass education. Education in the federal Republic of Germany. 1983 34
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caracterizado por la educacin simultnea de enseanza y empleo y que sirve de base para entender el actual.56

Sobre el no-sistema educativo espaol Toms y Valiente seala que el estudio del liberalismo espaol del siglo XIX se ve dificultado porque se entrecruzan varios procesos: los cambios del rgimen jurdico de la propiedad agraria por la abolicin de los seoros, la desamortizacin y la desvinculacin; la unificacin del mercado como consecuencia de la articulacin de un espacio econmico de mbito nacional ajustado a sus propias leyes; y en ltimo lugar, la construccin de un Estado liberal mediatizado por un derecho pblico uniforme para toda la nacin57. Estas precisiones determinan la evolucin del sistema educativo nacional dentro de la construccin del Estado liberal y de las dificultades democrticas58. Por otro lado, el binomio Educacin-Estado es indispensable para entender las razones profundas que originan las desigualdades y los desequilibrios del sistema social espaol59 Gil de Zrate es una de las personalidades ms genuinas del siglo XIX por su trayectoria personal, por su extensa obra periodstica y literaria y por su implicacin en la escena poltica. Es el artfice de ideas fundamentales que forjaron el sistema educativo. Nada menos que es el autor en la sombra del Plan del Duque de Rivas (1836), del Plan General de Estudios, Plan Pidal, (1845) y de la Ley Moyano (1857). Y sobre todo, representa para este trabajo una referencia histrica clara porque observa la realidad con pasin y pragmatismo. A lo largo de los tres tomos De la Instruccin Pblica en Espaa, va a sentar los principios del sistema educativo: secularizacin, por la que

Ver opinin de Garca Garrido J. L.: Los sitemas educ. P. 46-63 Toms y Valiente, F.: Lo que no sabemos acerca del Estado liberal (1808-1868) en VV. AA. Antiguo Rgimen y liberalismo. 1. Visiones generales. Madrid. Alianza. 1994. P.138 58 Ver opinin de Viao Frago A.: Poltica y educacin en los orgenes de la Espaa contempornea. Examen especial de sus relaciones en la enseanza secundaria. Madrid. Siglo XXI. 1982. P. 68 y Puelles Benitez, M.: Estado y educacin en las sociedades europeas. Revista Iberoamericana de Educacin, n1, enero-abril. 1993. P 37 59 Ver opinin de Bello, Luis: Viaje por las escuelas de Espaa. Ms Andaluca. Ca Iberoamericana. Madrid. 1920. P.200
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plantea separar la educacin oficial de la del clero, en el intento de que se adapte la educacin a la sociedad civil porque Iglesia y Sociedad civil tienen intereses diferentes. La generalidad o universalidad la introduce ante el inters de crear un sistema

educativo para toda la sociedad, los tiempos han cambiado, la clase media ha crecido extraordinariamente apoderndose de las profesiones y puestos de mayor importancia y formando as la parte ms poderosa del Estado. La libertad de enseanza que se presenta es en sentido restringido y controlado desde el Estado. La gratuidad, tambin ha de ser relativa: condicionada al inters de la sociedad y el Estado. En este ltimo punto presenta una importante novedad ya que la gratuidad responde al principio de rentabilidad y ponderacin, en funcin de la utilidad social y poltica del tipo de estudios. Por ejemplo, la gratuidad se concedera sin reservas para obtener el grado de doctor. Por ltimo la centralizacin viene garantizada a travs de la creacin de los distritos universitarios, por los que al Rector se le nombraba como representante y agente de la autoridad suprema, a la vez que se trataba de crear una inspeccin eficaz y lograr un sistema de enseanza general y uniforme. De la instruccin pblica en Espaa es una obra esencial para el dilogo de ideas en este trabajo, ya en el captulo 1: Origen de nuestras escuelas: su esplendor y decadencia, estn las claves para entender la educacin del diecinueve:
Que espectculo tan magnfico el de aquellos siglos en que debelando Espaa toda Europa con el poder de sus armas, la aventajaba tambin, como mas ilustrada, en los dominios de la inteligencia, siendo la par famosa por sus guerreros, sabios, literatos y artistas!.... Cmo despus de haber llegado tanta altura, camos en tal postracin que da vergenza el pensarlo? Cmo hallndonos al frente de la civilizacin europea, vinimos quedar tan rezagados, que nos tomaron larga delantera pueblos tenidos por brbaros en aquella poca brillante?..60

Gil de Zrate escribi esta obra en 1855, poco antes de morir. Cien aos despus, en 1966 Aranguren con Moral y sociedad, da amplia respuestas a esas preguntas y a otras muchas entendiendo el siglo XIX a travs de sus mores, o formas de vida colectiva, en los que la educacin aparece condicionada por la moral intramundana y

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Gil de Zrate, A: De la Instruccin Pblica en Espaa. Tomo I. Oviedo. Pentalfa ediciones. 1995. Pags.13-15 36

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economicista de la Ilustracin. Para Aranguren la asociacin verbal espaoles libres y felices- se har tpica a partir de la revolucin desencadenada por la Guerra de la Independencia61. A continuacin explica, que el esfuerzo de los ilustrados fue tan laudable como dramtico, ya que tenan la pretensin de reformar pedaggicamente la raz de la mentalidad espaola (romper la inercia clerical, formar una burguesa inexistente y desarrollar la economa). Naturalmente esto, no slo no lo consiguieron, sino que, sigue argumentando, La Ilustracin fue, simplemente, una forma de vida muy minoritaria y de pura transicin. Para Aranguren, en la Ilustracin la unin de la Economa y Moral es el punto de arranque de Espaa como problema en la que ve tres dimensiones claras: la poltico-constitucional, la ideolgico-histrica y la

regeneracionista, de esta ltima surge el problema del 98 y su proyeccin esttica, literaria, metafsica y potica. El pensamiento poltico extensivo a la educacin en los comienzos del siglo XIX, recoge los efectos del pensamiento pedaggico ilustrado espaol, como el de Mayans, el de Olavide, o el de Jovellanos, entre muchos otros; de las medidas liberalizadoras de los ministros de Carlos III; y, adems, del espritu renovador de las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas o de las Juntas de Comercio. Capitn Daz62 observa esa cultura intelectual y educativa de finales de siglo XVIII y principios del siglo XIX bajo el influjo benefactor del espritu francs de la

Revolucin. Las premisas revolucionarias son decisivas en el pensamiento pedaggico liberal y van a estar muy presentes a lo largo del siglo XIX, lo que no significa que lleguen a las leyes de educacin. Las causas que van a explicar esta influencia hay que buscarlas en el interior del pas: bajo nivel de instruccin, analfabetismo, crisis econmica, la llegada de ciudadanos franceses a ciudades como Cdiz, Palma de Mallorca, el afrancesamiento de los intelectuales, y la represin continuada del pensamiento filosfico o cientfico espaol63. Dos de los textos ms importantes educativos, El Dictamen y Proyecto de Decreto sobre el arreglo general de la Enseanza Pblica (1814) y el Reglamento General de Instruccin Pblica (1821),

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Aranguren: Moral y soc. O. c P, 24. Capitn Daz, Alfonso. Historia de la educacin. Tomo I. Madrid, Dykinson, 1991. Pp. 973-975 63 Ver opinin de Puelles Benitez, Manuel: Educacin e ideologa en la Espaa contempornea. Madrid. Tecnos. 1999.P. 27-53 37

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tienen su antecedente inmediato en el Rapport et Projet de dcret sur lorganisation gnrale de linstruction publique (1792), de Condorcet. La educacin espaola en el siglo XIX fue moneda de discordia entre, primero, moderados y progresistas; luego, conservadores y liberales. La tensin se acrecentaba en la medida que la Monarqua se acercaba a los principios del Antiguo Rgimen para instaurar el orden; y la Iglesia ocupaba el espacio de poder al que crea que tena derecho, ya que haba sido despojada de su situacin privilegiada econmica en la desamortizacin, y el poder poltico le permita. Como consecuencia de las tensiones y fuerzas tensoras, la sociedad se estructur en torno a las desigualdades, arrojando una de las ms altas tasas de analfabetismo en Europa64.

Sobre la definicin del Estado liberal (1812-1843) La Constitucin de 1812 es un texto extenso, 384 artculos distribuidos en diez ttulos, con tradicin racionalista y en oposicin al absolutismo. La democracia representativa se asentaba en la soberana nacional y el mandato representativo. Al tema de la educacin le dedique amplio desarrollo en el Ttulo IX, ninguna constitucin espaola posterior le ha dedicado tanto espacio. No tiene un captulo dedicado a los derechos y libertades, sin embargo son reconocidos y regulados a lo largo de su texto. Para Puelles Benitez65, el liberalismo espaol que rige el Ttulo IX tiene una doble herencia: la Ilustracin y la doctrina revolucionaria francesa de 1789. Los liberales doceaistas compartieron con los ilustrados la necesidad de entender la educacin como motor de reforma social, a la vez que tenan fe revolucionaria en la democracia. Por lo tanto, el avance de la sociedad va unido al desarrollo de una educacin con dos caractersticas fundamentales: la generalidad y la uniformidad. El principio de libertad estaba reconocido ampliamente en el artculo 4, donde declara de manera expresa, la necesidad de proteccin de los derechos legtimos individuales. A lo largo del texto recoge
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el amparo de la libertad y la seguridad personales, la

Ver opinin de Bahamonde y Martnez: Histoira de Espaa Siglo XX. .Madrid. Ctedra. 1998. P 471488 65 Puelles Benitez, Manuel de. Educacin e ideol. O. c. Pp.57-69 38

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inviolabilidad del domicilio, libertad de expresin del pensamiento, la abolicin de la tortura, etc. Para los liberales doceaistas, la igualdad slo era posible con la educacin social. Las desigualdades culturales impiden la libertad, el progreso y la democracia. En el Discurso Preliminar se reserva atencin especial a una instruccin pblica relacionada con dos principios esenciales: por un lado, con la felicidad del pas; por otro, con la obligacin del Estado de poner los medios necesarios para garantizar que se cumplan los objetivos que el Sistema Poltico demande. El 9 de Septiembre de 1813, la Secretara de despacho de la Gobernacin constituy una Junta de Instruccin Pblica encargada de elaborar un informe que plasmase la reforma de la instruccin, ya que una vez promulgada la Constitucin era necesario que se complementara con un ordenamiento que recogiera los principios liberales constitucionalistas. El Informe Quintana, de indudable influencia de Condorcet y Jovellanos, recoga los principios bsicos del pensamiento doceaista en educacin: el de libertad y el de igualdad. Las caractersticas que presentaba el informe son las ms progresistas socialmente en la historia de la educacin espaola: la instruccin pblica como primer motor de prosperidad social; una educacin fundamentada en la perfectibilidad; que sea gratuita, universal, abierta y libre; e integral: que unifique facultades fsicas, intelectuales y morales. El Informe una vez entregado al Gobierno, se remiti a las Cortes para su debate, y aunque fue incluido en los dictmenes de carcter prioritario, el regreso de Fernando VII impidi la discusin parlamentaria. No tard en declararse nulo, mediante decreto. La educacin volva al Antiguo Rgimen y a las manos de la Iglesia, y sobre todo afectaba a la educacin universitaria, con la vuelta de las medidas de 1771. La reanudacin del rgimen liberal dio tambin lugar al primer texto legal en materia educativa, el Reglamento General de Instruccin Pblica del 29 de junio de 1821, que adems serva de base para las distintas reformas educativas del siglo XIX. Recoga los principios establecidos tanto en el Titulo IX de la Constitucin de Cdiz, como los recogidos en el Informe Quintana. El Reglamento General de Instruccin Pblica signific en la historia de la educacin espaola un paso importante: dotar al sistema educativo de autonoma propia.

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La educacin liberal durante el trienio constitucional asume la herencia de la Ilustracin, a la que se le aade una heterogeneidad de influencias que van desde el constitucionalismo doceaista, el utilitarismo moral anglosajn o el romanticismo literario francs, propio de un momento poltico caracterizado por las tensiones, de las que hay que destacar la crisis de la Iglesia con el Estado por la educacin nacional. Las caractersticas polticas del trienio constitucional definieron su sistema educativo: centralismo parlamentario y la consiguiente ineficacia gubernamental. Hecho reflejado en la Direccin General de Estudios, un rgano central colegiado, cargado de buenas intenciones pero ineficaz por exceso de funciones. Con la vuelta al absolutismo en 1823, se derogaba el Reglamento de 1821, reformando la enseanza superior para adaptarla al nuevo rgimen. En 1824 se encarga la reforma al Ministro de Gracia y Justicia, Tadeo Calomarde, persona de reconocida fama conservadora e inmovilista. El tiempo que Calomarde est en el Ministerio, la educacin se caracteriz por el centralismo absoluto, el intervencionismo estatal y el control del gobierno sobre las instituciones. Con el Plan literario de estudios y arreglo general de las Universidades del Reino(1824), se exiga el juramento de quienes reciban ttulos acadmicos o ctedras; se creaba la figura del censor con funciones acadmicas, administrativas, etc. El Rector es elegido por el Rey y en cada Universidad hay un Tribunal de censura y correccin. Los objetivos de

Calomarde eran claros: eliminar el pensamiento liberal de las universidades, fomentar la uniformidad de los estudios, y centralizar el sistema de instituciones docentes a travs de la regulacin los libros de texto, mtodos pedaggicos o el control de los rganos de gobierno. La Iglesia vuelve a intentar controlar toda la enseanza, tanto pblica como privada, solicitando a sus profesionales la adhesin al Rgimen y a la fe catlica. Se destruyeron libros de texto extranjeros, se excluyeron a todo tipo de profesionales en la educacin que no fueran catlicos, y cualquier atisbo de autonoma en las organizaciones universitarias. De 1832 a 1834, coincidieron personajes polticos de la dcada absolutista, partidarios de las reformas administrativas, con moderados exiliados posibilistas. La forma constitucional dio como resultado el Estatuto Real de 1834, con caractersticas muy diferentes al texto constitucional que le preceda.

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Mientras

la

desamortizacin

pretenda

proporcionar

la

posibilidad

de

una

administracin pblica ms gil y mejor dotada presupuestariamente para atender las necesidades educativas, la tensin poltica existente impidi el empleo de fondos. An as, se modificaron instituciones y modos de proceder feudal, a la vez que se

comenzaba a desarrollar un liberalismo ms democrtico. Frente al radicalismo de Mendizbal, estaban moderados como Istriz o el Duque de Rivas quienes llevaran a cabo uno de los ms importantes planes de estudios en nuestro pas, el Plan General de Instruccin Pblica, de 1836, ms conocido por el Plan Duque de Rivas. Nunca se lleg a aplicar porque su vigencia fue mnima, pero consolidaba los principios educativos liberales, y por lo tanto iba a ser un punto de referencia bsico para posibles planes de reforma educativa, y fundamental para la estructura del Plan Pidal o la Ley Moyano. La Regencia de Mara Cristina de Borbn, ante la minora de edad de Isabel II, que dur hasta octubre de 1840, fecha en que Espartero asuma la Regencia Provisional, se caracteriz por la crisis institucional: en escasos siete aos, se producan doce

gobiernos. El 24 de octubre de 1836, la Reina solicitaba un texto constitucional. Las Cortes redactaran un texto mucho ms breve que el de 1812, inspirado en l y que se aprobara el 18 de julio de 1837. La ambigedad de los principios que defiende esta constitucin ayuda a entender la crisis del momento y, a pesar de ello, el esfuerzo de la clase poltica para dotar al pas de un texto constitucional: No se recurre a la soberana nacional, sino a una soberana medio compartida, la Reina sanciona con pactos previos; la representacin no es popular porque no se fundamenta en el sufragio universal; y se introduce el principio de la divisin de poderes, que en constituciones anteriores haba ocasionado tantos problemas. Moderados y progresistas intentaron conquistar su parcela de poder en la Constitucin. El tema de educacin no aparece, por lo que hay que suponer que se deja su legislacin en manos de las Cortes y el Rey (Art. 12. Ttulo II). En octubre de 1837, los moderados ganan las elecciones y la cartera de Gobernacin se entrega al Marqus de Someruelos, al que se le reconocen dos proyectos educativos de inters. El Proyecto de Instruccin Primaria (1938), que continuaba la lnea del Plan del Duque de Rivas: divisin de la instruccin primaria en elemental y superior; necesidad de crear una Escuela Normal Central de Instruccin Primaria en Madrid y escuelas normales para cada provincia; gratuidad restringida para pobres en la
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enseanza primaria y para sobresalientes, en la etapa secundaria; creacin de escuelas para adultos y prvulos. El Proyecto de ley sobre instruccin secundaria y superior (mayo de 1938) recoga como cuestiones de fondo: el debate por la libertad de enseanza, la nacionalizacin de la enseanza privada y los efectos de la centralizacin. La contribucin esencial de este proyecto es la creacin de las escuelas normales de Magisterio, siendo Someruelos director honorfico de la Escuela de Magisterio abierta en Madrid, en 1839. La huella de Pestalozzi se introduce a travs de Pablo Montesino, quien va a ser el alma del proyecto.

Sobre la construccin del Estado liberal (1843-1874). La dcada moderada se estrena en materia educativa con el Plan General de Estudios, conocido como Plan Pidal, fechado el 17 de septiembre de 1845, el que debe su nombre al titular del Ministerio de la Gobernacin, Pedro Jos Pidal, aunque su autora se debe atribuir a Antonio Gil de Zrate, Jefe de Seccin de Instruccin Pblica. El Plan intent afrontar el problema de la reforma de la educacin secundaria y universitaria, pero la experiencia poltica anterior de llevar los planes educativos a las Cortes era tan frustrante que se normaliza a travs de un Real Decreto que aprob la Reina. Los esfuerzos de la dcada moderada estuvieron encaminados a la modernizacin de la economa y de la administracin. Es una poca que se caracteriz por la construccin poltica y administrativa del Estado liberal. Narvez consigui de las Cortes, tras quedar disueltas en 1852, una ley orgnica de poderes extraordinarios por la que se suspendan las garantas constitucionales. Bravo Murillo, encargado de formar gobierno en 185152, present en las Cortes, en bloque, un proyecto de Constitucin y ocho proyectos de leyes orgnicas, suscitando una fuerte oposicin. El liberalismo que se introdujo en la economa, no lleg al terreno de la poltica educativa. La Revolucin de 1854, militar y poltica, acabara con el moderantismo poltico, pero poco tiempo. El bienio progresista (1854-56) encerraba grandes contradicciones, como el proceso de la

desamortizacin que obedeca ms a la necesidad de financiacin que al hecho de redistribuir la propiedad de las tierras.

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Los progresistas iban a aprovechar los trabajos que haban realizado los moderados con anterioridad. Con Alonso Martnez, como Ministro de Fomento, nace el 19 de

diciembre de 1855, el proyecto de Ley de Alonso Martnez, aunque llevaba desde 1852 trabajndose en una comisin presidida por Pedro Gmez de la Serna. Pretenda ser un Cdigo de instruccin pblica, capaz de recoger la tradicin liberal moderada, pero contena principios bsicos de la educacin liberal progresista, como la gratuidad de la enseanza primaria, o el carcter cientfico-cultural de la segunda enseanza, con vistas a la Universidad. El espritu de la ley se defina en el Prembulo, uno de los textos ms cortos y claros de la legislacin educativa. A pesar de que fue un plan de educacin que responda a las expectativas sociales, no vio la luz. Con la dimisin de Espartero como Presidente de Gobierno y tras la alianza de Isabel II con ODonnell, ministro de la Guerra, se liquid la experiencia del bienio progresista y se daba paso al bienio moderado (1856-58), y al Acta Adicional de 1856. Claramente inconstitucional y con tintes dictatoriales66 La Ley Moyano fue un proyecto representativo de la poltica pactista de ODonnell, que sirvi de base al sistema educativo de la Restauracin bajo la necesidad de pacificacin67. Tras el bienio moderado (1856-1858), la Unin Liberal de ODonnell (1858-1863) representaba la salvaguarda del orden, dando lugar a un largo gobierno en el periodo isabelino de importante artificialidad poltica. El ejrcito que se confirmaba como la fuerza ms poderosa del Estado, ante la debilidad del poder civil, asuma la interpretacin de la voluntad general, pasando por alto la lealtad al gobierno legalmente constituido. El Manifiesto del Partido Demcrata de 1865, pese a la crisis de la escisn en 1864 entre demcratas socialistas y demcratas individualistas, presentaba un ideario democrtico en el que la soberana nacional naca de la voluntad del pueblo; proclamaba principio de la personalidad humana o de las libertades absolutas e ilegislables, y del sufragio universal, as como los dems principios polticos fundamentales consignados en el programa democrtico. La libertad e igualdad son determinaciones de la aplicacin del derecho: No hay verdadera libertad sin igualdad, as como no hay
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Ver opinin de Torres del Moral, Antonio: Constitucionalismo histrico espaol. Madrid. tomo. 1991. P 93. 67 Ver opinin de Bahamonde (coord.): Historia de Espaa siglo XX. 1875-1939. Madrid. Ctedra. 2000. P.21-41. 43

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igualdad posible sin libertad, porque si la libertad es la condicin esencial e indispensable del progreso humano, la igualdad traduce en el orden poltico y social la unidad absoluta del hombre68. La poltica educativa del Sexenio democrtico se caracteriz por hacer frente al integrismo moderado de la Ley de Instruccin primaria de 1868, la que potenciaba la intervencin de clrigos en las escuelas y el sometimiento de los maestros al control ideolgico. Con la revolucin de Septiembre, Ruiz Zorrilla derogaba la ley anterior y promulgaba el decreto del 21 de octubre de 1868, proclamando una amplia libertad de enseanza; al que se le sumara el del 25 de octubre para reorganizar la educacin secundaria. Los progresistas crean en la necesidad de la mesocracia como soporte del liberalismo poltico y econmico; principio que recogera fielmente la Restauracin. Los decretos de Chao, del 2 y 3 de junio de 1873, inspirados en Giner de los Ros y Cosso intentaron crear una enseanza secundaria para formar hombres cultos y una universidad acorde a las nuevas necesidades del hombre bajo el principio de educacin integral.69

Sobre la educacin pactista de la Restauracin (1874-1909) Los aires democrticos del Sexenio calaron en la sociedad produciendo debates importantes que el sistema poltico no supo encauzar. La igualdad y libertad democrtica no eran objetivos de conservadores y no pudieron canalizarse a travs de un partido demcrata con crisis internas continuadas. La manera de entender la realidad era diferente e irreconciliable. Sin embargo, en materia educativa, si exceptuamos momentos polticos como el de Orovio o Pidal, existe voluntad de pacto tcito, dentro de un marco de estancamiento educativo del que logra emerger una revolucin pedaggica, importada de Europa y protagonizada por los hombres de la Institucin Libre de enseanza, entre movimientos reformistas, regeneracionistas, republicanos, masones, anarquistas, etc.

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Maifiesto del Comit Central del Partido Democrtico. En Revilla, Manuel: Historia y defensa de la declaracin de a prensa republicana. Madrid. 1870. P. 1-7. 69 Ver opinin de Puelles M.. Educacin e I. O. c. P 150-160. 44

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La Constitucin de 1876 creaba una monarqua parlamentaria bajo la soberana histrica como instrumento tcnico de conciliacin constitucional, apoyada en las Cortes y el turnismo poltico canovista. Como luego se explicar, es una poca de contradicciones en materia educativa. Mientras la educacin no-oficial crea en la fuerza de la Pedagoga como motor de cambio social; la educacin nacional, se va configurando en un pacto poltico artificial que no es capaz de erradicar ni el analfabetismo; ni el ultramontismo de los poderes fcticos70. Un ejemplo de ello, es este fragmento del discurso que Maura hace en 190171:
Todos queremos la difusin de la enseanza, con una sola advertencia: que cuando el Estado o las clases medias, administradores y gestores de los municipios hacen descender el nmero de analfabetos y ensean a leer a un numero de gentes de las clases ms humildes, que no son conscientes del gran deber social, cvico y moral que contraen, como es el de preocuparse del uso que estas clases harn de la facultad de leer. Porque se piensa que todo est hecho preparando a los ms humildes e ignorantes a fin de que lean y despus se olvida que nicamente lo que llega al espritu de aquellos son publicaciones anarquistas, las cuales encienden todos los odios y pasiones, sin que delante de este problema, ni las clases conservadoras, ni los biempensantes, ni los intelectuales, no se creen con ninguna obligacin de acercarse a ese inteligencias para neutralizar el veneno anarquista con la fuerza necesaria.

4. PRINCIPIOS DE IGUALDAD Y LIBERTAD EN LA EDUCACIN (1857-1909) Sobre el marco sociopoltico: La trayectoria de los principios de igualdad y libertad en la educacin estn mediatizados por los hechos histricos que discurren a travs de cuatro fases histricas: la construccin del Estado liberal (1857-1868), la proyeccin del Estado democrtico (1868-1874), la necesidad del pacto poltico (1874-1898) y el proceso de desencanto y desintegracin social (1898-1909). A) La construccin del Estado liberal tuvo una hipoteca onerosa, evitar la revolucin y los extremos ideolgicos, alcanzando a una economa estrangulada por la falta de riesgo en las inversiones y a una Monarqua vulnerable y temerosa, porque no exista la suficiente tradicin liberal econmica, poltica y social para reconciliar la libertad y el
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Ver opinin de Turin Y.: La educacin y....O. c. P. 289-327 Discurso en el Congreso de Diputados de Antonio Maura el 17 de diciembre de 1901. Diario de Sesiones de las Cortes 45

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orden72. En el gobierno progresista de Espartero (1854-56), se aprueba la Ley de Desamortizacin Eclesistica, presentada por Pascual Madoz. Los progresistas dejaron el camino abonado al liberalismo moderado con la desamortizacin de bienes y la nueva divisin de tierras73. La poltica econmica del bienio progresista dio un nuevo rumbo a la economa espaola con medidas de liberalizacin, contribuyendo a una mayor apertura al mercado exterior; un nuevo empuje al sistema bancario y financiero construido con el apoyo de la banca francesa; y la edificacin de una red ferroviaria financiada a medias entre el ahorro nacional y las inversiones extranjeras. La balanza de pagos, estructuralmente deficitaria, ahora tenda al equilibrio con la entrada de capital extranjero. Pero los siguientes gobiernos, el moderado de ODonnell y el reaccionario de Narvaez frenaran esas iniciativas. Con Narvaez vera la luz la ley de Instruccin Pblica, ms conocida como Ley Moyano, en medio de la necesidad de reforma administrativa tendente a homogeneizar y evitar correguir los problemas estructurales derivados de las relaciones jurdicas y la inamovilidad de los funcionarios.74 Fracaso, inmovilismo, atraso?, lo que si est claro es que el proyecto liberal econmico espaol respecto al europeo, tiene notables diferencias. El proceso de desamortizacin y de disolucin del rgimen seorial o feudal, no trajo consigo aumento de rentabilidad: el propietario agrcola actu ms como administrador de rentas que como empresario. En los latifundios, los beneficios venan generados por unos salarios mnimos; mientras los minifundios, apenas producan para el autoconsumo. La industria se asentaba con las siguientes dificultades: atraso tcnico, escaso excedente, baja productividad, distribucin negativa de la renta, extensin del rentismo en las grandes urbes, deficiencias en la red bancaria y financiera, control de los recursos mineros e industriales bsicos, por el capital exterior. A lo que hay que sumar una hacienda pblica con tendencia a consolidar solo el rentismo de las elites y canalizar las inversiones a sectores improductivos. Tras la derrota de Prim y su reconversin en mito desde su refugio en Portugal, la Unin Liberal de ODonnell gobern entre tensiones palaciegas y rebeliones militares. El 22 de junio de 1866 estallaban los sucesos de San Gil, en la que un grupo de
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Ver opinin de Carr, Raymond: Espaa 1808-1975. Barcelona. Ariel. 1992. Pag. 254 Ver opinin de Aranguren, Jos Luis: Moral y sociedad.Madrid. Edicusa.1974. Pag. 94 74 Ver opinin de Baena del Alczar, Mariano: Curso de ciencia de la administracin. Madrid. Tecnos. 1988. Pg. 183. 46

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sargentos, apoyados por dirigentes demcratas, se sublevaban. Se pudo reducir a los insurrectos pero la cuestin social estaba empezando a perfilarse en las barricadas del 22 de junio, miles de civiles coreaban vivas a la repblica y fuera borbones!.

Mientras, en agosto de 1866 se firmaba el Pacto de Ostende, intento anti-isabelino de consolidar la accin revolucionaria de progresistas y demcratas en el exilio, al que se les unieron los unionistas, despus de la muerte de ODonnell. Por primera vez, se habla de sufragio universal y de monarqua o repblica, dejando en manos del pueblo esta decisin. La dialctica proteccionismo-librecambismo que caracteriz la construccin del Estado liberal en Europa, a lo largo del siglo XIX; en Espaa, estuvo mediatizada por la herencia de una estructura econmica anclada en el Antiguo Rgimen, y las consecuencias de la prdida del mercado colonial. B) Sin embargo, los demcratas del sexenio defendieron a ultranza el librecambismo y como representantes de los sectores comerciales intentaron como objetivo bsico la modernizacin. En el fondo de la polmica proteccionismo-librecambismo, lo que subyaca era el concepto de Estado. Los que defendan el proteccionismo buscaban el tradicional Estado, caracterizado por el centralismo administrativo y la economa autrquica; por el contrario, el pensamiento progresista y demcrata, opuesto al moderantismo histrico, estaba en contra de toda herencia del Antiguo rgimen, y deseaba continuar el camino emprendido por los progresistas del bienio. El factor econmico fue causa fundamental en la revolucin de 1868. En 1868, con la muerte de Narvez, accedi al poder Gonzlez Bravo, quien, aunque civil, radicaliz la poltica y tensin social existente; la contestacin a la represin fue un sntoma de los tiempos: sublevacin militar en La Granja, pronunciamiento del general Caballero de Rodas, y sobre todo, el levantamiento popular de los sectores urbanos. Isabel II abdica en Alfonso XII, menor de edad, nombrando como regente al duque de Montpensier y formando Gobierno provisional. No fue una casualidad que la rebelin comenzara en Cdiz, ciudad abierta al mar de los aires democrticos y aoranzas doceaistas. El 18 de septiembre se reunieron en la ciudad, Prim, Ruiz Zorrilla, Sagasta, con los militares desterrados de Canarias, y al mando del almirante Topete; quienes publicaran el manifiesto de Espaa con honrra, el
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que resuma el espritu democrtico de la revolucin. A la sublevacin de las ciudades ms importantes, le seguira el derrocamiento del Consejo de Gonzlez Bravo y la huida de Isabel II a Francia; a la vez que se formalizaba en Madrid, el da 30 de septiembre la Junta revolucionaria y se reponan en sus ctedras a los krausistas y demcratas defenestrados de la primera cuestin universitaria de la que este trabajo dar rendida cuenta ms adelante. El Gobierno provisional se formaba paralelamente a la formacin de las juntas. De ah, que todo el ideario demcrata que proclama la Junta Superior Revolucionaria defini un sistema poltico marcado por la dualidad de poder y por la dificultad de conciliar los extremos polticos. El Gobierno tena un objetivo clave: desarrollar un liberalismo econmico-democrtico e instaurar las libertades pblicas, como la libertad de asociacin, de imprenta, de cultos, de industria y comercio, sufragio universal, contribucin nica, supresin de los derechos de puertas, etc. Durante la dcada de los aos 60 existi un desequilibrio crnico en el presupuesto nacional, caracterizado por el dficit estructural. El problema no era de aumento de gasto pblico, sino que el sistema de recaudacin de los ingresos no correga los inconvenientes que iban apareciendo con la crisis de los impuestos indirectos o con la prdida de las ganancias de los monopolios. Situacin que se agravara con la dificultad de negociar la deuda pblica y el encarecimiento del crdito. Laureano Figuerola, ministro de Hacienda y hombre bsico en el diseo del sistema financiero y de la poltica monetaria del Sexenio, fue el encargado de introducir el liberalismo en la economa. Es el autor del impuesto nico y universal, que no cuaj; de la reforma monetaria en la peseta y del sistema arancelario. La herencia econmica que recibi era un Estado en quiebra tcnica: una deuda pblica de 22.109 millones de reales con un inters de 591 millones de reales; a lo que hay que sumarle la deuda a corto plazo de la banca extranjera, las consecuencias de la crisis agraria de 1867-68 y la abolicin de los derechos de puertas y consumos.75 Mientras, la cultura poltica en Espaa estaba relegada a las elites que heredaban del siglo XVIII el racionalismo y el enciclopedismo ilustrado de las Reales sociedades Econmicas de Amigos del Pas. Por lo que, en la primera mitad del siglo XIX, esa cultura oficial se iba definiendo por el mecenazgo y la tutela de instituciones como la

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Ver opinin de Bahamonde y Martnez, Historia de Espaa. Siglo XX.. Madrid. Ctedra. 1998. Pgs. 525 a 571 48

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Iglesia, la Corona o la nobleza. El liberalismo de la segunda mitad de siglo, apoyado en la mesocracia, buscaba un ciudadano capaz de debatir ideas y de cuestionar la situacin poltica existente, pero slo se encuentra en los ncleos urbanos y bajo el techo de ateneos, museos, bibliotecas, teatros, liceos o universidades. El Ateneo de Madrid fue uno de los focos ms importantes de irradiacin de la cultura centralista del Estado, que a partir de 1876, desarroll una actividad ms abierta, y dirigida a un pblico ms heterogneo, pasando, de foro de minoras, a ampliar sus funciones con la creacin de la Escuela Superior del Ateneo (1895-1907). El Sexenio democrtico abri nuevos cauces dialcticos y nuevos espacios culturales: el sufragio universal desarrollaba nuevas expectativas. Y de ello eran conscientes casi todos, tanto los grupos catlicos, como la Internacinal del 69, o los republicanos. Eclecticismo?, radicalismo plural?, iusnaturalismo racionalista?. Lo que si est claro es que la Constitucin de 1869 introduce la dialctica democrtica en la vida poltica. Una democracia tutelada por las resistencias polticas histricas. De forma sobresaliente, en su Prembulo, destaca que las Cortes constituyentes son elegidas por sufragio universal; pero un sufragio universal restringuido, en una poblacin, sobre todo rural, sin apenas participacin poltica por la falta de informacin e instruccin. El liberalismo quedaba garantizado por la divisin de poderes, a travs de las Cortes, el Rey y los Tribunales, pero sin separaciones claras, por lo que se tradujo en un parlamentarismo muy debilitado por las interrelaciones entre Ejecutivo y Legislativo. El rasgo ms relevante para este estudio es la extensin del ttulo I, compuesto por 31 artculos (casi la tercera parte del total del articulado), dedicado a los derechos individuales, De los espaoles. Era la primera vez que en una constitucin apareca una tabla de derechos del ciudadano tan amplia y con tanto detalle por el sistema que los debiera garantizar. Se reconoca la garanta judicial general; la especial de habeas corpus; se sancionaba al funcionario que suprimiese los derechos, a la vez que se consideraba para las vctimas, indemnizaciones, etc. El artculo ms polmico fue sin duda el artculo 21, referente a la cuestin religiosa. La Iglesia espaola se negaba a aceptar cualquier cosa que fuera en contra del Concordato de 1851. El citado artculo recoge los designios eclesisticos y declara la obligacin de la nacin al mantenimiento del culto y de los ministros de la religin catlica, por lo que entra en total contradiccin con el racionalismo inspirador del ttulo I: Si algunos espaoles profesaran otra
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religin que la catlica, es aplicable a los mismos todo lo dispuesto en el prrafo anterior; y con la neutralidad religiosa del artculo 27: La obtencin y el desempeo de estos empleos y cargos, as como la adquisicin y el ejercicio de los derechos civiles y polticos, son independientes de la religin que profesen los espaoles. Una vez aprobada la Constitucin y mientras se otorgaba la titularidad de la Corona, se cre un sistema de Regencia que permitiera elegir un monarca con estabilidad. Se nombr como Regente a Serrano y como jefe de Estado, al General Prim. ste lo tuvo especialmente difcil, tena que fortalecer un estado democrtico, adaptando los principios de la Constitucin a la realidad de pas; a la vez, de mantener el consenso necesario para encontrar un Rey que diera estabilidad al sistema poltico. Prim y los progresistas optaron por la candidatura del prncipe italiano Amadeo de Saboya. La prematura muerte de Prim, la doble guerra (cubana y carlista), la drstica oposicin de los republicanos (a la que se unieron hbilmente los alfonsinos), la falta de apoyo parlamentario, la inestabilidad gubernamental y el reconocimiento popular de reyextranjero, fueron algunos de los factores que hicieron imposible la gobernacin del monarca. Por lo que, el 11 de febrero de 1873, el Rey termin entregando a Ruiz Zorrilla, una carta en la que renunciaba l y su familia al trono. Pocos das despus el Presidente del Congreso convoc a las dos cmaras para aceptar la abdicacin y proclamar la Repblica, ante la demanda popular. A la solucin republicana no se llega por deseo expreso, sino porque se haba hecho inviable el proyecto monrquico: no era cuestin de ir buscando en las casas reales europeas ms candidatos. La Repblica fue trada por Cortes monrquicas, en las que los nicos republicanos eran una pequea fraccin del Partido Demcrata. Incluso el Partido Radical que apoy la decisin era fundamentalmente monrquico. En marzo se convocaron elecciones a Cortes constituyentes y pocos partidos se dieron cita. Mucha ambigedad en las deserciones, en los autoexilios y en los apoyos. Aunque Figueras fue nombrado Presidente de gobierno, a ltima hora se va a Francia y toma el poder Pi y Margall, quien con Castelar seran los inspiradores del Proyecto de Constitucin Federal. Sus principios fundamentales eran: la conservacin de la libertad y de la democracia conquistadas por la revolucin; el establecimiento de una federacin con razones histricas, pero dentro de la unidad nacional; y la divisin de poderes. El

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principio democrtico se reflej en la soberana nacional y en el sufragio universal. Su liberalismo vena definido por el iusnaturalismo racionalista de los derechos y libertades del ttulo preliminar, similar al de la Constitucin de 1869; y por la divisin de poderes, rgida como la de EEUU. El laicismo intent consolidarse a travs de los siguientes factores: la libertad de culto, la separacin entre Iglesia y Estado; prescripcin de la autoridad civil para registro de nacimientos, matrimonios y fallecimientos; y prohibicin de que la Federacin, los estados regionales o los municipios subvencionaran a ningn culto religioso. El ejrcito, que sobre todo era monrquico, al final de la I Repblica era la nica institucin que apoyaba la Repblica. Los federales terminaron enfrentndose al poder constituyente. Las Cortes el 20 de septiembre se suspendieron porque se haba iniciado la insurreccin cantonal. Los gobiernos de Salmern y Castelar recurrieron a la coaccin reaccionaria del ejrcito para hacer frente. En lo que va de septiembre a enero, Castelar al suspender las garantas constitucionales, terminara cerrando los peridicos extremistas, a la vez que reconstrua el Ejrcito y propiciaba la creacin del Partido Republicano Unitario, proyecto que integraba a federales moderados y miembros del antiguo Partido Radical. Los generales Pava, Martnez Campos y Lpez Domnguez tuvieron un destacado papel en la represin cantonal. El Capitn General Pava, decidi impedir un nuevo brote federal sacando las tropas a la calle, entrando en el Congreso, disolvindolo, y entregndole el poder a Serrano. Mientras, Martnez Campos que se haba destacado por su enfrentamiento a los internacionalistas de Barcelona, proclamaba a Alfonso XII, Rey de Espaa. (Sagunto, 29 de diciembre de 1874). C) El pacto de la Restauracin, calificado de eficaz76 o de ambiguo77 (1874-1898), comenz con el disgusto de Cnovas, que hubiera preferido el retorno de los borbones con ms esmero, an as la vuelta monrquica es bien acogida por todos, si se exceptan a los carlistas y republicanos. El sistema anterior estaba acabado: en tan slo seis aos hubo dos procesos constituyentes, un destronamiento, una regencia, una monarqua constitucional, una abdicacin, una repblica federal, una repblica unitaria y un rgimen de excepcin. El sistema poltico y social de la Restauracin borbnica se
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Ver opinin de Juli, S: Un siglo de Espaa. Poltica y sociedad. Madrid. Marcial Pons. 1999. P 16. Ver opinin de Puelles, M. Educacin e ideol. O.c. p 170. 51

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defini a travs de una Monarqua que tena la responsabilidad de convertirse en soporte estructural; unas elites que se configuraban en torno a un complejo poder piramidal y el descontento social. La vuelta de Alfonso XII tuvo su origen en un mltiple escenario internacional: Pars, Viena, el Vaticano y Cuba; y en tres polmicos hechos: la abdicacin de la Reina envuelta en tensiones, los apoyos financieros y militares al joven Rey, y el pronunciamiento anterior a la proclamacin78. La Monarqua alfonsina aspir a vertebrar el Estado, el Ejrcito y la Sociedad, bajo las bendiciones de la unidad poltica y religiosa, pero la consecuencia, a largo plazo, fue un sistema autoritario, paternalista y caciquil que ahog las instituciones79. Fue una poca ms monrquica que otra cosa; y la principal misin de Cnovas va a ser dejarlo todo bien atado en torno a la Monarqua: la sucesin, las regencias, la Constitucin; explicitado en el Pacto del Pardo, en el que deja bien clara la pervivencia de la Corona ante cualquier situacin sucesoria. La tcnica constitucional que propuso Cnovas se apoyaba en la dialctica de la

historicidad y la realidad que deba representar la Carta Magna. Las ambigedades que contiene en cuestiones claves, como la soberana compartida, ya superadas por la soberana nacional en el resto de pases europeos, se convierten en debilidades y amenazas con el paso del tiempo. El papel de rbitro que se concede al Rey en el juego de los partidos polticos adulter la esencia de la democracia, acercando la monarqua a la autocracia80. La potestad legislativa compartida del Rey y las Cortes, en una doble confianza81 y el silencio por la divisin de poderes, son indicadores del miedo que se tena a las instituciones democrticas, dentro de la configuracin del siglo XIX. La Constitucin fue acogida con indiferencia, excepto el artculo 11 que regulaba las relaciones del Estado con la Iglesia. El clima que se cre con el debate fue muy tenso, se enfrentaba el doctrinarismo moderado con el espritu del 68. La movilizacin de la Iglesia fue muy activa: instancias al Rey y defensa de su propia causa desde el plpito o el confesionario. La Iglesia, a travs de su proselitismo, no slo se enfrentaba a una gran parte de la sociedad espaola, sino tambin de las presiones internacionales que estaban personificadas en Bismarck y su anticlericalismo.
Ver opinin de Puelles Benitez, M: Educacin e ideolog..... O. c. P.161 Ver opinin de Bahamonde (Coord): Historia de Esp..... O. c.P 28-34. 80 Ver opinin de Sol Tura y Aja: Constituciones y perodos constituyentes (1808-1936). Madrid. Siglo XXI. P.70-72 81 Ver opinin de Snchez Agesta: Historia del constitucionalismo espaol. Madrid.1964. P. 377-378
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Las garantas constitucionales quedaron mermadas respecto a la Constitucin de 1869: la libertad de imprenta, reunin, asociacin, inviolabilidad de domicilio o la imposibilidad de prisin sin causa de delito podan ser suspendidas no slo por las Cortes, sino tambin por el gobierno, sin previa ley. Posteriores regulaciones en la dcada de los ochenta con el gobierno de Sagasta recuperaron los derechos adquiridos: la ley de presa de 1887, la Ley de Polica de Imprenta de 1883, la Ley de 1890 en la que se regula el sufragio, etc. Cnovas propuso todo un entramado estratgico que se puede observar como sistema de pesos y contrapesos que limitaban el poder de la Corona, el Gobierno y el Parlamento82; pero mediatizado por la defensa a ultranza de la Monarqua, justificada en la inestabilidad histrica que haba caracterizado el siglo XIX83. En el rea local el papel del cacique, sus influencias y clientelas eran fundamentales para guardar el orden y asegurar la alternativa al poder. El Ejrcito estaba a las rdenes del Rey, as se protega mejor a la Corona de posibles golpes o levantamientos militares. El turnismo de los partidos dinsticos aseguraba la estabilidad poltica, consecuentemente, el sufragio universal dej de ser una demanda y los carlistas y republicanos quedaron fuera de juego. El carcter de pacto interno en pro de la estabilidad cre una serie de resistencias que con los aos serviran para su defenestracin La administracin de las colonias nunca fue una preocupacin para el imperio, la legislacin fue lenta y anacrnica. En 1895 el Partido Revolucionario Cubano, con Mart al frente, y con apoyo obrero y popular, consegua levantarse contra la Espaa colonial a travs del Manifiesto de Montecristi, seguidamente elabor una Constitucin, se separ de la metrpoli y form un gobierno provisional. La situacin desbord el mandato de Sagasta y tuvo que dimitir. Cnovas acceda al gobierno, en su ltimo mandato, y enva a Martnez Campos, de reconocida contundencia militar, a solucionar el problema, quien no tard en agravarlo, por lo que la concesin de autonoma y libertad no tard en llegar. En el ao 1898 se inici un nuevo liderazgo imperialista en un contexto internacional de cambios profundos, que no se percibieron desde Espaa, ni por las elites que desacertaron en el diagnstico, ni por la sociedad henchida de patrioterismo. Ni siquiera Sagasta y la Regente tomaron la decisin oportuna: tenan la

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Ver opinin de Cabrera, Mercedes: Con luz y taqugrafos. Madrid. Taurus. 1998.p 63-64 Ver opinin de Carr, Raymond: Espaa 1808-..... O. c. P. 353-364. 53

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posibilidad de vender la isla de Cuba a los EEUU, pero les pareci que tal medida iba a ser entendida como debilidad de la Corona, y resolvieron ir a una guerra perdida.84 Las elites econmicas favorecieron la complejidad social, el proteccionismo, y el centralismo; las elites polticas impulsaron el clientelismo, el patronazgo y el intercambio de favores privados por servicios pblicos; y de las intelectuales, no se puede generalizar porque se caracterizaban por la dispersin y contribuyeron, como todas, a perfilar la crisis del 98.85 D) El desencanto y la desintegracin social de finales de siglo y comienzos del siguiente tienen un slido antecedente en las tensiones del caciquismo del Estado liberal y las comunidades locales porque la administracin aparece secuestrada ante tanto clientelismo e intereses partidistas. Despus de la explosin federalista y cantonalista del sexenio, surge un particularismo institucional perifrico, como revulsivo al centralismo heredado desde el siglo XV. El centralismo historicista de Cnovas termin chocando con los regionalismos, pese a tener elementos aglutinantes, como la Iglesia catlica y el Ejrcito. El nacionalismo espaolista colabor a la crisis finisecular86. Dos caractersticas fundamentales del mundo laboral en la segunda mitad de siglo XIX fueron la baja cualificacin de los trabajadores y la inestabilidad permanente en el empleo. Durante todo el siglo, apenas existieron variaciones significativas en la distribucin de la renta, slo a finales, se aprecia una mejora de bienestar social porque se produjo una cada del coste de la vida, que se tradujo en un aumento de salarios reales, aunque los jornales nominales siguieran estando iguales. La I Internacional supuso un espaldarazo al Sexenio democrtico, al republicanismo y a los movimientos obreros; pero en 1875, se declara la I Internacional ilegal y se prohbe la movilizacin social hasta 1881, fecha en que aprueba la libertad de asociaciones y partidos. En Espaa, el movimiento obrero tena dos caminos muy diferentes: el anarquista y el socialista

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Ver opinin de Bahamonde (coord.): Historia del Siglo XX... O. c. P. 96-107. Idem. P. 191-297. 86 Idem. P.159-180. 54

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La respuesta anarquista87 estuvo ms desarrollada en los medios urbanos e industriales, que en los ambientes campesinos. Despus del golpe del general Pava, y con el general Serrano en el poder, el anarquismo se radicaliz mucho ms y en la clandestinidad. En 1881, desde Catalua, se decide reflotar la Federacin Regional Espaola, y posteriormente la FTRE al resto del pas, a travs de asociaciones libres de trabajadores. Como consecuencia de esas transformaciones el anarquismo andaluz estaba extendindose considerablemente, pero la crisis de 1883 y la dura represin de la Mano Negra abrieron una etapa de estancamiento y disensiones internas que llevaron a la desarticulacin del movimiento y la radicalizacin de sus dirigentes que culmina con el proceso de Montjuic, en 1897. Acontecimientos a los que le siguieron oleadas de atentados y la consiguiente campaa de represin contraterrorista, que vista desde Europa era otra vuelta a la Inquisicin. El origen del socialismo fue muy diferente. En 1972 se cre la Nueva Federacin Madrilea con Pablo Iglesias, Jos Mesa, los hermanos Mora y Calleja. En principio, fue una organizacin vinculada a la I Internacional, pero con el paso del tiempo y los planteamientos bakunistas, se alejaron de ella. A lo que s estuvo vinculada fue a la Asociacin General del Arte de Imprimir de Madrid, ya que un gran porcentaje de sus fundadores eran tipgrafos. En 1879 se fund el PSOE, y hasta que accede Sagasta al poder en 1881, subsisti en la clandestinidad. En general, el socialismo espaol se destac por el aislamiento88, la crisis continuada, y la calidad humana e intelectual de sus dirigentes. En la dcada de los 80 se iniciaba un movimiento que culmina en un partido poltico, aunque la praxis poltica vendra en la dcada de los 90, apoyada por los sectores siderrgicos y mineros del norte. Las manifestaciones del 1 de mayo de 1890, daban al partido un importante impulso que se tradujo en prestigio ante las clases trabajadoras. La crisis de 1909 llevara a que Alfonso XIII se deshiciera de Maura y entregara el poder a Moret, con l y por poco tiempo, los liberales gobernaran, y en las elecciones de 1910 los socialistas tendran el primer escao en el Congreso, el de Pablo Iglesias. La mejora de las condiciones del trabajador nunca fue una causa poltica de los conservadores, los que se enredaban con la re-cristianizacin del trabajador o a la
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Ver opinin de lvarez Junco, J.: La ideologa poltica del anarquismo espaol, 1868-1914. Madrid. Siglo XXI. 1976.. 88 Ver opinin de Juli, Santos: Los socialistas en la poltica espaola. Madrid, Taurus. 1997. P. 15-51. 55

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armonizacin religiosa de obreros y patronos. La creacin de la Comisin de Reformas Sociales, en 1883 y la Ley de Asociaciones de 1887 fueron el punto de partida de la poltica reformista que el Partido Liberal empez a poner en marcha contra las resistencias gremialistas y corporativistas. Pero ambas instituciones aunque dieron lugar a la creacin de otras instituciones mucho ms eficaces, como el Instituto de Reformas Sociales de 1903, fueron inoperantes ante la cruda realidad obrera: salarios de estructura dbil y beneficencia, en lugar de previsin social. La supresin del seoro, la crisis en la industria y el comercio, y la bsqueda de una nueva identidad del ciudadano hicieron fcil la movilidad espacial y difcil, la social. La movilidad espacial es un factor determinante en la segunda mitad de siglo. Los cambios de residencia van acompaados de un proceso de urbanizacin desmesurada en las grandes ciudades; en las que las situaciones extremas de catstrofes, hambrunas o epidemias, se sufrieron peor. En lo que respecta a la movilidad social, la nobleza a travs de pacto tcito con las elites emergentes fren el acceso de las alternativas democrticas populares; al tiempo, que restringa el ascenso de otras capas sociales con estrategias matrimoniales de carcter endogmico y con la distribucin de las herencias a favor del primognito; por lo que se creaban mayorazgos enmascarados, al tiempo que se reafirmaba el grupo o la saga. Una nobleza de escasa contribucin a la modernidad: la que era adinerada guardaba el dinero, antes que reinvertirlo (capital muerto); y la empobrecida, su nivel de gasto superaba en tal proporcin al escaso ingreso que haca imposible un margen de beneficios (endeudamiento crnico). La Monarqua contribuy a mantener la situacin con la venta de ttulos por favores diplomticos, militares, etc. El nico sistema para ascender socialmente era conseguir hacer fortuna en las empresas coloniales. Aunque los orgenes sociales de quienes se fueron a hacer las amricas eran modestos o de clase media, al volver se situaban como hombres prsperos de negocios. Esto trajo consigo cierta movilidad entre las clases sociales y un importante desarrollo de industrias, como la azucarera, la que contribuy notablemente al crecimiento de las haciendas, la construccin de propiedades urbanas y la exportacin de bienes de consumo, ms all del eje Cuba-Espaa, llegando a Londres o EEUU. Debajo de la elite econmica exista una clase social de propietarios sin estatus, hombres de negocios, profesionales liberales o empleados pblicos que aspiraban a la cultura y educacin. Aunque el escaso crecimiento econmico del siglo no dio lugar a
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que se desarrollase ampliamente la clase media, s foment los deseos y expectativas de ascenso social. Tener una propiedad libre y circulante era un factor clave de prestigio social. Vivir de la propiedad era vivir de rentas, de ah que el ahorro, la renta, la austeridad, y la tranquilidad del empleo pblico retratase el anhelo de una clase media heterognea. Tanto el Sexenio Democrtico como la Restauracin tienen la perspectiva de que se necesita la mesocracia para sostener el sistema econmico.89 Esa estructura social tambin desarroll toda una cultura de la pobreza en torno a una mendicidad constante, voluntaria o involuntaria, ocasional o estructural. Lejos de

combatir esa pobreza para obtener ms mano de obra, como ocurri en Gran Bretaa; la cultura de la pobreza, o el derecho a ser pobre, se foment desde la tica cristiana y el plpito. El siglo XIX se caracteriz por una demografa irregular, por distintos ritmos de crecimiento y por comportamientos radicales, alternando altas tasas de natalidad y mortalidad con baja esperanza de vida, mortandad catastrfica, etc. Se iniciaba con 10 millones de habitantes, que segn el censo de 1857 se convertiran en 15 millones; y a finales de siglo, en 18 millones de individuos. A partir de ese momento el comportamiento demogrfico sufre un importante viraje al alza ya que la poblacin en 1930 superaba los 23 millones de personas. El reajuste demogrfico vino definido por el proceso de emigracin interior hacia las grandes ciudades, con la consecuente urbanizacin desnaturalizada y progresiva des-ruralizacin del campo. El analfabetismo va a ser el factor determinante de esa sociedad desigual. En 1857, exista un 75 % de analfabetos, de media; 72 % en 1877; 68 % en 1887; y un 64 % en 1900. Para Turin las causas de la alta tasa de analfabetismo hay que relacionarlas con el problema de la democracia espaola90. Aunque la guerra de cifras y porcentajes definan una poca de escasa transparencia informativa. El estudio de Lorenzo Luzuriaga en El analfabetismo en Espaa91, es un riguroso anlisis, recogiendo datos de los anuarios estadsticos y censos de poblacin. La primera caracterstica que destaca es la desigualdad de la tasa a lo largo de la geografa; as como diferencias de sexo y edad. Las zonas ms afectadas son las cuencas del Guadiana y el Guadalquivir y la vertiente
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Ver opinin de Palacio Atard. La Espaa del siglo XIX. Madrid. Espasa Calpe.1978.P. 322 Turin, Y.: La educacin y la esc....O. c. P.45 91 Luzuriaga, Lorenzo: El analfabetismo en Espaa. Madrid. J. Cosano. Museo Pedaggico Nacional. 1919 57

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sudeste del Mediterrneo; las provincias ms perjudicadas fueron Mlaga, 79,46 %; Almera, 73,19 %; y Jan, 72,51 %. Las menos atacadas fueron la vertiente cntabra y Vasconia: Santander, 26,1 %; y Bilbao 27,3 %. Por otro lado, el analfabetismo masculino es mucho mayor al femenino (1887: 65,8% mujeres; y 52,5 %, hombres). Sin embargo la disminucin es mucho mayor: de 1860 a 1917 el analfabetismo masculino es de 12,7%, mientras el femenino es de 20,2%. Las causas de este ltimo hecho las relaciona con el aumento de escuelas para nias: en 1850 es de 28% del total de escuelas, siendo 86% el nmero de mujeres analfabetas en 1860; sin embargo en 1910, el porcentaje de escuelas es del 45% del total y la tasa de analfabetismo es de 65%. Respecto a la edad, la mayor intensidad de analfabetismo es en la primera infancia y senectud, por el contrario la poblacin ms alfabetizada est alrededor de los 25 aos. Pero Luzuriaga no se queda en el mero porcentaje sino que estudia sus desviaciones. De manera que del 59,35 % que haba en 1910 (11.867.455 que no saben leer ni escribir de 19.995.686 de habitantes), se incluan los menores de diez aos; descontados estos la tasa era de 50,2% (7.436.423 analfabetos de 14.314.049 habitantes). Otro indicador que introduce es la tasa diferenciadora que introduce los progresos de alfabetizacin, la mxima disminucin de 1887 a 1910 se dio en Catalua de 10,14% y en Baleares de 9,23%; sin embargo en las dos Castillas est en el 2,41%. La provincia con mayor diferencia es Santander, 13,09%; y la menor, Mlaga, 0,49%. Otra de las aportaciones importantes de Luzuriaga es evitar los tpicos que explicaban las causas del analfabetismo espaol, a lo que se pregunta por qu en regiones ricas como Catalua y Levante hay ms tasa de analfabetismo que regiones pobres como Castilla la Vieja?; o por qu se aducen explicaciones de ruralismo, si provincias como lava y Palencia, eminentemente agrcolas tienen menos analfabetos que Vizcaya o Barcelona?; tampoco relaciona el analfabetismo con la mala preparacin y remuneracin de maestros, ya que las mejoras introducidas tampoco lo mejoraron. Por el contrario, para Luzuriaga si hay un hecho evidente y correlativo que explica esa disminucin y es el aumento de instituciones: en 1918, en Santander, 25,7 %; Mlaga, 7,3 % de nmero de escuelas por 10.000 habitantes.

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Sobre los movimientos reformadores y el correlato de los principios en el sistema educativo (1857-1909) A mediados del siglo XIX, la Universidad espaola, Ateneos, Sociedades y crculos culturales se caracterizaron por la bsqueda de la modernidad, contribuy a ello la entrada en las aulas de la filosofa hegeliana, krausista, neokantiana, positivista, neocatlica, o materialista, entre otras. Con tal variedad de doctrinas parecan tiempos de enriquecimiento cultural, sin embargo fue todo lo contrario marcando un currculum oculto de consecuencias irreparables entre las diferencias de la educacin nacional que proponan las instituciones y el currculum que ofrecan las iniciativas privadas o grupos de inters a una sociedad rural, en su mayora, que precisaba la mano de obra de los nios para sostener la economa pauprrima de las familias. Las elites iban hacia adelante, mientras el lumpen mayoritario no poda salir de la marginacin social. La iglesia catlica. La Iglesia catlica espaola durante el siglo XIX defendi su esfera de poder en la educacin porque era la manera de asegurar la formacin de generaciones cristianas y alimentar el germen vocacional necesario para sostener el futuro institucional. Para estudiar el papel de las rdenes religiosas en la educacin de nuestro pas, hay que partir de dos hechos: por un lado, la desamortizacin de bienes eclesisticos limita el poder econmico de una organizacin bien estructurada; y por otro, la Iglesia catlica llenaba el espacio educativo que la sociedad civil y el poder poltico le haba cedido desde siglos. El poder de la Iglesia iba en aumento en la medida que la preocupacin por las cuestiones de fondo del sistema educativo, disminuan. As como avanzaba el siglo XIX y despertaba la elite intelectual ante el analfabetismo y las desigualdades sociales, se iba cuestionando el gran espacio cultural que ocupaba la Iglesia catlica y el inters que tena por perpetuar unos valores conservadores que chocaban con los de krausistas, liberales, masones y socialistas, etc.. En esta tensin ideolgica, los que se llevan la peor parte y el monopolio de la ira eclesistica, fueron los hombres de la Institucin Libre de Enseanza, y haba cientos de razones profundas para ello: su definicin de aconfesionales, la primaca de la racionalidad y de la
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educacin por encima de la instruccin; el inters de que el individuo adquiriese conciencia tica y formacin integral; la erradicacin de dogmas y coacciones que fueran en contra de la libertad de conciencia; la supresin de premios y castigos; y todo bajo la tenacidad y en silencio. A primeros de siglo XX, la Iglesia ya no tena ningn reparo en vincularse a los intereses de la derecha y en alinearse con la poltica de Maura; pasando de defenestrar al enemigo-liberal, a combatir al enemigo-demcrata.92: ...en Espaa, descontando el catolicismo, no hay ni judos, ni protestantes, sino slo impos y ateos, esto es humanis generis hostes93. El miedo a la destruccin del orden existente era lo que ms una a la Iglesia con el inmovilista Estado94. Pero la Iglesia no se abstuvo de accin, ya que desarroll una labor poltica importante desde sus plpitos. La fraternidad y el amor al prjimo como uno mismo eran los principios que restablecan el orden en la Restauracin bajo un objetivo bsico: conseguir la unin del poder civil con el religioso. En la medida que se lograse, se fortaleca la Iglesia y su poder econmico. Las estrategias eran claras: crear fundaciones y rdenes religiosas que contrarrestasen los desastres des-cristianizadores; potenciar el papel de la familia a la que se poda controlar desde el rito y debilitar las funciones del Estado en materia educativa. La asignacin de tareas era la siguiente: el Estado no tena condiciones para educar; los padres se convertan en los primeros educadores; los maestros en los mandatarios de las obligaciones; y la Iglesia, en la mxima autoridad sobrenatural de la educacin de sus hijos espirituales. Y el mayor obstculo para el logro de sus objetivos era el influjo exterior. En el Congreso de Santiago de Compostela de 1902, en el discurso Derechos de los padres de familia en la instruccin y educacin de sus hijos, Manjn declar que la escuela tena la obligacin de ser cristiana, paternal y libre. Por cristiana, entenda en la moral de Cristo; por paternal, obligaba a los padres a la responsabilidad de sus hijos; y por libre, observaba dos cuestiones: el derecho de la sociedad a crear escuelas y el de los padres a elegir los centros de estudio de sus hijos. En 1899 se creaba el ministerio de Instruccin Pblica y con ello se comenzaba a reconocer polticamente
Ver opinin de Turin Y: La educacin y la esc.... O. c. P.118-122. Protesta del del arzobispo de Barcelona, el Cardenal Casaas, en Manjn A: Obras selectas don Andrs Manjn, Hojas evanglicas y pedaggicas del Ave-Mara. Granada, .Imp. Ave Mara.1945.. P 287 94 Manjn, Andrs: O. c.Obras selectas de don Andrs Manjn Hojas histricas del Ave Mara. El catequista. O. c.P 334-354.
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que la educacin era una funcin del Estado. Para ellos el monopolio de la enseanza estatal era un camino abierto a la esclavitud de los espritus95. El tiempo de Romanones en el ministerio de Instruccin Pblica fue de feroz ataque eclesistico y eso que la mayor parte de las propuestas de ste venan del moderado conservador Garca Alix. A partir de ese momento, las rdenes religiosas se plantearon dos cuestiones prcticas: cmo limitar el papel del Estado y cmo limitar la libertad de educacin. Tanto las doctrinas de Manjn, como la de otros religiosos se vuelven especialmente beligerantes contra el Estado e intolerantes contra todo aquel que cuestionase el papel de la religin en la educacin. Esa intolerancia les llev a importantes contradicciones que oscurecieron la labor metodolgica de religiosos y religiosas, en muchos casos parecida a los institucionistas, y es que fue una poca en la que la renovacin pedaggica lleg incluso a las rdenes religiosas ms dogmticas. Para la Iglesia catlica, la libertad de educacin hasta esa fecha, era una cuestin propia de revolucionarios, laicos y

liberales; por lo que el Estado al asumir nuevas funciones en materia educativa, se estaba comportando de manera tolerante con los disidentes y se extralimitaba en sus actos, los que fundamentalmente deban ser dos: financiar a los centros privados y garantizar la higiene y moralidad. La idea de la libertad en la educacin les era especialmente incmoda, la detestaban como principio; si bien, la necesitaban para crear sus propios centros educativos. Para la Iglesia catlica, la libertad de ctedra se opone al derecho natural porque los maestros no pueden difundir ideas contrarias a la moral, esta solo se puede exponer por clrigos y desde el plpito. Luego slo hay una moral, la catlica; y un nico medio de difusin, el plpito y el confesionario. Cuando en 1881, llega el Partido Liberal al gobierno, la consecuencia inmediata es readmitir a los catedrticos desterrados por Orovio y dictar la libertad de ctedra. Ante las presiones sociales e internacionales de lo que constituy la segunda cuestin universitaria, la Iglesia termina aceptando la libertad de ctedra en el nivel universitario, pero se opone tajantemente en los niveles primarios y secundarios. El Consejo de Instruccin, a travs del Real Decreto del 25 de abril de 1913, obligaba a los maestros a impartir Doctrina Cristiana y la Historia Sagrada y a rezar el rosario e ir a misa en aquellos oficios que se estableciesen. En los escritos de Manjn, a partir de 1909, hay una autntica obsesin por imprimir la idea de Dios en la
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Protesta del arzobispo de Sevilla en el Senado, el 8 de noviembre de 1901. 61

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escuela, llegando a llamar criminales a los que cuestionan el dogma con pretexto de la libertad de enseanza. La poltica fiscal fue otro gran debate en el seno de la Iglesia catlica. Para A. Manjn y sus seguidores, los impuestos eran esencialmente injustos para los padres que no queran la enseanza oficial, ya que tenan que pagar por ella dos veces, por la que reciban y por la que no reciban; el Estado tena la obligacin de financiar en su totalidad la enseanza religiosa y limitarse a crear centros oficiales en aquellos sititos donde la iniciativa privada no llegase, o no interesase. El Papa Len XIII, dentro de la dificultad que supona contemporizar a la Iglesia catlica con las consecuencias de la revolucin industrial y la modernizacin social, defendi a la clase trabajadora por ser la ms desfavorecida. Esto le vali el renombre de papa social, pero produjo verdaderas tensiones en el seno de la Iglesia catlica espaola, que se acrecentaron en 1891 con la publicacin de la Rerum novarum, donde se lanza la idea de la accin catlica y de movilizacin de las instituciones y hombres al servicio de las nuevas necesidades sociales. En 1903, el Papa nombra al cardenal Sancha, director pontificio de Accin Catlica Espaola, una asociacin que tuvo su origen en la Juventud Catlica, en enero de 1869, cuya principal finalidad va a ser la creacin de escuelas catlicas. La proliferacin de vocaciones y rdenes religiosas, masculinas y femeninas, en la segunda mitad de siglo es llamativa: en 1861, hay un censo del clero regular de 15.093; en 1900, se cifra en 68.901. Parte de ese clero regular se dedicaba a la educacin. A principios de siglo, 294 comunidades religiosas masculinas y 910 femeninas96 se dedicaban a la enseanza, arrojando una cifra de 10.630 frailes y 40.030 monjas, los que se encargaron de gran parte de la educacin primaria y casi la totalidad de la secundaria. La labor educativa se desarroll principalmente en las ciudades, aunque la mayor parte del clero proceda de clases humildes rurales. Por lo tanto, el perfil del enseante religioso era el de una persona que a temprana edad se le separaba de su entorno familiar por razones de supervivencia y se le introduca en un ambiente cerrado, donde cualquier idea del exterior era una amenaza al orden interior espiritual; adems,

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Segn datos de Morote, Luis: Los frailes en Espaa. Madrid. Ip. Fontanet. 1904 p.15 62

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tena que hacer votos de perpetuidad y educarse en el rigor del alma y la automortificacin. Ese era el perfil general del educador religioso97. Ruiz Amado estuvo particularmente en contra de la coeducacin y de los principios feministas en la enseanza. En muchos de sus escritos aparece la necesidad de inculcar a los nios y nias la importancia de las diferencias biolgicas o sexuales, lo que obliga a que desempeen en la vida papeles diferentes. Para l, el feminismo era un pecado e iba contra la naturaleza; y la coeducacin produce la ruina lenta de la sociedad por cuanto destruye poco a poco la vida de familia, haciendo a los nios y nias como asexuales: es decir, amortiguando en cada uno las cualidades peculiares de su sexo.98 . Esto est dentro de la lgica de represin sobre la sexualidad, donde la lujuria era el principio de todos los males y la mejor manera de combatirla era mantener al educando en total ignorancia, o pureza99. La Iglesia estuvo muy lejos de una educacin gratuita, obligatoria y laica. Limitaron el trmino de gratuidad a la educacin primaria, hay que entender que la actividad cotidiana ms rentable para ella era la enseanza. No se encuentran vestigios sobre la obligatoriedad, si exceptuamos la insistencia de inculcar a los padres la educacin de sus hijos en el seno familiar y los comentarios caticos de J. M. Aicardo en el artculo Sobre la instruccin pblica100, cuando se pregunta dnde se encuentra la libertad individual si se obliga al individuo a la instruccin, o a leer y escribir, siendo que son bienes de libre voluntad y adquisicin. Sobre la educacin laica, estaban radicalmente en contra porque para ellos la enseanza tena que ser religiosa y confesional catlica: el hombre era un ser imperfecto pero poda ser infinitamente perfectible a travs del plan de Dios. El 29 de noviembre de 1909 el clero publica un manifiesto contra las llamadas escuelas laicas o neutrales, en el que dirigindose al gobierno Moret, le solicitan que no consienta en abrir las escuelas laicas clausuradas desde los sucesos de Barcelona, porque haba pruebas fehacientes de su relacin con la criminalidad.

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La opinin de Benito Prez Galds sobre el educador de mitad de siglo es muy orientativa y muy recurrente en su obra. Aunque se recomienda especialmente la figura de Don Pedro Polo en el Doctor Centeno. 98 Ruiz Amado La educacin femenina. Barcelona. Lib. Religiosa. 1912. P 172 y ss. 99 La sexualidad en educacin, es un tema muy recurrente tanto en los escritos de Manjn, como los de Alarcn y Melendez, en la revista Razn y Fe, entre 1902-1905. 100 Aicardo. J. M. Sobre la instruccin pblica , Razn y Fe, 1901. P.23-38 63

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La Institucin Libre de Enseanza. Los acontecimientos que dieron lugar a la Segunda cuestin universitaria decidieron la creacin de la institucin. La ILE abri las puertas el 29 de octubre de 1876, habindose aprobado los Estatutos en agosto de ese ao. En principio, se presentaba como una comunidad de profesores y alumnos. No est claro el modelo que pretenda seguir, aunque quizs el que ms se le aproxime sea la Universidad Libre de Bruselas. Termin siendo un centro privado, donde haba dos tipos de estudios: los propios para cursar bachillerato libre, acudir a examen en centros oficiales y conseguir los ttulos acadmicos; y las disciplinas de valor cultural, bien conferencias aisladas o cclicas, bien cursos breves o largos sobre cuestiones concretas. Lo que nunca vio la luz fue el proyecto universitario que se estudiaba. Los principios que la iban a inspirar eran: la gratuidad, la obligatoriedad y el laicismo. Pero tal actividad, fecunda y con las mejores expectativas pronto tendra sus sombras: los cursos no tenan validez acadmica y las aportaciones econmicas por derechos de matrcula no eran suficientes, por lo que la renuncia de profesores y la baja de alumnos eran demasiado frecuentes. El objetivo de los esfuerzos era preservar la libertad de enseanza y el respeto a la conciencia del profesor frente a la coaccin y el control del Estado. Los estatutos iban a definir las dos preocupaciones centrales. Por un lado, como "Asociacin", se consagra al principio de propagacin de la ciencia, por medio de la enseanza; por otro lado, como "Institucin" deba mantenerse ajena a todo espritu o inters de comunin religiosa, escuela filosfica o partido poltico, proclamando el principio de libertad e inviolabilidad de la ciencia y la consiguiente independencia de cualquier otra autoridad que no sea la conciencia. La filosofa que propone la institucin, bajo la perspectiva del krauso-positivismo, es la necesidad de que la accin intelectual vaya unida al compromiso educativo, en la interrelacin de dos elementos claves: la libertad como ideal tico y la ciencia como canal positivista. As se recogen influencias de Rousseau, Pestalozzi y Froebel. A pesar de los sinsabores que los fundadores tuvieron con el poder poltico en un principio, las relaciones cambiaron as como el Estado asuma la educacin como
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funcin. Con la creacin de la ctedra de Pedagoga Superior, otorgada a Manuel B. Cosso, en 1882, se iniciaba la poca de la colocacin de la Institucin en el poder, con sus proyectos o iniciativas, entre los que se tienen que destacar como de mximo inters: la Junta para Ampliacin de Estudios, el Museo Pedaggico Nacional, la Residencia de Estudiantes, el Instituto-escuela, etc.. Paralelamente a la Institucin se crea el Boletn de la Institucin Libre de Enseanza. El primer nmero se publicara en marzo de 1877 y el ltimo en diciembre de 1936. La permanencia de la editorial durante todos estos aos solo puede obedecer al espritu tenaz de los representantes de la institucin. Se crea como una de las tantas actividades de "la casa" y sirve de smbolo de la imagen que se quiere ofrecer: rigor cientfico, sobriedad, dignidad, continuidad. Estuvo dirigido por personalidades muy diversas (Giner, Costa, Caso, Rubio), aunque esto nunca afect a la lnea editorial que se quera mantener. Al principio solo seran cuatro pginas, que con el paso de los aos se iban a convertir en treinta y dos. Las secciones importantes y que iban a permanecer hasta el final eran: Pedagoga, Institucin y Enciclopedia. A travs de la lectura del BILE se puede profundizar en la vida de la institucin: las anheladas "excursiones", el funcionamiento econmico, debates de las Juntas Generales, correspondencia, intercambio de libros con otras sociedades culturales, etc. El punto crtico de la revista fue sin duda el dficit econmico que generaba de forma crnica, pero no era un obstculo para que se dejara de hacer o para que colaborasen en ella los representantes de las ms variadas tendencias, e inclinaciones profesionales, siempre que tuvieran el marco de la educacin como preocupacin. Un proyecto pedaggico como la Institucin Libre de Enseanza, que tiene sesenta aos de vida aglutin a las personalidades ms relevantes de la intelectualidad espaola. En una primera fase encontramos a Sanz del Ro, Giner de los Ros, Salmern, Pi i Margall, Castelar, Azcrate, Altamira, Cossio, Demfilo, tambin llamados generacin 1868, pensadores que le dieron un carcter espiritual propio bajo la necesidad de la laicizacin. En la segunda fase encontramos a hombres como Unamuno, Ganivet, Costa, Valle Incln, Machado, Baroja, Azorn, Paraso, Villaverde, la llamada generacin del 98. Y una ltima fase, la generacin del 14, con Ortega y Gasset, Luzuriaga, Fernando de los Ros, Zulueta, Maraon, Llopis, Nuez de Arenas, Besteiro, Jimenez de Asa, Madariaga, Azaa, etc., a los que se les unira la generacin del 27: Lorca,
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Buuel, Alberti. Dmaso Alonso. La ILE, ajena a los honores y glorias, atraa el talento y la lucidez en tiempos difciles, caracterizados por una autntica ruina institucional. El amplsimo campo de influencias en que se mueve la ILE (Ateneos, Sociedades de Amigos del Pas, Fomento de Artes, Crculos econmicos, etc) supone un enriquecimiento continuo. La propuesta de reformismo pedaggico de la ILE tiene su fundamento en la necesidad de mejorar la educacin y extenderla a todas las capas de la sociedad espaola. El krausismo siempre estuvo presente, pero ese krausismo con el paso del tiempo se tena que matizar, obligaban las circunstancias y sobretodo esa corriente filosfica haba dejado de dar respuestas. As, Giner va ms all de la instruccin tradicional, propone una educacin en proceso continuo donde es fundamental el desarrollo creativo y tico de la persona. Pero la influencia krausista que luego desembocara en el "positivismo o institucionismo" no iba a ser la nica. Los contactos ingleses son importantes (son frecuentes los viajes a Londres con Juan Facundo Riao), de la educacin inglesa se admirar la importancia que se da al culto del "cuerpo", a travs de los juegos o deportes, aunque despreciar la mentalidad utilitarista que inunda la educacin. De Francia tambin saca lecciones de inters, de hecho mantienen relaciones con representantes de peso en la Tercera Repblica, adems del afecto que se tiene por las Escuelas Normales Superiores de Saint Cloud o Fontenay-aux-Roses. La reforma pedaggica constante de la ILE configur tres etapas: En la primera poca (De 1875, fecha del destierro de Giner donde se concibi la idea de crearla, hasta 1881, fecha del gobierno liberal de Sagasta, y la consiguiente reintegracin en sus ctedras de los profesores sancionados), se caracteriz por la desolacin y desesperanza por la educacin oficial. Una segunda poca que va de 1881 a 1907, durante la que se plantean los problemas urgentes de la enseanza. Es necesario slidas reformas; son necesarias innovaciones pedaggicas y metodolgicas. Hay ms presin que nunca para que la administracin pblica d soluciones, y as se aprueba por Real Decreto en 1882 el Museo de Instruccin Primaria (Museo Pedaggico Nacional), cuyo primer director sera Manuel Bartolom Cosso. En ese ao tendra lugar el I Congreso Nacional Pedaggico, acontecimiento de enorme importancia en la poca, en el se dieron citan: Rafael M.

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Labra, Giner de los Ros, Joaqun Costa, Jos de Caso, Gumersindo Azcarate, Germn Flores, Joaqun Sama, Cosso y Jos Lled. Los Congresos Internacionales de Pedagoga se haban convertido en instrumento eficaz para la renovacin metodolgica: compartir experiencias con otros pases traa indudables aportaciones, a la vez que se conoca la transcendencia del proyecto de la ILE fuera de nuestro pas. La ltima etapa, de 1907 a 1936, es la poca de esplendor de la ILE, en la que los proyectos logran tener proyeccin poltica y cuyos representantes llegan al poder poltico. La creacin de la Junta cientficas en 1907, que para ampliacin de estudios e investigaciones

empez a funcionar como organismo autnomo aunque

dependiendo del Ministerio de Instruccin, fue el primer proyecto que se consigui introducir, no sin tensiones. Con la Junta aparecen organizaciones unidas a ella y en las que el reto pedaggico adquiri el mximo desarrollo como el Centro de Estudios Histricos(al frente del cual estara Menndez Pidal), Residencia de Estudiantes (en su direccin estara Alberto Jimnez Fraud), Instituto Nacional de Ciencias FsicoNaturales(al frente estara Ramn y Cajal), Asociacin de Laboratorios, InstitutoEscuelas ( en el Instituto-escuela de Segunda Enseanza de Madrid estara Mara de Maeztu y Luis Santullano), entre otros . Los principios que inspira la orientacin pedaggica de la ILE, se recogen en el BILE y en la obra de Francisco Giner de los Ros, los que se pueden resumir por aproximacin en los siguientes apartados: 1) La necesidad de que prime el uso de la racionalidad por encima de todo, con el inters de que el individuo adquiera una conciencia tica. Esto va unido a la necesidad de que se erradique la coaccin y la disciplina externa ya que va a ir en contra de la libertad de conciencia. Por otro lado, en el contexto de esa racionalidad solicita que se acabe con la pedagoga barata de premios y castigos: los premios slo producen envidias y competencias; los castigos estimulan la hipocresa, el disimulo y la falacia. 2) Que prime la Educacin (forja de actitudes creadoras) sobre la Instruccin (aprendizaje de unas disciplinas sistemticas y compartimentadas);va a ser el fin de toda Pedagoga. De ah que se intenten evitar los libros de textos, los programas o los exmenes, nada de esto educa, solo instruye.

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3) Para todo lo anterior, la educacin debe pretender ser integral: se tiene que conocer el mayor nmero de ciencias y desde su base; de forma gradual a travs de los distintos niveles de aprendizaje; continuada entre la primera y segunda enseanza, eliminando compartimientos estancos entre asignaturas o ciclos. Para todo lo que es necesario que la vida llegue a implicarse en la escuela y al revs. Pero adems se debe favorecer la coeducacin y el contacto con la naturaleza, as como las excursiones, los viajes culturales etc. Por otro lado, la necesidad de que aluda al desarrollo armnico del escolar es la sntesis de la prctica de los trabajos manuales con el cultivo del arte, la educacin fsica, etc. En resumen, una educacin integral que sea capaz de dar al alumno posibilidades de conocer todo tipo de conocimientos cientficos y humanos. 4) Para que exista ese desarrollo integral hay que fomentar el proceso cognoscitivo de manera intuitiva, para ello es imprescindible que el maestro pueda socrticamente comunicarse con su alumno para despertarle el inters y la curiosidad que el aprendizaje requiere. 5) La libertad religiosa va a ser el ncleo central del respeto a la libre conciencia individual. Desde sus comienzos la ILE se define como aconfesionalidad, as evita la imposicin dogmtica y el proselitismo aunque respetando las creencias religiosas, por diferentes que fueran. Cuando se habla de la Pedagoga como arte hay que hablar de Giner de los Ros y de Cosso. En esa relacin humana, la Pedagoga se pone al servicio no slo como forma de pensamiento sino como modelo de conducta. Cosso es el filsofo del arte

porque la Filosofa y el Arte se funden como forma de Educacin: el arte de saber ver, el arte de la perspectiva, el arte de la emocin y sensibilizacin de la vida social: Principios clave en la mayor parte de los ensayos de Manuel Bartolom Cosso y de su magnfica, aunque escasa obra. En el Discurso inaugural de 1880-81, Francisco Giner de los Ros proclama una educacin humanista. De ah que se defina su obra como la necesidad de acudir a un humanismo pedaggico de raz tico-social, rechazando el radicalismo sectario o actitud intolerante, as como los dogmas de partido. Intenta dar soluciones a las exigencias del hombre moderno. Sus principios jurdicos, polticos-sociales y educativos se

sustentan en la ciencia como fuerza que da al hombre la capacidad de ser libre. La


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libertad intelectual, acadmica, de expresin es la base de la educacin de la sociedad. El hombre debe insertarse en la comunidad, de ah la conciencia social o personalidad social: la conciencia le va a permitir conocer su naturaleza y su vocacin; le va a imprimir el carcter necesario para pensar y obrar; la personalidad es la voluntad de llegar al grado de conciencia humana. La necesidad de Posada
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unir la Educacin con la Filosofa del derecho, como dice

, es una relacin de intimidad o coincidencia- entre la vida jurdica y la

educacional, consecuencia natural de la identidad del sujeto activo, a saber, el hombre como ser libre. Giner cree que la reforma de la sociedad debe comenzar por modificar al hombre mismo a travs de presupuestos antropolgicos, que basados en el racionalismo integren el aspecto moral. La educacin comienza en la infancia y nunca puede darse por terminado el individuo. Cuando en 1915 muere Francisco Giner de los Ros, Fernando de los Ros publicara en el BILE, "In memoriam. Ensayo sobre la filosofa del derecho en D. Francisco Giner y su relacin con el pensamiento contemporneo", dedicado a "la memoria venerada del maestro y a los que compartieron conmigo sus lecciones". Es un magnfico y extenso ensayo donde se intenta exponer las ideas de Giner y el esfuerzo por superar la concepcin jurdica krausista al acercarse al positivismo. Para l el derecho no es algo eterno, desligado de la realidad, sino "positivo", "til" y sobretodo "justo". Y esto supone que se debe desarrollar en un "sistema de condiciones" y muy lejos de la "coaccin". La plenitud jurdica se alcanza a travs de la representacin de la persona jurdica y esto solo se puede conseguir con el "hombre social", para el que Sociedad y Estado forman parte del mismo cuerpo. Deben ofrecer mutuo auxilio y asistencia recproca al individuo...",es el derecho que el maestro muerto predic y vivi: un derecho que forma parte del evangelio de la conducta y que aspira, al teir de justicia toda accin, a que, al desembocar estas en la historia, vayan depuradas por el derecho. Ser este el evangelio jurdico del futuro, como afirma Rder?"102. desarrollo moral que va unido al cientfico en el

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Posada A.: Breve historia del krausismo espaol. Madrid. Espasa Calpe. 1990 De los Ros F.: Obras completas. Tomo III. Madrid. Editorial Anthropos. 1997.P 139. 69

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La Escuela Moderna. La heterodoxia doctrinaria del anarquismo hace difcil precisar su estudio. Lo libertario se opone a lo autoritario; busca la libertad absoluta, y la abolicin de la ley, del gobierno, del Estado, del capital o de la religin; todos estos factores contribuyen a la esclavitud de la razn del hombre. La aplicacin de la doctrina a la educacin comienza en la infancia del nio, edad en la que hay que favorecer la autonoma ntegra, la creatividad y los valores individualistas. La escuela es el instrumento adecuado para forjar voluntades y preparar al alumno para que se exprese libremente. Tras las contradiciones de que si la revolucin poltica era antes o despus de la revolucin del corazn y la mente, a comienzos de siglo el movimiento anarquista opta por sta ltima, y de la mano del prncipe rebelde Kropotkin, quien proclamaba una nueva sociedad a travs de la educacin y la cultura para poder acceder a la revolucin. La educacin desde la base, desde abajo y no desde arriba, era el mejor instrumento para combatir a la burguesa en su monopolio de la cultura que perteneca a todos. A primeros de siglo veinte, tanto en Francia, Italia o Espaa, existe la conviccin que la respuesta terrorista estaba llegando a su fin, por lo que los ideales revolucionarios tenan que cambiar de estrategia ya que se consegua mayor movilizacin social con la presin sindical y con la educacin. Ferrer i Guardia con la Escuela Moderna, Sebastin Faure con la escuela de la Ruche, a los que se unen: Anselmo Lorenzo, Eliseo Recls, Malato, Grave y otros muchos, fueron los precursores la educacin racionalista y libertaria en Espaa. El prestigio de Ferrer y la Escuela Moderna va en aumento llegando incluso a alcanzar fama europea, sobre todo con las lecciones magistrales de expertos de los domingos por la tarde. En 1906 se lograron fundar 47 sucursales slo en Barcelona. Ferrer quiso pasar desapercibido pero no pudo: Lerroux lo utiliz como reclam electoral, los jesuitas le acechaban y la educacin tradicionalista catalana no iba a permitir ms escuelas laicas. Slo falt el atentado de Mateo Morral, antiguo empleado de su librera, en 1906, a Alfonso XIII; por el que Ferrer es encarcelado y procesado. As se convierte en un mito, odiado por unos y vituperado por otros, su popularidad siempre tuvo transcendencia internacional.
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Con el crecimiento de la Escuela Moderna, surgi la necesidad de crear la Escuela Normal de Maestros racionalistas, ya que era imprescindible en aquellos tiempos la formacin de los que iban a irradiar la doctrina pedaggica. En 1907 funda la Liga Internacional para la Educacin racional de la Infancia, en cuyo comit estaban figuras de prestigio internacionales. Una de las actividades ms importantes fue el Boletn de la Escuela Moderna, el que recogi los programas pedaggicos, as como la poltica educativa de la escuela. Aunque lo que ms renombre le dio fue la edicin de libros, porque lo de menos era el tema, ciencia poltica o literatura; lo importante era que el autor fuese anarquista y para ello solicit el concurso de intelectuales, en ms de una ocasin. Se ha discutido mucho la coherencia pedaggica de Ferrer. Lo que s est claro es su carcter embrionario (su temprano asesinato no permiti ver sus resultados); e innovadora, crea en la fuerza emancipadora de la educacin, libre de rutinas y de prejuicios; asemejaba revolucin a ciencia y educacin a naturaleza. El siglo XX comenzaba con un extraordinario desarrollo de las ciencias que hizo tambalear las viejas estructuras ideolgicas, escolsticas y tradicionalistas. El darwinismo y el evolucionismo revolucionaban una Biologa basada en la inmutabilidad de las especies y en una visin testa sobre la creacin. Para Ferrer la ciencia es la fuente de la vida y como heredero del racionalismo humanista de la Ilustracin, de los socialistas utpicos, de los positivistas, de los evolucionistas y de los librepensadores del S. XIX; la ciencia ayudaba al conocimiento de la Historia y de la sociedad, frente a los dogmas y a las supersticiones. En un principio, las ciencias de la naturaleza estn en el centro de su ideario, pero con el paso del tiempo, observa con desazn la manipulacin que la burguesa hace de la ciencia. El laicismo es combativo frente a la enseanza religiosa y al sostenimiento de sus privilegios. Es un laicismo histrico y racionalista, como respuesta a una Iglesia catlica espaola que ha tenido durante siglos demasiado poder y lo ha utilizado oscureciendo el saber cientfico y la educacin. La escuela emancipadora que propone es cientifista y laica; tiene un objetivo a conseguir acercar el nio a la ciencia, al saber, a la naturaleza, al conocimiento para as poder aprender ser libre. La escuela tiene la obligacin de formar individuos emancipados, libres y autnomos, hombres que se liberen de las esclavitudes que la vida les ofrezca. El mtodo para conseguirlo es la educacin infantil: el nio tiene tendencia
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natural a aprender y basta sencillamente con secundarle y con colocarle un educador con influencia oculta, indirecta. El maestro lo que debe es seguir su naturaleza e indagar en sus claves y contradicciones. Para Ferrer el respeto a la naturaleza humana se materializa en la coeducacin: el hombre y la mujer han nacido para estar juntos. Esclavizar a la mujer es ir en contra de lo natural y es consecuencia de una sociedad injusta y estructurada en un sistema feudal de privilegios. Luego, una escuela emancipadora lo primero que tiene que hacer es liberar a la mujer. La Iglesia catlica fue especialmente beligerante contra el principio de coeducacin en la escuela de Ferrer, sin embargo nunca le preocup que por razones econmicas en las zonas rurales se impartiese la enseanza conjunta de nios y nias. Pero la coeducacin para Ferrer deba de hacerse extensiva a los pobres y ricos. Si la educacin tena que conseguir un hombre nuevo, ese hombre deba superar los condicionamientos sociales. La escuela deba ser el espacio racional donde se superasen los privilegios y las luchas de clase. La libertad de educacin de la Escuela Moderna va a caracterizar su esencia. La pedagoga anti-autoritaria es la que perfila la figura del educador como un instrumento a libre disposiciones de las necesidades que tiene el alumno de aprendizaje; sus mtodos desarrollan la libre investigacin, la horizontalidad del conocimiento (lejos de jerarquas) o la libre circulacin del saber; la libertad de contenidos solo est limitada por la necesaria comprobacin de la razn y de la ciencia; los premios, castigos y exmenes no tienen lugar en la educacin integral y natural, slo sirven para distorsionar la enseanza racional y cientfica. Para Ferrer la idea de imponer el conocimiento y la disciplina va en contra de otro principio educativo: la escuela activa, aquella que da primaca al conocimiento prctico y a la experiencia procedimental. Esto est en relacin con el papel formativo que se le dio al trabajo. La naturaleza de los juegos de los nios lleva de forma irresistible a buscar aplicacin a lo que aprende y a canalizar el inters y la energa. El nio, poco a poco, va cambiando la necesidad de jugar, por la de trabajar. Ese trabajo creador debe encontrar en la realizacin de los oficios su desarrollo. El asesinato de Ferrer i Guardia fue sintomtico del estado de degeneracin por el que el pas estaba pasando, a primeros de siglo, y de la importancia que el rgimen poltico
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daba a los movimientos de renovacin pedaggica. Los acontecimientos de la Semana Trgica necesitaba que el gobierno de Madrid encontrase un cabeza de turco para saldar el balance de despropsitos y en agosto de 1909, antes de que Ferrer intentase huir a Francia, es detenido y encarcelado103. El procedimiento militar nunca se vio justificado; la defensa que tuvo fue dbil y muchos de los polticos e intelectuales que le conocan le dieron la espalda. El 13 de octubre de 1909, Ferrer i Guardia muri a balazos en los muros de Montjuitch, las ltimas palabras que pronunciaba eran. Soy inocente! Viva la Escuela Moderna!. El acontecimiento apenas tuvo transcendencia en el pas, sobre todo si se le compara con las manifestaciones de protesta en toda Europa, apoyadas por figuras como Anatole France, Sebastin Fure, Maeterlick, Cipriani, Severine, Quillard, Friboug, Kropotkin. El caso Ferrer, ermarcado en la cuestin catalna, sirvi a Alfonso XIII para quitarse de encima a Maura, y colocar en el gobierno a Moret.

Los masones. El profesor Ferrer Benimali104, referencia de inters en la historia de la masonera, sobre todo en Aragn, define el movimiento bajo los principios revolucionarios de libertad, igualdad y fraternidad. Y lo califica como tarea intelectual y civilizadora de filantropa y moral pura, en oposicin al fanatismo. El deber del masn es ensear la tolerancia y respetar en el individuo la libertad de conciencia y de pensamiento. La masonera espaola del siglo XIX, se caracteriz por su laicismo, por su liberalismo y por pertenecer a clubs y sociedades patriticas heredadas de las econmicas de Carlos III y Carlos IV. Estuvo vinculada a los intereses de la burguesa comercial moderna, al Ejrcito y al poder de la prensa. El objetivo que persiguieron fue el perfeccionamiento del hombre, de ah que a travs de la educacin se puede transformar la sociedad y el sistema de produccin y distribucin de la riqueza. La educacin se vincula al progreso tcnico, y con esa simbiosis se perfecciona la humanidad. Los masones espaoles del diecinueve tuvieron que luchar contra el hostigamiento de la Iglesia catlica, a pesar de que no queran quitar de la escuela la idea de Dios, pero si
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Fabra Ribas, Antonio La Semana trgica. El caso Maura. El krausismo. Madrid. Ediciones Castilla,1975. PP64-70. 104 Ferrer Benimali, Jos A. La masonera. Madrid. Alianza editorial, 2001 73

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del adoctrinamiento catlico. La labor realizada fue fundamentalmente como corriente de opinin en los ateneos, aunque se unen a todos movimientos librepensadores que relacionaron la educacin a la escuela laica. En el Congreso Masnico Peninsular, de 1905, en Lisboa, aparece todo el ideario pedaggico vinculado a la logia, en l se reconoce la herencia de la Ilustracin, Rousseau, Comenio y de pedagogos como Pestalozzi o el anrquista Paul Robin. Las consecuencias de la semana Trgica catalana y la represin del gobierno de Maura, dio lugar al cierre en 1909 de 130 escuelas laicas slo en Barcelona. Las tuvo que cerrar La cierva, ministro de la Gobernacin, y por razones de orden pblico, ya que Rodrguez San Pedro, ministro de Instruccin Pblica se neg a su clausura, a pesar de su conservadurismo. Con la llegada de los liberales, el ministro Barroso y Castillo, en 1910 enva una circular en defensa de la libertad de enseanza, a la vez que legitima expresamente las escuelas laicas. Esto es motivo de tensiones sociales importantes, sobretodo en las Cortes y en los peridicos. A apartir de esta fecha, los masones y librepensadores se alinean con la ideologa que defienda una escuela obligatoria, gratuita, pblica, y laica o neutra. El socialismo educativo. A partir de la II Internacional, la educacin sirve para defender diferentes tesis: los anarquistas, bajo las teoras de Kropotkin, cambian la accin directa, por accin educativa; los socialistas que defienden la educacin como un inevitable instrumento de socializacin; y los marxistas, quienes someten la educacin existente a la revisin crtica, recurriendo a los principios pedaggicos de Marx y Engels, como la vinculacin de la escuela al trabajo productivo porque es una exigencia de la igualdad social; o la educacin polivalente, aquella que no hace clases entre trabajadores manuales o intelectuales, o entre hombres preparados para mandar y hombres preparados para obedecer. El programa fundacional del PSOE es una declaracin de principios en el que la educacin juega un papel primordial. Consta de tres partes: la primera, es una introduccin que recoge lo esencial de la teora de la lucha de clases; en la segunda, se introducen las aspiraciones finales del partido, expresa la necesidad de constituir una sociedad sobre la base de la federacin econmica, de la organizacin cientfica del
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trabajo y de la enseanza integral para todos los individuos de ambos sexos; y en la tercera parte, que trata los medios de inmediata aplicacin, y eficaces para preparar la realizacin de sus aspiraciones, considera dentro de ellos, la creacin de escuelas profesionales y de primera y segunda enseanza gratuita y laica. En el primer Congreso, celebrado en 1888, se ratifica el programa. La comisin que redact el programa lo envi, a travs de Mesa que se encontraba en Pars, a Marx y Engels para que lo revisasen. Los fundadores del PSOE estuvieron muy influenciados por el guedismo: rigidez ideolgica, austeridad, disciplina y la confianza en que slo la revolucin libera al hombre de la esclavitud de la sociedad capitalista, la que se niega a dar al obrero la educacin que le corresponde. Tanto el informe oral que expone Pablo Iglesias ante la Comisin en enero de 1885, como el Informe a la Comisin de Reformas Sociales, que enva Jaime Vera, ya quedaba bien claro el escepticismo socialista ante la posibilidad de instruccin del obrero en la sociedad capitalista existente: La clase explotadora o patronal, atenta slo a aumentar su riqueza con el trabajo del obrero, no har nada porque se cultive su inteligencia, pues toda enseanza tender siempre a hacer de los trabajadores una masa dcil, servil, incapaz de rebelarse contra su amo. Por lo tanto, para romper el crculo vicioso lo primero que hay que procurar es hacer desaparecer su dependencia econmica. En el II Congreso del PSOE, en agosto de 1890, la lnea sigue siendo la dura, la de rechazar la alianza con los partidos burgueses, a lo que hay que aadir las huelgas de 1901 y de 1902 y el espritu revolucionario de la I Internacional. La estrategia de la huelga es motivo de escisin de los socialistas europeos, como queda bien de manifiesto en el Congreso de Amsterdam de 1904, cuyo debate desemboca en la II Internacional, la crisis afectara tambin al socialismo europeo. En 1909, el pas estaba pasando por una situacin trgica, cuyo detonante iba a ser la Semana Trgica en Barcelona, por lo que se hace necesario un pacto entre la izquierda capaz de aunar esfuerzos regeneradores, y bajo esa apariencia se crea la coalicin "republicano-socialista", existan importantes cuestiones de fondo que les una: la

democratizacin del Sistema Poltico, el rechazo visceral a Maura, acabar con la estructura caciquil de la Restauracin. Por otro lado el partido socialista necesitaba
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fortalecerse "parlamentariamente", a la vez que se produca el intento de cohesin republicana amparando a tres partidos, "La Unin Republicana", "El partido Federal" y el "Partido Progresista". Los comienzos de la coalicin para el partido socialista son positivos: en 1910 Pablo Iglesias logra tener un escao en el Parlamento y al partido se acercaran los intelectuales. Pero el partido sufrira importantes modulaciones y crisis105 hasta la Guerra Civil. l modelo que propone el socialismo espaol es la escuela pblica, cuyos principios son la gratuidad, laicizacin, e internacionalismo. Por internacionalismo, se entiende erradicar el aislacionismo como motor de empobrecimiento o de mantenimiento de los privilegios tradicionales de clase. Los principios en la educacin republicana. El republicanismo espaol de la mitad de siglo XIX se asienta en dos principios singulares: la coexistencia de lderes carismticos muy diferentes y el rechazo al rgimen monrquico de la Restauracin, por encima de los principios de necesidad de que el Estado se defina por la Repblica. A pesar de la escisin del republicanismo, la cuestin educativa tiene carcter uniforme, y la razn es muy sencilla la influencia de la Institucin Libre de Enseanza es fundamental tambin para los republicanos. Por lo tanto, los principios que iban a definir su modelo de educacin van a ser la laicizacin, coeducacin, sacralizacin del maestro, la enseanza como funcin social y no estatal y libertad de enseanza. La enseanza laica no supone un ataque a la Iglesia catlica, sino todo lo contrario, figuras como zcrate siempre que pueden lo dejan de manifiesto.106. La libertad de enseanza para los republicanos es libertad de creacin y eleccin de centros, con respeto a las diferencias ideolgicas. Para los republicanos la educacin de ambos sexos a la vez es altamente beneficiosa porque acaba con la inferioridad de la mujer. En el ideario republicano destacan dos premisas: el rechazo al dogmatismo e inmovilismo, ya que impiden el desarrollo del individuo; y el respeto a la conciencia individual ya desde

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Ver estudio completo de la crisis en el captulo Con la Dictadura de Los socialistas en la poltica espaola: 1879-198 de Santos Juli en Ed. Taurus. Pg. 137 y siguientes. 106 Diario del Congreso , 24 de noviembre de 1900. Comparecencia de zcarate: Entended bien secularizacin del Estado, no de la vida, yo no pedira secularizacin de la vida cuando reconozco que la religin es un fin fundamental y, por tanto, permanente 76

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la infancia, lo que les lleva a creer en una educacin que descanse en la neutralidad religiosa, ideolgica, etc y en una concepcin del Estado mnimo. A pesar de esa neutralidad, para ellos el maestro es la pieza clave del sistema educativo, pues tiene la obligacin de educar en democracia, libertad y con sentido del deber; es decir, convertirse en portavoz de la moral republicana. Cuando Zorrilla muere en 1895, Pi i Margall estaba ya acabado, por lo que le resultaba fcil a Lerroux hacerse con el potencial revolucionario por tres razones: la fuerte tradicin catalana, republicana y anticlerical; el movimiento obrero que surgi en contestacin a la burguesa industrial; y la inexistencia de formaciones polticas fuertes. El populismo de Lerroux lleg a encantar a intelectuales como Hermenegildo Giner de los Ros, Besteiro, Ortega y Gasset, Prez de Ayala, Baroja, e incluso Unamuno, aunque por poco tiempo. Hermenegildo Giner de los Ros lleg a Barcelona en 1898 para hacerse cargo de la ctedra del Instituto Jaime Balmes y se ala al Partido Radical como otros intelectuales, aunque a diferencia de stos, opt por permanecer fiel a su afiliacin, y es que la necesidad de materializar y comprometerse con la accin, era parte de la esencia institucionista. Barcelona, a primeros de siglo, sufri un fuerte crecimiento demogrfico, mientras que las instalaciones educativas eran las mismas, de manera que a cada maestro le sala una media de 141 alumnos en clases unitarias de distintos niveles educativos. Una de las razones que explican esa miseria es el gobierno de los regionalistas de la Lliga, que dominaron durante ms de una dcada las Diputaciones y la Mancomunitat y que tenan un poltica educativa de favorecimiento hacia los centros privados religiosos o privados fundamentalmente clasistas. Por lo tanto la aportacin y tenacidad de don Hermenegildo fue fundamental para paliar la situacin existente. Los principios educativos de los regeneracionistas El desastre de 1898 adems de econmico, fue moral: el sueo de la Espaa imperialista y la crisis financiera deja al desnudo una crisis mucho peor, la poltica. La ideologa de la Restauracin, representaba al Antiguo Rgimen, por lo que de todos rincones del pas se dispararon voces que exigan revisin crtica de los valores tradicionales existentes. Esa revisin crtica o regeneracionismo adopta distintos caminos en figuras como Costa, Mallada, Picavea, Isern, Morote, Giner de los Ros, Cosso, Azcrate, Altamira, Clarn,
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Galds, Unamuno, Ganivet, Prat de la Riba, Maragall, Vera, Iglesias, Morata, etc., aunque todos tienen en comn la bsqueda de soluciones que impidan el estrangulamiento poltico del pas, en el que la educacin adquiere un papel esencial. Es bien sabido que Joaqun Costa es una figura clave en el regeneracionismo espaol por dos razones: su extensa obra y su carismtica figura. Ya en 1872, el len de Graus, en el Congreso Nacional Escolar, sale elegido como representante de la Facultad de Filosofa y Letras y se encarga de redactar y presentar el reglamento en las Cortes, en el que un punto clave era el sueldo de los maestros. Costa, como promotor de la ILE, tuvo siempre presente el ideario institucionista, as como la perspectiva de que el remedio a la degeneracin del 98 era mejorar la educacin, por el bienestar econmico del pas. Por lo tanto cree en la revolucin, pero sin perder el norte krausista y la necesidad de organicismo: cree en la revolucin que surge de una serie de reformas; e insiste en derribar los valores de la tradicin aristocrtica-feudal y en abrir el pas y las universidades al mundo exterior, a Europa. La primera reforma que ve imprescindible y que va a servir de tema recurrente en casi toda su obra es la reforma educativa, porque en el desastre de la educacin est la raz de la decadencia espaola; el primer problema que hay que curar es la falta de consideracin del maestro; la primera solucin que hay que dar, es pagar lo que se le debe. Fundamentalmente propone un sistema educativo en el que la enseanza pblica sea neutral en todos sus grados; en la libertad del maestro para dar o no dar el catecismo; una educacin secundaria integral y una educacin universitaria con autonoma en la gestin. Lucas Mallada fue un pionero regeneracionista, con ideas en comn con los institucionistas. En 1890 public un libro emblema de la poca, Los males de la patria y la futura revolucin espaola, en el que se denuncia el gran sueo espaol de grandeza, centrndose sobre todo se en un anlisis de los males que afectan al sector agrario. Como uno de los males que afectaban al pas aparece la ignorancia, por lo que describe las causas: falta de escuelas primarias y las psimas condiciones de las existentes; y sueldos miserables de maestros, obligndoles a la desidia y al pluriempleo. La solucin que aporta es crear un sistema educativo que aporte conocimientos de inters o utilidad a la sociedad.

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Ricardo Macas Picavea, discpulo de Sanz del Ro, escribe en 1899 El problema Nacional. Un libro dividido en tres secciones: hechos, causas y remedios; donde se analizan los vicios ms destacados del panorama poltico y social partiendo del anlisis que hace Mallada. Entre los problemas ms llamativos est el ostracismo, o proceso de decadencia y degeneracin del pas que comienza con la dinasta de los Austrias y sus sueos imperiales; o el individualismo, irresistible impulso de disociacin separatista. El tratamiento que da a la educacin, o la crtica que hace a la cultura le une al krausismo y sobre todo a Giner de los Ros. La aportacin que hizo Damin Isern, en 1899, con el Desatre nacional y sus causas, al estudio de causas sociales, econmicas y sociolgicas es de notable inters, por su sistematizacin y reconstruccin de poca. Tambin Luis Morote en La moral de la derrota, ve que la decepcin por la derrota aporta consecuencias nefastas para la marcha del pas; vinculado a la ILE, propone una reforma regeneradora donde se resuelva el problema que tiene el pas: la falta de educacin.

Conclusin sobre la diversidad de pensamiento poltico y su incidencia en el sistema educativo Aunque Giner de los Ros compartiera con el Padre Manjn la importancia de la Pedagoga en la educacin del siglo XIX y que la accin del Estado en materia educativa deba restringirse; los institucionistas crean que el lmite estaba en la capacidad de la iniciativa privada, mientras para el sector eclesistico las funciones del Estado chocaban con sus propios intereses. El binomio Pedagoga-Poder para Iglesia catlica fue esencial para recuperar el espacio poltico perdido con el racionalismo ilustrado, la desamortizacin, el liberalismo y la democracia; sin embargo para los institucionistas, aunque tambin se convertira en esencial, a lo largo de siglo, la educacin era la manera de entender la vida. Y la vida era razonamiento, dilogo, debate, poltica y saber. No hay que olvidar que de la ILE salieron las ideas que forjaron la poltica democrtica educativa de la Segunda Repblica, y a ello contribuy el pensamiento poltico de reformistas, regeneracionistas, socialistas y primeros republicanos.

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5. LA IGUALDAD Y LIBERTAD EN LA LEY MOYANO. CONTENIDO FORMAL Y MATERIAL. El mal consisti en que nuestras universidades, no bien desahogadas an del polvo y
de las nieblas en que haban tenido su principio, se hallaban dbiles y flacas contra tantas causas de ruina, y volvieron a ergotizar como primero sobre sutilezas de dialctica y de teologa. El mal consisti en que al melanclico y dominante Felipe II sucedi el inepto Felipe III, ste el frvolo Felipe IV, y a tdos el imbcil Carlos II: cuatro reyes que por sus diferentes pasiones y caracteres deban dar en el suelo con cualquier imperio del mundo, por fuerte y grande que fuese. Sopaban ellos, soaron sus ministros, que el oro de la Amrica les poda suplir por todo 107

El texto anterior pertenece al discurso que Manuel Jos Quintana dio en la Universidad Central el 7 de noviembre de 1822, fecha de su inauguracin; y recoge una visin distorsionada ante la incapacidad que exista de explicar las razones del absolutismo histrico y sus consecuencias en la educacin. El 17 de julio de 1857, la Corona sancion una ley de bases autorizando al gobierno para formar y promulgar una Ley de Instruccin Pblica. El 9 de septiembre de 1857, el mismo da en que mora el autor del Informe Quintana, el Gobierno aprobaba la Ley de Instruccin Pblica, ms conocida por el nombre del titular del Ministerio de Fomento, don Claudio Moyano Samaniego. Se trataba de un instrumento legal decisivo en aquellos momentos porque pretenda conseguir una regulacin sistemtica, estable y global del sistema educativo espaol. Un esfuerzo por intentar cerrar el ciclo de los vaivenes educativos de la primera mitad del siglo XIX, pero dentro de las contradicciones de la administracin isabelina. No hay que olvidar que naca en el seno de una sociedad que quiso salvaguardar la libertad a base de derrotar la revolucin democrtica. Para Carr el nombramiento de ODonnell fue un duro golpe de Estado a la mayora parlamentaria108. Exista la conciencia poltica generalizada de que los objetivos recogidos en el Reglamento de 1821, o los que dan lugar al Plan del duque de Rivas de

Quintana, Manuel Jos: Obras completas. Biblioteca de Autores Espaoles. Madrid. Tomo XIX. P.193-198 108 Carr, Raymond: Espaa..... O. c. P.251. 80

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1836, o al Plan Pidal de 1845, recogan los valores pedaggicos ms importantes del pensamiento liberal en educacin, pero sin el pragmatismo de una ley nacional 109. Fue una ley que sobre todo respondi a tres fundamentos polticos: el de control poltico de un sistema monrquico en crisis; el de asegurar el poder de la Iglesia y refrendar el Concordato de 1851; y el de contribuir al desarrollo de la expansin econmica. Su articulado implant los grandes principios del moderantismo histrico: libertad de enseanza limitada, gratuidad relativa, uniformidad y centralizacin. Lejos de ser innovadora, fue una ley que respondi a las expectativas de la primera mitad de siglo; de ah el anacronismo: contribuy a la pacificacin, pero no, a las nuevas necesidades sociales emergentes110. La norma parte de la tcnica legislativa delegada de una ley de bases que da lugar a una regulacin de slida estructura formal, y es que detrs haba manos expertas como la de Ochoa o Gil de Zrate, o la experiencia de las ctedras de Instituciones Civiles, o de Economa Poltica, de Moyano. Conocan bien los aciertos y errores de la enseanza universitaria y el mtodo para hacer ms eficaz cualquier reforma administrativa111. Evita el enfrentamiento, pero tambin el debate, si se excepta la protesta de la faccin neocatlica de ambas Cmaras que solicitaba ms intervencin eclesistica. Por lo tanto, fue una ley eficaz para el moderantismo de ODonnell y sus esfuerzos de pacificacin; ambigua en 1865, a travs del artculo 170, por el que Alcal Galiano tuvo que aclararse con una circular en la que requera el juramento de los krausistas; inoportuna para Orovio, quien hizo estallar las cuestiones universitarias; inadecuada para la poltica social del Sexenio democrtico; y el germen preciso para la poltica educativa de la Restauracin de Cnovas. La ley est dividida en cuatro secciones: (a) de los estudios; (b) de los establecimientos de enseanza; (c) del profesorado pblico; (d) del gobierno y administracin de la Instruccin Pblica. De la lectura del articulado, el anlisis de igualdad y libertad en educacin ofrece la posibilidad de entender que hay detrs del pacto educativo; y cmo contribuye a forjar la crisis del liberalismo y a crear un marco de desigualdades.

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Ver opinin de Puelles: Educacin e ideol..... O. c. P.125. Ver opinin de Marx e Engels: Revolucin en Espaa. Ariel.Barcelona.1960.P 62. 111 Ver opinin de Capitn Daz: Historia de la educacin. O. c. Tomo II. P.97-100. 81

Cuaderno de intertextualidad n 1: Jauln, Carmen (2001): Los principios de igualdad y libertad en la educacin espaola (1857-1909). ISBN 84-611-1731-X

(A): En la primera parte, De los estudios, consta de seis ttulos con los que se estructura el sistema educativo. Existe una divisin en dos niveles: primera y segunda enseanza. Dentro de la primera enseanza se encuentra otra clasificacin: elemental y superior. El articulado del Ttulo I se encabeza con dos cuestiones que van a definir la ley: su religiosidad, en el artculo 2, la primera asignatura a impartir es la Doctrina cristiana y nociones de Historia sagrada, acomodadas los nios; y su diferenciacin por sexo: el artculo 5 de la Ley Moyano sustituye la Agricultura, Industria, Comercio, Geometra, Dibujo, Fsica e Historia natural, materias propias de nios; por, Labores propias del sexo; elementos de Dibujo aplicado a las misma labores y ligeras nociones de higiene domstica, las que se deben impartir a las nias. Los artculos 7 y 8, hablan de la primera enseanza elemental como obligatoria de seis a nueve aos; del deber de cumplir este precepto por padres o tutores y de las amonestaciones econmicas en caso de incumplimiento. Aunque estos artculos estaban bien intencionados, en la realidad no hubo nunca ningn control del absentismo escolar, entre otras cosas porque la supervivencia del sector rural dependa de la aportacin de mano de obra de nios. La gratuidad aparece el artculo 9: nicamente a quienes no puedan pagarla segn certificado del Cura prroco y visado por el Alcalde. Por lo tanto, una gratuidad relativa y bajo el control vinculado de autoridad eclesistica y civil. Pero para que no hubiera lugar a dudas del protagonismo de la Iglesia en la educacin, termina el Titulo I con el siguiente artculo:
Art. 11. El Gobierno procurar que los respectivos Curas prrocos tengan repasos de Doctrina y Moral cristiana para los nios de las escuelas elementales, lo menos una vez cada semana.

No hay que olvidar que es una ley vinculada al Concordato del 16 de marzo de 1851 en el que en su artculo 2 consta lo siguiente112:
En su consecuencia la instruccin en las Universidades, colegios, seminarios y escuelas pblicas o privadas de cualquiera clase, ser en todo conforme a la doctrina de la misma religin catlica; y a este fin no se pondr impedimento alguno a los obispos

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Extracto recogido en Bases documentales de la Espaa Contempornea. Tomo 2. Guadiana 1971. P. 265 82

Cuaderno de intertextualidad n 1: Jauln, Carmen (2001): Los principios de igualdad y libertad en la educacin espaola (1857-1909). ISBN 84-611-1731-X y dems prelados diocesanos encargados por su ministerio de velar sobre la pureza de la doctrina de la fe y de las costumbres, y sobre la educacin religiosa de la juventud en el ejercicio de este cargo, aun en las escuelas pblicas.

En ese primer ttulo aparecen los caracteres conservadores del sistema educativo espaol en la poca: la desigualdad entre sexos, la gratuidad para asegurar las diferencias econmicas y el doble control de la Iglesia catlica, en los contenidos y en la toma de decisiones. Los ttulos II y III recogen los estudios generales de segunda enseanza y los de facultades, enseanza superior y profesional. La segunda enseanza comprende los estudios generales durante seis aos y los estudios de aplicacin a las profesiones industriales (Dibujo, Agricultura, etc.). La educacin secundaria no recoga la necesidad de complementarla con la superior; sin embargo, si tiene razn de ser en la necesidad de dotar a la poblacin de una formacin tcnica que las nuevas perspectivas empresariales demandan, el ideal de la mesocracia. Al terminar este ciclo se puede obtener o el ttulo de Bachiller en Artes, o el de Perito de una profesin. En el nivel superior de enseanza los estudios se especializan en tres tipos de instituciones: Facultades, Enseanzas de ingenieras o Enseanzas profesionales como Veterinaria, Profesor Mercantil, Aparejadores, Maestros de primera enseanza, etc. En el Ttulo IV, Del modo de hacer los estudios, es necesario sealar el artculo 69, el que detalla los requisitos necesarios para obtener el ttulo de maestro; y el 71, los de la maestra. Se clasifican los contenidos de especializacin en dos categoras, los propios del hombre (Aritmtica, Geometra, Geografa y un largo etctera); y los pertinentes a la mujer (entre otros: principios de Educacin y Mtodos de enseanza). Que una sociedad aletargada en el dogma religioso del siglo XII sea sexista se entiende como consecuencia histrica de su pasado, pero que el conocimiento se diferencie en dos categoras de distinto nivel, hombres y mujeres y que eso se lleve a una ley sin ofrecer polmica o debate solo puede ser indicativo de la desidia poltica de la poca. Hay que destacar en este anlisis el papel de menor categora, o femenino, de los principios de educacin y Mtodos de enseanza. No es de extraar el esfuerzo dedicado de los institucionistas por colocar la Pedagoga y la Metodologa en el lugar que se merecan.

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Un artculo que denota aparentemente la preocupacin por la educacin pblica es el 83: Los exmenes y ejercicios para obtener grados y ttulos sern pblicos en todas las enseanza. Lo cierto es que el hecho de que el Estado conceda ttulos que unifique la enseanza privada con la pblica al final del perodo de aprendizaje, slo es indicativo de un deseo de uniformidad administrativa y no de igualdad social. De los ocho artculos que contiene el Ttulo V, De los libros de texto, la mitad (87,89,92,93), tienen como fundamento el cuidado del dogma catlico: pureza de la doctrina ortodoxa. Es el ttulo ms dedicado a introducir la influencia de la Iglesia catlica en la educacin. Est claro que exista la conciencia del poder que tena el libro, que se refuerza con el control de las listas de los libros que se podan leer en las instituciones educativas, as como el protagonismo que se da al Catecismo religioso. (B): La segunda seccin, De los establecimientos de enseanza, se divide en dos ttulos que van a clasificar los dos tipos de instituciones: pblicos y privados. Y aunque existen diferencias en el articulado de uno a otro (el control de los centros pblicos es mucho mayor), en lo esencial, que es la financiacin, se asemejan bastante.
Art. 97. Son escuelas pblicas de primera enseanza las que se sostienen en todo o en parte con fondos pblicos, obras pas u otras destinadas al efecto....... Art. 148. Son establecimientos privados los costeados y dirigidos por personan particulares, Sociedades o Corporaciones.

En qu se diferencia una obra pa de una corporacin religiosa?. Para qu se distingue lo privado de lo pblico si la financiacin puede llegar de las mismas manos?. Sin embargo donde s est claro el sentido de la escuela pblica es en el artculo 97: los pueblos slo pueden tener enseanza pblica. En el fondo, lo que subyace son las contradicciones del concepto de lo pblico, un principio hbrido que entrecruza intereses y necesidades y cuya consecuencia inmediata es un peculiar sistema de financiacin y de gestin. La financiacin de las escuelas rurales tena cuatro fuentes: los presupuestos generales del Estado, de los Ayuntamientos, aportaciones de las fundaciones y de los escolares. Respecto a la gestin, qu significaba en aquella poca, caracterizada por el centralismo, dejar la educacin en manos de la administracin local?. Se puede hablar de que la administracin local, municipios y provincias, estaba
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gestionando la educacin con la intervencin de caciques y obispos en las Juntas provinciales y locales de Instruccin pblica? Dentro de las funciones de caciques y obispos estaba autorizar libros de texto, seleccionar y pagar al profesorado, o denunciar la heterodoxia. Pero si hay un artculo en el que la discriminacin late especialmente es sin duda el 108:
Promover asimismo el Gobierno las enseanzas para los sordo-mudos y ciegos, procurando que haya por lo menos una Escuela de esta clase en cada Distrito universitario, y que en las pblicas de nios se atienda, en cuanto sea posible, la educacin de aquellos desgraciados.

Calificar las diferencias fsicas como desgracia, y dentro del campo de la educacin, no se puede entender como patologa de una poca, ya que estaba toda la aportacin de Pablo Montesino; sino como la imposibilidad de que el sistema poltico entienda la esencia del sistema educativo: corregir las dificultades de aprendizaje. En esta lnea estaba la seleccin que se haca para entrar como alumnos en la Escuela Normal, quedaban excluidos todos aspirantes que tuvieran defecto fsico, para lo que era necesario solicitar al Consejo Universitario la dispensa por padecerlo y as obtener el ttulo. En la Real Orden del 15 de noviembre de 1876, se regulan esta especie de concesiones pero no para desterrarlas, sino para pasar la funcin de seleccin a la Direccin General, ahora encargada de estudiar los casos y conceder las oportunas dispensas por minusvala. (C): En la seccin tercera, Del profesorado pblico, el artculo 167 va a ser toda una declaracin de principios: el profesorado para ejercer deba justificar buena conducta religiosa y moral. El problema era que no especificaban la manera de justificarla, de ah que en los lugares donde el caciquismo estaba muy arraigado, el maestro estaba sin libertad de actos. Y eso que el artculo 169 consagra la estatalizacin del profesorado: el nombramiento de profesores de los establecimientos corresponde al Gobierno o a sus delegados. El artculo 170 fue muy polmico y el origen de la primera cuestin universitaria. En l se protega al profesor para no ser separado de su puesto, salvo por sentencia judicial que le inhabilitara. Fue derogado con posteriores legislaciones por Alcal Galiano en 1864.

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Los artculos, 192 y 194 vuelven a insistir en las diferencias de maestros y maestras con algo tan esencial como es el salario: Las Maestras tendrn de dotacin respectivamente una tercera parte mnos de lo sealado los Maestros en la escala del art. 191 La estructura salarial del personal docente es consecuencia de que la enseanza pblica no es gratuita, por lo tanto los maestros reciben adems del salario oficial una

retribucin que le entrega el alumno; el salario se va a fijar en funcin de los habitantes que tenga la localidad y para ascender se puede hacer por antigedad, mritos y servicios de enseanza; los aumentos dependern de los presupuestos provinciales. (D): En la cuarta seccin, Del gobierno y administracin de la Instruccin pblica, la Ley centraliza el servicio de educacin en el Ministerio de Fomento, del que depende el Director General de Instruccin pblica. El Real Consejo de Instruccin Pblica se cre como rgano de carcter consultivo y ejecutivo, y as se encarg de desarrollar las reglamentaciones legales. La administracin se divide en 10 distritos universitarios y Juntas de Instruccin

provinciales. En un principio pareca una estructura que responde al principio de descentralizacin. Nada ms lejos, la creacin de solo diez distritos universitarios en los que se incluyeron todas las provincias, y de los que dependan la enseanza secundaria y elemental, no supuso dar autonoma a la gestin de las universidades, sino al contrario, saturarlas de burocracia administrativa. El Rector era nombrado por el Rey; y los decanos, por el Gobierno. La Junta de Instruccin pblica, que se formaba en cada provincia y pueblo, y que deba canalizar la poltica educativa se bloqueaba ante las decisiones de rectores contrarias a las de caciques y representantes de las dicesis. A lo que hay que sumar, que el solapamiento de funciones entre las juntas y los distritos hizo ineficaz la gestin territorial. Este aspecto se desarrollar ms ampliamente con el ejemplo de la Universidad Central. La Ley no observa un servicio de inspeccin en aras de propagar la esencia de la educacin. Ms bien al contrario, la inspeccin que se propone en el Ttulo IV deja bien claro que lo que preocupa es preservar el poder de la Iglesia, como se expresa en los artculos 295 y 296.

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En resumen: fue una ley que recogi y preserv los valores liberales de anteriores regulaciones educativas. Su centralismo vena de la mano de las instituciones que se crearon desde el Ministerio de Fomento, a la vez que desarrollaba el organicismo burocrtico caracterstico de la poca isabelina. Fue una norma que no hizo nada por evitar el clasismo, a la vez que potenciaba la discriminacin entre sexos como consecuencia de la moral catlica que subyace en todo el texto. Las razones fundamentales hay que buscarlas en un marco poltico que potenciaba las desigualdades y que tema a los aires revolucionarios, por lo que responde fundamentalmente a una reforma educativa que asegurase el orden. Como sus predecesoras, la ley era testigo de la necesidad de una burguesa liberal que quera modernizar la economa, por lo que la incorporacin de los estudios tcnicos superiores y de las enseanzas profesionales en el nivel de enseanza superior da nuevas perspectivas a la educacin. La enseanza media o secundaria no estaba al alcance de todo el mundo, porque slo se daba en ciudades o capitales centrales, y las dificultades de transporte y la falta de medios condicionaban el acceso desde las zonas rurales. Adems, se exiga el pago de tasas que no estaban al alcance de todo el mundo. Una importante consecuencia sintomtica de la desigualdad en educacin fue el nmero de licenciados en carreras universitarias. En el Distrito de Madrid, de 1875 a 1885, slo se dan 6.481 ttulos de licenciado en las cinco facultades (Filosofa, Derecho, Ciencias, Medicina, Farmacia), de una poblacin censada en 1.670.140 en todo el Distrito (Madrid, Toledo, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Segovia)113. Y hay que partir del hecho que Madrid era, de los diez distritos universitarios el de ms recursos financieros, materiales y humanos. Las altas tasas de analfabetismo (65 %) vinculadas a una minoritaria elite de acceso a la universidad (0,38 %), indican que la correlacin pobreza y falta de cultura fue un indicador de la poca objeto de estudio. Conclusin: Fue una ley que defini el momento poltico y la ideologa conservadora del momento, como lo expresa Alberto Jimnez Fraud en el siguiente texto:
...El valor desmedido que se conceda as a las leyes y a los gobiernos era consecuencia de los principios de soberana del Estado y sus instituciones gubernamentales, que los tiempos modernos haban heredado de las monarquas absolutas. An cristaliz ms esta

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Datos obtenidos de Valle Lpez, Angela: La Univesidad central y su distrito en el primer decenio de la Restauracin borbnica. Consejo de Universidades. Madrid. 1990.Tomo II. Pg 308 87

Cuaderno de intertextualidad n 1: Jauln, Carmen (2001): Los principios de igualdad y libertad en la educacin espaola (1857-1909). ISBN 84-611-1731-X tendencia la famosa Ley de Instruccin Pblica de 1857, que abarca comprensivamente todos los grados de la educacin y que puede ser definida como una codificacin burocrtica del sistema ya existente ms que como una reforma educativa. No representa una poltica liberal ni tampoco reaccionaria, sino slo los principios doctrinarios y la poltica regalista del partid moderado, que en aquel momento ocupaba el poder. 114

6. LA PICA POR TENER UN MINISTERIO DE EDUCACIN


La creacin de un Ministerio de Instruccin Pblica independiente haba sido pedida por los liberales muchas veces durante las dos ltimas dcadas. En 1886, Montero Ros haba intentado realizar la esperanza con sus amigos. En 1900 es finalmente la campaa de Costa la que parece que decidi a los conservadores a ceder a la presin general....Quiz se eligi a Garca Alix para asumir esa funcin por sus cualidades de moderacin y sagacidad...115

Las dificultades que definen el sistema educativo en el siglo XIX se observan en detalles como introducir la educacin en una u otra denominacin ministerial. En el fondo estaban las viejas tensiones por construir el Estado liberal y el control de la Iglesia en la educacin. En ese proceso hay tres fases histricas claramente diferenciadas: 1) En la dcada moderada de Narvez (1844 1854) la educacin era un servicio ms que haba que dar al ciudadano y que surge de la necesidad de centralizacin de los recursos que Javier de Burgos propuso en su reforma administrativa diez aos atrs. No hay que olvidar que la primera vez que los liberales consiguieron introducir la educacin en una partida de los Presupuestos Generales del Estado es en 1837 y como gasto del Ministerio del Interior. Aunque tambin hay que sealar que esa partida nunca se dedic a la educacin ya que la gravedad de la guerra carlista desvi el dinero a la causa blica. No obstante, su inclusin en el gasto pblico se lleg a calificar como hecho revolucionario. En 1847 desapareci el Ministro de la Gobernacin y surge el Ministerio de Comercio, Instruccin y Obras Pblicas. Que la educacin no tuviera un ministerio
114 115

Jimenez fraud, Alberto:Historia de la Universidad espaola. Madrid. Alianza editorial. 1971.P. 310. Turin Y. :La educacin y la esc..... O. c. P. 319 88

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propio, no quiere decir que no hubiera conciencia de su necesidad. En 1836, la Comisin parlamentaria que estudiaba la creacin de un Consejo de Instruccin Pblica en lugar de la Direccin recoge lo siguiente116:
El Ministerio de Instruccin Pblica que existe en otras naciones es necesario de todo punto entre nosotros; cualquier otro medio de gobierno es ineficaz, ms lento para obrar, ms complicado y difcil en el continuo roce con autoridades elegidas para entender de negocios en sumo grado diferentes y lo que es todava ms notable, ms costoso a la Hacienda Pblica

A la suerte del ministerio, hay que unirle la de otra institucin que por escaso espacio de papel, a penas se va a ver: la Direccin General de Estudios. Una prestigiosa institucin creada por los diputados de Cdiz. Se derog y se re-estableci en diversas ocasiones. Su suerte, dentro del Ministerio de la Gobernacin, iba ligada a la crisis de la poltica educativa liberal: cmo iba a funcionar un organismo autnomo de educacin dentro de un Ministerio de Gobernacin? La tendencia al centralismo isabelino era incompatible con la creacin de organismos autnomos que gestionaran la educacin. Con la reforma de 1851, los asuntos de Comercio y Obras Pblicas pasan al Ministerio de Fomento; y la educacin pasa al Ministro de Gracia y Justicia. Este hecho es consecuencia lgica de la vinculacin de la educacin a la Santa Sede en la dcada moderada, asunto que se pretende dejar bien claro, como se expresa en el prembulo del Real Decreto:
por la santidad y gravedad de sus dems negocios puede imprimir a la educacin general el sello que corresponde a un pueblo unido en creencias religiosas, noble de carcter, rico en grandes recuerdos117

El Concordato con la Santa Sede de 1851 fortaleci a la Iglesia catlica espaola en el terreno de la educacin, las razones hay que buscarlas en las consecuencias de la desamortizacin eclesistica118. La intencin de los moderados es devolver a la Iglesia los bienes que no fueron vendidos y resarcirle de la prdida de poder econmico con el reconocimiento de la importancia de su papel en la educacin.

116 117

Citado por Puelles Benitez en Educacin Ideologa....P.100 (nota a pie de pgina) Citado por Puelles Benitez en Educacin e ideologa....P116-117 118 Idem. P. 121 89

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2) En 1854, pasan las competencias de educacin al Ministerio de Fomento, medida que se consider antirreligiosa y revolucionaria, ya que estaba avalada por la efmera vuelta al poder de los progresistas (1854-1856). Al ao siguiente hubo una reestructuracin al incorporarse al Ministerio, la Direccin General de Instruccin Pblica (Real Decreto del 17 de julio de 1855), con la que se aseguraba una gestin centralizada fuerte; por decisin del gobierno progresista pero con la colaboracin de los moderados, 3) En la Ley del 31 de marzo de 1900, se aprobaron los presupuestos generales del Estado, por la que los servicios del ministerio de Fomento se dividan en dos secciones: fomento e instruccin pblica, sin aumentar los crditos votados para 1900. Con ello se garantizaba el sueo liberal, progresista y regeneracionista de asignar a educacin una cartera ministerial independiente. En el Real decreto del 18 de abril de 1900, se fraccionaba Fomento en dos ministerios, y la seccin educativa reciba el nombre de Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes, con las siguientes palabras:119.
En la obra de reconstruccin de los orgnismos por medio de los cuales el Estado ha de impulsar el desenvolvimiento de la nacin, dotndola de medios para afirmar y mantener su personalidad independiente, hay dos rdenes de instituciones que reclaman urgentes reformas y necesarias actividades; la instruccin general y los intereses materiales, que responden a las dos grandes fuerzas generadoras del progreso y de la riqueza de un pueblo, su cultura moral y sus instrumentos de porduccin, de trabajo y de cambio.

Conclusin: Del anterior texto se colige que el servicio de educacin, como obligacin del Estado, estaba en el mismo plano que la creacin de progreso y riqueza. Un logro liberal, tpico de la poltica de los ltimos aos de la Regencia de M Cristina, en la que al margen de los intereses enfrentados de facciones y partidos, exista consenso en materias sensibles. Ministros conservadores, como Garca Alix, entroncaba

perfectamente con las viejas ideas liberales y reformistas educativas.

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Anuario legislativo de Instruccin Pblica 1901 90

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7. LA CUESTIN LATENTE DE LA IGUALDAD (1857-1909) En el marco sociopoltico se encuentran las tres causas que explican las dificultades de construir un estado democrtico que garantizase la igualdad del ciudadano y un sistema educativo que corrigiese esas desigualdades: (a) Una crisis econmica estructural que oblig a desarrollar una libertad econmica anclada en el desarrollo de la propiedad privada, en detrimento de la construccin social del Estado. Por lo tanto, la educacin no era una preocupacin ni prioritaria, ni presupuestaria.(b) Una educacin al servicio de la distribucin del status. El acceso y el xito estaban destinados a las clases ms privilegiadas, mientras la tasa de analfabetismo era una de las ms altas en Europa. (c) La construccin de una educacin nacional sobre dos falsas columnas: la inestabilidad poltica en la sucesin de gobiernos y titulares en la cartera de asuntos de educacin; y el predominio de las tesis conservadoras, a pesar de que se fueran consolidando principios liberales importantes, como la extensin de la enseanza obligatoria. En la Historia de la educacin espaola del siglo XIX la democracia no fue una necesidad
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. Las consecuencias que esto gener fueron caticas: el analfabetismo; la

creencia generalizada que la uniformidad sustitua a la igualdad; la consolidacin de un Estado catlico centrifugando la discriminacin; la necesidad de reformar la educacin como motor de cambio social pero a travs de proyectos de carcter privado; la dependencia de la educacin rural del caciquismo; la imposibilidad de universalizacin ante el contexto de particularismos, localismos y nacionalismos que la vida poltica y social generaban, etc. A pesar de lo expuesto anteriormente, en los escasos perodos en que gobernaron progresistas, liberales o constitucionalistas, se fueron rescatando principios doceaistas; y sin la oposicin de moderados y conservadores. La razn puede ser doble. En primer lugar, que stos tuvieran la percepcin de que aquellos no iban a durar mucho en el poder y que con una Hacienda en bancarrota, los viejos ideales liberales eran irrealizables. Pero tambin est la posibilidad de que el doceaismo en materia educativa dejara ms poso del que parece a simple vista. Por ejemplo, la aportacin de Martnez de la Rosa, lejos de exaltaciones en 1821, con su teora de una educacin

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Ver opinin de Turin, Y: La educacin y la esc.....O. c. P. 114 91

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nacional estructurada en tres crculos, parta de la necesidad de universalizacin de 1812121. El presente trabajo califica el principio de igualdad en la educacin como cuestin latente, porque la esencia social en educacin estuvo presente desde los gaditanos. Sin embargo, ni el sistema poltico, ni la sociedad dividida del S. XIX, elitista y clasista, aceptaban las diferencias del otro; por lo que la igualdad para los sectores ms conservadores fue un principio incmodo e innecesario. En esa configuracin, tuvo mucha responsabilidad la Iglesia, como lo demuestra las cuestiones que plantea el Padre Manjn en la Divisin de la educacin, asignando tareas a los diferentes agentes educativos, se pregunta: habr querido Dios que la educacin pblica no guarde relacin con la privada o domstica?...Convendr a la sociedad la desarmona y falta de inteligencia entre los distintos coeducadores?. Termina contestndose: En esto no cabe la igualdad y se impone la desigualdad por la misma especialidad de fines y medios en cada oficio y carrera.122. Con la fuerza de este fondo ideolgico, tuvo que pasar casi noventa aos para que empezara a despertar del letargo. En las ltimas dcadas del siglo la confluencia de una serie de hechos, como la pedagoga regeneracionista, la justicia reformista, movimientos obreros; y sobre todo, el protagonismo del institucionismo con proyeccin en el currculum educativo nacional, y su alianza con el liberalismo poltico, despertaron las conciencias. Qu indicadores permiten calificar el principio de igualdad en educacin como cuestin latente de 1857 a 1909?. Para contestar a esa pregunta, y an a riesgo de no citar esfuerzos que contribuyesen a tal fin, se destacan los siguientes hechos histricos: los inicios de movimientos obreros, y en especial la base pedaggico-socialista; los decretos legislativos educativos del Sexenio democrtico y del primer republicanismo; la conciencia social y universal de los Congresos Pedaggicos; el reformismo jurdico de Concepcin Arenal; la poltica jurdico administrativa de Joaqun Costa; el proyecto de escuela graduada; la creacin del Museo Pedaggico Nacional; los objetivos de la Junta de Ampliacin de Estudios; y los avances por extender la gratuidad y la obligatoriedad.

Diario de Sesiones de las Cortes, sesin del da 19 de marzo de 1821, tomo I, nmero 22 p.566 Galvez Carmona, Gonzalo: Pedagoga espaola. El padre Mnajn. Madrid.Edit. Magisterio espaol.. 1940. P. 121-122.
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Frente a la educacin oficial caracterizada por una ley que no resolva las desigualdades, el principio de igualdad en la educacin cobra especial protagonismo en los movimientos obreros en torno al Sexenio democrtico: federalismo republicano, anarquismo, e incipiente socialismo de inspiracin marxista-engelsdiana. La polmica del movimiento obrero por representar los diferentes grupos de intereses no impidi que todos tratasen e incluyeran en sus proclamas el tema de la educacin. Aunque lo recoga expresamente el Manifiesto de 24 de enero de 1869 de la Asociacin Internacional de Trabajadores, en el que se defina la instruccin como derecho, aunque se lamentaba de que al poderse ejercitar por unos pocos se haba convertido en un privilegio. Del Congreso barcelons del 18 de julio de 1870, las diferencias entre las corrientes ideolgicas empujaron a la nueva Federacin madrilea socialista a organizar sus militantes, bajo la presidencia de Pablo Iglesias. El movimiento socialista espaol aportaba al sistema educativo las reivindicaciones de laicidad y humanismo, exigencia comn a los republicanos, o a la ILE; a lo que se aada defensa de la neutralidad en la escuela y defensa de la enseanza pblica. Jaime Vera crea que los dos hechos para hacer avanzar la sociedad eran la emancipacin del proletariado y la ciencia; y que sin produccin cientfica no poda darse la produccin social. En aquellos primeros momentos la preocupacin por la educacin era evidente, como lo demuestra este texto entresacado del programa inicial de accin de Jaime Vera y Pablo iglesias:
1) La enseanza ha de ser integral y para todos los individuos de ambos sexos. 2) Para todos los niveles de la ciencia, de la industria y de las artes, para que desaparecieran las desigualdades intelectuales y para que se acabara con lo efectos destructores que producen en la inteligencia los abusos de la divisin del trabajo. 3) La creacin de escuelas profesionales de 1 y 2 enseanza gratuitas. 4) Rechazo del idealismo y escolasticismo de la ciencia oficial. Unir el trabajo manual e intelectual. 123

La atencin a la enseanza secundaria se haba convertido en Europa en una necesidad asociada a la idea de progreso; tambin fue una preocupacin en el Sexenio democrtico atendiendo al viejo ideal liberal de la mesocracia para desarrollar el sistema econmico y social; y un paso hacia delante en la socializacin de la educacin. El Decreto de 25 de octubre de 1868 Segunda Enseanza y las Facultades de Filosofa y Letras,

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Iglesia, P. Vera, J.: La clase obrera espaola a finales del siglo XIX. Madrid. Ed. Zero Imp. Grficas E. Casado. 1983. Pp.60-89. 93

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Ciencias, Farmacia, Medicina, Derecho y Teologa, es la primera norma de educacin que plantea la necesidad de socializar el conocimiento o la ciencia, haciendo frente a la fragmentacin del saber:
conjunto de conocimientos que debe poseer el hombre que no quiera vivir aislado y fuera de una sociedad en que los principios y las aplicaciones de la ciencia intervienen de un modo importante hasta los mismos actos de la vida pblica y domstica124

Fue un decreto que iba ms all de una simple reforma de Bachillerato, su estrategia era la formacin de ciudadanos ilustrados capaces de entender y seguir los objetivos conquistados en la revolucin de 1868. Por otro lado, en muchos aspectos no fue innovador, si bien derogaba el Real Decreto de 22 de enero de 1867, de Orovio; se adhera a la Ley Moyano, en otros. La reforma republicana de Chao tambin crea en la necesidad de regular la enseanza media. A travs del decreto de 3 de junio de 1873 se recoge lo siguiente: La segunda enseanza no aspira a formar filsofos, matemticos, naturalistas ni literatos, ni mucho menos abogados ni mdicos; su objeto se limita a formar hombres cultos125. Eran los principios de la educacin integral. Los principios de obligatoriedad y gratuidad en educacin chocaban con con una administracin que no poda perseguir el absentismo escolar y no poda pagar adecuadamente a sus maestros. El sistema salarial se fue fraguando como corrupto ante la necesidad de que el alumno colaborase con una aportacin y que los Ayuntamientos regulasen la aportacin. En el Discurso programtico ante las Cortes, del 13 de junio de 1873, Pi y Margall desarroll extensamente el tema de la educacin y la necesidad de su obligatoriedad y gratuidad; as argumentaba que los padres tenan la obligacin de alimentar a los hijos, y el Estado deba asumir la funcin de ensear. Los objetivos de los Congresos Pedaggicos giraban en torno a la idea de aplicar la enseanza a la realidad social. El hombre est educado en la medida que se inserta en la comunidad. La necesidad de los mismos surgi en el Congreso Internacional de Enseanza, realizado en Bruselas en 1880, en el que se parta de la base de relacionar la educacin con la democracia y colocar la Pedagoga al servicio del ciudadano. El
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Coleccin legislativa de Espaa. Tomo C. P. 315-319. Coleccin legislativa. Tomo CX. 1873. P 1443-1454 94

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Primer Congreso Nacional Pedaggico, fue en 1882, en Madrid, al que le siguieron otros muchos en diferentes ciudades espaolas a lo largo de la dcada. Sin embargo este congreso tiene un significado especial por la participacin de los hombres de la Institucin Libre de Enseanza. Era la primera vez que salan de manera oficial de su recinto privado para exponer las ideas. Fueron muchos ponentes en cuatro sesiones. Cosso fue el primero en intervenir describiendo el mal estado de la educacin primaria, tanto en las zonas rurales como urbanas; rescatando el viejo debate de qu era antes la educacin primaria o universitaria.
Porque en Espaa, seores, hay sabios que valen como otros sabios extranjeros, pero se forman en las universidades; lo que no hay es un pueblo: un pueblo que viva con la libertad de pensar, con una opinin independiente y propia; lo que no hay es un pas, ese pas que admiramos en Inglaterra como en ninguna parte; si a ese pas no se le forma en las escuelas, que es la nica fuerza civilizadora, dnde queris que se forme?.126

En ese congreso, Caso denunci el que la enseanza media fuera tan restringida y de difcil acceso desde la elemental. Lled centr su discurso en la necesidad de tolerancia, neutralidad religiosa y una educacin moral que sirviera de criterio a la conciencia. De los movimientos reformistas en educacin, destaca la obra de Concepcin Arenal, la que se asienta en la relacin triangular de la instruccin, justicia social y democracia. Pero sobre todo, la aportacin esencial es la construccin jurdica de la necesidad social de educacin.
Es primordial atajar la indiferencia por el saber y por la virtud en nuestro pueblo y remediar el incumplimiento de las buenas leyes y la falta de voluntad de modificar las malas; eso corresponde a los de arriba; la iniciativa de una verdadera regeneracin, a que todos deben concurrir, no puede partir ms que de los seores, en cuyas manos estn la ciencia (poca o mucha), el poder y la riqueza 127

Joaqun Costa, dentro del pensamiento regeneracionista, trabaj por la reconstruccin del pas en dos frentes: el pedaggico y el jurdico-poltico-administrativo. Su obra es una bsqueda continua del modo de ser socio-econmico. Por eso la cuestin pedaggica se relaciona orgnicamente con la econmica o administrativa, en un todo.
Congreso Nacional Pedaggico.1882. Actas. Sociedad de Fomento de las Artes. Lib. De Gregorio Hernndez. 1882. P. 116 127 Arenal, Concepcin: Obras completas. La instruccin de un pueblo. Madrid. Tipografa Guttemberg. Lib. Victoriano Surez.1881. 95
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La escuela que propone Costa surge de una organizacin social, en la que el Estado asume el inters comn, a travs del pacto constitucional y el derecho consuetudinario. La regeneracin social que propone se puede recoger en el siguiente punto:
...renovando hasta la raz sus instituciones docentes y dndoles nueva orientacin, conforme a los dictados de la pedagoga moderna; poniendo el alma entera en la escuela de nios y sacrificndole la mejor parte del Presupuesto nacional, con la seguridad de que la redencin de Espaa est en ella o no est en ninguna parte.128

La escuela graduada fue un proyecto que se inicia con Germn Gamazo en el Ministerio de Fomento (Real Decreto de 23 de septiembre de 1898 y Reglamento el 29 de agosto de 1899), aunque tard en hacerse efectivo. Por fin, con el Decreto de 8 de junio de 1910 se creaban escuelas graduadas en los establecimientos que dieran cobertura a una poblacin superior a 2.000 habitantes. Su metodologa aplicaba el principio de divisin del trabajo en el mbito escolar para crear espritu de colaboracin. Esa racionalidad organizativa garantizaba la racionalidad pedaggica, la calidad del servicio y la atencin al alumno. Se configur como esfuerzo de socializacin y de correccin de desigualdades en la educacin, motivando la comunicacin entre escuela, familia y sociedad La creacin en 1882 del Museo Pedaggico Nacional, por Real Decreto de 6 de mayo y Reglamento de 8 de julio, colocaba la Pedagoga en el punto que pases como Alemania, Gran Bretaa o Francia la haban colocado en los aos treinta con Pestalozzi. No hay que olvidar que los museos de educacin nacen en Europa como resultas de las exposiciones universales de Alemania, en 1855; y de Londres, en 1855. Con esta medida se daba razn a la poltica institucionista, en la que la educacin integral del alumno se consegua en la medida que el maestro se formase pedaggica y cientficamente. El Museo tuvo una meta clara desde el principio: la formacin de maestros; de alguna manera se cuestionaba de manera radical y oficial el papel tradicional de formacin de las Escuelas Normales de Magisterio. Con el paso de tiempo, la labor del Museo se concret y destac fundamentalmente de manera eficaz por compartir experiencias con otros pases. Y es que, al frente estaba el proyecto

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Costa, Joaqun: Obras completas Maestro, escuela y patria. Asamblea Nacional de Productores deZaragoza.Tomo X. Bibiloteca Econmica. Madrid. 1916.P 232. 96

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poltico pedaggico de Manuel Bartolom Cosso de universalizar la educacin. La idea de formarse en el exterior vena generada por la vieja aspiracin regeneracionista de Costa de mandar todos los aos al extranjero legiones de jvenes sobresalientes y honrados a estudiar y saturarse de ambiente europeo129.
Toda reforma fundamental y que ha dejado rastro, aunque sea efmero, en la educacin espaol, procede de gente que ha vivido y se ha formado fuera: desde el humanismo de Luis Vives, hasta las escuelas de prvulos de Pablo Montesino. La primera base, pues, de la reforma, y sobre todo, en las circunstancias actuales, por lo urgente de la necesidad, consiste en enviar masas de gente al extranjero 130

La Junta para Ampliacin de Estudios e investigaciones cientficas se cre segn Real Decreto de 11 de enero de 1907, constituyndose un consejo directivo, presidido por Santiago Ramn y Cajal, y como secretario, Jos Castillejo Duarte. Es el primer proyecto institucionista que ve la luz, al que le seguiran de manera casi inmediata, los dems. De entre sus muchas competencias, la Junta a travs de las propuestas de pensin a favor de profesores y alumnos, pretendi abrir una corriente de comunicacin cientfica y pedaggica con el extranjero. Un proyecto de renovacin que logr universalizar el saber, la ciencia y la cultura. Y es que, detrs estaba la habilidad de Castillejo, uno de los principales obreros de la transformacin y mejora de la enseanza pblica en Espaa.131 Dentro de la educacin oficial un paso importante fue la Ley del 23 de junio de 1909, modificaba la Ley Moyano en algo tan sustancial como extender la escolaridad de los nueve a los doce aos. Fue una ley de vieja inspiracin liberal que logra materializarse con Rodrguez de San Pedro, ministro conservador en el bienio del gobierno maurista. El articulado de la ley es una relacin de obligaciones a exigir a Alcaldes, Juntas locales, Gobernadores civiles y sobre todo, padres a los que se les impona una multa de 50 cntimos, hasta 100 pesetas, si sus hijos no asistieren a clase. Sin embargo, la poltica educativa de calidad de Alfonso XIII no pudo hacerse efectiva por carecer de instrumentos de control y falta de realismo: en aquellos tiempos, quin tena 100 pesetas.
Costa, Joaqun. Conferencia dada el Crculo de la Unin mercantil e Industrial de Madrid, el 3 de enero de 1900Reconstitucin y europeizacin de espaa. Huesca. Ed. V. Campo. 1924. P. 232 130 Revista Nacional, 31 de octubre de 1899. Reproducido en Historia de la Educacin en Espaa. Tomo III. Madrdi. Ministerio de Educacin y ciencia.1989. P. 339. 131 Jimenez, A. Historia de la Universidad esp..... O. c. P. 400 97
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A modo de conclusin: En educacin el espritu del doceaismo, retomado en el Sexenio democrtico, dio lugar a que a final de siglo XIX, las propuestas legislativas, impulsadas por la unin de liberales e institucionistas, tomaran cuerpo. La democracia estuvo anestesiada ante la crisis del liberalismo y las dificultades del sistema poltico por construir el Estado. Como consecuencia de ello, el principio de igualdad en la educacin no fue una demanda pblica. Por otro lado, hubo la suficiente lucidez para detectarlo y denunciarlo, como se ha desarrollado a lo largo de este apartado, solo que esa lucidez choc con una crisis institucional crnica que haca inviables las reformas de fondo. Esta puede ser la causa de que la democracia despertara con tanta virulencia en la poltica educativa de la Segunda Repblica, la que obligada por el peso de la historia, recogi el testigo del esfuerzo de ms de un siglo de luchas por dignificar una educacin universal y social, donde el principio de igualdad se defini con leyes sin ambigedades; aunque con proyectos de difcil aplicacin en aquellos momentos, en los que la voluntad de polticos no pudo corregir el dficit presupuestario crnico.

8. LA CUESTIN PERMANENTE DE LA LIBERTAD (1857-1909). El principio de libertad en la educacin, a lo largo del siglo XIX, fue una preocupacin constante. En el fondo lo que subyaca eran dos fuerzas tensoras: la construccin del concepto de Estado bajo la moral nica de defensa de los intereses econmicos; y las dificultades para la definicin poltica del liberalismo (del nacional doceaista se pas a un liberalismo constitucionalista, luego moderado, para llegar a un liberalismo democrtico, a partir del Sexenio.) 132. Del marco sociopoltico se concluye que el sistema educativo espaol de 1857 hasta 1909 estuvo mediatizado por cuatro causas que convirtieron la libertad en cuestin permanente: (a) La herencia isabelina de una burocracia centralista. (b) El poder de la Iglesia que estaba dispuesta a conquistar el espacio que la desamortizacin de bienes
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Ver opinin de Bahamonde y Martnez: Historia de Espaa. Siglo XIX. Madrid. Ctedra. 1998. P.18-

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eclesisticos le haba usurpado.(c) El miedo de las elites a la revolucin y el consecuente inmovilismo. (d) La resistencia o artificialidad de los pactos polticos133. Un ejemplo claro de esas resistencias fue la poltica de La Unin Liberal quiere ser un centro parlamentario entre moderados y progresistas; pretende poner en marcha una poltica liberal conservadora bajo la modernidad y el prestigio nacional; tena de su lado al poder econmico, sin embargo el pnico a la ideologa revolucionaria empuj al inmovilismo. Las consecuencias que ese entorno gener en el sistema educativo se pueden concretar en los siguientes puntos: (a) El concepto de libertad acadmica que se defina por la posibilidad de impartir unos criterios y de dar unos contenidos programados en el aula (libertad de ctedra del profesorado y la libertad para investigar y desarrollar la Ciencia), se vio amenazado por posicionamientos reaccionarios incomprensibles para la poca. (b) La libertad en la gestin educativa, que se materializ en el proceso de autonoma o capacidad de que las organizaciones llevasen a cabo un proyecto educativo, se vio afectada por exceso de atribuciones y solapamiento de funciones con la formacin de Juntas provinciales y locales de educacin. (c) A pesar de los proyectos educativos de carcter privado, cuyo valor pedaggico, hoy da, es incuestionable, la libertad social del alumno, lo que conlleva hacerle partcipe de la educacin que reciba, y darle la posibilidad de pensar, investigar y elegir su formacin y su futuro, se vi mediatizada por el currculum oculto o negativo de la educacin nacional. En el periodo que va de la cada de ODonnell (1863) a la Revolucin septembrina (1868), la poltica educativa gubernamental se caracteriz por el miedo a los cambios de cualquier tipo y por una poltica educativa intransigente con las nuevas perspectivas intelectuales. Mientras, la Universidad espaola, Ateneos, Sociedades culturales y otros crculos de opinin y debate reciban la influencia del hegelianismo, krausismo, neokantismo, positivismo, neocatolicismo, etc., y con ello la evolucin de las ideas y el desarrollo cultural. La manera de percibir el hegelianismo en Espaa fue sintomtico de la situacin intelectual de aquellos momentos, llena de claroscuros: mientras la sociedad poltica intolerante no estaba dispuesta a encontrar en Hegel respuestas fciles e inmediatas; los
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Ver opinin de Carr, R: Espaa....o.c. Pp 256. 99

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intelectuales que lo asimilaban estaban totalmente divididos: Castelar, el espritu, en la derecha hegeliana, y Pi y Margall, la idea, en la izquierda hegeliana.. Lo que si est claro es que la concepcin del individuo, de la libertad y del Estado hegeliano necesitaba el marco de la Filosofa del Derecho para ser entendida, y esto tard en llegar.134. El antagonismo de la clase dirigente con la elite intelectual fue una caracterstica que defina la poca histrica y que se tradujo en una insuficiente comprensin de las corrientes filosfico-ideolgicas europeas y en un pensamiento propio lleno de contradicciones. El neocatolicismo tuvo su origen en Balmes y Donoso Corts y surgi como reaccin contra liberalismo y el krausismo, en un principio; contra el

materialismo y positivismo, despus; y por fin, contra toda heterodoxia que cuestionase el Syllabus (1864) y el Concilio Vaticano (1869-1870). Y mientras el liberalismo intentaba definirse entre el progreso y la revolucin, el concepto de libertad en educacin, giraba en torno a sus propias fuerzas centrfugas: la resistencia de la Iglesia y la inamovilidad de los elementos ms conservadoras. En las vsperas de la revolucin septembrina se desat una tremenda fiebre tradicionalista catlica cuyo caballo de batalla era destruir la libertad de ctedra. Las razones por las que el krausismo tuvo tanta influencia en esa poca en Espaa todava siguen siendo motivo de inters y curiosidad. Pero es fcil de entender que alguien carismtico como Sanz del Ro lograse importar un pensamiento capaz de dar razones de casi todo lo humano: la religin, la libertad, la ciencia, la educacin; en armona con una cosmovisin universal donde la idea central es Dios. Una teora mstico-humanitaria serva de esperanza al nuevo escenario, en el que inevitablemente deban confluir el orden poltico y el jurdico. Los fundamentos del krausismo eran: racionalismo armnico, liberalismo poltico y econmico, organicismo social y evolucionismo, y reformismo social135. En el fondo, lo que el krausismo propona era la transformacin de la comunidad, la renovacin tica apoyado en la independencia del Estado y la Iglesia; y el fomento de la tolerancia, comprensin y espritu de amor. Una propuesta liberadora y necesaria en la convulsa poca que precede al Sexenio democrtico y que sobre todo ofreca nuevas perspectivas de discusin a personas como
Ver significado del hegelianismo en en Abelln J. L. : Historia crtica....Volumen 4. 580 y sgts. Esquema de ideas de Daz, Elias: La filosofa social del krausismo espaol.Madrid. Ed. Edicusa.1973.Pp 53-55
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Fernando de Castro, Giner de los Ros, Fernndez y Gonzlez, Gumersindo de Azcrate, Federico de Castro, Nicols Salmeron, Rafael M deLabra, Toms Tapia, Urbano Gonzlez, Manuel Revilla y una lista interminable de nombres. Pero tambin el krausismo contribuy a la guerra de las ideas: para la izquierda, era una filosofa insuficiente y abstracta; para la derecha, liberal y revolucionaria.136 Para contestar a la pregunta de qu indicadores permiten calificar el principio de libertad en la educacin como cuestin permanente?; la respuesta recoge los siguientes puntos de observacin: la insistencia de la libertad acadmica en los discursos de inauguracin de los cursos acadmicos; las dos cuestiones universitarias; las dificultades de la Universidad Central de Madrid como modelo de autogestin; y para terminar, la incomprensin del caso Francisco Ferrer. En el Discurso que pronuncia Sanz del Ro en la Universidad Central al inaugurar el curso acadmico de 1857-58 se encuentran todas la claves del significado del krausismo: vincula las ciencias a Dios; las ideas a la fuerza de la razn natural; y las leyes a la verdad lgica, la belleza esttica y la bondad moral. Para Sanz del Ro la libertad se ejercita por el conocimiento de la ley, el ejercicio del deber y la conciencia razonada de Dios. Un rasgo caracterstico de la implicacin del krausismo en la vida universitaria es la bsqueda del saber. El saber comunica la relacin entre el sujeto y el objeto: el traslado del mundo real al racional. Y los que tienen el deber de ensear la verdad y la ciencia estn obligados a confesarla y defenderla como la religin de vuestro estado137. El discurso del Rector de la Universidad Central en la solemne apertura del curso acadmico 1868-1869, Fernando de Castro, comenzaba recogiendo el aplauso internacional al levantamiento de la revolucin de septiembre. Inmediatamente agradeca la labor desarrollada por su predecesor en el cargo, Juan Manuel Montalbn, por su papel decidido en la primera cuestin universitaria; despus, personifica en la figura de Sanz del Ro el grandioso edificio de esa regeneracin social y poltica que buscamos. Hechas las presentaciones, se define como intrprete de los sentimientos de la comunidad cientfica al afirmar que las dos premisas imprescindibles en la universidad son la libertad de la ciencia y la independencia de su magisterio. Por lo
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Ver opinin de Castillejo, Jos: Guerra de las ideas. Madrid. Revista de Occidente. 1976.P 101 Jimnez Landi. A. La Institucin Libre de Enseanza. Madrid, Taurus,1973. Pp.591-616, 101

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que el resto del discurso est dedicado a denunciar la situacin de la educacin en aquellos momentos, en especial la del maestro; y relacionar la ciencia con los progresos de la civilizacin. Para Castro la patria era la ciencia libre138. El discurso que da el Conde Romanones en la Universidad de Salamanca para inaugurar el curso acadmico 1902-1903, siendo Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes, aparentemente es una buena excusa para justificar y explicar su polmica poltica de educacin; pero tambin es un resumen de los viejos principios liberales educativos que pretendan materializarse. Medidas como la mejora econmica y formacin del maestro, reforma de las Escuelas Normales; o como la racionalizacin de la administracin educativa provincial, rgimen de las universidades, o reforma del Consejo de Instruccin pblica, hacen de Romanones un poltico de intuicin, que quiso reformar la educacin a fondo con reales decretos que insistan en los problemas urgentes. Sin embargo, la mayor parte del discurso lo dedica a callar la algarada levantada con el Decreto del 23 de abril de 1902, el de los exmenes. Para Romanones, la enseanza oficial y no-oficial deban igualarse en una revlida al finalizar el bachillerato. Esta es una vieja idea liberal decimonnica que responde a la necesidad de uniformidad al final del perodo educativo; pero no a la de resolver las desigualdades, porque la educacin es un proceso. No slo no combate la enseanza privada, sino que la solicita: No busco la desaparicin de ningn centro donde se ensee, sino que deseo que se multipliquen,...a lo que me he opuesto, y lo que seguir oponindome con todas las energas de mi alma y con toda la fuerza de mi voluntad es a que est en manos de una sola clase. No aclara a qu clase se refiere, pero aprovecha para racionalizar la acusacin de que quiera emanciparse de la tutela de la Iglesia: ...me he confirmado ms y ms en la idea de que el Magisterio de la Iglesia fundada por Cristo tiene su esfera propia en las regiones elevadas y sublimes del dogma y la moral, mas no es las disciplinas humanas,.... Por ltimo, clausura el discurso con un llamamiento a la competencia en educacin: ...en vez de disputarnos la supremaca, esforcmonos, Estado e Iglesia, en ofrecer, dentro de la esfera de nuestras privativas enseanzas, el modelo ms acabado,.... Romanones presenta la coherencia de pensamiento liberal en la educacin. Su aportacin ms importante fue el Decreto de 17 de Agosto de 1901, al poco tiempo de su toma de posesin como titular del Ministerio de Instruccin, ms que una reforma de bachillerato es un intento de organizar la enseanza de modo que responda a un estado
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Jimenz Landi A.: La Institucin....O.c. P. 642-648 102

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social tan complejo como el presente, y con unas necesidades derivadas de la moderna vida comercial, industrial y cientfica139. Es decir rescataba la vieja idea liberal del Sexenio de impulsar la mesocracia como motor del desarrollo econmico. La propuesta de reforma fue original y sobretodo diseaba un plan pensando en el curriculu del estudiante. Se creaban los Institutos generales y tcnicos, donde se impartan la segunda enseanza y enseanzas tcnicas de Magisterio, Comercio, Bellas Artes o Artes industriales; con esa polivalencia de materias, al alumno se le garantizaba una educacin ms gradual e integral, adems de acorde con las demandas laborales. Aunque los propsitos del Conde de Romanones no podan ser ms oportunos para la poca, la falta de recursos financieros impidi desarrollar el proyecto. Otro de los hechos histricos que ayudan a estudiar la libertad de educacin es la primera cuestin universitaria. En 1860 se publica el Ideal de la Humanidad, traduccin y versin castellana de Das Urbild der Menscheit, de Krause. Con ello el krausismo se convierte en una doctrina mayoritariamente conocida por los crculos universitarios, y perseguida por su poder de convocatoria. En 1865, aparece en el ndice de los libros prohibidos, este hecho desencaden el comienzo de lo que se ha dado en llamar primera cuestin universitaria, pero tan slo fue la gota que colma el vaso de las hostigaciones continuas al quehacer diario de los profesores krausistas. En la Real orden de 27 de octubre de 1864140, dictada por Alcal Galiano, ministro de Fomento, tras aludir a las quejas recibidas por impartir doctrinas perniciosas en la Universidad, opt porque los profesores deban someterse al juramento. El juramento vena impuesto por el Reglamento de la Universidad del 22 de mayo de 1859, en el que el profesor tena la obligacin de defender la f catlica, prometer fidelidad a la reina y obediencia a la Constitucin. La medida iba dirigida principalmente a los profesores krausistas y en especial a Castelar, quien desde el peridico, La democracia, ejerciendo la libertad de expresin, estaba denunciando141 los desatinos que vea. Su proceder fue motivo de enfrentamiento
Real Decreto de 17 de agosto de 1901 en Anuario Legislativo de Instruccin Pblica de 1901 pp445484 140 Real Orden de 27 de octubre de 1864 141 Castelar denuncia crticamente la actitud hipcrita de Isabel II, de disfrazar con filantropa el intento de recoger fondos con la venta del patrimonio de la Corona para paliar un dficit presupuestario. La Reina usurpaba un patrimonio que no era de ella, a la vez que generalizaba las causas del dficit, cuando era la principal promotora. Isabel II confunda patrimonio personal, con patrimonio de la Corona. 103
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en el Senado y tras la publicacin del artculo El rasgo, se le abre expediente. El Rector de la Universidad, Montalbn, le apoya y no da curso a la orden ya que no era asunto de su jurisdiccin administrativa, aludiendo al polmico artculo 170 de la Ley Moyano.
Ningn profesor podr ser separado sino en virtud de sentencia judicial que le inhabilite para ejercer su cargo o de expediente gubernativo, formado con audiencia del interesado y consulta del Real Consejo de Instruccin pblica en el cual se declare que no cumple con los deberes de su cargo, que infunde en sus discpulos doctrinas perniciosas, o que es indigno por su conducta moral de pertenecer al Profesorado

El 8 de diciembre de 1864 se publicaba para fortalecer la fe catlica la bula Quanta Cura y el Syllabus, lo que caus estupor en los crculos intelectuales, que acababan de sufrir otra derrota con el cierre del Ateneo de Madrid, lugar de culto. Todos los hechos anteriores dan lugar a que en los das, 9 y 10 de abril de 1865, se levantaran los estudiantes y se enfrentaran a la fuerza pblica en la noche de San Daniel, una noche violenta, pero simblica de la situacin que se estaba viviendo. Alcal Galiano muere, al da siguiente, en el pleno del Consejo de Ministros y le sustituye Orovio quien decidi aplicar con fuerza las sanciones previstas, por lo que la inmediata mediada es suspender de sueldo y cargo a Castelar. La situacin de crisis institucional de esos aos hizo que se precipitaran los hechos y los gobiernos. La cada de Narvez, lleva al gobierno a los unionistas de ODonnell, quien intenta poner en marcha una poltica de reconciliacin con la clase intelectual porque el resto de fuerzas sociales estaban imposibles de controlar, por lo que se sobresey la causa de Castelar. Pero los acontecimientos del Cuartel de San Gil, volvan a hacer fracasar a ODonnell, reincorporndose en el ejecutivo a Narvez y a Orovio. La obsesin de Orovio era el control de la enseanza (instrumento adecuado para instaurar el orden). Nada ms tomar cargo, enva una circular a los rectores de los distritos universitarios, recordando la necesidad de inspeccionar la enseanza primaria y secundaria y denunciar a los maestros con ideas demcratas. Posteriormente, el 22 de enero de 1866 publica un Real decreto prohibiendo a los profesores el pertenecer a partidos polticos y exponer doctrinas errneas. El estallido de la primera cuestin universitaria comenzaba en enero de 1867, cuando el Gobierno se siente amenazado por una supuesta campaa contra la monarqua, de
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krausistas, progresistas y demcratas,

promoviendo a travs del Rector de la

Universidad Central enviar un escrito de adhesin a la figura de la Reina. Cinquenta y siete profesores se abstuvieron, por lo que fueron requeridos a que eliguiesen entre justificar las razones de esa oposicin o la apertura de expedientes disciplinarios. Se les decret la separacin de la Universidad y expulsin de sus ctedras a Julin Sanz del Ro y Nicols Salmern. El 29 de enero de 1868, Giner de los Ros dirigi una carta al Ministro de Fomento protestando de las medidas adoptadas contra los dos, la respuesta es la apertura de expediente a ste, a la vez que separan de su puesto a Fernando de Castro. Desde el exterior, la causa despierta mucho inters, son apoyados por profesores europeos de Filosofa, reunidos en Praga; y sobre todo, por los de la Universidad de Heidelberg. Consciente del apoyo exterior, la ltima normativa de Orovio, que firmaba su sucesor Severo Catalina, es la efmera Ley de Instruccin primaria de 1868, la que contraataca la situacin existente otorgando amplios poderes a a clrigos y rdenes religiosas; se les encomiendan las escuelas pblicas de los pueblos de menos de 500 habitantes; se les confa la inspeccin, control y tutela de la educacin del primer nivel; se les ordena que tomen parte en las Juntas locales y provinciales de enseanza primaria. Se cierran las Escuelas Normales de Magisterio a la vez que asigna a la Iglesia la tarea de vigilar la doctrina y la fe catlica de los maestros. Todo un entramado ideolgico para preservar el poder de la Iglesia y asegurar el orden pblico. El miedo a la revolucin reforz un sistema poltico que recordaba a los terribles aos de la Inquisicin. La revolucin de Septiembre derogaba la la ley anterior, reincorporaba a los krausistas en sus ctedras; a la vez que se promulga el decreto del 21 de octubre de 1868. La Segunda Cuestin Universitaria hay que situarla en las tensiones y ambigedades que tuvieron lugar en el sistema de pacificacin de Cnovas en la Restauracin. Volver a encomendar la cartera de Fomento, a Orovio, adems de insistir en provocar tensiones innecesarias en el sistema educativo, eran una concesin al poder del sector ms intolerante de la Iglesia.

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El prembulo del Real Decreto del 26 de febrero de 1875142, es una continuada queja a las consecuencias y perjuicios que haba producido la libertad de enseanza durante el Sexenio revolucionario, aunque pretenda ser una normativa que intente regular el problema de textos y programas de contenidos. El artculo 1 desterraba cualquier iniciativa de libertad acadmica. El decreto derogaba los emblemticos artculos 16 y 17 del decreto del 21 de octubre de 1868, restableciendo la vigencia de la Ley Moyano (el texto del artculo 16 invitaba a los profesores a que eligieran el libro de texto y el mtodo didctico ms acorde con sus doctrinas o lo que crean ms conveniente; el texto del artculo 17 liberaba al profesorado de la obligacin de presentar en la institucin educativa pertinente el programa de la asignatura). El anterior decreto llevaba adjunta una Circular, que publicaba la Gaceta143 el mismo da, dirigida a los rectores de los distritos universitarios, en la que Orovio insista en su orden educativo: un Estado y una sociedad catlicos necesitan una educacin que fomente el dogma y la sana moral; el principio religioso iba indisoluble al principio monrquico, por lo que se solicitaba control sobre los maestros y profesores, as como la denuncia si no abrazaban el catolicismo y la monarqua. Las protestas no se hicieron esperar, las primeras llegaban de la Universidad de Santiago por Laureano Caldern y Augusto Gonzlez Linares, discpulos de Giner. Fueron expulsados ambos profesores de la facultad, noticia que se recibi en la Universidad de Madrid y dio lugar al debate en el claustro de la Facultad de Derecho y posterior escrito de Gumersindo de zcrate144 en el que se atacaba la legalidad de la circular y las consecuencias de su contenido. La circular no poda contradecir el contenido del decreto del 21 de octubre de 1868 porque se haba convertido en ley por Cortes Constituyentes; por otro lado Azcrate no niega la tarea del profesor de reformar y mejorar la educacin, pero esto no se le est solicitando en la Circular; sino al contrario, dedicarse a impartir el dogma catlico supone limitar su dedicacin a la ciencia, con lo que se est volviendo a supeditar la razn a la religin; por ltimo, en tiempos de crisis como los que se estaban viviendo, Azcrate se plantea el valor que tiene apoyar un sistema poltico, en el que en la circular no se da ningn criterio para distinguir lo esencial de lo accidental en esta organizacin del Estado. El texto de
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Contenido del decreto en Coleccin legislativa...O. c. Contenido de la circular en Coleccin legislativa ...O. c. p. 345 144 Texto ntegro de la exposicin en Puelles Benitez: Historia de la educacin...O. c.p. 78 106

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Azcrate en aquellos tiempos es de una slida lucidez: no slo es capaz de ser tolerante con la sorprendente declaracin de Orovio que es una vuelta a la caverna de la

Inquisicin; sino que logra sobreponerse y dar una leccin magistral del significado de la educacin para la sociedad y el papel que debe desempear el profesor en la misa, amparada en la razn jurdica. Con la publicacin de la Circular los hechos se precipitaron. Castelar renunciaba a su ctedra el 19 de marzo de 1975. El 25 de ste, Giner dirige un escrito al rector solidarizndose con los profesores de Santiago, por lo que se le separa de su ctedra y se le confina en Cdiz; a la vez que a Salmern y a Azcrate. La protesta inmediata es continua: sucesin de escritos, renuncia de cargos, de ctedras; pero ante la firmeza del gobierno, al poco tiempo casi estaba el asunto olvidado, bueno!, dormido, porque los krausistas se haban quedado solos defendiendo la libertad de educacin y de pensamiento y, eso les proporcion tanta fuerza, que fueron capaces de crear y desarrollar el proyecto pedaggico ms coherente que la historia del pensamiento poltico espaol ha creado hasta ahora: la Institucin Libre de Enseanza. El fin de la Segunda Cuestin Universitaria tardara en producirse. En 1881, Sagasta es llamado por el Rey a presidir el Gobierno, con Albareda como ministro de Fomento. El 3 de marzo de 1881 publica una breve y concisa Circular, en la que se expresa que un gobierno que es capaz de limitar la tarea investigadora de la ciencia, niega los principios de educacin. Por lo que se derogaba la circular de 1875 de Orovio y se proceda a la reincorporacin de los profesores afectados en sus puestos, habiendo de ser adems reparados en todos su derechos, sin excepcin alguna, y sin que pueda irrogrseles perjuicio de ningn gnero. Albareda no slo pone fin a la cuestin universitaria, sino que a partir de entonces se inicia una relacin oficial de los liberales con los krausistas, benefactora para la fundacin de la ILE y transcendental para el currculum de la educacin nacional. Con la Ley Moyano, la administracin de instruccin pblica dependa del Ministro de Fomento, asistido por el Real Consejo de Instruccin Pblica (Seccin cuarta, Ttulo I); as mismo, la administracin local de educacin se divida en 10 distritos universitarios y administrativos en todo el pas (Madrid, Barcelona, Granada, Oviedo, Salamanca, Santiago, Sevilla, Valencia, Valladolid, Zaragoza). El distrito universitario administraba

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la educacin universitaria, secundaria y primaria. Adems en cada capital de provincia haba una Junta de Instruccin pblica; y en cada municipio una Junta local de primera enseanza. La intencin de descentralizar era clara en la ley, pero la acumulacin de tareas bajo cada distrito universitario colaps un sistema en el que la educacin de la enseanza elemental de los pueblos pequeos fue la ms perjudicada. Aunque el problema ms grave vino del solapamiento de funciones entre distritos y juntas; as como de quin tena la autoridad, los caciques y prrocos rurales no estaban dispuestas a renunciar a su parcela de poder. A pesar de la estructura jerrquica de las Universidades, la autogestin dentro del centralismo propio de la educacin liberal del siglo XIX, hizo muy difcil la racionalizacin administrativa. En la sociedad madrilea, la Universidad Central fue un elemento clave: lo que afectaba a la sociedad, llegaba a universidad; y al revs: los sucesos universitarios alcanzaban sobre todo a las clases ms acomodadas. Lo que en principio pudiera parecer positivo para la retroalimentacin de las dos esferas, la poltico-social y la acadmica, no fue una relacin sin obstculos, porque el Estado intervino de manera decisiva y en momentos muy crticos enjuiciando actitudes y comportamientos. Los expedientes acadmicos abiertos para denunciar la trayectoria del personal docente fueron numerosos y crueles con los ms desprotegidos, con los maestros y maestras del sector rural.145. Aunque, sin llegar a dudas el ataque ms despiadado, feroz y brutal a la libertad de educacin fue el caso Ferrer. Los acontecimientos que rodearon al fusilamiento de Ferrer i Guardia el 13 de octubre de 1909, fueron muy distintos a las dos cuestiones universitarias. Aunque hay que decir, que el cataln comparta con los institucionistas, la fe en la educacin como motor de cambio. Las razones que explican los hechos son complejas y paradjicas: En primer lugar, la excesiva independencia de Ferrer, no exenta de carisma para quienes le conocan, hizo de l un personaje controvertido, poco popular y aislado. En segundo lugar, el desconocimiento del anarquismo y el miedo a lo que su pedagoga pudiera representar en la sociedad de aquel momento, lo que le llev al desamparo, primero; y a la persecucin, despus. Y en tercer lugar, la decadencia y ruina institucional del conservador gobierno de Maura.

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Ver estudio de Valle Lpez, Angela: La Universidad central Tomo 1. P. 237-287 108

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Las claves del caso Ferrer hay que buscarlas en el miedo a la libertad de educacin y el miedo a la causa anarquista. El espritu de La Escuela Moderna responde a un anarquismo intelectual propio del final del siglo XIX espaol146, el que defiende las huelgas como instrumentos revolucionarios mucho ms eficaces que las bombas; y el que presenta una educacin que busca la esencia del individuo. Por lo tanto, el asesinato de Estado a Ferrer no es consecuencia de su actividad pedaggica, sino del pnico a la relacin educacin-anarquismo; miedo a lo que no se entiende. Lo sorprendente del caso Ferrer son dos hechos lamentables: por qu se dej el asunto en manos de la jurisdiccin militar?; y por qu nadie pidi su indulto?. La primera cuestin estara en relacin con la debilidad del gobierno de Maura: la incapacidad de la administracin civil para gestionar la educacin y la habilidad de la administracin militar para recoger un descomunal expediente, que apilados los folios haca casi dos metros de altura, en tan slo tres meses, en el que no se pudo demostrar la culpabilidad. La pregunta segunda tambin se la haca Camb147, y seguramente la mayor parte de la poblacin, y la respuesta est en las contradicciones de toda una poca.

A modo de conclusin: La crisis del liberalismo tiene su origen en su escisin en liberalismo moderados y progresista despus de la muerte de Fernando VII148. La situacin de inestabilidad institucional empuj la balanza del sistema poltico hacia el lado del moderantismo liberal, en detrimento del liberalismo democrtico. Esto trajo consigo el abandono de la soberana nacional por la soberana de la inteligencia; la renuncia del sufragio universal, por el censitario; y un sistema social clasista apoyado en una educacin elitista. Y estos cambios no nacen del debate poltico, sino desde la fuerza de los pronunciamientos y de las crisis palaciegas, a lo largo del siglo XIX Mientras, la Iglesia catlica ocupaba, sin dificultad, el espacio que el sistema poltico y la sociedad civil le otorgaban, las consecuencias de la crisis del liberalismo en el
Ver opinin de Alvarez Junco, J.: La ideologa poltica del anarquismo espaol (1868-1910).Madrid. Siglo XXI 147 Citado por J. L. Abelln en Historia crtica tomo 5/1. P.247. 148 Ver opinin de Puelles Bentez, M. Historia de la Educacin. Tomo II. Madrid. Ministerio de educacin y cinecia. 1985. P 13-20. 109
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sistema educativo tuvieron especial intensidad. Por otro lado, ante la imposibilidad de que la educacin nacional ofreciese un proyecto de renovacin pedaggica, surga la iniciativa privada de personas con proyectos de especial transcendencia, dando lugar a una importante revolucin pedaggica, por lo que fueron perseguidas, censuradas, encarceladas, e incluso, fusiladas.

9. SNTESIS FINAL COMO APROXIMACIN A LA ESENCIA DE LOS PRINCIPIOS La falta de Poltica educativa en estos 52 aos es consecuencia de una poca de transicin y tensiones duales: liberalismo progresista o conservador?, enseanza aristocrtica o mayoritaria?, prioridad por la escuela o por la universidad?, poltica o pedagoga?, etc. Ese posicionamiento de extremos, a veces irreconciliables, hizo del principio de libertad en la educacin una eterna cuestin permanente. Eso no significa que no hubiera esfuerzos por superar la situacin. Para Aranguren la moral del siglo XIX tena un triple condicionamiento econmico, social y poltico-, esto forjaba un romanticismo tpico espaol travestido de utilitarismo progresista, positivismo, africanizacin unamuniana, europeizacin ortegiana, marxismo materialista, etc. Al final de Moral y sociedad, reconoce la importante labor de Giner de
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los Ros al haber intentado atravesar

el positivismo con un nuevo humanismo.

Aranguren ve en el humanismo gineriano la proyeccin de futuro. El humanismo jurdico de Giner hace frente al romntico concepto de libertad del siglo XIX y es el prolegmeno adecuado al socialismo humanista de la Segunda Repblica, y no slo porque lograba sintetizar la Fiolosofa, con la Pedagoga y el Derecho; sino porque recogi las influencias del liberalismo, regeneracionismo, reformismo, primer republicanismo e incipiente democracia. Para Gmez Molleda, el romanticismo nostlgico de los puros reformadores se super con la poltica de los hombres nuevos,con la juventud del 15149. Por otro lado, el principio de igualdad apareca aletargado, a pesar de la herencia doceaista o del Sexenio democrtico, ante la imposibilidad de materializar la democracia. Para Posada existan perturbaciones jurdicas que lo impedan, porque para l, la obligacin de extender la instruccin viene impuesta de consuno por el carcter necesariamente democrtico y orgnico del Estado y por la conveniencia de no despreciar ningn elemento de la sociedad150. Luego se puede convenir con Posada que si la educacin era deficitaria en esa poca, tambin lo fue por falta de democracia. En cualquier caso, el principio de igualdad como cuestin latente y el de libertad, como permanente inciden en dos respuestas que precisan reflexin permanente por qu Espaa era un problema poltico-pedaggico?151 Sigue sindolo en el 2013?
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