Pontificia Universidad Catlica de Chile Facultad de Ciencias Sociales Escuela de Trabajo Social Trabajo Social y Derechos Humanos Profesora:

Claudia Reyes Ayudantes: Carolina Arenas - Alejandra Barrales

Refugiados:
"En bsqueda de otro nido para encontrar seguridad y nuevos sueos"

Camila Barraza - Macarena Cabezas - Daniela Cceres - Nicole Morelli - Rosario Valenzuela Santiago, 16 de mayo 2013

Introduccin En el ao 1951, se crea la primera normativa internacional sustentada en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, a favor de dar proteccin internacional a la poblacin de refugiados europeos residentes en otras zonas del mundo; a partir de este hito, se ampla paulatinamente el campo de accin, hasta ese momento limitado, considerando dentro de sus bases situaciones de alcance similar acontecidas en otros continentes no contemplados en la primera declaracin de principios. Es importante, adems, considerar las reformulaciones y adecuaciones contextuales de dicha Convencin a nivel latinoamericano, respondiendo de esta manera a un abordaje local del problema, en un momento en que la regin se ve sacudida por procesos de conflictos internos, traducido en situaciones de violencia y violacin sistemtica de los Derechos Humanos. En cuanto al caso Chileno, se evidencia el hecho de que la adhesin a dichos pactos responde a razones de tipo coyuntural adems de reafirmar con hechos el llamado internacional a la cooperacin y solidaridad entre naciones. En el transcurso de su historia republicana, Chile ha sido pas receptor de refugiados provenientes de diversas zonas del mundo, pero en la actualidad se observa un predominio de ciudadanos provenientes de Latinoamrica, principalmente colombianos. Bajo este marco, el presente ensayo tiene por finalidad dar cuenta de la evolucin histrica en cuanto al abordaje de la problemtica, tanto a nivel mundial, latinoamericano y Chileno, caracterizar los procesos de formacin de los tratados internacionales creados a raz del tema, y acciones emprendidas a nivel nacional en cuanto polticas de proteccin y resguardo de derechos. Se pretende, adems, ejemplificar con un grupo particular de refugiados, en este caso colombianos, realizando un anlisis de su situacin, principalmente en cuanto a los posibles efectos de contraste que eventualmente podran traducirse en la formacin de prejuicios y discriminacin, tanto en su pas de origen como en el de acogida, tomando el caso de Chile.

La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, creada el 28 de Julio del mismo ao, constituye la fundacin de la proteccin internacional de los refugiados. Define quin es un refugiado, establece una serie de derechos para los refugiados y declara las obligaciones que los Estados deben adoptar, en conjunto con los organismos internacionales para proteger los Derechos Humanos. Segn Crdenas (2008), esta convencin tiene una importancia legal (brinda los criterios fundamentales en los que puede fundarse una accin de principios), poltica (suministra un marco universal para que los pases compartan y cooperen la carga derivada de los desplazamientos) y tica (es una declaracin nica de los pases firmantes de la Convencin). La Convencin fue el primer instrumento verdaderamente internacional que contiene los aspectos ms importantes de la vida de un refugiado, siendo creada con la finalidad especfica de afrontar el problema de las masas de refugiados generadas en Europa a mediados del siglo XX (Moreira, 2012). Si bien fue inicialmente limitada para proteger a refugiados europeos despus de la Segunda Guerra Mundial, el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados modific las restricciones geogrficas y temporales contenidas en la Convencin original. Dicho Protocolo consider que han surgido nuevas situaciones de refugiados desde que la Convencin fue adoptada, por lo que existe posibilidad de que los refugiados interesados no queden comprendidos en el mbito de la Convencin. As, considera conveniente que gocen de igual estatuto todos los refugiados comprendidos en la definicin de la Convencin, independientemente de la fecha lmite de 1 de enero de 1951 (ACNUR, 2013). Esta Convencin explica detalladamente una serie de Derechos Humanos fundamentales de todo refugiado que deben ser protegidos a un nivel al menos equivalente a las libertades que disfrutan los extranjeros en un pas determinado y en muchos casos a las de los ciudadanos de dicho Estado. Asimismo, reconoce el alcance internacional del problema de los refugiados y la necesidad de la cooperacin internacional para su solucin, destacando la importancia de compartir la responsabilidad entre los Estados (ACNUR, 2013). De esta forma, la creacin de esta Convencin hace un llamado a la cooperacin y solidaridad internacional, con el fin de asegurar que todos los seres humanos, sin distincin, gocen de los derechos y libertades fundamentales ya reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 (Moreira, 2012). En base a lo anterior, la Convencin entiende a los refugiados a toda persona que como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951 y debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l (Crdenas, 2006: 2). Considerando que han surgido nuevas situaciones de refugiados, posteriores a la Convencin de Ginebra, se dio origen a la organizacin de la Unidad Africana (OUA), con el objetivo de regular los problemas de refugiados en frica. De esta manera, se ampla la definicin de refugiados a toda persona que, a causa de una agresin exterior, una ocupacin o una dominacin extranjera, o acontecimientos que perturben gravemente el orden pblico en una parte o en la totalidad de su pas de origen, o del pas de su nacionalidad, est obligada a abandonar su residencia habitual para buscar refugio en otro lugar fuera de su pas de origen o del pas de su nacionalidad (Crdenas, 2006: 6). En consecuencia de conflictos regionales en Amrica Latina, en 1984 se crea el Coloquio de Cartagena de Indias en Colombia, en donde se desarrolla un nuevo concepto de refugiados, el cual es definido como personas que han huido de sus pases porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los Derechos Humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico (Crdenas, 2006: 6). 3

Asimismo, la Declaracin de Cartagena constituye un esfuerzo por desarrollar un concepto ms amplio de refugio e incluir a las personas que no huyen como resultado de la persecucin individual, sino de situaciones generalizadas en las que su vida, integridad personal o libertad corren peligro (Olea, 2012: 119). Esto obedece a una visin pragmtica, reconociendo los factores y contextos en los que se producen los xodos en masa y la bsqueda de proteccin en otro Estado bajo la figura del refugio. De acuerdo a lo anterior, se establece el requerimiento de anlisis de la situacin de refugiados colombianos en Chile, los cuales representan el 90% de las solicitudes de refugio en el pas, fundado por otro lado en las cifras entregadas por el ACNUR (2011), las cuales evidencian que dentro de los refugiados que surgen en Latinoamrica, se observa cmo Chile representa el mayor polo de atraccin del cono sur, debido a que posee los niveles ms altos de solicitantes de refugio en toda Amrica Latina. Dentro de los refugiados existentes en el pas, la mayor parte de refugiados y asilados que se encuentran ubicados en Chile corresponden provienen desde Colombia, ello contextualizado en la situacin de extrema violencia que posee dicho pas, de acuerdo a la influencia de la guerra de guerrillas que establecen marcos de inseguridad y desproteccin en los ciudadanos colombianos, quienes proyectan posibilidades de recurrir a refugio en otros pases bajo dichas condiciones de vulneracin de sus derechos, debiendo por tanto, ser analizadas concretamente. Reconocida la situacin de refugiados colombianos, se hace efectiva la ampliacin de la definicin de refugiados establecida por la Declaracin de Cartagena, la cual segn Olea (2012) contribuye tambin a evitar interpretaciones restrictivas de la definicin de la Convencin, que excluye del refugio a personas que huyen con el fin de protegerse en contextos de agresin extranjera, conflicto armado, violencia generalizada, violacin masiva de los Derechos Humanos y grave perturbacin del orden pblico. Por otra parte, cabe identificar que el concepto de refugiados posee diferencias y similitudes con el concepto de migrantes. Es as como en los ltimos aos, se habla de migrantes segn motivaciones econmicas, de reagrupacin familiar, refugio, entre otras, o en base a la distribucin de la poblacin, como migrantes voluntarios e involuntarios (Ortegn, 2008). Dentro de estas grandes categoras pueden ubicarse los migrantes laborales y la poblacin refugiada. Los primeros se asocian a un tipo de migracin voluntaria vinculados a motivos econmicos que se encuentran sostenidos por el desarrollo de redes que establecen la presencia de trabajo con la demanda laboral tanto para trabajadores calificados como no calificados. As, la migracin normalmente utilizada entre los cientistas sociales, segn Mrmora (2004), se entiende como el desplazamiento residencial de poblacin desde un mbito socio-espacial a otro (los mbitos donde los seres humanos reproducen, producen e intercambian los elementos materiales y simblicos necesarios para la satisfaccin de sus necesidades e inquietudes vitales). En cuanto a la segunda categora de refugiado, sta se asocia a un tipo especfico de migracin forzada, motivada por los conflictos, abusos de Derechos Humanos y la represin que afecta a comunidades en el lugar de origen (Martn en Ortegn, 2008). En este sentido, los refugiados poseen ciertas condiciones en cuanto a derechos y obligaciones. Segn el Ministerio del Interior (2011), los solicitantes de la condicin de refugiados gozarn de los derechos y libertades reconocidos a toda persona en la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y sobre refugiados de los que Chile es parte, en particular de los derechos reconocidos en la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados. De la misma forma, los solicitantes de la condicin de refugiado, los refugiados y sus familias, tendrn derecho de acceso a salud, educacin, vivienda y trabajo, ya sea como trabajadores dependientes o por cuenta propia, en igualdad de condiciones que los dems extranjeros regulares. Por otro lado, se hace referencia a las obligaciones de todo solicitante de la condicin de refugiado, en donde tienen la obligacin de acatar la Constitucin Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como todas aquellas medidas adoptadas para el mantenimiento del orden pblico y la seguridad nacional. En este sentido, entraan la obligacin de acatar sus leyes y reglamentos, as como las medidas adoptadas para el mantenimiento del orden pblico. 4

Para lograr comprender la procedencia de refugiados colombianos, se establece la necesidad de explicar esta problemtica; el 27 de Mayo de 1964, bajo el gobierno de Guillermo Len Valencia, surgen las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) con la conocida Operacin Marquetalia, la cual consista en un grupo de campesinos que reaccionan en contra de la agresin oficial, buscando una reparticin equitativa de las tierras, formando una guerrilla mvil. Sin embargo, no es hasta 1966 que adoptan la sigla FARC para denominar a esta guerrilla, que pasa a ser clasificada a su vez como un grupo beligerante, es decir, que obtienen un reconocimiento jurdico internacional por parte de Estados u Organizaciones Internacionales como un grupo que se da cuando una parte de la poblacin de un Estado se alza en armas contra un orden legal y constitucional establecido (Benitez, 2008). Por otro lado, Qu es lo que caracteriza a este conflicto para que no se haya logrado la paz? Qu fomenta el xodo de colombianos que busquen refugios en otros pases del continente?Si observamos bien, el pasado de Colombia otorga lecciones, lecciones que hablan de diversas negociaciones entre la guerrilla y el gobierno desde 1982. Estas negociaciones comienzan en el ao 1982 bajo el gobierno de Belisario Betancur, intentos que si bien fracasaron, dieron un giro importante a nivel del discurso poltico del pas, reconocindose en primer lugar, que la oposicin armada (FARC) es un actor poltico de importancia, por lo que se crea la necesidad de entablar relaciones diplomticas con ellos; en segundo lugar, se plantea la necesidad que tiene Colombia al igual que los otros pases de volver a una apertura democrtica. Sin embargo, estos procesos no trajeron la paz al pas, sino que un cierre al fuego momentneo (Chernik, 1996). Respondiendo a la otra pregunta, el conflicto de guerrillas en Colombia provoca este fenmeno migratorio de ciudadanos en bsqueda de refugio, puede ser explicado de acuerdo a distintas formas: en primer lugar, se observa el desarraigo que tienen algunos con un pas dividido en una guerra armada; luego se observa las necesidades que surgen en la poblacin mediante esta guerra, tales como la seguridad social, poltica y econmica; cumplimiento de sus derechos humanos, discriminacin por pertenencia a grupos sociales especficos, entre otros. Basado en los autores estudiados en el presente curso de Derechos Humanos y considerando que el refugiado constituye un individuo que ha salido forzosamente de su pas de origen, por la vulneracin de derechos sufrida all, se reconoce dentro de dichos pases la existencia de grupos, que corresponden a dos o ms personas que perciben tener por lo menos una de las siguientes caractersticas: interaccin directa entre ellos; pertenecer a una misma clase social, basndose en atributos como el gnero o la raza; o compartir un mismo destino. Estos grupos generan efectos de contraste, en donde los individuos de un grupo determinado se sienten ms pertenecientes a l, estableciendo diferencias con los otros grupos (Brehm, Kassin & Fein, 2011). En dicho sentido, estos efectos de contraste conllevan el establecimiento de discriminaciones, es decir, cualquier comportamiento o conducta dirigida en contra de personas debido a su identificacin con un grupo en particular (Brehm et al., 2011), donde un grupo efecta diversos procesos discriminatorios que conducen a perpetuar los derechos de otros, donde en base a ello, los individuos legitiman su pertenencia y autoestima. Lo anterior se evidencia en el conflicto de las guerrillas en Colombia, en cuanto ste provoca una perpetracin de derechos de los grupos perseguidos, en base a una devaluacin de los otros, los cuales buscan salir de sus pases de origen en aras de encontrar refugio en otras naciones, ya que en su territorio, han visto legitimada la violencia, naturalizndose dichos procesos en base a caractersticas culturales del pas que hacen ms probable el surgimiento de dicha violencia (Staub, 1989). Bajo dicho marco, es que los organismos internacionales como la ONU, a travs del ACNUR, intervienen en los conflictos internos de los pases, para procurar el ejercicio de los Derechos Humanos de aquellos grupos devaluados, donde establecen como solucin el trabajo en otras naciones para procurar velar por su condicin de asilados y refugiados, adems de proveer la reivindicacin de dichos derechos materializando los Acuerdos Internacionales realizados en las distintas Convenciones y Protocolos.

Nivel Latinoamericano A nivel latinoamericano es posible identificar los esfuerzos realizados por la OEA, donde se reconoce, bajo el artculo XXVII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948, que toda persona tiene derecho de buscar y recibir asilo, en caso de persecucin (Murillo, 2008: 51), sobre lo cual se establecen estrategias de proteccin de los refugiados, por parte de las instituciones en los diferentes pases de Latinoamrica, siendo Chile uno de los principales impulsores, junto con Brasil, ello ha servido de inspiracin para la consagracin a nivel constitucional del derecho de asilo. Por otra parte, es importante sealar el esfuerzo de La Convencin Americana, quien tambin regula el principio de no devolucin (artculo 22.8) de refugiados, ello estableciendo una prohibicin de la expulsin colectiva de extranjeros (artculo 22.9), lo cual viene a establecer un marco legal sobre el cual los pases receptores poseen deberes y responsabilidades acerca de su actuar en materia de refugiados. Teniendo en cuenta lo anterior, se establece que el marco normativo internacional para la proteccin de refugiados es complementado y fortalecido por los instrumentos regionales de derechos humanos, los cuales inclusive, por muchos aos fueron el nico marco legal comn para la atencin de varias crisis humanitarias de refugiados en Latinoamrica (Murillo, 2008: 53). Frente a lo anterior, la OEA se evidencia como uno de los organismos claves del proceso de proteccin de refugiados en materia de Latinoamrica, el cual a travs de sus rganos especializados, como el Sistema de Interamericano de Derechos Humanos quien establece cuadros de jurisprudencia para asegurar la proteccin, independiente o no de la pertenencia de los pases a las Convenciones, acompaado de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y La Comisin Especial de Asuntos Migratorios, establecen continuamente mecanismo de seguimiento de los estados americanos para regular y garantizar, legalmente, el cumplimiento de los derechos humanos de asilo y refugio (OEA, 2008) y por otra parte, establecer que incluso los cinco pases que tienen pendiente la ratificacin de los instrumentos internacionales en materia de refugiados tienen por lo menos una obligacin moral con la proteccin internacional de refugiados en virtud de la aplicacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes Humanos (Murillo, 2008: 56). A pesar de dichos intentos por promover una mejora en el estndar de vida del refugiado, fundado en su calidad de sujeto de derechos, stos al encontrarse insertos en un contexto ajeno, son vctimas de discriminacin dentro de los pases a los cuales llegan en su calidad de refugiados, por lo que se crea una paradoja de un refugio inseguro, en donde se reproducen los efectos de contraste entre grupos de migrantes y los habitantes del pas de destino. Estas tipologas de discriminaciones, pueden ser explicadas mediante la psicologa social, en especfico bajo los conceptos de estereotipo y prejuicios. De acuerdo a la psicologa social de Brehm et al. (2011), los estereotipos corresponden a creencias cognitivas que asocian a grupos de personas con tendencias o caractersticas especficas. stos se forman mediante dos procesos que se encuentran directamente relacionados. Por un lado, la categorizacin, en donde las personas ordenan y clasifican de forma natural, diferentes objetos en grupos, en vez de pensar en cada objeto por separado. As las personas realizan categoras sociales, clasificando a los dems dentro de grupos que cumplen con atributos comunes tales como el gnero, la raza, la edad, etc. Por otro lado, los grupos en los que los sujetos se sienten identificados se denominan ingroups y con los que no se sienten identificados se denominan outgroups. Esta distincin se vuelve importante porque permite entender el sesgo de homogeneizacin de grupos externos, en donde se tiende a asumir que existe mayor similitud dentro de los grupos externos (outgroups) que dentro de los internos (ingroups). Esto se ve reflejado en cmo los refugiados siendo entre ellos ingroups, son discriminados en el rea laboral, en idiomas (dependiendo del pas), acentos, jergas y raza. Identificndose a s mismos como el outgroup de la sociedad a la que se integran, crendose un sentimiento de discriminacin social, sintindose externos y no deseados. Los prejuicios refieren a sentimientos negativos hacia otras personas, basados solamente en su pertenencia a ciertos grupos, los cuales vinculados a la idea anterior responden a esta generalizacin 6

que tiene la sociedad que recibe a estos grupos de refugiados, sobre todo en relacin a las reas de trabajo, salud y educacin. Esto se ve reflejado en la situacin de los refugiados en Chile, en especial en los colombianos, como ya se mencion anteriormente. Existen diferentes organismos que protegen la figura del refugiado, los cuales han surgido de acuerdo a diferentes contextos sociopolticos que han hecho ineludible su creacin y actuacin. Es as, que en base a las nefastas consecuencias que provoc la Segunda Guerra Mundial, en relacin a la alta cantidad de cifras de desplazados a nivel internacional, se posibilit la repatriacin de un alto nmero mediante la accin humanitaria de la Administracin de las Naciones Unidas de Socorro y Reconstruccin (UNRRA). Sin embargo, este organismo no logr dar respuesta a ste problema, para lo cual se crea el principio de la Organizacin Internacional para los Refugiados (OIR), que posea un mandato muy limitado, pero con una alta eficiencia, ms de un milln de refugiados se reinstalaron en terceros pases y aproximadamente 70.000 fueron repatriados (ACNUR, 2013:1). Debido a las reticencias de algunos Estados y la clara oposicin de otros a exponerse a la invasin de refugiados, las Naciones Unidas crearon el 1 de Enero de 1951, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR), la cual recibe una instruccin expresa de la Asamblea General de proporcionar a los refugiados "proteccin internacional (...) y buscar soluciones permanentes (...) ayudando a los Gobiernos y (...) a las organizaciones privadas a facilitar la repatriacin voluntaria de los refugiados o su asimilacin en las nuevas comunidades nacionales" (ACNUR, 2013: 1). Asimismo, promociona los acuerdos internacionales sobre los refugiados, colaborando con los Estados en el establecimiento de estructuras de asilo y como observador internacional en relacin a los derechos de asilo y refugiados. Para lo cual, recurre a instrumentos legales, incluyendo el derecho internacional humanitario, el derecho de los Derechos Humanos y el derecho internacional de los refugiados. (ACNUR, 2013). Dentro de las tres instituciones que se encuentran orientadas a las proteccin de asilados y refugiados en Latinoamrica, es posible reconocer a la OEA (Organizacin de Estados Americanos), la cual desde hace ms de tres dcadas se ha encontrado ligada a dicha tarea, ello reconocido en las resoluciones que se han llevado a cabo ao tras ao en la Asamblea General de la Organizacin. Frente a la temtica, se han materializado dichas discusiones creando la Proteccin de los Solicitantes de la Condicin de Refugiado y de los Refugiados en las Amricas, la cual establece una adecuacin de la Convencin de 1 951 y Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados en base a los conflictos polticos internos sufridos en Amrica Latina durante la proliferacin de golpes militares en la regin (Castles & Miller, 2001). Respecto de la proteccin de refugiados, se evidencia una relacin de dicha funcin de la OEA con los Derechos Humanos, en cuanto la mayora de las situaciones de desplazamiento forzado son generadas por la persistencia de violaciones de derechos humanos. En dicho sentido, la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados provee dichos derechos, los cuales se encuentran explcitamente establecidos en dichos Informes, donde adems el respeto de los derechos humanos permite la bsqueda de soluciones duraderas para las vctimas de la migracin forzada, donde dichas normas, estndares de derechos humanos complementan y fortalecen la proteccin de refugiados (Murillo, 2008: 3). Con la intencin de observar el caso particular de Amrica Latina, al final de la dcada de los 60s, los estados cooperan con ACNUR en la acogida de los refugiados europeos, instalndose grupos protegidos en el Sur de Amrica Latina, en especfico Chile, Brasil y Argentina. En la dcada de los 70s toman posicin los golpes militares de Chile, Uruguay y Argentina, los que presentan nuevos retos en cuanto a refugiados. En cuanto la Convencin de Ginebra del ao 1951 y del Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, los pases que ratificaron esta convencin 7

corresponden en orden cronolgico a: Ecuador (1955); Brasil (1960); Colombia, quien ratific la Convencin sin reserva geogrfica (1961); Per (1964); Paraguay (1970); Argentina (1984); y Mxico (2000). Por otro lado, como consecuencia de las dictaduras ocurridas en Chile y Bolivia, comenz un proceso y acogida y proteccin de refugiados en toda Latinoamrica, dirigido por la ACNUR, en especial en pases de Centroamrica, quienes se haban adscrito al pacto de Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica en 1978, por lo que se empez a percibirse la institucin universal del refugio en el continente (Crdenas, 2006). Luego, en la dcada de los 90s de la vuelta a la democracia en los pases de latinoamrica, se logra una repatriacin de refugiados en Argentina, Uruguay y Mxico. Sin embargo, anteriormente a esta institucionalizacin de los refugiados se realizaron distintas convenciones, acciones y protocolos adaptados para la no discriminacin, aceptacin y recibimiento de los refugiados en los pases del continente. Entre esas convenciones y acciones encontramos a: Sistema Interamericano de Asilo, en donde el Sistema Interamericano de Derechos Humanos cumple un rol de asilo surgido por las necesidades tanto europeas como latinas; Sistemas de Proteccin de la ONU; Convencin Americana de Derechos Humanos; Convencin Caracas 1954 sobre asilo territorial; Convencin Americana de los Derechos Humanos 1969; y la Convencin de Caracas sobre extradicin 1981 (Crdenas, 2006). Nivel Nacional Latinoamrica y en particular Chile, posee una arraigada tradicin en torno al asilo, teniendo como antecedente histrico de larga data, la normativa creada durante el siglo XIX referida al Artculo 12 del reglamento constitucional provisorio de la Junta de Gobierno, la cual estableca que, todo desgraciado que busque asilo en nuestro suelo ser objeto de nuestra hospitalidad y socorros, siendo honrado (Moreira, 2012: 186). Durante el siglo XX, se otorga asilo diplomtico a naciones enmarcadas en conflictos internos y externos dentro del continente europeo, tales como Espaa, desde la cual se recibe un gran contingente de refugiados de carcter poltico como consecuencia de la guerra civil acontecida en el pas ibrico, a partir de 1936 (Moreira, 2012). Los instrumentos internacionales que tratan especficamente sobre la situacin de los/as refugiados/as son la Convencin sobre el Estatuto de los refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, que fueron ratificados por Chile en 1970 (INDH, 2010), de los cuales Chile se sustrae en un primer momento de ratificar su adscripcin a dicho estatuto, al considerar ajena la situacin de desplazamiento por la cual se sustentaba, adems de implicar dejar al gobierno de la poca, de acuerdo a un documento reservado del Ministerio de Relaciones Exteriores sujeto al control de autoridades extraas en las que se refiere a la aplicacin de principios que ahora han sido aplicados por nuestras autoridades, sin necesidad alguna de control internacional (Moreira, 2012: 187). Sin embargo, durante el ao 1971, debido a la llegada masiva de refugiados de origen boliviano a causa del Golpe de Estado en ese pas y de otros pases de la regin que experimentaron conflictos internos, Chile solicita ayuda al ACNUR, para de esa manera prestar asistencia a ciudadanos que huyen de la persecucin poltica. Es en este contexto donde Chile finalmente accede a ratificar en el ao 1970 la Convencin sobre el Estatuto de Refugiado (Moreira, 2012). Dicha ratificacin, sucedida poco tiempo antes de estallar el Golpe de Estado en Chile, facilita que el ACNUR estuviera en condiciones de prestar ayuda a cerca de 5000 refugiados acogidos durante el gobierno de la unidad popular y que debido a la situacin poltico social del pas, se ven amenazados. (Moreira, 2012). Chile, ademas est suscrito a la Declaracin de Cartagena de 1984, hecho que resulta ser positivo para el pas, puesto que implica que el estado ampla su mbito de proteccin a personas que debido a situaciones que puedan afectar su vida, integridad personal y libertad individual, necesiten de la proteccin de otro estado en la misma regin (Olea, 2012).

Posteriormente, luego de la vuelta a la democracia, Chile se va convirtiendo paulatinamente en un pas receptor de migrantes y refugiados, aumentado significativamente en los ltimos 10 aos el nmero de solicitudes de asilo, adems de iniciar programas de asentamiento. Adems, ACNUR establece una representacin en el pas cuyo objeto es asesorar al pas y apoyar procesos iniciados por la sociedad civil para asistir a la poblacin de refugiados en Chile. (Olea, 2012). Sin embargo, pese a hacer efectiva la adscripcin al estatuto internacional en materia de refugiados, como forma de dar proteccin a individuos de los pases vecinos enmarcados en contextos nacionales de tensin y conflicto interno, no se avanza en la construccin de un marco normativo, que sistematice la ayuda y proteccin sino hasta el ao 2010. Segn las cifras entregadas por el ACNUR, se cuenta con un registro aproximado de 2000 refugiados y solicitantes de asilo. Los pases de origen desde los cuales estos provienen son diversos, sin embargo, ms de un 90% son de nacionalidad colombiana (ACNUR, 2011). Sin embargo, existen fallas en los mecanismos de informacin, que afirman la existencia de un limitado registro sobre el perfil demogrfico de los refugiados; lo anterior puede explicar en parte la ausencia de polticas pblicas necesarias para atender las necesidades de la poblacin refugiada, o en polticas inadecuadas (INDH, 2010: 145). Adems de adscribirse a algunos tratados y convenios internacionales, se crea un estatuto legal que regula el procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado en el Pas, adems de un reglamento especial relativo al tratamiento de refugiados: en aras de regular institucionalmente el refugio, separando condicin de refugiado del permiso de residencia otorgado, adems de establecerse a este garantas y obligaciones, se crea en el ao 2010 la Ley N 20.430, que establece disposiciones sobre proteccin de refugiados y adems crea la Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado. (Moreira, 2012). Entre los principios por los cuales se sustenta la ley 20.430, destaca en primer lugar el de No Devolucin, el cual garantiza que una persona en calidad de refugiado no ser devuelta, ni se aplicar prohibicin de ingreso en su contra (Olea, 2012); lo anterior se sustenta en la normativa sobre la expulsin y no sancin por ingreso clandestino y permanencia irregular; como segundo principio se tiene el de la confidencialidad, cuyo objetivo implica el proteger el derecho a la privacidad adems de dar efectividad a la proteccin del refugio; el tercer principio implica la no discriminacin, siendo adems consistente con la recientemente promulgada ley anti-discriminacin. Finalmente, el cuarto principio en cuanto proteccin de los refugiados es el de la reunificacin familiar. En cuanto a su materializacin conlleva a identificar a un solicitante de refugio por familia y al resto de los integrantes de su grupo familiar como dependientes de este. La reunificacin familiar se hace efectiva cuando los mismos familiares ingresan al pas y esperan acogerse a la situacin migratoria del miembro residente (Olea, 2010). La ley 20. 430 ampla el concepto que hasta ese entonces se subsume a la definicin clsica de refugiado, inspirndose en las recomendaciones de la Convencin de Cartagena, en cuanto la necesidad de proteccin internacional a aquellas personas enmarcadas en contextos de violencia generalizada, donde no se puede apelar a la institucionalidad para la garanta de sus derechos (Moreira, 2012). En consideracin a lo anterior, sostiene que, tendrn derecho a que se les reconozca la condicin de refugiado las personas que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones: 1. Quienes, por fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentren fuera del pas de su nacionalidad y no puedan o no quieran acogerse a la proteccin de aqul debido a dichos temores. 2. Los que hayan huido de su pas de nacionalidad o residencia habitual y cuya vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en dicho pas.

3. Quienes, careciendo de nacionalidad y por los motivos expuestos en los numerales anteriores, se encuentren fuera del pas en que tenan su residencia habitual y no puedan o no quieran regresar a l. 4. Los que, si bien al momento de abandonar su pas de nacionalidad o residencia habitual no posean la condicin de refugiado, satisfacen plenamente las condiciones de inclusin como consecuencia de acontecimientos ocurridos con posterioridad a su salida. El proceso de ingresos de refugiados en bsqueda de proteccin adquiere diversas formas; por un lado, estn aquellos que al ingresar como turistas, inician su proceso a partir del momento en que concurren al Departamento de Extranjera y Migracin a solicitar refugio (Olea, 2012); por otro lado, hay otros que no se les permite el ingreso al pas al no poseer visa consular (en el caso de que esta sea prerrequisito) o porque no tienen perfil de turista, pues no puede demostrar tenencia de recursos o la realizacin de una actividad econmica en el pas de origen. Para el caso de los segundos, el reconocimiento de su calidad de refugiado parte en la zona fronteriza, cediendo conversar a la autoridad policial de aduana que es un refugiado, para que este le permita el ingreso e inicie proceso de reconocimiento. El proceso finalmente termina con la resolucin que reconoce o rechaza dicha condicin (Olea, 2012). En cuanto al organismos a cargo de decidir respecto a una solicitud de refugio, se tiene al Ministerio del Interior, cuya decisin se materializa a travs de la resolucin del Subsecretario del Interior, conforme a lo establecido en la ley 20.430; a su vez, el artculo N20 de la misma crea la Comisin de Reconocimiento del refugiado, como organismo encargado de las labores de asesoramiento y proveedor de informacin para el proceso de toma de decisin de la condicin del refugiado (Moreira, 2012). Dentro de la Subsecretara del Interior, en el Departamento de Extranjera y Migracin, el cual tiene como objetivo liderar el desarrollo de una Poltica Nacional de Migraciones y Refugio, que permita enfrentar los desafos y oportunidades que las migraciones generan en el pas (Departamento de Extranjera y Migracin, 2013). Dentro de este departamento se encuentra la seccin de refugio, la cual esta a cargo de analizar las solicitudes de residencias, actuando adems como secretaria tcnica de la comisin de reconocimiento (Departamento de Extranjera y Migracin, 2013). Adems, el Departamento de Extranjera tambin cumple con las funciones de promover acciones de acogida que incentiven la integracin de los inmigrantes; promover la modernizacin institucional, legislativa y de gestin migratoria en Chile y desarrollar e implementar el Instructivo Presidencial de Poltica Migratoria (Departamento de Extranjera y Migracin, 2013). Finalmente, cabe identificar los organismos pblicos y del tercer sector que intervienen en los procesos y garantas de los derechos de refugiados y de proteccin de stos, se reconoce primeramente al Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH), el cual nace como una corporacin autnoma de derecho pblico creada por la Ley N 20.405 destinada a promover y proteger los Derechos Humanos de todos las personas que habitan en Chile, lo cual contempla a refugiados en Chile. El INDH se encarga de establecer informes anuales acerca de la situacin de proteccin de Derechos Humanos en el pas, respecto a las diversas materias, donde se establecen diagnsticos acerca de la situacin de los habitantes del pas, lo cual establece lineamientos de accin en las diversas materias que promuevan los Derechos Humanos y garanticen a los individuos su seguridad y proteccin, con ello son los encargados de evidenciar la situacin de refugiados en Chile, lo cual es de gran importancia para las estrategias a llevar a cabo para la garantizacin de derechos de los refugiados, y por otro lado, porque es el organismo encargado de apelar al Gobierno de Chile en cuanto al requerimiento de polticas de migracin, refugio y asilo (INDH, 2013). Entre los organismos principales que trabajan en materia de refugiados se encuentra la Vicara Pastoral Social y de los Trabajadores, la cual lleva a cabo el Programa de Reasentamiento de Refugiados en Chile, el cual corresponde a una iniciativa que busca apoyar el proceso de insercin e integracin local de los refugiados en el pas estableciendo la promocin de la informacin, respeto y ejercicio de los derechos y deberes de solicitantes de asilo y refugiados, fortaleciendo en ellos una actitud protagnica de su proceso de integracin local bajo el objetivo de facilitar el proceso de integracin de solicitantes de asilo y 10

refugiados en los distintos mbitos, instituciones y servicios de la vida nacional, como salud, trabajo, educacin, habitabilidad, entre otros (Vicara Pastoral Social y de los Trabajadores, 2013). Dicho organismo pertenece al Arzobispado de Santiago y constituye una de las organizaciones, junto con el ACNUR, con slo derecho a voz en la toma de decisiones que se llevan a cabo por el Gobierno de Chile en materia de refugiados. Dentro de las ejes de trabajo que posee, se encuentra la educacin, donde como todos los nios y nias, los nios refugiados tienen derecho a acceder a la educacin, de manera que al poco tiempo de llegada al pas, estn en condiciones de matricularse e iniciar sus clases en cualquier colegio. Por otro lado, puedes acceder a clases gratuitas de idioma, para aquellos refugiados que no hablan espaol, donde los cursos son diseados e implementados en consideracin de su cultura, idiosincrasia, orgenes, nivel de educacin y contexto en el que se desenvuelven. Respecto a su segundo eje, se establece un apoyo para encontrar un trabajo, donde se les provee de un acompaamiento en la bsqueda de empleo, facilitandoles el proceso de bsqueda e incorporacin al trabajo, orientados a elementos que les permitan mantener la empleabilidad; por otra parte, la entrega de subsidios y establecimiento de capacitaciones para el microemprendimiento; otroramente, se establece un seguimiento y monitoreo donde se revisan y evalan los impactos del proceso de intermediacin laboral en las personas refugiadas (Vicara Pastoral Social y de los Trabajadores, 2013). Dentro de las ONGs, es posible encontrar a Ciudadano Global, quien constituye el Servicio Jesuita a Migrantes (SJM) y a Refugiados (SJR), el cual promueve una cultura de acogida en Chile mediante el respeto, acompaamiento y defensa de la dignidad y de los proyectos de quienes migran en situacin de vulnerabilidad (Ciudadano Global, 2013). Cabe diferenciar el SJM del Servicio Jesuita a Refugiados (SJR), debido a la diferenciacin de conceptos delimitados anteriormente. EL SJR centra su trabajo en dos reas respecto a Amrica Latina y El Caribe; en la guerra civil colombiana y en el clamor del pueblo haitiano, donde respecto a los colombianos, se trabaja en las reas fronterizas y suburbios de las ciudades, ello en base a que son stas las zonas en la cuales vive excluida la gente debido al desplazamiento por la violencia en las reas rurales. La anterior trabaja a favor de los refugiados respecto a ayuda psicolgica y social, estableciendo una activacin de redes, donde sea posible establecer una respuesta a las necesidades de los refugiados, ahondando en temas de regularizacin de su estatus o identificacin, educacin, salud y trabajo, ello de acuerdo a un acompaamiento y servicio a los individuos en su proceso de integracin al pas de llegada. Este proceso de acompaamiento y servicio brinda los insumos para definir la agenda para dialogar, coordinar y demandar ante las instancias de los Estados, polticas pblicas que garanticen la proteccin integral de los Derechos Humanos (JRS, 2013). Dentro de los grupos de ONG o asociaciones que promueven la garantizacin de derechos de los refugiados en Chile y apoyo en el proceso de integracin de los sujetos al pas, se encuentran tambin la ONG Pro Andes Chile, el Comit de Refugiados Peruanos en Chile (especfico para refugiados de nacionalidad peruana), la Fundacin de Ayuda Social de las Iglesias Cristianas (FASIC). Esta ltima es otro de los organismos del tercer sector que se encarga de prestar ayuda y asistencia a la poblacin de refugiados en el pas. Es una institucin de carcter ecumnico, que fundamenta su actuar en un compromiso activo con la defensa y promocin de los derechos humanos, bajo una perspectiva cristiana. En cuanto al trabajo con refugiados, la fundacin se encarga de fomentar la proteccin de los derechos de este grupo, los ayudan a integrarse a la sociedad, adems de aportarles herramientas bsicas de subsistencia (FASIC, 2012). En el ao 2011 se dan a la tarea de ejecutar un proyecto denominado Fortalecimiento de los mecanismos de proteccin de los Derechos Humanos de los solicitantes de refugio y Asilo, que busca propiciar escenarios de tolerancia y no discriminacin a la poblacin refugiada, por medio de iniciativas de promocin y sensibilizacin de los Derechos Humanos (FASIC, 2013). En la actualidad, sus actividades implican principalmente un trabajo de orientacin a la poblacin refugiada y de capacitacin a funcionarios del sector pblico, trabajadores de ONGs y miembros de la sociedad civil en materia de refugiados (FASIC, 2012).

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Conclusiones La creacin de un marco normativo a favor de dar proteccin a la comunidad de refugiados en Chile ha sido un paso importante en materia de inclusin, solidaridad y cooperacin internacional. Sin embargo, an quedan temas pendientes a abordar y que principalmente guardan relacin con las condiciones de vida de dichos ciudadanos en el pas. En primer lugar, se sabe que los canales de ingreso al pas provienen desde dos fuentes: aquellos provenientes de redes formales, quienes al contar con una red de proteccin asegurada, solo deben esperar a que se active el proceso de asistencia y la tramitacin de la documentacin necesaria en el pas de destino y, por otro, aquellos que a pesar de verse forzados a salir de sus pases de origen no cuentan con los recursos para hacerlo por la va legal, y por lo tanto deben depender de los recursos econmicos necesarios que les permitan tramitar documentacin y regularizar su situacin; lo anterior trae como consecuencia un cambio de foco en el objetivo inicial perseguido, dado que descansan en la activacin de redes de proteccin y vnculos informales, siendo el xito o fracaso de este comportamiento condicionante para recurrir o no a instancias formales de proteccin (Ortegn, 2008). Adems, todava subsisten situaciones en las cuales los organismos selectores incurren en criterios de pre-admisibilidad en el reconocimiento de la condicin de refugiado, principalmente a aquellos que ingresan por la frontera norte del pas y deben acreditar su condicin ante polica internacional (INDH, 2010); lo anterior pese a ser una prctica contra la ley, que sigue perpetuando, y atenta contra los principios sobre los cuales esta se sustenta, principalmente aquel que refiere a la no devolucin, que impide su devolucin al pas de origen ni restricciones de entrada al pas de destino y el principio de no discriminacin, garantizada en la ley promulgada recientemente (Olea, 2012). Otros aspectos importantes a tratar guardan relacin con la cantidad de casos aceptados en calidad de refugiados, los cuales han sido pocos en relacin a las expectativas creadas a partir de la ley 20.430, adems de las crticas surgidas a raz de los largos tiempos que duran las tramitaciones de solicitudes, que conforme a los datos entregados por el ACNUR, pueden durar hasta dos aos (INDH, 2010). A lo anterior se suma el alto centralismo de las agencias encargadas de prestar ayuda, por lo que se hace necesario descentralizar el sistema de refugio (INDH, 2010). Finalmente, una de las preocupaciones ms importantes a tratar en cuanto a la agenda pblica disponible en materia de refugiados, guarda relacin con evitar por parte de la poblacin chilena la formacin de prejuicios y estereotipos con esta poblacin en particular, iniciativas que en su mayora han sido promovidas por organizaciones de la sociedad civil y agrupaciones de migrantes (INDH, 2010); pese a que hace poco ms de un ao se promulga la ley anti discriminacin, siguen reproducindose conductas por parte de la poblacin que implican denostacin y malos tratos hacia la poblacin extranjera, principalmente hacia aquellos provenientes de otros pases de la regin (peruanos, ecuatorianos, colombianos). En este sentido, esto se transforma en un desafo actual para la poblacin, en donde es de vital importancia respetar la diversidad cultural y comprender las situaciones polticas, econmicas y sociales que obligan a ciertas personas a moverse de sus pases.

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