LA NUEVA CONSTITUCIN DEL RGIMEN COMUNISTA CHINO

Por JUAN LU CHAI

SUMARIO 1. Introduccin.2. Valoracin del nuevo orden constitucional.3. Caractersticas de la nueva Constitucin.4. El ordenamiento constitucional.5. El Partido Comunista Chino.6. Conclusin.

INTRODUCCIN

China, despus de la guerra civil (1946-1949), se encontr dividida en dos partes: la Repblica de China, con sede en las Islas Formosa (Taiwan), dirigida por el generalsimo Chian Kai-shek, con un rgimen presidencialista, y la Repblica Popular de China, con sede en Pekn, con un rgimen comunista, bajo el control del Partido Comunista encabezado por el mximo dirigente Mao Ze-tung. Desde entonces, la cuestin de las dos Chinas ha sido tema muy discutido tanto por los polticos como por los juristas: por un lado, un gobierno ya existente, y, por otro lado, un gobierno recin nacido. La cuestin es de faci y de iure. En todo caso, la realidad nos demuestra y nadie puede negar que existen dos Chinas. El rgimen comunista chino, por su caracterstica tan peculiar y por una serie de acontecimientos polticos acaecidos, tales como el gran salto, la revolucin cultural del proletariado, los juicios de la banda de los cuatro, la modernizacin, etc., ha provocado un gran inters a nivel mundial. Sobre todo, recientemente, la aprobacin de la nueva Constitucin, atrae de nuevo la atencin de polticos y estudiosos. Tras una larga guerra civil de carcter revolucionario que dio la victoRevista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 39. Mayo-Junio 1984

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ra a los comunistas en 1949, se fund la primera Repblica de Democracia Popular en Asia. Entre la forma sovitica y la forma democrtica popular china, segn Manuel Garca Alvarez, la primera se presenta como la ms contundente y la ms eficaz para llevar a cabo, de forma inmediata, la tarea de preparar la edificacin del socialismo. En cuanto a la forma de; demcrata, al no destruir inmediatamente el aparato burgus, permite la existencia de restos normativos e instituciones de las formaciones anteriores, que en determinados momentos pueden servir al enemigo de clase (1). La primera Constitucin de la Repblica Popular China fue aprobada el 20 deseptiembre de 1954, entrando en vigor en el ao 1955. Antes de 1955, el programa de la Conferencia consultiva poltica del pueblo chino, aprobado el 2 de septiembre de 1949, desempea el papel de Constitucin provisional en los momentos de la fundacin de Repblica Popular de China (2). La primera Constitucin, que consta de cuatro captulos y ciento seis artculos, se caracteriza por: 1. En el plano econmico-social, la nueva Constitucin se s:tuc claramente como un documento de transicin, en cuanto reconoca la pequea propiedad campesina y artesanal, con el propsito de sustituirla progresivamente por la propiedad socialista o de todo el pueblo, y preparar el trnsito del capitalismo (feudalismo-capitalismo, segn la especial circunstancia china) al socialismo. 2. En cuanto a la organizacin territorial, la Constitucin no adopt, a pesar de la gran amplitud del pas, una estructura federal como la de Rusia, limitndose a establecer, al lado de veintids provincias, incluyendo Formosa-Taiwan, cinco regiones autnomas para zonas poblada con fuertes minoras tnicas come el Tbet y la Mongolia interior, y dos raunicipalidades, Pekn y Shanghai, sometidas directamente al gobierno central. 3. Se establece un sistema asambleario. Para las asambleas locales se adopta un sistema electoral de sufragio indirecto, con un criterio piramidal.
(1) Vase MANUEL B. GARCA ALVAREZ: Constitucin del tomun.smo y Constitu-

cin, Colegio Universitario de Len, 1978, pgs 43-44. El mismo amor, can 3tro artculo (Las fcirmas del Estado socialista. II: Las diferencias chino-soviticas en los textos constitucionales, publicado en la Revista de Estudios Polticos, nai. 5, no\iembrediciembre de 1978), ha hecho una comparacin ms detallada, estudiando lo; textos constitucionales. (2) En dicho prograria se acentan las concepciones de Mao Ze-turi obr; la naturaleza del nuevo rgimen chino; es decir, se caracteriza por un gobierno de caalicin con predominio del Partido Comunista, democra.ia y dictadura del pro'eteriaco.

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De manera que los componentes de la asamblea de nivel inferior designan los de las asambleas inmediatamente superiores, hasta llegar a la Asamblea Popular Nacional. 4. El Partido Comunista Chino (junto a ocho partidos menores, forma un Frente Unido Democrtico Popular) desempea un papel dirigente (gracias a su Ejrcito Rojo), poltico (3). La segunda Constitucin fue aprobada en enero de 1975 y entr en vigor el 17 del mismo mes. Es una Constitucin bastante corta que cuenta con cuatro captulos y slo treinta artculos. Una nueva Constitucin que trata, en esencia, de demoler los cuarteles generales burgueses de Liu Shao-chi y Lin Piao y pulverizar sus complots de restauracin del capitalismo. Una Constitucin, de nuevo, para confirmar la dictadura del proletariado bajo la direccin del Partido Comunista (4). La tercera Constitucin fue aprobada en febrero y entr en vigor el 15 de marzo. Una Constitucin publicada despus de la muerte de Mao y que cuenta con cuatro captulos y sesenta artculos. Uno de los hechos ms destacados de esta nueva Constitucin fue el cambio de rumbo de la poltica extranjera china, a pesar de la resistencia conservadora de los maostas. Cada una de las tres Constituciones corresponde a un perodo de desarrollo de la Revolucin, pero manifiestan los mismos principios revolucionarios. Es decir, se caracterizan por: 1. Un Estado socialista de dictadura del proletariado, dirigido por la clase obrera y basado en la alianza obrero-campesina. Una alianza imprescindible en China segn opina Mao Ze-tung. Segn Mao, el comunismo chino no es el resultado de una revolucin proletaria como la que ha sucedido en Rusia, sino de una guerrilla organizada en el campo, con la que el Ejrcito Rojo chino conquist progresivamente la confianza de los campesinos. Las ciudades, aisladas por el movimiento campesino, fueron las ltimas en ser ocupadas. 2. El Partido Comunista Chino es el ncleo dirigente de todo el pueblochino. La clase obrera ejerce su direccin sobre el Estado a travs de su destacamento de vanguardia; es decir, el Partido Comunista Chino. 3. El rgimen poltico de China comunista es el sistema de la Asamblea Popular Nacional, un sistema asambleario unicameral. Los componentes de la Asamblea Popular Nacional son nombrados o elegidos, en una forma u otra, por el Partido Comunista Chino.
(3) Informe sobre la labor del gobierno, pronunciado por Chou En-Lai ante la Sesin de la IV Asamblea Popular Nacional de la Repblica Popular de China.
(4) Vase PAOLO BISCARRETTI DI RUFFIA: Introduccin al Derecho comparado*

Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1975, pg. 256.

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4. La Repblica Popular China es un Estado multinacional unitario y la estructura del Estado est constituida por los rganos del peder estatal: la Asamblea Nacional y las Asambleas Populares Locales de los diversos niveles. 5. En contraste con los Parlamentos europeos, la forma de organizacin y procedimiento de la Asamblea Popular Nacional son ms bien sencillas y rudimentarias. El Partido Comunista decide todo. Es evidente que el Partido Comunista Chino es el nico partido autorizado legalmente por la Constitucin. De hecho, no existe en China ningn partido poltico comparable como la oposicin del Parlamento ingle;> o la minora del Congreso estadounidense, sobre las que recae la principal responsabilidad de crtica de la poltica gubernamental. La cuarta Constitucin puede considerarse, por su poltica revisionista, una Constitucin reformista en la historia constitucional de la Repblica Popular China. Con la muerte de Mao Ze-tung, en otoo de 1976, empieza >;n China comunista la lucha por el poder entre los dirigentes. Hua Kuo-feng, el sucesor de Mao, jefe del grupo de los maostas puros o, mejor dicho, de los continuistas, poce despus de la muerte de Mao controlabe la situacin nacional; y 'hasta incluso, bajo su mando, se hizo una nuev: Constitucin en el ao 1978. Pero, poco a poco, a consecuencia del mal log-o del plan econmico, el malestar en las comunas locales y, sobre todo, por la carencia de influencia del mismo Hua en los ejrcitos rojos, se dio lugar a que las fuerzas renovadoras hayan podido tomar el poder. Es de:ir, los reformistas comunistas con su revisionismo, dirigido por Teng Xiao-ping, y con el pretexto de salvar del peligro de hundimiento al pas Fueron imponiendo las transformaciones necesarias, e incluso lograron un plan de reforma cclica del Partido Comunista en el ao 1980, forzando a Hua Kuofeng a enunciar a la posicin de primer ministro. Con el derrocamiento de Hua, Teng inicia una nueva poltica con una nueva Constitucin. En suma, en estos ms de treinta aos, los comunistas chinos; han reformado la Constitucin nacional muchas veces. En cada caso, ha sido despus de un recrudecimiento de la lucha por el poder dentro del partido y la nueva versin, de la Constitucin ha reflejado la actitud de la faccin triunfante. ltimamente la faccin de Teng Xiac-ping ya haba dado los taques finales al problema de la revolucin de MIO Ze-tung, haba clerrumbido a Hua Kuo-feng, y con la elevacin de Hu Yio-pang en la sexta se:sin plenaria del XI Comit Central del Partido, en junio de 1981, habia es:ab!ecido un nuevo centro de pacer, creyndose ya suicientemente segura para proce186

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der a una nueva reforma de la Constitucin del Estado que consolidara su predominio (5). Para tratar de entender la nueva Constitucin es conveniente recordar, ante todo, el XII Congreso del Partido Comunista ya que es la base o fuente de la reforma constitucional. El XII Congreso del Partido Comunista fue convocado en diciembre de 1978. En dicho Congreso tres temas fueron discutidos: En primer lugar, establecer los objetivos estratgicos de la construccin econmica hasta el ao 2000, poniendo el nfasis en la modernizacin del pas. En segundo lugar, recuperar el prestigio del Partido Comunista como fuerza dirigente del pas. Proponer una nueva poltica para dirigentes de rejuvenecimiento, conocimientos y especializacin, y cualidades. En tercer lugar, emprender la modernizacin del Estado socialista con la elaboracin de una nueva Constitucin de la Repblica Popular de China. En resumen, se trata de recuperar esas bellas tradiciones que para los comunistas chinos son el centralismo democrtico, la direccin colectiva, la reduccin de la burocracia, el rejuvenecimiento y la especializacin de los cuadros, incluso estableciendo edades lmites para ocupar ciertos cargos en el partido y en el Estado (6). Hay que destacar que en el XII Congreso del Partido Comunista se pusieron de manifiesto las polticas equivocadas practicadas por el Partido Comunista Chino y se pretendi cerrar definitivamente toda una larga etapa histrica, con objeto sucesivamente de consolidar e impulsar una nueva poltica en una nueva direccin (7). En el XII Congreso el grupo de los reformistas o revisionistas sali vencedor y pudo convocar la IV Asamblea Popular Nacional el 30 de noviembre de 1981 y la V Asamblea en Pekn el 26 de noviembre de 1982, para tratar definitivamente de la aprobacin de la nueva Constitucin y del VI Plan Quinquenal Econmico. Una nueva Constitucin significa un nuevo cambio del centro de poder en el rgimen comunista chino, y esto no es una suposicin terica sino ms bien una realidad demostrada; la historia constitucional de la China co(5) JACK WANG: Evaluacin de la cuarta sesin del XV Congreso Nacional Popular de los Comunistas Chinos, en Horizonte Asitico, vol. 9, nm. 1, 31 de enero de 1982, Taipei, pg. 34. (6) NICOLS SARTORIUS: El XXII Congreso del PC (y 2), en El Pas, 8 de septiembre de 1982, Madrid, pg. 48. (7) Liu CHIN-PO: Anlisis del proyecto constitucional del rgimen comunista, en China Daily News, 7 de octubre de 1982, Taipei. 187

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munista nos ha sealado que, despus de establecerse el rgimen comunista en China continental, exceptuando el Programa de la Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino, se ha reformado ms de tres veces la Coistitucin nacional (sin contar el proyecto de 1970, el cual no fue aprobaco por el Congreso del Partido, a causa de la muerte de Lin Piao). Es decir, adems de la primera Constitucin que fue promulgada en 1954, existen otras dos: la de 1975 y la de 1978. En cada caso, han sido debidas a un recrudecimiento de la lucha por el poder dentro del partido. Cada Constiiucin refleja la faccin triunfante; es decir, la de 1954 es una Consdtuci5n de Mao Ze-tung, la de 1975 es una Constitucin de la banda de los cuatro y la de 1978 es una Constitucin de Hua Kuo-feng. La nueva versin de la Constitucin de 1982, no cabe la menor duda, es un reflejo de la actitud de la faccin triunfante revisionista; es ceci-, con la muerte de Mao, tras la sentencia de la Banda de los Cuatro y, inalnente, despus de derrocar a Hua Kuo-feng, Teng Xiao-ping y sus seguidoras, tal como Hu Yao-pang y Chao Tze yang, han formado un grupo predominante dentro del partido, y se ha contado ya con el suficiente apoyo para preceder a una nueva reforma constitucional que consolidara su predomino. Es por esta razn que la nueva Constitucin ha tardado ms de dos aos en elaborarse. La razn de esta tardanza no fue debida a la elaboracin tcnica del proyecto, sino a la prctica poltica. No se podan solucionar dos puntos importantes: el problema poltico y el cambio del sis:eiria po tico. El problema poltico estaba centrado en la existencia y el reparto de competencias entre el presidente del Estado y el presidente de hi Asamblea Popular Nacional. Con la nueva Constitucin se pretenda restablecer de nuevo una institucin; es decir, el presidente de la Repblica China como el jefe de Estado chino, la cual haba desaparecido instirucionalrrierte desde haca mucho tiempo. Un nuevo jefe de Estado significaba de nuevo que se iba a establecer un nuevo mximo dirigente del partido. Pero, quin sera la persona indicada? Adems, cmo sera el futuro sistema de gobierno? Y qu papel desempeara el presidente de la Asamblea Popular Nacional en el futuro? Y, sobre todo, el jefe de Estado sera responsable polticamente o no? Y ante quin y cmo? Perfilar todo esto no fue una tarea fcil para el encargado del proyecto constitucional, Pen-dien. La nueva Constitucin expresa que el listado de China debe seguir el sistema poltico de dictadura popular como la de 1954 y no de ictedura del proletariado, como la de 1975 y de 1978 La dictadura popular significa, segn el Programa de la Conferencia Polta celebrada en 1943, y dadas las circunstancias en aquel momento, que abarca a la dase obrera, a la clase campesina, a la clase burguesa de las ciudades y capitalistas ele la revo188

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lucin comunista. Transcurrido un tiempo de cerca de treinta aos, en la nueva Constitucin reaparece de nuevo la poltica de dictadura popular; es decir, un giro de rumbo poltico hacia atrs, que podra interpretarse como el fracaso del comunismo en China. El tema de los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos, tema de actualidad, est recogido sobre todo en el captulo segundo de la nueva Constitucin. Es decir, inmediatamente despus de los principios generales. Parece que el nuevo rgimen comunista pretende hacer hincapi en el hecho de que los derechos y deberes fundamentales de los chinos estn cimentados en el nuevo sistema comunista chino (8). Es decir, los nuevos dirigentes pretenden dar una nueva imagen que coincida con la poltica de democracia; sobre todo respecto a la libertad poltica, la cual estaba prohibida en las dos ltimas Constituciones. Con esto queran demostrar el cambio de la poltica y establecer un smbolo de acercamiento al mundo occidental. Pero esa declaracin de derechos y deberes es tan slo un documento formal y no se puede tomar en serio. No debe olvidarse que, por debajo del rgimen comunista, el ejercicio de tales derechos depende del protagonismo exclusivo del Partido Comunista. La nueva Constitucin fue aprobada por la Asamblea Popular Nacional el 5 de diciembre de 1982. El nuevo documento contiene un prembulo, principios generales, derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos, organizaciones nacionales, bandera y escudo, y capital de la nacin. Es una Constitucin ms larga y ms detallada que las tres anteriores, y contiene un total de 138 artculos. Pero no debe olvidarse que la Constitucin es flexible y no contiene artculos especiales en cuanto a la reforma constitucional. Lo cual es muy justificable; pues mientras prosigue la revolucin pueden continuar las reformas constitucionales y eso slo puede ocurrir en un pas como la China comunista.

VALORACIN DEL NUEVO ORDEN CONSTITUCIONAL

La vigsimo tercera sesin del Comit Permanente de la V Asamblea Popular Nacional, inaugurada el 22 de abril de 1982, public el proyecto de refoma de la Constitucin. Este fue confeccionado por el Comit para la reforma de la Constitucin conforme a una resolucin de la tercera sesin
(8) La Constitucin de 1954 tiene diecinueve artculos sobre estos derechos y deberes; la Constitucin de 1975 tiene cuatro artculos; la de 1978, diecisis artculos, mientras la Constitucin actual tiene veinticuatro artculos sobre este tema. 189

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de la V Asamblea Popular Nacional; dicho Comit elabor el otado proyecto, el cual fue presentado ante la sesin, de cuatro mese;; de du acin, en la que se haran las posibles modificaciones al texto propuesto. Ei texto resultante sera presentado a la quinta sesin de la V Asamblea Popular Nacional para su examen y deliberacin (9). El proyecto de revisin fue aprobado por la Asamblea Popular Nacional sin intervencin alguna extraa (ya que no existen :n Chica :OR amista partidos polticos de oposicin, ni prensas privadas) y sin impsd: ment alguno. La voluntad del Partido Comunista es la voluntad de [a Asamblea Popular Nacional, el Inters del Partido Comunista es el iniers de la nacin. Por tanto, la nueva Constitucin de 1982, igual que oirs anteriores, no puede considerarse como una Constitucin democrtica, ni tampoco del pueblo, sino ms bien una Constitucin renovadora del sector revisionista del Partido Comunista. Es evidente que la Constitucin es mejor respecto a las des interiores, tanto en el :ontenido como en el espritu; pero no se nota me cra alguna frente a la de 1954 en cuanto a su calidad. Esta revisin de la Constitucin muestra algn progreso sobre las hechas desde la revolucin cultural, pero sin solucionar los problemas de la primera Constitucin del rgimen comunista. En otra palabra, la revisin presente de la Constilucin dsia todo sin cambio fundamental (10). El contenido de la nueva Constitucin parece ser ms completo y ms detallado en su forma y en los conceptos de derechos y obligaciones fundamentales de los ciudadanos. Es decir, la revisin tiene por objeto referzar la democracia. Pero hay que destacar que la palabra de democracia que; se emplea en la Constitucin del rgimen comunista chino no se puede confundir con la del mundo occidental. Con esta aclaracin podemos entender mejor por qu no existen e:i la nueva Constitucin el derecho de huelga, la libertad de cambiar de domicilio y hasta incluso, en cierto modo, la libertad de creencias religiosas. Parece ser que los acontecimientos de Polonia, en los que ha jugado un papel fundamental el sindicato Solidaridad, ha sido una aneraza para el rgimen polaco y dems regmenes comunistas. China ^omuni;>:a nc puede permitirse este lujo de articular el derecho de huelga el cual haba sido
(9) JOS MARA CAYETANO NEZ RIVERO: Proyecto constitucin al de a Rep-

blica China, en Revista de Derecho Poltico, num. 15, otoo de 1982, Madri i. (10) Evaluacin de os temas centrales trtalos por el Congreso Sccicnal Popular del rgimen de Psiping, pgs. 3-4, publicado por la Liga Mundial Anticcrminisia, enero 1983, Taipei.

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otorgado constitucionalmente en el ao 1954. Segn afirman todas las Con& tituciones del rgimen comunista chino la dictadura del proletariado consiste en que los obreros son los dueos de la nacin. Ahora bien, negarles el derecho de huelga, un derecho primordial de los trabajadores, es negarles todo. Por tanto, las dems libertades han quedado en papel mojado. En cuanto a la libertad de cambiar de domicilio, en la primera Constitucin se reconoca el derecho del pueblo a cambiar libremente de domicilio. La enmienda presente ha restaurado algunas disposiciones del pasado, pero no la libertad de cambio domiciliario. Esto indica que los comunistas no estn dispuestos a aflojar el control sobre el pueblo. Por eso sigue controlando severamente el cambio de ocupacin de agricultor a otra. Por otro lado, aunque el artculo 35 dice que el pueblo tiene libertad d& creencias religiosas, sigue establecindose que nadie puede utilizar la religin para actividades contrarrevolucionarias y la religin no puede ser dirigida desde el exterior. Por tanto, estas disposiciones son realmente disposiciones represivas contra la prctica de la religin (11). Con la nueva Constitucin, los partidos polticos estn permitidos; es; decir, que la libertad de formar partidos polticos es otorgada por la Constitucin. Pero, en realidad, dicha libertad queda prcticamente anulada ya que existe el principio de la supremaca del Partido Comunista, y las dems agrupaciones o partidos polticos no pueden manifestar opiniones contrarias a las del Partido Comunista Chino. Dos famosos casos ocurridos en el perodo de la deliberacin del proyecto de la Constitucin lo demuestran: el caso de Wei Ching-sheng y el case del doctor Wang Ping-chang; el primero es un periodista y el segundo, un intelectual. Los dos haban publicado artculos e hicieron un llamamiento ante el gobierno chino comunista para que aplicara la democracia y la modernizacin poltica verdadera en China. Pues bien, todo ello ha sido rechazado por el gobierno comunista y adems Wei-Ching-sheng ha sido arrestado y encarcelado. Por lo que hemos referido anteriormente se puede sacar la conclusin de que la nueva Constitucin no slo se caracteriza por su flexibilidad en cuanto a su reforma, sino tambin por su ambigedad; un documento tan ambiguo que hasta incluso se encuentran principios contrapuestos. Por otro lado, hay que destacar que la nueva Constitucin es un texto inacabado, porque su versin es insuficiente para describir en detalle y con
(11) Vase CHEN LI-SHENG: Breve anlisis del proyecto de reforma de la Constitucin de los comunistas chinos, en Horizonte Asitico, vol. 9, nm. 6, 30 de junio' de 1982, Taipei, pg. 35. 191

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claridad el papel estatal, y por ello necesitar numerosas leyes orgnicas y leyes ordinarias para, complementarla. La nueva Constitucin ha restaurado una vieja institucin: el presidente de la Repblica. Una institucin que tena establecida la Constitucin de 1954 y que fue suprimida en la de 1975 y la de 1978. Segn el nuevo texto, se define al presidente como jefe del Estado, pero no se le atribuyen onstitucionalmente competencias como tal. Es decir, el presidente ejercer las funciones de: 1. Promulgar las leyes. 2. Nombrar o destituir al primer ministro del Consejo de Els:ado y los dems ministros. 3. Otorgar las condecoraciones y los ttulos honorficos del Estado. 4. Decretar la amnista especial. 5. Imponer la ley marcial, declarar el estado de guerra y decretar la movilizacin. 6. Recibir a los representantes diplomticos extranjeros. 7. Enviar o retirar los representantes de la nacin en otros Estados. 8. Ratificar o anular los tratados y los acuerdos importantes cincluidos con Estados extranjeros.. Pero todas estas funciones tienen que estar de acuerdo con las cecisiones de la Asamblea Popular Nacional y de su Comit Permanente. El presidente no tiene el mando de las fuerzas armadas del pas y, por tanto, no puede presidir el Consejo de Defensa Nacional, el cual, al contrario de lo establecido en el artculo 42 de la Constitucin china de 1954, es ahora, segn el nuevo texto, la Comisin de Asuntos Militares. El presidente de la nacin no puede convocar, en caso de necesidad, una conferencia suprema del Estado, ni presidirla (al contrario de lo que se deca en el artculo 43 de la Constitucin de 1954). El presidente nombrar al primer ministro, pero no podr convocar el Consejo del Estado ni tampoco asistir a sus reuniones. Por tanto, la posicin del presidente de la nacin es puramente la de un cargo honorfico, sin autoridad ejecutiva, ni militar. En realidad el poder del presidente est repartido entre el primar ministro y el presidente de la Comisin de Asuntos Militares. El presidente es un smbolo de la unin de la nacin y se encuentra en la situacin de un monarca que <<reina pero no gobierna. En cuamo a la Comisin Central de Asuntos Militares, es otra innovacin institucional de la nueva Constitucin. Un rgano creado para disminuir el poder ejecutivo y para mejor control militar. Dicho rgano est dirigido por un presidente, el cual es el que tiene .1 poder militar y no el rrinistro 192

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de Defensa. Es decir, el presidente es el encargado de los asuntos militares, mientras que el ministro se encarga nada ms que de los asuntos administrativos del Ministerio. El presidente de la Comisin Central de Asuntos Militares es, al mismo tiempo, presidente de la Comisin de Asuntos Militares en el Partido Comunista. La creacin de dicha institucin tiene como finalidad cumplir el objetivo de que el partido domine a las fuerzas armadas. Parece ser que, con la nueva Constitucin, se pretende acentuar el poder de la Asamblea Popular Nacional y el Comit Permanente. Es decir, la Asamblea Popular y el Comit no slo poseen el poder legislativo, sino tambin el poder ejecutivo. Todos los cargos polticos nacionales, tanto los ministros, como jueces y fiscales, son nombrados realmente por el Comit Permanente y la Asamblea Nacional y, adems el Consejo de Estado tiene que rendir cuentas ante ellos, y, adems, el primer ministro no podr constitucionalmente provocar la disolucin de la Asamblea. La Constitucin actual pretende distinguir las competencias entre el gobierno y el partido y hasta incluso quiere separarlas, a pesar de que siga insistiendo en el principio de supremaca del partido. Un ejemplo es la maniobra de crear la Comisin Central de Asuntos Militares de Estado y nacionalizar las fuerzas armadas. Pero, al mismo tiempo, el documento consagra cuatro poderes en la Asamblea Popular Nacional: el propio de la Asamblea, el del Consejo de Estado, el del Tribunal Supremo y el de la Comisin de Asuntos Militares de Estado. Parece que hay un nmero excesivo de poderes. Pero, en realidad, los jefes comunistas chinos han unificado esas contradicciones. Es decir, el partido no ha renunciado a su dominio sobre la nacin. Lo que ocurre segn la Constitucin es que se han dividido las competencias, pero la autoridad sigue estando en manos del Politbur y del secretario del partido.

CARACTERSTICA DE LA NUEVA CONSTITUCIN

La ideologa fundamental de la nueva Constitucin son los cuatro principios fundamentales que se haban fijado en el XII Congreso del Partido Comunista Chino, segn declara el redactor del proyecto de la revisin. Estos cuatro principios tambin llamados cuatro insistencias se establecen en el prembulo de la nueva Constitucin. Desde ahora, la tarea fundamental de nuestra nacin consiste en encontrar su fuerza en la modernizacin socialista. Bajo la direccin del Partido Comunista de China y orientndose por el marxismo-leninismo y el pensamiento de Mao Ze-tung, el 193
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pueblo chino de las diversas nacionalidades seguir perseverando en la dictadura democrtica popular y en el camino socialista, perfeccionando sin cesar las instituciones especficas del socialismo. Segn el prembulo, se pueden entender que los cuatro principios son: 1. El camino socialista. 2. La dictadura democrtica popular. 3. La supremaca del Partido Comunista. 4. El marxismo-leninismo y el pensamiento de Mao Ze-tung. Los cuatro principios fundamentales son la base terica de la dictadura totalitaria del Partido Comunista Chino y son cuatro cadenas que suoyugan a la democracia socialista, al sistema legal y a la dignidad y liberad del hombre. Estos cuatro principios son supremos, estn o no escritos en el texto de la Constitucin, y su autoridad es ilimitada ya que son el resultado de una decisin del XII Congreso del Partido Comunista Chino. Se filan una vez ms en la nueva Constitucin, como base jurdica para manifestar, ntensificar y advertir de cualquier intento de violacin. Cabe destacar, entre los cuatro principios, como ms fundamenta] y ms importante la insistencia en la direccin o, mejor dicho, la supremaca del Partido Comunista. Con esto, hay que insistir en que, con la nueva Constitucin, la libertad de formacin de partidos polticos o asociaciones como oposicin, es totalmente imposible. Por tanto, la libertad de palabra, de prensa, de reunin, de asociacin, de desfiles y de manifestaciones, qu; estn fijados en el artculo 35 del nuevo documento, no sirven nada ms que como una propaganda engaosa. En cuanto al camino socialista, segn las disposicic nes generales de la nueva Constitucin del Partido Comunista Chino aprobados por el XII Congreso, se establece un plan de trabajo como norma: 1. La tarea general de la nacin en el presente es songreg.r las varias nacionalidades en el continente para realizar, paso a paso, la mcd;rn zacin de la industria, de la agricultura, de las fuerzas armadas y de las ciencias y la tecnologa. 2. Para crear nuevas perspectivas en la nueva situacin de la nodernizacin socialista, se establecen metas de la construccin econmica durante un perodo de veinte aos. 3. Para alcanzar esas metas se establecen dos plazos estratgicos: los primeros diez aos seran de trabajos de infraestructura, de acumulacin de energa y creacin de las condiciones previas; los segundos diez aos constituiran el perodo de-; renovacin econmica. El XI Congreso esboz unos parasos econmicos que har encontrado 194

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admiradores, y no son pocos los que miran con gran optimismo el futuro desarrollo econmico de los comunistas chinos. Pero no hay que olvidar el hecho de que en China continental se ha experimentado el sistema socialista durante ms de treinta aos y, sin embargo, se ha quedado ms pobre que nunca, extendindose la miseria a todos los sectores de la sociedad. Al imponer la socializacin, la filosofa marxistaleninista y el pensamiento de Mao Ze-tung, y, sobre todo, al acentuarse la crueldad de las revoluciones comunistas, se ha producido el hundimiento del pas. Adems, mirando las cosas desde otro ngulo, no deja de percibirse que la economa del continente enfrenta una cantidad de problemas espinosos. Con el sistema socialista de economa planificada, la coordinacin proporcional entre los rganos productivos y los vnculos reproductivos con el debido equilibrio constituyen las condiciones normales de la produccin social, pero cualquier desequilibrio o desproporcin pueden producir confusin y paralizacin de la produccin social (12). En cuanto a la dictadura democrtica popular, a nuestro entender, es esencialmente lo mismo que la dictadura del proletariado. Mas se intenta presentar una nueva imagen ms acorde con las nuevas necesidades. Es decir, se acenta ahora la palabra popular para dar mayor cabida a obreros, campesinos, pequea burguesa capitalista nacional con objeto de fortalecer la estrategia del Frente Unido. Adems, esto sirve como propaganda o llamamiento para procurar la unificacin de Taiwan y China continental y la construccin del socialismo. El marxismo-leninismo ya se encuentra en una etapa puramente ideolgica. La Unin Sovitica, con ms de sesenta aos, y China comunista, con ms de treinta aos, han engendrado solamente lites corrompidas. Constituyen regmenes tirnicos sombros. El comunismo est prcticamente en quiebra, mientras el revisionismo es algo normal. La tendencia es que todos los pases comunistas de la Europa oriental, incluyendo la Unin Sovitica al frente, aplican ahora la poltica revisionista. La prdida de la fe en el marxismo-leninismo y en el pensamiento de Mao, tema tan preocupante en el XII Congreso del Partido Comunista Chino, ha sido utilizado por Teng Ziai-ping para derrocar al lder continuista Huan Kuo-feng y lograr el triunfo del grupo reformista o mejor dicho el grupo revisionista. Una vez logrado el poder, Teng y sus seguidores, ante la existencia real de los continuistas, no han sido capaces de cambiar la pol(12) HUNG YU-CHIAO: La economa en el XII Congreso del Partido Comunista Chino, en Horizonte Asitico, vol. nm. 10, 1 de octubre de 1982, Taipei, pg. 47. 195

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tica y tuvieron que aceptar la dogmtica tradicional en el nuevo texto constitucional. Es decir, constitucionalmente, se sigue la prctica mantenida desde hace treinta aos el marxismo-leninismo y el pensamiento de Mao Ze-tung. Antes de convocar el XI Congreso del Partido Comunista Chino, el Politbur (comit poltico central del partido) ya haba reflexionado ampliamente, y quera establecer el principio de separacin entre partido y gobierno, pero no logr ponerse de acuerdo en cmo y cundo deba hacerse tal separacin. Sobre todo, cuando afectaba a cuestiones militares, el problema se complicaba an ms. En el momento de celebrarse el XII Congreso del Partido, se abri de nuevo el debate y con mucha dureza. Finalmente, se aprob el proyecto constitucional, aunque con conceptos un tanto confusos. Es decir, con la nueva Constitucin, se fija, como ideologa, la posicin suprema del Partido Comunista, y, por otro lado, se dividen las funciones del Partido Comunista y el Gobierno. Para ser ms concreto, la nueva Constitucin no atribuye funciones especiales al Partido Comunista, pero reconoce la supremaca del Partido Comunista. Cabe la posibilidad de confundir la separacin de poderes entre el gobierno y el partido? Nuestra respuesta es negativa, ya que con la insistencia en la supremaca del Partido Comunista ha de entenderse que, el aparato de cuadros sigue estando en manos del Partido Comunista. Es decir, tras la contienda, sigue el control del Partido Comunista. Por tanto, la separacin de poderes entre el gobierno y el partido es totalmente inadmisible. El establecimiento del presidente de la Repblica y la Comisin Central de Asuntos Militares del Estado, se puede considerar como otra caracterstica de la nueva Constitucin. Segn el nuevo texto, parece ser que se intenta intensificar el poder de los rganos del Estado; es decir, para un mejor funcionamiento del gobierno, se divide el poder ejecutivo en tres instituciones: a saber, el Consejo de Estado, el presidente y la Comisin de Asuntos Militares. En realidad, lo que se pretende es dividir y debilitar las funciones de estas tres instituciones para que no compitan con el partido (13). Segn el prembulo de la Constitucin, esta es la ley fundamental del Estado y tiene la mxima jerarqua jurdica sobre las dems leyes; y cualquiera de las leyes, sean de la Asamblea, sean de las regiones o sean de gobierno, no pueden contradecir la Constitucin. Ahora bien, la supremaca de la Constitucin o la inconstitucionalidad
(13) LIAO KUAN-SEN: Comentario al proyecto de Constitucin de 1982, en Revista Min-Pao, nm. 198, junio de 1982, Hong-Kong, pg. 26. 196

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de las leyes segn el sistema chino, depender de la interpretacin de la Asamblea Popular Nacional y su decisin ser definitiva. Ante este hecho, podemos sacar una conclusin, y es que cualquier ley de la Asamblea Popular Nacional sera superior a la de la Constitucin y, por tanto, la Constitucin no tiene la mxima jerarqua jurdica.

EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL

Es carcter comn de todos los regmenes socialistas combinar una estructura autoritaria y dictatorial con instituciones democrticas, ms o menos inspiradas en los regmenes liberales. Hay quienes afirman que slo la primera es real, mientras que las ltimas no pasaran de ser puramente formales, como medios de camuflaje de la dictadura (14). El primer sistema socialista moderno se estableci en la URSS, tras la Revolucin de 1917, sirviendo de modelo a los nuevos Estados recin establecidos despus de la segunda guerra mundial. La reproduccin del modelo sovitico es muy fiel en las democracias populares, aunque en algunos pases, como excepcin, con ciertas variaciones. La Repblica Popular de China puede considerarse como uno de ellos. Ser conveniente realizar un rpido examen de la estructura y de las atribuciones conferidas por la nueva Constitucin a cada uno de los rganos. A saber: 1, a la Asamblea Popular Nacional; 2, al presidente de la Repblica; 3, al Consejo de Estado; 4, a la Comisin de Asuntos Militares, y 5, al Tribunal Supremo. La Repblica Popular de China, segn la Constitucin de 1954, era un Estado sometido a la dictadura democrtica del pueblo, dirigido por la clase obrera, basada en la alianza de obreros y campesinos y las dems clases tales como pequea burguesa y capitalistas nacionales simpatizantes de la revolucin comunista. Para ejercer dicha dictadura se estableci constitucionalmente la Asamblea Popular Nacional y se coloc como el rgano ms elevado del poder estatal. La Asamblea Popular Nacional era nica, y no bicameral como el Soviet Supremo. Es decir, a pesar de la gran amplitud del pas, y las diversas razas existentes, la Constitucin de 1954 no adopt una estructura federal, limitndose a establecer, al lado de treinta y seis provincias, incluyendo
(14) DUVERGER: Instituciones polticas y Derecho constitucional, Coleccin Demos, Ediciones Ariel, Barcelona, 1970, pg. 407. 197

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Taiwan, cinco regiones autnomas para zonas pobladas con fuertes minoras tnicas como el Tibet y la Mongolia interior, y dos municipalidades: Pekn y Shanghai sometidas directamente al gobierno central La nueva Constitucin, igual que otras dos anteriores, sigus manteliendo ese criterio y no ha hecho modificacin alguna. Segn el artculo 57 del nuevo texto, la Asamblea Popular Nacional es el rgano supremo del poder del Estado. Por su calidad del cuerpo representativo del pueblo, la Asamblea es tericamente el smbolo primordial de la supremaca del proletariado. Est compuesto por los diputados de las provincias, de las regiones autnomas y de las fuerzas armadas. Para proteger los intereses de las minoras tnicas, cada una de las minoras nac onales debe tener, como mnimo, un diputado. Segn la Constitucin actual, los diputados tienen un mandato de cinco aos, en vez de cuatro como lo tena establecido la Constitucin de 1954. Y adems en circunstancias extraordinarias, el mandato podr ser prolongado simplemente con la aprobacin de dos tercios de los intgranos del Comit Permanente de la Asamblea Popular Nacional. La Asamblea se rene en sesin ordinaria una vez ai. ao y ser presidida por un Presidium compuesto por varios miembros destacados; o ms antiguos. El Presidium acta nada ms que como presidente colectivo o colegio y no tiene otras funciones especficas. La Asamblea puede reunirse en sesin extraordinaria siempre y cuando el Comit Permanente lo eslinie necesario, o cuando lo proponga ms de un quinto de los diputados. El trabajo de la Asamblea se desarrollar a travs:, de las comisiones permanentes, que, segn el artculo 70, son las siguientes: 1. La Comisin furdica. 2. La Comisin de Nacionalidades. 3. La Comisin de Asuntos Financieros y Econmicos. 4. La Comisin de Educacin, Ciencias, Cultura y Salud Pblca. 5. La Comisin de Asuntos Exteriores. 6. La Comisin de chinos residentes en el extranjero. 7. Otras demisiones especiales segn las necesidades. El rgano permanente de la Asamblea Popular Nacional es :u Zomit Permanente. Es decir, en el intervalo de sesiones de la Asamblea, todas estas cornisones funcionan bajo la direccin del Comit Psrmanente. Lo compone un presidente, varios vicepresidente;:, un secretario genera y miembros cuyo nmero no precisa la Constitucin. La tarea esencial de la Asamblea Popjlar Nacional est lijada por la Constitucin: la funcin legislativa. Tamben est facultada para reformar 198

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la Constitucin siempre y cuando sea propuesta por el Comit Permanente o un quinto de los diputados. La Asamblea, adems de controlar la gestin financiera y de discutir anualmente la ley del presupuesto, puede ejercer la funcin jurisdiccional a travs del Comit Permanente, que le atribuye constitucionalmente funciones de interpretar la Constitucin, elaborar, reformar e interpretar las leyes. Segn los artculos 62 y 63, la Asamblea tiene tambin la facultad de nombrar y destituir a: 1. El presidente y vicepresidente de la Repblica Popular China. 2. El primer ministro y los viceprimeros ministros del Consejo de Estado, los consejeros de Estado, los titulares de los Ministerios y Comisiones, el auditor general y el secretario general. 3. El presidente y los dems integrantes de la Comisin Militar Central. 4. El presidente del Tribunal Popular Supremo. 5. El fiscal general de la Fiscala Popular Suprema. La Asamblea Popular, por ser rgano supremo del poder del Estado, adems de las competencias mencionadas, tiene derecho a: 1. Ratificar la creacin de provincias, regiones autnomas y municipios directamente subordinados al poder central. 2. Decidir sobre el establecimiento de zonas administrativas especiales, as como sus estatutos. 3. Decidir sobre las cuestiones de la guerra y la paz. No debe olvidarse que la Asamblea Popular Nacional consagra slo unos cuantos das al ao a cuestiones tan complejas y vitales como el presupuesto, la defensa nacional, el plan de desarrollo econmico, escuchar informes y designar los altos cargos. Adems, los proyectos de las leyes son preparados por el Consejo de Estado y presentados ante la Asamblea para su aprobacin despus de haber sido estudiados por las comisiones correspondientes. Suelen ser aprobados unnimemente sea cual fuera su grado de importancia. Todo esto indica que, en contraste con el parlamentarismo europeo occidental, el procedimiento de la Asamblea Popular Nacional de China es ms bien rudimentario. Por tanto, la Asamblea Nacional parece ser, de hecho, una Asamblea menos todopoderosa. En otras palabras, tanto en la Asamblea Popular Nacional, como en el Partido Comunista, que es el nico partido existente, y, por no encontrarse otro partido como oposicin, ni siquiera grupo de inters, el procedimiento es lgicamente montono y, por tanto, el debate parlamentario queda prcticamente en desuso. No cabe la menor duda que podra existir discrepancia entre el Consejo de Estado y la Asamblea, pero, a nuestro juicio, tal como funciona el rgimen comunista chino, de ninguna forma puede provocarse la disolucin de 199

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la Asamblea, ni tampoco la dimisin del gobierno ya que, tanto los m nistros como los dirigentes de la Asamblea, son integrantes del l'olitbur del 3artido Comunista. Existen varias razones por las que la Asamblea deja el poder en manos de un rgano tan reducido como el Comit Permanente. Mierrras que la Asamblea es un rgano numeroso que se rene brevemente: y con escasa frecuencia, un rgano pequeo, trabaja y toma decisiones con ms eficacia y ms rapidez. Adems, sus miembros son habitualmente:, corro hemo; dicho antes, dirigentes polticos profesionales que estn muy prximos, al poder central del Partido Comunista, mientras que los diputados constituyan una asamblea normal amplia y variada, situada a menor altura en la jerarqua de poder. El Comit Permanente, similar al Presidium del Soviet Suprsrno del sistema ruso, es realmente un centro de poder y totalmente responsable ante la Asamblea Popular Nacional de todas las actividades qt.e desarrolla y que son: 1. Interpretar la Constitucin y supervisar su cumplimienio. 2. Elaborar y reformar todas las leyes. 3. Interpretar las. leyes. 4. Supervisar la labor del Consejo de Estado, de la Corrisin Militar Central, del Tribunal Popular Supremo y de la Fiscala Popular Stprema. 5. Revocar las disposiciones administrativas, decisiones y rdenes elaboradas por el Consejo de Estado que contradigan la Constitucin o las leyes. 6. Revocar las disposiciones y resoluciones de carcter local elaboradas por los organismos del poder estatal de las provincias, las regiones autnomas y los municipics, que contradigan a la Constitucin, las leyes y las disposiciones administrativas. 7. Decidir, a propuesta del primer ministro, el nombram eito de los titulares de los Ministerios y los dems altos cargos polticos. 8. Acordar la ratificacin o la anulacin de los tratador o acuerdos internacionales. 9. Decidir la amnista especial. 10. Decidir la movilizacin general o parcial en el pas. 11. Ejercer otras; funciones que le delegue la Asamblea l'opu ar Nacional. El presidente del Comit Permanente de la Asamblea Popular Nacional, segn la Constitucin actual, preside nicamente un rgano colegiado que es el autntico presidente y su autoridad ;e deriva meramente dt: si. pertenencia a este rgano. Aunque para la m lyora de efectos preceos se le considera ms destacado que los dems n iembros, de ninguna forma se le
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puede considerar, como en la Constitucin de 1978, como jefe nominal del Estado chino en sus relaciones con el exterior. El cargo de presidente de la Repblica Popular de China, previsto en la Constitucin de 1954, parece haber sido creado para responder al deseo de los dirigentes comunistas de dar a Mao Ze-tung un lugar prestigioso en las nuevas instituciones. Despus de casi treinta aos, los comunistas chinos se han dado cuenta que el error ms serio que el sistema ha cometido ha sido la excesiva centralizacin del poder, que tuvo como resultado, en el nivel ms alto, la dictadura personal de Mao Ze-tung. Por eso, cuando se celebr la tercera sesin del V Congreo del partido, a principios de 1980, se propuso un Plan de Reforma Cclica, con la separacin de partido y gobierno, y divisin del poder ejecutivo entre el presidente y el primer ministro. El presidente de la Repblica, una institucin nueva en la Constitucin de 1982, es elegido por la Asamblea Popular Nacional, y tiene el mismo perodo de mandato que la Asamblea Popular Nacional (lo mismo tiene el vicepresidente). En principio, la estructura de gobierno no prev un jefe de Estado nico, no desea un solo gobernante cuya posicin legal corresponda a la de un presidente. En lugar de ser as, la nueva Constitucin atribuye a la Asamblea Popular Nacional la facultad de elegir un presidente que acta como jefe de Estado, pero no le confiere funciones especficas. Es decir, coloca al presidente de la nacin en un puesto en el que figura simplemente como un jefe de Estado nominal, pero de hecho, no le otorga constitucionalmente poder alguno. Cabe destacar que en muchos aspectos, la posicin del presidente de la Repblica China es nada ms que honorfica y no tiene influencia en los asuntos internos del gobierno. De acuerdo con el artculo 80 del nuevo texto, el presidente puede nombrar o destituir a los viceprimer ministros y los dems cargos polticos, pero no debe olvidarse que ese nombramiento o destitucin est siempre bajo el acuerdo de la Asamblea Popular y de su Comit Permanente y, adems, bajo la propuesta del primer ministro del Consejo de Estado. El Consejo de Estado es el rgano ejecutivo y administrativo del Estado. Comprende un primer ministro, unos viceprimer ministros, ministros, presidentes de comisiones y un secretario general. Todos los miembros del Consejo los elige el primer ministro y son responsables ante l. El primer ministro es, realmente, el jefe del gobierno y, por tanto, dirige la poltica nacional de manera unificada ante la Asamblea. Es decir, el primer ministros y sus ministros son responsables de derecho y de hecho ante la Asamblea Popular Nacional. 201

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A pesar de que existe un ministro de Defensa, es el presidente de la Comisin Central de Asuntos Militares del Estado quien se encarga >Ie los asuntos militares. En tal caso el Ministerio de Defensa es nada ms que un rgano administrativo. La Comisin Central de Asuntos Militares es una institucin nueva, creada por la Constitucin, con objeto de separar el poder ejecutivo y el poder militar, para que el Partido Comunista pueda manejar con ms firmeza y evitar el peligro de centralizacin del poder en una persone. La Comisin militar central est formada por un presidente, los vicepresidentes y los miembros, cuyo nmero no precisa la Constitucin. El presidente es nombrado por la Asamblea Nacional, por tanto, es responsable de todas sus actividades ante la Asamblea. Ejercen el poder judicial el Tribunal Supremo, los Tribunales locales y los Tribunales especiales. El presidente del Tribunal Supremo tiene el mismo perodo de mandato que la Asamblea Nacional y este mandato no puede exceder de dos perodos consecutivos. El Tribunal Supremo es si organismo judicial supremo y tiene la obligacin de supervisar lsi actuacin judicial de los Tribunales locales y especiales. No tiene comp;ttmda sobre la interpretacin de la inconstitucionalidad de las leyes.

EL PARTIDO COMUNISTA CHINO

La historia poltica de China contempornea est tan relacionada con la del Partido Comunista Chino que varias veces hemos preferido deliberadamente abordar la primera a la luz de la segunda. Conviene ahora recordar los principios esenciales de la organizacin del partido y examinar los medios con que ste impone su voluntad a los rganos del Estado, obedece a las masas y S: hace obedecer por ellas. Con todo, y cualquiera que sea el papel de los partidos democrticos tolerados, el Partido Comunista es en China el instrumento esencial del poder (15). Ante todo, sera conveniente tratar brevemente el nacimiento y el desarrollo del Partido Comunista Chino. A nuestro juicio, tres son las consecuencias del nacitnientc del Partido Comunista en China. 1. Tras la Revolucin rusa se introduj: en China el pensamiento del marxismo-leninismo. Especialmente el ensayo sobre El imperialismo, etapa
(15) FRANGS DORE: LOS regmenes polticos <:i Asia, Siglo XXI, irai. ;sp. Madrid, 1976, pg. 306

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superior del capitalismo, publicado en 1917, parece aplicarse en particular a la situacin china en aquel momento. China era un pas explotado por el capital financiero unido a escala internacional y por las alianzas inter-imperialistas o ultra-imperialistas de las grandes potencias. Desde entonces, el pensamiento del marxismo-leninismo ha sido bien acogido en los medios polticos intelectuales chinos. 2. La nueva poltica amistosa de la URSS junto con la poltica de renunciamiento a las conquistas zaristas en Manchuria, as como las indemnizaciones y los derechos sobre el ferrocarril oriental chino, y la renuncia a los tratados faltos de equidad, fueron acogidas con entusiasmo, tanto por el gobierno nacionalista, como por el pueblo en general. 3. El movimiento del 4 de mayo de 1919, un movimiento de la nueva cultura iniciado en 1917; un movimiento de protesta contra las ideas institucionales de la cultura tradicional y en favor de la emancipacin consciente del hombre y de la mujer como individuos, dirigido por un grupo de profesores de la Universidad de Pekn. Fue provocado por la Conferencia de la Paz de Pars, firmada en el da 2 de mayo de 1919 por cinco potencias: Inglaterra, Estados Unidos, Francia, Italia y Japn, un acuerdo en el cual se conceda al Japn entera libertad para disponer de las antiguas posesiones alemanas en China. Descontentos por la poltica del gobierno, los jvenes intelectuales proclamaban una renovacin poltica, social y hasta incluso cultural. Desde entonces se establecieron contactos entre los intelectuales revolucionarios chinos tal como Chen Du-Ziu y Li Da-zhao y la Intenacional Comunista (COMINTERN). En 1920 se organizaron pequeos grupos comunistas y se multiplicaron las asociaciones de estudio del pensamiento marxista-leninista en China y en el extranjero. El Partido Comunista fue oficialmente constituido en julio de 1921. Chen Du-Xiu fue elegido como presidente, y Vointinsky, reconocido como delegado de la Internacional Comunista. En la misma poca form seccin en Francia bajo la direccin de Chou En-lai. Aunque los comienzos del Partido Comunista fueron brillantes, sus xitos resultaron efmeros. En 1922, el Partido Comunista Chino organiz importantes huelgas y numerosos sindicatos en las fbricas. El 1 de mayo de 1922 se convoc en Cantn el I Congreso Nacional del Trabajo, pero, pronto choc con la brutal represin de los seores de la guerra y las potencias beneficiaras de desiguales tratados. El Congreso qued disuelto. Desde entonces se dieron cuenta los dirigentes comunistas chinos que la revolucin china no sera, pues, una repeticin del modelo sovitico y que el proletariado no poda vencer por s mismo.
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En 1925, y en funcin de dos grandes problemas planteados por el militarismo y por los tratados injustos los comunistas buscaron nuevas alianzas. El acercamiento qued sellado en el Congreso de Reorganiza:in del Guomin-Dang (el partido nacionalista), celebrado en enero de 1924 en Cantn, que acept a los miembros del Partidos Comunista como miembros ndividuales del Guo-Min-Dang, pero conservando el partido su indepen iencia de organizacin. La poltica del Partido Comunista Chino es distinta que L a de la Unin Sovitica: se piensa en el campesino ms que en el proletariado industrial, ya que, siendo China, ante todo, un pas agrcola en que los :ampesinos formaban ms del 80 por 100 de la poblacin y, adems, los ampos estaban econmicamente ms atrasados que las ciudades transfomiEdas sor la economa moderna., era necesario lograr el apoyo de los campesinos. Los campesinos podan convertirse en una poderosa fuerza -evolucionara; fuerza que poda ser incitada, organizada y explotada po* lderes astutos y hbiles para formarla y destinarla a servir de base de un rnoviniento poltico radical (16). Es por esta razn, por la que, en el programa del Partido Comunista Chino se propugna una lucha de larga duracin para combatir el feujasn o. El anti-imperialismo es otro factor en la lucha poltica del facticio Comunista. Ante el peligro y la amenaza de las potencias occicleirales, invasoras en todcs los aspectos, tanto econmicos como polticos, y que 1 aban colocado al pas en una situacin semicolonial, el Partido Comunista fue el promotor de la lucha por la igualdad en los tratados internacionales o bilaterales. El tercer facior en el programa de la poltica del Parado Com.nista era el anti-confucianismo. Para ellos, el pensamiento politice-filosfico del confucianismo eia el instrumento de los monrquicos y el mayor irrpsdimento del progreso de la nacin. El Partido Comunista mantiene la filoso! a de que, para lograr una China moderna, es necesario destruir tod:s los antiguos credos, incluyendo el confucianismo, y aprender el marxi;rro y e leninismo. Y para lograr una China es preciso aprender el modelo sovitico. En vez de buscar el triunfo en las fbricas de las grandes ciudades, el Partido Comunista practica la revolucin en los campos. Y, grcies al ipoyo de los campeones, el Partido Comunista pudo conquistar el poder en bases revolucionarias geogrficamente restringidas, al menos durante un lar;;o perodo, y sobre les mismos cimientos se pudj formar el jrciio Rojo en la
(16) DOAK BAF.NUTT: Perspectiva histrica de la China comunista Orad. ;so.i. Editorial Herrero, Mxico, 1964.

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Repblica de los Soviets chinos en 1927 bajo la direccin de Mao Ze-tung y Shu-De. El ao 1927 seala en China la ruptura definitiva de los vnculos entre el Partido Nacionalista y el Partido Comunista, que nunca se restablecern autnticamente porque la confianza mutua se ha perdido sin remedio. De 1927 a 1949 transcurren largos aos en que la conquista del poder estar evidentemente apoyada en las armas, pero ser tambin el resultado de la alianza de soldados y campesinos, dirigida por Mao Ze-tung, mientras que las instituciones nacionalistas y la tutela del Guo-Min-Dang slo servirn para justificar el gobierno de una oligarqua cuya derrota sancionar sus divisiones y su trgico aislamiento (17). Tras el conflicto entre el Partido Comunista y el Partido Nacionalista, el Ejrcito Rojo se vio obligado a retirarse hacia el noroeste de China, pero la intervencin japonesa y el asunto de Manchuria, dio lugar a un respiro del Partido Comunista; ciertos sectores del Guo-Min-Dang, formados sobre todo por militares e intelectuales, consideraron que la cuestin ms importante para el pas era la lucha conjunta contra el Japn lo cual requera un compromiso con el Ejrcito Rojo de Jianxi. Por su parte, los comunistas superaron, de un lado, los imperativos de la lucha de clases y, de otro lado, los imperativos de la lucha nacional en el seno de su estrategia. Despus del VII Congreso de la Internacional, en el ao 1935, que reclam la creacin de amplios Frentes Populares contra el peligro fascista, propusieron a Chiang-Kei-shek negociaciones polticas y renunciaron momentneamente a su programa agrario. En 1937, cuando dichas negociaciones estaban a punto de llevarse a cabo, Japn se lanz a la guerra generalizada contra China. Tras la victoria sobre el Japn, empez el conflicto entre el Partido Comunista y el Partido Nacionalista, y, finalmente, triunf Mao sobre Chiang. El Partido Comunista, junto a numerosos pequeos partidos, tal como la Liga Democrtica y el Kuomintan revolucionario, estableci un nuevo rgimen con una nueva denominacin: La Repblica Popular China, y con una poltica de limitacin y eliminacin de los elementos capitalistas, imperialistas y feudales. En 1945 se rene la Conferencia Poltica Consultiva del Pueblo Chino con participacin del Partido Comunista Chino, junto a numerosos pequeos partidos, tales como la Liga Democrtica y el Partido Nacionalista Revolucionario. En dicha Conferencia se acord establecer un nuevo rgimen
(17) FRANCIS DORE: LOS regmenes polticos en Asia, Siglo XXI, Madrid, 1976, g. 278.

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con una nueva denominacin: La Repblica Popular China y se cstablecin un programa comn. Una vez adoptado el programa se disolvi la Conferencia y > e celebr una eleccin general. Casi la mitad de los escaos del gobierno de coalicin se confiaron a no comunistas; pero, naturalmente, el poder efectivo estaba en manos del Partido Comunista Chino. La autoridad real no solamente estaba, y est, concentrada en manos de un grupo reducido, sino que, en el otro extremo, gracias a sus organizaciones provinciales, locales \ piofesionales, el partido est presente en todas partes y la centralizacin alora es mucho ms efectiva que lo que fue nunca bajo el Imperio o la Repblica Nacionalista. En 1954 se rene la I Asamblea Nacional de Representantes del Pueblo y adopta la Constitucin de la Repblica Popular China, con las caractersticas de un Estado democrtico popular dirigido por la clase trabajadora y basado en la alianza de trabajadores y campesinos, pero baje la direccin del Partido Comunista. Desde entonces, el dominio del Partido Comunista se convierte en una realidad jurdica; es decir, de hecho y di; derecho. La estructura orgnica del Partido Comunista Chino es simikr s la estructura administrativa de la Repblica Popular. En cada nive' S e ige un Congreso que, a su vez, elige un Comit Permanente. El sistema de los enlaces verticales y del centralismo democrtico asegura la cohesin d;l conjunto, dirigido por la autoridad central. Se distinguen las zocas rurales y las urbanas en cada escaln y la organizacin paralela ubicada en las unidades administrativas autnomas. Al sistema piramidal de la organizacin local corresponde un sistema piramidal de la organizacin del partido, de enlaces verticales y cerrados, con utilizacin general de la delegacin paia componer los grados jerrquicos superiores. Las organizaciones; de base no se comunican entre s, sino por mediacin de los escalones inmediatamente superiores. Los Congresos ce cistrito, autnomo y de municipio estn compuestos por delegados de las organizaciones de base. Las organizaciones del partido en los distritos, los municipios y los distritos autnomos no se comunican entre s, sino tambin por medio de los escalones superiores correspondientes: las provincias, los depaitamentos y las regiones autnomas, cuyos Congresos se componen de delegados generalmente elegidos por tres aos y que se renen una vez d ao. Esos Congresos eligen un Comit Permanente y un secretario. Finalmente, las organizaciones del partido en las provincias, las regiones autnomas y los municipios directamente subordinados a la autoridad central no se conunican entre s, sino por mediacin del Congreso Nacional al que envan sv s delegados. Este Congreso, elegido por cinco aros y que se rene ara vez al ao
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elige al Comit Central que se rene por lo menos dos veces al ao y que elige al Bur Central Poltico, al Comit Permanente, el Secretariado del Comit Central, el presidente, los vicepresidentes y el secretario general del Comit Central. Este sistema de enlaces verticales tiende a impedir la aparicin de cualquier oposicin en el seno del partido. El funcionamiento de todos estos rganos obedece al principio esencial del centralismo democrtico que, a la manera de una modulacin de frecuencia, debe mover todos los rodajes. El Estado de democracia popular o de dictadura proletaria que es la Repblica Popular China es en todo creacin jurdica del Partido Comunista Chino. Oficialmente, los rganos del Estado siguen siendo distintos de los del partido: es decir, se establece la separacin de Estado y Partido. Pero, de hecho, el partido afirma su control sobre los rganos por el paralelismo de las instituciones polticas y de partido. An ms, el partido puede finalmente imponer, en nombre de las masas, su voluntad al Estado. En una palabra, se puede concluir diciendo que: Ninguna cuestin poltica o administrativa de importancia ser resuelta por ningn organismo del Estado sin consultar al Partido. El partido domina el Estado y los dirigentes controlan el partido, y la lucha por el poder slo es concebible actualmente en la China en el seno del partido y eso produce la inestabilidad tanto del partido como del gobierno.

CONCLUSIN

El prembulo de la nueva Constitucin hace referencia a los objetivos conseguidos y a los fines a lograr para edificar una sociedad integral o, mejor dicho, un pas unificado bajo el dominio total del Partido Comunista y sobre el pensamiento marxista-leninista y el pensamiento de Mao Ze-tung, y dando cara, por un lado, hacia el pasado y, por otro lado, hacia el futuro. Estos son los dos puntos de vista desde los cuales podemos examinar la China de hoy y especular acerca de su futuro. Si miramos los supuestos xitos logrados por los comunistas chinos en el curso de los treinta aos que llevan en el poder, dudosamente podemos demostrar progresos notables. Por otra parte, si enfocamos sus problemas y sus fracasos, la perspectiva es psima. Los chinos han tropezado ya con muchas dificultades serias. Segn Jan Myrdal, existen dos problemas importantes an sin solucionar hasta la fecha: 1. Lo que China no tiene hoy es un aparato administrativo. 207

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2. Lo que China tampoco tiene es un aparato militar (18). Hay que tener en cuenta que, como hemos dicho antes, no pocos de sus problemas dan lugar a importantes interrogantes que se deben examinar si se desea hacer una valoracin de lo que el rgimen comunista puede llegar a significar. La historia nos ha sealado que, despus del establecimiento del rgimen comunista en China, se han aprobado cinco Constituciones si incluimos la Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino. Es decir., despus de 1945, tras tomar el poder el Partido Comunista en Chima, se ha canbiado cinco veces de Constitucin. Esto significa que son Coristituciore;; fhxibles por no haber artculos especficos referentes a la reforma constitucional. Por tanto, el Partido Comunista puede cambiarla cuando estime coaveniente. Una lucha por el poder en el seno del partido y un cambio de auloridad personal como consecuencia provoca una reforma constitucional, la cual conduce a una inestabilidad poltica y gubernamental. Esta es la causa principal que impide el desarollo tanto socio-poltico como econmico. El mecanismo de organizacin elaborado por los comunistas chinos es un notable instrumento de gobierno totalitario destinado a trans orinar cualquier tipo de programa poltico que haya sido adoptado per ur. pequeo grupo de los mximos dirigentes del partido. En realidad, h iancvacin poltica ms radical que ha tenido lugar en China desde 19^9 .no es la reorganizacin de las instituciones polticas centrales a nivel nacional, sino el desenvolvimiento bajo el control y direccin del partido cb una vasta red de organizaciones polticas de partido, de gobierno, de militares y de masas, que penetran todos los sectores de la sociedad y que interviene directamente en la vida cotidiana del pueblo en todo el pas. Es evidente que, a pesar de que exis;:en varios cambios en la nueva Constitucin, la ideologa poltica permanece la misma. Es decir, con la nueva Consritu;in sigue mantenindose el pensamiento mrxista-kninista y el pensamiento de Mao. Por tanto, la perspectiva no es nada espere nzadora. La nueva Constitucin puede ofrecer una nueva imagen, pero no puede cambiar la realidad. Una Constitucin sin participacir. del pueblo, sin intervencin de partidos de oposicin, sino impuesta por Pa:rtic.o Ccmunista Chino, no es una Constitucin.

(18) Vase J MYEDAL: China: la revolu.in continua, Editorial Planeta, Barcelona, 1972, pg. 219.

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