21 de mayo de 2013

Hon. Jos R. Nadal Power Presidente Comisin de Hacienda Senado de Puerto Rico El Capitolio San Juan, Puerto Rico

PONENCIA SOBRE P. DEL S. 507 Y P. DEL S. 544 Estimado Presidente: Las medidas legislativas que nos ocupan pretenden entre otras mejorar las finanzas y atraer recaudos ante la insuficiencia fiscal, atendindolo de manera responsable. El P. del S. 507 expone lo siguiente: Exencin a las Cooperativas - Se elimina la exencin que actualmente tienen las cooperativas sobre el IVU y los Arbitrios. El sector cooperativista actualmente se encuentra slido en nuestra economa por esta razn ante la crisis fiscal que atravesamos estn en condicin de aportar al erario pblico. La actual administracin gubernamental esboza que esto se logra mediante un esfuerzo por distribuir la carga contributiva adicional que aqu se propone entre diversos sectores de la economa, enfatizando en aquellos que de alguna u otra forma gozan de algn tipo de tratamiento favorable bajo el esquema actual. De esta forma se aseguraran de que todo contribuyente, independientemente de su tamao, condicin o industria, haga una aportacin aunque sea mnima en este esfuerzo para allegar los fondos necesarios para la recuperacin de nuestro pas. En ambas medidas legislativas, P. del S. 507 y P. del S. 544, se propone enmendar la Ley 239-2004, conocida como la Ley General de Sociedades Cooperativas de Puerto Rico de 2004, la cual cobija a toda entidad cooperativa a excepcin de las financieras, de seguro o juveniles que cuentan con legislacin propia. Se propone enmendar el Artculo 23 sobre Exencin Contributiva que actualmente establece lo siguiente: (a) Las cooperativas, sus subsidiarias o afiliadas, as como los ingresos de todas sus actividades u operaciones, todos sus activos, capitales, reservas y sobrantes y los de sus subsidiarias o afiliadas estarn exentos de toda clase de tributacin sobre ingresos, propiedad, arbitrio, patente, cualquiera otra contribucin impuesta o, que ms adelante se impusiere por el Estado Libre Asociado de Puerto Rico o cualquier subdivisin poltica de ste. (b) Todas las acciones y valores emitidos por las cooperativas y por cualesquiera de sus subsidiarias o afiliadas estarn exentos, tanto en su valor total como en los dividendos o

Comisin Nacional Tipos Diversos PONENCIA P. DEL S. 507 Y P. DEL S. 544 21 de mayo de 2013 Pgina 2 intereses pagados al amparo de los mismos, de toda clase de tributacin sobre ingresos, propiedad, arbitrio, patente o cualquiera otra contribucin impuesta o que ms adelante se impusiere por el Estado Libre Asociado de Puerto Rico o cualquier subdivisin poltica de ste. (c) Las cooperativas y sus subsidiarias o afiliadas estarn exentas del pago de derechos, arbitrios o aranceles estatales o municipales, incluyendo el pago de cargos por licencias, patentes, permisos y registros, del pago de cargos, derechos, sellos o comprobantes de rentas internas relativos al otorgamiento de toda clase de documentos pblicos y privados, del pago de cargos, derechos, sellos o comprobantes de rentas internas relativos a la inscripcin de los mismos en el Registro de la Propiedad o cualquier otro registro pblico u oficina gubernamental y del pago de cargos, derechos, sellos o comprobantes de rentas internas relativos a la expedicin de certificaciones por dichos registros o por cualquier otra oficina gubernamental. Las cooperativas y sus subsidiarias o afiliadas estarn exentas, adems, del pago de cargos, derechos, sellos o comprobantes de rentas internas, arbitrios o aranceles requeridos en el Tribunal General de Justicia de Puerto Rico o por cualquier agencia, instrumentalidad, corporacin pblica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico o cualquier subdivisin poltica de ste. Est claro que la poltica pblica de los legisladores y del Gobierno en el 2004 fue la de proteger a las cooperativas de cualquiera otra contribucin impuesta o, que ms adelante se impusiere por el Estado Libre Asociado de Puerto Rico o cualquier subdivisin poltica de ste, cnsono con lo promulgado en el Artculo 3.0 sobre el Concepto de que las cooperativas, las cuales son personas jurdicas privadas de inters social, fundadas en la solidaridad y el esfuerzo propio para realizar actividades econmico-sociales, con el propsito de satisfacer necesidades individuales y colectivas, sin nimo de lucro. Esto se refuerza observando los principios y valores cooperativos entre los que se encuentran los siguientes: a. Adhesin abierta y voluntaria- Las cooperativas son organizaciones voluntarias para todas aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades que conlleva la membresa sin discriminacin de gnero, raza, clase social, posicin poltica o religiosa. b. Control democrtico por parte de los socios- Las cooperativas son organizaciones democrticas controladas por sus socios quienes participan activamente en la definicin de las polticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para representar a su cooperativa responden ante los socios. Las decisiones se toman en Asamblea en la que cada socio tiene derecho a un (1) voto independientemente de su aportacin. c. Participacin econmica de los socios- Los socios contribuyen de manera equitativa y controlan de manera democrtica el capital de la cooperativa. Por lo menos una parte de ese

Comisin Nacional Tipos Diversos PONENCIA P. DEL S. 507 Y P. DEL S. 544 21 de mayo de 2013 Pgina 3 capital es propiedad comn de la cooperativa. Usualmente reciben una compensacin limitada, si es que la hay, sobre el capital suscrito como condicin de membresa. Los socios asignan excedentes para cualquiera de los siguientes propsitos: el desarrollo de la cooperativa mediante la posible creacin de reservas, de la cual al menos una parte debe ser indivisible-, los beneficios para los socios en proporcin con sus transacciones con la cooperativa; y el apoyo a otras actividades segn lo apruebe la membresa. d. Autonoma e independencia- Las cooperativas son organizaciones autnomas de ayuda mutua, controladas por sus socios. Si entran en acuerdos con otras organizaciones, incluyendo gobiernos, o tienen capital de fuentes externas, lo realizan en trminos que aseguren el control democrtico por parte de sus socios y mantengan la autonoma de la cooperativa. e. Educacin, capacitacin e informacin- Las cooperativas brindan educacin y capacitacin a sus socios, a sus dirigentes electos, gerentes y empleados, de tal forma que contribuyan eficazmente al desarrollo de sus cooperativas. Las cooperativas informan al pblico en general, particularmente a jvenes y creadores de opinin, acerca de la naturaleza y beneficios del cooperativismo. f. Cooperacin entre cooperativas- Las cooperativas sirven a sus socios ms eficazmente y fortalecen el movimiento cooperativo, trabajando de manera conjunta por medio de estructuras locales, regionales, nacionales e internacionales. g. Responsabilidad social- Las cooperativas trabajan en pos del desarrollo sostenible de sus comunidades mediante polticas aprobadas por sus socios. La enmienda propuesta de eliminar la exencin que tenemos las cooperativas trastocan estos principios y afectara la salud econmica de la empresa cooperativa, pero en especial las finanzas de cada uno de los socios y socias que son los dueos. La esperanza de obtener servicios econmicos y lograr una empresa cooperativa auto sostenible se afectara a tal nivel que provocara la disolucin de algunas cooperativas y pondra en riesgo a otras. Haciendo una somera evaluacin del impacto que puede tener la eliminacin de las exenciones que tienen las cooperativas bajo la Ley 239-2004 encontramos que el incremento de los gastos operacionales y de produccin pueden rondar partiendo desde un 6.5% hasta un 50%, aumento que afectara en primera instancia las economas netas y el ajuste en costos de los servicios que anualmente se hacen, resultando en dividendos a ser repartidos en proporcin a la aportacin de cada socio o socia, los cuales pueden ser capitalizados para mejorar los servicios o produccin, dependiendo del tipo de cooperativa. De esa economa neta se hacen los ajustes en costos que incluye la partida correspondiente a las reservas social, de servicio y de educacin, cuota de sostenimiento para la Liga de Cooperativas y cualquier otra reserva creada. El efecto para lo antes mencionado sera en una disminucin considerable en momentos de estrechez econmica que muchas de nuestras cooperativas experimentan en el sobrante o prdida en algunos casos, esto afectando nuestra responsabilidad social.

INCREMENTO GASTOS OPERACONALES COOPERATIVAS LEY 239-2004 TIPOS DE COOPERATIVAS CONSUMO SERVICIOS

IMPUESTOS (IVU) O ARBITRIOS EXENTOS POR ARTCULO 23 LEY 239-2004

TASA TRIBUTABLE % LEY 1-2011

TASA TRIBUTABLE % PS 544

FARMACIAS

GASOLINERAS CAFETERAS EQUIPAJE

SUPLEMENTARIOS PROFESIONALES EDUCACIN LIBRERA

ENERGA RENOVABLE SALUD

ESTACIONAMIENTOS

SERV. COMUNITARIOS ARTESANAS AGRCOLAS FNEBRES

SEGURIDAD

TRANSPORTE

ENTRETENIMIENTO TURSTICOS VIVIENDAS

COMERCIALES
X X X X X X X X X X X X X X

5.50%

5.50%

X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X X

X X X

X X X

SUBTITULO D IMPUESTO SOBRE VENTAS Y USO CAPITULO 2 - IMPOSICIN, COBRO Y PERSONA RESPONSIBLE Seccin 4020.01.- Impuesto sobre Ventas Seccin 4020.02.- Impuesto sobre Uso CAPITULO 8 - DISPOSICIONES MISCELANEAS Seccin 6080.14.- Imposicin Municipal del Impuesto de Ventas y Uso 1.50% 7% 6.5% 1%

SUBTITULO C ARBITRIOS CAPITULO 1 - DEFINICIONES Y DISPOSICIONES GENERALES Seccin 3020.03 .- Azcar Seccin 3020.04.-Productos Plsticos Seccin 3020.08.- Vehculos X X X X X X $0.14/lb 6.6% 7%-40% Hasta $25,000 $100-$2,000 $0.14/lb 6.6% 6.5%-40% Hasta $25,000 $100-$2,000

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En la Tabla suministrada podemos apreciar las disposiciones que aplicaran a las cooperativas conforme a los tipos de operacin, servicio o produccin que realizan. En la misma se indica cuantas de estas disposiciones aplicaran y el supuesto de incremento en costos que puedan tener. Adems, se indican cules de las disposiciones sobre arbitrios puede que no impacten segn la operacin, servicio o produccin de la cooperativa.

Seccin 3050.01.- Derechos de Licencia de Traficante al Por mayor o al Detalle de Ciertos Artculos Seccin 3050.04.- Derechos de Licencias a Tiendas de Puerto Libre y a Negocios de Porteador Martimo, Areo o Terrestre Total disposiciones aplicables Por Ciento de Incremento en Costos $1,000-$2,000 $1,000-$2,000 X X

5 5 6 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 5 5 5 3 6 7 25 25 35 15 15 15 15 15 15 15 20 20 20 20 20 20 25 25 25 15 35 50

TRABAJO/INDUSTRIALES
X X X X X X X

CDIGO RENTAS INTERNAS PARA UN NUEVO PUERTO RICO LEY 1-2011

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INCREMENTO GASTOS OPERACONALES COOPERATIVAS LEY 239-2004

TRABAJO/INDUSTRIALES COMERCIALES VIVIENDAS

TURSTICOS

ENTRETENIMIENTO

FARMACIAS 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

GASOLINERAS CAFETERAS EQUIPAJE

SUPLEMENTARIOS

PROFESIONALES

TRANSPORTE

EDUCACIN

SEGURIDAD

LIBRERA

FNEBRES

ENERGA RENOVABLE

AGRCOLAS

SALUD

ARTESANAS ESTACIONAMIENTOS SERV. COMUNITARIOS

Como parte de nuestra evaluacin identificamos a las cooperativas del sector comercial, las de trabajadores y las industriales como aquellas donde el impacto pudiera ser mayor debido a tipo de operacin y produccin que estas llevan a cabo. Luego seguiran las cooperativas del sector de consumo y aquellas de servicios que por su naturaleza invierten ms en costos operacionales. En la grfica que se acompaa pueden apreciar lo antes expuesto.

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INCREMENTO GASTOS OPERACONALES COOPERATIVAS LEY 239-2004

TRABAJO/INDUSTRIALES COMERCIALES VIVIENDAS TURSTICOS ENTRETENIMIENTO TRANSPORTE SEGURIDAD FNEBRES

TIPO DE COOPERATIVA

AGRCOLAS ARTESANAS SERV. COMUNITARIOS ESTACIONAMIENTOS

SALUD
ENERGA RENOVABLE LIBRERA EDUCACIN PROFESIONALES SUPLEMENTARIOS

EQUIPAJE
CAFETERAS GASOLINERAS FARMACIAS 0 10 20 30 40 50 60

POR CIENTO INCREMENTO GASTO OPERACIONAL

De aprobarse la enmienda propuesta a la Ley 239-2004 se estara empujando a muchas de nuestras cooperativas a bajar costos operaciones y de produccin mediante el despido de empleados, esto como primera medida para poder ser competitivos. En ltima instancia algunas de nuestras cooperativas tendran que cesar operaciones y una eventual disolucin. Bajo este panorama, ms que contribuir al desarrollo econmico estaramos aumentando promoviendo el desempleo y negndole la oportunidad a gente humilde de tener un trabajo propio como socios dueos de una cooperativa. El impacto sera oneroso para la estrecha economa del Pas.

Comisin Nacional Tipos Diversos PONENCIA P. DEL S. 507 Y P. DEL S. 544 21 de mayo de 2013 Pgina 7 Por todo lo anterior, al amparo del Derecho Cooperativo que nos asiste y en beneficio de nuestros socios y socias, gente humilde y trabajadora, la Comisin Nacional de Cooperativas de Tipos Diversos de la Liga de Cooperativas de Puerto Rico, la cual representa a todas las cooperativas bajo la Ley 239-2004, excepto las de vivienda y las no financieras, no favorece las disposiciones contenidas que el P. del S. 544 que tienen el efecto de enmendar el Articulo 23 sobre Exencin Contributiva. Esperamos que nuestros comentarios puedan ayudar en los trabajos de la Comisin de Hacienda del Senado de Puerto Rico. Cooperativamente,

PABLO COLLAZO CORTS Presidente Comisin Nacional Cooperativas de Tipos Diversos