30.01.2009 1 (PROF.

FERNANDO GAJARDONI)

DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS

AULA

TEORIA GERAL DO PROCESSO COLETIVO

EVOLUO HISTRICO METODOLGICA dividida em duas classificaes para explicar essa evoluo: 1) geraes/dimenses de direitos fundamentais ligadas ao direito constitucional. 1 gerao dos direitos fundamentais a dos direitos civis e polticos, tambm chamada de gerao das liberdades negativas porque foi a imposio de restrio ao Estado, garantido aos indivduos direitos que no dado ao Estado interferir. Os direitos a presentes so os civis relativos liberdade, ao voto, a propriedade. aqui que surge o liberalismo, onde o Estado no podia se imiscuir na economia. (liberdade) 2 gerao dos direitos fundamentais a dos direitos sociais a dos direitos econmicos e sociais, tambm chamados de gerao das liberdades positivas porque visava interveno do Estado para garantir o mnimo de dignidade contra o capital desenfreado, que surgiu com a excessiva liberdade concedida na primeira gerao. O Estado vem para estabelecer direitos mnimos ao empregado. Exemplo o surgimento dos direitos trabalhistas, limitao a jornada de trabalho, os direitos previdencirios... (igualdade) 3 gerao dos direitos fundamentais a dos direitos da coletividade, que tiveram incio no sculo XX. Comeou-se a perceber que os direitos das primeira e segunda geraes eram direcionados ao indivduo. Mas h certos direitos que no so do indivduo, mas da coletividade em que ele vive. Esses direitos no podem deixar de ser protegidos porque sem eles no haver vida meio ambiente, urbanismo, moralidade administrativa (fraternidade). 2) Fases metodolgicas do direito processual civil processualistas: Os processualistas costumam analisar a origem do processo coletivo luz do processo civil. 1 fase a sincrtica OBS: no confundir essa fase com o sincretismo, que o processo no qual se fundem cognio e execuo: Antes da reforma processual de 1994, aquele que dizia ter direito a uma prestao de dar, fazer ou no fazer, se no estivesse munido de um ttulo executivo extrajudicial, alm de ajuizar ao de conhecimento para obter um provimento condenatrio, teria de proceder a instaurao de um processo de execuo, a fim de ver satisfeito o contedo da sentena que lhe foi favorvel. O sistema processual, at essa poca, era baseado na dicotomia processo de conhecimento processo de execuo. 2fase a autonomista o processo passa a ser autnomo. Foi nessa fase em que nascem os direitos coletivos. 3 fase a instrumentalista

Podemos dividir a evoluo cientfica ou doutrinria do Direito Processual em trs fases, quais sejam: fase imanentista, fase autonomista ou conceitual (cientfica) e fase instrumentalista. Na primeira fase, imanentista no se deve falar propriamente em direito processual, e sua principal caracterstica era o processo ser considerado mero apndice do direito material. A segunda fase, cientfica, caracterizada pela predominncia dos estudos voltados para a fixao dos conceitos essenciais que compem a cincia processual. O direito Processual, por sua vez, passa a ser considerado ramo autnomo do direito, passando a integrar o Direito Pblico. Nesta fase destacaram-se grandes nomes como: Giuseppe Chiovenda, Francesco Carnelutti, Piero Calamandrei e Enrico Tullio Liebman na Itlia, Adolf Wash, James Goldschmidt e Oskar von Bllow na Alemanha e Alfredo Buzaid, Lopes da Costa, Moacyr Amaral Santos, no Brasil, todos defensores de teorias da autonomia cientfica deste ramo do direito. nesta fase, por volta de 1940 quando se transferiu para o Brasil Enrico Tullio Liebman, professor titular de direito processual civil da Itlia, que se iniciou um verdadeiro movimento cientfico no Brasil. Vieram, em seguida, os trabalhos de alto nvel de Alfredo Buzaid e Jos Frederico Marques, discpulos de Liebman, trabalhos de Moacyr Amaral Santos, Celso Agrcola Barbi dentre outros. J na terceira fase, instrumentalista, na qual vivemos hoje, o processualista passa a dedicar seus esforos no sentido de tornar mais clere a prestao jurisdicional, sem se afastar dos princpios basilares do direito processual, que so a segurana proporcionada as partes no processo. Tambm nesta fase se destacam grandes nomes como Mauro Cappelletti, italiano, alm dos notveis juristas brasileiros Jos Carlos Barbosa Moreira, Cndido Rangel Dinamarco, Ada Pellegrini Grinover, dentre outros. O que so ondas renovatrias instrumento de acesso a justia. do instrumentalismo? o processo como

So fases do instrumentalismo. Existem trs ondas renovatrias (Mauro Cappelletti). Primeira onda renovatria - Assistncia judiciria no adianta falar em processo como instrumento de acesso a justia se no se tem dinheiro. Aqui tutelar-se- quem no tem condies. Segunda onda renovatria - Para que houvesse verdadeiro acesso justia havia necessidade de os sistemas preverem a coletivizao do processo o processo civil clssico era inadequado para a proteo de interesses massificados. Isso acontecia por duas ordens de razo: porque o bem jurdico era de titularidade indeterminada, onde no se sabe quem o titular. Por isso bom que o sistema preveja quem defender esses bens. Outra razo a existncia de danos que, individualmente considerados, no suportam proteo individual, porque so valores muito pequenos. H certos bens de que eu sou vtima, mas o valor to irrisrio que no valeria a pena ir ao judicirio por conta de buscar meu interesse. Por isso eu preciso ter algum para ser legitimado a proteger esses bens que, individualmente, so irrisrios. A terceira onda renovatria a qual prev a utilizao de mtodos alternativos de acesso justia e pressupe a existncia de um Estado Democrtico de Direito. Em outras palavras, implica na quebra dos antigos paradigmas advindos da Revoluo Francesa, de que o "Executivo mau" e o "Judicirio bom". Um dos enfoques principais desta terceira onda est em conceder representao a todos os tipos de direitos, sejam eles individuais, coletivos, difusos, privados, pblicos ou de tutelas de urgncia, preenchendo os chamados vazios de tutela. [...] encoraja a explorao de uma ampla variedade de reformas,

incluindo alteraes nas formas de procedimento, mudanas na estrutura dos tribunais ou a criao de novos tribunais, o uso de pessoas leigas ou paraprofissionais, tanto como juzes quanto como defensores, modificaes no direito substantivo destinadas a evitar litgios ou facilitar sua soluo e a utilizao de mecanismos privados ou informais de soluo dos litgios. Esse enfoque, em suma, no receia inovaes radicais e compreensivas, que vo muito alm da esfera de representao judicial.

H quem sustente a existncia de uma quarta onda renovatria: a formao acadmica, ressaltando o papel dos ncleos de prtica jurdica. (PADILHA GERA, 2004, p.67-71) A quarta onda investe esforos na educao e na formao humanista do profissional da rea do Direito. Prima pela conscientizao dos jovens estudantes sobre a realidade e os problemas sociais, preparando-os de forma a se tornarem profissionais atentos e sensveis a toda a estrutura econmico-poltico-social que os rodeia. As chamadas ondas renovatrias j foram objeto de questionamento em concursos, inclusive em prova oral. Portanto, para facilitar o estudo, escrevi o presente texto de maneira bem simplificada. O tema ondas renovatrias ou tambm denominado movimentos renovatrios est intimamente ligado questo do acesso a justia e ordem jurdica justa. Como diz Bobbio: o problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los. Partindo dessa premissa, Mauro Cappeleti e Bryant Garth organizaram um estudo sobre os instrumentos utilizados por vrios pases na busca da efetivao do acesso a justia e verificaram a existncia 3 grandes ondas renovatrias utilizadas para esse mister. A primeira onda renovatria, iniciada em 1965, est calcada na prestao de assistncia jurdica gratuita s pessoas pobres. Como cedio, a prestao jurisdicional demanda o pagamento de advogados, custas judiciais etc. Sendo assim, pessoas sem recursos no poderiam ter acesso a justia sem a gratuidade de tal servio. neste contexto que ganha relevo a criao e estruturao das Defensorias Pblicas. Portanto amigo concurseiro, se for perguntado em qual onda renovatria encontra-se a Defensoria, j sabe a resposta: na primeira onda renovatria. A segunda onda renovatria diz respeito s reformas que buscam a adequada tutela dos interesses coletivos lato sensu ou metaindividuais. Busca-se afastar a caracterstica eminentemente individualista do processo, que tutela o interesse de uma s pessoa, e passando a dar maior nfase coletividade. Isso faz com que se d maior efetividade ao processo, pois se tutela vrios interesses com uma s demanda. nesse contexto que so criados instrumentos para proteo do meio ambiente, consumidor, ao civil pblica etc. A terceira onda renovatria relaciona-se reforma interna do processo, que percorre, nas palavras de Cappelletti, do acesso representao em juzo a uma concepo mais ampla de acesso justia. Essa terceira onda tem por finalidade modernizar os instrumentos processuais, dando maior efetividade ao processo, deixando de lado o formalismo exacerbado dos atos processuais. Ademais, busca adaptar o processo ao tipo de litgio (princpio da adaptao legislativa objetiva e teleolgica).

Esta ltima onda renovatria est ligada umbilicalmente ao conceito de instrumentalidade do processo e, conseqentemente, das formas . Para tanto, necessria a reforma nos procedimentos e na estrutura dos Tribunais, utilizao de mecanismos informais ou privados na soluo de litgios, dentre outras medidas. Tal onda renovatria parte da idia de que no basta o direito de ao, mas sim que este seja efetivo, tutelando-se o direito material pleiteado e, por fim, implementando o ideal da funcionalidade processual. Essas reformas processuais j podem ser sentidas no nosso ordenamento, como a previso da tutela antecipada genrica (1994) e a recente reforma da execuo civil (2006), que busca dar maior efetividade ao provimento jurisdicional. Vale notar que a arbitragem em relaes de consumo encontra franca aplicao em muitos pases e, desde as ltimas duas dcadas do sculo passado, iniciou-se uma verdadeira revoluo silenciosa na rea da Justia em mbito universal. Movimentos que propuseram a renovao e incentivo das novas formas de acesso Justia, o que passou a ser denominado pelo jurista Mauro Cappelletti como a terceira onda renovatria do direito: os meios extrajudicirios de soluo de disputas, nele includos a mediao, a conciliao e a arbitragem. O legislador brasileiro, nesta linha renovatria, fez inserir no art. 4, V do Cdigo de Defesa do Consumidor CDC, que trata da poltica nacional de consumo, o fomento e incentivo aos meios alternativos de soluo de conflitos de consumo : Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os seguintes princpios: ... V - incentivo criao pelos fornecedores de meios eficientes de controle de qualidade e segurana de produtos e servios, assim como de mecanismos alternativos de soluo de conflitos de consumo.

ESTGIO ATUAL DO PROCESSO COLETIVO NO BRASIL: A ao popular foi o primeiro processo coletivo que existiu no Brasil . Em 1985 surgiu a Lei de Ao Civil Pblica 7347/85 CDC 8078/90 No Brasil no temos uma legislao unificada a respeito de processo coletivo. H projeto para se alterar a LACP, que deixar de ser lei da ao civil pblica para ser uma lei geral do processo coletivo. OBS quando surgiram os direitos coletivos? Prova de constitucional na terceira gerao de direitos fundamentais. Prova de processo civil na fase do instrumentalismo, na segunda onda renovatria. NATUREZA DOS DIREITOS COLETIVOS Os direitos coletivos so uma terceira categoria, no sendo pblico nem privado.

So interesses no necessariamente afetos administrao, mas que, como um todo representam o interesse pblico. Representam o interesse pblico? A doutrina divide o interesse pblico entre interesse pblico primrio o bem geral sade, meio-ambiente, etc. interesse pblico secundrio aquilo que a administrao acredita ser o bem geral ex: tributo. Ver contestao ACP ANB Farma: so precisamente os bens integrantes do chamado patrimnio social que podem ser objeto de Ao Civil Pblica j que refletem um interesse pblico primrio, que envolve toda a coletividade, de forma indistinta. A violao perpetrada ao patrimnio social afeta a sociedade em suas bases, naquilo que possui de mais essencial, j que nele esto inseridos bens indisponveis e intangveis. Significa dizer que o prejuzo decorrente de eventual ruptura nos bens que o compem no passvel de ser quantificado, tampouco atravs de planilhas (como o fez o Autor fls. 82/83). Portanto, a recuperao de tributo, que um bem componente do patrimnio pblico (j que se trata de um crdito do errio) absolutamente mensurvel, no pode ser objeto de Ao Civil Pblica j que no repercute no patrimnio social, tratando-se de interesse pblico secundrio. Bem a propsito da distino entre interesse pblico primrio (passvel de ser protegido mediante Ao Civil Pblica) e interesse pblico secundrio (como o regime especial de apurao do ICMS discutido no mbito da presente ao), segue doutrina de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO: 28. Tambm assim melhor se compreender a distino corrente da doutrina italiana entre i nteresses pblicos ou interesses primrios que so os interesses da coletividade como um todo e interesses secundrios, que o Estado (pelo s fato de ser sujeito de direitos) poderia ter como qualquer outra pessoa, isto , independentemente de sua qualidade de servidor de interesses de terceiros: os da coletividade . Poderia, portanto, ter o interesse secundrio de resistir ao pagamento de indenizaes, ainda que procedentes, ou de denegar pretenses bem fundadas que os administrados lhe fizessem, ou de cobrar tributos ou tarifas por valores exagerados. Estaria, por tal modo, defendendo interesses apenas seus, enquanto pessoa, enquanto entidade animada do propsito de despender o mnimo de recursos e abarrotar-se deles ao mximo. No estaria, entretanto, atendendo ao interesse pblico, ao interesse primrio, isto quele que a lei aponta como sendo o interesse da coletividade: o da observncia da ordem jurdica estabelecida a ttulo de bem curar o interesse de todos. Por isso os interesses secundrios no so atendveis seno quando coincidem com interesses primrios, nicos que podem ser perseguidos por quem axiomaticamente os encarna e representa. Percebe-se, pois, que a Administrao no pode proceder com a mesma desenvoltura e liberdade com que agem os particulares, ocupados na defesa das prprias convenincias, sob pena de trair sua misso prpria e sua prpria razo de existir. 29. Em face do exposto, fcil ver-se que as prerrogativas inerentes supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado s podem ser manejadas legitimamente para o alcance de interesses

pblicos; no para satisfazer apenas interesses ou convenincias tos do aparelho estatal, e muito menos os agentes governamentais. (Curso de Direito Administrativo. 14 ed., So Paulo: Malheiros, 2002, p. 44/45 destaques do original e da presente)

Muitas vezes o que a administrao acredita ser o bem geral no o . O processo coletivo protege o interesse pblico primrio porque em 90% das aes coletivas o Estado figura como ru. CLASSIFICAO DO PROCESSO COLETIVO QUANTO AOS SUJEITOS: processo coletivo ativo a coletividade autora. processo coletivo passivo a coletividade r. Exemplo aquele dado pelo Didier onde o sindicato acionado. Existem duas posies a respeito da ao coletiva passiva: Uma diz que no existe porque no tem previso legal. A outra diz que existe sim, apesar da falta de previso legal. Exemplos: greve da polcia federal onde o sindicato dos policiais federais seja ru para que os policiais, em nmero mnimo, continuem trabalhando. Outro exemplo a greve do metr o MP ajuza ao coletiva passiva para obrigar o nmero mnimo de metrovirias a trabalharem. Na ao coletiva passiva quem representa a coletividade? Tem preponderado o entendimento que o sindicato ou a associao de classe porque eles representam bem o interesse dessa coletividade. No projeto de alterao de ACP se prev expressamente a ao coletiva passiva. QUANTO AO OBJETO O processo coletivo pode ser especial so as aes de controle concentrado de constitucionalidade. O processo coletivo pode ser comum so todas as aes de primeiro grau para a tutela dos interesses transindividuais que no se relacionam ao controle concentrado de constitucionalidade. So a ACP; ao coletiva ( a ao para proteo dos interesses individuais homogneos); ao de improbidade administrativa; ao popular; MS coletivo; MI coletivo. PRINCPIOS DE DIREITO PROCESSUAL COLETIVO COMUM A existncia desses princpios no afasta os princpios previstos na CF.

Esses princpios ou decorrem de lei ou da interpretao que se faz do sistema. PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE MITIGADA DA AO COLETIVA: Art. 9, lei de ao popular: Se o autor desistir da ao ou der motivo absolvio da instncia, sero publicados editais nos prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidado, bem como ao representante do Ministrio Pblico, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o prosseguimento da ao.

Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao procedente caber apelao, com efeito suspensivo. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973) 1 Das decises interlocutrias cabe agravo de instrumento. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973) 2 Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e suscetveis de recurso, poder recorrer qualquer cidado e tambm o Ministrio Pblico. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973) indisponvel porque a desistncia no implica extino, mas sim sucesso . Mitigada porque Art. 5, 3, Lei 7347 (LACP) Em caso de desistncia infundada (por isso mitigada) ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa. PRINCPIO DO INTERESSE JURISDICIONAL NO CONHECIMENTO DO MRITO: Por isso admite-se a sucesso do autor popular morto porque o interesse coletivo qualquer outro cidado poder continuar com a ao. PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DA EXECUO COLETIVA: Art. 16 da lei de ao popular: Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicao da sentena condenatria de segunda instncia , sem que o autor ou terceiro promova a respectiva execuo. o representante do Ministrio Pblico a promover nos 30 (trinta) dias seguintes, sob pena de falta grave Art. 15, LACP. Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da sentena condenatria, sem que a associao autora lhe promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos demais legitimados. A execuo da sentena coletiva obrigatria. PRINCPIO DA PRIORIDADE NA TRAMITAO HC, MS, HD, idoso (65 anos), coletiva.

Esse princpio doutrinrio, no tendo previso legal. No projeto de lei da ACP esse princpio ser expresso. PRINCPIO DO MXIMO BENEFCIO DA TUTELA COLETIVA 103, 3 e 4, CDC: 3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na forma prevista neste cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que podero proceder liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a 99. 4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal condenatria. Esse princpio autoriza o mximo aproveitamento da coisa julgada coletiva benfica para favorecer o indivduo. Uma vez proferida uma sentena coletiva, por esse princpio, o indivduo pode pegar essa sentena e executar uma execuo individual o transporte in utilibus da coisa julgada coletiva (eu posso pegar a coisa julgada coletiva e transportar no que me for til). A regra a de que a coisa julgada coletiva s pode me favorecer. PRINCPIO DA MXIMA EFETIVIDADE DO PROCESSO COLETIVO OU DO ATIVISMO JUDICIAL: Eu posso dividir a idia desse princpio em dois grupos: No processo coletivo, como o interesse pblico que est por trs o geral, o primrio, os poderes instrutrios do juiz so ainda mais acentuados (130, CPC: Caber ao juiz, de ofcio ou a requerimento da parte, determinar as provas necessrias instruo do processo, indeferindo as diligncias inteis ou meramente protelatrias). Isto , se j reconhece hoje que o juiz tem poderes instrutrios no processo individual, no processo coletivo isso mais acentuado porque o interesse que est em jogo o coletivo geral, primrio. A idia a de que o juiz seja um investigador ativo (da a expresso ativismo judicial) . O juiz que manda produzir provas no perde a imparcialidade porque ele no sabe de antemo o resultado da prova a ser produzida. No processo coletivo h a possibilidade de alterao do pedido ou causa de pedir at a sentena, desde que se respeite o contraditrio . J no processo individual no h essa possibilidade 264 e 294, CPC dada a estabilizao da lide aps o saneamento do processo.

Art. 264. Feita a citao, defeso ao autor modificar o pedido ou a causa de pedir, sem o consentimento do ru, mantendo-se as mesmas partes, salvo as substituies permitidas por lei.(Redao dada pela Lei n 5.925, de 1973) Pargrafo nico. A alterao do pedido ou da causa de pedir em nenhuma hiptese ser permitida aps o saneamento do processo. (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1973)

Esse princpio no tem previso legal, doutrinrio. No projeto de nova LACP isso ser expresso. PRINCPIO DA MXIMA AMPLITUDE, DA ATIPICIDADE OU DA NO TAXATIVIDADE DO PROCESSO COLETIVO: Art. 83, CDC: Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este cdigo so admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela. Qualquer ao pode ser coletivizada porque para a defesa de direitos coletivos. So admitidas todas as espcies de aes capazes de tutelar o interesse coletivo. Ex: Ao monitria coletiva o promotor faz um termo de ajustamento com o ru para que este plante 500 mudas de rvore. Vamos supor que o promotor no assina, mas somente o ru. Isso no ttulo executivo porque no h assinatura de ambos, por isso pode-se entrar com a monitria. PRINCPIO DA PARTICIPAO: No processo individual a participao das partes se d atravs do contraditrio. No processo coletivo, as partes participam dele atravs do contraditrio e, principalmente, pelo ajuizamento da ao porque os co-legitimados representam a sociedade. Enquanto que no processo individual a participao se d atravs do contraditrio (no processo a participao interna), no processo coletivo a participao se d pelo prprio ajuizamento da ao pelos representantes adequados (pelo processo a participao com o prprio ajuizamento).

PRINCPIO DA AMPLA DIVULGAO DA DEMANDA: Art. 94, CDC: Proposta a ao, ser publicado edital no rgo oficial, a fim de que os interessados possam intervir no processo como litisconsortes, sem prejuzo de ampla divulgao pelos meios de comunicao social por parte dos rgos de defesa do consumidor. Sempre que for ajuizada ao coletiva para proteo de direitos individuais homogneos dever ser divulgada porque se de individuais homogneos h vtimas certas. Essas vtimas devem ficar sabendo da demanda para decidirem se ingressam ou no com ao individual ou se ajudam como litisconsortes. Na proposta da nova LACP h a criao de aes coletivas, geridas pelo CNJ. PRINCPIO DA INTEGRATIVIDADE DO MICROSSISTEMA PROCESSUAL COLETIVO (EM MATRIA DE PROCESSO COLETIVO TRABALHAMOS COM A TCNICA DOS SISTEMAS LEGISLATIVOS ABERTOS): H duas leis centrais:

21, LACP e o 90, CDC: Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. (Includo Lei n 8.078, de 1990) Art. 90. Aplicam-se s aes previstas neste ttulo as normas do Cdigo de Processo Civil e da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, inclusive no que respeita ao inqurito civil, naquilo que no contrariar suas disposies. Esses dois artigos so chamados de normas de reenvio. Em qualquer ao civil pblica eu posso aplicar o CDC e em qualquer ao do consumidor eu posso usar a LACP. Ex. No meio ambiente eu posso usar o CDC. Sem prejuzo dessas duas leis, h outras aes particulares: LAP Estatuto do Idoso (tem um captulo s para processo coletivo) ECA Lei de Improbidade Administrativa O sistema aberto porque permito que todas essas leis sejam complementadas, com a LACP e o CDC e vice versa. Isso porque a atuao integrativa entre todos esses sistemas. No h subsidiariedade, basta haver omisso em determinada lei, que lhe permitido buscar mecanismos nas demais leis que tratam do processo coletivo. Ex: admite-se remessa ex officio na ACP, pois essa possibilidade est prevista no art. 19, caput, da LAP: Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao procedente caber apelao, com efeito suspensivo . O CPC, por conta do que prev o artigo 19 da LACP, no integrativa, ela subsidiria (s aps esgotadas todas as buscas nas leis coletivas que me socorrerei do CPC) Art. 19. Aplica-se ao civil pblica, prevista nesta Lei, o Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, naquilo em que no contrarie suas disposies. No projeto da nova LACP vai-se ter como ncleo apenas a LACP, que ser a lei geral. PRINCPIO DA ADEQUADA JUDICIAL DA LEGITIMAO: REPRESENTAO PRESUMIDA OU DO CONTROLE

No Brasil os legitimados so fixos. No Brasil h a presuno legal de representao adequada. Mas, o juiz pode afastar a presuno legal de representao adequada no caso concreto? Duas correntes surgiram: a) Nelson Nery Jr. , Arruda Alvim sustentam que no h controle judicial da representao. Por isso basta estar no rol para ser legitimado a ajuizar a ao coletiva. Dizem que a representao ope legis (decorre da lei)

Apenas admitem o controle das associaes porque o 5, V, LACP diz que o juiz pode controlar a representao das associaes com base na pertinncia temtica. Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007). I - o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007). II - a Defensoria Pblica; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007). III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). V - a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

b) Ada Pelegrini admite-se o controle judicial da representao de todos os legitimados. O controle ope judicis. Para essa segunda posio o juiz poderia, no caso concreto, para todos os legitimados, fazer o controle de representao com base na pertinncia temtica (finalidades institucionais do autor). Exemplos: O MP pode propor ao coletiva. Adotada a primeira posio ele poderia propor qualquer ao coletiva. Adotada a segunda posio ele poderia propor apenas as aes coletivas ligadas sua finalidade constitucional (127, CF) interesses sociais e individuais indisponveis.

OBJETO DO PROCESSO COLETIVO

Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.

Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum. So os direitos ou interesses meta ou transindividuais (81, CDC):
INTERESSES NATURALMENTE COLETIVOS INTERESSES ACIDENTALMENTE COLETIVOS

So os legtimos representantes desses interesses transindividuais porque sua caracterstica a indivisibilidade do objeto: ou todo mundo ganha ou todo mundo perde.

So os que h divisibilidade do objeto. Ou seja, poderei partilhar o objeto, podendo uma parcela ganhar e outra perder. Os efeitos da deciso podem ser cindidos.

interesses difusos os sujeitos so indeterminados e indeterminveis. So ligados por circunstncias de fato extremamente mutveis: morar na mesma cidade, compartilhar do mesmo patrimnio pblico.

Interesses individuais homogneos os sujeitos podem ter suas pretenses cindidas, onde uns podem ganhar e outros perder.

Na verdade, essas pretenses so individuais porque cada pessoa pode entrar com sua prpria ao. Mas tem tanta gente que tem ex. Meio ambiente/moralidade esses direitos que ele est homogeneizado adm./patrimnio pub./propaganda/ na sociedade, de modo que pode se dizer que individual homogneo, estando compactados na sociedade. So interesses individuais, mas que recebem tratamento coletivo porque h um grupo de interessados muito alto, at indeterminado.

Interesses coletivos stricto sensu os sujeitos so indeterminados, mas determinveis por grupo (atravs da categoria a qual pertence) porque h, entre eles, uma relao jurdica base entre si ou com o ru. Ex: dtos de associaes, de sindicatos, consorciados, etc.

Como so interesses individuais, cada um poder ingressar com demanda autnoma. Mas em face do nmero de legitimados, a lei d tratamento coletivo aos dtos individuais. A doutrina enumera 5 razes para o tratamento coletivo aos dtos individuais : 1. Kazuo Watanabe: molecularizao dos

ex. STF 643 (O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades escolares) mensalidade escolar (o grupo ser matriculado em escolas particulares, no caso)/integrantes do mesmo consrcio/quase todas as pretenses de sindicatos, de associao de classes (identificveis por grupo mdico, siderrgicos...)

conflitos 2. Benefcio ao PJ: economia processual, em que o PJ seria o principal beneficirio: ao invs de processar 1000 aes, processar 1, beneficiando 1000 pessoas e funcionando melhor No projeto de cdigo de aes coletivas se determinar que dever do juiz encaminhar peas ao MP ou defensoria toda vez que vislumbrar a possibilidade de ajuizamento de uma ao coletiva 3. Benefcio parte: reduo de custos para a parte 4. Evitar judicial decises contraditrias/loteria

5. Aumento do acesso justia. Lembrar do exemplo do leite, que possui 950 ml ao invs de 1 litro. As ofensas de menor magnitude podem ser tuteladas via ao coletiva Caractersticas homogneo: do dto individual

1. Sujeitos indeterminados em um primeiro momento e determinveis em um segundo momento, no momento da execuo da sentena. No se sabe a princpio quantas pessoas compraram o leite longa vida. Mas no momento da execuo as pessoas passam a ser identificadas uma a uma 2. O que impe o tratamento coletivo aos dtos individuais homogneos a pretenso derivada de um evento de origem comum. Exemplos: 1. Plula Microvlar (de farinha): ingresso de ao coletiva para beneficiar eventos de origem comum (todas as mulheres que tomaram microvlar). Em um primeiro momento no sabemos quem so as mulheres. Mas em um segundo momento (da execuo) sabe-se quem so.

2. Defeito de veculo. Exemplo do carro Tipo 3. Discusso de ndices de caderneta de poupana

OBSERVAES FINAIS:

1. Nelson Nery: um mesmo evento pode dar ensejo s 3 pretenses difusa, coletiva e individual homognea. Verifica-se o pedido. Ex: empresa que polui um rio (ver sentena ACP Petrobrs): MP ingressar com ao para despoluir rio (interesse difuso); ao dos pescadores (interesse coletivo); ao de pescador alegando danos em sua sade (interesse individual homogneo). Exemplo do Bateau Mouche. Pode ter uma ao do MPF para que todos os barcos tenham colete salva vidas. Pode haver tb uma ao da Associao de Turismo da Angra dos Reis para que todas as escunas tenham colete. Pode haver tb uma ao de indenizao para as famlias das vtimas que morreram. Cada um poderia ter entrado com a ao mas d para ter tratamento coletivo. 2. H uma zona cinzenta entre os 3 dtos: difusos, coletivos e individuais homogneos, especialmente entre os coletivos e os individuais homogneos, a ponto de alguns autores negarem a existncia dos coletivos (Dinamarco). Ex: Smula 643/STF: O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades escolares. Exemplo de alunos em escola com ao para diminuir mensalidade. que tipo de ao? Coletiva. Mas o pai pode sozinho entrar com a ao? Sim, ento individual tambm. 3. Dentro da idia de que possvel o controle judicial da representao adequada, o MP sempre ser legitimado para a tutela dos dtos difusos, mas para os demais dever a pretenso estar dentro dos seus interesses institucionais (art. 127, CF).