PEPGIR Nuevo León

PROGRAMA ESTATAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS DE NUEVO LEN 2009-2015
Programa Estatal de Gestin Integral de Residuos de Nuevo Len 2009-2015
AUTORIDADES ESTATALES Lic. Rodrigo Medina de la Cruz. Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo Len. Lic. Alvaro Ibarra Hinojosa. Secretario General de Gobierno del Estado. Lic. Rodolfo Gmez Acosta. Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado. Ing. Fernando Gutirrez Moreno. Secretario de Desarrollo Sustentable. Lic. Plcido Gonzlez Alans. Subsecretario de Proteccin al Medio Ambiente y Recursos Naturales
Contenido PRESENTACIN................................................................................................................ 5 I. Introduccin ..................................................................................................................... 6 a. b. II. III. 1. 2. 3. 4. 5. 6. A. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. IV. V. Regiones del Estado ................................................................................................ 8 Modelo de Anlisis ...................................................................................................... 9 Antecedentes ................................................................................................................ 10 Resumen Diagnstico ............................................................................................... 16 Generacin ................................................................................................................ 16 Barrido ....................................................................................................................... 20 Recoleccin ............................................................................................................... 21 Acopio ........................................................................................................................ 23 Aprovechamiento ....................................................................................................... 24 Disposicin Final ....................................................................................................... 26 Residuos de Manejo Especial ................................................................................... 27 Generacin............................................................................................................. 27 Recoleccin............................................................................................................ 28 Acopio .................................................................................................................... 29 Aprovechamiento ................................................................................................... 29 Disposicin Final .................................................................................................... 29 Educacin Ambiental ................................................................................................. 31 Participacin Ciudadana ........................................................................................... 32 Residuos y Cambio Climtico ................................................................................... 33 Residuos y Riesgo ..................................................................................................... 33 Sumario...................................................................................................................... 34 Anlisis de Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas FODA ................. 41 Marco Conceptual ......................................................................................................... 44 Sustentabilidad en el manejo y la gestin de los residuos........................................... 44 VI. Principios de poltica .................................................................................................. 48
VII. Poltica Ambiental para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos y de Manejo Especial en el estado de Nuevo Len.............................................. 50
VIII. PROGRAMA ESTATAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS DE NUEVO LEN 51 Misin .................................................................................................................................... 51 Visin .................................................................................................................................... 52 1. Objetivo ......................................................................................................................... 52 1.1 Objetivos Especficos ................................................................................................. 52 2. Estrategia Sustentable de Residuos............................................................................. 57 2.1 Estrategias de manejo y gestin: .............................................................................. 57 3. Lneas Estratgicas ....................................................................................................... 60 3.1.1 Lnea Estratgica de Manejo ................................................................................... 60 3.1.2 Lnea Estratgica de Gestin .................................................................................. 61 3.1.3 Lnea Estratgica de Transversalidad ..................................................................... 64 4. 5. 6. Retos ............................................................................................................................. 66 Alineacin del Programa a la Planeacin Estatal. .................................................... 67 PROYECTOS PSFUDS ............................................................................................ 68
Proyectos especficos sobre residuos: ............................................................................. 68 7. Programacin ............................................................................................................ 69
Anexo 1 ................................................................................................................................. 75 Ley General de Prevencin y Gestin Integral de los Residuos ......................................... 75 Ley Ambiental de Nuevo Len ............................................................................................. 77 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal ............................................................. 83 Referencias ....................................................................................................................... 87 ndice de Tablas TABLA 1.- RELLENOS SANITARIOS EN EL ESTADO ...................................................... 12 TABLA 2.- CONFINAMIENTO HISTRICO DEL RELLENO SANITARIO METROPOLITANO DE SIMEPRODE ......................................................................... 14 TABLA 3.- MODELO DE MATEMTICO DE GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ............................................................................................................. 18 TABLA 4.- ACTIVIDADES DE MANEJO DE RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL REGISTRADAS EN EL ESTADO DE NUEVO LEN ................................................. 28
TABLA 5.- RESIDUOS DISPUESTOS EN LOS DIVERSOS RELLENOS SANITARIOS DEL ESTADO ............................................................................................................... 29 TABLA 6.- POTENCIAL DE MITIGACIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO POR APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RESIDUOS ................................... 33 TABLA 7.- DESCRIPCIN DEL DIAGNSTICO SEGN VARIABLE DEL MODELO DE ANLISIS: MANEJO .................................................................................................... 34 TABLA 8.- DESCRIPCIN DEL DIAGNSTICO SEGN VARIABLE DEL MODELO DE ANLISIS: GESTIN ................................................................................................... 36 TABLA 9.- DESCRIPCIN DEL DIAGNSTICO SEGN VARIABLE DEL MODELO DE ANLISIS: TRANSVERSALIDAD ................................................................................ 39 TABLA 10.- CUADRO DE ANLISIS FODA DE ACUERDO AL MODELO Y LAS VARIABLES DE MANEJO, GESTIN Y TRANSVERSALIDAD ................................. 41 TABLA 11.- ESCENARIOS DE LOS RESIDUOS................................................................ 45 TABLA 12.- DIMENSIONES DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y RESIDUOS ............. 47 TABLA 13.- OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS ......................................................... 52 TABLA 14 VINCULACIN DEL PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO Y DEL PROGRAMA SECTORIAL DE FUNCIONALIDAD URBANA Y DESARROLLO URBANO CON EL TEMA DE RESIDUOS .................................................................. 67 TABLA 15.- PROGRAMACIN ............................................................................................ 69
PRESENTACIN
El Gobierno del estado de Nuevo Len, a travs de la Secretara de Desarrollo Sustentable presenta este documento para orientar sobre las pauta de manejo y gestin integral y sustentable de los residuos y en cumplimiento con la Ley General de Prevencin y Gestin Integral de los residuos, el Programa Nacional de Prevencin y Gestin Integral de Residuos, y la Ley Ambiental del Estado de Nuevo Len. Nuevo Len ha sido vanguardista en el manejo final de los residuos, siendo ejemplo , no solo de Mxico por contar con un sistema (SIMEPRRDE) con un nivel tcnico de operacin mas all de la normativa, al realizar acciones que contribuyen al combate al cambo climtico y participa en el mercado de carbono con importantes apoyos internacionales. Tendiendo siempre a mejorar, se elabora este Programa de Gestin Integral de Residuos para Nuevo Len a fin de fijar nuevo s paradigmas en e proceso integral de gestin y manejo de los residuos en Nuevo Len, contemplando la participacin de los tres rdenes de gobierno, pero sobre todo de una sociedad informada. El Programa de Gestin Integral de Residuos para Nuevo es el instrumento que proporciona la plataforma para contar en el estado con un sistema integral de residuos fortalecido con la mejora de la capacidad para una lograr acciones sustentables, considerando las variables de gestin, de manejo y las transversales. Se basa en los principios de poltica y objetivo estratgicos y lneas de accin sealadas en el Plan Estatal de Desarrollo de preservacin integral del medio ambiente y la disminucin la generacin de residuos y la emisin de contaminantes, y promover el ahorro de agua y energa como fin a alcanzar con base a los principios de poltica establecidos en este programa El reto ser lograr la modernizacin del sistema, el desarrollo de acciones de mximo aprovechamiento y mnima disposicin de residuos, la integracin de los gobiernos municipales y sobre todo la participacin ciudadana mediante actividades de educacin, capacitacin y comunicacin ambiental.
I.
Introduccin
Las caractersticas del proceso de gestin integral de los residuos ser el esquema bajo el cual se aborda este Programa Estatal de Gestin Integral de Residuos Slidos en Nuevo Len. Se parte del diagnstico realizado segn este proceso de acuerdo a la informacin que se arrojan los diferentes actores: municipios, principalmente Monterrey y su rea Metropolitana de Monterrey, el Sistema Integral de Manejo de Residuos (SIMEPRODE) y el mismo gobierno del estado de Nuevo Len. As mismo el abordaje de las estrategias y proyectos se har en este sentido. Para el diagnstico de la generacin se realiz una estimacin a travs de un modelo matemtico multivariable, a fin de establecer un dato viable de acuerdo a los diferentes generadores y las condiciones econmicas locales, lo anterior a falta de poder desarrollar un trabajo de campo bajo los parmetros de la NMX-AA-022-1985, no obstante, las fuentes de informacin nos permiten una certeza alta sobre los datos aqu analizados y nos ofrece una buena panormica de las tendencias y los pasos a seguir. El estado de Nuevo Len tiene una extensin territorial 64,742 de (kms.2): (3.3% de la superficie del pas). Se ubica al noreste de Mxico y colinda al Norte con Coahuila, Estados Unidos (Edo. de Texas), con el ro Bravo como frontera y Tamaulipas; al Este con Tamaulipas, al Sur con Tamaulipas y San Luis Potos, al Oeste con San Luis Potos y Coahuila. Cuenta con un clima: clido y seco extremoso, templado y sub-hmedo. La poblacin del estado, segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 es de 3,826,240, concentrando el 84.5% en el rea Metropolitana de Monterrey de Monterrey que se conforma de 9 municipios: Monterrey, San Nicols de los Garza, Apodaca, General Escobedo, San Pedro Garza Garca, Santa Catarina, Cd. Guadalupe, Garca y Cd. Benito Jurez, como parte de los 51 municipios que conforman el estado. Econmicamente Nuevo Len, aporta el 8% del PIB Nacional y sus principales actividades son: la industria manufacturera, migrando rpidamente a los servicios especializados y el comercio. La entidad se caracteriza por su alta industrializacin y concentracin de poblacin en su centro metropolitano, tambin se considera la ciudad ms competitiva y con un ingreso mensual de la poblacin por encima de la media nacional, segn los datos del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) en su ndice de Competitividad Urbana 2012. Este hecho lleva consigo un consumo de bienes y servicios ms elevado que implica una generacin mayor de residuos con, caractersticas muy variadas pero a su vez ms aprovechables, lo que reclama servicios de recoleccin y tratamiento ms especficos. Por otra parte el estado, es pionero en el establecimiento de sistemas integrales y metropolitanos de residuos, creando un organismo de carcter estatal con ms de 30 aos de operacin, este sistema se encarga de la disposicin final en rellenos sanitarios y cuenta con una planta clasificadora de residuos, 13 Rellenos Sanitarios Regionales y un sistema de captura de biogs y su conversin en energa que funciona desde el ao 2007.
A su vez el rea Metropolitana de Monterrey de Monterrey cuenta con un buen servicio de recoleccin domiciliaria de basura y en el resto del estado es regular. El municipio de Monterrey, cuenta con un programa piloto de recoleccin selectiva. Sin embargo las colonias irregulares y otras zonas se sirven de un servicio de recoleccin informal conocido en el estado como carretoneros. La caracterstica industrial del estado tambin tiene efectos en la economa de escala al contar con muchas de las mayores empresas de reciclaje o aprovechamiento de residuos en la regin noreste de Mxico. La poblacin tambin es sensible al problema de residuos, y aquella que tiene recursos econmicos medios y medios altos, participa en programas ciudadanos de separacin y reciclaje. Algunas personas de escasos recursos, como en muchas partes del pas, participan en el reciclaje como modo de manutencin de vida.
Ilustracin 1.- Mapa: Regiones de Nuevo Len
1. Regin Norte Agualeguas, Anhuac, Bustamante, Lampazos, Pars, Sabinas Hidalgo, Vallecillo y Villaldama 2. Regin Oriente Los Aldamas, Cerralvo, China, Doctor Coss, General Bravo, General Trevio, Los Herreras, Melchor Ocampo y Los Ramones. 3. Regin Citrcola Allende, General Tern, Hualahuises, Linares y Montemorelos 4. rea Metropolitana de Monterrey Apodaca, Garca, General Escobedo, Guadalupe, Jurez, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca, y Santa Catarinay 5. Regin Perifrica Abasolo, Cadereyta Jimnez, El Carmen, Cinega de Flores, Doctor Gonzlez, General Zuazua, Hidalgo, Higueras, Marn, Mina, Pesquera, Salinas Victoria y Santiago. 6. Regin Sur Aramberri, Doctor Arroyo, Galeana, General Zaragoza, Rayones, Iturbide y Mier y Noriega
a. Regiones del Estado

Diagnstico Los municipios del resto del estado (fuera del rea Metropolitana de Monterrey) generan en promedio 237,363 toneladas al ao, por sus caractersticas econmicas y de poblacin se estima que la composicin de los residuos que se disponen son de carcter bsicamente orgnico, podas, rastrojo, residuos agropecuarios y otros. No obstante los testimonios de las autoridades municipales manifiestan que residuos tales como botes de plstico PET y las llantas, son un problema en calles, lotes baldos, caadas y arroyos, entre otros. Los municipios de Los Ramones, Villaldama, Vallecillo en la zona norte; Iturbide, Zaragoza, Mier y Noriega en la zona sur; Dr. Coss y Los Aldamas en la zona oriente y Pesquera en la periferia, tienen que resolver el problema de disposicin en el corto plazo mediante la construccin de rellenos santuarios adecuados a su escaza generacin debido a su reducida poblacin y evitar la quema de basura para minimizarla, sobre todo en presencia de plsticos o llantas, por la conocida contaminacin que producen, aunque esta accin es realizada por personas que buscan recupera el acero de las llantas, fenmeno que tambin se presenta en el rea Metropolitana de Monterrey (AMM), por lo que es necesario el fortalecimiento de la gestin municipal con apoyo legal financiero y de asistencia tcnica con acciones similares a las del AMM respecto al aprovechamiento de los residuos y desarrollo del mercado local, destacando la ventaja en la generacin de residuos de tipo orgnico. rea Metropolitana de Monterrey Estas caractersticas de alta concentracin metropolitana, hace que la cantidad de residuos y su principal atencin se centren en la ciudad. Los municipios del resto del estado, estn divididos urbanamente en regiones, destacando la regin citrcola por ser la segunda concentracin de habitantes y por su alta produccin agropecuaria. No obstante, por lo reducido de su poblacin y por el tipo de basura que generan, no representan un problema grave al estado, empero, una de las tareas a concluir en sta administracin estatal es la de dotar a todos ellos de alternativas tcnica y ambientalmente correctas para el aprovechamiento de la disposicin final de sus desechos, sea a travs de estaciones de transferencia, rellenos sanitarios pequeos o regionales o por el aprovechamiento de la fraccin orgnica en el corto plazo. La gestin integral de los residuos, es considerada aqu, primero como manejo de los residuos que es el proceso que inicia con la generacin hasta la disposicin final pasando por las fases o etapas intermedias de recoleccin, transporte, acopio - transferencia, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final, y el componente de gestin que incluye las acciones de educacin, legislacin y financiamiento, agregando los requerimientos de infraestructura y participacin social, vindolo de ese modo todo el proceso, se puede lograr la disminucin del impacto negativo que puede generar en el ambiente si dicho proceso no se realiza adecuadamente.
b. Modelo de Anlisis
La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, represent un gran avance en la poltica en materia de residuos, la publicacin ordenamiento federal que entr en vigor en enero de 2004. Esta ley establece, por un lado, una distribucin precisa de competencias entre los tres rdenes de gobierno y por otro, diversos lineamientos que permiten establecer procedimientos certeros para el manejo de estos materiales. A su vez, la Ley Ambiental del estado de Nuevo Len en el mismo ao 2004 incluy disposiciones relacionadas a la Ley General citada, siendo de las primeras legislaciones asentadas en este precedente en el pas, regulaciones que posteriormente se detallaron en el Reglamento de la Ley Ambiental, pero, que no obstante requiere actualizarse.
II.
Antecedentes
El manejo de residuos en el Estado de Nuevo Len (SIMEPRODE), no puede abordarse sin hacer referencia previa a las labores y objetivos del Sistema Integral para el Manejo Ecolgico y Procesamiento de Desechos. El Sistema Integral para el Manejo Ecolgico y Procesamiento de Desechos, es un organismo pblico descentralizado, cuyas funciones se definen en su Ley Orgnica la cual se public mediante el Decreto no. 100 de fecha 1 de Junio de 1987, expedido por el Congreso del Estado de Nuevo Len, con inicio formal de operaciones en el ao de 1991. El objetivo principal del organismo es prestar el servicio de acopio, recepcin, transporte, depsito, almacenaje, aprovechamiento, reciclaje, transformacin y procesamiento de residuos slidos urbanos y especiales y sus subproductos a cualquier municipio de la entidad, as como comercializar los mencionados desechos slidos y subproductos, sujetndose a las leyes correspondientes con un alcance estatal de los servicios, as como el manejo de diferentes tipos de residuos entre otras atribuciones. 1. Queda limitado para prestar el servicio de recoleccin. La creacin de este organismo represent una gran visin de poltica pblica en su momento, ya que dada la conformacin geopoltica de conurbacin de diversos municipios integrados en el AMM, signific resolver en su momento y hasta nuestros das, la disposicin eficiente de los residuos slidos urbanos de una creciente metrpoli. La operacin de este organismo ha ayudado en gran medida a solucionar el problema de disposicin final de los desechos slidos que se producen en el rea Metropolitana de Monterrey, y en general en el Estado, propiciando de esta manera la disposicin y manejo adecuado de la problemtica de los residuos en la entidad, de hecho, el modelo de organismo pblico desconcentrado es referente como modelo nacional. El relleno sanitario metropolitano de SIMEPRODE opera desde 1987, se encuentra en el municipio de Salinas Victoria, perifrico al rea metropolitana, en el laboran 400 personas la mitad de ellas mujeres que seleccionan los residuos en la planta clasificadora, cuenta con una extensin de 212 hectreas y recibe aproximadamente 4 mil 500 toneladas diarias de residuos, de las cuales 3 mil 500 corresponden a desechos slidos urbanos y el resto a residuos de manejo especial, al relleno entran diariamente mas de 750 camiones recolectores. Actualmente, cuenta con 13 rellenos sanitarios que le dan servicio a 28 municipios, y maneja poco ms de 85 por ciento del total de residuos generados en la entidad. Sin embargo, el rpido crecimiento de los centros urbanos y el ultracrecimiento de algunos de ellos dificultan la cobertura total del servicio, lo que explica que se usen como tiraderos ilegales caadas, ros, arroyos y predios baldos, en los que se depositan poco ms 800 toneladas diarias de residuos. Los 13 Rellenos Sanitarios Regionales que maneja SIMEPRODE en diversos municipios del estado de Nuevo Len, fueron realizados de manera estratgica, prestando servicio a los Municipios que por su crecimiento y ubicacin as lo requieren como General Zuazua, Marn, Cinega de Flores, Higueras, Ciudad Anhuac, Cerralvo, Lampazos de Naranjo, Agualeguas,
1
Decreto # 100, Peridico Oficial del Estado, Junio, 1987.
10
Pars, General Trevio, Bustamante, Rayones, Dr. Gonzlez, Dr. Arroyo, Los Herreras y Galeana, captando aproximadamente 200 toneladas diarias en los 13 rellenos sanitarios regionales. Los rellenos sanitarios de Dr. Gonzlez, Los Herreras y Marn se realizaron con financiamiento de la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF). As mismo con 3 estaciones de transferencia metropolitanas2. SIMEPRODE
rea del predio: 212 ha

5
REA PARA RSM
REA PARA RINP
REA ABANDONADA
3 4 2 1
1 Edificio Administrativo 2 Taller de mantenimiento 3 Bscula 4 Laboratorio 5 Planta Clasificadora 6 Planta de Biogs a Energa
1. Rellenos sanitarios
Idem 1
Los diferentes rellenos sanitarios del SIMEPRODE en el estado tienen las siguientes caractersticas:
11
Tabla 1.- Rellenos Sanitarios en el estado Relleno sanitario Ubicacin Fecha de Capacida Tonelad inicio de d del as operacion relleno recibida es sanitario s a la (Tonelada fecha* s) may-10 Enero de 1991 42,840,00 0 22,874,9 03 Tonelad Fecha as esperad recibida a de s por clausur da** a** 3,500 2025
SIMEPRO DE Salinas Victoria SIMEPRO DE Anhuac
SIMEPRO DE Lampazos de Naranjo
Bustamant e
SIMEPRO DE - Pars
SIMEPRO DE Agualegua s
SIMEPRO DE -
Carretera a Colombia Km. 10.5, Salinas Victoria. Carretera Estatal No. 1 MonterreyColombia Coordenadas: 2716 Latitud Norte; 10005 Longitud Oeste, Anhuac. Coordenadas: 263328 Latitud Norte; 1002831 Longitud Oeste, Lampazos de Naranjo. Camino a las Granjas, entronque con Carretera Estatal Bustamante a Carretera MonterreyColombia, Bustamante. Camino a Pars-El Tanque, que entronca con la Carretera ParsAgualeguas, Pars. Camino a la Coyota, casi entronque con el Camino al Guajolote, Agualeguas. Carretera Monterrey-Miguel
05/10/2005
173,000
43,407
37.1
2019
04/01/2006
70,000
13,135
11.23
2025
13/10/2005
45,700
8,571
7.33
2025
08/03/2006
28,000
5,231
4.47
2025
17/02/2006
112,000
21,027
17.97
2025
02/05/2006
38,500
7,061
6.17
2025
12
Relleno sanitario
Ubicacin
Fecha de Capacida Tonelad inicio de d del as operacion relleno recibida es sanitario s a la (Tonelada fecha* s) may-10
Tonelad Fecha as esperad recibida a de s por clausur da** a**
General Trevio SIMEPRO DE Cerralvo
SIMEPRO DE - Loma Larga SIMEPRO DE - Los Herreras
SIMEPRO DE Rayones
SIMEPRO DE - Dr. Arroyo
Alemn, General Trevio Coordenadas: 2606 Latitud Norte; 9934 Longitud Oeste, a 4 Km. al noreste de la Cabecera Municipal Cerralvo. Km. 4 de la Carretera ZuazuaHigueras, Loma Larga, Marn Carretera HerrerasBarretosa, a 2 Km. al suroeste de la Cabecera Municipal de Los Herreras Predio ubicado al sur-suroeste a un kilmetro de la Cabecera Municipal Rayones. Predio ubicado a 2.8 Km. de la Presidencia Municipal de Dr. Arroyo
10/10/2005
119,000
29,751
25.43
2019
03/11/2005
162,200
60,821
51.98
2018
02/06/2008
12,300
1,941
3.93
2017
28/01/2008
16,500
4,697
7.53
2014
01/07/2008
27,300
10,230
21.86
2012
Para el caso particular de SIMEPRODE la evolucin de las tendencias de disposicin es la siguiente:
13
Tabla 2.- Confinamiento histrico del relleno sanitario metropolitano de SIMEPRODE
CONFINAMIENTO HISTRICO 1991-2009

TONELADAS Ao 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL Municipios 425,000 537,000 631,000 660,000 616,000 665,142 714,283 708,904 784,304 969,309 1,003,894 1,100,975 1,105,342 1,272,784 1,204,421 1,242,789 1,265,747 1,281,363 1,242,358 17,430,615 * Part, Industrial, varios. 93,000 196,000 357,000 195,000 199,000 201,411 203,822 221,103 350,099 394,226 293,060 372,251 389,099 381,742 403,305 387,100 435,171 324,466 258,079 5,654,934 Total 518,000 733,000 988,000 855,000 815,000 866,553 918,105 930,007 1,134,403 1,363,535 1,296,954 1,473,226 1,494,441 1,654,526 1,607,726 1,629,889 1,700,918 1,605,829 1,500,437 23,085,549 Acumulado 1,251,000 2,239,000 3,094,000 3,909,000 4,775,553 5,693,658 6,623,665 7,758,068 9,121,603 10,418,557 11,891,783 13,386,224 15,040,750 16,648,476 18,278,365 19,979,283 21,585,112 23,085,549
* Incluye: Particulares, Industriales, Destrucciones Fiscales, Crnicos y Varios.
Los residuos dispuestos en los rellenos sanitarios del SIMEPRODE tienen la siguiente composicin: Residuos Slidos Urbanos - 94%, de estos destaca la recoleccin informal que equivale a un 4.86% de los residuos dispuestos en las estaciones de transferencia. Residuos de Manejo Especial - 6% que incluye llantas, crnicos, procesos industriales, escombros, hospitalarios no peligrosos y de procesos industriales. Se considera que el 16% de los residuos son de recortes de jardn. Del total de los residuos de manejo especial, que llegan a SIMEPRODE se recupera aproximadamente el 18% en la planta clasificadora.3
SIMEPRODE, 2010. Secretara de Desarrollo Sustentable, estimaciones, 2011.
14
Grfica 1.- Origen de los residuos dispuestos en el relleno metropolitano de SIMEPRODE
Fuentes de Disposicin en SIMEPRODE

0.39% 9.20% 10.90% 4.86% 4.95% 8.03% Recoleccin informal podas de monterrey Santa Catarina Monterrey Guadalupe San Nicols 17% Apodaca 26% Salinas Victoria
SIMEPRODE ha sido proactivo en la recuperacin de materiales que tienen la posibilidad de reciclarse tales como plstico, pet, aluminio, polietileno, lmina, papel, entre otros, procesando entre, 1,000 y 1,200 toneladas diariamente en su planta clasificadora que opera a su mxima capacidad desde el ao 2000. Esta planta consta de 4 bandas para la seleccin, resultando inapropiada a para las necesidades de una buena operacin toda vez que la mayora del proceso es manual y el aprovechamiento de reduce por falta de tecnologa moderna como rompe bolsas, ya los residuos se presentan en demasiadas bolsas y el personal laboral seleccionador pierden tiempo rompindolas manualmente, falta adicionalmente un sistema de imanes y un tromell para afinar el material; a su vez mejorar las condiciones de trabajo de personal en su gran mayora femenino, quienes tienen ese empleo por su calificacin en la seleccin demostrada en su habilidad para seleccionar varios productos en un paso de la maquina, al modernizar la infraestructura se facilitar el trabajo y se optimizar el sistema. Es un tema a investigar.
Entre los proyectos a futuro de SIMEPRODE estn: Remediar los tiraderos de los municipios de Sabinas Hidalgo. Crear dos rellenos sanitarios regionales en la zona sur del estado para los municipios de Aramberri, Zaragoza, Mier y Noriega, y en la zona oriente para Dr. Coss y los Aldamas. Resolver el problema de los municipios de Los Ramones, Vallecillo, Villaldama Pesquera e Iturbide, en una primera etapa mediante estaciones de transferencia. Incrementar la vida til del relleno sanitario de Salinas Victoria mediante nuevas tecnologas. Aumentar la captacin de biogs Fomentar la cultura del reciclaje Los rellenos de SIMEPRODE como empresa descentralizada estatal y los diversos grupos privados operadores de los cuatro rellenos sanitarios reciben residuos slidos urbanos residuos de manejo especial de origen industrial, comercial o del sector servicios y algunos slidos urbanos.
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III. Resumen Diagnstico 1. Generacin

La generacin de residuos es un resultado directo de toda actividad desarrollada por el hombre; hace aos un gran porcentaje de los residuos eran reutilizados en muy diversos usos, actualmente la sociedad de consumo genera una enorme cantidad y variedad de residuos se ha desbordado. Diariamente en los hogares, oficinas, comercios, industrias, servicios, etc. se producen importantes cantidades de residuos que reclaman un manejo particular. Para Nuevo Len, el fenmeno es evidentemente maysculo por su desarrollo econmico y una poblacin con patrones de alto consumo, lo que conlleva a una generacin mayor de residuos a la del promedio nacional. Esta situacin obliga a los actores pblicos de la entidad a desarrollar importantes esfuerzos por mantener equilibrado el manejo de los mismos, partiendo de la base de que un residuo con una mala disposicin impactar el suelo, el agua y el aire, los ecosistemas y la salud de las personas. La generacin de los residuos esta directamente relacionada con el nivel socioeconmico afectada por el consumo de productos y bienes, que cuando dejan de ser tiles se convertirn en basura. La generacin de residuos slidos en Mxico, vara de 0.350 a 1.400 kg/h/d. Los valores inferiores corresponden a comunidades rurales y semi-rurales, mientras que los valores superiores, representan la generacin de la franja fronteriza de Mxico con Estados Unidos.4 En los aos setenta, con una poblacin de casi 1,700,000 habitantes, Nuevo Len generaba un promedio de 300 gramos de basura domstica por habitante por da (gr/h/d). La disposicin de los residuos se haca en un predio a cielo abierto de 30 hectreas aproximadamente, ubicado en San Bernab. Para finales de la dcada de los ochenta, la poblacin aument hasta llegar a 2,513, 000 habitantes. Para ese entonces, ya se produca un promedio de 500 gr/h/d, hacindose la mayor parte de la disposicin final en un relleno sanitario cubierto. Para el periodo 1990-2000, la poblacin ascendi a 3,098,736 ciudadanos, con una produccin de casi 850 gr/h/d. De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el estado, cuenta ahora con 4,653 276 habitantes y genera en promedio de 905 gramos de residuos por persona al da. 5 Para la estimacin de la generacin actual de residuos en el estado de Nuevo Len se utiliz la formula de modelo lineal mltiple adaptado del diseando por Marcos Rodrguez y
Organizacin Panamericana de la Salud EVALUACIN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES INFORME ANALTICO DE MXICO / EVALUACIN 2002,
5 http://www.eumed.net/libros/2010f/883/generacion%20y%20reciclaje.htm LA INGENIERA AMBIENTAL DEFENSOR DE LA SOSTENIBILIDAD ECONMICA AGROINDUSTRIAL Jos Rafael Ramos Chunga COMO EJE
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coautores,6 para estimar la generacin en funcin a variables socioeconmicas, sta frmula fue modificada y se describe como: Modelo de Matemtico de Generacin de Residuos Slidos Municipales7 Objetivo Generar Informacin cualitativa y cuantitativa de los Residuos Slidos Municipales generados en el estado de Nuevo Len. Objetivos Especficos 1. Disear un modelo matemtico para la generacin de residuos slidos utilizando variables socioeconmicas, por medio del anlisis de regresin multivariable. 2. Determinar la cantidad y calidad de los residuos slidos 3. Originar una fuente de informacin actualizada que sirva de base para la elaboracin de un plan de manejo de residuos slidos. 4. Determinar la generacin total de los residuos slidos domiciliarios y unidades econmicas 5. Calcular la generacin per cpita de los residuos slidos domiciliarios y unidades econmicas 6. Determinar la composicin fsica de los residuos slidos domiciliarios y unidades econmicas 7. Determinar la cantidad de recursos aprovechables y el mercado potencial 8. Representar en un mapa los datos los resultados anteriores Metodologa 1. Seleccin de variables socioeconmicas a. Obtencin de los datos b. Estimacin de la generacin de residuos domiciliarios y unidades econmicas. c. Obtencin de la composicin de los residuos segn la procedencia d. Obtencin de los precios de los materiales recuperables e. Supuesto e hiptesis para el clculo de los parmetros independientes 2. Diseo del Modelo 3. Anlisis Regresin Multivariable 4. Obtencin de los coeficientes de correlacin y validacin 5. Estimar la cantidad de Generacin de Residuos 6. Estimar el tipo y cantidad de generacin de residuos por municipio 7. Estimar el valor econmico del mercado informal de los materiales aprovechables, quien los genera y donde se puede ubicar 8. Anlisis de Resultados 9. Conclusiones
Rodrguez Salinas Marcos Arturo, Toledo Soto Waldo y Meraz Cabrera Rosa Laura. Centro Interdisciplinario de Investigacin y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD) del Instituto Politcnico Nacional. DISEO DE UN MODELO MATEMTICO DE LA GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN NICOLS ROMERO, MXICO, 2004, Modificada Reyna Caamao Ruth, Secretara de Desarrollo Sustentable, Gobierno del Estado de Nuevo Len, 2012
7
Modelo de Matemtico de Generacin de Residuos Slidos Municipales, Economa Baja en Residuos Dra. Ruth E Reyna C, SDS, Nuevo Len 2012
17
Frmula
Tabla 3.- Modelo de Matemtico de Generacin de Residuos Slidos Municipales

Fuente: Elaboracin propia, Modelo Matemtico de la Generacin de Residuos Solidos Municipales en Nicols Romero, Mxico, 2004, Rodrguez Salinas Marcos Arturo y otros, modificada Reyna Caamao Ruth, 2012
MUNICIPIO Toneladas anuales

RESULTADO RSM (V) municipio RESULTADO RSM (UE) calculado
RESULTADO kg/da/pers ona

RESULTADO RSM Calculado RSM (V) per cpita
kg/da/vivien da
RSM (V) por vivienda
ABASOLO AGUALEGUAS ALDAMAS LOS ALLENDE ANAHUAC APODACA ARAMBERRI BUSTAMANTE CADEREYTA CARMEN CERRALVO CHINA CINEGA DE FLORES DOCTOR ARROYO DOCTOR COSS DOCTOR GONZALEZ GALEANA GARCA GENERAL BRAVO GENERAL ESCOBEDO GENERAL TERN
3,400.21 27,137.51 377.03 883.98 530.03 6,090.19 8,077.62 2,483.23 958.48 171,764.36 371,032.19 1,814.96 86,288.65 6,309.78 600.42 324.1 1,295.13 1,966.13 10,647.05 12,823.98 5,198.45
2,095.96 24,507.73 74.2 101.97 96.17 1,522.67 6,551.19 1,551.12 262.7 169,777.45 777,969.57 1,478.19 21,895.36 3,810.95 78.62 122.27 434.36 455.14 9,025.08 3,119.93 5,310.49
5,496.17 51,645.24 451.23 985.95 626.21 7,612.86 14,628.80 4,034.35 1,221.18 341,541.81 1,149,001.76 3,293.14 108,184.01 10,120.73 679.04 446.37 1,729.49 2,421.27 19,672.13 15,943.91 10,508.93
0.857 0.861 0.809 0.922 0.911 1.007 0.903 0.867 0.948 0.904 0.899 0.9 0.922 0.935 0.835 0.859 0.94 0.982 0.895 0.991 0.901
2.921 3.091 2.364 3.158 3.22 4.708 3.414 2.814 3.578 3.555 3.418 3.028 3.591 3.363 2.566 2.784 3.179 3.78 3.118 4.141 3.308
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MUNICIPIO Toneladas anuales

RESULTADO RSM (V) municipio RESULTADO RSM (UE) calculado
RESULTADO kg/da/pers ona

RESULTADO RSM Calculado RSM (V) per cpita
kg/da/vivien da
RSM (V) por vivienda
GENERAL TREVINO GENERAL ZARAGOZA GENERAL ZUAZUA GUADALUPE HERRERAS LOS HIDALGO HIGUERAS HUALAHUISES ITURBIDE JUREZ LAMPAZOS DE NARANJO LINARES MARIN MELCHOR OCAMPO MIER Y NORIEGA MINA MONTEMORELOS MONTERREY PARAS PESQUERA RAMONES LOS RAYONES SABINAS HIDALGO SALINAS VICTORIA SAN NICOLS DE LOS GARZA SAN PEDRO GARZA GARCA SANTA CATARINA SANTIAGO VALLECILLO VILLALDAMA
252.74 2,261.61 11,871.94 2,211.88 12,425.92 89,659.33 515.88 6,883.26 1,294.82 5,549.73 1,073.20 1,883.97 19,208.25 391.58 144,895.43 1,740.64 1,842.00 2,648.52 583.25 225,967.40 46,587.21 1,065.11 26,876.60 18,727.28 1,290.94 11,484.01 14,374.58 122,539.91 37,663.58 4,589.83
39.28 837.43 9,711.53 344.01 10,667.15 104,807.25 11.63 2,557.05 438.99 882.21 531.2 383.91 13,149.75 21.61 199,574.52 184.16 902.68 170.5 196.81 167,317.72 24,185.75 405.3 19,831.74 20,047.38 278.69 4,949.04 2,043.61 64,897.24 118,279.26 1,760.24
292.02 3,099.03 21,583.47 2,555.89 23,093.07 194,466.58 527.5 9,440.31 1,733.80 6,431.94 1,604.40 2,267.88 32,358.00 413.18 344,469.95 1,924.81 2,744.68 2,819.02 780.06 393,285.12 70,772.96 1,470.41 46,708.34 38,774.65 1,569.62 16,433.06 16,418.19 187,437.14 155,942.84 6,350.07
0.803 0.896 0.942 1.02 0.846 0.907 0.824 0.896 0.862 0.984 0.879 0.947 0.893 0.781 0.896 0.889 0.943 1.022 0.787 0.917 0.888 0.848 0.936 0.93 0.994 0.964 0.985 0.94 0.836 0.872
2.43 3.133 3.258 4.244 2.923 3.63 2.622 3.245 2.692 3.764 3.019 3.538 3.093 2.259 3.441 2.779 3.273 4.61 2.195 3.608 3.29 2.486 3.515 3.483 3.731 3.687 3.861 3.766 3.201 2.886
No obstante, la estimacin de la generacin en promedio de basura solo de origen domiciliario, de acuerdo a los datos obtenidos para el ao 2010 ser de 0.994 kg por persona al da en el rea Metropolitana de Monterrey, estimando para Monterrey 1.022 kg y para el resto del estado de 0.887 en la regin con menos habitantes.
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Grfica 2.- generacin por habitante en las regiones del estado de Nuevo Len
1.05 1 0.95 0.9 0.85 0.8 0.75 Regin Sur Regin Norte AMM Regin Oriente Regin Perifrica Regin Citricola 0.897 0.868 0.85 0.994 0.921
0.902
Generacin por habitante

Estimacin propia, 2012
Kg/da
Segn datos del sistema y de la Subsecretara de Proteccin al Medio Ambiente y Recursos Naturales, del gobierno del estado, los residuos que se generan y disponen tienen la presente composicin.
2. Barrido
En los diferentes municipios del estado se recolectan residuos que las personas arrojan a las vas y reas pblicas, lamentablemente en el rea Metropolitana de Monterrey de Monterrey, debido a que falta cultura ambiental en la poblacin, hacen que el problema de arrojo en las calles, principalmente en los centros urbanos sea evidente por la alta concentracin de personas. En el municipio de Monterrey se recogen mensualmente alrededor de 30 mil toneladas de desechos en los recorridos habituales por las viviendas de Monterrey, mientras que en las calles se colectan cada mes de 7 mil a 10 mil toneladas. De esas, 840 toneladas mes corresponden a botellas de plstico PET, esto es 28 toneladas al da, equivalente a 1.16 millones de unidades. (Entrevista, El Norte, 2011). En poca de lluvia el problema se acrecienta al extremo de obstruir drenajes pluviales de diferentes dimensiones, algunos de gran tamao, que a pesar de encontrarse en buen estado o de que el municipio tome medidas preventivas al inicio de la temporada de lluvias mediante operativos de limpieza en los casi 300 kilmetros de drenaje pluvial de la Ciudad -, estos drenes quedan subutilizados por la cantidad de desechos que obstruyen las rejillas del sistema de alcantarillado. Para la limpieza se cuenta con 10 aspiradoras, para la calle y equipos de presin para el alcantarillado. Otro ejemplo es el Municipio de Guadalupe donde despus de las lluvias se recolectan alrededor de 38 toneladas declarando las autoridades municipales que el drenaje pluvial, se convirti en un enorme resumidero obstruido por toda clase de desechos desde botellas de PET, bolsas de frituras, hasta llantas y basura orgnica.
20
Casi una tercera parte de la basura que recolecta el municipio de Monterrey es retirada de las calles y ductos pluviales de la ciudad. Tambin se realizan actividades de limpieza intensa de las reas centrales con brigadas de personas que trabajan los tres turnos, esto en el municipio de Monterrey.
3. Recoleccin
La recoleccin de residuos domiciliarios en el Estado es eficiente, en el rea Metropolitana de Monterrey de Monterrey donde se concentra la mayor parte de la poblacin, se encuentra en el orden de 92.78%, en las ciudades medias de 80% y en las reas rurales menos del 80%, la mayora de los sitios que no son atendidos por la recoleccin domiciliaria municipal son de tipo irregular, no obstante son servidos por recolectores informales; lamentablemente el 3.8% de la basura que no se recoge se quema y el restante se tira en lugares inadecuados. En Monterrey, el servicio municipal, recolecta mensualmente alrededor de 30 mil toneladas de desechos en los recorridos habituales por las viviendas de la ciudad al mes. Los vehculos recolectores varan de acuerdo al tamao del municipio y a su poblacin, hay municipios con un solo vehculo pero sirven a 500 o 700 viviendas, mientras Monterrey cuenta con 90 unidades de recoleccin, cada una sirve a ms de 3000 viviendas, por lo que podemos concluir que el buen manejo y diseo de rutas puede ser la clave del problema para dar un buen servicio.
Grfica 3.- Vehculos recolectores por municipio y viviendas servidas 350000 300000 Viviendas servidas 250000 200000 150000 100000 50000 0 Municipios
10
20
30
40
50
60
Vehculos recolectores
Se observa claramente que la mayora de los 51 municipios tienen pocas unidades pero en proporcin a su poblacin. Las personas que se dedican a la recoleccin informal (tambin se les considera recolectores alternativos) son de dos tipos: los conocidos carretoneros ya descritos y los pepenadores, se ubican principalmente en el rea Metropolitana de Monterrey de Monterrey, se estima que
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en solo en Monterrey8 hay alrededor 806 que aproximadamente disponen 88.5 toneladas mensuales en los centros de transferencia, para el caso del municipio de Escobedo y en Guadalupe su recoleccin es de 30 toneladas al mes. Las condiciones de trabajo de estas personas son de baja calidad ya que hurgan en los recipientes de basura de las calles, para obtener unidades de aluminio, metales y cartn principalmente. Estos recolectores informales, pepenadores y carretoneros deben ser integrados al proceso formal pero sin formalizarlos al grado de hacerlos inoperantes, hay que asociarlos y reconocer su valor como agentes ambientales, pero habr que dignificar su tarea y transformar su funcin a la formalidad de forma gradual como agentes ambientales. El apoyo financiero bajo asistencia tcnica, infraestructura y educacin, ayudar a integrarlos paulatinamente a la formalidad pero de manera adecuada y permanente, As mismo y no menos importante, ser encontrar mecanismos de soporte social para las familias que se dedican a esta actividad. El servicio de recoleccin y transporte de los residuos domsticos es llevado a cabo por los servicios de limpia de cada municipio, pero les es permitido concesionar el servicio, lo que hacen la mayora de los municipios del rea Metropolitana de Monterrey. En la mayora de los municipios existen los llamados carretoneros, que son vehculos de traccin animal que brindan el servicio de recoleccin y transporte de residuos domsticos, basndose principalmente en la explotacin de las deficiencias del servicio municipal para desarrollar su actividad o en el caso del rea urbana del AMM en falta de cultura del generador, no obstante pagan por el servicio a razn de 5 a 10 pesos la recogida. Es necesario que el sistema de concesin de la recoleccin funcione adecuadamente pero para ello se requieren de buenas estimaciones de costo-beneficio a fin de no encarecer el servicio, y que el municipio cuente con los fondos para pagar cabalmente el compromiso adquirido y no comprometer el servicio por el no pago, sobre todo al trmino de las administraciones municipales. En el AMM los vehculos recolectores acuden directamente al sitio de disposicin final o a alguna de las tres estaciones de transferencia de SIMEPRODE, ubicadas en San Bernab, Santa Catarina y Guadalupe con una capacidad de 500 toneladas por turno en cada una. En el resto del estado el servicio lo presta el municipio mismo con ciertas deficiencias que radican en la antigedad o falta de unidades recolectoras. Una tendencia en estos municipios es la quema de los residuos. La recoleccin en todo el estado se hace sobre acera, casa por casa. En el rea Metropolitana la frecuencia es cada tercer da. Por tratarse de una empresa concesionaria las condiciones de sus unidades de transporte se mantienen en buen estado fsico - mecnico, y su apariencia es limpia. El transporte usado en la recoleccin es de modelos reciente, lo opera chofer y dos acarreadores que hacen preseleccin de residuos durante el recorrido. Las condiciones fsico - mecnicas de estos camiones son las ptimas para evitar contaminacin al aire y por escurrimientos. En este sistema no hay separacin de los residuos en las unidades como si se hace cuando la recoleccin es a cargo del municipio a fin de comercializar subproductos, prctica antigua en
8
Gobierno Municipal de Monterrey. 2009-2012. Secretara de Servicios Pblicos. Coordinacin de Inspeccin. Informe de manejo de recolectores informales, febrero 2010.
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el AMM pero que persiste en los municipios donde sus propios trabajadores prestan el servicio. No obstante es comn observar a os pepenadores detrs de los camiones, buscando materiales, estas personas seleccionan en las calles los residuos de valor; se transportan en triciclos o a pie, a diferencia del carretonero, que recolecta toda clase de residuos, con vehculos traccin animal que ensucian las calles y con una disposicin final incierta. Lo paradjico de esto, es que las personas pagan por su servicio lo que demuestra dos cosas: que no son conscientes de lo que estn pagando, en el sentido de los efectos negativos que su basura causa dispuesta as, y demuestra tambin la disposicin de las personas a pagar por el servicio, algo interesante para estudiar.
Ruta Ecolgica El municipio de Monterrey implement en el ao 2008, un programa piloto de recoleccin diferenciada en 150 colonias, que representan el 14.6% de las colonias de la ciudad llamada Ruta Ecolgica, en el ao 2011 lo ampliaron a 524 colonias, no obstante reportan las autoridades municipales (http://elregio.com/?p=1798, 2012) que la participacin de las personas no es la esperada por lo que recomiendan esforzarse en la cultura ambiental y en ampliar el programa a toda el rea metropolitana en coordinacin con el gobierno del estado, por tanto no hay datos sobre las caractersticas de los residuos recolectados y la eficiencia del programa, sobre todo desde el punto de vista de participacin ciudadana.
4. Acopio
Transferencia: tiendas y programas escolares
El acopio de residuos se hace en las estaciones de trasferencia del sistema SIMEPRODE del AMM, en cada una se reciben aproximadamente 500 toneladas al da. El acopio de residuos aprovechables que genera la comunidad, lo hace con ms intensidad la iniciativa privada en tiendas de autoservicio en el AMM hay 98 de estos centros de acopio. Estos establecimientos reciben el material a cambio de conciencia, anunciando que el valor resultante de lo acopiado se destina a acciones de forestacin, una de las cadenas ya mostro ese resultado. Los municipios hacen el acopio de residuos a travs de programas de descacharritizacin y en eventos de participacin ciudadana. Los municipios del resto del estado acopian residuos como pilas secas y llantas mediante campaas con la comunidad. El gobierno del estado de Nuevo Len realiza cada 15 de noviembre la Feria del Reciclaje, fecha que se acord hacer 15 aos en el Retiro de los 10 Estados Fronterizos, por lo que los estados mexicanos de la frontera norte y americanos de la frontera sur de Estados Unidos realizan alguna actividad al respecto en esta fecha. A su vez existen numerosos planteles escolares que realizan campaas de acopio entre el alumnado.
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Desde hace 20 aos la empresa FEMSA fomenta el reciclaje en las escuelas con concursos de acopio en el programa Premio OXXO a la Ecologa En la edicin 26 del ao 2012 de este premio participaron ms de 200 mil alumnos de 987 escuelas organizados en clubes de ecologa.9 Wirpool es otra empresa que dentro de su poltica de responsabilidad social fomenta la participacin de cerca de 40 mil nios de 38 planteles escolares, y se han reciclado 12 toneladas de plstico, 7.2 de papel y cartn y 410 kilogramos de aluminio en comunidades de los municipios de Allende, Cadereyta, Escobedo, Punta Morelos, Allende y Jurez. Esto demuestra que existe sensibilidad empresarial y social con inters en participar en acciones encaminadas al reciclaje y que los sistemas integrales requieren de infraestructura para el almacenamiento in situ de los desechos, sistemas de recoleccin y transporte, as como estaciones de transferencia, no es necesario que se administren conjuntamente entre gobierno e iniciativa privada, sino nicamente que funcionen en forma coordinada (Cortinas, 2010).
5. Aprovechamiento
Otra forma de aprovechamiento de los residuos orgnicos en el relleno sanitario es utilizar el gas metano producido como energtico, el biogs producido por la descomposicin de la basura es aprovechado para generar energa en el relleno sanitario del municipio de Salinas Victoria, siendo Nuevo Len pionero en la implementacin de este proceso. En el ao 2003, SIMEPRODE solicit y obtuvo apoyo del Banco Mundial para construir una planta de generacin de energa elctrica de 7.42 MWh de capacidad a travs de la basura (Monterrey I). Posteriormente, en un esquema de crecimiento constante, gener 12.4 mega watts en su segunda etapa (Monterrey II) en el 2010, gener 17 mega watts en su tercera etapa (Monterrey III), actualmente la produccin de energa es de 20.8 MWh. Hoy en da la generacin de energa debido a la captura del gas metano del relleno, se destina al alumbrado pblico del rea Metropolitana de Monterrey de Monterrey, al consumo de oficinas gubernamentales y a la operacin del Metro de Monterrey. Este ha sido uno de los proyectos ms emblemticos de SIMEPRODE, siendo el primer relleno sanitario en Amrica Latina en este tipo de aprovechamiento. La energa elctrica que se genera en SIMEPRODE a travs de la empresa, Bioenerga de Nuevo Len, S.A, (BENLESA), es destinada a trece establecimientos asociados, para lo cual se cuenta con un permiso de cogeneracin por parte de la Comisin Reguladora de Energa (CRE): Ttulo de Permiso No.E/217/COG/2002,10 a. Beneficios Ambientales de la captura y transformacin de biogs La energa elctrica generada durante la noche (7:00 p.m. a 7:00 a.m.) es aprovechada primordialmente para fines de alumbrado pblico, utilizando para esto la red del sistema elctrico nacional de Comisin Federal de Electricidad (CFE). Durante el da la energa es
9 10
FEMSA centro de prensa OXXO Thursday, 06/21/2012, 8:36:21 am BENLESA, Convirtiendo el metano en energa. Planta de energa, cero carbono. Saldaa, Mxico, 2011
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utilizada para satisfacer necesidades de energa del resto de los socios, destacando principalmente el Sistema de Transporte Colectivo Metrorrey, O.P.D. Con ese metano consumido dentro de las mquinas para generar energa se ha contribuido a la mitigacin n de los gases que ocasionan el efecto invernadero, la equivalencia de reduccin de emisiones de CO2 por este metano quemado, es de un milln 351 mil 171 toneladas mtricas de CO2e.
Los Establecimientos Asociados son los siguientes: Cargas locales: 1.- Bioenerga de Nuevo Len, S. A. de C. V. 2.- Sistema para el Manejo Ecolgico y Procesamiento de Desechos SIMEPRODE. Alumbrado pblico: 3.- Municipio de Monterrey, Estado de Nuevo Len 4.- Municipio de San Pedro Garza Garca, Estado de Nuevo Len 5.- Municipio de San Nicols de los Garza, Estado de Nuevo Len 6.- Municipio General Escobedo, Estado de Nuevo Len 7.- Municipio de Santa Catarina, Estado de Nuevo Len 8.- Municipio de Guadalupe, Estado de Nuevo Len 9.- Municipio de Apodaca, Estado de Nuevo Len Otros socios: 10.- Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D. 11.- Sistema de Transporte Colectivo Metrorrey, O.P.D. 12.- Gobierno del Estado de Nuevo Len (Oficinas Generales) 13.- Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo Len (DIF). La energa elctrica generada durante la noche (7:00 p.m. a 7:00 a.m.) es aprovechada primordialmente para fines de alumbrado pblico, utilizando para esto la red del sistema elctrico nacional de Comisin Federal de Electricidad (CFE). Durante el da la energa es utilizada para satisfacer necesidades de energa del resto de los socios, destacando principalmente el Sistema de Transporte Colectivo Metrorrey, O.P.D. Con la finalidad de utilizar la red de CFE, se celebr con este organismo un Contrato de Interconexin en marzo del 2003, as como diversos convenios y contratos para el porteo o transmisin de la energa elctrica a los diferentes establecimientos asociados, respaldo en caso de mantenimiento o falla de los equipos y en su caso para la venta de excedentes de energa a CFE.
b. Otros aprovechamientos El aprovechamiento de la fraccin orgnica de los residuos urbanos y de residuos de origen agropecuario y del tratamiento de las aguas residuales es factible con tecnologa accesible en precio y el mercado local, adems tiene varias ventajas, por un lado se obtienen mejoradores de suelos tiles para su restauracin, por otro se eliminan contaminantes, se capturan gases de efecto invernadero y esto puede ser una oportunidad para aplicar al mercado de carbono. La empresa Vigue en el ao 2008, inici un proyecto de composta con lombriz, que genera 1,000 toneladas al ao de humus de alta calidad, sin embargo el producto aun no es comercializado. El aprovechamiento de la fraccin inorgnica es incipiente y es deficitario para el potencial que se tiene en el estado. Al carecer de centros de acopio comunitarios, para obtener
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residuos separados, no hay recoleccin diferenciada, la planta clasificadora ha llegado a su mxima capacidad, los residuos no llegan con la suficiencia necesaria, al recuperar el 18% de los residuos, siendo la meta el 25%, lo cual es un estndar.
Grfica 4.- Tipo de residuos recibidos en la planta clasificadora de SIMEPRODE
20
22
Chatarra Cartn Vidrio
22% Chatarra 17% Cartn 16% Vidrio 15% PET 12% Papel 20% varios
12 17 15 16
Pet Papel Varios
6. Disposicin Final
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 201011, las viviendas particulares habitadas y ocupantes y su distribucin porcentual segn la forma de desechar la basura por entidad, Nuevo Len se sita en el segundo lugar, despus del Distrito Federal, en la eficiencia en la recoleccin domiciliaria, y muy por encima de la media nacional. No obstante preocupa el hecho de que casi el 4% de las viviendas queman la basura, es decir, 46,000 domicilios, sobre todo del rea rural quema los desechos, si consideramos una generacin por vivienda de 3.2 kg, estamos hablando de 147 toneladas al da que al quemarse generan altos contaminantes a la atmsfera. Adems la quema de residuos afecta la salud de la poblacin vulnerable como nios y ancianos y se observa en los lugares donde los recursos econmicos son bajos. Esto a falta de un buen servicio de recoleccin o por falta de un lugar adecuado de disposicin final como en los municipios pequeos carentes de este servicio donde todava existente tiraderos sin control.
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INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Ampliado. Viviendas particulares habitadas y ocupantes y su distribucin porcentual segn forma de desechar la basura para cada entidad federativa, Abril 2010 10 15 tiendas HEB, 15 de Wallmart y 68 diferentes tipos de tiendas de la cadena Soriana.
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Grfica 5
Viviendas particulares habitadas y su distribucin porcentual segn la forma de desechar la basura en Nuevo Len
No especificado 1.96% 1.03% 0.07% 3.80% 0.91% 0.29% 92.78% Pocentaje
Forma de disposicin
Barrancas o ros Baldos o calle Quema Contenedor o depsito Basurero Pblico Recoleccin domiciliaria
A pesar de tener un buen sistema de disposicin final en el AMM consistente en un relleno sanitario, ste se encuentra al limite de su vida til, que se ha ido extendiendo ganando altura y aunque la proyeccin es al ao 2022, es deseable no continuar enterrando residuos sin antes aprovecharlos al mximo. A su vez algunos municipios requieren de intervencin inmediata para cerrar sus tiraderos y abrir rellenos sanitarios, que por sus caractersticas sern tipo C y D segn la NOM 083. La remediacin de los sitios debe ser apoyada por la federacin como en el caso del municipio de Montemorelos, recientemente restablecido que funcionar como un sistema de disposicin regional dando servicio tambin al municipio de Allende.
A. Residuos de Manejo Especial

1. Generacin De acuerdo a los inventarios de la Subsecretaria de Proteccin al Medio Ambiente de la SDS, la generacin de estos residuos por las fuentes industriales, comerciales y de servicio es de aproximadamente 10 561 toneladas anuales de las cuales se confina el 37% y se recupera como reciclado el 67%.
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Grfica 6.- Generacin de residuos de manejo especial en el estado de Nuevo Len, 2011
Fuente: Clulas de Operacin anual COAS-SDS, 2011
Una de las particularidades de la entidad en lo referente al manejo de los residuos, es una presencia importante del sector privado en el mercado de prestadores de servicios, para los establecimientos productores que se consideran grandes generadores de residuos de manejo especial. 2. Recoleccin Existen compaas especializadas que realizan generalmente el transporte de los residuos industriales, en algunos casos el municipio brinda el servicio con costo a los pequeos negocios Algunas de ellas brindan adems el servicio de recoleccin y transporte de residuos domsticos. Reporta el municipio de Monterrey que cuenta con un registro de 130 pequeas empresas recolectoras. Algunas industrias realizan el transporte de sus residuos no peligrosos con unidades propias, mientras que el transporte de residuos industriales peligrosos se realiza exclusivamente mediante compaas especializadas y autorizadas por el gobierno federal. Los prestadores del servicio de transporte y recoleccin de residuos slidos urbanos y de manejo especial, as como las empresas dedicadas al reciclaje, disposicin final y procesamiento de los mismos, estn registradas ante la autoridad estatal, segn lo establece la Ley Ambiental del Estado de Nuevo Len. De acuerdo a dichos registros, para el ao 2010 se encontraban registrados:
Tabla 4.- Actividades de manejo de residuos de manejo especial registradas en el estado de Nuevo Len
Actividad registrada Recolectores de Residuos Empresas dedicadas a la compra venta de material reciclables Escombreras Empresas generadoras de residuos de manejo especial Transportistas
Ao 2010 51 125 31 1025 n/d
Ao 2012 120 352 20 2050 218
Fuente: Secretara de Desarrollo Sustentable. Subsecretara de Medio Ambiente, Direccin de Mejoramiento Ambiental, 2010
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3. Acopio El acopio de los residuos de manejo especial de origen domstico o preveniente de pequeos generadores prcticamente no existe, salvo por campaas que se realizan, mas comn es el acopio de pilas secas de todo tipo, llantas, y residuos electrnicos. Los escombros son almacenados en la va pblica previa autorizacin municipal hasta que son transportados, bajo autorizacin estatal a centros de confinamiento conocidos como escombreras, donde no son aprovechados. 4. Aprovechamiento Existen 352 empresas recicladoras en el estado que aprovechan, vidrio, metales, aluminio, cartn, papel, plsticos, electrnicos y otros. Los residuos de manejo especial generados por los comercios y servicios son destinados al aprovechamiento de empresas privadas. Aproximadamente el 20% de las llantas son destinadas a co-procesamiento como energtico alterno en los hornos de cemento, sean llantas completas o trituradas. A nivel industrial se estima un aprovechamiento industrial de 6,640 toneladas anuales de residuos de manejo especial. 5. Disposicin Final Nuevo Len al ser un estado lder en desarrollo empresarial, cuenta con negocios diversos de dedicados al manejo de residuos, el siguiente cuadro muestra la evolucin de las cifras de disposicin de residuos en los rellenos autorizados para operar en la entidad.
Tabla 5.- Residuos dispuestos en los diversos rellenos sanitarios del estado
Relleno Sanitario VIGUE Relleno Sanitario, S.A de C.V Operadora de Rellenos Sanitarios S.A de C.V SIMEPRODE Grupo Ecolgico del Norte, S.A de C.V Planta Grupo Ecolgico del Norte, S.A de C.V TOTAL TONELADAS RECIBIDAS EN LOS RELLENOS SANITARIOS 2003 2004 2005 2006 2007
221,059.00 138,517.00 311,661.00 399,987.00 25,000.00 1'543,840 66,000.00 1'672,571 83,405.00 1'627,303 92,026.00 1'627,679 401,925.00
2008
501,721.98
2009
402,352.86
2010
271,390.65
141,692.17 168,407.11 112,646.90 160,800.54 1'157,902 1,692,239.00 1,434,938.03 1,575,311.54 311,362.80 246,972.41 242,256.30 309,270.40
216,655.00 322,623.00 283,752.00 201,747.00
267,645.00 246,678.00 152,390.00 149,695.60 169,220.73 153,447.72 322,963.18 462,714.00 794,785.00 925,496.00 846,150.00 1,004,675.57 2,778,561.23 2,345,641.81 2,639,736.31
Estas compaas, reciben los residuos de manejo especial, y el Grupo Ecolgico del Norte en los municipios de Garca y Cadereyta, Vigue en Salinas Victoria y Opresa en Garca, tambin reciben residuos slidos urbanos, manteniendo un promedio de 2,500 toneladas al ao.
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a. Llantas En el estado de Nuevo Len hay un registro de aproximadamente 1 milln 800 mil vehculos, aunque no se conoce la generacin de llantas, por la recoleccin y las normas de cambio de los neumticos se estima que habra alrededor de 900 mil llantas desechadas al ao, de stas un 60% se encuentran en SIMEPRODE envindose a coprocesamiento, 20% se encuentran acopiadas en los municipios, 20% dispersas en sitios ilegales. El sistema recibe 90 mil llantas mensualmente en promedio de los diferentes municipios del rea Metropolitana de Monterrey, y de otros usuarios, mismas que se trituran a razn de 16 mil al mes, con dos mquinas porttiles del Gobierno del Estado, una de la Secretara de Salud y otra de la Secretaria de Desarrollo Sustentable, adquirida con fondos federales, a fin de abatir las acumulaciones y reducir el riesgo y como combate la propagacin del dengue. La acumulacin de llantas se ha reducido en un 30%. Los municipios acopian las llantas y estn bajo un proyecto de reduccin mediante el equipo triturador citado. Aun as la gestin de llantas no se ha concretado y se encuentran tiradas clandestinamente en muy diversos puntos del estado, incluyendo el AMM, que como se mencion son quemadas por el contenido de acero que tienen un valor de un peso el kilogramo en el mercado de metales. b. Electrnicos Se estima que en Monterrey se producen alrededor de 15 mil toneladas de basura electrnica al ao, mientras que en el pas, ms de 290 mil toneladas; los equipos en uso, ocasionan un promedio de 558 mil toneladas de desechos contaminantes, lo que equivale al 5% nacional (El Norte). A pesar de no haber un sistema especfico de recoleccin de este tipo de residuos en el AMM se realizan acciones de participacin ciudadana organizadas por los municipios, organizaciones civiles, empresas de recuperacin de estos residuos y la SEMARNAT, Delegacin Nuevo Len la cantidad de residuos electrnicos acopiados de residuos electrnicos de enero a julio de 2012, fueron ms de 10,830, consistentes en televisores, computadoras, minicomponentes, etc. En el registro de la Subsecretara de Proteccin al Medio Ambiente y Recursos Naturales hay 12 establecimientos enlistados para el manejo de desechos electrnicos. Atenderemos las sugerencias que hizo el COLEF a travs del proyecto subsidiado por la Agencia de Proteccin de los Estados Unidos de Norteamrica (EPA) y el Instituto Nacional de Ecologa en la Gua municipal de gestin integral de residuos de aparatos elctricos y electrnicos para el noreste de Mxico, 2012. c. Escombros: Despalmes-Demoliciones La creciente urbanizacin del AMM en los ltimos aos ha significado un fenmeno de macrocefalia urbana distintivo del patrn de desarrollo urbano de Nuevo Len. En este sentido es notable la cantidad de poblacin, viviendas, equipamiento, servicios y
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actividades econmicas concentradas en los nueve municipios que integran la Zona conurbada de Monterrey (ZCM). Estimaciones conservadoras destacan que el AMM se expande una hectrea diaria en promedio en desplante urbanstico. Bajo esta premisa se presentan grandes cantidades de residuos de la industria de la construccin, entre los que destacan en primera instancia el suelo retirado para establecer en s la construccin, mismo que representa un movimiento y retiro final de cubertura de suelo y tierra del orden de 10 centmetros de profundidad por cada metro cuadrado de superficie, lo que equivale en promedio de mil metros cbicos por hectrea, que por lo general encuentran acomodo en otras superficies, para nivelar reas en el mejor de los casos; destacando que una porcin importante de estos residuos se disponen en caadas y arroyos, lo que representa una problema de modificacin de causes y escorrentas con los consabidos riesgos para la poblacin. Respecto de los desechos generados ya en el proceso en s de la construccin se obtienen evidentemente una diversidad de ellos partiendo de la base de que exista un proceso de demolicin durante el proyecto. Datos de referencia de algunas ciudades mexicanas establece que una obra mediana genera alrededor de 3,500 toneladas de residuos de escombros por desplante. Para el caso del AMM no existen cifras que aproximen un dato fehaciente.
1. Educacin Ambiental
Es claro que es necesario fortalecer la educacin, comunicacin y capacitacin ambiental concretamente en este tema, toda vez que las personas no valorizan los residuos, y los arrojan a la va pblica; consumen en exceso y no son conscientes del problema de manejo ni de gestin. Se asume que las personas no participan activamente en la correcta gestin de los residuos por que no conocen las consecuencias a la salud y a su bienestar por un mal manejo no solo en el hogar sino en su entorno, por que desconocen como manejarlos o por que no les importa y no quieren tomarse la molestia de hacer un esfuerzo en manejarlos correctamente como su separacin, solo presentan en la calle sus bolsas o recipientes y esperan que el camin recolector pase por ellos sin ninguna responsabilidad. A su vez este desconocimiento hace que un sinnmero de personas arrojen los residuos de productos que ponto son basura a las calles y reas pblicas. No obstante hay un sector de la poblacin que si tiene la disposicin a participar en acciones concretas pero no observan la corresponsabilidad del manejo, al no haber un sistema diferenciado de recoleccin. Las campaas y acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno deben ser la tarea de corto plazo, con el objetivo primero de evitar se arrojen los residuos y se separen en el origen para estar en posibilidad de iniciar una transformacin del proceso.
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2. Participacin Ciudadana
Unidos por la limpieza, es un programa integral que busca generar un entorno limpio y saludable y a la vez crear conciencia en los nios, jvenes y adultos de la importancia del cuidado del medio ambiente y de la separacin de la basura orgnica e inorgnica, ya que con ello se contribuye a la generacin de energa limpia. La basura que se genera en los hogares, planteles educativos y oficinas es trasladada a la planta de SIMEPRODE donde es usada para la generacin de energa limpia que se utiliza en los municipios de la zona metropolitana, Sistema Metrorrey, Paseo Santa Luca y Parque Fundidora. Actividades Plticas en planteles educativos y campamentos de verano: Se ensea a los estudiantes desde preescolar hasta universidades la forma en que debe separarse la basura y los productos que se pueden reciclar. En estas actividades se han atendido ms de 30 mil personas. Presentaciones a empresas: Se invita a las empresas a participar de manera activa en el reciclaje de productos, as como implementar procesos que eviten la contaminacin. Entrega de tambos a escuelas y municipios: Se donan tambos con los sealamientos de residuos orgnicos e inorgnicos para facilitar la separacin de la basura. Reciclaje: Los productos que se reciclan son: Cartn Vidrio - Papel - Plstico PET - Aluminio - Metales
Comit de reciclaje, Con el objeto de contribuir a un manejo efectivo de los residuos

slidos urbanos y de manejo especial en el estado, en 1998 se instal un Comit de Reciclaje, con la participacin inicial de 21 representantes de los sectores: educativo, empresarial, social y gubernamental. El primer producto del Comit fue la elaboracin del Programa Nuevo Len Recicla, que se instrumenta a travs de un plan estratgico con visin a largo plazo e integra los esfuerzos de las empresas que realizan actividades industriales y comerciales de reciclaje, con las actividades culturales desarrolladas por instituciones educativas y sociales Desde 1998 que se form el Comit de Reciclaje en el estado de Nuevo Len, sigue en operacin y a la fecha cuenta con un total de 401 personas, organismos e instituciones adscritos, quienes promueven la separacin y el envo a procesos de reciclaje de aproximadamente 760 toneladas diarias de residuos. Esta cifra representa el 20% del volumen total reciclado diariamente por las grandes empresas, que asciende a unas 3,800 toneladas diarias de papel, aluminio, chatarra, vidrio y plstico principalmente, son residuos no contabilizados en la disposicin final ya que reciclan directamente por las compaas 12, por tanto este material no se registra como dispuesto.
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Secretara de Desarrollo Sustentable, Subsecretara de Medio Ambiente, Programa Nuevo Len Recicla, 2011.
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3. Residuos y Cambio Climtico

Tabla 6.- Potencial de mitigacin de gases de efecto invernadero por aprovechamiento sustentable de los residuos
Medida Reduccin neta de emisiones (*) kg CO2e / t residuos Reciclaje de metal 2.000
Reciclaje de papel Reciclaje de plsticos Reciclaje de vidrio Biodigestin Incineracin de residuos Compostaje con uso del compost TMB con disposicin del material estabilizado Status Quo: Disposicin sin captacin de biogs
820 410 180 80 40 8 -100
-1.650
4. Residuos y Riesgo
Como se mencion, de entre 7 y 10 mil toneladas al mes, casi una tercera parte de la basura que se recolecta en el AMM, es retirada de las calles y ductos pluviales de la Ciudad, durante eventos hidrometeorolgicos, aun de mediana magnitud, las inundaciones que se provocan en las calles es causado por la obstruccin de las alcantarillas, llegando a recolectar hasta 38 toneladas en un solo evento, siendo mas notoria la presencia de basura proveniente de los productos conocidos como productos chatarra, botellas de plstico PET, bolsas de frituras, bolsas plsticas, entre otros.
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De acuerdo al Altas de Riesgo para el Estado de Nuevo Len, un peligro hidrometeorolgico es aqul peligro natural causado por la accin del agua y del viento, que ocasionan daos a la poblacin en sus personas, bienes y actividades de todo tipo, el riesgo ms importante en relacin a los residuos, es el de inundaciones. Como aspectos prioritarios para evaluar el riesgo antropognico, esta el anlisis de los tiraderos clandestinos, los tiraderos controlados y aun los rellenos sanitarios para tomar acciones preventivas o remediales en estos sitios. En el ao 2010 Nuevo Len sufri el embate de la tormenta tropical Alex que dejo daos materiales de consideracin lo que ha implicado una restauracin de gran envergadura; en este evento, se generaron grandes cantidades de residuos orgnicos por el arrastre de materiales y basura en general por los cauces de agua que llegaron a las presas que abastecen de agua potable, as como una enorme generacin de escombros. A pesar de que el relleno sanitario de SIMEPRODE cuenta con celda de emergencia esta tambin se vio afectada al inundarse y el acceso a las estaciones de transferencia y estaba obstruido por lo que la disposicin del material recolectado tardo 7 das en disponerse. Evidentemente las medidas de mitigacin sugeridas son evitar el arrojo de desperdicios en las calles que eventualmente terminar obstruyendo las alcantarillas, cerrar los tiraderos clandestinos y ubicar los rellenos sanitarios en zonas seguras de acuerdo a la zonificacin de Altas de Riesgo.
5. Sumario
Considerando el modelo de anlisis de manejo y gestin de residuos y los elementos transversales de cambio climtico, social, ambiental, econmico se presenta la sntesis de los problemas a resolver de cada variable como reas de oportunidad. Tabla 7.- Descripcin del diagnstico segn variable del modelo de anlisis: manejo Tema : Variable de Manejo Descripcin del Diagnstico
Generacin
La tendencia en el estado de Nuevo Len es a un incremento creciente de la generacin de residuos, asociado al aumento de la poblacin y consumo de productos que se desecharn muy rpido, aunado a una falta de cultura ambiental que evite que los residuos se arrojen a la va y reas pblicas, demostrando la clara desvalorizacin que la mayora de la sociedad le otorga a los residuos. Las personas no reconocen su corresponsabilidad en el problema que causa el mal manejo de residuos ni en la solucin a este. Aun cuando el sistema de recoleccin es bueno en todo el estado, y muy bueno en el rea Metropolitana de Monterrey, persiste la presencia de recolectores informales a los que la ciudadana tolera y acepta por el servicio que pueden prestar fuera del horario de recoleccin y en zonas de difcil acceso, sin embargo, por la eficiencia del servicio formal, esto no se justifica, por lo que es
Recoleccin
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Tema : Variable de Manejo
Descripcin del Diagnstico importante atender a estos servidores para sumarlos al sistema. El sistema de recoleccin concesionado es una solucin que ha dado buenos resultados, no obstante la gestin financiera municipal tiene que mejorar para asegurar la prestacin del servicio. A pesar de contar con una planta de separacin de residuos no existe un mecanismo efectivo de recuperacin del material al carecer de centros de acopio que destinen el material al sistema. La iniciativa privada, sin mucha difusin, hace acciones de acopio en centros comerciales y las personas, sin mucha informacin los llevan voluntariamente sin recibir a cambio remuneracin, solo lo hacen por el hecho de participar y ser ambientalmente responsables, en los acopios donde hay una remuneracin por el producto es realmente simblica. Son los recolectores de la calle, pepenadores, quienes podran tener un ingreso ms notorio por recuperacin de materiales, - reconocemos entonces un rea de oportunidad, para mejorar el sistema de tal manera que obtenga los residuos separados desde el origen-, para ello habr que desarrollar una estrategia mas all de programas piloto, de recoleccin separada que, a pesar de que en los Estados de Mxico donde se ha hecho obligatoria la separacin, esta no es la mejor, ni se obtienen productos de la mejor calidad, es una alternativa para reducir el impacto que los residuos crean en las ciudades y el campo. A s mismo integrar a estos trabajadores informales para que al menos presenten un servicio controlado y en su caso ayudar a modernizar el transporte que actualmente usan, a travs de una gestin administrativa eficiente. La generacin de biogs debe ser una alternativa exitosa, no obstante se agotar en la medida en que se termine la vida til de relleno sanitario metropolitano y se reduzca la disposicin de los residuos y la tendencia es hacia el aprovechamiento ms sustentable con biodigestin y posibilidad de usar el material tratado como mejorador de suelos, adems de producir energa Trascendental ser, tambin, la creacin de infraestructura o sistemas de acopio de servicio comunitario que permitan un mejor aprovechamiento de los residuos, sean pblicos o privados, acompaado de una amplia campaa de cultura ambiental, que a su vez oriente al consumo sustentable a fin de reducir la generacin y sobre todo evitar que las personas arrojen los residuos en la va y reas pblicas. Los sistemas integrales requieren de infraestructura para el almacenamiento in situ de los desechos, sistemas de recoleccin y transporte, as como estaciones de transferencia, sin que se administren conjuntamente sino nicamente que funcionen en forma coordinada. Las personas estn dispuestas a reciclar pero no hay esfuerzos para reducir los desechos renovndolos o reutilizndolos.
Aprovechamiento
Acopio
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Tema : Variable de Manejo
Descripcin del Diagnstico
Disposicin final
El sistema de manejo de residuos en el estado de Nuevo Len opera desde hace 30 aos, y aunque el relleno sanitario ha ampliado su vida til, planeando llegar hasta el ao 2022, y ya opera en otros 28 municipios, se hace necesaria su transformacin y trnsito hacia un sistema ms sustentable de aprovechamiento integral de mayor cantidad de residuos a fin de controlar el crecimiento de las celdas y disponer la mnima cantidad necesaria de residuos. Para ello habr que realizar, entre otras cosas, un plan de negocios a fin de valorar la viabilidad econmica de un proyecto de modernizacin de la planta de separacin y de aprovechamiento de la fraccin orgnica de los residuos mediante mejorando la captura de biogs y su conversin a energa por el resto de la vida til y hasta que se agote. Es importante que el sistema se convierta en un sistema de aprovechamiento integral transformndose en el mediano plazo.
Tabla 8.- Descripcin del diagnstico segn variable del modelo de anlisis: gestin Tema Variables de Gestin Descripcin del Diagnstico
Marco Legal
El marco legal data del ao 2004 para el tema de residuos tanto a nivel federal como estatal, las leyes referidas de Prevencin y Gestin Integral de residuos y la Ambiental del estado, abordan el tema de los residuos considerando el marco constitucional del articulo 115 , a pesar de ello 27 municipios no han actualizado sus reglamentos. A su vez la mejora regulatoria es indispensable para la actualizacin de los conceptos y para dirigir las acciones de los gobernados, pero principalmente para que las autoridades estatales y municipales cuenten con herramientas apropiadas para una buena gestin de los residuos, por ello no solo debe actualizarse la Ley Ambiental y su Reglamento, sino promover normas estatales ambientales para los residuos de manejo especial y la reformulacin de los reglamentos municipales. Es indispensable contar con informacin confiable, estandarizada y oportuna por parte de los tres rdenes de gobierno para mejorar la planeacin y las acciones, obtener financiamiento y realizar la dotacin de infraestructura, as como ofrecer a la ciudadana elementos de valoracin del problema y sus acciones preventivas, de control o remediales. Acompaar a los municipios en la realizacin de sus planes de manejo es una de las tareas obligadas, as como la orientacin a la sociedad civil y la iniciativa privada para realizar buenas prcticas de gestin integral de residuos.
Gestin Pblica
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Tema Variables de Gestin
Infraestructura
Servicios pblicos: El nico equipamiento urbano existente de servicios pblicos con influencia regional en el AMM y la regin perifrica es el relleno sanitario del Sistema Integral para el Manejo Ecolgico del Procesamiento de Desechos (SIMEPRODE), ubicado en Salinas Victoria en un predio de 212 hectreas, en el cual se procesan 5,000 toneladas de desechos diariamente. Centros de acopio: A pesar de los esfuerzos de las tiendas de autoservicio para colocar centros de acopio, estos no son accesibles a la poblacin en general, sobre todo de escasos recursos por lo que es indispensable incrementar el servicio. Recoleccin: a pesar de su eficiencia, es deficitaria en tanto el pago al concesionario se escatima, y algunos municipios descuidan totalmente la obligacin sin que se apique la ley. Se debe fortalecer la infraestructura y el sistema de recoleccin municipal mediante asistencia tcnica. Atencin y estructura se deber dar a los recolectores informales para dignificar y facilitar su actividad ambiental. Disposiciones urbanas-basura calle: falta establecer las verdaderas causas de por que las personas tiran la basura en la calle, es inminente realizar acciones coordinadas par evitar eso solo por el riesgo que implica en poca de lluvia. La tendencia en el estado de Nuevo Len es a un incremento creciente de la generacin de residuos, asociado al aumento de la poblacin y el consumo de productos que se desecharn muy rpido, aunado a una falta de cultura ambiental que evite que los residuos se arrojen a la va y reas pblicas, donde se recolectan alrededor de 384 toneladas diarias de residuos, demostrando la clara desvalorizacin que la mayora de la sociedad le otorga a los residuos. El extremo de arrojar a la calles residuos, lo representa la alarmante cantidad de botellas PET tiradas. Urgente resulta obtener financiamiento para, en el corto plazo resolver el problema de disposicin final en los municipios que aun tienen tiraderos. Los municipios de Nuevo Len padecen de problemas de asignacin de los recursos, ya que los servicios pblicos relacionados con los residuos, especialmente la disposicin final, no es su prioridad en el gasto de tal manera que es regular la omisin del pago, acentuado los fines de administracin. Los municipios fuera del rea Metropolitana de Monterrey no tienen la capacidad econmica y tcnica necesaria por lo que hay carencias a cubrir y en el rea Metropolitana de Monterrey la deficiencia radica en el costo del pago del mismo al estar concesionados. De igual manera el SIMEPRODE requiere de financiamiento para su modernizacin y eventual transformacin en un sistema integral de aprovechamiento, con disposicin final mnima.
Educacin y cultura ambiental
Financieras
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Tema Variables de Gestin Monitoreo y supervisin
La aplicacin de la Ley y los reglamentos a todos los generadores y manejadores de residuos no se debe interrumpir a fin de verificar el manejo adecuado mediante controles, as como con manejo de informacin confiable y oportuna.
Evaluacin
La informacin es deficitaria por lo que habr que realizar acciones inmediatas para remediar este problema a fin de disear indicadores adecuados. A pesar de una amplia participacin de los actores involucrados en el proceso, las acciones respecto al manejo y gestin de residuos son descoordinadas desde el punto de vista formal, la participacin ciudadana es reducida y en el mas de los casos se remite a la denuncia, en general las personas no valorizan los residuos. En el nivel municipal parece no visualizarse el tema como un rea de oportunidad. Esta materia atae a todos. En general ser la modernizacin de la infraestructura y los mercados uno de los aspectos a promover para una mejor gestin pblica y privada de residuos. El SIMEPRODE debe considerar su transformacin a un sistema integral de reducida disposicin final.
Actores
Organismo Pblico Descentralizado
Municipios
Los municipios del rea metropolitana presentan condiciones aceptables de manejo de residuos, no as de gestin, requieren actualizacin de su normativa, planeacin, infraestructura, asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento para desarrollar mejor su actividad en coordinacin con el resto de los actores. Los municipios del resto del estado requieren mejorar todo el proceso de su manejo. La participacin privada es aceptable pero se carece de informacin suficiente para conocer su participacin. Se coordinan escasamente con los gobiernos para realizar acciones en el marco de su poltica de responsabilidad ambiental o social, lo cual hay que capitalizar e incrementar. Las personas tienden participar mediante denuncia de problemas de falta de recoleccin, quemas, olores, y en general molestias que les causan los residuos por su mal manejo, pero suelen hacerlo a travs de los medios de comunicacin y no en los medios adecuados ante la autoridad municipal. Quienes encabezan estos grupos son las mujeres, que paradjicamente son las que pueden ser la solucin al aprender a manejar los residuos adecuadamente en el hogar
Participacin Privada
Participacin Ciudadana
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Tema Variables de Gestin
Descripcin del Diagnstico mediante la separacin y formando en la familia, hombres y nios la cultura del manejo correcto. As mismo hombres y mujeres pueden decidir sobre los productos que consumen o como los disponen.
Tabla 9.- Descripcin del diagnstico segn variable del modelo de anlisis: transversalidad Tema: Variable de Transversalidad Cambio Climtico Descripcin del Diagnstico
Nuevo Len cuenta con un Programa de Accin ante el Cambio Climtico y un inventario de gases de efecto invernadero que demuestra que el aporte de estos gases por concepto de residuos es del 14.62% del total de los aportes de otros sectores en el estado, aun y cuando se cuenta con sistemas de captacin y transformacin de estos gases es necesario incrementar las tareas en el territorio y en otras fases del manejo de residuos. Social Son evidentes los efectos que el mal manejo y mala gestin de los residuos pueden causar en la sociedad. Es conocido el problema que causa en las familias la falla o falta de recoleccin oportuna y adecuada, la incorrecta disposicin de los residuos y sobre todo la quema que afecta a la salud de las personas sensibles. Las brechas de inequidad social en el proceso de manejo de residuos es notoria en la falta del servicio y la ubicacin de tiraderos clandestinos en las zonas regazadas. Circulo negativo que se acompaa de la presencia de los carretoneros, que manifiesta el ingrediente de desequilibrio dando un servicio contaminante e insalubre a las personas que ya viven en esas condiciones. Afectacin importante dentro del grupo familiar son las mujeres que por seguir el rol de gnero tradicional de amas de casa son quienes tienen que tomar medidas para evitar que el mal manejo las afecte, sin embargo la participacin de su parte se limita a la denuncia y a continuar con malas prcticas que exacerban el problema. La participacin de los nios se va incrementando gracias a los programas escolares de educacin ambiental. Es importante realizar acciones dirigidas a eliminar esta diferencia de participacin entre padres y entre padres e hijos. Econmico En los ltimos aos, el gobierno del estado ha concentrado sus acciones en impulsar la competitividad en ocho sectores estratgicos: automotriz, aeroespacial, electrodomsticos, software, salud, nanotecnologa, biotecnologa y agroalimentario. En Nuevo Len se cuenta con una slida base empresarial conformada por corporativos y empresas que representan poco ms de 50 por ciento de la produccin nacional de acero, cemento, vidrio, fibras sintticas, productos cermicos, electrodomsticos, harina de maz y bebidas
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Tema: Variable de Transversalidad
procesadas, y que estn vinculados con la economa global. Por ello es importante, el estmulo que pueden recibir los mercados del reciclaje al preferir el consumo de materiales y productos reciclados o reciclables, as como al alentar la responsabilidad del productor sobre sus productos, estableciendo convenios con sus proveedores para que acepten la devolucin de empaques y embalajes o productos post consumo, susceptibles de reciclaje.
En conclusin es importante reconocer las fallas en el sistema de manejo y gestin de los residuos, as como la falta de infraestructura y recursos para manejar toda la basura generada en el estado, adems de que la cultura de la poblacin es escaza. Sobre las variables de manejo: el consumo de producto desechables y la generacin es excesiva y mal orientada; la infraestructura pblica y privada para el manejo es buena pero presenta deformacin con la participacin informal de personas recolectoras; los mercados de aprovechamiento de residuos requieren fortalecerse ante el crecimiento de la generacin con tendencia al aprovechamiento, la disposicin final se debe reducir al mnimo y el aprovechamiento al mximo. De las variables de gestin es imprescindible la actualizacin y complementacin de la normativa estatal y municipal, de la bsqueda de mecanismos de financiamiento relacionado a la gestin ambiental y el cambio climtico, y a la educacin ambiental. Tambin tenemos que considerar la necesidad de dar soporte a los municipios para mejorar sus procesos y cumplir con los objetivos trazados en este Programa donde estn involucrados, de manera tal que transformen sus mtodos tradicionales de manejo en sistemas de manejo integral que consisten en aprovechar al mximo los residuos mediante recoleccin diferenciada o separada, con centros de acopio y almacenamiento para dichos residuos y su aprovechamiento para finalmente disponer cantidades residuales de residuos. Se debe mejorar el proceso de gestin administrativa en el gobierno del estado y los gobiernos municipales.
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IV. Anlisis de Fortalezas-OportunidadesDebilidades-Amenazas FODA

Tabla 10.- Cuadro de anlisis FODA de acuerdo al modelo y las variables de manejo, gestin y transversalidad
DEBILIDADES
MANEJO MANEJO
AMENAZAS
La generacin es mal manejada
Las personas pueden continuar arrojando los residuos a reas no apropiadas Los municipios caen en no pago y el servicio se suspende
La recoleccin depende de los recursos econmicos y administrativos de los municipios No hay valorizacin del trabajo del recolector informal
Las personas que se dedican a la recoleccin informal pueden incrementarse
El acopio de residuos es incipiente
La no existencia de centros de acopio incrementa la pepena y la mala disposicin Continuar desperdiciando recursos
El aprovechamiento de los residuos esta por debajo de las tasas esperadas. La disposicin final adecuada no es equitativa para todo el estado. GESTIN Marco legal.-la reglamentacin no ha sido actualizada y en algunos municipios no existen. Gestin pblica.- la coordinacin entre los actores es dbil y la informacin deficiente Infraestructura.-es inequitativa e insuficiente para mejorar el sistema de manejo Educacin y cultura ambiental.-las personas no saben como manejar los residuos que generan. Financieras.-el gasto en los servicios de limpia no es prioritario.
La permanencia de los tiraderos de basura que afectan a la poblacin GESTIN Marco legal.-que no se cumpla la normativa
Gestin pblica.-desperdiciar recursos y duplicar esfuerzos Infraestructura.-no contar con ella implica inadecuada disposicin de residuos Educacin y cultura ambiental.-las personas no quieren o no les importa hacer un buen manejo de los residuos que generan. Financieras.-la falta de recursos puede colapsar el servicio.
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DEBILIDADES
Monitoreo y supervisin.-es inconsistente, sin sistema. Evaluacin.-los indicadores se refieren a la disposicin y aprovechamiento de residuos pero no estn segregados. Actores.-los involucrados se conducen de manera independiente. SIMEPRODE.-el sistema no se ha modernizado en su totalidad y no aprovecha los residuos de manera ptima.
AMENAZAS
Monitoreo y supervisin.-puede llegar a estar totalmente ausente Evaluacin.-no contar con evidencia de los resultados.
Actores.-pueden perder motivacin para participar y actuar. SIMEPRODE.-la vida til del relleno sanitario finalizar en el mediano plazo y la planta clasificadora reduce su eficiencia.
Participacin privada.- esta alejada del resto de los actores

TRANSVERSALIDAD
Participacin privada.-el mercado puede decaer al carecer de una buena gestin.

TRANSVERSALIDAD
Calidad Ambiental y Cambio Climtico.aunque se reducen las emisiones de GEI por gestin de biogs, no se aprovecha el potencial de muchos residuos orgnicos, sobre todo en los municipios fuera del AMM. La incorrecta disposicin de los residuos y su quema afecta al medio ambiente y la salud. Social.-la inequidad en el manejo de los residuos y el impacto en los grupos vulnerables: personas de escasos recursos, mujeres y nios. Econmico.- el mercado de reciclables en pequeas y medianas empresas es poco incentivado y publicitado.
Calidad Ambiental y Cambio Climtico.-la no intervencin para el aprovechamiento de los residuos orgnicos de manejo especial puede incrementar las emisiones GEI. La contaminacin al medio ambiente y a los recursos naturales puede agravarse, sobre todo en durante eventos inesperados. Social.-impactos costosos a la salud y manifestaciones sociales de inconformidad
Econmico.-el mercado de reciclables puede reducirse y con ello las oportunidades de aprovechamiento.
FORTALEZAS
MANEJO MANEJO
OPORTUNIDADES
Cada vez ms personas separan y llevan a acopios sus residuos Los actores desean participar separando
Con informacin y facilidades las personas pueden pensar en que compran y en como lo desechan cuando no sea til.
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FORTALEZAS
los residuos La iniciativa privada participa con centros de acopio y puede coadyuvar a la inclusin de los recolectores informales Existen los elementos necesarios para continuar el aprovechamiento sustentable de los residuos.
OPORTUNIDADES
Mejorar y ampliar el servicio de recoleccin diferenciada Incluir de manera positiva a los recolectores informales como agentes ambientales. Mejorar el aprovechamiento de residuos orgnicos e inorgnicos y los mercados de carbono
GESTIN
GESTIN
Marco legal.-el marco legal es congruente con la LGPGIR.
Marco legal.-actualizar la reglamentacin y desarrollar disposiciones que faciliten el proceso de una buena gestin. Gestin pblica.-implementar el PEGIR y lograr la inclusin de todos los actores, incrementar los esfuerzos de prevencin.
Gestin pblica.-la realizacin del PEGIR permite transitar hacia la gestin sustentable de los residuos. Infraestructura.-se cuenta con la infraestructura bsica en la mayora de los municipios del estado. Educacin y cultura ambiental.-las personas tienen inters en participar activamente en un correcto manejo y gestin
Infraestructura.-el mejoramiento de la infraestructura facilitar la implementacin de sistemas integrales de manejo Educacin y cultura ambiental.-desarrollar acciones de comunicacin, educacin y capacitacin sensibilizara y motivara la participacin de las personas en el proceso Financieras.-gestionar ante diferentes organismos internacionales y nacionales para mantener sistemas actualizados de manejo y gestin de residuos. Monitoreo y supervisin-robustecer y sistematizar las acciones de vigilancia. Evaluacin.-guiar a los actores para el cumplimiento de metas y su cabal medicin. Actores.-aprovechar el inters de los sectores en el tema para capitalizar acciones hacia sistemas sustentables. SIMEPRODE.-modernizar y transformar el
Financieras.-existen diversas fuentes de financiamiento para apoyar sistemas de gestin integral.
Monitoreo y supervisin.-existen las condiciones para mejorar los sistemas de seguimiento Evaluacin.-existe un sistema de indicadores. Actores.- se cuenta con un importante potencial de actores comprometidos.
SIMEPRODE.- es sistema opera y esta
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FORTALEZAS
consolidado respecto a la disposicin final.
OPORTUNIDADES
sistema hacia uno de mximo aprovechamiento y mnima disposicin. Participacin privada.-reforzar y empoderar a las organizaciones civiles y escolares.
TRANSVERSALIDAD
Participacin privada.-hay organizaciones sociales y escolares con sistemas de gestin operando

TRANSVERSALIDAD
Cambio Climtico.- la captura de GEI es ejemplar en el pas. Social.-la generacin de riqueza y equidad es una poltica de estado. Econmico.-existe mercado de aprovechamiento para una amplia variedad y cantidad de residuos en el estado.
Cambio Climtico.-continuar con la captura de GEI con sistemas de aprovechamiento sustentable. Social.-realizar acciones inclusivas y de proteccin a los grupos sensibles. Econmico.-incentivar el mercado de aprovechamiento, sobre todo en pequeas y medianas empresas.
V. Marco Conceptual
Sustentabilidad en el manejo y la gestin de los residuos. El enfoque del modelo de anlisis contiene las variables de manejo referentes a las prcticas que realizan los municipios en sus servicios urbanos, la variable de gestin que permite transitar por los componentes que refuerzan las acciones para el buen manejo y las variables de transversalidad que consideran los aspectos relacionados con la educacin ambiental, el control ambiental y especialmente el cambio climtico. Este modelo ofrece suficientes elementos para abordar el problema del manejo y gestin de los residuos de manera sustentable, si consideramos el comportamiento que el proceso ha tenido, podremos observar que ha tenido avances importantes y coloca al estado de Nuevo Len en un buen lugar en la lista nacional en eficiencia, no obstante si no intervenimos en la solucin a los problemas sealados perderemos la oportunidad de transitar hacia un manejo y gestin sustentable de los residuos. Este contexto permite un reconocimiento de dos escenarios, como base para orientar la bsqueda del modelo de solucin propuesto: un escenario tendencial y un escenario alternativo.
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Tabla 11.- Escenarios de los residuos Escenario Tendencial Condiciones Escenario Alternativo
No se consideran los principios de Se aplican criterios y principios de sustentabilidad y se tiene un manejo y sustentabilidad para la gestin integral de gestin de los residuos que no es residuos equitativa ni de avanzada. Poblacin ajena al problema y desinformada. Servicios municipales insuficientes e insustentables. Aprovechamiento deficiente de los residuos como recurso. Deterioro del medio ambiente Costos econmicos y sociales altos, efectos en poblacin vulnerable, especialmente, mujeres, infantes y personas mayores . Personas informadas y conscientes actuando para mejora la gestin de los residuos en el estado bajo los principios de sustentabilidad Reconocer la estructura regional del estado para impulsar el equipamiento e infraestructura para el manejo integral. Aprovechar los residuos de manera tal que los costos de contaminacin y salud se eviten, y los costos econmicos, se reviertan haciendo sustentable el proceso Crear los elementos de atraccin a los mercados de transformacin de residuos Continuar con las acciones para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero En las regiones del estado cuentan con sistemas de aprovechamiento de los residuos orgnicos urbanos y de manojo especial de origen agroindustrial mediante biodigestin para reducir las emisiones a la atmsfera. El transporte de los residuos se reduce y se hace mediante equipo de emisiones reducidas. Determinar los mecanismos de gestin y de poltica pblica para impulsar la reorganizacin, diseo y planeacin sustentable del proceso de manejo y gestin Localizar zonas con mayor potencial para ubicar los elementos de atraccin y fortalecer la infraestructura con proyectos innovadores que incluyan la participacin social
Caractersticas
Impacto en el ambiente por emisiones de gases efecto invernadero y contaminantes convencionales .
Impactos
Infraestructura deficiencia, obsoleta, falta de financiamiento para acciones de mejora. Determinar la infraestructura necesaria para innovar las funciones del proceso de manejo y gestin Demanda
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Escenario Tendencial Recursos econmicos Territorio Infraestructura Recoleccin Acopio Aprovechamiento Disposicin Final Cultura y educacin Servicios bsicos y pblicos Producir ms residuos 1. Disponer la misma cantidad de residuos 2. Ms volumen en relleno sanitario 3. Probable generacin de biogs
Escenario Alternativo Determinar detonadores socioeconmicos Promover la articulacin de la red de ciudades externas de manera regional para el acopio, transferencia y acopio de residuos. Desarrollar una colaboracin entre los diferentes sectores para impulsar de manera sustentable, equilibrada y con equidad el desarrollo del proceso de manejo y gestin de los residuos Aumentar tasa de aprovechamiento Reduccin de la cantidad de basura Disposicin en relleno de basura residual Generacin de biogs de mejor calidad y composta Lo ideal es que todos los desechos sean reaprovechados y reintegrados al medio. Lo anterior seala una solucin integral en la que el concepto basura desaparecera. Varias iniciativas existen para reducir o resolver el problema, dependen principalmente de los gobiernos, las industrias, las personas o de la sociedad en su conjunto. Algunas soluciones generales al problema de la basura seran:

Necesidades
Reducir la cantidad de residuos generada Reintegracin de los residuos al ciclo productivo Canalizacin adecuada de residuos finales Poder reciclar una parte de la basura No tirar en los lugares ambientales, sino que junten en sus casas y reciclen
El aporte de la sustentabilidad ms que una receta a seguir, es la contribucin a la conformacin de la imagen de la sociedad futura, la imagen de pas, de ciudad, de mundo a la que queremos llegar; la cual debe servir para asumir el reto y dirigir las polticas de desarrollo hacia objetivos con destino, que se traduzcan en mejor calidad de vida de la poblacin; pero a su vez, tambin debe coadyuvar en la definicin de principios y criterios, apoyados en esta concepcin terica, que permitan disear y construir instrumentos que operacionalicen el concepto y que permitan tomar decisiones realmente responsables en
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torno al manejo y gestin de nuestros recursos: humanos, naturales y materiales, es decir una gestin de vida. La Secretara de Desarrollo Sustentable es consciente de la complejidad de la problemtica del estado de Nuevo Len. El deseo de fomentar y crear una sociedad sustentable y poder impactar positivamente en las actividades de las actuales y futuras generaciones. Los aspectos en los que el Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Gestin Integral de Residuos de Nuevo Len (PEGIRSL) debe dar soluciones son los siguientes: Tabla 12.- Dimensiones de desarrollo sustentable y residuos
Dimensin Desarrollo Sustentable
Descripcin
Social
Ambiental
Econmico
Poltica pblica
Tecnologa
Reducir los impactos en la salud y en la calidad de vida debidos al deterioro ambiental y a los eventos extraordinarios de la naturaleza (lluvias, sequas, heladas, incendios, olas de calor, entre otros). Identificar las oportunidades para elevar el nivel de la calidad de vida y de bienestar social general que permitan gozar y mantener una existencia tranquila, sin privaciones y en un estado de satisfaccin perdurable y se promueva la inclusin al desarrollo integral y sustentable, dndoles facilidades a fin de que las polticas de este Programa les sean de beneficio, atencin especial tendrn las personas vulnerables por su condicin de pobreza, sexo o edad, a quienes se dirigir la poltica de urbanismo social. Incrementar las acciones para la conservacin de los recursos naturales y aumentar el nivel de conciencia en los programas y proyectos de desarrollo urbano y vivienda, acerca de los beneficios que obtenemos debido a los servicios que nos prestan los ecosistemas y que no se han valorado adecuadamente, como la captacin de agua, regulacin del clima, alimentacin, diversidad biolgica, belleza natural y otros recursos. Asimismo, establecer programas o proyectos voluntarios de minimizacin de los impactos ambientales de las actividades humanas A su vez el aprovechamieto de los gases generados durante la dipsicinn final o aprovechamiento de residuos, reduce las emsiones de gases de efecto invernadero y en general el buen manejo contribuye a un entrono saludable. Fomentar una produccin y consumo sustentables y a su vez impulsar la economa de la entidad corrigiendo las tendencias de desarrollo econmico del entorno sin una visin de sustentabilidad. Continuar proveyendo de infraestructura y servicios de manejo integral de residuos, buscar la valorizacin de una mayor cantidad y variedad de ellos, crear mercados locales de aprovechamiento, as como de oportunidades de empleo para toda la poblacin. Propiciar acciones de buena gobernanza que conjunten los intereses de los diferentes sectores de la poblacin bajo un esquema de leyes, normas, reglamentos y procedimientos que influyan en acciones pblicas y privadas rumbo a la sustentabilidad, orienten al bien comn y faciliten el proceso de manejo y gestin y proyectos sustentables. Como medio para lograr un desarrollo urbano sustentable, aplicado a la prevencin y control de la contaminacin, al consumo y produccin sustentables, a la modernizacion del proceso de manejo que faciliten administracin plblica y la vida de las personas sin afectar su entorno de manera negativa.
Fuente: Programa Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo Len 2030, se propone aplicar criterios y principios de sustentabilidad para nuestro Estado.
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VI. Principios de poltica

Para establecer la poltica de gestin integral de residuos hay que reconocer la diversidad de residuos existentes, la diferencia en el potencial impacto de su manejo y la variedad de instrumentos de gestin a aplicar para lograr una gestin adecuada. As mismo se debe reconocer la transversalidad del tema en el marco del desarrollo sustentable. Bajo esa ptica se plantean los siguientes principios de poltica: Principio de Sustentabilidad Este principio establece la necesidad de disear el manejo y la gestin de residuos sustentablemente bajo las dimensiones ambiental, social, econmica, tecnolgica y de poltica pblica y los conceptos de: Produccin y consumo sustentable: Lograr, en congruencia a una lgica de sustentabilidad, los productos industriales y de consumo debern ser concebidos para maximizar su vida til y, que al trmino de la misma, tengan opcin de reutilizacin o de reciclaje; con el fin de reducir los flujos de materiales, desechos y energa. Adems para reducir el consumo de productos que se desecharan pronto y de la generacin en general Costos ambientales: Eliminar las inoperancias que favorecen el mal manejo de los residuos y con ello la contaminacin, los ciudadanos en general tiene que asumir costos del manejo y gestin de residuos con acciones como separar y reciclar. Energa: Considerar el aprovechamiento de los residuos como energticos de manera que sea la ltima alternativa despus de la reutilizacin, reciclaje o renovacin. No obstante agotar la extraccin eficiente, del metano en los rellenos sanitarios. Territorio: Incrementar la capacidad de los municipios del estado, segn sus caractersticas regionales. Principio de prevencin y minimizacin: Implica adoptar medidas operativas (sustitucin de insumos y productos, rediseo de productos, valorizacin recuperacin, reuso, reciclaje y separacin bajo el concepto de consumo sustentable y responsabilidad ciudadana a fin de que las personas realicen acciones que permitan prevenir y disminuir los residuos y sus impactos, hasta niveles econmico y tcnicamente factibles, siempre previendo la proteccin a los ecosistemas y la salud de las personas con medidas. Se puede aspirar a disponer el mnimo de residuos a disponer y aumentar el aprovechamiento desde el origen. Principio de manejo seguro y ambientalmente adecuado : Requiere que el manejo de los residuos se realce con un enfoque multimedios bajo criterios de control de la transferencia de contaminantes entre los medios ambientales: agua superficial y subterrnea, atmsfera, suelos, acuferos que puedan afectarlos, as como a las actividades productivas que dependen de ellos. Principio de autosuficiencia:
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Implica contar con la infraestructura y equipamiento necesario para hacer el manejo sustentable de manera eficiente, as mismo considerara la planeacin financiera para asegurar el mantenimiento de la prestacin de un servicio de calidad. Principio de comunicacin, educacin y capacitacin : Son acciones que se implementan para fomentar el conocimiento y la sensibilizacin de las personas sobre los problemas que causan el incorrecto manejo de los residuos asumiendo incidir en su comportamiento modificando sus hbitos de consumo y desecho, se promueve la educacin formal e informal a fin de tener multiplicadores de buenas practicas, los especialistas y la investigacin como aportantes de informacin. Principio de informacin: Implica la sistematizacin, anlisis, intercambio interinstitucional y difusin, a nivel local, nacional, regional e internacional, de los aspectos de manejo y gestin sustentable de los residuos, con datos sobre cada uno de los aspectos necesarios para orienta la toma de decisiones como: cantidades generadas, composicin y caracterizacin de los residuos, corrientes de residuos tratadas, programas, proyectos y acciones realizadas, informacin que deber estar disponible para consulta de los ciudadanos. Principio de participacin social: La promocin de acciones del gobierno del estado debe asegurar, que al disear, instrumentar, ejecutar, evaluar y vigilar los sistemas de manejo y gestin integral de los residuos, sociedad civil participe de manera informada. Principio de responsabilidad compartida: Plantea como parte fundamental el reconocimiento de la responsabilidad y participacin de todos lo miembros de la sociedad (gobierno, industria, comercio, servicios, academia, organismos sociales y consumidores en general) en el manejo y gestin integral de los residuos (en a minimizacin, acopio, recoleccin barrido, transporte, aprovechamiento o tratamiento y disposicin final), con el fin de proteger el medio ambiente y la salud. Principio de quien contamina paga: Establece que el generador del residuo debe internalizar los costos de manejo desde la generacin hasta la disposicin final, siendo responsable social y econmicamente de los efectos negativos o impactos adversos que se ocasionen en el ambiente, la caracterizacin y la restauracin de sitios que hayan sido afectados en el corto y largo plazo, si poder transferir su responsabilidad a otros miembros de la sociedad o a generaciones futuras. Principio de desarrollo tecnolgico: Fomentar el uso y desarrollo de tecnologa con procesos de produccin limpia que beneficien la prevencin y minimizacin de la generacin de residuos en la industria, servicios, comercios y poblacin, as como el del uso de tecnologas para el mejor manejo, aprovechamiento y disposicin final de los residuos. Principio de precaucin: Consisten en prevenir riesgos derivados de la produccin de residuos, sobre la base de antecedentes razonables que conduzcan a establecer que estos pueden producir efectos nocivos para a salud, asimismo este principio considera regular, limitar o impedir a generacin de residuos, aun cuando no existan las pruebas o certidumbres cientficas concluyentes del posible dao.
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VII. Poltica Ambiental para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos y de Manejo Especial en el estado de Nuevo Len.
La Poltica Ambiental para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos y de Manejo Especial busca consolidar el sistema de manejo mediante la homogenizacin y uso eficiente de infraestructura y tecnologa en todos los municipios del Estado, incidir en el comportamiento de las personas sensibilizndolas por medio de comunicacin, educacin y capacitacin hacia la valorizacin, reduccin, el reuso, el reciclaje y la adecuada disposicin final de los residuos a travs del impulso de produccin y consumo sustentable, maximizar el aprovechamiento de los residuos para reducir la fraccin de disposicin final, bajo criterios de autosuficiencia econmica y desarrollo de mercados, con el mnimo impacto al ambiente, amplia participacin de comunidad y siempre bajo las dimensiones y criterios de sustentabilidad, acordes a la legalidad y la satisfaccin de las necesidades de crecimiento del estado de Nuevo Len. Con base a las polticas establecidas en le Plan Estatal de Desarrollo de: Contribuir al Desarrollo Social y Calidad de Vida, as como a la preservacin integral del medio ambiente mediante el fortalecimiento y consolidacin de la gestin integral de los residuos slidos mediante un sistema de aprovechamiento, produccin y consumo sustentable, mediante la generacin de mecanismos que favorezcan la participacin ciudadana y de los sectores productivos, en la promocin de acciones conjuntas para la proteccin del ambiente y los recursos naturales. Que seala con objetivo estratgico el desarrollo de infraestructura estratgica y fomento a la oferta de prestacin de servicios entendido esto como una accin dentro del marco de la sustentabilidad, la Secretara de Desarrollo Sustentable identifica entre los retos respecto al manejo sustentable de los residuos, el fomento a la minimizacin de la generacin de los residuos en sector productivo y en la sociedad y el dimensionamiento de la valorizacin de los residuos como subproducto, materia prima y/o reincorporacin a las cadenas productivas. Y siguiendo la legislacin aplicable es que se presenta el siguiente:
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VIII. PROGRAMA ESTATAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS DE NUEVO LEN

El marco de este Programa Estatal de Gestin Integral de Residuos en el estado de Nuevo Len, ser la sustentabilidad, y siguiendo el modelo de anlisis con las variables de manejo, gestin y transversalidad, presentado anteriormente abordaremos las acciones que debern de llevarse a cabo para subsanar las deficiencias y lograr los objetivos de una gestin integral y sustentable de los diferentes residuos que se generan en el estado de Nuevo Len siguiendo a su vez la lnea estratgica de trabajo sealada en la planeacin estatal. mbito de aplicacin del PEGRSUyMENL El Programa esta destinado a todos los ciudadanos, personas fsicas morales que generen, retengan, acopien, transporten, manejen, traten, aprovechen, comercialicen, dispongan, reutilicen, reaprovechen, o procesen cualquier tipo de residuo slido urbano o de manejo especial en los municipios del Estado de Nuevo Len. El programa tambin se aplica a los tres rdenes de administraciones y representantes de los gobiernos federal, estatal y municipal, rganos desconcentrados y entidades municipales, as como a los fabricantes, productores, distribuidores, importadores, exportadores, comercializadores, prestadores de servicios la sociedad en general que de me manera directa o indirecta generen y manejen residuos solidos urbanos o de manejo especial. El presente programa solo incluye los residuos slidos urbanos y/o los de manejo especial, de conformidad con lo establecido a la Ley General para a Prevencin y Gestin integral de los residuos, su Reglamento y las normas aplicables. Clave en la poltica pblica del estado para la correcta gestin de los residuos, su fortalecimiento a travs de acciones formales que los involucren mediante los rganos de representacin institucional permitir que los objetivos y metas trazados, se cumplan.
Misin
Plantear y desarrollar una estrategia integral de residuos, considerando las variables de manejo, de gestin y transversalidad; con principios y criterios de sustentabilidad, que conlleve la corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, el sector privado y social; con un marco regulatorio actualizado y eficiente, que facilite su cumplimiento; apoyando la dotacin de sistemas integrales de manejo en los municipios del estado, con participacin pblica y privada que favorezca el mximo aprovechamiento de los residuos; generando informacin confiable y con acciones consistentes de educacin, comunicacin y capacitacin, apoyado con financiamiento y tecnologa e investigacin sobre la jerarqua
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de los residuos y su ciclo de vida y la reduccin de huella ecolgica bajo el criterio de produccin y consumo sustentable.
Visin
Ser un estado con una gestin sustentable de los residuos, donde los servicios que se prestan sean integrales y de calidad, con un mercado de reciclaje fortalecido, aprovechando al mximo los residuos, en el que la poblacin aprende a producir y consumir sustentablemente, a valorizar e interiorizar las 6Rs, y a participar de manera comprometida en la separacin en el hogar y en las fuentes de trabajo y en general en la reduccin de la generacin de residuos, asumiendo los beneficios del buen manejo.
1. Objetivo
Proporcionar la plataforma para contar en el estado con un sistema integral de residuos y el fortalecimiento de capacidades para una gestin sustentable, considerando las variables de gestin, de manejo y las transversales previstas en el modelo. El objetivo clave de poltica pblica de los recursos y los residuos es impulsar la produccin y consumo sustentable, y promover en la sociedad las medidas de adaptacin para hacer un uso eficaz y eficiente de los recursos y lograr ser una sociedad sustentable.
1.1 Objetivos Especficos

Con base en los principios de poltica, las estrategias, lneas estratgicas y al modelo de manejo y gestin integral de los residuos se establecen los siguientes objetivos especficos del Programa.
Tabla 13.- Objetivos, indicadores y metas OBJETIVOS 1. Las personas se sensibilizan sobre el problema de los residuos y actan en consecuencia. Evitar la generacin de los residuos que puedan prevenirse 2. Diagnosticar y prevenir el manejo de los residuos peligrosos domsticos 3. Las personas reconocen el problema que causa el mal manejo de residuos, y evitan tirar residuos en la va pbica INDICADOR Porcentaje de la poblacin que recibe la informacin difundida sobre residuos en el estado Diagnstico de residuos peligrosos domsticos elaborado Porcentaje de la poblacin que recibe la informacin difundida sobre residuos en el estado META - 2015 1 milln de personas
Documento diagnstico
4 millones de personas
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OBJETIVOS
4. Las personas, en familia, separan los residuos en su hogar
5. Ampliacin y fortalecimiento de la Ruta Ecolgica o similar, segn el municipio de que se trate 6. Fomentar programas en la industria, servicios y comercios de produccin ms limpia para reducir la generacin de residuos
7. Consolidar e incrementar el mercado de residuos como subproductos 8. Apoyar la produccin sustentable para reducir los impactos negativos de los productos que pronto se desechan y, el consumo sustentable para orientar a los ciudadanos a reducir la cantidad de residuos que se generan por el dispendio en las compras de productos desechables. 9. Los municipios y el SIMEPRODE establecen sistemas integrales de manejo de residuos a fin de lograr su mximo aprovechamiento y mnima disposicin.
INDICADOR Porcentaje de viviendas donde las personas separan residuos en relacin al total de viviendas del AMM Establecer un sistema de recoleccin diferenciada en las colonias de los municipios del AMM Porcentaje de industrias participando en programas de produccin mas limpia Porcentaje de empresas dedicadas al aprovechamiento de residuos en el estado Jerarquizacin y evaluacin de la jerarquizacin de residuos realizada
META - 2015 30% de las viviendas de las colonias participantes
20% de las colonias
30% de PyMES
5%
Documento de evaluacin
10. Los municipios realizan sus Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos
11. Los establecimientos que correspondan realizan sus planes de manejo 12. Incrementar la tasa de recuperacin/comercializacin/donaci n/intercambio de residuos de manejo especial
Porcentaje de municipios operando sistemas integrales del manejo en el estado Porcentaje de municipios que cuentan con Programas Municipales de Gestin Integral de Residuos en el estado Porcentaje de establecimientos con planes de manejo del total obligado Porcentaje de residuos aprovechados del total de residuos
15% de los municipios
75% de los establecimientos obligados 25% de los residuos se aprovechan antes de la
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OBJETIVOS
INDICADOR potenciales a confinar
META - 2015 disposicin
13. Maximizar el aprovechamiento del SIMEPRODE, y los municipios para los residuos orgnicos e inorgnicos
Variacin del volumen de aprovechamiento de residuos en SIMEPRODE Transformacin del SIMEPRODE en un sistema integral de manejo Mejorar las condiciones de operacin de la planta separadora de residuos y maximizar tcnicamente el aprovechamiento de todos los residuos que recibe el sistema Visitas de inspeccin realizadas a los grandes generadores Tiraderos de basura controlados y no controlados eliminados definitivamente del total existente Visitas de inspeccin realizadas a los grandes generadores Nmero de sistemas de biodigestin operando
25% de los residuos se aprovechan antes de la disposicin Plan cierre establecido y financiado
14. Consolidar el SIMEPRODE
Modernizacin iniciada
15. Asegurar que los sistemas de manejo no afecten negativamente a la poblacin o al medio ambiente 16. Apoyar a los municipios que lo requieran con cierre de tiraderos y el establecimiento de sistemas integrales de manejo de acuerdo a sus caractersticas 17. Establecer una vigilancia y aplicacin de la ley irrestricta a los generadores 18. Propiciar el uso de biodigestores como solucin al aprovechamiento sustentable de los residuos orgnicos urbanos y agropecuarios. 19. Aumentar la tasa de aprovechamiento de todos los residuos inorgnicos que ahora se aprovechan e incrementar su variedad 20. Establecer la posibilidad de convertir el sistema de disposicin final del relleno sanitario a un sistema de aprovechamiento integral Modificacin tecnolgica
100% de los grandes generadores 100% de los tiraderos a cielo abierto 100% de los grandes generadores 5 sistemas de biodigestin operando del total de los planeados 25% de los residuos se aprovechan antes de la disposicin 100% de la planta clasificadora
Porcentaje de residuos aprovechados del total de residuos potenciales a confinar Transformacin del sistema de disposicin final de los residuos a centros de aprovechamiento y
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OBJETIVOS
INDICADOR reciclaje
META - 2015
21. Desarrollar alternativas de reutilizacin de residuos en la obra pblica
Total de opciones de reutilizacin de materiales encontradas Total de adecuaciones legales realizadas sobre las planeadas o necesarias Total de reglamentos municipales actualizados entre el total de los municipios Creacin del sistema de informacin estatal
Porcentaje de alternativas de reutilizacin de materiales viables
100%
22. Reformar el marco regulatorio y administrativo estatal y promover la actualizacin reglamentaria municipal
100% de los reglamentos municipales Sistema de informacin creado y operando 100% de los generadores infractores sancionados 30 mil usuarios
23. Establecer la corresponsabilidad de los generadores con cargos equitativos que ayuden a solventar los costos de manejo integral 24. Fortalecer la capacidad de los actores pbicos e informar al sector social y privado. 25. Otorgar capacitacin al personal del servicio pblico municipal dedicado a la gestin y manejo 26. Fomentar la investigacin y desarrollo en materia de aprovechamiento de residuos 27. Comunicar a las familias sobre el tema de residuos y los beneficios de su correcto manejo 28. Apoyar a los municipios en sus responsabilidades y acciones de manejo integral de los residuos, promoviendo la gestin sustentable. 29. Avanzar en la descentralizacin, la desconcentracin, la coordinacin y la integracin regional
Sanciones aplicadas a los generadores
Total de visitas al portal del sistema de informacin por ao Personal del servicio pblico municipal de limpia capacitado del total de los municipios Estudio de ciclo de vida de los productos y su jerarquizacin Porcentaje de audiencia de mensajes Porcentaje de municipios operando sistemas integrales del manejo en el estado Porcentaje de municipios con sistemas regionales de manejo integral de
100% del personal de limpia municipal Documento elaborado 30% de la poblacin
Municipios por regin*
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OBJETIVOS
INDICADOR residuos Porcentaje de los proyectos gestionados que obtuvieron financiamiento Sistema de informacin operando al pblico Realizar reuniones de orientacin para el cumplimiento de este Programa con el sector pblico y privado Cumplimiento de las acciones programadas Programa de integracin de los recolectores informales en el AMM Programa de apoyo a las familias de los recolectores y entorno
META - 2015
30. Inducir la adopcin de instrumentos financieros conforme a las necesidades de los sistemas de gestin integral de los residuos; 31. Fortalecer la capacidad de los actores pbicos e informar al sector social y privado.
60%
32. 8. Implementar mecanismos efectivos de coordinacin intersectorial (sector social, de salud y econmico)
33. Establecer el monitoreo y seguimiento del Programa y aplicar indicadores de eficiencia y resultado sobre los sistemas de manejo y gestin integral. 34. Fomentar programas de uso de recursos que favorezcan la superacin de la pobreza 35. Evitar los efectos negativos del mal manejo de los residuos en las zonas rezagadas Mejorar las condiciones de vida de las personas y sus familias dedicadas a la recoleccin de residuos en las vas y reas pblicas mediante intervencin de desarrollo social con participacin pblico-privada.
Total de consultas al sistema Total de acciones del Programa realizadas por los sectores pblico y privado Acciones programadas entre acciones cumplidas Porcentaje de recolectores informales participando
Total de familias beneficiadas entre los recolectores informarles
56
2. Estrategia Sustentable de Residuos

Se basa en los principios de poltica y objetivo estratgicos y lneas de accin sealadas en el PED como fin a alcanzar con base a los principios de poltica establecidos en este programa y al diagnstico realizado, con la informacin obtenida en los talleres realizados en febrero y noviembre de 2010 con diferentes actores expertos es que se establecen las siguientes lneas de accin. As como por el PSDSFU de en el marco del principio de produccin y consumo sustentable.
2.1 Estrategias de manejo y gestin:

1. Planeacin estratgica de programas para la gestin integral de los residuos y planes de manejo. Dotar de capacidad de manejo y gestin a los municipios y apoyarlos con asistencia tcnica, capacitacin, gestin de financiamiento, e infraestructura para homogenizar y equilibrar las capacidades de los municipios en las regiones del estado, construyendo capacidad tcnica y de personal. Inducir bajo la normativa aplicable a las empresas a cumplir con sus planes siguiendo las propuestas de este Programa. 2. Promover los mercados de aprovechamiento de residuos. Fortalecer la potencialidad de los establecimientos comerciales y de servicios que realizan acciones de manejo y gestin integral de residuos a fin de establecer mecanismos de promocin y estimulo para su desarrollo a fin de reincorporar los materiales reciclados a procesos productivos dentro de la regin. 3. Reduccin la disposicin final y aumentar el aprovechamiento. A fin de eliminar gradualmente la necesidad de contar con un relleno sanitario y aprovechar sustentablemente los mas de los residuos, solo basura residual. 4. Valorizacin de subproductos. Reducir los efectos del exceso de consumo de productos que sern basura. A su vez fomentar la ampliacin del mercado de aprovechamiento. 5. Fortalecimiento institucional y del marco regulatorio y de gestin. A travs de la actualizacin normativa y reglamentaria en los rdenes estatal y municipal fortalecer la gestin pbica y privada, para poner reglas claras que favorezcan las acciones hacia la sustentabilidad den materia de residuos. Consolidar el SIMEPRODE. El gobierno del estado como ejemplo en compras sustentables, separacin y aprovechamiento de residuos en sus dependencias. 6. Corresponsabilidad y participacin social. Contar con mecanismos de responsabilidad compartida que hagan ver a los generadores la importancia de sus acciones u omisiones en el buen manejo y gestin de residuos. Promover la inversin privada y la participacin de todos los
57
sectores de la sociedad con acciones directas en la prevencin y control de los residuos slidos y de manejo especial. 7. Fortalecimiento de la gestin municipal. La coordinacin de los tres rdenes de gobierno fomentar las relaciones mediante mecanismos de coordinacin interinstitucional efectiva y el desarrollo de sistemas integrados de prestacin de servicios pblicos y privados, entre otros.
8. Financiamiento. Disear e implementar mecanismos de financiamiento acordes a las necesidades de cada municipio y programa planeado, este mecanismo debe tender a la sustentabilidad y asegurar que los recursos se destinan a los fines planteados y los proyectos cumplen con este Programa. 9. Participacin ciudadana y derecho a la informacin. Crear redes de participacin ciudadana para la implementacin de acciones concretas, promover que gradualmente la sociedad se haga cargo de la gestin comunitaria de los residuos de manera informada y consciente. Asegurar el acceso pblico a la informacin como una manera de transparentar procesos y contar con datos para la toma de decisiones. 10. Coordinacin intersectorial y entre los tres rdenes de gobierno.A travs de la coordinacin eficiente entre las entidades del gobierno estatal, especialmente el organismo operador y los municipios del estado, as como la federacin en el mbito de sus competencias, lograr los objetivos del Programa. 11. Evaluar y medir. El monitoreo y seguimiento del programa se har cabalmente a fin de contar con elementos de evaluacin para alimentar los indicadores de sustentabilidad en el manejo y gestin de residuos que se diseen para este Programa. 12. Prevencin y reduccin de la generacin de residuos, en el marco del principio de sustentabilidad de produccin y consumo sustentable. 6Rs
Impulsar la cultura de las 6Rrs, iniciando por rechazar, reducir, renovar o recuper ar, reutilizar y reciclar 1. Reconocer a. aprender a seleccionar productos que pueden ser basura en el corto plazo y aquellos que no son aprovechables para proceder en consecuencia; b. que la basura mal manejada es un problema que afecta a todos 2. Rechazar a. una vez reconocidos los productos no obtenerlos b. arrojar residuos mezclados c. las conductas negativas hacia los residuos 3. Reutilizar a. Significa utilizar los materiales que an pueden servir para el mismo uso o diferente, en lugar de desecharlos 4. Reducir a. Bajar el volumen de los residuos y de los productos que se consumen y pronto sern basura. b. Tambin reducir el volumen de los residuos al separarlos para su mejor manejo: botellas de plstico, latas y cartones.
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5. Reciclar a. Significa transformar los materiales de desecho para crear nuevos productos. Por ejemplo, transformar botellas de PET de desecho en fibras sintticas para la confeccin de prendas. 6. Redisear b. Productos para reducir o eliminar el impacto que provocan por su produccin, uso y disposicin final, va de la mano con el ciclo de vida de los productos.
13. Reducir la huella ecolgica. La huella ecolgica es un nmero y concepto estadstico que nos permite medir el impacto de nuestro consumo y estilo de vida sobre el planeta, estimando el gasto y agotamiento de energa y recursos naturales que el consumo y la absorcin de nuestros residuos genera. 14. Gestin Ambiental. Prever evitar impactos negativos a los diferentes medios del ambiente, as como la transferencia de contaminantes durante el proceso de manejo, y asegurar un tratamiento y disposicin final ambientalmente adecuados. 15. Mejorar el Aprovechamiento de los Residuos. Realizar acciones para aprovechar la fraccin orgnica proveniente de los grandes y medianos generadores, con tecnologa que ofrezca control ambiental, ciclo de generacin de energa y participacin en los mercados de carbono, tambin mejorar el aprovechamiento de la fraccin inorgnica. 16. Educacin comunicacin y capacitacin para la gestin integral de los residuos. Realizar alianzas con el sector formal de la educacin en todos los niveles, a fin de capacitar a formadores que multipliquen la informacin y comunicacin sobre la correcta gestin de residuos a fin de a su vez, capacitar a educadores no formales. Especial atencin tendr el fortalecimiento de la investigacin en ciencia y tecnologa para el desarrollo de capacidades en la materia. 17. Inclusin social. Buscar equidad en los costos ambientales positivos y negativos entre los diferentes actores y sectores sociales en corresponsabilidad reduciendo los efectos que puedan producir en la poblacin vulnerable.
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3. Lneas Estratgicas
Con los principios y estrategias sealadas, y basado en el modelo de anlisis se construyen las siguientes lneas estratgicas:
3.1.1 Lnea Estratgica de Manejo

1.
Establecer mecanismos eficientes de coordinacin con los gobiernos municipales para gestionar el aumento y mejora de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos en todo el estado tendientes al manejo integral, mximo aprovechamiento y mnima disposicin.
Lnea de Accin Apoyar a los municipios para obtencin de financiamiento y asesora tcnica en la implementacin de sistemas integrales de manejo con centros de acopio, camiones, etc. Accin 1 Habilitar con la infraestructura necesaria en los municipios y el organismo operador. Iniciar con la recoleccin diferenciada Establecer centros de acopio comunitarios Incrementar las estaciones de transferencia de tamao medio para subproductos Implementar facilidades en las reas y vas pblicas para realizar su separacin y evitar su arrojo a la calle. Accin 2 Estudiar la eficiencia de la planta clasificadora desde el punto de vista del personal para mejoras inmediatas.
2.
Orientar coordinadamente con la Secretara de Economa a organismos intermedios y establecimientos industriales comerciales o de servicio con informacin para incentivar el desarrollo del mercado de productos reciclados y su uso en los propios establecimientos.
Lnea de Accin Realizar, en coordinacin con la Secretaria de Economa la realizacin de talleres para la promocin de los planes y sistemas de manejo integral. Accin 1 Evaluar las posibilidades de reciclaje y aprovechamiento establecimientos industriales, comerciales y de servicio.
sustentable
en
los
60
3.
Apoyar al Sistema y los municipios para obtencin de financiamiento y asesora tcnica para su modernizacin con tendencia al mximo aprovechamiento.
Lnea de Accin Modernizacin de la planta de separacin de residuos inorgnicos y aprovechamiento de la fraccin orgnica por biodigestin. Accin 1 Realizar un plan de negocios y evaluar la viabilidad econmica de transformar radicalmente el sistema de disposicin final. Accin 2 Elaborar el proyecto de mejora de la planta clasificadora de residuos .
3.1.2 Lnea Estratgica de Gestin

1. Generar informacin y comunicacin masiva para sensibilizar a las personas sobre el problema de residuos y lo que puede hacer para resolverlo. Lnea de Accin Realizar una campaa de difusin en diferentes medios y eventos. Accin 1 Crear materiales de difusin para exponerlos en diferentes medios o eventos. Accin 2 Efectuar la estrategia de medios.
2. Ejecutar los proyectos de mejora regulatoria, incluyendo normas tcnicas ambientales para el manejo sustentable de los residuos slidos urbanos y de manejo especial. Lnea de Accin Actualizar la Ley Ambiental, la Ley de Obras Pblicas, crear normas tcnicas estatales para: la separacin de residuos, los escombros, llantas, botellas de plstico y residuos electrnicos, entre otros de manejo especial. Accin 1 Proponer al legislativo el proyecto de actualizacin de la LANL y su Reglamento. Accin 2 Elaborar las normas tcnicas ambientales que se requieran.
3. Extender la responsabilidad compartida al sector pblico y social bajo el principio del que contamina paga.
61
Lnea de Accin Desalentar las malas prcticas de manejo aplicar la ley y mecanismos pago medio de cargos, impuestos o costos directos al generador. Accin 1 Desarrollar un programa especfico de vigilancia a grandes generadores de residuos de manejo especial. Accin 2 Requerir a los generadores para que cumplan con su registro y presenten sus planes de manejo. Accin 3 Elaborar un proyecto de modificacin a la Ley Ambiental para crear la sancin por exceso de residuos dispuestos.
4. Implementar en los municipios sistemas de manejo y gestin integral de residuos: separacin, aprovechamiento, tratamiento y correcta disposicin final del mnimo. Lnea de Accin Instaurar y mejorar la infraestructura y las formas de separacin, acopio, tratamiento y almacenamiento de los residuos y materiales reciclables contenidos en ellos y hacer eficiente la disposicin final. Accin 1 Determinar la cantidad de centros de acopio para la disposicin de residuos separados aprovechables.
Accin 2 Proveer a los ciudadanos de lugares para la entrega de material reciclable en centros de acopio comunitarios debidamente autorizados en los centros de poblacin.
5. Presentar proyectos en conjunto con los municipios y el organismo operador para obtener financiamiento para la mejora del sistema Lnea de Accin Gestionar recursos ante la federacin, la banca de desarrollo u organismos internacionales Accin 1 Coordinarse eficientemente con los municipios a fin de desarrollar los programas de fortalecimiento y accin necesarios para cumplir con este Programa.
6. Ofrecer informacin confiable y capacitacin a organismos de la sociedad civil de los diferentes sectores para la toma de decisiones
62
Lneas de Accin Publicar los datos en el sistema de informacin y conformar materiales de capacitacin para formar redes de accin. Accin 1 Crear un sistema de informacin confiable y actualizada y mantenerlo permanentemente en lnea. Accin 2 Mantener la informacin actualizada y a la vista del pblico en el portal electrnico de la Secretara.
7. Definir conjuntamente con los actores las lneas y acciones de coordinacin intersectorial Lneas de Accin Establecer las acciones conjuntas a desarrollar para la aplicacin de este Programa. Accin 1 Realizar talleres informativos del Programa y lograr acciones de parte de los municipios. Accin 2 Coordinarse con la Secretara de Economa, de Desarrollo Social y del Trabajo, entre otras para desarrollar las acciones conjunta previstas en este Programa.
8. Evaluar permanentemente las gestiones realizadas por los involucrados
Lnea de Accin Definir como indicador general medir la huella ecolgica de los residuos y su tendencia . Accin 1 Generar la informacin necesaria para alimentar al indicador. Accin 2 Coordinar con las dependencias involucradas y el organismo operador un sistema de evaluacin que sea capaz de alimentar el indicador.
63
3.1.3 Lnea Estratgica de Transversalidad

1. Informar y sensibilizar a todos los sectores de la poblacin a participar en acciones dirigidas al manejo y gestin integral.
Lnea de Accin Difundir informacin para Impulsar la cultura de las 6Rrs, iniciando por rechazar, reducir, renovar o recuperar, reutilizar y reciclar. Accin 1 Realizar talleres sobre las 6R's a travs de las mujeres como influencia familiar. Accin 2 Elaborar material de comunicacin y capacitacin sobre 6R's.
2. Investigar sobre herramientas de evaluacin sistemtica de los aspectos ambientales e impactos potenciales de productos o servicios a travs de su ciclo de vida, desde la extraccin hasta su consumo y eventual desecho, por ej., la duracin de los materiales y promover la implementacin de empaques y embalajes reutilizables o reciclables en un 100 por ciento en el largo plazo. Lnea de Accin Evaluar la jerarqua de los residuos para establecer las acciones de manejo y gestin sustentable, gradualmente y estudiar el ciclo de vida de los residuos jerarquizados. Accin 1 Elaborar los trminos de referencia y gestionar el estudio de jerarquizacin y ciclo de vida de los residuos seleccionados. Accin 2 Realizar un plan de accin dependiendo de los resultados obtenidos
3. Promover la configuracin de sistema integrales de manejo y gestin, y verificando el proceso Lnea de Accin Capacitar a los actores, principalmente municipios y prestadores de servicios, a fin de evitar impactos ambientales y a la poblacin negativos por un mal manejo, y en su migracin a un sistema integral. Accin 1 Realizar talleres de capacitacin a los oficiales de limpia y ecologa de los municipios del estado
64
Accin 2 Editar un folleto indicativo de acciones preventivas de contaminacin o deterioro, durante el manejo de residuos
4. Apoyar al sector pblico y privado con la gestin de financiamiento y asistencia tcnica para la instalacin de biodigestores entre el sector pblico y privado. Lnea de Accin Interconectar y colaborar en la gestin de la instalacin de biodigestores en los municipios, o establecimientos que sean viables y promover la aplicacin de los proyectos al mercado de carbono. Accin 1 Realizar una investigacin sobre los establecimientos y residuos que pueden ser tratados bajo biodigestin Accin 2 Elaborar un catlogo de beneficios por el uso de biodigestores Accin 3 Organizar un taller entre prestadores de servicio de tratamiento por biodigestin y los posibles usuarios
5. Capacitar educadores ambientales a fin multiplicar el conocimiento y la sensibilizacin de las personas atendidas Lnea de Accin En el marco del Programa de Educacin Ambiental incluir el tema de manejo y gestin integral de residuos Accin 1 Desarrollar materiales de capacitacin y comunicacin educativa en los temas de: prevencin, consumo responsable, separacin en el origen, reduccin y valorizacin.
Accin 2 Incluir en el Programa de Educacin Ambiental hacia la Sustentabilidad de Nuevo Len el tema de residuos en un diplomado de formacin de formadores y promotores ambientales
6. Integrar a los recolectores al sistema integral de manejo segn consenso y con participacin intersectorial, intergubernamental y social. Lnea de Accin Intervenir a travs de la cooperacin intersectorial en la integracin de los recolectores informales y mejora de su bienestar y de sus familias.
65
Accin 1 Convocar a reuniones de trabajo a los actores involucrados a fin de formular un programa de integracin del servicio informal de recoleccin consensuado. Accin 2 Realizar una investigacin social de un grupo representativo de familias de recolectores informales y de ellos y su papel en el sistema de aprovechamiento.
4.
Retos
Los retos de la poltica sustentable respecto del manejo y gestin integral de residuos se circunscribe bsicamente a: Fomento a la minimizacin de la generacin de los residuos en el sector productivo y en la sociedad. Dimensionamiento de la valorizacin de los residuos como subproducto, materia prima y/o reincorporacin a las cadenas productivas y su aprovechamiento energtico. Desarrollo de infraestructura estratgica y fomento de la oferta de prestacin de servicios. La educacin y cultura ambiental hacia el consumo y produccin sustentables. Bsqueda de la interiorizacin en la poblacin de las 6 Rs.
RECONOCE
REDISEA
RECHAZA
6 R's
RECICLA REUTILIZA
REDUCE
66
5.
Alineacin del Programa a la Planeacin Estatal.
Tabla 14 Vinculacin del Programa Estatal de Desarrollo y del Programa Sectorial de Funcionalidad Urbana y Desarrollo Urbano con el tema de residuos
VINCULACION AL PED y PSFUDS Generacin de Riqueza Desarrollo Social y Calidad de Vida Seguridad Integral Gobierno Productivo y de Calidad 7.3.9. Preservacin integral del medio ambiente 7.3.9.3 Disminuir la generacin de residuos y la emisin de contaminantes, y promover el ahorro de agua y energa Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial Movilidad Sustentable Produccin y Consumo Sustentable Medio Ambiente y Recursos Naturales Buen Gobierno y Participacin Ciudadana Objetivo Estratgico 6.- Fortalecer y consolidar la gestin integral de los residuos slidos mediante un sistema de aprovechamiento, produccin y consumo sustentable Estrategia 6.1: Promover la generacin de la riqueza y la produccin y consumo sustentables adems de un esquema de valorizacin y aprovechamiento de los residuos. 6.1.1. Realizar los estudios pertinentes para la valorizacin de los residuos slidos municipales y de manejo especial. 6.1.2. Incentivar la creacin de mercados locales para el aprovechamiento de los residuos slidos. 6.1.3. Crear programas que involucren la cadena de produccin y consumo para la reduccin de la generacin de los residuos slidos en el origen y en general en todo el proceso de gestin integral de los residuos. 6.1.4. Apoyar a los municipios en sus responsabilidades y acciones de manejo integral de los residuos, promoviendo la gestin sustentable. 6.1.5. Buscar la reutilizacin de los residuos o su reciclaje en obras civiles. 6.1.6. Apoyar el desarrollo de personas, micro y pequeas empresas que se dedican al aprovechamiento de los residuos susceptibles de ser reciclados. Objetivo Estratgico 7. Ejecutar los programas necesarios para reducir los niveles de contaminacin al ambiente, al aire, agua y suelo, bajo esquemas preventivos y de control, as como de eficiencia en el manejo del agua y energa en los diferentes sectores productivos y el social. Estrategia 7.1: Difundir y aplicar el marco normativo promoviendo mejores prcticas sustentables en todos los sectores fomentando los esquemas de cumplimiento. Lnea de accin: 7.1.1. Implantar los diversos medios de gestin (normatividad, incentivos, apoyos econmicos, investigacin y convenios, entre otros) orientados hacia el mejoramiento del desempeo ambiental de los sectores pblico, productivo y social.;
Estrategia general Programa Estatal de Desarrollo
Objetivo estratgico PED
Estrategia de Desarrollo Sustentable
Objetivo estratgico programa sectorial Estrategia programa sectorial
Lnea de accin programa sectorial
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Otros Planes o Programas aplicables, estatales, federales, regionales, nacionales o internacionales Eje Estratgico
VINCULACION AL PED y PSFUDS 7.1.7. Establecer esquemas de cumplimiento conjunto enfocados a la mejora regulatoria en los procedimientos de autorizacin, hacia esquemas de incentivos aplicados a la prevencin y a el establecimiento de mejores prcticas de sustentabilidad; 7.1.3. Difundir y aplicar el marco normativo promoviendo mejores prcticas sustentables en todos los sectores fomentando los esquemas de cumplimiento. 7.1.6. Favorecer la coordinacin pblico-privada para el impulso conjunto de proyectos especiales (parques industriales y zonas productivas integradas). Estrategia 7.3: Fortalecer y ampliar los mecanismos de control y gestin sobre las actividades generadoras de contaminantes al ambiente, que permita asegurar el cumplimiento normativo y atenuar los impactos de las actividades humanas para lograr un ambiente sano. Lnea de accin: 7.3.4. Evaluar el impacto ambiental de las actividades en funcin a su compatibilidad con el ordenamiento ecolgico y territorial, y dems instrumentos de poltica de desarrollo urbano y econmico. Objetivo Estratgico 8.- Generar mecanismos que favorezcan la participacin ciudadana y de los sectores productivos, en la promocin de acciones conjuntas para la proteccin del ambiente y los recursos naturales. Estrategia 8.1: Promover en la sociedad una mayor educacin y cultura ambiental, en cuanto a residuos, consumo de agua y energa, contaminacin ambiental en general y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, entre otros aspectos normativo y atenuar los impactos de las actividades humanas para lograr un ambiente sano. Lnea de accin: 8.1.2. Apoyar la participacin de organismos no gubernamentales en las tareas de educacin y cultura para la sustentabilidad. Programa de Accin ante el Cambio Climtico , Nuevo Len 2015 Implantar sistemas permanentes de aprovechamiento de los residuos slidos y lquidos (aguas residuales) generados en las vivienda Incrementar el nmero de proyectos de biodigestores de metano en granjas porccolas (20 biodigestores). Programa Estatal de Desarrollo de Urbano Programa Sectorial de Medio Ambiente Produccin y Consumo Sustentable
6.
Proyectos PSFUDS
Proyectos especficos sobre residuos:

9.1 Proyecto valoracin y aprovechamiento sustentable de residuos 9.2 Proyecto de economa baja en residuos. 9.3 Proyecto de Produccin y Consumo Sustentable 9.4 Proyecto de fortalecimiento de la gestin y manejo integral de los residuos municipal 9.5 Proyecto de integracin de recicladores no formales
68
7.
Programacin
Mecanismo s de Financiamie nto PEI Fondos Federales Fondos federales Fondos federales copatrocini o privado PEI Fondos Federales PEI PEI PEI Sector Pblico Responsabl e Largo Subsecretara de Proteccin al Ambiente y Recursos Naturales SDS Subsecretara de Proteccin al Ambiente y Recursos Naturales SDS SDS SDS S. Economa SDS
Tabla 15.- Programacin

Lnea Estratgica
Lnea de Accin Corto
Plazo Mediano
Informar y sensibilizar a todos los sectores de la poblacin a participar en acciones dirigidas al manejo y gestin integral
Valorar la generacin y el manejo de los residuos peligrosos de origen domstico
Difundir informacin para Impulsar la cultura de las 6Rrs, iniciando por rechazar, reducir, renovar o recuperar, reutilizar y reciclar Coordinacin con la federacin, municipios e instituciones de investigacin para realizar el diagnstico y el plan de manejo de residuos peligrosos domsticos
Generar informacin y comunicacin masiva para sensibilizar a las personas sobre el problema de residuos y lo que puede hacer para resolverlo. Inclusin de la separacin domiciliaria y en fuentes generadoras Gestionar con las autoridades municipales la implementacin de un programa de recoleccin diferenciada y apoyarlos para obtener recursos para la mejora de la gestin. Promover la creacin programas que involucren la cadena de produccin y consumo para la reduccin de la generacin de los residuos slidos en el origen y en general en todo el proceso de gestin integral de los residuos. Coordinarse con la Secretara de Economa para fomentar los mercados de aprovechamiento de residuos
Realizar una campaa de difusin en diferentes medios y eventos
Coordinacin con los municipios para iniciar los sistemas de recoleccin diferenciada Acordar con los municipios y en su caso el concesionario, el establecimiento permanente de un sistema de recoleccin diferenciada
Convenir con los generadores y prestadores de servicio la elaboracin de los planes de manejo de los establecimientos
Incentivar y facilitar la participacin de la iniciativa privada en el mercado para incrementar la valorizacin y
69
Lnea de Accin Corto comercializacin de subproductos
Plazo Mediano Largo
ELECTRNICOS
Aplicar el Plan de Manejo y Gestin Municipal del Noreste Plan de Manejo y Gestin de Llantas desechadas Norma Tcnica Estatal Plan de Manejo y Gestin de Maderas desechadas
LLANTAS
SDSMunicipiosIniciativa privada SDSMunicipiosIniciativa privadaSIMEPRODE SDS SDSMunicipiosIniciativa privadaSIMEPRODE
ESCOMBROS
MADERAS
Investigar sobre herramientas de evaluacin sistemtica de los aspectos ambientales e impactos potenciales de productos o servicios a travs de su ciclo de vida, desde la extraccin hasta su consumo y eventual desecho, por ej., la duracin de los materiales y promover la implementacin de empaques y embalajes reutilizables o reciclables en un 100 por ciento en el largo plazo. Establecer mecanismos eficientes de coordinacin con los gobiernos municipales para gestionar el aumento y mejora de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos en todo el estado tendientes al manejo integral, mximo aprovechamiento y mnima disposicin. Coordinarse con los municipios para dotarlos de herramientas a fin de que se formulen los Programas Municipales de Gestin Integral de
Evaluar la jerarqua de los residuos para establecer las acciones de manejo y gestin sustentable, gradualmente y estudiar el ciclo de vida de los residuos jerarquizados
SDS-Iniciativa PrivadaInstituciones de Educacin Superior
Apoyar a los municipios para obtencin de financiamiento y asesora tcnica en la implementacin de sistemas integrales de manejo con centros de acopio, camiones, etc.
SDSSubsecretara de Proteccin al Medio Ambiente y Recursos Naturales
Fondos federalesFondos internacion ales
Realizar reuniones informativas y de capacitacin para el desarrollo de los planes de manejo
Subsecretara de Proteccin al Ambiente y Recursos Naturales
Mecanismo s de Financiamie nto PEIFondos federales PEI PEI Fondos federalesprivados PEI
Sector Pblico Responsabl e
Lnea Estratgica
70
Lnea de Accin Corto Residuos Realizar acciones jurdico - administrativas para exhortar a los generadores a realizar sus planes de manejo
Plazo Mediano Largo
Exigir a los grandes generadores presenten ante la autoridad estatal sus planes de manejo Orientar coordinadamente con la Secretara de Economa a organismos intermedios y establecimientos industriales comerciales o de servicio con informacin para incentivar el desarrollo del mercado de productos reciclados y su uso en los propios establecimientos. Apoyar al SISTEMA y los municipios para obtencin de financiamiento y asesora tcnica para su modernizacin con tendencia al mximo aprovechamiento Proponer mejoras y guiar al SIMEPRODE hacia un sistema de aprovechamiento integral
Realizar, en coordinacin con la Secretaria de Economa la realizacin de talleres para la promocin de los planes y sistemas de manejo integral
Modernizacin de la planta de separacin de residuos inorgnicos y aprovechamiento de la fraccin orgnica por biodigestin Realizar el plan de cierre del relleno sanitario y los estudios necesarios para la transformacin del sistema Realizar un diagnstico para evaluar la eficiencia tcnica y de personal en la planta clasificadora de residuos del sistema Capacitar a los actores, principalmente municipios y prestadores de servicios, a fin de evitar impactos ambientales y a la poblacin negativos por un mal manejo, y en su migracin a un sistema integral Gestionar financiamiento para el cierre de tiraderos y emprendimiento del sistema de manejo integral
SDS
SDSSIMEPRODE
SDSSIMEPRODE
Promover la configuracin de sistema integrales de manejo y gestin, y verificando el proceso
SDS
Coordinar a los municipios y al SIMEPRODE para realizar los planes de clausura de acuerdo a normativa
SDS
Mecanismo s de Financiamie nto PEI PEI Fondos federales Fondos federales PEI Fondos federales
Lnea Estratgica
71
Lnea de Accin Corto
Plazo Mediano Largo
Establecer medidas de prevencin ante contingencias ambientales
Asegurar mecanismos efectivos de vigilancia, control y sancin en torno a los residuos
Apoyar al sector pblico y privado con la gestin de financiamiento y asistencia tcnica para la instalacin de biodigestores entre el sector pblico y privado
Fortalecer el acopio de residuos aprovechables
Gestionar la realizacin de un plan de negocios
Buscar la reutilizacin de los residuos o su reciclaje en obras civiles.
Realizar los proyectos de mejora regulatoria, incluyendo normas tcnicas ambientales para el manejo sustentable de los residuos slidos urbanos y de manejo especial Actualizar, adecuar y, en su caso, establecer el marco legal en la materia en la normatividad estatal y
Dotar al SIMEPRODE de una estrategia de prevencin y accin inmediata en caso de emergencia Aplicar las disposiciones normativas estrictamente para ejercer accin legal contra aquellos que no manejen y dispongan adecuadamente sus residuos Interconectar y colaborar en la gestin de la instalacin de biodigestores en los municipios, o establecimientos que sean viables y promover la aplicacin de los proyectos al mercado de carbono. Gestionar con las autoridades municipales y/o la iniciativa privada, la implementacin de centros de acopio comunitarios Obtener financiamiento para realizar el plan de negocios y la estimacin del costo de modernizacin de la planta clasificadora Realizar los estudios necesarios para reutilizar residuos en la obra pblica como llantas, plsticos, arenas, etc. Actualizar la Ley Ambiental, la Ley de Obras Pblicas, crear normas tcnicas estatales para: la separacin de residuos, los escombros, llantas, botellas de plstico y residuos electrnicos, entre otros de manejo especial. Revisar la reglamentacin municipal y promover su actualizacin
SDS
SDS
SDS
SDS
Fondos federalesFondos internacion ales PEIFondos federales
SDS
SDS
SDSFortalecimient o Municipal
Mecanismo s de Financiamie nto PEI PEI PEI PEI PEI PEI
Lnea Estratgica
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Lnea de Accin Corto municipal
Plazo Mediano Largo
Contar informacin confiable y accesible sobre todo el proceso de manejo, para sustentar la toma de decisiones sobre polticas, programas y proyectos especficos y para orientar los mercados de servicios ambientales Extender la responsabilidad compartida al sector pblico y social bajo el principio del que contamina paga Fomentar la corresponsabilidad, la participacin social y la generacin de informacin sobre la poltica ambiental Capacitar educadores ambientales a fin multiplicar el conocimiento y la sensibilizacin de las personas atendidas Gestionar ante las instituciones de educacin superior la investigacin sobre jerarquizacin y ciclo de vida de los residuos Dirigir la comunicacin ambiental hacia la valorizacin de los residuos y la cultura de las 6Rs a las familias. Implementar en los municipios sistemas de manejo y gestin integral de residuos: separacin, aprovechamiento, tratamiento y correcta disposicin final del mnimo.
Desarrollar un sistema gil y oportuno de captura y generacin de informacin de gestin administrativa e informacin pblica
Desalentar las malas prcticas de manejo aplicar la ley y mecanismos pago medio de cargos, impuestos o costos directos al generador Difundir los sistemas de informacin al alcance de la ciudadana para que ejerzan sus derechos y conozcan sus obligaciones En el marco del Programa de Educacin Ambiental incluir el tema de manejo y gestin integral de residuos Obtener financiamiento para realizar el estudio de jerarquizacin y ciclo de vida
Subsecretara de Proteccin al Ambiente y Recursos Naturales Subsecretara de Proteccin al Ambiente y Recursos Naturales
SDS
SDS
Realizar campaas de comunicacin dirigidas a las personas segn su grupo de edad y sexo Instaurar y mejorar la infraestructura y las formas de separacin/acopio/tratam iento/almacenamiento de los residuos y materiales reciclables contenidos en ellos y hacer eficiente la disposicin final
SDS
SDSMunicipiosIniciativa Privada
Mecanismo s de Financiamie nto PEIFondos federales PEI PEI PEI PEIFondos federales PEIFondos federales PEI Iniciativa privada
Lnea Estratgica
73
Lnea de Accin Corto regin ctrica-orgnicos-, perifricaaprovechamiento -acopio y centros de transferencia , norte acopio regional centros de transferencia, sur - aprovechamiento orgnicos, acopio y transferencia. Gestionar recursos ante la federacin, la banca de desarrollo u organismos internacionales Publicar los datos en el sistema de informacin y conformar materiales de capacitacin para formar redes de accin Establecer las acciones conjuntas a desarrollar para la aplicacin de este Programa Definir como indicador general medir la huella ecolgica de los residuos y su tendencia 13. Intervenir a travs de la cooperacin intersectorial en la integracin de los recolectores informales y mejora de su bienestar y de sus familias. Solicitar a la Secretara de Desarrollo Social realice un programa especfico de inclusin con las familias y los recolectores informales del AMM
Plazo Mediano Largo
Realizar acciones de equidad territorial apoyando a las regiones segn su potencial:
SDSMunicipios
Presentar proyectos en conjunto con los municipios y el organismo operador para obtener financiamiento para la mejora del sistema Ofrecer informacin confiable y capacitacin a organismos de la sociedad civil de los diferentes sectores para la toma de decisiones Definir conjuntamente con los actores las lneas y acciones de coordinacin intersectorial Evaluar permanentemente las gestiones realizadas por los involucrados Integrar a los recolectores al sistema integral de manejo segn consenso y con participacin intersectorial, intergubernamental y social. En coordinacin con los municipios, el organismo operador, la iniciativa privada y la Secretara de Desarrollo Social implementar acciones de mejora en el entorno urbano y familiar de los recolectores informales
SDSMunicipiosSIMEPRODE
Subsecretara de Proteccin al Ambiente y Recursos Naturales Subsecretara de Proteccin al Ambiente y Recursos Naturales SDS
SDSMunicipiosSIMEPRODE
SDS
Mecanismo s de Financiamie nto PEI Fondos Federales PEI PEI PEI PEIFondos federalesFondos privados PEIFondos federales
Lnea Estratgica
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Anexo 1
Ley General de Prevencin y Gestin Integral de los Residuos CAPTULO NICO OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY Artculo 1.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la proteccin al ambiente en materia de prevencin y gestin integral de residuos, en el territorio nacional. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevencin de la generacin, la valorizacin y la gestin integral de los residuos peligrosos, de los residuos slidos urbanos y de manejo especial; prevenir la contaminacin de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediacin, as como establecer las bases para: I. Aplicar los principios de valorizacin, responsabilidad compartida y manejo integral de residuos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social, los cuales deben de considerarse en el diseo de instrumentos, programas y planes de poltica ambiental para la gestin de residuos; II. Determinar los criterios que debern de ser considerados en la generacin y gestin integral de los residuos, para prevenir y controlar la contaminacin del medio ambiente y la proteccin de la salud humana; III. Establecer los mecanismos de coordinacin que, en materia de prevencin de la generacin, la valorizacin y la gestin integral de residuos, corresponden a la Federacin, las entidades federativas y los municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX-G de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; IV. Formular una clasificacin bsica y general de los residuos que permita uniformar sus inventarios, as como orientar y fomentar la prevencin de su generacin, la valorizacin y el desarrollo de sistemas de gestin integral de los mismos; V. Regular la generacin y manejo integral de residuos peligrosos, as como establecer las disposiciones que sern consideradas por los gobiernos locales en la regulacin de los residuos que conforme a esta Ley sean de su competencia; VI. Definir las responsabilidades de los productores, importadores, exportadores, comerciantes, consumidores y autoridades de los diferentes niveles de gobierno, as como de los prestadores de servicios en el manejo integral de los residuos; VII. Fomentar la valorizacin de residuos, as como el desarrollo de mercados de subproductos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnolgica y econmica, y esquemas de financiamiento adecuados; VIII. Promover la participacin corresponsable de todos los sectores sociales, en las acciones tendientes a prevenir la generacin, valorizacin y lograr una gestin integral de los residuos ambientalmente adecuada, as como tecnolgica, econmica y socialmente viable, de conformidad con las disposiciones de esta Ley; IX. Crear un sistema de informacin relativa a la generacin y gestin integral de los residuos peligrosos, slidos urbanos y de manejo especial, as como de sitios contaminados y remediados; X. Prevenir la contaminacin de sitios por el manejo de materiales y residuos, as como definir los criterios a los que se sujetar su remediacin; XI. Regular la importacin y exportacin de residuos; XII. Fortalecer la investigacin y desarrollo cientfico, as como la innovacin tecnolgica, para reducir la generacin de residuos y disear alternativas para su tratamiento, orientadas a procesos productivos ms limpios, y
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XIII. Establecer medidas de control, medidas correctivas y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las sanciones que corresponda. VIII. Generacin: Accin de producir residuos a travs del desarrollo de procesos productivos o de consumo; IX. Generador: Persona fsica o moral que produce residuos, a travs del desarrollo de procesos productivos o de consumo; X. Gestin Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas, operativas, financieras, de planeacin, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisin y evaluacin, para el manejo de residuos, desde su generacin hasta la disposicin final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimizacin econmica de su manejo y su aceptacin social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o regin; Artculo 6.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios, ejercern sus atribuciones en materia de prevencin de la generacin, aprovechamiento, gestin integral de los residuos, de prevencin de la contaminacin de sitios y su remediacin, de conformidad con la distribucin de competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales. CAPTULO III PARTICIPACIN SOCIAL Artculo 35.- El Gobierno Federal, los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, en la esfera de su competencia, promovern la participacin de todos los sectores de la sociedad en la prevencin de la generacin, la valorizacin y gestin integral de residuos, para lo cual: I. Fomentarn y apoyarn la conformacin, consolidacin y operacin de grupos intersectoriales interesados en participar en el diseo e instrumentacin de polticas y programas correspondientes, as como para prevenir la contaminacin de sitios con materiales y residuos y llevar a cabo su remediacin; II. Convocarn a los grupos sociales organizados a participar en proyectos destinados a generar la informacin necesaria para sustentar programas de gestin integral de residuos; III. Celebrarn convenios de concertacin con organizaciones sociales y privadas en la materia objeto de la presente Ley; IV. Celebrarn convenios con medios de comunicacin masiva para la promocin de las acciones de prevencin y gestin integral de los residuos; V. Promovern el reconocimiento a los esfuerzos ms destacados de la sociedad en materia de prevencin y gestin integral de los residuos; VI. Impulsarn la conciencia ecolgica y la aplicacin de la presente Ley, a travs de la realizacin de acciones conjuntas con la comunidad para la prevencin y gestin integral de los residuos. Para ello, podrn celebrar convenios de concertacin con comunidades urbanas y rurales, as como con diversas organizaciones sociales, y VII. Concertarn acciones e inversiones con los sectores social y privado, instituciones acadmicas, grupos y organizaciones sociales y dems personas fsicas y morales interesadas. TTULO SEXTO DE LA PREVENCIN Y MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS Y DE MANEJO ESPECIAL CAPTULO NICO Artculo 95.- La regulacin de la generacin y manejo integral de los residuos slidos urbanos y los residuos de manejo especial, se llevar a cabo conforme a lo que establezca la presente Ley, las disposiciones emitidas por las legislaturas de las entidades federativas y dems disposiciones aplicables. Artculo 96.- Las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, con el propsito de promover la reduccin de la generacin, valorizacin y gestin integral de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, a fin de proteger la salud y prevenir
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y controlar la contaminacin ambiental producida por su manejo, debern llevar a cabo las siguientes acciones: I. El control y vigilancia del manejo integral de residuos en el mbito de su competencia; II. Disear e instrumentar programas para incentivar a los grandes generadores de residuos a reducir su generacin y someterlos a un manejo integral; III. Promover la suscripcin de convenios con los grandes generadores de residuos, en el mbito de su competencia, para que formulen e instrumenten los planes de manejo de los residuos que generen; IV. Integrar el registro de los grandes generadores de residuos en el mbito de su competencia y de empresas prestadoras de servicios de manejo de esos residuos, as como la base de datos en la que se recabe la informacin respecto al tipo, volumen y forma de manejo de los residuos; V. Integrar la informacin relativa a la gestin integral de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y Recursos Naturales; VI. Elaborar, actualizar y difundir el diagnstico bsico para la gestin integral de residuos slidos urbanos y de manejo especial; VII. Coordinarse con las autoridades federales, con otras entidades federativas o municipios, segn proceda, y concertar con representantes de organismos privados y sociales, para alcanzar las finalidades a que se refiere esta Ley y para la instrumentacin de planes de manejo de los distintos residuos que sean de su competencia; VIII. Establecer programas para mejorar el desempeo ambiental de las cadenas productivas que intervienen en la segregacin, acopio y preparacin de los residuos slidos urbanos y de manejo especial para su reciclaje; IX. Desarrollar guas y lineamientos para la segregacin, recoleccin, acopio, almacenamiento, reciclaje, tratamiento y transporte de residuos; X. Organizar y promover actividades de comunicacin, educacin, capacitacin, investigacin y desarrollo tecnolgico para prevenir la generacin, valorizar y lograr el manejo integral de los residuos; XI. Promover la integracin, operacin y funcionamiento de organismos consultivos en los que participen representantes de los sectores industrial, comercial y de servicios, acadmico, de investigacin y desarrollo tecnolgico, asociaciones profesionales y de consumidores, y redes intersectoriales relacionadas con el tema, para que tomen parte en los procesos destinados a clasificar los residuos, evaluar las tecnologas para su prevencin, valorizacin y tratamiento, planificar el desarrollo de la infraestructura para su manejo y desarrollar las propuestas tcnicas de instrumentos normativos y de otra ndole que ayuden a lograr los objetivos en la materia, y XII. Realizar las acciones necesarias para prevenir y controlar la contaminacin por residuos susceptibles de provocar procesos de salinizacin de suelos e incrementos excesivos de carga orgnica en suelos y cuerpos de agua. Artculo 100.- La legislacin que expidan las entidades federativas, en relacin con la generacin, manejo y disposicin final de residuos slidos urbanos podr contener las siguientes prohibiciones: I. Verter residuos en la va pblica, predios baldos, barrancas, caadas, ductos de drenaje y alcantarillado, cableado elctrico o telefnico, de gas; en cuerpos de agua; cavidades subterrneas; reas naturales protegidas y zonas de conservacin ecolgica; zonas rurales y lugares no autorizados por la legislacin aplicable; II. Incinerar residuos a cielo abierto, y III. Abrir nuevos tiraderos a cielo abierto.
Ley Ambiental de Nuevo Len
CAPTULO IV PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL SUELO
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Artculo 166.- Para la prevencin y control de la contaminacin del suelo, se considerarn los criterios que se establecen en sta Ley, en la Ley General de Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, y dems ordenamientos aplicables. Artculo 167.- Para la prevencin y control de la contaminacin del suelo, se considerarn los siguientes criterios: I. Corresponde al Estado, a los Municipios y a la sociedad, prevenir la contaminacin del suelo, fomentando la separacin de los residuos desde su origen, as como el control y la disminucin de la generacin de residuos slidos urbanos y de manejo especial y la incorporacin de tcnicas y procedimientos para su reutilizacin y reciclaje, as como el aprovechamiento del biogs producto de la descomposicin de los residuos orgnicos como fuente renovable de energa; II. El uso de fertilizantes, plaguicidas y sustancias txicas, debe ser compatible con el equilibrio de los ecosistemas y considerar sus efectos sobre la salud humana, a fin de prevenir los daos que se pudieran ocasionar; (REFORMADA, P.O. 05 DE NOVIEMBRE DE 2010) III. En los suelos contaminados por la presencia de materiales o residuos de competencia estatal, as como por el aprovechamiento de minerales y sustancias no reservadas a la Federacin, debern llevarse a cabo las acciones necesarias para recuperar o restablecer sus condiciones originales, de tal manera que puedan ser utilizadas en cualquier tipo de actividad prevista en los planes de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que resulten aplicables, sujetndose en todo caso a las recomendaciones que dicte la Secretara; IV. En la disposicin final de los lodos provenientes de los procesos industriales y de las plantas de tratamiento de aguas residuales que no se consideren como residuos peligrosos, en trminos de la legislacin federal, se implementarn las medidas especficas que establezcan las autoridades competentes, y dems ordenamientos aplicables; y V. En la circulacin de vehculos en reas urbanas o consideradas como tales, cuando su carga contenga sustancias peligrosas, ya fueren materias primas, materiales, productos, subproductos o residuos, se debern implementar, por parte de los transportistas u operadores, medidas especiales de seguridad y control, conforme a lo establecido en sta Ley y otros ordenamientos aplicables, a efecto de prevenir riesgos ambientales, o daos a la salud de los seres vivos. Artculo 168.- Los criterios sealados en el artculo anterior, debern considerarse en: I. El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la planeacin del desarrollo urbano; II. La operacin de los sistemas de limpia, manejo y disposicin final de residuos slidos urbanos y residuos de manejo especial en rellenos sanitarios; III. La generacin, manejo y disposicin final de residuos de competencia estatal, as como en las autorizaciones y permisos que al efecto se otorguen; IV. El uso de sistemas de reciclamiento de desechos slidos que permitan disminuir su cantidad, a travs de la separacin y la clasificacin, as como en la operacin de otros sistemas de reciclaje; y V. El aprovechamiento sustentable de minerales y sustancias no reservadas a la Federacin. CAPTULO V MANEJO Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
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Artculo 169.- Las autoridades sealadas en la presente Ley, ejercern sus atribuciones en materia de residuos, de conformidad con la distribucin de competencias que establece la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, sta Ley, y otros ordenamientos aplicables. Artculo 170.- Los residuos que se acumulen o puedan acumularse y se depositen o infiltren en los suelos, debern reunir las condiciones necesarias para prevenir o evitar: I. La contaminacin del suelo; II. Las alteraciones nocivas en el proceso biolgico de los suelos; III. Las alteraciones en el suelo que perjudiquen su aprovechamiento, uso o explotacin; y IV .Los riesgos y problemas de salud. Artculo 171.- Toda persona fsica o moral que genere residuos slidos urbanos tiene la responsabilidad de su manejo hasta el momento en que son entregados al servicio de recoleccin autorizado por la autoridad competente, o cuando son depositados en los contenedores o sitios de confinamiento adecuados, a efecto de que puedan ser recolectados. Artculo 172.- Toda persona fsica o moral que genere residuos de manejo especial, tiene la responsabilidad de su manejo hasta su disposicin final, pudiendo trasladar dicha responsabilidad a los prestadores del servicio de recoleccin, transporte o tratamiento de dichos residuos, que al efecto contraten. (REFORMADO, P.O. 05 DE NOVIEMBRE DE 2010) Artculo 172-Bis.- Los prestadores del servicio de recoleccin, transporte o tratamiento de los residuos de manejo especial, debern estar autorizados y registrados para tales efectos por la Secretara, debindose cerciorar los generadores de dichos residuos que las empresas que presten los servicios de manejo y disposicin final de los mismos, cuenten con las autorizaciones respectivas y vigentes, en caso contrario sern responsables de los daos y perjuicios que se ocasionen por su manejo. En caso de que se contraten los servicios de manejo y disposicin final de residuos de manejo especial por empresas autorizadas por la Secretara y los residuos sean entregados a estas, la responsabilidad por las operaciones le correspondern a dicha empresa, independientemente de la responsabilidad que tiene el generador. (REFORMADO, P.O. 05 DE NOVIEMBRE DE 2010) Artculo 172-Bis 1.- Los residuos de manejo especial, podrn ser transferidos a industrias para su utilizacin como insumos dentro de sus procesos, hacindolo previamente del conocimiento de la Secretara mediante un Plan de Manejo para dichos insumos, el cual estar basado en la minimizacin de sus riesgos. Artculo 173.- Las personas fsicas o morales responsables de la produccin, distribucin o comercializacin de bienes que, una vez terminada su vida til, generen residuos slidos urbanos y de manejo especial en alto volumen o que produzcan desequilibrios significativos al medio ambiente, cumplirn, adems de las obligaciones que se establezcan en la presente Ley y otras disposiciones aplicables, con las siguientes: I. Instrumentar planes de manejo de los residuos slidos urbanos y de manejo especial en sus procesos de produccin, prestacin de servicios o en la utilizacin de envases y embalajes, as como su fabricacin o diseo, comercializacin o utilizacin que contribuyan a la minimizacin de los residuos y promuevan la reduccin de la generacin en la fuente, su valorizacin o disposicin final, que ocasionen el menor impacto ambiental posible;
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II. Adoptar sistemas eficientes de recuperacin para minimizar, reciclar o reusar los residuos slidos urbanos y de manejo especial derivados de la comercializacin de sus productos finales; y III. Promover el uso de envases y embalajes que una vez utilizados sean susceptibles de valorizacin mediante procesos de reuso y reciclaje. El Reglamento de la presente Ley establecer los casos en que se considere que las personas fsicas o morales generen residuos slidos urbanos y de manejo especial en alto volumen. Artculo 174.- Para la prevencin de la generacin, valorizacin y manejo de los residuos que en esta Ley se regulan, se incluirn en el Reglamento las disposiciones para formular planes de manejo, guas y lineamientos para los grandes generadores de dichos residuos. Artculo 175.- Se consideran conductas violatorias o infracciones a esta Ley, en materia de residuos, las siguientes: I. Arrojar o abandonar en la va pblica, lotes baldos, a cielo abierto, cuerpos de agua superficiales o subterrneos, sistemas de drenaje, alcantarillado, parques, barrancas, caminos rurales, carreteras, ros, arroyos y en general en sitios no autorizados por la autoridad competente, o los sealados en la presente Ley, residuos slidos urbanos y de manejo especial; II. Depositar animales muertos, residuos que provoquen contaminacin ostensible u olores desagradables o aquellos provenientes de la construccin, en los contenedores instalados en la va pblica para el acopio temporal de residuos slidos urbanos de los transentes y en general en sitios no autorizados por la autoridad competente; III. Quemar a cielo abierto, en contravencin a lo dispuesto en la presente Ley; IV. Pepenar materiales reciclables en los recipientes instalados en la va pblica y en los sitios de disposicin final; V. Crear nuevos tiraderos de basura a cielo abierto; VI. Tratar trmicamente los residuos recolectados, sin considerar los ordenamientos aplicables; VII. Diluir o mezclar residuos slidos urbanos, o de manejo especial o peligrosos en cualquier lquido y su vertimiento al sistema de alcantarillado, a cualquier cuerpo de agua o sobre suelos con o sin cubierta vegetal; VIII. Mezclar residuos peligrosos con otro tipo de residuos de los contemplados en sta Ley; IX. Depositar en los rellenos sanitarios, residuos en estado lquido o con contenidos de humedad que no permitan su dispersin y compactacin; conforme a lo establecido en las Normas Oficiales Mexicanas; y (REFORMADA, P.O. 05 DE NOVIEMBRE DE 2010) X. Utilizar vehculos o medios de transporte para la recoleccin, manejo, acopio, traslado o disposicin final de residuos slidos urbanos o de manejo especial, que no estn registrados, a travs de un nmero de folio, ante la Secretara o el Municipio, segn corresponda. Las violaciones a lo establecido en este artculo se sancionarn de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, sin perjuicio de lo establecido en otros ordenamientos aplicables. (REFORMADO, P.O. 05 DE NOVIEMBRE DE 2010) Artculo 176.- La Secretara elaborar y mantendr actualizado, un inventario de los residuos de manejo especial y sus tipos de fuentes generadoras, con la finalidad de:
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I. Orientar la toma de decisiones tendientes a la prevencin, control y minimizacin de dicha generacin de residuos de manejo especial; II. Proporcionar a quien genere, recolecte, trate, recicle o disponga finalmente los residuos de manejo especial, indicadores acerca de su estado fsico o caractersticas que permitan anticipar su comportamiento en el ambiente; e III. Identificar las fuentes generadoras de residuos de manejo especial y residuos slidos urbanos, las diferentes caractersticas que los constituyen y los aspectos relacionados con su valorizacin. (REFORMADO, P.O. 05 DE NOVIEMBRE DE 2010) Artculo 177.- En materia de residuos, la Secretara emitir las autorizaciones para: I. La prestacin del servicio de manejo integral de los residuos de manejo especial; II. La prestacin del servicio de manejo integral de los residuos slidos urbanos en caso que se preste en dos o ms Municipios; III. La actividad de microgeneradores de residuos peligrosos, en coordinacin con la Federacin y de acuerdo a los convenios de coordinacin que al efecto se suscriban; IV. La ubicacin, operacin y manejo integral de las escombreras o sitios de disposicin final de residuos provenientes de la construccin, y estaciones de transferencia; V. La instalacin de plantas de tratamiento trmico de residuos; VI. La operacin, ubicacin y manejo integral de los rellenos sanitarios, conforme a las Normas Oficiales Mexicanas y dems ordenamientos aplicables; VII. La recoleccin, trasporte, reciclaje, reuso y disposicin final de los residuos de manejo especial; VIII. La operacin de los vehculos recolectores de residuos slidos urbanos cuando presten el servicio a mas de dos Municipios y de manejo especial que circulen en el Estado; IX. La operacin y manejo integral de los establecimientos para la compra y venta de materiales reciclables; X. La operacin y manejo integral de los centros de composteo; XI. Los Planes de Manejo Especficos de residuos de manejo especial; y XII. Las actividades relativas al manejo de los residuos de competencia estatal que sealen otras disposiciones aplicables. El Reglamento de la presente Ley, establecer los procedimientos para la emisin de las autorizaciones que se sealan en este artculo. Artculo 178.- En materia de residuos, el Municipio emitir las autorizaciones para: I. La prestacin del servicio de recoleccin de residuos slidos urbanos por terceros; y II. La prestacin del servicio pblico de manejo integral de los residuos slidos urbanos. Los respectivos reglamentos municipales, establecern los procedimientos para la emisin de las autorizaciones que se sealan en este artculo.
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Artculo 179.- Los sitios que se pretendan utilizar para la disposicin final de los residuos contemplados en la presente Ley, debern apegarse a las Normas Oficiales Mexicanas aplicables y a las resolutivas de impacto ambiental que al efecto se expidan. Tambin debern apegarse a los lineamientos previstos en los planes de desarrollo urbano Estatal y municipales, as como en los programas de ordenamiento ecolgico y territorial. Artculo 180.- Las autoridades adoptarn las medidas necesarias para racionalizar la generacin de los residuos regulados en la presente Ley, y promovern las tcnicas y procedimientos para su separacin, clasificacin, reuso y reciclaje. Asimismo, fomentarn la fabricacin y utilizacin, en sus respectivas jurisdicciones, de empaques y envases para todo tipo de productos, cuyos materiales permitan reducir la contaminacin al ambiente. Artculo 181.- Con motivo de la operacin de sistemas destinados al manejo de materiales y residuos peligrosos, el reglamento de esta Ley y, en su caso, las normas ambientales estatales, podrn establecer medidas o restricciones complementarias a las que emita la Federacin, a fin de evitar o prevenir situaciones de riesgo ambiental y proteger la salud de la poblacin en general. (REFORMADO, P.O. 05 DE NOVIEMBRE DE 2010) La vigilancia y aplicacin de dichas medidas o restricciones corresponder a la Secretara, en el mbito de competencia determinado por la Ley General, y de conformidad con lo previsto en la presente Ley. (REFORMADO, P.O. 05 DE NOVIEMBRE DE 2010) En caso de que se detecten irregularidades o violaciones en el manejo de los residuos peligrosos competencia de la Federacin, la Secretara levantar el acta respectiva, ordenar las medidas de seguridad y restauracin e inmediatamente enviar el expediente a la instancia correspondiente, independientemente de atender la situacin de contingencia. (ADICIONADO P.O. 14 DE DICIEMBRE DE 2005) Artculo 181-Bis.- Tratndose de llantas o neumticos nuevos o previamente utilizados por vehculos automotores o de otra ndole se procurar su reutilizacin, de forma total o parcial, en los procesos productivos o industriales, as como en las aplicaciones que no impliquen un riesgo ambiental, evitndose su aprovechamiento mediante mtodos de incineracin, privilegiando su reutilizacin o reciclaje a travs de los sistemas mecnicos de corte o anlogos. En su caso debern ser debidamente confinados en los sitios de disposicin final autorizados. El Estado y Municipios, estimularn polticas de fomento que permitan el reuso o reciclaje de este tipo de residuos, con apego a las normas oficiales mexicanas, normas ambientales estatales u otros ordenamientos aplicables. (ADICIONADO P.O. 14 DE DICIEMBRE DE 2005) Artculo 181 Bis 1.- Queda prohibida la acumulacin a cielo abierto de llantas o neumticos nuevos o previamente utilizados por vehculos automotores o de otra ndole, as como su incineracin bajo estas condiciones. (REFORMADO, P.O. 05 DE NOVIEMBRE DE 2010) nicamente se podr consentir la acumulacin temporal de llantas o neumticos nuevos o previamente utilizados a cielo abierto, a travs de la autorizacin que en su caso emita la Secretara, la cual establecer un plazo que en ningn caso exceder de seis meses, para su traslado a un sitio adecuado de disposicin final o de almacenamiento. La contravencin a lo dispuesto en este artculo, ser objeto de sancin, para el depositante de llantas o neumticos nuevos o previamente utilizados y para quienes a ttulo legtimo o de hecho tenga la disposicin del predio, indistintamente, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley.
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Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal
TTULO TERCERO DE LA COMPETENCIA DE LAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO Artculo 18.- Para el estudio y despacho de los asuntos de la Administracin Pblica del Estado, auxiliarn al Titular del Ejecutivo las siguientes dependencias: I. Secretara General de Gobierno; II. Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado; III. Procuradura General de Justicia; IV. Oficina Ejecutiva del Gobernador; V. Secretara de Seguridad Pblica; VI. Secretara de Educacin; VII. Secretara de Salud; VIII. Secretara de Desarrollo Econmico; Compilacin Legislativa del Estado de Nuevo Len Secretara General de Gobierno, Coordinacin de Asuntos Jurdicos y Normatividad IX. Secretara de Obras Pblicas; X. Secretara de Desarrollo Social; XI. Secretara del Trabajo; XII. Secretara de Desarrollo Sustentable; XIII. Contralora y Transparencia Gubernamental; y XIV. Consejera Jurdica del Gobernador. Artculo 32.- La Secretara de Desarrollo Sustentable es la dependencia encargada de establecer, instrumentar y coordinar las polticas, estrategias, planes, programas y acciones que promuevan el desarrollo urbano y medio ambiente sustentables; en consecuencia le corresponde el despacho de los siguientes asuntos: A. En Materia de Desarrollo Urbano: I. Coordinar la elaboracin, administracin, ejecucin, evaluacin, revisin y modificacin del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y someterla a la consideracin del Gobernador del Estado para su aprobacin; Compilacin Legislativa del Estado de Nuevo Len Secretara General de Gobierno, Coordinacin de Asuntos Jurdicos y Normatividad II. Disear y aplicar planes y programas para el desarrollo urbano considerando los criterios urbansticos y de desarrollo sustentable; III. En coordinacin con las dependencias u organismos del sector paraestatal competentes, elaborar, evaluar, revisar y modificar los programas sectoriales; IV. Participar conjunta y coordinadamente con los municipios, en la formulacin, administracin, evaluacin, revisin y modificacin de los planes y programas de desarrollo urbano de las regiones, de las zonas conurbadas y de las zonas metropolitanas; as como proponer soluciones en base a estudios de viabilidad y planeacin financiera; V. Brindar la asesora tcnica que soliciten los municipios, para la formulacin de los planes que les competa elaborar sobre desarrollo urbano; VI. Coordinar la planeacin del ordenamiento regional del territorio del Estado; VII. Celebrar convenios de coordinacin, asistencia tcnica y la realizacin de acciones, inversiones, obras y servicios en materia de desarrollo urbano con los municipios, entidades y organismos del sector pblico, social y privado; VIII. Proyectar la distribucin de la poblacin y la ordenacin territorial de los centros de poblacin; IX. Formular y conducir la poltica general de los asentamientos humanos; X. Promover, apoyar y ejecutar los programas para satisfacer las necesidades del suelo urbano y el establecimiento de previsiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de poblacin, as como coordinar las acciones que el Ejecutivo
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Estatal convenga con los municipios o con los sectores social y privado para la realizacin de programas coincidentes en esta materia; XI. Formular y difundir los Atlas de Riesgo conforme a las disposiciones legales aplicables, as como asesorar a los municipios que los soliciten en la expedicin de las autorizaciones o licencias que se otorgan en las zonas de riesgo; Compilacin Legislativa del Estado de Nuevo Len Secretara General de Gobierno, Coordinacin de Asuntos Jurdicos y Normatividad XII. Planear, proponer y elaborar programas urbanos para el fortalecimiento de un sistema de ciudades, que atienda el balance urbano-rural; XIII. Disear modelos de planeacin urbana y logstica metropolitana; XIV. Auxiliar y asesorar tcnicamente al Titular del Ejecutivo Estatal en la instrumentacin y aplicacin de los programas y planes que se deriven del Sistema Estatal de Planeacin de Desarrollo Urbano y de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len aplicables; XV. Convenir en materia de desarrollo urbano con los municipios involucrados y en su caso con las dependencias federales lo referente a la red vial cuando esta sea de carcter estatal, intermunicipal o incida en zona conurbada; XVI. Coordinar y convenir las acciones de planeacin urbana con las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal centralizada y descentralizada; XVII. Crear y administrar sistemas de informacin geogrfica y estadstica para la planeacin urbana y regional del Estado; XVIII. Planear las reservas territoriales en el Estado que beneficien la implementacin de los proyectos urbanos estratgicos y el crecimiento territorial ordenado a travs del fortalecimiento del Estado en el manejo de la tierra; XIX. Elaborar programas metropolitanos y estatales de equipamiento urbano estratgico; XX. Promover la participacin ciudadana por medio de consultas pblicas en el proceso de elaboracin y modificacin de estudios, planes, programas y proyectos de desarrollo urbano; XXI. Promover la planeacin incluyente de los sectores pblico, social y privado con la finalidad de elaborar, actualizar o modificar el Sistema Estatal de Planeacin del Desarrollo Urbano; XXII. Representar al Estado en materia de Desarrollo Urbano ante las instancias pblicas de otros Estados y del Gobierno Federal, as como del mbito internacional, respecto de los planes, programas o proyectos de desarrollo urbano que incidan en el Estado; Compilacin Legislativa del Estado de Nuevo Len Secretara General de Gobierno, Coordinacin de Asuntos Jurdicos y Normatividad XXIII. Ejercer las dems atribuciones contenidas en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len, como dependencia estatal competente en la materia; XXIV. Coordinar, supervisar y evaluar las actividades y resultados de las entidades sectorizadas a la Secretara vinculadas con la materia; y XXV. Los dems que le sealen las leyes, reglamentos y otras disposiciones legales aplicables. B. En Materia de Proteccin al Medio Ambiente y Recursos Naturales: I. Vigilar el cumplimiento de la normatividad aplicable mediante los planes, programas y proyectos en materia tanto de proteccin, fomento y conservacin de los recursos naturales, como de inspeccin y vigilancia de los mismos, que al efecto sean concertados con la federacin y los municipios, con el objetivo de salvaguardar el entorno y sus riquezas naturales; II. Promover y en su caso realizar, en coordinacin con las autoridades que correspondan la restauracin ambiental, en especial las reas verdes, bosques, parques estatales, zonas recreativas y reas naturales protegidas estatales, en los trminos de las leyes aplicables; III. Fortalecer la cultura ecolgica mediante programas de educacin ambiental;
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IV. Planear y dirigir las acciones encaminadas a prevenir controlar y en su caso evitar la contaminacin del agua, aire, suelo, as como el monitoreo de contaminantes y su correspondiente registro; V. Establecer las polticas generales en materia de reciclaje y disposicin final de residuos; VI. Intervenir de manera prioritaria en las modificaciones o ampliaciones a los programas y planes de desarrollo urbano; VII. Otorgar las autorizaciones en materia de impacto y riesgo ambiental en el mbito estatal de conformidad con las normas y leyes aplicables; VIII. Impulsar el desarrollo y uso de tecnologas para aprovechar, bajo criterios de sustentabilidad, los recursos naturales mediante polticas de estmulos e incentivos; Compilacin Legislativa del Estado de Nuevo Len Secretara General de Gobierno, Coordinacin de Asuntos Jurdicos y Normatividad IX. Promover y proporcionar la transparencia de la informacin pblica en materia ambiental con bases de datos que permitan un anlisis objetivo de los problemas del medio ambiente, de conformidad con las disposiciones legales aplicables; X. Instrumentar de manera prioritaria polticas de preservacin, conservacin y aprovechamiento sustentable de la flora y la fauna silvestres, suelo, agua y otros recursos naturales, a travs de la vinculacin con todos los niveles de gobierno y con los diversos sectores de la sociedad; XI. Aplicar los instrumentos de poltica ambiental de conformidad con las leyes normas oficiales y disposiciones legales aplicables, en el mbito de su competencia; XII. Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin estatal de manera tcnica y especializada; XIII. Prevenir, medir y controlar la contaminacin a la atmsfera en el territorio del Estado, generada por fuentes fijas o mviles y en su caso denunciar o sancionar a los responsables, dentro de la esfera de competencia que le otorgue la Ley de la materia y dems disposiciones legales aplicables; XIV. Aplicar la normativa ambiental respecto a las actividades en el territorio del Estado que puedan causar dao o deterioro ambiental, cuyo nivel de riesgo no alcance para que sean consideradas como altamente riesgosas para el ambiente; XV. Regular los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos de acuerdo a la normatividad aplicable; XVI. Prevenir, medir, controlar y en su caso imponer sanciones por la contaminacin generada por la emisin de ruidos, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales, que puedan daar el equilibrio ecolgico o el ambiente en el territorio del Estado, provenientes de fuentes fijas o mviles, dentro de la esfera de competencia que le otorgue la Ley de la materia y dems disposiciones legales aplicables; Compilacin Legislativa del Estado de Nuevo Len Secretara General de Gobierno, Coordinacin de Asuntos Jurdicos y Normatividad XVII. Emitir y aplicar los lineamientos, criterios y normas ambientales en las materias y actividades que causen o puedan causar desequilibrios ecolgicos o daos al ambiente en el Estado, con la participacin de los municipios y de la sociedad en general; XVIII. Regular, promover y supervisar el aprovechamiento sustentable y la prevencin, control y en su caso saneamiento de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal, as como de las aguas nacionales que tenga asignadas el Estado, en el mbito de su competencia; XIX. Prevenir, controlar y en su caso efectuar acciones tendientes a evitar la contaminacin generada por el aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la Federacin, que constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales para la construccin u ornamento de obras; XX. Atender, con base en los lineamientos que determinen las normas y leyes aplicables, los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms municipios;
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XXI. Proponer al Ejecutivo del Estado la adopcin de las medidas necesarias para la prevencin y el control de emergencias ecolgicas y contingencias ambientales de competencia estatal; XXII. Vigilar el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas expedidas por la Federacin, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones XIII, XV y XVI del Apartado B de este Artculo; XXIII. Evaluar el impacto ambiental en la realizacin de las obras o actividades reguladas por la Ley de la materia, siempre que no se encuentren expresamente reservadas a la Federacin o a los municipios y, en su caso, otorgar las autorizaciones correspondientes; XXIV. Convenir con los municipios el establecimiento de programas de verificacin vehicular y control de contaminacin a la atmsfera, cuando se trate de dos o ms municipios; XXV. Integrar y mantener actualizado, en el mbito de su competencia, el inventario de fuentes fijas de contaminacin en el Estado; Compilacin Legislativa del Estado de Nuevo Len Secretara General de Gobierno, Coordinacin de Asuntos Jurdicos y Normatividad XXVI. Prevenir, controlar, sancionar y en su caso realizar acciones tendientes a impedir la contaminacin por descargas de aguas residuales en las redes de drenaje, en el mbito de su competencia; XXVII. Aplicar las medidas de seguridad y sanciones administrativas que procedan, por infracciones a la Ley de la materia y dems disposiciones legales aplicables y en su caso acudir ante la autoridad competente para denunciar; XXVIII. Realizar las acciones que le competan a fin de preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en la entidad, coordinando en su caso, la participacin de las dems dependencias de la administracin pblica estatal en la materia, segn sus respectivas competencias; XXIX. Disear programas que promuevan o faciliten la regulacin y auditora ambiental en industrias, comercios y establecimientos de servicio, en el mbito de la competencia estatal; XXX. Participar, en el mbito de su competencia, en las acciones que realicen otras autoridades federales, estatales y municipales; XXXI. Aplicar, en el mbito estatal, y dentro de la esfera de su competencia, las disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, as como las atribuciones que la Federacin le transfiera al Estado, en el marco de las disposiciones que las mismas establecen; XXXII. Aplicar, dentro de la esfera de su competencia, las disposiciones de la Ley Estatal de Proteccin a los Animales para el Estado de Nuevo Len; XXXIII. Atender los asuntos que en materia de preservacin, conservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, establezcan las leyes u otros ordenamientos y que no estn otorgados expresamente a la Federacin; XXXIV. Impulsar campaas y programas educativos permanentes de proteccin ambiental y fomento de una cultura ecolgica; XXXV. Coordinar, supervisar y evaluar las actividades y resultados de las entidades sectorizadas a la Secretara vinculadas con la materia; y XXXVI. Los dems que le sealen las leyes, reglamentos y otras disposiciones legales aplicables
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Referencias
Basura 0 http://www.basuracero.org/sitio/admin/archivos/basura_cero-solucionintegral.pdf GESTION INTEGRAL GTZ-Cristina Cortinas Cristina Cortinas de Nava Aspectos Coyunturales Sobre las 3R y Otras Rs, 2010. CEPIS, Diagnstico de Generacin en Mxico, 2004. Gobierno del estadio de Nuevo Len, SDS-ST, Gestin Sustentable de Residuos y sus beneficios frente al Cambio Climtico, SDS , 2012- Ruth Reyna C. Guillermo Encarnacin Aguilar, Q.I., M. en I., Subdirector de Investigacin sobre el Manejo Integral de Residuos, Direccin de Investigacin en Residuos y Sitios Contaminados, CENICA INE SEMARNAT gencarna@ine.gob.mx INE, Diagnstico sobre la generacin de basura electrnica. IPN, Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Romn Mogel Guillermo, Mxico DF, 2007 INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010 La equidad de gnero en las polticas de desarrollo: un desafo para la sustentabilidad Tania Ricaldi Arvalo Economista, Magster en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (CESU-UMSS, CochabambaBolivia), Magster en Desarrollo Econmico en Amrica Latina (Universidad Internacional de Andaluca-Espaa), Directora rea Economa y Planificacin Centro de Estudios Superiores Universitarios - Universidad Mayor de San Simn (CESU-UMSS ), Cochabamba-Bolivia. Municipio de Monterrey, Servicios Pblicos, Indicadores, 2010-2011 Mohd Shahir Zahari et al. / international journal of engineering science and technology Vol. 2(5), 2010, 1338-1344, Study on solid waste generation in Kuantan, Malaysia: its potential for energy generation. Faculty of Civil Engineering and Earth Resources, University Malaysia Pahang. Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Mxico, Los Residuos Slidos en Mxico. Xiomara Paredes Gonzlez, Octubre 2009. Notas Sectoriales. Oconnell Peter, Zero Waste at the London Borough of Sutton, Office recycling scheme, The London Borough of Sutton operates an accredited Eco Management and Audit Scheme (EMAS) and has committed to becoming a One Planet Borough by 2025 see www.oneplanetsutton.org Rodrguez Salinas Marcos Arturo, Toledo Soto Waldo y Meraz Cabrera Rosa Laura. Centro Interdisciplinario de Investigacin y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD) del Instituto Politcnico Nacional. DISEO DE UN MODELO MATEMTICO DE LA GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN NICOLS ROMERO, MXICO, 2004. The Waste Value Chain
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PROGRAMA ESTATAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS DE NUEVO LEN 2009-2015

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Proyectos especficos sobre residuos: ............................................................................. 68 7. Programacin ............................................................................................................ 69

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Ilustracin 1.- Mapa: Regiones de Nuevo Len

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a. Regiones del Estado

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Decreto # 100, Peridico Oficial del Estado, Junio, 1987.

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rea del predio: 212 ha

REA PARA RSM

REA PARA RINP

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SIMEPRO DE Salinas Victoria SIMEPRO DE Anhuac

SIMEPRO DE Lampazos de Naranjo

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Tonelad Fecha as esperad recibida a de s por clausur da** a**

General Trevio SIMEPRO DE Cerralvo

SIMEPRO DE - Loma Larga SIMEPRO DE - Los Herreras

SIMEPRO DE - Dr. Arroyo

Para el caso particular de SIMEPRODE la evolucin de las tendencias de disposicin es la siguiente:

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Tabla 2.- Confinamiento histrico del relleno sanitario metropolitano de SIMEPRODE

CONFINAMIENTO HISTRICO 1991-2009

* Incluye: Particulares, Industriales, Destrucciones Fiscales, Crnicos y Varios.

SIMEPRODE, 2010. Secretara de Desarrollo Sustentable, estimaciones, 2011.

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Grfica 1.- Origen de los residuos dispuestos en el relleno metropolitano de SIMEPRODE

Fuentes de Disposicin en SIMEPRODE

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III. Resumen Diagnstico 1. Generacin

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Tabla 3.- Modelo de Matemtico de Generacin de Residuos Slidos Municipales

MUNICIPIO Toneladas anuales

RESULTADO kg/da/pers ona

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MUNICIPIO Toneladas anuales

RESULTADO kg/da/pers ona

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Generacin por habitante

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Grfica 4.- Tipo de residuos recibidos en la planta clasificadora de SIMEPRODE

Chatarra Cartn Vidrio

Pet Papel Varios

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A. Residuos de Manejo Especial

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Fuente: Clulas de Operacin anual COAS-SDS, 2011

Ao 2010 51 125 31 1025 n/d

Ao 2012 120 352 20 2050 218

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Tonelad Fecha as esperad recibida a de s por clausur da a