Como jornalistas usaram (e abusaram?

) da transparncia passiva no primeiro ano da LAI

Jos Eduardo Romo

Compreenso constitucionalmente adequada

direito humano informao garantia procedimentalmente democrtica
Justificam o envolvimento das ouvidorias pblicas e constituem o desafio de transformar a obrigao de fornecer informaes numa oportunidade de comunicao e de legitimao social

Perfil geral do solicitante de acesso informao

Grfico 1. Perfil dos solicitantes de acesso informao

Fonte: grfico extrado do sistema douradus (acesso em 15/05/2013).

Perfil dos solicitantes

O mapeamento do perl teve como base o nmero de solicitantes, e no a quan8dade de pedidos, pois existem pessoas que fazem vrios pedidos de acesso informao. Exemplo: mdia por jornalista no perodo analisado foi de 6 pedidos. Alm disto, 20.599 (40%) solicitantes no preencheram informao sobre prosso.

Pedidos de acesso e recursos dos jornalistas mais frequentes

Grfico 2. Nmero total de pedidos de acesso informao promovido pelos onze jornalistas que mais se utilizaram da Lei de Acesso e pedidos de acesso dos mesmos jornalistas nos quais no houve qualquer recurso (16/05/2012 24/04/2013)
Total de pedidos de acesso informao
521
504 Pedidos de acesso em que no houve recurso

484
409

397

307

Total da amostra dos pedidos dos 11 jornalistas mais frequentes: 1.989 505 pedidos e 395 recursos de jornalistas no declarados

123
91

121
102

111
61 82
69 68
63 42

24

15
13

13
9

10 11

Pedidos de acesso dos jornalistas frequentes

Grco 3. Pedidos de acesso dos jornalistas frequentes (16/05/2012 24/04/2013)

Pedidos com recursos - 349

18%

T o t a l d a amostra dos pedidos dos 11 jornalistas mais frequentes: 1989

Pedidos sem recursos - 1640

82%

Fonte: grfico de elaborao do autor, com base em dados disponveis em www.acessoainformacao.gov.br

123 recursos CGU dos jornalistas mais frequentes

Grfico 4. Recursos de 3 instncia interpostos por jornalistas frequentes
CGU (16/05/2012 - 30/04/2013).
60

50

40

30 Recursos interpostos por jornalistas frequentes CGU (16/05/2012 - 30/04/2013) 20

10

2 3 6 9 5 1 11 7 4 10 8

Fonte: grfico de elaborao do autor, com base em dados disponveis em www.acessoainformacao.gov.br

Motivos da negativa de acesso

At 31/12/2012 At 08/05/2013

Atuao da Ouvidoria Geral da Unio

Coordenar o trabalho das ouvidorias federais na efetivao da transparncia passiva Produzir anlise e mediao dos recursos dirigidos CGU Verificar a efetividade do direito de acesso a informao Acolher e, se possvel, responder s reclamaes dos jornalistas da ABRAJI

Base legal para atuao em contexto de significativa diversidade institucional e temtica

Art. 16. Negado o acesso a informao pelos rgos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poder recorrer Controladoria-Geral da Unio, que deliberar no prazo de 5 (cinco) dias se: I - o acesso informao no classificada como sigilosa for negado; II - a deciso de negativa de acesso informao total ou parcialmente classificada como sigilosa no indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou desclassificao; III - os procedimentos de classificao de informao sigilosa estabelecidos nesta Lei no tiverem sido observados; e IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei.

(sobre o cumprimento de prazos pela CGU)

Recursos recebidos Mdia mensal de recursos em instruo Recursos no conhecidos (%) Tempo mdio de instruo de recursos julgados (semanas)

Esccia* Brasil** Chile*** Mxico USA Inglaterra

522 815 1696

127,75 204 N/A

25,67 3 33,3%

15,9 9,39 10,74

* Dados referentes ao perodo abril/2011 a maro/2012 ** Dados referentes ao perodo junho/2012 a abril/2013 *** Dados referentes ao perodo abril/2012 a maro/2013

Motivos da negativa de acesso

Razes da negativa (de fato ou de direito, inc. II, art. 11 da LAI)

Decreto n. 7.724/12: Art. 5o Sujeitam-se ao disposto neste Decreto os rgos da administrao direta, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio. 1o A divulgao de informaes de empresas pblicas, sociedade de economia mista e demais entidades controladas pela Unio que atuem em regime de concorrncia, sujeitas ao disposto no art. 173 da Constituio, estar submetida s normas pertinentes da Comisso de Valores Mobilirios, a fim de assegurar sua competitividade, governana corporativa e, quando houver, os interesses de acionistas minoritrios. 2o No se sujeitam ao disposto neste Decreto as informaes relativas atividade empresarial de pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado obtidas pelo Banco Central do Brasil, pelas agncias reguladoras ou por outros rgos ou entidades no exerccio de atividade de controle, regulao e superviso da atividade econmica cuja divulgao possa representar vantagem competitiva a outros agentes econmicos.

Razes da negativa (de fato ou de direito, inc. II, art. 11 da LAI)

Decreto n. 7.724/12:

Art. 6o O acesso informao disciplinado neste Decreto no se aplica: I - s hipteses de sigilo previstas na legislao, como fiscal, bancrio, de operaes e servios no mercado de capitais, comercial, profissional, industrial e segredo de justia; e II - s informaes referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientficos ou tecnolgicos cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, na forma do 1o do art. 7o da Lei no 12.527, de 2011

Razes da negativa (de fato ou de direito, inc. II, art. 11 da LAI)

Decreto n. 7.724/12:

Art. 13. No sero atendidos pedidos de acesso informao: I - genricos; II - desproporcionais ou desarrazoados; ou III - que exijam trabalhos adicionais de anlise, interpretao ou consolidao de dados e informaes, ou servio de produo ou tratamento de dados que no seja de competncia do rgo ou entidade.

Pedidos genricos
Para que seja considerado especfico, o assunto do registro solicitado deve ser indicado de modo individualizado e com suficiente particularidade quanto ao tempo, lugar e evento, de forma a permitir que o servidor do rgo ou entidade que tenha familiaridade com o assunto possa identific-lo de maneira clere e precisa; e, de forma complementar, deve ser indicada, de maneira clara, a listagem dos documentos que sirvam de suporte informao, com suas respectivas datas de emisso, perodo de vigncia, origem e destino.

Pedidos genricos
Ex: pedido de acesso a todos os e-mails enviados e recebidos pelo Min. Jorge Hage entre 2011 e 2012 (NUP 00075.000265/2013-67). Suscitou discusso sobre fishing expedition:
[...] Ademais, parece correto afirmar que essa solicitao genrica a dados que constam nessa base [e-mails], que so expressos pelo contedo das mensagens exemplifica uma prtica, bastante questionvel tanto no Brasil quanto em outros pases que possuem leis de acesso, denominada de fishing expedition, ou, numa traduo livre, pescaria: so solicitaes demasiadamente abrangentes, que demandam acesso a bancos de dados volumosos, geralmente se referindo a todas as correspondncias, e-mails, atas, ofcios, memorandos, etc., sem a especificao de um assunto ou tema. De acordo com a literatura estrangeira, tais solicitaes objetivam, em regra, tentar encontrar, eventualmente, alguma informao miditica/interessante. tambm o que parece ocorrer no Brasil. Todavia, ainda que essas pescarias no caracterizem, necessariamente, violao expressa ou uso abusivo da Lei de Acesso a Informao, a exigncia legal da especificao da informao requerida, contida no art. 10 da Lei 12.527/11, obsta peremptoriamente essa prtica.

Outros exemplos
TRABALHOS ADICIONAIS - CASO AGU - NUP 00700.000387/2012-59 O recorrente queria "todos os pareceres da AGU relativos a atos normativos, instrues e qualquer outra consultoria tcnica ou manifestao necessria entre 01/01/2010 e 31/10/2012". A AGU alegava genericamente a necessidade de trabalhos adicionais. Em 31 de janeiro de 2013, a CGU enviou ofcio n. 2.873/2013 para a AGU, questionando de forma extremamente minuciosa a negativa da informao, em especial indagando se os pareceres pleiteados esto de fato digitalizados. Com a interlocuo, verificou-se que a elaborao dos pareceres solicitados desconcentrada, de modo que os advogados que compe o quadro efetivo da AGU podem estar lotados em diversos rgos e instituies pblicas, todos com autorizao para elaborar pareceres jurdicos. Ainda, nem todo parecer est digitalizado.

Outros exemplos
RISCO COMPETITIVIDADE - CASO CORINTHIANS - NUP 99902.000062/2013-48 O recorrente desejava o contrato da CEF celebrado com o Corinthians. A CEF negava sob o argumento de que havia risco competitividade. Em reunio entre a CGU e a CEF, realizada na sede da empresa no dia 11 de maro de 2013, foram discutidos especificamente as informaes solicitadas que, em tese, ofereceriam risco competio e quais teriam natureza privada. Nessa oportunidade, a CGU analisou toda a documentao solicitada pelo cidado e a CEF esclareceu que os recursos utilizados para patrocinar o Sport Club Corinthians Paulista tm natureza privada, conforme e-mail de confirmao enviado em seguida para a CGU que identifica as fontes dos mesmos: "rubrica 5306-6 - PROGRAMAS DE DIVULGAO e 5306-7 PROMOES E RELAES PBLICAS, ambas correspondentes a recursos CAIXA. (...)Cite-se que a prpria CEF j disponibilizou a ntegra de contratos de patrocnio esportivo em outros processos administrativos realizados via e-Sic. Todavia, os contratos divulgados se referem a modalidades esportivas em que a CEF j tem uma oposio de liderana consolidada e com concorrncia mnima de outros agentes financeiros.

Outros exemplos
CASO NUP 99902.000647.2013.68 Requerimento de todos as quantias repassadas pela CEF a todas as entidades sindicais, classificada entidade beneficiada e por montante de verba repassada. Foram realizados os seguintes pedidos de esclarecimento: 1) A CEF possui informaes acerca de repasses de salrios de trabalhadores a entidades sindicais? 2) Em caso positivo, qual o ato administrativo da CEF que ordena repasses a estas entidades sindicais? 4) Em que meio/formato as informaes sobre repasses a entidades sindicais se encontram atualmente? 3) Os repasses so realizados individualmente, a cada entidade sindical, ou em bloco, a todas elas ou a um grupo delas? 5) Existem planilhas/ tabelas com informaes sobre esses repasses?

Outros exemplos
Caso Ministrio da Integrao Nacional - NUP 59900.000286/2012-74
Prezado Senhor.........................................., Desta forma, em vista da negativa ao pedido de acesso informao registrado sob o NUP 59900.000286/2012-74, formulada sucessivamente com base no art. 23 da Lei 12.527/2011, no art. 22 da mesma lei e, finalmente, com base no art. 325 do Cdigo Penal Brasileiro, entendo que subsdios adicionais devam ser fornecidos para que se proceda anlise das alegadas hipteses de excepcionalidade ao princpio geral da mxima divulgao, norteador da Lei de Acesso Informao. Preliminarmente, devemos ponderar que a aludida Portaria MI n 265, de 11 de Maio de 2012, foi revogada pela publicao, cinco dias depois, do Decreto 7.724 de 16 de maio do mesmo ano, o qual no comporta o procedimento de classificao de informaes de modo genrico, como o pretendido pela citada Portaria. classificada, portanto, a informao cujo contedo subsumvel s hipteses legais previstas no art. 23 da Lei 12.527/2011 e no art. 25 do Decreto 7.724, que o tenha sido segundo os procedimentos previstos em referido Decreto e que possuam um Termo de Classificao de Informao (TCI). Devemos, ainda, ponderar que o sigilo comercial aludido como meio de enquadrar a informao na exceo trazida pelo art. 22 da Lei 12.527/2011 seja aquele previsto no art. 155, 1, da Lei 6.404/76, que diz respeito a informao que se enquadre em, ao menos, dois requisitos: (1) informao de conhecimento apenas do nvel estratgico e daquele nvel que a produziu; (2) informao cuja divulgao possa influir de modo pondervel na cotao de valores mobilirios. Contudo, como obrigaes de transparncia ativa das Sociedades Annimas so definidas pelas Instrues Normativas da Comisso de Valores Mobilirios (vide IN CVM 480, 504, 511, 520, 527, entre outras), h de se presumir que apenas informaes mais sensveis do que aquelas j divulgadas devero merecer o amparo do referido sigilo comercial. Por fim, cumpre recordar que o receio de incorrer no tipo penal previsto no art. 325 do Cdigo Penal brasileiro implicaria a necessria existncia de uma norma que impusesse sigilo a determinada informao; de outro modo, a negativa no fundamentada em disposio legal ganha os contornos do ilcito administrativo previsto no art. 32 da Lei 12.527/2011. Isso posto, solicito cordialmente que o Ministrio da Integrao Nacional indique, se possvel: a. b. Caso exista, o Termo de Classificao da Informao relativo a cada uma das informaes negadas, com a supresso do campo razes; A descrio do contedo existente em referidos relatrios que pudesse embasar uma deciso denegatria fundamentada em sigilo comercial;

Caso entenda o rgo que deva enviar comunicao cidad, oferecendo a informao solicitada, peo que o faa preferencialmente via correio eletrnico, encaminhando cpia oculta para ogu.instrucao@cgu.gov.br, a fim de que seja juntado ao presente processo. Peo a gentileza de que esta comunicao seja respondida em at 10 dias contados do seu recebimento, a fim de dar tratamento clere questo em apreo e garantir que tais encaminhamentos se deem antes de transcorrido o prazo de julgamento do presente Recurso. Aproveito o ensejo para renovar votos de elevada estima e considerao

Avaliao do uso da LAI

Dados extrados do e-SIC revelam a eficincia e a eficcia do sistema (federal) de acesso a informao Novos desafios (daqui em diante) se referem efetividade da LAI tanto da perspectiva do cidado quanto da Administrao Pblica Enquete de satisfao Pesquisa de cliente oculto no mbito da RTA (abaixo) Anlise de mdia
Brasileiro que chega dos EUA o mais - Folha de S.Paulo - Uol www1.folha.uol.com.br/.../92076-brasileiro-que-chega-dos-eua-e-o-mais... 03/02/2013 Os dados, inditos, foram obtidos pela Folha com base na Lei de Acesso Informao e, em seguida, complementados pela Receita. Em famlia de 19 pessoas, Bolsa vai a R$ 1.332 - Jornal O Globo oglobo.globo.com/.../em-familia-de-19-pessoas-bolsa-vai-r-1332-53160... 26/06/2012 Novo teto do valor pago pelo programa resultado de acrscimo vindo com o ... Os dados foram obtidos pelo GLOBO pela Lei de Acesso Informao. ... em resposta a pedido feito com base na Lei de Acesso Informao. Planejamento e Receita tentam controlar o pagamento de auxlio ... www.correiobraziliense.com.br/.../planejamento-e-receita-tentam-control... 6 dias atrs Receita cruzar dados para apurar irregularidades ... h mais de cinco anos, com outras despesas no permitidas por lei. ... dados obtidos pelo Correio no Sistema Integrado de Administrao do Governo Federal (Siafi).

JOS EDUARDO ROMO Ouvidor-Geral da Unio jose.romao@cgu.gov.br PRESIDNCIA DA REPBLICA Controladoria-Geral da Unio Ouvidoria-Geral da Unio Setor de Autarquias Sul Quadra 01, Bloco A, 9 andar sala 904 Edifcio Darcy Ribeiro CEP 70070-905 - Braslia-DF Fone: (61) 2020-7259/ 6782 Fax: (61) 2020-7249