Office of the

Presdent & CEO

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Cabinet du

Canadian Broadcasting

prsident-directeur gnra!
1400, boul. Ren-Lvesque Montral QC H2L 2M2
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Corporaton
Soct Radio-Canada

cBc ,i0), naoio-canada

May 22,2Q13

Mr. James Rajotte, M.P. Chair, Standing Committee on Finance House of Commons Rm 614, Sixth Floor 131 Queen Street Ottawa, ON K1A 0A6

Dear Chair, As the Standing Committee on Finance reviews Bill C-60, I must draw to your attention concerns our Corporation has about some unintended consequences of this legislation.

We believe that the proposed amendments to the Financial Administration Act (the "F44", as currently drafted in Division 17 of the Bill, may conflict with key parts of the Broadcasting Act, our Corporation's governing legislation, and as a result, would reduce the independence that is critical to our operation. The Broadcasting Acf sets out our Corporation's mandate as well as its structure and reporting relationship with Government. lt ensures that the Corporation has both a comprehensive reporting structure to Parliament, and specific safeguards to guarantee arm's-length independence of its activities. For example, it is the Broadcasting Act which gives the Board of Directors the explicit authority to determine the salaries of CBC/RadioCanada employees (Sec 44 (2)). The Acf also specifies that CBC/Radio-Canada employees are not public servants (Sec a4 (3)). The Corporation's independence is considered so fundamental to its successful operation that the ,4cf protects our Corporation from submitting "fo the Treasury Board or to the Minister or the Minister of Finance any information the provision of which could reasonably be expected to compromise or constrain the journalistic, creative or programming independence of the Corporation" (52 (2Xa)).
Legislation which could require the Corporation to seek a"negotiating mandate" from Treasury Board Ministers, or allow Treasury Board Ministers to "determine the terms and conditions of employment' of journalists, anchors or senior executives, or require a Treasury Board employee to attend negotiations, may give rise to conflicts with the Broadcasting Act and the Charter and compromise the Corporation's independence. This could potentially embroil the government, our Corporation, and its unions in litigation, a result that could be avoided with an amendment that protects that independence.

HO 1694 B (01/08)

To be clear, CBC/Radio-Canada supports the Government's efforts to ensure that Crown corporations are run efficiently and are accountable to taxpayers. Our Corporation agrees that compensation and benefits of Crown corporations should be aligned with the private sector. CBC/Radio-Canada uses an independent Human Resources advisor, Mercer, to benchmark what it pays employees compared to the industry in which it is required to operate. Salary increases at our Corporation have averaged 1.9% over the past seven years. Salaries in the private sector have increased an average of 3o/o over the same period.
Our Corporation's pension plan is extremely well-managed. lts investment performance is in the top 5% of similar-sized plans in Canada; it has a going concern funding surplus and it has a solvency funded ratio of 91%, compared to 69% for Canadian pension plans in general. lt is the responsibility of the Board of Directors to ensure that this responsible use of resources continues.
lf the goal of this legislation is accountability, the Broadcasting Act already ensures that our

Corporation is accountable to taxpayers in its reports to Parliament and Canadians, the CRTC, and the Auditor General of Canada. ln February 2013, the Auditor General's special examination gave CBC/Radio-Canada a clean audit opinion; the best result that a federal agency can obtain. This confirms that our Corporation manages its assets efficiently and economically. When one looks at CBC/Radio-Canada's record on salaries, the health of its pension plan, and its accountability to taxpayers, we believe that we are, in fact, a model for efficient and responsible management at a Crown corporation.
Bill C-60 would strip CBC/Radio-Canada's Board of Directors of its two fundamental responsibilities: to ensure responsible supervision of the Corporation's activities and its independence from the Government of the day. lt is the Board, with its knowledge of the Corporation and its strategy, which is best-equipped to assess the appropriateness of collective agreements and employment agreements within the overall management of the Corporation's resources.

There are ways in which the proposed amendments to the FAA could serve the Government's overall objectives without undermining our Corporation's continuing ability to manage public resources and function as an effective independent public broadcaster. We suggest that the Committee consider an amendment which reatfirms our Corporation's independence, perhaps something similar to that which already exists in other legislation.
It is vital that CBC/Radio-Canada is able to function as the independent public broadcaster envisioned by Parliament while continuing its responsible management of public resources.

would be pleased to provide you with any additional information you may require as your Committee studies this legislation.
I

Sincerely,

Hubert T. Lacroix President and CEO

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Le22 mai 2013

Monsieur James Rajotte, dput Prsident, Comit permanent des finances Chambre des communes Pice 614, sixime tage 131 , rue Queen Ottawa (Ontario) K1A 0A6

Monsieur le Prsident,

Alors que le Comit permanent des finances de la Chambre des communes examine le projet de loi C-60, je dois porter votre attention des proccupations de notre Socit concernant certaines consquences involontaires de cette loi.
Nous croyons que les modifications proposes la Loi sur la gestion des finances publiques (LGFP), dans leur formulation actuelle dans la section 17 du projet de loi, peuvent entrer en conflit avec des portions cls de la Loi sur la radiodiffusion,loi qui rgit le fonctionnement de notre Socit, et pourraient rduire l'indpendance qui est essentielle pour mener bien nos activits.

la Loi sur la radiodiffusion tablit le mandat de notre Socit ainsi que sa structure et son lien hirarchique avec le gouvernement. Cette Loi assure que la Socit dispose la fois d'une structure complte de rapport hirarchique avec le Parlement, ainsique des protections spcifiques garantissant le caractre sans lien de dpendance de ses activits. Par exemple, c'est la Loi sur la radiodiffusion qui donne au Conseil d'administration I'autorit explicite d'tablir les salaires des employs de CBC/Radio-Canada [paragraphe 44 (2)J. La Loiprcise aussi que les employs de CBCiRadio-Canada ne sont pas des fonctionnaires [paragraphe aa (3)].
L'indpendance de la Socit est considre comme tant si fondamentale pour son bon fonctionnement que la Loiprotge notre Socit de l'obligation de remettre au ministre, au ministre des Finances ou au Conseil du Trsor des renseignements qui pourraient < porter atteinte la libert d'expression ou I'indpendance en matire de journalisme, de cration ou de programmation dont jouit la Socit dans la ralisation de sa mission et I'exercice de ses pouvoirs > [52 (2)(a)].

HO 1694 B (01/08)

Une loi qui obligerait la Socit obtenir un ( mandat de ngocier > des ministres du Conseil du Trsor, qui permettrait aux ministres du Conseil du Trsor de < dterminer les conditions d'emploi > des journalistes, des chefs d'antenne ou des cadres suprieurs, ou qui exigerait qu'un employ du Conseil du Trsor assiste aux ngociations, pourrait entrer en conflit avec la Loi sur la radiodiffusion ainsi qu'avec la Charte, et compromettre I'indpendance de la Socit. Cela pourrait entraner le Gouvernement, notre Socit et ses syndicats dans des litiges, un rsultat qui pourrait tre vit avec un amendement protgeant notre indpendance. Pour tre clair, CBC/Radio-Canada appuie les efforts du gouvernement visant s'assurer que les socits d'tat sont gres de manire efficace et responsable l'gard des contribuables. Notre Socit est d'accord pour que la rmunration et les avantages sociaux verss par les socits d'tat soient aligns avec ceux du secteur priv. CBC/Radio-Canada retient les services d'un conseiller indpendant en ressources humaines, Mercer, pour valuer la rmunration que nous versons nos employs par rapport celle de l'industrie dans laquelle nous devons voluer. Les augmentations de salaire verses par notre Socit au cours des sept dernires annes ont t en moyenne de 1,9o/o. Les salaires dans le secteur priv ont augment en moyenne de 3% au cours de la mme priode. Le rgime de retraite de notre Socit est extrmement bien gr. Le rendement de ses placements se classe parmi les 5% suprieurs des rgimes de retraite canadiens de mme taille; le rgime de retraite prsente un excdent tabli selon le principe de la continuit de l'exploitation, ainsi qu'un ratio de solvabilit de 91%o, comparativement 69% pour les rgimes de retraite canadiens en gnral. C'est la responsabilit du Conseil d'administration de s'assurer que cette utilisation responsable des ressources se poursuit. Si l'objectif de cette loi est la responsabilisation, la Loi sur la radiodiffusion fait dj en sorte que notre Socit rend des comptes aux contribuables dans ses rapports qu'elle prsente au Parlement, aux Canadiens, au CRTC et au vrificateur gnral du Canada. En fvrier 2013,|'examen spcial du vrificateur gnral du Canada a accord une opinion sans rserve CBC/Radio-Canada - le meilleur rsultat que puisse obtenir un organisme fdral. Cela confirme le fait que notre Socit gre ses ressources avec efficience et conomie. Si l'on regarde le dossier de CBC/Radio-Canada en matire de salaires, l'tat de sant de son rgime de retraite et sa faon de rendre des comptes aux contribuables, nous croyons tre en fait un modle d'efficience et de gestion responsable pour une socit d'tat. Le projet de loi C-60 retirerait au Conseil d'administration de CBC/Radio-Canada deux de ses plus importantes responsabilits, soit assurer la supervision responsable des activits de la Socit ainsi que son indpendance face au Gouvernement en place. C'est le Conseil qui, par sa connaissance de la Socit et de sa stratgie, est le mieux plac pour valuer le

caractre appropri des conventions collectives et des contrats d'emploi dans le cadre de la gestion gnrale des ressources de la Socit. Les modifications proposes la LGFP pourraient aider le gouvernement atteindre ses objectifs gnraux de diffrentes faons, sans nuire la capacit de notre Socit de continuer grer les ressources publiques et fonctionner efficacement comme un radiodiffuseur public indpendant. Nous suggrons que le Comit tudie la possibilit d'adopter une modification qui raffirmerait l'indpendance de notre Socit, comme cela est le cas dans d'autres lois. ll est essentiel que CBC/Radio-Canada puisse fonctionner en tant que radiodiffuseur public indpendant comme I'a entendu le Parlement, tout en continuant de grer de manire responsable les ressources publiques. Je serais heureux de vous fournir toute information complmentaire que vous souhaiteriez obtenir pendant que votre Comit tudie ce projet de loi.

Veuillez agrer, Monsieur le Prsident, mes salutations sincres.

Le prsident-directeur gnral,

Hubert T. Lacroix