HAIT: CRONICA DE UN A MIGRACION NO DESEA DA

Flix Gernimo Representa Hait una amenaza para la Repblica Dominicana? Quiero decir: amenaza la seguridad nacional dominicana, los recursos, los puestos de trabajo, o, incluso, la cultura nacional? Las perspectivas en torno al futuro de la nacin haitiana y las consecuencias que pueda tener para la Repblica Dominicana no se pueden abordar si no es a travs del tema de la migracin. La frontera domnico-haitiana ha sido durante ms de cincuenta aos el indicador, no slo de la situacin econmica y poltica de Hait y hasta qu punto puede afectar a la Repblica Dominicana, sino tambin de una conflictividad latente en las relaciones entre dominicanos y haitianos. En un escenario hipottico en el cual los nacionales haitianos no insistieran en cruzar la frontera y los dominicanos no insistieran en vejarlos y deportarlos, no habra conflicto; los haitianos viviran con sus problemas en Hait y los dominicanos con los suyos en la Repblica Dominicana. Pero la situacin es otra. Las consecuencias de la crisis econmica y, o, de la inestabilidad poltica de Hait, las padece la Repblica Dominicana a travs de la frontera. A travs de ella las aguanta, all tendr que resolverlas, all tendr que preverlas. Si Hait explotara, la onda expansiva de la explosin cruzara primero el Masacre, a pie, penetrara por la franja fronteriza y rompera los cristales de la Repblica Dominicana de Oeste a Este. No es un deseo ni un presagio, ni una profeca. Es una metfora. No es descabellado considerar a la frontera el indicador de cmo lo que pase en Hait pueda afectar a Dominicana. En varias ocasiones ha habido temores de un desbordamiento de refugiados haitianos hacia la Repblica Dominicana. A principios de los noventa (peridico El Pas, 21 de febrero de 2004) miles de haitianos cruzaron la frontera y tuvo que intervenir ayuda exterior. En 2004, en momentos en que los rebeldes haitianos se rebelaron contra el gobernante haitiano, comenzaron la revuelta tan cerca de la frontera que los soldados dominicanos podan ver sus maniobras y en la Repblica Dominicana se temi un xodo masivo como el de los aos noventa. La migracin: global a migracin es uno de los temas clave del siglo XXI. Se debe a varios factores. De 6 mil 500 millones de habitantes que tiene hoy el mundo, la poblacin pasar a ser de 9,000 millones en el ao 2050; la gran mayora la tendrn los pases menos desarrollados, cuya tasa de nacimiento es 10 veces ms alta que la de los pases ricos. Las necesidades econmicas empujan a cada vez ms gente a buscar mejor vida fuera de su pas. Muchos acuden a los consulados en busca de visa; algunos la obtienen. Muchos se aventuran en los viajes ilegales. En la frontera con Mxico, las patrullas fronterizas de los Estados Unidos arrestan un milln de inmigrantes ilegales al ao. Hait Hait ocupa una tercera parte de la isla de Santo Domingo: un territorio de casi 28,000 kilmetros al cuadrado. En informe de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), publicado en 2007, a Hait le corresponde el ndice de Desarrollo Humano ms bajo de Amrica: 0,529. Lo que significa que la esperanza de vida de la gente es baja, que hay alto nivel de analfabetismo y un bajo nivel de vida: en resumen, que la calidad de vida es psima. Segn el ltimo Censo General de la Poblacin y del Hbitat, de 2003, Hait tiene una poblacin de 8,4 millones. El informe Panorama Social de Amrica Latina 2007, de la CEPAL, proyecta esta poblacin en 10 millones para

2010. Este es uno de los pases ms jvenes del mundo: ms de la mitad de la poblacin tiene menos de 21 aos, la mitad mujeres. Hay 54,4% de la poblacin activa, o sea, la que quiere trabajar y legalmente puede hacerlo. De ellos, est ocupado el 49,6%, y, de ese porcentaje que est trabajando, el 82% es trabajador independiente. El 61% de la poblacin est alfabetizada. El 1,1% se gradu de la universidad. La tasa de fertilidad es de 4 nios por mujer. El aumento de la tasa demogrfica es de un 5% anual. Esos datos de 2003, publicados en 2005, siguen ilustrando a la perfeccin el informe de la ONU. Desde 2003, las condiciones han mejorado, aunque no significativamente. En ese tiempo, el producto interno bruto per cpita se estimaba en 1.700 dlares. En 2006 el Fondo Monetario Internacional lo promedi en 1.840 dlares, y estim su crecimiento en 1.914 para 2007 y 1.994 para 2008. Repblica Dominicana La Repblica Dominicana ocupa las otras dos terceras partes de la isla de Santo Domingo. Casi 49,000 kilmetros al cuadrado. Su poblacin, en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2002, se estim en 8,6 millones de habitantes. La Comisin Econmica de la ONU para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en su informe estima que hacia 2010 la poblacin dominicana ser de poco ms de 10 millones. Hacia 2002, el crecimiento de la poblacin presentaba un ritmo de 1.79%. Segn el censo, el 50% de la poblacin no haba cumplido 30 aos. El nmero de hombres y de mujeres es parejo. El 83% de la poblacin est alfabetizada. La tasa de fertilidad era de 2,81 hijos por mujer en 2007. El producto interno bruto per cpita que informa el Fondo Monetario Internacional es de 8.050 dlares en 2006, con una proyeccin de 10.241 para 2007 y 10.732 para 2008. Su desarrollo humano es medio, segn el ndice de Desarrollo Humano de la ONU, tiene puntuacin de 0,779. Aproximadamente un 4% de la poblacin dominicana ingresa a la universidad, segn datos de 2005, fecha en que se haban matriculado 336,000 estudiantes. La Secretaria de Educacin de entonces afirm que el 70% deserta, lo que indica que poco ms del 1% se grada. El desempleo, dice la Oficina Nacional de Estadstica, es de 16.1%; la tasa de ocupacin, de 46.5%. La poblacin activa es de 54%. Para el ao 2005 el porcentaje de empleados informales era de 56% de las personas ocupadas, segn la Unidad de Informacin Social de la Presidencia. Repblica Dominicana y Hait Repblica Dominicana y Hait son dos pases pobres que comparten la misma isla, separados por una frontera convencional de 382 kilmetros y un ro, el Masacre. Se cuentan entre los pases ms pobres de Amrica, si bien Hait supera a Repblica Dominicana. Se estima que es el pas ms pobre de Amrica Latina y el Caribe. La CEPAL ha dicho que el 45% de la poblacin dominicana es pobre; el 22% vive bajo la lnea de la indigencia, es decir, es demasiado pobre. Acerca de Hait, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) alert que 3,8 millones de personas, la mayor parte en zonas rurales, pasan hambre.

Hait (entre 2003 y 2007) Territorio Poblacin Tasa demogrfica ndice de Desarrollo Humano PIB per cpita Tasa de fertilidad 28,000 Km 8,4 millones 5% anual 0,529 US$ 1.840 4 nios/mujer Territorio Poblacin

Rep. Dom. (entre 2002 y 2007, valores en US$) 49,000 Km 8,6 millones 1.79% anual 0,779 US$ 8.050 2,81 nios/mujer

Tasa demogrfica ndice de Desarrollo Humano PIB per cpita Tasa de fertilidad

Poblacin de 21 o menos aos + 50% Poblacin alfabetizada Graduados de la universidad Proporcin hombres/mujeres Poblacin activa Poblacin ocupada Sector informal 61% 1,1% 50/50 54,4% 49,6% 82%

Poblacin de 30 o menos aos 50% Poblacin alfabetizada Graduados de la universidad Proporcin hombres/mujeres Poblacin activa Poblacin ocupada Sector informal 83% + 1% 50/50 54% 46.5% 56%

Cuadro 1. Creado por Flix Gernimo, con los datos obtenidos de las fuentes citadas.

Relaciones domnico-haitianas El enfrentamiento militar, el conflicto poltico y la necesidad econmica han caracterizado las relaciones domnico-haitianas. Hait proclama su independencia de Francia en 1804. En 1822 coloniza La Espaola. En 1844, La Espaola proclama su independencia de Hait, al tiempo que adopta el nombre definitivo de Repblica Dominicana. En su retirada hacia el Oeste, el ejrcito haitiano quema varias aldeas de la Repblica Dominicana. En 1937 el dictador Rafael Leonidas Trujillo ordena el genocidio de una cantidad indeterminada de haitianos en la zona fronteriza entre la Repblica Dominicana y Hait. Se discute el nmero de los que murieron: entre 3,000 y 30,000. Desde la muerte de Trujillo se ha incrementado la inmigracin haitiana hacia el territorio dominicano y el comercio informal, en la franja fronteriza, de los nacionales de los dos pases. Se estima (peridico Clave Digital, 25 de noviembre de 2007) que el negocio mueve 33 millones de dlares al ao y que por cada 43 dlares que exportan los dominicanos hacia Hait, los haitianos exportan un dlar hacia la Repblica Dominicana. Durante las dcadas de 1960, 1970 y 1980, los Estados haitiano y dominicano suscribieron acuerdos de contratacin de braceros haitianos, a quienes se transportaba a la Repblica Dominicana en determinados perodos o zafras de corte para que trabajaran y luego se los transportaba de vuelta a su pas. Muchos terminaron quedndose y constituyeron los bateyes, o sea, comunidades formadas por una totalidad o mayora de haitianos, que en principio nacieron al lado o alrededor de las plantaciones de caa e ingenios azucareros y cuyas condiciones de vida son infrahumanas. Otros migraron a otras comunidades dominicanas a realizar trabajos de agricultura, tales como la cosecha de caf. Luego entraron a las ciudades. Santiago de los Caballeros, Higey, La Vega, San Pedro de Macors, Santo Domingo y otras tienen zonas con una fuerte presencia de haitianos. A la par de las discusiones polticas en torno a la inmigracin de haitianos, el comercio se regulariza. Los importadores haitianos compran mercancas en la Repblica Dominicana, sobre todo comida, y la transportan para venderla en su pas. Los exportadores dominicanos exportan grandes cantidades hacia Hait. Los exportadores haitianos introducen grandes cantidades de ropa y de electrodomsticos en la Repblica

Dominicana. Cada lunes y cada viernes, cientos de haitianos cruzan la frontera para comprar y vender. No todos retornan a sus casas, algunos cruzan para quedarse. Migracin haitiana y conflictividad en las relaciones domnico-haitiana Quiz la mejor mercanca implicada en el comercio domnico-haitiano, la ms abundante, la ms barata, sea la mano de obra haitiana. En enero de 2006, Colette Lespinasse, coordinadora de la organizacin haitiana Grupo de Apoyo a Repatriados y Refugiados, en entrevista para el Instituto de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer (NSTRAW), afirm que dos millones de haitianos viven fuera de Hait: un milln en Estados Unidos y 800,000 en la Repblica Dominicana, que se convierte en su segundo destino. En su Informe de Desarrollo Humano de 2005, la ONU estimaba en un milln, doscientos mil (1,200,000) los haitianos en la Repblica Dominicana. La mayora, se ha dicho, inmigrantes irregulares, o, lo que es lo mismo, residentes de manera ilegal. No todos los ciudadanos de Hait que cruzan hacia la parte Este de la isla son pobres, no todos son ilegales y no todos andan en busca de trabajo poco calificado y, por lo mismo, mal pagado. Hait, como cualquier nacin, tiene ciudadanos ricos, comerciantes y profesionales altamente calificados que instalan residencia en la Repblica Dominicana. Esos residen legalmente en Dominicana y desempean all o desde all sus actividades. Otros son estudiantes en las universidades dominicanas. El presente artculo no trata acerca de ellos. Este artculo se refiere a ese haitiano ilegal que se aventura en la frontera y la cruza para ofrecer su mano de obra barata en la Repblica Dominicana. Su migracin y permanencia en la Repblica Dominicana tiene dos caractersticas que la convierten en una situacin conflictiva, incmoda para el Estado dominicano. La primera es precisamente su estatus de ilegal en el territorio dominicano. La segunda es que el Estado dominicano no ha sabido manejar una poltica de migracin adecuada. A su vez la conflictividad opera en dos frentes. Uno es el terreno: los haitianos presionan por cruzar y quedarse en territorio dominicano, lo que los hace vulnerables ante los vigilantes de la frontera y otros encargados de hacer cumplir las leyes de migracin. A menudo son objeto de extorsin, maltratos, deportaciones vejatorias y otros padecimientos. El otro frente en que se opera la conflictividad es el de los intelectuales que vienen protagonizando la interminable discusin que se ha desatado en torno al tema. De un lado estn los defensores de los derechos humanos de los inmigrantes haitianos. Del otro los defensores de la soberana del Estado dominicano para decidir en materia de migracin. Soberana del Estado versus Derechos Humanos de los migrantes Los defensores de los derechos humanos de los inmigrantes haitianos no se cansan de decir que en la Repblica Dominicana hay racismo y xenofobia, y que se maltrata a los haitianos. Cuestionan la inhumanidad de las deportaciones. Alegan que en la Repblica Dominicana hay un sentimiento de antihaitianismo, que voy a llamar antihaitianismo histrico, porque, segn ellos, puede encontrarse su origen en la guerra de indepe ndencia de 1844; fue fomentado por el dictador Trujillo (1930-1961), y apoyado posteriormente por el presidente Balaguer (1966-1978). Entienden que los haitianos de segunda y tercera generacin nacidos en la Repblica Dominicana, esto es, los hijos de inmigrantes haitianos y los hijos de los hijos de inmigrantes haitianos nacidos aqu, tienen derecho a que el Estado los reconozca como dominicanos, aunque sus padres residan en el pas de manera ilegal. Afirman que

es la Constitucin dominicana la que establece ese mandato en el artculo 11: Son dominicanos todas las personas que nacieren en el territorio de la Repblica, con excepcin de los hijos legtimos de los extranjeros residentes en el pas en representacin diplomtica o los que estn de trnsito e n l. Afirman que una persona que ha pasado un tiempo considerable en territorio dominicano, digamos varios aos, aunque sea ilegal no est ya de trnsito, por tanto, debe declararse dominicano, no slo a esa persona, sino a los hijos que le nacieran. Afirman que en la Repblica Dominicana se explota, se desconsidera y se maltrata a los haitianos. Por su parte, los defensores de la soberana del Estado dominicano niegan que en la Repblica Dominicana haya xenofobia y racismo. Dicen que tal argumento forma parte de un plan macabro de un grupo de organizaciones y pases para daar la imagen de la Repblica Dominicana ante el mundo. Advierten que la comunidad internacional, entindase Estados Unidos, Canad y Francia principalmente, tienen que hacerse cargo del problema haitiano, esto es, ayudar econmicamente a Hait para que cese la presin que los nacionales haitianos ejercen sobre la frontera dominicana. Expresan que Hait es un Estado fallido que necesita que la comunidad internacional lo intervenga. Dicen que la Repblica Dominicana no puede con el gravamen que significan los haitianos en su territorio y que stos ocupan los puestos de trabajo de muchos dominicanos. Defienden las deportaciones como un derecho del Estado en tanto que es poltica migratoria. Consideran que los haitianos que carecen de residencia en la Repblica Dominicana estn de trnsito y que a ellos hace tambin referencia el artculo 11 de la Constitucin dominicana. En estos dos grupos encontramos los dos argumentos bsicos que orientan una discusin mundial y actual que tiene ocupados a muchos Estados y a muchas organizaciones: la soberana del Estado versus los derechos de los migrantes. Y en medio del fuego cruzado, ms de los 191 millones de migrantes que informa la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), es decir, el 3% de la poblacin mundial, a razn de una por cada 35 personas, con una tasa de crecimiento anual de 2,9%. De ellos, 30 40 millones son ilegales, esto es el 15 20% de la totalidad de migrantes. Desde ese punto de vista se entienden los reclamos que las organizaciones de derechos humanos hacen sobre los lmites de la autoridad del Estado. Desde ese punto de vista tambin se entiende la apelacin de los que defienden la soberana a la discrecionalidad del Estado para incorporar preocupaciones sobre seguridad, limitaciones de recursos, etctera, que le permiten ejercer determinado control de admisin y expulsin de migrantes. Sin embargo, y es lamentable, los discursos de ambos bandos estn plagados de demagogia. Es imposible encontrar entre los defensores de los derechos humanos de los inmigrantes haitianos y entre los defensores de la soberana del Estado dominicano un discurso que no est viciado, un discurso imparcial, objetivo, alejado de la pasin de la disputa, que intente un anlisis sereno de la situacin, sin manipular la informacin ni tergiversar los datos. Los que defienden los derechos de los migrantes parten de especulaciones irresponsables que obvian la complejidad de la situacin. Cualquier hecho aislado de maltrato a un haitiano por parte de un dominicano sirve a este grupo de base para reafirmar su discurso de la xenofobia. Para colmo, insisten en que el Estado dominicano tiene que asumir un rol paternalista con respecto a los migrantes de Hait, descartando de antemano el derecho que el Estado tiene a decidir sobre aspectos de migracin tan puntuales como quin entra, quin se queda y quin puede ser deportado, as como los criterios a emplearse para tomar esas decisiones. Por su lado, los defensores de la soberana del Estado no hacen ms que refutar cada vez que una organizacin nacional o internacional de derechos humanos informa de maltratos a los haitianos en la Repblica Dominicana y acusa al Estado de xenfobo y exige que asuma a los inmigrantes. Detrs de ellos se esconde la irresponsabilidad de un Estado dominicano que no ha querido asumir el problema de la migracin haitiana en sus reales dimensiones. Un Estado que hace tiempo debi disear una poltica de gestin migratoria respetuosa de los derechos de los migrantes, pero firme, clara y coherente, respaldada en el hecho imponente de su soberana.

Resulta que la disputa no lleva a ninguna parte, resulta que no slo es un callejn sin salida, sino que es interminable. Para terminar con ella y resolver el conflicto, hace falta la intervencin decidida del Estado dominicano. Ese es el desafo. El desafo del Estado Segn Gonzlvez Prez, terico de las migraciones, en una relacin ideal de migracin internacional, como la que nos ocupa, deben conjugarse cuatro factores. Uno es la situacin de desequilibrio entre el crecimiento demogrfico y el desarrollo econmico que se opera en el Estado de origen, es decir, el Estado de donde procede el migrante. Un segundo factor consiste en las posibilidades de absorcin de mano de obra y la garanta de unos atractivos sociales en la nacin de destino, o sea, la que recibe al migrante. Un tercer factor tiene que ver con las facilidades que tenga el migrante para desplazarse de la nacin de origen a la de destino. Y el cuarto se refiere a la necesidad de que el migrante cuente con los recursos y apoyos necesarios para el traslado y posterior instalacin en el nuevo Estado. En el caso de la migracin haitiana hacia territorio dominicano, se constata el primer factor. No cabe duda que los nacionales haitianos que cruzan la frontera son pobres, a veces indigentes. Y la tasa de crecimiento de su poblacin es alta. La tabla 1 es elocuente al respecto. Segn el segundo factor, la Repblica Dominicana debera tener la posibilidad de absorber la mano de obra haitiana, adems de garantizarle una estada digna, por lo menos decente en la Repblica, poniendo a su disposicin los beneficios de una vivienda, de un sistema de salud y de un sistema de transporte. De eso al menos. En los pases desarrollados de Europa Occidental y de Amrica del Norte, y en Japn, un sistema de pensin es un derecho y unas jornadas mnimas de trabajo han sido conquistadas con orgullo. La Repblica Dominicana no puede ofrecer una sola de todas las posibilidades. No puede ofrecrselas ni siquiera a los dominicanos. Podemos comenzar por la absorcin de la mano de obra del inmigrante. Se ha dicho que, en tanto que la poblacin activa es de 54%, la poblacin ocupada es de 46.5%. Pero el 56% de esa poblacin ocupada trabaja en el sector informal. El problema del desempleo en la Repblica nos dice, ante todo, que faltan puestos de trabajo aun para los dominicanos... y nos informa de otras realidades, por ejemplo que un jornalero apenas gana 150 pesos por da y que el sueldo mnimo para los empleados privados oscila entre 4,485 pesos dominicanos ( US$ 132) y 7,360 pesos dominicanos ( US$ 217). En cuanto a las facilidades de desplazamiento, el inmigrante que nos ocupa es el que entra de manera ilegal a la Repblica Dominicana. Podra tener el pasaje, podra no tenerlo. Aunque lo tuviera, su situacin irregular le impide presentarse como pasajero de una de las personas o empresas que transportan pasajeros entre Hait y la Repblica Dominicana. Si este inmigrante irregular ingresa a territorio dominicano, podra reunirse con amigos o familiares, o incluso hacer amigos nuevos. Estas relaciones y las circunstancias en que ellas se dan distan mucho de contar con el apoyo y las garantas de un Estado al tanto de su poblacin de migrantes. Los haitianos inmigrantes en la Repblica Dominicana sobreviven a duras penas. La consideracin de las limitaciones que la Repblica Dominicana encuentra para albergar a unos inmigrantes que llegan en masa, que representan una cantidad significativa de la poblacin, que vienen a ocupar puestos de trabajo y que en la mayora de los casos son ilegales, reviste una importancia fundamental para la poltica migratoria que el Estado dominicano est obligado a trazar. Aun cuando esa poltica migratoria no puede discriminar, es decir, que sus destinatarios tienen que ser todos los inmigrantes, con independencia de su nacionalidad, la realidad de la inmigracin haitiana tiene un peso especfico determinante para el diseo y gestin de esa poltica. Y otro peso especfico lo constituyen las propias

limitaciones del Estado. Fundamentos de una poltica de gestin migratoria Una poltica de gestin migratoria de la Repblica Dominicana debe hacerse en base a varios elementos. Como prembulo, una poltica migratoria tiene que formar parte de un plan general de Estado, que considere otros elementos de poltica pblica, entre ellos la poltica laboral, la poltica de las relaciones exteriores y la poltica demogrfica. La legislacin en la poltica migratoria Fundamento de esta poltica en una nacin que dice ser un Estado de Derecho es la legislacin. En ella se concreta la poltica migratoria y en ellas se fundamentan de antemano las medidas necesarias para dirigir la migracin, lo que implica los criterios de autorizacin de entrada, otorgamiento de residencia, inspeccin fronteriza y respuesta a la entrada y estancia ilegal. Acompaan a esta legislacin los reglamentos que la hacen operativa y los procedimientos en los que tiene que basarse la conducta de los funcionarios y empleados de migracin en el desempeo de sus funciones. Esa legislacin debe tener un propsito, que en el caso particular de la Repblica Dominicana puede perfectamente ser el de prevenir la migracin ilegal y promover la cooperacin internacional en el campo de la migracin. Normas que preceden, nutren y orientan una legislacin en migracin son, entre otras, la Constitucin del Estado, el Cdigo Penal, los tratados internacionales, convenciones, e instrumentos que el Estado ha suscrito. Y otras legislaciones, como el Cdigo de Comercio, Ley de Salud y las normas de agricultura. Soberana, legislacin y poltica migratoria La poltica sobre migracin, y en especial la legislacin, jams puede ser temerosa ni tmida con respecto reafirmar que el Estado dominicano es soberano para decidir qu poltica migratoria le conviene. Lo cual quiere decir que la primera responsabilidad del Estado es para con sus ciudadanos. Es a ellos a quienes tiene que garantizar ante todo una vida digna, empleo, educacin, salud, vivienda. La poltica migratoria se fija sobre la base de la medida en que los Estados hayan podido garantizarles esos derechos a sus ciudadanos. Se reconoce dice la Organizacin Internacional para las Migraciones- que los Estados tienen la autoridad para decidir individualmente la forma en que desean gestionar la migracin relacionada con su propio territorio. Los Estados tienen la responsabilidad primaria de sus propios ciudadanos y fijan los trminos para la admisin, residencia y remocin de extranjeros, si bien ese control no es completo, sino que tiene limitaciones, entre ellas la ms importante: el respeto a los derechos de los migrantes, sean quienes sean, vengan de donde vengan e independiente de si son legales o ilegales. Una premisa fundamental de soberana nacional dice la OIM- es que un Estado tiene el poder para determinar a los no nacionales que admite en su territorio, para expulsar a los no nacionales bajo ciertas circunstancias, para controlar sus fronteras, y para hacer lo necesario para proteger su seguridad. Sin embargo, este poder para gestionar la migracin debe ser ejercido con el pleno respeto a los derechos humanos fundamentales y libertades de los migrantes que se otorgan bajo un amplio rango de instrumentos internacionales de derechos humanos y el derecho internacional consuetudinario.