Decreto 0709 de Abril 17 de 1996

por el cual se establece el reglamento general para el desarrollo de programas de formacin de educadores y se crean condiciones para su mejoramiento profesional. El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas por el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de lo dispuesto en el captulo 2o. del Ttulo VI de la Ley 115 de 1994, DECRETA: CAPITULO I Disposiciones Generales ARTICULO 1o.- El presente decreto seala las orientaciones, los criterios y las reglas generales para la organizacin y el desarrollo de programas acadmicos y de perfeccionamiento que tengan por finalidad la formacin y el mejoramiento profesional de los educadores, para prestar el servicio en los distintos niveles y ciclos de la educacin formal, en la educacin no formal y de la educacin informal, incluidas las distintas modalidades de atencin educativa a poblaciones. Igualmente establece las condiciones que deben reunir estos programas para ser tenidos en cuenta como requisito exigido a los educadores para el ascenso en el Escalafn Nacional Docente, de conformidad con lo establecido por la Ley 115 de 1994 y el Estatuto Docente. La formacin de educadores para el servicio pblico de la educacin superior, se regir por las disposiciones legales y reglamentarias al respecto. ARTICULO 2o.- La formacin de educadores debe fundamentarse en los fines y objetivos de la educacin, establecidos en la Ley 115 de 1994 y en especial atender los fines generales que orientan dicha formacin, sealados en el artculo 109o. de la misma Ley. Tendr en cuenta adems, la trascendencia que el ejercicio de la profesin de educador tiene sobre la comunidad local y regional. La formacin de educadores debe entenderse como un conjunto de procesos y estrategias orientados al mejoramiento continuo de la calidad y el desempeo del docente, como profesional de la educacin. Su reconocimiento como requisito para el ascenso en el Escalafn Nacional Docente, constituye solamente una condicin administrativa y un estmulo para la dignificacin profesional. ARTICULO 3o.- Los programas acadmicos para la formacin de pregrado y de postgrado de educadores debern atender las reglas generales contenidas en este decreto, adems de los requisitos de creacin y funcionamiento que establezca el Gobierno Nacional, a propuesta del Consejo Nacional de Educacin Superior - CESU o que determine el Ministerio de Educacin Nacional, para el caso de las Escuelas Normales Superiores. CAPITULO II Programas de Formacin de Educadores ARTICULO 4o.- De conformidad con el artculo 111o. de la Ley 115 de 1994, la profesionalizacin, actualizacin, especializacin y perfeccionamiento de los educadores comprender la formacin inicial y de pregrado, la formacin de postgrado y la formacin permanente o en servicio. ARTICULO 5o.- La formacin inicial y de pregrado est dirigida a la preparacin de profesionales en educacin, para el ejercicio de la docencia en el servicio pblico educativo.

La formacin de pregrado ser impartida por las universidades y dems instituciones de educacin superior que posean una facultad de educacin u otra unidad acadmica dedicada a la educacin, a travs de programas acadmicos que conduzcan al ttulo de licenciados. Tambin las Escuelas Normales Superiores, como unidades de apoyo acadmico,podrn atender la formacin inicial de educadores para prestar el servicio en el nivel de preescolar y en el ciclo de educacin bsica primaria, sin desmedro de lo ordenado en el inciso cuarto del artculo 8o. del Decreto 2903 de 1994. ARTICULO 6o.- La formacin de postgrado est dirigida al perfeccionamiento cientfico e investigativo de los educadores, a nivel de especializacin, maestra, doctorado y postdoctorado en educacin, en los trminos del artculo 10o. de la Ley 30 de 1992. Corresponde a las universidades y las dems instituciones de educacin superior que posean una facultad de educacin u otra unidad acadmica dedicada a la educacin, ofrecer programas de formacin de postgrado a los educadores, siempre y cuando se encuentren facultadas por la ley o autorizadas por el Ministro de Educacin Nacional, de conformidad con lo dispuesto en el pargrafo del artculo 21o. de la Ley 30 de 1993. ARTICULO 7o.- La formacin permanente o en servicio est dirigida a la actualizacin y al mejoramiento profesional de los educadores vinculados al servicio pblico educativo. Los programas estarn relacionados con el rea de formacin de los docentes, constituirn complementacin pedaggica, investigativa y disciplinar y facilitarn la construccin y ejecucin del Proyecto Educativo Institucional. Estos programas sern vlidos para el otorgamiento de crditos exigidos como requisito de capacitacin para el ingreso y el ascenso en el Escalafn Nacional Docente, si cumplen con lo dispuesto en el Captulo IV del presente decreto y son ofrecidos por las universidades u otras instituciones de educacin superior, directamente por su facultad de educacin o su unidad acadmica dedicada a la educacin o, en general, a travs de los dems programas acadmicos que en ellas se ofrezcan. Los organismos o instituciones de carcter acadmico y cientfico o dedicados a la investigacin educativa, legalmente reconocidos, podrn ofrecer programas de formacin permanente o en servicio, previo convenio o mecanismo semejante con las instituciones de educacin superior que renan los requisitos mencionados en los incisos inmediatamente anteriores, para la correspondiente tutora. Las escuelas normales superiores podrn igualmente ofrecer programas de formacin permanente o en servicio dirigidos a los educadores que se desempean en el nivel de preescolar y en el ciclo de educacin bsica primaria, cuando as lo disponga el respectivo convenio suscrito con la institucin de educacin superior, de conformidad con lo establecido en el Decreto 2903 de 1994. PARAGRAFO.- Constituyen igualmente formacin permanente o en servicio, los cursos ofrecidos por instituciones y organismos internacionales o los realizados por instituciones de educacin superior del exterior, reconocidas de acuerdo con las normas que rigen en cada pas, cuya finalidad sea la actualizacin y perfeccionamiento de educadores. ARTICULO 8o.- Todos los programas de formacin de educadores se estructurarn teniendo en cuenta, en especial, el desarrollo armnico de los siguientes campos: 1. Formacin Pedaggica que proporciona los fundamentos para el desarrollo de procesos cualificados integrales de enseanza y aprendizaje, debidamente orientados y acordes con las expectativas sociales, culturales, colectivas y ambientales de la familia y de la sociedad. Formacin disciplinar especfica en un rea del conocimiento que lleve a la profundizacin en un saber o disciplina determinada o en la gestin de la educacin.

2.

3.

Formacin cientfica e investigativa que brinde los fundamentos y la prctica para la comprensin y aplicacin cientfica del saber y la capacidad para innovar e investigar en el campo pedaggico. Formacin deontolgica y en valores humanos que promueva la idoneidad tica del educador, de manera tal que pueda contribuir efectivamente con los educandos, a la construccin permanente de niveles de convivencia, tolerancia, responsabilidad y democracia.

4.

PARAGRAFO. Los programas dirigidos a la formacin de etnoeducadores debern tener en cuenta adems, lo dispuesto en el Decreto 804 de 1995. CAPITULO III Investigacin Pedaggica ARTICULO 9o.- Las secretaras de educacin departamentales y distritales, con la asesora de los respectivos comits de capacitacin de docentes a que se refiere el captulo V de este decreto, en desarrollo de sus polticas de mejoramiento de la calidad educativa, organizarn programas dirigidos a fomentar estudios cientficos de la educacin, con el objeto de fortalecer la formacin personal y profesional de los educadores que prestan el servicio en su territorio. Estos programas debern estimular innovaciones educativas y propuestas de utilidad pedaggica, cientfica y social, cuya aplicacin permita el mejoramiento cualitativo del proyecto educativo institucional y, en general, del servicio pblico educativo. ARTICULO 10o.- Para el desarrollo de los programas de investigacin a que se refiere el artculo inmediatamente anterior, los educadores o los establecimientos que presten el servicio educativo formal, podrn presentar ante la secretara de educacin departamental o distrital, las correspondientes propuestas. Recibidas stas y odo el concepto del Comit de Capacitacin de Docentes, sobre su ajuste a los criterios y condiciones establecidos en los programas mencionados, las propuestas que cumplan tales requerimientos sern remitidas para evaluacin y aprobacin de la Comisin Regional de Ciencia y Tecnologa que atienda la respectiva entidad territorial. Las propuestas de investigacin aprobadas, se ejecutarn con la asesora de una institucin competente de las definidas en los artculos 5o., 6o. y 7o. de este decreto, si as lo dispone dicha Comisin. ARTICULO 11o.- Los departamentos y distritos, con la asesora de los respectivos comits de capacitacin de docentes, reglamentarn lo dispuesto en este captulo y podrn disponer en su presupuesto, recursos para adelantar y difundir los estudios cientficos de educacin que as lo ameriten, de acuerdo con las recomendaciones de la Comisin Regional de Ciencia y Tecnologa. CAPITULO IV Reglas Generales para el Reconocimiento de los Programas de Formacin de Educadores como Requisito para la Incorporacin y Ascenso en el Escalafn Nacional Docente ARTICULO 12o.- De conformidad con lo dispuesto en el artculo 113o. de la Ley 115 de 1994, todos los programas acadmicos para la formacin de docentes, ofrecidos por las universidades y dems instituciones de educacin superior que posean facultades de educacin u otra unidad acadmica dedicada a la educacin, debern adelantar obligatoriamente el proceso de evaluacin que lleve a la acreditacin previa de dichos programas, atendiendo las polticas que en lo pertinente adopte el Consejo Nacional de Educacin Superior - CESU. Para el caso de las escuelas normales superiores, la acreditacin previa obligatoria se har de conformidad con los requisitos mnimos de infraestructura, pedagoga, administracin, financiacin y direccin que establezca el 3

Ministerio de Educacin Nacional y de acuerdo con el reglamento del Sistema Nacional de Acreditacin a que se refiere el artculo 74o. de la Ley 115 de 1994. ARTICULO 13o.- De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 7o. del presente decreto, la formacin permanente o en servicio se ofrecer como programas estructurados, continuos y organizados en el tiempo, de tal manera que atiendan los criterios generales sealados en este reglamento, permitan su actualizacin y puedan satisfacer el requisito de capacitacin exigido al educador, para poder ascender de un grado a otro en el Escalafn Nacional Docente. Dichos programas debern ser previamente registrados ante el Comit de Capacitacin de Docentes Departamental o Distrital, en donde cumpla o pretenda cumplir actividades acadmicas la institucin oferente, con anticipacin no menor de seis (6) meses, en relacin con la fecha prevista para la iniciacin de los mismos. Los cursos a que se refiere el pargrafo del artculo 7o. de este decreto, no requerirn del registro previo ordenado en el inciso anterior, pero debern ser aceptados por el respectivo Comit de Capacitacin de Docentes Departamental o Distrital, en donde preste sus servicios el educador que los haya cursado. Los requerimientos de forma, contenido y calidad para el registro o aceptacin que deben reunir los programas de formacin permanente o en servicio, sern definidos por el respectivo Comit. Los procedimientos para su estudio, registro, aceptacin u objecin se regirn en lo pertinente por lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo. ARTICULO 14o. Salvo lo dispuesto en los artculos 17o. y 19o. del presente reglamento, el registro de un programa de formacin permanente o en servicio, la certificacin expedida por la institucin competente en los trminos de los artculos 5o., 6o., 7o. y 16o. de este decreto y la constancia del rector o director del establecimiento educativo sobre el campo de desempeo del docente, constituirn los nicos requisitos para que la respectiva Junta Seccional de Escalafn acepte la formacin permanente recibida, para efectos de acreditar el curso de capacitacin exigido para el ascenso en el Escalafn Nacional Docente. Los programas de formacin permanente o en servicio que atienda el docente, deben responder a su rea de formacin profesional o constituir complementacin pedaggica para el mejoramiento de su desempeo como educador. Las certificaciones que se le expidan a su finalizacin, tendrn una validez de cuatro (4) aos, para efectos del ascenso en el Escalafn Nacional Docente. ARTICULO 15o.- Para efectos de dar cumplimiento al requisito de capacitacin para ingreso y ascenso de los educadores titulados a los distintos grados del Escalafn Nacional Docente, ordenado en el artculo 10o. del Decreto Extraordinario 2277 de 1979 o para el ascenso de los educadores escalafonados en virtud de lo dispuesto en los captulos VIII y IX del mismo Decreto y en el artculo 209o. de la Ley 115 de 1994, el curso que all se regula, se entiende como un programa de formacin permanente o en servicio o como una investigacin en el campo de la educacin de las reguladas en el captulo inmediatamente anterior cuya culminacin o ejecucin, segn sea el caso, puede dar lugar al otorgamiento de crditos acadmicos. Un crdito acadmico es aquella medida equivalente a una intensidad de cuarenta y cinco (45) horas de trabajo dentro de un programa, tiempo durante el cual se desarrollarn actividades presenciales y no presenciales que incluyen entre otras, talleres pedaggicos, seminarios, prcticas supervisadas y proyectos investigativos. ARTICULO 16o.- Los profesionales que hayan obtenido un ttulo distinto al de licenciado en educacin y que por necesidades del servicio ejerzan la docencia en la educacin por niveles y grados, podrn ser inscritos en el Escalafn Nacional Docente, en el grado correspondiente, de acuerdo con el Estatuto Docente, siempre y cuando hayan cursado y aprobado programas especiales de estudios pedaggicos que tengan una duracin no inferior a un (1) ao y que stos sean ofrecidos por las universidades y dems instituciones de educacin superior, nacionales o extranjeras que posean una facultad de educacin u otra unidad acadmica dedicada a la educacin. 4

Los comits de capacitacin de docentes determinarn la intensidad presencial mnima que deben tener dichos programas, para efectos del registro previo regulado en este captulo. ARTICULO 17o.- Cuando el docente o los docentes que hayan participado efectivamente en un estudio cientfico de la educacin, desarrollado de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 9o. y 10o. de este decreto, aspiren a acreditarlo como requisito de capacitacin para ascenso en el Escalafn Nacional Docente, debern presentar el informe final de la investigacin realizada, a la secretara de educacin departamental o distrital respectiva. Recibido el informe, la secretara de educacin solicitar su evaluacin y calificacin a la Comisin Regional de Ciencia y Tecnologa, y si sta fuere favorable, dicha Comisin otorgar a los docentes que hayan adelantado la investigacin, un nmero de crditos vlidos para el ascenso en el Escalafn Nacional Docente que pueden oscilar entre 5 y 11, segn la profundidad y trascendencia de la misma. La certificacin que al respecto expida la Comisin tiene igual valor que los requisitos exigidos en el inciso primero del artculo 14o. de este decreto. ARTICULO 18o.- Los educadores con ttulo docente, a quienes de acuerdo con el Estatuto Docente se les exige cursos como requisito de capacitacin para ascenso en el Escalafn Nacional Docente, debern obtener el siguiente nmero de crditos, atendiendo lo dispuesto en este decreto, as: 1. 2. 3. Para el primer ascenso que requiera curso a partir de la inscripcin, cinco (5) crditos. Para el segundo ascenso que requiera curso a partir de la inscripcin, seis (6) crditos. Para el tercer ascenso que requiera curso a partir de la inscripcin, siete (7) crditos.

PARAGRAFO.- Los profesionales a que se refiere el artculo 16o. de este decreto, se atendrn a lo dispuesto en este artculo para efectos de ascenso en el Escalafn Nacional Docente. ARTICULO 19o.. Los bachilleres pedaggicos y los normalistas superiores que adelanten programas de formacin de pregrado en educacin, podrn hacer valer, por una sola vez, la formacin parcial correspondiente a dos (2) semestres o a un (1) ao acadmico completo, siempre y cuando los haya aprobado, como requisito de capacitacin para el ascenso al grado inmediatamente siguiente del Escalafn Nacional Docente que exija curso, de acuerdo con su ttulo. Igual derecho tendrn los licenciados o profesionales escalafonados que adelanten programas de formacin de postgrado en educacin. En este evento, para comprobar el cumplimiento del requisito de capacitacin se deber presentar ante la Junta Seccional de Escalafn de la respectiva jurisdiccin, el certificado de la institucin en donde adelanta los estudios . CAPITULO V De los Comits Territoriales de Capacitacin de Docentes ARTICULO 20o.- De conformidad con el artculo 111o. de la Ley 115 de 1994, en cada Departamento y Distrito se crear un Comit de Capacitacin de Docentes que estar bajo la direccin de la Secretara de Educacin respectiva. A este Comit se incorporarn de manera permanente, representantes de las universidades, de las facultades de educacin, de las escuelas normales superiores y de los centros especializados en investigacin educativa, con sede o influencia en la respectiva entidad territorial y del correspondiente Centro Experimental Piloto o del organismo que haga sus veces. 5

Para el efecto, el departamento o el distrito expedir el correspondiente reglamento que fije, entre otros aspectos, su composicin, sus funciones especficas, los mecanismos de d esignacin y el perfil de sus miembros, el perodo en que actuarn como tales, su reeleccin, la frecuencia de las sesiones, la integracin de quorum, la sede de funcionamiento y las dems disposiciones sobre su organizacin interna. El Secretario de Educacin Departamental o Distrital determinar la dependencia de su Despacho que ejercer la Secretar Tcnica Permanente de dicho Comit. De conformidad con lo establecido en el artculo 148o. de la Ley 115 de 1994, el reglamento que expida el departamento o distrito deber ser remitido a la Secretara Tcnica del Ministerio de Educacin Nacional. ARTICULO 21o.- Para la fijacin de las funciones especficas del Comit de Capacitacin de Docentes, los departamentos y distritos tendrn en cuenta que la activi dad a cargo de dichos comits se debe enmarcar especialmente, dentro del siguiente mbito: 1. La identificacin y el anlisis de las prioridades sobre necesidades de actualizacin, especializacin, investigacin y perfeccionamiento de los educadores en su respectiva jurisdiccin; La formulacin de propuestas de polticas para la elaboracin del plan de formacin de educadores de la respectiva entidad territorial departamental o distrital. La definicin de criterios para el seguimiento, control y evaluacin de los planes de formacin de los educadores del departamento o distrito. La definicin de mecanismos para la organizacin y actualizacin del registro de programas de formacin de educadores. La formulacin de criterios para el seguimiento y verificacin de los programas registrados. Las funciones sealadas en el presente decreto, como propias del Comit. CAPITULO VI Disposiciones Finales y Vigencia ARTICULO 22o.- De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 152 de 1994 y en el correspondiente Plan Nacional de Desarrollo, el Gobierno Nacional, en la elaboracin del proyecto de presupuesto para cada vigencia, propondr la destinacin de los recursos para la operacin cofinanciada con las entidades territoriales, del programa de crdito educativo para la formacin de pregrado y de postgrado en educacin del personal docente del servicio educativo estatal, ordenado en el artculo 135o. de la Ley 115 de 1994. ARTICULO 23o.- Las entidades territoriales, en razn de las competencias otorgadas por la Ley 60 de 1993 para la administracin del servicio educativo, incorporarn en sus respectivos planes sectoriales anuales de desarrollo educativo, los programas y proyectos que permitan facilitar y financiar la formacin permanente o en servicio de los educadores vinculados a la educacin estatal, en su territorio. Para tales efectos, tendrn en cuenta la propuesta de plan anual de formacin de educadores que apruebe la Junta Departamental o Distrital de Educacin, a ms tardar en el mes de octubre de cada ao, con fundamento en las recomendaciones del respectivo Comit de Capacitacin de Docentes y en las solicitudes particulares de los establecimientos educativos de su jurisdiccin, Esta propuesta deber contener acciones y programas de formacin especfica para el ejercicio profesional docente, en todos los componentes de la estructura del servicio educativo y para la atencin educativa a poblaciones, segn lo dispuesto en la Ley 115 de 1994. 6

2.

3.

4.

5. 6.

ARTICULO 24o.- A ms tardar dentro de los dos (2) meses siguientes a la expedicin del presente decreto, las juntas de educacin departamentales y distritales, aprobarn o ajustarn, segn sea el caso, los planes de formacin de educadores para el ao de 1996, teniendo en cuenta las normas de este reglamento y los recursos presupuestales apropiados para tal fin, en la misma vigencia. ARTICULO 25o.- Todos los educadores vinculados al servicio pblico educativo, tanto estatales como privados, tendrn acceso a los programas de formacin permanente o en servicio en cuya organizacin participen los comits de capacitacin de docentes, en las condiciones que para el efecto determine la entidad territorial. ARTICULO 26o.- De conformidad con lo establecido en el literal c., numeral 4 del artculo 148o. de la Ley 115 de 1994, el Ministerio de Educacin Nacional, mediante circulares y directivas, proporcionar criterios y orientaciones para el cabal cumplimiento de lo dispuesto en el presente decreto. ARTICULO 27o. Los programas de formacin permanente o en servicio debern ofrecerse preferencialmente, durante los perodos determinados en el calendario acadmico, como tiempo de receso o de vacaciones estudiantiles. ARTICULO 28o.- TRANSITORIO. Los programas de profesionalizacin de bachilleres no escalafonados que vienen adelantndose en las entidades territoriales, a travs de los centros experimentales piloto, de acuerdo con los criterios establecidos en la Resolucin 5660 de 1994, continuarn desarrollndose hasta el vencimiento del plazo otorgado a tales educadores para su profesionalizacin. ARTICULO 29o.- TRANSITORIO. Mientras el Consejo Nacional de Educacin Superior - CESU adopta las polticas para la acreditacin previa de los programas de formacin de docentes ofrecidos por las universidades y dems instituciones de educacin superior a que se refiere el inciso primero del artculo 12o. del presente decreto, bastar, con la solicitud que se formule para tales efectos, ante el Consejo Nacional de Acreditacin, atendiendo las disposiciones al respecto. De igual manera, mientras el Ministerio de Educacin Nacional reglamenta lo pertinente, la acreditacin previa de los programas de formacin inicial de docentes ofrecidos por las escuelas normales superiores, se surtir y otorgar en el mismo acto de aprobacin del plan territorial de reestructuracin de las escuelas normales. ARTICULO 30o.- El presente Decreto rige a partir de la fecha de su expedicin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias en especial el decreto 2762 de 1980 y las normas que lo desarrollen, el captulo VI del Decreto 259 de 1981 y el Decreto 2647 de 1984. PUBLIQUESE Y CUMPLASE Dado en Santa Fe de Bogot D.C., a los 17 de abril de 1996 Ernesto Samper Pizano La Ministra de Educacin Nacional Maria Emma Meja Vlez