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DERECHO INDGENA Y DERECHOS HUMANOS EN AMRICA LATINA.

Rodolfo Stavenhagen Con la colaboracin de: Tania Carrasco, Luis Daz Mller, Mario I barra, Carmen Junqueiro, Salomn Nahmad, Luis Alberto Padilla, Eunice Paiva, Nemes io J. Rodrguez Y Stefano Varese. APARTADO. INTRODUCCIN. Este trabajo surgi como respuesta a una preocupacin acerca de la situacin de los de rechos humanos de las poblaciones indgenas en Amrica Latina. Es ampliamente conoci do, y est profusamente documentado en la literatura, el hecho de que la poblacin i ndgena del continente ocupa, por lo general, las posiciones ms bajas en la escala de los ndices socioeconmicos y en la estratificacin social de nuestros pases. Los pr ogramas de gobierno, conocidos genricamente bajo el nombre de indigenismo, se han preocupado fundamentalmente por elevar los niveles de vida de las poblaciones i ndgenas, mediante proyectos de desarrollo de la comunidad, planes educativos, pro gramas mdico-sanitarios, etc. Un problema complejo es el de la tierra de las comu nidades indgenas, vinculado como est a la problemtica general de la estructura agra ria y a los diversos procesos de reforma y contrarreforma agraria que han tenido lugar en distintos pases del continente. Sin embargo, la problemtica de las poblaciones indgenas no se reduce a carencias d e orden material ni al desafo del desarrollo econmico y social. Se trata de algo m ucho ms profundo y complejo: la posibilidad de sobrevivencia de ms de cuatrociento s grupos tnicos indgenas del continente, que suman alrededor de treinta millones d e habitantes, como colectividades con identidad tnica y cultura propias, en el ma rco de las sociedades nacionales. La violacin de los derechos humanos de los grup os indgenas no se manifiesta solamente por las carencias de orden material y los procesos de despojo y explotacin de los que son vctimas, que han sido extensamente documentados en los ltimos aos, sino tambin por que se les ha negado sistemticament e la posibilidad de poder conservar y desarrollar sus propias culturas (incluyen do lenguas, costumbres, modos de convivencia y formas de organizacin social). La mayora de los indgenas en Amrica Latina constituye colectividades de campesinos pobres, cuyos deprimentes niveles de vida son el resultado de un largo proceso h istrico y de la forma en que fueron insertados primero en el sistema colonial y p osteriormente en la estructura econmica de las republicas independientes de Amrica Latina. Su explotacin ha sido doble: por una parte, una explotacin de su clase, p or su condicin precisamente de campesinos pobres y marginados, carentes de tierra s y de recursos, insertos en muchos casos en sistemas de explotacin de la mano de obra semifeudales (peonaje, pongueaje y otras formas de servidumbre vinculadas a la existencia del latifundio en el agro latinoamericano). Por otra parte, por su condicin tnica de indgenas, discriminados y despreciados por el racismo inherent e y los sentimientos de superioridad cultural de la sociedad nacional, dominada por los valores culturales occidentales . Ambos factores, la explotacin de clase y la discriminacin tnica, han llegado a conf igurar un cuadro en el cual se presentan en ocasiones violaciones masivas de los derechos humanos de los pueblos indgenas: asesinatos y masacre que han sido incl uso calificados de genocidio, despojo de tierras, privaciones injustas de la libertad, no aplicacin de las garantas individuales con stitucionales, discriminacin en la aplicacin de leyes y procedimientos judiciales, traslados forzosos de poblacin, obstculos a la participacin, etc. En aos recientes estas violaciones a los derechos humanos de los pueblos indgenas han sido denunci adas por las propias organizaciones indias, por grupos y comits de defensa de los derechos humanos, partidos polticos, agrupamientos religiosos y asociaciones de universitarios e investigadores. En 1980 se reuni en Rtterdam, Holanda, El Tribuna l Rusell para estudiar y denunciar esta situacin. La Comisin Interamericana de Der echos Humanos se ha ocupado de estos temas y diversos foros de la Organizacin de las Naciones Unidas tambin han hecho eco a las denuncias cada vez ms numerosas e i nsistentes al respecto. La tesis principal de este trabajo es que la violacin de los derechos humanos de las poblaciones indgenas de Amrica Latina no es un fenmeno aislado y fortuito, sino que responde a condiciones estructurales propias de la historia econmica y poltic

a de la regin. Lo que es ms, la estructura jurdica e institucional de nuestros pases , enraizada en el sistema de Gobierno de la Colonia y en el liberalismo econmico y poltico del siglo XIX, es el marco que permite precisamente -sin proponrselo- la violacin de los derechos humanos de la poblacin indgena. Las legislaciones naciona les, en la medida en que afectan a las poblaciones indgenas, han contribuido en g ran medida a la crtica situacin de estos pueblos. Dichas legislaciones surgen de u na concepcin del Estado y de la sociedad nacional que favorece precisamente tal s ituacin. Es, pues, en la legislacin misma, y en la filosofa sobre el Estado y la na cin, donde encontraremos parte de la explicacin de la problemtica situacin de los de rechos humanos de los indios. En el primer captulo de este trabajo se hacen algunas consideraciones sobre la po ltica indiana de la Corona espaola durante el perodo de la Conquista y la Colonia. En el segundo Captulo se analiza el pensamiento poltico latinoamericano del siglo XiX con relacin a la poblacin indgena. El tercer captulo constituye un anlisis compar ativo de la legislacin indigenista en Amrica Latina, y en l se hacen algunas consid eraciones sobre el derecho consuetudinario de las comunidades indgenas. En el capt ulo cuarto se hace una breve descripcin y evaluacin de las instituciones indigenis tas y su funcionamiento. En el quinto captulo se pasa revista a la legislacin inte rnacional relativa a las poblaciones indgenas. El captulo sexto presenta los plant eamientos y las demandas de las organizaciones indgenas, y en el sptimo captulo se presenta un recuento muy resumido de violaciones a los derechos humanos de los p ueblos indios, denunciados en los ltimos aos. Finalmente, se presentan cuatro captu los monogrficos sobre la situacin jurdica y los derechos humanos de los indios en B rasil, Guatemala, Mxico y Per. Tambin se agrega una bibliografa selectiva sobre el t ema. En la presentacin de este trabajo intervinieron varias instituciones y diversos i nvestigadores, es decir, se tata realmente de un trabajo colectivo. El estmulo or iginal para la realizacin de esta investigacin fue proporcionado por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, y particularmente por su director en 1983, Hernn Montealegre. El trabajo de investigacin fue llevado a cabo por un e quipo de especialistas dirigido por Rodolfo Stavenhagen, principalmente concentr ado en el Colegio de Mxico, que proporcion la infraestructura y ayuda material al proyecto. Tambin ha colaborado activamente el Instituto Indigenista Interamerican o, cuyo director, Oscar Arze Quintanilla, acogi con mucho entusiasmo la idea de e ste estudio. Este ltimo no solamente aport recursos humanos y valiosa informacin de su biblioteca, sino tambin solicit oficialmente a los gobiernos de sus estados mi embros la informacin legal indispensable para la realizacin del trabajo. Sergio De lgado, a la sazn secretario general del Instituto, colabor activamente con el auto r. El Instituto Nacional Indigenista de Mxico proporcion durante 1983, cuando era dirigido por Salomn Nahmad, valiosa colaboracin al proyecto. El Centro Antropolgico de Documentacin en Amrica Latina (CADAL) y en lo particular a su director, Nemesi o J. Rodrguez, han colaborado estrechamente en la concepcin y realizacin de este tr abajo, particularmente en lo que se refiere al anlisis de materia documental prov eniente de las organizaciones y los movimientos indgenas. Finalmente, debe mencio narse la contribucin de la Universidad de las Naciones Unidas, a travs de su proye cto sobre Minoras tnicas y su desarrollo humano y social . En este trabajo colectivo, diversos colaboradores asumieron distintas responsabi lidades. Los primeros materiales para el segundo captulo, una parte del captulo tr es y el captulo cuarto fueron preparados por Tania Carrasco. El anlisis comparativ o de la legislacin indigenista en Amrica Latina presentado en el tercer captulo, fu e preparado originalmente por Luis Daz Mller. Mario Ibarra del DOCIP en Ginebra, quien tuvo acceso a informaciones gentilmente proporcionadas por la Oficina Internacional del trabajo y el Centro de Derechos Humanos de la ONU, hizo el acopio de los materiales que aparecen en el captulo q uinto. Los captulos sexto y sptimo fueron preparados originalmente por Nemesio J. Rodrguez, con base en los materiales existentes en el CADAL. Los estudios de caso sobre los distintos pases fueron redactados por Carmen Junqueira y Eunice Paiva (Brasil) y Stefano Varese (Per). La bibliografa fue preparada por Vernica Valenzuel a y Diana Miloslavich, con material proveniente sobre todo de la biblioteca del Instituto Indigenista Interamericano, y con la ayuda dela Unidad de Cmputo del El

Colegio de Mxico. Elia Aguilar contribuy con su eficiencia de siempre a asegurar los mltiples aspect os tcnicos, administrativos y secretariales del proyecto, y Luis Arturo Rodrguez, de la Unidad de Cmputo, salv el texto y la tipografa en un tiempo rcord. A todos ell os mi agradecimiento sincero. La responsabilidad final de este trabajo y de sus errores y deficiencias es del director del proyecto. Rodolfo Stavenhagen. I. DE CMO SUBYUGAR A LOS NATURALES... No se puede entender la situacin de los derechos humanos de las poblaciones indgen as en Amrica Latina sin hacer referencia a las modalidades de la conquista ibrica y a la insercin del continente y de sus habitantes originales en el sistema colon ial. En efecto, la violacin sistemtica de los derechos humanos de los nativos del continente americano comenz en el momento mismo de la invasin europea. Sus condici ones actuales, su relacin con el Estado, sus problemas, carencias y demandas tien en su origen en el hecho de la conquista y en el establecimiento del sistema col onial. No basta con recordar que toda conquista tiene sus conquistadores, y todo sistem a colonial sus colonizadores y colonizados. De hecho, la situacin de los indgenas de Amrica slo se fue definiendo a lo largo de un proceso jurdico e institucional en el que se establecieron los mecanismos y las instituciones que habran de normar las relaciones entre indgenas y no indgenas en el transcurso de tres siglos de col oniaje, y mediante el cual se fue conformando la posicin de los indgenas en el mar co de la sociedad global. El punto de partida del sistema de relaciones entre la poblacin indgena y la no in dgena fue el momento del primer contacto entre los europeos y los entonces llamad os naturales , determinando no solamente por el fortuito encuentro de dos mundos , sin o por la percepcin que aqullos tuvieron de stos. El meollo de la cuestin estaba en l a forma en que los europeos vieron y conocieron a los indgenas, es decir, la forma en que los fueron integrando cognoscitivamente en su universo semitico e ideolgico. En otras palabras, se trata de determinar el encuentro y la relacin con el Otro . 1 La relacin con el Otro fu la base misma del nuevo sistema de dominacin que estable cieron los espaoles en Amrica. Cristbal Coln, si bien se refera a la bondad y la gene rosidad de los indios que encontraba en las islas, fue incapaz de aceptar su cul tura y especificidad, su diferencia , por que su esquema ideolgico y semiolgico no se lo permita, la negacin del Otro, es decir del indio, de su cultura y de su humani dad fue caracterstico de Coln y de muchos de los que lo siguieron, y es negacin del Otro constituy la base del dominio espaol y de la opresin y explotacin de los indgen as. La negacin del Otro es la primera y ms fundamental violacin de los derechos hum anos. No fue desde luego la nica. El concepto mismo de descubrimiento le dio al ahora lla mado por algunos encuentro de dos mundos -que se haba desarrollado paralelamente pe ro ignorndose-, un giro europeizante que hasta hoy persiste en gran medida en la visin de lo americano y lo indgena. (Recordamos simplemente el uso ideolgico al que se prestan las preparaciones para la celebracin de 1992 del Quinto Centenario ). Lo mismo puede decirse del uso del 1 Esta cuestin precisamente en lo que se refiere a la conquista de Amrica, ha sido magistralmente tratada por Todorov (1982). trmino indio , que ha sido calificado como un tpico concepto de la situacin colonial , c ncepto mediante el cual se redujo la especificidad y la enorme variedad de puebl os americanos a una sola masa indiferenciada de indgenas explotables y convertibl es a la fe... 2 La relacin con los indios comenz a preocupar a las autoridades reales al poco tiem po de haberse realizado el primer contacto. Esta preocupacin se transform en un ap arato jurdico e institucional que haba de normar y reglamentar las relaciones entr e espaoles e indgenas durante ms de tres siglos de coloniaje, y que hasta hoy da con figura la relacin entre poblaciones indgenas y el Estado de Amrica Latina. Desde le segundo viaje de Cristbal Coln, en 1947, los Reyes le entregaron una Inst ruccin en la cual ya se hace referencia a las poblaciones indgenas: Primeramente, que como seis en las dichas islas, Dios queriendo, procuris con toda diligencia de animar e atraer a los naturales de las dichas Indias a toda paz e

quietud, e que nos hayan de servir a estar so nuestra seora e sujecin benignamente , e principalmente que se conviertan a nuestra fe catlica y que a ellos y a los q ue han de ir a estar en las dichas Islas sean administrados los Santos Sacrament os por los religiosos e clrigos que all estn en fueren, por manera que Dios Nuestro Seor sea servido, y sus conciencias se aseguren. Algunos meses ms tardes, otra Instruccin a Coln determina que vayan a algunos relig iosos a las Indias para que procuren convertir a nuestra f catlica a los dichos ind ios naturales de las dichas Indias... Y en 1509, el rey Fernando V instruye a Die go Coln para ir de gobernador a la isla Espaola: ... diris de mi parte a los caciques e otros indios principales de la dicha isla, q ue mi voluntad es que ellos y sus indios sean bien tratados como nuestros buenos sbditos y naturales... habis de dar orden que los indios no hagan fiestas ni ceri monias que solan hacer, si por ventura las hacen, sino que tengan en su vivir la forma que las otras gentes de nuestros reinos, y esto se ha de procurar en ellos poco a poco y con mucha maa, y sin escandalizar ni maltratar... por cuanto a cau sa de andar los indios vagabundos y no querer trabajar, pagndolos lo que justamen te haban de haber... En 1513 el rey instruy a Pedraras Dvila, quien se diriga al Darin: Esto es ms necesari que all se faga ans que no en la Ysla Espaola por que los indios son ms aplicados a l trabajo y an acostumbrado sienpre a olgar y avemos visto que en la Espaola se v an huyendo a los montes por no trabajar... 3. A los pocos aos, los indios de la isl a Espaola (hoy Santo Domingo), haban sido exterminados!. 2 Bonfil Batalla (1971). El Consejo Mundial de Pueblos Indgenas en su V Asamblea General celebrada en Lima, Per, en 1987, adopt una resolucin sobre los 500 aos , que se reproduce como anexo al captulo VI de este trabajo. 3 Morales Padrn (1979). El descubrimiento de Amrica plante un serio problema jurdico a los espaoles. De l se o uparon los reyes, los clrigos, los filsofos y los juristas. Aunque la legitimidad de la conquista la derivaban los Reyes Catlicos de las bulas papales de Alejandro V I y del Tratado de Tordesillas de 1994, durante muchos aos los tratadistas siguie ron polemizando con pasin y vehemencia acerca de los ttulos que supuestamente daban derecho a la Corona espaola sobre las tierras y las poblaciones de Amrica. Desde el inicio se fueron perfilando dos grandes corrientes de opinin al respecto . La primera posicin, representada por trataditas tales como Gregorio Lpez, miembr o del Consejo de Indias, y Solrzano Pereira, autor de la clebre obra Poltica Indian a, afirmaba el derecho de conquista por ser los indios ...brbaros, pecadores, infieles y viciosos... Todos los infieles, sin distincin al guna, quedaban catalogados como posibles sbditos del mundo cristiano, comprendido s bajo la jurisdiccin del papado, que podra en un momento anular la organizacin y e l rgimen jurdico de los gentiles. Sarracenos e indios deban merecer igual trato de los cristianos. La segunda posicin representada por pensadores de la talla de Bartolom de la Casas y Francisco de Vitoria negaba el poder temporal del papado sobre los infieles, tampoco aceptaba la supuesta jurisdiccin universal del emperador, y distingua vari a clases de infieles, separando a los sarracenos, enemigos e invasores de tierra s cristianas, de los indios de Amrica, que no daaban no posean tierras antes perten ecientes a imperios cristianos. Sostena que el derecho natural amparaba las perso nas y los bienes de los gentiles y que la sola infidelidad, no era causa suficie nte para el despojo. Francisco de Vitoria afirmaba: los indios aunque infieles an tes de la llegada de los espaoles eran legtimos seores de sus cosas pblica y privada mente 4. La Corona, desde luego, resolva estas cuestiones pragmticamente segn ms convena a sus intereses, y tomaba de unos y otros de esto tratadistas segn sus conveniencias. Vitoria adujo como ttulo legitimizador de la conquista el de la barbarie de los i ndios, o sea, que por no saber stos gobernarse por s mismos, podan, y les convena, s er sujetos por los espaoles, Gines de Seplveda, el celebre polemizador contrincant e de las Casas, ... basndose en Aristteles declar que los indios eran brbaros, amantes y siervos por natura, los crea necesariamente ligados a los hombres de razn superior, como eran los europeos, relacin que beneficiaba a ambos, por que la misma naturaleza, los

unos deban gobernar y los otros, faltos de capacidad propia, sujetarse, si los in dios resistan podan ser dominados por guerra. Segn Solrzano Pereira, las soluciones que los diversos autores propusieron para l tema indiano fueron: 4 Zavala (1971), Cp. 1. Vocacin Divina: Dios, que es quien dispone de los Imperios, quiso que los indios fuesen sujetos a los espaoles y privados de sus reinos por sus muchos pecados. Ha llazgo: las tierras nuevas estn habitadas, cabe sujetar a los habitantes por guer ra justa, cuando media causa suficiente. Barbarie: los indios por su carencia de razn debe sujetarse por la ley natural a los espaoles, quienes los elevarn a la vi da racional. Los indios tienen costumbres depravadas y faltan a la ley de natura leza, para remediar lo cual puede intervenir los espaoles. Los indios son infiele s y adems idolatras, sujetables por ello...5. Una vez asegurada la toma de posesin de un territorio, acto ritual y formal a travs del cual los reyes se arrogaban el derecho de disponer de tierras y poblaciones ajenas, la Corona autorizaba a quienes de hecho practicaba el descubrimiento y l a conquista a realizar una serie de actividades econmicas y obtener beneficios y privilegios, a cambio de determinadas obligaciones ante el rey. Esta autorizacin se conceda a travs de las capitulaciones, que constituan contratos o cartas-mercede s entre la Corona y los particulares. En algunas de estas capitulaciones se haca referencia al buen trato que haba de darse a los indios. Por ejemplo, ejemplo, en la capitulacin a Francisco Pizarro se le manda encomendarlos; en otra, en cambio , se permite que se tomen por esclavos a aquellos que fuesen rebeldes una vez am onestados y requeridos6. La discusin en torno a la naturaleza y la condicin de los indios sigui ocupando la atencin de los letrados del siglo XVI. El debate se hizo particularmente agudo cu ando los dominicos, y luego otros clrigos, comenzaron a reaccionar contra el duro trato que los colonos espaoles daban a los indios. En la Espaola, los jernimos red actaron un interrogatorio sobre la capacidad de los indios, a fin de resolver si iban a vivir como hombres libres, o a continuar encomendados. "Las respuestas, dice Zavala, fueron poco favorables para los indios: se dijo que carecan de razn, que no guardaban las costumbres cristianas, que no saban vivir como libres, etc. El dominico fray Toms Ortiz, en 1525, afirmaba que los indios: .... coman carne humana ...ninguna justicia haba entre ellos, andaban desnudos y n o tenan vergenza, eran como asnos abobados, alocados e insensatos y no teman en nad a matarse ni matar, ni guardaban verdad si no era en su provecho, eran inconstan tes, no saban qu cosa era consejo, ingratsimos y amigos de novedades, se preciaban de borrachos, eran bestiales en los vicios, ninguna obediencia ni cortesa tenan mo zos a viejos ni hijos a padres, no eran capaces de doctrina ni castigo, eran tra idores, crueles y vengativos, haraganes, ladrones, hechiceros, cobardes, no guar daban fe el marido a la mujer ni sta al marido, carecan de barbas y si algunas les nacan se las arrancaban: nunca cri Dios gente ms cocida en vicios y bestialidades, sin mezcla de bondad y polica. No poda extraar, a raz de descripciones tan contundentes, que existiera opinin favor able a la esclavitud de los indios. Sin embargo, la actitud de la Corona fue amb igua y vacilante al respecto. En 1530 se expidi una cdula real prohibiendo la escl avitud, pero en 1534 se autoriz de nuevo. Frente a estas tendencias, se alz la voz de Antonio de Montesinos, desde 1511, en varios clebres sermones, y ms tarde, inf luido por el propio Montesinos, la de fray Bartolom de las Casas, quien afirmaba que los indios, como criaturas de Dios, participan de los atributos humanos; tie nen por lo tanto uso de razn; son por eso capaces de religin, de virtud, de vivir como libres en sociedad civil y de tener propiedades, leyes, y gobiernos legtimos , todo lo cual han demostrado prcticamente tener y usar antes de la llegada de lo s espaoles7. Poco a poco se fue estableciendo un conjunto de normas y reglas para encuadrar a los indgenas en un sistema de relaciones que los mantenan subordinados al dominio del colonizador y que en gran medida conforman an hoy, por sus efectos histricos, las relaciones entre indios y no indios en Amrica Latina. Este sistema abarcaba los ms diversos aspectos, el militar, el religioso, el econmico, el poltico, el edu cativo, etctera.

En lo poltico, diversas leyes, cdulas y ordenanzas, reunidas en la Recopilacin de I ndias afirman que era necesario que los indios guarden sus usos y costumbres, si stas no son claramente injustas. Por ejemplo, en 1542 se orden a las Audiencias d e Indias: ...no den lugar a que en los pleitos de entre indios, o con ellos, se hagan proc esos ordinarios, ni haya largas, como suele acontecer por la malicia de algunos abogados y procuradores, sino que sumariamente sean determinados, guardando sus usos y costumbres no siendo claramente injustos... Y en 1580 se repite: "Como sabis, tenis orden precisa de que en los pleitos de los dichos indios no se hagan procesos ordinarios y que sumariamente se determinen, guardando sus usos y costumbres, no siendo claramente injustos, es necesario sa ber los usos y costumbres que los dichos indios tenan en tiempo de su gentilidad. . ." En la Recopilacin de Indias se dice nuevamente: ...ordenamos y mandamos, que las leyes y buenas costumbres que antiguamente tenan los indios para su buen gobierno y polica, y sus usos y costumbres observados y guardados despus que son cristianos, y que no se encuentran con nuestra sagrada r eligin, ni con las leyes de este libro y las que han hecho y ordenado de nuevo, s e guarden y ejecuten; y siendo necesario, por la presente las aprobamos y confir mamos... De estas disposiciones, concluye Silvio Zavala, se desprende el propsito de la le gislacin espaola de mantener en cierta forma las antiguas realidades polticas de lo s pueblos indios. Hubo, desde luego, prohibiciones de diverso tipo, como aquella de que los indios no podan usar caballos ni armas (instrumentos y smbo los del poder espaol!). Sin embargo: Las formas jurdicas medievales de Derecho Pblico, que autorizaban dentro del Estad o entidades organizadas con cierta autonoma, explican el estatuto poltico de los i ndios dominados. Cuando Humbolt visit Nueva Espaa al final de la colonizacin espaola , an adverta que los indios formaban como una nacin aparte, privilegiada en derecho s y vejada por todos, incomunicada de espaoles y mestizos por las leyes. Los caci ques an tenan la jefatura nominal de sus pueblos, pero eran trabajadores del campo , como los indios comunes8. 7 Ibd.. Cp. IV, pp. 47 y 53. Vase tambin Hanke (1959), Cp. I. Para un relato cuidados o de cmo los espaoles vean a los indios en el siglo XVI, consltese Vzquez (1962). En el siglo XVII, Juan de Palafox, obispo de Puebla, defenda ante el rey las virtude s y bondades de los indios. Vase Palafox (1986). Para llegar al establecimiento de un sistema de dominacin poltica como el que se i ba perfilando en la Recopilacin de Indias, haba sido necesario someter militarment e a aquellos que se resistan a aceptar la religin catlica y no se sometan voluntaria mente al dominio de la Corona. Tambin sobre las causas y la naturaleza de la guer ra contra los indios se discuta mucho entre los juristas espaoles. Se fue desarrol lando la teora de la "guerra justa", es decir, la que se poda hacer legtimamente en contra de los indios que no aceptaban la fe catlica o que se resistan al dominio poltico espaol, o que agredan a los propios espaoles. Para legitimizar su accin en la guerra contra los indios, nuevamente los espaoles inventaron un documento formal , el Requerimiento, el cual deba ser ledo a los indios para comunicarles que eran sbditos de la Corona y que tenan que aceptar el cristianismo. Slo si no hacan caso a l Requerimiento, les era permitido a los espaoles hacer la guerra. Cumpliendo con los requerimientos, Hernn Corts, en una de sus expediciones dijo a un cacique: ...que iba por mandato de V.M. a ampararlos y defenderlos, as sus personas como s us haciendas, y hacer saber como haban de tener y adorar un solo Dios, y que asim ismo les vena a hacer saber como en la tierra est V.M. a quien el universo por pro videncia divina obedece y sirve; y que ellos asimismo se haban de someter y estar debajo de su imperial yugo y hacer lo que en su real nombre los que ac por minis tros de V.M. estamos, les mandsemos y hacindolo as, ellos seran muy bien tratados y mantenidos en justicia, y amparadas sus personas y haciendas, y no lo haciendo a s, se procedera contra ellos y seran castigados conforme a justicia9. Comentando el formalismo extremo de los requerimientos, Bernal Daz del Castillo r elata: "se les escribi una carta y aunque sabamos que no la haban de entender, sino

como vean papel de Castilla, tenan por cierto que era cosa de mandamiento 10. Un au tor contemporneo concluye con respeto al uso del Requerimiento: En la prctica... of reci dificultades; o bien por que no se les traduca a los indios, o bien por que s e les lea en circunstancias inadecuadas (cuando huan), o bien porque los mismos in dgenas lo refutaban, o por que se les lea una vez que se les haba atacado 11. Segn el Requerimiento los indios tenan la obligacin de reconocer la Iglesia como supremo g obernante del mundo y permitir que se les predique la fe. Un autor resume: ...si los indios reconocen inmediatamente estas obligaciones, todo ir bien; pero si no lo hacen, el Requerimiento registra, como conclusin, las medidas punitivas que adoptarn los espaoles rpidamente. Entrarn en la tierra con el fuego y la espada, subyugarn por la fuerza a los habitantes a la Iglesia y a la Corona, y por ltimo, segn palabras del documento, los espaoles avisan a los indios: Y tomar vuestras mujeres e hijos y los har esclavos, y como tales, los vender y dis pondr de ellos como Su Majestad mandare, y os tomar vuestros bienes y os har todos los males y danos que pudiere, como a vasallos que no obedecen ni quieren recibi r su seor y le resisten y contradicen; y protesto que las muertes y daos que de el la se recrecieren sea vuestra culpa, y no de Su Majestad, ni ma, ni de estos caba lleros que conmigo vinieron...12 Fueron variadas y a veces contradictorias las disposiciones de la Corona relativ as al trato con los indios. Cristbal Coln haba querido imponer un tributo a los indios como sbditos que eran de la Corona, pero fracas. Implant entonces la encomienda; es decir, reparti los indio s entre los espaoles (1499), los cuales exigan de aqullos un servicio o trabajo per sonal. A cambio el encomendero tena que dar instruccin religiosa al indgena y se ob ligaba a defender la tierra. Enterada la reina, manifest su desagrado por esta li bre disposicin del Almirante, de tal manera que en 1502 Nicols de Ovando llevara i nstrucciones para suprimir las encomiendas y poner a los indios bajo la Corona, a la que deban pagar tributo. El proyecto fracas y en... 1503 Ovando quedaba autor izado a encomendar indios. Pero si los 1 500 colonos que haban pasado con Ovando no estaban muy dispuestos a trabajar, tampoco los indgenas sentan especial vocacin por el trabajo y huan a los montes... En 1509 se ordena que los indios slo sirvan uno o dos aos y no por vida, pero no se cumpli, ya que se solan tener hasta por dos vidas, y se presionaba para que los descendientes de los pobladores los heredar an13. Al correr las protestas de los clrigos, el rey convoc a una junta en Burgos en 151 2, en la cual se reconoci la libertad del indio pero tambin la justicia de la enco mienda. Las Leyes de Burgos, promulgadas en ese ao, constituyen el primer cuerpo bsico del estatuto indgena. Establecen una serie de obligaciones de los encomender os para con los indios, pero muy pronto fueron superadas por nuevas leyes y orde nanzas14. Durante toda la primera mitad del siglo XVI arreci la polmica acerca del trato a l os indios y la disputa sobre las instituciones que deban normar las relaciones en tre el colonizador y los indgenas. Pese a diversos intentos por abolir la encomie nda como forma de control y explotacin de la poblacin indgena, sta se mantuvo, aunqu e fue duramente atacada por Las Casas y otros defensores de los indios. La presin de estos clrigos condujo finalmente a la aprobacin por el rey de un nuevo cuerpo de ordenanzas conocido como las Leyes Nuevas de 1542, que en general eran bastan te favorables a la poblacin indgena. Pero estas Leyes fueron muy atacadas por los espaoles de las colonias, quienes finalmente lograron que fueran prcticamente letr a muerta15. Sobre la encomienda se sigui legislando en Espaa durante mucho tiempo, y sta no qued finalmente abolida sino hasta 1721, aunque ya desde el siglo XVI ha ba quedado prcticamente en desuso en varias partes del reino16. Si la encomienda lleg a ser una forma de movilizacin de la fuerza de trabajo indgen a en beneficio del encomendero (y vale la pena recordar que no todos los espaoles llegaron a ser encomenderos, tambin haba espaoles pobres en las Indias), el tribut o impuesto por la Corona fue una forma directa de extraccin de riqueza en favor d el Estado y de la Iglesia. Hubo mltiples variantes de tributo (en trabajo y en es pecie), y con frecuencia la obligacin de los indgenas de pagar tributo condujo a c onflictos entre los representantes de la Corona y de la Iglesia por una parte, y los encomenderos por la otra, quienes alegaban que el tributo les perjudicaba a

ellos. Desde luego, los ms perjudicados fueron los indgenas y los estudios sobre la poca de la Colonia mencionan innumerables casos en que los indios de diferente s pueblos hacan llegar sus quejas a las autoridades reales, sealando que la carga tributaria que se les impona, aunada al sistema de explotacin de la encomienda, lo s estaba arrojando a la miseria17. Varias otras formas de explotacin del trabajo indgena se fueron desarrollando dura nte la Colonia. Entre ellas, los indgenas eran obligados a proporcionar trabajado res para las minas, los obrajes y las obras pblicas, para el Estado y para la Igl esia, y a veces para los particulares e incluso, en ocasiones, para sus propios caciques indios, mantenidos por los espaoles como una lite intermediaria entre la administracin colonial y las comunidades de base. Pero al mismo tiempo la Corona fue desarrollando una poltica social de proteccin y tutela a los indios, la cual permiti a las comunidades indgenas mantener cierta a utonoma y privilegios a lo largo de la poca colonial, pese a encomenderos, terrate nientes y autoridades eclesisticas y reales. Toda esta legislacin se concentr en la Recopilacin de Leyes de Indias de 1680 con la cual culmin, hasta cierto punto, la actividad legislativa espaola relativa a los indios de Amrica. Posteriormente, ha bra pocos cambios esenciales en las instituciones jurdicas coloniales que normaban las relaciones entre el Estado y los indios. APARTADO. 1. El concepto de nacin y los indgenas.1. Despus de la independencia poltica, en la mayora de las repblicas latinoamericanas l os indgenas adquirieron las libertades y los derechos de los dems sectores de la p oblacin, pero en muchos casos fueron tambin objeto de leyes y reglamentos especial es que los mantuvieron en situacin de marginalidad e inferioridad con respecto a la poblacin mestiza y blanca. Aunque se les conceda la igualdad jurdica, de hecho l as comunidades indias no podan disfrutar de las mismas libertades polticas y cvicas debido a la situacin de inferioridad econmica, discriminacin y subordinacin poltica que las caracterizaba. Si bien durante la primera mitad del siglo XIX las comuni dades indias pudieron mantener, por lo general, el control sobre sus tierras col ectivas (que en muchos casos les haba sido garantizado por la legislacin tutelar c olonial), despus de los movimientos liberales de mediados de siglo, fueron en gra n medida despojadas de sus propiedades. Con la expansin de la frontera agrcola y g anadera y el desarrollo de las relaciones capitalistas de produccin en el campo ( trabajo asalariado, produccin de cultivos comerciales, compra-venta de predios rst icos, inversiones de capital en la propiedad agraria, crecimiento de la infraest ructura econmica en el medio rural, etc.), los indgenas fueron objeto de despojos masivos, a veces -como en el Cono Sur- de masacres y exterminios en masa, y much os pueblos fueron empujados a las regiones ms inhspitas. En otros pases se recrudec i la explotacin de la mano de obra indgena por parte de latifundistas, finqueros y hacendados, reforzndose incluso ciertas formas no capitalistas de explotacin de la mano de obra, como la servidumbre (peonaje, pongueaje), el servicio por deudas, el pago en especie (tiendas de raya, pulperas). As, se fue creando el complejo la tifundio / minifundio que ha asegurado el predominio hasta nuestros das de una cl ase social latifundista sobre la masa campesina indgena en algunos pases del conti nente, y que condujo a lo largo del siglo XX a los diversos movimientos de refor ma agraria cuya dinmica an no se ha agotado. La situacin de los indios en las nuevas sociedades republicanas fue definida por su posicin en la estructura econmica, pero tambin por la concepcin que de ellos tenan las lites gobernantes y sus intelectuales, y que se plasm en la ideologa de la nac in y del Estado. En efecto, el comportamiento de las lites latinoamericanas respec to a la poblacin indgena, una vez obtenida la independencia poltica, fue ms bien cir cunstancial y episdico. En el conjunto de problemas que estas lites se disponan a r esolver, la problemtica indgena desempeaba un papel secundario. Nota 1 La primera parte de este capitulo ha sido publicada en Stavenhagen (1986) . La segunda parte se basa en material recopilado por Tania Carrasco. Desde hace ms de un siglo los intelectuales latinoamericanos han intentado conscientemente construir una cultura e identidad propias para Amrica Latina. Pero el concepto mi smo de "Amrica Latina" no tuvo su origen en el subcontinente. Fue acuado por un ap ologista francs de la corte de Napolen III, quien vio en la Latinit un argumento id

eolgico apropiado para contrarrestar el expansionismo angloamericano en el contin ente, favoreciendo a la vez sus propias intenciones imperialistas. Fin de nota. En un principio, nuestros intelectuales liberales no aceptaron de buena gana est a "latinidad" de inspiracin francesa; muchos de ellos eran incluso ms propensos a buscar inspiracin en los Estados Unidos y su Doctrina Monroe, puesto que se ident ificaban con el progreso y la modernidad. Los llamados pensadores del siglo XIX vea n a Estados Unidos como el modelo a seguir en la lucha por la segunda emancipacin , la cultural, que tendra lugar despus de la independencia poltica. En los pases hispanos, la lite intelectual estaba dividida generalmente entre grup os tradicionales y conservadores, fuertemente identificados con la herencia espao la y catlica, y los elementos modernizadores y progresistas, que rechazaban esa t radicin, considerndola como feudal y retrgrada, y deseaban al mismo tiempo incorpor ar a la cultura latinoamericana algo de la ilustracin francesa, del racionalismo britnico y del pragmatismo y empirismo norteamericano. Sin embargo, en la medida en que las presiones polticas y econmicas asociadas al d estino manifiesto yanqui empezaron a hacerse sentir en el desarrollo de Amrica La tina, sobre todo a partir de mediados del siglo pasado, las nuevas generaciones de intelectuales latinos se volvieron ms crticas respecto al modelo cultural angloam ericano. Sobrevino entonces una tendencia a "mirar hacia adentro , con el objeto d e buscar las races culturales y la identidad no en modelos extranjeros sino en la s propias sociedades latinoamericanas, en su composicin tnica e histrica. La bsqueda de races, de una identidad propia, en contraposicin a la simple transpos icin y adaptacin de modelos culturales franceses, britnicos o norteamericanos a las circunstancias nacionales, se torn casi una obsesin para muchas generaciones de e scritores, artistas, msicos y filsofos latinoamericanos, en su actitud estrechamen te relacionada con el proceso poltico y econmico de la construccin nacional". Detrs d e todo ello, se encontraba, por supuesto, una eleccin poltica. Despus del fracaso d el sueo unitario bolivariano de una sola nacin americana de California a la Tierra del Fuego, que pudiera contrarrestar la ya entonces evidente amenaza que la heg emona norteamericana representaba para el continente, los nuevos Estados independ ientes tuvieron que desarrollar las formas y contenidos de sus autnticas "cultura s nacionales", y si stas an no existan, como era efectivamente el caso en todas par tes, era preciso inventarlas y crearlas. Y ste suele ser un proceso lento y dolor oso que an no se ha completado en Amrica Latina. As, se dio una profunda contradiccin en este proceso de evolucin cultural entre la bsqueda de una verdadera identidad "americana" y el casi desesperado anhelo de "p rogreso" y "modernidad". Esto ltimo supona deshacerse de las trabas de un degradan te pasado colonial y feudal para acoger los valores y las instituciones importad os de Europa y Estados Unidos. A su vez, la bsqueda de una verdadera identidad am ericana significaba el rechazo a los modelos extranjeros impuestos de manera art ificial y la elaboracin de lo que podra llamarse una cultura nacional . Est contradicc in ha caracterizado la historia cultural de Amrica Latina por ms de un siglo y perm anece an en el centro de los grandes debates culturales que tienen lugar en la ac tualidad. Otra de las contradicciones importantes en este proceso se fue dando entre la ne cesidad de una cultura nacional por un lado, y la integracin a una cultura region al o continental, por el otro. Mirar hacia adentro no slo signific el rechazo a mo delos extracontinentales -an cuando estos modelos no fueron nunca realmente recha zados- sino, por el contrario, activamente incorporados y absorbidos por la cult ura latinoamericana a lo largo de un proceso que ha representado ambigedades perm anentes y persistentes en el desarrollo cultural de Amrica Latina. Mirar hacia ad entro signific tambin subrayar lo distintivo de lo nacional frente a los rasgos cu lturales comunes compartidos con otros pases. Esta situacin, sin embargo, no fue d e ninguna manera producto de decisiones subjetivas o arbitrarias por parte de la s lites culturales del continente, sino el resultado de la fragmentacin poltica y c ultural que tuvo lugar tras el resquebrajamiento del imperio espaol. Tres siglos de dominio colonial haban creado en Amrica Latina una estructura econmi ca y una administracin poltica fuertemente centralizadas en Espaa, cuyo principal xi to haba sido, sin embargo, incorporar todas las regiones dispares de Latinoamrica en una red de unidades funcionales interrelacionadas. Haba ms contacto e intercamb

io entre las provincias americanas del imperio espaol durante la poca colonial, qu e entre los Estados independientes de la regin durante el siglo XIX y principios del XX: Contrariamente a lo que ocurri en los Balcanes un siglo ms tarde cuando, d espus del resquebrajamiento de los imperios otomano y austro-hngaro, cada una de l as naciones preexistentes pudo finalmente establecer su propio Estado, en Latino amrica los nuevos Estados fueron a menudo creados para satisfacer las ambiciones de lderes polticos o militares, o de pequeas camarillas dominantes, y la tarea de f ormar una nacin que diera contenido y sustancia a ese cascarn poltico y militar fue dejada para despus. La elaboracin de una cultura nacional se transform en un objet ivo primordial de los nuevos Estados de Amrica Latina, una vez que se apaciguaron los desrdenes polticos del periodo posindependentista y que pudo alcanzarse ciert a estabilidad econmica. Tres razones primordiales sustentan la importancia de este objetivo. En primer l ugar, era necesario legitimar el poder poltico. Los dirigentes de las distintas f acciones revolucionarias, los dictadores militares, los caciques regionales empujados por las circunstancias a desempear papeles de importancia na cional, los falsos "emperadores" autoinvestidos y los representantes electos por el puado de notables que controlaban el proceso poltico durante el periodo de Indep endencia -es decir, ms o menos durante todo el siglo XIX-, necesitaban ms que los atavos externos de autoridad para dejar su huella en la historia. Hablaban y actu aban en nombre de la "nacin" o del "pueblo", esa entidad abstracta que, de hecho, an no exista. Necesitaban una nacin en cuyo nombre pudieran legitimar el poder que haban obtenido, en cuyo nombre pudieran tratar como iguales a otros Estados, y p ara cuyo beneficio y bienestar haban sido electos, designados, ungidos o llamados por el pueblo a hacer una revolucin. De tal manera que all en donde haba un Estado , tena que haber una nacin, y en donde haba una nacin deba existir una cultura nacion al. Las lites intelectuales recogieron la estafeta. En segundo lugar, la construccin nacional era importante porque tras el desmembra miento del imperio espaol en Amrica, los nuevos y an dbiles Estados eran fcil presa p ara las ambiciones expansionistas e imperialistas de britnicos, franceses y norte americanos. Si ninguna de estas potencias fue capaz de establecer un dominio for mal y permanente sobre las naciones latinoamericanas, ello se debi fundamentalmen te a las rivalidades existentes entre ellas mismas (y la unilateral Doctrina Mon roe de Estados Unidos), y se originaron formas indirectas de dominacin poltica y e conmica sobre los nuevos Estados en vez del dominio colonial directo. El nacional ismo y la cultura nacional devinieron poderosos instrumentos destinados a fortal ecer a los nuevos Estados ante las ambiciones de imperios extranjeros y de vecin os hostiles. No hay duda respecto al hecho de que pases como Paraguay, Per, Ecuado r, Colombia, Chile, Bolivia, Guatemala, Panam y Mxico desarrollaron y fortaleciero n su conciencia nacional a raz de su resistencia ante las invasiones extranjeras que sufrieron, o bien como resultado de guerras con estados vecinos y de su rech azo a ser incorporados en unidades polticas ms amplias. En tercer lugar, el desarrollo de la conciencia nacional y, con ello, de la cult ura nacional, se transform en una cuestin imperativa para la construccin del aparat o de estado (administracin pblica) y de la economa nacional (desarrollo econmico). Y es aqu en donde encontramos la tercera contradiccin importante en la evolucin cult ural de las naciones latinoamericanas. Esta contradiccin es la que existe entre el concepto de cultura nacional, tal com o ha sido adoptado por las lites intelectuales y polticas, y la cruda realidad de estructuras sociales y econmicas fragmentadas, desintegradas y sumamente polariza das, as como, en algunos pases, una composicin de la poblacin altamente diferenciada en trminos tnicos y culturales. Algunas veces pareciera cristalizarse un proyecto histrico nacional, haciendo con verger esa "voluntad" nacional o popular tan anhelada por los nacionalistas romnt icos del siglo XIX. Pero ms a menudo la "cultura nacional" representaba los deseo s ms o menos coherentemente articulados de la pequea clase dominante, heredera de la administracin colonial y desesperadamente necesit ada de legitimar su poder y desarrollar los mecanismos destinados a excluir del aparato poltico a las masas populares (campesinos, indios, esclavos negros que to maron parte en las guerras de Independencia).

Los frutos de la Independencia fueron rpidamente apropiados por los criollos y la oligarqua terrateniente, quienes estaban separados por un profundo abismo social y cultural de los mestizos y, por supuesto, de las masas de campesinos indgenas as como, en ciertos pases, de la poblacin negra de origen esclavo. En opinin de numerosos observadores, durante la primera mitad del siglo XIX, las sociedades latinoamericanas no constituan an Estados nacionales, sino una serie de unidades regionales vagamente interrelacionadas y basadas en una economa agraria parcialmente auto-suficiente, que ha sido descrita como semifeudal. En ese cont exto, muchos de los conflictos existentes entre las distintas facciones de la cl ase dirigente expresaban las tensiones generadas por la necesidad de un Estado f uerte y centralizador (preferido por las clases medias urbanas y la burguesa emer gente), en contraposicin a intereses regionales centrfugos y a menudo separatistas , que eran fundamentalmente agrarios. La idea de una cultura nacional se transfo rm as, en cierta manera, en un arma ideolgica al servicio del centralismo represent ado, en trminos generales, por los liberales, los progresistas, los modernizadore s de aquella poca. Una profunda y mucho ms persistente divisin exista entre los pequeos grupos dominant es, dueos de la tierra y las minas, y el campesinado indgena subordinado. De hecho , en numerosos pases los indios constituan la mayora de la poblacin y ocupaban los p eldaos ms bajos de la estructura socioeconmica. La divisin de clases era tambin una d ivisin cultural. Las poblaciones indgenas subordinadas haban sido incorporadas a la economa colonial como mano de obra servil, y un rgido sistema de estratificacin y segregacin las mantena efectivamente fuera del proceso poltico. Despus de la Indepen dencia, la esclavitud y la servidumbre fueron abolidas proclamndose la igualdad l egal de todos los ciudadanos. Sin embargo, la subordinacin y explotacin de los ind ios persistieron, fundamentalmente por medio de los sistemas de tenencia y explo tacin de la tierra. El concepto de Estado nacional y de cultura nacional era manejado por las clases altas, los descendientes blancos de los colonos europeos, la aristocracia terra teniente, los elementos burgueses urbanos. El modelo de nacin moderna que iba de la mano con el desarrollo de la economa capitalista era el de las democracias lib erales de Occidente, segn los lineamientos planteados por franceses, britnicos y n orteamericanos. De hecho, las constituciones polticas de Amrica Latina eran copias ms o menos fieles de la constitucin estadounidense, e incorporaban asimismo eleme ntos del sistema legal napolenico. El sistema educativo, aunque todava influido po r el modelo colonial elitista espaol, pronto adopt conceptos europeos (sobre todo franceses) y norteamericanos. Las lites latinoamericanas se consideraban parte de la civilizacin occidental, debido a la religin, el idioma y el ethos cultural. El hecho de que a principios del presente siglo la mayora de la poblacin en numeroso s pases continuara hablando uno de los cientos de idiomas indgenas existentes y co ntinuara viviendo en comunidades cerradas, semiaisladas o tribales, de acuerdo a costumbres y tradiciones propias (a pesar de que gran parte de sta poblacin haba s ido convenida por la fuerza al catolicismo a principios de la colonizacin), no al ter bsicamente la percepcin nacional que las clases dominantes tenan de s mismas. De hecho, las poblaciones indgenas eran consideradas un obstculo para la integracin nacional y, por lo tanto, una amenaza para el legtimo lugar que las lites naciona les crean ocupar entre las naciones civilizadas del mundo. Los principales lderes intelectuales del siglo XIX menospreciaban abiertamente a las culturas indgenas, considerndolas inferiores a la cultura dominante de la poca. Adems, gran parte del esplendor y brillo de las civilizaciones indgenas prehispnicas haba desaparecido ha cia mucho tiempo y la poblacin indgena restante no era ms que una dbil sombra de sus antepasados. La ideologa dominante, basada en el liberalismo y el positivismo, consideraba que el elemento indio o indgena no tena lugar en las nuevas culturas nacionales que s e estaban edificando. El Estado y las clases dominantes utilizaron todos los mec anismos posibles para eliminar esas "lacras", ya que consideraban que ponan en pe ligro sus posibilidades de transformarse en naciones verdaderamente modernas. En numerosos pases incluso, la violencia y el uso de expediciones militares "limpia ron el terreno" para los ganaderos y los nuevos pioneros y empresarios agrcolas, en un proceso que extermin fsicamente a los pueblos indgenas. Esto sucedi en Uruguay

, Argentina y Chile, as como en algunas regiones de Brasil y otros pases. Este mod elo recuerda el proceso colonizador que funcion tan eficazmente en la historia de Estados Unidos. En todo este proceso no falt una dosis importante de racismo. De acuerdo con la i deologa racista en boga durante las postrimeras del siglo XIX y la primera mitad d el XX, vidamente aceptada por numerosos miembros de la lite cultural latinoamerica na, los pueblos indgenas deban ser considerados como racialmente inferiores a los descendientes blancos de los europeos y, por lo tanto, como incapaces de tener a cceso a los niveles superiores de la vida civilizada. Esta visin se extendi inclus o entre el creciente nmero de mestizos, esa poblacin biolgicamente mezclada que dev endra el elemento tnico mayoritario en muchas naciones de Amrica Latina durante el siglo XX. En lo que respecta a los indgenas, la ideologa racista sugera que la nica salida pos ible para las naciones latinoamericanas era iniciar un proceso tendiente a mejor ar el "linaje biolgico" de la poblacin mediante la inmigracin masiva de europeos. D eterminados pases como Argentina, Uruguay, Chile, Brasil, Venezuela, Costa Rica y, en menor grado, algunos otros, pusieron en prctica una p oltica sistemtica destinada a atraer inmigrantes europeos, de quienes se esperaba que aportaran tecnologa, capital, habilidad y espritu emprendedor a los pases atras ados, contribuyendo eventualmente al "blanqueo" racial de la poblacin y al subsec uente progreso (ya que el concepto de desarrollo an no haba sido acuado) de estas n aciones. La ideologa racial no ha desaparecido en absoluto de la visin de la lite cultural e n Amrica Latina. Sin embargo, por razones obvias ancladas en la historia reciente del mundo, esta ideologa ha sido ampliamente desacreditada. Lo que muchos racist as criollos preferan olvidar era que, desde el punto de vista de los idelogos angl osajones, las propias razas latinas (a las que evidentemente pertenecan nuestros id elogos) eran consideradas como inferiores con respecto a las normas anglosajonas, clticas, arias o teutnicas (para mencionar slo algunas categoras raciales que se tr ansformaron en juicios de valor con una enorme carga poltica). Se ha dicho con fr ecuencia que en Amrica Latina el racismo como ideologa oficial no ech races, a difer encia de la situacin en Estados Unidos, y que el mestizaje que comenz desde los pr incipios de la poca colonial impidi el surgimiento del racismo. Si bien es cierto que el mestizaje se desarroll rpidamente, no es correcto afirmar que no hubo racis mo. En el fondo, la evolucin cultural de los siglos XIX y XX estuvo caracterizada por una fuerte corriente de pensamiento racista, que contribuy a formar un perfi l cultural, esgrimido con eficacia por las clases dirigentes, del cual estaban p rcticamente excluidos los pueblos indgenas subordinados (con sus idiomas, costumbr es y tradiciones, cosmovisin y organizacin social, as como su produccin artstica). El principal acontecimiento tnico del siglo xx, en aquellas naciones en las que l os indgenas no haban sido completamente exterminados, fue l rpido crecimiento de la poblacin mestiza. El nmero de los blancos "puros" (si es que alguna vez existi cate gora tal y, por supuesto, el concepto mismo de raza blanca no corresponde a ningn dato cientficamente comprobable), disminua rpidamente, de la misma manera en que lo haca la proporcin relativa de indgenas "puros" en la poblacin global. La poblacin me stiza ocup asimismo los peldaos intermedios del sistema de estratificacin social y econmica, identificndose cada vez ms (sobre todo en la actualidad) con las pujantes clases medias latinoamericanas. No tardaron mucho los intelectuales en descubri r las hasta entonces desconocidas virtudes de los mestizos. A diferencia de lo q ue sola creerse anteriormente, de que el mestizaje resultaba a todas luces negati vo, ahora se consideraba que los mestizos haban incorporado en una sola raza lo m ejor de las dos que intervinieron en su factura. Los mestizos se transformaron p ronto en el soporte del nuevo concepto de nacionalidad, que implicaba el fortale cimiento del Estado nacional. Este ascenso del mestizo, ahora alabado en la lite ratura, en las ciencias sociales y en el discurso poltico, coincidi con la crecien te presencia poltica de partidos provenientes de las clases medias y movimientos sociales que, hacia mediados del siglo XX, prcticamente haban desplazado del centr o del escenario a los partidos oligrquicos ms tradicionales. Jos Vasconcelos, pedag ogo y filsofo mexicano del siglo XX, llam a los mestizos una "raza csmica", auguran do a la vez un papel primordial para Amrica Latina en la historia del mundo.

El concepto de "Amrica mestiza" fue acuado por algunos antroplogos para distinguir aquellas naciones con amplia poblacin indgena de los pases del Cono Sur en los que los indios prcticamente haban desaparecido. Hoy en da, el trmino mestizaje no slo se refiere al proceso de fisin racial, sino tambin al proceso de sincretismo cultural o aculturacin mediante el cual las dos grandes tradiciones culturales que chocar on en el siglo XVI se haban transformado en una nica y global cultura emergente qu e en cada una de las naciones involucradas es considerada ahora como la cultura "nacional". Por lo menos ste es el argumento esgrimido por aquellos que ven en el mestizaje la mdula del nacionalismo y de la unidad nacional. En la medida en que la solucin "racial" (o ms bien racista) al problema de la dive rsidad tnica y cultural (tal como la vean las lites dirigentes) ha cado en desgracia , se ha puesto nfasis en la cuestin cultural. An cuando los pueblos indgenas han dej ado de ser considerados racialmente inferiores a la poblacin blanca o mestiza, la s culturas indgenas se juzgan como atrasadas, tradicionales e incapaces de conduc ir hacia el progreso y la modernidad. Ms an, la existencia de una diversidad de cu lturas indgenas, distintas a la cultura dominante, occidental y urbana de los det entadores del poder poltico y econmico, ha sido considerada como un obstculo a los esfuerzos por lograr la unidad nacional y el desarrollo. As, la solucin encontrada por gobiernos y cientficos sociales ha sido la de fomentar lo que se ha dado en llamar aculturacin, asimilacin, incorporacin o integracin. Con este propsito, los gob iernos han establecido instituciones especializadas y han puesto en prctica poltic as especficas en los campos educativo, cultura!, econmico y social, destinadas a " integrar" a las poblaciones indgenas a la cultura dominante. En la Amrica Latina moderna, el concepto de cultura nacional se ha sustentado en la idea de que las culturas indias no existen; o bien, que si existen tienen nad a o muy poco que ver con la cultura nacional, y que, en todo caso, tienen muy po co que aportar a la cultura nacional (su grandeza, s acaso, pertenece slo al pasad o histrico); en fin, que tales culturas, si an existen, no son ms que vestigios de esplendores pasados y tienden naturalmente a desaparecer, razn por la cual lo mej or que puede hacer un gobierno progresista y modernizante es apresurar su fin. D e este modo, no slo se beneficiara la fortaleza de la unidad y cultura nacionales, sino que los propios pueblos indgenas se veran beneficiados en trminos de su desar rollo material y espiritual, as como su modernizacin y progreso. En trminos polticos y culturales, la idea de nacin en la Amrica Latina contempornea e st basada en la negacin de las culturas indgenas. Los proyectos de desarrollo en la s regiones indias tienen por objetivo mejorar las condiciones y patrones de vida de las comunidades rurales indgenas (la mayora de los indios sigue siendo campesi nas), y actualmente existen numerosos proyectos de este tipo que de hecho contribuyen a la desaparicin de los indios co mo tales. ste ha sido, de hecho, durante dcadas el objeto de las polticas indigenis tas que numerosos pases han adoptado de acuerdo a las recomendaciones que peridica mente hacan los congresos indigenistas latinoamericanos a partir de 1940. Slo desd e 1980 ha cambiado el lenguaje abiertamente asimilacionista de estos encuentros internacionales. Excepto en los museos, las artesanas, el folklore y como atracciones tursticas, a los indios les ha sido negado el derecho a una existencia cultural colectiva en Amrica Latina. Curiosamente, en la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas, tal como suceda anteriormente en la Sociedad de las Naciones, l os delegados de Amrica Latina siempre negaban que existieran "minoras" en sus resp ectivos pases y que hubiera problemas de minoras. Esta actitud ha cambiado en los l timos 15 aos a raz del surgimiento en Latinoamrica de una nueva conciencia respecto al (mal) llamado "problema indgena". Mientras que en algunos pases los indios representan minoras relativamente pequeas, aisladas regionalmente, en otros constituyen a veces la mitad, si no es que una proporcin mayor de la poblacin total. En estos pases, los indios constituyen una m inora "sociolgica" y no "numrica". En toda Amrica Latina existen por lo menos 400 gr upos tnicos indgenas diferentes, cada uno de los cuales tiene su propio idioma, cu ltura y modo de vida. Estos grupos van desde las pequeas bandas aisladas de selvco las, cuya supervivencia est constantemente amenazada por el avance colonizador de la sociedad nacional, hasta las importantes sociedades campesinas indias, fuert

es y numerosas, de los altiplanos y las montaas andinas. A pesar de que las estim aciones varan y los censos son a veces poco confiables, es vlido afirmar que las p oblaciones indgenas hoy en da alcanzan cuando menos 30 millones de habitantes en A mrica Latina (cerca de 10% de la poblacin total), y su nmero est creciendo. Las polticas asimilacionistas de los gobiernos, de la Iglesia, de diversas organi zaciones internacionales y asociaciones privadas han sido bastante exitosas a lo largo de los aos, reforzando las tendencias naturales de la economa de mercado en expansin, de los medios de transporte y comunicaciones, de los sistemas escolare s y de otros mecanismos integracionistas. Algunos observadores durante los aos ci ncuenta y sesenta pronosticaban la inminente desaparicin de los indios en Amrica L atina a finales del siglo XX. Sin embargo, las cosas no han resultado exactament e de esta manera. APARTADO. 2. La ideologa dominante y los indios. Veamos algunos ejemplos del pensamiento latinoamericano, principalmente del sigl o XIX, que ilustran el argumento expuesto anteriormente. Por ejemplo, el venezolano Andrs Bello (1781-1865) ante el legado colonial deca: " Arrancamos el cetro al monarca, pero no el espritu espaol, nuestros congresos, sin sentirlo, obedecen a inspiraciones gticas 2 La revolucin ame ricana -deca el argentino Domingo Faustino Sarmiento (1811-1888)- no fue movida p or otra cosa que "el indudable deseo de aprovechar una ocasin propicia para susti tuir la administracin peninsular por una administracin local 3. Frente a este orden de cosas la nueva generacin de pensadores intent transformar l a mentalidad, los hbitos y las costumbres de los pueblos americanos, para alcanza r as una nueva y autntica independencia, a la que se llamara emancipacin mental. El chileno Jos Victorino Lastarria (1817-1888), afirmaba que la sociedad tema que co rregir la experiencia de sus antepasados para asegurar su futuro. Por ello era m enester modificar la civilizacin que haba legado Espaa. sta, continuaba diciendo, de ba reformarse completamente porque ella era el extremo opuesto de la democracia q ue las nuevas generaciones se haban planteado4. Y el argentino Esteban Echeverra ( 1805-1851) deca: "La emancipacin social americana slo podr corregirse repudiando la herencia que nos dej Espaa 5. Para estos pensadores, abstraer todo el pasado del presente para construir el po rvenir signific renunciar a l desde una perspectiva formal, en tanto supona negar s u propia historia considerndola impropia. As su historia, su pasado, fue estimada como algo ajeno, como algo que no les perteneca por no haber sido obra suya. El p asado en vez de habrseles presentado de acuerdo a una lgica dialctica se les presen t como lo negativo por excelencia6. En su lucha por ser ellos mismos y por hacer de los pases latinoamericanos nacion es organizadas democrtica y liberalmente, la inteligencia latinoamericana se sirv i de ideas filosficas y modelos polticos que en gran medida eran ajenos a su realid ad. El instrumento ideolgico del cual echaron mano con el propsito de producir el cambio de mentalidad en los pueblos fue, fundamentalmente, el positivismo, cuyos exponentes principales eran Comte, Spencer y Mill. Pero del positivismo no toma ron todo, sino nicamente aquello que les servira para dar solucin a los problemas q ue consideraban ms urgentes, y en funcin de estas urgencias fueron las interpretac iones que de esta filosofa hicieron los pensadores latinoamericanos del siglo XIX . Ellos vieron en el positivismo una doctrina filosfica salvadora. Se les present co mo el arma ms idnea para lograr su plena y verdadera emancipacin mental, y con ella un nuevo orden que haba de repercutir en el campo de lo poltico y lo social. El p ositivismo se les present tambin como doctrina educativa. En algunos pases se lo to m como el mejor instrumento para formar un nuevo tipo de hombre, libre de todos l os defectos que hered de la Colonia, y con un espritu prctico al margen de las supe rsticiones introducidas por el catolicismo. El modelo poltico ms adecuado a sus aspiraciones lo encontraron en Francia, Inglat erra y fundamentalmente en Estados Unidos. De estos tres modelos -representantes y lderes del progreso en el siglo XIX- habran de ser tomadas sus constituciones p olticas, su filosofa, su literatura y cultura en general. En definitiva fueron los modelos conforme a los cuales se pretenda hacer una nueva historia.

Estados Unidos representaba para esta generacin de pensadores, la encarnacin del e spritu liberal, de la modernidad y del bienestar del individuo sobre todas las co sas. Al respecto Sarmiento dice: ...es la Nueva Inglaterra, Norteamrica, la que debe servir de modelo a Hispanoamri ca si en verdad quiere estar a la altura de los tiempos, a la altura del progres o. Ningn pueblo puede ensearnos ya, salvo Norteamrica... No esperamos nada de Europ a, que nada tiene que ver con nuestras razas. Algo puede venirnos de los Estados Unidos, de donde vinieron nuestras instituciones7. Segn Sarmiento, Norteamrica tena la ventaja de ser una sociedad constituida por una raza pura, "los anglosajones deca- no admitieron a las razas indgenas ni como soci os, ni como siervos en su constitucin social. sa fue la base de su xito a diferenci a de la colonizacin ejercida por Espaa, que an no sala de la Edad Media al trasladar se a Amrica, y que absorbi en su sangre a una raza prehistrica y servil 8. Para el pe nsador argentino, los indgenas, adems de tener el cerebro ms reducido que los espaol es peninsulares, no piensan porque no estn preparados para ello, slo sienten. El chileno Lastarria consider que la razn por la cual Latinoamrica no puedo entrar al progreso fue por que los espaoles no conquistaron la Amrica para colonizarla co mo ocurri en Estados Unidos, sino para apoderase de los metales preciosos. A este vicio se uni el desprecio que sintieron por el dueo de la tierra americana quien junto con el "mestizo" tuvo que soportar los trabajos ms duros y degradantes. Mie ntras, los espaoles y criollos se apartaban del trabajo y se enriquecan gracias al trabajo de los indios y mestizos9. En este afn por alcanzar a Estados Unidos, algunos pensadores latinoamericanos co mo Sarmiento, el tambin argentino Juan Bautista Alberdi (1810-1884), y el mexican o Jos Mara Luis Mora planteaban como urgente una inmigracin sana, europea. Es menes ter decan- recibir hombres de otros pueblos, precisamente de aquellos que sean cap aces de remediar el mal causado por los hispanos al mezclarse con razas inferior es. Alberdi afirmaba "queremos que los hbitos de orden y de industria prevalezcan en nuestra Amrica. Por tanto llenmosla de gente que posea hondamente esos hbitos . Otra forma de inhumar todos los males hispnicos era la educacin, que deba estar sus tentada sobre los principios de la individualidad, el derecho de igualdad y de h onor. Al respecto, Jos Mana Luis Mora peda una educacin que arrojase de las mentes las falsas quimeras, fuente de toda incomprensin y desorden; por ello era necesar io reformar la educacin preparando ciudadanos, que se bastasen a s mismos, y que h iciesen con sus propias manos. En 1833 Mora hablaba ya de lo positivo, enfrentndo lo a lo puramente terico, los hombres positivos fueron llamados a ejecutar las re formas especiales de la educacin, porque la antigua educacin falseaba y destrua tod as las convicciones que constituyen a un hombre positivo10. El peruano Manuel Gonzlez Prada, al igual que otros pensadores, se dio a la difcil tarea de destruir el pasado. La guerra con Chile (1879) no mostraba otro camino que romper con ese fatal pasado. Era imprescindible formar a otro tipo de hombr e sobre los principios del positivismo, porque en l vio el mejor instrumento para regenerar al Per. Pero al contrario de los pensadores anteriores, Gonzlez Prada n o niega la realidad indgena que negaron los otros; haba que contar con ella. Reali dad que puede ser positiva o negativa segn se la quiera solucionar. La idea de ha cer del indio una raza inferior da origen a una solucin negativa. Para el pensado r peruano no existen razas inferiores, slo hay hombres buenos y malos. El indio p ara l fue siempre igual, y en su favor alz siempre su violenta voz11. Pero no todos en el Per alzaron la voz en defensa del indio. Mariano Conejo al ha blar sobre el pasado como el ms grave obstculo para alcanzar la democracia afirmab a: hemos heredado la timidez del carcter de la raza aborigen, raza esencialmente db il de nimo, como consecuencia de su gobierno fantico; que siempre la supersticin y el fanatismo destruyen el carcter 12. A su vez otro ilustre pensador peruano, Javier Prado, deca: ...los males han sido y son muy graves, pero hay remedio para combatirlos. Previ niendo aqullos, en primer lugar, de la influencia de la raza (...). Es preciso mo dificar la raza, "remozar" nuestra sangre y nuestra herencia por el cruzamiento con otras razas; es preciso aumentar el nmero de nuestra poblacin, y lo que es ms, cambiar su condicin, en sentido ventajoso a la causa del progreso, por medio de l a inmigracin, pero una buena inmigracin13.

El peruano Manuel Vicente Villarn tambin proclam la necesidad de modificar, de tran sformar los hbitos y costumbres del peruano con base en los ejemplos de otros pue blos. Haba que hacer del Per una nacin como los Estados Unidos de Norteamrica. Respe cto al "indio", Villarn fue otro de los pensadores que defendi desde el punto de v ista positivista la situacin del indgena. Es falso que el indio sea incapaz y un degenerado, es hoy como en los tiempos de su grandeza, sano, sobrio y prolfico (...) en vez de explotarlo hay que darle lo s recursos necesarios a la explotacin para que haga fructificar su medio, la cien cia puesta a su servicio har de el un pueblo vigoroso y activo (...) la mejor man era de educarlo es romper el aislamiento a que se le ha sometido, ponindolo en co ntacto con el blanco que trabaja14. Como Per, Bolivia enfrent una desgarradora guerra con Chile en 1879, a raz de la cu al se vio obligada a ceder las zonas salitreras de su litoral y con ellas su nica salida al mar. Fue entonces que apareci en ese pas el positivismo como el instrum ento ms adecuado para dar solucin a los males, fuente de todos sus desaciertos. Bo livia en esa poca era quiz ms indgena que cualquier otro pas latinoamericano, pero su s pensadores se empearon en negar esa realidad. Al igual que Domingo Faustino Sarmiento, las lites bolivianas crean que con la des aparicin del indio y del mestizo, Bolivia habra de regenerarse y alcanzar el progr eso. Al respecto Nicomedes Antelo, que enjuiciaba al indio , desde el punto de vist a naturalista, deca que el cerebro mestizo era sencillamente incapaz para concebi r y entender la libertad republicana, con los derechos y obligaciones que implic aba. La causa de esta incapacidad estaba dada porque esos cerebros pesan segn Ant elo, entre cinco, siete y diez onzas menos que el cerebro de un blanco de raza p ura. El indio no sirve para nada. Pero, eso s agregaba-, representa en Bolivia una fuerza viviente, una masa de resistencia pasiva, una induracin concreta en las vs ceras del organismo social. Por el otro lado existan los mestizos, casta hbrida y estril para la presente labor tecnolgica, como el mulo para el transformismo de la s especies asnar y caballar. La mezcla ha dado origen a esa clase que al mismo t iempo es revoltosa y servil, anrquica y pasiva. La propensin de la casta tiende co mo es notorio, al ocio, a la reyerta, al servilismo y a la intriga, grmenes del b ochinche y del caudillaje, as como del otro lado, la estupidez y el amilanamiento del indio incsico se amoldan a punto de perpetuar la sociedad en el despotismo15 . Por consiguiente, todos estos males que traen consigo los indios y los mestizos necesariamente tendran que sucumbir en la lucha por la existencia, como estaban s ucumbiendo en Australia hombre, plantas y animales. De manera que por virtualida d que es propia del transformismo -deca Antelo- tendrn que desaparecer cuanto ante s el indio y el mestizo de Bolivia, esos dos agentes arcaicos, incsico uno y colo nial el otro, que se extingan bajo la planta de la inmigracin europea16. Ante la voz implacable de Antelo respecto a la negacin del indio y del mestizo, l as palabras de Ignacio Prudencio Bustillo, seguidor de Spencer, resultan generos as al referirse al indio boliviano. Este pensador, preocupado tambin por transfor mar la realidad de su pas ech mano del mtodo positivista como doctrina educativa. B ustillo consideraba que los esfuerzos de los bolivianos deban dirigirse a dar una educacin prctica, que fuera como reverso de la educacin retrica que haban recibido d e las generaciones anteriores. Pensaba tambin que de Norteamrica los bolivianos te nan que aprender mucho. Sobre todo aquello que se refera a la creacin de granjas mo delo, por el estilo de las que Booker T. Washington haba fundado en los Estados U nidos para la educacin de los negros. Granjas iguales a stas ayudaran a los indios, para que aprendieran los mtodos de cultivo de la tierra. Lo que Bolivia necesita ba -afirm- eran tcnicos agrnomos y peritos mercantiles, ms que letrados. Pero no todos los pensadores latinoamericanos del siglo XIX negaron tan drsticame nte el pasado colonial, para el venezolano Andrs Bello los males que padeca Amrica independiente no provenan necesariamente de la raza, ni haba por qu imputarlos a la influencia espaola en la Colonia. Los males de Amrica deca- son propios de toda la humanidad, debilidades de la misma17. Por lo que se refiere a la obra de Espaa en la Colonia -dice Bello-, al gobierno espaol debe todava la Amrica todo lo que tiene de grande y de esplndido en sus edifi cios pblicos. Y de esto deca- debemos confesarlo con vergenza, poco hemos podido con

servar. En cuanto a la guerra de Independencia, mucho debe el hispanoamericano a l espritu que ha heredado de Espaa. Sin embargo, el pensador venezolano reconoca qu e el hombre de Amrica no estaba preparado an para alcanzar plenamente el espritu li beral, pero esos defectos no invalidaban lo bueno y positivo que leg Espaa a los h ispanoamericanos18. En Brasil, como en Hispanoamrica, los pensadores de la poca tambin se nutrieron de la filosofa moderna, alentando el deseo de emanciparse de la metrpoli portuguesa. Asimismo, vieron que el modelo poltico que los llevara por el camino del progreso, se encontraba en las naciones llamadas occidentales: Inglaterra, Francia y Esta dos Unidos. Pero por una serie de circunstancias especiales los planteamientos d e los brasileos diferan de los hispanoamericanos, debido sobre todo a los hechos q ue caracterizaron su independencia. Brasil no tuvo que recurrir a la violencia p ara alcanzar su emancipacin de la metrpoli. Razn por la cual los pensadores brasileo s no vieron un obstculo en el pasado heredado por ellas, ni sintieron como los hi spanoamericanos la necesidad de romper con su pasado ni desligarse de l, sino por el contrario, vieron en ese pasado un buen instrumento para lograr el progreso, e incorporar su pas al mundo del que queran tambin ser parte. La filosofa y el pensamiento que justificaron ideolgicamente esta actitud fue un e clecticismo transitorio entre la filosofa propia de la Colonia y la del Imperio. La figura principal de este pensamiento conciliador fue Frei Mont Alverne (17751868)19. Hacia 1850, ante una serie de transformaciones sociales y econmicas, como la apar icin de una emergente burguesa brasilea, surgieron las primeras manifestaciones de la doctrina que habra de tomar el lugar del eclecticismo, el positivismo, la mism a doctrina que en Hispanoamrica fue vista como instrumento para el logro de una s erie de cambios polticos, sociales y econmicos, as como el medio ms adecuado para po ner fin a la anarqua. En Brasil, el positivismo fue el instrumento ms eficaz para frenar a dos fuerzas cuya orientacin hubiese llevado por el camino de las guerras fratricidas que desgarraron a Hispanoamrica: la Iglesia y la masonera. El primer paso y primer triunfo de esta nueva mentalidad fue la abolicin de la es clavitud en 1888, sin la violencia que acompa a la misma en Estados Unidos. Animad ores de esta accin fueron Miguel Lems (1854-1916) y Texeira Mendes (1855-1927). Pa ra estos pensadores el ideal de orden y progreso establecido por Augusto Comte p oda y deba ser establecido en Brasil20. A los pensadores brasileos parece no importarles la presencia de la poblacin indgen a de su pas. En el caso de los hispanoamericanos, el "indio" constitua un obstculo para el progreso. Para los brasileos simplemente no exista. Sin embargo, an cuando a nivel retrico no pensaron en el "indio" brasileo para la construccin de la nacin, en la prctica, el modelo econmico, social y poltico adoptado estaba encaminado a la destruccin de las poblaciones indgenas, en nombre de la libertad individual y del anhelado industrialismo. As pues, a la generacin de los libertadores polticos haba de suceder est generacin de pensadores positivistas que, como ya se ha visto, pretendan realizar en el campo de la educacin la misma obra que aqullos haban realizado en lo poltico. La bandera d e esta nueva generacin fue la del liberalismo. El tipo de liberalismo que fue tom ado sobre todo de la experiencia norteamericana, no constitua una simple bandera poltica, sino un programa para educar al hombre latinoamericano, para hacer de l u n hombre distinto del que hiciera la Coloma. sta fue la forma en que se hizo la historia del siglo XIX, una historia en la que una minora llena de fe en el futuro decidi negar todo un pasado, salvo en el caso del Brasil, haciendo suyas doctrinas filosficas y modelos polticos que muy poco t enan que ver con la realidad de las ex colonias americanas. En aras de la moderni dad, progreso y civilizacin, a los indgenas y mestizos se les neg el derecho de ser partcipes de la historia y forjadores de su futuro. Pero result que esta negacin n o era ms que una utopa, pues la realidad era mucho ms poderosa, ya que el pasado si gui presente en la vida cotidiana de todos los hombres de Amrica. Continuaban late ntes las fuerzas de las cuales pretendieron liberarse. Al iniciarse el siglo XX, y ante el fracaso del proyecto cultural y poltico propu esto por la generacin de pensadores que vieron en el positivismo la doctrina salv adora, surgi una nueva generacin que opuso nuevas filosofas a la ideologa positivist

a. Comte, Spencer, Mill y Darwin seran sustituidos por Schopenhauer, Nietzche, Ja mes, Soutrox. La lectura de estas obras dio a la nueva generacin los instrumentos necesarios para liberarse de una ideologa que les impeda alcanzar sus aspiracione s de una nueva idea de progreso21. Lo importante, lo ms trascendente de los planteamientos de esta nueva generacin en la bsqueda por llegar a ser ella misma, radicaba en que ya no queran ser como otr os para lograrlo. Ahora enfocaban su atencin en la realidad que les era propia, y dentro de esta realidad el hombre que vive y le da sentido. Antonio Caso (18831946) haciendo un llamado concreto a los mexicanos dice: "idealistas que os empeis en la salvacin de las repblicas, volved los ojos al suelo mexicano, a nuestras co stumbres y nuestras tradiciones, a nuestras esperanzas y nuestros anhelos, a lo que somos en verdad 22. Al volver los ojos a su realidad, el latinoamericano no poda negar por ms tiempo a l indgena que intilmente trat de borrar o ignorar la generacin de los emancipadores mentales. El indgena estaba ah, y al aceptar su existencia era como quien encontra ba la otra parte de su propio ser. La crtica que hicieron estos pensadores defensores del hombre y de su realidad re specto al pensamiento de los emancipadores mentales, se centraba fundamentalment e en la creencia de que el sajonismo constitua el modelo ms adecuado para construi r las naciones latinoamericanas democrticas y liberales. La crtica sealaba que lejo s de haber creado las soadas democracias liberales propias de los pases sajones, e l positivismo como ideologa justific la creacin de nuevas dictaduras no menos egosta s que las teocrticas, por ejemplo el porfiriato en Mxico. Est generacin no se cansaba de pregonar que no era necesario mirar a otros para se r ellos mismos, que la solucin a nuestros problemas haba que encontrarla en la pro pia realidad americana. Por lo tanto era menester conocerla para encontrar un pu nto de apoyo que le permitiese avanzar. La realidad latinoamericana, deca el urug uayo Jos Enrique Rod (1871-1917), contiene como cualquier otra valores distintos, pero no por ello inferiores. Valores quizs en muchos puntos complementarios de ot ras realidades. sos son precisamente los valores que tiene que desarrollar y obte ner el latinoamericano, sin que ello implique la negacin de lo mejor que poseen o tras culturas, que bien pueden aportar a la cultura latinoamericana23. El mexicano Jos Vasconcelos (1882-1959) tambin se lanz contra el falso modelo y la deslatinizacin que se haba intentado impulsar en el continente, al mismo tiempo qu e muestra las grandes posibilidades de una Amrica mestiza, destinada por la misma herencia recibida, a grandes realizaciones dentro de la cultura. En efecto, Vasconcelos al igual que otros pensadores de su poca, plante la necesid ad de rescatar y reconocer las cualidades de los pueblos latinoamericanos, porqu e sobre ellas habra de descansar el futuro de Amrica. Pero al referirse a los indge nas, consider que stos deban transformar sus hbitos y costumbres, condicin indispensa ble para que los pases latinoamericanos ocuparan su sitio entre las naciones civi lizadas. Partiendo de estas tesis, Vasconcelos encauz su lucha para que los indio s fueran asimilados a la nacin mexicana mediante un sistema escolar nacional24. El cubano Jos Mart (1853-1895) fue otro de los pensadores que conden el intil afn de la generacin romntica del siglo XIX al intentar borrar la realidad latinoamericana , pretendiendo levantar sobre la nada una falsa historia porque, quirase o no -de ca- el pasado colonial estaba all, un pasado que era menester destruir por la va de la asimilacin. Y all tambin estaba el hombre sobre el cual se hizo descansar la ex plotacin de los cuatro siglos de la Colonia; el mismo hombre al que la repblica en sus diversas expresiones despus de la independencia sigui considerando como objet o explotable, el indio, sin el cual esta Amrica no haba de poder salvarse; el indi o como una expresin del hombre que no puede ser ignorada. Porque esta pretensin de imposible olvido y negacin fue la que origin una sociedad dividida, fofa, sin con sistencia25. En Per, pas con una importante poblacin indgena, la preocupacin por la situacin de los indios se hizo sentir sobre todo en dos pensadores, Gonzlez Prada y su discpulo J os Carlos Maritegui. Para Gonzlez Prada, que ya haba alzado la voz en favor del indi o en los aos en que se encontraba en pleno apogeo el positivismo, ni el indio ni el negro dejaban de ser hombres por tener el color de la piel distinto al de su explotador. stas eran justificaciones que se daban a s mismos unos hombres para ex

plotar a otros. El hombre no puede ser instrumento de otro hombre, afirmaba, per o s lo es el indgena y el negro porque se hace del color de su piel el ndice Mariteg ui es el primero en analizar el problema indgena desde la perspectiva econmica y d e clase, desechando como invlido el anlisis puramente tnico o cultural que se hacia en su poca de la cuestin indgena. Aseguraba que: ...el problema indgena era producto de nuestra economa, se identifica con el rgimen de propiedad de la tierra; la ignorancia, el atraso y la miseria de los indgenas , no son sino la consecuencia de su servidumbre. El latifundio mantiene la explo tacin y dominacin absoluta de las masas indgenas por la clase propietaria. La lucha de los indgenas contra los gamonales, ha estribado invariablemente en la defensa de sus tierras contra la absorcin y despojo, por tanto, existe una instintiva y profunda reivindicacin indgena, la reivindicacin de la tierra27. Para el pensador y poltico peruano, el problema del indgena no es un problema mora l y educativo. El explotador encontrar siempre razones morales para mantener y ju stificar su explotacin. La educacin que se le pretende dar para sacarlo de su mise ria e ignorancia ser intil si no se le ofrecen al indgena las oportunidades de real izar lo que ha aprendido. Su problema -afirma- es econmico, de una economa que des cansa en la enajenacin del trabajo de una masa de hombres. Se apoya en el orden c reado por la conquista, que la misma repblica agrav y acrecent. Cambiar este orden, cambiar su estructura sera hacer de esta dividida Amrica Latina una sola y de sus hombres diversos, el hombre sin ms28. Siguiendo esta lnea se orient el pensamiento de otro idelogo y poltico peruano, Vctor Ral Haya de la Torre (1885-1979), creador de la Alianza Popular Revolucionaria A mericana (APRA), as como del trmino Indoamrica. El indio -deca- no podr salir de su si tuacin actual por un movimiento evolutivo, porque la violencia que impera sobre l y la esclavitud en que vive no le permitir jams ejercer normalmente ningn derecho . P ara Haya de la Torre el indgena forma la especificidad de nuestro continente, su presencia es lo que caracteriza a nuestro espacio y tiempo histrico; los indgenas integran la base de nuestra productividad , forman la mdula de nuestra vida colectiva , encarnan la tradicin y la raza y son los objetos eminentes de la explotacin. De ah q ue el mejor nombre de nuestro continente sea el de Indoamrica29. En Mxico, ya en 1854, Francisco Pimentel al observar al indio siente que Mxico se le quiebra en las manos y lanza un grito de alarma. Ante la diversidad eleva un ideal de unidad; define a la nacin como unin; Nacin es una reunin de hombres que prof esan creencias comunes, que estn dominados por una misma idea, y que tienden a un mismo fin . La pieza que falta para lograr esa unin es el indgena, en cuanto se pre senta segregado de la nacin. Por eso, mientras los naturales guarden el estado qu e hoy tienen, Mxico no puede aspirar al rango de Nacin propiamente dicha 30. Aos ms tarde, en 1899, Francisco Bulnes tambin siente el abismo que separa a la soc iedad mexicana. Hay entre las dos razas una muralla que nadie ha podido o querido derribar (...) el indio es patriota para su raza pero no para la que lo ha opri mido; defiende con heroicidad no el territorio nacional, sabe que no es suyo, pe ro defiende lo que le han dejado en las montaas y en los territorios lejanos 31. Al igual que Pimentel, Bulnes propone frente a situacin tan dramtica un ideal de nac in como unidad que habra de formarse a partir de unas cuantas verdades comunes a t odas las clases. Otro pensador mexicano, Andrs Molina Enrquez se preocupaba tambin por la situacin de aislamiento en que se encontraba la poblacin indgena, en tanto que ello no permita la unidad nacional". Es absolutamente indispensable, proclamaba, que en el eleme nto mestizo se refunda toda nuestra poblacin nacional. Para este pensador, al igu al que para Jos Vasconcelos, el mestizo es el nico grupo que puede lograr la unida d, indispensable para formar una nacionalidad y una patria. Veamos por qu el mestizo tiene esta misin. Segn Molina Enrquez el indio es superior al blanco por su adaptacin y "seleccin" al medio; el blanco en cambio, por su ms ad elantada "evolucin". El mestizo por tanto rene en s ambas cualidades: tiene la resi stencia y la adaptacin del indio, la actividad y el progreso del blanco. Por eso su carcter es ms firme, poderoso. Apenas puede encontrarse un mestizo que no tenga grandes propsitos32. En suma, todos estos pensadores proponen que los indgenas deben olvidar sus costu mbres y hasta su idioma mismo si fuese posible. Slo de esta manera solucionarn sus

problemas y formarn una masa homognea, una nacin verdadera. Es decir que la solucin a su aislamiento de tantos siglos se resolver simple y sencillamente con que el indgena deje de ser indgena. La salvacin del indio reside entonces en su incorporac in al sistema econmico de la clase mestiza. Durante esta etapa, tambin los pensadores brasileos expresaron de manera similar l a necesidad de destruir el pasado europeo. Ronald de Carvalho (1893-1935) insist e en la idea de dar a la historia de los pueblos americanos el lugar de eminenci a que en nuestros pensamientos ocupa el de las naciones de otros continentes. "D ejemos -dice- de pensar en europeo. Pensemos en americano (...) no para enfrenta rse a l, sino para tomar conciencia de nuestras propias posibilidades y actuar, d e acuerdo con ellas, en el mismo plano en que los pueblos europeos han actuado d entro de la cultura 33. Graa Aranha (1860-1931) reconoce los orgenes de su cultura, pero seala la transform acin que los brasileos sufrieron en contacto con ella. Toda cultura -escribe- nos vino de los fundadores europeos. Pero la civilizacin s e mestiz aqu para esbozar un tipo de civilizacin que no es exclusivamente europea; fue modificada por el medio y la confluencia de razas pobladoras en el pas. La cu ltura europea debe servir no para prolongar Europa, no como obra de imitacin, sin o como instrumento para crear una causa con elementos provenientes de la tierra, de gentes, del propio salvajismo inicial y persistente. El deseo de liberacin es una seal que ya est en nosotros34. Es este espritu el que mueve la orientacin de los brasileos. Pero nuevamente encont ramos que en la mente de estos pensadores no est presente, como en el caso de los hispanoamericanos, el indgena brasileo. Hablan de una vuelta a la realidad para c onocerla y calibrarla, hablan de lo propio, de lo nacional, pero el indio brasil eo continu marginado del proyecto de nacin que idealmente pensaron construir. No es sino hasta mediados del siglo XX que la intelligentsia brasilea empieza a m irar con otros ojos a su pas, reconociendo la compleja diversidad que parece cara cterizar a Brasil y Latinoamrica. De esta manera el pensamiento filosfico latinoamericano de principios del siglo X X inici una nueva etapa en la construccin de su identidad, la cual se origina a pa rtir de la revalidacin de la realidad y con ella la crtica al positivismo y a la c reencia de que el sajonismo constitua el modelo a realizar en Latinoamrica, previa aniquilacin de la herencia hispana, ibrica o latina. Tomar conciencia de la propi a realidad para transformarla en los hechos, significaba asumir al "indgena" como parte de la realidad que se proponan transformar. Pero resulta que al tratar de dar solucin a la diversidad latinoamericana, el "indgena" sigue desempeando el pape l de instrumento de una prosperidad y bienestar que no son suyos. Liberar al "in dio" supone segn lo que hasta aqu hemos visto, convertirlo en un elemento capaz de ser aprovechado por el mestizo. Hacer que secunde y acepte las ideas de ste, con vertirlo en un elemento de trabajo eficaz dentro de su mundo. La propuesta de in corporar al indgena supone que tiene que abandonar cualquier ideal exclusivo de s u raza o de su clase, para que acepte sin reparos la direccin mestiza y una nueva forma de dominacin. As pues, el eje principal en que girar la redencin, la salvacin del indio en el contex to latinoamericano a partir de las ideas que expresaron los pensadores del siglo XX, ser el de la urgente integracin de estos pueblos con la finalidad de edificar naciones homogneas culturalmente. Bajo los principios de asimilacin e integracin se orientarn las polticas indigenista s a partir del siglo XX a lo largo de Amrica Latina, principios que en la actuali dad an constituyen el soporte del indigenismo oficial en el continente. APARTADO. III. EL DERECHO INDGENA 1. Introduccin. El Estado nacional en Amrica Latina se ha dado un conjunto de normas que determin an la situacin de la poblacin indgena y que han permitido y, en su caso, perpetuado , la discriminacin y dominacin de sta en el conjunto nacional2. Slo en aos recientes se ha dado un cambio paulatino en algunas legislaciones. El sistema jurdico, como conjunto de normas reguladoras de la vida social, por lo general ha homogeneiza

do e impuesto el criterio monotnico, de escaso respeto al pluralismo jurdico y a l a diversidad cultural. El Estado, como conjunto de elementos que sintetizan la v ida social, ha impuesto su derecho nacional, sin considerar las categoras particula res de las comunidades indgenas. Estado y derecho han asumido una complicidad est ructural en el tratamiento y normatividad de las etnias indgenas. El escaso estud io y reconocimiento del derecho consuetudinario as lo demuestra. Los textos constitucionales o constituciones polticas, como base poltico-ideolgica de una sociedad determinada, son la expresin generalizada de est realidad nacional . En cada caso particular el tratamiento jurdico de proteccin de los derechos humano s de los indgenas asume connotaciones especficas. Pocas son las constituciones de Amrica Latina que hacen referencia a sus poblacio nes indgenas, y en todo caso estas referencias son recientes. Pero en numerosos p ases, con o sin referente en los textos constitucionales, existen legislaciones e specficas relativas a la proteccin o tutelaje de las comunidades indgenas en genera l, o en lo particular en relacin con los problemas de la tierra, de la administra cin de justicia, del trabajo o de la educacin y la cultura. En este captulo no se pretende hacer un estudio comparado exhaustivo de la legisl acin indigenista en todos los pases latinoamericanos. Razones tcnicas nos lo impiden. Simplemente se estudia la situacin en algunos pases considerados como tpicos y se hace referencia a otros en casos especiales3. Nota 3 Principalmente Argentina, Colombia, Chile. Ecuador y Paraguay. En otros c aptulos se estudiar ms detalladamente la situacin de Brasil, Guatemala, Mxico y Per. E l Instituto Indigenista Interamericano solicit a los gobiernos de sus Estados mie mbros, nos enviaran su legislacin indigenista puesta al da para le presente invest igacin. Las respuestas fueron escasas por lo que la cobertura de este captulo es n ecesariamente limitada. Fin de nota. APARTADO. 2. Los textos constitucionales APARTADO. Argentina En la evolucin constitucional argentina pueden establecerse las siguientes fases: a) Constitucin de 1819. Se trata de una constitucin de tipo unitario que, a los ef ectos de este estudio, tiene el mrito de ubicar a las poblaciones indgenas en el m arco de los derechos humanos. En efecto, su artculo 28 dispone: Siendo los indios iguales en dignidad y en derechos a los dems ciudadanos, gozarn de las mismas preeminencias y sern regidos por las mismas leyes. (Queda extinguid a toda tasa o servicio personal bajo cualquier pretexto o denominacin que sea.) E l cuerpo legislativo promover eficazmente el bien de los naturales, por medio de las leyes que mejoren su condicin hasta ponerlos al nivel de las dems clases del E stado. Por el artculo 29 de este mismo texto constitucional se deroga la esclavitud. b) Constitucin de 1853. En su artculo 67, numeral 15, dispone: Corresponde al Congreso: proveer a la seguridad de las fronteras; conservar el t rato pacfico con los indios, y promover la conversin de ellos al catolicismo. Tamb in establece en sus artculos 15 y 16: la igualdad ante la ley y la erradicacin de l as prerrogativas de sangre y de los fueros personales (Art. 15) y la abolicin de la esclavitud y de la compraventa de personas (Art. 16). c) Constitucin de 1949. Esta Constitucin sustituye al inciso 15 del artculo 67 de l a Constitucin de 1853, referido a las relaciones del Congreso en el trato pacfico con los indios, y establece que las tierras no deben ser un bien de renta sino d e trabajo: "que la tierra deber ser de quien la trabaja . Omitindose todo tratamient o especial en relacin con los indgenas4 [4 La Convencin Nacional Constituyente de 1 949 seal: "no se pueden establecer distinciones raciales, ni de ninguna clase, ent re los habitantes del pas"]. d) Constitucin de 1957: Est Constitucin volvi a poner en vigencia la Constitucin de 1853 enmendada en 1860, con reformas en lo social y l aboral, sin hacer mencin especial de los indgenas. En sntesis, la Constitucin argentina, a lo largo de sus sucesivas enmiendas, no se ha pronunciado por un tratamiento particular de la situacin de los indgenas. En u n anlisis ms preciso podramos afirmar que el tratamiento constitucional de los indge

nas asume un doble enfoque. En primer lugar, se pronuncia (ambiguamente) por una relacin jurdica particular para los indgenas, como sera el caso de la facultad del Congreso contenida en el articulo 67, inciso 15 del texto de 1853. Por otra parte, los artculos 15 y 16 del propio texto subr ayan adems, la vigencia del criterio de la igualdad entre todos los habitantes de la nacin argentina, igualdad ante la ley y el trabajo, prohibindose la esclavitud . A raz del retorno de Argentina a la democracia en 1983, se adopt una nueva ley nac ional sobre poltica indgena, que establece: Artculo 1: Declrase de inters nacional la atencin y apoyo a los aborgenes y a las com unidades o tribus indgenas existentes en el pas, y su defensa y desarrollo para su plena participacin en el proceso socioeconmico y cultural de la nacin, respetando sus propios valores y modalidades. A ese fin, se implementarn planes que permitan su acceso a la propiedad de la tierra y el fomento de su produccin agraria, mine ra o artesanal en cualquiera de sus especializaciones, la preservacin de sus paut as culturales en los dones de enseanza y la proteccin de la salud de sus integrant es. La ley reconoce a las comunidades o tribus indgenas radicadas en el pas como socie dades agrarias o mineras con personera jurdica (Art. 2). La presencia jurdica se ad quiere mediante la inscripcin en el Registro de Comunidades Indgenas. El artculo 5 crea la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas, destinada a la promocin y desarrollo de las comunidades indgenas del pas. La adjudicacin de tierras en propiedad a las comunidades o tribus indgenas existen tes en el pas, se har segn las modalidades de cada comunidad: "la adjudicacin se har prefiriendo a las comunidades que carezcan de tierras o las que tengan insuficie ntes; podr hacerse tambin en propiedad individual, a favor de indgenas no integrado s en comunidad o tribu, prefirindose a quienes formen parte de grupos familiares ( Art. 7). La adjudicacin se har a ttulo gratuito (Art. 8) y las tierras sern inembarg ables e imprescriptibles (Art. 11). La aplicacin de la nueva poltica indgena estar a cargo de una Comisin Nacional de Asu ntos Indgenas, que trabajar en coordinacin con los ministerios correspondientes. En suma: del tenor de la ley parece importante destacar: a) el reconocimiento de la desigualdad del indgena con relacin al resto de la sociedad, como se expresa e n los fundamentos de la misma; b) preservacin del patrimonio cultural; c) entrega en propiedad a los indgenas de las tierras a adjudicarse; d) educacin con partici pacin de los interesados y reconocimiento de la educacin bilinge; e) proteccin de la salud y previsin de las comunidades indgenas; f) reconocimiento de la personalida d jurdica de las comunidades indgenas5. 5 "Argentina: Proyecto de Ley sobre Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborg enes", en Anuario Indigenista. Instituto Indigenista Interamericano, Vol. XLIV, Mxico. 1984. pp. 167-173. APARTADO. Paraguay La Constitucin de Paraguay de 1967 remite al "Estatuto de las Comunidades Indgenas " (Ley nm. 904-81). ste establece que "quedan derogadas todas las disposiciones co ntrarias a esta ley" (Art. 75), y la doctrina paraguaya ha sealado que nada puede objetarse a la posibilidad de que la ley 904 del Estatuto de las Comunidades Indg enas pueda ser atacada de inconstitucionalidad 6. El artculo 1 del Estatuto reconoce la igualdad de derechos de los indgenas con rel acin a los dems ciudadanos, y en el Art. 50 se consagra la proteccin de los derecho s humanos de los indgenas. Toda persona tiene derecho a ser protegida por el Estad o en su vida, su integridad fsica, su libertad, su seguridad, su propiedad, su ho nor y su reputacin": se parte del reconocimiento del indgena como ciudadano7. En Paraguay se calcula que existen 17 grupos tnicos, con una poblacin de 40 000 in dgenas silvcolas8. En su captulo primero, la Constitucin se refiere a los derechos f undamentales y deberes de los que habiten el territorio de la Repblica. El princi pio de la igualdad se reitera numerosas veces en el texto constitucional: matrim onio, trabajo, derecho al debido proceso, igualdad ante la ley9. El principio general y abstracto definido en la Constitucin es la no discriminacin . No existe, en la realidad, un tratamiento jurdico particular respecto de los in

dgenas; opera el criterio de la igualdad ante la ley. Con todo, el Cdigo del Traba jo contiene un captulo especial dedicado al trabajo indgena con un esquema especia l de proteccin. Este mecanismo jurdico particular de proteccin de los indgenas se re fiere a: 1. Prohibicin de ser trasladado de una parte a otra del territorio sin su consent imiento o de las agencias competentes; 2. El salario asignado debe realizarse en funcin de la posicin del indgena dentro de su tribu (y no del trabajo realizado ex clusivamente); 3. No deben asignarse al indgena mayores horas de trabajo que al r esto de los trabajadores. La Constitucin de Paraguay (Art. 112) garantiza el derecho de voto de todos los p araguayos mayores de 18 aos. Como los indgenas son considerados ciudadanos, y han nacido en territorio paraguayo, se consideran paraguayos. Sin embargo, los indgen as que no estn integrados a la sociedad no pueden votar porque no estn inscritos e n el Registro Civil del pas10. El Art. 2 del Estatuto de Comunidades es importante porque entrega una definicin de comunidad indgena: es un "grupo de familias extensas, clanes o grupo de clanes , con cultura y un sistema de autoridad propios, que habla una lengua autctona y convive en un hbitat comn". El criterio de identidad de la comunidad indgena viene establecido por el criterio de etnia11. Paraguay es una nacin pluricultural. El Art. 3 del Estatuto de Comunidades introd uce un elemento novedoso en cuanto al principio de autodeterminacin de las comuni dades indgenas; seala que los grupos indgenas en uso de este derecho a la autodeter minacin pueden adoptar las formas de organizacin establecidas por las leyes que per miten su incorporacin a la vida nacional 12. Los objetivos prioritarios del Estatuto de las Comunidades Indgenas del Paraguay son: 1) Integracin en la sociedad nacional, 2) legislacin de la tenencia de la tierra, 3) reconocimiento del liderazgo tradicional, y 4) reconocimiento de la organizac in comunitaria. En materia de derecho consuetudinario, el artculo 5 establece que l as comunidades indgenas podrn aplicar para regular su convivencia, sus normas cons uetudinarias . Se ha criticado al "Estatuto de las Comunidades Indgenas" (Ley 904/81) por su ori entacin marcadamente paternalista, ya que se colocan las comunidades en manos del Ministerio de la Defensa Nacional, y por su carcter integracionista al promover la incorporacin del indgena al proceso de modernizacin y desarrollo general del pas13. 11 Etnia es una poblacin que: a) se perpeta por medios biolgicos; b) comparte valor es fundamentalmente puestos en prctica en formas culturales especificas; c) integ ra un campo de comunicacin e interaccin; d) cuenta con miembros que se identifican a s mismos y son identificados por otros y que constituyen una categora distingui ble de otras del mismo orden. Vase: Paraguay, Primera Sesin Plenaria. Seminario "I nterpretacin del Estatuto de las Comunidades Indgenas" (1982), pp. 105 y 155. 12 Lo que, stricto sensu, constituye una negacin del principio internacional de a utodeterminacin, en la medida en que obliga a la "incorporacin" a la vida nacional , sin sealar los mecanismos de proteccin de los valores culturales de los indgenas. Vase Gros Espiell (1979). Esta contradiccin de la ley tambin ha sido sealada por la Liga Internacional por los Derechos y la Liberacin de los Pueblos (1985). 13 Vysokoln (1982), pp. 93 y ss. A diferencia de Argentina, donde despus de la "pacificacin" de los indgenas en trmin os de "civilizacin o barbarie", se dej al criterio general de la igualdad ante la ley la proteccin de las poblaciones indgenas, en el Paraguay, en cambio, se elabor un cuerpo legal particular destinado a regular y modernizar la condicin de los in dgenas de ese pas. En ambos casos, la Constitucin poltica enuncia los derechos civil es y polticos, es decir, lo relacionado con la vida y la libertad de la persona e n general, sin que se refiera a la proteccin de los derechos sociales o socioeconm icos. En la realidad, el despojo de tierras y la ficcin de la igualdad jurdica han permitido la discriminacin y el escaso respeto al pluralismo tnico en ambos pases. APARTADO. Chile

Los indgenas representan el 8% de la poblacin total de Chile14. La actual Constitu cin poltica de la Junta Militar fue aprobada por plebiscito, y entr en vigencia el 11 de marzo de 1981. Esta Constitucin la hemos ubicado dentro de los pases que oto rgan tratamiento constitucional a los derechos humanos, pero no a las minoras indg enas, en razn de que el tercer captulo del texto constitucional se refiere a los d erechos y deberes constitucionales, pronuncindose hasta por el "derecho a vivir e n un medio ambiente libre de contaminacin" (Art. 8). Adems, el propio captulo I, dedicado a las Bases de la Institucionalidad (a modo d e prembulo), se pronuncia por una determinada visin del hombre y de la sociedad qu e el gobierno militar ha pretendido implantar en ese pas. En el captulo III, denom inado De los derechos y deberes constitucionales , se consagran los principales der echos y libertades fundamentales extendindose claramente hacia la proteccin de los derechos sociales (salud, derecho a la seguridad social, etc.). En suma, la Con stitucin chilena de 1981 consagra los principales derechos civiles y polticos, con la importante excepcin del derecho al sufragio libre, y establece algunos derech os sociales15. No existe legislacin constitucional sobre las poblaciones indgenas; en este aspect o, debemos remitimos a las leyes especiales. El criterio sustentado por la Junta Militar de Chile consiste, al igual que en la mayora de las legislaciones, en es tablecer el principio de la igualdad ante la ley para todos los habitantes de la Repblica. 14 Los principales grupos indgenas son: norte del pas: quechuas, aymars, atcameos y diaguitas, aproximadamente 60 000; regin central: mapuches o araucanos, aproximad amente 1 000, en extincin. Vase: Fortin (1977). 15 En la lgica de la poltica neoconservadora impuesta en Chile no se protege el de recho al trabajo (como estaba establecido en la anterior Constitucin de 1925), si no la libertad (abstracta) del trabajo. En el plano de las leyes especiales cabe destacar el Decreto-Ley nm. 2568, aproba do por la Junta Militar, y que ha sido calificado como un verdadero genocidio pa ra exterminar al pueblo mapuche, el grupo indgena principal. Los propsitos de este decreto son: a. Eliminacin de los lmites de tierras; b. Establecimiento de inversionistas priva dos en tierras indgenas, y c. Privatizacin de las tierras indgenas16 La inexistencia de recurso ante la divisin de las tierras de las comunidades indge nas constituye uno de los ms flagrantes actos de discriminacin contra la poblacin i ndgena en aquel pas, en violacin, incluso, del propio texto constitucional17. APARTADO. Ecuador El Estatuto Constitucional de 1978, aprobado por referndum, entr en vigencia el 10 de agosto de 1979. La Constitucin de Ecuador avanza considerablemente en el trat amiento formal y la jerarqua de los derechos humanos, al sealar en su prembulo: El Estado ecuatoriano condena toda forma de colonialismo, neocolonialismo y de d iscriminacin y segregacin racial, reconociendo el derechos de los pueblos a libera rse de los sistemas opresivos18. En el ttulo segundo, de los Derechos, deberes y garantas, se establecen los princi pales derechos protegidos, especialmente en materia de derechos civiles y poltico s, incorporndose la igualdad de derechos de la mujer (Art. 19, numeral 4, inciso 3), y estableciendo como garanta constitucional la "libertad de contratacin". En s u artculo I, prrafo 3, dispone: El idioma oficial es el castellano. Se reconocen el quechua y dems lenguas aborgen es como integrantes de las culturas. Por su parte, el artculo 30 establece que: El Estado contribuir a la organizacin y promocin de los diversos sectores populares , sobre todo del campesinado, en lo moral, cultural, econmico y social, que les p ermita su efectiva participacin en el desarrollo de la comunidad. Estimular los pr ogramas de vivienda higinica y barata. 16 Vase ms adelante el apartado sobre tenencia de la tierra. La ley indgena anterio r (nm. 17729 de 1972) reconoca la existencia de los mapuches como una raza, como u n grupo cultural distinto dentro de una nacin. Esta misma Ley cre el Instituto de Desarrollo Indgena.

17 Cruz Ponce (1983). 18 Organizacin de las Naciones Unidas (1981). La Constitucin no se pronuncia, especficamente, sobre la situacin jurdica de los indg enas. En el artculo 44 (seccin sptima: "de los derechos, deberes y garantas") se establece de manera directa la proteccin de los derechos humanos y el nexo vinculatorio en tre estos derechos con el ordenamiento constitucional nacional. El Estado garantiza a todos los individuos, hombres o mujeres que se hallen suje tos a su jurisdiccin, el libre y eficaz ejercicio y goce de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, enunciados en las declaraciones, pact os, convenios y ms instrumentos internacionales vigentes. Este artculo, que no aparece en la mayora de las constituciones, reviste especial importancia porque eleva los derechos humanos a la categora constitucional otorgnd oles la misma fuerza obligatoria19. APARTADO. Colombia La Constitucin de Colombia data de 1886, con numerosas enmiendas20. Bsicamente, es tablece que todos los individuos tiene derecho a la proteccin de sus vidas, honor y propiedad (Art. 16); prohibicin de la esclavitud (Art. 22); libertad de concie ncia y trabajo (Art. 38). En general, con la importante enmienda del Acto Legisl ativo nm. 1 de 1979, destinado a evitar la prolongacin de los estados de excepcin, y la violacin de los derechos humanos, establece las libertades bsicas o derechos civiles y polticos. En cuanto a la poblacin indgena, sta no es mencionada en la Cons titucin. Su tratamiento se da en la Ley nm. 89 de 1890 a la que corresponde regula r las relaciones entre el Estado y los indgenas 21 [21 La ley distingue entre: a) los indgenas no incorporados a la vida civilizada, y b) los incorporados a la vi da civilizada. Vase Ministerio de Gobierno de Colombia (1980)]y en los sucesivos concordatos entre Colombia y la Santa Sede 22 [22 El ltimo data del 12 de julio d e 1973]. Asimismo, el decreto 1741 del Ministerio de Gobierno (1973) establece q ue la poltica indgena del Estado colombiano estar orientada hacia el entrenamiento d e miembros de las comunidades al desarrollo nacional bajo condiciones de igualda d, dentro del contexto de su autonoma cultural , como se establece en el Estatuto N acional del Indgena. El Programa Nacional de Desarrollo de las Poblaciones Indgena s (Prodein), tiene como meta principal promover el desarrollo integral de los 45 0 000 indgenas organizados en comunidades. Sucesivas iniciativas de ley han tenido como propsito garantizar a los grupos indg enas sus derechos territoriales (vase ms adelante). El saneamiento de los resguard os y reservas reconoce los derechos mantenidos sobre los mismos desde pocas inmemo riales, con el propsito de obtener su estabilidad econmica, social y cultural . Una iniciativa del ex presidente Betancourt establece que "los modos de transmis in de los derechos de goce y usufructo de la tierra, establecidos por las costumb res de las poblaciones indgenas, debern respetarse en el marco de la legislacin nac ional . Las comunidades indgenas tendrn derecho preferencial en la explotacin de los recursos naturales renovables ubicados dentro de su territorio y, en consecuenci a, "el gobierno se abstendr de otorgar a personas naturales o jurdicas no indgenas, autorizaciones, permisos o concesiones para la explotacin de tales recursos . Este proyecto de ley introduce el concepto de etnoeducacin. La creacin del Comit Na cional de Lingstica Aborigen est destinada a cumplir con esta finalidad. La poltica del Estado colombiano pretende un etnodesarrollo autogestionado y autosostenido, reforzar la legitimidad legal y la participacin decisoria de las autoridades indg enas, "garantizar sus derechos especficos como minoras tnicas, y crear un contexto de apoyo y cooperacin fructfera en todos los aspectos que ataen a la vida de estas comunidades . APARTADO. Guatemala En el captulo IX se har un anlisis ms a fondo de la situacin en Guatemala; aqu mencion aremos solamente la nueva Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala, decretad a por la Asamblea Nacional Constituyente el 31 de mayo de 1985. En efecto, esta nueva Constitucin guatemalteca, con la cual se marca el retorno al civilismo en e se ensangrentado pas, se refiere especficamente a las comunidades indgenas en el ca

ptulo sobre los derechos sociales. En el ttulo I, captulo II, la seccin tercera trat a de "Comunidades Indgenas", y el artculo 66 reza: Artculo 66. Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada por diversos grupos tnic os entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado recon oce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de o rganizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialec tos. En cuanto al secular problema de la tierra, el artculo 67 se refiere a la protecc in a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas; se asegura la "proteccin espe cial del Estado... asistencia crediticia y... tcnica preferencial con el objeto de garantizar la posesin y desarrollo de las tierras y asegurar a todos los habitan tes una mejor calidad de vida. El mismo artculo garantiza que "Las comunidades in dgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicion almente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema . A su vez, el artculo 68 promete que "Mediante programas especiales y legislacin ad ecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo . Seguramente las "tierras estatales" referidas son a quellas que histricamente le han sido arrebatadas a las poblaciones indgenas, por lo que este artculo determina una elemental justicia histrica. Por su parte, el artculo 69 se refiere a la proteccin de trabajadores indgenas tras ladados fuera de sus comunidades y en ello, aunque no se mencione en el texto, l a Constitucin guatemalteca reconoce implcitamente la norma internacional en el Con venio 107 de la OIT. Finalmente, el artculo 70 anuncia que una ley especfica regular todo lo relativo a las comunidades indgenas. En la seccin cuarta del mismo captulo, dedicada a la educacin, el artculo 76 estable ce que "en las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge . APARTADO. Nicaragua A raz del triunfo de la Revolucin sandinista en 1979, se produjeron serios problem as entre el gobierno de la Repblica y la poblacin indgena miskita de la Costa Atlnti ca de Nicaragua. Hubo denuncias sobre violaciones de los derechos humanos de los miskitos y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos se ocup del asunto (vase ms adelante el captulo v). En el marco de la agresin internacional sufrida por Nica ragua se produjeron asimismo hechos violentos y una parte de la poblacin miskita se sum a las fuerzas contrarrevolucionarias. A partir de 1983 la situacin se ha id o estabilizando y se iniciaron conversaciones entre las dos partes para encontra r una solucin satisfactoria al conflicto. La idea que comenz a fortalecerse a medi ados de los ochenta fue la autonoma regional de la Costa Atlntica. Se organizaron reuniones y auscultaciones de diversa ndole y se presentaron distintos proyectos. Tambin hubo consultas internacionales. Los extremistas de ambos lados han visto con suspicacia el proyecto de autonoma. Por una parte, elementos sandinistas y gu bernamentales ven en una solucin autonomista un peligro para la unidad nacional y la seguridad del Estado. Por la otra, algunas organizaciones indgenas (principal mente las que actan en el exterior de Nicaragua) consideran que el proyecto auton omista presentado por el gobierno no hace justicia a todas las demandas indgenas. En julio de 1985 el gobierno sandinista hizo circular un documento intitulado "P rincipios y polticas para el ejercicio de los derechos de autonoma de los pueblos indgenas y comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua", el cual fue ampliamente discutido en el pas. En este documento se habla de autonoma regional y uno de sus principales artculos afirma: La Revolucin sandinista reconoce que los pueblos indgenas y comunidades de la Cost a Atlntica, tienen el pleno derecho a preservar y desarrollar sus propias manifes taciones culturales; su patrimonio histrico y religioso, el derecho al libre uso y desarrollo de sus lenguas, el derecho a recibir educacin en lengua materna y en el idioma espaol, el derecho a organizar su actividad social, productiva, confor me a sus valores y tradiciones. La cultura y las tradiciones histricas de los pue blos indgenas y comunidades de la Costa Atlntica, forman parte de la cultura nacio

nal y la enriquecieron. El documento tambin habla sobre el derecho de los pueblos indgenas a la propiedad individual o colectiva sobre las tierras que han ocupado tradicionalmente, as com o al uso de las tierras, los bosques, las aguas superficiales, subterrneas y cost eras de las reas donde habitan23. El 19 de noviembre de 1986 la Asamblea Nacional de Nicaragua adopt una nueva Cons titucin poltica en la que se habla de los derechos de las comunidades de la Costa Atlntica, pero no se mencionan especficamente a los pueblos indgenas. El ttulo II (Sobre el Estado) del texto constitucional establece que: Art. 8. El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multitnica. Art. 11. El espaol es el idioma oficial del Estado. Las lenguas de las Comunidade s de la Costa Atlntica de Nicaragua tambin tendrn uso oficial en los casos que esta blezca la ley. El captulo VI del ttulo IV plantea los "Derechos de las comunidades de la Costa At lntica . Entre otros aspectos, este captulo estipula: Art. 89: ... Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propia s formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales conforme a sus t radiciones. El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las comun idades de la Costa Atlntica. Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute de las a guas y bosques de sus tierras comunales. Art. 90. Las comunidades de la Costa Atlntica tienen derecho a la libre expresin y preservacin de sus lenguas, arte y cultura. El desarrollo de su cultura y sus va lores enriquece la cultura nacional... En el ttulo relativo a educacin y cultura, la nueva Constitucin nicaragense establec e que "Las comunidades de la Costa Atlntica tienen acceso en su regin a la educacin en su lengua materna... . Finalmente, en el ttulo IX, relativo a la divisin polticoadministrativa, el captulo II se refiere a las comunidades de la Costa Atlntica de la siguiente manera: Art. 180: Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho a vivir y desarr ollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales. El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, l a efectividad de sus formas de propiedad comunal y libre eleccin de sus autoridad es y representantes. Asimismo garantiza la preservacin de sus culturas y lenguas, religiones y costumbres. Art. 181. El Estado organizar por medio de una ley, el rgimen de autonoma en las re giones donde habitan las comunidades de la Costa Atlntica para el ejercicio de su s derechos. Aqu vemos que el texto constitucional de Nicaragua recoge las demandas y exigenci as que durante aos plantearon algunas organizaciones indgenas, en el marco de fuer tes luchas sociales y polticas que marcaron los primeros aos del rgimen sandinista. Es probable que mediante esta Constitucin y la ley de autonoma se resuelvan los p rincipales puntos de litigio que enfrentaron a los pueblos indgenas de la Costa A tlntica con el poder revolucionario. S bien la Constitucin slo habla de "comunidades ", ha de entenderse que este concepto se refiere a los grupos tnicos miskito, sum o, rama, garfona y criollo que junto con la poblacin mestiza forman la poblacin de la regin. A principios de septiembre de 1987, la Asamblea Nacional de la Repblica de Nicara gua adopt el Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua , mediante el cual se "establece el Rgimen de Autonoma de las Regiones en donde ha bitan las Comunidades de la Costa Atlntica" (Art. 1). El artculo 8 del Estatuto di ce: Art. 8. Las Regiones Autnomas establecidas por el presente Estatuto son personas pblicas que siguen en lo que corresponde las polticas, planes y directrices nacion ales. Tienen a travs de sus rganos administrativos las siguientes atribuciones gen erales: 1. Participar efectivamente en la elaboracin y ejecucin de los planes y programas de desarrollo nacional en la Regin a fin de armonizarlos con los intereses de las

Comunidades de la Costa Atlntica. 2. Administrar en la Regin Autnoma, los programa s de salud, educacin, cultura, abastecimiento, transpone, servicios comunales, et c., en coordinacin con los Ministerios de Estado correspondientes. 3. Impulsar lo s proyectos econmicos, sociales y culturales propios de las Regiones Autnomas. 4. Promover el racional uso, goce y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunal es y la defensa de su sistema ecolgico. 5. Promover el estudio, fomento, desarrol lo, preservacin y difusin de las culturas tradicionales de las comunidades de la C osta Atlntica, as como su patrimonio histrico, artstico, lingstico y cultural. 6. Prom over la cultura nacional en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica. 7. Fomentar el intercambio tradicional con las naciones y pueblos del Caribe de conformidad con las leyes nacionales y procedimientos que rigen la materia. 8. P romover la articulacin del mercado intra-regional e interregional contribuyendo d e esta manera a la consolidacin del mercado nacional. 9. Establecer impuestos reg ionales conforme las leyes que rigen la materia. En el artculo 11 se detallan los derechos de los habitantes de las comunidades de la Costa Atlntica: Art. 11. Los habitantes de las comunidades de la Costa Atlntica tienen derecho: 1. A la absoluta igualdad de derechos y deberes entre s, independientemente de su nmero poblacional y nivel de desarrollo. 2. A preservar y desarrollar sus lengua s, religin y culturas. 3. Al uso, goce y disfrute de las aguas, bosques y tierras comunales dentro de los planes de desarrollo nacional. 4. A desarrollar libreme nte sus organizaciones sociales y productivas conforme a sus propios valores. 5. A la educacin en su lengua materna y en espaol, mediante programas que recojan su patrimonio histrico, sus sistemas de valores, las tradiciones y caractersticas de su medio ambiente, todo de acuerdo con el sistema educativo nacional. 6. A las formas comunales, colectivas o individuales de propiedad y trasmisin de la misma. 7. A elegir y ser elegidos como autoridades propias de las Regiones Autnomas. 8. A rescatar en forma cientfica y en coordinacin con el sistema nacional de salud, los conocimientos de medicina natural acumulados por las comunidades de la Costa Atlntica a lo largo de su historia. APARTADO. Panam La Constitucin panamea de 1972 (reformada en 1978 y 1983) establece que: El Estado garantizar a las comunidades indgenas la reserva de las tierras necesari as y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar econmico y social. La Ley regular los procedimientos que deban seguirse para lograr esta f inalidad y las delimitaciones correspondientes dentro de las cuales se prohbe la apropiacin privada de tierras. Al amparo de est Constitucin existe la reserva del pueblo indgena kuna, el cual des de la independencia de Panam ha defendido denodadamente su territorio, su identid ad y su autodeterminacin. Las relaciones entre los kuna y el Estado se rigen por la Carta Orgnica y la Ley nm. 16 de febrero de 1953. A su vez, el pueblo guaym vien e exigiendo desde hace aos la demarcacin de la reserva a que tienen derecho consti tucionalmente. La organizacin del pueblo guaym ha presentado al gobierno panameo un proyecto de modificacin de la Constitucin as como un proyecto de ley que creara la nueva comarca guaym, pero hasta la fecha no han obtenido xito. En cambio, en noviembre de 1983, la Asamblea Nacional de Representantes de Corre gimientos decret la Ley 22 por la cual se crea la comarca ember de Darin, que benef icia a los grupos indgenas ember y wounn24. APARTADO. 3. El rgimen de propiedad de la tierra El sistema de propiedad de la tierra es fundamental en la determinacin de la situ acin de las poblaciones indgenas en Amrica Latina. Ya en la Constitucin mexicana de 1917 se plasman las nociones de propiedad-funcin social y de expropiacin por causa de "utilidad pblica" o de "inters social". El artculo 127 de la Constitucin de Mxico reconoce el derecho de propiedad colectiva de las "comunidades". Aunque no las define, se trata por lo general de comunidades indgenas. En Panam, la Constitucin d e 1972 como ya se mencion, garantiza a las comunidades indgenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bi

enestar econmico y social. En lo que atae a la propiedad de la tierra en las comunidades indgenas, se produce generalmente una doble tendencia. En primer lugar, los estatutos constitucional es consagran, grosso modo, la funcin social de la propiedad. Por otra parte, exis te entre los indgenas una tendencia comunitaria a la propiedad colectiva de la ti erra, que cada da se ve amenazada por el deseo del Estado de implantar su hegemona por el camino de la "individualizacin" de la propiedad. Esta tendencia es visibl e, entre otros, en el caso de Paraguay (respeto constitucional a la propiedad pr ivada y reconocimiento con rango constitucional de la propiedad comunitaria indge na), y, en el mismo sentido, en el sistema de asentamientos (comunidades agrcolas ) en Chile, en virtud de la ley 17 729 de 1972, y el fuerte proceso de privatiza cin e individualizacin iniciado con el decreto 1278 de 1976. APARTADO. La propiedad indgena en Argentina La propiedad indgena en Argentina es de escasa importancia frente al desarrollo d e la sociedad global. Sobre este punto, escribe Gonzalo Rubio Orbe: El fuerte proceso inmigratorio europeo; el surgimiento de un tipo de campesinado ms expansivo y de accin dinmica, el gaucho; los procesos de desarrollo cultural y social caracterizados por influencias forneas y de mestizaje ms claro y definido e n este pas, entre otros factores, determinaron la disminucin y arrinconamiento de los indgenas a determinadas reas poco favorables para su vida y desarrollo: y su e xistencia misma ocup planos secundarios en el desarrollo del pas. La poblacin indgena en Argentina, de escaso peso social, relegada a funciones arte sanales, no constituye un asunto de importancia para la marcha poltico-administra tiva del pas. Los indgenas representan un 0.7% del total de la poblacin, segn los ce nsos oficiales. El Departamento de Asuntos Indgenas del Ministerio de Bienestar Social de la Nacin , de acuerdo con el censo indgena nacional y algunas acciones en provincia donde no se realiz esta accin, da un total de 144 454 indgenas; corresponden 108 454 al c enso indicado y 26 000 a estimaciones en la provincia de Jujuy y Salta. La misma dependencia estima, en forma global, que en 1972 existan en el pas 150 000 "aborge nes" puros25. El programa oficial en materia indigenista (anterior al retomo de la democracia) corresponde al plan de desarrollo y seguridad con los siguientes objetivos: 1) promover el poblamiento y desarrollo social de reas de frontera; 2) promover el d esarrollo de pequeas comunidades en reas marginadas y zonas deprimidas, y 3) la me ta final es lograr la integracin del aborigen, como un ciudadano ms, con todos sus derechos y garantas: el principio global de la igualdad ante la ley, que mencion amos al estudiar el tratamiento constitucional de las minoras indgenas. APARTADO. Un informe de la ONU expresa sobre el punto: Para la poblacin indgena del pas en su conjunto, en el primer plan quinquenal se pr evea la realizacin de un programa de colonizacin en 500 000 hectreas de tierras fisc ales reservadas para aborgenes, que deban ser redistribuidas mediante un sistema d e adjudicaciones en tres etapas diferentes: la reserva, la reduccin y la colonia. A medida que el indgena evidencia condiciones de asimilacin se procura trasladarl o a la reduccin ms prxima, que sirve de centro de capacitacin donde el aborigen adul to permanece durante un perodo de cinco aos, al cabo del cual obtiene un lote en u na colonia con la obligacin de amortizar su importe en cuotas de monto mvil estipu lados de acuerdo con el volumen de la cosecha26. La legislacin argentina sobre comunidades indgenas ha sido dispersa y poco sistemti ca. El escaso papel o fuerza social que desempean los indgenas en la vida nacional contribuye a aumentar esta situacin de desproteccin. En general, el contexto histr ico que permite explicar la indefensin de los indgenas en Argentina, se caracteriz a por el avasallamiento sistemtico (usurpacin de sus tierras), por la poltica de "p uertas abiertas" a la inmigracin, especialmente europea, lo que redund en la opcin de "civilizacin o barbarie" con que el Estado nacional argentino pretendi la unifi cacin de su mercado. Asimismo, esta implantacin a fortiori de la unidad nacional, para zanjar la diferencia fundamental entre la pampa y los centros industriales, termin con el exterminio de las poblaciones indgenas en buena parte del pas. Todo

ello puede cambiar, ya que en 1985 entr en vigor en Argentina una nueva ley sobre poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes. En ella se declara de inters n acional la atencin y apoyo a los aborgenes y a las comunidades o tribus indgenas, s u defensa y desarrollo para su plena participacin en el proceso socioeconmico y cu ltural de la nacin, respetando sus propios valores y modalidades. A las comunidad es o tribus indgenas se les reconoce personera jurdica, y las relaciones entre sus miembros se regirn por las normas de las sociedades cooperativas. La ley prev la a djudicacin en propiedad, a las comunidades o tribus, de tierras aptas y suficient es para la explotacin agropecuaria, forestal o minera. APARTADO. El rgimen de propiedad de la tierra de las comunidades indgenas en Paraguay La Constitucin de Paraguay (1967) asegura la propiedad privada. Sin embargo, como lo habamos adelantado, el Estatuto de las Comunidades Indgenas (ley 904/81) estab lece una normatividad propia, autnoma, en lo referente al rgimen de propiedad de l as comunidades. La ley 904 seala en su artculo 1: que es propsito del Estatuto asegurarles su acceso a un rgimen jurdico que les garantice la propiedad de la tierra y otros recursos productivos en igualdad de derecho con los dems ciudadanos 27. El principio rector del Estatuto, igual que en la mayora de las legislaciones latinoamericanas, consi ste en consagrar la igualdad jurdico-formal (la categora de "ciudadano") de los gr upos indgenas. Esta declaracin programtica de la igualdad ante la ley, en el caso d el Paraguay, se ve complementada por: a) una legislacin especial para las comunid ades: el Estatuto; b) una incipiente legislacin protectora: las medidas incluidas en el Cdigo del Trabajo ya sealadas, y c) una brecha flagrante entre los criterio s sobre la propiedad establecidos en el Texto Constitucional y en el Estatuto de las Comunidades. El Estatuto de las Comunidades Indgenas establece que "las fracciones adjudicadas a stas no podrn ser embargadas, enajenadas a terceros, ni comprometidas en garanta de crdito alguno", con la finalidad de evitar la divisin de las tierras; y, sobre todo, mantener la vigencia de la propiedad comunal. El criterio general del Estatuto en materia de propiedad consiste en establecer una "serie de normas que se vinculan con su derecho a conservar, recuperar u obt ener un asentamiento en el cual se logre su preservacin social y cultural, la def ensa de sus tradiciones, dentro de un rgimen jurdico que les garantice la propieda d de la tierra y otros recursos productivos en igualdad de derechos con los dems ciudadanos 28. El rgimen de propiedad de la tierra se encuentra establecido en el tt ulo I captulo II (Art. 14 a 27) del Estatuto, y se refiere al asentamiento de las comunidades indgenas, a la adjudicacin de tierras y al procedimiento para obtener las. El artculo 14 del Estatuto expresa claramente que para el asentamiento de co munidades se atender a las siguientes situaciones: a) la posesin actual, y b) la p osesin tradicional. Segn la doctrina de este pas esto significa: "que la ley pretende no slo defender l a actual posesin que las comunidades vengan ejercitando sino tambin reubicarlas en los lugares que tradicionalmente ocupaban cuando se hubieren verificado los des plazamientos que por distintos y conocidos motivos han tenido las comunidades qu e debieron abandonar su hbitat tradicional 29. El artculo 14 expresa: "El asentamiento de las comunidades indgenas atender en lo p osible a la posesin actual o tradicional de las tierras. El consentimiento libre y expreso de la comunidad indgena ser esencial para su asentamiento en sitios dist intos de sus territorios habituales, salvo razones de seguridad nacional . El crit erio general establecido en la ley es el derecho de posesin, con la excepcin de la s "razones de seguridad nacional". La extensin de las tierras asignadas (Art. 18) a comunidades indgenas se determina r conforme al nmero de pobladores asentados o por asentarse en cada comunidad, "de tal modo a asegurar la vialidad econmica y cultural y la expansin de la misma". L a superficie mnima ser de 20 hectreas por familia en la Regin Oriental, y de 100 en la Regin Occidental. El asentamiento de comunidades indgenas podr hacerse en tierra s fiscales o de dominio privado. A este efecto, el Estatuto establece distintos procedimientos si se trata de una u otra categora de tierras (Cf. Art. 21 a 27). El Estatuto crea en su ttulo segundo el Instituto Paraguayo del Indgena. En relacin

con la propiedad y tenencia de la tierra, la labor que (eventualmente) puede re alizar el INDI cubre una serie de reas: - Apoyar las gestiones y denuncias de los indgenas ante entidades gubernamentales y privadas (art. 32 g); - Promover la formacin tcnico-profesional del indgena, esp ecialmente para la produccin agropecuaria, forestal y artesanal, y capacitarlo pa ra la organizacin y administracin de las comunidades (Art. 32 j). El Consejo del Instituto Nacional de Desarrollo Indgena (INDI) tiene la facultad de: "autorizar la adquisicin y venta de inmuebles, la constitucin de hipotecas y o tros derechos reales sobre los mismos, as como la compra y venta de bienes mueble s" (Art. 43 h). Y el artculo 59 del Estatuto dice: "Los recursos del INDI sern uti lizados prioritariamente para los siguientes conceptos: a) adquisicin de tierras para asentamientos indgenas; b) gastos que demanden los asentamientos indgenas, y c) el financiamiento de programas de las comunidades indgenas. Nada dice el Estatuto de 1981 sobre el principio de "autodeterminacin interna de la comunidad". Incluso, el mismo carcter "verticalista" y paternal de la ley lleg a al extremo de decidir motu proprio que: "En las comunidades indgenas se podr res ervar una fraccin de terreno no mayor de veinte hectreas en la Regin Oriental y de cien en la Occidental, como reas destinadas a las misiones religiosas para el cum plimiento de los servicios religiosos y sociales propios de las misiones (artculo 69). El hecho mismo de que la relacin entre las comunidades y el poder ejecutivo se re alice a travs del Ministerio de Defensa Nacional favorece el esquema de imposicin del gobierno sobre las comunidades30. El Cdigo Rural de 1963 seala, por su parte: Los ncleos sobrevivientes de las parcialidades indgenas que an existen en el pas sern asistidos por el Instituto de Bienes Rurales para su organizacin en colonias. Co n este objeto, afectara las tierras necesarias para su asentamiento y colaborar e n la medida de sus posibilidades con los organismos estatales y entidades privad as y pertinentes para promover la progresiva incorporacin de dichos ncleos al desa rrollo econmico y social del pas (Art. 16). Las conclusiones de la Comisin formada para buscar la frmula legal para la titulac in de tierras en favor de las comunidades indgenas (11 de diciembre de 1973) concl uy: a. Los problemas principales de las parcialidades indgenas son: 1. La tierra, su titularidad, su laboreo, su disponibilidad; 2. El elemento huma no; 3. Los instrumentos de produccin y el rgimen de crdito. b. El problema central consiste en: Quines sern titulares de esas tierras? Entendemos que la nica respuesta a esta pregunta no puede ser otra que, los titul ares de esas tierras sern los indgenas que no actan como individualidades sino como parcialidades o comunidades que no configuran una persona jurdica31 Posteriormente fue aprobado el Estatuto de 1981, ya analizado. APARTADO. Chile. La poltica de propiedad de la tierra desde 1973 La Constitucin de 1980, como se sealaba en el apaado correspondiente, dedicaba un a rtculo especial al tratamiento de los derechos humanos, sin referirse a la situac in de las poblaciones indgenas en este pas. Este texto, marcadamente integrista, es tablece la igualdad ante la ley (Art. 19), y seala que el Estado garantiza: "El d erecho de propiedad en sus diversas especies y sobre toda clase de bienes corpor ales o incorporales" (Art. 24). Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y di sponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. sta comprende cuando exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nac ional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambient al. Nadie puede ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio sino que en virtud de la ley g eneral o especial que autorice la expropiacin por causa de la utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador32. El expropiado podr reclamar de l a legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fi jar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunale

s. A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al cont ado. El derecho de propiedad, consagrado constitucionalmente, est ubicado en el captulo III: De los derechos y deberes constitucionales. La importancia asignada al der echo de propiedad, que la Constitucin se encarga de analizar con detalle, nos per mite trazar el marco jurdico-poltico del rgimen de propiedad de las poblaciones indg enas. 1. El apartado 24 del artculo 19 de la Constitucin debe entenderse en relacin con e l principio de la "libertad de la propiedad" como criterio de base: La Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica: La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos q ue la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a l a nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin. A partir de los preceptos constitucionales se puede inferir: a) La libertad para adquirir la propiedad (Art. 19, 23). Este criterio permitir " explicar" el fenmeno de desmembramiento y privatizacin de la propiedad indgena, que histricamente ha sido organizada en trminos comunitarios; b) La propiedad del Est ado sobre las riquezas y recursos naturales; 32 El concepto de "inters nacional" difiere del concepto de "inters social" establ ecido en la Constitucin de Chile de 1925, anteriormente vigente. c) A diferencia de la Constitucin de 1925, la actual Carta Fundamental no estable ce la funcin social de la propiedad. Se limita a reconocer la posibilidad de la e xpropiacin por razones de "utilidad pblica" o "inters nacional". La legislacin particular sobre la propiedad indgena, para los efectos de este estu dio, comienza con la ley 17729 de 1972, que estableca: a) La creacin del Instituto de Desarrollo Indgena destinado a promover el desarrol lo de los indgenas, procurar la integracin de los indgenas a la comunidad nacional, considerando su idiosincrasia y respetando sus costumbres 33[33 Cristian Vives (19 78), pp. 711-716. El autor de este ensayo distingue entre el concepto asimilacin de los mapuches al grupo socio-cultural mayor, e integracin al desarrollo naciona l considerando sus rasgos culturales y muy especialmente su organizacin socio-polt ica] . b) "Las comunidades indgenas slo podrn dividirse cuando lo pida al Instituto de Desarrollo Indgena la mayora absoluta de los comuneros que vivan o trabajen en la misma comunidad, o cuando lo acuerde el propio Instituto". Es menester desta car respecto de la facultad del Instituto de Desarrollo Indgena para dividir la p ropiedad indgena que el Consejo Superior del IDI estaba integrado por 7 campesino s-mapuches de un total de 16 consejeros; c) La. Ley 17729 reconoca la existencia del mapuche (hombre de la tierra), principal grupo tnico, como un grupo cultural distinto dentro de la nacin, con una poblacin estimada en 500 000 personas, ocupan do la regin centro-sur del territorio: Bio-Bio, Arauco, Malleco, Cautn, Valdivia, Puerto Montt; d) Definicin de indgena. El artculo 1 de la ley de 1972 nos ofrece un a definicin con base en los siguientes criterios: - Indgena: es aquel que invoca u n derecho derivado de un ttulo de propiedad de tierras, de acuerdo con las leyes de 1866, 1894, 1883, ley 4, 802, decreto 4, 111 y ley 14, 511; - Aquellos que po seen un ttulo de propiedad basado en decisin judicial para las Cortes de Indios; Aquellos que viviendo dentro del territorio nacional forman parte de un grupo q ue se expresa en idioma nativo y se distingue del resto de los habitantes de Chi le por conservar un sistema de vida, manteniendo reglas para vivir en comunidad, y preservando hbitos y sistemas de trabajo derivados de una herencia tnica autnoma ,34. e) La relacin entre "tierras indgenas" y los indgenas individualmente considerados est establecida en los artculos 4 y 5 de esta misma ley: en el caso de comunidades slo los miembros que personalmente vivan o trabajen en estas tierras son titular es de derechos sobre ellas. En ausencia de estas condiciones, los derechos de lo s miembros expiran. f) Respecto de la integridad de la tierra: el artculo 7 estableca una serie de re stricciones para la disposicin de la tierra por la comunidad: 1) una porcin de la comunidad slo puede ser vendida por otro indgena de la misma co munidad, 2) despus de la divisin de la comunidad, los propietarios individuales no

estn autorizados a disponer de la tierra excepto a otros miembros de la comunida d originaria (Art. 14). g) Recuperacin de tierras indgenas. Asimismo, la ley 17729 trata el problema de la s tierras originarias garantizadas a los indgenas despus de la conquista de su ter ritorio, y perdidas por diversas razones (usurpacin, venta fraudulenta, etc.). En este caso, se estima que alrededor de 100 000 hectreas de tierras indgenas fueron transferidas a individuos no indgenas35. El total estimado de tierras transferid as se calcula en 130 000 hectreas. Existan dos medios legales para proceder a la r estitucin de las tierras: 1. Restitucin. Este primer camino proceda cuando el poseedor de tierras indgenas n o tena ttulo de dominio, o el ttulo violaba las leyes mencionadas anteriormente. En este caso, el Instituto de Desarrollo Indgena poda ordenar la restitucin de las ti erras de acuerdo con el artculo 17 de la misma ley. Esta ley suprimi los juzgados de indios, tribunales de competencia especial, y entreg la facultad jurisdicciona l de juzgar los asuntos relacionados con los indgenas a los tribunales ordinarios . 2. Expropiacin. Un segundo expediente para permitir la restitucin de las tierras a rrebatadas a los indgenas se relaciona con el proceso de la reforma agraria. En e fecto, la ley nm. 16640 (1967) permita la expropiacin por una serie de causas, dest inada principalmente, a la eliminacin del latifundio36. Esta primera fase de la evolucin jurdica indigenista en Chile termina con el golpe de Estado de septiembre de 1973, y da inicio a un nuevo tipo de legislacin absol utamente distinta y opuesta a la vigente hasta ese momento. El primer referente jurdico de la nueva legislacin elaborada por la Junta Militar es la Constitucin Polt ica de 1980. A partir de este texto constitucional se aprueba el decreto-ley 256 8 que ha suscitado numerosas crticas, especialmente en lo que se refiere a la pro teccin de los derechos humanos de las poblaciones indgenas. En primer lugar, el objetivo del decreto es producir la divisin de las tierras in dgenas. El Ministerio de Agricultura de la Junta Militar, al destacar los propsito s del decreto-ley seal: "La base de proyecto de ley es transformar a los mapuches, actualmente prioritarios colectivos sin ttulo de tierras, en propietarios privad os con ttulo 37. Para el gobierno de la Junta Militar, la causa del atraso econmico y social del p ueblo indgena consiste en la propiedad comunitaria de la tierra. La solucin, segn e ste criterio, estribara en un fuerte apoyo tcnico a la propiedad privada de las ti erras indgenas. El "Plan Kelly" (por el ministro de Economa de 1979) estaba orientado a la elimin acin de los lmites existentes sobre tenencia de la tierra; la apertura a la invers in de las corporaciones transnacionales, y la privatizacin de las tierras indgenas3 8. El decreto-ley nm. 2568 tiende a homogeneizar e incorporar a las tierras indgenas al proceso de desarrollo militar-transnacional del pas. Se reafirma el criterio f ormal de la igualdad jurdica: "en Chile no hay indgenas, slo chilenos", en palabras del ministro de Agricultura. El proceso de titulacin de las tierras es el factor primario en el proceso de integracin de los indgenas a la vida nacional. Un infor me del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), organismo dependiente del M inisterio de Agricultura, seala con claridad: No obstante lo lento y difcil que pudiera considerarse el proceso de radicacin e i ntegracin de los indgenas, siempre mantuvo vigente el ideal de igualdad ciudadana y el deseo de incorporacin de todos los elementos aborgenes, espaoles e inmigrantes a una misma nacin39. En correspondencia con la poltica econmica de la Junta Militar se haca necesario re currir a la privatizacin y desmembramiento de las tierras para provocar la invers in extranjera transnacional, y producir la integracin. En este sentido, el decreto -ley persigue los siguientes objetivos: posibilitar la conclusin del proceso de t itulacin interna de las reservas indgenas, reconociendo la propiedad legal de las posesiones individuales de los mapuches; el establecimiento de un procedimiento judicial para la asignacin individual; otorgamiento de ttulos de dominio a los ocu pantes de las reservas. El Relator Especial de la ONU, a propsito de las poblaciones indgenas en Chile, ci

ta la informacin proporcionada por el gobierno en su informe de 1973: Para resolver o aliviar los problemas econmicos de los indgenas, habr que proceder por zonas o regiones estudiando las caractersticas que ellos tengan en cada una. Pensamos que es primordial liquidar las comunidades indivisas, para luego ir al desarrollo de la respectiva zona otorgando a los adjudicatarios a travs del Insti tuto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) u otros organismos fiscales los medios n ecesarios para adquirir alambre y estacas para cercas, herramientas, abono, semi llas, animales de reproduccin, etc. Dado el aumento vegetativo de la poblacin, hab r que ir cuanto antes al establecimiento de industrias pecuarias o agrcolas en cad a regin, para procurar trabajo remunerativo a las nuevas generaciones40. En relacin con el decreto-ley 2568 en vigencia: 1. La finalidad principal es facil itar a los mapuches el acceso a la propiedad individual de la tierra. En la actu alidad, slo tienen el llamado goce, que no les da ttulo legal de dominio, de las d enominadas reservas comunitarias 41. Se han hecho diversas crticas al decreto-ley nm. 2568, entre ellas las que se menc ionan en el Informe del Relator Especial de la ONU: a) El procedimiento para la divisin de las reservas. b) La disposicin que establec e que son ocupantes de las tierras las personas que "poseyendo o no" derechos de los indicados en la norma, exploten en forma independiente, en beneficio o por cuenta propia un goce o una reserva (Art. 3). La crtica principal a esta disposicin es que concede el reconocimiento de derechos sobre las tierras mapuches a personas que no pertenecen a este grupo tnico42. c) El Instituto Indgena de Temuco (26-III-1979), en relacin con esta disposicin sob re la categora de ocupante, declar: Lo anterior significa que un arrendatario, al ser considerado por esta ley como ocupante, pasar a ser dueo de la tierra mapuche, sea ste mapuche o no, lo que hace transformar este precepto legal en el primer intento claro de quitarle la tierra al propietario mapuche, ya que un arrendatario perfectamente puede ser un no ma puche. El tenor de la ley es claro; tambin lo es la finalidad de ella43. d) La embargabilidad de las tierras mapuches para responder por crditos que sus p ropietarios contraigan en cualquier institucin financiera44. e) La posibilidad de enajenacin de las tierras mapuches. Por leyes anteriores no podan hipotecarse ni venderse a personas no mapuches45. En efecto, seala el Relator Especial, as se coloca a los territorios que constituan las reservas en condiciones similares a las de otras tierras, pero en vista de la falta de asistencia del Estado (segn se explica en prrafos subsiguientes, desap arecen de la legislacin las disposiciones sobre asistencia estatal al pueblo mapu che en materia tcnica, de servicios, educacin, etc.), y de la actual situacin de ex trema pobreza del pueblo mapuche, es posible prever que esas tierras pasarn rpidam ente a manos de compradores o de instituciones financieras y de crdito, con lo qu e los territorios mapuches dejarn de constituir una de las bases de sustentacin y elemento integrador de esa comunidad46 f) Ha causado fuerte impacto la disolucin del Instituto de Desarrollo Indgena. El decreto-ley 2568 no prev nada al respecto. El Relator Especial seala que todas las comunicaciones recibidas para la elaboracin del Informe critican la falta de un organismo encargado del desarrollo indgena. g) El decreto-ley 2568 puede ser crit icado, adems, por las siguientes razones: El proceso de privatizacin de las tierras indgenas se inscribe dentro de la poltica general del gobierno. La ortodoxia monetarista, en el marco de un rgimen poltico de seguridad nacional, ha ido conformado un modelo transnacional-militar de desa rrollo que requiere y necesita homogeneizar las relaciones con los grupos minori tarios. Este mismo rgimen de terrorismo de Estado, en contradiccin de base con las normas sobre derechos humanos, alcanza, naturalmente, a las comunidades indgenas dado su actual estado de indefensin. En un balance de la poltica indigenista en l a actualidad, escribe Alfonso Stephens Freir: "La poltica seguida hasta ahora de i ncorporar a los mapuches a la nacin chilena mediante la asimilacin individual, ha fr acasado. Sera necesario reemplazar esa poltica por la de incorporar masivamente a todo el pueblo mapuche, como entidad tnica con personalidad propia, a la nacin chi lena 47. Un segundo tipo de crticas a la legislacin existente se refiere, precisamente, a l

a cuestin de los derechos humanos. El Relator Especial en su informa al 34 perodo de sesiones de Naciones Unidas, observ, refirindose al decreto 2568: se preocupa por incorporar a la comunidad mapuche a las estructuras socioeconmicas establecidas en los ltimos anos en todo el pas, privndola de toda forma de protecc in y salvaguardia de su identidad y de su integridad as como de la ayuda al desarr ollo de la comunidad mapuche. La situacin de extrema pobreza en que se encuentran estas comunidades autctonas; as como la obligacin de incorporarse, por decisin unil ateral del gobierno, a un sistema socioeconmico y cultural que no es el propio am enazan seriamente su existencia como grupo tnico48. De tal manera, a modo de conclusin preliminar, este fenmeno de privatizacin y de ot orgamiento de mayor productividad a las tierras indgenas se ha convenido en un pr oblema claro que atae a los derechos humanos y, como lo han sealado numerosas orga nizaciones humanitarias, puede plantearse en la configuracin del proceso de etnoc idio. Conforme al decreto-ley nm. 2568 (marzo de 1979) se considera indgenas a los ocupantes de las mercedes de tierras de reduccin, mientras stas se encuentran ind ivisas. El inciso ltimo del artculo 1 del decreto-ley en referencia dispone: A part ir de la inscripcin en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races de las hijuelas, resultado de la divisin, las reservas dejarn de considerarse tierra s indgenas e indgenas a sus dueos o adjudicatarios . De tal manera que desaparece la categora de indgena por la simple divisin de las tierras de su propiedad. APARTADO. La propiedad de la tierra indgena en Colombia La Constitucin colombiana de 1886 se refiere en su ttulo III a los Derechos Civile s y Garantas Sociales. El tema de la propiedad, desde el punto de vista constituc ional, est consagrado en el artculo 30 del estatuto fundamental, adhiriendo al pri ncipio de la propiedad funcin-social. Los principios fundamentales consagrados en la casi centenaria Constitucin de Colombia podramos sistematizarlos as: Se establece la funcin social de la propiedad. A diferencia de Paraguay, en que s e estableca la propiedad privada como principio inspirador; y la Constitucin de Ch ile (1980) que adoptando un criterio ambiguo, estableca la defensa de la propieda d privada; en el caso de Colombia se declara la funcin social de la propiedad. La redaccin del Art. 30 data de 1936; al influjo, en nuestra opinin, de la Constituc in mexicana de febrero de 1917, y la Constitucin alemana de Weimar de 1919. A partir del marco poltico-jurdico tratado en la Carta de 1886, podemos ingresar a l anlisis de la propiedad de la tierra de las poblaciones indgenas. En efecto, la primera disposicin legal sobre la materia fue la ley 89 de 1890. En virtud de est a norma se estableca que los indgenas deban ser asimilados a la categora de menores con respecto a las porciones de tierra en su territorio (Art. 36)49. En 1970, la Corte Suprema de Justicia dictamin que el Cdigo Penal no era aplicable a los indgenas. En relacin directa con la propiedad de la tierra se establecen la s unidades territoriales denominadas reservaciones, que son administradas en vir tud de Concordato con la Santa Sede. En Colombia existen cuatro modalidades principales de ocupacin de tierras por pob laciones indgenas: 1. Los resguardos; 2. Zonas de reserva que se rigen por la legislacin sobre refor ma agraria; 3. Propiedades privadas; 4. Zonas administradas por la Iglesia. 1. Los resguardos son concesiones otorgadas por la Corona espaola. Estn organizada s en propiedad colectiva y su enajenacin es ilegal desde el siglo XVII50. Este rgi men de tierras se ha prestado para problemas de usurpacin, ya que no aparece clar o, incluso por el tiempo transcurrido, la titularidad jurdica de los indgenas sobr e las propiedades. [NOTA 50 La ley 89 de 1890 dice: "por la cual se determina l a manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reducindose a la vida c ivilizada". (Resguardos. Captulo III Articulo 14 y ss). FIN DE NOTA] En su Memoria de 1975, el gobierno sealaba que los resguardos totalizan una super ficie de 174 000 hectreas "y que en el curso de los ltimos aos se haban tomado medid as para establecer o poner en claro ttulos legales y para ampliar las zonas de re sguardos . Estos textos legales disponen la divisin de los resguardos, en parcelas individua les o en propiedades comunales, y que se otorguen los respectivos ttulos de propi edad51. [NOTA. 51 Cf. ley 81 de 1958 sobre fomento agropecuario de las parcialid

ades indgenas: ley nm. 135 sobre Reforma Social Agraria (1961); ley 1 de 1968 (196 8); decreto nm. 3159 (1968); decreto nm. 1142 de 1978 que reglamenta el artculo 11 del decreto-ley nm. 088 de 1976 sobre educacin de las comunidades indgenas; decreto nm. 1229 (1979), que crea la Comisin Nacional de Programas para el Desarrollo de la Comunidad; decreto 2117 (1969). reglamentaria de la ley 135 de 1961 para la d otacin de tierras, divisin y distribucin de los resguardos e integracin de las parci alidades indgenas a la Reforma Agraria. FIN DE NOTA] 2. En el decreto 2117 de 1969 se estableci la aplicacin de la legislacin de la refo rma agraria a los indgenas. En esta virtud, el Instituto Colombiano de la Reforma agraria (INCORA), est facultado para adquirir tierras por compra o expropiacin y a redistribuirlas mediante un sistema de "unidades agrcolas familiares", que cons tituye un segundo tipo de organizacin de la propiedad de la tierra. El mismo decreto confi al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria la creacin de zonas de reserva en tierras propiedad del Estado y en nmero suficiente para la c reacin de "unidades agrcolas familiares, destinadas a tribus o grupos indgenas que no poseyeran tierras, con miras a su distribucin 52. 3. Los indgenas que poseen derecho de propiedad (individual o colectivo) sobre la s tierras que ocupan. En este tercer tipo de propiedad indgena, cuya extensin es i ndeterminada, se ha evidenciado el problema de que los indgenas adquirentes de pa rcelas no han podido pagar las deudas contradas. Razn por la cual se afirma que al gunas familias han retornado a la vida silvcola53. 4. Los territorios de "misiones". En virtud de los diversos concordatos celebrad os entre el Estado colombiano y la Santa Sede, se ha puesto en prctica este siste ma peculiar de tenencia de la tierra. As, desde el siglo XIX se han concedido gra ndes extensiones de terrenos a las misiones religiosas, mediante la figura jurdic a denominada convenios de misiones con el fin de permitir la evangelizacin y admi nistracin de las tierras indgenas. Mucho se ha discutido y discute sobre la consti tucionalidad de tales actos. Se argumenta, con razn, que ello supone un desplazam iento de soberana del Estado hacia las rdenes religiosas encargadas de evangelizar y administrar los territorios de los indgenas. En realidad, las misiones tienen p otestad administrativa sobre las tierras que son realmente de su propiedad y sob re las que se hallan dentro de las regiones en las que son responsables de los i ndios en virtud de la ley 89, de 1890, pero que pueden estar sujetas a otro rgime n jurdico 54. Con posterioridad a 1971, bajo la administracin del Instituto Colombiano de la Re forma Agraria, se han originado una serie de resoluciones destinadas a constitui r reservaciones para indgenas. En la actualidad, corresponde al Ministerio de Gobierno, apoyado por el Consejo Nacional de Poltica Indgena, fijar la poltica indigenista de la siguiente manera: La poltica indgena del Estado colombiano est orientada hacia el adiestramiento de m iembros de las comunidades indgenas en las tcnicas avanzadas de explotacin econmica de manera que la integracin de estas comunidades al desarrollo nacional bajo cond iciones de igualdad sea posible, dentro de la autonoma cultural55. Las principales tareas que se realizan son: a) proteccin del uso de la tierra y p ropiedad en las reas de reservaciones o de asentamientos indgenas; b) entrenamient o para el uso correcto de los recursos naturales y prcticas de conservacin; c) ent renamiento sobre prcticas apropiadas de labores y cultivo; d) asistencia social r ural; e) establecimiento de cooperativas y otras formas de asociacin56. En materia de proteccin de las tierras indgenas debe mencionarse la ley que crea e l Departamento Administrativo de Desarrollo de la Comunidad y Asuntos Indgenas de Colombia, que en su artculo 3 expresa: b) Promover el bienestar de las comunidades indgenas, proporcionndoles los medios necesarios para la satisfaccin de sus necesidades materiales sin violar sus tradi ciones y cultura. c) Velar por la integridad fsica de los indgenas y por el cumplimiento de las norm as protectoras de sus derechos. d) Velar por la integridad de los resguardos indgenas y de las reservas territori ales constituidas en su favor, y promover la constitucin de aquellos que se consi deren necesarios para los objetivos de la poltica gubernamental en estos asuntos.

e) Certificar acerca de la existencia de resguardos, reservas y comunidades indge nas, as como de la personera jurdica y la presentacin legal de stas57. Finalmente, el Estatuto Nacional Indgena establece una normatividad ms precisa en materia de propiedad: Art. 10. Los resguardos y reservas territoriales indgenas sern inalienables e impr escriptibles. Para su enajenacin, divisin o incorporacin total o parcial al rgimen o rdinario de propiedad se requiere autorizacin del Gobierno Nacional. El Estatuto presume la calidad de propietarios de las comunidades en las reserva s territoriales indgenas (Art. 11). Ms an, dentro de las facultades otorgadas al pr esidente de la Repblica se seala (Art. 12): d) Expedir el Estatuto Nacional Indgena con normas atinantes a las siguientes mat erias: 1. Rgimen especial de propiedad, posesin y tenencia de los bienes y de expl otacin de los recursos naturales, as como defensa de los mismos, teniendo en cuent a las modalidades propias de cada comunidad. 2. Rgimen especial referente a asunt os penales, policacos, administrativos, civiles, laborales y fiscales, que deba a plicarse a los grupos o comunidades indgenas. 3. Medidas necesarias para la defen sa del patrimonio arqueolgico, cultural y artstico. 4. Reconocimiento y regulacin d e las facultades que ejercen las autoridades tradicionales de las comunidades in dgenas. El informe del Relator Especial, en materia de propiedad de la tierra indgena en Colombia, destac: 1. El Informe del Gobierno de Colombia de 1974 describe la situacin actual del in dgena en las siguientes palabras: El indgena es, hoy como ayer, un explotado. Los mtodos de explotacin han variado ta n poco como las costumbres, hbitos y creencias del indgena. Sin embargo, hay algo que cambia, su territorio. Presionados por el colono, que no pocas veces se apoy a en el cura y el cabo, los indios han tenido que huir de su tierra penosamente arrebatada, hacia nuevas fronteras58. 2. La ley nm. 89 establece que toda parcialidad, reducida o no a la vida civil, n o se regir por la legislacin general del pas, sino por un cabildo nombrado por los indgenas, de acuerdo con sus costumbres, otorgndole al cabildo la facultad de prom over la rescisin de ventas de tierras, nulidad de contratos hipotecarios de tierr as de resguardo "y de cualquier otra transaccin que resultase perjudicial para la comunidad 59. Una sentencia de la Corte Suprema de Colombia, de 5 de diciembre de 1921, declar: "Los resguardos de los indgenas no han pertenecido a la nacin ni han sido baldos e n Colombia; ninguna ley lo ha dicho. Ellos han pertenecido a los indgenas desde l a poca de la Colonia, y en caso de abandono, a los municipios . La divisin de los resguardos es autorizada por decisin del Supremo Tribunal Colomb iano (19 de noviembre de 1928): La Repblica de Colombia... reconoci las asignaciones de tierras llamadas resguardo s, hechas a las parcialidades indgenas por leyes espaolas, pero sometindolas desde entonces, por altas consideraciones de orden social, a la divisin y distribucin en tre sus miembros, con el objeto que el dominio y posesin comunes se mudaran, cuan do las circunstancias lo permitieran, en el dominio de las familias o de los ind ividuos por la asignacin de sus parcelas. 3. El Informe destaca el problema de la insuficiencia de tierras de ciertas parc ialidades indgenas: Ley 135 de 13 de diciembre de 1961 sobre reforma agraria. Artculo 94. El Instituto estudiar las secciones de negocios indgenas de los Departa mentos, la situacin en que desde el punto de vista de las tierras laborales se en cuentren las parcialidades indgenas, cooperar en las redistribuciones de que se tr ata el literal g) del artculo 3 de la ley 81 de 1958 y, si hallare que esta medid a no puede solucionar la situacin de parcialidades de extensin insuficiente, efect uar las gestiones necesarias para dotar a stas de superficies adicionales o facili tar el establecimiento de la poblacin excedente60. Ecuador. La propiedad de las tierras indgenas La Constitucin de Ecuador de 1978 establece la vigencia de los derechos fundament ales del hombre (Art. 2) y el respeto a los principios del derecho internacional (Art. 3), como lo habamos observado en el anlisis de las constituciones polticas.

El Art. 45 reconoce la economa de mercado. La economa ecuatoriana funciona mediant e cuatro sectores bsicos: el sector pblico, el sector de economa mixta, el sector c omunitario o de autogestin y el sector privado (Art. 46). La seccin III trata De l a Propiedad. El Art. 48 establece la funcin-social de la propiedad como principio -rector en esta materia: La propiedad en cualquiera de sus formas, inclusive la privada, constituye un de recho que el Estado reconoce y garantiza para la organizacin de la economa cuando cumpla su funcin social. Esta debe traducirse en una elevacin y redistribucin del i ngreso, que permita a toda la poblacin compartir los beneficios de la riqueza y e l desarrollo. En relacin directa con el artculo 48 constitucional se encuentra el Art. 51 que ga rantiza la propiedad de la tierra y proscribe el latifundio: El Estado garantiza la propiedad de la tierra, directa y eficazmente trabajada p or su propietario. Debe crear la conveniente infraestructura para el fomento de la produccin agropecuaria y estimular a la empresa agrcola. La poltica del Estado, en cuanto a reforma agraria y a la estructura de la propie dad en el sector rural, tiene como objetivos el desarrollo econmico, la elevacin d el nivel de vida y la redistribucin de la riqueza y de los ingresos. Se proscribe el acaparamiento de la tierra y el latifundio. Se propender a la int egracin de unidades de produccin y a concentrarlas mediante la eliminacin del minif undio. Se estimula la produccin comunitaria y corporativa. Asimismo, se organiza y fomenta la colonizacin, para ampliar la frontera agrcola y obtener el reasentamiento equilibrado de la poblacin en el territorio nacional. El texto constitucional del Ecuador nos permite enfatizar algunos aspectos impor tantes relacionados con la propiedad de la tierra, si bien no se hace una mencin especfica a la propiedad indgena: 1. La existencia de cuatro sectores de la economa, lo que permite diversas modali dades de organizacin de la produccin. 2. La funcin social de la propiedad. 3. La ga ranta estatal de la propiedad de la tierra. 4. El estmulo a la produccin comunitari a y cooperativa. 5. El fomento a la colonizacin, con dos finalidades: ampliar la frontera agrcola y obtener el reasentamiento equilibrado de la poblacin. La legislacin particular sobre propiedad de la tierra indgena est contemplada en el decreto supremo 23 que constituye el Estatuto Jurdico de las Comunidades Indgenas , y que data de 1937. habiendo sido reformado varias veces. Este decreto estable ce en su artculo 3: El Estado, por medio del Ministerio de Agricultura y Ganadera, determinar los sect ores territoriales y destinados para el establecimiento y desarrollo de las pobl aciones aborgenes, con miras a salvaguardar su cultura y promover su plena incorp oracin a la vida nacional. A la ambigedad de la legislacin ecuatoriana, debe agregarse, en el caso del Art. 4 su contradiccin intrnseca: se seala la necesidad de salvaguardar la cultura de las poblaciones aborgenes; y, al mismo tiempo, la promocin de su incorporacin a la vid a nacional. Asimismo, el Art. 4 del decreto en estudio reconoce como principios bsicos de la colonizacin: a) el espeto a la libertad individual; b) la asociacin voluntaria, c) la tutela de los derechos adquiridos, d) la exclusin de cualquier sistema de exp lotacin del hombre61. La Ley de Comunas de 1937 pretenda rescatar los derechos fundamentales de los indg enas. Las comunas dependen administrativamente del Ministerio de Agricultura y G anadera. De acuerdo con el Art. 7 se seala que el uso y goce de los bienes colecti vos se adecuarn, en cada caso, a la mejor conveniencia de cada uno de ellos, medi ante la reglamentacin que se dicte libremente para su administracin62. El principal problema presentado a propsito de la aplicacin de la Ley de Comunas s e relaciona con el concepto de "tierra de reserva". En efecto, en este caso de u na legislacin particular de propiedad de la tierra, en forma comunitaria, se han utilizado una serie de mecanismos jurdicos destinados a hacer coincidir la "tierr a de reserva" con el concepto de "tierras baldas". La existencia de "tierras balda s" supone la falta de ttulos de propiedad sobre las mismas; y, sobre todo, la pos ibilidad de que estas tierras pudieran revertirse al Estado o ser adquiridas por los colonos para su uso y goce. De qu tierra balda se habla cuando dicha zona es p

arte de una comuna jurdicamente organizada y cuyos estatutos estn dentro del marco de la ley y han sido reconocidas como tales? La organizacin comunal se expresa en el Cabildo. ste posee las siguientes atribuci ones: a) Defender, judicial o extrajudicialmente, la integridad del territorio que per tenezca a la comuna. b) Velar por la conservacin de los bienes en comn. c) Faculta d para adquirir bienes mediante operaciones comerciales. d) Facultad para contra er obligaciones a plazo como hipotecas de los bienes de la comuna (Art. 17 b, c) . La Ley de Comunas de 1937 y el Estatuto Jurdico de las Comunidades de este mismo ao, conjuntamente con la Ley de Reforma Agraria de 1964, se plantearon la abolicin del huasipungo. La Ley de Reforma Agraria (decreto 1480, de 11 de julio de 1964 ) estableca como lmite mximo del tamao de las propiedades hasta una superficie de 2 500 hectreas en la costa, ms 1 000 hectreas de sabanas y pastos naturales, 800 hectr eas en la sierra, ms 1 000 hectreas de pramos o tierras eriales sin posibilidades d e riego con aguas superficiales. La Ley de Reforma Agraria declar abolidos el huasipungo y la yana. Posteriormente, la Ley de Reforma Agraria de 1973 (decreto 1172 del 9 de octubre ) extendi y profundiz el proceso de reforma agraria, con el propsito de producir una redistribucin de la propiedad y del ingreso que permite eliminar el latifundio, integrar el minifundio, destruir la rgida estratificacin social e incorporar al pr oceso de desarrollo a los campesinos marginados 63. En conexin con la reforma agraria, se dict la ley de Fomento y Desarrollo Agropecu ario de 1979 (decreto nm. 3289). Esta ley estableci tres lneas de colonizacin: 1) De ayuda a la colonizacin espontnea. 2) De ejecucin de proyectos especficos de colonizacin dirigida y semidirigida en rea s nuevas. 3) El fomento de empresas agroindustriales de gran tamao. Nada dice la Ley de Reforma Agraria sobre las comunidades indgenas. Debemos, pues , retornar al anlisis del Estatuto de 1937, que estableca un principio central: re nace la personera jurdica de las comunidades y dispone que se procurar se transform en en cooperativas de produccin. A su vez, la ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas de 1959 estableci un concep to de sta en su artculo 1: Todo centro poblado que no tenga la categora de parroquia, que exista en la actua lidad o que se estableciere en el futuro, y que sea conocido con el nombre de ca sero, aejo, barrio, partido, comunidad, parcialidad, o cualquier otra designacin, l levar el nombre de comuna, a ms del nombre propio en el que haya existido o se fun dare64. El artculo 2 del Rgimen de Comunas, actualmente derogado, estableca que la comuna e staba sujeta a la jurisdiccin de la parroquia. Por su parte, el Estatuto Jurdico d e las Comunidades Campesinas, de la misma fecha que el Rgimen de Comunas, estable ca: 1. Que el poder pblico adoptar las medidas necesarias para transformar a las comun idades en cooperativas de produccin (Art. 3). 2. Las comunidades se regirn por el Estatuto Jurdico General de las Cooperativas. 3. El Estado har efectiva la proteccin y tutela de las comunidades campesinas espe cialmente por medio del ministro de Previsin Social (Art. 7). A decir verdad, como seala un estudio de Gonzalo Rubio Orbe, la gran mayora de la p oblacin indgena es propietaria de minifundios, con los cuales no pueden absorber l a mano de obra trabajo familiar, menos alcanzar rendimientos que permitan manten er condiciones favorables de subsistencia de las mismas familias; a veces, ni si quiera para una existencia de tipo vegetativo . A partir de este diagnstico, puede afirmarse que la estructura minifundista es la base del rgimen de tenencia de la tierra indgena. El problema de tenencia de la t ierra adquiere una importancia de significacin. "En la Regin de la Sierra, donde h abita la mayor parte de la poblacin indgena, se encuentran situaciones extremas co mo las siguientes: el nmero de explotaciones censadas, menores de 5 hectreas, repr esent el 81.7%; la superficie de stas apenas signific el 11.4%, en cambio, en el ot ro polo, en las propiedades de 500 y ms hectreas, el nmero total de propiedades cen

sadas fue apenas el 0.2%; la superficie era del 48.7 por ciento 65. Apartado. Conclusiones preliminares 1. Salvo el caso de Chile, en que el texto no se pronuncia por un tipo especfico de propiedad, Paraguay establece la propiedad privada; las legislaciones de Colo mbia y Ecuador se manifiestan en favor de la propiedad-funcin social y. Argentina , en la primera parte de su Constitucin (Declaraciones, Derechos y Garantas), cons agra la inviolabilidad de la propiedad (Arts. 1, 17). 2. La tendencia general de las legislaciones consiste en entregar al Estado, mediante algn rgano administrat ivo ad hoc, el control de la propiedad indgena. 3. El caso de Colombia es excepci onal, en la medida en que consagra la figura de los convenios y tierras de misio nes, sujetas a la administracin y tutela de la Iglesia catlica. 4. En general, pue de observarse una tendencia a consagrar la organizacin comunitaria de la propieda d en las legislaciones especiales (Ecuador, Colombia, Paraguay), y, en la vida r eal, una notable preeminencia del minifundio. 5. Otra tendencia observada consis te en la amplitud de las leyes de colonizacin. En efecto, se ha podido constatar que este tipo de legislacin, histricamente, ha venido acarreando la destruccin de l a propiedad indgena, so pretexto del aumento de la productividad y la modernizacin del pas, como lo sealamos en el caso de Paraguay. 6. Se observa, adems, la inexistencia de polticas y legislaciones coherentes tendi entes a rescatar las tierras de propiedad indgena. En el caso de Chile este probl ema se ve agraviado por el estmulo a la poltica gubernamental de divisin de tierras . En Ecuador y Colombia persiste la grave estructura del minifundio, y se mantie ne la clasificacin en indgenas civilizados y no civilizados o no integrados (Colom bia). 7. La carencia de una legislacin realmente protectora, con vinculacin al esq uema general de promocin de los derechos humanos, viene contribuyendo al proceso de prdida progresiva de la tierra indgena, aunada a un desinters gubernamental por el problema, cuestin que se observa en la mayora de los pases. 4. Administracin de j usticia y legislacin penal Apartado. Nota introductoria El problema de la administracin de justicia para los pueblos indgenas, como su cal ificacin ante la ley penal, plantea uno de los desafos doctrinarios y prcticos de m ayor trascendencia para las legislaciones latinoamericanas. El primer problema que se plantea en este apartado es el de la existencia o no d e una legislacin penal particular para los indgenas. La segunda cuestin, que divide a la doctrina penal, se refiere a la imputabilidad o inimputabilidad del indgena frente a la sancin. En este caso estamos en presencia de un reto formidable: por que si la comisin de un delito es un proceso psicosocial, entonces puede aducirse irresponsabilidad penal del indgena en cuanto desconoce los resultados de su acc in delictiva, situacin que viene condicionada por su diferencia cultural, el desco nocimiento de la ley y el reconocimiento de su derecho consuetudinario. En fin, prcticas, hbitos y valores distintos a los que el Estado (como depositario de la c apacidad de sancin) trata de arrogarse e imponer homogneamente a todo el Estado na cional. La administracin de justicia En trminos generales, debemos sealar que nuestras legislaciones admiten el princip io de la separacin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial), y a partir de esta distincin, aparece la mquina judicial como un instrumento de administracin de justicia y as se refleja en nuestras constituciones polticas. Por otra parte, algunos pases adoptan la forma unitaria de gobierno; otros, el rgi men federal. La importancia de esto no es slo formal: como hemos venido observand o, no existe en Amrica Latina una coincidencia exacta entre Estado nacin. De aqu qu e la mayora de nuestros pases sean estados "pluriculturales" o compuestos por una pluralidad de naciones, lo que dificulta la construccin abstracta de la norma pen al, si se quiere respetar el principio de autodeterminacin interna de las comunid ades, sus costumbres, hbitos y usos propios, lo cual desde luego ni siquiera es e l caso en la mayora de los pases. Todos estos elementos incluyen en la administracin de justicia el principio de se

paracin de poderes y el criterio -consignado en nuestros textos constitucionalesde la igualdad ante la ley, como elementos rectores de la aplicacin de la ley pe nal. En efecto, la doctrina penal latinoamericana ha venido insistiendo en el criteri o civilizatorio o no del indgena para proceder a su sancin; y, en una visin antropo lgico-jurdica derivada de un enfoque basado en el control social del Estado, sin c onsiderar la enorme variedad de hechos sociales que determinan el pluralismo tnic o y cultural de los pueblos indgenas. Estamos en presencia de un orden jurdico que pretende homogeneizar las conductas e imponer su propia (y nica) visin de la realidad social. As, v.gr., el Cdigo Penal peruano de 1924 distingue entre indgena "salvaje" o "semicivilizado". Se trata de un rgimen penal distinto segn el origen tnico-cultural, a partir de una nica visin e statal, y de la interpretacin propia y particular del juez de lo que debe entende rse por "civilizacin", y "delito". La Constitucin peruana (Art. 33, inciso 1), al igual que la mayora de las legislaciones, establece la "unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional". (Monopolio de la sancin). En un estudio de caso realizado en Per (Corte Superior de Iquitos, Junn, Hunuco, Sa n Martn y Amazonas), entre 1975 y 1979, se establecieron las siguientes conclusio nes: 1. Mayor frecuencia de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, que constit uyen el 69% de los casos judiciales seguidos contra nativos. 2. Delitos contra e l honor sexual: 14%, que sumado a los anteriores abarca el 83 por ciento. 3. El homicidio es la figura delictiva ms frecuente, con un porcentaje de 79%: debe exis tir una legislacin particular frente a estos casos?; es imputable, sujeto y respon sable del delito, el indgena que cometi el hecho?66 La primera cuestin, como se sealaba, se refiere al mecanismo de administracin de ju sticia en el caso de indgenas. La tendencia general ha sido declarar la igualdad, la ciudadana del indgena frente a la legislacin; y, en algunos casos (Colombia, Ecua dor) establecer el criterio de responsabilidad de acuerdo al grado de civilizacin : indgenas "incorporados" o no a la vida civilizada. En Colombia, por ejemplo, el artculo 1 de la ley nmero 89 (1890) dispone que "la l egislacin general de la Repblica no regir entre los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada por medio de misiones". El Art. 2 dispone que las comunidade s indgenas reducidas a la vida civil pero que viven en resguardos tampoco se regi rn por las leyes generales de la Repblica y en tal virtud se gobernarn por disposic iones especiales. En su Memoria a la OIT de 1971, el gobierno declaraba que en l a prctica los jueces aplican a los indgenas la legislacin general, aunque con atenu antes, en las causas penales. Apartado. La doctrina y la ley penal La responsabilidad penal del indgena se plantea en torno a dos grandes corrientes doctrinarias: En primer lugar, lo que llamaramos el criterio de la igualdad formal ante la ley, sostenida por los juristas mexicanos, que sealan que "debe ser mantenido a toda costa el principio de que la ley penal rige en forma igual para todos los indivi duos 67. Fundamentando esta corriente de la igualdad, Jos ngel Ceniceros argumenta que la i dea de dictar normas jurdicas diferentes para seres racionalmente heterogneos, cul turalmente diversos y afectados por situaciones sociales de gran desigualdad es simplista, y "pugna abiertamente con los principios y sentimientos democrticos de igualdad 68. Por otra parte, hay quienes sostienen que "el indgena vive en Amrica al margen de las actividades sociales y polticas, no ejercita los derechos que las leyes conce den a todos los ciudadanos y ni siquiera habla el mismo idioma oficial, ni lo co mprende; su posicin es muy distinta a la del blanco y el mestizo; no participa de los beneficios de la civilizacin; es un inadaptado a todos los artificios de la sociedad actual porque adolece de una timidez congnita y de una tristeza absoluta , inconsciente 69. Los principales argumentos esgrimidos para fundamentar un tratamiento jurdico-pen al particular respecto a los indgenas son los siguientes:

En primer lugar, se seala la antigedad de nuestros cdigos penales, "en su mayora red actados en el siglo pasado e inspirados en formas de vida y concepciones filosfic as fijas del liberalismo individualista y, por lo tanto, de soluciones lgico-abst ractas generales, que no tienen en cuenta a esos millones de seres que han vivid o y viven al margen de la vida jurdico-cultural de los pueblos 70. Manuel Lpez Rey invoca dos conceptos frecuentemente confundidos: igualdad e ident idad. La igualdad representa "algo de ndole poltica y tiende a establecer el princ ipio de que todos son iguales ante la ley. El segundo, implica el que, partiendo de esa igualdad poltica, cada uno reciba en lo penal un tratamiento de acuerdo a su personalidad... el primero es un principio general, el segundo supone un tra tamiento particular que parte de ese principio de igualdad 71. Ral Calvimontes postula dos grandes divisiones entre la poblacin indgena para los e fectos de estudiar su situacin penal: a) indios selvticos y en estado de salvajism o, a los cuales no podra aplicarse el derecho penal dominante por su total ignora ncia del ordenamiento jurdico y b) indios incorporados o asimilados a la civiliza cin72. La doctrina predominante propicia que en la ley penal general deben existir prec eptos especiales destinados a considerar las caractersticas particulares de los i ndgenas, "pero que no van hasta el punto de aceptar un rgimen jurdico completo dest inado especialmente a ellos... 73. Otros autores postulan la declaracin de inimputabilidad del indgena. Para otros, d ebe ser examinada la personalidad del delincuente para lograr una mejor individu alizacin de la pena. Otra variante de la anterior ubica el problema dentro de los variados campos de la doctrina penal de la culpa74. Tambin existe el criterio de inimputabilidad del indgena por razones de incapacida d. El tratadista brasileo Anbal Bonno, seala: los salvajes no adaptados a la vida so cial de nuestro nivel, a las normas complejas que la regulan y a los criterios d e valor de nuestros juicios, deben ser asimilados, desde el punto de vista de la imputabilidad penal a la categora de sordomudos, pues aunque no haya all nada de teratolgico o patolgico, su condicin los coloca en situacin de incapacidad de entend imiento y orientacin volitiva en la calidad y el grado exigidos por el cdigo 75. Alfonso Reyes Echandia, colombiano, durante la discusin del proyecto de Cdigo Pena l de Colombia, seal que los indgenas no civilizados adolecen de una "inmadurez psic osocial que los hace incapaces ante la ley penal. Y ms adelante expresa, para just ificar el criterio de la inimputabilidad: "la tesis de que los indgenas no conviv en culturalmente con los colombianos civilizados slo sirve para destacar un inter esante aspecto psicosocial que permite calificarlos de... inimputables 76. En fin, otros autores argumentan la exclusin de responsabilidad, como error de co mprensin culturalmente condicionado77. La jurisprudencia sobre delitos cometidos por indgenas ha sido escasa y contradic toria. Algunas fallas que podemos citar destacan la necesidad de una legislacin e special para los indgenas. Por ejemplo, el artculo 2 de la ley 89 en Colombia, dis pone que las comunidades indgenas reducidas a la vida civil pero que vivan en "re sguardos" no se regirn por las leyes generales de la Repblica. En 1967, una senten cia de la Corte Suprema de Justicia declar inconstitucional la delegacin de la adm inistracin de las comunidades indgenas en la Iglesia catlica. Esta misma Corte (197 0) declar, en el caso del homicidio de un brujo, que no debera aplicarse la legisl acin penal a los indgenas no integrados a la civilizacin. En opinin de la Corte, la ley 89 de 1890 establece un rgimen de excepcin para los indgenas, y considera que s olamente los indgenas civilizados estn sometidos a la ley penal. La sentencia decl ara: "1. Primero. Los salvajes no son retrasados mentales por el solo hecho de su est ado. Si lo fueran, no les serian aplicables las disposiciones de la legislacin or dinaria de la Repblica, de los que fueron excluidos por el artculo 1 de la ley 89 de 1890, consagratorio de un rgimen exceptivo especialsimo...". Esta conclusin del Alto Tribunal no puede ser obstaculizada por el principio de i gualdad ante la ley: ya que ste no se opone contradictoriamente a la existencia de un rgimen de carcter favorable y especfico, no discriminatorio... ni podr oponerse, puesto que la ley 89 de 1890 forma parte de la legislacin de la Repblica; slo que es de condicin excepcional... 78. En suma, en Colombia, la legislacin penal no es ap

licable a los indgenas no integrados con la civilizacin, en estado "salvaje" o "se misalvaje" de acuerdo a la clasificacin citada al inicio de este trabajo. En Paraguay, la situacin penal del indgena debe estudiarse a partir del artculo 8 d e la Constitucin Nacional, que establece que los convenios, tratados, y dems acuer dos internacionales, ratificados y canjeados, tienen prelacin con relacin a las le yes. El Convenio 107 de la OIT fue ratificado y canjeado por Paraguay y promulga do como ley 63 de 1968. El artculo 8 del Convenio establece: En la medida compatible con los intereses de la colectividad nacional y con el o rdenamiento jurdico del pas: a) Los mtodos de control social propios de las poblaciones en cuestin debern ser ut ilizados, en todo lo posible, para la represin de los delitos cometidos por miemb ros de dichas poblaciones. b) Cuando la utilizacin de tales mtodos de control no s ea posible, las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse debern tener en cuenta las costumbres de dichas poblaciones en materia penal. Se reconocen, pues, dos criterios principales de sancin: los mecanismos propios d e las comunidades, y la utilizacin de la costumbre como fuente del derecho penal paraguayo79. El Cdigo Penal, en su captulo III, se ocupa de las causas de irresponsabilidad y d e justificacin. El principio general (a diferencia de la situacin excepcional prev ista en la legislacin colombiana) establece que es responsable el sujeto que ha c ometido un hecho previsto por la ley y penado por ella. Con todo, el artculo 21, inciso 1 del Cdigo Penal establece un principio fundament al en materia de proteccin de los indgenas cuando dice: "Est exento de pena el que comete un delito por ignorancia de hecho insuperable y no imputable al agente". Estamos en presencia de la cuestin tan debatida en la doctrina, acerca de la inim putabilidad del indgena. Por otra parte, el Estatuto de las Comunidades Indgenas se refiere a este problem a en dos artculos. El artculo 5: "Las comunidades indgenas podrn aplicar para regula r su convivencia, sus normas consuetudinarias en todo aquello que no sea incompa tible con los principios de orden pblico . Adems, el artculo 6 trata sobre la aplicac in del derecho consuetudinario en procesos indgenas: En procesos que ataen a indgenas , los jueces tendrn tambin en cuenta su derecho consuetudinario, debiendo solicita r dictamen fundado al Instituto Paraguayo del Indgena o a otros especialistas en la materia... . En conclusin, el tratamiento penal del indgena en Paraguay excluye la aplicacin de un rgimen particular de excepcin, si bien se consideran circunstancias atenuantes el beneficio de la duda y las circunstancias sociales. En Ecuador se establece el principio de la igualdad ante la ley en la Constitucin . Es importante destacar el ttulo II: "De los delitos contra las garantas constitu cionales y la igualdad racial", establecido por reforma de 8 de febrero de 1979, si bien no existe mencin expresa ni tratamiento particular en materia de grupos indgenas. Esta reforma de 1979 agreg un captulo destinado a sancionar los delitos r elativos a la discriminacin racial. El artculo 35 del Cdigo Penal ecuatoriano, permite atenuar la pena al que tiene di sminuida la capacidad de entender o de querer. Asimismo, el artculo 29, nm. 8, de clara como atenuante a la "rusticidad del delincuente, de tal naturaleza que rev ele claramente que cometi el punible por ignorancia". La legislacin ecuatoriana se rige por los principios generales sin establecer un tratamiento jurdico particular o discriminatorio respecto de los indgenas. En real idad, en este caso, nos encontramos ante un tipo de normatividad que evita dispo siciones protectoras, consagrando tan slo el principio de la igualdad jurdico-form al. En Venezuela, el Cdigo Penal de 1967 (Art. 16) expresa: "El Tribunal podr declarar inimputable al indgena que cometa un hecho calificado de punible, teniendo en cu enta su incapacidad de comprender la ilicitud de su acto o de obrar conforme a l as normas de derecho". En Argentina, en cambio, si bien no existe un rgimen jurdico particular sobre la c ondicin del indgena, la jurisprudencia se ha pronunciado reconociendo su situacin d e marginacin.

En un proceso penal argentino se estableci que hay comunidades indgenas que pese a haber sido incorporadas al "medio civilizado" no se han adaptado a ste, pasando a integrar un grupo sociocultural menos uniforme, en crisis de valores y disgreg acin de los valores tradicionales. El perito designado por el tribunal informa a ste que el inculpado, un indgena mat aco de la regin del Chaco, pese a ser un ciudadano pleno ante la ley, est marginad o en su incorporacin a la cultura occidental y sometido a un bloqueo cultural, qu e le impide el logro completo de un desarrollo mental a la manera occidental, pue s sin un grado avanzado de educacin resulta imposible aplicar nuestra escala de v alores, si es que un cambio en est direccin pudiere resultar ms beneficioso para el los desde su propio punto de vista 80. El informe de homicidio citado seala que el infanticidio es un caso comn dentro de estos indgenas que lo practican en trminos de su propia cultura por lo cual el in culpado explica que lo hizo "porque sus entradas no le alcanzaban, porque no tena cmo comprarle leche y porque lo poco que ganaba deba destinarlo a alimentar a sus otros nios 81. En Chile, el caso del proceso seguido contra la indgena Juana Catrilaf Calfianco, del 4 de julio de 1953, ha permitido establecer los criterios imperantes en ese pas, situacin doctrinaria que se ha mantenido con avances y retrocesos. En efecto, el artculo 10, nm. 9 del Cdigo Penal de Chile establece la causa de exencin de resp onsabilidad penal, en el caso del que obra movido por "miedo insuperable" o impu lsado por una "fuerza irresistible". En el caso en cuestin, se trata del homicidi o de la abuela de la inculpada, de profesin machi (bruja), y para determinar la r esponsabilidad penal se solicit un informe de tres peritos indigenistas. "El info rme de los indigenistas constituye un estudio acabado de las creencias araucanas en materia de brujera y sus principales consideraciones son las siguientes: a) l a creencia en el poder mgico y malfico del curandero, que al mismo tiempo es hechi cero y brujo; b) la brujera aparece en el Antiguo Testamento; c) los investigador es especializados han verificado que la creencia en la bruja malfica exista entre los indgenas araucanos; d) para el indgena que participa de estas creencias, ellas se convierten en realidades poderosas y los determinan, en defensa propia y de su comunidad: La acusada es analfabeta y de nivel cultural muy bajo 82. La sentencia dictada por la Juez Subrogante del Segundo Juzgado de Letras de Val divia (Chile) absolvi a la acusada basndose en las circunstancias socioculturales relatadas brevemente. En suma: en el caso de Chile, a travs del fallo que hemos seleccionado, estamos e n presencia de una legislacin general, con responsabilidad atenuada en casos espe cficos, contndose con importantes avances tendientes a establecer las relaciones p sicosociales de la comisin del delito. En Colombia, la Corte Suprema de Justicia (14 de marzo de 1960) declar: El Indgena no es frenastecido, ni un imbcil, ni un perturbado mental, aquejado de morbosidad , sino la persona a quien el grado incipiente de cultura social le impide compre nder, en el momento de la ejecucin del hecho, la ilicitud de sus acciones, y arre glarlas conforme a los valores exigentes que gobiernan la vida de los pueblos ci vilizados." (Invalidacin de la Sentencia del Tribunal Superior de Villavicencia e n el caso del delito de homicidio perpetrado por Colimo Miquirucama). En Mxico, el cdigo penal del estado de Michoacn de 1980 reconoce como inimputable a l indgena analfabeto "no integrado a la civilizacin". Perspectivas de la legislacin penal comparada en Amrica Latina 1. Nos parece que habra que empezar esta parte conclusiva relacionada con la legi slacin penal comparada sealando algunas deficiencias terico-prcticas. Mencionemos, e n primer lugar, la escasez de estudios y materiales sobre el tema. Segundo, la f alta de una profunda discusin doctrinaria sobre la condicin penal del indgena. Terc ero, la falta de estudios especializados sobre el tema: en la mayora de los casos se ha debido recurrir a los tratadistas de derecho penal general. Cuarto, la es casa importancia otorgada por los estados a la situacin de las poblaciones indgena s. 2. La doctrina penal discute sobre la declaracin de inimputabilidad del indgena; e n muchos casos, hacindolo equivalente a los sordomudos o a los menores de edad. L o que revela el inmenso dficit en el tratamiento jurdico-penal del problema. 3. En

realidad, el problema de las poblaciones indgenas ante la ley penal es un proble ma social de proteccin. Se trata de individuos y comunidades que, en su gran mayo ra, desconocen la ley y la cultura dominantes (nacional) en nuestros pases. De tal suerte, que la "solucin" que han adoptado nuestras legislaciones ha sido la inte gracin y asimilacin a fortiori de estas poblaciones a los cnones y pautas culturale s del Estado-nacin. 4. Estimamos que habra que rescatar el principio de que no pue de haber igualdad entre desiguales. Este criterio podra ser el punto de partida p ara una legislacin particular protectora de los indgenas que pudiera incorporarse a nuestras constituciones polticas y cdigos penales. 5. Dos grandes corrientes tra tan de regular la condicin penal del indgena: el criterio de la inimputabilidad y el de la responsabilidad atenuada. A ello podra agregarse el criterio de la desigualdad (tratamiento jurdico particul ar) entre desiguales, y la tesis de la inculpabilidad, como solucin tcnico-penal83 . 5. La educacin y las lenguas indgenas En los textos constitucionales de algunos pases aparecen referencias al derecho a la educacin de las comunidades indgenas. As las constituciones de algunos pases exc luyen o prohben la discriminacin contra indgenas y otros grupos en materia de acces o a la educacin84. En Paraguay, verbi gratia, la Sociedad contra la Esclavitud seala en un informe r eciente, que la participacin de los indgenas en el nivel de educacin secundaria y s uperior es escasa, entregndose a las misiones religiosas la posibilidad de establ ecer escuelas gratuitas. En Chile el gobierno reconoci la necesidad de que los rga nos del Estado prestaran particular atencin al mejoramiento de la educacin en el s ector indgena. Otros pases consideran un problema para la educacin de las poblacion es indgenas su desigual y escasa distribucin geogrfica, lo cual dificulta su acceso a la educacin. En su mayora, 83 Gladys Yrureta expone esta interpretacin. Segn este criterio, "la mejor solucin jurdica y de justicia, en relacin con los indgenas no integrados, la de no someterl os a las leyes penales impuestas por la sociedad dominante... sino dejarlos libr ados a sus propios reales inmemoriales" dentro del campo de la inculpabilidad qu e, como reconoce la autora, se trata de una solucin subsidiaria las constitucione s suelen garantizar el derecho a la educacin en general, sin hacer referencia a l a educacin y a la lengua indgena. El grado de analfabetismo indgena es bastante elevado. El informe seala que las pr incipales causas de este mal son la carencia de escuelas; la utilizacin del idiom a oficial; material y programas educativos poco adecuados a las necesidades, con ceptos y valores de las comunidades85. Nota 85 Es el caso de Costa Rica y Paraguay, entre otros. Informe del Relator Es pecial, pp. 36 y 38. En Chile, la Universidad de la Frontera (privada) celebr un convenio con el Instituto Lingstico de Verano (ILV). La Asociacin Gremial de Pequeos Agricultores y Artesanos (Ad-Mapu) conden este acuerdo sealando que este Institut o haba sido repudiado por el Consejo Mundial de Pueblos Indgenas por "genocidio cu ltural contra las nacionalidades aborgenes de la selva en forma sistemtica". Cf. J imena Ruiz (1982), pp. 20 y ss. Fin de nota. En algunos pases se ha intentado la provisin de escuelas indgenas especiales86.[ No ta 86 Brasil (acta 6001 de 1973). en que se plantea la instalacin de una escuela en cada comunidad. Venezuela (Ley Orgnica de 1948), preferencia especial a la ins talacin de escuelas rurales en sectores indgenas. En materia de filiacin lingstica, c onsltense: N. Rodrguez, E. Masferrer, R. Vargas (1983). Fin de nota. ] En otros, s e ha puesto nfasis en la instalacin de escuelas rurales en zonas habitadas por indg enas. El Colombia, el decreto 088 de 1976 sobre educacin de comunidades indgenas, responsabiliza al Ministerio de Educacin Nacional de la accin que se desarrolle en las comunidades indgenas (Art. 1). En este mismo pas, el decreto 2768, de 1975, e stablece que en virtud del artculo 13 del Concordato vigente entre la Santa Sede y la Repblica de Colombia, "la Iglesia colaborar en el sector de la educacin oficia l mediante contratos que desarrollen programas oficiales respectivos y contemple n las circunstancias y exigencias especficas de cada lugar". El gobierno de Colom bia, mediante decreto 1520 (1975), cre una Comisin Permanente bipartita sobre educ acin oficial en las zonas incluidas en el artculo 6 del Concordato.

Existe una importante marginacin de los indgenas en materia educativa. En el plano universitario, casi no pueden mostrarse casos de estudios superiores realizados por miembros de comunidades; quizs, el porcentaje aumente cuando se trata de indg enas "integrados". Las polticas educativas de los gobiernos tienden a reproducir los valores y el uso de la cultura y el idioma oficial. La escasez de maestros p ara escuelas indgenas, problemas de presupuesto y, fundamentalmente, las condicio nes socioeconmicas de las comunidades influyen en el escaso desarrollo educativo de los indgenas. La tendencia legal predominante es el reconocimiento del espaol (castellano) como nico idioma oficial. En algunos pases, se ha capacitado a maestros provenientes d e la misma comunidad para que retornen a ensear a su lugar de origen. En Brasil, Bolivia, Guatemala y Venezuela existen normas constitucionales sobre esta materi a. En la constitucin peruana de 1979 se reconoce la utilizacin de la lengua indgena . Se reconoce el castellano como idioma oficial, pero adems, se proclama como de uso oficial la lengua de las dos grandes comunidades histricas: quechua y aymar. A las otras lenguas se les considera como parte del patrimonio cultural de la nac in87. En Panam, todo un artculo constitucional se dedica a establecer que las lenguas ab orgenes debern ser objeto especial de estudio, conservacin y divulgacin. En este pas, se establece que la alfabetizacin bilinge debe ser promovida por el Estado en las comunidades indgenas. Paraguay cuenta con una poblacin mayoritariamente bilinge, y es mayor el uso domsti co del guaran que del castellano. "Este predominio de lo indgena no se cristaliza en la Constitucin que resulta educida en la proteccin del componte indgena 88. En Ecuador, el 80% d la poblacin es bilinge, fundamentalmente de quechua y castell ano. La Constitucin de Ecuador (1979) reconoce al castellano como idioma oficial, y al quechua y "dems lenguas aborgenes" como integrantes de la cultura nacional. Colombia, por decreto 1142 de 1978, establece un sistema de seleccin de los maest ros para las comunidades indgenas: deben ser seleccionados entre los miembros de la comunidad, el profesor debe ser bilinge, el Ministerio de Educacin debe examina r su capacidad como profesor y sus conocimientos bsicos en la lengua nativa de la comunidad89. Chile reconoce que "los estudiantes aprenden, leen y escriben en espaol 90, al igua l que en Costa Rica91. En ambos pases, se reitera que el espaol es el idioma ofici al. En los tribunales de los pases latinoamericanos se emplea el idioma oficial. La p reparacin de programas educativos se realiza con base en la cultura nacional pred ominante, y la circunstancia de que muchas de las lenguas indgenas sean grafas obs taculiza an ms la preparacin de materiales educativos y textos de estudio para las comunidades. En relacin con la falta de materiales, el gobierno de Chile ha trasmitido informa cin en la que seala la necesidad de adaptar el material de enseanza a las reas rural es92. Brasil estableci una unidad de educacin indgena (1979) dependiente del Minist erio de Educacin Pblica93, destinada a la adaptacin de materiales. En suma, la importancia del reconocimiento legal de las lenguas indgenas estriba, en primer lugar, en que en muchos pases es el criterio lingstico el que se utiliza para calificar la existencia de una comunidad indgena. La lengua y la cultura in dgena tienden a ser absorbidas por el elenco ideolgico dominante. Los gobiernos la tinoamericanos, como observamos en el caso de la educacin, han utilizado solament e el espaol como lengua oficial. En aquellos casos en que se reconocen constituci onalmente otras lenguas no existen los medios para su difusin o utilizacin en los colegios. Escasas publicaciones utilizan las lenguas indgenas. En Paraguay, v.gr. , se reconoce el guan (utilizado por el 80% de la poblacin), pero se trata del guar an paraguayo , es decir, que lo habla tambin la poblacin mestiza. La escasez de maest ros, la lejana de las comunidades, la falta de presupuesto, las polticas de asimil acin, conspiran contra el respeto y vigencia de la pluralidad lingstica necesaria p ara la vigencia de las lenguas indgenas, como de sus derechos humanos fundamental es. APARTADO. 6. Conclusiones sobre legislacin indgena

El presente captulo pretendi avanzar algunas ideas centrales respecto de la legisl acin comparada sobre poblaciones indgenas en algunos pases de Amrica Latina, privile giando el estudio de algunas instituciones (Constitucin, propiedad, penalidad, ad ministracin de justicia), en la perspectiva de los derechos humanos. En cuanto al tratamiento constitucional utilizamos una tipologa de acuerdo al rango jurdico de cada legislacin. As establecimos: a) Pases con tratamiento constitucional y circunstancial de las minoras indgenas: A rgentina. b) Pases con estatutos especiales con rango constitucional: Paraguay. c ) Pases con tratamiento constitucional de los derechos humanos y rgimen jurdico esp ecial sobre comunidades indgenas: Chile, Colombia, Ecuador. El rgimen de propiedad de la tierra, signo distintivo de un sistema poltico, apare ce igualmente, distinto en nuestras legislaciones. Los estatutos constitucionale s consagran, en lneas generales, la funcin-social de la propiedad. En este sentido , reconocemos la verificacin de un doble "anillo jurdico": el primero, representad o por el reconocimiento de la funcin-social de la propiedad privada en trminos con stitucionales. En un mbito jurdico ms reducido, el reconocimiento comunitario de la propiedad indgena. La titularidad de la propiedad de la tierra presenta rasgos complejos y disperso s. En efecto, no existe ninguna regularidad jurdica en el respeto a la propiedad de las tierras indgenas. Las legislaciones ofrecen soluciones posibles para que l as comunidades puedan regularizar su titularidad, pero la situacin se 93 Fundaao Nacional do Indio (1973), p. 4. presta para distintos ilcitos como fraudes o usurpaciones de uso frecuente. En ge neral, es el Estado, por medio de sus agentes, quien controla y administra las p ropiedades de las comunidades, con la excepcin de Colombia, donde se ha producido (y se discute) la delegacin de la soberana estatal hacia misiones religiosas, en virtud del Concordato de 1974. En relacin con la administracin de justicia y la legislacin penal, puede observarse que tanto la prctica jurisprudencial como la doctrina se encuentran divididas fr ente al tipo de legislacin aplicable al indgena. Las legislaciones han adoptado so luciones distintas al problema. El principio de base que inspira a nuestras legislaciones es el criterio "civili zatorio", es decir, la posibilidad de incorporar al indgena a la "civilizacin" y c ultura predominante. ste es el principio ideolgico fundamental que importa a nuest ras legislaciones en materia de sancin penal. El concepto de delito est signado po r la opcin de indgena "integrado" o "civilizado" y "salvaje", como referente de la culpabilidad. El efecto destructivo para las etnias y la falta de respeto del p luralismo cultural y la autodeterminacin de las comunidades constituye un factor distintivo de nuestras legislaciones. La jurisprudencia, escasa y contradictoria, se pronuncia por la defensa de los " valores de la civilizacin", con excepcin de algunos fallos en Chile (caso de Juana Catrilaf Calfianco), en que se reconocen las diferencias culturales y el context o sociohistrico en que se desenvuelven los indgenas; en su mayora, analfabetos. El reconocimiento de la igualdad formal ante la ley, propio de la mayora de nuestras constituciones, se ve enfrentado al criterio de la "diversidad legal" ante situ aciones desiguales. Esto se suma a los criterios de la inimputabilidad y de la r esponsabilidad atenuada del indgena, dos grandes corrientes doctrinarias discutid as hoy en da. En la legislacin educativa predomina la idea de la integracin nacional, la transmi sin de los valores dominantes y la castellanizacin. Idntica situacin se vive en mate ria de respeto a las lenguas indgenas. El criterio lingstico que se ha tenido como elemento central, hasta ahora, de la definicin de comunidad indgena, ha ido perdie ndo importancia. Habitualmente las legislaciones reconocen el espaol como nico idi oma oficial; en la prctica, ante los tribunales o en gestiones administrativas, sl o se puede utilizar el idioma dominante. APARTADO. 7. El derecho consuetudinario de los pueblos indgenas Existen hoy en Amrica Latina aproximadamente 400 grupos tnicos indgenas, es decir, de origen precolonial; stos hablan alguna de las lenguas que se hablaban en el co ntinente antes de la llegada de los europeos. Su nmero aproximado, de acuerdo con

las ltimas estimaciones, asciende ms o menos a 30 millones de personas. Esta cifr a, sin embargo, no refleja con exactitud el nmero real de los indgenas, ya que se ha podido demostrar que los censos nacionales por lo general tienden a subestima r a su poblacin aborigen. La poblacin indgena est distribuida de manera bastante desigual entre los pases latinoa mericanos; pero son escasos aquellos, como el Uruguay, en los que ya no existen (en Uruguay, como en los pases del Caribe, fueron exterminados). En algunos pases, los indgenas tienen escasa significacin numrica en relacin con la poblacin total (es el caso de Argentina y Brasil, y en poco menor grado de Chile y Venezuela). En los pases andinos, sin embargo, los indgenas representan la mitad o ms de la poblac in total (Bolivia, Ecuador y Per, dependiendo desde luego de los criterios utiliza dos para identificarlos y definirlos). Es tambin el caso de Guatemala (vanse, en e ste trabajo, los captulos referentes a algunos de estos pases mencionados). Tal como se ha visto en captulos anteriores, la poblacin indgena no puede ser ident ificada por criterios raciales o biolgicos, que estuvieron muy de moda en el sigl o pasado. Las ciencias sociales contemporneas utilizan de preferencia criterios c ulturales, entre los cuales el criterio lingstico es por lo comn el que ms se emplea . Es decir, la poblacin indgena se distingue de la no-indgena por determinados elem entos culturales. Es evidente que con frecuencia resulta difcil aplicar sistemtica mente criterios de esta naturaleza en la elaboracin de los censos nacionales, y e s por ello, entre otros factores, que se admite por lo general que dichos censos subenumeran a la poblacin indgena del Continente. Pero tambin la definicin cultural de los indgenas ha planteado problemas serios de identificacin, con implicaciones prcticas para la poltica indigenista. Qu criterios o elementos culturales, aparte de la lengua, debern ser empleados?, y quin los emple a? Las definiciones aportadas por los cientficos sociales (antroplogos, sobre todo ) no siempre son aceptadas por los funcionarios pblicos encargados de las polticas indigenistas, an cuando dichas definiciones cientficas sean relativamente sencill as, lo cual no siempre es el caso. Por otra parte, los criterios utilizados con frecuencia por los funcionarios o p or los legisladores, no satisfacen generalmente los requisitos cientficos de la c omunidad acadmica. En aos recientes, como se ver en el captulo V las organizaciones indgenas han venido reclamando con creciente insistencia que los nicos habilitados para decidir quines son o no son indios en Amrica son los propios indgenas. Todo e sto pudiera parecer una discusin bizantina, si no fuera porque el problema de los criterios definitorios tiene relacin intima con el gozo y disfrute de los derech os humanos, civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales de los indgenas, ta l como se ha sealado anteriormente. Tomemos el caso de Colombia, por ejemplo. De acuerdo con la ley 89 de 1890, las comunidades indgenas tienen el derecho de conservar sus resguardos, es decir sus tierras comunales, y a gobernarse con sus propios cabildos. En el departamento d e Tolim, en 1963, en una parcialidad llamada Yaguara, un conflicto agrario enfren ta a la comunidad indgena, respetuosa de sus ttulos de origen colonial, y amparada desde hace dcadas por la mencionada ley 89, con un terrateniente latifundista qu e quiere apoderarse de las tierras comunales (situacin por lo dems ampliamente conocida en toda Amrica Latina). El gobierno enva una comis in investigadora a la regin, la cual concluye que puesto que los campesinos ya no hablan ninguna lengua indgena y han adoptado caractersticas culturales occidentale s, ya no deben ser considerados como indios y por lo tanto, no tienen derecho a reclamar la conservacin de su resguardo ni de sus autoridades tradicionales del c abildo. La comisin concluye que se justifica la parcelacin individual de las tierr as, lo cual desde luego abrira el camino al despojo por parte de los latifundios circundantes a la comunidad. La comunidad se resiste tenazmente a esta decisin gu bernamental y reclama no solamente su derecho a la tierra comunal y colectiva si no tambin, y por eso mismo, su derecho a su propia identidad cultural y tnica94. Este caso apunta hacia un elemento fundamental en la problemtica de los pueblos i ndgenas de Amrica Latina. Y es que la identidad tnica est estrechamente vinculada no solamente con elementos de tipo cultural (como puede ser la lengua), sino tambin , y tal vez sobre todo, a formas de organizacin social y a la estructura social d e la comunidad local.

En algunos apartados anteriores vimos la legislacin indigenista y las relaciones entre la poblacin indgena y la legislacin nacional en diferentes reas. Uno de los pr oblemas que se han venido planteando al respecto es el viejo problema que enfren tan los juristas sobre la "ignorancia de la ley". En el caso de la poblacin indgen a del continente, se admite que las diferencias culturales, a veces considerable s, entre los indios y el resto de la sociedad nacional, hacen que la legislacin n acional, en ocasiones, no sea entendida por los indgenas (recurdese la discusin sob re los Requerimientos en la poca de la Conquista, a la cual hicimos referencia en el captulo I). Hasta qu punto, se preguntan juristas y cientficos sociales, son los indios responsables ante leyes que no solamente no conocen sino que son en ocas iones totalmente distintas, cuando no es que contrarias, a sus propios modos de vida y formas de organizacin social? Pero el otro lado de la cuestin ha sido mucho menos analizado, a saber: la ignorancia que la sociedad nacional, y particularm ente su aparato estatal y jurdico, esgrimen frente al derecho consuetudinario de las poblaciones indgenas. Porque la cuestin de la ignorancia de la ley tiene estas dos vertientes, y es la segunda, es decir, el desconocimiento de la ley consuet udinaria y de la legalidad indgenas por parte del Estado nacional, la que ha cond ucido en mltiples ocasiones a la violacin de los derechos humanos y la que constit uye una permanente amenaza. El derecho consuetudinario, obviamente y por definicin, no se encuentra codificad o en ninguna parte. Como vimos en los apartados anteriores, en algunas legislaci ones nacionales se hace mencin al respeto de los "usos y costumbres" de las pobla ciones indgenas, pero stos no se encuentran definidos en las leyes y los cdigos, y por lo general son ignorados en la aplicacin de las leyes. Por lo dems, no se pued e hablar, desde luego, de un solo derecho consuetudinario para los 400 grupos tni cos indgenas que pueblan el continente. Las diferencias entre ellos son tambin con siderables; diferencias cuyo origen se encuentra en la estructura social precolo nial, las diferencias ecolgicas entre grupos indgenas (por ejemplo, los silvcolas y los campesinos de las tierras altas), y la forma diferencial por la cual estos grupos han sido insertados en el sistema dominante. En estas circunstancias resu lta particularmente difcil determinar las formas y el contenido del derecho consu etudinario de los indgenas. Se parece, desde luego ms al common law ingls que al de recho romano que ha inspirado los sistemas jurdicos de nuestras sociedades latino americanas. No existiendo, a nuestro saber, ningn tratado sobre derecho consuetud inario indgena en Amrica Latina, es preciso buscar la informacin en la literatura e tnogrfica, que s abunda, sobre los distintos grupos tnicos. Pero en esta literatura , que se encuentra bastante dispersa, se ha prestado poca atencin sistemtica a las cuestiones de "derecho", casi nunca aparece un apartado con esta denominacin en las monografas. Estas cuestiones se encuentran incluidas en los estudios sobre es tructura social y organizacin poltica y religiosa de las comunidades y de los grup os tnicos. Y es que en efecto, lo que llamamos "derecho", en las sociedades indgen as es inseparable de las estructuras sociales, polticas y religiosas. Si por derecho consuetudinario entendemos las normas y reglas de comportamiento y de convivencia social que contribuyen a la integracin de una sociedad, al mante nimiento del orden interno y a la solucin de conflictos (incluyendo un sistema de sanciones para quienes violan estas normas), entonces cabe preguntarse cul es el origen de estas normas y reglas que les dan legitimidad ante la poblacin y que l as mantienen como un sistema coherente. En la gran mayora de las comunidades indge nas del continente latinoamericano, la legitimidad del derecho consuetudinario, entendido de esta manera, se encuentra en el sistema de parentesco, en las conce pciones religiosas y en el vnculo social de la comunidad con la tierra. En cuanto a los sistemas de parentesco indgenas, stos pueden ser considerados no s olamente como un sistema de clasificacin de parientes, sino como un mecanismo par a regular las necesidades de la reproduccin social. Es decir, las relaciones de p arentesco reglamentan el acceso de los grupos o individuos a las condiciones de produccin y a los recursos. Regularizan el matrimonio, proporcionan el marco soci al de la actividad poltico-religiosa, y tambin funcionan como esquema ideolgico, co mo cdigo simblico para expresar a su vez las relaciones de los hombres entre s y co n la naturaleza. Los sistemas de parentesco, y existen varios tipos fundamentales entre los puebl

os indgenas de Amrica Latina, determinan las relaciones entre familias, que son lo s ncleos sociales bsicos de las comunidades indgenas. Tambin tienen la funcin de norm ar los sistemas de herencia y transmisin de riqueza. En ocasiones, el funcionamie nto de estos sistemas de parentesco entra en contradiccin con el sistema jurdico n acional. Por ejemplo, muchas sociedades indgenas son poligmicas, y las diferentes mujeres de un jefe de familia desempean papeles especficos en la estructura famili ar. Sin embargo, la legislacin civil de los estados no reconoce la poligamia, y e sto puede crear serios problemas para la estabilidad de la familia, la posicin de los hijos, la transmisin de bienes en herencia, y la posicin social o el estatus del hombre en la comunidad95. En las culturas indgenas andinas existen diversas reglas que rigen el matrimonio. Una de ellas es el silvanacuy, una especie de matrimonio de prueba cuya finalid ad consiste en el estudio que los futuros cnyuges deben realizar el uno con respe cto del otro para decidir si ser ventajosa la convivencia definitiva. Si no resul ta ventajosa, por ejemplo, si uno de los cnyuges es perezoso, el vnculo puede diso lverse sin ninguna intervencin oficial, lo cual contribuye a mantener la estabili dad de la comunidad, basada en el principio de la reciprocidad en todas las esfe ras de la vida comunitaria. Otra forma de control social, ampliamente extendida entre las comunidades indgena s del continente, y que tiene, a su vez un origen mediterrneo y colonial, es el c ompadrazgo. Dice un autor: En su calidad de control social, el compadrazgo sirve para canalizar conflictos. La esencia del compadrazgo es observar el modelo de interaccin social a todos lo s niveles, enfatizando el patrn de comportamiento, altamente valorizado, de respe to entre individuos. Por lo que el compadrazgo se caracteriza por una ausencia d e conflicto... A travs del compadrazgo, se establecen ligas regionales, tnicas y l ocales...96 En una comunidad indgena de Oaxaca, Mxico, un hombre mat a su amigo en una borrache ra. Siendo soltero, las autoridades de la comunidad lo sentenciaron a que se cas ara con la viuda de su amigo y se encargara del mantenimiento de la familia de st e. Con esto, el problema del homicidio quedo resuelto y la estabilidad de la com unidad se mantuvo. Las autoridades legales de la administracin mexicana trataron de llevarse al homicida para juzgarlo de acuerdo con la legislacin penal, pero la comunidad se resisti y finalmente logr mantener su punto de vista. (Vase en el pre sente trabajo el captulo con el estudio de caso sobre Mxico.). La estructura poltica de muchas comunidades indgenas de Mesoamrica se aglutina alre dedor de una jerarqua civil y religiosa, en la cual participan los hombres de la comunidad. Esta estructura incluye cargos de tipo religioso (es decir, que se vi nculan al culto, el mantenimiento de la Iglesia del pueblo, la organizacin de las fiestas religiosas que tienen una gran importancia en el ciclo anual de las com unidades), y cargos civiles, es decir de autoridad con respecto a la distribucin y el uso de la tierra, las relaciones con los forasteros, los conflictos entre l as familias y los individuos, la administracin de justicia, etc. Se trata de sist emas complejos, vinculados a la estructura econmica de la sociedad, y que han sid o descritos ampliamente en la literatura antropolgica97. En muchas comunidades, la autoridad local reside en un grupo de "mandones" o con sejo de ancianos, aceptados por consenso, respetados por todos, y que desempean f unciones importantes para el mantenimiento del orden interno. Las legislaciones nacionales no reconocen a estas autoridades, y los gobiernos tratan de imponer u n esquema de gobierno local que responde a las estructuras de tipo constituciona l (municipios, ayuntamientos, etc.), lo cual conduce con frecuencia a serios con flictos entre las comunidades y los poderes constituidos98. Entre los pueblos silvcolas de Amrica del Sur, la estructura poltica es menos compl eja. Las "tribus" tienen sus jefes propios, abundan las "asociaciones" de hombre s para mltiples actividades especficas, tales como la guerra, la caza, los ritos y las ceremonias, la estructura social est basada en la existencia de clanes y de familias extensas, y las relaciones sociales entre los miembros de la comunidad estn enraizadas profundamente en la estructura familiar. La dinmica social de esta s sociedades no puede entenderse sin referencia a estos elementos, por lo cual l as leyes de los estados nacionales no encuentran prcticamente aplicacin en estos g

rupos tnicos99. Se ha sealado con mucha frecuencia que uno de los elementos fundamentales que pro porcionan la identidad a los grupos tnicos indgenas es su vnculo con la tierra. La tierra es considerada con solamente un medio de produccin o un recurso econmico, s ino un elemento ideolgico, religioso, poltico, que garantiza la reproduccin del gru po a lo largo del tiempo. Entre los quechuas y los aymars la relacin mstica con la tierra es muy fuerte. La pachamama -la madre tierra- es la que da vida y aliment o, y los hombres desaparecen en ella al morir. Antes de abrir un surco, el campe sino indgena le pide perdn a la pachamama, y se hacen ceremonias para asegurar las buenas cosechas. Dentro de este marco tradicional, la imposicin de nuevas formas individualizadas de propiedad de la tierra, como tratan de llevarlo a cabo dive rsos gobiernos en las regiones indgenas, entra en conflicto con las formas establ ecidas de convivencia y organizacin social. Se ha visto anteriormente que la legislacin penal es particularmente difcil de ada ptar a las condiciones de la mayora de las comunidades indgenas. Esto no significa que las sociedades indgenas carezcan de elementos para controlar y sancionar los delitos, sino simplemente que los conceptos, las valoraciones y la lgica de la r elacin delito-sociedad son muy distintos a los que prevalecen en las sociedades n o indgenas. Citemos como ejemplo la situacin en la Guajira venezolana: Las leyes que rigen a los indios guajiros son conocidas y obligatorias para todo s. stas son transmitidas de padres a hijos, y se tiene un claro concepto del deli to, como hecho que es repudiado por el grupo y que merece una sancin. sta, general mente es impuesta por el ofendido a travs del grupo. Las sanciones penales son im partidas con severidad y eficacia a pesar de no existir las instituciones contro ladoras propias de la sociedad nacional. La transgresin de la ley acarrea adems de la sancin, una subvaloracin del estatus social, lo que expone al delincuente al d esprecio pblico. La obligacin a que se somete a la familia o "casta" ejerce gran p resin moral sobre el ofensor, lo que determina que en la mayora de los casos, ste r esponda debidamente. Las sanciones en su mayora estn basadas en la "compensacin". C asi siempre se indemniza al ofendido, mediante bienes que se traducen en collare s de piedras de valor llamados "tumas". Si se trata de una sancin impuesta a un m iembro de una "casta" primero se envan "palabreros" a pedir que se reconozca la o fensa y la indemnizacin impuesta. De no llegar a un acuerdo, se desata la guerra, lo que trae funestas consecuencias para ambos grupos. Los delitos mayormente co metidos corresponden a los conocidos entre nosotros como delitos contra la propi edad, contra las personas y contra las buenas costumbres, pero tambin, segn la nor mativa, se considera delito hacerle dao a un animal, o pegarle a un nio, y pronunc iar el nombre de un difunto ante sus familiares100. El problema fundamental que plantea el derecho consuetudinario a las legislacion es nacionales tiene que ver con una problemtica ms profunda: Hasta qu punto el Estad o-nacin contemporneo puede reconoce y dar legitimidad a formas de comportamiento q ue no se amoldan a la estructura jurdica nacional? Y en caso de existir este reco nocimiento hasta qu punto reira con la concepcin predominante del Estado y de la nacin , tal como stos han sido definidos por filsofos y politlogos de diversas tendencias ? Cul es el Estado que se arriesga a desprenderse de estos elementos fundamentales de su "soberana"? Pero por otra parte, en un Estado de derecho y democrtico, basa do en una filosofa de democracia pluralista hasta qu punto pueden imponerse normas y sanciones rigurosamente codificadas, provenientes de determinadas tradiciones y concepciones jurdico-polticas, a conglomerados humanos que desde el punto de vis ta histrico y cultural responden a normatividades y dinamismos distintos? Cmo se pu eden conciliar estos diferentes criterios? Hasta qu punto se encuentran aqu imbrica dos problemas complejos relativos a los derechos humanos de grandes grupos socia les de nuestro continente? APARTADO. IV. TEORA Y PRCTICA DEL INDIGENISMO 1. Introduccin. El conjunto de ideas y actividades concretas que realizan los estados latinoamer icanos en relacin con las poblaciones indgenas llevan el nombre genrico de indigeni smo. Esta ideologa surgi durante el segundo cuarto del siglo XX a raz de prcticas y enfoques diversos que poco a poco fueron tomando cuerpo, se fueron elaborando co

mo una justificacin terica y finalmente cuajaron en diversas estructuras instituci onales. El indigenismo tiene diversos antecedentes en el pensamiento social y poltico de los intelectuales latinoamericanos, en acciones de gobierno y en prcticas de la I glesia. Varios pases latinoamericanos haban creado departamentos u oficinas especi ales cuya misin era ocuparse de las poblaciones indgenas o aborgenes. Tal vez Brasi l haya sido el primer Estado en establecer un organismo indigenista oficial, el Servio de Proteo aos Indios, creado en 1910. En otros pases, se establecieron divers as instituciones oficiales durante los aos treinta y cuarenta. Su filosofa dominan te era la idea de la integracin, asimilacin o civilizacin de los indios, siempre co nsiderados como sectores aislados, atrasados, no incorporados a la poblacin nacio nal. El llamado "problema indgena" tena dos aspectos: a) Por un lado, exista el reconocimiento de que las poblaciones indgenas acusaban rasgos de extrema pobreza y eran vctimas de diversas situaciones de explotacin y o presin. Es decir, se sealaba principalmente su condicin socioeconmica. sta, a su vez, no se atribua generalmente a la naturaleza del sistema socioeconmico vigente (sie ndo una notable excepcin el pensamiento de Jos Carlos Maritegui en el Per), sino ms b ien a las caractersticas culturales de los propios indgenas. Esta ltima posicin, des arrollada principalmente por antroplogos, lleg a dominar el pensamiento indigenist a durante varias dcadas y marc las orientaciones del indigenismo oficial. Tal vez su formulacin ms acabada y sucinta la haya expresado el antroplogo mexicano Gonzalo Aguirre Beltrn, quien fue director del Instituto Indigenista Interamericano y de l Instituto Indigenista de Mxico, adems de autor de numerosas obras, ya clsicas, so bre el tema. En un reciente artculo, Aguirre Beltrn, refirindose a Mxico (pero sus c onceptos pueden hacerse extensivos al resto de los pases latinoamericanos) afirma que la doctrina indigenista est fundada en la teora de la integracin: Mxico transcurre por una etapa de su formacin nacional y de su desarrollo capitali sta, integrativo y totalizador, que lo conduce necesariamente a buscar una ciert a homogeneizacin en cuanto hace la composicin tnica, econmica, social y poltica media nte la fbrica de puentes que unan razas, lenguas y culturas en un inters comn. El m estizaje, el bilingismo, la aculturacin y la redistribucin reiterada de la dignidad , la riqueza y el poder son las instrumentalidades de la integracin2. b) Por otra parte, se segua considerando, al igual que durante el siglo XIX, que la existencia de una numerosa poblacin indgena, dividida en mltiples lenguas y cult uras, constitua un obstculo a la integracin y la unidad nacional de los pases latino americanos as como al progreso y al desarrollo de la nacin en su conjunto. Estas dos consideraciones confluyeron para caracterizar los objetivos y las meta s de las instituciones indigenistas nacionales, y, a partir de los aos treinta, a configurar una postura comn en el mbito interamericano. En efecto, los antecedent es del indigenismo continental contemporneo se encuentran en la dcada de los trein ta en varias conferencias y congresos interamericanos. Desde 1918, la Primera Co nvencin Internacional de Maestros, efectuada en Buenos Aires, recomend "la incorpo racin de los aborgenes a la cultura moderna". En 1933 en Montevideo, la VII Confer encia Panamericana expres el deseo de que se celebrara una Conferencia Interameri cana de expertos en asuntos indgenas, resolucin ratificada por el VII Congreso Cie ntfico Americano que se llev a cabo en Mxico en 1935. Dos aos ms tarde, la Primera Co nferencia Panamericana de Educacin, efectuada tambin en Mxico, aprob que "se organic e un Congreso Continental para estudiar el problema de los indios en los pases de Amrica Latina". Finalmente, como antecedente inmediato, puede citarse la VIII Co nferencia Panamericana, reunida en Lima en 1938, en la que fue adoptada una reso lucin declarando que los indgenas "tienen un preferente derecho a la proteccin de l as autoridades pblicas para suplir la deficiencia de su desarrollo fsico e intelec tual" (sic), y que debera ser propsito de todos los gobiernos "desarrollar polticas tendientes a la completa integracin de aqullos en los respectivos medios nacional es . En esa Conferencia se decidi patrocinar la celebracin de un congreso indigenist a interamericano3. APARTADO. 2. Los congresos indigenistas interamericanos Este primer congreso debi haberse realizado en La Paz, Bolivia, pero debido a aco

ntecimientos polticos imprevistos en aquel pas esto no fue posible. Entonces, el g obierno del presidente Crdenas invit a los pases americanos a que el Congreso se ll evara a cabo en Mxico. Efectivamente, en abril de 1940 tuvo lugar en Ptzcuaro, Mic hoacn, el Primer Congreso Indigenista Interamericano en el cual se sentaron las b ases de una poltica indigenista continental y fue decidida la creacin del Institut o Indigenista Interamericano, mediante una Convencin Internacional que hasta la f echa ha sido ratificada por 17 Estados (Argentina, Bolivia. Brasil, Colombia, Co sta Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala. Honduras, Mxico , Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela). Hasta 1985 se han llevado a cabo nueve congresos indigenistas interamericanos. D espus del primero, se efectu el segundo en Cuzco, Per, en 1949; el tercero en La Pa z, Bolivia, en 1954; el cuarto en Guatemala en 1959; el quinto en Quito, Ecuador , en 1964; el sexto de nuevo en Ptzcuaro, Michoacn, Mxico, en 1968. El sptimo tuvo l ugar en Brasilia, Brasil, en 1972; el octavo en Mrida, Yucatn, en 1980 y por ltimo el noveno congreso se efectu por primera vez en Estados Unidos, en Santa Fe, Nuev o Mxico, en octubre de 1985. El primer congreso indigenista en Ptzcuaro establece, en una declaracin solemne, i ncluida en el acta final, los siguientes condicionantes de la poltica indigenista : a) El respeto a la personalidad y a la cultura indgena. b) Rechazar los procedimi entos legislativos o prcticos que tengan origen en conceptos de diferencias racia les con tendencias desfavorables para los grupos indgenas. c) Igualdad de derecho s y de oportunidades para todos los grupos de la poblacin americana. d) Respeto a los valores positivos de la cultura indgena. e) Facilitar a los grupos indgenas s u elevacin econmica y la asimilacin y el aprovechamiento de los recursos de la tcnic a moderna y de la cultura universal. f) Toda accin que se intente sobre la comuni dad indgena deber contar con la aceptacin de la comunidad4. En las actas de los nueve congresos indigenistas se encuentran puntualizados los aspectos esenciales de la poltica, la estrategia, las investigaciones y los line amientos para la accin en los diversos campos y sectores del indigenismo latinoam ericano. Las actas recogen tambin las experiencias nacionales en materia de poltic a indigenista. Estos documentos tratan sobre problemas de propiedad y tenencia d e la tierra as como la reforma agraria; de problemas educativos de las poblacione s indgenas, de tcnicas de produccin y problemas de comercializacin de los productos. Tambin hablan de la vivienda rural, de aspectos de biologa, higiene, alimentacin y salud. En relacin con los derechos humanos, se hace referencia ocasional a la le gislacin y al derecho indgena y se sealan lineamientos de polticas y estrategias en materia de integracin social y cultural. Las resoluciones de los congresos indige nistas no conforman en realidad un edificio coherente y bien estructurado ni tam poco se advierte un desarrollo acumulativo y un progresivo refinamiento de una p oltica indigenista continental. Se advierten ms bien los intereses y las preocupac iones circunstanciales de los delegados presentes. Sin embargo, hay determinados "hilos conductores" en las resoluciones y las actas que en su conjunto caracter izan las ideas dominantes de lo que puede llamarse el indigenismo continental. Como ocurre frecuentemente con documentos de esta naturaleza, las actas finales y resoluciones de los congresos indigenistas interamericanos suelen repetir plan teamientos hechos en congresos anteriores y reafirmar postulados ya aprobados co n anterioridad. Por otra parte, numerosas resoluciones y acuerdos son expresin de las buenas intenciones de los delegados asistentes ms no reflejan necesariamente las polticas reales llevadas a cabo por los gobiernos. Sin embargo, a lo largo d e casi medio siglo, las actas de estos congresos reflejan la cambiante concienci a que sobre la problemtica indigenista se ha manifestado en estos eventos entre l os delegados asistentes. Por lo dems, las resoluciones de los congresos indigenistas interamericanos no so n obligatorias para los pases americanos, ni siquiera para los gobiernos que las suscriben. Un estudio evaluatorio del cumplimiento de dichas resoluciones, reali zado a principios de los aos setenta, dio un panorama poco alentador. En efecto, Marroqun estudi el cumplimiento de 313 resoluciones aprobadas por los primeros sei s congresos (hasta el de 1968) y concluye que ms del 88% de las resoluciones no h an sido cumplidas debidamente. Entre los factores ms importantes que han determin

ado su incumplimiento, Marroqun enumera: a) La poltica general de los gobiernos americanos, los cuales no ven con simpata l os cambios que propugna el indigenismo, cambios que muchas veces, van en contra de los intereses de las oligarquas locales o nacionales. b) El problema econmico.. . c) La falta de difusin de las resoluciones de cada congreso, d) La falta de tcni cos con capacidad para llevar adelante su cumplimiento. e) Los obstculos que los sectores que viven de la explotacin del indio oponen al cumplimiento de las resol uciones indigenistas. f) La falta de obligatoriedad de las resoluciones... Desde el primer congreso se evidenci la importancia que los Estados americanos co n poblacin indgena atribuan a los problemas educativos de las comunidades indias y a la labor educativa como instrumento de cambio social y cultural. Se recomend am pliamente el uso de la lengua nacional en la enseanza de las poblaciones indgenas y la necesidad de las campaas de alfabetizacin; ms al mismo tiempo se reafirmaba el respeto a la personalidad indgena y a su cultura y se reconoca la importancia de las lenguas nativas. El sexto congreso recomend el empleo de maestros bilinges, po r lo menos hasta el tercer grado de primaria. El noveno congreso, realizado en 1 985, ya fue ms lejos, al resolver: APARTADO. Resolucin nm. 12. 1. Que se disee y se instrumente un modelo de educacin bilinge-bicultural propio pa ra las comunidades indgenas, con la participacin de los pueblos y profesionales in dios. 2. Que los contenidos curriculares para la educacin indgena se integren tant o con elementos de las culturas tnicas como de la cultura universal tomando en cu enta las condiciones y necesidades especficas de cada pueblo. 3. Que se recomiend e a los pases con poblacin indgena, la incorporacin de los elementos culturales indi os en los planes y programas de estudio del sistema educativo nacional. Resolucin nm. 14. 1. Que los Estados miembros adopten medidas u ordenamientos jurdicos tendientes a reconocer el carcter y naturaleza multitnica y multilinge de sus respectivas socie dades nacionales. 2. Que los estados miembros implementen acciones legales que g aranticen a los pueblos indgenas y comunidades tnicas el acceso a la estructura ju rdico-poltica de los estados nacionales, de tal manera que estos pueblos y comunid ades reproduzcan su identidad a travs del ejercicio efectivo de sus derechos econm icos, polticos y culturales. En materia de derecho indgena y de derechos de los propios indgenas, en el primer congreso ya se sealaba la importancia del tema al recomendar al Instituto Indigen ista Interamericano el establecimiento de una agenda encargada del estudio e int ercambio de informacin relativos a las leyes y prcticas administrativas de las dis tintas naciones en relacin con la vida y los problemas indgenas. Como resultado de esta resolucin, el Instituto en aos posteriores public una serie de compilaciones sobre legislacin indigenista en algunos pases de Amrica, pero est serie fue interrum pida en los aos cincuenta. Asimismo, el primer congreso resolvi que los pases inclu yan en sus leyes medidas protectoras de la poblacin indgena y rechacen las legisla ciones privativas. Esto tena por objeto garantizar la igualdad de derechos a los indgenas y desterrar la discriminacin que todava se manifestaba en numerosas leyes. Se recomend especialmente que no haya distincin entre hombres y mujeres indgenas e n leyes y reglamentos y que se le concedan a la mujer las mismas oportunidades q ue al hombre. El tercer congreso (1954), proclam por primera vez los derechos de las poblaciones indgenas de Amrica, a saber: 1. Derecho vital a la tierra y a la libertad. 2. Derecho al voto universal. 3. D erecho al trato igualitario. 4. Derecho a la organizacin comunitaria, sindical y cooperativa. 5. Derecho al beneficio de los servicios pblicos... 6. Derecho al re speto de sus culturas tradicionales e incorporacin de stas a la tcnica moderna y, 7. Derecho a la educacin integral. El tema de los derechos humanos de los pueblos indgenas aparece por primera vez d efinido como tal en las resoluciones del noveno congreso (Santa Fe, Nuevo Mxico, 1985), en el cual tuvo lugar una mesa especial dedicada a los derechos humanos. Dada la importancia de estas resoluciones, se reproducen a continuacin en su tota lidad: APARTADO.

Resolucin nm. 15. Considerando: Que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, segn lo preceptuado por la Cart a de la OEA, modificado por el Protocolo de Buenos Aires de 1967, tiene como pri ncipales funciones: 1) promover la toma de conciencia sobre los derechos humanos entre los pueblos del Continente Americano y 2) vigilar la observancia y el res peto de estos derechos en los estados americanos. Que el Congreso reconoce el aporte de la Comisin Interamericana de Derechos Human os a la promocin y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas del Continente Americano, as como los problemas que sigue experimentando la situacin de los dere chos humanos de los pueblos indgenas. Resuelve: 1. Hacer un llamado a la Asamblea General de la OEA a fin de que solicite a la C omisin que informe anualmente a la Asamblea General de la OEA acerca de la situac in de los pueblos indgenas del Continente Americano en lo relativo a derechos huma nos. 2. Recomendar que la OEA colabore en la traduccin de las Declaraciones sobre Derechos y Deberes del Hombre y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos a las principales lenguas indgenas del Continente, a fin de promover un mayor co nocimiento del sistema interamericano por los indgenas. 3. Solicitar al Instituto Indigenista Interamericano que proporcione apoyo tcnico a esas medidas. 4. Recom endar que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos solicite y estudie inform acin pertinente de representantes de organizaciones indgenas y no gubernamentales en la vigilancia por parte de la CIDH de la situacin de los derechos humanos de p ueblos indgenas y en sus investigaciones sobre pases. Resolucin nm. 16. Considerando: Que han ocurrido graves y continuas violaciones de los derechos humanos de los p ueblos indgenas del Continente Americano. Que esas violaciones han consistido, en particular, en violaciones del derecho a la vida, desapariciones, reubicaciones y desposesin de tierras tradicionales. Que esos pueblos tienen derecho a manejar sus propios asuntos de acuerdo con sus tradiciones, culturas y religiones. Que a menudo carecen de medios de proteccin judicial y de otro gnero con los que c uentan los integrantes de los sectores dominantes de los pases donde viven. Resue lve: 1. Recomendar a los estados miembros que adopten medidas urgentes, en consulta c on los representantes de los pueblos indgenas, a fin de reconocer y aplicar los d erechos que les corresponden. 2. Exhortar a los estados miembros a adaptar sus l egislaciones y prcticas internas al derecho internacional en lo referente a los d erechos de los pueblos indgenas. 3. Exhortar a la Organizacin de los Estados Ameri canos a considerar seriamente la cuestin de los derechos de los indgenas, en la el aboracin del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos e n materia de derechos econmicos, sociales y culturales. APARTADO. Resolucin nm. 17. Considerando: Que la violencia poltica y los conflictos que afectan a algunos pueblos indgenas h an aumentado en los ltimos aos, lo que ha dado como resultado un enorme nmero de re fugiados indgenas y de personas desplazadas en el mbito interno. Que la proporcin mayor de esos refugiados y personas desplazadas en el mbito inter no son indgenas. Que en sus ltimos cuatro informes anuales a la Asamblea General de la OEA, la Com isin Interamericana de Derechos Humanos ha expresado su preocupacin en lo concerni ente a los requisitos fundamentales en cuanto al debido tratamiento humano que d ebe darse a los refugiados. Que las legislaciones internas de los estados miembros y las convenciones region ales sobre refugiados no son suficientes para resolver situaciones de asilo en m asa, especialmente cuando los refugiados y asilados son indgenas, Resuelve: 1. Solicitar a la Organizacin de los Estados Americanos, conforme a lo recomendad o sistemticamente por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que inste a l os Estados miembros a reconocer el principio de non refoulement (de no devolucin) y a velar por su observancia, a fin de que se aplique con especial celo en el c

aso de los indgenas. 2. Hacer un llamamiento a los estados miembros a fin de que respeten y den cumplimiento al principio humanitario y apoltico de la concesin de asilo, especialmente tratndose de indgenas. 3. Instar a los estados miembros a que ratifiquen la Convencin y el Protocolo de las Naciones Unidas relativos a la con dicin de los refugiados a fin de que cooperen plenamente en los esfuerzos de las instituciones internacionales humanitarias reconocidas, facilitando su labor. 4. Instar a los estados miembros a adoptar en sus legislaciones internas normas de procedimiento relacionadas con los refugiados y el asilo, a fin de darle soluci ones prcticas y humanitarias a estas situaciones. APARTADO. Resolucin nm. 18. Considerando: 1. Que la situacin de los pueblos indgenas del Continente en materia de derechos h umanos sigue siendo motivo de constante preocupacin por parte de los delegados al Congreso. 2. Que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA est enca rgada, de conformidad con la Carta de la OEA. de promover la observancia de los derechos humanos y de verificar la situacin en los Estados miembros en materia de derechos humanos. 3. Que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha emitid o declaraciones e informes relativos a la situacin de los pueblos indgenas del Con tinente en materia de derechos humanos, Que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos est encargada de emitir informes especiales, Resuelve: 1. Hacer un llamamiento a la CIDH a fin de que expida una serie de informes espe ciales acerca de la situacin en que se encuentran los pueblos indgenas en cada uno de los pases miembros en materia de derechos humanos. 2. Solicitar que estos inf ormes sean publicados oportunamente culminando en un estudio comprehensivo y com pleto sobre la situacin de los derechos humanos en cada estado miembro para su pr esentacin a la Asamblea General de la OEA en 1992. Resolucin nm. 20. Considerando: Que las normas consuetudinarias de los pueblos indgenas de Amrica no han sido reco nocidas en la medida adecuada en la mayora de los Estados miembros de la Convencin Internacional de Ptzcuaro (1940). Que se estima indispensable para la equidad en la administracin de justicia en lo s pases miembros que haya un reconocimiento adecuado de esas normas consuetudinar ias. Que las legislaciones penales y civiles vigentes en muchos de los Estados miembr os no reconocen en la medida necesaria la especificidad socio-cultural de los pu eblos indios de Amrica. Que el reconocimiento de estas normas jurdicas y de esa especificidad sociocultur al es indispensable para la proteccin adecuada de los derechos humanos de los pue blos indios. Recomienda: 1. El reconocimiento, en la medida adecuada, de las normas consuetudinarias de l os pueblos indios de los pases miembros. 2. Que los Estados miembros de la Conven cin Internacional de Ptzcuaro (1940) estudien la posibilidad de adecuar los sistem as penales y civiles vigentes, a la especificidad sociocultural de los pueblos i ndios, tomando en cuenta las normas consuetudinarias de estos pueblos. 3. AI Ins tituto Indigenista Interamericano que preste la ayuda necesaria a los gobiernos de los estados miembros. Tal vez haya sido el quinto congreso, realizado en Brasilia en 1972, el primero en el cual aparecen los inicios de un cambio de enfoque del indigenismo continen tal, y en el que se introducen nuevas teoras y mtodos para la accin indigenista. Lo s planteamientos novedosos se orientan hacia una plena y definida participacin de los grupos indgenas en el progreso y desarrollo nacionales y en el continental5. Se consider importante que el proceso de integracin se tomar en cuenta el respecto que merecen las instituciones tribales y personalidad del indio , sin detrimento de los valores en que se basa su identidad. Se recomend que los gobiernos tomen com o vlidas jurdicamente aquellas costumbres practicadas por los indgenas segn los patr ones normativos de sus culturas. De igual manera se seal que los individuos ms adec

uados para promover soluciones y resolver problemas son aquellos que los padecen ; que el proceso educativo sirviera para revalorizar las propias culturas y sus principales elementos, de tal manera que pueda asegurarse y preservarse la cohes in e identidad cultural, poltica, econmica y social de los pueblos indgenas. Se rati fic el derecho que tienen de ser alfabetizados en sus lenguas vernculas. Est nueva orientacin de la poltica indigenista tuvo que enfrentarse, por un lado, a la poca eficacia de las acciones indigenistas del pasado, cuyo propsito fue acul turar al indgena individualmente con acciones aisladas y divorciadas de la realid ad histrica y cultural de las comunidades. Por otro lado, a la nueva presencia en el escenario poltico latinoamericano de organizaciones indgenas que rechazaban la tradicional actitud paternalista y discriminatoria del Estado, y reclamaban su participacin en la solucin de sus propios problemas, obligando a los encargados de delinear las polticas indigenistas a replantearse la estrategia del indigenismo a nivel continental. La nueva tendencia fue reconfirmada en el octavo congreso, realizado en Mrida, Mxi co, primer congreso al que asistieron tambin numerosas representaciones de organi zaciones indgenas del continente. En este congreso se desech la visin parcial e inc ompleta de la "cuestin indgena" que haba prevalecido hasta entonces y se reconoci la doble vertiente de la condicin actual de la poblacin indgena, es decir, la explota cin econmica de que ha sido objeto histricamente as como su especificidad tnica. En s egundo lugar, se seal que la accin indigenista deba abandonar el paternalismo imposi tivo y utilitario para responder a los intereses de los propios indgenas, recogie ndo sus demandas y las de sus organizaciones. En tercer lugar, se reconoci la cap acidad de gestin de las organizaciones indgenas y su derecho a participar en la ad ministracin pblica, sobre todo en el diseo y ejecucin de las acciones que les afecta n directamente. De manera especial se recomend contar con las organizaciones indge nas independientes y autnomas en las acciones acordadas en el congreso y las que se efecten en la ejecucin del Plan Quinquenal de Accin Indigenista que el Instituto Indigenista Interamericano haba presentado ante la OEA en 1979. En este congreso se reafirm una vez ms la necesidad de promover el uso de las leng uas nativas por medios legales. De manera especial se recomend incorporar las len guas vernculas en los programas de educacin y alfabetizacin de adultos que afecten a poblaciones indgenas. Asimismo, se recomend a los gobiernos que, en pleno ejerci cio de su soberana adoptaran las medidas pertinentes para asegurar el retiro de a gencias extranjeras -como el Instituto Lingstico de Verano- que por su naturaleza o su prctica etnocida estuvieran atentando contra las culturas indgenas6. Entre ot ras diversas recomendaciones vale la pena sealar la que propone la creacin de una universidad indgena en Amrica con el propsito de alentar la formacin del personal ad ecuado en varios niveles y categoras, con una nueva visin que le permitiera al indg ena rescatar su espiritualidad, su humanismo, de tal suerte que pueda realizar a portes a la cultura universal. Esta idea de la creacin de una universidad indgena de las Amricas ha sido propuesta en otras ocasiones y en otros foros, pero hasta ahora no ha tenido seguimiento efectivo. La participacin de las organizaciones indgenas se fortaleci en el noveno congreso i ndigenista (1985), en el cual se organiz un foro paralelo de organizaciones no gu bernamentales, a semejanza de lo que ha ocurrido en numerosas conferencias espec iales organizadas por las Naciones Unidas. En este congreso participaron las del egaciones de los 17 Estados miembros del Instituto y observadores de numerosas o rganizaciones indgenas del continente. La presencia de las organizaciones indgenas fue polticamente importante en este congreso, ya que en el foro paralelo se expr esaron fuertes crticas a la poltica indigenista de los gobiernos y los indgenas exi gieron una efectiva participacin en el congreso mismo, demanda que fue rechazada por varias delegaciones gubernamentales presentes. Con todo, la Resolucin nm. 21 d el congreso recomienda a los Estados miembros que tomen ms en cuenta a las organi zaciones indgenas y la Resolucin nm. 22 reconoce la necesidad de una mayor particip acin indgena en los futuros congresos, aunque los delegados, siendo gubernamentale s, no aceptaron plenamente las demandas de las organizaciones indias. APARTADO. 3. El Instituto Indigenista Interamericano Este Instituto es el rgano ejecutivo de la poltica indigenista interamericana, enc

argado de cumplir las resoluciones de los congresos, de orientar y coordinar la poltica indigenista en todo el continente. Su consejo directivo est integrado por representantes, preferentemente tcnicos, de los estados signatarios de la Convenc in de 1940, y el comit ejecutivo est integrado por cinco miembros que deben ser ciu dadanos de los Estados participantes. En 1953 el Instituto realiz un acuerdo con la Organizacin de Estados Americanos pa ra fijar de manera concreta y con base en resoluciones tomadas en conferencias i nternacionales americanas, las relaciones entre ambos organismos. El Instituto e ra reconocido como un organismo especializado interamericano con autonoma tcnica y administrativa. Adems de haber organizado ocho congresos indigenistas interameri canos desde su fundacin, el Instituto ha patrocinado y colaborado en distintos pr oyectos piloto de promocin y capacitacin y ha llevado a cabo diversos programas de investigacin. En 1979. el director del Instituto present ante la Asamblea General de la OEA un Plan Quinquenal de Accin Indigenista Interamericano, que significab a, segn sus propias palabras, un esfuerzo mancomunado entre organismos estatales, internacionales y privados para la gigantesca y postergada tarea de borrar las diferencias econmicas, sociales y polticas que marginan a la poblacin indgena en sus pases. El Plan estableci la necesidad de crear nuevas bases para el desarrollo ec onmico y social equilibrado y autosostenido que, junto con el cambio econmico, per mitiera la reafirmacin positiva de la identidad indgena y su desarrollo en benefic io propio y de las naciones de las cuales forman parte. Dicho Plan Quinquenal fu e aprobado por la Asamblea General de la OEA y por el Octavo Congreso Indigenist a Interamericano en 19807. En su informe de actividades, presentado ante el IX Congreso Indigenista Interam ericano en 1985, el director del Instituto, scar Arze Quintanilla, hace un balanc e de su labor, y afirma: En 1977... la vieja tradicin conservacionista que propona dejar vivir en aislamien to a los indgenas y evitar el contacto que aceleraba su descomposicin, era enfrent ada desde posturas impetuosas que propugnaban una reestructuracin radical de la s ociedad y del Estado, en la cual la diferenciacin tnica fuera eliminada. Se hablab a tambin, an tmidamente, de la importancia de la autogestin indgena... Con todo, el s igno ms importante del panorama en que se inici mi gestin fue la irrupcin -an incipie nte- de los indgenas mismos y de sus organizaciones en la discusin y ejecucin de la s acciones que los involucraban... Sealando el impacto que la crisis econmica de los ltimos aos ha tenido sobre las pob laciones indgenas, sobre todo en el sector agrario, el informe explica: El avance de las organizaciones indgenas en sus pases y en el continente, la prese ncia de sus lderes en los foros internacionales, y su justa reclamacin de ocupar u n lugar y tener responsabilidad en la conduccin de las polticas que afectan o se d irigen a los pueblos indios, tambin requera una respuesta. El Instituto se ha esfo rzado en establecer contacto con tales organizaciones y lderes, tenerlos en cuent a para llevar adelante sus actividades, y canalizar cada vez ms recursos humanos y econmicos hacia acciones directas, de beneficio inmediato, cuya ejecucin corra a cargo de las mismas organizaciones... En el plan operativo, el informe se refiere a las actividades realizadas por el Instituto en las reas de capacitacin (varios cursos de observacin y prctica indigeni sta, as como cursos-taller sobre tecnologa y otros temas); investigaciones (25 pro yectos entre 1977 y 1985); actividad editorial; cooperacin tcnica y coordinacin, y documentacin e informacin indigenista. El director del III concluye su informe con algunas consideraciones acerca de la reorientacin del indigenismo y el papel que el propio Instituto ha desempeado en este proceso. Pero reconoce al mismo tiempo: Otra rea en la que el desarrollo reciente del indigenismo deja un dficit por soluc ionar es la de la efectiva defensa de los derechos humanos de los pueblos indios . Mientras que en otros frentes, como el de la niez, la juventud, el de los traba jadores en general, esta defensa ha cristalizado en medios eficaces de vigilanci a y auxilio. Tratndose de derechos humanos en reas indgenas, se ha avanzado an muy p oco para salir del terreno meramente declarativo. La historia secular de opresin cultural, el arraigo del etnocentrismo y las deficiencias conceptuales y prcticas en la legislacin hacen de sta una tarea difcil y penosa...8

APARTADO. 4. Los institutos indigenistas nacionales El Primer Congreso Indigenista Interamericano de 1940 recomend a los Estados part icipantes de la Convencin que crearan institutos indigenistas nacionales para lle var a cabo la poltica indigenista definida por los congresos interamericanos. Pau latinamente, en algunos pases latinoamericanos, se han establecido tales institut os u otras agencias indigenistas. En Mxico exista desde haca varios aos el Departame nto Autnomo de Asuntos Indgenas, que fue sustituido en 1948 por el Instituto Nacio nal Indigenista, con personalidad jurdica propia. Su tarea era coordinar las acci ones del gobierno en las zonas indgenas, en los campos de la promocin econmica, la infraestructura bsica, la agricultura, la educacin, etc. Pero en realidad el INI p ronto lleg a convertirse en un organismo que desarrollaba sus propios programas y proyectos, a veces en coordinacin con otras entidades gubernamentales. En Brasil exista el Servicio de Proteccin a los Indgenas desde 1910, y fue transformado en l a Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) en 1967, con las siguientes atribuciones: a dministrar el patrimonio indgena en el sentido de su conversin, ampliacin y valorac in, promover estudios, proyectos e investigaciones cientficas sobre los indios, pr omover la asistencia mdico-sanitaria y la educacin de base para lograr la progresi va integracin de los indios a la sociedad nacional. El Instituto Indigenista Peru ano fue creado en 1946, y en Guatemala fue establecido por acuerdo gubernamental el Instituto Indigenista como dependencia adscrita al Ministerio de Educacin. En Bolivia se cre el Instituto Indigenista Boliviano en 1941 tambin como dependencia del Ministerio de Educacin, al principio con el nombre de Departamento de Asunto s Indgenas y Bellas Artes. En 1942 se estableci un instituto indigenista en Ecuado r, como entidad privada. En otros pases latinoamericanos tambin existen organismos indigenistas, algunos oficiales, otros privados. En casi todos los pases del con tinente operan en el campo del indigenismo entidades y organizaciones religiosas , ya sea catlicas o protestantes, muchas de ellas con apoyos financieros y tcnicos del extranjero. APARTADO. V. EL DERECHO INTERNACIONAL Y LAS POBLACIONES INDGENAS APARTADO. 1. Introduccin En trminos generales, puede decirse que el sistema de Naciones Unidas se ha ocupa do poco de las poblaciones indgenas en el mundo. Este tema queda comnmente abarcad o en la legislacin internacional relativa a los derechos humanos en general, o bi en a la que se refiere a los territorios no autnomos y al proceso de descolonizac in. Sin embargo, existen en el sistema internacional algunos elementos que tienen relevancia directa para el problema de los derechos humanos de las poblaciones indgenas de Amrica Latina. Y tambin hay antecedentes histricos de indudable inters pa ra esta problemtica. Me refiero en particular a la intensa actividad que despleg l a Sociedad de Naciones entre las dos guerras mundiales con respecto al problema de las minoras nacionales, principalmente en Europa oriental y central2. En los siguientes prrafos veremos los principales instrumentos internacionales qu e tienen relacin con los derechos de las poblaciones indgenas. APARTADO. 2. La Organizacin de Naciones Unidas La Carta de Naciones Unidas En la Carta de la ONU hay varios artculos que podran aplicarse a, o invocarse para la solucin de los problemas fundamentales de las poblaciones indgenas, aunque se refieren a todos los seres humanos sin distincin. El artculo 1 inciso 3, refirindose a los propsitos y principios de las Naciones Uni das, dice: 3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, si n hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Por su parte el artculo 13 dice: 1. La Asamblea General promover estudios y har recomendaciones para los fines sigu ientes: [...]

b. Fomentar la cooperacin internacional en materias de carcter econmico, social, cu ltural, educativo y sanitario y ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, s exo, idioma o religin. El captulo IX de la Carta se refiere a la cooperacin internacional econmica y socia l y en su artculo 55 se lee que la Organizacin promover: c. El respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la ef ectividad de tales derechos y libertades. l captulo XI de la Carta hace una "declaracin relativa a territorios no autnomos" en su artculo 73, que dice: Los Miembros de las Naciones Unidas que tengan o asuman la responsabilidad de ad ministrar territorios cuyos pueblos no hayan alcanzado todava la plenitud del gob ierno propio, reconocen el principio de que los intereses de los habitantes de e sos territorios estn por encima de todo, aceptan como un encargo sagrado la oblig acin de promover en todo lo posible, dentro del sistema de paz y de seguridad int ernacionales establecido por esta Carta, el bienestar de los habitantes de esos territorios, y asimismo se obligan: a. A asegurar, con el debido respeto a la cultura de los pueblos respectivos, su adelanto poltico, econmico, social y educativo, el justo tratamiento de dichos pu eblos y su proteccin contra todo abuso; b. A desarrollar el gobierno propio, a te ner debidamente en cuenta las aspiraciones polticas de los pueblos, y a ayudarlos en el desenvolvimiento progresivo de sus libres instituciones polticas, de acuer do con las circunstancias especiales de cada territorio, de sus pueblos y de sus distintos grados de adelanto. Un enunciado semejante se hace en el artculo 76, referido a normas y criterios co n respecto a los "territorios fideicometidos". Resoluciones de la Asamblea General y del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de N aciones Unidas Si bien la Carta no nace referencia directa a las poblaciones indgenas, los difer entes rganos de la ONU, y particularmente la Asamblea General y el Consejo Econmic o y Social han abordado desde distintos ngulos la "cuestin indgena". Ya en 1949 la Asamblea General aprob la resolucin 275 (III) en la que recomendaba al ECOSOC que, con la ayuda de los organismos especializados interesados que as l o solicitaron y en colaboracin con el Instituto Indigenista Interamericano, estud iara la situacin de las poblaciones aborgenes y de los grupos sociales insuficient emente desarrollados en los Estados del continente americano. En 1950, el Consej o Econmico y Social aprob la resolucin 313 (XI) en la que subrayaba la importancia de elevar el nivel de vida de las poblaciones aborgenes del continente americano y peda al secretario general que se sirviera prestar la asistencia necesaria. En 1969 la Asamblea General aprob la resolucin 2497 (XXIV) en la que afirmaba que era importante adoptar todas las medidas necesarias a fin de lograr que la educa cin en los pases y territorios que an se encontraban sometidos a la ocupacin colonia l y extranjera se llevara a cabo con respeto total de las tradiciones nacionales , religiosas y lingsticas de la poblacin indgena y que no se modificara su naturalez a con fines polticos. Entre otras de las medidas figura el nombramiento por el se cretario general del Comit Especial sobre la Esclavitud, en virtud de lo dispuest o por la resolucin 238 (IX) del Consejo Econmico y Social, que present informes al Consejo en los que se describan diversas formas de trabajo de origen semifeudal servicios personales, etc-, comparables a la esclavitud y que seguan en vigor en ciertas zonas indgenas de Amrica Latina. El Comit Especial del Trabajo Forzoso, en un informe publicado en 1953, seal las conclusiones de algunos de sus miembros en relacin con ciertas supuestas formas de servidumbre predominantes entre indios la tinoamericanos como legado de un pasado colonial semifeudal3. Es preciso tambin destacar aqu la resolucin 217 C (III), del 10 de diciembre de 194 8 sobre la "Suerte de las Minoras", en la cual la Asamblea General declara que la s Naciones Unidas "no pueden permanecer indiferentes ante la suerte de las minora s", agregando ms adelante "que es difcil adoptar una solucin uniforme en esta compl eja y delicada cuestin que presenta aspectos especiales en cada estado donde se p lantea". Por otra parte, la Asamblea General adopt la resolucin 532 (VI) el 4 de f

ebrero de 1952 en la cual declara que "la prevencin de las discriminaciones y la proteccin a las minoras constituyen dos de los aspectos ms importantes de la obra p ositiva emprendida por las Naciones Unidas . El 3 de agosto de 1953 el ECOSOC adopt la resolucin 502 F (XVI) y en ella "recomie nda que en la preparacin de todo tratado internacional, de toda decisin de rganos i nternacionales, as como de otros actos por los que se establezcan nuevos estados o nuevos lmites fronterizos entre Estados, se presente especial atencin a la prote ccin de cualquier minora que pueda crearse como consecuencia de los mismos". En su reunin anual de 1971, el ECOSOC adopt la resolucin 1589 (t), mediante la cual : "autoriza a la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y de Proteccin a las M inoras para que se lleve a cabo un estudio general y completo del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, en colaboracin con los dems rganos y e ntidades de las Naciones Unidas y con las organizaciones internacionales compete ntes". APARTADO. 3. Instrumentos internacionales de derechos humanos Los instrumentos internacionales que presentamos a continuacin no se refieren dir ectamente a las "poblaciones indgenas", pero como ellas son beneficiaras de todos los derechos contenidos en todos los instrumentos, nos hemos limitado a citar, c omentar o resumir aquellos artculos que nos parecen ms importantes para abordar lo s problemas que tienen relacin con la cultura, la discriminacin racial, el derecho a la tierra y a la autodeterminacin. APARTADO. La Declaracin Universal de Derechos Humanos La Declaracin Universal de Derechos Humanos fue adoptada por la Asamblea General en su resolucin 217 (III), del 10 de diciembre de 1948, y varios de sus artculos t ienen especial relevancia para la problemtica de las poblaciones indgenas: Artculo 1: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los un os con los otros. Artculo 2. 1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en e sta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin p oltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimi ento o cualquier otra condicin. Artculo 4: Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas. Artculo 7: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discrimina cin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Artculo 17.1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivame nte. Artculo 26. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin q ue habr de darse a sus hijos. Artculo 27.1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cult ural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfic o y en los beneficios que de l resulten. 2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiale s que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artstic as de que sea autora. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, siendo el instrumento internacio nal principal en la materia, es marco de referencia obligatorio para los derecho s de las poblaciones indgenas, y los artculos y prrafos citados anteriormente son d e particular relevancia para el caso4. APARTADO. La Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio Esta Convencin fue aprobada en 1948 por la Asamblea General en su resolucin 260 A (III). Est en vigor desde el 12 de enero de 1951 y ha sido ratificada por 97 esta dos. En el artculo 2 se lee: En la presente Convencin, se entiende por genocidio cualquiera de los actos menci

onados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir total o parcialmente , a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, como tal: a) Matanza de miembro s del grupo; b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del gru po; c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir l os nacimientos en el seno del grupo. Se adviene que distintas violaciones de los derechos humanos de los indgenas, den unciadas por las organizaciones indgenas, pueden ser tipificadas como delito de g enocidio. La Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavo s y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud Esta Convencin fue adoptada por una Conferencia de Plenipotenciarios convocada po r el ECOSOC en 1956 y entr en vigor el 7 de septiembre de 1957; ha sido ratificad a por 102 estados. Citamos esta Convencin porque el Grupo de Trabajo sobre la Esc lavitud de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras dice en uno de sus informes: "muchos pueblos indgenas de otras zonas del mundo se enfrentaban con problemas anlogos". Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Ra cial Esta Convencin fue adoptada por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (xx) de l 21 de diciembre de 1965, entr en vigor el 4 de enero de 1969 y ha sido ratifica da por 124 estados. En el prrafo 1 del artculo 1, dice: 1. En la presente Convencin la expresin discriminacin racial" denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u orig en nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el r econocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos hum anos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. APARTADO. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, fue adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resoluc in 2200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966, y entr en vigor el 3 de enero de 197 6. Ha sido ratificado por 90 Estados. El Pacto refleja los derechos estipulados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, pero ha sido incluida una disposicin fundamental que no aparece en la De claracin: la que se refiere al derecho de libre determinacin de todos los pueblos y al disfrute y a la utilizacin plena y libre de sus riquezas y recursos naturale s. El artculo 1 dice: Artculo 1.1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de s us riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio de beneficio recproc o, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de su s propios medios de subsistencia. Al igual que la Carta de la ONU y la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el artculo 2 del Pacto dice: 2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejerci cio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Por su parte, el artculo 3 dice: Artculo 3: Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a asegurar a lo s hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, soc iales y culturales enunciados en el presente Pacto. El artculo 13 se refiere al derecho a la educacin:

Artculo 13.1: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de tod a persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el ple no desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe for talecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Conv ienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para partic ipar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del manten imiento de la paz. El artculo 15 aborda el derecho a la cultura, pero lo hace exclusivamente en trmin os individuales. Con respecto al artculo primero se plantea una discusin bastante compleja porque n o existe en la Carta de Naciones Unidas, ni en otros instrumentos la definicin de l trmino "pueblo" para determinar exactamente quines son los beneficiarios del "de recho a la libre determinacin". En 1974, la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y de Proteccin a las Mionas, decidi en su resolucin 2 (XXVII) nombrar un Relator Especial para que realizara u n estudio sobre El derecho a la autodeterminacin, desarrollo histrico y actual sobr e la base de los instrumentos de las Naciones Unidas. Dada la importancia del con cepto de pueblo y del de autodeterminacin , para la problemtica indgena, citamos a cont nuacin partes de este estudio. ... los instrumentos correspondientes aprobados por las Naciones Unidas sobre el tema declaran insistentemente que todos los pueblos deben disfrutar del derecho a la libre determinacin. Mientras la Carta habla de "la igualdad de derechos y ( ...) de la libre determinacin de los pueblos", en la resolucin 545 (VI) de la Asam blea General de 5 de febrero de 1952, se utiliza la expresin "'Todos los pueblos tendrn el derecho de libre determinacin"... El artculo 55 de la Carta establece tambin claramente que los "pueblos" a que se r efiere el principio son en realidad todos los pueblos. Sin embargo, la aplicacin del principio a todos los pueblos no puede interpretarse como estmulo a los movim ientos de secesin o irredentistas, o como justificacin de las actividades encamina das a modificar el sistema de gobierno de un pas. La interpretacin del principio e n su sentido ms amplio lleva al reconocimiento del derecho inatacable de todos lo s pueblos a determinar libremente y en pie de igualdad su propio rgimen poltico, e conmico y social y su estatuto internacional, lo que constituye, de hecho, una co ndicin previa esencial para el progreso de la comunidad internacional. ... Es difcil definir con precisin el trmino "pueblo" ya que la identificacin de un pueblo al que se aplicara el principio puede presentar problemas extremadamente complejos. Las diversas posibilidades de interpretacin y las incertidumbres resul tantes, pueden, en muchos casos, convertir el derecho de los pueblos a la libre determinacin en un instrumento dirigido contra la integridad territorial y la uni dad poltica de los Estados. En efecto, los pueblos podran ser utilizados en contra de sus verdaderos intereses para secundar proyectos de agresin o subversin en ben eficio de intereses extranjeros. Este derecho, mal entendido, podra tambin estimul ar los movimientos de secesin en el territorio de Estados independientes, donde c ualquier grupo podra creer que tiene un derecho inmediato y sin lmites a crear su propio Estado. Ningn Estado -antiguo o reciente- puede estimarse libre de este pe ligro. Los Estados ms homogneos desde el punto de vista tnico pueden ser objeto de codicia o de intentos de desmembramiento... En el contexto de la eliminacin del colonialismo ha sido ms fcil resolver las dific ultades planteadas para determinar los pueblos que haban de beneficiarse del dere cho de libre determinacin. Han hallado su solucin al aprobarse el principio de con cesin de la independencia "a los pases y pueblos coloniales", contenido en la Decl aracin sobre el tema (resolucin 1514 [xv] de la Asamblea General...). ... La cuestin de una definicin del trmino "pueblo" es de la mayor importancia, ya que puede influir sobre las medidas que se han de tomar en relacin con ciertos as pectos de la cuestin, en particular el aspecto poltico del ejercicio del derecho d e libre determinacin, es decir, el derecho de los pueblos a elegir su estatuto po ltico internacional. ... a) El termino pueblo designa una entidad social que posee una identidad eviden

te y tiene caractersticas propias. b) Implica una relacin con un territorio incluso si el pueblo de que se trata ha sido injustamente expulsado de l y reemplazado artificialmente por otra poblacin. c) El pueblo no se confunde con las minoras tnicas, religiosas o lingsticas, cuya ex istencia y derechos se reconocen en el artculo 27 del Pacto Internacional de Dere chos Civiles y Polticos. En el caso de minoras, hay un principio que presenta especial importancia. Se tra ta del principio elaborado en la Declaracin sobre los principios de derecho inter nacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estad os de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas (resolucin 2625 [xxv] de la Asamblea General), proclamado por vez primera en la Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales y recogido tambin en muchas o tras resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Ese principio e s el siguiente: Ninguna de las disposiciones de los prrafos precedentes (de la formulacin del prin cipio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos) se en tender en el sentido de que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a quebranta r o menospreciar, total o parcialmente, la integridad territorial de Estados sob eranos e independientes que se conduzcan de conformidad con el principio de la i gualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos antes descritos y e stn, por tanto, dotados de un gobierno que represente a la totalidad del pueblo p erteneciente al territorio, sin distincin por motivos de raza, credo o color. As, pues, segn este texto, no debe entenderse que el principio de libre determinac in puede autorizar el quebrantamiento o la mutilacin de Estados soberanos que ejer cen su soberana en virtud del derecho de los pueblos a la libre determinacin5. Cuando las Naciones Unidas decidieron la elaboracin de un pacto sobre derechos hu manos, que en definitiva resultaron ser dos pactos: el Pacto Internacional de De rechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civi les y Polticos, adems de su protocolo, se vinieron los siguientes argumentos para incluir el derecho de los pueblos a la libre determinacin: Se estim que en el pacto era preciso incluir un artculo sobre el derecho de los pu eblos a la libre determinacin porque: a) ese derecho era la fuente o condicin sine qua non de los dems derechos humanos, ya que no poda haber un ejercicio efectivo de los derechos individuales sin la realizacin del derecho de los pueblos a la li bre determinacin; b) en la redaccin del pacto era preciso poner en prctica y proteg er los Propsitos y Principio de la Carta, entre los que figuraban el principio de igualdad de derechos y el de la libre determinacin de los pueblos; c) varias dis posiciones de la Declaracin Universal de Derechos Humanos se relacionaban directa mente con ese derecho; d) si el pacto no enunciaba tal derecho, sera incompleto y carecera de efectividad. Se dijo tambin que el derecho de los pueblos a la libre determinacin perteneca a un grupo de individuos que viven en sociedad; sin duda er a atributo de una colectividad, pero esa misma colectividad estaba compuesta de individuos y todo atentado contra ese derecho colectivo equivaldra a una violacin de sus libertades individuales6. La inexistencia de una definicin internacional del trmino "pueblo", y el hecho de que este trmino aparezca en la Carta de Naciones Unidas y en los dos pactos, plan tea un serio problema para el ejercicio de la libre determinacin. Est claro que lo s territorios sometidos a un rgimen colonial y los territorios fideicomisos tiene n derecho a la libre determinacin, pero al no estar definido el concepto "pueblo" y al establecerse que no deba emplearse este trmino para las minoras el problema q ueda en pie. Frente a la situacin particular de los indios del continente america no, tendra que analizarse en trminos concretos la forma en que quedaron comprendid os dentro del Estado-nacin y los deseos manifestados en una decisin libre y volunt aria a propsito de su permanencia o no dentro del Estado-nacin al cual fueron incl uidos por una decisin de la administracin colonial o por cambio de lmites fronteriz os que pudieran haber ocurrido como resultado de guerras o acuerdos entre Estado s-naciones. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece en su: Artculo 15.1: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de tod

a persona a: a) Participar en la vida cultural; b) Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones; c) Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le corr espondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. 2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto debern adoptar p ara asegurar el pleno ejercicio de este derecho, figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de la cultura. Cuando los Estados persiguen polticas integracionistas y asimilacionistas cuyo ob jetivo final es la desaparicin de las culturas indgenas, entonces puede decirse qu e practican el etnocidio y violan el artculo 15 del PIDESC. El artculo 25 se refiere al derecho de los pueblos al disfrute y utilizacin de los recursos naturales y de nuevo nos encontrarnos con el problema que plantea la d efinicin del trmino "pueblo": Artculo 25: Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo del derecho inherente de lodos los pueblos a disfrutar y utilizar plena y librem ente sus riquezas y recursos naturales. Como se ver en el captulo VII, las organizaciones indgenas han denunciado situacion es que tipifican violaciones de estos artculos en su perjuicio. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Este Pacto fue aprobado en 1966 por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (X XI); est en vigor desde el 23 de marzo de 1976 y ha sido ratificado por 86 Estado s. El artculo 1 es idntico al del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Social es y Culturales. El artculo 27 se refiere a las minoras tnicas, y dice: "En los Est ados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las person as que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con lo s dems miembros de su grupo, a disfrutar de su propia cultura, a profesar y pract icar su propia religin y a emplear su propio idioma." Este artculo es el que mayor relevancia tiene para las poblaciones indgenas, de en tre los pactos y diversas declaraciones de la ONU, aunque no se refiera directam ente a las minoras indgenas. Por lo dems, el artculo 27 constituye un reconocimiento internacional de los derec hos de grupos tnicos minoritarios en el marco de los estados independientes. El h echo de que ya haya sido incluido en el Pacto marca sin duda un avance histrico, ya que durante muchos aos la ONU no quiso aprobar ningn instrumento relativo a las minoras tnicas u otras. En 1948, cuando fue aprobada la Declaracin Universal de lo s Derechos Humanos, la Asamblea General descart especficamente la posibilidad de r eferirse a los derechos de las minoras y encarg a la Subcomisin de Prevencin de Disc riminaciones y Proteccin de las Minoras que se ocupara de ellas. El artculo 27 es e l resultado de muchos aos de discusiones y controversias en el seno de la Subcomi sin. Sin embargo, no todos los observadores se muestran satisfechos con la redacc in del artculo. En primer lugar, al introducir el texto con la frase: "En los esta dos en que existan minoras", el artculo 27 deja totalmente abierta la cuestin de la definicin de "minoras", y se ha visto que determinados estados niegan la existenc ia de minora alguna dentro de sus fronteras (an cuando lo contrario puede fcilmente ser establecido). En segundo lugar, el artculo se refiere claramente a derechos individuales ("las personas que pertenezcan a dichas minoras") y no a derechos co lectivos, an cuando admite que estos derechos deben ser disfrutados por los indiv iduos "en comn con los dems miembros de su grupo". Sin embargo, las minoras como gr upos no son consideradas. sta es, a nuestro juicio, una deficiencia importante de l Art. 27, ya que algunos derechos colectivos, sociales y culturales, slo pueden ser disfrutados por comunidades organizadas que son reconocidas como tales. En t ercer lugar, los derechos de las minoras son protegidos negativamente ("no se neg ar a las personas que pertenecen a tales minoras el derecho..."), y el texto no im pone a los Estados ninguna obligacin de apoyar activamente el derecho de las mino ras a disfrutar de su propia cultura e idioma, o de practicar su propia religin. E n cuarto lugar, el artculo no hace mencin explcita de minoras nacionales o de pueblo s indgenas, y stos han manifestado reiteradamente en los foros internacionales que no se consideran a s mismos como "minoras" y que deben recibir de la comunidad in

ternacional un tratamiento distinto al de las minoras7. Protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Este protocolo, aprobado por la Asamblea General en su resolucin 2200 (XXI) en 19 66, est en vigor desde el 23 de marzo de 1976 y ha sido ratificado por 38 Estados . El Protocolo dice en su primer considerando: Considerando que para asegurar el mejor logro de los propsitos del Pacto Internac ional de Derechos Civiles y Polticos (en adelante denominado el Pacto) y la aplic acin de sus disposiciones sera conveniente facultar al Comit de Derechos Humanos es tablecido en la parte IV del Pacto (en adelante denominado el Comit) para recibir y considerar, tal como se prev en el presente Protocolo, comunicaciones de indiv iduos que aleguen ser vctimas de violaciones de cualquiera de los derechos enunci ados en el Pacto. Y para cumplir estos objetivos establece en su artculo 1 que: Todo Estado Parte en el Pacto que llegue a ser parte en el presente Protocolo re conoce la competencia del Comit para recibir y considerar comunicaciones de indiv iduos que se hallen bajo la jurisdiccin de ese Estado y que aleguen ser vctimas de una violacin, por ese Estado Parte, de cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto. El Comit no recibir ninguna comunicacin que concierna a un Estado Parte e n el Pacto que no sea parte en el presente Protocolo. Bajo este Protocolo, los individuos pueden acudir ante un rgano especializado de la ONU (el Comit de Derechos Humanos) para denunciar violaciones. Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la ensea nza (1960) Est convencin fue aprobada por la Conferencia de la Organizacin de las Naciones Uni das para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Los miembros de la UNESCO convienen, en el artculo 5c de esta convencin que "debe reconocerse a los miembro s de las minoras el derecho a ejercer las actividades docentes que les sean propi as, entre ellas la de establecer y mantener escuelas y, segn la poltica de cada Es tado en materia de educacin, emplear y ensear su propio idioma". La convencin enseg uida enumera las circunstancias en que el derecho establecido puede ejercerse. Dentro del marco de las acciones promovidas por la UNESCO es de particular impor tancia citar la "Declaracin de San Jos" sobre el "Etnocidio y el etnodesarrollo", adoptada por un grupo de expertos en diciembre de 1981. Si bien se trata de una declaracin hecha por especialistas y que no tiene validez como instrumento de der echo internacional, no deja de tener importancia pues marca un estadio important e en la reflexin respecto a los "problemas indgenas". APARTADO. Declaracin de San Jos Desde hace algunos aos se viene denunciando en forma creciente en distintos foros internacionales, la problemtica de la prdida de la identidad cultural de las pobl aciones indias de Amrica Latina. Este proceso complejo que tiene races histricas, s ociales, polticas y econmicas, ha sido calificado de etnocidio. El etnocidio significa que un grupo tnico, colectiva o individualmente, se le nie ga su derecho de disfrutar, desarrollar y transmitir su propia cultura y su prop ia lengua. Esto implica una forma extrema de violacin masiva de los derechos huma nos, particularmente del derecho de los grupos al respeto de su identidad cultur al, tal como lo establecen numerosas declaraciones, pactos y convenios de las Na ciones Unidas y sus organismos especializados, as como diversos organismos region ales intergubernamentales y numerosas organizaciones no gubernamentales. En forma cada vez ms insistente las organizaciones representativas de diversos gr upos indgenas en Amrica Latina y los especialistas en el tema de que tratamos, han proclamado la necesidad de contrarrestar el etnocidio y de poner en marcha un p roceso de autntico etnodesarrollo, es decir, el establecimiento y la aplicacin de polticas tendientes a garantizar a los grupos tnicos el libre ejercicio de su prop ia cultura. Respondiendo a esta demanda, la UNESCO convoc a una reunin internacional sobre etn ocidio y etnodesarrollo en Amrica Latina que, con la colaboracin de FLACSO, se cel ebr en diciembre de 1981 en San Jos, Costa Rica. Los participantes de la reunin, indios y otros expertos, por tanto: 1) Declaramos que el etnocidio, es decir el genocidio cultural, es un delito de

derecho internacional al igual que el genocidio condenado por la Convencin de las Naciones Unidas para la prevencin y la sancin del delito de genocidio de 1948. 2) Afirmamos que el etnodesarrollo es un derecho inalienable de los grupos indio s. 3) Entendemos por etnodesarrollo la ampliacin y consolidacin de los mbitos de cultu ra propia, mediante el fortalecimiento de la capacidad autnoma de decisin de una s ociedad culturalmente diferenciada para guiar su propio desarrollo y el ejercici o de la autodeterminacin, cualquiera que sea el nivel que considere, e implican u na organizacin equitativa y propia del poder. Esto significa que el grupo tnico es unidad poltico-administrativa con autoridad sobre su propio territorio y capacid ad de decisin en los mbitos que constituyen su proyecto de desarrollo dentro de un proceso de creciente autonoma y autogestin. 4) Desde la invasin europea, los pueblos indios de Amrica han visto negada o disto rsionada su historia, a pesar de sus grandes contribuciones al progreso de la hu manidad, lo que ha llegado a significar la negacin de su existencia. Rechazamos e sta inaceptable falsificacin. 5) Como creadores, portadores y reproductores de una dimensin civilizadora propia , como rostros nicos y especficos del patrimonio de la humanidad, los pueblos, nac iones y etnias indias de Amrica son titulares, colectiva e individualmente, de to dos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, hoy amenazad os. Nosotros los participantes en esta reunin exigimos el reconocimiento universa l de todos estos derechos. 6) Para los pueblos indios la tierra no es slo un objeto de posesin y de produccin. Constituyen la base de su existencia en aspectos fsico y espiritual en tanto que entidad autnoma. El espacio territorial es el fundamento y la razn de su relacin c on el universo y el sustento de su cosmovisin. 7) Estos pueblos indios tienen derecho natural e inalienable a los territorios q ue poseen y a reivindicar las tierras de las cuales han sido despojados. Lo ante rior implica el derecho al patrimonio natural y cultural que el territorio conti ene y a determinar libremente su uso y aprovechamiento. 8) Constituyen parte esencial del patrimonio cultural de estos pueblos su filoso fa de la vida y sus experiencias, conocimientos y logros acumulados histricamente en las esferas culturales, sociales, polticas, jurdicas, cientficas y tecnolgicas y. por ello, tienen derecho al acceso, la utilizacin, la difusin y la transmisin de t odo este patrimonio. 9) El respeto a las formas de autonoma requeridas por estos pueblos es la condicin imprescindible para garantizar y realizar estos derechos. 10) Adems, las formas propias de organizacin interna de estos pueblos hacen parte de su acervo cultural y jurdico que ha contribuido a su cohesin y al mantenimiento de su tradicin sociocultural. 11) El desconocimiento de estos principios constituye una violacin flagrante del derecho de todos los individuos y los pueblos a ser diferentes, y a considerarse , y a ser considerados como tales, derecho reconocido en la Declaracin sobre la R aza y los Prejuicios Raciales adoptada por la Conferencia General de la UNESCO e n 1978 y por ello debe ser condenado, sobre todo cuando crea un riesgo de etnoci dio. 12) Adems crea desequilibrio y falta de armona en el seno de la sociedad y puede l levar a los pueblos al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin y a poner en peligro la paz mundial y, consecuentemente, es contrario a la Carta de las Naciones Unidas y al Acta Constitutiva de la UNESCO. Como resultado de sus reflexiones, los participantes hacen un llamamiento a las Naciones Unidas, la UNESCO, la or, la OMS y la FAO as como a la Organizacin de Esta dos Americanos y al Instituto Indigenista interamericano, a que tomen todas las medidas necesarias para la plena vigencia de los principios precedentes. Los participantes dirigen este llamamiento a los Estados Miembros de las Nacione s Unidas y de los Organismos especializados antes mencionados, para que vigilen con especial atencin el cumplimiento de estos principios; asimismo, para que cola boren con las organizaciones internacionales, intergubernamentales, no gubername ntales, de carcter universal y regional, incluyendo en particular a las organizac iones indgenas, para facilitar la realizacin de los derechos fundamentales de los

pueblos indios de Amrica. Este llamamiento se hace extensivo tambin a los responsables de los poderes legis lativo, ejecutivo, administrativo y judicial, y a todos los funcionarios pertine ntes de los pases americanos, para que en la vida diaria procedan siempre en conf ormidad con los principios enunciados. Los participantes apelan a la conciencia de la comunidad cientfica, y de los indi viduos que la conforman, sobre la responsabilidad moral que tienen a fin de que sus investigaciones, trabajo y prcticas, as como las conclusiones a que lleguen, n o pueden servir de pretexto para falsificacin e interpretaciones que perjudiquen a las naciones, pueblos y etnias indias. Finalmente, sealan a este respecto la necesidad de dar la participacin debida a lo s representantes autnticos de las naciones, pueblos y etnias indias en todo lo qu e pueda afectar su destino. San Jos, 11 de diciembre de 1981 APARTADO. 4. Estudios realizados por organizaciones internacionales sobre las poblaciones indgenas Dado que las caractersticas de las poblaciones indgenas no han sido tomadas en con sideracin en los instrumentos de la ONU sealadas anteriormente, en diversos moment os se plante en los foros de Naciones Unidas la necesidad de llevar a cabo estudi os especiales sobre esta problemtica. As, nos referimos particularmente a dos estu dios realizados por organizaciones internacionales y que corresponden directamen te a las "poblaciones indgenas". El primero fue realizado por la Organizacin Inter nacional del Trabajo y concluido en 1953, el segundo fue emprendido por la Subco misin de Prevencin de Discriminaciones y de Proteccin a las Minoras de la ONU. Estos dos estudios son los trabajos ms detallados y completos que existen hasta ahora sobre las "poblaciones indgenas" y los problemas que ellas tienen. Estudio de la OIT: "Las poblaciones aborgenes, condiciones de vida y de trabajo d e las poblaciones autctonas de los pases independientes' Este estudio, que dio origen a varios convenios y recomendaciones de la OIT fue originado a partir de una recomendacin hecha por la Comisin de Expertos en Trabajo Indgena de dicha organizacin y ha sido calificado como una de las obras ms completas y detalladas en la materia. Fue publicado en 1953 por l a OIT8. ONU: Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas En 1971, la ONU public un estudio sobre la discriminacin racial preparado por Hernn Santa Cruz, Relator Especial de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras9. En este informe, el autor se ocup de la discriminacin soci al contra la poblacin indgena y recomend que la ONU encargara un estudio especfico s obre este tema. La Subcomisin decidi ese mismo ao, con autorizacin del Consejo Econmi co y Social, nombrar a Jos Ricardo Martnez Cobo como Relator Especial y encargarle un estudio sobre el problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas. Esta investigacin tard ms de diez aos, y sus conclusiones fueron publicadas por la ONU en 198710. APARTADO. 5. Definicin de poblaciones indgenas Una de las mayores dificultades a las que se enfrentan los autores de stos y otro s estudios, es definir "las poblaciones indgenas". En efecto, a travs de la lectur a de los diferentes instrumentos internacionales, se advierte que no existe una definicin que englobe a todas las poblaciones que pudieran responder a este conce pto. Cada pas ha planteado el problema de la definicin a su manera, habindose llega do as a soluciones que abarcan una amplia gama de criterios de diferenciacin, desd e factores exclusivamente, o casi exclusivamente raciales, hasta consideraciones en que predominan criterios socioculturales. No solamente existen definiciones distintas y a veces contradictorias, sino que tambin denominaciones distintas; as encontramos, entre otras: "poblaciones indgenas", "aborgenes", "nativos", "silvcola s", "minoras tnicas", "minoras nacionales", "poblaciones tribales", "poblaciones se mitribales", "minoras lingsticas", "minoras religiosas", "indios", o simplemente "tr

ibus", "tribus semibrbaras", "poblaciones no civilizadas", "poblaciones no integr adas a la civilizacin", "pueblos indgenas", "autctonos", "poblaciones autctonas", et c., y a este propsito debemos agregar que a veces en un mismo pas se aplican defin iciones y criterios distintos para definir o catalogar porciones de la poblacin d el Estado-nacin, lo que hace el problema ms complejo. En su estudio sobre la discriminacin racial, Hernn Santa Cruz dice: El identificar a una persona o aun grupo como indgena puede ser, sin embargo, un problema complejo y difcil. En muchos casos, la primera confrontacin entre los habi tantes y lo invasores ocurri hace siglos. Al correr los aos, la vida en comn rompi las distinciones fsicas y tnicas entre los dos grupos, y produjo en diver sa medida el hibridismo biolgico y el cultural. La consiguiente mezcla social, ra cial y cultural hace que sea muy difcil llegar a una definicin precisa de quines pu eden ser considerados hoy como los habitantes indgenas o aborgenes de un pas dado. Las nicas excepciones pueden ser los grupos que ocuparon selvas, bosques espesos y montanas o en otras zonas de difcil acceso o buscaron refugio en ellas, y all pu dieron mantener su propia cultura y su propio modo de vida, y que permanecieron en un aislamiento relativo hasta el presente. En esas circunstancias, el problema actual es determinar en cada caso el criteri o que ha de aplicarse para definir los grupos que deben considerarse como indgena s. A este respecto se ha escrito: "Para determinar las categoras que engloban a d ichos grupos se ha recurrido a conceptos ya flexibles, ya heterogneos, circunstan cia que a veces ha dado origen a fuertes discrepancias entre los datos estadstico s y las estimaciones para un mismo pas, as como a la imposibilidad de establecer c omparaciones tiles entre varias naciones. El administrador, el jurista y el socilo go propenden a utilizar criterios diversos y a menudo contradictorios como base de sus definiciones: el color de la piel, el lenguaje, el uso consuetudinario, l a condicin tribal y las normas de vida. Cada pas ha planteado el problema de la de finicin a su propia manera, de acuerdo con sus propias tradiciones, historia, org anizacin social y poltica11. El Segundo Congreso Indigenista Interamericano de 1949, en su resolucin 10, defin e al "indio" y "lo indio" en los siguientes trminos: El indio es el descendiente de los pueblos y naciones precolombinas que tienen l a misma conciencia social de su condicin humana, asimismo considerado por propios y extraos, en su sistema de trabajo, en su lenguaje y en su tradicin, aunque stas hayan sufrido modificaciones por contactos extraos. Lo indio es la expresin de una conciencia social vinculada con los sistemas de tr abajo y la economa, con el idioma propio y con la tradicin nacional respectiva de los pueblos o naciones aborgenes. Tales definiciones no afectan en absoluto a la condicin del indio en aquellos pase s cuya legislacin especial establece otra caracterizacin jurdica. Por su parte, la OIT, en el Convenio 107 de 1957, establece que este instrumento se aplica: A los miembros de las poblaciones tribales o semitribales en los pases independie ntes, cuyas condiciones sociales y econmicas correspondan a una etapa menos avanz ada que la alcanzada por los otros sectores de la colectividad nacional y que es tn regidas total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por un a legislacin especial; A los miembros de las poblaciones tribales o semitribales en los pases independientes, consideradas indgenas por el hecho de descender de po blaciones que habitaban en el pas, o en una regin geogrfica a la que pertenece el p as, en la poca de la conquista o la colonizacin y que, cualquiera que esa su situac in jurdica, viven ms de acuerdo con las instituciones sociales, econmicas y cultural es de dicha poca que con las instituciones de la nacin a que pertenecen. 2) A los efectos del presente Convenio, el trmino semitribal comprende los grupos y personas que, aunque prximos a perder sus caractersticas tribales, no estn an int egrados en la colectividad nacional12. Ms recientemente el "Estudio del problema de la discriminacin contra las poblacion es indgenas" de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y de Proteccin a las Minoras de la ONU, propone una definicin ms amplia; a saber: Son comunidades, pueblos y naciones indgenas los que, teniendo una continuidad hi strica con las sociedades anteriores a la invasin y precoloniales que se desarroll

aron en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores de las socied ades que ahora prevalecen en esos territorios o en panes de ellos. Constituyen a hora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y s u identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo c on sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas le gales. Esa continuidad histrica puede consistir en la continuacin, durante un periodo pro longado que llegue hasta el presente, de uno o ms de los siguientes factores: a) Ocupacin de las tierras ancestrales o al menos de parte de ellas. b) Ascendenc ia comn con los ocupantes originales de esas tierras. c) Cultura en general, o en ciertas manifestaciones especificas (tales como religin, vida bajo un sistema tr ibal, pertenencia a una comunidad indgena, trajes, medios de vida, estilo de vida , etc.). d) Idioma (ya se utilice como lengua nica, como lengua materna, como med io habitual de comunicacin en el hogar o en la familia, o como lengua principal, preferida, habitual, general o normal). e) Residencia en ciertas partes del pas o en ciertas regiones del mundo. f) Otros factores pertinentes. Desde el punto de vista individual, se entiende por persona indgena toda persona que pertenece a estas poblaciones indgenas por autoidentificacin como tal indgena ( conciencia de grupo) y es reconocida y aceptada por esas poblaciones como uno de sus miembros (aceptacin por el grupo). Eso preserva para esas comunidades el derecho y el poder soberano de decidir quin pertenece a ellas sin injerencia exterior. Por su parte, las organizaciones indgenas han insistido en el derecho de los indge nas a definirse a s mismos. As, el Consejo Mundial de Pueblos Indgenas afirma: ... el derecho de definir quin es persona indgena se reserva a los propios pueblos indgenas. Bajo ninguna circunstancia debemos permitir que unas definiciones arti ficiales tales como las contenidas en la Ley sobre Indios del Canad, Ley sobre Ab orgenes de Queensland de 1971, de Australia, etc., nos digan quines somos. El Consejo Indio de Sudamrica hace la siguiente definicin: Los PUEBLOS INDIOS somos descendientes de los primeros pobladores de este contin ente: tenemos una historia comn, una personalidad tnica propia, una concepcin csmica de la vida y como herederos de una cultura milenaria, al cabo de casi 500 aos de separacin, estamos nuevamente unidos para encabezar nuestra liberacin total del c olonialismo occidental. APARTADO. 6. El Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras de la ONU Por resolucin 2 (XXXIV) del 8 de septiembre de 1981. ratificada por la resolucin 1 982/19 del 10 de marzo de 1982 de la Comisin de Derechos Humanos, y por el Consej o Econmico y Social en su resolucin 1982/34 del 7 de mayo de 1982, la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y de Proteccin a las Minoras estableci el Grupo de Tr abajo sobre Poblaciones Indgenas con el fin de: a) Examinar los acontecimientos relativos a la promocin y proteccin de los derecho s humanos y las libertades fundamentales de las poblaciones indgenas, incluida la informacin solicitada anualmente por el secretario general a los gobiernos, orga nismos especializados, organizaciones intergubernamentales y organizaciones no g ubernamentales reconocidas como entidades consultivas, particularmente las de po blaciones indgenas; analizar esos materiales, y presentar sus conclusiones a la S ubcomisin, teniendo presente el informe del Relator Especial de la Subcomisin. b) Prestar atencin especial a la elaboracin de normas relativas a los derechos de las poblaciones indgenas, teniendo en cuenta tanto las semejanzas como las diferenci as en lo que respecta a la situacin y a las aspiraciones de las poblaciones indgen as en todo el mundo. El grupo est compuesto por cinco expertos provenientes de las cinco regiones geog rficas con que trabaja la ONU, y en sus periodos de sesiones han participado repr esentantes de las poblaciones indgenas para exponer sus problemas y proponer solu ciones. El grupo ha realizado sesiones anuales de trabajo de una semana de durac in en 1982, 1983, 1984, 1985 y 1987 y ha elaborado un programa de trabajo para cu mplir con los objetivos encomendados en la resolucin que le dio origen.

APARTADO. 7. El derecho a la tierra. Durante los estudios y los debates internacionales sobre los derechos de las pob laciones indgenas, el punto que surge siempre como el ms importante y uno de los ms difciles, es el derecho a la tierra. En efecto, el derecho a la posesin de la tie rra est garantizado en varios artculos que se encuentran dispersos en los instrume ntos internacionales relativos a los derechos humanos. En la Declaracin de San Jo s se afirma al respecto, que "Para los pueblos indios la tierra no es slo un objet o de posesin y de produccin. Constituye la base de su existencia en los aspectos fs ico y espiritual como identidad autnoma. El espacio territorial es el fundamento y la razn de su relacin con el universo y el sustento de su cosmovisin 13. Esta conce ptualizacin es afn a la contenida en las Resoluciones de la Conferencia Internacio nal de las Organizaciones No Gubernamentales sobre las Poblaciones Indgenas y la Tierra, reunida en Ginebra en 1981, una de cuyas comisiones afirmaba: La Comisin ha recalcado que los pueblos indgenas por el hecho de su propia existen cia tienen el derecho natural y original de vivir libremente en sus propios terr itorios. Reiteradas veces fue dicho que la estrecha relacin que los pueblos indgenas mantie nen con la tierra debera ser comprendida y reconocida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad como pueblos y su supervivencia econmica. La misma Conferencia establece la relacin entre propiedad de la tierra y autodete rminacin cuando afirma la relacin indisociable entre los derechos a la propiedad d e la tierra de los pueblos indgenas y el derecho de autodeterminacin. Este concepto implica tambin el derecho sobre los recursos naturales que contiene n el suelo y el subsuelo. A este respecto, la Declaracin de San Jos en su artculo 7 precisa con claridad el derecho inalienable de los indgenas sobre sus territorio s y al patrimonio natural y cultural de se o esos territorios: Por su parte el Convenio 107 de la OIT (1957), establece que: Artculo 11: Se deber reconocer el derecho de propiedad, colectivo o individual, a favor de los miembros de las poblaciones en cuestiones sobre las tierras tradici onalmente ocupadas por ellos. El mismo Convenio, en su artculo 12, prohbe el traslado de poblaciones y en caso d e que un traslado debiera realizarse por "razones de fuerza mayor", busca asegur ar la retribucin de tierras al menos de igual calidad y prev la indemnizacin por la s prdidas o danos producto del traslado. APARTADO. 8. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) La vasta y amplia labor de la OIT relacionada con las poblaciones indgenas y los trabajos realizados se remontan a 1921, ao en que se iniciaron estudios sobre los "trabajadores indgenas". Si bien la OIT prepara sus estudios en relacin con los problemas del trabajo, es necesario destacar que estos estudios que se h an traducido en convenios y recomendaciones, han tocado otros aspectos important es que se refieren directamente a las poblaciones indgenas. Durante muchos aos la labor de la OIT al respecto se refera principalmente a los t rabajadores indgenas de los territorios dependientes, es decir, de las colonias, preocupacin que se refleja en los Convenios: - Nm. 50, relativo a la reglamentacin de ciertos sistemas especiales de reclutamie nto de trabajadores indgenas, adoptado en 1936. - Nm. 64, relativo a la reglamenta cin de los contratos escritos de trabajo de los trabajadores indgenas, adoptado en 1939. - Nm. 65, relativo a las sanciones penales contra los trabajadores indgenas por incumplimiento del contrato de trabajo, adoptado en 1939, de claro tinte co lonialista. - Nm. 86, relativo a la duracin mxima de los contratos de trabajo de lo s trabajadores indgenas, adoptado en 1947. - Nm. 104, relativo a la abolicin de las sanciones penales por incumplimiento del contrato de trabajo por parte de los t rabajadores indgenas, adoptado en 1955, con la siguiente explicacin Considerando qu e ha llegado el momento de abolir dichas sanciones penales, cuyo mantenimiento e n una legislacin nacional es contrario no slo a la concepcin moderna de las relacio nes contractuales entre empleadores y trabajadores, sino tambin a la dignidad hum ana y a los derechos del hombre"; - Y finalmente nm. 107, relativo a la proteccin

e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribales y semitri bales en los pases independientes. Este Convenio, quizs el ms importante, es a la vez el ms controvertido de la OIT co n respecto a las poblaciones indgenas. Fue aprobado el 26 de junio de 1957 por la Conferencia General de la OIT y consta de 37 artculos divididos en 8 captulos: 1. Principios generales (Art. 1 al 10), 2. Tierras (Art. 11 al 14), 3. Contratacin y condiciones de empleo (Art. 15), 4. Formacin profesional, artesana e industrias rurales (Art. 16 al 18). 5. Seguridad social y sanidad (Art. 19 y 20), 6. Educacin y medios de informacin (Art. 21 al 26), 7. Administracin (Art. 27), y 8. Disposiciones generales (Art. 28 al 37). El Convenio 107 ha sido ratificado por 27 miembros de la OIT, entre los cuales h ay 14 americanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Repblic a Dominicana, El Salvador, Ecuador, Hait, Mxico, Panam, Paraguay y Per. La crtica principal que se ha hecho al Convenio 107 es su carcter etnocentrista (a lgunos diran "colonialista") al hablar de "etapas menos avanzadas" y su Filosofa i ntegracionista. Algunos de los crticos ms feroces han sido las organizaciones indge nas14. Como ya se mencion anteriormente. Paraguay ha adoptado el Convenio 107 como parte de su derecho positivo, a travs de la ley nm. 63 de 1968, aunque como han sealado algunos observadores, esta ley contradice en algunos aspectos la ley 904/81 que se refiere a las comunidades indgenas de Paraguay (vase el captulo III)15. En 1986 la OIT convoc a una reunin de expertos para considerar la posibilidad de m odificar este Convenio, ponindolo ms acorde con las tendencias actuales en materia de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. En efecto, el informe de es ta reunin incluye algunas propuestas de modificacin al Convenio (Doc. APPL/MER/ 10 7/1986/D.7). El Consejo de Administracin de la OIT decidi inscribir la revisin parc ial del Convenio en el orden del da de la 75 sesin de la Conferencia Internacional del Trabajo, en 198816. De acuerdo con las normas de la OIT, los Estados miembros que han ratificado el Convenio tienen la obligacin de enviar regularmente informes sobre la aplicacin de l mismo. Un "Comit de expertos" examina estos informes y otros tipos de documenta cin e informa, a su vez, a la Conferencia General. Las poblaciones indgenas pueden hacer llegar sus observaciones y quejas al Comit de Expertos a travs de los canal es establecidos por la propia OIT (recordemos que se trata de una organizacin tri partita en la cual junto con los gobiernos, tienen representacin los empleadores y los sindicatos). El Convenio 107 tiene, para los pases que lo han ratificado, carcter de obligatori edad, como todo tratado internacional. A raz de su adopcin, la Conferencia General de la OIT adopt tambin la Recomendacin 104 sobre poblaciones indgenas y tribales, e n la cual se recomiendan ciertas acciones a los Estados miembros en materia de t ierras, empleo, educacin, vocaciones, artesana, seguridad social, salud, educacin y administracin, entre otros aspectos, con respecto a dichas poblaciones. Todo ell o en un espritu tutelar y protectivo y con la orientacin "integracionista" ya menc ionada. APARTADO. 9. La Organizacin de Estados Americanos (OEA) La Organizacin de Estados Americanos fue creada y adoptada su Carta durante la No vena Conferencia Internacional Americana que se realiz en Bogot del 30 de marzo al 2 de mayo de 1948. Para los efectos de este trabajo nos parecen pertinentes los siguientes artculos de la Carta de la Organizacin de Estados Americanos: Artculo 5: j) Los Estados Americanos proclaman los derechos fundamentales de la p ersona humana sin hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo. k) La unidad espiritual del Continente se basa en el respeto de la personalidad cultural de los pases americanos y demanda su estrecha cooperacin en las altas fin alidades de la cultura humana. Artculo 29: Los Estados Miembros estn de acuerdo en la conveniencia de desarrollar su legislacin social sobre las siguientes bases:

a) Todos los seres humanos, sin distincin de raza, nacionalidad, sexo, credo o co ndicin social, tienen el derecho de alcanzar su bienestar material y su desarroll o espiritual en condiciones de libertad, dignidad, igualdad de oportunidades y s eguridad econmica. Artculo 30: b) El acceso a los estudios superiores ser reconocido a todos, sin dis tincin de raza, nacionalidad, sexo, idioma, credo o condicin social. La Carta de la OEA, dispone en su artculo 74 la creacin de un "Consejo Interameric ano Cultural", que tendr las atribuciones siguientes: c) Promover la adopcin de programas de educacin fundamental adaptados a las necesi dades de todos los grupos de poblacin de los pases americanos. d) Promover igualme nte la adopcin de programas especiales de instruccin, educacin y cultura para las m asas indgenas de los pases americanos. e) Cooperar a la proteccin, conservacin y aum ento del patrimonio cultural del Continente. La citada Novena Conferencia, adems de crear la OEA y adoptar su Carta, adopt la r esolucin xxx que es ms conocida como "La Declaracin Americana de los Derechos del H ombre" y la resolucin XXIX que es conocida como "La Carta Interamericana de Garan tas Sociales." En la Declaracin Americana de los Derechos del Hombre se encuentran los siguiente s artculos que son pertinentes a este trabajo: Artculo II. Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y de beres consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna. Articulo XVII. Toda persona tiene derecho a que se le reconozca en cualquier par te como sujeto de derecho y obligaciones, y a gozar de los derechos civiles fund amentales. Por su parte, en la Cana Interamericana de Garantas Sociales se dispone en el artc ulo 39 que: En los pases en donde exista el problema de la poblacin aborigen se adoptarn las me didas necesarias para prestar al indio proteccin y asistencia, amparndole la vida, la libertad y la propiedad, defendindolo del exterminio, resguardndolo de la opre sin y la explotacin, protegindolo de la miseria y suministrndole adecuada educacin. El Estado ejercer su tutela para preservar, mantener y desarrollar el patrimonio de los indios o de sus tribus y promover la explotacin de las riquezas naturales, industriales, extractivas y cualesquiera otras fuentes de rendimiento, procedent es de dicho patrimonio o relacionadas con ste, en el sentido de asegurar, cuando sea oportuna, la emancipacin econmica de las agrupaciones autctonas. Deben crearse instituciones o servicios para la proteccin de los indios, y en par ticular para hacer respetar sus tierras, legalizar su posesin por los mismos y ev itar la invasin de tales tierras por parte de extraos. La Carta Interamericana de Garantas Sociales es menos conocida en Amrica Latina qu e la Declaracin de los Derechos del Hombre y un estudioso la ha calificado de "un catlogo, increblemente moderno y progresista, de los derechos sociales"17. Su artc ulo 39, sobre la poblacin aborigen, se inscribe dentro de la tendencia tutelar y protectiva de los indios, iniciada en el Congreso Indigenista de Ptzcuaro (1940) y que culmina, como vimos, en el Convenio 107 de la OIT (1957). La Carta de Bogot de la OEA fue reformada por el Protocolo de Buenos Aires de 196 7, el cual menciona ampliamente los derechos sociales y culturales pero no hace ninguna referencia a las poblaciones indgenas del continente. Tampoco se encuentra referencia alguna a los pueblos indgenas en la Convencin Amer icana sobre Derechos Humanos de 1969, tambin conocida como Pacto de San Jos, en la cual solamente el artculo 26 se refiere escuetamente a los derechos sociales y c ulturales. Debido a las carencias del Pacto de San Jos en esta materia, que han s ido ampliamente sealadas por los estudiosos, se viene trabajando en el sistema in teramericano sobre un protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que se refiera a los derechos econmicos, sociales y culturales. Con tal fin, la Secretara General de la OEA ha preparado un anteproyecto de protocolo ad icional, que fue conocido por la Asamblea General de la OEA en 1983 y remitido a los gobiernos de los estados miembros, para sus observaciones. Cabe sealar que en el anteproyecto no hay ninguna referencia a los derechos especf icos de las poblaciones indgenas en el continente. La necesidad de que el protoco

lo adicional, en caso de ser adoptado por la OEA considere los derechos de los p ueblos indgenas, ha sido subrayada por el IX Congreso Indigenista Interamericano (1985), as como en otras reuniones internacionales. APARTADO. VI. LOS MOVIMIENTOS INDIOS Y SUS PLANTEAMIENTOS APARTADO. 1. Introduccin. Con todas las reservas que ameritan las estadsticas demogrficas sobre poblacin indge na en Amrica Latina, se puede afirmar que hay, aproximadamente, unos treinta mill ones divididos en poco ms de 400 sociedades diferenciadas y asentadas en territor ios controlados por una veintena de Estados. Estas sociedades van desde microetn ias de pocos cientos de individuos (como los akuliyo, beco de pau, canela, kumiai , mura, etc.), a macroetnias cuyos componentes sobrepasan el milln (como los ayma r, nhuatl, quechua, quich, etc.), pasando por etnias intermedias de algunos cientos de miles (como los cakchi-quel, coyas, guajiro, mapuches, mazatecos, pipil, zap otecos, etctera2. Las regiones ms densamente indgenas estn en la Cordillera Andina (desde el norte de Chile y noroeste argentino al sur colombiano, pasando por Bolivia, Per y Ecuador ) y en Mesoamrica. En estas dos grandes regiones se asienta, aproximadamente, el 90% de la poblacin indgena total, siendo las zonas en donde se dieron los imperios agrcolas prehispnicos (incas, chibchas, mayas, aztecas, etc.); siendo hoy, su act ividad fundamental es, aunque no la nica, la agrcola. El l0% restante se dispersa en la Orinoquia, Amazonia, Mato Grosso, Gran Chaco, Araucania y Patagonia, zonas de selva, bosque tropical y desierto, y sus actividades fundamentales son la ca za, pesca y recoleccin, acompaadas de pequeas agriculturas itinerantes y, a diferen cia de los anteriores que son sedentarios, tienen amplios circuitos de preambula cin. Muchas de estas sociedades indgenas estn asentadas en ms de un pas y, por lo tanto, se encuentran cenadas por las actuales fronteras nacionales, como son los casos, entre otros, de los amoura -Colombia y Venezuela-, campa -Per y Brasil-, chirigu ano -Bolivia, Argentina y Paraguay-, ember -Colombia y Panam-, kikap -Mxico y Estado s Unidos-, mapuche -Argentina y Chile-, yanomami -Brasil y Venezuela-, yurut -Col ombia y Venezuela-, etctera. Las sociedades indgenas, en la historia latinoamericana de los ltimos quinientos ao s, se enfrentan a dos situaciones que cambian o reorientan su signo y, actualmen te, pareciera que prefiguran un tercer momento. La primera est determinada por la relacin que se establece en 1492, en las islas c aribeas y que se extiende al continente; concretamente la referencia es a "la sit uacin colonial"3 y a la aparicin de su correlato genrico, masificador y homogeneiza dor, "el indio"4. se es el momento en el que, tanto los estados locales, original es y verticales (aztecas, incas, etc.), como los pueblos de organizacin social ho rizontal (abipones, caribes, tup-guaran, etc.), junto con sus espacios, pasan a pe rtenecer a los estados imperiales occidentales de la poca por derecho de conquist a, que luego es santificado por la bendicin papal del Tratado de Tordesillas. El segundo momento comienza en el siglo XIX, con la aparicin de las "nuevas repbli cas", que dislocan las cadenas de transmisin del poder ibrico en la regin. Si bien estas emergencias y desmembramientos no cambian las relaciones bsicas establecida s tres siglos antes con las poblaciones indgenas, se visten de un nuevo ropaje id eolgico. Ahora todos son "ciudadanos". Pero las sociedades indgenas, aprovechando la poca estabilidad de los nuevos poderes centrales, tratan de recuperar espacio s perdidos, establecer gobiernos regionales propios, formar alianzas polticas con otros grupos sociales, y compran armas para la rebelin y se rebelan. El siglo XI X indgena se agita, los levantamientos son constantes5. El medio de respuesta que tienen los poderes polticos, el nico que encuentran en su estrecho marco de refer encia, es el ejrcito con su civilizadora tarea de los castigos ejemplares. En los tres siglos de duracin del primer momento y sobre todo con las poblaciones sedentarias agrcolas, se haba logrado establecer cierto equilibrio, no exento de abusos, por el cual las comunidades indgenas fueron un refugio y sostn reproductor , aunque limitado, de la identidad tnica; a la vez que eran reserva de mano de ob

ra y productoras bsicas de alimentos. En el segundo momento, la propuesta es de l aminar a la poblacin, por lo cual se le saca a la comunidad su sustento territori al por sucesivos actos jurdicos y los indios se integran a la "comunidad nacional " como individuos, como Benito Jurez, o son combinadas por las armas nacionales , al igual que las colectividades, como en La Campaa del Desierto del general Roca, e n contra de los mapuches de la Patagonia argentina. El tercer momento, contemporneo, est ligado a un resquebrajamiento de la ideologa h egemnica de las burguesas locales en el poder, a una rearticulacin de la dependenci a econmica regional con las economas metropolitanas y a un debilitamiento progresi vo del poder de decisin autnomo de los Estados; tres factores, entre otros muchos, que abren un resquicio por el cual se expresan las sociedades indgenas va sus org anizaciones etnopolticas. Ambas vertientes, sociedades nacionales y sociedades in dgenas, prefiguran una apertura reflexiva orientada hacia una accin de descoloniza cin real en Amrica Latina. APARTADO. 2. Los movimientos y organizaciones indgenas contemporneos en Amrica Latina Los procesos de conquista y colonizacin y su prolongacin neocolonial no han estado exentos de respuestas de oposicin y rechazo. Paralelamente a expresiones muy vis ibles, como han sido y son las rebeliones y los movimientos socio-religiosos de tipo mesinico y milenarista, estn las de resistencia pasiva como son, entre otras, el apego a la tradicin; la apropiacin, redefinicin y resemantizacin de las formas c ulturales impuestas; el mantenimiento semiclandestino de conocimientos mdicos y r eligiosos; la defensa de la lengua como vehculo y sntesis de la propia conciencia histrica. Sobre estas formas de defensa de "lo nuestro" frente a "lo extranjero", se constata una nueva dimensin de la iniciativa de resistencia de las sociedades indgenas, esta vez dada por la aparicin, en los ltimos aos, de movimientos y organi zaciones polticas de base tnica. La novedad de los mismos hace que su estudio y co nocimiento no escape, hasta el momento, a las condicionantes de la casustica que, por lo tanto, limita una construccin polismica en profundidad6. Lo anterior deter mina que la descripcin siguiente sea slo un esbozo por desarrollar. Las experiencias de las organizaciones indgenas contemporneas son tan variadas com o las situaciones e historias concretas de las que emanan. En trminos de inclusin poblacional tiene varios niveles de estructuracin, que van desde la organizacin de una parte minoritaria del grupo tnico (los guaym en el sindicato de las empresas bananeras en Chiriqu, Panam), a casi la totalidad del mismo (los shuar en la Feder acin de Centros Shuar, Ecuador), de la organizacin regional multitnica (paeces y gu ambanos en el Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC-, Colombia), a la organizacin nacional unitnica (Confederacin Nacional Mapuche, hoy AD-MAPU, Chile), o a la naci onal multitnica (Unidad de Naciones Indgenas UNI-, Brasil, con ms de 100 grupos dist intos). Se aprecian tres tipos bsicos de organizaciones, de acuerdo con la orientacin de s us actividades. Por un lado estn las de orden sindical (Asociacin Nacional de Prof esionales Indgenas Bilinges ANPIBAC-, Mxico; Federacin de Campesinos del Valle de Coc habamba, Bolivia; Comisin Indgena de la Asociacin Nacional de Usuarios y Campesinos ANUC-, Colombia; como ejemplos entre otros), que movilizan a las comunidades uti lizando parte de las reivindicaciones tnicas; pero cuyo eje bsico, como grupos de presin, es lograr mejores condiciones econmicas, laborales y de negociacin en el me rcado o ante el Estado. 6 Necker (1982). Las compilaciones de documentos y los anlisis consultados para e sta seccin son los siguientes: Barbados (1979), Barre (1983), Bonfil Batalla (197 9 y 1981). Bonfil Batalla y Rodrguez (1981). Bonilla (1977 y 1979), CADAL (1975 y 1977), Hardaman (1975). Herberth (1978), IWGIA (1977 y 1981), Rodrguez (1981 y 1 983), Rodrguez y Varese (1981), Russell (1980). Stavenhagen (1983), FLACSO (1982) , Varese (1976 y 1979). Por otro lado, estn las de tipo federativo, reivindicaciones globales e intercone ctadas, estrictamente tnicas (como son los casos, entre otros, de las Asambleas d e Jefes Indgenas, en Brasil; de la Unin de Indgenas Cbeos -UDIC-, en Colombia; de Pu eblos Unidos de la Huasteca, en Mxico; de la Asociacin de Parcialidades indgenas -A PI-, en Paraguay; de los Congresos de Comunidades Nativas Amueshas y Campas del

Valle Palcazu-Pichis, en Per; de la Federacin Indgena del Territorio Federal Amazon as, en Venezuela), las que movilizan a las comunidades con base en un programa i ntegral de desarrollo en trminos culturales, econmicos, sociales y polticos, elabor ado por consenso y cuyo eje fundamental es la autodeterminacin territorial tnica. Por ltimo, estn las de corte ideolgico (como son los casos, entre otros, de la Asoc iacin Indgena de la Repblica Argentina -AIRA-; del Movimiento Indio Tupac Katari MTIC A-, Bolivia; de Ecuador Runacunap Riccharimui Ecuarunari-, en Ecuador; de la Asoc iacin Nacional de Indgenas Panameos ANIP-; el Movimiento Indio Peruano -MIP- y el Mo vimiento Indio Pedro Vilca Apaza MIPVA-, en Per; el Centro de Opinin Indgena del Zul ia, en Venezuela) que ms que movilizar poblacin indgena, son grupos de difusin de la ideologa de la indianidad, cuyos portadores ms radicales se basan en una magnific acin del pasado y en una simple divisin del mundo por la cual todo lo indio es bue no y todo lo blanco es malo. El pensamiento expreso de estos grupos, en sus manifestaciones, declaraciones y programas, tiene los siguientes puntos comunes, teniendo en claro que cada uno l e da en su interior un peso especfico distinto: la recuperacin de la historia como conocimiento de la resistencia anticolonial, la recuperacin y valoracin de las le nguas propias como vehculo y expresin de la conciencia colectiva de cada nacionali dad india; la recuperacin y afirmacin de la racionalidad de cada grupo indgena en s us relaciones con la naturaleza; la reactualizacin histrica de la idea y del proye cto de territorialidad tnica como sustento material y simblico de cada grupo; la f ormulacin de una poltica y de una prctica autnoma en todo lo que atae a la vida en el interior del grupo. Estos planteamientos, si bien constantes en las declaracion es, en general estn afincados en denuncias y hechos que no sobrepasan el mbito loc al y regional inmediato, y casi no existe una proyeccin totalizante de los mismos en relacin con el conjunto de las sociedades en que estn insertos y con las cuale s comparten, como subordinados, el espacio. Las caracterizaciones de la sociedad nacional son en trminos ideolgicos y no llegan a constituir la base real de un pr ograma y proyecto nacional. Este proceso, cuya primera y tmida manifestacin fue el surgimiento de la Federacin Shuar en 1961, en Ecuador, tiene su momento de eclosin numrica en la segunda mitad de los aos setenta, cuando no se encuentra pas en que no exista pblicamente por lo menos, un movimiento indgena (como, por ejemplo, en Guatemala con Agrupaciones I ndgenas del Quich -IXIM- y Comit de Unidad Campesina -cuc- o en Paraguay con Dirige ntes Pay-Tavitera, Dirigentes Chirip-Guaran, Consejo Directivo Indgena/Proyecto Mar andu y Asociacin de Parcialidades Indgenas -API-). Se llega a casos de sorprendente multiplicacin de o rganizaciones para 1980, como son los casos de Ecuador con 12, Bolivia con 11, C olombia con 9 y Per con 8. En cuanto a los procesos de gestacin de estos movimientos y organizaciones indgena s, no han sido ajenos individuos externos a sus sociedades. Hay casos como, por ejemplo, el de la Federacin Shuar (Ecuador), de la Asociacin Colombiana de Indgenas -Ascoin-, de MINK A (Bolivia), las Asambleas de Jefes Indgenas (Brasil), el Congre so Indgena de Chiapas (Mxico), Dirigentes Pay-Tavitera y Consejo Indgena/Proyecto M arandu (Paraguay), Federacin de Parcialidades Indgenas de Salta (Argentina), Congr eso de Quichuas-Yumbos (Per), en los que la promocin organizativa ha estado a carg o de misioneros cristianos (tanto catlicos como protestantes) lo que marca orient aciones, dentro del amplio espectro de las misiones religiosas en Amrica Latina. Algunas organizaciones, por ejemplo la Federacin Shuar, con apoyo cristiano catlic o, y los Dirigentes Pay-Tavitera, con sostn protestante, han ido logrando indepen dencia de los misioneros a los cuales ya los tienen como asesores sin poder de d ecisin, organizaciones, como por ejemplo el Congreso Indgena de Chiapas y Congreso de Quichuas-Yumbos, con apoyo catlico, y la Federacin de Parcialidades Indgenas de Salta, con sostn anglicano, han sido ahogadas por los misioneros. En el ltimo eje mplo se llega al caso de que con el abandono de los pastores ingleses de Argenti na, por causa de la guerra de las Malvinas, el movimiento se derrumba en la ince rtidumbre. En estos casos en que el poder de decisin est fuera del propio grupo, o al menos fuertemente condicionado, ocurre que los indgenas responden a polticas e xternas a sus intereses globales y en situaciones con alto grado de paternalismo . Paralelamente se dan otros casos, como los de las Asambleas de Jefes Indgenas o

el de MINK A, en donde el poder de decisin es interno, pero comparten las acciones o las realizan bajo la cobertura protectora de estructuras eclesisticas; en esto s dos casos los apoyos provienen de grupos ecumnicos de misioneros, en el primero lo da el Consejo Indigenista Misionero (CIMI) y en el segundo la Iglesia Evangli ca Boliviana. Un caso aparte es el de la Asociacin Colombiana de Indgenas -Ascoin, de promocin catlica, cuya formacin y planteo tiene el solo objetivo de aparecer c omo una alternativa a las organizaciones indgenas que bsicamente estn luchando por la tierra, y distorsionar y dividir sus logros y opiniones. Hay otros casos, en que el origen del movimiento y organizacin se deben al Estado como, por ejemplo, el Consejo Nacional de Pueblos Indgenas de Mxico o la Asociacin Indgena de Costa Rica -AICR. En stos, el auspicio oficial es condicionante, aunqu e las relaciones no estn exentas de conflictos, entredichos y contradicciones. El primero depende de los recursos que le destina el Instituto Nacional Indigenist a -INI- y la Confederacin Nacional Campesina -CNC- la otra es un desprendimiento de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas -Conai-, con la que tienen, aparentemen te, una fluida relacin. En todas las situaciones de gestacin y formacin de organiza ciones y movimientos indgenas, hay participacin de no indgenas (antroplogos, mdicos, socilogos, lingistas, sacerdotes o pastores, abogados, maestros, estudiantes, mili tantes polticos, etc.), pero en la mayora de los casos, su accin acompaa proyectos l ocales ya encaminados; de ninguna manera son determinantes o detonadores, aunque sirven al objetivo de lograr cierta sistematizacin de las tareas, difundir la or ganizacin ms all del mbito local, obtener recursos necesarios, realizar contactos co n otros grupos, asesorar y ofrecer alternativas a procesos y acciones externas. En los documentos de los primeros tiempos de existencia de una organizacin, se ha ce expresa esta participacin; pero luego se borra la memoria de estos hechos en u n proceso de afirmacin de legitimidad; para, posteriormente, en varios casos, rei ntroducir el recuerdo de quienes estuvieron al comienzo (como es el caso, entre otros, del CRIC). Otra constante es el intento de los partidos polticos tradicionales de apropiarse y controlar los movimientos y organizaciones indgenas, a partir de sus primeras etapas de consolidacin. Independientemente de que la ubicacin de los primeros sea en el gobierno o en la oposicin o que estn a la derecha o a la izquierda del espec tro poltico, tienden a hacer alianzas o en el peor de los casos infiltrarse en lo s segundos. As se tiene como ejemplos, entre otros, los intentos del torrijismo d e dirigir a los kunas y a los guaym en Panam y al velazquismo de controlar la sier ra peruana; el apoyo de Somoza a algunos dirigentes del movimiento indgena de la Costa Atlntica nicaragense, relacionados con el Proyecto Alpromisu de la Iglesia m orava, para que orientaran a la poblacin de esa regin en su favor y en contra del Frente Sandinista de Liberacin Nacional -FSLN-, mientras masacraba a los nhuatl de Monimb; las repetidas intervenciones del Partido Comunista Colombiano y las Fuer zas Armadas Revolucionarias (FAR) en la regin del Cauca intentando frenar la luch a por la recuperacin de las tierras que encabeza el CRIC llegando, incluso, al fu silamiento de dirigentes de esta organizacin; el forcejeo entre Montoneros y el E jrcito Revolucionario del Pueblo -ERP-, por el control de la Cooperativa de Produ ccin y Consumo Nueva Pompeya de los matacos y el Congreso de Parcialidades Indgena s del Chaco, en Argentina; la participacin del Movimiento de Izquierda Revolucion aria -MIR- en las recuperaciones de tierras mapuches, en Chile; la participacin d el Partido Socialista Unificado de Mxico -PSUM-, en la organizacin indgena del Istm o de Tehuantepec; o el maosmo, en todas sus variantes, a lo largo de la cadena an dina, etctera. Un caso aparte lo proporcionan las relaciones polticas desarrolladas en Guatemala durante las dictaduras militares. En este pas las organizaciones poltico-militare s ms importantes como la Organizacin del Pueblo en Armas -ORPA- y el Ejrcito Guerri llero de los Pobres -EGP-, tienen cuadros de direccin que son indgenas y, a su vez , especficas propuestas y estructuraciones de masas para las regiones ms densament e indgenas. Esta unin de indgenas y no indgenas no est exenta de tensiones debido a l a herencia colonial y sobre ellas se desarrollan acciones especficas de intervenc in tendientes a romper los lazos de unin concretados, tanto por el gobierno milita r como por agencias de intervencin extranjera, como la Iglesia del Verbo. Desde el punto de vista de los movimientos y organizaciones indgenas, reina una d

esconfianza generalizada hacia los partidos polticos en la mayora de los casos. Es to se debe a que los han utilizado como masa electoralera (peronismo en Argentin a por ejemplo) o como carne de can (Partido Comunista Salvadoreo en la dcada de los treinta, movilizando a los pipiles, o la manipulacin de los mismitos por las trop as de la exguardia nacional somocista, asentadas en Honduras, o Sendero Luminoso en Per, etc.), por lo que prefieren dirigirse a s mismos y realizar alianzas coyu nturales a las relaciones estratgicas. Las frustraciones acumuladas por promesas incumplidas han sido muchas y han tenido demasiados muertos por seguir orientaci ones externas y ajenas, se niegan a continuar hipotecando el control del present e para la construccin de un futuro dorado pero incierto, en la medida en que no c ontrolen su cotidianidad. En todas las organizaciones siempre est presente la necesidad de obtencin de recur sos para poder llevar a cabo sus programas y el hecho de que ocupan globalmente, en trminos econmicos, el ltimo lugar en las estructuras nacionales. Esto los ha ll evado a desarrollar complejas estrategias para su obtencin. stas van desde cuotas de participantes a la venta de parte de la produccin exclusivamente para la organ izacin; de la presentacin de proyectos a fundaciones internacionales a la solicitu d de crditos y prstamos bancarios; de pedidos a grupos solidarios a la utilizacin d e resquicios en los aparatos estatales. En general se dan combinaciones de estas formas y en todos los programas se sostiene, aunque no siempre se realice, que es necesario organizar la produccin, venta y consumo, de manera tal de no depende r exclusivamente de insumos externos. Estas propuestas van acompaadas, en una gra n mayora de casos, de demandas de obras de infraestructura, como caminos y puente s, que permitan la circulacin de la produccin y, en algunos casos, las complementa n con demandas de medios de transporte y maquinarias, camiones y tractores por e jemplo. La obtencin de recursos externos, su control y aplicacin, ha planteado problemas i nternos en muchas organizaciones, que se expresan en acusaciones de corrupcin y m al manejo econmico por fracciones disidentes como, por ejemplo, los enfrentamient os dentro del Movimiento Indio Peruano en ocasin del Primer Congreso del Consejo Indio de Sudamrica -CISA. La recepcin constante de recursos externos puede llevar a una gran dependencia con el transcurso del tiempo y no crear un aparato econmic o adecuado, que responda a las necesidades de los grupos, como es el caso, entre otros, del Consejo Indgena/Proyecto Marandu. En otros casos se ha creado un apar ato econmico monoproductor sustituyendo sistemas mltiples, como se da con la Feder acin Shuar que se ha orientado, en este rubro, a un ambicioso proyecto ganadero d ependiente de un mercado regional incierto que no controlan. Tambin se plantean p roblemas en casos como los de Odrenasij y Coderami (Mxico), en los que el proyect o de desarrollo econmico, se basa en recuperar la utilizacin de los bosques comuna les y desplazar a las compaas forestales que los explotan, siendo la formulacin un simple reemplazo de personas y administracin y no un proyecto propio. En el otro extremo de este espectro se encuentran casos de mejor manejo y formulacin econmica como la Asamblea Kuna (Panam) o el CRIC (Colombia) entre otros ejemplos; este lti mo ha creado un sistema de tiendas comunitarias interconectadas que eliminan int ermediarios, que redistribuyen lo que producen las tierras comunales, que venden el excedente en mercados externos y lo obtenido es utilizado segn criterios de p rioridades sociales y organizativas que responden tanto a su plan global regiona l como a emergencias, como son los proyectos educativos y de salud, transporte y peridico, sostn de familias damnificadas por desastres naturales o la represin, ap oyo a presos en sus necesidades materiales y legales, etctera. En general, los proyectos de desarrollo no ponen en discusin los parmetros hegemnic os y se basan en el mismo tipo de proyecto que formulan las sociedades nacionale s y los Estados, con la sola variante de que se proponen una distribucin ms equita tiva, pero no una acumulacin distinta. Un hecho que llama la atencin en los movimientos y organizaciones indgenas de Amric a Latina, es su salto del nivel local o regional a la escena internacional sin p asar, en la mayora de los casos, por una escala nacional. Esto ltimo plantea que m uchas organizaciones desprendan cuadros de direccin e intermedios de tareas concr etas locales y regionales, cortando el proceso de formacin de los mismos. Un caso apae es la organizacin de Mapuches Exiliados, formada por la vieja dirigencia de

la Confederacin Nacional Mapuche (Chile), la que no tuvo opcin con el golpe de Est ado de 1973 y que se propuso difundir la situacin de los indgenas del pas en el mbit o internacional, bajo las directivas de la nueva direccin mapuche surgida en las reservaciones. Este salto ha tenido sus efectos. Uno de ellos ha sido la participacin de movimie ntos y organizaciones indgenas en reuniones internacionales que, tradicional y ex clusivamente, haban estado circunscritas a "especialistas" sobre sus pueblos (Con gresos Internacionales de Americanistas desde 1974; Segunda Reunin de Barbados, 1 977; Congresos Indigenistas Interamericanos, desde 1980), en Naciones Unidas (co nferencias de organismos no gubernamentales, 1977 y 1981, o en la Subcomisin de P roteccin a las Minoras desde 1981), o en sus organismos especializados7, llevando ellos mismos sus propuestas y demandas sin interpretes externos y utilizando est as instancias como cajas de resonancia de las situaciones por las que atraviesan sus pueblos. Otro, ha sido la estructuracin de organismos internacionales indgena s como el Consejo Mundial de Pueblos Indgenas de 1975, con sucursales para Amrica Latina como la Coordinadora Regional de Pueblos Indios -CORPI- desde 1977 y el C onsejo Indio de Sudamrica -CISA- desde 1980; el Consejo Internacional de Tratados Indios, desde 1977. A la vez, han tenido sus propias reuniones y en pases tan di smiles como Canad (1975). Suecia (1977), Australia (1980), Mxico (1984), Panam (1985 ), Per (1987), entre otros. El planisferio se les hace familiar y lo utilizan. Los dos efectos anteriores, que se consideran positivos, han ido acompaados por l a aparicin de un grupo de supuestos voceros autorizados de organizaciones, que se han afincado en Canad, Estados Unidos, Francia o Alemania que, con base en un di scurso radical altamente idelogizado y jugando con "la mala conciencia cristiana occidental" de algunos sectores sociales, obtienen apoyos y recursos para movimi entos indgenas inexistentes en Amrica Latina. Estos dirigentes con sus declaracion es en mbitos internacionales han llevado a errores de apreciacin y a magnificar la influencia social real de algunos de los autodenominados movimientos; estas dis torsiones se expresan en posiciones, tomadas por no indgenas, ms viscerales que an alticas, lo que ha fragmentado los apoyos de grupos solidarios con las causas de los grupos tnicos. El tema de las dirigencias y, por lo tanto, el de la representatividad en los mo vimientos y organizaciones indgenas no est exento de tensiones. Las dirigencias tr adicionales de los grupos indgenas en Amrica Latina han ejercido el poder poltico d entro de un espectro que va desde posiciones de extremo autoritarismo, en las cu ales se est para mandar y no para cumplir un mandato, a las de poder laxo, otorga das por el consenso grupal con el objeto de articular sectores y fracciones mant eniendo la unidad. El primer caso se encuentra generalizado entre las poblacione s indgenas campesinas del cordn andino y en Mesoamrica. Mientras que el segundo cor responde, bsicamente, a poblaciones selvticas y del bosque. En ambos casos y en to das las combinaciones, el poder poltico est acompaado de un correlato religioso que puede suplir al primero (como es el caso, entre otros, de la Pay-Tavitera). Las dos formas extremas de ejercicio del poder poltico coinciden, en muchos casos, c on la existencia o no de una estructura estatal anterior a la relacin con Occiden te. Por ejemplo: la actual comunidad nhuatl es de estructura vertical y su antece dente es el Estado azteca y lo mismo ocurre con quechuas y aymars, mientras que e ntre los maxacal, yanomami, ye'cuana, y otros grupos amaznicos, la estructura de p oder es horizontal y articuladora y su antecedente es la no existencia del Estad o. En este amplio panorama, el surgimiento de las nuevas organizaciones etnopolti cas, las autoridades tradicionales se ven obligadas a refuncionalizar su papel o entrar en una situacin de enfrentamiento con las nuevas dirigencias. Hasta ahora hay pocos casos en que los dirigentes tradicionales pasen a ser, a s u vez, jefes polticos de las organizaciones emergentes como es el caso, por ejemp lo, de las Asambleas de Jefes Indgenas (Brasil); pero, cuando en este pas se estru ctura la Unidad de Naciones Indgenas -UNI-, los representantes de esta nueva inst ancia son delegados jvenes, que ya no recorren el camino tradicional de acceso a las jefaturas. Tambin es el caso que presenta la Federacin Indgena de Puerto Ayacuc ho (Venezuela), en donde los lderes tradicionales siguen siendo los portavoces in discutidos, aunque misioneros y funcionarios estatales hayan intentado imponerle s autoridades jvenes de los propios grupos participantes.

Tambin hay pocos casos de combinacin de tradicin y "modernidad", como el ejemplo qu e presenta el CRIC (Colombia), en donde la direccin se asienta en dos grupos dist intos de personalidades regionales: en el interior las autoridades de los Cabild os Gobernadores y en el exterior un comit de elegidos en los congresos de la orga nizacin. El Mip-Comn Runa de Ayacucho (Per) comenz a realizar un intento de estructu racin de este tipo, dando en el papel un espacio destacado al Consejo de Amautas; como este movimiento se caracteriza por un alto grado de ideologizacin, no se pu ede precisar (por ahora) hasta qu punto funciona el sistema en las comunidades, o si las comunidades responden a la organizacin o al Consejo, o si el Consejo sirv e de pantalla legitimadora de la organizacin, cuyos dirigentes son personas que y a no tienen comunidad de referencia. En el otro extremo del espectro se da la situacin ms comn y generalizada: la del en frentamiento entre las dirigencias nuevas y tradicionales, como es el caso de la Federacin Shuar en sus primeros aos de funcionamiento con grandes conflictos en l a organizacin y en la etnia. Desde el origen de esta organizacin se dio un descono cimiento expreso de las autoridades tradicionales; negacin de la cual no fueron a jenos los misioneros catlicos. Un caso similar tambin lo presenta el Centro Kolla (Argentina), con la diferencia de que el enfrentamiento no estuvo determinado po r agentes externos. Otro caso de desconocimiento de las autoridades tradicionale s dentro de una organizacin de base tnica es el de ANPIBAC (Mxico), cuyos dirigente s son jvenes maestros no "caracterizados" dentro de las comunidades. Esta organiz acin, a su vez, presenta fenmenos expresos de conflictos intertnicos a nivel de dir eccin, entre los nhuatl, que han estado ligados desde la colonia a los mecanismos de la cadena de poder central y ajeno, y el resto de las 56 etnias del pas, que h an estado en una posicin de subordinacin de los primeros en la misma cadena. Entre la joven y nueva dirigencia se puede distinguir, bsicamente, dos tipos de ld eres. Los que, producto de indignacin, defensa y rebelin local se destacan y comie nzan una articulacin local-regional, con otros formados en la misma prctica, pero cuya comprensin del fenmeno que enfrentan no va ms all del mundo de la experiencia d irecta y limitada como, por ejemplo, los primeros dirigentes del Comit de Unidad Campesina -CUC- en Guatemala. Y los reindianizados o "recuperados"8 que son los mayoritarios. Estos ltimos pasaron por la sociedad externa (como obreros, maestro s, sastres, albailes, seminaristas, pequeos comerciantes), conocieron "la ciudad" y sus mecanismos, aprendieron la lengua oficial y su lectura, el manejo de armas como soldados, conocieron distintas caras del que domina y sus contradicciones; hicieron la prueba de existir fuera de sus grupos de referencia, en lugares anni mos con cdigos ajenos, cumpliendo casi una ley sociolgica: seul l'abrrant. un momen t extrieur la socit peut se mettre devant elle et la concevoir dans son en-semble9. stos son los que articulan una a una las demandas de sus grupos y las relacionan con otras no dichas y con las de otros sectores sociales oprimidos, buscan cont actos externos mientras profundizan los problemas y los acuerdos en el interior, recorren comunidad por comunidad, convencen, haciendo ver lo igual: lo distinto ; expresan y formulan los primeros balbuceos de un plan y lo desarrollan. En casi todas las organizaciones, independientemente de las caractersticas de sus dirigentes, se ha denunciado a lderes por corrupcin y por alejamiento de las pobl aciones que dicen representar. En todos los casos, sean verdaderas o falsas las incriminaciones, los argumentos son levantados por fracciones internas o por dis identes de las organizaciones. Tambin en todos los casos los voceros tradicionale s o jvenes, locales o "recuperados", honestos o corruptos, proceden y emergen de la misma situacin global de opresin; "son dirigentes surgidos de la angustia perma nente de sus pueblos"10. APARTADO. 3. Planeamientos de las organizaciones indgenas Los datos que se incluyen en esta seccin provienen de informacin contenida en 135 declaraciones pblicas de 65 movimientos y organizaciones indgenas de 13 pases de la regin. Estos documentos contienen elementos para conocer la postura de las organ izaciones con relacin a la legislacin de sus pases y ante las polticas indigenistas de sus gobiernos. En relacin con los derechos humanos, las organizaciones etnopolticas han expresado sus posiciones por medio de documentos pblicos, de circulacin muy variada. De las

declaraciones que se consideran aqu, en el 30% se acepta, total o parcialmente, la legislacin que les concierne. En cuanto a su posicin frente a la administracin d e justicia, en slo tres pases (Brasil, Colombia y Mxico), y en el 2% del total de d eclaraciones tomadas en cuenta, las organizaciones manifiestan su aceptacin de la situacin vigente. Las mismas declaraciones, tomadas en su nivel de crtica, manifiestan que el 40% r echaza, en parte o totalmente, la legislacin que les atae y, en el caso de adminis tracin de justicia, el porcentaje se eleva a 42%. En 7% de los documentos hay pro posiciones para la realizacin de una legislacin que est acorde con sus intereses. La relacin entre aceptacin, negacin y proposicin en cada uno de los 13 pases consider ados y las temticas emergentes en cada uno de ellos, permite visualizar las tende ncias globales de los movimientos y organizaciones indgenas acerca de los derecho s que demandan. APARTADO. Argentina En orden de importancia la discusin se centra en los siguientes temas: derechos t erritoriales, autodeterminacin, derechos constitucionales y recursos naturales. Acerca de las cuestiones territoriales una organizacin se pronuncia por: "la defe nsa de las tierras de las comunidades indgenas, cualquiera que sea el ttulo de pro piedad por el cual las posean y recuperacin de tierras aptas para la agricultura para aquellas comunidades que no las posean"; "combatir, en todo de acuerdo con las resoluciones de las Naciones Unidas y sus organismos especializados, el geno cidio de las comunidades indgenas en todas sus formas en que se manifiesta actual mente: mediante la usurpacin de las tierras de las comunidades indgenas y su subse cuente disgregacin " (Asociacin Indgena de la Repblica Argentina -AIRA-, 1971.) Sobre la autodeterminacin se expresa de la siguiente manera: "Personera jurdica de las comunidades indias", "defensa y desarrollo de las comunidades indgenas en tod os sus aspectos: econmicos, sociales, sanitarios, idiomticos y jurdicos", "obtener el reconocimiento de las comunidades aborgenes como personas jurdicas, capaces de tener derechos y obligaciones" (AIRA, 1971). A lo que pocos aos ms tarde le agrega n "de una vez por todas [que] se nos deje ser lo que somos. Para que se nos perm ita hablar nuestro idioma y ensear y aprender en el mismo, como as tambin publicar libros de ciencia e historia. Para que se respeten nuestros hroes y con ellos la historia de nuestras naciones indias que florecieron en el pasado. En el present e nosotros queremos ser dignos de ellas y legar a nuestros hijos esa dignidad de hombres libres. Que se nos devuelva la tierra, que se nos permita usar nuestros nombres. Que los peces blancos no devoren ms a nuestros pueblos. Hermanos indios : seamos portadores de la causa abrazada por nuestros mrtires y sepamos comprende r nuestro destino y conducirlo nosotros (Federacin Indgena de la Repblica Argentina -PIRA-, 1974). APARTADO. Bolivia En los documentos de las organizaciones indias bolivianas destacan los derechos territoriales y los derechos polticos. En referencia a sus derechos territoriales , se expresan de la manera siguiente: "Es una pena que esta ley (Reforma Agraria ) no haya trado todos los bienes que de ella se esperaban debido sobre todo a que est concebida en un esquema demasiado individualista (Manifiesto de Tiahuanacu, 19 73). Dos aos despus exigen al Estado que debe "reconocer y garantizar a cada una d e las poblaciones indgenas la propiedad de su territorio registrndolos debidamente en forma colectiva, continua, inalienable y suficientemente extensa para asegur ar su crecimiento demogrfico" (MINK A, 1975). Posteriormente proponen a las autorid ades gubernamentales "que se entreguen los ttulos de propiedad sobre las tierras segn la Ley de Reforma Agraria" (Centro Campesino Tupaj Katari, 1977); y rechazan que "los ttulos de propiedad sobre la tierra sean dados individualmente y no a las comunidades" (Movimiento Indio Tupac Katari -MITKA-, 1981). Sobre sus derechos polticos se expresan de la siguiente manera: "El Voto Universa l no debera desconocer la participacin orgnica de las comunidades indgenas en la vid a poltica" (Manifiesto de Tiahuanacu, 1973); "que se nos respeten nuestros derech os de acuerdo a la constitucin poltica del Estado" (Centro Campesino Tupaj Katari, 1975); y "garantas plenas para el ejercicio de los derechos ciudadanos" (Manifie

sto de Movimiento Indio Tupac Katari -MITKA-, 1979) APARTADO. Brasil Tambin en este pas destacan las referencias a los derechos territoriales y polticos . En cuanto a derechos territoriales, las organizaciones plantean, por ejemplo, su aceptacin del artculo 34 del Estatuto del Indio que es sobre la proteccin de las tierras indgenas y exigen la aplicacin del mismo (Carta Abierta al Presidente de FUNAI, 1975). Dos aos ms tarde exigen el derecho de titularidad sobre el patrimoni o indgena de acuerdo con los artculos 40 y 42 del mismo Estatuto (Informe al Presi dente de la Repblica, 1977). En 1983 rechazan el Decreto Ley nm. 88.188 del 23 de febrero del mismo ao, porque les "impide participar en las decisiones sobre nuest ras tierras" y proponen al gobierno que "decrete la oficializacin del Parque Yano mami", "que FUNAI regularice y demarque las tierras indgenas Bakairi, Paras, Tukan o, Tukuna y Munduruk .de los estados de Amazonas, Par y Mato Grosso", "que demarqu e las tierras de los Parakan" y "que se demarque definitivamente el territorio tr adicional Waimiri/Atroari" (Carta Abierta al Presidente de FUNAI, 1983). En cuanto a sus derechos polticos, se proponen participar en las acciones que les conciernen exigiendo a FUNAI "que se consulte con los interesados antes de toma r cualquier decisin" (Conclusiones de la 6 Asamblea de Jefes Indgenas, 1976). Al po co tiempo rechazan que se coarte su libertad de movimientos y la prohibicin guber namental de que realicen sus reuniones, argumentando que si el Estatuto del Indi o afirma que "somos libres debemos poder viajar y visitar a nuestros hermanos" ( Decisiones de los Indios, 1977) y en ese mismo ao se manifiestan porque "sea resp etado el Derecho de Reunin de los Indios, segn el Art. 66 del Estatuto del Indio y la Convencin 107 de la OIT y estn en contra de que FUNAI les "imponga jefe y que d esconozca los que tenemos" y proponen que se les reconozca "el derecho de elegir los jefes segn las costumbres tradicionales" (Informe al Presidente de la Repblic a, 1977). APARTADO. Colombia Sobre sus derechos territoriales se expresan de la manera siguiente: hay partes d e leyes que nos han servido para defendernos" y "la lucha legal permite recupera r un poco de tierra" (nuestras luchas de ayer y de hoy, 1973). Al ao siguiente re chazan al Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (Incora) por "incom petente y demora innecesariamente la demarcacin de la reserva", exigiendo que "el Parque nacional forme parte de la reserva, por ser p arte del Territorio Sagrado de la Sierra Nevada" (Conclusiones del Primer Congre so Arhuaco, 1974). En 1975 plantean que la Ley 89 de 1890 sobre resguardos es la que aceptan y exigen "que se entreguen los territorios indgenas que estn en manos de terratenientes y latifundistas a las comunidades" (Conclusiones del 4 Congre so del CRIC, 1975); tambin que se reconozcan nuestros derechos sobre las tierras d e Vaups (Conclusiones del 1er Congreso de la Unin de Indgenas Cubeos -UDIC-, 1975). Al ao siguiente, en el primer punto del programa de accin de los guahibos se plant ea La defensa y recuperacin de nuestras tierras y lo piensan lograr por medio de la "denuncia amplia en busca de apoyo de todos los explotados de Colombia para la exigencia de la legalizacin de nuestra reserva", basados en que: no estamos dispuestos a aceptar que nuestra tierra sea partida Partir nuestra tier ra en pedazos es partir nuestra unidad; es dividir para tratar de dominarnos mej or, y es un crimen Es un crimen: porque cuando nosotros decimos que vivimos de la tierra no estamos hablando solamente del pedacito que sembramos, sino hablamos de los lagos donde pescamos, de los montes donde cazamos, conseguimos papas para alimentarnos y la materia prima para hacer nuestras hamacas, nuestra casa y muc has otras cosas ms que necesitamos. Todo buscando conservar nuestra vida (El Unum a, 1976). En 1978 refirman su aceptacin de la Ley 89 de 1890 como "base legal para la defen sa de nuestras tierras" y se oponen a los "intentos de modernizacin" de la misma (Proyecto de Plataforma Poltica del CRIC, 1978 y en las Conclusiones del V Congre so del CRIC, 1978); cinco aos despus continan en la misma tesitura, agregndole la ex igencia de "que el Incora aplique la Ley 135 de 1961, para recuperar los territo rios perdidos" (Conclusiones del II Congreso de la Organizacin Ember Waunana -Orew

a-, 1983). APARTADO. Costa Rica La primera manifestacin pblica de las organizaciones indgenas de este pas sobre sus derechos territoriales es un listado de leyes de los aos 1975, 1977 y 1978 que da n a conocer en 1980 (AICR, 1980). Al ao siguiente rechazan "la invasin de nuestras tierras con apoyo del gobierno" y que los organismos oficiales "compren tierras en nuestro nombre", exigiendo "que se haga el traspaso legal de las tierras com pradas a las comunidades" (AICR, 1981). Dos aos despus rechazan la Ley de Reforma Agraria porque "se basa en la parcela individual para nuestras tierras", propone n "que las tierras sean entregadas con ttulos colectivos", y que el gobierno "leg isle especficamente para el caso indgena", as como que "se realice el traspaso real de los ttulos de tierras ya existentes a los pueblos indgenas" (AICR, 1983 y Mani fiesto Indgena de la AICR, 1983). APARTADO. Chile Desde 1971 algunas organizaciones indias se pronuncian con respecto a sus derech os territoriales, planteando que se reconozcan los ttulos de merced sobre las tier ras a la vez que rechazan "los ttulos de propiedad individual" y "la ley 14511 sob re propiedad en las reducciones". Exigen su "incorporacin real y verdadera a la R eforma Agraria" y proponen "la recuperacin legal de las tierras en manos de usurp adores" y "que lodos los conflictos por usurpacin de terrenos sean aclarados judi cialmente" (Confederacin Nacional Mapuche, 1971 y Asociaciones Regionales Mapuche s, 1972). Algunos aos despus manifiestan su aceptacin de la Ley de Reforma Agraria de 1967, pero con cambios "para que los mapuches tengan prioridad en las tierras de Arauco, Bio-Bio, Malleuco, Cautn, Valdivia, Osomo y Llanquishue" y proponen q ue se termine con "la expulsin de familias de las reservas" (Mapuches Exiliados, 1978 y Declaraciones del Encuentro de Mapuches Exiliados, 1978), a lo que luego le agregan "que la legislacin chilena se abra al concepto de tenencia de la tierr a comunitaria o colectiva" (Comit de Coordinacin Mapuche en el Exterior, 1978). Es to ltimo lo retoman tres aos despus al rechazar "la legislacin que autoriza la entre ga de ttulos individuales de propiedad sobre las tierras comunales" (AD-MAPU, 198 1) y al ao siguiente rechazan "el desconocimiento de los ttulos de Merced" (Declar acin Pblica de AD-MAPU, 1982). En 1983 se pronuncian contra "las leyes integracion istas que protegen el robo de nuestras tierras", sobre todo el decreto-ley 2568 de 1979 y el decreto-ley 2750 que reglamenta al interior, porque "persiguen el o bjetivo de dividir las comunidades mapuches", as como contra el decreto-ley 2885 porque "legaliza los despojos a los indgenas de la isla de Pascua" (AD-MAPU. 1983 ). Sobre sus derechos polticos se pronuncian de la siguiente manera: "la comunidad d ebe participar en las decisiones de las autoridades pblicas" (Confederacin Naciona l Mapuche, 1971). Rechazan "que las leyes las hagan parlamentarios que no escuch aron a los mapuches" y "el encarcelamiento y exilio que se nos impone" (Mapuches Exiliados, 1978), lo que reafirman luego denunciando los "encarcelamientos, tor turas y exilio arbitrariamente impuestos" por el gobierno (Declaracin del Encuent ro de Mapuches Exiliados, 1978). Tambin exigen "que los indgenas sean incluidos en la Carta Fundamental de la Repblica" (Resoluciones del Encuentro Mapuche, 1978) y retoman el argumento de consulta proponiendo "que la legislacin indgena chilena sea consultada con los mapuches (Comit de Coordinacin Mapuche en el Exterior. 1978 ); dos aos despus vuelven a afirmar la ltima proposicin (AD-MAPU, 1980). APARTADO. Ecuador Tambin en Ecuador los derechos territoriales ocupan el primer lugar de las preocu paciones indgenas seguidos de los que se refieren a educacin y lengua, y luego, al de autodeterminacin. En 1973 aparece la proposicin de la posesin legal de las tierras (Federacin Shuar, 1 973) y al ao siguiente lo manifiestan como "la legislacin de las tierras en favor de los Centros Federados en forma global sin ninguna clase de desmembraciones", a la vez que rechazan "la ley de colonizacin porque vincula la posesin de la tierr

a con la capacidad de produccin" y "exige que para obtener el ttulo de propiedad s ea necesario que el 25% de la superficie est cultivada" (Federacin Shuar, 1974). T res aos despus se pronuncian en contra de "que la Ley de Reforma Agraria y Coloniz acin sea sinnimo de desmembracin de posesiones shuar y proponen que se les otorguen "ttulos de propiedad de las montaas, de las quebradas y las selvas de nuestros ter ritorios" (Federacin Shuar, 1977). Continan rechazando las mismas leyes en 1983 (C onsejo Nacional de Coordinacin de las Nacionalidades de Ecuador -Conacine-, 1983) y tambin el Decreto de Parques Nacionales porque "nos arrebata las tierras" (Ecu arunari, 1983), a la vez que exigen poder "disponer de los ttulos de propiedad so bre nuestras tierras" (Federacin Indgena Imbabura, 1983). En cuanto a los derechos educativos y lingsticos proponen que "se sistematice la s ituacin legal de las Escuelas Radiofnicas de los Centros Shuar" y "la oficializacin completa del sistema de Escuelas Radiofnicas" (Federacin Shuar, 1974). Nueve aos d espus exigen "que se cumpla el decreto 11-59 de expulsin del Instituto Lingstico de Verano (Conacine, 1983) y proponen que "se reconozcan legalmente las lenguas indg enas" (Ecuarunari, 1983). APARTADO. Guatemala Las preocupaciones alrededor de los derechos polticos ocupan un lugar destacado s eguidas de las territoriales. Sobre los derechos polticos ponen de manifiesto su rechazo a "la dominacin poltica, utilizando la legislacin" y "la aplicacin de la ley pese a su desconocimiento por la mayora india de la poblacin", lo que califican d e "monstruosidad jurdica" (Coordinacin Indgena, 1974). Aos ms tarde se proponen lucha r por todos sus derechos, de manera global, a partir de la organizacin popular (C UC, 1979), lo que reafirman en 1982 (CUC, 1982). Al ao siguiente proponen "organi zamos masivamente para luchar por nuestros derechos y, sobre todo, formar un gobie rno que nos represente (CUC, 1983). En cuanto a sus derechos territoriales rechazan la legislacin que se asienta sobr e la piedra angular e inmutable de la propiedad privada (Coordinacin Indgena, 1974) y tres aos ms tarde se pronuncian en contra de "la creacin arbitraria de municipios por decreto" (Movimiento Indio de Guatemala, 1977). Desde 1979, luchar por el d erecho a la tierra ocupa un lugar destacado en las declaraciones (CUCF, 1979, 19 82 y 1983), y agregan en la ltima su rechazo a que se realicen "concentraciones e n aldeas modelo". APARTADO. Mxico En este pas la preocupacin prioritaria de los indgenas es la de los recursos natura les; tambin la defensa de los derechos constitucionales, territoriales, educativo s y lingsticos, polticos, sobre autodeterminacin y leyes laborales y de comercializa cin. En cuanto a los recursos naturales de sus comunidades, algunas organizaciones ma nifiestan con claridad su rechazo al decreto presidencial del 26 de noviembre de 1982 sobre el uso de los recursos forestales, "porque no favorece a las comunid ades (Odrenasij, 1982 y Coderemi, 1982). Al ao siguiente se pronuncian aceptando "las leyes desde 1917 que nos reconocen la posesin y disfrute de nuestros bienes, tierras, montes y aguas en comn" y rechazan los decretos presidenciales del pres idente Ruiz Cortines (1952-1958), por los cuales se hicieron las primeras conces iones de sus bosques a compaas forestales "por ilegales, en lo que las leyes dicen en materia agraria y forestal" y se proponen "el amparo y proteccin de la Justic ia Federal en contra de los decretos del 82" (Comunicado Conjunto, Coderemi Y Od renasij, 1983). Sobre sus derechos constitucionales, algunas organizaciones apelan a la Constitu cin de 1917, en especial a los artculos 3, 27 y 123, y proponen "que se cumplan lo s postulados constitucionales" (1er. Congreso Nacional de Pueblos Indgenas, 1975) , lo que reafirman dos aos despus (Declaracin de Principios de ANPIBAC, 1977). En 1 979 plantean que se reforme "la Constitucin Nacional para que se reconozca a Mxico como multitnico" y "que el gobierno de la Revolucin mexicana reconozca legalmente , en la Reforma Poltica la complejidad tnica de esta gran nacin que todos integramo s" (Declaracin de Temoaya, 1979); a la vez que dejan en claro el derecho constitu

cional de reunin que los asiste (3er. Congreso Nacional de Pueblos Indgenas, 1979) y su rechazo "de personas codiciosas que no respeten las Leyes Constitucionales (Comunicado Conjunto, Coderemi y Odrenasji, 1983). APARTADO. Panam En 1975 el VII Congreso Nacional de Indgenas Panameos se pronunciaba por "la demar cacin de las reas de las reservas de acuerdo con la ley y seis aos despus se sostena la urgencia de la "delimitacin definitiva de la comarca guaym" (Foro sobre el Pueb lo Guaym y su Futuro, 1981). Con todo, aceptan la ley de demarcacin y proponen la agilizacin en su aplicacin (Congreso Regional Guaym de Bocas del Toro, 1981). En es e mismo ao los guaym rechazan la ley 27 de 1958, sobre Reforma Agraria, "por la cu al se quedan sin tierras grupos indgenas y facilita el despojo de las mismas por los terratenientes"; tambin se manifiestan en contra de "todas las legislaciones que no han garantizado ni respondido a la real entrega de tierras", a la vez que proponen "que las leyes garanticen y protejan los derechos posesinanos de la tie rra guaym" (Comit de Solidaridad Guaym, 1981). En 1983, grupos indgenas proponen al gobierno proyectos de ley que garanticen sus territorios en el Darin (ante-proyec to de ley: Comarca Ember Drua de Darin, 1983) y en la Regin Guaym (proyecto de ley: Creacin de l a Comarca Guaym, 1983). En cuanto a sus recursos naturales proponen que se realic e una "legislacin adecuada sobre las minas de cobre de Cerro Colorado" (VII Congr eso Nacional de Indgenas Panameos, 1975) y seis aos despus rechazan "el oleoducto tr ansstmico Chiriqu-Bocas del Toro y la carretera paralela, porque ponen en peligro la tierra guaym", en trminos de destruccin de su nicho ecolgico (Congreso Regional G uaym de Bocas del Toro, 1981). APARTADO. Paraguay En este pas los indgenas destacan sus derechos polticos: desde 1975 los pay exigen "el reconocimiento de las autoridades pay por los funcionarios y el gobierno" (D irigentes Pay-Tavitera, 1975) y se proponen "informar a los indgenas de los derec hos y obligaciones que nos acuerda la legislacin nacional" con el objeto de parti cipar en la vida poltica del pas (API. 1975). En orden de importancia le siguen las proposiciones sobre autodeterminacin y la u tilizacin de sus leyes dentro de sus territorios para con ellas solucionar sus co nflictos (Consejo Directivo Indgena/Proyecto Marandu, 1975 y Dirigentes Pay-Tavit era, 1976). Tambin se trazan como objeto proponer a las autoridades de la Nacin pro yectos de Ley que salvaguarden el desarrollo autnomo de las culturas y las formas de organizacin social indgena (API, 1975). APARTADO. Per Los derechos territoriales ocupan el primer lugar seguidos de los polticos. En cu anto a los primeros, los indgenas se pronuncian de la siguiente manera: En vista de que la mayor parte de las comunidades nativas de la Selva Central se encuentran sin ttulos y siendo esos documentos indispensables para evitar atrope llos de los colonos acordamos: 1. Solicitar la respectiva titulacin a todas las comunidades amueshas y campas de la Selva Central En vista de que en muchas comunidades, el Ministerio de Agricul tura no ha realizado los trabajos de linderamiento, acordamos: 1. Solicitar a la zona agraria a linderar a todas las comunidades nativas porque a falta de linde ramiento, existe un sinnmero de abusos por parte de colonos ya que estos en forma abusiva entran en terrenos del nativo con el pretexto de que no tienen linderos , la ampliacin del territorio de la comunidad es necesaria cuando ste no abastece p ara mantener a los pobladores. Para mantener a nuestros pobladores necesitamos u n extenso territorio para sacar materiales para la vivienda, materiales para la canasta, petates y otros utensilios, animales, pescado y otras comidas tradicion ales, adems de los terrenos de uso agropecuario. Mayormente no se considera estas grandes necesidades indispensables de recursos naturales cuando mensuran los te rritorios comunales (X Congreso de las Comunidades Amueshas y Campas del Valle P alcazu-Pichis, 1978). Al ao siguiente, comunidades tambin selvticas, aguarunas y hu ambisas informan:

Una gran parte de los problemas presentados por las delegaciones de los distinto s ros se ha referido al problema de tierras, uno de los que ms afecta al presente y al futuro de las comunidades. En muchas ocasiones, los derechos declarados de la legislacin actual, no han sido respetados y la poblacin se ve amenazada de perd er su principal recurso econmico (Consejo Aguaruna y Huambisa, 1979). Y en el mismo ao denuncian y reclaman al Estado porque "no nos entrega los ttulos de propiedad" (Cocconasep, 1979). Dos aos despus, comunidades serranas aceptan pbli camente la ley de Reforma Agraria de 1969, pero reclaman al Estado que los conve nios que realiza con empresas mineras, forestales y tursticas desconocen sus dere chos territoriales (Consejo Regional Comn-Runa, MIP, 1981). En 1983, los grupos s elvticos reafirman su aceptacin de la legislacin que los asiste por que reconoce y a mpara nuestro derecho como indgenas amaznicos a la propiedad colectiva de las tier ras comunales" y reclaman por "los atropellos a la Constitucin Poltica y a la Ley de Comunidades Nativas del actual gobierno que se niega a continuar la Demarcacin y Titulacin de las tierras comunales"; tambin exigen "la inmediata entrega de los ttulos de propiedad a las comunidades que todava no los tienen" (Aidesep, 1983). En cuanto a sus derechos polticos manifiestan: "Necesitamos organizamos a nuestro estilo antiguo Bula Quichuas. Que sean nuestros propios hermanos de raza los qu e tengan que gobernarnos. No queremos a los mestizos para esas cosas. Pedimos qu e se reconozca a nuestros jefes quichuas como verdaderas autoridades" (Congreso Quichua-Yumbos, 1972); y desde 1977 los grupos serranos manifiestan que en cada comunidad retomarn, para gobernarse, el trptico moral Ama Sulla, Ama Quella y Ama Lulla (no robar, no mentir, no ser ocioso) "como la ley de leyes", de acuerdo co n los principios organizativos del Tawantin-Suyu y con sus propios amantas como representantes (MIP, 1977 b y e; MIP, 1978; MIP, 1979; MIP, 1980; MIP, 1981; MIP VA, 1981; MIPVA, 1983). APARTADO. Venezuela Las Organizaciones Indgenas de Venezuela en un pronunciamiento en 1974 se declara n de acuerdo con la Ley de Reforma Agraria, pero tambin argumentan: Hay que respetar a nuestros pueblos Vean con respeto tambin nuestras tierras, respt enlas y vanlas con respeto. Ustedes saben que nosotros siempre hemos estado aqu en esta tierra, entrense que son nuestras. Al principio todos los indios fueron los primeros habitantes de estas tierras, por eso nosotros somos genuinamente de aq u de Venezuela. Como somos genuinamente de aqu deben ustedes respetarnos; [si] des ean nuestro bien apyennos a conservar nuestras tierras, a conseguir los documentos de propiedad de nuestras tierras (Federacin Indgena de Puerto Ayacucho, 1974). Tr es aos despus declaran que la legislacin colonial era mejor que la republicana, ya que la primera les garantizaba las tierras; plantean su aceptacin de la legislacin de Reforma Agraria porque contempla la tenencia colectiva de las tierras en las comunidades indgenas, a la vez que se pronuncian en contra de las leyes que hici eron desaparecer resguardos indgenas (Federacin Indgena de Puerto Ayacucho, 1977). Sus derechos polticos los expresan de la siguiente manera: Los misioneros desean convertirse en "capitanes" de indios. Nosotros no queremos definitivamente gente como los misioneros que desean mandarnos y ser nuestros j efes. Con estos ltimos (funcionarios pblicos) no tenemos esperanzas. Ya sabemos qu e no han hecho nada, por eso siempre dicen que van a ayudarnos, usan nuestro nom bre embusteros, tienen otros intereses pero usan nuestro nombre A esos interesados no los queremos nosotros. No queremos ningn criollo de jefe nuestro. No queremos intermediarios forasteros.... Ustedes no deben pedir permiso a la Comisin Indige nista para ir a territorio nuestro. La Comisin Indigenista no nos mantiene por eso no pueden dar permiso para ir a nuestro territorio Si quieren entrar en territor io ye cuana deben pedir permiso a los representantes ye'cuana y as consecutivamente con los guahibos, piaroa, curripaco, piapoco, puinave, baiva, macu, yanomami, et c. Por eso mismo se fund la Federacin Indgena (Federacin Indgena de Puerto Ayacucho, 1974). Dos aos despus plantean "La meta final del movimiento indgena organizado es reempla zar al indigenismo y los indigenistas por la autogestin indgena y por la composicin re resentativa de la Federacin Indgena", para lo cual se proponen obtener el reconoci miento oficial, incluir a todos los grupos indgenas en la Federacin y asumir todas

las tareas que les competen y que realizan entidades oficiales y privadas en su s regiones (Federacin Indgena del Territorio Federal Amazonas, 1976). APARTADO. 4. Los derechos colectivos de las poblaciones indgenas de Amrica Latina Antes de entrar en el tema de los derechos colectivos de las poblaciones indgenas , es conveniente ahondar un poco en la descripcin global de las posiciones de los movimientos y organizaciones sobre legislacin y administracin de justicia. En est e sentido, un dato significativo es que en casi la mitad de las 137 declaracione s revisadas, no se hace alusin alguna a cuestiones legislativas ni a la administr acin de justicia. Esto ltimo se podra ver, quizs, como manifestacin de una baja conci encia jurdica, pero al "aceptar" esta probable explicacin aparecen interrogantes s obre sus causas, como: Se debe a una falta de conocimientos de las leyes vigentes que les ataen?; o las conocen pero no tienen confianza en las leyes impuestas, en cuya elaboracin no han participado?; o bien, tal vez en las leyes no se contempl an ni se integran sus demandas y su derecho consuetudinario. Quizs esta ausencia se debe a una combinacin de tres factores, es decir, desconocimiento, falta de pa rticipacin y externidad entre legislacin del Estado y las costumbres indgenas tradi cionales y actuales. Los derechos colectivos demandados por los movimientos y organizaciones-indgenas se pueden englobar en diez temas fundamentales. Su orden de importancia lo da la mayor o menor frecuencia de aparicin de las referencias a los mismos. En este se ntido, de mayor a menor importancia tenemos que, para la regin, son: derechos ter ritoriales, polticos, a la autodeterminacin, laborales y de comercializacin, apelac in al derecho internacional, educativos y lingsticos, sobre recursos naturales, con stitucionales, a las leyes propias y a la salud. Esto permite afirmar que, en trm inos formales, la discusin principal de los movimientos y organizaciones indgenas, tanto en el interior como hacia el exterior, se basa en sus derechos territoria les. Esta territorialidad reclamada y exigida, segn los casos, por las agrupaciones po lticas de los indgenas, parte de una afirmacin de permanencia como pobladores origi nales en espacios determinados. Espacios que son sustentos y componentes indisol ubles de sus sociedades. Es en una territorialidad concreta en la que los grupos indgenas desarrollan su historia y sostienen su cotidianidad. Los dos derechos fundamentales, ligados entre s, son los polticos y a la autodeter minacin, los cuales forman un trptico indisoluble, con el punto nodal en la territ orialidad. El ejercicio de los derechos polticos internos y externos se relaciona con las modalidades de organizacin de cada grupo. En la autodeterminacin territorial y poltica se finca la base de la autodeterminac in econmica. Es decir, la posibilidad de montar el proyecto material de sustento i nmediato y mediato de cada grupo indgena. Proyecto que puede o no estar articulad o con los proyectos nacionales de desarrollo. Desligar el derecho de autodeterminacin de los pueblos del de autodeterminacin de los Estados, al establecer que los territorios tnicos tienen cierto tipo de asoci acin con stos, permitira la formulacin de un derecho internacional especfico que diri miera las diferencias entre los participantes. El tipo de demandas expresa, a su vez, la necesidad de cambios constitucionales orientados a adoptar una definicin y rgimen de pas, en donde se hiciera explcita la multietnicidad. Tomando en cuenta el tipo de propuestas que los movimientos y organizaciones indg enas realizan, se aprecia que la mayora de sus alternativas se orienta a la const ruccin de un dilogo, ms que a una ruptura, y sobre cuestiones puntuales, ms que sobr e un proyecto nacional global. Estn dispuestos a negociar, a partir de relaciones polticas equitativas, con los poderes establecidos. Esta puntualidad de las dema ndas puede asimilarse, tambin, a la baja conciencia jurdica general de las organiz aciones etnopolticas y a que, todava, no han hecho explicito, de manera global, un proyecto descolonizador, el cual est solamente prefigurado. Es necesario aclarar que el juicio sobre la baja conciencia jurdica se refiere exclusivamente a las l egislaciones nacionales, no a los derechos consuetudinarios. La rigidez en la relacin del Estado con las sociedades indgenas, que se da en cier tos pases puede ir acentuando las tensiones y llevarlas a un punto sin retorno po

r la escalada del ejercicio autoritario y represivo de la voluntad poltica en el poder, en gran parte determinada por el modelo de desarrollo adoptado. Modelo de desarrollo que oculta, en su formulacin y gestin, la existencia concreta de las s ociedades indgenas y que visualiza como "anormales" a las tensiones normales prod ucidas en realidades sociales multitnicas. Si ninguna sociedad indgena puede explicarse ya por s misma, por ms "aislada" que e st, tampoco se puede comprender a las "sociedades nacionales" sin las primeras. L os movimientos etnopolticos contemporneos, como expresiones de redes muy complejas determinadas por los sistemas de relaciones internas y externas en que se inser tan las sociedades indgenas, remite a la formulacin de un proyecto descolonizador. Este proyecto trasciende a ambas sociedades. Es descolonizador en cuanto a la a bolicin de un estatus de sociedades dominantes y subordinadas. Desde las dos vert ientes hay lneas tendidas que prefiguran el proyecto. Del lado de las sociedades indgenas, la mayor parte de las proposiciones estn teidas de cierta nostalgia por e l pasado precolonial y con muchas ambigedades sobre la sociedad que se quiere. APARTADO. APNDICE AL CAPTULO VI DECLARACIONES Y DOCUMENTOS ESCOGIDOS DE DIVERSOS MOVIMIENTOS INDIOS EN AMRICA LAT INA APARTADO. ARGENTINA CONGRESO INDGENA DE LA REPBLICA ARGENTINA Principios y objetivos El Congreso Indgena de la Repblica Argentina se propone constituirse sobre las bas es que se exponen a continuacin, significando que: I) Los postulados fundamentales son: a) Respeto por la persona y la personalidad cultural india, b) Tierra del indio, c) Personera jurdica de las comunidades indias, d) Libre empleo de los idiomas indgenas. Son cuatro puntos fundamentales para nosotros los indios y que en consecuencia s on el punto de vista que empleamos para apreciar la sinceridad de las intencione s de los que no son indios que se incorporen a nuestra tarea. II) Los fines por los cuales el Congreso Indgena de la Repblica Argentina se propo ne actuar son los siguientes: 1. Obtener que todo Organismo oficial que trate cuestiones indgenas sea integrado por aborgenes elegidos por sus respectivas comunidades. 2. Defensa y desarrollo de las comunidades indgenas en todos sus aspectos: econmicos, sociales, sanitarios , idiomticos y jurdicos. 3. Contemplar la defensa y reintegro del aborigen desarra igado a su comunidad. 4. Contribucin a la defensa de las tierras de las comunidad es indgenas, cualquiera que sea el ttulo jurdico por el cual las posean y recuperac in de tierras aptas para la agricultura para aquellas comunidades que no las pose an. 5. Obtener el reconocimiento de las comunidades aborgenes como personas jurdic as, capaces de tener derechos y obligaciones. 6. Obtencin de crditos para compra d e instrumentos de labranza, semillas, reproductores y asesoramiento tcnico. 7. In stalacin de hospitales y puestos sanitarios en las comunidades indgenas. 8. Instal acin de escuelas primarias y secundarias, donde la enseanza se imparta en el idiom a de la comunidad mediante maestros indgenas o que hablen la lengua indgena y con libros escolares impresos en el idioma indgena. El castellano ser enseado como una materia especial para que sirva al indi viduo en la vida de relacin fuera de la comunidad. 9. Estudio del pasado y el pre sente del indgena y sus tradiciones en la medida en que esto sirva para el desarr ollo cultural de sus comunidades junto al aporte de la ciencia universal. 10. Es tudio de los idiomas indgenas en uso en la Repblica Argentina con el objeto de que sirvan de adecuado vehculo al desarrollo cultural de las comunidades indgenas. 11 . Formacin de personal tcnico-cientfico especializado indgena en todo orden, como un a de las formas concretas de impulsar el propio desarrollo de las comunidades in dgenas. 12. Publicacin de libros escolares y cientficos en idiomas indgenas. 13. Rea firmacin y reivindicacin de la personalidad indgena en todas las comunidades indgena s en particular y en la Repblica Argentina en general por los medios adecuados: e

ducacin, publicaciones, difusin, etc., a fin de lograr que las comunidades indgenas y el indio y su familia gocen de parte de blancos y mestizos, ya sean particula res o funcionarios, del respecto debido a todo ser humano. 14. Combatir el racis mo anti-indio en todos sus aspectos y en todas sus manifestaciones: abiertas o e ncubiertas, confesadas o hipcritas, presentes o pasadas y ya busque el exterminio , postergacin y opresin del indio en cualquier forma: fsica, biolgica o culturalment e. 15. Combatir, en todo de acuerdo con las resoluciones de las Naciones Unidas y sus Organismos especializados, el genocidio de las comunidades indgenas en toda s sus formas en que se manifiesta actualmente: a) mediante la usurpacin de las ti erras de las comunidades indgenas y su subsecuente disgregacin; b) mediante el aba ndono sanitario; c) mediante la imposicin en la enseanza escolar de pautas y tradi ciones culturales que le son ajenas; d) mediante el desconocimiento de su propio idioma en toda actividad oficial, incluyendo la enseanza escolar; e) mediante el menoscabo, el desprecio y la negacin de la propia personalidad indgena, la discri minacin y la opresin racial para que el indio se niegue y se transculture; O media nte el falso planteamiento de que la cuestin india es una cuestin puramente econmic o-social, cuando la realidad es que, si bien el todo de la cuestin tiene indudabl emente una importante faceta econmico-social, tambin tiene otras muy importantes: t nicas, raciales, lingsticas, histricas, sicolgicas, etctera. (...) Aprobado en Buenos Aires, abril 14, 1971 APARTADO. BOLIVIA MANIFIESTO DE TIAHUANACU Introduccin "Un pueblo que oprime a otro pueblo no puede ser libre" dijo el Inca Yupanqui a los espaoles. Nosotros los campesinos quechuas y aymars, lo mismo que los de otras culturas autctonas del pas, decimos lo mismo. Nos sentimos econmicamente explotado s y cultural y polticamente oprimidos. En Bolivia no ha habido una integracin de c ulturas, sino una superposicin y dominacin habiendo permanecido nosotros en el est rato ms bajo y explotado de est pirmide. Bolivia ha vivido y est viviendo terribles frustraciones. Una de ellas. quizs la mayor de todas, es la falta de participacin real de los campesinos quechuas y aymars en la vida econmica, poltica y social del pas. Pensamos que sin un cambio radical en este aspecto ser totalmente imposible c rear la unidad nacional y un desarrollo econmico dinmico, armnico, propio y adecuad o a nuestra realidad y necesidades. Nuestra cultura como primer valor El proceso verdadero se hace sobre una cultura. Es el valor ms profundo de un pue blo. La frustracin nacional ha tenido su origen en que las culturas quechua y aym ar han sufrido siempre un intento sistemtico de destruccin. Los polticos de las mino ras dominantes han querido crear un desarrollo basado nicamente en la imitacin serv il del desarrollo de otros pases, cuando nuestro acervo cultural es totalmente di stinto. Llevndose tambin de un materialismo prctico han llegado a creer que el prog reso se basa nicamente en los aspectos econmicos de la vida. Los campesinos queremos el desarrollo econmico pero partiendo de nuestros propios valores. No queremos perder nuestras nobles virtudes ancestrales en aras de un seudo desarrollo. Tememos a ese falso desarrollismo que se importa desde afuera porque es ficticio y no respeta nuestros profundos valores. Queremos que se supe ren trasnochados paternalismos y que se deje de considerarnos como ciudadanos de segunda clase. Somos extranjeros en nuestro propio pas. No se han respetado nuestras virtudes ni nuestra visin propia del mundo y de la v ida. La educacin escolar, la poltica partidista, la promocin tcnica no han logrado q ue en el campo haga ningn cambio significativo. No se ha logrado la participacin c ampesina porque no se ha respetado su cultura ni se ha comprendido su mentalidad . Los campesinos estamos convencidos de que solamente habr desarrollo en el campo y en todo el Pas, cuando nosotros seamos los autores de nuestro progreso y dueos de nuestro destino. La escuela rural por sus mtodos, por sus programas y por su l engua es ajena a nuestra realidad cultural y no slo busca convenir al indio en un

a especie de mestizo sin definicin ni personalidad, sino que persigue igualmente su asimilacin a la cultura occidental y capitalista. Los programas para el campo estn concebidos dentro de esquemas individualistas a pesar de que nuestra histori a es esencialmente comunitaria. El sistema cooperativo es connatural a un pueblo que cre modos de produccin en mutua ayuda como el ayni, la mink a, yanapacos, camay os... La propiedad privada, el sectarismo poltico, el individualismo, la diferenc iacin de clases, las luchas internas nos vinieron con la Colonia y se acentuaron con los Regmenes Republicanos. La reforma agraria est concebida tambin dentro de es e esquema. El poder econmico y poltico es la base de la liberacin cultural. Debemos tecnificar y modernizar nuestro pasado pero de ningn modo queremos romper con l. Todo intent o de europeizacin o de "yanquizacin", como se ha querido hacer a travs de la educac in y de la poltica, no ser ms que un nuevo fracaso. Todo movimiento poltico que realm ente quiera ser liberador para el campesino deber organizarse y programarse tenie ndo en cuenta nuestros valores culturales. El indio es noble y justo, es sobrio y respetuoso, es trabajador y profundamente religioso. Pero toda esta riqueza qu e atesora el alma india nunca ha sido comprendida ni respetada. La accin poltica d e la Colonia y de los Gobiernos Republicanos han sido eminentemente destructivas llegando algunos de nosotros a asimilar grandes defectos de corrompidos y corru ptores politiqueros. Se nos ha querido hacer peldao y escalera de las peores pasi ones y de las ambiciones ms bajas. No estamos dispuestos a seguir por este camino de avasallamiento y depravacin. Los resultados catastrficos actan a la vista de to dos. Los indios que por culpa de la mala educacin y de la falsa politiquera ya no quieren ser indios han asimilado los peores defectos de otros pueblos y se han c onstituido en nuevos explotadores de sus propios hermanos. Les hacemos un llamad o fraterno para que unindose a nosotros en un movimiento de reivindicacin de nuest ros derechos y de nuestra cultura trabajemos todos en la liberacin econmica y polti ca de nuestro pueblo. Deben convencerse: Gobiernos, polticos, economistas y nuestros educadores que se ha fracasado totalmente en la "promocin" del Campesinado Aymar y Quechua porque se han aplicado mtodos errneos. En el Presente Documento pretendemos esbozar las lnea s generales de una poltica liberadora campesina. Nuestra historia nos habla Antes de la Conquista Espaola ya ramos un pueblo milenario con virtudes que se des arrollaban dentro de un ambiente altamente socializado. La Colonia no supo respe tar ni reconocer nuestra cultura, sino que fue aplastada y sojuzgada. La Indepen dencia no trae libertad para el indio, antes bien, realizada sta bajo los princip ios del liberalismo, el indio es juzgado y tratado como elemento pasivo apto nica mente para ser usado en las guerras continuas como carne de can. La Repblica no es para el indio ms que una nueva expresin de la poltica de los dominado res. La liberalizacin india encarnada en la lucha libertaria de Tupac Catari perm anece aherrojada. La poltica indigenista de Belzu hace surgir una breve esperanza en la masa campesina, pero la vida del indio deber seguir arrastrndose entre el o probio, la explotacin y el desprecio. Busch y Villarroel quieren superar este est ado de cosas pero se lo impide la reaccin de la oligarqua nacional. Con la Revoluc in del 9 de abril, llegan dos grandes Leyes Liberadoras: La Reforma Agraria y el Voto Universal. Con la Reforma Agraria los indios nos liberamos del yugo ominoso del patrn. Es una pena que esta Ley no haya trado todos los bienes que de ella se esperaban debido sobre todo a que est concebida en un esquema demasiado individu alista y a que, por obra de algunos elementos derechistas incrustados dentro del MNR no fue implementada con otras leyes que favorezcan la inversin, la tecnifica cin y la comercializacin de los productos. El Voto Universal no debera desconocer l a participacin orgnica de las comunidades indgenas en la vida poltica. Es lamentable tambin el que muchas veces haya servido para suscitar el apetito desmedido de po der de nuestros polticos. Por esta razn el Voto Indio no ha sido causa de liberacin sino de nuevas formas de engao y explotacin. Los polticos de viejo cuo se acercan a l campesino no para servirlo sino para servirse de l. Algunos malos campesinos, t raicionando nuestra historia y a nuestro pueblo han logrado meter estas prcticas de politiquerismo corrupto en nuestro sindicalismo campesino. Ellos con su condu cta doble y con su degradado servilismo han manchado nuestro nombre y nuestras a

ncestrales costumbres. Debemos reconocerlo con humildad, perdonarlo generosament e y asimilar cuidadosamente las experiencias. Lo importante es retomar el camino de grandeza que nuestros antepasados nos sealaron. Tampoco creemos en la prdica de aquellos partidos que dicindose de izquierda no ll egan a admitir al campesino como gestor de su propio destino. Una organizacin polt ica para que sea instrumento de liberacin de los campesinos tendr que ser creada, dirigida y sustentada por nosotros mismos. Nuestras organizaciones polticas debern responder a nuestros valores y a nuestros propios intereses. Economa A pesar de que los campesinos producimos el 78% del Producto Bruto Nacional sola mente contamos con el 34% de los ingresos nacionales mientras el 1.7% que son lo s empresarios y grandes propietarios del Pas reciben el 21% de los ingresos nacio nales. (...). Sin embargo, nadie podr decir que el campesino no trabaja. La poltica agraria de n uestros gobiernos ha sido nefasta. (...). Esta situacin injusta no se puede prolongar por ms tiempo. Lo que proponemos para superar esta situacin no es ya la intervencin paternalista del Gobierno o de personas de buena voluntad. Creernos que la nica solucin est en la autntica organizacin campesina. El equilibrio entre los productos del campo que nosotros vendemos y los que debemos comprar en la ciudad lo encontramos en la c orrelacin de fuerzas. El campesino es dbil porque no est unificado, organizado ni m ovilizado y las actuales organizaciones departamentales y nacionales no responde n propiamente a los intereses del campesinado en general. Los partidos polticos y el campesinado En la prctica el campesinado de Bolivia no ha pertenecido realmente a ningn partid o poltico porque ninguno ha representado sus verdaderos intereses ni ha actuado i nspirado en sus valores culturales. Sin embargo, debemos reconocer que fue el MN R quien ms y mejor ha representado los intereses campesinos al dictar las Leyes d e la Reforma Agraria y el Voto Universal. El MNR tuvo la sensibilidad histrica de convenirse en un partido que fuera instrumento de la liberacin campesina, pero t odo esto se frustr debido sobre todo, a que elementos de la reaccin derechista y s in ninguna sensibilidad social, se incrustaron en las filas de este partido y lo graron detener el proceso de nuestra liberacin. (...). El Campesinado ha sido una fuerza pasiva porque siempre se quiso que fuera algo totalmente pasivo. El campesinado es polticamente lo que los polticos han querido que sea: un mero sustentculo para sus ambiciones. Solamente ser dinmico cuando se l e deje actuar como una fuerza autnoma y autctona. En el esquema econmico, poltico y cultural de nuestro pas es imposible la real participacin poltica del campesinado p orque no se le permite que as sea. (...). La educacin en el campo Dos problemas sumamente graves vemos en la Educacin Rural; el primero es en cuant o al contenido de los programas y el segundo en cuanto a la grave deficiencia de medios. Para nadie es un secreto que el sistema escolar rural no ha partido de nuestros valores culturales. Los programas han sido elaborados en los ministerios y respo nden a ideas y mtodos importados del exterior. La Educacin Rural ha sido una nueva forma (la ms sutil) de dominacin y anquilosamiento. Es ajena a nuestra realidad no slo en la lengua, sino tambin en la historia, en lo s hroes, en los ideales y en los valores que transmite. (...). La Paz, 30 de julio de 1973 APARTADO. COLOMBIA INFORME DEL COMIT EJECUTIVO AL V CONGRESO DEL CRIC Compaeros delegados: (...) 1. Tierras La lucha por la tierra ha sido un objetivo bsico del CRIC desde que se fund en 197 1 y est representada en los dos primeros puntos de nuestro programa. (...).

Sin embargo las recuperaciones han sido menores en estos dos aos y medio, se recu peraron unas 4 000 hectreas frente a cerca de diez mil en el periodo anterior. (. ..). Lo fundamental es que ha habido un cambio en la poltica oficial que ha abandonado cualquier intento reformista para echar mano de todas las formas de represin en contra de las recuperaciones de tierras. Pese a la represin, las luchas han seguido igual o ms que antes. No hay ninguna regin vinculada a la CRIC, donde no se han presentado luchas por l a tierra en este perodo. (...). 2. Cabildos Bajo la denominacin de "Organizacin" una de las Comisiones del 4 Congreso se refiri fundamentalmente al trabajo con los Cabildos base de la organizacin del CRIC. El "Fortalecimiento de los Cabildos Indgenas" figura igualmente en nuestro programa de 7 puntos. En el periodo que estamos analizando se sigui trabajando por mejorar la calidad d e los Cabildos existentes, aunque no hubo en esto un progreso demasiado notable. Se sigui en la reconstruccin de cabildos como el de Guanacas en Inz, el de Las Del icias en Buenos Aires y el de Totor. (...). 3. Represin La represin contra el movimiento indgena ha sido continua desde tiempo atrs, especi almente desde que se cre nuestra organizacin en 1971. (...). Si alguna variacin se presenta, es que la represin ha venido creciendo sobre todo en relacin con las recuperaciones de tierras y se ejerce no slo a travs de los ter ratenientes y sus pjaros sino cada vez ms por la polica y el mismo ejrcito. (Sigue una relacin de indgenas asesinados durante el periodo.) (...). Es de anotar que no hay ningn detenido por estos crmenes aunque todos sus autores estn perfectamente identificados. En cambio s han estado detenidos familiares de l os compaeros asesinados y algunos continan hoy en da en la crcel. Seria interminable relatar todos los dems ataques, atropellos y persecuciones en contra de nuestros dirigentes y compaeros en general, muchos de los cuales han si do gravemente heridos o han tenido que abandonar la zona donde residan. Tambin es interminable la lista de compaeros que en los municipios indgenas del Cau ca han pasado por la crcel en estos ltimos aos. (...). 4. Coordinacin indgena a nivel nacional Tanto a travs de la secretaria indgena como directamente, el CRIC ha ayudado a imp ulsar y a coordinar las luchas indgenas en otras regiones del pas. (...). 5. Contradicciones polticas Aunque nos parece indiscutible el avance de la organizacin en el perodo que ahora culmina, conviene sealar la existencia de algunas contradicciones polticas que han frenado dicho avance, sobre todo en algunas regiones. Queremos aclarar que en ningn momento se pretende imponer el monopolio de un grup o poltico sobre la organizacin gremial, y que al lado de una orientacin indudableme nte mayoritaria algunas organizaciones polticas trabajan al interior del CRIC, re spetando su programa y su direccin jerrquica. (...) Pero otros grupos se han preocupado nicamente por tomar la direccin de nuestra org anizacin, sin importarles los medios utilizados, o en su defecto crear una divisin en el interior del movimiento indgena. Consideramos en general negativa la labor de estos grupos (dos principalmente) y aunque hoy en da su influencia es escasa, han causado ms de un problema en la organizacin. (...). 6. Posicin poltica general La posicin del CRIC ha sido con frecuencia tergiversada, principalmente por grupo s polticos interesados en aduearse de la direccin de nuestra organizacin. Se nos ha tachado de indigenistas o de agraristas y hasta se nos acusa por algunos sectore s de estar entregados a los partidos tradicionales. Nosotros nunca hemos credo que aceptando una polmica permanente las cosas se pudie ran aclarar del todo. Hemos preferido seguir calladamente nuestro trabajo, lleva ndo una orientacin coherente a las bases indgenas, tratando siempre que las luchas por pequeas que fueran, resultaran tiles para el proceso revolucionario. Tambin es claro que no todas las cosas las tenamos claras desde el principio, que

el confuso panorama de la izquierda nos desorientaba mucho, que haba ocasiones en que nos sentamos solos y aislados. (...). CRIC Comit Ejecutivo Marzo de 1972 APARTADO. CHILE ENCUENTRO MAPUCHE DE LONDRES Declaracin Inspirados en la larga tradicin de lucha de nuestros antepasados contra el coloni alismo hispano primero, despus en la naciente repblica contra las nuevas formas de colonizacin que cambian el robo "legalizado", el "derecho" y las armas: guiados por el ejemplo de los combates que nuestro pueblo librara en los ltimos aos, parti cularmente durante el perodo UP, junto a todas las clases explotadas del pas; y co n la decisin de recoger las banderas de nuestros hermanos cados en la lucha contra la dictadura militar que hoy oprime al pueblo chileno, los mapuches en el exili o nos hemos reunido en Londres, para extraer las enseanzas de estos largos aos de lucha y apoyar a nuestros hermanos que permanecen en Chile y luchan cotidianamen te contra la dictadura. En nuestra condicin de exiliados polticos, declaramos a la opinin pblica internacion al: 1. Que los mapuches, no obstante la represin brutal de que han sido objeto: asesi natos, encarcelamientos, tortura y exilio; pese a la discriminacin racial econmica que hoy se ha acentuado con la dictadura, los enemigos de nuestra raza no han l ogrado ni lograrn quebrantar nuestra moral. Nuestra decisin de lucha se fortalece y nuestro combate contina. 2. Denunciamos que la dictadura que hoy pretende aparecer como benefactora de nu estra raza, es la que ha encarcelado y torturado a comunidades enteras, que ha a sesinado a muchos de nuestros mejores hombres y mujeres, que ha hecho tabla rasa de las conquistas alcanzadas: negando el derecho al crdito y a la semilla, expul sando a cientos de familias mapuches de los asentamientos, suprimiendo las becas , el auxilio escolar y los hogares estudiantiles, negando el derecho a la atencin mdica. 3. Expresamos tambin a nuestros compaeros de clase, a los partidos y milita ntes de izquierda, que el problema del pueblo mapuche no puede continuar siendo un asunto secundario: que la realidad de este pueblo requiere un conocimiento pr ofundo y cientfico, como paso necesario para la elaboracin de un programa que cont emple cabalmente los intereses de los sectores explotados. Que los mapuches no s ubordinarn su lucha a proyectos que no expresen verdaderamente sus intereses, el de los campesinos explotados y la clase obrera. 4. Los mapuches comprendemos que nuestra lucha, teniendo especificidades propias de una minora tnica, est fundament almente ligada a la lucha de todos los sectores explotados de la sociedad chilen a. Llamamos por consecuencia, a la unidad de toda la clase trabajadora, porque sl o con la unidad podemos derrotar y destruir el poder de la burguesa y el imperial ismo. Slo la unidad nos conducir a la victoria y liberacin definitiva de las estruc turas de explotacin de una sociedad de clases. Finalmente, llamamos a la solidaridad con nuestros hermanos mapuches que permane cen en Chile empujados a la miseria, muchos todava encarcelados, pero siempre con tinuando la lucha. Llamamos, en suma, a la solidaridad con todo el pueblo chilen o. 25-28 de enero, 1978 APARTADO. ECUADOR QU ES LA FEDERACIN SHUAR? Es la voz, el alma, el cuerpo de 17 mil personas: nios, hombres, mujeres. Diecisi

ete mil individuos, 17 mil ecuatorianos, 17 mil shuar, ya... los "jibaritos" com o nos llaman algunos por desprecio, por paternalismo, por costumbre. La Federacin es cada uno de los shuar que del ro Pastaza al ro Santiago; del valle del Upano del ro Morona, desde centenares de aos, han vivido, viven y quieren seg uir viviendo. Vivir como hombres, con sus derechos elementales, libres de decidi r su propio camino, cultivar su propia tierra. Asegurar para s y para sus hijos e stas tierras, ahora antes de ser despojados de ellas por el primer gamonal que b aja de la sierra. Esto es la Federacin; somos todos los Shuar del Oriente, que a un cierto punto de nuestra vida hemos comprendido, nos hemos dado cuenta de que la nica forma para poder sobrevivir era unirnos todos; unirnos para no ser borrados de los mapas co mo ya pas y est pasando a muchos de nuestros hermanos indgenas en el pas y fuera de l . (...). La Federacin es todo lo que nos dejaron nuestros antepasados, nuestros padres; lo s cantos, las leyendas, la msica, la caza, la chicha... la cultura Shuar; la mism a cultura que, conscientes de la realidad, queremos seguir transmitiendo a nuest ros hijos. Nuestra cultura, nuestras costumbres, nuestra mentalidad, que confron tadas con muchas otras culturas que muchos llaman "civilizacin", tiene algo ms que dar a esta civilizacin y sin presuncin podramos afirmar, tiene muchos valores ms qu e proponer y transmitir. Por esa razn, seguiremos transmitindola a nuestros hijos. (...). Si hoy reclamamos nuestros derechos, es porque estamos conscientes que estos der echos no quieren reconocrnoslos hoy, estos derechos son pisoteados. Las personas honestas son testigos de este hecho. Pedimos a estas personas honestas, a las au toridades, a los religiosos honestos, a la opinin pblica de nuestro pas, a los estu diantes, campesinos, obreros y a todas las personas que creen en la justicia, qu e levanten su voz, no para defendernos sino para defender el sentido mismo de la justicia que hay dentro de ellos. A todos los hermanos shuar les decimos: Estamos unidos, sigamos juntando nuestros esfuerzos; miremos hacia adelante pero nunca dejemos de mirar hacia atrs, hacia lo nuestro, hacia lo que es Shuar, lo q ue es nuestra cultura, lo que nos transmitieron nuestros padres, los valores de siempre. Sigamos dando a nuestros hijos estos valores, sean ellos graduados u ho mbres de campo, carpinteros o cualquier cosa que quieran ser en la vida. Hagamos comprender a nuestros hijos que regresan de los planteles escolares acomplejado s a nuestros centros, con la camisa muy blanca y el castellano fcil, que no ser slo por la camisa blanca y el saber hablar castellano lo que har de ellos hombres til es para la comunidad. (...). A todos los que se han portado honestos y amigos nosotros les decimos: Necesitamos hoy ms que nunca la solidaridad de ustedes aunque sea con una palabra . Necesitamos saber que hay gente que nos sigue, que no estamos solos en esta ta rea, en este momento, que ciertamente, no es fcil. Los problemas que tenemos por delante son muchos. El problema de la posesin legal de nuestros t errenos, el de la educacin, el econmico, la integracin positiva y no destructiva a la vida nacional, etctera. Para enfrentar estos problemas con serenidad necesitamos saber que tenemos amigo s, autoridades y religiosos de buena fe que nos acompaarn en esta difcil tarea. (.. .). Como decamos antes, la historia, el mundo entero es testigo de lo que pas a nuestr os hermanos indgenas del Ecuador, de Amrica Latina y del mundo entero: les destruy eron, les han hecho desaparecer o les han convertido en marginales de todo, lueg o de haberlos despojado de sus tierras y haber hecho desaparecer su cultura. Y e sto se sigue haciendo, en nombre de la "civilizacin" pasando por encima de todos los derechos humanos. Jams permitiremos que esta historia se repita tambin con nosotros. Estamos conscie ntes de lo que pas a los dems. Antes de que llegue nuestro turno, antes de que nos hagan desaparecer, de que hagan de los Shuar lo que se ha hecho con los indgenas de la Sierra, antes de convertirnos en marginados de todo derecho, tendrn que qu emar los rboles que cubren nuestras tierra, secar los ros, borrar de nuestras ment es todo lo que es Shuar, todo lo que es nuestra cultura; en definitiva tendrn que

hacer desaparecer aproximadamente mil aos de historia y esto el mundo entero no lo consentir jams. APARTADO. MXICO DECLARACIN DE TEMOAYA Hermanos indios: Hoy estamos aqu reunidos porque sabemos que ha llegado el tiempo de nuestra voz, de ser escuchados. Ya nadie hablar por nosotros, ni se sentar a discutir lo que ha rn con nuestros pueblos. Estamos vivos, y tomamos nuestro destino en las manos. Despus de todo, sta es nues tra tierra milenaria, y slo aqu estn nuestros derechos. Aqu brill siempre el sol de n uestra historia y seguir brillando ahora por muchos siglos. Durante ms de cuatrocientos cincuenta aos trataron de destruir nuestra sociedad y cultura, de borrar hasta nuestra memoria, pero no lo han logrado todava ni lo log rarn. Es el tiempo de nuestra palabra, de la recuperacin de nuestra historia, de acaba r con una situacin colonial reconocida hasta por los documentos oficiales, y que est lejos de ser suprimida. No nos dejemos robar las palabras. Las instituciones que tomen en sus documentos nuestros puntos de vista deben ser consecuentes con ellos y cumplirlos punto por punto, pues de lo contrario se estarn haciendo cmplic es del fraude y la explotacin, y, como tales, las denunciaremos abiertamente. Estado multitnico 1. Nos pronunciamos para que el gobierno de la Revolucin mexicana reconozca legal mente, en la Reforma Poltica, y no slo de palabra, la complejidad tnica de esta gra n nacin que todos integramos. Roto ya el mito del mexicano nico, unificado, debemo s hacer una realidad reconocida: el pluralismo cultural slo ser cabalmente reconoc ido con la consagracin de un Estado multitnico, en el que todos los indgenas estemo s representados. Sin embargo, la Reforma Poltica nada dijo todava al respecto, pes e a las declaraciones de los dos anteriores congresos y a los documentos oficial es emitidos ltimamente por el Instituto Nacional Indigenista y la Direccin General de Educacin Indgena. 2. La consagracin de un Estado multitnico requiere una reforma de nuestra Constitu cin Nacional, reforma por la que lucharemos. Despus de 450 aos de dominacin, tenemos derecho a ser reconocidos por nuestra carta fundamental. De no ser as se estar co nfesando la impotencia del sistema que nos gobierna en terminar de diluir la sit uacin colonial en que nos sentimos inmersos an. Si el sistema mexicano no es capaz de dar este paso, mostrar que la revolucin est congelada. La negativa a reconocern os ser la admisin de su caducidad. 3. Reconocemos con entusiasmo el cambio de orientacin terica de los organismos ind igenistas, cuyos documentos de trabajo toman progresivamente nuestros puntos de vista- Ya no se habla de integrarnos. de fundirnos en un mexicano nico, sino de a yudarnos a salvaguardar nuestras culturas, nuestras lenguas. Ello no obstante, q uedan an muchos funcionarios y empleados en esas dependencias que an piensan y acta n con el criterio que los indgenas hemos combatido y destruido en parte. Todos de bemos identificar a esas personas que reproducen hbitos paternalistas y no nos co nfan responsabilidad alguna por considerarnos incapaces, y pedir su inmediata des titucin. El saneamiento de estas instituciones debe ser parte de nuestra lucha de liberacin. 4. Toda la tecnologa moderna que los indgenas precisen para su despegue econmico y social debe ser transferida en un corto plazo a los indgenas. La dependencia tecn olgica y cientfica traba nuestra liberacin. La ciencia y la tcnica no deben ser usad as como instrumentos de control y opresin de nuestros pueblos. Son conquistas de la humanidad, y ningn sector tiene derecho a aprovecharse de ellas para ponerlas al servicio exclusivo de sus intereses. Alertamos tambin a los compaeros contra la introduccin de tecnologas innecesarias que no podemos de hecho controlar y no sir ven a nuestro proceso, sino al desarrollo del capitalismo. Esta tecnologa sostien

e la dependencia, la sujecin del pueblo a proyectos ajenos, la expulsin de poblacin hacia los centros urbanos, el trabajo migratorio y la desorganizacin social y cu ltural. Espacio poltico 1. Los indgenas no slo pedimos que nos devuelvan las tierras que siempre fueron nu estras. No slo pedimos luz elctrica, caminos, agua potable, pues como partes integ rantes de la nacin mexicana tenemos pleno derecho a ello, y no habremos de arrodi llarnos a dar las gracias por estos servicios, como no se arrodillan los que viv en en las ciudades: a ellos les parece algo normal. (...). Educacin bicultural-bilinge 1. Apoyamos las medidas acordadas por la ANPIBAC en su reunin de Oaxtepec, Morelo s, por entender que se trata de un serio esfuerzo por descolonizar la educacin. T anto el contenido de los programas como las normas pedaggicas deben provenir, en lo posible, de la voluntad de las comunidades y regiones indgenas a travs de las a utoridades comunales, consejos regionales y consejos supremos. sta ser la mejor ga ranta para una educacin bicultural-bilinge, que deje de actuar como factor de penet racin y aculturacin. 2. en anteriores oportunidades se pidi la legislacin de nuestras lenguas por el Es tado, a nivel nacional o regional. Mientras ello no ocurra, no se podr negar la s ubsistencia de una situacin colonial. Volvemos en esta ocasin a exigirlo, ya que, pese al tiempo transcurrido, no se inici gestin alguna en este sentido. 3. Pedimos la expulsin del Instituto Lingstico de Verano por el divisionismo en que se traduce su accin en las regiones indgenas. Su praxis aliena a muchos elementos de las comunidades, volvindolos contra su propia gente y contra su propia histor ia. Su labor, as, resulta claramente etnocida. Pero advertimos, tambin, que no es el Instituto Lingstico de Verano la nica institucin religiosa que acta en nuestro med io. Hay mltiples sectas, diversas rdenes religiosas que cometen igualmente etnocid io. La accin contra la intervencin religiosa en las regiones indgenas debe ser cohe rente y global. Hasta ahora, el ILV ha recogido todas las crticas dejando a las d ems agrupaciones en el paraso de la impunidad, 4. Apoyamos la creacin de un Instituto de las Lenguas Mexicanas. Ponemos asimismo de manifiesto a los dispersos intelectuales de izquierda, francotiradores ignor antes al parecer de nuestra realidad concreta, que sus puntos de vista no reflej an para nada los nuestros. Hace ms de 450 aos que el indgena viene siendo discrimin ado, pero basta que se inaugure una carrera acadmica para l, para que pueda adquir ir all los instrumentos que sirvan a su descolonizacin, para que estos sectores at aquen dicha carrera, acusndola de discriminacin y de contribuir a la creacin de cac iques ilustrados. Esto ratifica su desconfianza bsica en la autogestin indgena, su absoluta falta de fe en el pueblo real de Mxico: no quieren gente que pueda maana discutirle de igual a igual. 5. Mucho hablan los antroplogos de liberacin, de destruir la sociedad capitalista para que el indgena pueda conseguir la igualdad y el pleno reconocimiento de sus derechos. Se les ve hundirse en gruesos volmenes y discutir denodadamente en los foros acadmicos, donde lucen sus conocimientos. Muchos de ellos no quieren acepta r puestos dentro de las instituciones que realizan una accin indigenista, para no transar. Pero se quedan ah, nunca se les ve aparecer en las comunidades con nimo de concientizar a la gente, de ayudar a avanzar por el camino de la liberacin. Cre en que la revolucin se har en las universidades, bajo la impunidad de torre de cri stal que les da la autonoma? Realmente, esta concepcin de la antropologa social es muy cmoda y hasta reaccionaria, en cuanto su actitud traduce un desprecio o desco nfianza del pueblo indgena y sus posibilidades. No admitimos ms dialctica que la qu e surge de la praxis. No admitimos ms discursos polticos que los que se preocupan de explicar los puntos de vista del indgena, su pensamiento liberador, ni ms cienc ia que la que sirva a nuestra liberacin. Slo creemos y apoyaremos a los antroplogos que vengan a nuestras filas a unirse a nuestra causa. Lo dems es charlatanera y p edantera. La tierra, nuestro origen y destino 1. Nos pronunciamos por la cesacin de entrega de tierras a ttulo individual, pues eso fomenta el individualismo en nuestros pueblos tradicionalmente comunitarista s. Las futuras dotaciones ejidales deben ser en forma colectiva, y el Estado deb

e crear polticas crediticias y de otra naturaleza que alienten la unin de ejidatar ios en empresas colectivas. 2. El indgena no es un obstculo para el progreso del pas, pero tampoco ser su carne de can. El problema no radica en la diversidad tnica, sino en la desigualdad y la e xplotacin que mantienen a casi diez millones de personas fuera de la riqueza soci al. El da en que la igualdad sea un hecho los pueblos indgenas evolucionarn actuali zando su cultura. Desde ya que este desarrollo indgena no ser igual al desarrollo capitalista que se da a nivel nacional, pero no por eso, contrario al inters gene ral. ste es lo que beneficia a los pueblos, y no al sistema econmico que los oprim e. 3. Reiteramos una vez ms el pedido de devolucin de nuestras tierras, y el control para nuestras organizaciones de los recursos naturales que existen en las mismas , especialmente las aguas y los bosques. En cuanto a los productos del subsuelo, exigimos una participacin en los mismos, y que se nos consulte y tenga en cuenta nuestra opinin en cuanto a la racionalidad de su explotacin. El petrleo se presenta hoy como un enemigo terrible de las comunidades indgenas, del cual stas slo pueden esperar grandes males. Contaminan el aire y las aguas, destru yen la flora y el relieve, inutiliza los suelos. Los recursos de la pesca y de l a caza disminuyen en forma acelerada y son amenazados seriamente de extincin defi nitiva. Como si esto no fuera suficiente, motiva despojos de tierras indgenas, ba jo expropiaciones no siempre bien intencionadas. Los productos bsicos entran en l a regin en una espiral inflacionaria, que slo pueden seguir los bien pagados tcnico s de PEMEX y los comerciantes que lucran con estas plusvalas de la falsa riqueza. El indgena, sin caza, sin pesca, sin beneficiarse con los altos salarios y despo jado incluso de sus tierras, es condenado al hambre por esta "prosperidad" que sl o beneficia a la burguesa. No es un recurso al servicio de los pueblos, sino de u na clase dominante. La prueba est en que el presupuesto de inversin del INI para a tender las necesidades de cerca de 10 millones de indgenas no supera los 250 mill ones de pesos, lo que equivale al valor del petrleo derramado por el IXTOC I en e l Golfo. 4. Nos pronunciamos decididamente en contra de la explotacin intensiva que realiz a el capitalismo de los recursos naturales no renovables, cuando tal explotacin e xceda su capacidad de recuperacin. Esta generacin de mexicanos no tiene derecho a destruir el medio ambiente del modo en que lo est haciendo. No podemos entregar a nuestros hijos menos de lo que tenemos recibido de nuestros padres. Debemos ent regarles un medio mejorado y no degradado, convertido en basurero de una "civili zacin" enferma, cada da ms barata. El irracionalismo cada vez ms visible del sistema capitalista occidental parece confirmarnos que la civilizacin est de nuestro lado , y no en la creciente promiscuidad, violencia que se observa en las grandes ciu dades. Al capital no le importa el medio ambiente porque una vez que lo ha destr uido, cuando no hay ms que sacar de l, alza sus instrumentos y se marcha a otra pa rte que prometa dividendos. Para el indgena no hay otra parte, no hay ms tierra pr ometida que la que pisa, y su sentido sagrado, civilizado, de la vida, le impide destruir en unos aos, tan slo por un afn personal de lucro, esa tierra que aliment a varias generaciones, y de la que se espera an el alimento. No puede haber inters econmico superior a la necesidad de preservar el ecosistema; no queremos la bona nza de hoy a costa de un futuro desolador, pues nos responsabilizamos de las nue vas generaciones. Conciencia tnica y recuperacin histrica 1. Los indgenas queremos hoy recuperar nuestra historia, nuestra cultura, nuestra civilizacin. No somos el resultado de un proceso colonial, sino una identidad hi strica oprimida que no se interrumpi en ningn momento, que se mantiene ms all de los cambios culturales, y que persistir en nuevos modos de produccin, incluso porque l a abolicin de las clases no debe ser ni ser la abolicin de la etnicidad. El mestizo es recuperable para nuestra causa, como lo vemos en la praxis. Claro que no iod os, pero si un gran sector, especialmente los menos favorecidos por las ddivas de l sistema capitalista. El mestizo, la mayor parte de las veces, es un indgena acu lturado que ha dejado de reconocerse como tal. Muchos de ellos, desesperanzados de una "asimilacin" que no es real y no les deja ningn beneficio, retoman sus races y suelen ser los mejores luchadores de nu

estra causa, pues conocen el dolor, la humillacin que significa perder la identid ad. 2. Los indgenas nos sentimos miembros de una sola civilizacin, pese a la diversida d de lenguas y culturas. La llamada civilizacin occidental no slo muestra tambin un a diversidad de lenguas y culturas, sino de sistema polticos y econmicos, pero est o no impide considerarla como una unidad coherente. Tal civilizacin indgena de Amri ca se integra as con muchas etnias, y cada una de stas, con muchas comunidades y r egiones. Claro que en varias regiones y comunidades, la conciencia tnica y de for mar parte de una civilizacin comn ha sido desplazada por la accin represiva de 450 aos de colonialismo. Los sistemas polticos intercomunales fueron destruidos, y las relaciones externas de cada pueblo restringidas a la cabecera local de dominacin , a fin de evitar acciones conjuntas de respuesta. Aislando a los pueblos, se fa cilitaba la conquista. Hoy debemos revertir este proceso, recuperar nuestra etni cidad, nuestra identidad histrica y afirmarnos con ella en el proceso de liberacin . 3. Afirmar nuestra conciencia tnica no implica desconocer la conciencia de clase. Creemos que las dos son necesarias. La primera nos har progresar en cuanto puebl o histricamente diferenciado, y la segunda nos permitir identificar y combatir a n uestros enemigos internos, como los caciques y otros explotadores, a la vez que nos da un punto de unin con el resto de los explotados del pas y del mundo, de qui enes pedimos un apoyo desinteresado, honesto, a nuestra lucha. Para que esta ali anza sea realidad es fundamental que como compaeros y no en tren de mando, con el solo afn de manipularnos electoralmente o para sus causas. Slo en la igualdad pue de consolidarse la unin. Si actualmente las alianzas entre las organizaciones indg enas y las obreras dejan algo que desear en Amrica, no se puede echar la culpa al indgena, sino a estas ltimas, por el complejo de superioridad con que actan frente a l, desplazndolo de las esferas de decisin y no tomando en cuenta su pensamiento poltico ni su visin del mundo. Pacto del Valle Matlazinca Temoaya, Estado de Mxico, 8 de julio de 1979

APARTADO. PARAGUAY CONCLUSIONES DEL PARLAMENTO INDIO AMERICANO DEL CONO SUR Los integrantes del Parlamento Indio Americano del Cono Sur reunidos en San Bern ardino, Paraguay, del 8 al 14 de octubre de 1974, despus de haber analizado la si tuacin en que nos encontramos diferentes pueblos indgenas de Amrica, hemos arribado a las siguientes conclusiones, sobre los temas que consideramos vitales para me jorar nuestro presente y proyectarnos hacia el futuro como hombres libres. Entendemos y sostenemos ante el mundo que: Nosotros como pueblo indio, somos una personalidad con conciencia tnica, heredero s y ejecutores de los valores culturales de nuestros milenarios pueblos de Amrica independientemente de nuestra condicin de ciudadanos de cada Estado. (Concluimos) Tierras 1. El indio americano es el dueo milenario de la tierra; la tierra es del indio. El indio es la misma tierra. El indio es el dueo de la tierra con ttulos de propie dad o sin ellos. 2. Con la llegada de los conquistadores el indio es sistemticamente destruido med iante el genocidio y el etnocidio, el despojo de su tierra, el desprecio de sus valores morales y culturales. (...). 3. Debe darse solucin integral al problema agrario en Amrica, donde los indios ten gamos posibilidades verdaderas de desarrollarnos y dejar de padecer tantas injus ticias. 4. Exigir que los gobiernos, a travs de sus rganos pertinentes legislen con sentid

o prctico para asegurar la propiedad de la tierra en las comunidades, tanto en lu gares en que estamos tradicionalmente asentados, como en los nuevos lugares a lo s que nos traslademos en busca de suelos frtiles. 5. Debe promulgarse una ley que contemple la autogestin, permitiendo a las comuni dades regirse por sus propios reglamentos. 6. Los Estados deben reconocer a las comunidades indgenas como personas de existe ncia real, es decir, capaces de obtener derechos y contraer obligaciones. Y debe n en sus constituciones, reglamentos o leyes, contemplar el problema de la devol ucin de las tierras de las comunidades colectivizadas que cumplan con los derecho s reconocidos a las comunidades o-tribus. (...). Trabajo (...) 1. Debe ponerse trmino a la discriminacin del indio en cuanto a las tareas que se nos asignan en la divisin del trabajo. Que se pague en efectivo y que no se pague nunca ms con vales. 2. No se reserve exclusividad al indgena para las tareas ms desagradables, y que d emanden mayor desgaste fsico. 3. Que el producido por el trabajo realizado por los indgenas en las reservacione s estatales y misiones religiosas deben pertenecer en su totalidad a nuestros he rmanos y no ser afectado a gastos burocrticos de los antes proteccionistas. 4. Que es el deseo de los pueblos indgenas que se adopten medidas econmicas, tendi entes a evitar que los aborgenes nos veamos obligados a abandonar nuestras comuni dades; con este fin que creen fuentes de trabajo para las comunidades. (...). Educacin (...). Lograr una educacin propiamente indgena. Sostenemos que hasta el momento, en la formacin de nuevos docentes en las Escuela s Normales, lo nico que hacen es un lavaje de cerebro. En vez de esto pensamos qu e debe estudiarse no conforme a la didctica europea o a la cultura occidental. La educacin debe ser amplia, tanto tcnica, prctica y dinamizadora de nuestros propios valores culturales. Uso de las lenguas propias La educacin en las zonas indgenas, debe ser impartida en lengua materna, ensendose t ambin la lengua de mayor uso en el pas. Exigimos que los gobiernos reconozcan las lenguas nativas oficialmente. Tambin, q ue sean incluidas cogi lenguas de promocin dentro del sistema educativo de cada pas en todos los niveles de la enseanza pblica, junto a las lenguas europeas. (...). Sostenemos que debe ensearse la historia comenzando por la autntica historia de la s culturas nativas, para contribuir as a la creacin de la conciencia americana. Sa lud 1. La creacin de puestos sanitarios en las comunidades, con enfermera y asistencia permanente. 2. Que se respete la medicina indgena y la creencia en ella de los pacientes. 3. Que se eliminen todas las prcticas de control de natalidad en las comunidades indgenas. (...). 4. Que los indgenas sean recibidos y atendidos en los hospitales debidamente, com o cualquier habitante del pas, responsabilizndose a sus directivos en caso de muer te por falta de atencin a los mismos. (...). 5. Que el personal mdico que tiene atencin en las comunidades debe respetar las cu lturas de los pueblos indgenas. 6. Que en las universidades se implante el estudio de las medicinas indgenas, con directa participacin de los indios que entiendan sobre esto. Organizacin 1. Que los indgenas debemos organizamos conforme a nuestras tradiciones, incorpor ando formas de otros pueblos que se adapten a las nuestras y que contribuyan a u n mayor engrandecimiento. 2. Que debemos evitar en la medida de nuestras posibilidades el surgimiento y/o crecimiento de clases sociales en el seno de toda comunidad indgena, que lleve a la divisin de nuestros hermanos por intereses econmicos. 3. Debemos unirnos para luchar por la reivindicacin de nuestros derechos ante los

grupos que nos oprimen. 4. Que debemos pasar por alto las divisiones motivadas por el conflicto de inter eses entre las diversas rdenes y sectas religiosas que operan en nuestras comunid ades, hacindonos olvidar nuestra condicin de indios y colonizados a ttulo de ser PR OTECTORES o COLONIZADORES. 5. Que es necesario extremar la cautela ante la manipulacin de partidos y faccion es polticas nacionales, a los efectos de no hacernos partcipes de un odio ajeno y sufrir persecuciones gratuitas que empeoran nuestro estado. Las ayudas que recib imos no deben venir condicionadas a la aceptacin de un credo poltico o a una forma de vida extraa a nuestras costumbres. Para terminar Los representantes de las naciones indgenas Maquiritare, Quechua, Aymar, Moya, Gua ran. Lengua, Toba, Kolla, Mapuche, Pi-Tavyier, Ava Chiripa, Chamacoco, Parixi y Ma taco, reunidos en el Paraguay, enviamos un saludo a los hermanos dispersos en to da Amrica, quienes estuvieron presentes, aunque no vinieron a este parlamento. Po rque los extraos a las comunidades, deben darse cuenta que nosotros estamos unido s, y que en adelante les ser ms difcil continuar el exterminio de nuestros hermanos , porque cualquier atentado a una comunidad, o a uno de sus miembros, lo sentimo s como un golpe dado a todos los indgenas de Amrica. En nuestra reunin recordamos los sufrimientos, las persecuciones que padecemos en todas partes, pero tambin las luchas que los indgenas de Amrica estamos llevando a cabo hoy da, y hemos hecho el nuevo compromiso de seguir adelante. As invitamos a todas las naciones indgenas para continuar hasta alcanzar el triunfo definitivo: SER HOMBRES LIBRES! APARTADO. PER MANIFIESTO El presente manifiesto lo suscribimos los descendientes de las naciones del Tawa ntin-Suyo; los Puqra, los Sur, los Lucana, los Antamarka, los Chanka y los Wanka , quienes salimos a la escena pblica para expresar nuestros pensamientos al resto de los hermanos indgenas de Amrica y del mundo, que comparten y luchan por nuestr os ideales. Es indudable que los hermanos indgenas del mundo, de acuerdo a las regiones y al continente en que viven estn afrontando problemas diversos de dominacin econmica y cultural. En ciertos pases los indgenas son ametrallados por los verdugos del occi dente, porque as conviene a sus intereses, en otros, son expulsados de sus tierra s y, en terceros casos, estamos sirviendo simplemente de "conejillos de indias" del sistema occidental. Toda esa ignominia que experimentamos los indgenas del mu ndo, en particular nosotros los del Per. constituyen el motivo central que nos im pulsa a organizamos en el "Consejo Regional Comn-Runa", para aunamos y engrosar l as filas de los movimientos indgenas de Amrica y el mundo. En esta parte del Continente americano, concretamente Per, Bolivia y Ecuador, ha florecido una de las ms genuinas culturas que haya conocido la humanidad. el Tawa ntin-Suyo. LO ms bello y grandioso de esta cultura radica en que era una de las s ociedades de las ms avanzadas de la tierra. La vida egosta de cuatro milenios que viene experimentando el mundo occidental, jams conocieron a nuestros antepasados, ms bien, ellos lograron una sociedad armoniosamente justa, tica y moralmente huma na. Cuando los espaoles invadieron nuestros territorios como fieras humanas, trataron de eliminar la milenaria cultura Inka para implantar en su reemplazo una socied ad injusta a imagen y semejanza de su propio sistema. Con tales propsitos impusie ron desde Espaa los Repartimientos, las Encomiendas, los Obrajes y las Reduccione s. Sin embargo, durante estos cuatro siglos y medio de dominacin colonial, ni los espaoles, ni los ingleses, ni los actuales imperialistas yanquis han podido acab ar con nuestra gran cultura del Tawantin-Suyo.

Tanto los colonialistas espaoles como sus continuadores, nunca han llegado a comp render la idiosincrasia de nuestro mundo indgena. Para la mentalidad europea nues tros Inkas eran reyes y hasta tiranos esclavistas a semejanza de sus propios gob iernos. El Ayllu y la ayuda mutua, para los occidentales eran simplemente prctica s vulgares. Es lgico que para el injusto mundo occidental nuestra cultura sea una "mediocridad", porque no est encuadrada dentro de sus esquemas egostas y opresore s. Contrariamente, el mundo indgena es otra realidad, por ser una cultura fratern almente humana. En los movimientos de Liberacin Nacional, los criollos descendientes de los europ eos, encabezaron las luchas marginando a los indgenas, creyendo que ellos solos p odan hacer la revolucin y, por eso fracasaron. Lo mismo, aquellos que quisieron lu char por los indios pero con mentalidad y tctica europeas, tambin han fracasado, p orque no han sabido partir del mismo sentir y esencia del pueblo indgena. En camb io, los movimientos de cariz netamente indgenas, si bien no han triunfado, han he cho temblar los cimientos de la dominacin occidental; as lo demuestran por ejemplo , las rebeliones que encabezaron los hermanos Manco Inka, Juan Santos Atahualpa y los invasores de tierras de la dcada del 60. Teniendo en cuenta que la cultura Inka no ha desaparecido durante estos cuatro s iglos y medio de dominacin colonial, conscientes de que los movimientos netamente indgenas son la nica va para la liberacin nacional, nos hemos organizado para segui r luchando contra el mundo occidental que encarna la opresin y sus consecuencias. En nuestra patria, el mundo occidental significa la explotacin del pueblo por una minora de privilegiados, la desocupacin creada por la avaricia de unos cuantos, e l hambre que azota al pueblo, la explotacin impdica de la mujer, la destruccin de l a naturaleza por la industria, el desarrollo desigual de las regiones, la corrup cin y la degradacin humanas. En cambio, nuestros antepasados del Tawantin-Suyo que no han conocido la explotacin del hombre por el hombre, vivieron en una sociedad verdaderamente humana y socialista. Porque: a) En el campo econmico, nuestros an tepasados que eran un pueblo bsicamente agrcola, no conocieron la propiedad privad a sobre la tierra; todos los recursos naturales eran usufructuados colectivament e por la parcialidad, organizados solidariamente en Ayllus. Los conquistadores e spaoles, al pisar las tierras del Tawantin-Suyo, despus de haber causado tantos es tragos, trataron de imponer relaciones econmicas injustas; en vez de las Markas c olectivas propiciaron comunidades con propiedad privada. Pese a esa imposicin, nu estros Aukus (abuelos) mantuvieron su espritu socialista. Nosotros los que integr amos el Consejo Regional "Comn-Runa" de Ayacucho, que hemos nacido y vivimos en l as comunidades-Ayllus que nos legaran nuestros antepasados, somos testigos de la gran verdad, en que la cultura Inka no ha muerto, que el socialismo agrario sig ue con vida. Esa valiosa herencia, la recogemos hoy para seguir luchando contra este mundo occidental que persiste en liquidarnos fsica y culturalmente. b) En el campo de la organizacin social, nuestros antepasados, a diferencia del mundo occ idental, vivieron cohesionados en base del sistema de los Ayllus. El ayllu era y sigue an como la esencia del colectivismo agrario, el nervio central de las comu nidades indgenas. En la concepcin occidental los miembros de una comunidad son "ve cinos", donde el uno desconfa del otro. Pero en nuestras comunidades los integran tes de nuestros pueblos somos miembros de un Ayllu, miembros de una gran familia en la que impera la verdadera fraternidad humana. Por eso nosotros somos comune ros (hermanos), socialistas y solidarios. c) Dentro del sistema de parentesco, e n nuestras comunidades ha florecido el tipo de familia basado en el verdadero am or humano, en el verdadero amor conyugal. Dentro de este vnculo social, la felici dad de sus miembros estaba asegurada; el Ayllu y la Parcialidad los protega con g randes ventajas para los nios, los ancianos y los invlidos. En cambio en el mundo occidental, las relaciones familiares se basan en los intereses materiales ms egos tas, en la prostitucin ms descarada, en la presencia de los nios desamparados y en el abandono de los invlidos .ancianos. d) En el sistema poltico, nuestros antepasa dos no conocieron el juez al lado de los ricos (porque no hubo ricos), al Gobern ador que vela por los poderosos, un aparato militar represivo. En nuestras comun idades ha florecido la organizacin poltica ms justa basada en la eleccin por el sist ema decimal hasta formarse los Consejos y finalmente el grandioso Tawantin-Suyo.

En cada uno de los Consejos Locales, el poder no era privilegio de unos pocos, sino compartido por todos los comuneros. Nuestra cultura no ha conocido a un Est ado opresor, a un aparato poltico corrupto al estilo occidental. Todas las virtudes que hemos descrito de lo que es nuestra cultura indgena, se c onvierte para nosotros como la nica va de lucha para la supervivencia y un ejemplo para la liberacin de todo el pueblo peruano. Por ello hemos optado luchar por lo s siguientes objetivos: 1. Convertir el movimiento en una accin poltica activa, guiados por la concepcin fi losfica que parte de las mismas races histricas del inkario. 2. La tradicin socialis ta de nuestros antepasados debe convertirse en una verdadera corriente ideolgica y poltica de liberacin nacional, puesto que la tradicin inka est ms cercana a nosotro s que el mundo occidental. 3. El objetivo central del movimiento es construir en nuestra patria la sociedad socialista ms avanzada de la tierra, porque las races histricas del Per as lo permiten. En los pases europeos y en Asia en los que han tri unfado las revoluciones populares, para construir el Socialismo los hombres nece sitaron la Dictadura del Proletariado y Crceles psiquitricas, precisamente por tra tarse de sociedades que han vivido 4 milenios de civilizacin individualista. En c ambio dentro de nuestra cultura indgena del Inkario, el socialismo tiene races ms p rofundas; los cimientos de la sociedad socialista ms avanzada estn hechas en nuest ra patria sin mayores sufrimientos. 4. Combatir consecuentemente al imperialismo , gendarme de la corrompida sociedad occidental que trata de liquidar nuestra cu ltura. Nuestra lucha es fundamentalmente por la supervivencia cultural, la cual por su mismo carcter, es ms compleja, ya que nuestros adversarios en vez de utiliz ar abiertamente el fusil, utilizan mtodos neocoloniales de dominacin. 5. Nuestra l ucha no debe circunscribirse a meras propagandas moralistas, nuestro quehacer po ltico debe ser activo y dinmico, de lo contrario seramos cmplices del dominio occide ntal. Tareas inmediatas 1. Formar los Comits Locales del Consejo Regional, utilizando las mismas races de organizacin que emplearon nuestros padres Inkas. 2. Forjar Empresas comunales y T ambos comunales, utilizando los propios mecanismos de organizacin interna de nues tras comunidades. 3. Crear una Prensa comunal que sirva de informativo periodstic o, de difusin de ideas y de educacin. 4. Coordinar los trabajos con las organizaci ones hermanas que existen en el pas y en el extranjero. Consejo Regional por el segundo Tawantin-Suyo. Consejo Regional "Comn-Runa"-Ayacucho Ayacucho, febrero de 1979 MANIFIESTO INDIO ANTE EL XIII CONGRESO AMERICANISTA Nosotros, integrantes de las Naciones y Grupos tnicos oprimidos, Aymars, Keschwas, Guajiros, Yecuana, Aguaruna, Ticuna, Maza-hua, Ojibwa, Nahoa; presentes en este Congreso, dirigimos el siguiente Manifiesto a todos los participantes del mismo : 1. Ante tal evento, que nos incumbe directamente, proclamamos el derecho a la li beracin y a la reivindicacin de nuestros pueblos; afirmamos que tal proceso no se limita a reformas econmicas ni est encerrado en reivindicaciones culturalistas, si no que presenta, inevitablemente, el aspecto poltico que significa el derecho de los indios al poder y a la administracin de sus Estados. 2. La reivindicacin de es te derecho ser fruto de una lucha de liberacin de toda opresin, dominacin y colonial ismo, tanto interno como externo. 3. Proclamamos que tal lucha, se presenta en t oda Amrica como la nica verdadera alternativa de surgimiento de un Hombre Nuevo en una Sociedad Nueva. Es pues nuestro deber oponer la Nueva Indianidad a las cadu cas "hispanidad" y "anglosajonidad". 4. En este proceso de edificacin es impresci ndible la toma de conciencia de los sectores no-indios acerca de la especificida d de los pueblos aborgenes americanos y el reconocimiento de la validez de sus co mbates. 5. Estamos convencidos de que la toma de decisiones y el autogobierno in dio ser consecuencia de una lucha en la cual la defensa de las culturas nativas t

iene primera importancia. 6. El respeto de nuestros valores y tradiciones es la garanta de nuestra idoneidad. La universidad de la Amrica del maana ser efectiva por la defensa intransigente de nuestra identidad cultural frente a quienes, para m ejor dominarnos, buscan la despersonalizacin de nuestros pueblos. 7. Aceptamos co mo importante y agradecemos la ayuda de quienes, dejando atrs aejas posiciones cie ntificistas, elitistas y paternalistas, reconocen nuestra dignidad humana, asume n el papel de investigadores de pueblos vivientes en quienes reconocen la calida d de depositarios y protagonistas de un destino histrico y ofrecen su valiosa ayu da a la lucha de liberacin de nuestros pueblos. 8. Hacemos, finalmente, un llamad o a todos los indgenas americanos, para la estructuracin de un Movimiento Indio Pa namericano, de carcter militante. Eusebio Toopoco, Aymar (Bolivia). Julio Garduo Cervantes, Mazahua (Mxico). Luis Rod rguez Oma, Aymar (Bolivia). Mario Snchez Silva, Nahua (Mxico). Nolasco Mamani, Aymar (Bolivia). Blanca Rodrguez, Keschua (Per). Edward Bentn, Ojibwa (EE.UU.). Leonardo Witanocort G., Ticuna (Per). Waubun-Nuwi-Nini, Ojibwa (EE.UU.). Gerardo Wpio Deic at, Aguaruna (Per). Nemesio Montiel F., Guajiro (Venezuela). DECLARACIN SOLEMNE Los Pueblos Indios de Amrica y del Mundo, reunidos en este rincn del mundo, en mag na asamblea de Mallcus y Amaut'as, declaramos ante las naciones del orbe: Somos orgullosos de nuestro glorioso pasado; Cuando la tierra era el regazo materno, Cuando el cielo estrellado era el techo comn; Cuando el Sol y la Luna eran nuestros padres, Cuando los hombres eran como hermanos; Cuando nuestros Imperios de granito florecan junto al sol, Cuando los Mallcus y Amaut as eran grandes conductores; Cuando la ley y la vara eran justicieras, Cuando nadie era flojo, ni ladrn, ni mentiroso. Hasta que vinieron otras gentes, vidas de sangre, oro y plata, con la cruz y la espada en la mano; y sin conocer nuestro modo de ser, nos han reputado por menos que a animales; nos han robado nuestras tierras, y nos han esclavizado a los hijos del sol. Pero, jams han podido hacernos desaparecer, ni borrar el recuerdo de lo que ramos; porque somos la cultura de la quinua y del maz, somos de la estirpe de gigantes y somos millones, y aunque se desplome el universo entero nuestros pueblos vivirn por ms tiempo, que el imperio de la muerte. Ahora, venidos de los cuatro vientos de la tierra, protestamos ante el concierto de las naciones que, "somos el Pueblo Indio, somos una personalidad con conciencia de raza (etnia), al margen de nuestra ciudadana en cada Estado". Y PUESTOS DE PE: al cabo de cinco siglos de la funesta hazaa de Coln, evocamos la grandeza de nuestro ancestro, por la memoria de nuestros mrtires indios, y acatando el consejo de nuestros aukis y amaut'as: JURAMOS REFORMAR NUESTRO DESTINO Y REIVINDICAR NUESTRA PERSONALIDAD Y ORGULLO DE SER PUEBLO INDIO. Plaza de Kalasasaya, julio de 1975 PRIMERA CONFERENCIA DE PUEBLOS INDGENAS Durante los das 27 al 31 de octubre de 1975, se llev a cabo la Primera Conferencia Internacional de Pueblos Indgenas, en Port Alberni, Columbia Britnica, Canad. Esta

Conferencia fue promovida por la Hermandad Nacional India de Canad. Fue la primera vez en la historia del movimiento indgena en donde indgenas de 19 n aciones se reunieran para plantear y discutir entre s los problemas del indgena en el mundo. En la Asamblea Plenaria de la Conferencia, se llegaron a las siguientes conclusi ones: 1. Que era necesario que se formara un Consejo Mundial de Pueblos Indgenas. 2. So bre las tierras y recursos naturales: a. Las reas indgenas deben ser reconocidas c omo tierras propias de los grupos indgenas y controladas por ellos. b. La propied ad indgena debe en todos los casos incluir los derechos a la propiedad de las min as y fuentes petrolferas, el derecho a las aguas, derecho a las playas y mares, e l derecho a pescar, cazar, atrapar y cosechar. 3. Sobre la Justicia Poltica, Cultural y Social. Todos los gobiernos de pases en d onde se encuentran grupos indgenas deben reconocer los derechos econmicos, cultura les, polticos y sociales de los indgenas tanto como seres humanos individuales com o grupos y que inicien la colaboracin nacional e internacional para que tales pri ncipios sean reconocidos en la prctica para todos los pueblos indgenas en todas la s panes del mundo. Amparados en la Carta de las Naciones Unidas sobre la autodet erminacin de los pueblos indgenas y en la Constitucin de cada pas donde se habla de igualdad que no se realiza en la prctica, planteamos el respeto y reconocimiento de la coexistencia de poblaciones indgenas con sus expresiones culturales en las sociedades. 4. La Conferencia indgena apoy a travs de resolucin la lucha sobre la Zo na del Canal de Panam. Tambin se hizo una declaracin protestando ante las Naciones Unidas y el mundo contra la poltica de genocidio y etnocidio contra las [naciones ] indgenas que viven en el territorio de Brasil. Se hizo declaracin sobre la reten cin de la identidad cultural indgena. El Consejo Ejecutivo del Consejo Mundial de Pueblos Indgenas, cuyos miembros fue ron escogidos en la Conferencia, lo forman representantes de las siguientes regi ones: Amrica del Sur, Amrica Central, Amrica del Norte, Europa del Norte y Pacifico Sur. El fortalecimiento del CMPI, depende de los movimientos indgenas de cada pas del m undo. MANIFIESTO CONSEJO REGIONAL DE PUEBLOS INDGENAS DE CENTROAMRICA, MXICO Y PANAM Los Directivos del Consejo Regional de Pueblos Indgenas que agrupa a los indgenas de Mxico, Centroamrica y Panam, reunidos en sesin ordinaria en el rea Maya de Guatema la, durante el mes de septiembre de 1978. Analizamos: a. La esterilizacin masiva y los experimentos en materia del control natal recome ndados y financiados por los organismos internacionales de desarrollo, se practi can esencialmente en la persona de la mujer indgena, con mtodos impositivos y engaa dores. b. Los desalojos y despojos de tierras que se practican en contra del cam pesino indgena, utilizando mtodos violentos de terror, favorecen exclusivamente a funcionarios del gobierno en turno, en cada pas, a los terratenientes feudales, y a las empresas multinacionales que explotan los recursos naturales como bosques , minerales, petrleo, agua y otros. c. Las frecuentes masacres en contra de los g rupos indgenas del rea, obedecen a la poltica genocida y represiva de los gobiernos dictatoriales del rea, quienes buscan a travs de esas masacres, exterminar a los indgenas y amedrentar a las organizaciones indgenas para que cesen sus justas dema ndas y defensas de sus derechos legtimos. d. Despus de constatar que la intensific acin de los mtodos represivos y genocidas de los gobiernos del rea, golpea priorita riamente a los indgenas con masacres como las de Panzs, Monimb, Subtiava, ejemplos ms recientes que han indignado al mundo. Acuerda: 1. Repudiar todos los programas de planificacin familiar y control natal por que obedecen a polticas de pases colonialistas que buscan consolidar su imperio en est r ea.

2. Condenar todas las formas de invasin y despojo de tierras de indgenas por parte de proyectos gubernamentales, empresas multinacionales y funcionarios de gobier nos. 3. Condenar el terror sembrado en las poblaciones indgenas por las fuerzas r epresivas de los gobiernos y grupos particulares. 4. Finalmente repudiar todas l as formas de explotacin y discriminacin que los grupos dominantes ejercen sobre lo s pueblos indgenas de la regin. Junta Directiva CORPI V ASAMBLEA GENERAL La V Asamblea del Consejo Mundial de Pueblos Indios reunida en Lima, Per del 11 a l 16 de julio de 1987, resuelve respecto a lo; 500 anos lo siguiente: Justificacin: 1. Oponer el carcter festivo del V Centenario de la Conquista, y un mesurado bala nce crtico interdisciplinario, que examine con profundidad adecuada los verdadero s impactos sufridos por nuestros pueblos en las distintas reas del proceso de dom inacin. 2. Presentar alternativas pluralistas frente al carcter hegemnico, monolinge y unicultural de la actual comisin espaola y americana sobre el V Centenario. 3. Dejar al descubierto los efectos destructivos y autodestructivos que puso en mar cha el pretendido "Descubrimiento", seguido de la conquista y posterior coloniza cin, as como la continuidad de la sujecin despus de los procesos de independencia po ltica formal. 4. Exponer que el ilusorio hispanismo unilateral, fundamentado en l a nostalgia colonialista, slo puede conducir a la bsqueda de mbitos de dominio sobr e nuestros pueblos, as sea a la sombra de nuevas formas de sujecin protagonizadas hoy por el expansionismo hegemnico norteamericano. 5. Recalcar que para los puebl os indios, afroamericanos, criollos y mestizos mltiples, resulta inaceptable que las festividades del V Centenario coincidan con las formas habituales de la agre sin y dominacin colonial, incluyendo nuevas escaladas de la guerra de exterminio, contempladas dentro de los planes continentales para eliminar al aborigen. 6. Af irmar la perspectiva histrica que ha de tener el balance mencionado de poner la a tencin necesaria en los perfiles actuales de estos fenmenos, de manera que permita identificar las formas en que la dominacin se ha perpetuado y reproducido a travs del tiempo y proyectar las vas de superacin de las mismas en el futuro. Objetivos: 1. Llevar a la conciencia de la comunidad internacional, apoyndonos en primera in stancia en todos los pueblos aborgenes del mundo, la verdadera significacin del: 1. 1. Llamado "descubrimiento" o Encuentro de pueblos y culturas. 1. 2. Da de la Raza o Da de la Hispanidad. 1. 3. Comienzo de la Historia de Amrica. 1. 4. Inicio de la "evangelizacin" y "civilizacin" de los "salvajes" y dems expresi ones del argot colonialista. 2. Sealar el carcter de la colonizacin, la cual no constituye una etapa de tres sig los por cuanto sus consecuencias persisten hasta hoy. 3. Esclarecer ante el mund o que la independencia poltica estuvo signada por estas caractersticas: 3. 1. Fue una independencia poltica formal, que no involucr ninguna descolonizacin real y pro funda: somos el nico continente de la tierra del cual todava se habla de "Descubri miento", algo ofensivo a nuestra dignidad de pueblos y naciones. 3. 2. La independencia no signific ningn cambio fundamental positivo para los pueb los indios dentro de los nacientes Estados Nacionales. 3. 3. La independencia no fue entendida en sentido integral, lo cual constituye una necesidad apremiante para la liberacin de los pueblos indios, afroamericanos y criollos del continente. 4. Denunciar como irrespeto a la dignidad de nuestros pueblos y del continente, la sistemtica intencin de celebrar como acontecimiento globalmente positivo lo que hay constituido una serie de exterminios parciales y agresiones sucesivas a travs de cinco siglos. 5. Denunciar el propsito nefasto de convertir a los conquistadores en hroes y padrastros de todas las naciones oprim idas dentro de los Estados Nacionales y al centro de dominacin y sujecin, como inc oncebible afrenta en "Madre Patria". 6. Sealar -como si lo anterior no fuera sufi

ciente- que se asocia a esta celebracin la entidad distribuidora de una fe, a su vez hegemnica y exclusivista que en el pasado pretendi distribuir entre dos potenc ias europeas, territorios y poblaciones de este continente, y que ahora, declara de nuevo como "tierra de misiones" y a sus poblaciones, consecuentemente, siemp re como objeto de evangelizacin y conversin, perpetuando nuestra pretendida minora de edad histrica y religiosa. 7. Denunciar que el proyecto hispnico integracionista ha pretendido convertir el mestizaje -el cual fue progresista en principio- en un gran centro de experimen tacin con seres humanos, y a nivel cultural, erigir al mundo occidental como mode lo, descalificando por consiguiente la cosmovisin de nuestros pueblos, sus civili zaciones y realizaciones en todos los mbitos. 8. Denunciamos que la propuesta cel ebracin del V Centenario de la invasin, es caja de resonancia del reflorecimiento contemporneo de los apetitos hispnicos de dominacin supeditados a los designios exp ansionistas del nuevo imperio de nuestros das. APARTADO. VII. VIOLACIONES A LOS DERECHOS INDGENAS APARTADO. 1. Introduccin Hacer un recuento de las violaciones de los derechos humanos de los indios en Amr ica Latina resulta una tarea difcil y compleja. No existe documentacin sistematiza da al respecto. Sin embargo, en los ltimos aos se han acumulado documentos y testi monios que pintan un panorama sombro y persistente de la situacin de los derechos humanos de los grupos indgenas del continente. Sin pretender hacer un inventario exhaustivo, en este captulo intentaremos simplemente dar una visin general e intro ductoria al tema. Tal vez las violaciones ms notorias y que con alguna frecuencia logran ser mencio nadas en los peridicos y otros medios de comunicacin masiva, sean las de los derec hos civiles y polticos, concretamente el derecho a la vida y a la libertad. Pero sin duda son ms persistentes, aunque se les d menos publicidad, las violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales, particularmente en lo que se refie re a la posesin y usufructo de la tierra y de otros recursos naturales. En aos recientes estas violaciones han sido denunciadas en distintos foros intern acionales. Mencionemos, a ttulo de ejemplo, la Conferencia Internacional de Organ izaciones no Gubernamentales de las Naciones Unidas sobre la discriminacin de los Pueblos Indgenas en las Amricas, que tuvo lugar en Ginebra en septiembre de 1977. A este evento asistieron representantes indgenas de 15 pases del continente (13 p ases latinoamericanos). La resolucin final de esta conferencia afirma: Los representantes de los pueblos indgenas declararon ante la comunidad internaci onal cmo operan la discriminacin, el genocidio y el etnocidio. La situacin puede va riar de pas a pas, pero las races son comunes: incluye la colonizacin brutal para ab rir el camino al saqueo de sus tierras y recursos naturales, dado que los intere ses comerciales buscaban los beneficios mximos; la masacre de millones de nativos durante siglos y la continua apropiacin de sus tierras que les privaba de la pos ibilidad de desarrollar sus propios recursos y medios de vida; la negacin de la a utodeterminacin de los pueblos y naciones indgenas destruyendo su tradicional sist ema de valores y su estructura social y cultural. La evidencia demuestra que est opresin contina, el resultado est visible en la continua destruccin de las naciones indgenas. Unos aos ms tarde, en 1981, se reuni tambin en Ginebra la Conferencia Internacional de Organizaciones no Gubernamentales de las Naciones Unidas sobre los Pueblos In dgenas y la Tierra, a la cual acudieron 130 representantes indgenas procedentes de diferentes pases del mundo. En su declaracin final, la Conferencia establece: Las tierras y los recursos de estos indgenas son saqueados por los intereses pri vados y particularmente por compaas que aspiran a explotarlos an ms. Quienes les rob an constantemente nuevas parcelas de tierra y les niegan su derecho a la autodet erminacin estn destruyendo su sistema tradicional de valores y la estructura de su s sociedades. La conferencia condena la represin sistemtica y el genocidio del que son victimas

los pueblos indgenas y pide que estas acciones cesen inmediatamente. Se hace un l lamado a la comunidad internacional y a las Naciones Unidas para que den una res puesta favorable a las demandas legtimas de los pueblos indgenas. En el marco del sistema de las Naciones Unidas, cabe mencionar las denuncias oca sionales sobre violaciones de los derechos humanos de grupos y pueblos indgenas q ue llegan a ser presentadas ante la Comisin de Derechos Humanos, la UNESCO y la O IT. En un captulo anterior se mencion la constitucin en 1982 del Grupo de Trabajo s obre las Poblaciones Indgenas, de la Subcomisin de esta misma Comisin de Derechos H umanos. Ante el Grupo de Trabajo los representantes de diversas organizaciones i ndgenas de Amrica Latina han denunciado las violaciones de sus derechos humanos. E stas denuncias constan en actas, aunque no es propsito del Grupo de Trabajo recog er denuncias ni servir de foro para la discusin de casos especficos de violaciones de los derechos humanos de los indgenas. Fuera del sistema de Naciones Unidas, es preciso destacar en especial la audienc ia del IV Tribunal Russell sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Amric as, una organizacin privada no gubernamental, ampliamente respetada y conocida po r la seriedad de sus trabajos. El IV Tribunal Russell se reuni en Rotterdam en no viembre de 1980 para considerar las denuncias de violacin a los derechos de los i ndios de las Amricas. De 45 casos elevados ante el Tribunal, catorce fueron acept ados formalmente y vistos en audiencia pblica. Muchos otros fueron presentados co n carcter informativo. En su documento final, el IV Tribunal concluye: Los testimonios, tanto orales como escritos, que las vctimas han presentado ante este tribunal, dan fe de tragedias y crmenes inimaginables. Pero tambin nos ha impresionado, a lo largo de las sesiones, por la invencible de terminacin que anima a lo0s pueblos que no buscan imponer a los dems su modo de vi da, sino que dignamente exigen que se respete a su derecho a la singularidad en un mundo pluralista Este tribunal ha servido como un foro de testimonios en contr a de la opresin de etnocidio y como la expresin libre de la voluntad de lucha cont ra las fuerzas que continan intentando aniquilar las culturas ms antiguas de Amrica . Entre los casos vistos por el Tribunal destacan sus resoluciones sobre: - Guatemala cuyo gobierno militar es acusado por el Tribunal de haber violado en perjuicio de la poblacin indgena la Constitucin de la Repblica, el Pacto Internacio nal de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin para la Prevencin y Sancin del Deli to de Genocidio, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las forma s de Discriminacin Racial, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Convencin Americana sobre Proteccin de los Derechos del Hombre. - Los guaym en Panam: ante la entrega de las tierras tradicio nales de los guaym y de sus recursos naturales a empresas transnacionales dedicad as a actividades mineras, energticas y agrcolas, el Tribunal encuentra que el gobi erno panameo viola varios artculos de su propia Constitucin as como diversos pactos y convenciones internacionales. - Resguardo indgena de Purac, Cauca, Colombia: el Tribunal concluye que el gobierno colombiano ha violado diversas disposiciones d e la legislacin internacional y nacional de Colombia. - La comunidad campesina qu echua de San Juan de Ondores en Per lucha por conservar sus tierras, y el Tribuna l concluye que el gobierno del Per ha violado diversas disposiciones jurdicas naci onales e internacionales. - Tambin en el Per, los indios campa son vctimas de la in vasin de sus tierras tradicionales por parte de campesinos pobres provenientes de la sierra. El Tribunal acusa al gobierno de alentar estas invasiones y lo decla ra culpable de violar la legislacin nacional e internacional. - El Tribunal encue ntra culpable a la orden Salesiana de apropiarse de tierras de indios en la prov incia de Ro Negro en Brasil. - Tambin en Brasil el Tribunal examina los casos del puesto indgena kaingang de Manguerinha en Paran y de los indios nambiquara, y conc luye que en ambos casos el gobierno de Brasil ha violado los derechos humanos de los indios. Adems de los casos analizados, el IV Tribunal Russell tambin escuch testimonios y r ecibi documentacin escrita sobre otras muchas situaciones, lo cual lo llev a conclu ir: Queda absolutamente claro que existen graves violaciones de los derechos humanos y que se comete etnocidio en muchos pases desde el rtico hasta Chile y Argentina.

Considerando conjuntamente los casos adicionales, podemos constatar las siguien tes violaciones: 1. El despojo de tierras indgenas mediante la violacin de tratados, acuerdos o pri ncipios jurdicos internacionales, como ha sucedido en los casos de los shuar en E cuador, los ach en Paraguay, los mapuche en Chile en Per en Brasil... en Mxico 2. La ap ropiacin de los recursos naturales de los indgenas (minerales, agua, madera) como si los pueblos indgenas no existieran o como si no tuvieran derecho a la tierra q ue les ha pertenecido durante siglos o an milenios 3. Invasiones no controladas de tierras indgenas por parte de no indgenas, lo que indica claramente las intencion es etnocidas y genocidas de los gobiernos responsables que se niegan a detener a los invasores 4. Extrema opresin en la explotacin de indgenas como semiesclavos, pe ones, empleadas domsticas secuestradas, mano de obra barata, etc., sin la protecc in legal mnima que asegura a los afectados el respeto como seres humanos 5. Prohibi cin de cualquier/arma de autogobierno interno e inclusive violacin del derecho de un gobierno local en las comunidades 6. La denegacin general de los estados americ anos a permitir la participacin de las naciones indgenas en la elaboracin de consti tuciones e instrumentos jurdicos bsicos de gobierno 7. La negacin de los derechos fundamentales de libertad religiosa y el despojo o la destruccin de lugares para rendir culto, as como el otorgamiento de poder secul ar y el apoyo a los misioneros indgenas (lo que significa etnocidio total en algu nas regiones) 8. La persistencia del racismo y el eurocentrismo y su influencia e n la vida de los pueblos indgenas 9. La ausencia de programas adecuados de salud y la esterilizacin de mujeres indgenas, en conjunto, constituyen un ataque de genoc idio directo hacia los pueblos indgenas porque conducen a altas tasas de mortalid ad infantil, a una baja esperanza de vida (45 arios y menos) y a la negacin de fu turas generaciones 10. La tortura, las formas extremas de represin, el encarcelami ento y las "tcnicas de modificacin de la conducta" para mantener los sistemas de r epresin 11. La negacin de los derechos de los indgenas y la negacin de reconocer como indios o como tribus o naciones indgenas a ciertos grupos de identidad india En sus consideraciones finales, el IV Tribunal Russell reconoce que no tiene pod er legal, que sus decisiones no obligan a nadie. Pero afirma: est debilidad constituye, sin embargo, la clave de su fuerza. No pudiendo imponer sanciones, apela solamente a la conciencia y a la razn de la humanidad. El Tribunal afirma su derecho moral de exigir que los gobiernos y las organizaci ones internacionales cumplan con las normas vigentes en materia de derechos huma nos en general, as como con los derechos especficos de los pueblos indgenas de Amric a. En el mbito propiamente americano, cabe sealar el creciente papel que la Comisin In teramericana de Derechos Humanos est desempeando en el rea de los derechos indgenas, aunque su preocupacin por esta temtica es relativamente reciente y su inters se va desarrollando slo paulatinamente. Durante su primera dcada de existencia, la Comisin no parece haberse ocupado especf icamente de los derechos de los pueblos indgenas. Ms en 1971 estableci que los indge nas tenan derecho a una proteccin legal especial, en los trminos del artculo 2 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, ya que eran vctimas de discriminacin severa. En su 26 perodo de sesiones en 1971, la Comisin examin la Res olucin 1589(L) del Consejo Econmico y Social de la ONU sobre el "Problema de las P oblaciones Indgenas", y resolvi instruir a la Secretara a que preparara un document o en el cual se compilaran todas las denuncias recibidas por la Comisin sobre viol aciones de los derechos humanos de las poblaciones indgenas, nombrar un relator s obre este tema y pedir a los estados miembros que enviaran sus observaciones a l a Comisin. Durante su 27 perodo de sesiones en 1972, la Comisin conoci un documento preparado por la Secretara con las comunicaciones que haban sido recibidas sobre e l tema de las violaciones de los derechos humanos de los indgenas. En total se tr ataba de cinco casos ocurridos en Brasil, Colombia, Mxico y Per. En su 29 perodo de sesiones la Comisin adopt una resolucin sobre la proteccin especi al de las poblaciones indgenas, la accin tendiente a combatir el racismo y la disc riminacin racial, que dice textualmente: Considerando: Que la proteccin especial de las poblaciones indgenas constituye, tanto por razone

s histricas como por principios morales y humanitarios, un sagrado compromiso de los Estados. Que en diversas oportunidades esta Comisin ha debido tomar conocimiento de casos en los cuales se ha comprobado, que abusos de poder cometidos por funcionarios g ubernamentales encargados de tareas de administracin en relacin con comunidades in dgenas han ocasionado gravsima lesin a los derechos humanos de sus integrantes. Que estos agravios a los derechos humanos resultan tanto ms reprobables si se ati ende al hecho de provenir de agentes del poder pblico y de tomar por victimas a p ersonas o grupos para los cuales es particularmente difcil el ejercicio eficaz de los medios de defensa establecidos por las legislaciones de los respectivos Est ados. Que el articulo 9 de los Estatutos de esta Comisin habilita a la misma para dirig ir recomendaciones inspiradas en el propsito de obtener ms elevados niveles de pro teccin para los derechos humanos; y que sin perjuicio de las recomendaciones form uladas en anteriores perodos de sesiones y de la complementacin de los trabajos qu e ella est realizando en materia de proteccin de las poblaciones indgenas, se estim a indispensable desde ahora. Recomendar: 1. Que todos los Estados dispensen muy particular inters a la adecuada participac in de los funcionarios que deban ejercer sus tareas en contacto con las referidas poblaciones, despertando en ellos la conciencia de su deber de actuar con el ma yor celo en defensa de los derechos humanos de los indgenas, quienes no deben ser objeto de discriminacin de especie alguna. 2. Que se controle adecuadamente la g estin de tales funcionarios y, en los casos en que se compruebe la comisin de abus os de poder en perjuicio de la poblacin indgena, se impongan las correcciones nece sarias para evitar la repeticin de hechos similares. (OEA/Ser.L/v/II.29/doc.40 re v.1/21 marzo, 1973.) En su informe anual de 1973 la Comisin seal las violaciones al derecho a la vida y al derecho a la igualdad sufridas por los indgenas. A partir de los aos setenta, la Comisin se ha ocupado slo de seis casos especficos d e violaciones de derechos humanos de grupos indgenas (de un total de 6 000 casos que le fueron sometidos durante la ultima dcada). stos incluyen la situacin de los indios guahibo de Colombia, los ach-guayaki de Paraguay, los yanomami de Brasil, los mayas de Guatemala y los miskitos de Nicaragua. 1. En relacin con los guahibo de Colombia (Caso 1690), la Comisin recibi denuncias sobre persecuciones, torturas y encarcelamientos ilegales as como otras violacio nes de derechos humanos, de las que eran vctimas los indgenas de la regin de Planas en el oriente colombiano. A pesar de las evidencias, el gobierno colombiano rec haz las acusaciones como falsas y tendenciosas, justificando la accin represora de l ejrcito en la regin de Planas por la situacin de "guerra irregular" que supuestam ente exista en la poca. Despus de deliberar sobre el Caso 1690 durante tres aos, la Comisin decidi archivarlo en 1973, sin adoptar ninguna resolucin al respecto. 2. El caso de los ach-guayak en Paraguay fue sometido a consideracin de la Comisin e n 1974 (Caso 1802). Se acusaba al gobierno de Paraguay de auspiciar la persecucin sistemtica de la tribu ach, incluyendo el asesinato de numerosos indgenas, la vent a de nios indgenas, la negacin de proporcionar medicinas y asistencia a la tribu du rante epidemias, los malos tratos y la tortura, condiciones de trabajo infrahuma nas y diversos actos tendientes a la destruccin de su cultura. El caso de los achguayak haba sido ampliamente presentado ante la opinin pblica en Paraguay, Europa y Estados Unidos a principios de los aos setenta, y diversas publicaciones se haban ocupado de lo que lleg a llamarse el "genocidio" de los ach. La Comisin nombr un rel ator quien, en su informe afirm que, en efecto, se haban cometido numerosas violac iones de los derechos humanos de est tribu. Sin embargo, no pudo determinar si sta s eran el resultado de una poltica deliberada del gobierno y pens, ms bien, que se trataba de problemas surgidos de la transicin de los ach de una vida nmada a una vi da sedentaria. Adems, seal el relator, que en los ltimos aos ya haban ocurrido cambios que auguraban una notable mejora en las condiciones de vida de los ach. En todo e sto, el gobierno paraguayo se neg a responder directamente a los cargos y a propo rcionar informacin a la Comisin. En diversos foros, los personeros del gobierno pa raguayo denunciaban la campaa de difamacin de la que era vctima el Paraguay y sealab

an que su legislacin indigenista era respetuosa y favorable a las poblaciones indg enas. En 1975 la Comisin adopt una resolucin en la que aceptaba las recomendaciones de su relator especial y peda ms informacin al gobierno de Paraguay. Como ste no responda a las solicitudes de la Comisin, sta adopt otra resolucin en 1977 en la que se denun ciaban serias violaciones de los derechos humanos de los indgenas ach y se solicit aba al gobierno de Paraguay que tomara medidas vigorosas para proteger los derec hos de los indios. 3. La situacin de los indgenas yanomami del Brasil ha recibido amplia publicidad i nternacional. Este grupo selvtico seminmada ha visto invadidos sus territorios tra dicionales por colonos y empresas transnacionales interesadas en la explotacin mi nera de estas tierras ricas en minerales y otros recursos. Este proceso recibi el apoyo de sucesivos gobiernos militares brasileos y produjo la resistencia de los yanomami, apoyados en sus demandas por diversas organizaciones pro-indgenas del Brasil y del extranjero. En 1979 fue sometida una peticin a su favor ante la Subc omisin para la Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras de las Naciones Unidas. En 1980 un grupo de peticionarios present una denuncia ampliamente documentada an te la Comisin Interamericana de derechos Humanos, en nombre de los indgenas yanoma ni. En la denuncia se hace nfasis en el derecho a la tierra y su violacin parte de las autoridades brasileas; asimismo se menciona la larga lucha de los indgenas ya nomami por obtener la demarcacin legal de sus tierras y el establecimiento de un "parque yanomami". La Comisin acept este caso como el 7615. Respondiendo a la denu ncia, el gobierno del Brasil, en una nota enviada a la Comisin en mayo de 1981, n iega las acusaciones y afirma que los yanomami, como otros grupos indgenas, disfr utan de plena proteccin legal en Brasil. En posteriores presentaciones, los petic ionarios reiteraban sus acusaciones y demostraron que entre tanto la situacin de los yanomami segua deteriorndose. Nuevamente respondi el gobierno brasileo, justific ando su poltica indigenista. Sigui durante varios aos la correspondencia entre la C omisin, los denunciantes y el gobierno brasileo. Entre tanto, tambin el gobierno de l Brasil adopt algunas medidas legales cuyo efecto era contradictorio sobre la si tuacin de los yanomami. Finalmente, en marzo de 1985, en su 64 perodo de sesiones, la Comisin adopt una resolucin sobre el caso, en la cual notaba que se haban cometi do violaciones de los derechos humanos en perjuicio de los yanomami y tambin reco noca las importantes medidas que el gobierno brasileo haba tomado, especialmente de sde 1983, para proteger la seguridad, la salud y la integridad de los indios yan omami. Asimismo recomend el establecimiento del parque yanomami. 4. La dramtica situacin de los indgenas de Guatemala ha sido extensamente comentada en organismos internacionales desde hace varios aos y la opinin pblica est informad a de las violaciones masivas de los derechos humanos que han ocurrido en este pas por sucesivos gobiernos militares. Desde luego, no solamente los indgenas han su frido estas violaciones, pero sin duda la represin ha golpeado ms duramente a esta parte de la poblacin. Se habla de un verdadero "genocidio", se denuncian miles d e "desaparecidos" y cientos de miles de refugiados internos y externos son testi monio viviente de uno de los captulos ms sombros de la historia contempornea de Amric a Latina. La Comisin de Derechos Humanos de Guatemala tiene varios aos de estar do cumentando la situacin al respecto; la Comisin de Derechos Humanos de la ONU inscr ibe la situacin de Guatemala regularmente en su orden del da. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos public por primera vez un informe so bre Guatemala en 1981 an cuando desde haca varios aos haba recibido denuncias y docu mentacin sobre la violacin de los derechos humanos en este pas. En el mencionado in forme toda una seccin est dedicada a las matanzas de campesinos e indgenas. Otro ca ptulo, dedicado a los derechos econmicos y sociales, subraya los bajsimos niveles d e vida de los indgenas. En 1982 la Comisin organiz una visita de observacin a Guatem ala y su informe de 1983 sobre este pas proporciona documentacin adicional alo respecto1. 5. Sin duda uno de los casos ms comentados de los que se ha ocupado en aos recient es la Comisin, se refiere a la situacin de los derechos humanos de los indgenas mis kitos de Nicaragua (Caso 7964). Al respecto la Comisin public un informe en 1984. La singularidad de este caso se debe a que fue una organizacin indgena de Nicaragu

a, Misurata la que acudi directamente a la Comisin en 1982, denunciando violacione s de los derechos humanos de los indgenas miskitos, supuestamente cometidas por e l gobierno sandinista de Nicaragua, Misurasata, la que acudi directamente a la Co misin de detenciones arbitrarias y desaparecidos y del traslado forzoso de una pa rte de la poblacin miskita por las autoridades gubernamentales. El gobierno nicar agense no solamente ofreci colaborar ampliamente con la Comisin para esclarecer los hechos denunciados, sino que invit a la Comisin a visitar el pas y posteriormente solicit que la Comisin asumiese su funcin de rgano de solucin amistosa del conflicto, de conformidad con el Artculo 48-1 f de la Convencin Americana sobre Derechos Human os. Durante dos aos la CIDH se ocup de este asunto. Encontr que efectivamente haban ocur rido violaciones a los derechos humanos de los miskitos pero tambin reconoci que e l gobierno sandinista haba hecho esfuerzos por esclarecer los hechos denunciados y remediar las injusticias cometidas (por ejemplo, el indulto a los indgenas enca rcelados, de diciembre de 1983, el propsito de permitir el retorno de los miskito s trasladados, hecho que ocurri posteriormente a la publicacin del informe que se comenta, etc.). Tambin reconoci la Comisin que algunos de los hechos imputados al g obierno eran resultado de la situacin de guerra que vive Nicaragua. En cuanto al pedido de que la Comisin funcione como mediadora para una solucin ami stosa entre los miskitos y el gobierno nicaragense, en su resolucin del 6 de mayo de 1984 la Comisin reconoce que el gobierno ha cumplido con muchas (pero no todas ) las recomendaciones que la propia Comisin le hiciera. Sin embargo, ante la impos ibilidad de llegar a un acuerdo sobre la representacin de la comunidad miskita y de mantener de inmediato un dilogo sereno entre los grupos interesados, no es pos ible continuar el procedimiento de solucin amistosa", y la Comisin lo dio por term inado. 1 Sobre los cuatro casos mencionados que han sido considerados por la Comisin Int eramericana de Derechos Humanos, vase Shelton Davis. "Indigenous Peoples and Huma n Rights. The Emerging role of the Inter American Commission on Human Rights. In terim Report", sin fecha, mimeografiado; y del mismo autor, "Land Rights and Ind igenous Peoples: The Role of the Inter-American Commission on Human Rights", pon encia preparada para el sptimo simposio anual internacional sobre derechos humano s, Center for the Study of Human Rights, Colombia University, junio, 1986 (mimeo grafiado). Uno de los puntos ms interesantes del informe de la Comisin se refiere a la protec cin especial de los miskitos como grupo tnico. Sobre este punto, la opinin de la Co misin se basa en los pactos y las resoluciones de Naciones Unidas, y al respecto concluye: En concepto de la Comisin, para que un grupo tnico pueda subsistir preservando sus valores culturales, es fundamental que sus componentes puedan gozar de todos lo s derechos reconocidos por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, pues de esta forma se garantiza su efectivo funcionamiento como grupo, lo cual incluye la preservacin de una identidad cultural propia Si bien el estado actual del Derech o Internacional no permite considerar que los grupos tnicos de la zona atlntica de Nicaragua posean un derecho a su autonoma poltica y libre determinacin, si est reco nocida, en cambio, una proteccin legal especial para el uso de su idioma, el ejer cicio de su religin y, en general, de aquellos aspectos vinculados a la preservac in de su identidad cultural. A ello deben agregarse los aspectos vinculados con l a organizacin productiva, lo cual incluye, entre otros, el problema de las tierra s ancestrales y comunales 2 Vale agregar que posteriormente a la publicacin del informe de la CIDH el gobiern o de Nicaragua ha resuelto reconocer la autonoma de la Costa Atlntica y el rgimen d e autonoma ha sido incorporado en la nueva Constitucin poltica de Nicaragua, promul gada a fines de 1986. Existen diversas organizaciones no gubernamentales que en aos recientes se han de dicado a documentar la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en el mundo, particularmente de los indios de Amrica, y en algunas ocasiones de asu mir su defensa.

A continuacin presentamos una seleccin de casos de violaciones de los derechos hum anos de los indgenas, tomada de un recuento de denuncias de dichas violaciones, p reparado para este trabajo por el Centro Antropolgico de Documentacin de Amrica Lat ina (CADAL), con base en los materiales que se encuentran en su archivo. Cronologa de denuncias de las principales violaciones a los derechos indgenas 1970 -1984 1970 Brasil - Se denuncia que los comerciantes de Roraima contrataron a 6 cazadores de indio s, quienes dieron muerte a 9 atroais. 2 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre la situacin de los der echos humanos de un sector de la poblacin nicaragense de origen miskito. Washingto n, OEA, 1984, p. 84 Chile - Rebelin mapuche para recuperar sus tierras en manos de latifundistas en Cautn, M alleuco, Osorno, Valdivia y Arauco. Colombia - Militares matan al lder guajibo de Planas y torturan a su hijo. - Colonos no-in dgenas de Planas presionan al presidente de la Repblica para que el ejrcito acte con ms energa contra los indios en la regin, o de lo contrario -dicen- ellos montarn un a guardia blanca con el fin de exterminar indgenas guajibos. - El ejrcito ataca ma locas guajibas cercanas al Cumaribo, detienen a los hombres y matan a una mujer embarazada de cinco meses, a su hija y a una nia de brazos. - El ejrcito tirotea l as casas guajibas cercanas al Carimayuba, y en el monte mata de un tiro en la ca beza a un lder guajibo y amenazan con violar a su hija mayor. - El ejrcito tortura a un guajibo aplicndole corriente elctrica y lo intenta ahorcar. - El ejrcito mata a cuatro hombres, tres mujeres y dos nios guajibos con residencia en Ojo de Agua (Planas). - El Ministerio de Trabajo da a conocer un informe (El tiempo, nov. 4 ) en el que se comprueba que existe un salario discriminatorio para los indgenas que trabajan en las minas de yeso y que muchas veces, en vez de salario, se les paga con hojas de coca. Per - Se denuncia el trato comercial desigual impuesto por los equipos de vacunacin a los matsiguengas del Poyentimari, a quienes pagan el 10% del valor de sus produ ctos, quieran o no los indios negociar. 1971 Argentina - Se denuncia la situacin de hambre en que se encuentran 300 familias malacas en la ciudad de Embarcacin (provincia de Salta), cuyos nios buscan alimentos en los b asurales. Asimismo, se pone de manifiesto la brutalidad policial por medio de to rturas y golpizas que realizan contra los matacos. Bolivia - Se denuncia la situacin de explotacin de los chiquitanos dedicados a la recolecc in del caucho, a los cuales se les paga el kilogramo recolectado a la mitad de su precio y en especie, costos entre 900 y 1 200% menos que los normales. Chile - Es asesinado un dirigente mapuche en la Araucaria, en un intento de recuperacin de tierras mapuches en manos de latifundistas no indgenas. Colombia - Se denuncia que en la crcel de Guibd (departamento del Choco) se encuentran 18 i ndgenas acusados de homicidio, algunos con siete aos de prisin sin juicio pese a qu e la Corte Suprema de Justicia estableci que los indgenas no aculturados estn fuera del alcance de la legislacin nacional vigente y que para ellos no es aplicable e l rgimen penal normal. Se denuncian los abusos, esclavismo y mutilaciones que se permiten hacer los caucheros a los indgenas vaups. Ecuador - Se denuncia la existencia de aushiris esclavizados por hacendados cercanos a s us territorios. Asimismo, se condena la exploracin y explotacin petrolera en terri torio kofan por la compaa Texaco-Gulf, sin consentimiento de la poblacin indgena.

Paraguay - En una encuesta para detectar la actitud de la sociedad nacional hacia los indg enas se obtiene que el 77% de los encuestados opina que los indios sin como anima les y el 86% afirma que son seres inferiores . - Se denuncia la cacera de indgenas gua yak, organizada por personas de la Estancia Naranjito con la excusa de que haban m atado dos vacas. La partida mata entonces a 10 guayaks, captura a cinco nios y ven de tres de ellos en Laurel. Per - Se denuncia el despojo de tierras aguarunas y huambisa en el Maran, por colonos apoyados por autoridades regionales. Venezuela Se denuncia: - A los misioneros capuchinos (Zulia, Bolvar y Delta Amacuro) y salesianos (Terri torio Federal Amazonas) por utilizar mano de obra indgena en situacin de extrema e xplotacin, y a los internados para nios indgenas por sus sistemas compulsivos de en seanza. - Que un camin que transportaba guajiros al norte del estado de Zulia fue ametrallado por la Guardia Nacional y que un adolescente del mismo grupo y en la misma regin fue marcado con un hierro candente por un hacendado. - La invasin de tierras ye'kuana en la zona de Cacur, en el alto Ventuari. - Que los yauranas y p iaroa del ro Panecito han sido expulsados de sus tierras por oficiales de la Fuer za Area, quienes son sus nuevos habitantes. 1972 Argentina - Se promulga la ley nm. 618 por la cual se declaran deshabitados los hbitats de l os matacos de la provincia de Formosa y, por lo tanto, tierras sujetas a ser abi ertas a la colonizacin. Brasil Se denuncia: - Que la ruta BR-80 (Brasilia-Manaos), al cortar la parte norte del Parque Nacio nal Xing puso en contacto indiscriminado a los txukaramaj con los obreros y se in trodujeron las primeras enfermedades, alcoholismo y prostitucin. - Que de los 200 arars contactados en 1979, en las avanzadas de la ruta transamaznica de Par, slo qu edan 50. - Que la tribu urub tiene sus tierras amenazadas por la Swift Meat, Co., que pretende colocar gran cantidad de cabezas de ganado en el territorio de los indgenas urubu. - El cineasta Lambert relata a la prensa su encuentro con un gru po de caucheros dedicados a cazar indios, los que le permiten filmar a los indio s y le ordenan que se vaya porque despus deberan matarlos a todos y cortarles las orejas por cuyos pares reciban unos 1 300 francos. - A la Misin Nuevas Tribus por destruir compulsivamente la cultura y la sociedad de los paacas-novas. Ecuador - Las comunidades shuar de Yukatais (Scua) y Panki (Zamora) son asaltadas por col onos armados. Paraguay - Se denuncia una cacera de 66 indios guayak en el arroyo Guazu, en las nacientes d el ro Jeju. Per - Se denuncia que el Alto Ucayal, Urubamba y Tambo son lugares en los que existe la esclavitud de indgenas por parte de los ganaderos. 1973 Argentina - La organizacin parapolicial Comando, ametralla a una manifestacin de matacos de Nueva Pompeya, que solicitaban al gobernador de la provincia del Chaco una entre vista para plantearle los problemas de su cooperativa. Brasil - Los xavantes toman las armas para defender sus territorios invadidos, ante la ineficiencia de la FUNAI para solucionar el problema. Chile - El sacerdote capuchino de San Juan de la Costa, padre Juan (Provincia de Osorn o), hace detener a todos los mapuches bilinges de la localidad bajo la acusacin de

subversivos. Colombia - Se amenaza a las comunidades de Belalcazar, Pitay, San Andrs e Inza para que no concurran al Primer Encuentro Indgena Nacional convocado por el CRIC. Se impide c on fuerzas militares que los indgenas salgan de sus resguardos y se tienden embos cadas a los concurrentes. Per - Los matsiguenga se proclaman ante el Ministerio de Agricultura con derechos so bre sus tierras que fueron invadidas por colonos no-indgenas. 1974 Bolivia - Masacre de ms de 100 campesinos quechuas en Tolota por el ejrcito, otros tantos en Sacaba, as como 35 en Epizana. Los campesinos protestaban por el aumento a los precios de los alimentos. - Se denuncia un programa de esterilizacin masiva en e l campo y en barrios populares de Bolivia, que se est llevando a cabo de manera c ompulsiva entre los campesinos indgenas de la regin de Aroma. Brasil - En la primera Asamblea de Jefes Indgenas realizada en Diamantino, 11 grupos rep resentados denuncian; la invasin a sus tierras por agricultores y ganaderos; la n o delimitacin de sus reservas por los organismos estatales y que cuando lo hacen, las tierras asignadas son de baja calidad. Colombia - En Corinto son asesinados dos lderes del Consejo Regional Indgena del Cauca. Mxico - Los tzoltziles, tzeltales, tojolobales y choles denuncian en el Primer Congres o Indgena a los grandes compradores de caf, chile, palma y madera en los Altos de Chiapas y en la selva as como a los ganaderos, los cuales nicamente explotan al in dgena sin pagar lo justo por la venta de sus productos. Paraguay - Se denuncia a: la Misin Nuevas Tribus por represin religiosa contra las creencia s tradicionales de los indgenas yuypyte (departamento de Amambay); la Misin Norma por la misma razn en Yvujau, y la misin alemana entre los nativos del Paraguay, en la zona de Pitaymi, por evangelizacin y escolarizacin forzada de nios pai-tavytera . 1975 Argentina - El diputado mapuche Abelardo Coifin denuncia que el ejrcito se ha hecho propiet ario por la fuerza de 70 000 hectreas de los indgenas de la provincia de Neuqun. Bo livia - Se denuncia la situacin de esclavitud en que se encuentran 350 chiquitanos en l os bosques de caucho en la zona oriental de Bolivia, as como el uso frecuente del ltigo con ellos. Familias chiquitanas que intentaban huir han sido asesinadas. Se denuncia la extincin de los pauserna-guauy'iv, ya que slo quedan 27, de los cua les el 60% sobrepasa los 60 aos. - Se denuncia la situacin de los chimarle en el p uesto misionero del ro Chiman (misin Ftima) por las presiones econmicas y sociales de los religiosos hacia el grupo. stos pretenden obligar a los chiman a sedentarizar se y a abandonar su poligamia tradicional. - Julio Tumiri Apaa (MINK A) denuncia a las misiones religiosas, quienes son consideradas "la vanguardia de la etnia na cional", ya que tienen la idea de ensear una nueva religin, destruyendo creencias, normas y valores culturales de los grupos indgenas. Brasil - Se denuncia la invasin de 500 buscadores de oro y esmeraldas a las tierras yano mami de la sierra de Surucucu, con un saldo de 28% de los indgenas de 46 malocas de la regin muertos por epidemia de sarampin y gripe. - Los kaingang, los xokieng y los guaran, en Carta Abierta al presidente de FUNAI, denuncian al estado de Ro G rande do Sul por haberles quitado las tierras nonoai; al estado de Paran por las tierras de los mangueirinha y al estado de Santa Catarina por las tierras del To ldo de Umb.

Colombia - Se denuncia a las compaas de turismo que ofrecen mostrar a los indgenas como obje tos exticos, como en el caso de la Interamerican Tours. - Los arhaucos denuncian las actividades del Instituto Lingstico de Verano en sus comunidades por ser facto r de desintegracin de la solidaridad comunal y de la propia cultura, as como por s aqueo de la fauna local y violacin a objetos y sitios sagrados; tambin se le acusa de esterilizacin de mujeres, y exigen el retiro de la institucin de sus tierras. Mxico En el Primer Congreso Nacional de Pueblos Indgenas se denuncia su marginacin, el c acicazgo, el latifundismo disimulado, el minifundio, el crdito usurero, el burocr atismo oficial, el acaparamiento comercial de sus productos y tambin, la discrimi nacin poltica, la falta de obras de infraestructura que les sean verdaderamente til es, la limitada y deficiente accin educativa y la falta de seguridad social. Per - Se denuncia el trfico de jvenes amueshas como sirvientas. Venezuela - Se denuncia a los maestros de primaria destacados en comunidades indgenas, por su trabajo con orientaciones etnocidas y por intentar inducir "sentimiento de ve rgenza colectiva" a los alumnos que pertenecen a minoras tnicas. 1976 Argentina - Las fuerzas militares ponen en prisin a dirigentes toba y mapuches sin aclarar los cargos judiciales en su contra. Brasil - Los borors de la Colonia Indgena de Meruri son atacados por hacendados de los al rededores, muere un sacerdote y tambin un boror; a la vez hubo varios indgenas heri dos. - CIMI denuncia a los guardias forestales de la regin kaingang por violacin, golpes, amenazas y destruccin de viviendas. - Los tapirap denuncian las amenazas e n su contra realizadas por el director del Departamento de Operaciones de la FUN AI, en el sentido de que los transferira a otra regin si seguan exigiendo la demarc acin de su territorio. Ecuador - Se denuncian las relaciones del Instituto Lingstico de Verano con la compaa petrol era Texaco y su campaa para desplazar a los aucas de su territorio tradicional de jando el campo libre para las actividades de exploracin; tambin se le acusa de div idir a las comunidades de la sierra ecuatoriana. Paraguay - Se denuncian los decretos ley nm. 18365 y 22274, por ser violatorios de la Decl aracin de Derechos Humanos, del Estatuto Agrario Paraguayo y de la Constitucin Nac ional, como discriminatorios y que permiten que las tierras indgenas sean titulad as a nombre de una institucin de carcter militar. Venezuela - El Congreso venezolano se hace eco de las denuncias sobre las actividades de m isioneros protestantes fundamentalistas en territorios indgenas y comienza una in vestigacin. - Se denuncia la expulsin de los yarura de sus tierras comunales por g anaderos locales, y los ametrallamientos de comunidades guajiras por parte de la s fuerzas armadas venezolanas. - Se denuncia la Ley de Misiones porque permite q ue los misioneros destruyan las creencias religiosas de los indgenas. 1977 Argentina - Nueve indgenas tehuelches de la reserva El Challar (provincia de Chubut) son de tenidos y torturados por la polica con objeto de que se autoacusen de delitos no cometidos por ellos. Bolivia - Se denuncia el intento de traer colonos blancos de Sudfrica a territorios indio s de Bolivia. Brasil - Los representantes de los borors, guaran, kaingang, denuncian los intentos de lo s jefes de puesto de la FUNAI de nombrar a sus jefes, independientemente de sus propias decisiones, tambin denuncian a la FUNAI por tratar de prohibir e impedir

sus reuniones y rechazan a maestros que no sean indgenas porque intentan que pier dan su cultura. Chile - El dirigente mapuche da a conocer una lista de 14 lderes de su pueblo que estn p resos desde 1973, sin que tengan juicio abierto. Colombia - Hay una denuncia por el asesinato del dirigente del CRIC, Justiniano Lama, por la polica. Con fuerzas policiales y militares se impide que los indgenas del Cauc a expresen su repudio de este asesinato, en una manifestacin. - Los sionas del Pu tumayo denuncian a los miembros del Instituto Lingstico de Verano por los repetido s engaos y abusos que realizan en su comunidad. - Aproximadamente 400 indgenas rea lizaron una Asamblea en San Andrs de Pisimbal, la cual se hizo con el objeto de pr otestar contra la represin y dejar claro que son los terratenientes y la polica los que estn ejerciendo la viol encia. - En la zona del Alto Suru se construir una represa que dar electricidad a l a industria, a la urbanizacin del norte y centro del pas. Dicha represa conocida c omo Urra inundar las tierras donde ha vivido tradicionalmente los indgenas embera-ka tio, obligndolos al xodo y llevndoles quiz a la extincin . Per - Se denuncia a la Congregacin Franciscana de Quillaz por el despojo de tierras qu e hacen a los amueshas. 1978 Brasil - En informe a FUNAI, se denuncia que esta institucin ha alquilado el 95% de la r eserva kaduveu a ganaderos de Mato Grosso do Sul. - Denuncian antroplogos al proy ecto gubernamental de emancipacin indgena, porque su nico objeto es el de que stos p ierdan el derecho a sus tierras. - Se denuncia el Proyecto de Parque Yanomami pr esentado por el gobierno, porque convierte su rea continua en 16 zonas diminutas que atenan social, econmica y culturalmente contra la supervivencia de estos indgen as. Colombia - Se denuncia la masacre de seis indgenas en la Guajira y el robo de 300 ovejas d e su propiedad. - Se denuncia la detencin y tortura de nueve indgenas del municipi o de Pez por parte de la polica y el asalto a la comunidad por una banda de cuatre ros que fue formada por terratenientes locales no-indgenas. - Se denuncia la acti vidad de 12 grupos de misioneros fundamentalistas entre los indgenas del pas y pri ncipalmente las tareas del Instituto Lingstico de Verano, pidiendo su expulsin y se da a conocer que 30 lderes indgenas han sido asesinados en el Cauca por los terra tenientes. Ecuador - Los shuar rechazan el Pacto Amaznico por no tomar en cuenta la opinin ni la exis tencia de indgenas selvticos en la regin y no quieren que les ocurra lo que a los i ndgenas del Brasil Guatemala - Masacre de Panzs (mayo 29) en la cual ms de 100 indios kekchies son asesinados p or el ejrcito. Per - Se denuncian los cambios a la Ley de Ceja de Selva porque abre los bosques, ros y tierras indgenas de la Amazonia peruana a la inversin transnacional sin importa r la opinin de los habitantes de la selva. - Comunidades nativas amueshas y campa s del Valle Palcazu-Pichis denuncian la no-titulacin de sus tierras por el Minist erio de Agricultura, lo que permite la invasin de las mismas por colonos no-indgen as. 1979 Brasil - El pueblo Arar, que habita entre la margen derecha del ro Iriri y la Transamaznic a prxima al municipio de Altamira, fue bombardeado desde un helicptero. Chile - La dictadura militar chilena es acusada de intentar la destruccin de un milln de indios mapuche, con la legislacin que apunta a la obligatoria divisin de las tier

ras comunales mapuches, el decreto-ley 2568 del 28 de mayo de 1979. Ecuador - La Asociacin Ecuatoriana de Juristas rechaza y denuncia un juicio realizado a t res indgenas shuar, por irregular; adems, los tres acusados confirmaron haber sido torturados. 1980 Argentina - Se registr un enfrentamiento en el pueblo el Sauzalito en plena selva chaquea, s obre la margen derecha del ro Bermejo entre indgenas tobas y policas. Los indios ex igieron establecer tratos nicamente con las ms altas autoridades del gobierno prov incial. Resultaron heridos un nmero indeterminado de indgenas. Brasil - El Comit Pro-Indio de Mato Grosso do Sul ha denunciado que los grandes hacendad os de las cercanas de la BR-364 estn utilizando indiscriminadamente un pesticida m ortfero (de los que se usaron en Vietnam) para arrasar todo el medio ambiente, ag rediendo de manera brutal a los miembros de la nacin nambikuara con el fin de ext erminarlos y hacer sin problemas un nuevo trazado de la BR-364 que cortar central mente el territorio que ocupan 570 nambikuara. - CIMI denuncia que indgenas guato estn siendo utilizados por el laboratorio Sintex como conejillos de indias en ex perimentos sobre vacunas. - La FUNAI se est encargando de propiciar las condicion es para la destruccin del refugio de grupos como el karaj, java y xambio en la Isla Bananal. Est vendiendo tierras de la reserva de la isla a latifundistas y a unos 14 mil habitantes de la misma. Existe el peligro de que los latifundistas convie rtan en pastizales la isla. El turismo depredador ha ido incrementndose y se ha a bierto un hotel; hay probabilidades de que una nueva carretera se construya y at raviese por la mitad del Parque Indgena Bananal. - El lder kaingang. ngelo Creta, m uere asesinado en la carretera BR-469, por defender las tierras de Mangueirinha (Paran) de los invasores. - Los indios kulina del medio y bajo Juru y Jutai, tradi cionales habitantes del ro Gregorio, fueron transferidos por la FUNAI mediante vi olencia hacia el ro Andir para satisfacer los intereses de latifundistas y polticos . - En las cercanas de la 14 Asamblea de Jefes Indgenas que se realiz en Brasilia, se tuvo noticia de que 4 lderes kaingang, por orden de FUNAI, haban sido presos po r la polica indgena en Nonocai para impedirles participar en la reunin. - El lder xa vante Mario Juruna declara ante el Papa que hay muchos pistoleros que matan al i ndio como al animal. - Es aprobado por la FUNAI el "proyecto de Desarrollo Integ ral de los Pismaxacali y pradinho", que intenta transformar a los maxacali de su vida seminmada de recoleccin y caza en agricultores mecanizados. - Se denuncia la situacin de esclavitud de 78 tukunas, en establecimientos caeros del Amazonas med io. Colombia - El Consejo Regional Indgena del Cauca denuncia el Estatuto Indgena como un arma poltica para destruir a las comunidades indgenas. - El Cabildo de Yaguara denuncia al Incora (Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria), que pretende de clarar como "terrenos baldos" tierras que son propiedad de la comunidad, para ent regrselas a colonos y terratenientes. - El Consejo Regional Indgena del Cauca denu ncia la "masacre" de indgenas katos en el resguardo de "Ro Colorado", municipio de Bagado (Choc). - La comunidad indgena de Noviro denuncia el ataque que sufrieron por 30 policas, l os cuales llegaron "a humillar a nuestras mujeres y destruir nuestros ranchos si n estar nosotros presentes, inclusive, golpear compaeras embarazadas y nios indefe nsos". Mxico - Soldados, policas, judiciales y guardia blanca irrumpieron en Guacamayas, munic ipio de Tzintzin, estado de Michoacn incendiando casas y golpeando a sus moradore s. Encarcelaron a ocho y desaparecieron a dos. En otro caso, soldados y policas j udiciales aprehendieron a cuatro personas de Taracato despus de incendiar sus casa s y robar sus cosechas de arroz. - El Consejo Nacional de Pueblos Indgenas denunc ia que las masacres y atropellos estn a la orden del da en casi todas las comunida des, se ha recrudecido la represin contra los pueblos indgenas en Hidalgo, Veracru z, San Luis Potos, Oaxaca, Michoacn y Chiapas. Se estn violando los derechos humano

s y las garantas que otorga la Constitucin Poltica de la Repblica, con esta escala e tnocida. Per - Los indios campa se resisten a la invasin de sus tierras recin demarcadas por pa rte de ms de 300 colonos no indgenas, as como por empresas madereras. 1981 Brasil - Se denuncia el intento de traslado de 118 waimiri del bajo Camana (Amazonas) pa ra dejar libre est rea a las explotaciones mineras, lo mismo pretende hacer con 11 5 munduruku-sater del mismo ro, en contra de la negativa indgena a cambiarse en amb os casos. - Los reacomodos de grupos indgenas a los que ha dado origen la represa de Utaip y la forma en que se han realizado constituyen violaciones al Estatuto do Indio. Chile - Se denuncia a las agencias gubernamentales que impulsan la divisin de las reser vas mapuches. Colombia - Se denuncia el asesinato de siete cuadros de direccin del Consejo Regional Indge na del Cauca-CRIC por parte de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia ( FARC), en Los Tigres (Cauca). - Los Cabildos indgenas paeces y guambanos denuncian el asesinato de siete compaero s paeces en Los Tigres, municipio de Santander. Guatemala - Se denuncian las siguientes masacres de indgenas cometidas por el ejrcito: en Sa ntiago Atitln Chimaltenango, el Quich, Patzal (Chimaltenango), en la que hubo 13 i ndgenas asesinados; Fatula (Totonicapan) con 18 vctimas indgenas: Yaipemech (Alta V erapaz) con 13 vctimas indgenas. Mxico - El delegado de la montaa de Guerrero al Encuentro de Organizaciones Indgenas Ind ependientes de Mxico, Centroamrica y el Caribe, denunci la represin permanente en el estado, con retenes militares y con estado de sitio. Se ha detenido a ms de 50 i ndgenas de las comunidades de Altamajac y Ahuatepec que luchan por su tierras. El ejrcito invade la comunidad de Tenexco, Hgo., y apresa a 149 campesinos que co ntinan en la crcel de Pachuca. En mayo, nuevamente entra el ejrcito y roba 133 000 pesos en efectivo del pueblo. Varios indgenas de Tenexco, Hgo., fueron torturados por ms de 15 das. - El Comit Coordinador Huasteco denuncia la represin en la cual m urieron ametrallados varios indgenas a manos de la direccin de seguridad pblica del Estado, cuando intentaban presionar a la Secretara de la Reforma Agraria para qu e entregaran sus tierras. - Se denuncia al ejrcito de participar en la masacre y el saqueo de pueblos indgenas en Chiapas. - La coordinadora Nacional Plan de Ayal a (compuesta por campesinos indgenas) denuncia que de 1965 a la fecha han sido as esinados ms de 100 de sus miembros. Adems, dice, la tortura se practica dentro de las crceles. En noviembre de 1980, fueron obligados a confesar que eran "guerrill eros" 47 campesinos del Comit Coordinador Huasteco. A finales de 1981, en la ciud ad de Mxico, fueron torturados varios miembros de la organizacin Cocei del Istmo d e Tehuantepec. En Amatenango del Valle, Chis., a mediados de 1980, fueron desalo jadas y torturadas decenas de familias en el Parque Municipal Venustiano Carranz a. Nicaragua - Misurasata denuncia que el rgimen sandinista ha llevado una campaa tendenciosa d e desinformacin, desvirtuando la verdadera naturaleza de la problemtica y la justa lucha de los indgenas, "para confundir la opinin pblica y as encubrir sus atrocidad es y continuar intensificando su genocidio sistemtico en contra de los indgenas". Panam - Se sigue permitiendo el despojo indiscriminado y el robo impune de las tierras del pueblo guaym por parte de los terratenientes y ganaderos. Los indgenas guaym d enuncian el proyecto Cerro Colorado por considerarlo "una forma ms de despojo, ex plotacin, colonizacin, invasin y conquista". Paraguay - 700 toba-mascoy fueron despojados y lanzados de sus tierras en Fortn Casanillo

por militares. 1982 Brasil - Se denuncia la detencin ilegal y la tortura de cinco indgenas maku-xi a manos de un hacendado ayudado por policas con objeto de que desistan de llevar a cabo un proyecto comunitario de cra de ganado. - Por primera vez en la historia del indig enismo brasileo, el ejercicio de la tutela gubernamental sobre los pueblos indgena s en cuestionada en un juicio: la Comisin de Derechos Humanos de OAB -seccin del D F., el CIMI y ANAI (seccin Baha), as como la Comisin Pro-Indio de So Paulo y el Centr o de Trabajo Indgenista, denunciaron a la FUNAI en la Procuradura General de la Re pblica por ser un rgano tutor que no defiende los intereses de sus protegidos, cit ando para el caso a los patax-h-h-he, conforme determina la ley. - Se denuncia que l a FUNAI (ayudada por el gobierno de Baha) desaloj de sus tierras con amenazas y po r la fuerza a cerca de 50 familias de patax-h-h-he. Tal parece que en la zona que ha bitan los patax han sido descubiertos ricos yacimientos de minerales. Colombia - El Consejo Regional Indgena del Cauca denuncia la detencin violenta de nueve indg enas (seis mujeres), los cuales fueron sometidos a tortura de agua y maltrato, e n la comunidad de Santa Rosa (Tierra Adentro). Tambin se denuncia la detencin e in comunicacin de siete indgenas de las comunidades de San Juan Totor y El Canelo. - L os Cabildos indgenas de Pueblo Nuevo y Caldono denuncian la serie de allanamiento s y saqueos que han sufrido en sus comunidades. - Tambin se denuncia el ataque a varios indgenas por 200 policas en el sitio denominado Jmbalo Chiquito, dando por r esultado 4 muertos y 12 heridos todos ellos indgenas. - Los Cabildos indgenas de P ueblo Nuevo y Caldono denuncian que el da 1 de febrero en Caldono fueron asesinad os cuatro indgenas. - El Consejo Regional Indgena del Cauca denuncia las torturas que sufrieron tres indgenas del resguardo de Jmbalo, a manos de policas. - Los indgenas de la Sierra Ne vada de Santa Marta denuncian a los capuchinos que invadieron sus tierras y que les aplican mtodos represivos "medievales". - Se denuncia el asesinato por parte de las FARC del indgena Ramn Jlime y su hermano de 15 aos, as como el ataque a su mad re y a su hermana de 12 aos, quienes resultaron heridas. Ecuador - Se denuncia que las comunidades indgenas del Napo estn siendo objeto de despojo de tierras que legalmente les pertenecen, por empresas de explotacin de palma afr icana. Guatemala - Durante el estado de sitio las poblaciones fueron victimadas por ataques bacter iolgicos con un gran nmero de intoxicados y muertos, debido al envenenamiento de l as aguas y a la contaminacin del medio ambiente . - Amnista Internacional de Costa R ica acusa al rgimen guatemalteco de asesinar ms de 2 600 indios y campesinos en lo s meses de marzo y junio dentro de un "programa de ejecuciones extrajudiciales m asivas". - Se denuncia la masacre de San Antonio Huista (Huehuetenango) con 50 vc timas indgenas, y la de San Cristbal (San Marcos) con 20 vctimas indgenas, por parte del ejrcito. - Se denuncia la masacre de Papchala. Los soldados toman un beb y jue gan con l como si fuera pelota. La poblacin ataca indignada al ejrcito y ste dispara matando a 168 indgenas. - El ejrcito es acusado de haber efectuado la matanza y d ecapitacin de 53 indgenas en El Quich - Se denuncia que en diciembre, 1981, en el c antn Chunima, Sto. Toms de Chichicastenango, la poblacin huy al monte, despus de que el ejrcito haba quemado tres casas, y ametrallado y atacado a la poblacin con grana das desde helicpteros. - Se denuncia que en Rabinal, el ejrcito lleg regalando jugu etes y alimentos para los nios y despus detuvieron a 36 hombres, los encerraron en una casa usada como clnica de salud y, despus de torturarlos, los degollaron y lo s tiraron en una zanja quemndolos finalmente. - Se denuncian matanzas en aldeas d e Chichicastenango, Zacualpa. Santa Cruz y El Quich; en este ltimo sitio, adems de detener a la poblacin, el ejrcito amarr a todos los hombres a un palo, les regaron gasolina y les prendieron fuego. - Se denuncia que en el mes de noviembre, 1981, en Chupol, aldea de Chichicastenango, Totonicapan, el ejrcito ofreci primero dilog o con las comunidades, y dos das ms tarde bombardearon con helicpteros. En la aldea de Pichia, de San Martn Jilotepeque, Chimaltenango, los soldados destruyeron la

mayora de los ranchos. El Comit Pro Justicia y Paz de Guatemala y otros organismos denuncian: - La masacre de Ixcn (El Quich) con 45 vctimas indgenas por parte del ejercito; tamb in la masacre en El Quich con 43 vctimas indgenas (decapitados) por el ejrcito guatem alteco. Se denuncia la masacre de 150 indgenas en Santo Toms de Ixcn. El ejrcito amo nton los cadveres en la iglesia y los inciner, a la vez que quemaba la aldea. - La masacre de Zacualpa (en El Quich) con 200 vctimas indignas por parte del ejrcito. Muertos por bombardeos aproximadamente un nmero de 150 personas de la zona de lo s pacaya-tzak walmn, y 600 ms en la regin de San Cristbal. - Las masacres de El Quich y Huehuetenango con 500 vctimas indgenas por el ejrcito. - La masacre de Chimaltenan go (4 aldeas arrasadas) con 250 vctimas indgenas por parte del ejrcito. - La masacr e que hizo el ejrcito en Estancia de la Virgen (Chimaltenango) con 120 vctimas indg enas. Guatemala, 1982. - La masacre de Mangal (en El Quich) con 100 vctimas indgena s, por parte del ejrcito. - La masacre de Rabinal (Baja Verapaz) siendo las vctima s 100 nios y 73 mujeres, por parte del ejrcito. - Bombardeo en la aldea Chitui (Ch irresquic) en donde mueren ms de 100 personas entre cros, mujeres y hombres. - La m asacre de San Andrs Sajcabaj en El Quich, con 100 vctimas indgenas, que fue llevada a cabo por el ejrcito. - La masacre de la poblacin Josefito en Petn. - El asesinato de 13 campesinos por soldados en Huehuetenango. - El Comit de Unidad Campesina (C UC) tom la Embajada de Brasil para denunciar la poltica de exterminio sobre los pu eblos indgenas. - La masacre de Ixcn (Huehuetenango) por parte del ejrcito y los gr upos paramilitares con 53 vctimas indgenas. - El asesinato por los soldados de 26 nios, 4 mujeres y 13 hombres en El Quich. - La masacre de Santa Cruz (El Quich) con 43 vctimas indgenas, por parte del ejrcito. - La masacre de Chacalt en El Quiche co n 112 vctimas indgenas, por parte del ejrcito. - La masacre de Guilil en Huehuetena ngo, con 152 vctimas indgenas, por parte del ejrcito. - Que el rgimen de Ros Montt ha empezado a utilizar armas bacteriolgicas en sus ataques contra la poblacin civil en los municipios de Nejab, Chaju y Cotzal. - El CGUP denunci que en los 100 prime ros das del gobierno de Efran Ros Montt, el ejrcito ha cometido 80 matanzas de indgen as y campesinos, con un saldo aproximado de 4 000 muertos, ha violado 60 mujeres ; las mujeres y los nios son salvajemente torturados y asesinados. - La Comisin de Derechos Humanos de Guatemala establece la responsabilidad del rgimen de Ros Mont t por el genocidio que priva en Guatemala. Las matanzas han aumentado en compara cin con las ocurridas durante la gestin de Lucas Garca, entre abril y mayo se produ jeron 404 masacres violentas, 33 secuestros, 47 desapariciones, y otros 49 casos de represin. - Se denuncia la masacre de Petanac en Huehuetenango, con 76 vctimas indgenas, por parte del ejrcito. - Se denuncia la masacre de San Francisco en Hue huetenango con 352 vctimas indgenas, por parte del ejrcito. - El ejrcito quema Yaica stn y Yaitoys en el departamento de Huehuetenango y las aldeas Chuj. Nicaragua - El gobierno sandinista denuncia la operacin "Navidad roja" que consisti en incur siones de las bandas contrarrevolucionarias contra comunidades indgenas, provocan do la emigracin de indgenas a Honduras, con el objeto de tratar de instrumentar el separatismo. Per - Se denuncia un proyecto para construir una carretera a travs de la selva centra l del Per y "asentar all a unos 150 000 colonos que limpien la tierra para dedicar la a la agricultura industrial". Este proyecto "producir la desintegracin y el ani quilamiento de las comunidades amuesha y campa que viven en la selva central y c uyos derechos han sido reconocidos por el mismo gobierno que quiere desarrollar el proyecto". - Se denuncia la poltica gubernamental del gobierno para la Amazoni a por: la intensificacin colonizadora, la limitacin de los derechos sobre la tierr a de las comunidades nativas; por la entrada a la regin de capitales privados par a la explotacin en gran escala de los recursos naturales del rea en detrimento de los grupos indgenas que all viven. Venezuela Se denuncia que misioneros protestantes han invadido el rea Pemn (Vaivn) y prohben a los indgenas sus danzas tradicionales.

1983 Brasil - Se han hecho varias denuncias en contra de un proyecto de legislacin que involu crara la revisin del Cdigo Civil Brasileo para declarar a los pobladores indgenas no slo "relativamente incapaces" como hoy, sino "ABSOLUTAMENTE INCAPACES". Este cali ficativo les niega cualquier posibilidad de ser escuchados legalmente fuera de l os canales de la FUNAI. - FUNAI prohbe a sus delegaciones regionales promover la conmemoracin del Da del Indio, con el objeto de "evitar manifestaciones polticas de los indios y encuentros entre sus lderes". - Jos Carlos Morales, presidente del C onsejo Mundial de Pueblos Indgenas denuncia a FUNAI por haberle impedido visitar r eas indgenas alegando que son "reas de seguridad nacional". - Se denuncia que 30 s oldados de la polica militar invaden la aldea macuxi de Lilas y encarcelan a 15 i ndgenas bajo la acusacin de que estaban preparando un levantamiento. - Es asesinad o el lder guaran Maral Souza, quien se haba destacado en la reivindicacin de la demar cacin de las tierras kaiow, de la aldea Piraka. Veinte das antes un empleado de la h acienda Serra Brava, interesado en las tierras indgenas, le haba ofrecido 5 millon es de cruceiros si convenca a los kaiow de que dejaran su aldea. Al rehusarse, se le advirti que se arrepentira. - Entidades de apoyo a los indgenas y representantes indgenas denuncian el decreto 88985 de noviembre de 1983, porque permite a la FU NAI que autorice la entrada de compaas mineras en tierras indgenas sin tener en cue nta los intereses y la opinin de sus habitantes. - El guaran Guaracy de Souza, her mano del lder asesinado Maral, es tambin asesinado. Costa Rica - Se denuncia la invasin de la reserva "Limoncito" de los indgenas guaymes Guatemala - Masacre en la aldea Chitabruy, Chimaltenango, el 20 de noviembre de 1982, de i ndgenas cakchiqueles, a manos del ejrcito guatemalteco. - El problema ms serio de l os refugiados guatemaltecos en Mxico son las incursiones del ejrcito y las patrull as civiles, quienes han matado tambin a campesinos mexicanos. - Campesinos de San Marcos y Quetzaltenango, denuncian bombardeos y ametrallamientos de zonas densa mente pobladas, por aviones y helicpteros de la fuerza area guatemalteca. Per - El CISA denuncia la detencin arbitraria de Salvador Palomino Flores en Luna, as como las "masacres" que vienen sufriendo los pueblos indgenas de la zona de Ayacu cho. Considera que los indgenas son "los nicos perdedores en este enfrentamiento f raticida de la izquierda y la derecha occidental". Venezuela - Se desconoce el derecho a la posesin de sus tierras a los karinas, al ser ocupa da por la Mene Grande Oil Company. 1984 Belice - El gobierno ha reprimido el esfuerzo de reconstruir la economa de los indios ma yas del sur de Belice. Para ello ha promulgado y promovido el endeudamiento del indio, el parcelamiento de las reservas y tierras indias; dejando grandes extens iones disponibles para las corporaciones. Ha negado o retrasado el pago a los pr oductos indgenas en el mercado a finales de 1981. Hubo una manifestacin contra est a situacin que fue reprimida, y por otra parte, el gobierno sigue desviando los f ondos de ayuda internacional destinados al pueblo maya. Bolivia - Efectivos militares del distrito militar 3 (Beni) despojaron de sus tierras a los indgenas de la localidad de Araras y los expulsaron al Brasil. Brasil - La Unin Nacional del Indio (UNI) regional centro-oeste y lderes terena, rechazan y denuncian el anteproyecto del Nuevo Cdigo Civil, que est en estudio en el Congr eso nacional, porque se niegan, como indgenas, a que se los califique de incapace s, retardados o dbiles mentales. Colombia - Se denuncia que en la recuperacin pacfica de tierras que pertenecen a las comuni dades indgenas de Corinto, Caloto y Guavito, las fuerzas de la polica y los terrat enientes locales, instigados por el sacerdote de Caloto, Alberto Vsquez, asesinar on a cuatro comuneros y a una nia de 7 aos, hirieron a 18 ms, detuvieron a 40 y hay

dos desaparecidos. - En carta al presidente de la Repblica, el CRIC denuncia los ltimos atentados contra sus miembros y da cuenta de que desde 1971 a la fecha, ms de 80 cuadros indgenas de la organizacin han sido asesinados por la fuerza pblica o por los terratenientes. - Se denuncia a 60 policas que atacaron con armas de f uego a 25 indgenas en sus tierras de labor en la finca El Cofre (Cavij), matando a dos e hiriendo a otros dos. En el mismo da, una patrulla policial se lanz contra una marcha de protesta por los hechos, e hiri a tres indgenas participantes. - El Cabildo de Corinto y el CRIC denuncian la muerte de 5 indgenas cuando se estaba l levando a cabo la recuperacin de tierras en el norte del Cauca. Muertes que se pr odujeron "cuando la polica procedi a un desalojo violento, sin orden judicial algu na". - El CRIC denuncia el avance de los colonos en el Resguardo del Voupes, sit uacin debida al avance de la carretera. Los colonos estn ocupando las zonas aledaas , "que desde aos atrs tenan los compaeros indgenas en perjuicio de los chauas". El Salvador - La Asociacin Nacional Indgena Salvadorea (ANIS) denunci las siguientes masacres de indgenas por las fuerzas armadas salvadoreas: 500 indgenas en Sonsonate, 450 en La Unin, 400 en Usulutn y 300 en San Miguel. Guatemala - La comunidad de Cantel, en Quetzaltenango, denuncia que se han cometido asesin atos y desapariciones contra la poblacin por su negativa a integrarse a las "patr ullas civiles" del gobierno. - El CODEHUCE denuncia que el gobierno guatemalteco promueve el desplazamiento de masas de la poblacin rural hacia los centros de co ncentracin llamados aldea modelo o hasta zonas urbanas marginales, o bien hacia ref ugios de pases vecinos. Mxico - La Organizacin Independiente de Pueblos Unidos de la Huasteca (OIPUH) denuncia que en las Huastecas "nuestra historia ha sido y es una historia de represiones, de asesinatos, de masacres, de incendios, de injusticias, vida inhumana que afe ctan severamente la vida de los nios, mujeres, hombres y ancianos". Nicaragua - Los miskitos de la Costa Atlntica denuncian: "Nuestra gente es vctima continua d e secuestros masivos por contrarrevolucionarios desde Honduras, y los que estn en Honduras, son vctimas de retencin forzosa por el ejrcito hondureo y las fuerzas de Misura, adems de asesinatos y destruccin de sus fuentes de trabajo de los miskitos por Misurasata." En 1986 el International Work Group for Indigenous Affairs (IWGIA.). con sede en Copenhague, public el primer anuario sobre pueblos indgenas y derechos humanos, r ecopilando lo ms importante que haba ocurrido durante ese ao en dicha materia. El a nuario cubre todo el mundo y la seccin referente a Amrica Latina ocupa alrededor d e la quinta parte, sealndose los siguientes casos: En Mxico, se menciona la lucha de los pueblos mixe, huasteco, purpecha y los indio s de Chiapas por sus tierras y en contra del dominio y la represin ejercidos por los "caciques" rurales. En Guatemala, a pesar del retorno a un gobierno civil despus de ms de 20 aos de dic tadura militar, siguen las violaciones a los derechos humanos de los indios y co ntina el flujo de refugiados. Los mayas de Belice exigen el reconocimiento de su territorio tradicional y el a utogobierno local. Los indios izalcos en El Salvador sufren matanzas desde 1983 en el marco de la g uerra civil en ese pas que ha producido ya ms de 30 000 muertos indgenas en siete ao s. En Honduras la situacin de los refugiados miskitos de Nicaragua es particularment e delicada. En Nicaragua la situacin de los miskitos ha mejorado desde que se permiti el regre so al ro Coco de los que haban sido desplazados en Tasba Pri y se est discutiendo e l estatuto de autonoma de la Costa Atlntica, que algunos pueblos indgenas considera n todava inadecuado, particularmente en lo que se refiere a los derechos a la tie rra y a la autodeterminacin. Veinte mil indgenas en Costa Rica han logrado estar representados en la Comisin Na cional de Asuntos Indgenas (CONAI), que ha preparado un Plan Nacional Indigenista

. Los guaym de Panam continan en su lucha por obtener la demarcacin de su comarca que hasta ahora les ha sido negada por el gobierno que sufre las presiones de ganade ros y compaas interesadas en explotar las tierras de los guaymes. En cambio, los ku na, que tienen su comarca reconocida legalmente, se resisten a invasiones de sus tierras por parte de intereses externos. En Surinam la poblacin indgena (15 000 personas) sufre las consecuencias de la vio lencia desatada entre dos facciones del ejrcito y ms de 4 000 refugiados indgenas h an tenido que dejar sus comunidades. En Guyana francesa los indgenas son consider ados como franceses por ley pero contra su voluntad, y se teme la colonizacin dir ecta de 30 000 colonos franceses en tierras indgenas. Los indgenas del occidente de Guyana se ven amenazados por los planes de desarrol lo regional minero e hidroelctrico del gobierno y muchos han emigrado a la vecina Venezuela. Los indios de Venezuela estn amenazados por proyectos de desarrollo econmico y turs tico en varios de sus territorios tradicionales, as como por la accin destructora de misiones religiosas entre distintas tribus. Los indios de las tierras altas de Colombia siguen siendo vctimas de la represin g ubernamental as como de algunas de las facciones guerrilleras. Entre 1985 y 1986 ms de cien indgenas fueron asesinados por unos o por otros. En Ecuador los indios de las tierras amaznicas sufren el hostigamiento de colonos y agentes gubernamentales. En Puyo, fue quemada la sede de una organizacin indgen a. El gobierno sigue promoviendo la introduccin de la .palma africana en 200 000 hectreas de selva, en detrimento de la ecologa de las comunidades indgenas de la zo na. En el altiplano andino la pobreza y el subdesarrollo obligan a miles de indi os a emigrar a las ciudades con el consecuente peligro para la supervivencia de las comunidades y culturas indgenas. 1986 fue el ao ms violento en Per desde 1980. Se estima casi en 1 500 las vctimas in dgenas de la violencia ejercida durante el ao por Sendero Luminoso y por la repres in gubernamental. En la regin de la selva, ha continuado la violencia espordica con tra diversas tribus, pero tambin ha habido desarrollos positivos. El gobierno ha procedido a titular las tierras de algunos grupos indgenas y fue establecido el P arque Nacional Yanesha en la selva central. El presidente Alan Garca tuvo un encu entro con lderes de los indios de la selva en septiembre. En diciembre, un lder in dgena de la selva recibi el premio Nobel alternativo en Estocolmo por su labor a fav or del desarrollo de la selva peruana. En Bolivia muchos pueblos indgenas del altiplano apoyaron la lucha de los mineros por mejores condiciones de vida, y sufrieron la represin durante el estado de si tio. En mayo una organizacin indgena del oriente boliviano pugn por un estado pluri nacional y un desarrollo alternativo para los pueblos indgenas. Los mapuches de Chile continan sufriendo severas represiones y restricciones por parte del ejrcito y van paulatinamente perdiendo sus tierras. En Argentina los restos de los pueblos indgenas de Tierra del Fuego estn en vas de extincin. (Durante el ao muri la ltima mujer del pueblo ona.) Los kolla del norte ar gentino exigen que se les permita registrar a sus hijos con nombres quechuas. El principal evento del ao fue la adopcin de la Ley 23302 sobre poltica indigenista y apoyo a las comunidades aborgenes, que es considerada como u n paso adelante para las comunidades indgenas. Continan los serios problemas de los indios de Paraguay, particularmente en lo qu e se refiere a la invasin de sus tierras por colonos y compaas no indgenas (incluyen do misioneros religiosos). En Brasil, los pueblos indgenas de la selva amaznica siguen seriamente amenazados en sus posibilidades de supervivencia. Continan las invasiones de sus territorios y los proyectos gubernamentales de desarrollo que no toman en cuenta los derech os tradicionales de los indgenas, as como los planes de militarizacin de las reas fr onterizas, ocupadas por indios. En algunas zonas se ejerce la violencia contra l os indios. Son vctimas de estos procesos particularmente los indgenas de la regin d e Ro Negro, los yanomami de Roraima, los waimiri-atroari al norte de Manaus y los patax-h-h-he de la costa oriental. Tambin fue reestructurada la FUNAI, la institucin gubernamental responsable de la poltica indigenista, tendiente a una mayor descen

tralizacin. Se teme que en este proceso los intereses polticos locales, generalmen te ms hostiles a los indgenas, podrn imponer sus puntos de vista. En las elecciones legislativas de noviembre ya no fue electo ningn indgena al congreso nacional3 3 IWGIA. Yearbook 1986: Indigenous peoples and human rights, Copenhague, enero d e 1987 APARTADO. VIII. LA LEGISLACIN BRASILEA Y LAS POBLACIONES INDGENAS EN BRASIL APARTADO. 1. La legislacin indigenista en Brasil1 Hacia finales del siglo XIX Brasil emprendi esfuerzos para definir sus fronteras mediante negociaciones y tratados los que, en algunos casos, se concluyeron con la ayuda y arbitraje de pases neutrales. De esta forma se resolvi, por ejemplo, el problema de fronteras con la Guyana ing lesa cuando sta pretenda extender sus derechos territoriales hacia reas que estaban habitadas por indios brasileos, mismas que haban ofrecido a los ingleses a cambio de obtener su proteccin y luchar en contra del rgimen de esclavitud que los colon izadores brasileos ejercan sobre ellos. Durante los debates diplomticos y jurdicos s obre este problema, el ilustre embajador brasileo Joaqun Nabuco manifest su posicin sobre los problemas de los pueblos indgenas en el Brasil, bajo los siguientes trmi nos: Portugal jams estableci sus derechos en los tratados que se celebraron con los jef es indgenas, a los que no les reconoca ninguna soberana poltica. Tal derecho no exis te. Es por este motivo que no argumentamos ningn titulo derivado del derecho indge na. Una vez concebida la posesin del territorio, ste estaba integrado por los indi os y todo lo que se encontraba sobre esta posesin. ste es el simple concepto del d erecho portugus. Los indios no podan transmitir derechos que no tenan. Como se agru paban en pequeas tribus, que eran superiores al nmero de las mrgenes de los ros en d onde se concentraban y de donde tomaban su nombre, se mudaban constantemente de lugar, tal vez por las guerras, por epidemias, por las migraciones, por la caza y la pesca. No podan considerarse, de ninguna manera, seores de su territorio. Puede observarse entonces que, pasados cuatro siglos de la conquista de Amrica y el Brasil, ya libre de la colonizacin portuguesa y en el inicio de un rgimen repub licano, uno de sus ms ilustres hombres pblicos y renombrado jurista dejaba ver cla ramente la forma en que la sociedad brasilea, todava en formacin, avalaba y entenda el problema de los habitantes primitivos del pas: los indios eran una cosa aprehe ndida, al igual que la tierra en que habitaban y todo lo dems se derivaba de un d erecho de conquista, es decir, el derecho del ms fuerte. Los descendientes de los colonos portugueses no podan admitir que los indios tuvi eran derechos sobre la tierra que ocupaban desde el descubrimiento, ni que estas tribus salvajes, incultas y polticamente desorganizadas, tuvieran la posibilidad de ser objeto de cualquiera de los derechos que son propios de las naciones sob eranas. 1 Son autoras de este captulo Carmen Junqueira y Eunice Paiva. Traduccin del portu gus por Graciela Salazar. De modo que al ejercer el derecho de poseedor de una cosa abandonada y sin dueo, el colonizador portugus adquiri la propiedad de las tierras brasileas y, a partir d e 1531, sujet a la esclavitud a sus habitantes. Esto se debi a que ya no era posib le conseguir productos brasileos y mano de obra indgena voluntaria por medio del i ntercambio inicial de gentilezas o regalos. Hasta los primeros aos del siglo XVII las leyes continuaron con esa finalidad, pe ro con algunas indecisiones se recomendaba por un lado el buen trato a la "chusm a" y, por el otro, se ordenaba que se hiciera la guerra en contra de los indios enemigos, que se destruyeran sus aldeas, que los mataran o que los sometieran a la esclavitud y, sobre todo, que capturaran a los jefes de las tribus. Ya iniciado el siglo XVII, las nuevas leyes intentan intilmente desestimular la e sclavitud de los indgenas, al mismo tiempo que se les conceda un juicio individual y un administrador de sus intereses. Sin embargo, se termina el siglo XVII sin que los indios consiguieran la libertad o proteccin necesarias a pesar de la form acin cristiana de los colonos y de las quejas de los catequistas jesuitas. A partir de 1755, el marqus de Pombal comienza a ejercer accin legal en el sentido

de liberar a los indios del yugo de los sacerdotes y de los colonos, garantizndo les los derechos a la propiedad de la tierra y a la administracin de sus bienes, adems de concederles los derechos de "vasallos del rey". Tales providencias no pr odujeron un efecto inmediato a causa de la resistencia de la sociedad colonial h abituada a la violencia, pero la verdad es que el rgimen de opresin ofreci un cieno ablandamiento. Bajo el reinado de Joo VI, y a partir de 1808, se emitieron leyes que autorizaban el exterminio de los indios botocudo y, con posterioridad, que se utilizara la fuerza armada en contra de los apinay, xavante, xerente y canoeiro. A raz de la proclamacin de la independencia del Brasil en 1822, el gobierno expidi nuevas leyes que liberaban a los indios de su cautiverio y atribuan a las asamble as legislativas de provincia la obligacin de promover la catequesis y civilizacin de los indios, anulando as las cartas reales de Joao VI. Con el nuevo incentivo que se concedi en 1845 a las aldeas de poblacin indgena, se esboza el tratamiento jurdico de carcter especial que se dara a los pueblos indgenas , as como los principales lineamientos de la poltica indigenista brasilea que se ad optaran hasta la poca actual. Es decir, del asentamiento de la poblacin indgena en d eterminado territorio, delimitacin de la capacidad jurdica de los indios y la cons ecuente institucin de la tutela gubernamental, paternalismo administrativo y buro cratizacin en las cuestiones indgenas. Cuando se proclama la Repblica en 1889, se transfiere inmediatamente el servicio de catequesis y civilizacin de los indios a la competencia de los Estados, con ba se en el artculo 64 de la Constitucin Federal de 1891. En el momento en que se transfiere a los Estados el dominio de las tierras devueltas, se transfie re tambin, aunque indirectamente, la propiedad de las tierras indgenas. El 20 de junio de 1910, durante el gobierno del presidente Nilo Peanha, y a inici ativa de su ministro de Agricultura, se aprob el decreto nm. 8072 con el fin de es tablecer el Servicio de Proteccin a los Indios, rgano federal que se conoci por las siglas SPI. Esta ley, que se compona de 77 artculos -de los que 21 se referan a los indios-, ll evaba al mbito de los asuntos pertinentes al rea agrcola o rural, un asunto que haba sido tratado por los misioneros, religiosos, militares, miembros del poder ejec utivo y jueces en la rama de hurfanos. Tal decreto pretenda, en sntesis, sustituir la catequesis religiosa por la cateque sis gubernamental, bajo forma republicana, sin privilegio de castas, sin proseli tismo religioso. A la vez estaba impregnada de positivismo y otorgaba al trmino " catequesis" el sentido de amparo, defensa y ayuda, que no forzara a los indgenas a modificar sus hbitos. Esto se lograra por medio de una tcnica que debera facilitar se a travs de una "teora cientfica de la civilizacin fetichista". Tal catequesis sig nificaba, desde un punto de vista inmediato, sacar a los indios del abandono al que estaban expuestos e integrarlos en la posesin de sus derechos. Todos estos co nceptos y los que le siguieron, se derivan de la correspondencia sostenida entre el ministro de Agricultura y el entonces teniente coronel Cndido Mariano Rondn, a quien el ministro invit a ser director del SPI. El ministro resalta en la exposicin de motivos del decreto nm. 8072, que Brasil no puede hacer a un lado su preocupacin por los indios y dejar en pie las acusacion es que se le hicieron en el Congreso Internacional de Americanistas efectuado en Viena, en el sentido de que "permita la esclavitud y hasta estimulaba el extermi nio". Todava ms, aade que es preciso reorganizar el trabajo agrcola de la poblacin brasilea en virtud de los problemas que se originaron por la liberacin de esclavos negros, y que el decreto en cuestin ofreca a los trabajadores nacionales una proteccin sim ilar que inclua tierra, semillas y utensilios agrcolas. Si se examina el texto de la ley que instituy el SPI, puede constatarse que sta te na entre sus objetivos prestar asistencia al indio, garantizarle la posesin de las tierras que haban ocupado desde tiempos inmemoriales, e impedir que los invadier an los civilizados. A la vez, se respetara la cultura y organizacin interna de las tribus castigando los crmenes que se cometieran en contra de los indios y procur ando evitar que stos lucharan entre s.

El SPI tena bajo su competencia la vigilancia de las relaciones de trabajo entre colonos e indios, la promocin del progreso bajo la forma en que vivan los indios suministrndoles herramientas, maquinaria, animales, instrumentos musicales adecua dos y todo lo que fuera necesario, procurando incluso introducir el arte de trat ar y criar el ganado. Las tierras indgenas fueron declaradas inalienables por lo que deban legalizarse l as posesiones confirmadas. Esta ley determinaba tambin que la direccin del SPI, por intermedio de los inspect ores, procurara por medios benevolentes atraer a los indios nmadas, y que la asist encia prevista en la ley se hara tambin extensiva a los indios que ya vivieran mez clados con los civilizados. En 1916, seis aos despus de la estructuracin del SPI, se publica el Cdigo Civil de l os Estados Unidos del Brasil. Era la primera codificacin del derecho civil en Bra sil y, sorprendentemente, inclua un artculo que se refera a los indios. En su artcul o 6 declaraba a los "silvcolas" relativamente capaces de ejercer ciertos actos de la vida civil, aadiendo en un Prrafo nico que las leyes y reglamentos especiales e stableceran el rgimen tutelar al que quedaran sujetos hasta que adoptaran la civili zacin del pas. Con posterioridad, y como complemento de los principios establecidos en la ley q ue instituy el SPI, se promulg el decreto nm. 5485 del 27 de junio de 1928, que pue de considerarse de alguna forma como precursor del actual Estatuto del Indio. El decreto 5485 tena por finalidad reglamentar la "situacin de los indios nacidos de ntro del territorio nacional", y abordaba los siguientes asuntos: la situacin jurd ica de los indios, clasificacin de los grupos indgenas, forma de registro de los a ctos y acontecimientos en su vida, normas penales aplicables a los indios y a lo s que cometen crmenes en contra de ellos, el patrimonio indgena y su gestin. De esta forma, una buena parte de los indios en el Brasil permanece como minora tn ica. En consecuencia, una buena parte de los pueblos indgenas se refugi en los lug ares menos accesibles y ms inhspitos del territorio nacional, que se encuentran lo calizados en la selva amaznica y en las regiones del norte del pas, a fin de huir de las presiones oficiales que se relacionan con su integracin a la comunidad naci onal . En esas regiones, en donde todava se conserva la ora y la fauna que exista en la poc a de la conquista, las poblaciones indgenas consiguen mantener sus costumbres, de fender su cultura, sus ritos, creencias religiosas y hablar en su propio idioma. Se encuentran relativamente aislados de la sociedad brasilea y resisten con host ilidad los intentos de contacto, lo que puede resultar fatal. La cuestin indgena en Brasil todava es asunto para tratar con legislacin propia, de naturaleza especial, conforme fue prevista en el Cdigo Civil. La legislacin comn d el sistema jurdico brasileo es aplicable a los indios nicamente como carcter supleto rio, si no existe conflicto de por medio. Adems del artculo 6 del Cdigo Civil que define la capacidad jurdica de los "silvcolas " y su tutela, de los artculos 4 y 198 de la Constitucin Federal que tratan sobre los derechos indgenas de las tierras que habitan, se encuentran en vigor otras le yes que complementan e instruyen la garanta y el ejercicio de los derechos que ya se mencionaron. stas son, el Estatuto del Indio (ley nm. 6001, del 19 de diciembr e de 1974), la ley que gener la FUNAI (Fundacin Nacional del Indio) (ley nm. 5371, del 5 de diciembre de 1967), y el decreto nm. 58824, del 14 de julio de 1966, que adopt el Convenio nm. 107 de la OIT. APARTADO. 2. El indio brasileo como persona y titular de derechos El artculo 6 del Cdigo Civil declara que los indios son relativamente capaces de e jercer ciertos actos de la vida civil por lo que ciertas leyes y reglamentos esp eciales iran a establecer el rgimen tutelar al que quedaran sujetos. Segn el Cdigo Civil, la capacidad relativa de los indios es comparable a la de los jvenes mayores de 16 aos pero menores de 21. El fundamento de la restriccin a la c apacidad se encuentra en la diferencia de cultura o falta de socializacin, la que puede superarse, y que nada tiene que ver con la deficiencia mental, discrimina cin racial o inmadurez. En la prctica, es indispensable la asistencia tutelar nicam ente en las relaciones contractuales entre indios y no indios, que se consideran

como vlidas en caso de no ser perjudiciales al tutelado. De esta forma, y a pesar de su relativa capacidad, los indgenas pueden ser propie tarios y a la vez administrar sus bienes; tienen derecho a la posesin de la tierr a que habitan y el derecho de proteger sus tierras, expulsar a los invasores per sonalmente o exigir al gobierno que lo haga, e incluso puede establecer el cargo de abogado para defender sus intereses o los de la comunidad, pueden celebrar c ontratos de trabajo, an sin la asistencia del rgano tutelar, el que deber interveni r nicamente si stos no fueran adecuados al indio, o si no obedecieren a la legisla cin laboral del pas. Los indgenas tambin tienen el derecho de reunin y asociacin, as c mo los dems derechos que la Constitucin otorga a los ciudadanos. La FUNAI tiene el deber de dar asistencia a los indios en la manifestacin y ejecucin de su voluntad , pero no puede sustituirlos como parte en los actos jurdicos. Para terminar, y tomando en consideracin que la limitacin de la capacidad jurdica e s un estado provisorio, los indios pueden requerir la emancipacin y asumir la ple nitud de la capacidad civil, liberndose del rgimen tutelar en virtud de que el int eresado cumple con las siguientes condiciones: ser mayor de 21 aos, conocer la le ngua portuguesa, ser capaz de ejercer una actividad til a la sociedad nacional y poseer una comprensin razonable en los usos y costumbres de los que no son indios . El artculo 198 de la Constitucin Federal, promulgada el 17 de octubre de 1969 decl ara en lo relacionado a los derechos patrimoniales y sobre la tierra y su usufru cto, lo siguiente: Art. 198: Las tierras habitadas por los silvcolas son inalienables en los trminos que determina la ley federal, y cabe a ellos la posesin permanente y se reconoce su derecho al usufructo exclusivo de las riquezas naturales y de todas las utili dades que en ellas existieren. El texto constitucional es bastante claro, auto-aplicable, y prescinde de la int erpretacin o reglamentacin. Tal vez conviene comentar que las tierras son inaliena bles porque el artculo 4 de la Constitucin declara tambin que "las tierras habitada s por los silvcolas pertenecen al dominio de la Unin", que la posesin es de carcter permanente y que el usufructo es exclusivo. La Constitucin Federal garantiza a los indios su derecho ms valioso, la tierra. El Estatuto del Indio le sigue en importancia porque con su publicacin en 1973 revo c la legislacin indigenista anterior, excepcin dada de la ley que instituy la FUNAI. El Estatuto se ocupa, inicialmente, de los "principios y definiciones", en donde los primeros se caracterizan por tener un papel de proteccin, defensa y amparo a tribuido genricamente a la Unin y, en especial, a la FUNAI, rgano federal al que co mpete esta tutela. Ejemplificando, el Estatuto declara que se garantiza a los in dios su derecho de ciudadana, el respeto de sus usos y costumbres, el uso de los medios de proteccin a la salud que se dispensan a la comunidad nacional, as como e l derecho de utilizar la instruccin nacional de ser alfabetizados en la lengua de l grupo indgena al que pertenezcan. En cuanto a la educacin, dispone que sta debe orientarse para lograr su integracin gradual a la comunidad nacional respetando el patrimonio cultural indgena y sus v alores de expresin artstica. Garantiza, adems, los derechos religiosos y respeta la s creencias y ritos indgenas. En cuanto a las definiciones, establece lo siguiente: I. Indio o silvcola - es todo individuo de origen y ascendencia precolombina que se identifica, y es identificado, como perteneciente a un grupo tnico cuyas carac tersticas culturales lo distinguen de la sociedad nacional. II. Comunidad indgena y grupo tribal - es un conjunto de familias o comunidades i ndias que viven en estado de completo aislamiento en relacin a los otros sectores de la comunidad nacional, o en contactos intermitentes o permanentes con esta c omunidad sin que por ello se consideren integrados a sta (la comunidad). En segui da clasifica a los indios en aislados, en vas de integracin e integrados. Los inte grados equivalen a los emancipados toda vez que son los que se reconocen con ple no ejercicio de los derechos civiles e incorporados a la comunidad nacional. El derecho a la tierra o a su usufructo, es el mismo previsto en la Constitucin F ederal; sin embargo, el Estatuto no se restringe al trmino silvcola y prefiere uti

lizar en toda ocasin "indio o silvcola". Esto resulta extremadamente importante po rque ya se ha intentado alegar que el derecho a la tierra puede ser ejercido nica mente por el "silvcola", trmino utilizado en la Constitucin Federal que, de otra fo rma, limitara tal derecho al indio que vive aislado en la selva y excluira a los d ems. Todava ms, declara la necesidad de demarcar las tierras an cuando afirme que el der echo a la posesin permanente y al usufructo exclusivo no es dependiente de esta d emarcacin. La FUNAI, a la que se atribuye el deber de reconocer y delimitar las t ierras indgenas y de actuar como defensa en los juicios o fuera de stos para defen der los derechos de los indios y de sus comunidades, es la responsable de garant izar ese derecho y usufructo. La ley determin que la FUNAI deba delimitar todas la s tierras indgenas en un plazo no mayor de cinco aos, mismo que se agot hace varios aos sin que se alcanzara a sealar la tercera parte del total de las tierras. La ley afirma y reafirma la exclusividad que tienen los indios a efectuar la exp lotacin y comercializacin de las riquezas del suelo de sus tierras en los trminos q ue establece la Constitucin Federal. sta garantiza a los indgenas una participacin e n los resultados de la explotacin del subsuelo, derecho que pertenece a la Unin. Prev la formacin de un patrimonio indgena que debe administrar la FUNAI conjuntamen te con los indios, a fin de beneficiar a todas las comunidades indgenas sin discr iminacin. Declaraba que tal patrimonio no deber confundirse con el de la FUNAI, or ganismo que se obliga a presentar cuentas a la comunidad indgena. El Estatuto del Indio prohbe la intervencin de la Unin en tierras indgenas, a menos que se trate de algn caso excepcional y que la ley enumere expresamente, y solame nte cuando no existiere otra alternativa. En este caso, la intervencin ser precedi da por un decreto del presidente de la Repblica y se llevar a cabo "por medios per suasivos". Determina que deber otorgarse la indemnizacin por cualquier perjuicio que se cause al patrimonio indgena, sea cual fuere el autor. Tambin, que la defensa de las tie rras indgenas ser competencia de la FUNAI que cuenta con titularidad de polica, par a que solicite en caso necesario la colaboracin de las fuerzas armadas y de la po lica federal. En lo que se refiere a las relaciones de trabajo, se aplica a los i ndios la misma legislacin laboral que a los trabajadores nacionales aunque adaptnd ola a sus usos y costumbres, adems de concederles exencin de impuestos a los ingre sos y bienes del patrimonio indgena. En el captulo de las normas penales se admite que las comunidades indgenas aplique n sus propias sanciones a los miembros infractores si stas no son crueles o difam atorias. En el caso de condena por infraccin penal, la pena impuesta al indio deber ser ate nuada conforme a las leyes comunes y el juez deber tener en cuenta el grado de in tegracin del culpado. En los casos de reclusin o detencin, prev la posibilidad de que la pena sea cumplid a dentro de un rgimen de semilibertad en el establecimiento de la FUNAI ms cercano a la residencia del condenado. Sin embargo, es en el campo del proceso penal donde se generan las dificultades ms importantes porque los cdigos no se ocupan del problema y la apreciacin de los c asos queda sujeta al criterio subjetivo de los jueces toda vez que las recomenda ciones del Estatuto son bastante vagas. En las leyes penales no existe la circunstancia "nivel de integracin" como factor excluyente o atenuante de imputabilidad, lo que conduce a que los que emiten el juicio utilicen el criterio ms prximo, o sea, "desarrollo mental incompleto o enf ermedad mental". Con el fin de avalar la responsabilidad penal del acusado indgen a, se le somete a un examen psiquitrico y a pruebas psicolgicas que lgicamente no s e adaptan al problema o a la comprensin del paciente. Evidentemente que el result ado no puede conducir a una evaluacin de los hechos o a una averiguacin del grado de responsabilidad del acusado correctas. El Estatuto del Indio contiene, adems, un captulo que trata sobre Crmenes en contra de los indios que son infracciones cometidas en contra de la dignidad, cultura y los ritos indgenas. Al final prev que en caso de que se cometa un crimen en cont ra de la persona o patrimonio de un indio "no integrado", se apelar para que la p ena se reduzca a un tercio del dictamen general.

En la realidad (y tal vez ah radican los sntomas de discriminacin racial o las evid encias de violacin a los derechos humanos ms importantes) las autoridades policacas o judiciales difcilmente examinan y solucionan los crmenes que se cometen en cont ra de los indios o de sus comunidades; por lo general se archivan los casos. A pesar de los progresos realizados, en las leyes subsiste todava la misma intenc in de catequizar (o domesticar), misma que se revela en las expresiones "indios e n vas de integracin", o ms claramente, en las expectativas legales de "emancipacin" e "incorporacin a la comunidad nacional". En los informes que proporcionan los representantes diplomticos en las distintas reuniones o conferen cias de los organismos de las Naciones Unidas se reitera una y otra vez que en e l Brasil no existen minoras tnicas. Los indios brasileos se resisten a la integracin y no desean su emancipacin porque estn temerosos de que su renuncia a la tutela les podra acarrear la prdida de sus d erechos sobre la tierra y se transformaran en "blancos pobres", es decir, trabaja dores rurales sin un pedazo de tierra propia. Por otro lado, la accin reciente de los lderes indgenas, cada vez ms afamados y acti vos, ha demostrado que una buena parte de la poblacin indgena no se siente atrada p or los usos y costumbres de la "civilizacin occidental y cristiana", lo que limit a la colonizacin de las mentes. Finalmente, se trata de la sustitucin de culturas y la liberacin de las tierras que habitan los indios en la actualidad. Todo esto provoc la defensa legal que empez a desarrollarse desde 1983 cuando el P oder Ejecutivo expidi ciertos decretos y los diputados del partido oficial elabor aron algunos proyectos de ley en los que el objetivo final era reducir o anular los derechos indgenas que aseguraban las leyes en vigor forzndolos as a la integrac in o, ms bien, a la extincin de las comunidades indgenas. De esta forma, el proyecto del nuevo Cdigo Civil que se debati en la Cmara Federal intentaba cambiar injustamente el estatus de los indios a travs de una proposicin que los consideraba absolutamente incapaces. Con esta innovacin se exclua la efica cia jurdica en cuanto a la manifestacin de la voluntad de los indios por que el Es tado pasara a representarlos en vez de darles asistencia. Esto significa que no t omara en consideracin la opinin de los indios y que tendran que someterse a la volun tad exclusiva del rgano que ejerce la tutela, la FUNAI, la que, a su vez, no est s ometida a ningn control por parte del administrador. Esta propuesta, irnica ms que sintomtica, se hizo en el momento en que los grupos indgenas estaban obteniendo al gunos resultados en la esfera judicial al hacer valer sus derechos. Si los indio s son absolutamente incapaces ante la ley, no podrn constituirse en abogados inde pendientes como lo han estado haciendo con el fin de defender sus tierras. El ab uso de poder, que en la realidad se lleva a cabo, sera consagrado por el derecho. Como paradoja, se tramitaba simultneamente en la Cmara Federal otro proyecto de Le y (el nm. 2 465/83) que pretenda establecer la emancipacin administrativa de los in dios. Como ya se explic, los indios emancipados se ven investidos de una plena ca pacidad civil pero pierden el derecho a la tutela o asistencia de la FUNAI adems de considerarlos integrados plenamente a la comunidad nacional. De esta forma pi erden el estatus de indios y, segn la opinin de algunos juristas, el derecho a la posesin y usufructo de las tierras que habitan. Ningn indio ha requerido hasta est e momento, hasta donde se tiene conocimiento, su emancipacin. As se tiene, por un lado, que el Cdigo Civil determina como regla que todos los indios son absolutame nte incapaces, porque los sujeta al silencio y a la inmovilidad frente a las vio laciones en sus derechos. Por el otro, a la posibilidad de transformar a los ind ios en ciudadanos comunes de manera compulsiva y administrativa, sin ningn estatu to propio, en especial cuando los indios estn inconformes con el rgimen y ejerzan fuerza de presin a travs de sus lderes, o por su capacidad de resistencia a las vio laciones de los derechos de su comunidad. Con el pretexto de reglamentar la demarcacin de las tierras indgenas, el president e de la Repblica promulg el 23 de febrero de 1983 el decreto nm. 88 118. El procedi miento de demarcacin ya estaba reglamentado en la realidad desde 1976 por otro de creto ejecutivo, el nm. 76 999, que fue elaborado siguiendo las exigencias del Es tatuto del Indio. A su vez, la Constitucin Federal declara que son inalienables las tierras que estn

en posesin de los indgenas y considera anulados y extintos los efectos jurdicos qu e tienen por objeto el dominio, posesin y ocupacin de las tierras indgenas. Determi na, tambin, que el Estatuto del Indio en su artculo 25, asegurar el reconocimiento de los derechos de los indios y grupos tribales sobre la posesin permanente y usu fructo exclusivo de las tierras que habitan, independientemente de su demarcacin por parte de la FUNAI. En la realidad, lo que determina el derecho a la posesin de las tierras es la pose sin inmemorial de los indgenas y el derecho a su hbitat natural, que siempre se ha c onsiderado como un derecho congnito de los verdaderos y antiguos dueos de la tierr a. La existencia de no indios, poblados y beneficencias dentro de las tierras qu e han pertenecido histricamente a los indgenas, demuestra nicamente que stas se ocup aron de manera ilegal por los no indios y que la ocupacin actual se dio con el us o de la fuerza o por medio de la coaccin. As se consuma una violenta agresin al derecho indgena ms importante, el de su derech o a la tierra; o sea que la intervencin de rganos federales y estatales en el proc edimiento de demarcacin traer como consecuencia la expropiacin y la falta de recono cimiento de los derechos indgenas, los que se encuentran incluidos en la Constitu cin Federal. El decreto nm. 88 985 de 1983, surgido tambin a iniciativa del presidente de la Re pblica, abre en definitiva todas las tierras indgenas a la explotacin mecanizada de minerales, misma que podr ser concedida a las empresas estatales y "excepcionalm ente" a las empresas particulares. Se debe advertir que se incluyen aqu todas las reas indgenas, es decir, reservas, territorios federales, parques y colonias de c arcter indgena, adems de las tierras que son propiedad exclusiva de los indios. A pesar de que se argumente como razn determinante que este decreto es important e para lograr el desarrollo nacional por la necesidad de contar con materiales e stratgicos, se sabe que el motivo real radica en la necesidad de exportar materia les (por un valor equivalente a 500 millones de dlares) a fin de obtener la capac idad para hacer frente al pago de intereses de la deuda externa del Brasil. La s olucin para el gobierno brasileo ms onerosa pero ms fcil es la de echar mano de las r iquezas de los minerales existentes en las tierras indgenas, las que continan sien do tierras de nadie (res nullius). Esta medida se opone a los derechos constituc ionales. Es posible prever que el decreto puede implicar efectos genocidas ya que se apli ca a todas las reas indgenas sin ninguna distincin, incluyendo las que estn habitada s por indios aislados o que slo tienen poco contacto con la sociedad, toda vez qu e la FUNAI ha demostrado que no es capaz de otorgar a los indios la proteccin que necesitan. Si se parte de una interpretacin confusa, extensiva e ilegal, de algunos de los a rtculos del Estatuto del Indio y de la Doctrina, puede concluirse que los silvcola s no son imputables frente a la Ley Penal restringiendo este trmino a su signific ado literal, o sea, a los indios que viven aislados en la selva, y declarando re sponsables a los dems indios por sus actos, ya sea que estn en vas de integracin o y a integrados. APARTADO. 3. La poltica indigenista y las violaciones a los derechos humanos La elaboracin de un relato breve sobre la violacin de los derechos humanos en la p oblacin indgena del Brasil se enfrenta con la triste dificultad de un exceso de ma terial. No existe forma de seleccionar los hechos ms graves en virtud de que la m isma historia de la constitucin del Estado brasileo, la de la unificacin territoria l y del control poltico, se sent en la dominacin y en el exterminio de otros pueblo s y la legislacin de proteccionismo que existe en la actualidad se viola de maner a continua. La informacin disponible sobre el contingente indgena en Brasil es meramente aprox imada. Las dificultades para contar con un clculo exacto se originan en la ausenc ia de informacin sobre grupos que todava no se localizan, as como a la falta de inf ormacin de los indgenas que han sido desarraigados de sus tierras. Los clculos ms op timistas apuntan a un total de 200 a 220 mil personas distribuidas en poco ms de 150 grupos que tienen distintas tradiciones culturales y hablan 170 lenguas dife rentes: habitan en las selvas, zonas de campos y zonas cercadas, adems de las cer

canas a las reas de gran densidad de poblacin y, en ocasiones, hasta en las mismas ciudades. Los grupos ms grandes son los formados por los makuxi (Roraima), que cu entan con una poblacin de 14 500 habitantes, y los yanomami (Roraima y Amazonas) con cerca de 8 400 esparcidos por el territorio brasileo. La distribucin por reas culturales es la siguiente: I. Amazonas del Norte 50000 II. Solimes-Juru-Purus 32 000 III. Guapor 6000 IV. Tap ajs-Madeira 10 000 V. Alto Xingu 2 500 VI. Tocantins-Xingu 12 000 VII. Pindar-Guru pi 6 500 VIII. Oriente-Nordeste 31 000 IX. Paraguay-Paran 20 000 X. 15 000 TieteUruguay Total 185 000 Fuente: "Levantamiento de la realidad indgena", Porantim, ao IV. Nm. 37, Brasilia, abril de 1982. p. 3 (las cifras fueron redondeadas). Los grupos indgenas, que representan cerca del 0.17% de la poblacin total del pas, sufren violaciones graves en sus derechos a pesar de que estn protegidos por una legislacin especial. No hay duda de que le problema ms grave que enfrentan es el d e la tierra. El 60% de las 316 reas indgenas que la FUNAI ha declarado como existentes no estn d emarcadas, lo que significa que estn expuestas a invasiones y a la progresiva red uccin del espacio que es susceptible de utilizarse sin riesgo de tener conflictos inmediatos. Aun las mismas reas demarcadas por el antiguo SPI y la FUNAI present an problemas de invasin y discordias entre los grupos indgenas en cuanto a sus lmit es casi en su totalidad. Sera un engao pensar, sin embargo, que el problema se deriva exclusivamente de la estructura agraria brasilea y de sus efectos, que se multiplica ao con ao, con la p resin sobre la tierra. La omisin deliberada de la FUNAI en cuestiones que demandara n una intervencin rpida para lograr una solucin adecuada, conjugada a las repetidas violaciones de las garantas constitucionales y legales, dan como resultado una p oltica indigenista que contiene un carcter esencialmente antiindigenista. Una polti ca que se esfuerza por invalidar a las comunidades de manera que los pueblos indg enas se conviertan en una parte indefinida de la sociedad brasilea. El concepto central que expresa ese proceso, a la vez de justificacin, es el de i ntegracin. El propio Estatuto del Indio la tiene como una de sus metas principale s y que est contenida en el Art. 1 con un relieve semejante al que se otorga a la proteccin. Art. 1 Esta ley regula la situacin jurdica de los indios y silvcolas y de las comun idades indgenas con el propsito de preservar su cultura e integrarlos, progresiva y armnicamente, a la comunidad nacional. Integrar significa incorporar. Puede decirse que el primer nivel, y fundamental, de integracin se alcanz concretamente en la Constitucin actual que declara que las tierras ocupadas por los pueblos indgenas "se incluyen entre los bienes de la Un in" (Art. 4). La incorporacin de los territorios tribales al patrimonio de la Unin signific una grave limitacin a los derechos de esos pueblos y testific de manera mu y clara su condicin de pueblos dominados. Si en la poca colonial se reconoci su dom inio sobre el territorio, en la actualidad inmovilizan su posesin. Sus descendien tes, de pueblos distintos a los europeos, llegaron a ser ciudadanos brasileos y o cuparon tierras del Estado. Tal incorporacin compulsiva reconoci las tierras de un a manera ms evidente y la ciudadana se confiri como una consecuencia y, a la vez, c omo un recurso para someterlos al poder del Estado. El segundo nivel de integracin, todava en curso de accin, reconoce la destruccin de la autonoma econmica y poltica y est promovida por la practica indigenista oficial. Se traduce en un esfuerzo continuado por debilitar la solidaridad, la ayuda mutu a y el sentido de posesin colectiva del suelo, que son los principios de organiza cin comunes a la inmensa mayora de esos pueblos. Todava ms, estimula la participacin, cada da ms intensa, de la lengua en los valores y normas de la sociedad brasilea. Prctica indigenista cotidiana. La ley 6001 en el artculo 4 clasifica a la poblacin indgena en tres categoras, que i ndican el grado de relacin que tienen con la sociedad nacional: indios aislados, en vas de integracin e integrados. La clasificacin no es, de ninguna manera, indica tiva del grado de contacto sino que muestra la trayectoria impuesta a las comuni dades no slo por la presencia del capitalismo y la inevitable introduccin del cons

umo e intercambio comerciales, sino por la forma de actuacin del rgano tutelar. La prctica cotidiana de asistencia es la que induce los procesos que ayudan a solap ar las relaciones tradicionales bsicas, negndole a la comunidad el tiempo y espaci o sociales a fin de que sta misma reorganice su modo de vida. Los indios aislados son llamados "separados" y son los que se interponen al avan ce de la frontera. Prevalece la idea de "pacificarlos" atendiendo, generalmente, a los intereses empresariales de la regin. La presencia indgena es insostenible e n las reas abiertas a la explotacin capitalista, no slo por la inseguridad que prev alece en los campamentos pioneros, sino tambin por el costo adicional de recursos que esto acarrea, a fin de defender los frentes que invaden el territorio triba l. Por diversos mecanismos, se "atrae" a los indios a los Puestos Indgenas de Atracc in (PIA), a partir de los cuales se les controla y se les "integra". El grupo, la mayora de las veces y en el transcurso del proceso, ya sufri la redu ccin de tierras, de poblacin y la desaparicin de recursos fundamentales para sobrev ivir. Muchos se incorporan al mercado regional de trabajo como asalariados. Sin embargo, su participacin en la sociedad nacional permanece reducida porque es muy pequeo el acceso que tienen a la informacin. Muchas veces desconocen el Estatuto del Indio e ignoran los derechos que podran reivindicarlos. El texto de la ley se considera material subversivo, incitador de nimos y es, por lo tanto, indeseable . Se restringe la libertad en nombre de la seguridad y del buen ejercicio de la tutela, a la vez que se pone en evidencia que la integracin de los pueblos indgena s en una posicin subordinada es la verdadera situacin, adems de no tener acceso a l os conocimientos que les permita la posibilidad de intervenir en el proceso. Intereses indgenas, desarrollo y seguridad. La proteccin y el reconocimiento de los derechos especficos de los pueblos indgenas se encuentran vinculados a restricciones de derechos civiles, en la ley 6001. C olocarlos bajo la tutela del Estado fue un recurso para impedir que se convirtie ran en brasileos corruptibles, segn la expresin de Darcy Ribeiro. Todo indica que el espritu que regul la inclusin de los indgenas en la categora espec ial de brasileos pretenda asegurar el amparo especial a la comunidad, a la tierra y a la salud. Siguiendo el mismo pensamiento del Mariscal Rondon, fundador del S PI, era explcito que el indio debera ser objeto de concesin de todos los derechos an cuando no cubriera todos los deberes. Pero con el transcurso del tiempo la tute la se utiliz para restringir sus derechos. La proteccin que estaba dirigida a resg uardar a las comunidades del asalto del blanco, se transform en un mecanismo de c ontrol y sujecin, y en una prohibicin a la libre manifestacin de la voluntad de los tutelados. La poltica que prevalece en contra del indio se hace ms evidente cuando la FUNAI, con la extincin del SPI, asume la tutela de stos. Con todo, el Estatuto del Indio no se propone definir la poltica indigenista sino nicamente lo que interesa de man era directa a sus derechos. Deber trazar, por lo tanto, una directriz de tal polti ca en un sentido ms humano y que est de acuerdo con el derecho moderno. En relacin con el proceso de integracin, se entenda toda una gama de situaciones de gran vari edad que slo la prctica puede describir y permite discriminar el trato segn la situ acin particular de cada caso. Pueden o no conservar sus tradiciones y costumbres como tambin aceptar los mtodos de trabajo mecanizados (...). Es esencial el respet o a lo que les es propio, por lo que no debe ejercerse sobre el indio ningn tipo de presin fsica ni moral. Los considerandos sobre la "tutela" afirmaban que sta haba sido "objeto" especial de preocupacin al intentar dar un sentido adecuado a la verdadera naturaleza de l a supuesta incapacidad que se deriva de ella. La realidad del indio radica en la dificultad de su comunicacin con la comunidad nacional en virtud de que habla ot ro lenguaje y tiene otras costumbres, usos y hbitos que son distintos de la otra sociedad, que no es la de l. La desigualdad social por parte de una colectividad ms dbil lo vuelve, en la prctica, incapaz de efectuar actos cuya naturaleza ignora y cuyas consecuencias no alcanza a comprender. De ah la llamada tutela del indio. Concluye afirmando que es necesario otorgar la tutela en un sentido de asistenc ia que se funda ms bien en la dificultad de comprender a esa sociedad que lo envu elve, que en la incapacidad del indio que todava no est aculturado. Tal entendimie

nto se perdi en el tiempo, con lo que las innovaciones que se introdujeron en la ley de proteccin se convienen en una amenaza, en especial en lo que se relaciona con la posesin de la tierra. Las intenciones veladas se traducen en los conceptos de desarrollo y de seguridad nacional, en donde destaca el artculo 20 de la ley 6001, uno de los que ms se aplicaron en los ltimos aos: Artculo 20. La Unin podr intervenir con carcter excepcional y por cualesquiera motiv os que se enumeran a continuacin, si no existiere una solucin alterna en el rea indg ena determinada por la providencia del decreto del Presidente de la Repblica... a) Para dar trmino a la lucha entre distintos grupos tribales. b) Para combatir e pidemias graves que puedan acarrear el exterminio de la comunidad indgena, o de c ualquier mal que ponga en peligro la integridad del silvcola o del grupo tribal. c) Por imposicin de la seguridad nacional. d) Para la realizacin de obras pblicas q ue sean de inters al desarrollo nacional. e) Para reprimir disturbios o saqueos a larga escala. f) Para la explotacin de riquezas del subsuelo que sean de inters r elevante para la seguridad o desarrollo nacional. Por su misma vinculacin con el Ministerio del Interior la FUNAI se subordina tamb in a los intereses desarrollistas que subyacen en la poltica ministerial. El trata miento de los asuntos indgenas, que debera tener un carcter excepcional, se convien e en un procedimiento regular. Se anulan los derechos y los intereses de los ind ios frente a la alta prioridad que se le atribuye a la ejecucin de obras como car reteras, centrales hidroelctricas, estmulos para emprender proyectos agroindustria les, etc. Esto puede constatarse en los ejemplos que se citan a continuacin: En 1970, el gobierno divulg el Programa de Integracin Nacional (PIN) que intentaba colonizar la zona del Amazonas, bsicamente mediante dos carreteras: la Transamazn ica y la Cuib Santerm. Se aleg que la colonizacin del Amazonas permitira la transferencia del exceso de p oblacin del Nordeste, rea de una fuerte concentracin de tierras, que en esa poca se calculaba en 5 millones de personas. El gobierno planeaba guardar como reserva p ara los colonos y proyectos pecuarios una faja de 100 Km. de largo, a los lados de la Transamaznica. Cuatro aos ms tarde se desminti la tan alegada fertilidad de la tierra de esa faja ya que constat que nicamente el 3.6% de la tierra era de labor en toda la extensin de la faja. La enorme obra de la Transamaznica, iniciada en 1970 y concluida en 1973, se cons idera en la actualidad como uno de los mayores errores del gobierno del presiden te Mdici. El objetivo que se tena de asentar a 500 mil familias a lo largo de la c arretera en un perodo de cinco aos, qued muy lejos de alcanzarse, porque en 1980 so lamente se haban asentado 10 037 las que, adems, vivan en condiciones precarias. Sin embargo, los daos que sufrieron los grupos indgenas de la regin fueron consider ables. Cuando se iniciaron los preparativos para la construccin de la carretera, la FUNAI llev a cabo un programa de atraccin urgente para los indios que se encont raran a lo largo del trazo de la Transamaznica. Segn informacin de la FUNAI, en el r ea se encontraban 12 tribus aisladas, nueve integradas y ocho con carcter intermi tente. Al final de 1970 los grupos de atraccin de la FUNAI contactaron a las primeras tr ibus que se encontraban en la ruta de la Transamaznica, Dentro de estos grupos co ntactados, los parakan son un trgico ejemplo de los desaciertos de la poltica ofici al indigenista. Esos indios ya haban sido objeto de "pacificacin" en 1900 cuando e l ferrocarril Tocantins cort su territorio. En esa poca sumaban cerca de 1 000 hab itantes: 50 aos ms tarde, el SPI volvi a tener contacto con ellos: era un grupo de casi 200 indios que a causa de las enfermedades infecciosas perdi a la cuarta par te de sus miembros por lo que se refugiaron nuevamente en la selva. En la poca de la construccin de la Transamaznica se contact nuevamente a los parakan quienes sufriran de nuevo grandes reveses y que, adems, en esa ocasin fueron transf eridos a la reserva de Tucurui debido a la construccin de plantas hidroelctricas e n sus tierras tradicionales en Tucurui. La omisin del gobierno y la violencia caracterstica de las reas de frontera hiciero n que en 1982 esos indios perdieran casi la mitad de su poblacin que estaba en co ntacto con la FUNAI. En esa poca eran un poco ms de 170 personas, sin ningn estmulo

para reorganizar su vida, divididas en dos grupos y con poco contacto entre ello s. El programa de construccin de hidroelctricas en la cuenca del Amazonas no se rest ringe exclusivamente a Tucurui; hasta 1995 se construirn 21 plantas que alcanzarn a cerca de 20 000 indgenas. Adems de todo esto, la regin todava es blanco de grandes empresas mineras. La FUNAI anunci en 1982, como rebote de todos estos acontecimi entos, la ejecucin de un programa que atendera a los asentamientos indgenas que se localizaron a lo largo del ferrocarril Carajs-Itaqui. El Banco Mundial fue uno de los que financiaron el proyecto Ferro-Carajs e hizo que la Compaa Vale do Ro Doce t raspasara recursos a la FUNAI para que protegiera las reas indgenas con la recomen dacin de que se hiciera la demarcacin oficial de las tierras. Fueron muy grandes las huellas de estas empresas sobre los indgenas. Los Gavio de Montanha vieron su territorio invadido por las obras que estaban ligadas a la co nstruccin de la planta Tucurui. Se vieron obligados a abandonar sus tierras bajo la amenaza de funcionarios del gobierno sin recibir a cambio ninguna indemnizacin . Los Gavio de Mae Maria enfrentaron problemas igualmente serios: su territorio f ue cortado por las carreteras, por la construccin del ferrocarril Carajs-Itaqui y por diversas invasiones, adems de contaminarse las aguas. Se dio una drstica dismi nucin en la produccin de castaas en virtud de la extincin de los insectos polinizado res de la castaa y por los desmantelamientos. Este hecho es especialmente grave p orque los Gavio de Mae Maria tienen en la castaa de Par una fuente importante de al imentos y de recursos que sobrevienen por su comercializacin. Los grupos suru, de Soror y assurin de Trocar, tambin recibieron daos iguales ocasiona dos por la pequea dimensin que se atribuy a sus tierras oficialmente. Las reas de lo s assurin de Koatinemo y de los arawete, pueblos que se contactaron en la dcada de los aos setenta, deber ser cubierta por las aguas al construirse el complejo hidr oelctrico de Xingu, sin que la FUNAI haya tomado ninguna medida que garantice sus derechos. Para finalizar, el rea de los kaiap, que incluye seis reservas, contina sufriendo invasiones de las haciendas, minas de diamantes y contaminacin de las a guas que llegan a sus aldeas. Se calcula que en la actualidad viven cerca de 25 000 indgenas en tierras que son ricas en minerales en los casi 20 millones de hectreas de la Amazonia Legal, que comprende los estados de Amazonas, Par, Rondonia, Mato Grosso y los territorios federales de Amap y Roraima. A lo ms son 26 reas indgenas, la ms grande de ellas con cerca de 8 millones de hectreas que corresponden a las tierras habitadas por los yanomami, que ocupan una extensa rea de la selva tropical en la frontera de Brasi l con Venezuela. Se calcula que tienen cerca de 203 aldeas dentro del territorio nacional y su mayor concentracin se localiza en la sierra de Surucucus. Desde 1974 se encuentra en peligro su sobrevivencia por la construccin de la carr etera BR-210, permetro Norte, que corta el sur de su territorio en una extensin de 225 Km. Pocos aos ms tarde, 13 aldeas se vieron reducidas a ocho unidades familia res pequeas que circulaban al margen del ferrocarril, mientras que otros grupos e ran atacados por dos epidemias de sarampin con las que sufrieron una drstica reduc cin. En 1975, los garimpeiros inician la invasin de la sierra de los Surucucus por que entran en conflicto con los indios y les transmiten la gripe, el sarampin y l as enfermedades venreas. La FUNAI fragmenta, a travs de cuatro decretos ministeriales emitios entre diciem bre de 1977 y julio de 1978, el territorio yanomami para dar origen a 21 reas que forman una especie de archipilago. Con esta medida le quitaba a los indios el ac ceso a reas ms extensas y fundamentales para la caza, pesca y recoleccin. Impide lo s intercambios tradicionales para fines matrimoniales, econmicos y ceremoniales a la vez de colocar a las aldeas en una posicin de mayor riesgo de contaminacin por enfermedades contagiosas. El gobierno formula un interdicto en contra de una zona continua de tierra de 7 700 000 ha, despus de una campaa de tres aos a niveles nacional e internacional par a dar origen al Parque Indgena yanomami y, adems, haciendo alarde de haber solucio nado el problema de la proteccin. Pero como se sabe, este interdicto es una medid a provisoria que puede suspenderse en cualquier momento y su significado es casi nulo para otorgar alguna garanta efectiva sobre las tierras. En 1983 surge una nueva amenaza para esos indios y a otros asentamientos del rea:

el gobierno federal, otra vez por legislaciones a travs de decretos, abre las ti erras indgenas a empresas privadas nacionales para trabajos de investigacin y expl otacin de recursos minerales. Con anterioridad esto era permitido exclusivamente a empresas estatales pero solamente en caso de que estos minerales fueran consid erados como estratgicos y ligados a la seguridad nacional. El caso de los waimiri/atroari representa otro ejemplo dramtico del proceso genoc ida de ocupacin del Amazonas. Desde 1856 hasta la actualidad se tiene un registro de cerca de 16 masacres infligidas a este grupo. En 1905 se calculaba que tenan una poblacin de 6 000 habitantes pero en 1968 slo cuentan con 3 000, poca en que se inici la troncal de la carretera BR-174 que liga a Manaus y Caracara. La poblacin descendi a menos de 1 000 habitantes en menos de siete aos, en medio de la poltica de la FUNAI para atraerlos y desterrarlos de las proximidades de esta nueva carr etera. Una vez terminada la infraestructura que debera sustentar la ocupacin, la regin se agiliza rpidamente por la instalacin de empresas mineras, aserraderos, empresas de colonizacin, adems de un programa de construccin de la hidroelctrica de Balbina. En 1973 se descubrieron yacimientos de cassiterita en el alto Uatuma (denominado Pitinga en la actualidad), ubicados dentro de una reserva indgena y precisamente en la parte en que stos se haban refugiado para escapar de las amenazas que los a lcanzaron cuando se construy la BR-174. La FUNAI concedi en 1979 cinco edictos que autorizaban la investigacin de minerales en cerca del 8 0% de reas dentro de territorio indgena, misma que sufri fuerte reduccin. La situacin de las tierras waimiri/atroari tambin es bastante grave. Esta reserva se estableci en 1971 con 1 611 900 ha, que significaba una reduccin de 75% de su t erritorio tradicional, que fue liberado para la construccin de la BR-174. Surgier on otros decretos presidenciales sobre la interseccin de tres reas, con un total d e 704 900 ha, en virtud de que un buen nmero de aldeas quedaron fuera de la reser va. El decreto nm. 86630 de 1981 revoc finalmente todos los instrumentos legales a nteriores sobre esas tierras. Retir un 31% de la reserva anterior y el resto lo t ransform en tres reas de interdiccin para abrir espacio a los trabajos de las compaas minerales y la construccin de la hidroelctrica de Balbina. En 1982 se calculaba que la poblacin waimiri/atroari era de 571 habitantes. Se sabe poco sobre el destino de los recursos que recibe la FUNAI para efectos d e dar asistencia y proteccin. Slo fue hasta enero de 1984, que la prensa proporcio n informacin relativa sobre un estudio elaborado con asesora del diputado indgena Ma rio Juruna. Ah se mostraba que la FUNAI haba gastado durante 1983 cerca del 80% de su reducido presupuesto en gastos de administracin y muy poco en asistencia dire cta de los indgenas. El gobierno program en 1981 el desarrollo del Nordeste del Brasil (Programa Polon oroeste), a fin de elevar sus niveles de produccin, ingreso y empleo, la dinamiza cin de la regin, localizada a lo largo del eje de la carretera Cuiab-Porto Velho (B R-364), prevea la pavimentacin de esta carretera, la apertura de 3 500 caminos vec inales, desarrollo y colonizacin de nuevas reas en el Mato Grosso y Rondonia. El M inisterio del Interior, responsable del proyecto, pretenda asistencia a las comun idades indgenas. Es evidente que el aspecto ms importante se refera a la demarcacin y proteccin de te rritorios indgenas. En estos estados eran muy fuertes las presiones de las medida s que iban en contra de los indios; de ah que se pronosticara un agravamiento de la situacin derivada del acelerado impulso al desarrollo empresarial, la inmigrac in y los distintos proyectos de colonizacin que se llevaran a cabo. Se incluyeron 20 grupos indgenas en el Programa Polonoroeste de los cuales ocho y a tenan delimitadas sus tierras en pocas anteriores y 12 todava no tenan su delimita cin. Hasta el inicio de 1984 se haba efectuado la demarcacin del Puesto Indgena Ro Bl anco y la demarcacin parcial del rea de los grupos nambikwara y parec. Persisten la s invasiones en la mayora de las reas, demarcadas o no, algunas de las cuales se d ieron precisamente en el perodo de operacin del Programa. En la actualidad se dan casos graves en el rea demarcada de los gavio y los arara de Rondonia, donde habit an 350 familias de colonos invasores. El gobierno de Mato Grosso est construyendo una hidroelctrica en el rea demarcada de los cinta larga, a 20 Km. de una aldea, sin tomar en cuenta el territorio indgena que, adems, recibe continuas amenazas po

r causas de lotificacin, caminos vecinales, y buscadores de piedras preciosas. En el rea de los cinta larga, ya interdictada, existe una compaa de explotacin que cue nta con 150 buscadores de piedras preciosas que han invadido el territorio de lo s uruew-wau-wau, grupo que se encuentra todava aislado. La mayor parte de los recursos se destin a la construccin y administracin y muy poc o a la inmunizacin, a combatir el paludismo, la tuberculosis, mejorar los servici os en el rea de salud donde las deficiencias son muy grandes; las cifras de morta lidad infantil son aterradoras (cerca del 58% entre los cinta larga de Sierra Mo rena, para dar un ejemplo). APARTADO. El ataque legal El problema indgena toma otros contornos en reas donde existe una gran concentracin de tierras, por lo que se estimula la generacin de variantes alternas en la polti ca indigenista oficial. Los patax fueron finalmente "pacificados" en la dcada de los aos treinta, despus de un siglo de choques sangrientos con "civilizados" y de invasiones en sus tierras por plantadores de cacao. Despus de instalarlos en una reserva de 26 mil hectreas , fueron sometidos a una nueva onda de violencia y privados progresivamente de s us tierras, en virtud de que el antiguo SPI rent la regin a empresarios. Fueron so metidos a condiciones de trabajo infrahumanas y al poco tiempo abandonaron su te rritorio como nica opcin para poder tener una vida menos sufrida. En 1982 comenzaron a regresar a sus tierras que ya estaban invadidas por ms de 40 0 hacendados, muchos de ellos portadores de ttulos de propiedad expedidos entre 1 978 y 1982 por el gobierno del estado de Baha. Los indios ocuparon un rea de cerca de mil hectreas de su antiguo territorio tribal despus de enfrentar toda suene de presiones. La FUNAI entr a hacer justicia a pesar de su actitud vacilante con un a accin declaratoria que anulaba los ttulos sobre bienes inmuebles de tipo rural y en la que se citan a 390 portadores de ttulos ilegales. Sin embargo, en la prime ra audiencia conciliatoria se propuso un acuerdo, en virtud de la rebelda de los indios, para que aceptaran que se abrieran 29 mil hectreas de la reserva. A su ve z, el gobierno de Baha propuso la transferencia de los indios hacia un rea que est uviera fuera de los lmites de su territorio tradicional que abarcaba 2 200 ha., p ero de mala calidad segn antecedentes. Los indios se negaron a ambas alternativas . Un poco ms adelante, dentro de un clima de gran tensin, parte de los patax acept una transferencia temporal hacia la Hacienda Experimental de Almada (Ilhus), despus d el acoso de los hacendados y policas, en un terreno de 130 ha. no cultivables. Un mes despus de la transferencia, en noviembre de 1982, estos indios obtuvieron, a travs del abogado que nombraron, un mandato de seguridad en contra de su transferencia y una audiencia preliminar. Pocos das despus, el Tribunal Federal de Recursos suspendi la audiencia, con lo que los indi os regresaron a su antigua tierra dispuestos a oponer resistencia. Prosigue la lucha, en la justicia y en el rea de hacendados y gobierno de Baha en contra de los patax. En el interior del grupo aumentan las divergencias y los con flictos que se haban esbozado ya en la poca de transferencia cuando la FUNAI estim ul la divisin interna y benefici a los lderes a travs de concesiones que culminaron c on la muerte de un lder a mediados de 1983. Contina el desacuerdo y dos meses desp us se expulsa a un grupo de 12 familias. El gobierno declaraba ya en 1977 su intencin de acelerar el proceso de integracin y emancipacin de las comunidades indgenas o de indios especficos. No fue sino hasta un ao despus que se hizo pblica una minuta de decreto elaborada por el Ministerio del Interior. Varios sectores de la sociedad se manifestaron en contra de esta t entativa porque alteraba el decreto o Estatuto del Indio con el fin de permitir por decisin unilateral que se liberaran las comunidades. El tema se discute ampli amente en las grandes ciudades, y durante la Semana del Indio, efectuada en abri l de 1978, se debaten los aspectos jurdicos que se relacionan con la definicin de la tutela y las consecuencias de su emancipacin por parte de abogados, antroplogos y religiosos. La FUNAI invita a varios antroplogos en septiembre de ese mismo ao para hacer un debate sobre el problema. Despus de dos das de reunin en Brasilia los antroplogos emiten su opinin porque consideran que la minuta es improcedente por

"no haber agotado los mecanismos y recursos que permitan el ejercicio de una tut ela bien llevada". Este ejercicio impone: - Dar prioridad a la cuestin de las tierras indgenas asegurando su inalienabilidad y usufructo colectivo. - Reconocer el derecho de los grupos indgenas a organizar se y que ellos mismos dirijan su existencia, adems de asegurarles las condiciones adecuadas para que puedan mantener su identidad tnica y cultura tradicionales y que tengan una relacin simtrica con la sociedad nacional. - Hacer efectiva esta au tonoma supone el reconocimiento por parte del Estado de una nacin pluralista. El ministro del Interior declar frente a este resultado, que tena la intencin de so meter el proyecto al presidente de la Repblica a la vez que anunciaba el establec imiento de una comisin especial que revisara el Estatuto del Indio. Tales declaraciones estimularon an ms la movilizacin de fuerzas contrarias a la fal sa emancipacin, como se le denomin a partir de ese momento. Esta poca se caracteriz por la realizacin de asambleas, encuentros y debates por parte de la prensa para culminar con un acto pblico auspiciado por la Asociacin Nacional de Cientficos Soci ales. Este acto pblico se llev a cabo en la Pontificia Universidad Catlica de So Pau lo y reuni a millares de personas, amn de contar con el apoyo de innumerables entidades y personalidades tanto brasi leas como del exterior. La opinin general prevaleciente era que la actitud del gobierno era de intimidar los liderazgos indgenas y poner en peligro la posesin de sus territorios. El probl ema de la emancipacin quedaba, entonces, claramente vinculado a la cuestin de la t ierra. A la vez, se acusaba al gobierno de intentar violar uno de los derechos i ndgenas ms esenciales: la ocupacin permanente y colectiva de las reas que habitaban tradicionalmente, y el respeto a la autonoma de esos pueblos en relacin con la soc iedad brasilea. Cuando empieza a fortalecerse la movilizacin indgena, en 1981, la FUNAI vuelve a t ratar el tema de la emancipacin, pero en esta ocasin pretende liberar de la tutela a los indios que porten una credencial de identidad. Se calcula que esta medida alcanzara a 40 mil individuos en el momento en que la FUNAI demostrara, a travs d e una accin declaratoria, que stos se hallaban de hecho integrados y as pedir a la justicia la exoneracin de la tutela. Qued claro una vez ms a la opinin pblica que el objetivo de tal modalidad de emancip acin -compulsiva- iba dirigido contra los lderes y los miembros de las comunidades del oriente, nordeste y sur del pas que vivan en un contacto estrecho con la soci edad nacional en reas sujetas a constantes litigios por causa de la posesin de la tierra. Nueva ola de protestas. La iniciativa de la FUNAI, silenciada una vez ms, reapare ce en 1983 como proyecto de ley de autora de un diputado del partido gubernamenta l y que todava se encuentra en trmite en el Congreso. En 1981 la FUNAI determin que se elaborara un documento que abarcara los "indicad ores de integracin", por la necesidad de esclarecer las dudas sobre lo que signif ique ser "indio integrado", "indio en vas de integracin" e "indio no integrado". El documento final reuna cuatro conjuntos de temas: a) indicadores enunciados por la comunidad cientfica; b) indicadores enunciados por los indios; c) por la soci edad nacional, y d) por la FUNAI. Se incluan desde ttulos genricos relativos a elem entos culturales representativos hasta caractersticas biolgicas tales como grupo s anguneo, existencia de la mancha mongoloide, mestizaje, etc. Fue muy grande la intranquilidad de los grupos indgenas que se encontraban establ ecidos en las tierras objeto de codicia. Tenan miedo de atestiguar su origen indi o como haba ocurrido con los indios tingui de Alagoas. stos tuvieron que portar pe nachos, plumas y otros adornos, adems de efectuar danzas para los funcionarios, a fin de probar su condicin. Segn la FUNAI no contaban con los requisitos necesario s para caracterizarlos como indgenas. En 1982 el presidente de la FUNAI distribuy una circular interna a todos los funcionarios en la que les prohiba efectuar estu dios, investigaciones o hacer comentarios relativos a cualquier indicador que no estuviera contenido en el Estatuto del Indio. 4. Perspectivas de solucin La poblacin indgena del Brasil constituye un contingente bastante reducido si se l e compara con la poblacin total del pas. Est formada por pequeos grupos dispersos en

amplias zonas geogrficas y con una movilizacin que difcilmente sobrepas los lmites l ocales o regionales durante casi toda su historia. Puede decirse que fue hasta h ace poco cuando esos pueblos todava carecan de un programa que defendiera sus inte reses ms generales, an cuando la gran concentracin de tierras hiciera que casi toda s esas reas fueran escenario de fuertes tensiones y conflictos por causa de la po sesin de la tierra. De esa forma, la tarea de denunciar los crmenes y abusos hacia los indgenas qued a cargo, por mucho tiempo, de grupos aislados de intelectuales y fue slo hasta hace unos aos que sus problemas comenzaron a integrarse a un contexto ms amplio de las luchas populares aunque todava de forma muy tmida. El Secretariado Nacional de Actividades Misioneras, rgano de la Conferencia Nacio nal de Obispos del Brasil (CNBB) promovi un encuentro que tena el propsito de formu lar una nueva poltica indigenista para las misiones catlicas. Cuatro aos ms tarde se estructur el Consejo Indigenista Misionero (CIMI) cuyas actividades bsicas seran l as de otorgar asesora a los trabajos misioneros en las comunidades indgenas. Su pr imera tarea importante fue la de elaborar un anteproyecto del Estatuto del Indio en el que se procuraba ampliar el espacio para el ejercicio de las actividades misionaras. Se intent con la FUNAI a travs de reuniones secretas, llegar a la conci liacin de intereses pero no se tuvo xito. Esto se debi a que el presidente de la Re pblica sancion el Estatuto del Indio y vet, entre otros, el prrafo nico del artculo 2, en donde se reconoca el derecho de las misiones religiosas y cientficas para pres tar a los indios servicios de naturaleza asistencial. Si bien el presidente del CIMI persista en hacer declaraciones conciliatorias, va rias de sus misiones protestaron con fuerza en contra del veto presidencial y af irmaron que estaban en disposicin absoluta de defender la tierra de los indios. E ste grupo promovi en 1974 el Primer Encuentro de Jefes Indgenas que tena como objet o ofrecer la oportunidad para que los representantes y lderes de diversos grupos pudieran conocerse y discutir sus problemas en comn. Paralelamente estos misioner os comenzaron a intensificar sus crticas a la poltica de la FUNAI que en poco tiem po reaccion oponindose a que entraran dos misioneros que eran bastante combativos en las reas indgenas del pas. Este suceso precipit un cambio importante en las lneas de accin de la pastoral indgena: se ampliaron sus objetivos e introdujeron, adems d e la defensa de la tierra, el reconocimiento y respeto por la cultura y autodete rminacin indgenas. La nueva directiva del rgano, en 1975, puso en prctica una poltica de franca oposicin a la FUNAI y en el ao siguiente, propuso la constitucin de una comisin parlamentaria de examen que tena como finalidad apresurar la accin oficial indigenista. A partir de 1977 se prohbe a todos los misioneros del CIMI entrar en reas indgenas pero no fue una medida suficiente para apartarlos de sus propsitos. De 1974 a 198 0 consiguieron llevar a cabe 13 asambleas de jefes indgenas que resultaron de gra n importancia porque se movilizaron grupos de varias reas del pas. Con la publicac in de un boletn y, con posterioridad del diario Porantim, lograron denunciar a niv el nacional las repetidas violaciones de los derechos indgenas. Otros grupos de apoyo a la causa indgena comenzaron a surgir a partir de 1977 con el fin de sensibilizar a la opinin pblica por medio de foros y publicaciones. Al poco tiempo se convirtieron en canales eficaces de denuncia y presin. Casi todos tenan contacto con los polticos y en especial con los parlamentarios de la oposicin a los que se procuraba integrar a la defensa de la causa. La Asociacin Nacional de Apoyo al Indio (ANAI), con sede en Porto Alegre (Ro Grand e do Sul) y subsedes en otros estados, tiene como principal actividad la divulga cin y denuncia. Igualmente, la Comisin Pro-Indio de Sao Paulo (CPI-SP) que, a su v ez, apoya la Unin de Naciones Indgenas (UNI) y promueve encuentros y asambleas de lderes indgenas. Su departamento jurdico est empeado en la elaboracin de una legislaci indigenista, a la vez de otorgar asesora a los grupos indgenas. En Sao Paulo func iona el Centro de Trabajo Indigenista (CTI) que otorga asesora y desarrolla proye ctos en reas indgenas especficas. En Cuiaba, Mato Grosso, se cre el centro de Docume ntacin Tierra e Indio (CDTI), que se centra en la cuestin indgena y en los campesin os. Un gran obstculo para que acten estas entidades es sin duda la reserva con que la FUNAI rodea la mayor parte de los problemas que aquejan, directa o indirectament

e, a los asentamientos indgenas. El equipo que dirige este organismo, encerrado e n sus oficinas de Brasilia, planea y toma decisiones en contra de la rebelin de l as comunidades, evitando el dilogo, en especial en los ltimos aos en que la cuestin indgena se trata como materia que afecta a la seguridad nacional. Frente a esta situacin, la estructuracin en 1980 de la Sociedad Brasilea de Indigen istas fue recibida con gran optimismo dado que tena el propsito de reunir a los fu ncionarios de la FUNAI que actuaban directamente en reas indgenas. Los objetivos d e la SBI cubran desde problemas relativos a la regulacin de la profesin de indigeni stas hasta el acompaamiento y fiscalizacin de la poltica oficial indigenista. Pero la FUNAI no reconoci esta Sociedad. En julio de 1980, despus de varios eventos pre vios, se funda la Unin de las Naciones Indgenas (UNI) y en septiembre de ese mismo ao se aprueba el estatuto de la nueva entidad que tena los siguientes objetivos: a) Representar a los territorios indgenas y comunidades que participaran en ella. b) Promover la autonoma cultural y la autodeterminacin de las naciones y comunida des y tener una colaboracin recproca. c) Promover la recuperacin y garantizar la in violabilidad y demarcacin de sus tierras as como el uso exclusivo de las riquezas naturales y de todas las utilidades que en ella existieren. d) Asesorar a los in dgenas y a sus comunidades y naciones en el reconocimiento de sus derechos y en l a elaboracin y ejecucin de proyectos culturales y de desarrollo comunitario. La reaccin de la FUNAI no se hizo esperar al declararse la nica legtima representan te de los indios negndose a reconocer a esa organizacin. As lo haba determinado el p residente de la Repblica, quien consideraba que esta nueva institucin era inconven iente y que estaba apadrinada por personas que queran poner a los indios en contr a de la poltica oficial indigenista. La decisin presidencial se bas en un relatorio del Servicio Nacional de Informacin (SNI) en el que se conclua que no era prudent e que los grupos indgenas se agruparan en un solo organismo que, adems, tena el apo yo de personas que estaban dispuestas a poner a los indios en contra de la FUNAI . A partir de estos acontecimientos, la FUNAI reactiv su intento compulsorio de e mancipacin y de los "indicadores del origen indio". En mayo de 1981 se llev a cabo la Asamblea de Lderes Indgenas en So Paulo, en donde se reunieron 73 lderes y 32 entidades de apoyo. A pesar de que los ataques de la FUNAI para desestabilizar la organizacin, e consigui realizar el Primer Encuentro Nacional de Pueblos Indgenas en junio de 1982, en donde se reunieron 228 lderes qu e llevaban la representacin de 48 poblaciones. En esa reunin decidieron concentrar sus esfuerzos en torno a las siguientes propu estas y reivindicaciones: derecho del indio al trnsito libre y libertad de reunin; derecho a la organizacin y que no se les libere en contra de su voluntad; demarc acin de las tierras y entrega de ttulos de propiedad. El Segundo Encuentro Nacional de Pueblos Indgenas, realizado en abril de 1984, re uni a cerca de 450 lderes, de ms de 50 territorios. Al poco tiempo, el jefe de la aldea Namunkur, Mario Juruna, se convirti en el repr esentante ms importante de la lucha indgena en el Brasil. En 1977 ocup las primeras planas de la prensa cuando inaugur la prctica de registrar en una grabadora las p romesas de las autoridades de la FUNAI, que no fueron cumplidas. En 1980 fue ele cto presidente de la Comisin del 4 Tribunal Bertrand Russell de Derechos Humanos, pero el Ministro del Interior le prohibi salir del pas. Fue beneficiado por un habeas corpus que le concedi el Tribunal Federal de Recursos, por 15 votos a favor y nueve en contra, con el que pudo salir finalmente hacia H olanda en donde asisti a la parte Final de los trabajos del 4 Tribunal. En 1981 se afili al Partido Demcrata Laborista (PDT), que era el nico partido poltico brasileo que incorpor el problema de las minoras indgenas en su programa. Fue elegido diputa do federal por Ro de Janeiro en 1981, con 31 805 votos. El diputado Mario Juruna, en ejercicio de sus funciones representativas, dirigi en 1984 a la Cmara de Diput ados un Proyecto de Ley para modificar a la FUNAI, dando mayor participacin en su s asuntos a los propios indgenas. El proyecto fue aprobado por el Congreso en ple naria pero en 1986 el cacique indgena Juruna dej de ser diputado. Por otra parte se propuso la creacin en la Cmara de una Comisin del Indio, que fue aprobada e instalada bajo la presidencia del diputado Mario Juruna. Es fcil deduc ir el resultado didctico de este nuevo centro de debates en lo que se refiere a l a concientizacin de la sociedad civil. Los temas como la tutela y su naturaleza,

la emancipacin, integracin, derecho a la tierra, la lucha por la delimitacin de las reservas, llevarn a los brasileos que no son indios a considerar el problema indi genista. Esto dar como resultado una depuracin de la versin extica, seudo paternalista, indul gente y divulgada a propsito para ocultar las ms variadas violaciones, por confisc acin u omisin, de los derechos indgenas declarados en la Ley IX. GUATEMALA: IMPLICACIONES JURDICAS DE LA DISCRIMINACIN AL INDGENA Sin embargo, durante casi 450 aos ha prevalecido una actitud (en Guatemala) que e n su forma extrema se caracteriza por el dicho de que "malar a un indio no es lo mismo que malar a un hombre". La palabra "indio" no se vuelve a utilizar en est e informe, ya que puede tener una connotacin despectiva en espaol. Colville de Cuiross: Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, Naciones Unid as, 1982. 1. La legislacin no considera a los indgenas1 En Guatemala existen situaciones concretas y hechos constantes que generan disti nciones, exclusiones, restricciones y preferencias que afectan a segmentos mayor itarios de la poblacin nacional, esto es, a la poblacin indgena. Estos hechos y sit uaciones tienen el carcter de realidades, es decir no aparecen consignados en la legislacin del pas. Sin embargo, a pesar de que los textos legales no establecen n ormas discriminatorias en contra de la poblacin indgena, en otras palabras, a pesa r de que no existe ninguna discriminacin de jure en el pas, de facto s hay una situ acin sociopoltica y econmica de naturaleza discriminatoria y esto, obviamente, tien e implicaciones en el terreno jurdico. Debido a la discriminacin de facto existent e en Guatemala, la poblacin indgena ha visto menoscabado el ejercicio -en condicio nes de igualdad con relacin al resto de la poblacin guatemalteca- de sus derechos humanos y libertades fundamentales. Tambin esta situacin sociopoltica y econmica ha afectado el goce de ciertos derechos y, en circunstancias concretas, ha llegado hasta anular su ejercicio legal. Est o ocurre de manera muy clara en el caso de las formas comunales de tenencia de l a tierra, frecuentes en el medio indgena, y que no obstante carecen de reconocimi ento legal en el pas. Esto significa, en otros trminos, que la inexistencia de nor mas jurdicas que reconozcan el derecho de las comunidades indgenas a practicar mod alidades de tenencia de la tierra de ndole comunal las excluye del sistema jurdico nacional. Estamos, por consiguiente, frente a una situacin de exclusin jurdica con efectos discriminatorios, por cuanto anula (en el plano legal) este importante derecho cultural de la poblacin indgena2. 1 Este captulo est basado en un informe indito preparado por Luis Alberto Padilla 2 Hubiera sido deseable un anlisis de la dimensin histrica de esta problemtica. As, i ncluso el informe del Relator Especial de Naciones Unidas para Guatemala (inform e que ha sido sumamente criticado por el carcter parcial y poco objetivo que pose e) se ve obligado a reconocer el carcter discriminatorio de ciertas disposiciones legales histricas, por ejemplo, en el caso del Reglamento de Jornales (1877) y d e la Ley de Persecucin de la Vagancia (1934). Dice el informe: "Esta situacin se r efleja en el Reglamento de Jornaleros de 1877 que contena normas generales sobre contratos de trabajo, el Reglamento fue revisado en 1894 y se mantuvo en vigor, con modificaciones menores, hasta 1934. Segn esa disposicin legal los trabajadores agrcolas se dividan en tres grandes grupos: colonos, jornaleros habilitados y jornaleros no h abilitados. La distincin se basaba en Induracin del contrato y en que el trabajado r viviera o no en la plantacin. La ley exiga que lodos los trabajadores llevaran li bretos en que el patrono anotaba los dbitos y los crditos. El hecho de que la mayora de los trabajadores eran analfabetos, daba lugar a que se les hiciese victimas de injusticias y de explotacin. A algunos se les mantena en deuda perpetua y en co nsecuencia estaban obligados por ley a trabajar sin interrupcin en la plantacin. P osteriormente, en 1934 se promulg la Ley de Vagancia, en que se dispona que cualqu iera que no cultivara una parcela de determinadas dimensiones tena que trabajar u n nmero mnimo de das para otra persona. Los trabajadores tenan que llevar siempre co nsigo una tarjeta en la que los patronos anotaban el nmero de das trabajados. Si e l individuo no cumpla con el nmero mnimo de das, poda ser considerado como vago. Colv

ille de Cuiross asegura que esto se transform despus de 1945 pero no menciona que en todos los textos constitucionales posteriores se mantuvo el precepto de que la vagancia es punible , as como que se promulg una nueva ley de este tipo. Tampoco sa ca la conclusin lgica que debi hacerse: en Guatemala hubo discriminacin legal de jur e contra la poblacin indgena durante el largo perodo histrico en que estuvo sometida a trabajos forzados." (Culross. (19831 pp. 22-23.) Inicialmente nos referiremos a la legislacin constitucional constatando que las n ormas que hacen referencia a los indgenas en la Constitucin de 1965 reducen signif icativamente derechos que se les haban otorgado previamente (como el derecho a la inalienabilidad, imprescriptibilidad, inexpropiabilidad e indivisibilidad de la s tierras comunales y ejidales) y slo mantiene enunciados generales del tipo "... el Estado fomentar una poltica que tienda al mejoramiento socioeconmico de los gru pos indgenas para su integracin a la cultura nacional", enunciados que, en ltima in stancia, de manera implcita reconocen que hay grupos indgenas en una situacin de in ferioridad socioeconmica a los cuales se debe "integrar". Es evidente que el prop io texto constitucional hace una declaracin discriminatoria, ya que se supone la superioridad de la "cultura nacional" contraponindola a la cultura indgena. Adems s e considera, a priori, que la cultura indgena tiende a desaparecer o, en todo cas o, que no es deseable su subsistencia. En la prctica poltica y social concreta est o se traduce en la negacin del derecho de los grupos indgenas a conservar, promove r y desarrollar su propia cultura, e implica una negacin de los derechos cultural es del pueblo indgena. El llamado "Estatuto Fundamental de Gobierno", promulgado por los militares con posterioridad al golpe de Estado de marzo de 1982 hace desaparecer este precepto y slo conserva la trascripcin de una norma relativa a la necesidad de emitir leye s especiales (de carcter "tutelar" dice el texto) para la "... propiedad y admini stracin de los bienes de comunidades y grupos indgenas". Dichas leyes "tutelares" jams se promulgaron; sin embargo, en la legislacin civil vigente hay normas que ha n afectado sistemticamente los derechos de la poblacin indgena, legalizando los des pojos (ley de titulacin supletoria) o ilegalizando (por exclusin) las normas consu etudinarias que regulan el matrimonio en el seno del pueblo indgena, lo cual meno scaba sus derechos econmicos y culturales. El Cdigo Penal parte de la ficcin de que todos los ciudadanos guatemaltecos son i guales entre s, lo cual coloca al pueblo indgena en abierta desventaja frente a su s connacionales no indgenas ("ladinos" o mestizos). Esto es as porque un alto porc entaje de indgenas desconocen el idioma oficial del pas, son analfabetos, carecen de medios econmicos para sufragar servicios profesionales o poseen prcticas social es incompatibles con ciertos preceptos del Cdigo (fabricacin de aguardiente, uso d e combustibles vegetales) que menoscaban el ejercicio de sus derechos procesales y an de sus libertades fundamentales. Creemos que en estos casos la discriminacin se produce a partir de la preferencia otorgada a un idioma especfico o bien debi do a la imposicin de restricciones que afectan derechos culturales. En parecidos trminos se analizan aspectos concernientes a la legislacin administra tiva del pas. As, en el caso de las leyes en materia educativa nuevamente aparece la discriminacin en contra de los idiomas de la poblacin autctona: el contenido de los planes de alfabetizacin (an aquellos que utilizan el concurso de los llamados "promotores bilinges") est dirigido a castellanizar, esencialmente, y no existen e n el pas instrumentos legales (o planes para la administracin) que consideren la p osibilidad del desarrollo y promocin de los idiomas indgenas. Esta exclusin del pue blo indgena, que no es objeto de medidas legales para favorecer el desarrollo de sus propios idiomas, menoscaba el ejercicio de sus derechos culturales y adems af ecta la totalidad del sistema educativo nacional. Los altos ndices de desercin y a usentismo escolar estn ligados a la percepcin que el pueblo indgena tiene de ste, no slo como un mecanismo de aculturacin (destruccin de la cultura autctona) sino tambin como un sistema que posee contenidos y mtodos inadecuados (contrario en ciertos casos) a las prcticas socioeconmicas habituales. No es importante aprender reglas gramaticales o geografa universal en un medio social que est estrechamente ligado a la agricultura como medio de subsistencia y en donde, adems, si se deja de util izar la fuerza de trabajo infantil se corre el riesgo de perecer, o, cuando meno s, de padecer hambre.

En el terreno del derecho laboral ocurren fenmenos similares. Para el legislador guatemalteco todos los habitantes del pas son iguales entre s, por lo tanto, no ha y necesidad de legislar especialmente para el pueblo indgena. Esto supone un desc onocimiento absoluto de las realidades en que se desenvuelve la vida de ms de la mitad de la poblacin nacional. El fenmeno sera explicable (no justificable) si el pas tuviera ncleos minoritarios d e poblacin indgena; sin embargo, siendo el pueblo indgena mayoritario el problema r aya en el absurdo. En los informes de la Subcomisin de Prevencin de Discriminacion es y Proteccin de Minoras de Naciones Unidas se hace evidente que en una gran cant idad de pases del mundo con minoras indgenas hay una legislacin especial para ellos. En cambio, en Guatemala, con una poblacin indgena mayoritaria, se ignora virtualm ente su existencia. As los minifundistas de subsistencia del altiplano son vistos como "pequeos-propietarios" y los jornaleros semiproletarios (trabajadores migra torios estacionales) se consideran como si se tratase de proletarios sindicalizados del medio urbano. Solamente aparecen normas curiosas, dispersas, que imponen a los "patronos" (finqueros latifundistas) la obligacin de pagar en moneda de curso leg al y de que el pago "en especie" no se considere nunca superior al 30% del salar io. O bien le piden a los campesinos (indgenas analfabetos) que le "exijan" a los "enganchadores" (quienes contratan a los trabajadores temporales) la presentacin de una "carta poder" a fin de evitar que el patrono pueda evadir sus responsabi lidades laborales. Obviamente esta situacin determina que los derechos sociales ( salario, vacaciones, indemnizaciones, seguro social) de los trabajadores indgenas son permanentemente menoscabados en el pas y que stos estn, de hecho, excluidos de l sistema de proteccin jurdico-laboral de Guatemala. En lo concerniente a la legislacin agraria la problemtica es todava ms compleja. En efecto, la poblacin indgena del pas ve menoscabados sus derechos econmicos y sociale s debido a la injusta distribucin de la propiedad en el agro, caracterizada por u na estructura de latifundio (en las tierras frtiles de las zonas costeras del pas, con produccin dedicada a la exportacin) y minifundio (en las tierras de bajo rend imiento de las altiplanicies, con produccin para el consumo interno) as como por l a falta de proteccin legal para el sistema de tenencia de la tierra de tipo comun al, ya que el cdigo civil y la legislacin constitucional slo reconocen la propiedad privada . Tambin los derechos polticos de la poblacin indgena se restringen de hecho d ados los altos porcentajes de analfabetismo y debido a la discriminacin de los id iomas autctonos. No vamos a insistir aqu respecto a la grave restriccin (y en ciert os casos anulacin) de las libertades fundamentales que significa la concentracin f orzada de poblacin en aldeas estratgicas, el desplazamiento forzado en busca de re fugio en el exterior e interior del pas, resultado de las campaas de tierra arrasa da que han impulsado recientemente las autoridades militares como parte de una b rutal campaa contrainsurgente, ni tampoco sobre la violacin a los derechos humanos que se expresa en la obligatoriedad del servicio (no remunerado) que los campes inos indgenas prestan en las llamadas "patrullas civiles". Todos estos hechos han sido denunciados por respetables instituciones internacionales (Amnisty Interna tional, Survival International, Pax Christi), nacionales (Comisin de Derechos Hum anos de Guatemala, Consejo Nacional de Iglesias de los Estados Unidos) e intergu bernamentales (Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Comisin de Derechos Hum anos de Naciones Unidas) y no es el objetivo de este trabajo enfocar su atencin h acia estas violaciones a los derechos humanos3. 3 La declaracin ms reciente sobre estas violaciones a los derechos humanos del pue blo indgena ha sido emitida por la Conferencia Episcopal Guatemalteca en junio de 1984. En ella sealan los obispos guatemaltecos que: "4.1 Una de las mayores riqu ezas de Guatemala y que le da fisonoma propia en el concierto de las naciones es la pluralidad de culturas autctonas... Descendientes de los mayas inmortales, nue stra poblacin indgena merece todo el respeto y admiracin. Desgraciadamente no ha si do as, a lo largo de varios siglos a partir de la conquista. Ms bien toda la estru ctura social y econmica de Guatemala ha descansado sobre la plataforma de un pueb lo indgena subyugado y empobrecido. No se puede olvidar que los indgenas forman la mayora del pueblo guatemalteco y que tienen derechos inalienables. La nueva legislacin const

itutiva, reconociendo los grandes valores de nuestras culturas autctonas, debe de jar sentadas muy firmemente las bases de una legislacin que respete y fomente las mismas culturas y sea adecuada a los patrones culturales de nuestras etnias. Se deben evitar en absoluto todas tas formas de discriminacin racial de hecho que p ersisten hasta la fecha y se deben tomar en cuenta los derechos de nuestros pueb los indgenas a su lengua propia, sus tradiciones y sus formas de vida, procurando una gradual y respetuosa integracin de la nacionalidad guatemalteca." (Conferenc ia Episcopal de Guatemala (1984), PP. 3-5.) Sin embargo, consideramos particularmente importante recordar que, aunque el pas necesita una reforma agraria, tanto los intentos que se han hecho desde una pers pectiva revolucionaria (el decreto 900 del perodo democrtico de 1944-1954) cuanto las medidas de gobiernos posteriores, han estado orientados por la ideologa del d esarrollo capitalista, desarrollo que es radicalmente incompatible con la filoso fa y los derechos culturales del pueblo indgena. Para este ltimo, en efecto, la tie rra posee un valor religioso y cultural que se encuentra por encima de su valor econmico. En todo caso, el cultivo de alimentos como el maz, adems de un valor econm ico posee profunda significacin religiosa, en el sentido que debe drsele a prcticas rituales ancestrales, de origen precolombino. Tratar de imponer una concepcin de l "desarrollo" que considera a la tierra como mercanca, exclusivamente, y que cif ra el objeto de su explotacin en el lucro, es evidentemente contrario a la concep cin filosfica del pueblo indgena y, la aplicacin de polticas destinadas a fomentar es te tipo de desarrollo implica una violacin de sus derechos culturales. 2. Legislacin constitucional En 1945, como consecuencia del movimiento revolucionario que derroc al dictador J orge Ubico, se promulg una nueva Constitucin que inclua ciertas normas especficas co n referencia a la poblacin indgena. As, el artculo 67 estipulaba que "la administrac in pblica dictar medidas tendientes a que las viviendas de los trabajadores indgenas en fincas rsticas formen aldeas dentro de la misma propiedad, con el objeto de q ue aqullos disfruten de los beneficios culturales y sanitarios de los centros urb anizados". El artculo 83 sealaba: "Se declara de inters y utilidad nacionales el de sarrollo de una poltica integral para el mejoramiento econmico, social y cultural de los grupos indgenas. A este efecto pueden dictarse leyes, reglamentos y dispos iciones especiales para los grupos indgenas, contemplando sus necesidades, condic iones, prcticas, usos y costumbres. El artculo 96 por su parte preceptuaba: "Las t ierras ejidales y las de comunidades (indgenas) que determina la ley, son inalien ables, imprescriptibles, inexpropiables e indivisibles. El Estado les prestar apo yo preferente a fin de organizar en ellas el trabajo en forma cooperativa, confo rme a lo dispuesto en el artculo 94, y deber, asimismo, dotar de terrenos a las co munidades que carezcan de ellos." Entre las obligaciones presidenciales se estab leci la de "crear y mantener las instituciones y dependencias convenientes que co ncentran su atencin sobre los problemas indgenas y garanticen de manera efectiva el empleo de los servicios del gobierno en favor de la resolucin de aquellos problemas 4. Sin embargo, la evaluacin de otros resultados concretos resulta difcil, dado el co rto lapso de duracin de las normas citadas, ya que la Constitucin de 1945 fue dero gada como consecuencia del derrocamiento del presidente Arbenz, en 1954, debido a una intervencin militar patrocinada por la CIA y los sectores oligrquicos nacion ales. En todo caso, la Constitucin promulgada en 1965 posee un articulado similar , ya que la norma constitucional 110, por ejemplo, establece: El Estado fomentar u n a poltica que tienda al mejoramiento socioeconmico de los grupos indgenas para su integracin a la cultura nacional y tambin en el captulo V referente al rgimen econmic o y social, se estipulan reglas para las tierras municipales y de las comunidade s indgenas. Sin embargo, desaparece la prohibicin de enajenar, no dividir, no expr opiar o no adquirir por prescripcin (usucapin) las tierras de las comunidades. Un precepto de la norma contenido en el artculo 133 constitucional estipulaba (para encubrir la lesin a los derechos de las comunidades indgenas) que se dictaran "leye s especiales de carcter tutelar" que, no obstante, nunca fueron promulgadas por l os gobiernos que se sucedieron en el poder a partir de esa fecha5. Todo lo contr ario, se instaur una poltica dirigida a despojar a los indgenas de sus tierras comu nales, derivndose de sta numerosos hechos sangrientos, dentro de los cuales sobres

alen la matanza de Sansirisay, en 1973, y la masacre de Panzs, en 19786. Otra referencia a la poblacin indgena aparece en el artculo 189, inciso 23, concern iente a las atribuciones del presidente de la Repblica, que establece aqu como obl igacin de este ltimo la de "crear y mantener una institucin directora y coordinador a y las dependencias necesarias para organizar y desarrollar planes y programas encaminados a resolver de manera efectiva y prctica la integracin de la poblacin in dgena a la cultura nacional". Esta norma no fue seguida por algn resultado concret o, ya que en ningn momento se cre en el pas la institucin a que la misma hace refere ncia7. sta es toda la referencia a la poblacin indgena que aparece en el texto constitucio nal de 1965, que estuvo vigente hasta 1982, ao en que fue derogado por el golpe d e Estado que llev al poder al general Efran Ros Montt. 4 Hernndez Sifontes, Julio (1965), pp. 261-262 5 Cruz Quintana (1975). 6 La norma citada dice, textualmente: "Art. 133: Las tierras municipales y los b ienes de las comunidades gozarn de la proteccin especial del Estado, el que vigila r su explotacin y aprovechamiento. Los bienes municipales slo podrn ser enajenados p or los motivos y en la forma que lo pueden ser los bienes nacionales. La propied ad y la administracin de los bienes de comunidades y grupos indgenas, as como los d e otras comunidades rurales, sern normados por leyes especiales de carcter tutelar . Obviamente, este precepto facilit el despojo de tierras que, a pesar de estar en posesin de los indgenas, no tenan ttulos legales registrados. Muchas tierras fueron as tituladas amparndose en la ley de titulacin supletoria, y posteriormente sus po seedores fueron despojados sangrientamente por el ejrcito. Op. cit., p. 29. 7 Op. cit., p. 41. Este ltimo promulg, mediante un decreto-ley, el llamado Estatuto Fundamental de Go bierno que suprimi toda referencia a la poblacin indgena en los trminos en que sta er a considerada por las normas constitucionales de 1945 y 1965, que hemos visto (i ntegracin a la cultura nacional, necesidad de crear instituciones de direccin y co ordinacin de asuntos indgenas) y nicamente se limit a transcribir, en forma literal, el artculo 133 que hemos citado y que en el nuevo cuerpo legal se transform en el artculo 678. No obstante, y como una medida de carcter evidentemente demaggico, un decreto ley posterior (agosto de 1982) cre un cuerpo consultivo denominado Consejo de Estado, en el cual se consigna que habr, dentro de los integrantes de ste, representantes de la poblacin indgena. Estos "representantes" eran designados por el "presidente " Ros Montt9. Situacin actual Desde el punto de vista jurdico-legal han ocurrido algunos cambios que merecen co mentarse. Por una parte, hay instrumentos legales que datan de la poca de la dict adura militar que permanecen vigentes y que, indudablemente, estn repercutiendo d e manera negativa en las poblaciones indgenas del pas. Principalmente pensamos en aquellos que consagran el funcionamiento de las llamadas "patrullas civiles" cuy os efectos perniciosos sobre la cultura autctona y el sistema tradicional de orga nizacin social y poltica han sido ampliamente divulgados10 o en ciertos mecanismos legales especficos que permiten despojar de sus tierras a los campesinos quienes han tenido que refugiarse en Mxico huyendo de la violencia desatada por el ejrcit o durante los primeros aos de la dcada presente11. Por otra parte, la nueva Constitucin del pas, aprobada por una Asamblea Nacional C onstituyente en 1985 y en vigor desde enero de 1986 contiene una seccin especfica sobre las comunidades indgenas con varias normas de contenido positivo, ya que po stulan la necesidad de proteccin estatal para los grupos tnicos desde le punto de vista cultural, de la tierra y tambin lo concerniente a los trabajadores migrator ios. Sin embargo, hasta donde tenemos conocimiento, hasta ahora no se han dado p asos consistentes con miras a la aplicacin de tales normas, las cuales -de acuerd o con el artculo 70 de la 8 Decreto Ley nm. 24-82, publicado en el Diario de Centro-Amrica (oficial) con fec ha 28 de abril de 1982, nm. 62. p. 1454. 9 Decreto Ley nm. 65-82, de fecha 17 de agosto de 1982. 10 Vase por ejemplo: Americas Watch (1985) y Manz (1986).

11 Con base en los artculos 114 y 115 del decreto gubernativo 1551 (Ley del Insti tuto Nacional de Transformacin Agraria) que establece que el derecho a la tierra puede perderse por "abandono voluntario o ausencia indefinida" de la tierra sin causa justificada o por "mala conducta" que ponga en peligro la posesin pacifica de los cooperativistas, especialmente en los casos de los indgenas cooperativista s que abandonaron las tierras de "colonizacin" ubicadas en el Ixcan y Playa Grand e (norte de El Quiche y de Huehuetenango) y en la cuenca del ro Usumacinta, en el departamento de Peten, hoy en campamentos de refugiados en Campeche y Quintana Roo, Mxico. Man (1986), pp. 234-237 Constitucin- debern ser materia de una ley especfica. Adems, en la medida en que tal es preceptos constitucionales no son el fruto de la accin reivindicativa especfica (es decir, en el propio terreno legislativo-parlamentario) de la poblacin indgena del pas, es poco probable que esto ocurra a corto plazo12. 3. Legislacin civil Hemos visto que la legislacin constitucional de 1945 trataba, de alguna manera, d e darle una proteccin jurdica a las tierras de las comunidades indgenas y contena al gunos preceptos (al igual que la Constitucin de 1965) concernientes especficamente a las poblaciones autctonas. Sin embargo, a pesar del mandato constitucional de 1965 de emitir leyes especiales de carcter "tutelar", estas normas nunca se promu lgaron. En la prctica esto signific que los indgenas, cuyas tierras por lo general carecen de ttulos legales inscritos en el Registro General de la Propiedad, queda ron a merced de personas inescrupulosas que utilizaron ciertos instrumentos de c arcter civil para apoderarse de tierras no registradas -pero posedas por los indgen as- en numerosas partes del pas. De esta manera, y dado que el Cdigo Civil de Guat emala (decreto ley nm. 106, septiembre 14, 1963) ignora en la totalidad de sus no rmas la existencia de "propiedad comunal" o de cualquier Otro tipo de propiedad que no sea el de propiedad privada, es interesante mencionar aqu la existencia de un instrumento legal, civil, cuyo objetivo principal es legalizar la posesin de tierras que no estn registradas y que hipotticamente podra haber sido utilizado por los indgenas para adquirir "legalmente" terrenos en propiedad privada. Sin embar go, puesto que el trmite de titulacin supletoria requiere de un lento y engorroso proceso en los tribunales, cuyas gestiones deben ser auxiliadas por abogados, y que demanda de los 24 solicitantes la presentacin de documentos que justifiquen e l origen de la posesin, como planos (elaborados por agrimensores o ingenieros), 12 Los artculos en cuestin sealan, textualmente, lo siguiente: "Seccin Tercera. Comu nidades Indgenas. Articulo 66. Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia ma ya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradi ciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujere s, idiomas y dialectos. Articulo 67. Proteccin a las tierras y las cooperativas a grcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesqui era otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, de asistencia crediticia y de tcnica preferencial que garanticen su posesin y desa rrollo, a fin de garantizar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. La s comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema . Artculo 68. Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas especiales y l egislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgen as que las necesiten para su desarrollo. Articulo 69. Traslacin de trabajadores y su proteccin. Las actividades laborales que impliquen traslacin de trabajadores f uera, de su comunidad sern objeto de proteccin y legislacin que aseguren las condic iones adecuadas de salud, seguridad y previsin social que impidan el pago de sala rios no ajustados a la ley, la desintegracin de esas comunidades y en general tod o trato discriminatorio. Artculo 70. Ley especifica. Una ley regular lo relativo a las materias de esta seccin. Cf. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 3 1 de mayo de 1985 declaraciones testimoniales, etc., es obvio que los mayores beneficiarios de est a legislacin fueron personas de clase media, y por lo general, del medio urbano. En cuanto a otros aspectos de la legislacin civil, es un hecho que el Cdigo Civil

ignora la existencia de importantes sectores de la poblacin que poseen sus propia s regulaciones jurdicas, basadas en el derecho consuetudinario y que no correspon den a las normas del derecho positivo vigente, esto es, a las normas del derecho oficialmente promulgado por el Estado. Hemos mencionado el caso de la propiedad comunitaria, forma principal de tenencia de la tierra en las comunidades indgena s que, sin embargo, no est reconocida por el Cdigo Civil. Lo que se pretende con l a "ley de titulacin supletoria" es, en consecuencia, privatizar esas tierras y da do que, como hemos expuesto, las dificultades de procedimiento impiden a los indg enas el ejercicio de sus derechos, la puerta queda abierta para los usurpadores, por lo general "ladinos" (mestizos) del medio urbano. Otra institucin que tambin ha llamado nuestra atencin en el Cdigo Civil es la que co ncierne a la "unin de hecho", cuyo objetivo principal es darle proteccin a la muje r que sin haber contrado matrimonio ha tenido hijos y adquirido un patrimonio des pus de determinado nmero de aos. Es obvio que la supuesta poblacin "beneficiara" de e stas normas debera ser, en un alto porcentaje, la indgena, dado que, por lo genera l, no contraen matrimonio conforme a las reglas del Cdigo Civil. Es factible afir mar que la incidencia de esta institucin en el medio indgena ha sido mnima, dado qu e el subsistema de derecho consuetudinario que regula la institucin matrimonial e n las comunidades indgenas es mucho ms efectivo que el sistema oficial. En todo ca so, lo deseable sera la promulgacin de un decreto que le concediera validez a los matrimonios que han sido efectuados conforme a las normas consuetudinarias de la s comunidades, para todos aquellos casos en que este reconocimiento formal se hi ciere necesarios (herencias, particin de bienes comunes, etc.). Estas normas consuetudinarias de las comunidades indgenas, en el caso del rgimen d e tenencia de la tierra, han adquirido incluso algunas manifestaciones escritas. As, en el caso de la comunidad indgena de Santa Mara Xalapan, en una tesis del ao 1 977 se cita el reglamento que rige a la comunidad como evidencia de la eficacia de este derecho consuetudinario13. 13 El Reglamento posee normas como las siguientes: "Art. 1: La Comunidad Indgena del Pueblo de Jalapa estar representada como ha sido costumbre antigua por un con glomerado de personas importantes que lleva el nombre de Junta Directiva de Pers onas Principales, cuyo personal es el siguiente: un Mayordomo, un Principal Mayo r, veintids Principales de orden menor, un Tesorero, un Secretario y dos escribie ntes". "Art. 2: Todos los cargos a que se refiere el articulo anterior, sern por eleccin de la comunidad y se conferirn respectivamente a cada individuo que obteng a mayora de votos." "Art. 35: Son condueos del terreno comn, todos los indgenas del pueblo de Jalapa que hayan nacido de padre y madre indgenas, reconocidos como com uneros". El autor de la tesis en la cual se incluye el texto completo del reglam ento se refiere a esta situacin jurdica de la siguiente manera: "El sistema de ten encia de la tierra comunal tiene su base en la democracia, en la igualdad y en e l respeto del derecho a la vida, a la procreacin y a la libertad... (el) Reglamen to les permite la superacin y tiende a favorecer a todos los miembros de la Comun idad porque no proviene de un factor externo a su identidad grupal sino que fue cread o por ellos mismos, (infringirlo) les ocasionara un dao... En el dilogo realizado c on los comuneros se hace notar el afn de seguir manteniendo su unidad ancestral d e tipo tnico, que en la actualidad sigue vigente por medio de sus prcticas religio sas (cofradas y ceremonias) costumbres de vida social, familiar y el sistema de t enencia de la tierra... El reglamento impone una organizacin jerrquica sui generis porque al mismo tiempo demuestra una democracia. Todos los comuneros pagan sus contribuciones a una caja comn, para que luego se haga el pago del tres por milla r al Estado en forma comunitaria. Han solicitado prstamos al Banco Nacional de De sarrollo Agrcola que luego servirn para comprar en comn abono qumico. De aqu deducimo s que los comuneros no ven problemas en el sistema de tenencia de tierra comunal , sino ms bien el problema lo ven en el hecho de habrseles sustrado sus tierras. Ca da da se convencen ms de que el sistema ms adecuado de tenencia de la tierra es el comunitario... "Orellana Alarcn (1977), pp. 43-51-56 4. Legislacin penal No existen en el pas normas especiales para la poblacin indgena en materia penal o procesal, se parte, por lo tanto (al igual que en otras ramas legislativas) del

supuesto -errneo- de que todos los habitantes de Guatemala son iguales entre s y q ue no existen diferencias que ameriten la omisin de normas especiales para grupos especiales o para -en este caso- los ncleos mayoritarios de la poblacin del pas. E sta situacin ha generado mltiples problemas, dada la ostensible discriminacin de qu e son vctimas entonces los indgenas, ya que tanto su desconocimiento del idioma of icial del pas, como el analfabetismo que padece un alto porcentaje de ellos, las difciles condiciones econmicas que les obstaculiza o impide el pago de abogados, e tc., provoca que las sanciones penales sean excesivamente severas o, en muchos c asos, totalmente injustas. Por lo tanto, no compartimos el criterio de algunos autores en el sentido de que hay un problema de ignorancia de la ley penal y que en ello radica el problema central de su incumplimiento. En realidad se trata -en mltiples casos- de inadecu acin de tipos delictivos a las condiciones de existencia de la poblacin indgena, op osicin a las prcticas reglamentadas por el derecho consuetudinario indgena o bien d e inadecuacin de las tcnicas del derecho procesal a los medios y recursos de la po blacin indgena. Un ejemplo de inadecuacin de tipos delictivos a las condiciones de existencia de la poblacin indgena lo tenemos en los artculos 346 (explotacin ilegal de recursos na turales) y 347 (delito contra los recursos forestales) ya que en ambos casos res ulta evidente que para la poblacin indgena no slo es desconocida la existencia de t ales normas sino que stas imponen sanciones por la trasgresin de normas prohibitiv as que no se adecuan a las realidades sociales del medio rural guatemalteco. En efecto, tanto la pesca en lagos y ros como la explotacin o tala de bosques forman parte de las actividades cotidianas normales en el medio rural y, por consiguien te, la imposicin de controles burocrticos a los indgenas para poder dedicarse a est as labores es fuente de problemas y medidas represivas que agravan su situacin y constituyen, indudablemente, procedimientos que tienen efectos discriminatorios. Es claro que a priori resulta difcil evaluar las consecuencias de este tipo de prescripciones del derecho penal 14. Un ejemplo de oposicin a prcticas reglamentadas por el derecho consuetudinario lo tenemos en el caso citado por Curruchiche respecto al delito de rapto impropio: Es muy comn en la vida de las comunidades indignas que el varn que desea tomar com o esposa a una joven la rapta y luego los padres de l, juntamente con familiares y otras personas respetadas del lugar van a rogar perdn a los padres de la raptad a por el hecho cometido, una vez aceptadas las excusas y arreglado el incidente, la nueva unin es respetada y avalada por la comunidad como una parte importante de la vida social, sin embargo, este acto es considerado por el derecho ladino c omo un rapto impropio. As lo expresa el artculo 182 del Cdigo Penal que dice: "Quie n sustrajera o retuviera a una mujer mayor de 12 aos y menor de 16, con propsitos sexuales, de matrimonio o de concubinato, con su consentimiento, ser sancionado c on prisin de 6 meses a 1 ao". Este artculo habla por s solo del desconocimiento de l a idiosincrasia indgena, porque aunque la posible ofendida exprese que fue con su voluntad, a la vista de los penalistas ladinos el hecho debe ser castigado. Lo que para el indgena es parte de su vida diaria, de su cultura, sancionado y aprob ado por la comunidad, para nuestro Cdigo Penal es un delito y hasta se regulan lo s grados diferentes en que se da este hecho15. En cuanto a la inadecuacin de las normas del derecho procesal penal a los medios y recursos de la poblacin indgena ste es un hecho evidente, a partir sobre todo de la inexistencia de profesionales del derecho que atiendan el medio rural, de su muy escasa presencia en las pequeas ciudades del interior del pas y tambin del esca so nmero de stos que tienen ancestros indgenas o que, an no tenindolo, siguen actuand o o sintindose como indgenas. Sin embargo, es importante sealar un elemento limitat ivo concreto que ha sido mencionado en mltiples ocasiones y que por su carcter not orio debe recordarse: la discriminacin jurdica en contra de los idiomas de la pobl acin autctona. En efecto, existiendo en el pas numerosas lenguas indgenas y una pobl acin autctona mayoritaria, el espaol es la nica lengua oficial (el artculo 4 de la Co nstitucin de 1965 deca escuetamente "el idioma oficial es el espaol") lo cual coloc a en abierta desventaja a la poblacin indgena, no slo por el hecho de los altos ndic es de analfabetismo que sta padece sino tambin por los problemas

14 La critica se hace a partir de la disposicin del artculo 2 de la Ley del Organi smo Judicial (decreto 1762) que textualmente dice: "Contra la observancia de la ley no puede alegarse ignorancia, desuso, costumbre o prctica en contrario". Nues tro punto de vista consiste en que el problema no se resuelve dando a conocer el derecho penal en el medio indgena (en el medio ladino urbano tambin se desconoce y de all la necesidad de contratar abogados para que presten su auxilio profesion al en la tramitacin de procesos judiciales), sino que seria necesario introducir normas procesales que faculten a los jueces para considerar la costumbre como fu ente de derecho en los casos especficos concernientes a la poblacin indgena. Al res pecto cf- la tesis de Lpez Godnez (1972). 15 Curruchiche (1977). Es importante recordar aqu que tanto el asesor de la comun idad indgena de Santa Mara Xalapan, el abogado Jess Marroqun, como Curruchiche, abog ado indgena, fueron asesinados por grupos paramilitares gubernamentales en los aos de 1980 y 1981. que para el derecho procesal se presentan ante la ausencia de obligatoriedad de traducciones en aquellos casos en los que los procesados se expresan en una leng ua materna distinta del espaol, de carcter autctono16. 5. Legislacin Educativa En este mismo orden de ideas, pero en lo concerniente a las disposiciones admini strativas en materia educativa, el Relator Especial de las Naciones Unidas para el estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, indic aba en una parte del voluminoso informe presentado a la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de Minoras, en 1981, lo siguiente: En Guatemala, la Ley de Educacin Nacional, decreto nm. 73-76 del Congreso de la Re pblica, de 1 de diciembre de 1976 promulgado el 4 de enero de 1977, tiene en cuen ta las lenguas indgenas como idiomas de educacin y de difusin de cultura y prev su i nclusin en los programas educativos en los siguientes trminos: "Articulo 9: La edu cacin y la difusin de la cultura se har en el idioma oficial y en las lenguas indgen as. El Ministerio de Educacin reglamentar su inclusin en los programas educativos p ara propiciar su estudio, difusin y uso . "Articulo 11: Se declara de urgencia naci onal la alfabetizacin, orientada hacia la educacin fundamental del pueblo...". "Ar ticulo 60: La atencin al indgena en sus necesidades culturales y su incorporacin in discriminada al proceso educativo ser considerada de inters nacional 17. Ms adelante agrega, a ttulo evaluativo, lo que se ha hecho: En Guatemala se han preparado alfabetos para la gran mayora de las veintitrs lengu as indgenas del pas. Esos alfabetos han sido oficializados y se han puesto en uso al preparar materiales de educacin y auxiliares que se usan en la alfabetizacin en idiomas indgenas. Existen gramticas y diccionarios de varios de esos idiomas, as c omo algunos diccionarios bilinges con el castellano. Se han hecho en los ltimos de cenios varios estudios tcnicos de varios idiomas indgenas. En cuanto a las entidad es principales que actan en esta materia, adems de la Academia de la Lengua Maya-Q uich, ya mencionada, estn el Instituto Indigenista Nacional, con carcter de depende ncia estatal y dos entidades privadas: el Instituto Lingstico de Verano y el Proye cto Lingstico Francisco Marroqun, que se dedican al estudio de las lenguas vernculas , en especial desde el punto de vista de la lingstica aplicada. Ello comprende, ad ems de la oficializacin de los alfabetos de esas lenguas, la edicin de gramticas y d e cartillas divulgativas y la traduccin de textos literarios o tcnicos18. 16 Las principales lenguas indgenas habladas en el pas son el ach (10 000 personas) , aguacateca (29 000), cakchiquel (556 000); chorti (240 000), chuj (40 000), ix il (90000), jacalicca (46 000), kanjobal (142000), kekch (550000), mam (6I60001), mopam-maya (6 000), pocomehi (130 000), pocoman (45 000), quich (1 300 000), izu tujil (66 000) y uspanleca (43 000), que hacen un total de 3 903 000 para 7 mill ones y medio de habitantes del pas. (Arias, 1983.) 17 Naciones Unidas (1981). 18 Doc. cit., pp. 60-61, prrafo 342. Independientemente del carcter meramente descriptivo que posee el informe de Naci ones Unida, resulta interesante constatar el mismo con investigaciones recientes en este campo. En efecto, una cosa son las buenas intenciones que aparecen en ley es y planes de los organismos estatales o para estatales y otra cosa son las dur as realidades sociolgicas del pas que siguen mostrando la existencia de discrimina

cin educativa contra el indgena, ausencia de resultados efectivos en los distintos programas y mecanismos puestos en marcha para "integrar" al indgena a la cultura nacional y, en trminos generales, agravamiento de la crisis educativa que padece el pas. As, la investigadora francesa Catherine Vigor se ha referido a esta situacin como la "poltica de hacer creer" o de "aparentar" segn la cual en lugar de atacar los p roblemas en su base misma el gobierno se contenta con hacer planes o crear insti tuciones que desven la atencin de los verdaderos problemas19. As, el Plan Nacional de Educacin reconoce problemas educativos tales como el conte nido de los programas escolares, extraos por completo al medio rural e indgena. Se hace ver que la transmisin de la cultura se realiza en lengua espaola "que perman ece desconocida por una parte significativa de la poblacin". Se habla de que fenme nos negativos tales como la desercin escolar o la repeticin de qu ciclos estn ligado s ... al sistema de evaluacin, a los mtodos pasivos de enseanza, a la falta de mater ial, a la naturaleza demasiado acadmica de los contenidos, al carcter repetitivo y memorstico de la enseanza...". Se hace ver tambin que "la perspectiva de seis aos d e estudio se presenta como excesiva para nios que pertenecen a familias rurales p uesto que stas cuentan con el trabajo de los hijos a partir de muy temprana edad lo cual obliga a los nios a integrarse a la fuerza de trabajo hacia la edad de di ez aos. Esta situacin se agrava si se toma en cuenta que la educacin que los nios re ciben es formal, alejada de su realidad y no le proporciona ningn mejoramiento si gnificativo de su capacidad real de trabajo 20. En cuanto a la educacin de la poblacin indgena. Vigor se refiere al hecho contradic torio que aunque casi todas las aldeas que ella visit durante su investigacin de c ampo en la regin de Quetzaltenango posean una escuela, y que esto era visto como s igno de progreso por la poblacin local, los datos estadsticos indicaban un desinte rs creciente de los indgenas por inscribir a sus hijos en la escuela, lo que se ex plica porque: ... los indgenas pauperizados del altiplano, obsesionados por la preocupacin alime ntaria -muchas familias viven con cincuenta centavos por da- no pueden prestar at encin, casi totalmente centrada en la sobrevivencia fsica, a los llamados de inscr ipcin escolar. Los padres que no puedan encontrar el tiempo suficiente para asegu rar el sustento de la familia concentran sus esfuerzos fsicos 19 Vigor (1980). 20 Op. cit., pp. 299-300. y mentales en la posibilidad de mejorar la cosecha de maz, el rendimiento de la t ierra, cuya capa frtil casi no produce nada, frecuentemente. Hablar de clases, de leer y escribir es superfluo. La escuela no sirve para nada, se escucha decir c on frecuencia. Los chorts de Jocotn, en el otro extremo del pas, rechazan enviar su s nios a clases. Apenas 5% de la poblacin en edad escolar asiste a Palillo Negro, a Oquen o a Matsano. La pobreza, la desnutricin en estas aldeas alcanza un grado extremo. Todas las condiciones de vida infrahumanas... concurren para crear una concentracin de esfuerzos alrededor del alimento cotidiano. Lo que se ve entre lo s chortis se reencuentra en las aldeas insalubres del Petn, en donde los nios son amenazados constantemente por el paludismo, la malaria, las parasitosis. Cmo inter esar a los padres en el estudio y la instruccin? En las fincas desheredadas de Co lombia (departamento de Quetzaltenango) los padres trabajan en los cafetales... "Envan ustedes sus nios a clases?" Las respuestas varan poco: "no, somos tan pobres" , "los nios son tiles en nuestra casa". Las opiniones de los padres que viven en a ldeas pobres, cualquiera que sea su situacin geogrfica, se parecen: la escuela -pu esto que instruccin y educacin equivalen a sta- no sirve. Los problemas de la "tris te vida" reclaman otras soluciones. La escuela slo ofrece el aprendizaje del espao l que slo se puede considerar til para los nios -y no para las nias, destinadas a pe rmanecer en casa- y rudimentos de lectura, de escritura y de calculo. Esto no se rvir de nada para mejorar la vida, entonces para qu sirve?21. Toda esta problemtica est ligada a la desigualdad en la distribucin de la tierra y la necesidad consecuente de una reforma agraria en el pas. Catherine Vigor seala a certadamente que si la posesin de la tierra obedeciera a objetivos ms justos, si ms personas pudieran vivir de la tierra, las consecuencias se manifestaran en todos los campos22.

Por otra parte, aunque la Constitucin de la Repblica de 1965 prohiba la discriminac in, de hecho en el pas existe discriminacin hacia la cultura e idiomas indgenas. Hem os hecho referencia a las disposiciones del gobierno guatemalteco en materia de preparacin de alfabetos para las lenguas indgenas que se hablan en el pas. Un traba jo reciente, de un indgena, seala cmo estos trabajos, hechos por el Instituto Indig enista Nacional con la colaboracin del Instituto Lingstico de Verano, han tenido ef ectos negativos: ...por que no slo ha alentado la multiplicacin de idiomas en dialectos, sino ha of icializado 20 alfabetos e impuesto inconsultamente ortografas incluyendo los erro res del sistema grfico del espaol, aunque as... facilitar la adaptacin del indgena a l a lectura del espaol. Esto ltimo estigmatiza definitivamente a las lenguas indgenas y no toma en cuenta los problemas psicolgicos, educativos y sociales que tal hec ho presenta23. 21 Op. cit., pp. 273-275 (traduccin libre). 22 Ibid. pp. 343-344. 23 Sam Colop (1983) p. 34. En otros trminos, esto significa que, a pesar de las declaraciones retricas y de " buenas intenciones" de los organismos oficiales que afirman aceptar las recomend aciones de la UNESCO y otros organismos de Naciones Unidas y declaran la necesid ad de "respetar la cultura indgena"24 en los hechos se sigue practicando una polti ca discriminatoria hacia los idiomas de la poblacin autctona, que en ltima instanci a persigue su extincin, tal y como lo declaraba abiertamente la legislacin decimonn ica25. Esta situacin se manifiesta, adems, en instrumentos legales que siguen manteniendo la necesidad de "incorporar" al indgena a la "cultura nacional", tal y como lo s ostiene el artculo 110 de la Constitucin de 1965 y el artculo 67 del Estatuto Funda mental de Gobierno. Estas normas legales hacen evidente que se sigue concibiendo a la cultura indgena como "inferior" (de all la declaracin de que es necesario "in corporarla" o "integrarla") y que se supone la existencia de una cultura "superi or" (la "nacional") cuyas caractersticas, sin embargo, estn muy poco definidas en la sociedad guatemalteca. Sin embargo el idioma espaol se considera uno de sus el ementos principales, por ello se le instituye como idioma oficial (discriminando las lenguas indgenas) y se promulgan leyes cuyo objetivo principal es castellani zar en detrimento de los idiomas vernculos. As, el reglamento de la Ley de Educacin Nacional define esta ltima funcin de la siguiente manera: "La castellanizacin es u n proceso educativo que trata de dar a la poblacin indgena el conocimiento necesar io para la comprensin y utilizacin del idioma espaol, con el fin de facilitar la co municacin y convivencia en el pas . Sin embargo, la poblacin ladina est relevada de de claraciones semejantes, es decir, no se considera la conveniencia de qu sta estudi e y aprenda un idioma indgena. En las escuelas y universidades hay cursos obligat orios de idiomas extranjeros, como el ingls o el francs, pero no de quich, mam o ke kch. Por otra parte, aunque en el pas se han puesto en marcha proyectos de carcter bilinge, stos en realidad se utilizan como instrumentos de asimilacin e incorporacin (es decir, de desestructuracin de las culturas indgenas) pues en realidad la leng ua materna se emplea como puente para facilitar el aprendizaje de la lengua espao la. 24 Vase el artculo 24, inciso 4 de la Ley de Gobernacin y Administracin de los Depart amentos de, la Repblica (de 1946 todava vigente) que establece la obligacin de "dic tar las medidas tendientes a la incorporacin de la poblacin indgena a la cultura na cional, respetando sus costumbres, credo religioso e idioma". Cit. p. Sam Colop, op. cit., p. 50. 25 El decreto legislativo nm. 14 del 29 de octubre de 1824 deca: "El Congreso Cons tituyente del Estado de Guatemala, considerando que debe ser uno el idioma nacio nal, y que mientras sean tan diversos cuanto escasos e imperfectos los que an con servan los primeros indgenas, no son iguales ni comunes los medios de ilustrar a los pueblos, ni de perfeccionar la civilizacin en aquella apreciable porcin del Es tado, ha tenido a bien decretar: 1. Los prrocos, de acuerdo con las municipalidad es de los pueblos procurarn por los medios ms anlogos, prudentes y eficaces, exting

uir el idioma de los primeros indgenas." Cit. p. Sam Colop, op. cit. p. 49. En suma, la legislacin educativa guatemalteca -an aquella que pretende resolver la problemtica de la poblacin indgena- es antifuncional y poco eficaz, en gran medida debido a que las races estructurales que determinan la crisis social y poltica qu e padece el pas impiden que las normas jurdicas regulen la prctica social pero tamb in -en el caso indgena- debido a que los proyectos y esquemas legales no son produ cto de la libre determinacin de estos sectores sociales, sino que han pretendido ser sobrepuestos a partir de concepciones del todo ajenas a la cultura autctona. 6. Legislacin laboral El Cdigo del Trabajo de Guatemala no es excepcin en cuanto a la tendencia general de la legislacin guatemalteca de ignorar la existencia de un sector mayoritario d e la poblacin que posee condicin indgena. Por consiguiente, el anlisis debe referirs e a aquellas normas especficas que pueden tener implicaciones para los trabajador es indgenas en la medida en que su aplicacin concierne a trabajadores campesinos. As, el captulo primero del ttulo cuarto del Cdigo se refiere especficamente al trabaj o agrcola y ganadero y contiene normas que estn establecidas para darle proteccin a los trabajadores agrcolas, muchos de los cuales son indgenas. Se prev que el traba jo agrcola desempeado por mujeres o menores de edad "... da el carcter a aqullas o st os de trabajadores campesinos, aunque a dicho trabajo se le atribuya la calidad de coadyuvante o complementario de las labores que ejecute el trabajador campesi no jefe de familia...". (Art. 139), el derecho de los trabajadores agrcolas "... a habitaciones que renan las condiciones higinicas que fijen los reglamentos de sa lubridad" (Art. 145) o bien impone obligaciones a la Inspeccin General del Trabaj o para que instruya ... a los trabajadores campesinos en el sentido de que deben exigir en defensa de sus intereses, la exhibicin de la carta poder que indica el artculo 141 antes de contratar sus servicios con un reclutador de trabajadores . Es t ltima norma es particularmente interesante, por que est dirigida a tratar de solu cionar el problema de los campesinos semiproletarios que trabajan temporalmente en las grandes plantaciones de la costa sur del pas y que, por lo tanto, estn much o ms desprotegidos que los trabajadores permanentes. Al respecto, Curruchiche hac e el siguiente comentario: Es inexplicable que este artculo pueda ayudar al trabajador campesino a salvaguar dar sus intereses con el solo hecho de mostrarle una carta poder. Si tomamos en cuenta el alto porcentaje de analfabetismo y que los pocos que saben leer y escr ibir difcilmente puedan entender su contenido, se concluye que tal documento sola mente vendra a ser un requisito administrativo26. 26 Curruchiche, op. cit. p. 150. Obviamente, la intermediacin favorece a patronos inescrupulosos que obstaculizan as (o bloquean) demandas de los trabajadores en los tribunales. Otros preceptos laborales establecen la obligacin de pagar su salario a los traba jadores en moneda de curso legal y sealan que las "ventajas econmicas" (alimentos o artculos anlogos) no pueden constituir ms del 30% del importe total del salario d evengado (artculo 90)27. Sin embargo, el problema de la legislacin laboral en Guatemala consiste en que re sulta de muy difcil aplicacin. Esto se debe al carcter de asalariados no permanente s que tienen muchsimos trabajadores campesinos28, a la ausencia de organizacin sin dical en el campo, a la ausencia o inoperancia de las autoridades administrativa s en materia de trabajo en el medio rural, a la inefectividad de los tribunales, etc. Por otra parte, los trabajadores campesinos que no tienen el carcter de asa lariados (permanentes o temporales) estn en una situacin todava ms grave, pues la le gislacin laboral los ignora virtualmente. En sntesis, los problemas atingentes a la legislacin laboral pueden resumirse de l a siguiente manera: a) ausencia de mecanismos eficaces de proteccin para los asal ariados rurales de extraccin indgena, especialmente en el caso de los trabajadores migratorios, que debido a factores de ndole cultural (analfabetismo), econmica (f alta de medios para pagar abogados, lentos trmites burocrticos en tribunales y min isterios) o poltica (carencia de organizacin sindical campesina) se encuentran en una situacin de discriminacin de facto frente a sus congneres citadinos, que determ inan la existencia de un fenmeno general de inaplicabilidad (ineficiencia) de las normas jurdicas laborales que afecta de manera particular al semiproletariado in

dgena, es decir, a los trabajadores rurales migratorios del pas; b) ausencia de pr oteccin legal para los campesinos indgenas minifundistas que producen en la altipl anicie central, occidental y noroccidental de Guatemala, producindose en este cas o tambin un problema de discriminacin de hecho (por omisin legislativa) en perjuici o de la poblacin indgena. 7. Legislacin agraria La Legislacin agraria de Guatemala es un conjunto incoherente de disposiciones ac erca de adjudicacin de tierras, delimitacin de linderos, medicin de tierras, etc., que poco o nada tienen que ver con la poblacin indgena, como no sea por sus efecto s indirectos. Es entre 1944-1954 cuando se trat de resolver el problema del despojo de las tier ras indgenas y de la injusticia en la reparticin de la propiedad agraria. El decre to 900 (Ley de Reforma Agraria) emitido durante el gobierno de Jacobo Arbenz, es tipulaba en el artculo primero que la reforma agraria tena por objeto "... liquida r la propiedad feudal en el campo y las relaciones de produccin que la origina pa ra desarrollar la forma de explotacin y mtodos capitalistas de 27 Cf. Constitucin y Cdigos de Guatemala, op. cit.. pp. 1086-1088 28 Por lo menos medio milln de campesinos migran anualmente para realizar este tr abajo temporal en las grandes plantaciones de la costa sur del pas. Schmidt, (197 2). produccin en la agricultura y preparar el camino para la industrializacin de Guate mala 29. El artculo segundo declaraba "... abolidas todas las formas de servidumbre y esclavitud, y, por consiguiente, prohibidas las prestaciones personales gratu itas de los campesinos, mozos colonos y trabajadores agrcolas, el pago en trabajo del arrendamiento de la tierra y los repartimientos indgenas, cualquiera que sea la forma en que subsistan..."30 establecindose como objetivo esencial de la refo rma, entre otros, "dotar de tierra a los campesinos, mozos colonos y trabajadore s agrcolas que no la poseen, o que poseen muy poca"; siendo evidente entonces que los indgenas minifundistas del altiplano estaban llamados a ser tambin de los may ores beneficiarios de la reforma. Esta reforma agraria fue violentamente truncada por la invasin mercenaria patroci nada por el gobierno norteamericano en 1954, que determin la llegada al poder de sectores polticos estrechamente asociados con los intereses norteamericanos y oli grquicos y propici la promulgacin de leyes de contrarreforma, dentro de las cuales sobresale el decreto nm. 31 de la Junta de Gobierno, emitido a menos de un mes de l derrocamiento de Arbenz y que constituye la mejor expresin jurdica de la ideologa conservadora de estos sectores sociales. El llamado Estatuto Agrario concierne fundamentalmente, como es de suponerse, a las situaciones jurdicas derivadas de las expropiaciones decretadas en virtud de la Ley de Reforma Agraria de 1952 y de la consecuente ocupacin de tierras por cam pesinos beneficiarios que eran as legalmente dotados. Se busca agilizar los proce dimientos para que las restituciones de tierra se legalicen lo ms pronto posible, el Estado recupera las fincas nacionales que no haban sido repartidas y se estab lecen nuevas autoridades en materia agraria. Posteriormente, en octubre de 1962, el gobierno emiti el decreto 1551 (Ley de Transformacin Agraria) que reproduce lo s esquemas del Estatuto de 1954. En este ltimo se incluyen disposiciones acerca de impuestos que debern pagar las " tierras ociosas", es decir, aquellas tierras de propiedad privada que, como ya n o pueden ser objeto de expropiacin con fines de reforma agraria, deben pagar un i mpuesto a fin de que los propietarios, generalmente latifundistas, tengan un "es tmulo" para hacerlas producir. Tambin hay disposiciones que reglamentan la compra de tierra a particulares, supuestamente con el fin de que sean otorgadas posteri ormente a campesinos pobres en parcelas de propiedad privada. Tanto la Secretara de Planificacin Econmica del gobierno guatemalteco como la Agencia para el Desarro llo Internacional (del gobierno norteamericano) han evaluado negativamente la po ltica agraria de los gobiernos posteriores a 1954. Dice Planificacin Econmica: 29 Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, poca VI, Guatemala, ene ro-diciembre de 1960; nms. 9-12, p. 728 30 Ibd. ... las instituciones que actan en el campo de la poltica de tierras la han maneja

do de una manera tal que la estructura agraria, cuyas desigualdades se apuntaron antes, tienden a profundizarse en vez de cambiar en un sentido positivo... Dura nte casi 20 aos slo 12 800 familias recibieron parcelas o derecho sobre parcelas e quivalente entre 15.6 hectreas (modalidad de patrimonio familiar mixto) y 23.1 he ctreas (fincas cooperativas). En otras palabras, la poltica del INTA (Instituto Na cional de Transformacin Agraria) ha sido, en trminos generales, la de adjudicar mi nifundios o fincas subfamiliares. El programa de tierras en el Petn tiene caracte rsticas opuestas. Hasta junio de 1975 el FYDEP haba adjudicado en 7 parcelamientos 221.4 miles de hectreas en beneficio de 545 familias con un promedio de 389.7 he ctreas por beneficiado... Estos datos muestran que la poltica de tierras INTA-FYDE P est haciendo ms regresiva la estructura agraria existente en el pas...31. En cuanto a la AID su diagnostico -mucho ms reciente, ya que data de septiembre d e 1982- es igualmente negativo. En l se seala, por ejemplo: No obstante, nada pone en duda la profunda dualidad que aflige a la sociedad rur al de Guatemala respecto a la posesin de la tierra y acceso a las tierras. Corno se indic en la parte 1, la formacin de minifundios o fragmentacin de las posesiones de tierra para un gran nmero de productores principales ha aumentado progresivam ente durante los pasados 30 aos, hasta el punto que en 1979 el 78 por ciento de t odas las fincas de Guatemala tenan menos de 3.5 hectreas, mientras ocupaban 10% de la tierra en fincas. Por otro lado, la concentracin es igualmente dramtica con fi ncas de 450 hectreas mayores, que constituyen menos del I% (uno por ciento) de la s fincas, pero que contienen 34% de la tierra en fincas. El patrn de concentracin de la tierra se intensifica adicionalmente con el hecho de que las fincas que ti enen las tierras de mejor calidad bajo cultivo, generalmente se encuentran en do nde existe la mayor concentracin. Y por ltimo, la dualidad se refleja en la extens in de tierras cultivables ociosas (abandonadas o que no se encuentran en produccin ) que existen en las grandes posesiones, aproximadamente 1.2 millones de hectreas segn se estim en un censo agrcola de 1979, ante la severa escasez de tierra entre la masa de campesinos de escasos recursos. De alguna forma, esta dualidad es un reflejo de una divisin tradicional inadecuada entre un sector considerable de sub sistencia de indgenas y ladinos de escasos recursos... y un sector moderno que es t dominado por la agricultura comercial e industrias pequeas...32. En lo concerniente especficamente a la poblacin indgena, es importante sealar que su reivindicacin por la tierra no se refiere a la "modernizacin" de sus mtodos y tecn ologa de produccin o a la conveniencia de que el Estado les otorgue tierras en pro piedad privada, como parece deducirse del documento citado. 31 Secretaria General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica, Diagnstico del sector agrcola 1950-1977. Guatemala, 1977, pp. 107-110 (mimeo.). Cit. p. Guerra Borges (1984) p. 54. 32 En efecto, dado que el sistema de tenencia de la tierra de la poblacin indgena ha sido y conserva hasta el presente rasgos de tipo comunal, y adems, dado que la pr oduccin de algunos alimentos tradicionales est profundamente ligada a valores de t ipo cultural e incluso a valores de tipo religioso prehispnico, no es correcto af irmar que lo importante para estos sectores de poblacin sea "integrarse a la dinmi ca de la agricultura moderna" o bien elevar considerablemente los ndices de rendi miento de las tierras en la produccin de alimentos. Hay fenmenos ms profundos que d eben tomarse en cuenta en la evaluacin de este problema, y de ello no parecen dar se cuenta los investigadores de AID, aunque algunos, incluso de pensamiento cons ervador, han sealado con anterioridad este problema. Citamos, por ejemplo, a De L en Schlotter, lder del Partido Democracia Cristiana, quien afirma: El campesino guatemalteco, concretamente el indgena, no tiene un concepto abstrac to de la propiedad, el concepto abstracto propio del liberalismo, que no requier e de la posesin y mucho menos el trabajo directo. El campesino indgena entiende la propiedad de la tierra en funcin de su trabajo personal para hacerla producir: c oncepto eminentemente dinmico que involucra la capacidad productiva del objeto y la capacidad de trabajo del hombre, hombre y tierra unidos en un mismo esfuerzo. La costumbre ancestral del indgena es la propiedad comunal de la tierra y la dis tribucin de la misma, para su uso, a los miembros de la comunidad. Nuestra legisl acin agraria pretende destruir ese concepto, dando tierra en forma parcelada. El

campesino sin tierra la acepta en esa forma, puesto que su necesidad est por enci ma de su libre determinacin de acogerse a otro tipo de propiedad. Error histrico a ntropolgico en que cayeron nuestros legisladores, incluso los que emitieron el de creto 900, pues como suele suceder... se atuvieron a otras legislaciones... que responden a otros conceptos culturales... debe evitarse el aislamiento parcelari o que rompe tradiciones seculares propias de nuestro agro, a la par que sediment a actitudes individualistas en sectores sociales en donde predomina la tendencia comunitaria33. Tcnicos que han colaborado con gobiernos recientes han criticado tambin el otorgam iento de tierras en parcelas de propiedad privada, aunque por razones diferentes , pues este tipo de enfoques siguen privilegiando la posibilidad de la agroindus tria como meta de una reforma agraria en el pas, negndose a considerar los aspecto s de tipo cultural y ecolgico implcitos en la problemtica de la poblacin indgena34. 33 De Len Schlotter (1974), pp. 107-108. (Publicacin del Colegio de Abogados de Gu atemala.) 34 Vase a Leopoldo Sandoval, ex ministro de Agricultura durante el gobierno de Ros Montt. En un trabajo de 1971 seala: "Dadas las caractersticas de la inmensa mayora de los campesinos guatemaltecos que son asalariados o semiasalariados agrcolas ( minifundistas que derivan parte de su ingreso de salarios y no de la explotacin d e la tierra) la reforma agraria guatemalteca no debe ser de tipo parcelario... N o puede constituir una empresa agrcola, pequea o grande, quien no tiene capacidad empresarial y ste es el caso de los asalariados. Muchas de las parcelas de los pa rcelamientos agrarios existentes en Guatemala o tienen parte de la tierra ociosa , o subarrendada, o han cambiado de dueo. ..." Sandoval (1971) p. 126. En suma, podemos afirmar que el indgena est ausente de la legislacin agraria de Gua temala. Incluso durante el periodo reformista de 1944-1954, la legislacin promulg ada persegua la dotacin de tierra en propiedad privada a fin de impulsar el desarr ollo capitalista del pas. Posteriormente, aunque la mayor parte de las tierras ex propiadas con fines de redistribucin se devolvieron, se prosigui con un programa d e transformacin agraria que persegua por una parte la dotacin de tierras en microparc elamientos y por la otra la expansin de la "frontera agrcola" en el departamento d el Petn y en la llamada "franja transversal del norte", en cuyo caso la poltica er a inversa, es decir, se buscaba la reproduccin del latifundio. Como ya se ha sealado anteriormente, la tierra constituye no slo una reivindicacin econmica para la poblacin indgena guatemalteca, sino tambin una reivindicacin cultura l. Ser importante por consiguiente, que tanto en lo concerniente al sistema de te nencia de la tierra como en lo relativo a las finalidades del "desarrollo agrcola " se tomen en consideracin, en el futuro, los objetivos particulares de la poblac in indgena (propiedad comunal, produccin de alimentos, especialmente maz, v. gr.) a partir del respeto a su derecho de autodeterminacin econmica y cultural y no a par tir de lo que los sectores dominantes en el pas consideran que debera ser visto co mo la finalidad del proceso. 8. Conclusiones El pueblo indgena de Guatemala sufre actualmente de una discriminacin constante, q ue se deriva, esencialmente, de un sistema de dominacin que se impuso histricament e sobre este sector mayoritario de la poblacin guatemalteca, y que se encuentra a rticulado al dominio que ejerce el capitalismo mundial sobre Guatemala. La discriminacin, como fenmeno social que implica exclusiones, distinciones, restr icciones y preferencias en perjuicio del indgena, supone tambin casos de anulacin y menoscabo del goce (ejercicio) de los derechos humanos y libertades fundamental es. Esto se manifiesta en la esfera poltica, judicial, econmico-social, cultural y de las libertades fundamentales. Se examinaron as las normas constitucionales que estuvieron vigentes hasta 1982, constatando que para stas el pueblo indgena prcticamente no existe. Aparecen vagas referencias en ciertos artculos: es necesario incorporar al indgena a la "cultura nacional"; hay que dictar leyes especiales para regular la tenencia de la tierra de las comunidades indgenas. Sealamos que la idea de incorporar al indgena a una h ipottica cultura nacional guatemalteca es una declaracin de buenas intenciones que pos ee en s misma un contenido discriminatorio, pues la declaracin supone que no exist e una cultura indgena (supuesto falso, evidentemente) o bien supone que existiend

o la cultura indgena es deseable que la misma desaparezca, por cuanto se postula la necesidad de que los indgenas se integren a ese parmetro de referencia positivo que sera la "cultura nacional". Esto implica considerar inferior lo indgena (distinguirlo en forma negativa, discriminarlo) y superior lo no-indgena, que en Guatemala se defi ne as, por exclusin, ya que los rasgos de su definicin positiva no son precisos. En cuanto a la declaracin de buenas intenciones acerca de la importancia de legisla r especficamente para los indgenas en lo concerniente a la tenencia de la tierra, hemos constatado que no se emitieron leyes en ese sentido. Los hechos histricos r ecientes en Guatemala demuestran adems que el indgena ha continuado siendo vctima d e procesos de despojo, sea por la va "legal" de la titulacin supletoria, sea por l a va ilegal de la violencia fsica y los desplazamientos masivos de poblacin. Otras ramas legislativas que examinamos en este trabajo conciernen al derecho ci vil y al derecho penal: ambas ignoran al indgena y, lo que es peor, ignoran que e l pueblo indgena posee un subsistema de derecho consuetudinario que es el que con tiene las normas que realmente se aplican para regular las relaciones sociales e n el seno de sus comunidades. Es decir, el derecho realmente eficaz y "positivovigente", para decirlo en la terminologa de los juristas, no es el derecho escrit o, sino el derecho no escrito que desde tiempos inmemoriales rige instituciones que, como en el caso del matrimonio, tienen mucho ms solidez y estabilidad que en el medio no indgena. Otro tanto ocurre con el derecho penal: son mucho ms efectiv as las normas consuetudinarias de la comunidad para regular las relaciones socia les que las normas superpuestas del cdigo penal. Hay algunas investigaciones tend ientes a demostrar de qu manera perniciosa afecta la legislacin penal escrita a lo s indgenas guatemaltecos, principalmente debido a fenmenos discriminatorios, ignor ancia del idioma oficial (que no se suple con la medida correctiva que seria lgic a: obligar a los jueces y oficiales que tienen jurisdiccin en departamentos y mun icipios con predominancia de poblacin indgena a conocer los idiomas que se hablan en la regin, o bien utilizar los servicios de traductores), carencia o imposibili dad de sufragar el costo de abogados, ignorancia de la ilicitud de prcticas que s e sustentan en normas consuetudinarias, etctera. Los derechos polticos y culturales en general se ven afectados debido a la inoper ancia e ineficiencia del sistema educativo nacional en el medio indgena. Apoyndono s en investigaciones de campo efectuadas recientemente en el pas corroboraron nue stro aserto y sealamos nuevamente el fenmeno discriminatorio como una de sus causa s, particularmente debido a la subestimacin (y exclusin) de los idiomas autctonos p ero tambin debido a factores como el desfase de los contenidos educativos (por re lacin a las necesidades de la cultura indgena) y la pobreza generalizada de este s egmento social, que se ve obligado a recurrir a la fuerza de trabajo infantil co mo recurso adicional para las tareas agrcolas. En cuanto a los derechos polticos, aunque la complejidad del problema requiere un a investigacin especfica, mencionamos muy rpidamente que el pueblo indgena est exclui do del sistema poltico. Este fenmeno le afecta por igual junto con amplios sectore s de la poblacin no-indgena que pertenecen a las clases explotadas y subalternas d el pas, por lo que en general se alude aqu al problema de la ausencia de democracia real en las estructuras polticas, que han e stado bajo el control dictatorial del aparato militar durante ms de 20 aos en Guat emala. Mencionamos tambin, muy rpidamente porque no es el objeto de estudio de est e trabajo, que esta situacin poltica ha generado una insurgencia cuya envergadura ha llamado la atencin de rganos internacionales como las Naciones Unidas que han a firmado que Guatemala se encuentra en una situacin de conflicto armado no interna cional, pidiendo la aplicacin de las Convenciones de Ginebra y el cese de la polti ca de desplazamientos masivos de poblacin rural, confinamiento en aldeas estratgic as o su incorporacin obligatoria a las patrullas civiles. Esta poltica, junto con violaciones en gran escala del derecho a la vida, ha sido calificada como genoci dio, ya que no slo afecta a la poblacin indgena en sus derechos polticos y libertade s fundamentales, sino tambin en sus derechos culturales y tiene como objetivo est ratgico la desestructuracin de las comunidades indgenas, es decir, en ltima instanci a, su destruccin como pueblo con identidad y cultura propias. La poltica de discriminacin en contra del indgena se expresa tambin en la legislacin

laboral (ausencia de una legislacin protectora de los indgenas minifundistas que p roducen un alto porcentaje de los alimentos que se consumen en el mercado intern o, asimilacin ficticia del trabajador indgena semiproletarizado del campo con el o brero urbano), pero de manera mucho ms dura en la legislacin agraria: ninguna prot eccin legal para los sistemas de tenencia comunales, puertas abiertas para el des pojo legal de las comunidades indgenas. La poltica agraria del pas es de tal natura leza que busca la desaparicin de las formas de tenencia y produccin propias del pu eblo indgena. No se respeta el derecho cultural de ste a considerar la tierra como un valor sagrado, no mercantil y, por consiguiente, no susceptible de insertars e en el marco de las relaciones econmicas propias del capitalismo agroindustrial. Hasta analistas conservadores se han percatado de este fenmeno y han criticado l as polticas gubernamentales, que incurrieron en este error incluso durante el pero do democrtico de 1944-1954 durante el cual se realiz en Guatemala el nico intento d e llevar a cabo una reforma agraria digna de ese nombre. En suma, sostenemos que en Guatemala existe una discriminacin contra el indgena qu e no se manifiesta en el plano de la legislacin, pero que s se expresa en la prctic a poltica y en ciertas prcticas sociales que existen en el pas. En el plano jurdico, el fenmeno discriminatorio tiene ciertas implicaciones concretas, que se traduce n en omisiones legales, mucho ms que en disposiciones especficas. Es muy significa tivo que en un pas como Guatemala, en donde ms de la mitad de la poblacin es indgena , no haya disposiciones legales especficas para regular relaciones intertnicas de proteccin al indgena, en situacin de desigualdad profunda con relacin al resto de la poblacin nacional. X. INDIGENISMO OFICIAL Y LUCHAS INDGENAS EN MXICO Memorial Al Consejo de Indias Conclusiones: La primera, que todas las guerras que llamaron conquistas fueron y fon injuftsima s y de propios tiranos. La fegunda, que todos los reinos y fenoros de las Indias tenemos ufurpados. La tercera, que las encomiendas o repartimientos de indios fon inquifimos y de pe r fe malos, y af tirnicos y la tal gobernacin tirnica. La cuarta, que todos los que las dan pecan mortalmente, y los que las tienen eftn fiempre en pecado mortal, y fi no las dejan no fe podrn falvar. La quinta, que el Rey nuestro feor, que Dios profpere y guarde, con todo cuanto p oder Dios le dio, no puede juftificar las guerras y robos hechos a eftas gentes ni los dichos repartimientos o encomiendas, ms que juftificar las guerras y robos que hacen los turcos al pueblo criftiano. La fexta. que todo cuanto oro y plata, perlas y otras riquezas que han venido a Efpaa, y en las Indias fe trata entre nueftros efpaoles, muy poquito focado, es to do robado: digo, poquito facado, por lo que les fea quiz de las iflas y partes qu e ya hemos def poblado. La sptima, que fi no la reftituyen los que lo han robado y hoy roban por conquift as y por repartimientos o encomiendas y los que dello participan, no podrn falvar fe. La octava, que las gentes naturales de todas las partes y cualquiera dellas dond e hemos entrado en las Indias, tienen derecho adquirido de hacernos guerra jufti fima y raernos de la haz de la tierra, y efte derecho les durar hafta el da del ju icio. Fray Bartolom de Las Casas, Memorial dirigido al Consejo de Indias, 1562. 1. Antecedentes1 Como en todos los pases latinoamericanos, en Mxico la situacin actual de los pueblo s indgenas tiene sus antecedentes en las legislaciones coloniales y de la poca ind ependiente. Mxico tiene en comn con los pases andinos el hecho de que antes de la c onquista espaola gran parte de lo que ahora es el territorio nacional estaba inte grado en un rgimen poltico altamente estructurado sobre el cual ejerca su dominio e l llamado imperio azteca. Los estudiosos han demostrado que si bien los pueblos que vivan en 1 Este captulo incorpora partes de un informe indito preparado por Salomn Nahmad. este extenso territorio tenan niveles diferentes de desarrollo econmico, tambin es

cierto que existan sistemas de reglamentacin y normatividad de las relaciones soci ales que hoy en da llamaramos estructuras jurdicas. Vestigios de estas estructuras siguen existiendo hasta la actualidad, aunque a lo largo del tiempo hayan podido mezclarse con elementos de la legislacin colonial y an republicana. Tal es el cas o, por ejemplo, entre el pueblo mixe del estado de Oaxaca, en donde, existen nor mas que se aplican en cada localidad. Las autoridades electas para dirigir cada aldea operan su propio tribunal para juzgar los problemas agrarios, civiles, pen ales y mercantiles. Asimismo existen normas que sealan las caractersticas que comp eten a cada pueblo, respecto de su indumentaria, su sistema de distribucin de la tierra y, sobre todo, que establecen para cada lugar una funcin artesanal, gremia l o comercial. sta parece ser respetada entre los diferentes grupos locales, lo c ual permite reglamentar el intercambio de productos econmicos con cierta racional idad e igualdad y un sentido de apoyo mutuo entre los pueblos que integran esa u nidad tnica. La legislacin colonial modific radicalmente el rgimen jurdico de las sociedades preh ispnicas (aunque queden vestigios de ste), tal como se vio en el captulo primero. L os indgenas siempre han estado conscientes de que los cambios que les fueron impu estos por los colonizadores tuvieron efectos nefastos sobre la vida de sus comun idades. As, el cronista espaol Alfonso de Zorita pregunt a uno de los principales d e Tenochtitln, despus de la conquista, por la razn de tantos pleitos entre los nati vos y por qu "andaban tan viciosos". El principal le respondi: Porque ni vosotros nos entendis, ni nosotros os entendemos, no sabemos qu queris. H abisnos quitado nuestra buena orden y manera de gobierno y la que nos habis puesto no la entendemos e ans anda todo confuso y sin orden y concierto. Los indios han se dado a pleitos porque los habis vosotros impuesto en ellos y siguense por lo q ue me decs, e ans nunca alcanzan lo que pretenden, por que vosotros sois la ley y los jueces y las partes y cortis en nosotros por donde queris y cando y cmo se os an toja. Los que estn apartados que no tratan con vosotros, no traen pleitos y viven en paz y si en el tiempo de nuestra gentilidad haba pleitos, eran muy pocos, y s e trataba mucha verdad e se acababan en breve porque no haba dificultad para aver iguar cul de las partes tenia justicia, no saban poner las dilaciones y trampas de ahora. Como ya se ha mencionado en captulos anteriores, la legislacin republicana cre la f iccin de la igualdad de todos los ciudadanos y aboli fueros y legislaciones privat ivas. Este proceso tambin tuvo efectos negativos sobre los pueblos indios, sobre todo en lo que se refiere a la posesin de las tierras comunales, y ayud a consolid ar el poder poltico y econmico de los criollos. Los dirigentes del movimiento de Independencia tenan conciencia clara a cerca de quin deba beneficiarse del mismo. As el ms radical de los dirigentes indepe ndentistas de Mxico, Jos Mara Morelos, sealaba en un decreto de 1811: ... que nuestro sistema slo se encamina a que el gobierno poltico y militar que re side en los europeos, recaiga en los criollos, quienes guardarn mejor los derecho s del seor don Fernando VII... y que no hay motivo para que, las que se llamaban castas, quieran destruirse unas con otras y los blancos contra los negros o stos contra los naturales, pues seria el yerro mayor que podran cometer los hombres... que siendo los blancos los primeros representantes del reino y los que primero tomaron las armas en defensa de los naturales de los pueblos y dems castas, unifi cndose con ellos, deben ser los blancos, por este mrito, el objeto de nuestra grat itud y no del odio que se quiere formar en ellos. Este hecho ratifica la predominancia de la poltica criolla sobre la poblacin indgen a, y si bien es cierto que se seala que todos los habitantes de la Nueva Espaa, sin ninguna distincin entre europeos, africanos e indios, son ciudadanos de esta mon arqua, con libertad de causas y toda funcin, segn sus mritos y virtudes", al estable cer principios de igualdad jurdica entre desiguales, stos quedan en condiciones de desproteccin, frente a las leyes constituidas y manejadas por la poblacin criolla . Desde que Mxico surgi como nacin moderna, la solucin legalista no corresponde a la realidad histrica. El pensamiento de los liberales manifestando la esperanza de formar una nacin uniforme y que se expresa con la desaparicin de los indios, queda sin andamios y la utopa nuevamente vuelve a quedar en las aspiraciones de los id elogos, como una bella ilusin, ms que como una transformacin de la realidad. Es inte

resante leer el texto, atribuido a Tadeo Ortiz y publicado en 1822. Dice as: ...confieso que no encuentro ninguna diferencia entre la condicin del esclavo neg ro y la de los indios en nuestras haciendas. La esclavitud del primero tiene por causa el brbaro derecho del ms fuerte, la esclavitud de los indios tiene por caus a el fraude, la malicia de los propietarios y la inocencia de seres casi incapac es de voluntad... y es en verdad una cosa para asombrarse, el considerar que la poblacin india de la Nueva Espaa, ha perdido, en lugar de ganar, en la Revolucin de Independencia, ha cambiado por derechos abstractos, privilegios positivos. Hubo, es cierto, leyes contradictorias durante el siglo XIX, algunas de las cual es protegan a las comunidades indgenas pero en general prevaleci la tendencia liber al destructora de las identidades indias. La ley de desamortizacin de bienes de m anos muertas, expedida por el presidente Comonfort en 1856, estableci la distribucin de las tierras comunales en forma de p ropiedad individual entre los propios indgenas. Este proceso de "privatizacin" tuv o consecuencias funestas sobre las comunidades y fue uno de los elementos que co ntribuy a consolidar el latifundio en el campo mexicano. Las secuelas de esta y o tras leyes y reglamentos en materia agraria condujeron a numerosos levantamiento s indgenas durante el siglo XIX. Para fortalecer el poder de los terratenientes c riollos y mestizos, el gobierno expidi decretos para organizar la defensa militar contra los indios "brbaros", es decir no sometidos, en numerosos estados del nor te del pas as como en el sureste. Si bien no hubo una legislacin indigenista a nivel nacional, varios estados de la repblica expidieron leyes concernientes a las poblaciones indgenas locales. Por e jemplo en 1906, el gobierno del estado de Chihuahua decret una ley para el "mejor amiento de la raza humara" que tena por objetivo promover todo lo conveniente a l a "civilizacin" de los indios, incluso al deslinde y fraccionamiento de sus tierr as comunales. 2. La Revolucin y el indigenismo La Revolucin mexicana de 1910 recoge las demandas de los indgenas: La restitucin a s tos de las tierras de las que haban sido injustamente despojados figura como prog rama en el Plan de San Luis preparado por Francisco I Madero cuando inicia su lu cha contra la dictadura de Porfirio Daz. Tambin figura como punto central en el Pl an de Ayala del lder campesino Emiliano Zapata. Luego es recogida en el decreto d e 1915, expedido por el presidente Carranza, con el cual se inicia la reforma ag raria. En este decreto se seala: ... que privados los pueblos indgenas de las tierras, aguas y montes que el gobie rno colonial les concedi, as como tambin las congregaciones y comunidades de sus te rrenos y concentrada la propiedad rural del resto del pas en pocas manos, no ha q uedado la gran masa de la poblacin de los campos de los campos otro recurso para proporcionarse lo necesario a su vida, que alquilar a vil precio, su trabajo a l os poderosos terratenientes, trayendo esto, como resultado inevitable, el estado de miseria, abyeccin y esclavitud, de hecho, en que esa enorme cantidad de traba jadores ha vivido y vive todava. En vista de lo expuesto, es palpable la necesidad de devolver a los pueblos los terrenos de que han sido despojados como acto de elemental justicia, y como la ni ca forma efectiva de asegurar la paz y de promover el bienestar y mejoramiento d e nuestras clases pobres, sin que a esto obsten los intereses creados a favor de las personas que actualmente posean los predios en cuestin. La demanda indgena po r la tierra encuentra su formulacin definitiva en el artculo 27 de la nueva Consti tucin poltica de 1917 (vigente). Aunque en este artculo no se habla propiamente de indios o indgenas, s se reconocen los derechos agrarios de "ejidos" y "comunidades ", los que histricamente son identificados con los pueblos indgenas del pas. Mxico es una repblica federativa, constituida por "estados libres y soberanos". La Constitucin Poltica Federal es el modelo para las constituciones polticas de cada uno de los estados y stas no difieren fundamentalmente de la primera. La Constitu cin poltica de Mxico no hace ninguna referencia a la existencia de pueblos o idioma s indgenas en el pas. La mxima ley de la nacin no reconoce el hecho de que Mxico es u n pas pluritnico. Priva en ella el criterio de que todos los ciudadanos son iguale s y tienen los mismos derechos y obligaciones. La Constitucin contiene artculos re ferentes a las garantas especiales a las que tienen derecho ciertas categoras de c

iudadanos, por ejemplo los obreros (artculo 123), los campesinos (artculo 27), las mujeres (embarazadas...). Pero los indgenas no aparecen en ninguna parte, como s i los constituyentes de 1917 (as como antes los liberales de 1857, cuando fue red actada la versin anterior de la Constitucin) pudieran, con la estructura jurdica fo rmal, borrar una realidad social y cultural que les era incmoda. La misma idea de negacin poltica del indgena hizo que por lo general stos carezcan d e una base territorial jurdicamente reconocida, aunque la mayora de los grupos indg enas del pas poseen territorios ancestrales con siglos de ocupacin ininterrumpida. As, por ejemplo, varios estados de la Repblica tienen una extensin geogrfica y una poblacin total menor que algunos de los grupos indgenas ms numerosos. Estos estados fueron constituidos en el siglo pasado en funcin de los intereses de grupos econm icos o caudillos polticos o militares criollos o mestizos. No obstante, no existe ningn estado de la repblica cuya formacin responda a los criterios de identidad tni ca de un grupo indgena, aunque algunos de estos grupos tengan ms miembros que cier tos pequeos estados. Con frecuencia sucede que la poblacin de un grupo indgena se e ncuentra dispersa en varias entidades federativas y su territorio tradicional es t dividido administrativamente. Esta situacin revela claramente la intencin del leg islador de evitar que los grupos indgenas pudieran tener una base poltica territor ial propia. Sin embargo, en principio no existira ningn obstculo constitucional par a que algunos grupos indgenas pudieran tener su propio estado en la Federacin, ya que el artculo 73 de la Constitucin poltica nacional establece los criterios demogrf icos y jurdicos para la constitucin de nuevos estados. El nico nivel poltico en el c ual algunas veces coinciden los criterios jurdico-administrativos con las realidades tnicas indgenas es el del municipio. As, por ejemplo, en el estado de Oa xaca, donde la poblacin indgena representa ms del 50% de la poblacin total, existen ms de 500 municipios, la mayora de ellos tan pequeos que apenas comprenden una comu nidad central y algunas localidades. Los linderos de estos municipios correspond en con frecuencia a los lmites tnicos de la comunidad indgena, pero tambin all la int encin del legislador "fue clara": promover la fragmentacin y atomizacin de la ident idad tnica para impedir la conformacin de identidades polticas ms amplias y por lo t anto potencialmente ms poderosas. En todo caso, poltica y econmicamente el "municip io libre", base de la estructura poltico-administrativa territorial del pas no tie ne prcticamente ningn poder real en el Estado mexicano. El resultado de todo ello es que los pueblos indgenas de Mxico no tienen ninguna representacin poltica en el n ivel nacional y casi ninguna en el nivel estatal. Su peso poltico se limita a las comunidades locales y eso slo cuando constituyen indudablemente la mayora absolut a de la poblacin local. Mxico ha sido sin duda un pionero en la promocin de una poltica indigenista contine ntal. Ya se mencion el Congreso Indigenista de Ptzcuaro que Mxico convoc en 1940 y e n el cual fue establecido el Instituto Indigenista Interamericano. Desde 1948 Mxi co cuenta con un Instituto Nacional Indigenista que cuando menos en los aos cincu enta y sesenta fue considerado por muchos observadores de la poca como un modelo en su gnero. Si bien el Instituto Nacional Indigenista (INI) fue creado por ley, no existe en la legislacin mexicana un cuerpo de leyes especficamente referido a los problemas de los pueblos indgenas. Es ms, no existe una definicin jurdica de los indgenas, por lo que la accin del INI y de otros organismos "indigenistas" tales como la Direc cin General de Educacin Indgena de la Secretara de Educacin Pblica, se centra en pobla ciones definidas por criterios meramente administrativos y burocrticos. Debido a est situacin, tampoco se cuenta con informacin fidedigna sobre el peso demogrfico de los indgenas en Mxico. El nmero de etnias indgenas en el pas y su poblacin total son objeto desde hace aos d e discusiones entre antroplogos, lingistas, funcionarios y, ms recientemente, lderes indgenas. No existiendo criterios legales, administrativos y ni siquiera censale s para su definicin, el nmero de etnias indgenas y su poblacin depende de convencion es ms o menos generalmente aceptadas. As, oficialmente se acepta que hay 56 etnias indgenas en Mxico, aunque algunos diran que hay ms, y otros que hay menos. El porcentaje de poblacin que estos indgenas representan sobre el total nac ional varia, segn los criterios utilizados, entre lO% y 15%, pero no existe ningu na norma de validez general que permita establecer su nmero con exactitud. Esta i

ndefinicin tiene sus ventajas y desventajas. Por una parte es coherente con la id eologa liberal de igualdad formal de todos los mexicanos y el mito de una nica "cu ltura nacional", y se distingue de esta manera de situaciones rgidas y limitativa s como las que prevalecen en Brasil y en Colombia. Por otra parte, al carecer de normas claras de definicin, se dificulta la accin gubernamental en favor de los nc leos indgenas, hacindola depender de criterios de conveniencia coyuntural y admini strativos, y se hace muy difcil la representacin y participacin poltica de los indgen as como tales en la vida nacional, con serias implicaciones para el goce efectiv o de sus derechos humanos. 3. La legislacin agraria La mayor parte de los indgenas en Mxico son campesinos; con frecuencia combinan la actividad agrcola con la artesana. Debido a la escasez de recursos y la presin dem ogrfica en la mayor parte de las regiones indgenas, muchos indios salen por tempor adas de sus comunidades para trabajar como jornaleros en los campos agrcolas de r iego del norte del pas, en las zafras de la caa, la pizca del algodn o la cosecha d el caf; tambin se enganchan como trabajadores en las grandes obras de infraestruct ura emprendidas por el Estado. Muchos cientos de miles de indgenas (incluyendo mu jeres) emigran a las grandes ciudades (sobre todo la ciudad de Mxico) para engros ar las filas de la poblacin urbana marginalizada, y cientos de miles ms se dirigen anualmente a Estados Unidos como braceros; la mayora son indocumentados, cruzan la frontera de manera clandestina y se exponen a ser explotados, engaados y depor tados. El problema fundamental de las comunidades campesinas indgenas es el de la tierra . De acuerdo con las leyes agrarias del pas, derivadas de la reforma agraria inic iada en 1915, tienen derecho a obtener tierras: - Por la va de la restitucin: las comunidades que demuestran haber sido privadas i legalmente de ellas. - Por la va de la dotacin de ejidos: las comunidades que no p ueden demostrar despojos ilegales pero que tienen necesidad de tierras. Aunque tambin hay indgenas reconocidos legalmente como "pequeos propietarios", la m ayora de los campesinos indios se ha amparado en la legislacin agraria solicitando al gobierno la restitucin de bienes comunales o la dotacin de ejidos. A lo largo de ms de 70 aos de reforma agraria, han surgido un sinfn de problemas que se han ido agravando. Entre ellos, citaremos los siguient es: - No todos los campesinos con derecho a la tierra la han recibido en realidad, c rendose una gran masa de jornaleros sin tierras. - Si bien las "comunidades" disf rutan de sus tierras en colectividad, de hecho en la mayora de los casos existe l a apropiacin individual de terrenos dentro de estas comunidades, crendose conflict os por ello entre sus miembros. - Algunos "ejidos" se manejan en forma colectiva , pero en la mayora la tierra es distribuida en parcelas individuales; en ambos c asos han surgido conflictos internos. - El proceso jurdico y administrativo de re stitucin y dotacin de tierras es largo y engorroso (dura, en promedio, unos 15 aos) , por lo que la comunidad que finalmente recibe sus tierras ya no tiene las mism as caractersticas sociodemogrficas que cuando las solicit, con los desajustes corre spondientes. - Desesperados ante la lentitud de los trmites agrarios, la corrupcin , el burocratismo, etc., numerosos grupos indgenas en distintas partes del pas han optado en aos recientes por ocupar y trabajar latifundios, terrenos baldos o tier ras en litigio aun cuando no existan resoluciones agrarias que les beneficien, o bien, como es frecuente el caso, cuando las autoridades locales han ejecutado e stas resoluciones en su favor. Con cierta frecuencia, estas acciones directas po r parte de los indgenas resultan en actos represivos por parte de la autoridad, e ncarcelamientos, procesos y hechos violentos. Numerosos hechos de este tipo, en los cuales son violados los derechos humanos de los grupos indgenas, han sido den unciados en los ltimos aos en foros nacionales e internacionales2. - Debido al bur ocratismo y la corrupcin en esferas oficiales as como a antiguos conflictos, algun os que datan desde la poca colonial, existen problemas entre comunidades y ejidos por cuestiones de lmites, derechos rivales sobre ciertas tierras, etc., que algu nas veces degeneran en enfrentamientos violentos. - Las tierras, aguas y bosques de muchas comunidades y ejidos son objeto de la codicia de terratenientes, gana deros, madereros y otros intereses privados los cuales, en connivencia con autor

idades agrarias corrompidas, invaden y se apropian de las tierras de los indios. 2 Vase por ejemplo el informe de Amnista General, sobre la situacin de los derechos humanos en las zonas rurales de los estados de Oaxaca y Chiapas, publicado en 1 986. - El intermediarismo comercial, el acaparamiento de productos agrcolas, el "caciq uismo" poltico y econmico persistente en diversas regiones indgenas han conducido a tensiones y fricciones frecuentes entre campesinos indgenas y mestizos, ladinos o "gente de razn" como se les llama a veces. En ocasiones, estas situaciones de c onflicto se transforman en enfrentamientos violentos, intervenciones de la fuerz a pblica, actos de protesta de los indios (marchas, demostraciones, huelgas de ha mbre, peticiones al presidente de la Repblica, etc.). En estos hechos han sido as esinados o encarcelados lderes indgenas y campesinos, y slo pocas veces son esclare cidos los hechos de manera satisfactoria o castigados los autores de los hechos delictuosos y de las violaciones a los derechos humanos de los indios. Abundan ejemplos de las situaciones aqu mencionadas; para no citar ms que algunos: - En el municipio de Jamiltepec, estado de Oaxaca, es mayoritaria la poblacin indg ena mixteca. A pesar de que los mixtecos de la regin han percibido tierras ejidal es bajo el programa de la reforma agraria, y que el poder poltico tradicional de los mixtecos reside en el grupo de ancianos de la etnia, denominado "los mandone s", la economa y el control poltico efectivo de la zona lo ejerce la minora mestiza , erigida en un "cacicazgo" que se ha mantenido en el poder desde hace muchos aos . La produccin agrcola la controlan mediante latifundios simulados (lo cual existe tambin en muchas otras partes del pas) y una red comercial. La etnia indgena vive en permanente enfrentamiento con la minora mestiza dominante, situacin que tambin h a conducido a divisiones internas entre los propios mixtecos. Como resultado de este estado de cosas, la violencia local ha alcanzado niveles alarmantes, el nmer o de homicidios es elevado y segn los estudiosos ninguna de las autoridades tradi cionales de los ltimos aos ha sobrevivido su cargo ni fallecido de muerte natural3 . Las autoridades gubernamentales locales (estatales y federales) representan lo s intereses de la minora mestiza y sus caciques ejercen la represin sobre el puebl o indgena. - Los otomes del valle del Mezquital en el estado de Hidalgo llevan aos luchando por la tierra, al amparo de la legislacin agraria, sin xito. Un indgena, c itado por un estudioso de la cuestin, dice textualmente: "Desde que era nio ya vea cmo (el cacique y sus amigos) nos iban quitando la tierra pedazo a pedazo. Tenemo s 30 aos peleando y 3 Veronique Flanet, Vivir s dios quiere, Mxico, INI, 1977 (Serie antropologa social 55). siempre han favorecido al rico. Qu cosa no nos han dicho en los cinco aos que mal o bien, con agua o sin agua, pudimos trabajar nuestras tierras? Nos decan comunist as y agitadores, que los rusos y los cubanos nos protegan. Nos insultaban en el m ercado, nos provocaban en los campos y nosotros nunca respondimos. Nos herva la s angre por dentro y nos quedbamos callados con tal de proteger nuestro derecho a l a tierra, con tal de ayudar a nuestra gente... Engaaron a nuestros padres y a nue stros abuelos y siguen empeados en engaamos... (Los caciques se aduearon de nuestra s tierras comunales)... Todos ellos se aliaron a los asesinos... Todos estn en co ntra de nosotros, los robados, los asesinados. Nos damos valor unos a otros y es tamos dispuestos a luchar hasta el fin 4. - En la regin huasteca del estado de Hida lgo cunde la violencia desde hace algunos aos. Un informe confidencial del gobier no (no publicado, pero que pudo ser consultado para esta investigacin) dice textu almente: "Desde hace varios aos se han percibido en la zona diversas inquietudes de carcter social, que inciden en lo poltico, tales como la inseguridad, indefinic in en la tenencia de la tierra, la marginacin en que se encuentran los grupos indge nas y campesinos; el caciquismo, el desempleo, las actividades de acaparadores e intermediarios, que controlan la produccin agropecuaria y ganadera del rea indgena ; falta de caminos, centros de salud, problemas de analfabetismo y monolingismo, lo cual ha propiciado invasin de tierras y enfrentamientos entre campesinos indgen as comuneros y mestizos pequeos propietarios, asesinatos, proliferacin de diferent es grupos polticos, que aprovechan estos problemas y provocan inestabilidad en la

regin . - Una organizacin indgena, la Unin Regional de Ejidos y Comunidades de la Hua steca Hidalguense (URECH) haba logrado con su lucha la legalizacin de sus tierras, su reconocimiento como organizacin regional de los productores huastecos y el es tablecimiento de normas igualitarias en las relaciones polticas con el gobierno e statal y federal. Pero el costo para los indios fue alto: tres de sus lderes fuer on asesinados, el ltimo en 1983; sus militantes han sido encarcelados y perseguid os. Las luchas de estos indgenas huastecos han sido y siguen siendo objeto de ate ncin nacional e internacional. Sin embargo, su situacin precaria y la violacin pers istente de sus derechos humanos contina. 4 Bentez, Femando Los indios de Mxico, Tomo IV, pp. 178-179. - En el Estado de Oaxaca, cerca de 40 000 indgenas chinantecos tuvieron que ser d esalojados de su territorio tradicional por la construccin de una presa (como lo fueron 20 aos antes los indgenas mazatecos del mismo estado). El grupo fue reubica do a 500 kilmetros de distancia y ha sido destruido como grupo tnico. El gobierno federal procedi de esta manera a pesar de recomendaciones en contra por parte de cientficos sociales y tcnicos conocedores del grupo. La situacin de los chinantecos ha sido denunciada como un "etnocidio" y en 1974 fue presentado el caso ante la Sociedad Americana de Derecho Internacional5. 4. Legislacin civil La legislacin civil en Mxico es prcticamente idntica para todos los habitantes de la Repblica. Sin embargo, numerosos grupos indgenas siguen normando sus relaciones s ociales dentro de la comunidad de acuerdo con reglas y normas de comportamiento tradicionales, es decir, el llamado derecho consuetudinario o la costumbre jurdic a no escrita. Esta contradiccin se advierte con mayor frecuencia en las relacione s matrimoniales. En Mxico, el nico matrimonio legal es el civil, pero en muchas co munidades indgenas se realizan matrimonios de acuerdo con la costumbre, que no so n civiles ni religiosos. Por otra parte, entre algunos grupos indgenas prevalece la poligamia que no es, desde luego, reconocida por las leyes del pas. Esta situa cin no deja de producir conflictos y tensiones que se manifiestan sobre todo en l a forma de heredar bienes y propiedades cuando por algn motivo u otro la autorida d civil tiene que intervenir para dirimir diferencias o conflictos. Las autorida des judiciales que se ocupan de administrar el derecho civil no reconocen la cos tumbre jurdica tradicional, ni siquiera en aquellos estados en los que la poblacin indgena es mayoritaria. No es de extraar, entonces, que los grupos indgenas consid eren la legislacin civil del pas como un elemento extrao, incluso agresor de su ide ntidad, y la ignoren en la reglamentacin de su vida cotidiana. 5. Legislacin Penal Al igual que la legislacin civil, la legislacin penal se aplica indistintamente a todos los individuos sin importar raza, lengua o cultura. Sin embargo, tambin aqu existen diferencias entre el derecho positivo o vigente y el derecho consuetudin ario, la costumbre jurdica o la norma tradicional de las 5 Alicia Barabas y Miguel Bartolom. Hydraulic Development and Ethnocide: The Maza tec and Chinantec People of Oaxaca. Mxico. Copenhague, IWGIA, Documento nm. 15, 19 74. comunidades indgenas. En efecto, la mayora de los grupos indgenas tienen sus propia s normas y costumbres para reglamentar el conflicto interno y sancionar el delit o o la conducta antisocial. Incluso la definicin o conceptualizacin de lo que cons tituye un delito difiere en el derecho consuetudinario de la manera en que apare ce en la norma jurdica codificada. Esta situacin es fuente de tensiones y conflict os permanentes entre las comunidades indgenas y las autoridades judiciales y pena les de los gobiernos federal y estatal. stas, desde luego, no reconocen validez j urdica al derecho consuetudinario, mientras que los pueblos indgenas consideran la legislacin penal vigente, en la medida en que les puede ser desfavorable, como h ostil y agresora de sus valores y costumbres. Generalmente, tratndose de delitos menores cometidos por un miembro de una comuni dad indgena en perjuicio de otro, las autoridades gubernamentales tratan de no in tervenir en la solucin del conflicto o en la sancin de un delito. Pero cuando se t rata de crmenes mayores, sobre todo homicidios, entonces generalmente interviene

la autoridad gubernamental, an cuando la comunidad eche mano de sus propios mecan ismos para resolver el problema creado. Bastan dos ejemplos para ilustrar esta s ituacin. - En una comunidad indgena de Oaxaca, un hombre mat a su amigo en una reyerta, amb os en estado de embriaguez. Despus de varios das de discusin, el consejo de anciano s de la comunidad, como autoridad tradicional, decidi que el culpable, siendo sol tero, deba casarse con la viuda de su vctima y sostener a los hijos de ste. De esta manera se resolvi el problema del sostn econmico de la familia de la vctima, el cul pable asumi su culpa y su responsabilidad, se evitaron conflictos potenciales ent re las familias de ambos y se mantuvo el equilibrio social de la comunidad. Sin embargo, enterada la autoridad judicial del estado del homicidio cometido, q uiso aprehender al asesino. La comunidad se neg a entregarlo y la autoridad guber namental llam al ejrcito para proceder en su contra. Ante la posibilidad de un con flicto violento con la comunidad, el gobernador del Estado decidi respetar la dec isin de la comunidad, an contraviniendo la legislacin penal del propio Estado. - Entre los huicholes de Nayarit, un hombre cometi un homicidio. El gobernador in dgena de la comunidad inst al culpable a entregarse a la justicia, lo cual hizo de su propio pie y sin vigilancia. El juez del lugar, al no tener documentacin al r especto ni constar con testigos del suceso, y considerando que la informacin verb al proporcionada por el asesino autoacusado era insuficiente, decidi no perseguir el caso y dejarlo en libertad. Por lo general, sin embargo, la aplicacin de la legislacin penal se hace en agravi o de la poblacin indgena. Existe amplia evidencia de que los indgenas son vctimas pe rsistentes de la ley impuesta por autoridades mestizas. En primer lugar, en la l egislacin no existen mecanismos que permitan asegurar que una causa instruida a u n reo indgena lo sea en su propia lengua, lo cual se presta a un sinnmero de abuso s e injusticias por parte de autoridades mestizas. El indgena es vctima no solamen te por ser analfabeto (la mayora lo son) sino tambin por ser monolinge. El desconoc imiento de la lengua oficial -el castellano- an en aquellas comarcas donde la gra n mayora de la poblacin solamente habla una lengua indgena, opera en perjuicio de l os indgenas ante la legislacin penal. Una estadstica somera indica que las crceles de las ciudades rectoras de las regio nes indgenas (ciudades habitadas sobre todo por mestizos) estn abarrotadas de dete nidos indgenas, muchos de los cuales se encuentran encarcelados por motivos espur ios y sin que se les haya asegurado el debido proceso judicial o las mnimas garan tas individuales a las cuales tienen derecho todos los habitantes del pas y de las que se supone disfruta en mayor grado la poblacin mestiza. Debido a esta situacin, las autoridades indigenistas federales han promovido la c reacin de un cuerpo de procuradores indgenas que tiene por tarea asumir de oficio la defensa de los indgenas acusados o procesados de acuerdo con la legislacin pena l vigente. Sin embargo, el nmero de estos procuradores (ni siquiera siempre aboga dos de formacin) es enteramente insuficiente para las necesidades de la poblacin i ndgena, su formacin y conocimiento de las culturas indgenas es inadecuado y por lo general carecen de los recursos indispensables para efectuar bien su trabajo. Me fue relatado un caso tpico por uno de estos procuradores: al inspeccionar las condiciones de una crcel local en la ciudad principal (mestiza) de una regin indgen a en el estado de Puebla, el procurador encontr que un preso indgena monolinge no s aba por qu estaba encarcelado desde hacia ocho aos ni de qu se le acusaba. Mostr al p rocurador un papel arrugado que llevaba en la bolsa del pantaln y que se lo haba e nviado el juez de turno unos meses atrs. Pero no sabiendo leer y sin entender el espaol, el preso ignoraba el contenido del oficio. El procurador indgena se sorpre ndi al enterarse que en el documento se le indicaba al preso que poda salir libre. En los ltimos aos ha surgido un problema penal particularmente delicado con respec to a lo que en la legislacin mexicana se llaman los delitos contra la salud, que son severamente sancionados. stos se refieren a la produccin, distribucin, comercio y consumo de drogas y se inscriben dentro de la lucha contra el narcotrfico. Pue s bien, entre varios grupos indgenas del pas (huicholes, coras, tepehuanes, tarahu maras, chinantecos, mixes, mazatecos y otros) el uso de alucingenos (hongos, peyo te) es una costumbre tradicional vinculada a aspectos ceremoniales y religiosos

de la vida social. En ocasiones son apresados indgenas en posesin de estos psicotrp icos, generalmente cuando se les encuentra fuera de sus comunidades, y entonces las penas que las autoridades judiciales les imponen son muy severas. Sin embarg o, en los ltimos aos las autoridades indigenistas han gestionado ante la Procuradu ra de la Repblica que se reconozcan los usos y costumbres culturales de los indios y no se les apliquen las leyes respectivas. Actualmente la Procuradura de la Repb lica est estudiando la posibilidad de que diversos aspectos de la legislacin penal vigente tomen en cuenta la costumbre tradicional de los pueblos indgenas as como el derecho consuetudinario de las comunidades, pero hasta la fecha (1987) an no h a habido propuestas de modificacin de la legislacin en vigor. 6. Legislacin laboral En vista de las formas particularmente duras de la explotacin del trabajo que pre valeci en la poca prerrevolucionaria (sobre todo entre los indgenas), la legislacin laboral mexicana que surgi desde el artculo 123 de la Constitucin Poltica de 1917 es tableci amplios criterios de proteccin al trabajador y particularmente al trabajad or rural. Entre otras cosas, el artculo 123 prohbe los servicios no remunerados y estipula el pago del salario en moneda. (Como en otras partes de Amrica Latina, e n la tradicional hacienda mexicana era comn obligar al pen a realizar trabajos par a el patrn no remunerados y pagar los jornales con "vales" en la tienda de raya, en la cual prevaleca el engao al trabajador, sobre todo si ste era indgena.) Si bien las peores formas de explotacin del trabajador rural han sido efectivamente elim inadas del campo mexicano, en las regiones indgenas siguen existiendo violaciones constantes a la legislacin vigente, as como a las normas establecidas por la Orga nizacin Internacional del Trabajo, las que Mxico ha suscrito, especialmente el Con venio 107 sobre poblaciones indgenas. En el seno de estas comunidades subsisten diversas formas de trabajo colectivo o recproco en beneficio de la comunidad. Algunas veces estas tradiciones sociales son aprovechadas por caciques o lderes para beneficio propio, pero la mayora de las veces responden a necesidades de la colectividad. E n general se trata de dos formas de prestaciones de servicios: la primera, en la cual unos campesinos ayudan a otros en forma sucesiva para labores que no pueda n ser realizadas solamente por los miembros de una familia y para los cuales el campesino generalmente carece de recursos para contratar mano de obra ajena. De esta manera se pueden preparar los campos, levantar la cosecha o incluso constru ir una casa. No existe contrato de por medio, sino que impera la confianza mutua y el sentimiento de solidaridad social. La ley laboral no prev esta forma de tra bajo y en caso de diferencias o conflictos entre las partes, la legislacin no sir ve para resolver los problemas. La segunda forma consiste en trabajos colectivos para beneficio de la comunidad, tales como reparar edificios pblicos, caminos, acequias, etc. Generalmente es la autoridad tradicional la que convoca a estas "faenas" en las que tienen obligac in de participar todos los varones de la comunidad, sin remuneracin alguna. Al ir disminuyendo el sentido de solidaridad social, muchos jvenes se niegan actualment e a participar en estos trabajos y alegan que la legislacin laboral lo prohbe. Pue de advertirse que la legislacin laboral, que fue en sus orgenes progresista y prot ectora de los trabajadores, no contiene elementos que permitan fortalecer las tr adiciones de trabajo colectivo en beneficio de las comunidades ni la solidaridad social. 7. Legislaciones educativa y cultural Desde la Revolucin se ha acumulado en Mxico una larga experiencia en materia de ed ucacin indgena. Diversas han sido las polticas, los planes y los proyectos del Esta do tendientes a promover la educacin y la escolaridad entre los grupos indgenas de l pas. Durante casi medio siglo prevaleci la poltica de la asimilacin o, como se deca , de la "incorporacin" de los ncleos indgenas a la "nacionalidad" mexicana, Para el lo fueron utilizados distintos mecanismos institucionales y mtodos pedaggicos y se crearon varios organismos oficiales cuyos objetivos, tareas y estructura han id o cambiando a lo largo de los aos. La poltica estatal de la asimilacin de los grupo s indgenas al molde cultural dominante tuvo bsicamente dos vertientes en el campo educativo: por una parte se promovi la castellanizacin directa, la escolaridad y l a alfabetizacin en espaol sin ninguna consideracin para las lenguas y culturas indge

nas, aplicndose para ello la legislacin educativa que normaba la accin del Estado e n materia de educacin. Esta poltica fue aplicada ms o menos hasta los aos cincuenta.

Por otra parte, surgi la idea de que para facilitar el acceso al castellano y a l a cultura nacional, era conveniente primero proceder a alfabetizar en lengua verncula e impartir los primeros niveles de la educacin primaria en la leng ua materna del educando, para luego pasar a la educacin en espaol. Esta vertiente de poltica educativa prevaleci en los medios indigenistas a partir de la dcada de l os cincuenta (aunque las primeras iniciativas fueron tomadas en la dcada de los t reinta a sugerencia de un grupo de lingistas y antroplogos). La enseanza en lengua materna no constitua una finalidad en s misma, sino que era considerada simplement e como un paso adecuado para facilitar luego la enseanza en espaol. Esta modalidad de la educacin indgena no est basada, sin embargo, en ningn instrumento jurdico; no existe una ley que defina en estos trminos los objetivos de la educacin. La adopcin y aplicacin de esta vertiente fue sencillamente el resultado de decisiones pedagg ico-administrativas tomadas por los responsables de la poltica indigenista en det erminados momentos. En aos recientes, como resultado de las presiones ejercidas por los propios grupo s indgenas a travs de sus organizaciones y de los anlisis crticos efectuados por ped agogos, cientficos sociales y lingistas, la poltica indigenista se ha inclinado hac ia lo que ahora se llama la educacin bilinge-bicultural y el etnodesarrollo. El ob jetivo declarado de esta nueva poltica (que de hecho comenz a aplicarse slo a parti r de los aos setenta) es el reconocimiento de la plurietnicidad del pas, el respet o de las lenguas y culturas indgenas, el fortalecimiento de la educacin bilinge dur ante toda la escuela primaria y el desarrollo de contenidos y objetivos curricul ares enraizados en la realidad cultural de cada comunidad, sin descuidar la intr oduccin de la lengua espaola y los valores de la cultura nacional. El etnodesarrollo y la nueva poltica educativa indgena presentan numerosos problem as tcnicos, lingsticos, antropolgicos y pedaggicos que an no estn resueltos. Esta pol a no tiene, sin embargo, un fundamento jurdico propio; no existe ninguna ley que la explique y que obligue a las autoridades indigenistas y educativas a instrume ntarla. De hecho, la Ley Federal de Educacin promulgada en 1973 precisa que la ed ucacin debe "alcanzar, mediante la enseanza de la Lengua Nacional, un idioma comn p ara todos los mexicanos, sin menoscabo del uso de las lenguas autctonas". Esta le y no establece la obligacin de impartir educacin bilinge-bicultural en las reas indge nas. Si se ha llevado a cabo esta poltica, ello ha sido ms bien el resultado de de cisiones polticas de las autoridades indigenistas y educativas en los aos setenta y podra ser cambiada nuevamente por ellas sin modificar el marco jurdico existente . Es por ello por lo que las organizaciones indgenas han solicitado al gobierno q ue se fundamente jurdicamente, que se legisle en materia de educacin bilinge-bicult ural. As, por ejemplo, en 1975 el primer congreso del Consejo Nacional de Pueblos Indgenas solicita al Presidente de la Repblica que formule un Decreto Presidencial en donde se declaren idiomas ofici ales las lenguas indgenas que existen en nuestro pas, ya que hasta ahora han sido menospreciadas, considerndolas sin valor alguno y que no cumplen con una funcin so cial como vehculos o instrumentos de comunicacin". Posteriores congresos y reunion es indgenas han ratificado este pedido y han insistido reiteradamente en la neces idad de llevar adelante la educacin bilinge-bicultural6. En la poltica lingstica del Estado mexicano ha desempeado un papel importante una in stitucin religiosa extranjera, el Instituto Lingstico de Verano. Invitado por prime ra vez al pas para estudiar las lenguas indgenas durante la presidencia del genera l Crdenas en los aos treinta, el gobierno mexicano firm un convenio con el ILV en 1 951, mediante el cual el Instituto colaborara con la Secretara de Educacin Pblica en el estudio de las 56 lenguas indgenas y sus variantes dialectales, en la prepara cin de alfabetos indgenas, de cartillas de alfabetizacin y otros materiales didctico s. A raz de ese convenio se estableci en el pas una amplia red de lingistas afiliado s al ILV, quienes trabajaron en todos los ncleos indgenas de Mxico. En 1978 un info rme confidencial interno de la Secretara de Educacin estableci que la aportacin del Instituto a los esfuerzos educativos del gobierno mexicano haba sido ms bien escas a, que los personeros del Instituto se dedicaban a otras actividades (tales como

la evangelizacin religiosa de los indios) incompatibles con los trminos del conve nio y con los objetivos del Estado mexicano as como con los mejores intereses de los propios pueblos indgenas. En consecuencia el gobierno decidi abrogar el conven io con el ILV, pero no le ha prohibido continuar sus actividades en forma privad a ni lo ha expulsado del pas (como ha sucedido en numerosos pases en donde tambin e l ILV haba establecido sus operaciones). Las organizaciones indgenas siguen exigie ndo al gobierno en sus diversos congresos y reuniones, que el Instituto sea expu lsado de las comunidades indias por su labor divisoria y destructora de las cult uras indgenas. Hasta ahora, sin embargo, esto no ha sucedido, tal vez por sus imp licaciones jurdicas y polticas7. 6 Julio Garduo Cervantes, El final del silencio. Documentos indgenas de Mxico, Mxico , Premia Editora, 1983. 7 Julio Garduo, op. cit. Sobre el Instituto Lingstico de Verano, vase Gloria Prez y S cott Robinson, La misin detrs de la misin, Mxico, Claves Latinoamericanas, 1983; Dav id Stoll, Fishers of Men or Founders of Empire? The Wycliffe Bible Translators i n Latin America, Londres, Zed Press, 1982. XI. DERECHOS TNICOS EN PER 1. Un postulado inicial1 El ttulo de este captulo, con su referencia a un derecho particular tnico, implica una concepcin no unitaria sino multitnica del derecho en un Estado-nacional contem porneo que en cambio, se ha postulado a s mismo en sus aspectos formales y adminis trativos como una entidad tnicamente integrada o en va de homogeneizacin. Nosotros partimos, por lo tanto, de una concepcin distinta: afirmamos el carcter tnico no in tegrado de la nacin y la consiguiente naturaleza ambigua y parcializada del apara to de administracin de las naciones y etnias que conforman histricamente al pas. Pe r, por lo menos desde la fractura inicial de la invasin europea, no es uno sino va rios proyectos de nacin. Si por nacin entendemos no solamente a la restrictiva con cepcin "estatista" que hace coincidir a la nacin con la organizacin administrativa y gubernamental (el Estado) de una clase y de una etnia, sino al conjunto de un pueblo vinculado por lengua, cultura, espacio, memoria e historia objetiva de un a condicin de opresin, nos vemos forzados a admitir la evidencia de un pas en va de ser. Pas convocado precaria y provisionalmente bajo un Estado clasista y de etnia atent al mantenimiento de un equilibrio incierto entre los distintos elementos h eterogneos que pretende controlar y administrar. Desde esta perspectiva la cuestin de los derechos humanos de las poblaciones indge nas necesariamente desemboca en una discusin sobre el proceso de ampliacin, adapta cin estructural y operacionalizacin del conjunto de normas jurdicas y principios un iversales fundamentales que regulan las relaciones dentro de una totalidad socia l con un reconocimiento y una incorporacin explcita de las expresiones histricas, c ulturales y espaciales particulares de cada etnia concreta que ocupa un determin ado mbito territorial y social del Per. Es decir, que se trata de pasar de un dere cho concebido exclusivamente a partir de la sola tradicin histrica y cultural del sector dominante de la sociedad peruana, a un derecho integral y articulado de t odas las etnias que componen la sociedad nacional: a un sistema orgnico nacional de derechos tnicos. Pero evidentemente una propuesta de esta naturaleza no puede soslayar ingenuamente el eje central de todo el proceso secular de formacin socia l y los reiterados intentos de conformacin nacional del Per, es decir los antagoni smos de clase. Tres planos jurdicos y culturales intervienen, por lo tanto, en esta discusin: el universal, sintetizado en los principios de la Declaracin Universal de los Derech os Humanos; el general, que expresa los principios que regulan las relaciones en tre los distintos pueblos y clases del Per y entre stos y el Estado que los debera representar; y el especfico, que encarna los principios privativos y peculiares d e cada conformacin tnico-nacional en el pas. 1 Este captulo es una versin ligeramente resumida de un informe indito preparado po r Stefano Varese. 2. Conformacin nacional, etnias y Estado La Colonia La naturaleza multitnica del Per es un fenmeno que tiene una gran profundidad histri ca y que precedi al origen y a la formacin de las clases sociales y de las configu

raciones estatales precoloniales. Si bien es cierto que de todas stas el estado i nka instrument diferentes formas de reestructuracin radical en todos los territori os y poblaciones anexadas, de tal manera que las caractersticas culturales especfi cas de las etnias se vieron afectadas profundamente y hasta un cierto punto homo geneizadas, el mosaico tnico del pas, sin embargo, subsisti y fue la base de la est ructuracin colonial2. Como para el caso de Mesoamrica, podemos pensar que la Colon ia encontr en las diferencias tnicas un mecanismo de control y fragmentacin poltica favorable para su esquema de dominio y de explotacin econmica. En relacin con las p oblaciones indgenas, la Corona instaur un modo productivo dominante, el "desptico t ributario"3, que combinado con los modos nativos secundarios o subordinados en l a formacin social colonial4, no requiri de una uniformizacin cultural y lingstica de las comunidades de base a las que el sistema poltico y econmico asign la funcin de p roducir tributos y proveer fuerza de trabajo. En algunos casos las diferencias tn icas se vieron mantenidas y reforzadas por la poltica colonial que reconoci, coopt y apoy a los cacicazgos y curacas locales y regionales como intermediarios de con trol poltico y econmico. El resultado de esta poltica colonial fue doble. Por un lado toda la poblacin nati va fue integrada por los espaoles en una sola categora ideolgica colonial unificadora : la de indio o indgena, es decir, el conquistado y colonizado5. Por otro lado, e n niveles locales y regionales las diferencias etnolingsticas se mantuvieron y ace ntuaron por razones polticas de control y econmicas de explotacin, agudizndose, de e sta manera, el proceso de parroquialismo, "ghetizacin" cultural y fragmentacin tnic o-nacional que, entre otras razones, condujo al fracaso de los movimientos indio s armados de liberacin nacional del siglo XVIII6 y a la frustracin de posibles pro yectos tnico-nacionales indios. Pero paralela y complementariamente a esta reestructuracin y mantenimiento de la cdula comunal indgena ocurren otras transformaciones que afectan profundamente a l a poblacin indgena de la regin andina. En primer lugar la instauracin del rgimen colo nial significa para los Andes centrales y meridionales del Per la transformacin de una sociedad de economa agraria a una de economa minera7. Lo anterior implic la re organizacin del espacio, la redistribucin de la poblacin indgena, la aparicin de inci pientes "regiones" 2 Cf. Murra (1978). 3 De la Pea (1977), pp. 23-35. 4 Mansour (1979), pp. 203-204 5 Cf. Bonfil (1971). 6 Cf. Bonilla (1980). 7 Bonilla (1980), p. 5; Wolf (1982). pp. 135-140. econmicas para la produccin diversificada de bienes de consumo y de produccin8, la liberacin de un importante sector de mano de obra indgena, la aparicin embrionaria del trabajo asalariado y en consecuencia la alta movilidad geogrfica de una parte de la poblacin nativa. La Repblica La independencia poltica del pas encuentra un panorama bastante diversificado en r elacin con la poblacin indgena. La desarticulacin y aislamiento de las distintas reg iones, la ausencia de un mercado interno estructurado9, la culminacin del proceso de prdida de importancia para la Corona de la comunidad indgena como fuente de tr ibuto, un cierto nivel de monetarizacin generalizada, la privatizacin creciente de l recurso de la tierra, la consolidacin del mercado de mano de obra, la permanenc ia de las comunidades indgenas tanto en su forma "cautiva" (dentro de la hacienda ), como en sus formas semiautnoma o aislada, y finalmente la presencia de varias decenas de etnias tribales amaznicas, revelan a una serie de subculturas indgenas que requiere de una tipologa mnima. 1. Una primera etnicidad indgena se reconstituy para aquella parte de la poblacin q ue se haba transformado en mano de obra para las minas y los obrajes. Alejada de la matriz reproductora comunal y de las relaciones de produccin comunales y clasi ficada, sin embargo, como poblacin india por el sistema racista y estamentario ge neral de la sociedad, este sector se desenvuelve dentro de una identidad indgena "genrica" (segn la expresin de Darcy Ribeiro: indios para todos los fines de la exp lotacin y dominacin). Se trata, en realidad, de un proletariado indgena embrionario

que transfiere parte de sus miembros a la categora objetiva de los mestizos en u n ritmo y una intensidad que estn determinados por los factores de momentos, espa cios y coyunturas particulares de la dinmica de articulacin econmica y social del p as. Junto con el campesinado mestizo empobrecido y el proletariado mestizo, este sector indgena constituye el grueso de las clases populares subordinadas. Portado res de una cultura indgena proletaria que tiene sus races en la matriz comunal, pu eden, sin embargo, introducir innovaciones y adaptaciones con la libertad y flex ibilidad que le confiere el exilio social y el menor control social del grupo de origen. Es ste el sector indgena que ha alimentado a la poblacin mestiza con sus p ropios miembros y con una constante contribucin cultural (negada por el mestizo a nivel racional) en todos los rdenes de la vida esttica, ideolgica y espiritual. Este proletariado es objetivamente indgena aunque subjetivamente oscile entre dos identidades y lealtades: la de indgena que le puede ser atribuida de todas maner as como estigma por otras clases, segmentos de clases y grupos que 8 Bonilla, Ibd. 9 Ibd. estn en una posicin relativa dominante, y la de mestizo que asume como mecanismo m imtico. Ambas lealtades, en su manifestacin externa, pueden corresponder a una dec isin tctica coyuntural. El problema de la identidad tnica, individual y colectiva, y sus concreciones en formas de conciencia tnica polticamente activa, es de gran i mportancia, porque alrededor de ellas y de la conciencia de clase se constituyen los modos en que los distintos grupos y segmentos del pas se relacionan entre s; y sobre todo la forma que toman estas relaciones, y las que se establecen entre el grupo y el Estado, en sus aspectos superestructurales y jurdicos10. 2. Un segundo tipo de etnia indgena es aquella rediseada por las relaciones servil es que se estructuraron entre las comunidades y la hacienda contigua que las inc orpora hacindoles perder sus tierras e independencia J.C. Maritegui en 192811, com o se sabe, descarn con extremada lucidez este tipo de relacin colonial, aunque sob restim la importancia numrica de la comunidad cautiva y sometida al gamonalismo12. Como lo ha sealado J.M. Caballero13 en los 60 aos de apogeo del gamonalismo solam ente un 20% de la poblacin rural serrana estuvo sometida directamente al rgimen de hacienda. 3. Un tercer tipo de etnicidad indgena se constituy en las comunidades andinas no cautivas o semiautnomas que, sin embargo, conservaron mayoritariamente su carcter de reservorio de mano de obra para el sistema de hacienda y los poste riores latifundios de tipo capitalista que conformaron el modo predominante de l a organizacin productiva de la poca republicana. Estos sectores de la poblacin indge na resintieron profundamente los cambios que se produjeron en la esfera econmica de las regiones y del pas. As, la conformacin de una limitada conciencia parroquial y la prdida de un sentimiento de "nacionalidad", quechua y aymar, en suma la frag mentacin tnico-nacional india, es atribuida por H. Bonilla14 al perodo comprendido entre la Independencia de principios de siglo y los aos inmediatamente anteriores a la guerra con Chile (1879-1884). En estas dcadas la poblacin comunera indgena es arrinconada an ms en sus pueblos o dentro de las haciendas, donde permanece incom unicada y atomizada. Este perodo de receso de la economa andina y del pas le otorg, al mismo tiempo, un aliento a la comunidad indgena que se reacomoda en sus formas implcitas de resistencia etnopoltica. El 10 Cf. Balln (1980). 11 Cf. Maritegui (1976). 12 "El trmino gamonalismo no designa slo una categora social y econmica: la de los l atifundistas o grandes propietarios agrarios. Designa todo el fenmeno. El gamonal ismo no est representado slo por los gamonales propiamente dichos. Comprende una l arga jerarqua de funcionarios, intermediarios, agentes, parsitos, etc. El factor c entral del fenmeno es la hegemona de la gran propiedad semifeudal en la poltica y e l mecanismo del Estado" (J.C- Maritegui, citado en Prevoste, 1983). 13 Citado en Prevoste (1983), p. 17. 14 Bonilla (1980) pp. 13-14. repliegue de la economa andina es la contraparte econmica de la incapacidad poltica de la clase dominante para construir una sociedad nacional y un Estado a partir de las estructuras sociales y administrativas heredadas de la Colonia. Los penosos, titubeantes e inorgnicos intentos de conformacin nacional y constituc

in de un mercado interno, a partir de una lite urbana y de terratenientes, dominan te pero no hegemnica, ajena culturalmente al pas mayoritario, constituyen precisam ente el mbito que favorece la consolidacin de formas y organizaciones tnicas no int egradas entre s ni el resto del pas. La guerra con Chile desenmascarar brutalmente la ilusoriedad de la nacin, derrotada por la ausencia de su pueblo profundo, el c ampesino indgena, que permanece sordo ante el llamado de una clase oligrquica tota lmente desvinculada del pas real. 4. Ms all de la cordillera, en la selva andina y el llano amaznico, se encuentra un cuarto tipo de conformacin tnica: las microetnias tribales, precampesinas, que de manera general no haban podido ser derrotadas e incorporadas totalmente a las fo rmas coloniales de economa tributaria y servil o a las formas incipientes de la e xpansin capitalista. Siglos de resistencia, de repliegue y de rebelin ante los intentos de sumisin ideo lgica, econmica y cultural de las misiones y de los enclaves colonizadores, deline aron una cultura de la resistencia y de la adaptacin que afect profundamente las f ibras ms ntimas de la mayora de las sociedades de esta gran rea de civilizacin consti tuida por el bosque tropical amaznico. A la expansin colonial puntual y capital qu e se localiz principalmente en los grandes ros y sus afluentes le siguieron dcadas de explotaciones sistemticas y, finalmente, de penetracin y ocupacin "militar" de a lgunas de las regiones estratgicas para la expansin de una frontera econmica nacion al precaria y de modalidad de enclave. La explotacin cauchera de fines del siglo XIX y principios del xx constituy la alteracin ms radical para las poblaciones indge nas de la selva peruana: desplazamiento masivo de pueblos enteros, genocidio sis temtico por accin u omisin, ruptura definitiva de la red de relaciones de complemen tariedad ecolgica, productiva y de circulacin existente entre las varias etnias y comienzo del ecocidio sistemtico que acompaa, a partir de este momento, la relacin entre la sociedad nacional peruana y el territorio de la selva15. La formacin neocolonial La derrota del Per en la guerra del Pacfico y la crisis de la nacin de unos pocos m arcan el inicio de un largo movimiento de revisin crtica del carcter de la formacin del pas que durar hasta entrada la dcada de 1940. ... El Per no es 15 Cf. Vrese (1972, 1981). una nacin sino un territorio habitado", escriba Manuel Gonzlez Prada16. Crisis de n acin y crisis de Estado oligrquico que corresponden al retorno masivo del pas al me rcado internacional y su reinsercin en una economa de exportacin y de enclave que v a acompaada de un flujo de capital externo fundamentalmente ingls, y despus norteam ericano, invertido directamente en la explotacin de los recursos estratgicos miner os y de la explotacin agropecuaria17. Con esto el pas ingresa a la forma tpica de relacin neocolonial que pospone una vez ms la constitucin de la nacin-Estado a travs del proceso de formacin del mercado int erno, en beneficio de la consolidacin de una lite oligrquica y dependiente que, duea del aparato administrativo, lo reproduce y ampla exclusivamente en funcin de las necesidades de su dependencia del mercado internacional o "metropolitano" y del crecimiento del subdesarrollo perifrico. Es decir, que el Estado es reconformado como expresin superestructural en funcin de un reordenamiento de la base productiv a o estructural para los fines de una economa de enclave cuya rentabilidad se apo ya sobre la combinacin de algunas caractersticas que son comunes a toda formacin so cial neocolonial18: bajos costos de produccin por el bajo valor y la explotacin de la fuerza de trabajo indgena; aumento de la produccin por medio de la agregacin de unidades productivas y adicionales de tierras y fuerza de trabajo indgena; recon centracin de la tierra en unidades latifundistas: mantenimiento de una constelacin de unidades de produccin y de consumo precapitalistas que operan de manera subor dinada dentro de un espacio regional que a su vez no est totalmente articulado al conjunto de las otras regiones del pas. Estas nuevas presiones ejercidas sobre el pueblo y las tierras andinas producen, en los inicios del siglo xx, movilizaciones y levantamientos indgenas que aunado s a los primeros movimientos de las organizaciones obreras configuran el escenar io en el cual los problemas sociales del pas son debatidos en el marco de referen cia de la cuestin nacional e indgena19. En las primeras dcadas del siglo xx la clas e dominante del pas, consolidada en una alianza de intereses de terratenientes y

burguesa exportadora o intermediaria -"mediocre metamorfosis de la antigua aristo cracia", segn la expresin citada por Degregori-, se enfrenta a su propia incapacid ad para constituirse en clase hegemnica y con la consecuente incertidumbre acerca del carcter de la conformacin nacional. Son las intensas dcadas del indigenismo y de las polmicas con los "hispanistas", de las propuestas de ley para el extermini o de la poblacin aborigen y la importacin de inmigrantes europeos para mejorar la raz a , de los arrebatos de entusiasmo fascista de Jos de la Riva Agero que admira en It alia y Alemania la "contrarrevolucin anhelada" y de las propuestas genocidas del filsofo A.O. Deustua. Pero son tambin las dcadas que vieron el desarrollo ms alto de la 16 Citado en Degregori, s.f 17 Bonilla (1980) y Kaplan (1976) pp. 143-170 passim. 18 Cf. Bonilla (1980); Mansour (1979); Wolf (1982). 19 Cf. Degregori el al., s-f. discusin y bsqueda cientfica en torno a la cuestin del campesinado, del indgena y de la conformacin nacional en los debates y prctica poltica de Jos Carlos Maritegui y Vct or Ral Haya de la Torre. Con Haya y Maritegui: ... el anlisis del problema nacional se ubica en trminos ms amplios y profundos al enfocrsele en el contexto de una sociedad y de un Estado de clase y en funcin de l a comprensin del carcter semicolonial de nuestra sociedad. Historia, imperialismo, estructura productiva, Estado y clases aparecen como los nuevos elementos expli cativos de la problemtica20. A partir de este momento, y de las proposiciones de Maritegui, las soluciones a l a cuestin indgena, que es la cuestin nacional, se plantean en trminos de reestructur acin social revolucionaria. El indigenismo deja de ser nostalgia y proteccin moral ista para volverse bsqueda y movilizacin de elementos culturales y organizativos c oncretos que sirvan de base objetiva al cambio revolucionario de la sociedad per uana21. El problema nacional, para Maritegui, es esencialmente el problema del in dgena, de la gran masa mayoritaria del pas sometida a un rgimen de explotacin servil . Para el socialismo, escribe Maritegui, ... la solucin del problema del indio es l a base del programa de renovacin o reconstruccin peruana. El problema del indio ce sa de ser, como en la poca de dilogo de liberales y conservadores, un tema adjetiv o y secundario, para representar el tema capital22 . De esta manera las masas indge nas vuelven a constituirse, en el anlisis y en las propuestas socialistas de Marit egui, en el sujeto histrico fundamental del Per. Retraccin indigenista y crisis oligrquica . Si los primeros aos del siglo xx, especialmente los de la dcada del veinte al trei nta, representan un avance de la cuestin indgena y nacional en la conciencia socia l peruana, esto puede interpretarse como expresin ideolgica y superestructural de una dialctica establecida entre una clase dominante con intereses an claramente en raizados en el sector rural e indgena y una oposicin poltica e intelectual siempre ms conciente y lcida sobre la composicin histrica de las fuerzas productivas del pas. A partir de 1931 y hasta 1945, bajo los gobiernos represivos de Bustamante y Pr ado, el pas asiste a un creciente dinamismo de la burguesa exportadora, a un ciert o crecimiento industrial y a la incipiente nueva alianza entre estos intereses y el imperialismo, en desmedro de los segmentos oligrquicos tradicionales23. A est a etapa le corresponde un resurgir de concepciones culturales y de visiones soci ales racistas, desnacionalizadas e hispanistas. En 1937 el filsofo A.O. Deustua p uede escribir impunemente que "el Per debe su desgracia a esa raza indgena que ha llegado, en su disolucin psquica, a obtener la rigidez biolgica de los seres que ha n cerrado definitivamente su ciclo de evolucin... el indio no es ni puede ser sin o una mquina... 24. Sin embargo, para otros sectores ms vinculados a la modernizacin capitalista del pas, la solucin al problema indgena pasa por la educacin y la integr acin de las masas indias al mercado y al consumo. A partir de 1945 la cuestin indgena entra al campo del tratamiento acadmico formal con la fundacin del Instituto de Etnologa de la Universidad Nacional de San Marcos por parte de Luis E. Valcrcel. Se perfila de manera creciente una coincidencia e ntre el indigenismo y la antropologa, siendo esta disciplina en el Per la expresin de una acentuada dependencia y sumisin cientfica a las orientaciones y definicione s ideolgicas provenientes de Estados Unidos. El problema indgena deja de ser exami

nado en sus temas fundamentales y globales de relevancia nacional como el gamona lismo, el latifundismo y su participacin en la conformacin nacional y en el proyec to futuro y comienzan a aparecer los estudios descriptivos, de comunidad, aislad os y fragmentados, obsesivamente detallados que sacrifican la comprensin global y estructural en nombre de una epistemologa del fragmento y del detalle. El marco poltico en el cual comienza a tomar impulso esta visin y esta prctica de l a antropologa es el del pensamiento desarrollista que postula el dualismo tradici onal-moderno de nuestras sociedades como la causa del subdesarrollo y de la pers istencia de amplios sectores "retrasados" campesino-indgenas. En 1949 y 1950 se f ormulan los estudios de la CEPAL y el artculo seminal de Ral Prebish25 y la tesis del constante deterioro de los trminos del intercambio entre los pases centrales y los perifricos con la consecuente imposibilidad de que en el nivel interno, en l os pases de la periferia, se d una difusin de los avances tecnolgicos. Dentro de est as tendencias interpretativas, de las realidades latinoamericanas, surge el impa cto de la "teora de la modernizacin" y del "desarrollo comunal" que a la fragmenta cin descriptiva aade, ahora, la propuesta de la accin antropolgica e indigenista lle vada a cabo por organismos de gobierno y organizaciones internacionales o univer sidades norteamericanas (por ejemplo el Proyecto Per-Cornell de 1951 a 1966), en trminos de estmulos a la incorporacin de las comunidades indgenas al "sector moderno " del pas por medio de la introduccin en el mundo indgena de "tecnologas, actitudes y valores modernos 26. La dcada del cincuenta al sesenta significa en el Per el intento de redisear la est ructura productiva del pas mediante la aplicacin de las consecuencias lgicas de las ideas del dualismo estructural, el desarrollismo y las concepciones "cepalinas" sobre la limitacin de importaciones y el crecimiento industrial sustitutivo. Se ampla el mercado interno, se inicia una mayor articulacin espacial interna por med io de la expansin de la red de carreteras que sustituye al ferrocarril de la poca enclavista, se inicia el xodo del campo a la ciudad y se produce paralelamente un a explosin demogrfica que acompaar a las movilizaciones populares del campesinado in dgena de principios y mediados de los sesenta, que vuelve a entrar nuevamente al escenario nacional como un protagonista con su propio programa poltico resumido e n la frmula "tierra o muerte" y en el cuestionamiento del viejo orden agrario del obsoleto poder oligrquico atrincherado en las zonas rurales del pas. Las luchas a rmadas que acompaan esta insurgencia campesina e indgena sern finalmente derrotadas , en el plano estrictamente militar, pero abrirn una herida profunda en la concie ncia social del pas e impulsarn a un sector de los militares a tomar el poder en 1 968, fundamentalmente para contrarrestar, con una opcin de cambios profundos, la amenaza de una sublevacin popular, campesina e indgena generalizada y para deshace r la envejecida connivencia de las fuerzas armadas y un orden oligrquico a todas luces incapaz de conducir al pas por una va de desarrollo ms independiente y nacion alista. La cuestin indgena en la Revolucin peruana de los militares . Llegamos as a otro momento crucial de la historia reciente del Per en el cual la e ntera concepcin de la sociedad nacional, de sus componentes sociales y culturales y de su desarrollo econmico dependiente y servil hace crisis en algunos de los s ectores medios, de la pequea y mediana burguesa, tradicionalmente aliados o conniv entes con el ordenamiento oligrquico y exportador tradicional. Se trata de un mom ento de culminacin de una lucha por la supremaca poltica entre dos tendencias del d esarrollo capitalista claramente contradictorias: la vieja oligarqua terratenient e y agro exportadora agobiada por su propia incapacidad y los titubeantes sector es monoplicos y financieros de una neoburguesa industrial que se cobija en la somb ra de los intereses imperialistas y que no logra articularse como bloque de clas e con capacidad de conduccin. Es en este marco de vaco hegemnico de las clases domi nantes que los militares toman en sus manos sorpresivamente la realizacin de un p roceso de modernizacin estructural e inician un proyecto de reorganizacin radical de la sociedad peruana, de su sistema socioeconmico y poltico y de sus relaciones globales con la metrpoli dominante y el resto de los pases del mundo. Para esto actan sobre tres frentes: nacionalizacin de los recursos estratgicos para debilitar la opresin extranjera ejercida sobre el Per; expropiacin de los latifund ios ms productivos para minar el poder poltico oligrquico quitndole las bases materi

ales de su dominacin interna, y fortalecimiento industrial con alta intervencin es tatal precisamente por la debilidad orgnica de la burguesa, y una consecuente reor ientacin de la supuesta capacidad empresarial de sta hacia las inversiones en el s ector industrial moderno (por medio de bonos de la deuda agraria rescatables en estas inversiones, liberacin impositiva, etc.). El Estado asume el papel protagnic o en todos estos reordenamientos estructurales frente a la sumisin que la burguesa nativa guarda con el capital internacional y frente a la dbil movilizacin popular que logra producir, en las clases y sectores beneficiarios de estas reformas, a travs de sistemas verticales y autoritarios de participacin social. Sobre la revo lucin de los militares peruanos conducida por Juan Velasco Alvarado entre 1968 y 1975 se ha producido una apasionada y polarizada literatura. Nos interesa exclus ivamente sealar de manera breve aquellos elementos que constituyen una renovacin y un cambio en el tratamiento poltico de la cuestin indgena y no entrar al debate, e n muchos casos de sabor eminentemente nominalista, sobre la definicin de carcter ms o menos revolucionario, ms o menos socialista de la misma. Suscribimos, en este sentido, la caracterizacin critica que de este proceso hace Darcy Ribeiro27 y su tipificacin como movimiento nacionalista-modernizador. El movimiento velasquista actu en dos reas principales de la cuestin indgena: a) en la redefinicin de la estructura agraria, y b) en la esfera de la educacin y de la voluntad de recuperacin de un espacio lingstico y cultural para la poblacin indgena. Los dos mbitos de acciones indigenistas estuvieron teidos de las incertidumbres, a mbigedades, avances radicales y retrocesos conservadores caractersticos de la bsque da y definicin que tipific a todo el proceso y de los diferentes aportes ideolgicos de los distintos sectores de un amplio espectro de la inteligencia del pas: desd e los idelogos populistas de clase media radicalizados en los aos sesenta por la i nsurgencia popular, los expulsados del aprismo y de los partidos de izquierda, a los ex miembros de movimientos de insurgencia armada o a cientficos y profesiona les que encontraron en el movimiento de los militares la ocasin para concretar, e n la prctica, sus conocimientos. Se rescataron figuras histricas y smbolos indgenas que la cultura oligrquica y burguesa haba negado sistemticamente: la revolucin trunc ada de Tupac Amaru, el contenido indio y popular del Per, la riqueza de la msica y esttica andina, el valor de la lengua quechua. Pero al mismo tiempo, en un ejerc icio de voluntarismo ingenuo, se quiso borrar a las lacras seculares de la discr iminacin racial y de la opresin tnica eliminando por decreto-ley el trmino "indgena" de la legislacin nacional sustituyndolo por el trmino campesino, con lo que se oscu reci, ante la percepcin colectiva, el verdadero y complejo sentido multitnico del p as. Es decir que se pretendi reducir a una dimensin fundamentalmente econmica un fenm eno que es a la vez cultural, social, poltico y que arrastra consigo una compleja e intrincada carga histrica. La reestructuracin agraria. No es ste el lugar adecuado para analizar en detalle el complejo problema de la r eforma agraria velasquista y de los cambios esenciales que introdujo en la estru ctura socioeconmica y en la cultura poltica del pas28. Baste recordar que en poco ms de 10 aos se transfirieron a los campesinos 9 millones de hectreas de un total de 23 millones en tierras hbiles, se rebajaron los lmites de afectabilidad ms all de l as medidas aplicadas por las experiencias socialistas cubana y chilena de la Uni dad Popular29 y se conformaron 2155 unidades productivas de tipo cooperativo o c omunal para los 9 millones de hectreas adjudicadas. Ms all de las cifras (la reform a agraria benefici solamente a algo ms de 400. 000 familias campesinas (poco ms de 20% del total) y de las razones por las cuales su xito fue limitado y su pleno de sarrollo cortado por el segundo perodo de gobierno militar (1976-1980), es import ante sealar algunos hechos esenciales desde el punto de vista de los derechos indg enas. 1. Antes de 1968 el rgimen de tenencia de la tierra se fundaba sobre la pareja ha cienda / comunidad indgena. La hacienda constitua el 3.9% del total de las unidade s agropecuarias y posea el 56% de las tierras agrcolas, mientras que el 96% de las unidades restantes (comunidad y pequea propiedad campesina) ocupaba el 44% de la tierra. 2. La reforma transform a las haciendas tradicionales de rgimen servil, a las semicapitalistas y a las capitalistas en cuatro tipos bsicos de empresas aso ciativas en las que se privilegiaban, en principio, formas autogestionarias de p

roduccin. Paralelamente el proceso dej en segundo lugar a la adjudicacin de parcela s individuales (que llegaron a constituir solamente el 8% del total adjudicado). 3. De un total de 3 012 comunidades indgenas andinas registradas (no incluye la poblacin tnica de la regin amaznica), la reforma agraria adjudic tierras a 533, benef iciando al 33% de la poblacin comunera total. En todas las adjudicaciones de tier ras a comunidades indgenas el proceso impuso de manera vertical modalidades produ ctivas de tipo cooperativo que en la prctica fueron rechazadas por los comuneros. Los ms de 3 millones de miembros de las comunidades de campesinos indgenas han de mostrado su capacidad histrica para gestionar su produccin dentro de formas organi zativas propias30. 4. La aplicacin masiva y rpida de las expropiaciones prcticament e liquid no slo a los reductos ms fuertes de los terratenientes tradicionales, sino que afect muy profundamente a la burguesa agraria. 5. El proceso estableci nuevos principios y prcticas de justicia agraria reconociendo que para los campesinos in dgenas y las poblaciones nativas de la selva la posesin equivale a ttulo31 y la com unidad, como persona jurdica, puede reivindicar tierras posedas primordialmente o de predios vecinos, cuando las requiera para sus necesidades de crecimiento32. 6. En el caso de la selva de la regin amaznica (que constituye casi el 60% del ter ritorio nacional) la Ley de Comunidades Nativas, promulgada en 1974, estableci lo s principios de titulacin de las tierras ocupadas por los miembros de las comunid ades tnicas; la prohibicin del acceso de sociedades mercantiles a la propiedad pre dial en la regin; la priorizacin del Estado como realizador del aprovechamiento fo restal; el otorgamiento de personera jurdica a las etnias y a las comunidades nati vas que la componen y finalmente una serie de medidas legales para garantizar un margen de autonoma administrativa de las comunidades tnicas en los campos del der echo consuetudinario, la cultura, el uso de la lengua y la organizacin social. Pa ra 1980 poco menos del 30% del total estimado de comunidades nativas haba sido ti tulado. 7. Finalmente el proceso entero de reforma agraria (que incluy a la Ley d e Comunidades Nativas y a la Ley Forestal para la regin de la selva) produjo una intensa movilizacin y politizacin de los sectores indgenas campesinos y de la selva y abri un espacio para la lucha y las reivindicaciones concretas en cuanto a sus derechos agrarios, econmicos, polticos y culturales33. Recuperacin de un espacio multitnico. En marzo de 1972 el gobierno revolucionario promulgaba la Ley General de Educacin (decreto-ley nm. 19326) que se constitua en el instrumento legal complementario, en el orden superestructural, de las otras medidas que buscaban reorganizar a la sociedad en sus bases estructurales. Poco tiempo despus el gobierno oficializa l a lengua quechua a nivel nacional (decreto-ley nm. 21156). Con estas dos medidas, y los programas y proyectos de instrumentacin que se realizaron hasta 1977 cuand o el segundo gobierno militar suprimi todo apoyo a esta poltica, se puede decir qu e la cuestin indgena y la naturaleza multitnica y plurilinge del pas eran enfrentadas por primera vez de una manera radicalmente nueva y audaz por parte de un gobier no nacional. La legislacin estableci algunos criterios fundamentales que implicaban el reconoci miento explcito del carcter multitnico y plurilinge del Per as como la necesidad de qu ebrar, tambin desde el ngulo de la cultura y la lengua, las relaciones de dominio y subordinacin de las varias lenguas y etnias indgenas frente al castellano y a la cultura de la clase dominante. Veamos algunos de los hechos bsicos: 1. La reforma de 1972 entendi a la educacin bilinge no como un simple instrumento e ducativo provisional para castellanizar a la poblacin indgena, sino como una empre sa de formacin y educacin permanente de tipo bilinge y bicultural34. Lo anterior, c omo seala A. Escobar35 implic el reconocimiento del carcter multitnico de la formacin nacional y abri al debate pblico la eventualidad de un reconocimiento y oficializ acin de todas las lenguas del pas36. Es dentro de esta perspectiva ms amplia y no e scolarizada que la lengua quechua, por ejemplo, empez a aparecer regularmente en el peridico del gobierno y que se elabor un programa orgnico para la nacionalizacin del Instituto Lingstico de Verano y su transferencia a la cogestin del Estado y de las comunidades tnicas del pas. 2. La ley abandon la concepcin tradicional de la tar ea educativa limitada al mbito escolar y propuso la idea del "ncleo educativo" que involucraba y articulaba a todas las personas, instituciones y recursos de la c

omunidad dentro de una modalidad desescolarizada y multisectorial37. La educacin bilinge y pluricultural se tornaban, de esta manera, en un quehacer global, de to da la sociedad. 3. La oficializacin de la lengua quechua, como lengua nacional ju nto con la lengua castellana para la comunicacin interna e internacional, enfrent a la sociedad criolla y costea con el trauma del reconocimiento y la legitimacin d e la existencia masiva de una suma de sociedades, lenguas y culturas subordinada s. Al mismo tiempo, este acto legitimador del Estado daba, por extensin, a todas las otras lenguas tnicas minoritarias el derecho de existencia y reivindicacin de un espacio propio de expresin y desarrollo. Las medidas legislativas que formalizaron las reformas estructurales del gobiern o de Velasco tanto en el aspecto agrario como en el educativo y lingstico, alterar on profundamente la imagen que el sector urbano y criollo hispanohablante tenan d el pas y constituyeron armas de lucha y reivindicacin econmica, poltica, cultural y lingstica de los pueblos indios del Per. De manera dialctica estas aperturas iniciad as por el movimiento de los militares fueron retomadas y apropiadas por las orga nizaciones campesinas, indgenas y nativas fueron radicalizadas en programas y pla taformas polticas. Entre 1968 y el presente el pas ha asistido al surgimiento de u na serie de organizaciones campesinas indgenas y de las etnias amaznicas que, a pe sar de repetidos embates represivos, se han consolidado y han madurado en anlisis y programas polticos; y es justo reconocer la correlacin objetiva que existe entr e la ruptura producida durante el periodo velasquista y la manifestacin de una mu ltiplicidad de proyectos tnicos concretados en organizaciones y programas polticos . La nueva Constitucin poltica del Estado de 1979. En 1978-1979 la Asamblea Constituyente recogi solamente algunos de estos avances y empobreci notablemente la experiencia acumulada en los aos inmediatamente anteri ores por los pueblos del Per. Si la Constitucin representa la sntesis de un proceso histrico y la proposicin de un futuro social ideal y viable, cabe admitir que en la Constitucin de 1979 se expresa apenas una sombra de lo que fueron algunos de l os logros y aspiraciones anteriores. La carta inscribe el derecho de los hablant es de lenguas indgenas (llamadas lenguas aborgenes) a que se respete su patrimonio cultural y su acceso a la educacin por medio de la lengua materna (Art. 35). Se reconoce el uso oficial del quechua y el aymar, pero se establece que el idioma o ficial de la Repblica es el castellano y que las otras lenguas aborgenes integran el patrimonio de la nacin (Art. 83). Como seala el lingista A. Escobar38 la nueva C onstitucin: ... al declarar que el espaol es la lengua de la Repblica peruana, por el principi o de ordenamiento jurdico, deja sin efecto la ley que oficializ el quechua y, en e ste sentido, debe entenderse que el Gobierno ha abandonado un proyecto que repre senta un caso singular de planteamiento iniciado por la autoridad gubernamental, a fin de redistribuir el poder, la palabra y la capacidad de comunicarse y ser escuchado, en un pas donde millones slo han podido or pero no hablar ni ser escucha dos a lo largo de la historia. En los otros aspectos de la cuestin tnica la Constitucin reconoce la existencia de "caractersticas regionales" distintas y el derecho de las regiones a constituirse con autonoma econmica y administrativa, correspondindole al Estado central formula r sus planes educativos con atencin a las caractersticas regionales. Este reconoci miento de la regionalizacin no est articulado, sin embargo, con las particularidad es tnicas y lingsticas que constituyen, evidentemente, una de sus bases originales y fundamentales (arts. 24, 139, 259, 261). En los tres artculos del Captulo VIII ( 161, 162, 163) sobre las Comunidades Campesinas y Nativas (llamadas en la anteri or Constitucin de 1933 Comunidades Indgenas), se les reconoce a estas institucione s personera jurdica y existencia legal y autonoma en su organizacin, trabajo y uso d e la tierra, as como en lo econmico y administrativo. El Estado, sin embargo, se r eserva el derecho de "propiciar la superacin cultural de sus integrantes" y de fo mentar las empresas comunales y cooperativas. Las tierras comunales campesinas y nativas son declaradas inembargables e imprescriptibles salvo en caso de exprop iacin, previo pago, por necesidad y utilidad pblica. No hay ms referencias a un ordenamiento del Estado nacional de acuerdo con princi pios jurdicos, polticos y culturales que correspondan a la profunda naturaleza his

trica del pas. El Per se sigue visualizando fundamentalmente como la nacin de un ncle o de hispano-hablantes interferido por la terca presencia de ms de medio centenar de etnias indgenas que suman ms de seis millones de personas39 y que finalmente e ntrarn en razn y se asimilarn a la corriente cultural y lingstica de la sociedad mest iza hispanohablante. 3. Los derechos tnicos en la perspectiva actual. A la luz de la historia de los cuatro siglos y medio de formacin de la sociedad p eruana poscolombina y del siglo y medio de vida republicana, el problema de las etnias indgenas, y de su relacin con el resto de la sociedad, se nos revela como u na de las manifestaciones centrales de la cuestin nacional y de la estructura polt ico-administrativa del pas. Conformacin nacional (nacin) y aparato administrativo d e la misma (Estado) permanecen como desafo irresuelto para un proyecto social glo bal del Per que aspire a dar espacio, voz y representatividad a todos los pueblos incluidos dentro de sus fronteras. En este reto el ordenamiento de los derechos colectivos e individuales que deberan regir las relaciones entre las varias unid ades sociales y culturales tnicamente diferentes y entre stas y las estructuras ad ministrativas y de gobierno (Estado y gobiernos central, regionales y locales), constituye un punto fundamental por resolver y, al mismo tiempo, el campo supere structural que indica con claridad el carcter an predominantemente neocolonial de la formacin social del pas y consecuentemente la inmensa tarea que implica una reo rganizacin nacional sobre las bases de una democracia multitnica. El intento truncado de modernizacin nacionalista del velasquismo probablemente hu biera conducido al rediseo progresivo de la sociedad y del Estado en trminos de un a variedad de capitalismo burocrtico en el que a un mayor grado de intervencin y p lanificacin del Estado, a la consolidacin de una burguesa burocrtica y a su papel an tiimperialista, le hubiera correspondido tambin un inters por redefinir el Estadonacin en trminos de sus componentes tnicos y por aseverar la progresiva disminucin d e la importancia de las clases afirmando, en su lugar, la existencia de "campesi nos" (todos los que estn vinculados a la agricultura) y "trabajadores" (todos los asalariados, desde un gerente de empresa a un pequeo empleado). Como se ha visto , el proceso revolucionario de los militares apuntaba ya en esta direccin y plant eaba las primeras medidas legislativas que daran a la multietnicidad constitutiva del pas una expresin legal ms precisa. Este tipo de planteamiento, sin embargo, se centra sobre una paradoja. No se cue stiona ni asume la multietnicidad como expresin de la existencia, en el pas, de di ferentes niveles y modos productivos ("tribales", domsticos o precampesinos, rema nentes de formas serviles, semifeudales o de capitalismo pequeo mercantil y de ca pitalismo desarrollado) que coexisten de manera potencialmente antagnica y sin em bargo aglutinados bajo el modo dominante del capitalismo perifrico. Se tiende, en cambio, a confundir la desigualdad (fenmeno socioeconmico) con la diversidad (fenm eno cultural). Lo primero, se sabe, se asienta en el orden de lo econmico y socia l, y expresa la necesidad objetiva del capitalismo dependiente y perifrico de man tener, en el nivel interno del pas, desarrollos desiguales y combinados. Lo segun do se remite a una condicin inherente a la esfera de la civilizacin y a la capacid ad de cada pueblo de interpretar y utilizar la naturaleza a travs de formas cogni tivas y de lenguaje, organizativas, productivas, distributivas, de consumo y de esttica que se constituyen histricamente en matrices culturales reproductoras de e stilos de convivencia social privativos y peculiares de cada etnia. Una incidenc ia voluntaria y racional sobre la esfera de la desigualdad econmica y social afec ta ciertamente a las formas aparentes de etnicidad especfica que, en general, son las que definen al grupo tnico subordinado por su capacidad de adaptacin y su est rategia de supervivencia, pero refuerzan otros mbitos de la cultura que en condic in de mayor bienestar y libertad pueden desarrollarse a plenitud. Por otra parte con el retorno a la democracia electoral y a la instauracin de un gobierno conservador con un proyecto de neodependencia, la cuestin de la multietn icidad vuelve a ser interpretada y tratada como un rasgo de desincronizacin y dis funcionalidad en el deseado, pero poco logrado, proceso de integracin nacional y asimilacin. Lo cual no es sino un eufemismo ideolgico para indicar la voluntad de expansin capitalista en todas las reas territoriales y mbitos socioeconmicos y cultu rales de las poblaciones indgenas. En este sentido la legislacin "indigenista" ha

dejado de ser objeto de atencin e inters y es revocada o cancelada cuando constitu ye un obstculo para la instauracin del capital transnacional. Tal es el caso de la legislacin agraria promulgada en 1980 40 [Ley de Promocin y Desarrollo Agropecuar io (decreto-ley nm. 2)], verdadera contrarreforma, que desprotege totalmente a la s comunidades tnicas de la selva amaznica, se vuelve a abrir el territorio naciona l a las inversiones transnacionales y se reintroduce el gran capital, protegido por el Estado y el sistema financiero, a competir con el campesino indgena. En este punto de la discusin parece correcto afirmar que la cuestin de los derecho s tnicos (colectivos e individuales) contiene dos dimensiones estrechamente inter relacionadas que deben ser analizadas y enfrentadas de modo conjunto: a) por un lado existe el problema de la diversidad y de las diferencias culturales y lingsti cas que deben ser garantizadas, protegidas y apoyadas con medidas que posibilite n su plena expresin y desarrollo. En este nivel se trata de legislar sobre la div ersidad, b) Por otro lado, existe la cuestin de la desigualdad econmica, social y poltica, es decir de la distribucin desigual e injusta del poder socioeconmico y de l acceso a la participacin y gestin poltica: aqu se debe de legislar sobre la desigu aldad. Obviamente el riesgo que se corre en este tipo de accin y ordenamiento leg islativo es confundir las dos dimensiones privilegiando una en perjuicio de la o tra que queda subsumida y opacada. Se pueden, por ejemplo, resaltar los aspectos ms evidentes de la subordinacin y discriminacin cultural, legislar sobre ellos est ableciendo una estructura legal de proteccin formal y no intervenir en los aspect os fundamentales de la opresin econmica y poltica que son el sustento de los primer os. Dentro de la tradicin formalista que ha caracterizado la elaboracin y la prctic a del derecho en el Per, ste es el riesgo ms permanente: un camuflaje de la funcin d e dominacin econmico-poltica de la normatividad jurdica (que legisla por accin u omis in dentro de los lmites de la operatividad y el consenso social), presentando como accin de proteccin a los derechos etno-lingsticos de las poblaciones indgenas. La actual opcin de no-dependencia ha acentuado ms an las agudas contradicciones que han desgarrado histricamente a la sociedad peruana y han producido un complejo y desafiante fenmeno de insurgencia popular que est cuestionando radicalmente, una vez ms, a la sociedad global y a la ausencia de un proyecto de liberacin nacional y de justicia. En una de las regiones tradicionalmente ms empobrecidas y explotad as del pas, donde la gran mayora de la poblacin est constituida por campesinos indgen as quechuas, un movimiento armado ha proclamado un camino de guerra popular prol ongada del campo a la ciudad para la conquista revolucionaria del poder. La capa cidad de convocatoria y movilizacin que el movimiento "Sendero Luminoso" est demos trando para con ciertos estratos y subregiones tnicas del campesinado y de la peq uea burguesa indgena empobrecida de la regin andina es innegable y merece ciertament e una reflexin poltica y cultural de gran envergadura, de compromiso y de urgencia . El movimiento permanece incomprendido por los sectores criollos y urbanos del pas, sobre todo en su violencia extrema, en su carga justiciera secular, en su ca rcter milenarista y mesinico, en su rechazo de toda forma de alianza, compromiso y negociacin, en su negacin radical de todo lo que representa una posible convivenc ia con el Per urbano y de tradicin cultural europeizante. En este sentido el movim iento se vincula a la larga historia de las sublevaciones populares indias del P er y, en general, indgena en Amrica, que convocan a los estratos ms oprimidos y expl otados ofreciendo alternativas de rechazo total de la sociedad del opresor y de su cultura41. A esta proposicin de violencia armada y de postulados fundamentalistas el gobiern o ha dado una respuesta igualmente violenta cayendo en la espiral del terrorismo de Estado y de la represin indiscriminada y masiva. Un informe de Amnista Interna cional (agosto de 1983) que seala numerosos casos de torturas, desapariciones, ej ecuciones extrajudiciales sumarias, ha sido rechazado por el gobierno de F. Belan de Terry como insustanciado. Hoy, sin embargo, la misma oficina gubernamental de l Ministerio Pblico (Fiscala de la Nacin) est procesando 600 casos de personas "desa parecidas" ocurridos en la regin de Ayacucho durante 1983. En el primer semestre de 1984 ha habido un promedio de 50 denuncias semanales de personas desaparecida s en la misma regin42 que se encuentra en estado de ocupacin militar. Abogados, mi embros del poder judicial, de la Comisin Andina de Juristas y numerosos polticos, intelectuales y organizaciones del pas han expresado su profunda preocupacin por e

l curso y el estilo que est tomando la respuesta del gobierno a la insurgencia ar mada, especialmente por la subordinacin y control que est sufriendo el poder judic ial a manos del ejrcito y de las fuerzas policiales, la restriccin a la libertad y circulacin de informacin y los gravsimos casos de torturas, ejecuciones sumarias y desapariciones. El Per afronta una de las ms graves y serias crisis, cuyas consecuencias seran impr evisibles si no estuviramos en capacidad de analizarla, meditarla y buscar soluci ones. S estn conmoviendo profundamente las bases mismas de todos nuestros sistema s en todos sus aspectos; econmico, poltico, social, jurdico. Esta situacin exige tomar la iniciativa, encontrando la respuesta apropiada a cad a reto que se plantea y debe ser pronta, inmediata, antes de que sea demasiado t arde. Los pueblos del Per estn ansiosos de vivir en paz, en armona, sin temor, y as como estamos no se lograr la paz ni se ejercitar la libertad, si no se alcanza la Justicia43. ste es el marco poltico concreto en el cual se ubica la discusin actual de los dere chos humanos y de los derechos tnicos de los pueblos indgenas del Per. Una "coyuntu ra" de los ltimos cuatro aos de un rgimen que goza de las caractersticas formales de la "democracia", que expresa con su discurso propio y su modo peculiar de gobie rno las seculares contradicciones fundamentales de un pas irresuelto y desgarrado , de una nacin de naciones, etnias y clases oprimidas: en franca rebelda y revoluc in algunas, en clandestinaje cultural y poltico otras o en la disensin y en la orga nizacin de su defensa y resistencia. Agenda mnima. En este contexto la necesaria presentacin de los elementos para el establecimient o de una agenda mnima de derechos para las etnias del pas corre el riesgo de ser u n ejercicio de especulacin o de la fantasa. Todo indica que la viabilidad de un ordenamiento del Estado nacional segn una mod alidad multitnica debe transitar necesariamente por un consenso (una contra-hegem ona) popular que recoja las aspiraciones y peculiaridades de todos los pueblos de l pas, expresado en una legislacin sobre la diversidad. La contra-hegemona debe con stituir la convergencia de la mayora popular en un proyecto de nacin en el que la desigualdad es derrotada a travs de la afirmacin de la diversidad, de la redistrib ucin igualitaria de los recursos y del poder, del establecimiento de un programa de reconstruccin nacional y cultural que opte por la independencia y la creativid ad autnoma. En un proyecto de esta naturaleza, de desarrollo autosuficiente y aut ocentrado, el establecimiento de un sistema coherente de derechos tnicos se trans forma no solamente en una cuestin de racionalidad social y cultural, sino en una necesidad de estilo y opcin tecnolgica independiente, pues las etnias nacionales (y el pueblo profundo en general, segn la expresin de A. Abdel-Malek) se torna en el re servorio natural y complementario de iniciativas culturales, tecnolgicas, organiz ativas y productivas. La agenda mnima de los derechos tnicos comprende por lo menos tres reas principales : 1) Territorio, tierras y recursos; 2) organizacin econmica, estructura poltica, a utonoma; 3) cultura, educacin, lengua y comunicacin. En cada una de las tres reas principales de reorganizacin y legislacin no caben frmu las nicas y definitivas sino bsqueda colectiva de participacin, planeacin y gestin de mocrtica, en las que el mbito del trabajo asociado y autogestionado se constituye en la arena primera de expresin poltica. La cuestin de la democracia, entonces, no es ya un aspecto de momentnea y cclica sociologa electoral sino el desafo permanente de transferir directamente a la esfera poltica local, regional y nacional la cap acidad y la posicin del individuo y del grupo en el trabajo asociado. De esta man era la cuestin territorial, por ejemplo, no se reduce a una simple delimitacin for mal y legalista del espacio histrico de ocupacin principal de una etnia, o en el o tro extremo, a una suma desagregada de garantas comunales e individuales de propi edad de parcelas productivas. En el territorio tnico se configuran objetiva y sim blicamente los dos aspectos: es la manifestacin concreta e histricamente conformada de la identidad y lealtad tnica primaria (es la geografa de la etnicidad), pero e s tambin el escenario objetivo del trabajo asociado y, por lo tanto, de la activi dad poltica. Siendo adems, para la mayora indgena campesina y amaznica, el medio prod uctivo y el mbito de la reproduccin social, tierras y recursos constituyen el cont

exto inmediato de la identidad y de la reproduccin cultural especfica. El territorio tnico, el medio espacial conformado y elaborado histrica y culturalm ente, se vuelve as un objeto global de legislacin en el que los aspectos puramente productivos deben formar parte de un conjunto integral que abarca todas las otr as dimensiones de orden histrico-cultural; de tal manera que regionalizacin y auto noma tnica, como niveles de la economa poltica, se asientan sobre una base especial de coherencia, organicidad y continuidad civilizadora. En el caso de las regione s indgenas del Per esto no implica un olvido de la historia colonial y neocolonial y de los efectos que produjo en el control del medio y en la conciencia social del grupo, sino su incorporacin como parte sustancial del debate sobre el reorden amiento del espacio nacional y de su organizacin administrativa. Las otras dos reas de la agenda de los derechos tnicos pertenecen respectivamente al nivel estructural o de la base econmica (economa, estructura poltica, autonoma) y al nivel superestructural (educacin, cultura, lengua, comunicacin), aunque una di visin tajante entre estos dos niveles no es recomendable ni realizable. La autono ma de las comunidades tnicas en el manejo de la justicia pertenece al rea de la est ructura poltica pero al mismo tiempo es una concrecin de la independencia cultural y lingstica. En este ltimo aspecto concreto en el Per ha habido avances notables en los aos reci entes. Desde 1974 la Ley de Comunidades Nativas (decreto-ley nm. 20653) estableci el principio de que las comunidades tnicas de la selva tienen la prerrogativa de juzgar definitivamente y de manera autnoma faltas y controversias de mnima cuanta entre miembros de la comunidad (Art. 16). La segunda Ley de Comun idades Nativas (decreto-ley nm. 22175), que derog la anterior, respet este principi o que permite una administracin de justicia directa, de gestin autnoma y de conform idad al derecho consuetudinario de la etnia. Por otra parte, existe una tradicin de aplicacin de justicia popular que se ha man tenido secularmente dentro de las comunidades indgenas de la zona andina que ha s ido legitimada, de alguna manera, por el Estado. Se trata de los jueces de paz q ue operan en las comunidades y que en su gran mayora no son letrados sino miembro s activos de la comunidad. Ellos estn facultados para conocer causas civiles de e scasa cuanta y pueden conocer faltas (y no delitos) en el caso penal, pero sin ex pedir sentencia. En la prctica, sin embargo, por la insuficiencia del aparato de justicia del Estado y su membresa y cercana a la comunidad estos jueces de paz adm inistran un tipo de justicia popular y de buen sentido comn que refleja y respeta las tradiciones locales44. Fuera del aparato estatal existe una larga y densa tradicin de justicia popular e jercida por las comunidades y organizaciones populares indgenas. Esta accin de jus ticia paralela y autnoma se evidencia en conflictos internos y entre comunidades (especialmente por robo de ganado, conflictos de linderos, robos en general) y r esulta en dos tipos de acciones: la entrega del culpable a las autoridades polic iales o la aplicacin directa del castigo que en casos extremos puede llegar al aj usticiamiento. La reorganizacin de los derechos y autonomas tnicas tendra, en estos antecedentes y tradiciones, una base objetiva para revisar y plantear crticamente sistemas judic iales complementarios: uno de tipo "regular" o perteneciente al sistema de gobie rno y otro de tipo "autogestionado" que operara en las comunidades o las subregio nes tnicas y asociaciones de trabajo para casos civiles de menor cuanta y de direc ta competencia comunal. En el rea de la base econmica toda medida de instrumentalizacin de un derecho tnico debera partir de la premisa de que existen profundas diferencias de desarrollo ec onmico entre las varias regiones tnicas del pas que corresponden al fenmeno del desa rrollo desigual y combinado y que, en consecuencia, tal fenmeno tiene que ser enf rentado con tratamientos desiguales, diferenciados y preferenciales. El principio de igualdad entre las etnias garantizara a cada ciudadano el derecho de optar libremente por la pertenencia o adscripcin tnica que desee y por la expr esin cultural y lingstica que elija. El uso pblico de las lenguas tnicas en sus forma s orales y escritas tambin debera ser garantizado, e implicndose en esta provisin el derecho a ser atendido por la administracin pblica regional y local en la propia lengua. Al mismo tiempo, los miembros de las

etnias indgenas veran garantizado su derecho a recibir la educacin en su propia len gua y en castellano dentro del propio territorio tnico, no slo para los grados ini ciales de la educacin primaria sino para todo el sistema escolar. Lo anterior imp lica el derecho de cada etnia a expresar y desarrollar su patrimonio cultural y a constituir organizaciones y empresas culturales y educativas y de comunicacin q ue permitan tal desarrollo. El logro de los derechos tnicos esbozados presupone un reacondicionamiento de las relaciones polticas y econmicas: en primer lugar una redistribucin igualitaria de los recursos y del acceso a ellos; una organizacin coherente y coordinada del tra bajo asociado como modalidad prioritaria del sistema productivo, de distribucin y circulacin; un sistema de apoyo financiero prioritario para dicha modalidad y, f inalmente, un aparato de administracin directa (niveles locales) y representativa (niveles regionales y nacional) de democracia y participacin tnica. APARTADO. XII. CONCLUSIONES Este trabajo se propuso estudiar la situacin de la poblacin indgena de Amrica Latina en cuanto se refiere al goce y a las violaciones de sus derechos humanos, a la luz de las legislaciones nacionales de los pases latinoamericanos, particularment e la legislacin indigenista, y de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Aunque existen muchas definiciones de "poblacin indgena o india", generalmente se trata de aquellos grupos humanos que pueden considerarse como descendientes de l os pobladores originales de Amrica, antes de la invasin europea, que en la actuali dad manifiestan caractersticas culturales que los distinguen del resto de la soci edad nacional, y que por lo general ocupan una posicin de inferioridad y de margi nacin econmica y social frente al resto de la poblacin. Segn diversas estimaciones, se trata en la actualidad de ms de 400 grupos, cada uno con su identidad propia, que en total suman alrededor de 30 millones de habitantes. Los grupos indgenas ac usan grandes diferencias internas, ya que reciben esta denominacin desde las pobl aciones silvcolas del Amazonas hasta las comunidades agrcolas campesinas mayoritar ias de algunos pases del continente. La poblacin indgena comprende desde pequeos gru pos aislados de la sociedad nacional, con niveles de tecnologa y de vida sumament e bajos, hasta comunidades econmicamente desarrolladas e integradas a la economa n acional. En muchos pases de Amrica Latina, los indios representan una pequea minora nacional (por ejemplo, en Argentina, Brasil, Chile y Costa Rica). En otros pases, sin emba rgo, constituyen contingentes demogrficos relativamente numerosos (como es el cas o en Colombia, Ecuador, Mxico y Per) o incluso la poblacin mayoritaria del pas (Boli via, Guatemala). Si bien en todas partes existen indgenas dispersos entre la pobl acin total (a tal grado que sus caractersticas culturales, sobre todo lingsticas, ha n desaparecido prcticamente), uno de los elementos fundamentales de la identidad india en Amrica es su territorialidad. Es decir, pertenecer a un grupo indgena sig nifica tener la conciencia de poseer un territorio y mantener vivo un vnculo espe cial con la tierra. ste es uno de los puntos principales en los que insisten las organizaciones indgenas. Por razones histricas bien conocidas, los indgenas ocupan los estratos sociales y econmicos ms bajos de los pases latinoamericanos. La pobreza (a veces miseria), la desnutricin (a veces el hambre), la insalubridad, la falta de servicios sanitario s y medico-asistenciales, educativos y culturales son caractersticas seculares de los pueblos indios de Amrica. Ms an, el problema tiene su origen, como lo han seala do mltiples especialistas, en la insercin desigual de los indgenas, como trabajador es y productores, en la estructura econmica, especialmente en la estructura agrar ia. Desde la poca colonial hasta la fecha, los indios han sufrido el despojo de s us tierras y han sido sometidos a las formas ms brutales de explotacin econmica. Au nque estas ltimas han ido desapareciendo poco a poco como resultado de las luchas seculares por la justicia, sus efectos siguen vigentes en la vida de las comuni dades indgenas. El origen de la discriminacin contra el indio y de la violacin de sus derechos hum anos se encuentra precisamente en el desarrollo de la estructura productiva a pa rtir de la poca colonial y en las instituciones sociales, polticas y jurdicas que l

os Estados latinoamericanos se fueron dando a partir de su independencia. En efe cto, la ideologa dominante rechazaba la especificidad, y an la existencia misma, d e los pueblos indios. El concepto de nacin que fue surgiendo en Amrica Latina desp us de la Independencia, y sobre todo a partir de la segunda mitad del siglo XIX, exclua la participacin de las etnias y culturas indgenas en el conjunto nacional. D e all surgieron ideologas racistas, nacionalistas y positivistas que planteaban un modelo de Estado nacional en el cual los indgenas (mayora demogrfica en algunos pas es) no encontraban cabida. Resultado de todo ello fue que los indgenas llegaron a l siglo xx como minoras numricas o "minoras sociolgicas" discriminadas, subordinadas , explotadas y rechazadas por los grupos dominantes y por la poblacin mestiza y c riolla. Siempre hubo voces que se alzaban en favor de los indios desde el interior de la sociedad dominante; y tambin ha habido la resistencia pasiva y activa de los pro pios pueblos indios contra la opresin. En el siglo actual, y particularmente desd e la segunda guerra mundial, los gobiernos latinoamericanos han ido adquiriendo una creciente conciencia sobre la situacin social y econmica lamentable en la que se encuentra la gran mayora de la poblacin indgena del continente. Pronto fueron po nindose en prctica una serie de medidas y determinadas polticas tendientes al mejor amiento de las condiciones de vida de los indios. Pero la ideologa dominante del siglo xx no difiere de la filosofa nacional decimonnica ms que en matices. En numer osos pases se sigue pensando que el Estado nacional debe ser culturalmente homogne o y las polticas de "mejoramiento" y desarrollo de las poblaciones indias respond en a una estrategia de "integracin" y de "asimilacin", en otras palabras, de "desi ndigenizacin". La visin oficial del futuro de las sociedades latinoamericanas es d e naciones sin indios. Desde luego, los museos sern mudos testimonios de la grand eza india del pasado, y se conservarn o se recrearn para gozo de turistas las arte sanas y el folklore, pero lo indio y particularmente los grupos indgenas concretos, con sus culturas, sus idiomas, sus expresiones artsticas, su cosmovisin, en fin, c on su identidad y personalidad propias, tendrn -as se supone- necesariamente que d esaparecer, vctimas del progreso, de la modernizacin, del desarrollo econmico y de la integracin nacional. Con esta visin de las cosas, el problema no corresponde a la realidad. Si bien lo s procesos de cambio cultural o de aculturacin entre los indgenas son acelerados, tambin es cierto que la persistencia y la sobrevivencia de las culturas indgenas ( fortalecida en aos recientes con una creciente conciencia de su situacin y la elab oracin de estrategias polticas de resistencia a su propia desaparicin) son fenmenos que forman parte de la dinmica social y poltica de las naciones latinoamericanas. Y la llamada "sociedad nacional" slo se ha dado cu enta de ello desde hace relativamente poco tiempo. Es en este desajuste, en esta falta de correspondencia entre las realidades dinmi cas de las sociedades y las concepciones oficiales y dominantes sobre el carcter de la nacin donde se encuentran las causas estructurales de las violaciones a los derechos humanos de los pueblos indios del continente. Por tratarse generalment e de los sectores ms dbiles de la sociedad, los indgenas frecuentemente son las vcti mas de las violaciones ms flagrantes de sus derechos humanos individuales. Estas violaciones han sido ampliamente documentadas, y un pequeo recuento de ellas apar ece en el captulo VII de este estudio. Pero ms all de los derechos individuales, se trata de un problema de derechos cole ctivos. ste es el meollo de la cuestin que an no ha sido lo suficientemente analiza do en la literatura terico-poltica ni ha encontrado todava su tratamiento adecuado en las legislaciones nacionales o en la legislacin internacional. Por lo general, las legislaciones nacionales de los pases latinoamericanos no rec onocen los derechos colectivos de los grupos tnicos, sean indgenas o no-indgenas. L as constituciones polticas y otras leyes adoptan el principio de la igualdad ante la ley para todos, la no discriminacin por motivo de raza, nacionalidad, religin o sexo, y se manifiestan -cuando menos formalmente- por el respeto absoluto de l os derechos humanos individuales. Algunas legislaciones son bastante avanzadas e n cuanto se refiere a derechos sociales, econmicos y culturales. Otras, son basta nte ms tmidas al respecto. Pero la mayora de las constituciones vigentes en Amrica L atina no reconocen siquiera la existencia de las poblaciones indgenas como tales

en el territorio nacional. La excepcin son las leyes fundamentales de Brasil y Pe r y las nuevas constituciones de Nicaragua y Guatemala, proclamadas en 1986. En el siglo pasado, la Constitucin argentina haca referencia al "trato pacfico con los indios", pero esta frase fue eliminada de la versin ms reciente del texto cons titucional argentino, y en todo caso consideraba a los indgenas como entidades ex ternas. Tal parece como si la no referencia especfica a las poblaciones indgenas p udiera garantizar por s sola la igualdad de todos los habitantes y la no discrimi nacin por motivos de raza o pertenencia tnica. Pero como se ha visto a lo largo de este trabajo, la realidad es otra. La ausencia de los indgenas de los textos con stitucionales latinoamericanos refleja simplemente la filosofa poltica dominante, a la que se ha hecho referencia anteriormente, y que niega el pluralismo tnico y cultural de las poblaciones nacionales, cuando menos como realidad poltico-jurdica . En algunas constituciones se establece que el espaol es la lengua oficial del pas (Costa Rica, Chile). En Per, la Constitucin de 1979 reconoce como lenguas oficiale s el quechua y el aymar adems del espaol, y menciona a las dems lenguas indgenas como parte del patrimonio nacional peruano. En Ecuador, la C onstitucin de 1979 tambin reconoce el quechua como integrante de la cultura nacion al, junto con las dems lenguas aborgenes. La Constitucin de Panam establece la neces idad de estudiar las lenguas aborgenes y promover la educacin bilinge. La nueva Con stitucin de Nicaragua establece el espaol como lengua oficial y reconoce las lengu as vernculas de las comunidades de la Costa Atlntica. Pero aparte de estos contado s casos, las culturas indgenas no se encuentran reflejadas en las constituciones latinoamericanas. Y las referencias mencionadas son ms bien inclusiones recientes que expresan los cambios que han tenido lugar en los ltimos aos en la percepcin of icial de esta problemtica. El anlisis comparativo de las legislaciones en algunos pases de Amrica Latina demue stra que si bien el tratamiento constitucional de la problemtica indgena es circun stancial y fragmentario, no sucede lo mismo con otros niveles de la legislacin. E n efecto, en casi todos los estados latinoamericanos existe alguna ley o decreto , o incluso un paquete legislativo referido especficamente a las poblaciones indge nas. Esta legislacin indigenista es de la ndole ms variada, y generalmente obliga a l Estado a proporcionar servicios y tomar medidas especiales en favor del mejora miento econmico y social de las poblaciones indgenas. Por lo general, la legislacin indigenista coloca a los indios en situacin de tutel ados frente al Estado; en algunos, como en Brasil, se encuentran asimilados al e status de menores de edad o de incapacitados jurdicamente. En otros casos, el Est ado se reserva la capacidad de determinar, administrativamente, quines son o no s on indgenas y establecer categoras, tales como salvajes o semicivilizados o civilizado para reservar un trato distinto a cada uno de estas categoras. Parece nico en Amric a Latina el caso de Colombia, en el cual el Estado prescinde de su responsabilid ad jurdica y entrega al Vaticano, mediante Concordato, la facultad de regir los d estinos de las poblaciones indgenas. Particular atencin merece la legislacin agraria, ya que el problema de la tierra e s fundamental para los pueblos indgenas del continente. En numerosos pases existen regmenes especiales para las tierras indgenas, que datan desde la poca colonial. A partir del siglo pasado el latifundio, la colonizacin de pequeos propietarios mes tizos y ms recientemente, las plantaciones comerciales y las empresas multinacion ales, han presionado, sobre la propiedad comunitaria indgena y han contribuido a reducir considerablemente los recursos naturales de las que puede disponer. As, m uchos pueblos indios han perdido progresivamente sus tierras, quedando reducidos a colectividades carentes de una base ecolgica propia, con todas las miserias qu e tal situacin provoca en el agro latinoamericano. Es por ello, por lo que la his toria independiente y moderna del continente est profundamente marcada por las lu chas agrarias de los pueblos indios. A esta situacin, algunos gobiernos (Mxico, Bo livia, Per; en menor grado Ecuador, Venezuela, Colombia; y en alguna poca, durante su vida democrtica. Chile y Guatemala) adoptaron legislaciones agrarias favorabl es a los pueblos indgenas, sobre todo en lo que se refiere a la proteccin de la pr opiedad colectiva o comunal de las comunidades. Otros pases, sin embargo, han optado por destruir la propiedad territorial indgena

y promover la constitucin de la pequea y gran propiedad privada de la tierra. De hecho, esto sucede incluso en aquellos que poseen alguna legislacin protectora de las colectividades indias y es motivo de fuertes conflictos sociales, jurdicos y polticos. En algunos estados, como Argentina y Chile en aos recientes, el ataque a la propiedad territorial indgena es abierto y sin cuartel, recordando las legis laciones "liberales" del siglo pasado que tanto han contribuido a destruir y des membrar a los pueblos indios de Amrica. La legislacin que tiende a "privatizar" la propiedad colectiva de las comunidades es considerada por los indgenas como una de las principales amenazas a su sobrevivencia como colectividades y culturas co n identidad propia. A veces, como en el caso de Colombia, la situacin es compleja . En este pas, los indgenas reclaman el respeto a sus "resguardos" de origen colon ial, aunque ello les signifique determinadas incapacidades jurdicas, porque lo co ntrario, el levantamiento de estas incapacidades al ser considerados como "civil izados", significara perder sus tierras colectivas de los resguardos. La misma lu cha la llevan actualmente los indios del Brasil, quienes prefieren ampararse a u n deficiente y amaado Estatuto do Indio , el que cuando menos les asegura el acceso y disfrute de sus tierras tradicionales, que la eliminacin total de este Estatuto (como lo haba propuesto un reciente gobierno brasileo) lo cual si bien los hubier a asimilado a la categora de "brasileiro", los hubiera desposedo definitivamente d e sus tierras. En Brasil, la ley establece la obligacin del gobierno de demarcar los territorios indios, pero al no hacerlo con la celeridad debida, muchos grupo s indgenas van perdiendo sus territorios ante el embate de las empresas agrcolas, ganaderas y mineras. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos reconoce el derecho a la propieda d colectiva o individual. Muchas legislaciones latinoamericanas no reconocen la propiedad colectiva de la tierra sino por el contrario, la niegan. Sin embargo, para los pueblos indgenas, la propiedad colectiva o comunal de la tierra es un el emento fundamental de su identidad. La propiedad individualizada, con sus consec uentes procesos de acumulacin y concentracin, por una parte, y de atomizacin y frag mentacin de la tierra por la otra, ha representado un poderoso proceso destructiv o de los grupos indgenas del continente. La poltica educativa y cultural de los gobiernos latinoamericanos, as como la legi slacin respectiva, ha sido eminentemente integracionista". Al no tomar en consider acin las caractersticas culturales propias de las etnias indias ni sus anhelos y a spiraciones, la educacin indgena, junto con la castellanizacin obligatoria, ha impu esto modelos "occidentales" que han sido calificados de etnocidas porque fomenta n la aculturacin unilateral y por ende la desintegracin de los grupos indgenas. A r az del creciente cuestionamiento de estas polticas educativas, entre otros por los propios indgenas, algunos gobiernos latinoamericanos han declarado las lenguas i ndgenas como idiomas nacionales, dignos de ser preservados, y han promovido la ed ucacin bilinge y bicultural, reclamada desde hace tiempo por las organizaciones indias. Algunas disposiciones legislativas y administrativas han sido tomadas en este sentido en ciertos pases . El Congreso Indigenista Interamericano reunido en Mrida, Mxico, en 1980, se hizo eco de esta nueva tendencia y aprob resoluciones que apuntan en esta direccin, au nque dichas resoluciones no tengan hasta la fecha categora de ley internacional. Han sido reafirmadas por el X Congreso Indigenista Interamericano, realizado en EUA en 1985. La Conferencia Regional Latinoamericana de Ministros de Educacin, co nvocada por la UNESCO en Colombia en 1987, tambin adopt una resolucin en apoyo de l a educacin indgena bilinge y bicultural. Hasta qu punto una poltica educativa respetuosa de las culturas indgenas y que tien da a potencializar su desarrollo dinmico, es compatible con la idea motriz de uni dad y desarrollo nacional que es la ideologa dominante en los pases latinoamerican os, constituye uno de los debates ms agudos de las sociedades nacionales latinoam ericanas actualmente. Hasta qu punto los derechos sociales y culturales de los pue blos consagrados en los pactos y otros instrumentos internacionales pueden aplic arse a los grupos indgenas del continente en cuanto se refiere al derecho a recib ir educacin en su propia lengua y a la proteccin y respeto de su cultura por el re sto de la sociedad nacional? La respuesta a esta pregunta, alrededor de la cual an no existe consenso, tiene implicaciones para las legislaciones de nuestros pase

s. En un mundo cada vez ms integrado y dominado en escala universal por las tende ncias homogeneizadoras de los medios de comunicacin de masas, los derechos cultur ales de los pueblos y de las colectividades aparecen cada vez con mayor insisten cia como uno de los derechos humanos bsicos o una de las libertades fundamentales de esta poca. A este respecto, el debate se ha abierto pero an no ha concluido en Amrica Latina. Si el derecho a la tierra y a la propiedad y el derecho a la cultura propia apar ecen (o no, segn sea el caso) en las legislaciones agrarias y cultural-educativas , respectivamente, la legislacin penal en Amrica Latina apunta hacia otro problema , igualmente si no es que ms complejo que los anteriores. Nos referimos a la apli cabilidad de normas jurdicas propias de una tradicin sociopoltica (la occidental) a otros ambientes culturales. Aqu se trata no solamente del viejo problema de la i mputabilidad y del mbito de aplicacin de las leyes de un Estado, sino tambin de la vigencia en el marco del derecho positivo estatal del derecho consuetudinario, o de la norma o costumbre jurdica propios de las comunidades indgenas. Algunos cdigo s penales en Amrica Latina reconocen como mbito especial las "costumbres" de los p ueblos indios, en otros casos la prctica jurdica es relativamente flexible tratndos e de los usos y costumbres internos de las comunidades. Sin embargo, una denunci a permanente de las organizaciones indgenas del continente sobre violaciones a lo s derechos humanos de los indios, se refiere a los innumerables casos de aplicac in mecnica y rgida de las leyes (sobre todo de las leyes penales) en situaciones en que deberan intervenir atenuantes de tipo sociolgico y cultural, con las consigui entes injusticias de las que son vctimas crnicas los indgenas. Pero ms que la bsqueda de condiciones atenuantes, el problema es saber si puede o debe existir el dere cho de los pueblos indgenas a regir su vida social de acuerdo con sus propias nor mas de convivencia, y hasta qu punto stas entran o no en contradiccin con las norma s que impone el Estado nacional. Estrechamente ligado a este punto se encuentra un tema de alcances e importancia an mayor, y es el de la representacin y participacin de los indgenas en los sistema s polticos. Salvo en los casos sealados de la incapacidad jurdica impuesta por el E stado a determinadas poblaciones indgenas, en la mayora de los pases latinoamerican os los indios disfrutan sobre el papel de los mismos derechos cvicos y polticos qu e el resto de los habitantes. Es decir, como ciudadanos, tienen derecho de parti cipar polticamente. Como se ha sealado, sin embargo, las formas de discriminacin co ntra los indios son mltiples y profundas, de tal manera que en la mayora de los pas es, estn efectivamente marginados del proceso poltico. An cuando sus derechos poltic os estn consagrados en las constituciones y legislaciones, stos les son efectivame nte escamoteados, en primera instancia como ciudadanos y en ltima instancia como etnias. No existen, salvo algunas excepciones, mecanismos legales para que los g rupos indgenas participen como tales en los procesos polticos. Es ms, en la mayora d e los pases se descarta explcitamente esta posibilidad en nombre de la doctrina po ltica de la democracia liberal que rechaza toda forma de articulacin poltica no bas ada en la libre expresin del individuo independientemente de sus caractersticas tni cas y otros rasgos "adscritos". La teora liberal de la democracia fue diseada para sociedades en las cuales todos los individuos son efectivamente "iguales" y en las que las diferencias socioeco nmicas que hubiere pueden ser enfrentadas mediante polticas sociales y econmicas. E n cambio, las diferencias de tipo tnico, o tendern a desaparecer con polticas de ti po integracionista o asimilacionista como las que tradicionalmente se han llevad o a cabo en los pases latinoamericanos, o bien tendrn que dar lugar a mecanismos p olticos diseados para fortalecer el pluralismo tnico y cultural. Estos mecanismos n o existen an en las legislaciones latinoamericanas, aunque se han hecho algunos a vances en este sentido (por ejemplo, en Panam y recientemente por el rgimen sandin ista de Nicaragua). Hasta la fecha, las organizaciones indgenas se han ocupado poco de las cuestiones legislativas en sus pases, salvo en el caso de leyes que les afectan directament e, como por ejemplo el Estatuto do Indio en Brasil, la Ley de Comunidades en Par aguay, la ley que privatiza las tierras de los mapuches en Chile, etc. Poco a po co, sin embargo, estas organizaciones han ido adquiriendo mayor conciencia acerc a de estas cuestiones y comienzan a hacer planteamientos jurdicos y polticos que v

an ms all de las tradicionales peticiones al Estado para que preste mayor atencin a las necesidades econmicas y sociales de las comunidades indias. Las crecientes d emandas de tipo poltico de las organizaciones indgenas abarcan desde la representa cin poltica hasta la autonoma territorial y la autodeterminacin. Por lo general los estados no han visto estas demandas con ojos favorables y la posicin dominante es que los derechos civiles, culturales y polticos de los grupos indgenas pueden ser satisfechos en el marco de los sistemas polticos existentes sin necesidad de cam bios de estructura. En la legislacin internacional hay relativamente pocas disposiciones especficament e referidas a las poblaciones indgenas. Los instrumentos generales de derechos hu manos, incluyendo la declaracin Universal de Derechos Humanos, los Pactos de Dere chos Civiles y Polticos de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como algun as resoluciones de la Asamblea General de la ONU y de la UNESCO, son desde luego pertinentes a la situacin de las poblaciones indgenas en el marco de la proteccin general de los derechos humanos, pero no se refieren directamente a ellas. De ma yor relevancia directa para los indgenas sera el tratamiento que se le ha dado a l as mionas nacionales y tnicas en el seno de la Sociedad de Naciones y de la ONU. P ero la cuestin de las minoras se limit esencialmente a la situacin en Europa antes y despus de la segunda guerra mundial, y en todo caso la ONU nunca aprob resolucin a lguna de tipo general sobre la cuestin de las minoras (salvo en un lenguaje muy ge neral), que pudiera ser utilizada por los pueblos indios. En los debates sobre l a cuestin de las minoras, los representantes de los estados latinoamericanos siemp re afirmaban que en estos pases no exista tal problema, y se negaban a identificar la problemtica de las poblaciones indgenas del continente con la cuestin de las mi noras. Fue solamente despus de haberse planteado el problema de las poblaciones in dgenas en la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, que el Consejo Econmico y Socia l aprob primero la realizacin de un estudio sobre la discriminacin contra las pobla ciones indgenas, y luego la creacin de un grupo de trabajo sobre este tema, en el marco de la Subcomisin sobre Prevencin de la Discriminacin y Proteccin de Minoras que se viene reuniendo desde 1981, gracias sobre todo a las presiones ejercidas por las organizaciones no gubernamentales indgenas. De los organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas, slo la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) se ocupa directamente de la cuestin indgena a travs del Convenio 107 de 1957, que plantea la necesidad de promover el desarrollo econmico y social de la pobla cin indgena, pero que ha sido calificado de "integracionista" y por lo tanto es re chazado por las organizaciones indgenas. En consecuencia de estas crticas, la OIT ha inscrito el tema de la revisin del Convenio 107 en la agenda de su Conferencia General de 1988. En el mbito regional el Instituto Indigenista Interamericano, rgano intergubername ntal, es el encargado de ocuparse de la cuestin indgena, ms sus resoluciones no tie nen carcter ni fuerza de ley internacional. En el seno de la Organizacin de Estado s Americanos, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha tenido la ocasin de ocuparse de algn aspecto de los derechos indgenas. Su aportacin ms reciente ha sido el Informe sobre la situacin de una parte de la poblacin nicaragense de origen mis kito, publicado en 1984. Curiosamente, la OEA ha evitado aparentemente toda cons ideracin a fondo de la cuestin indgena en su tratamiento de los derechos humanos en los pases americanos. Si bien, la Carta Americana de Garantas Sociales aprobada e n 1948 contiene un artculo sobre la cuestin. Desde hace algn tiempo se viene hablan do de la necesidad de elaboracin de un protocolo adicional al Pacto de San Jos sob re los derechos humanos, que incluyera los derechos sociales, econmicos y cultura les. Un anteproyecto elaborado por la Secretara General de la OEA no hace ninguna referencia a la existencia de poblacin indgena en Amrica, lo cual demuestra la poc a importancia que le conceden los estados americanos a esta cuestin en el nivel i nternacional. Un recuento as sea somero de las denuncias de violaciones a los derechos humanos cometidos en contra de individuos y colectividades indgenas a lo largo y ancho de l continente es testimonio del hecho de que los pueblos indgenas han sido excepci onalmente vulnerables a estas violaciones. El panorama que se desprende de la li sta casi interminable (y adems cuan incompleta) de denuncias de hechos violatorio s de las garantas individuales y colectivas de los indios, es que no se trata de

casos aislados ni tampoco de hechos indistintos de otras violaciones a los derec hos humanos que, como se sabe, ocurren con demasiada frecuencia en los pases lati noamericanos, particularmente en los regmenes militares y represivos. Las violaci ones de los derechos humanos de los indios tienen que ver directamente, en la ma yora de los casos, con su carcter tnico. El indio es ms vulnerable y est ms expuesto a que sean violados sus derechos, precisamente porque es indgena. El desprecio con que lo tratan los representantes de la sociedad dominante, la facilidad con la cual se violan las leyes en perjuicio de los indgenas cuando as conviene a los int ereses de quienes deben aplicarlas, la persistencia de mecanismos legales, admin istrativos o simplemente polticos que son utilizados para despojar a los indios d e sus tierras, recursos y otros bienes, la particular dureza de los mecanismos r epresivos del Estado o de los grupos o clases sociales poderosos en contra de la s comunidades indgenas; las presiones sociales que se ejercen contra los indios p ara que abandonen su lengua, su indumentaria, sus costumbres y sus modos de vida ; todo ello conforma un panorama desolador que contrasta con los altos ideales d e progreso y democracia que los gobiernos latinoamericanos proclaman en relacin c on su poltica indigenista. Existen, desde luego, pases en los cuales se han hecho progresos considerables en cuanto a esfuerzos de desarrollo econmico y social de la poblacin indgena, pero qu eda mucho por hacer incluso en estas naciones. Existen otros pases en los que que da todo por hacer, y en los cuales los indgenas luchan denodadamente por su super vivencia fsica y cultural. En los ltimos aos, la prensa internacional ha destacado noticias relativas a violaciones de derechos humanos de grupos indgenas en Brasil , Colombia, Chile, Guatemala, Nicaragua, Panam y Per, para no citar ms que unos cua ntos casos que han retenido la atencin del pblico. Algunos de estos casos se detal lan en los captulos anteriores de esta obra. En 1980 se reuni en Holanda el Tribunal Permanente de los Pueblos (Tribunal Russe ll), una asociacin privada, cuyos trabajos y seriedad han alcanzado renombre inte rnacional. En aquella sesin fueron analizados mltiples casos documentados de violacin masiva de los derechos humanos de los pueblos indi os en varios pases del continente. En 1983 el Tribunal se reuni nuevamente en Madr id para estudiar la situacin de los derechos humanos en Guatemala. En ambas sesio nes, fue calificado de genocidio de la poblacin indgena la situacin que prevalece e n ese pas (se refiere al perodo de dictadura militar). En Paraguay se han denuncia do por organismos internacionales de defensa de los pueblos indgenas las matanzas cometidas contra ciertos grupos indios, lo cual contrasta con la legislacin apar entemente avanzada en materia indigenista que prevalece all. En Chile se han denu nciado los ataques contra el territorio y las tierras del pueblo mapuche. En Per, actualmente, la poblacin indgena es la que ms sufre la violencia llevada a cabo, p or una parte, por el movimiento llamado Sendero Luminoso, y por la otra, por las fuerzas represivas del Estado. En Nicaragua, la Comisin Interamericana de Derech os Humanos se ha ocupado de las denuncias sobre violaciones a los derechos de la poblacin indgena miskita pretendidamente cometidas por el gobierno sandinista. En 1986 la nueva Constitucin de Nicaragua establece el rgimen de autonoma de la Costa Atlntica, regin ocupada por los pueblos miskitos, sumo y rama, en el marco del Es tado nacional nicaragense. Cada vez con mayor insistencia se escuchan en los congresos y declaraciones de l as organizaciones indias, y en los foros nacionales e internaciones las palabras "autodeterminacin" y "autonoma" de los pueblos indgenas. stos invocan el artculo pri mero de los pactos internacionales de derechos civiles y polticos, y de derechos econmicos, sociales y culturales, aprobados en 1966 por la Asamblea General de la ONU, sobre el derecho de los pueblos a la libre determinacin. Los gobiernos lati noamericanos, en cambio, temen que estas demandas sean de tipo "separatista" y s ecesionista y les preocupa la salvaguarda de la integridad territorial de sus es tados. Un claro ejemplo de esta delicada problemtica la proporciona actualmente e l conflicto entre el gobierno de Nicaragua y una de las organizaciones indgenas d e los miskitos. En otros pases, como en Mxico, por ejemplo, las autoridades se neg aron durante muchos aos a admitir la pluriculturalidad de la nacin y a adoptar una poltica pluricultural, aduciendo precisamente la necesaria integracin nacional . Es probable que en los prximos aos las sociedades latinoamericanas, tendrn que enfrent

arse cuidadosamente a estos planteamientos. A ello han contribuido tambin los deb ates realizados en los congresos indigenistas Interamericanos (convocados por el Instituto Indigenista Interamericano) y en el Grupo de Trabajo sobre Poblacione s Indgenas de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. En resumen, del anlisis realizado a lo largo de este trabajo resulta evidente que la situacin de los derechos humanos de las poblaciones indgenas de los pases latin oamericanos est estrechamente vinculada a la legislacin indgena. No basta con procl amar y proteger los derechos individuales de tipo universal. La problemtica socia l, econmica y cultural de los pueblos indgenas es de tal manera especfica que se pu ede hablar sin lugar a dudas de los "derechos colectivos" de estos pueblos. El n egar estos derechos ha conducido en mltiples ocasiones, a la violacin masiva de los derechos individuales bsicos. La gran tarea por delante es la definicin y caracterizacin de los derechos colectivos de los gr upos indgenas. En esta tarea estn involucrados algunos gobiernos y numerosas organ izaciones indias, as como determinados organismos intergubernamentales. Se trata de una tarea terica y prctica, que slo puede ser colectiva. Por otra parte, el anlisis de la legislacin existente en los pases latinoamericanos sugiere la necesidad de revisar esta legislacin en funcin de los derechos individ uales y colectivos de los pueblos indios. Hay legislaciones francamente discrimi natorias de los indgenas (an cuando aparecen como protectoras o tutelares), y exis ten legislaciones que al no prever un tratamiento especfico para los grupos indgen as contribuyen, de hecho, a perpetuar situaciones de discriminacin y de injustici a que se traducen en violaciones de facto de los derechos humanos de los indios. Se considera que la legislacin agraria, penal y educativo-cultural pudiera ser p articularmente susceptible de revisin en este respecto. Tambin hay campo aqu para u na amplia accin legislativa internacional. Los derechos humanos de los indgenas no estn hasta ahora protegidos, como tales, en la legislacin regional interamericana sobre derechos humanos. sta es una laguna que deber llenarse en los prximos aos. Amr ica Latina podr, adems, contribuir activamente a los esfuerzos que se hacen en el marco de la ONU (Subcomisin sobre Prevencin de la Discriminacin y Proteccin de Minora s) en relacin con las poblaciones indgenas, en donde la participacin de los gobiern os latinoamericanos (en contraste con la de las organizaciones indgenas) ha sido hasta ahora ms bien tmida. A este respecto cabe sealar las importantes conclusiones y recomendaciones hechas por el Relator Especial de la ONU en la parte final de su Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas1 [1 O rganizacin de las Naciones Unidas (1987)], trabajo realizado con la ayuda de Augu sto Willemsen Daz, quien fue durante muchos aos el especialista en cuestiones indge nas del Centro de derechos Humanos de la ONU. Igualmente urgente resulta la revi sin del Convenio 107 de la OIT en el cual, como se ha sealado, ha sido considerado como discriminatorio en sus planteamientos y poco acorde con las realidades act uales. Este proceso de revisin ya se ha iniciado en la OIT. La proteccin de los derechos humanos de los indgenas no debe agotarse en el aspect o legislativo, ya sea nacional o internacional. El derecho procesal y la adminis tracin de justicia, as como las administraciones agrarias y laborales, constituyen campo factible para la elaboracin de mecanismos de proteccin adecuada de los dere chos humanos indgenas. En este sentido, es notoria la falta de conocimiento adecuado de lo que pudiera llamarse el "derecho consuetudinario" de las comunidades indias. La antropologa s ocial se ha ocupado algo de este tema, en sus estudios sobre la estructura socia l y la cultura de los pueblos indios de Amrica. Los estudiosos del derecho se han ocupado muy poco de este asunto, y han observado sobre todo los a spectos que incumben al derecho penal. Al mismo tiempo que se promueven nuevos i nstrumentos legales de proteccin a los derechos humanos de los indios, sera precis o realizar un esfuerzo continental por conocer, en perspectiva comparada e inter disciplinaria, el derecho consuetudinario de los ms de 400 grupos indgenas que han sido identificados en Amrica Latina. Por ltimo, es preciso sealar el bajo nivel de participacin poltica que han tenido tr adicionalmente los grupos indgenas en el continente, y que es resultado de las co ndiciones socio-histricas ya sealadas. Se ha dicho que si los pueblos indgenas tuvi eran autntica representacin poltica, sera ms fcil el desarrollo de mecanismos para la

efectiva proteccin de sus derechos humanos. En algunos pases, los indgenas como tal es han comenzado a movilizarse polticamente y a participar en su calidad de repre sentantes de grupos indios en los procesos electorales. En Brasil, hace pocos aos , caus impacto internacional el que un cacique indio hubiera sido electo a la Cmar a de Diputados. En Mxico y en Bolivia hay indgenas que sesionan en el Congreso; en Panam los grupos indgenas tienen reconocida voz poltica. Sin la posibilidad de que los indgenas participen democrticamente en los procesos polticos de sus pases, ser r emoto que sean efectivamente protegidos sus derechos humanos.