FUNDAO GETLIO VARGAS FGV ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS MESTRADO EM ADMINISTRAO PBLICA

IMPLANTAO DE CADEIA DE CUSTDIA DE VESTGIOS. IMPLICAES PARA A GESTO DA POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL.

DISSERTAO APRESENTADA ESCOLA BRASILEIRA DE ADMNISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS PARA OBTENO DO GRAU DE MESTRE

PEDRO LUIZ LEMOS CUNHA Braslia Agosto/2012

FUNDAO GETULIO VARGAS ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS MESTRADO EM ADMINISTRAO PBLICA

IMPLANTAO DE CADEIA DE CUSTDIA DE VESTGIOS. IMPLICAES PARA A GESTO DA POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL.

Dissertao para a obteno do grau de Mestre em Administrao Pblica da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas EBAPE/FVG. Orientador: Professor Armando Santos Moreira da Cunha. Mestrando: Pedro Luiz Lemos Cunha

Braslia DF Agosto/2012

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV

Cunha, Pedro Luiz Lemos Implantao de cadeia de custdia de vestgios: implicaes para a gesto da polcia civil do Distrito Federal / Pedro Luiz Lemos Cunha. 2012. 103 f. Dissertao (mestrado) - Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas, Centro de Formao Acadmica e Pesquisa. Orientador: Armando Santos Moreira da Cunha. Inclui bibliografia. 1. Prova pericial. 2. Responsabilidade penal. 3. Peritos. 4. Percia (Exame tcnico). I. Cunha, Armando, 1947- . II. Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas. Centro de Formao Acadmica e Pesquisa. III. Ttulo. CDD 352.28

 minha esposa, Daniela, pelo estmulo e apoio dados ao longo desta jornada. Pela pacincia, cumplicidade e ateno sempre dispensados a mim e meus filhos.

AGRADECIMENTOS

Ao Departamento de Polcia Federal e a Polcia Civil do Distrito Federal, pela iniciativa e oportunidade de aprimoramento que me proporcionaram. Aos Doutores Kleber Monteiro e Celso Nenev pelo apoio dispensado para que eu pudesse comparecer s aulas e produzir o presente trabalho. Aos meus amigos de mestrado, pelos momentos de discusso acadmica e principalmente, pelas corridas de Kart e demais momentos de descontrao que tivemos. Ao professor Armando Cunha, pelas palavras de apoio e tambm pela oportunidade de aprender valiosos conceitos sobre gesto pblica. Cludia Regina, pelo cuidado e o carinho dispensados a mim e a meus colegas mestrandos. Aos entrevistados, pelas experincias compartilhadas e pelas valiosas explicaes que enriquecem este trabalho. Ao meu pai, que se estivesse vivo diria orgulhoso: isso uma trabalheira danada, voc j tem emprego bom e no precisa disso. A todos os que, por alguma falha momentnea, eu no tenha mencionado. Por derradeiro e no menos importante ao Tao que sempre se pe minha frente e me impulsiona a seguir em frente. Muito obrigado!

Quando ingressa na vida, o homem tenro e fraco. Quando morre, duro e forte. Ao entrarem na vida, as plantas so tenras e frgeis. Quando morrem, so secas e duras. Por isso os duros e fortes so companheiros da morte, e os tenros e frgeis so companheiros da vida.

LAO TZU. Tao Te King. 13 Ed. So Paulo: Pensamento, 2006. 7

RESUMO O presente trabalho, de carter exploratrio e descritivo, teve por objetivo identificar requisitos, obstculos e repercusses decorrentes da implantao de Cadeia de Custdia de Vestgios (CC) para a gesto da Polcia Civil do Distrito Federal (PCDF), que nessa unidade federativa acolhe e gerencia os institutos responsveis pela atividade pericial oficial de natureza criminal. Primeiramente, foi realizada anlise de referencial terico visando estabelecer categorias de contedo. Posteriormente foram analisados normas e documentos da Secretaria Nacional de Segurana Pblica e da PCDF, bem como realizadas entrevistas semiestruturadas com Dirigentes da PCDF. A tcnica de tratamento de dados adotada foi a de anlise de contedo, mediante abordagem qualitativa dos elementos de mensagem. Foram erigidas quatro categorias anlise de contedo: elementos de identificao, legitimao e pertinncia; elementos de superviso, controle e responsabilizao; elementos de gerncia; e elementos operacionais, inerentes ao fomento das atividades. O resultado das anlises dos

documentos e das entrevistas ratificaram as categorias anlise de contedo propostas, sendo observada maior relevncia nos seguintes elementos: os procedimentos de CC so de grande relevncia para a misso da Polcia Civil do Distrito Federal, proporcionam maior transparncia e accountability formal e informal dos servios prestados, e propiciam a valorizao da instituio policial ante aos seus prprios servidores, estimulando-os. A Polcia Civil do Distrito Federal demonstrou precariedades materiais e procedimentais para implementao de CC, fazendo-se necessrias a aquisio e/ou edificao de instalaes apropriadas, a aquisio de sistemas informatizados e de equipamentos. A aquisio de competncia faz-se necessria para que os rgos policiais possam prover o desenvolvimento e a implementao de novos procedimentos de custdias. Os procedimentos de CC demandaro mudanas de procedimentos de todos os servidores policiais que tomarem contato com vestgios materiais de crime. O convencimento do nvel estratgico, o ritmo da implantao e a resistncia dos policiais em adotarem novos procedimentos so os principais obstculos para a implantao da Cadeia de Custdia de Vestgios.

Palavras-chave: Cadeia de Custdia de Vestgios. Organizaes Policiais. Elementos de gesto. Accountability. Transparncia. Atividade Pericial.

ABSTRACT

The present job is an exploratory and descriptive one, aimed to identify requirements, obstacles and impacts resulting from the implementation of the Chain of Custody of Traces (CC) for the management of the Federal District Civil Police (PCDF), which receives and manages the criminal forensic activity. First, an analysis was performed to establish the theoretical content categories. Later on, were analyzed standards and documents from the National Secretariat of Public Security and PCDF, as well as realized semi-structured interviews with leaders of PCDF. The data processing technique adopted was the analysis of contents by a qualitative focus on the elements. Four categories of content analysis were raised: identification elements, legitimacy and relevance; supervision, control and accountability elements; management elements; and operational elements, inherent to the promotion activities. The results of documents and interviews analysis ratified the content analysis categories proposed, observing more relevance on the following: Chain of Custody procedures are of great relevance to the activities of the Federal District Civil Police, provides a great transparence and formal and informal accountability for services rendered, provides appreciation of the police among their own servers motivating them. The Federal District Civil Police showed procedural and material precariousness to implement the Chain of Custody, making necessary to acquire and/or build appropriate facilities, purchase computer systems and equipment. It is necessary to acquire competence for law enforcement agencies to promote the development and implementation of new procedures for custody. The procedures of the CC require changes of procedures to all police servers in contact with material traces of crime. The conviction of the strategic levels, the timing of implementation and the resistance of police enforcement in adopting new procedures are the main obstacles to implement the Chain of Custody of Traces.

Keywords: Chain of Custody of Traces. Police Organizations. Elements of management. Accountability. Transparence. Forensic Activity.

LISTA DE ABREVIATURAS

CC Cadeia de custdia de Vestgios; CF Constituio Federal; CPP Cdigo de Processo Penal; DPT Direo de Polcia Tcnica; DPF Departamento de Polcia Federal; IC/PCDF Instituto de Criminalstica da Polcia Civil do Distrito Federal; GTCC Grupo de Trabalho de Cadeia de Custdia de Vestgios; MARE Ministrio da Administrao e Reforma do Estado; PCDF Polcia Civil do Distrito Federal; SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica

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SUMRIO

1. Problema.................................................................................................................12 1.1 Introduo.............................................................................................................12 1.2 Objetivos...............................................................................................................15 1.3 Suposies............................................................................................................15 1.4 Delimitao do estudo..........................................................................................16 1.5 Relevncia do estudo............................................................................................17 1.6 Definio de termos..............................................................................................18 2 Referencial Terico..................................................................................................20 2.1 A percia e a criminalstica...................................................................................20 2.1.1 Local de crime, vestgio e corpo de delito........................................................23 2.1.2 Cadeia de custdia de vestgios (CC)................................................................25 2.1.3 As organizaes policiais e os institutos de percia...........................................27 2.2 Elementos da moderna gesto pblica..................................................................33 2.2.1 Fundamentos.....................................................................................................33 2.2.2 A transparncia brasileira..................................................................................39 3 Metodologia.............................................................................................................42 3.1 Tipo de pesquisa...................................................................................................42 3.2 Universo e amostra...............................................................................................43 3.3 Coleta de dados.....................................................................................................43 3.4 Tratamento de dados.............................................................................................45 3.5 Limitaes do mtodo...........................................................................................46 4 Anlise dos.dados....................................................................................................48 4.1 Dos documentos....................................................................................................48 4.1. 1 A cadeia de custdia no Brasil..........................................................................48 11

4.1. 2 A cadeia de custdia no IC/PCDF....................................................................56 4.2 Das entrevistas......................................................................................................66 4.2.1 Anlise das entrevistas.......................................................................................67 4.2.2 Matrizes de consolidao...................................................................................79 5 Consideraes finais................................................................................................85 6. Referencias..............................................................................................................87 7. Anexos....................................................................................................................93 7.1Documento 01........................................................................................................94 7.2 Documento 02.......................................................................................................96 7.3Documento 03......................................................................................................101

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1. PROBLEMA

Este captulo visa apresentar o problema sub examine, definir e delimitar os objetivos a serem alcanados por meio da presente pesquisa e a relevncia do tema para os rgos da Administrao que realizam as atividades de percia criminal no Brasil.

1.1. Introduo

A Constituio Federal 1988 abarcou os chamados direitos fundamentais como gnero de diversas modalidades, a exemplo dos denominados direitos individuais, difusos, coletivos, sociais, nacionais e polticos. Para garantir os princpios individuais da liberdade e da propriedade do cidado contra a ao do Estado, a Lei Maior reconheceu os princpios do Devido Processo Legal, do Contraditrio e da Ampla Defesa, cuja concretizao fundamenta-se na dialtica probatria, sendo estabelecido o nus da prova a uma das partes e a possibilidade da defesa dos fatos alegados em juzo outra (Pinho, 2003). Dessa forma, a Carta Poltica consagrou que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal, sendo assegurado aos acusados em geral o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes, sendo inadmissveis no processo as provas obtidas por meios ilcitos. No mbito criminal, ocorrido um fato tido como ilcito penal, impe-se o devido processo para que o Estado-Jurisdio aprecie a questo e imponha sanes ao cidado. O processo o instrumento indispensvel efetiva responsabilizao que se busca do infrator. Consoante aponta Vidal (2004, p. 38): Num direito penal que procure a responsabilizao de algum pela causao de certo fato, somente com a busca de um critrio objetivo alcana-se a insuplantvel igualdade dos indivduos perante a lei, bem como d-se atuao ao princpio da taxatividade para os tipos penais.

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Nesse contexto, cresce a importncia dos rgos de Percia Oficial Criminal, responsveis pela constatao da materialidade e da autoria dos fatos criminosos, principalmente no que tange a confiabilidade e certeza da prova por eles produzida. Em face da relevncia de tais rgos para a persecuo criminal, os procedimentos relacionados ao exame de corpo de delito e outras percias encontram-se normatizados em captulo especfico do Ttulo VII, do Decreto-Lei N. 3.689, de 03 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal (CPP), que trata da prova a ser oferecida e analisada em juzo, para a fundamentao da sentena. Com a publicao da Lei N. 11.690, de 9 de junho de 2008, foram implementadas alteraes no referido diploma legal relativas prova, tendo o legislador ordinrio conferido aos rgos oficiais a tutela, a manuteno e a guarda dos vestgios por eles analisados, bem como estabelecido em linhas gerais o contraditrio da prova pericial. Essa nova realidade impe adequaes estruturais e procedimentais aos rgos Oficiais de Percia Criminal, visando assegurar a custdia do corpo de delito e implantar procedimentos cientficos confiveis para analisar os vestgios matrias que o compem, vinculando-os ao fato delituoso (local do crime, bem violado e circunstncias objetivas juridicamente relevantes) e a seus atores (vtima, agressor e testemunhas). Assim, para garantir a idoneidade e a integridade processual do corpo de delito, vrios pases da Europa e da Amrica adotaram modificaes normativas, procedimentais e estruturais em suas polcias judicirias, implantando sistemas de acompanhamento dos vestgios materiais vinculados a crimes, que denominaram Cadeia de Custdia. Tais sistemas tm por finalidade, em sntese, fornecerem segurana legal e tcnica, no que concerne tanto certificao da origem dos vestgios materiais analisados, quanto aos nveis de confiana e excelncia dos exames periciais que realizam. No Brasil, o Ministrio da Justia instituiu no ano de 2008 o Grupo de Trabalho Cadeia de Custdia de Vestgio (GTCC) para tratar da implantao da Cadeia de Custdias de Vestgios (CC) e certificao de procedimentos periciais relacionados produo da prova material. Dentre as primeiras atividades realizadas, o referido grupo definiu o seguinte conceito:
Cadeia de Custdia constitui-se em um conjunto de fatos ou

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fenmenos que ocorrem sucessivamente, ou de modo que cada um cause ou possibilite o seguinte. Na Percia Criminal Oficial, visa garantir a idoneidade e a integridade no mbito legal ou regulatrio do corpo de delito. Este processo fornece segurana suficiente, legal e tcnica, de que os resultados obtidos de uma respectiva evidncia correspondam quele vestgio e apresentam nveis de excelncia e confiana. A Cadeia de Custdia acompanha cada estgio do ciclo de vida do vestgio, desde o seu registro, posse, coleta, acondicionamento, transporte, processos de anlises, guarda, descarte ou devoluo do material probatrio e a emisso do laudo. (Carta de Braslia -

GTCC. Braslia, 2008).

Trata-se ento de um conjunto de medidas administrativas a serem adotadas pelos rgos de Polcia Judiciria para acompanhar e registrar todos os eventos e movimentaes a que submetida a prova material produzida, com a finalidade de impingir-lhe idoneidade jurdica, assim como permitir que os procedimentos e resultados obtidos sejam a qualquer tempo aferidos por todos os sujeitos do processo, visando a concretizao dos princpios do Devido Processo Penal, do Contraditrio e da Ampla Defesa. Os procedimentos de custdia hoje adotados em alguns rgos de percia, so frutos de aes isoladas, e visam apenas resguardar a idoneidade de vestgios de origem orgnica, bem como substncias diversas a serem examinadas em laboratrio. Entretanto, tal qual ocorre no mbito do Distrito Federal, observa-se que outros tipos de vestgios vinculados a novas modalidades de delitos criminais, tais como hardwares, fotografias, softwares, impresses digitais e grande variedade de mdias e equipamentos audiovisuais merecem procedimentos especficos de CC para a manuteno de sua relevncia probatria. Do exposto, pretende a presente pesquisa responder, por meio do estudo de caso da Polcia Civil do Distrito Federal: Quais so os requisitos e as repercusses para a gesto dos rgos de polcia judiciria, que decorreriam da implantao da Cadeia de Custdia de Vestgios (CC)? 15

1.2. Objetivos

O presente trabalho teve por objetivo identificar requisitos, obstculos e repercusses decorrentes da implantao de Cadeia de Custdia de Vestgios (CC) para a gesto da Polcia Civil do Distrito Federal, PCDF, luz da moderna gesto pblica.

Para tanto, pretendeu alcanar os seguintes objetivos intermedirios: Determinar a abrangncia tcnica e jurdica do conceito de CC; Demonstrar a necessidade da adoo da CC visando produo de prova material idnea dentro do que se exige, atualmente, de um processo criminal realizado sob a gide dos princpios constitucionais do Devido Processo Legal, do Contraditrio e da Ampla Defesa e o reflexo de tais mudanas, nas atividades desenvolvidas pela Polcia Civil do Distrito Federal; Reconhecer caractersticas do modelo de gesto aplicado s polcias judicirias, em especial PCDF, buscando reconhecer carncias e limitaes estruturais e procedimentais, pertinentes implantao de CC; Estabelecer requisitos necessrios gesto da PCDF para a implementao de CC; Identificar obstculos e repercusses oriundos da implantao de CC na PCDF.

1.3. Suposies

Reconhecida a necessidade da implantao de procedimentos de CC pelo Grupo de Trabalho institudo pelo Ministrio da Justia (GTCC, 2008), o referido grupo tambm concluiu que alguns dos modelos hoje utilizados no exterior no se amoldam realidade brasileira, tendo em vista divergncias com o atual modelo de gesto a que esto submetidos os rgos de percia oficial. Assim, a adoo de um modelo de CC pressupe que se devam analisar as condicionantes organizacionais e normativas dos rgos de percia e das instituies a que estejam vinculados. 16

Alm disso, demandas decorrentes das relaes entre tais rgos e demais segmentos da sociedade - no pertinente a solicitaes de servios e ao controle formal e informal da atividade policial - tambm iro pautar as adequaes necessrias gesto daqueles. De se verificar, ainda, que a ausncia de preocupao com a formao da prova processual, dentro do que exigem os novos princpios e garantias constitucionais inerentes ao devido processo legal e defesa do cidado, responsvel por diversas limitaes tcnico-procedimentais e logsticas necessrias para a implantao da Cadeia de Custdia nesses rgos. Da inferir tambm que as organizaes policiais envolvidas devero adquirir competncia e bem assim prover e qualificao de seus servidores para adequarem-se s condies normativas e procedimentais necessrias implementao da CC. 1.4. Delimitao do estudo O presente estudo teve como ponto de partida alteraes de leis nacionais e a deciso poltica visando aplicao da CC nos rgos de percia de todo o Brasil. Entretanto, analisou os dados obtidos junto aos demais rgos de percia oficial criminal dos Estados brasileiros, apenas, com a finalidade de contextualizao, face impossibilidade de abranger as condicionantes e peculiaridades dos modelos de gesto de todos esses rgos.

Sendo assim, a presente pesquisa limitou-se ao estudo de caso da Polcia Civil do Distrito Federal, que nessa unidade federativa acolhe e gerencia os institutos responsveis pela atividade pericial oficial de natureza criminal.

Quando da anlise de procedimentos visando aplicao de CC no mbito da percia criminal, os exemplos foram restritos s rotinas de exames do Instituto de Criminalstica da Polcia Civil do Distrito Federal (IC/PCDF), no sendo objeto do presente estudo aqueles inerentes s atividades do Instituto Mdico Legal, nem do Instituto de Identificao, que tambm compem o Departamento de Polcia Tcnica da PCDF.

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1.5. Relevncia do estudo

Conforme reconhecido pelo Grupo de Trabalho, GTCC, institudo pelo Ministrio da Justia em 2008, urge que os institutos de percia de todo o Brasil adotem medidas administrativas visando uniformizar e normatizar os procedimentos de coleta, registro, posse, acondicionamento, transporte e guarda de vestgios materiais vinculados a crime, para manter a idoneidade fsica e jurdica da prova que deles se origina. Em mbito nacional identificou-se a insuficincia de normas e diretrizes que regulamentem as atividades dos rgos periciais e que, tampouco, existem procedimentos e materiais padronizados para garantir a qualidade da custdia dos vestgios, antes e depois da realizao dos exames periciais. Constatou-se, tambm, que as instalaes fsicas dos rgos de percia, em sua maioria, no se apresentam adequadas e seguras para garantir a custdia de vestgios. A necessidade de normatizao de procedimentos em nvel nacional que permita implantar e assegurar a cadeia de custdia da prova penal no somente exige mudanas nos institutos de criminalstica, como tambm o comprometimento das demais instituies envolvidas nos procedimentos de apurao de crimes. No documento denominado Carta de Braslia (GTCC, 2008), complementa o referido grupo de trabalho, que para garantir a idoneidade jurdica de provas e procedimentos periciais criminais, fazem-se necessrias as seguintes aes da Administrao, dentre outras que numera:
- Fomentar a segurana orgnica dos rgos de percia; - Criar espaos especficos para a guarda e armazenamento do material probatrio, respeitando as condies tcnicas apropriadas para sua identificao e conservao; - Fomentar pesquisas cientficas relacionadas s tcnicas de acondicionamento de vestgios, tipos de embalagens, lacres e meios de transporte; - Implantar mtodos informatizados de registros e controle de movimentao de vestgios; - Estabelecer programas de capacitao e treinamento aos peritos criminais e demais profissionais da Segurana Pblica e da Justia, acerca de temas relacionados ao Cadeia de Custdia de Vestgios.

Em face das mudanas processuais advindas da com a vigncia da Lei N. 11.690, de 9 18

de junho de 2008, que conferiu aos rgos de percia a tutela, a manuteno e a guarda dos vestgios por eles analisados, e que estabeleceu o contraditrio da prova pericial, os procedimentos de custdia de vestgio ganharam, no Brasil, a relevncia com que so tratados em quase todos os pases de sistema processual penal assemelhados.

No menos importantes so as implicaes decorrentes das mudanas na gesto dos rgos de percia criminal e/ou rgos da Administrao nos quais se encontram inseridos, necessrios implantao da CC, que vo de encontro ao que prope a moderna gesto pblica. Transparncia, eficincia, qualidade, responsabilizao e respeito ao cidado so princpios e finalidades que passam a nortear com maior nfase a forma de gesto resultante, sendo exguo o nmero de trabalhos acadmicos que discutam as peculiaridades da gesto dos rgos de percia brasileiros.

1.6. Definies de termos

Com fulcro de trazer melhor compreenso ao presente trabalho, seguem as seguintes definies: a) Cadeia de Custdia de Vestgios (CC): registro e certificao de todo o trmite de um vestgio, compreendendo a sua localizao, descrio do estado em que foi encontrado, forma de coleta, acondicionamento, posse, transporte, processos de anlises, guarda, descarte ou devoluo do material (GTCC, 2008); b) Vestgio material: todo objeto, corpo ou substncia, bem como toda alterao sensvel do ambiente, que se relaciona ou possa ser relacionada a uma ao criminosa, ou aos seus atores (vtima, autor ou testemunha), e.g. marcas, impresses, manchas, detritos, fibras, plos, poeiras, fludos orgnicos e inorgnicos, ou objetos. Nenev, 2008. c) Percia Oficial Criminal: nos termos da Lei n 12.030, de 17 de setembro de 2009, so peritos de natureza criminal os peritos criminais, peritos mdico-legistas e peritos odontolegistas com formao superior especfica detalhada em regulamento, de acordo com a necessidade de cada rgo e por rea de atuao profissional. 19

Hoje, em dezessete Estados brasileiros, a percia oficial criminal realizada por rgos autnomos, desvinculados das polcias civis. Entretanto, nas duas polcias mantidas e organizadas pela Unio, Departamento de Polcia Federal e Polcia Civil do Distrito Federal, os institutos de percia permanecem inseridos em suas estruturas e subordinados s suas respectivas Direes-Gerais.

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2. REFERENCIAL TERICO Este captulo fornece subsdios tericos que serviro de referncia para a compreenso da atividade pericial criminal e de sua relevncia para a produo da prova processual penal, bem como para a discusso inerente s mudanas necessrias aos modelos de gesto ora adotados pelos rgos de percia oficial, visando implantao da Cadeia de Custdia de Vestgios. Segundo Viera e Zouain (2004), a fundamentao terica serve a trs propsitos: demonstrar que o problema proposto faz sentido e que as variveis arroladas so passveis de relacionamento; demonstrar a opo terica do autor; e sustentar a anlise de dados. Assim sendo, pretendeu-se por meio da literatura estudada contextualizar e alinhar elementos que foram abordados na presente pesquisa, visando relacion-los. Iniciando com o tema referente atividade pericial e criminalstica, procurou-se trazer baila, tambm, conceitos pertinentes aos seus objetos de estudo, quais sejam: o local de crime, os vestgios e o corpo de delito. No tpico referente Cadeia de Custdia de Vestgios (CC), pretendeu-se elucidar conceitos, delimitar sua abrangncia, bem como fundamentar a importncia da adoo de tais procedimentos para a atividade pericial e a persecuo criminal. Com intuito de levantar os elementos necessrios anlise de contedo, e bem assim apurar as implicaes decorrentes da implantao da CC para a gesto dos rgos de polcia, foram apresentados os temas referentes s organizaes policiais e aos elementos da moderna de gesto pblica. 2.1. A percia criminal e a criminalstica A percia criminal a atividade do Estado essencial Justia, cuja relevncia se fundamenta na produo da prova material a ser utilizada nas apuraes e julgamentos de crimes. (GIOVANELLI e GARRIDO, 2011). Visa constatar a materialidade de um fato criminoso - demonstrando a existncia do crime e reconstruindo todas as circunstncias em que o mesmo ocorreu - bem como, se 21

possvel, identificar todos os atores da cena de crime (vtima, autor e testemunha) e a interao entre eles na dinmica do evento. Devido sua importncia para a persecuo criminal, os procedimentos relacionados ao exame de corpo de delito e outras percias encontram-se normatizados no Cdigo de Processo Penal, consistindo em captulo especfico do Ttulo VII, que trata da prova a ser oferecida e analisada em juzo, para a fundamentao da sentena. Outras atividades relacionadas percia criminal aparecem tambm descritas em outros ttulos do CPP, tal como o que trata do Inqurito Policial. Muito embora no Brasil o juiz possa livremente apreciar as provas, a prova pericial essencial para a fundamentao da sentena. Entretanto, em alguns pases, a exemplo do disposto no Cdigo de Processo Penal de Portugal, impe-se a vinculao da deciso judicial prova pericial, conforme segue:
O artigo 163 o valor da prova pericial: - O juzo tcnico, cientfico ou artstico inerente prova pericial presume-se subtrado livre apreciao do julgador. - Sempre que a convico do julgador divergir do juzo contido nos pareceres dos peritos, deve aquele fundamentar a divergncia.

Por ocasio do 1 Congresso Nacional de Polcia Tcnica, acontecido em So Paulo, em 1947, os profissionais ali reunidos definiram Criminalstica como a disciplina que tem por objetivo o reconhecimento e interpretao dos indcios materiais extrnsecos relativos ao crime ou identidade do criminoso. (apud NENEV, 2008), O professor e perito criminal Eraldo Rabelo (1996, p. 30) conceitua a criminalstica como:
A disciplina autnoma, integrada pelos diferentes ramos do conhecimento tcnico cientfico, auxiliar e informativa das atividades policiais e judicirias de investigao criminal, tendo por objeto o estudo dos vestgios materiais extrnsecos pessoa fsica, no que tiver de til elucidao e prova das infraes penais e, ainda, a identificao dos autores respectivos.

Em face do grau de complexidade dos exames, bem como pelo desenvolvimento de metodologias, conceitos e princpios que lhe so prprios, a Criminalstica tem evoludo 22

de uma atividade, ou simples disciplina, para uma cincia. Em alguns pases ela j tratada dessa forma. Nos EUA e Reino Unido, por exemplo, denominada Forensic Science. Na Frana (bero da Criminalstica moderna de Edmond Locard) e pases de mesma lngua, Police Scientifique. Nesse sentido, conceituam Giovanelli e Garrido (2011, p. 6):
A cincia relacionada com a percia criminal comumente denominada de Criminalstica, sendo esta, uma cincia aplicada que utiliza conceitos de outras reas do conhecimento, notadamente quelas relacionadas com as cincias naturais e tecnolgicas. A Criminalstica possui mtodos e leis prprias que so embasadas em normas especficas constantes na legislao de cada pas; no Brasil os Cdigos de Processo Penal e Processo Penal Militar so os principais dispositivos legais que embasam a atividade pericial.

Conforme explica Nenev (2008), o objeto de estudo da Criminalstica so os vestgios materiais relacionados cena de crime, bem como os diversos exames e procedimentos utilizados na anlise deles, que constituem o chamado corpo de delito. Destarte, o perito criminal os descobre, coleta, estuda e interpreta com os objetivos de: Demonstrar tcnica e materialmente a existncia do fato delituoso, ou seja, constata a realidade do fato, do crime; Reconstruir o local, a cena do fato em apurao. O perito parte de um local esttico e pela leitura dos vestgios reconstri a dinmica do evento, identificando de forma direta ou indireta, assinalando os instrumentos e objetos utilizados e determinando suas posies e devidas participaes; Identificar a vtima; Identificar os autores e co-autores, demonstrando materialmente, por meio de provas tcnico-cientficas, o grau de participao de cada um deles.

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2.1.1. Local de crime, vestgio material e o corpo de delito Dispe o art. 158 do Cdigo de Processo Penal (CPP) que q uando a infrao deixar vestgios, ser indispensvel o exame de corpo de delito, direto ou indireto, no podendo supri-lo a confisso do acusado.. Para melhor entendimento do referido artigo e do tema proposto faz-se necessrio explicitar os conceitos de local de crime, vestgio e corpo de delito. De forma simples, pode-se entender o local de crime como qualquer local onde tenha ocorrido um fato que possa ser caracterizado como um delito e os locais a ele relacionados, de forma anterior ou ulterior consumao do fato. Para Rabello (1996, p. 80), consiste na: poro do espao compreendida num raio que, tendo por origem o ponto no qual constatado o fato, se estenda de modo a abranger todos os lugares em que, aparente, necessria ou presumivelmente, hajam sido praticados, pelo criminoso, ou criminosos, os atos materiais, preliminares ou posteriores, consumao do delito, e com este diretamente relacionados. O exame de local de crime procedimento complexo e que exige cuidado, sendo analisados tanto o local imediato stio onde so encontrados os vestgios quanto os locais mediatos ambientes prximos passveis de oferecer informaes acerca das condies em que os fatos ocorreram (CARVALHO, 2006). Mesmo sem vestgios que determinem cabalmente a materialidade ou a autoria de um crime, a anlise do local e das condies fsicas do mesmo, tais como as condies de luminosidade, umidade do ar, relevo, vias de acesso, condies de rudo, dentre outros consistem em importantes indcios para formulao de hipteses, servindo at mesmo para excluir alegaes incompatveis com as condies fsicas que o local examinado apresente (NENEV, 2008). Locard, em seu Manual de Tcnica Policial (apud NENEV, 2008), infere que Ao malfeitor impossvel atuar, e sobretudo, atuar com a intensidade que supe a ao criminal, sem deixar vestgios de sua passagem.. Consoante Carvalho (2006), vestgios so as alteraes fsicas resultantes da ao ou 24

omisso da conduta humana, que se relacionam com o fato criminoso em apurao, e que pode ser percebido por nossos sentidos, direta ou indiretamente, por meio de aparelhos. Do exposto pode-se entender vestgio como sendo cada alterao do ambiente, que se relaciona ou possa ter se relacionado com a ao criminosa, ou com os atores que dela participaram ou com ela se relacionaram. Destarte, qualquer marca, impresso, manchas, detritos, fibras, plos, poeiras, armas, munio ou elementos de munio, objetos, entre outros, podem vir a constituir-se em vestgios. Aps serem preliminarmente examinados no local de crime, os vestgios so encaminhados para as sees de percias internas para exames complementares. Ao final do processo de anlise, chegando os peritos concluso de que o vestgio examinado guarda pertinente relao com o fato criminoso, esse integrar o denominado corpo de delito. Nas palavras de Tourinho Filho (1998, p. 244), O exame de corpo de delito, a que alude o CPP no art. 158, , assim, a comprovao pericial dos elementos objetivos do tipo, no que diz respeito, principalmente, ao evento produzido pela conduta delituosa. Assim, o conjunto de vestgios materiais decorrentes do fato em apurao, aps constatados e corroborados pelos peritos como sendo fruto da ao criminosa, integraro o corpo de delito que, por sua vez, juntar-se- aos demais meios de prova (testemunhais, documentais, dentre outras). O referendado autor complementa, conforme especificado no CPP, que o exame de corpo de delito pode ser: DIRETO: So os exames realizados na presena dos vestgios. Aqueles em que os Peritos analisam os prprios vestgios materiais produzidos em virtude da ao criminosa. INDIRETO: aquele realizado na ausncia do vestgio material decorrente do crime. efetuado com base em fotografias, descrio e anlise de outros elementos materiais que guardem relao com um determinado vestgio de crime. Produzem indcios decorrentes da 25

anlise de outros elementos existentes nos autos, ou que resultaram de diligncias, na hiptese dos vestgios de local j terem desaparecido, ou no se encontrarem disponveis ou localizveis para anlise, como uma avaliao econmica de determinado bem, que foi produto de furto, e este bem no foi localizado. De fundamental importncia para levar adiante a persecuo criminal, os vestgios materiais, principalmente aqueles de origem orgnica, exemplo do sangue e demais fludos corporais, so frgeis e suscetveis a contaminaes, mudanas qumicas, alteraes e deterioraes. Nesse sentido, o trabalho do perito criminal, alm da reconstruo do ocorrido e da determinao da autoria e do grau de participao dos atores envolvidos, objetiva tambm, de maneira especial, a segurana e a integridade do vestgio. Tal preocupao decorreu na implantao de procedimentos visando manter a custodia, bem como garantir a idoneidade e rastreabilidade de vestgios e suas anlises. (SGLIO e OLIVEIRA, 1999).

2.1.2. Cadeia de custdia de vestgios (CC) Lopes, Gabriel e Bareta (2006), definem cadeia de custdia como sendo um processo para manter e documentar a histria cronolgica da evidncia, para garantir a idoneidade e o rastreamento daquelas utilizadas em processos judiciais. . Inferem os referidos autores que os ltimos avanos tecnolgicos nas anlises periciais, muito embora importantes, no so suficientes para garantir a idoneidade das evidncias, sendo necessria a adoo de condies mnimas de segurana para garantir a integridade da prova, reconhecendo a importncia de que os vestgios materiais tenham sua posse rastreada, desde o preparo do recipiente coletor, da coleta, do transporte, do recebimento, do armazenamento e da anlise, portanto, por todo tempo em curso no qual o vestgio ou sua amostra estaro sendo manuseados.

Assim, a CC usada para registrar as informaes de campo, de laboratrio e das pessoas que manusearam a amostra, pressupondo um trabalho de equipe que envolve todas as partes, internas e externas aos laboratrios. (US GOVERNMENTE, 1997).

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Segundo Nenev (2008), sempre foi uma preocupao dos peritos detectarem a no preservao do local devido impossibilidade de certos vestgios terem sido posicionados, em um movimento impensado, pela a vtima ou pelo autor para o ponto em que foram encontrados quando dos exames periciais. Ainda consoante o mencionado autor, o objetivo principal na preservao de um local de crime evitar o maior nmero de alteraes possveis, ou seja, no mover ou retirar objetos de sua posio original, seja uma arma ou um projtil de arma de fogo, no adicionar elementos que no estavam presentes no local, como marcas de solado de sapato, terra, fios de cabelo e manchas de fluidos biolgicos, principalmente, quando o campo da criminalstica utiliza exames de ordem microscpica (por exemplo, DNA).

A CC consiste, portanto, em condio inerente utilizao dos vestgios encontrados na cena do crime, inseridos dentro do mtodo cientfico, de onde se deduzem as condies que devem ter uma prova pericial para satisfazer as necessidades do processo investigatrio. , igualmente, um mtodo que permite efetuar o controle da confidencialidade e da segurana do vestgio, o qual permite estabelecer uma certificao de qualidade e idoneidade do processo investigatrio, sendo fundamental o rigor que se estabelece neste processo. Para tanto, devem ser empregados procedimentos que preservem o vestgio de contaminao, e garantam que esse, aps exames periciais, transformar-se- em prova, no devendo sofrer alteraes, desde sua coleta, at sua tramitao laboratorial. (PORTUGAL 1998).

Tomando-se como exemplo o estado de So Paulo, que emite 900 mil laudos por ano (SOGLIO e OLIVEIRA, 1999), mais importante que a localizao de um vestgio a garantia que esse permanecer com as mesmas caractersticas de quando foi submetido aos exames periciais, principalmente quando se vislumbra a realizao de contraprovas. Para isso devem ser observados com rigor, critrios tcnicos de manipulao e armazenamento dos vestgios analisados

Os mencionados autores inferem, ainda, que a CC pouco conhecida ou negligenciada pelos rgos de persecuo criminal do Brasil e que seus trmites complexos diuturnamente descumpridos. A falta de normatizao e uniformizao de CC tambm foi fato constatado pelo do 27

Grupo de Trabalho do Ministrio da Justia (2008), que alertou para o perigo de se tornarem invlidos grande parte dos procedimentos hoje adotados, afirmando ainda que somente medidas uniformes, jurdicas e administrativas, no mbito dos poderes Executivo e Judicirio, poderiam tornar vivel a adoo de procedimentos, a capacitao dos agentes pblicos e a aquisio da estrutura material necessrios aos rgos Periciais.

2.1.3. As organizaes policiais e os institutos de percia Tal qual ocorreu nos Estados Unidos, a atividade da polcia judiciria brasileira se desenvolveu num ambiente organizacional burocrtico, pautado pelo formalismo, pela rigidez e centrado em rgidos controles de processos e procedimentos. Reiss Jr. (2003, p. 72), ao analisar o processo de formao das polcias norte-americanas, comenta: o primeiro passo foi transformar a burocracia quase militar das organizaes policiais em uma burocracia tecnocrata. Centralizada e autoritria, a gesto dos rgos policiais brasileiros est sob a gide da hierarquia e da disciplina, por sua vez fundamentadas em manuais de norma e conduta e derivadas da cultura burocrtica militar ainda presente. Embora rgidas, as normas de conduta so necessrias tanto para aferir padro de atendimento e desempenho de servidores, quanto para aglomerar e conduzir o grupo. (JNIOR, 2011).

Tecendo um histrico do processo de burocratizao das organizaes policiais, o mencionado autor relata que a moderna organizao policial burocrtica urbana teve origem na Inglaterra, onde o Parlamento, temendo que os militares ficassem ao lado da massa de populares da qual advinham seus soldados, decidiu por criar uma polcia civil com neutralidade poltica. Ao abordar o processo de burocratizao da polcia norte-americana, Reiss Jr. (2003) lista as seguintes caractersticas que foram integrando sua gesto ao longo do tempo: Desenvolvimento e formalizao de um sistema hierrquico profissional e neutro, tendo sido concedida, em alguns casos, estabilidade vitalcia para policiais; Diviso de tarefas do pessoal de escritrio e da linha de frente; 28

Recrutamento, seleo e treinamento de pessoal; Testes de qualificao e promoes meritrias baseadas em patentes; Aumento da complexidade da estrutura da Organizao; Aumento do tempo e recursos com vistas a prover a atividade meio (organizao e coordenao), em detrimento da atividade fim patrulhamento; Aumento da dependncia da tecnologia e das especialidades tcnicas; Codificao de polticas de pessoal.

No obstante s melhorias trazidas pelo modelo burocrtico, o mesmo tem sido entendido como um conjunto de regras organizacionais sem racionalidade, que impem dificuldades ao trabalho policial. (JNIOR, 2011, P. 1842). Tal entendimento vai de encontro ao que preconiza Bresser Pereira (2003), segundo o qual a administrao pblica clssica originria do exrcito prussiano foi uma alternativa muito superior administrao patrimonialista das monarquias. Entretanto, face complexidade e abrangncia das atividades desenvolvidas pelo Estado social econmico do sculo XX, mostrou-se cara, lenta e ineficiente para atender as novas demandas.

Outro aspecto a ser considerado que as organizaes policiais so sempre muito afetadas por invenes e inovaes tecnolgicas, tais como: veculos motorizados, telefone, rdio, sistemas de informao, dentre outras. Cada inovao provocou, sua poca, mudanas essenciais nos procedimentos, na organizao do comando e na mobilizao dos policiais. (REISS JR., 2003). Cita o mencionado autor que enquanto em 1900 o policial deslocava-se a p e os chamados eram realizados por meio de uma luz colocada no topo de uma caixa de chamado", em 1990, quase todos os departamentos de polcia j dispunham do sistema 911 j computadorizado, as patrulhas eram motorizadas e possuam sistema de localizao, estando cada policial conectado todo tempo central, por meio de rdio porttil. No tocante ao sistema de informao, conclui:
Um sistema de informaes elementar, com prticas informais, foi

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sendo mudado para um sistema altamente formal e complexo de informaes, ao qual, rotineiramente, os policiais tm acesso e para o qual contribuem com informaes. Reiss Jr. (2003, p. 75).

Tal aspecto corrobora as lies de Bakke (1966, p. 96), segundo o qual a substncia elementar de uma organizao social abrange:
1. 2. A constituio da organizao; Os recursos bsicos (pessoas, idias, capitais, materiais e

natureza); 3. Os processos essenciais (identificao, perpetuao, fluxo de

trabalho, controle, homeosttica).

O mencionado autor enfatiza que tais elementos so interdependentes e interagem entre si buscando um equilbrio dinmico sempre que o conjunto necessita de um ajuste interno ou de se adaptar modificao de fatores externos. Assim, diante da implantao de uma atividade proposta, tais elementos encadeiam-se tais quais elos, ELOS DA ORGANIZAO, que buscam coordenarem-se sob os seguintes processos:

Anlise da contribuio da atividade para a organizao, verificando a pertinncia e contribuio da atividade em face da estrutura e da misso da organizao, visando legitim-la; Aquisio e alocao dos recursos necessrios para a atividade pessoas, idias, materiais e equipamentos, previso oramentria e realizao financeira para o custeio, condies e recursos naturais; Processos de Ajuda: 1. Processo de identificao - entendido como a construo e

transmisso de conceitos e valores a serem incorporados pelos integrantes da organizao; 2. Processo de fluxo de trabalho que visa operao Processo de perpetuao medidas de carter ideolgico,

racional, com maior eficincia; 3.

material, financeiro e de pessoal, que visam manuteno do servio e desenvolvimento de recursos; 4. Processos de Controle procedimentos de direo, 30

coordenao, avaliao, motivao, regulao e comunicao; 5. Reforos.

Marx (1968, p. 150) prope classificar o que denominou fatores estruturais da organizao em fatores polticos, tcnicos e pessoais. Enquanto os fatores polticos so aqueles inerentes definio da misso, das metas e dos programas a serem desenvolvidos pelo departamento ou rgo pblico, os fatores pessoais derivam do comportamento individual e das relaes interpessoais estabelecidas no grupo social (servidores, e chefes e diretores), frutos da estrutura hierrquica e das atribuies decorrentes do organograma.

J os fatores tcnicos abrangeriam, segundo o autor: o agrupamento de atividades e definio do propsito, que distinguem um rgo pblico dos demais e o inserem dentro da estrutura da Administrao; o estabelecimento de requisitos de superviso visando delimitar a extenso do controle sobre rgo e gestores; a organizao de gerncia, referente estrutura de assistncia s atividades de superviso e gesto, no somente quanto realizao das atividades quotidianas, como tambm daquelas inerentes ao planejamento, pesquisa e ao desenvolvimento; os elementos inerentes soluo de problemas operacionais, referentes ao oramento, execuo financeira; construo e manuteno de instalaes e aquisio de insumos para o desenvolvimento das atividades.

Assim, visando adaptar-se s exigncias da atividade processual criminal, formal em sua essncia, o uso das cincias de base e da tecnologia ganhou grande relevncia, na medida em que os processos judiciais primam pela transparncia de resultados e procedimentos, principalmente ante a impossibilidade de fiscalizao no momento da produo das provas.
Em nenhum lugar isto mais aparente do que no papel que a

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tecnologia representa no produto final das evidncias para a polcia. (REISS JR, 2003, p. 99).

Griza (1999, p. 14), ao analisar o processo de incorporao de saberes tcnicocientficos pela Polcia do Rio Grande do Sul ao longo do sculo passado, assevera que saberes especializados ingressam na Instituio Policial na medida em que legitimam seus discursos e prticas. Entretanto, conforme adverte Manning (2003), os avanos cientficos e tecnolgicos que deveriam operar mudanas de ordem material, procedimental e social nos rgos de segurana, tm esbarrado na estrutura tradicional do policiamento e no papel tradicional do policial. Jnior (2011) concluiu que de modo geral os policiais so resistentes s mudanas mesmo que as entendam como necessrias e que as divergncias, muitas vezes, recaem sobre o ritmo de implantao proposto:
Tais conflitos advm das diferentes percepes e de aceitar que as prticas sociais sejam mais, ou menos, durveis, em um jogo de poder para definir as prticas institucionalizadas que so mais adequadas viso dos subgrupos sociais. ( JNIOR, 2011 p. 1842).

No mesmo sentido Bayley (2006, p. 223), ao se referir ao processo de implantao do que denominou policiamento voltado para comunidade do Brooklyn, em 1985, afirma:
Toda e qualquer organizao resiste a mudanas, mas difcil imaginar uma mais resistente do que a polcia. No fcil transformar cavaleiros azuis em organizadores da comunidade. O departamento de polcia tpico paramilitar, regulado pelo servio pblico civil, sindicalizado e contrrio a qualquer entrada pelas portas laterais.

No Brasil os rgos periciais encontram-se inseridos, seno em organizaes policiais, em estruturas pertencentes s Secretarias de Seguranas estaduais, cujas prticas derivam, de longo tempo, de modelos inquisitoriais de investigao, pouco afeitos aos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, indispensveis ante a nova ordem constitucional, consoante afirmam Giovanelli e Garrido (2011, p. 32

1983):
A percia criminal brasileira apresenta deficincias extremas no que concerne sua organizao, padronizao de procedimentos e suficincia tecnolgica. Por outro lado, os rgos periciais esto imersos, por razes histricas e administrativas, na cultura policial, de tal maneira que os mtodos de investigao cientfica acabam por serem minimizados em relao aos mtodos adotados pelas polcias judicirias estaduais, qual seja, a investigao de natureza

inquisitorial, em que a eleio de um culpado precedido dos indcios materiais. Tal prtica compromete o estatuto de cientificidade da comunidade pericial, colocando em dvida a credibilidade da prova material produzida e inviabilizando a consolidao de um sistema judicirio equnime e democrtico. A soluo para esta questo passa necessariamente pela aplicao de polticas centralizadas de fomento prticas cientficas, bem como a normatizao das prticas periciais.

Ainda segundo os mencionados autores, a atividade pericial busca obter maior consistncia e legitimao no mbito processual criminal, por meio da adoo de critrios de cientificidade, quais sejam: Padronizao de procedimentos; Produo cientfica e avaliao qualitativa por comunidade cientfica balizadora; Formao e capacitao; Aquisio de recursos tecnologias e equipamentos.

Arrematam concluindo que a falta de procedimentos e de critrios mnimos de cientificidade da atividade pericial a levam a repetir mtodos antigos que so transmitidos oralmente e que coadunam com as velhas prticas policiais. Tal entendimento vai de encontro s concluses estabelecidas por Grizza (1999), segundo a qual, a forma de funcionamento dos rgos periciais encontra-se submissa s premissas e padres estabelecidos pela estrutura da polcia civil, reproduzindo-os. Assim, a ausncia de normatizao dos exames aumenta o poder discricionrio do

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perito, pondo em srio risco a neutralidade cientfica dos exames periciais, dando-lhes feies inquisitivas. 2.2. Elementos da moderna gesto pblica

2.2.1. Fundamentos Segundo Di Pietro (2005), em sentido objetivo, a Administrao Pblica consiste no conjunto de pessoas jurdicas, rgos e agentes que realizam atividades visando atender s necessidades coletivas. Tais atividades abrangeriam o fomento, a polcia administrativa, os servios pblicos, a regulamentao e a fiscalizao. Ao lanar os fundamentos da administrao cientfica, Henri Fayol (2011) enumera o conjunto de operaes ou funes essenciais realizadas por toda empresa: tcnica, comercial, financeira, de segurana, de contabilidade e administrativa. Ressalta, entretanto, que essa ltima ocupa um lugar de tamanho destaque, que absorve quase toda ateno dos chefes. Autor da clebre definio: Administrar prever, organizar, comandar, coordenar e controlar, alerta que a funo administrativa deve ser dividida entre todos os segmentos do corpo social (FAYOL, 2011 p. 26). Carvalhal e Ferreira (2000), afirmam que gerir significa administrar e liderar, sendo atividade integradora, que demanda foco permanente nos resultados a que se prope e que busca um significado conceitual dos modelos e das tcnicas por meio de comportamentos e aplicaes, acima de tudo, pragmticos. Muito embora tratados como sinnimos, Osrio (2005) adverte que o conceito de gesto mais amplo que o de administrao, na medida em que o primeiro extrapola o exerccio de autoridade e de organizao. Defende que o gestor utiliza do seu conhecimento e das informaes que detm para articular negociaes e bem assim influir sobre a estrutura organizativa interna e nas redes com as quais se relaciona, dentro de uma atuao que caracteriza como sendo tcnica e poltica, mais horizontal e mais comprometida com o resultado do que com o processo. Consoante ensina Ferreira et al (2009), os modelos de gesto expressam a forma de organizar e ordenar, por meio de instrumentos e tcnicas adequados, os recursos 34

financeiros, materiais e humanos de uma organizao. Ainda segundo o autor, a diversidade entre os modelos de gesto, que numa viso instrumental expressam de algum modo a idia de organiza o e ordenamento de partes que compem um conjunto, derivam de variaes inerentes s duas dimenses bsicas que formam o conceito: a forma e funo de uma organizao. A forma diz respeito configurao organizacional adotada, consistindo em viso instrumental de gesto, focalizada no aspecto estrutural e instrumental interno da organizao. J a funo busca enfatizar os objetivos a serem alcanados e tarefas a serem cumpridas, primando pela relao com o ambiente externo e pugnando por modelos mais flexveis, que respondam melhor s mudanas sociais, polticas e econmicas (FERREIRA ET AL, 2009, p. 19). Lima (2007) assevera que trs elementos encontram-se implcitos ao conceito de gesto: qualidade, produtividade e misso. Assim, boa gesto seria aquela cujo produto ou servio atendesse a tais requisitos. Nas palavras do autor:
a capacidade que pressupe planejar, organizar, conduzir, coordenar e controlar, para que a simples capacidade de fazer agregue valor ao que h feito, em outras palavras, seja bem feito, no s para a organizao pblica, para seus servidores e para o governo, mas, principalmente, para o destinatrio de seus produtos, o cidado, seja na condio de usurio ou de mantenedor. (LIMA, 2007, p. 05).

Marques (2000) afirma que a gesto pblica deve preocupar-se em minimizar os meios ou maximizar os resultados. Entende que qualquer mudana na gesto de organizaes pblicas deve buscar o aumento da produtividade, da eficincia e da capacidade de adaptao. A gesto pblica visa, portanto, organizar e gerenciar recursos e interesses para prover servios e concretizar as atividades administrativas, tendo como funes precpuas a administrao, o controle e a superviso (PEREIRA, 2009). Tambm segundo Pereira (2009), o estabelecimento de normas cada vez mais especficas e amarradas quanto s finalidades, procedimentos e resultados dos atos administrativos, aliado melhoria do fluxo de informaes, do estabelecimento de indicadores de desempenho e da contratao por meio de licitao so mecanismos que 35

oferecem respostas aos problemas decorrentes da relao agente-principal:

Considerando que a eficincia e a decncia da Administrao Pblica dependem do comportamento, nem sempre controlado e

supervisionado, de agentes (burocratas), o principal (a sociedade, representada pelo Governo) fica merc da perda de controle sobre a mquina governamental. (PEREIRA, 2009, p.142).

Pereira e Spink (2003) denominam Administrao Pblica Gerencial o modelo de gesto surgido na metade do sculo passado, orientado para o cidado e para a obteno de resultados que atendessem s demandas inerentes s novas atividades sociais e econmicas do Estado. Segundo eles:
A administrao gerencial; a descentralizao; a delegao de autoridade e de responsabilidade ao gestor pblico; o rgido controle sobre o desempenho, aferido mediante indicadores acordados e definidos por contrato, alm de serem modos mais eficientes de gerir o Estado, so recursos muito mais efetivos na luta contra as novas modalidades de privatizao do Estado. (PEREIRA e SPINK, 2003,

p. 29). Consoante Abrcio (1999), as respostas crise do modelo burocrtico breto seguiram de teorias que se complementaram ao longo do tempo. Iniciando com medidas derivadas da teoria que o autor denominou Gerenciamento puro, pautadas na produtividade (economicidade e eficincia), foram incorporadas outras decorrentes da chamada teoria Consumerista, com fundamento na efetividade e na qualidade dos servios pblicos, assim como aquelas oriundas da teoria da Orientao para o Servio Pblico, formulada sob os parmetros da accountability e da equidade. Ferlie et al (1999), ao tempo que caracterizam o surgimento de quatro modelos do que denomina Nova Administrao Pblica, elencam elementos de gesto oriundos da iniciativa privada que se fazem presentes com maior ou menor intensidade, a saber: aumento do controle financeiro; intensificao do comando e do controle; rpida resposta ao cliente; delegao de poder; forma de organizao em rede; flexibilidade e variedade dos servios; e intensificao do controle de qualidade dos servios. Entretanto, os referidos autores advertem acerca de diferenas entre as organizaes 36

pblicas e privadas que consistem em obstculos transferncia de conceitos. Para isso, levantam as seguintes contradies: A Administrao Pblica visa prestao de servios e no obter lucro; O cidado distingue-se do cliente; As organizaes do setor pblico no so livres para escolher seus objetivos; As organizaes pblicas tendem a ter em seus quadros servidores altamente profissionalizados, de difcil preparao e substituio. J Marx (1968) parte do princpio de que as atividades pblicas so agrupadas conforme seu impacto, maior ou menor, sobre um determinado produto ou servio a que se destinam. Nesse contexto, esclarece o autor que estrutura de controle ser tanto maior quanto mais abrangente e complexa for atividade desempenhada:
Como regra geral, pode-se afirmar que os nveis de superviso tendem a aumentar e o nmero de unidades de trabalho, atribudas ao supervisor, a diminuir, sempre que o volume de trabalho de uma repartio e as inter-relaes das unidades aumentam, e medida que as tcnicas de trabalho se tornam cada vez mais complicadas.

(MARX, 1968, p. 159). No pertinente aferio da eficcia da Administrao, Marx (1968, p. 156) enumera quatro critrios fundamentais para a avaliao dos servios por ela prestados. Alm dos critrios da qualidade e da eficincia, mais comumente utilizados, disserta sobre a convenincia do servio, que traduz como o alcance razovel dos que fazem jus aos seus benefcios, bem como sobre o critrio da igualdade, que expressa disponibilizao democrtica e uniforme a todos os cidados. Marques (2000) afirma que so imprescindveis para a moderna gesto pblica o controle das despesas pblicas e a modernizao das relaes de controle e de prestao de contas na hierarquia do Estado. Numa viso mais abrangente, Fukuyama (2004, p. 50) afirma que h, pelo menos, trs fontes de ambiguidade organizacional, que devem ser enfrentadas pela gesto pblica: a definio de metas, geralmente no claras, contraditrias e pouco especificadas; o 37

sistema formal de monitoramento e accountability; e o grau de discricionariedade delegado nos diferentes nveis de hierarquia, face s condicionantes internas e externas organizao, dando severa nfase s variaes decorrentes das mudanas tecnolgicas. O referido autor defende, ainda, questes que entende fundamentais balizar a gesto pblica, tais como: a mudana nas relaes governante/cidados; a descentralizao do comando visando reduzir o custo da movimentao de informaes e, por consequncia, da tomada de decises; e o incentivo aos agentes pblicos. No mesmo diapaso, Osrio (2005) afirma que o principal desafio da moderna gesto pblica brasileira estabelecer o equilbrio entre as atividades de controle e fiscalizao, oriundas da administrao burocrtica, formal e legalista, e aquelas medidas que visam qualidade e a eficincia dos servios. Infere, ainda, que para vencer as dificuldades encontradas para concretizar os novos paradigmas inerentes qualidade, eficcia, produtividade e liberdade na gesto, fazem-se necessrias prticas coerentes, vinculadas a metas pactuadas com a sociedade. O mencionado autor tambm enumera elementos que entende importantes para a gesto pblica moderna: o rigor oramentrio, a descentralizao administrativa, a eficcia e eficincia dos servios prestados, o controle dos atos e procedimentos, a prestao de contas e a responsabilizao de servidores. Da a necessidade de a gesto pblica criar mecanismos de responsabilizao, para que os polticos possam supervisionar as atividades dos burocratas e para que o povo possa identificar os responsveis por desvios, aplicar as sanes cabveis, e bem assim controlar os polticos (PRZEWORSKI, 1999). Nesse sentido, cresce a relevncia do termo accountability, definido como: conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes, garantindose maior transparncia e a exposio das polticas pblicas. (PEREIRA, 2009, p.71). DELEON (2010, p. 573) parte do princpio de que nenhum sistema de empenho humano pode deixar de usar controles externos (reponsabilizao) ou de contar com as restries interiorizadas impostas pelo senso de responsabilidade. Relaciona, portanto, o termo Accountability a regras e procedimentos, cujo cumprimento 38

supervisionado por sistemas de controle externos formais (vigilncia poltica ou jurdica), ou informais, realizado por meio de grupos de interesse ou veculos de comunicao. A autora ainda distingue Accountability, controle externo, do termo responsabilidade, que define como controle tico, internalizado, decorrente das crenas e sentimentos pessoais, e conclui que h uma relao inversa entre tais controles, estando o aumento da utilizao de um ligado reduo do outro, e que as tendncias atuais da gesto pblica exigem maior responsabilidade individual. Arantes et al, 2010, estabelece trs formas do que denomina accountability democrtica. A primeira seria o processo eleitoral, por meio do qual os eleitores podem recompensar o punir polticos. A segunda consistiria nos mecanismos institucionais de controle entre os trs Poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio, destacando-se a importante participao do Ministrio Pblico e das aes visando a proteo des interesses difusos, coletivos e individuais homognicos. J a terceira consistiria na criao de normas intertemporais que regem procedimentos diversos, assim como a conduta dos agentes pblicos. Complementa, ainda, o mencionado autor:
Com relao diferenciao de formas de accountability processo eleitora, controle institucional durante o mandato e regras estatais intertemporais ela importante no s porque mostra diferentes caminhos para se buscar alcanar os ideais democrticos, mas tambm porque permite compreender com clareza que a responsabilizao dos governantes ser mais efetiva na medida em que haja uma articulao das trs formas, com seus respectivos instrumentos e condies garantidoras no campo de qualquer poltica pblica. (ARANTES ET

ALI, 2010, p. 116). Para Przeworski (1999), o total accountability impossvel, porm quanto maior o nmero de mecanismos institucionais que amenizem a assimetria de informaes entre burocratas, polticos e eleitores, melhor ser o controle. Assevera, ainda, que o processo legislativo de grande importncia para exposio e avaliao das polticas e de seus resultados, bem como para a aquisio de informaes pelos cidados. 39

Heinrich (2010), ao discutir as relaes entre o nvel de accountability e os sistemas de avaliao de desempenho, prope que tanto nos enfoques de controle de baixo para cima quanto no de cima para baixo, os modelos de avaliao devem ser multidisciplinares, visando abranger o maior nmero de fatores organizacionais, individuais e contextuais possvel, bem como suas inter-relaes nos ambientes interno e externos. Assim, conclui o autor que a recompensa ou punio pelos resultados deveria levar em conta a capacidade de cada rgo ou gestor de realizar mudanas e contribuir para resultados.

2.2.2. A transparncia brasileira No pertinente crescente preocupao da Administrao em informar e promover a discusso pblica de seus atos e programas, afirma Abrcio (1999), ao comentar a Teoria da Orientao para o Servio Pblico, que essa incorpora ao cidado uma conotao de corpo coletivo, tratando o conceito de esfera pblica como lcus de transparncia, debate e aprendizado, propondo uma nova cultura cvica que congrega polticos, servidores pblicos e cidados. Nesse diapaso, foram e continuam sendo implementados no Brasil mecanismos formais e informais de controle e participao do cidado nas atividades e servios do Estado, visando garantir, por meio da democratizao das relaes entre Estado e cidados, que os resultados da Administrao sejam coadunados com o interesse social. (PACHECO, 2010). Segundo Pereira (1998), a comunicao institucional de fundamental importncia para dar cincia das polticas pblicas ao cidado, bem como para promover debates. Enfatiza ainda que a gerao de informaes por meio dos rgos pblicos afasta a interferncia perniciosa da mdia que, segundo do autor, so orientados pelo jogo de presses e interesses:
Os canais da mdia tradicional, orientados em suas editoriais pelo jogo de presses e interesses que caracterizam as sociedades e, principalmente, pelo julgamento que fazem dos temas que interessam ao leitor, ou telespectador, ou radiouvinte, muitas vezes no tm a oportunidade de abordar detidamente e com propriedade temas que fogem ao padro da informao de consumo rpido. Os profissionais

40

de comunicao tendem a priorizar o tema do dia, e esto mais preocupados com o deslize, com a informao do erro, do que com a difuso de novas ideias e instituies. (PEREIRA, 1998, p. 307).

Nesse diapaso, o autor defende a utilizao da internet como forma de oferecer ao cidado informaes sobre polticas, projetos e medidas adotadas pelo Governo, visando estabelecer um canal direto de comunicao com o cidado, para veicular ldima informao, receber crticas e sugestes. Ainda segundo o mencionado autor, a implantao de sistemas de acompanhamento virtual dos procedimentos administrativos e das ouvidorias virtuais foi fundamental para informar o cidado como acompanhar e criticar os servios prestados populao.
Dessa forma, o site conjuga o aspecto de informao interativa, ferramenta de trabalho para a administrao pblica, e instrumento que fomenta a transparncia permite o controle das aes do MARE pela sociedade civil. (PEREIRA, 1998, p. 309).

Recentemente, foram regulamentados, por meio da Lei 12.257, de 18 de novembro de 2011, procedimentos destinados a assegurar o direito fundamental de acesso informao, previsto no art. 5, inciso XXXIII, e nos artigos 37 e 216 da Constituio Federal. Em seu artigo terceiro, a mencionada Lei inova, tornando cogentes as seguintes diretrizes: Observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo; Divulgao de informaes de interesse pblico,

independentemente de solicitaes; Utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao; Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica; 41

Desenvolvimento do controle social da administrao pblica. Ao tempo que torna dever dos rgos e entidades pblicas assegurar a gesto transparente e a proteo da informao, promovendo, independentemente de requerimentos, a divulgao de informaes de interesse coletivo ou geral, em locais de fcil acesso, institui tambm a criao de servios de atendimento ao cidado, bem como a realizao de audincias ou consultas pblicas e o incentivo a participao popular. A referida lei assegura ainda ao cidado o direito de ter disponveis informaes detalhadas, no modificadas e de fonte conhecida quanto sua origem, forma de produo, trnsito e destino.

42

3. METODOLOGIA

Este captulo especifica o tipo de pesquisa realizada, define o universo, a amostra e os meios pelos quais foram coletados os dados necessrios a alcanar os objetivos propostos, bem como o tratamento dos dados obtidos.

3.1. Tipo de pesquisa O presente trabalho se props identificar e discutir os requisitos e implicaes decorrentes da implantao de cadeia de custdia de vestgios para a gesto da Polcia Civil do Distrito Federal.

Tratou-se de pesquisa exploratria, na medida em que foram analisados requisitos e implicaes decorrentes da implantao de procedimentos de cadeia de custdia na gesto das PCDF, tema que at o momento no foi objeto de pesquisa ou discusso acadmica.

O estudo de caso justificou-se por ser a PCDF uma organizao policial brasileira tpica, sujeita s leis que regem a Administrao Pblica, ao Cdigo de Processo Penal e demais leis nacionais que dispem sobre a atividade policial e processual penal no pas (LAVILLE E DIONNE, 1999). Segundo Gil (2009), o estudo de caso um delineamento de pesquisa que investiga um fenmeno determinado, denominado unidade-caso, contemporneo e inserido num contexto que lhe prprio, no havendo separao entre o fenmeno e seu contexto. Tende a coletar dados com maior nvel de profundidade, utilizando mltiplos procedimentos de coleta. Para Laville e Dionne (1999, p. 157), o estudo de caso deve ser utilizado em situaes amplas e complexas demais para serem significativamente abordadas em conjunto, mas que se pode, por meio de uma amostra, explor-la a um grau de profundidade que torne sua anlise significativa para o todo. Prescrevem a utilizao desse mtodo tambm para aqueles casos em que se pretende precisar os conhecimentos adquiridos, esclarec-los, aprofund-los. Visa, portanto, a profundidade que se pode obter ao analisar um exemplo especfico, sem prejuzo de sua extenso para o conjunto: 43

Essa profundidade ligada ao caso particular no exclui, contudo, toda a forma de generalizao. Isso porque o pesquisador tem habitualmente uma idia clara e precisa do que pesquisa e sabe escolher casos exemplares para logo considerar no somente os aspectos que lhe convm em relao a suas expectativas ou opinies, mas todos os que podem se verificar pertinentes. ai que a objetivao desempenha um papel central. Encontra-se assim a idia dos belos casos antes evocada e entendida desta ve z no sentido de casos tpicos, representativos, a partir dos quais o pesquisador pode extravasar do particular para o geral. (LAVILLE E DIONNE, 1999, p. 157).

O emprego de uma articulao de metodologia qualitativa, consoante Vergara (2008), possibilitou explorar tanto situaes, quanto valores e prticas, apreendendo as percepes diferenciadas de mundo que as pessoas manifestam enquanto sujeitos. Essa opo no impediu o emprego de procedimentos quantitativos quando da anlise de documentos, apresentados por meio de grficos, visando fortalecer a leitura qualitativa com os resultados quantitativos.

3.2. Universo e amostra Foi realizado o estudo de caso da PCDF, sendo considerado este rgo um caso crtico e conveniente, conforme classificao formulada por Gil (2009).

Para a pesquisa de campo foram escolhidos Ex-Diretores-Gerais e Ex-Diretores de Polcia Tcnica da PCDF, tendo sido realizada a escolha dos entrevistados com fulcro nos critrios de tipicidade de acessibilidade ou convenincia. (VERGARA, 2008, p. 87).

3.3. Coleta de dados Os dados foram coletados dados por meio de documentos e de bibliografia, sendo essa ltima constituda por livros, artigos, dissertaes, e manuais de procedimentos policiais relacionados ao assunto. (VERGARA, 2008). 44

Assim, foram consultados questionrios enviados pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (SENASP) aos rgos de percia oficial dos Estados e do Distrito Federal, em 2009; documentos internos do Grupo de Trabalho Cadeia de Custdia de Vestgios (CTCC); bem como documentos internos e questionrios aplicados no mbito da PCDF. Por fim, realizou-se pesquisa de campo, por meio de entrevista semiestruturada, em que foram realizadas perguntas abertas, tendo o pesquisador, conforme o andamento das respostas, acrescentado perguntas de esclarecimento. Tal mtodo foi escolhido como forma de proporcionar maior flexibilidade e bem assim buscar mais profundamente os saberes, as representaes e os valores dos entrevistados, conforme defendem Laville e Dionne (1999). Segundo os mencionados autores:
A ausncia de estrutura, porm, pode ser mais desenvolvida, ampliada: sempre em funo das necessidades de seu projeto, alguns pesquisadores recorreram, s vezes, a entrevistas para as quais eles no tinham nem mesmo preparado perguntas precisas. ........................................................................................... Este o papel exploratrio freqentemente reconhecido s pesquisas que usam instrumentos pouco ou no estruturados. (LAVILLE e

DIONNE, 1999, p. 189 e 190).

No mesmo sentido, Mattos (2005, p. 825) defende a aplicao da referida modalidade de entrevista:
H certo consenso e aqui se parte desse pressuposto de elas servem a pesquisas voltadas para o desenvolvimento de conceitos, o esclarecimento de situaes, atitudes e comportamentos, ou o enriquecimento do significado humano deles. Isso tem extenses poderosas na gerao de teorias e decises prticas, e no se confunde com outro tipo de utilidade, a generalizao indutiva, propiciada pela estatstica.

Quando das entrevistas, buscou-se um direcionamento do dilogo visando evitar 45

desvios relacionados autenticidade do relato. (VERGARA, 2008, p. 86).

3.4. Tratamento de dados Consoante Vergara (2008), a tcnica de tratamento de dados adotada foi a de anlise de contedo, mediante abordagem qualitativa dos elementos de mensagem, tendo em vista a necessidade de compreender a relao entre as categorias de anlise, para construir uma explicao e responder ao problema proposto. Para Laville e Dionne (1999), a anlise qualitativa conserva a forma literal dos dados e permite ao pesquisador inferir acerca das nuanas e dos elos existentes entre as unidades e categorias de contedo. Assim, por meio da anlise de contedo, procurou-se estudar palavras e frases, visando estabelecer sua inteno e sentido, com intuito de agrup-las em torno de idias principais, e bem assim abordar uma grande diversidade de objetos de investigao: atitudes, valores, representaes, mentalidades, ideologias, etc.. Laville e Dionne (1999, p. 214). Foram erigidas categorias de anlise, decorrentes das coincidncias observadas nas entrevistas. (VERGARA, 2008). Os contedos do discurso foram recortados, analisados e decompostos a elementos (palavras, expresso ou frases). Em seguida foram agrupados conforme o sentido. Laville e Dionne (1999). Foi adotada grade mista, sendo previamente definidas as categorias pertinentes ao objetivo da pesquisa, permitindo-se, todavia, a incluso de categorias surgidas durante o processo de anlise. (Vergara, 2008). Com vistas a delinear categorias de contedo, buscou-se na fundamentao terica da pesquisa selecionar e classificar, previamente, quatro categorias, conforme a seguinte classificao de elementos: 1. Elementos de identificao, legitimao e pertinncia: misso,

interesses institucionais, funo; 2. Elementos de superviso, controle e responsabilizao: comando,

normas, controle de atos, procedimentos, estrutura hierrquica, 46

delegao, descentralizao; accountability; 3. Elementos de gerncia: instrumentos, tcnicas, procedimento,

organizao de pessoal, treinamento, resultados, avaliao, controle de qualidade, produtividade, eficincia, flexibilidade, capacidade de resposta, planejamento e desenvolvimento; 4. Elementos operacionais, inerentes ao fomento das atividades:

oramento, execuo financeira; estruturas fsicas, recursos materiais, recursos humanos, previsibilidade.

Na anlise do contedo das entrevistas, seguiram-se os passos propostos por Mattos (2005), a saber: 1- Recuperao do momento (transcrio das entrevistas e anotaes); 2- Anlise do significado pragmtico da conversao: contexto pragmtico do dilogo como a entrevista se desenvolveu; fatos que foram abordados na entrevista significado nuclear das respostas; significados incidentes e suposies implcitas do contexto; 3- Validao das respostas por meio do entrevistado; documental; ou por terceira pessoa; 4- Montagem e consolidao das falas - criao da matriz de consolidao; 5- Anlise dos conjuntos de fatos; 6- Validao da argumentao oriunda do referencial terico - que fundamenta a interpretao; 7- Elaborao do texto.

3.5. Limitaes do mtodo A amostragem por procedimento no probabilstico, em virtude da tipicidade e da acessibilidade pode ter resultado em respostas direcionadas e muitos particulares. Tambm pode ter ocorrido censuras, em face do carter subjetivo da eleio das 47

categorias dos contedos, bem como de inferncias que foram realizadas pelo autor para explicitar o que entendeu dos resultados obtidos (LAVILLE e DIONNE, 1999). Outros fatores a seres considerados foram a escolha discriminada e o reduzido nmero de entrevistados, face funo de gerncia que deveriam exercer na PCDF, o que pode ter resultado em tendncia e limitao dos elementos de anlise e, por conseqncia, das categorias de contedo.

48

4. ANLISE DOS DADOS Neste captulo encontram-se os resultados obtidos da anlise da legislao que dispe sobre a organizao da PCDF, de documentos da SENASP e da PCDF, no pertinente ao atual estgio da cadeia de custdia no Brasil e no IC/PCDF, bem como a anlise das respostas das entrevistas realisadas, que buscaram levantar, por meio das impresses dos entrevistados, os elementos de gesto e respectivas implicaes decorrentes da implantao da CC na PCDF. 4.1 DOS DOCUMENTOS 4.1.1. A cadeia de custdia no Brasil Por meio do Ofcio-Circular n 112/2009, do Departamento de Polticas, Programas e Projetos da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, datado de 27 de maio do referido ano (ANEXO 01), foi encaminhado questionrio (ANEXO 02) a todos os Estados brasileiros, tendo dezesseis deles (57% dos Estados da federao) respondido: Alagoas; Amazonas; Bahia; Cear; Distrito Federal; Gois; Minas Gerais; Mato Grosso do Sul; Par; Rio de Janeiro; Rio Grande do Norte; Rio Grande do Sul; Rondnia; Roraima; Sergipe e Tocantins. Para coletar os dados visando a presente pesquisa, foram analisados os referidos questionrios aplicados pela SENASP e selecionadas doze perguntas, cujas respostas demonstram o estgio atual dos procedimentos de cadeia de custdia nos institutos de percia oficial dos Estados participantes, conforme segue:
1. Todos os registros de sua instituio so informatizados? 2. Existe uma rede eficaz de comunicao de informaes entre as unidades? 3. Existe algum sistema de segurana e/ou sistema de alarme nas unidades componentes do rgo? 4. Na sua instituio existe central de vestgios especifica para a recepo, controle e acondicionamento e guarda dos vestgios e/ou provas materiais? 5. Existem locais apropriados com equipamentos necessrios para a preservao de materiais biolgicos? 6. Existe alguma forma de segurana prpria para guarda de armas, drogas e materiais preciosos? 7. Existe registro e controle de acesso de quem tem contato com o material sob guarda da instituio? 8. Existe algum sistema de rastreamento do material sob guarda da instituio?

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9. Existe padronizao de registro e controle de todas as pessoas que tem acesso ou que se encontram no local? 10. Existe padronizao de registro do vestgio com identificao por data, local, descrio do objeto, natureza de ocorrncia, bem como nome dos peritos que o processaram? 11. H padronizao e documentao da movimentao do vestgio desde a coleta at a destinao final do objeto material? 12. Na sua Unidade da Federao existe alguma regulamentao com relao Cadeia de Custdia de Vestgios?

As referidas questes foram selecionadas tendo em vista seu carter objetivo e a pertinncia com o objetivo da presente pesquisa. As respostas s referidas questes foram organizadas na tabela abaixo:

TABELA 01 RESPOSTAS QUESTES SELECIONADAS DO QUESTONRIO SENASP RESPONDIDO POR DEZESSEIS UNIDADES FEDERATIVAS

UF

QUESTES 6 7

9
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

10
NO NO NO NO NO NO SIM SIM NO NO SIM NO NO NO NO NO

11
SIM NO NO NO NO SIM NO NO NO NO NO NO SIM NO NO NO

12
NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

RO NO NO NO NO NO SIM NO SIM GO NO NO NO NO SIM NO NO NO MS NO NO NO NO NO SIM SIM NO CE NO NO NO NO NO NO NO NO BA NO NO NO NO NO SIM NO SIM RJ NO NO NO NO SIM NO SIM NO MG NO NO NO NO NO NO NO NO DF NO NO NO SIM NO SIM NO NO AM NO NO NO NO NO NO NO NO AL NO NO NO NO NO SIM NO NO PA NO NO SIM NO NO NO SIM SIM RN NO NO SIM SIM SIM SIM NO NO RS SIM SIM SIM NO NO SIM NO SIM RR NO NO NO NO NO NO NO NO TO NO NO NO NO SIM NO SIM SIM SE NO NO NO NO NO NO NO NO Fonte: Ofcio-Circular n 112/2009- DEPRO/SENASP/MJ

Para melhor entendimento da tabela anterior, foram gerados os grficos a seguir, cuja visualizao permite afirmar que a grande maioria dos institutos de percia oficial que responderam s questes formuladas no mbito da pesquisa no possui estrutura fsica nem normas procedimentais para a implantao de Cadeia de Custdia. 50

Grfico 01

Grfico 02

51

Grfico 03

Grfico 04

52

Grfico 05

Grfico 06

53

Grfico 07

Grfico 08

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Grfico 09

Grfico 10

55

Grfico 11

Grfico 12

56

As respostas analisadas revelaram que apenas o Estado do Rio Grande do Sul possui os registros informatizados e rede de comunicao de informaes entre suas unidades, condies entendidas como bsicas para os rgos periciais. No pertinente segurana orgnica, somente o Distrito Federal e o Rio Grande do Norte afirmaram possuir uma unidade central, prpria para armazenamento de vestgios, e apenas os Estados do Rio grande do Sul, Par e do Rio Grande do Norte possuem circuitos de cmeras e/ou alarmes em suas instalaes, o que demonstra a precariedade da estrutura fsica e dos sistemas de segurana necessrios implementao de procedimentos de CC. Tambm salta aos olhos o fato de que nenhuma das dezesseis unidades da federao possui padronizao de registro e controle de todas as pessoas que tem acesso ou que se encontram no local, bem como qualquer tipo de regulamentao de custdia de vestgios. Muito embora tenha obtido o maior nmero de respostas positivas, o questionamento sobre a existncia de alguma forma de segurana prpria para guarda de armas, drogas e materiais preciosos demonstra uma preocupante situao na medida em que 44% (quarenta e quatro por cento) das Unidades informaram no possuir nenhuma. Com relao a vestgios biolgicos de crimes, apenas Gois, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte e Tocantins responderam possuir locais apropriados, cmaras frias com equipamentos necessrios para a conservao de vestgios e contraprovas. Tais resultados corroboram os resultados obtidos por Sglio e Oliveira ( 1999), acerca do inobservncia de procedimentos de CC e a falta da estrutura pertinente nos rgos de percia oficial. 4.1.2. A cadeia de custdia no IC/PCDF Criada em 1808 por Dom Joo VI, a Polcia Civil do Distrito Federal o rgo responsvel pelas atividades de polcia judiciria no mbito do Distrito Federal. Muito embora mantida e organizada pela Unio por fora do art. 21, XVI, da Constituio Federal, a definio de sua estrutura e funcionamento da competncia do Governo do 57

Distrito Federal (art. 32, 4, CF). Atualmente, sua estrutura orgnica e atividades encontram-se dispostas no Decreto Distrital n 33.483, de 10 de janeiro de 2012, sendo observada a seguinte diviso: DIREO-GERAL DE POLCIA; CONSELHO SUPERIOR DE POLCIA; CORREGEDORIA GERAL DE POLCIA; DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO GERAL; DEPARTAMENTO DE POLCIA CIRCUNSCRICIONAL; DEPARTAMENTO DE POLCIA ESPECIALIZADA; DEPARTAMENTO DE ATIVIDADES ESPECIAIS; DEPARTAMENTO DE POLCIA TCNICA; DEPARTAMENTO DE GESTO DE PESSOAL; ACADEMIA DE POLCIA CIVIL.

O Departamento de Polcia Tcnica, DPT, abriga os Institutos de Percia Oficial Criminal, Instituto de Criminalstica e Instituto de Medicina Legal, responsveis pela produo e anlise de vestgios materiais e percias correlatas, por consequncia, pela realizao das provas de materialidade e autoria a serem carreadas aos autos dos inquritos policiais e/ou processos criminais.

O Instituto de Criminalstica da Polcia Civil do Distrito Federal (IC/PCDF) o rgo oficial responsvel pela realizao dos exames e confeco dos respectivos laudos periciais a serem utilizados na atividade de persecuo criminal realizada no mbito da Polcia Civil, do Ministrio Pblico do Poder Judicirio local, conforme dispe o artigo segundo da Lei Distrital n 2.217, de 1998:
Art. 2 Ao Instituto de Criminalstica compete: I - realizar percias criminais por requisio da Autoridade Policial, Judiciria, do Ministrio Pblico e Presidente de Inqurito Policial Militar - IPM II - elaborar e propor normas sobre percias criminais ou sobre atividades a ela relacionadas; III - desenvolver projetos e programas de estrutura e pesquisa no campo da Criminalstica, objetivando aperfeioar e criar novas

58

tcnicas, de acordo com o desenvolvimento tecnolgico e cientfico; IV - analisar os resultados das atividades da Criminalstica e propor, se necessrio, medidas visando o seu aperfeioamento; V - atualizar, ampliar e desdobrar funes, no campo da Criminalstica, sempre que a estrutura jurdica ou a necessidade de melhor desenvolver o trabalho o exigir; VI - realizar exames de corpo de delito; VII - desempenhar outras atividades no mbito de sua competncia.

O mencionado diploma legal e suas alteraes subsequentes tambm dispem sobre a estrutura organizacional do IC/PCDF, que pode ser visualizada por meio no seguinte organograma:

Figura 1. Estrutura organizacional do IC/PCDF.

DIRETOR

DIRETOR-ADJUNTO

Secretrio Administrativo

Diviso de Percias Externas - DPE

Diviso de Percias Internas - DPI

Diviso de Percias em Laboratrios - DPL Assessor da DPL

Diviso Administrativa - DA

Seo de Crimes Contra a Pessoa SCPe

Seo de Percias Documentoscpicas SPD

Seo de Fotografia e Desenho SFD Ser modificada para Seo de Fotografia Forense - SFF Seo de Balstica Forense SBF

Seo de Apoio Administrativo SAA

Seo de Crimes Contra o Patrimnio SCPa

Seo de Percias Contbeis SPC

Seo de Protocolo e Atend. ao Pblico SPAP

Seo de Delitos de Trnsito SDT

Seo de Identificao Veculos SIV

Seo de Percias e Anlises Laboratoriais SPAL

Seo de Material e Transporte SMT

Seo de Engenharia Legal e Meio Ambiente SELMA

Seo de Merceologia SM

Seo de Percias em Audiovisuais SPA

Seo de Informtica, Planej. e Estatstica SInPE

Seo de Percias de Incndio e Exploses SPIE Funciona desde 12/09/2005, no consta da Lei Distrital n 2.217/98.

Seo de Percias em Informtica SPI

Seo de Computao Grfica SPA Em fase de implantao.

Seo de Mtodos e Processos Criminalstico SMPC Em fase de implantao.

Fonte: Orientaes para Requisies de Exames e Laudos Periciais (IC/PCDF, 2008).

Coforme disposto no manual intitulado Orientaes para Requisies de Exames e Laudos Periciais (IC/PCDF, 2008), o Instituto de Criminalstica atende solicitaes de exames periciais das unidades que compem a Polcia Civil do Distrito Federal feitas 59

via sistema computadorizado ou memorando. Solicitaes de outras instituies (Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, Ministrio Pblico Militar, Polcia Militar do Distrito Federal, Cmara Legislativa do Distrito Federal etc.) so encaminhadas via ofcio DireoGeral de Polcia, que repassa ao Diretor do Instituto. Ainda segundo o referendado manual, as solicitaes de exames de material encaminhado ao IC/PCDF so feitas por memorando ou ofcio que acompanha o respectivo material. Situaes excepcionais, como casos em que haja necessidade de sigilo, as solicitaes de exames de locais podem ser feitas diretamente Direo do rgo. Por meio do Protocolo n 70294/2010-DPT (ANEXO 03), foi aplicado outro questionrio pela perita mdica-legista Margarida Helena Serejo Machado, tambm integrante do Grupo de Trabalho Cadeia de Custdia de Vestgios (GTCC/SENASP), para produo de diagnstico sobre cadeia de custdia no mbito do Departamento de Polcia Tcnica DPT/PCDF (ANEXO 04). Para anlise no mbito do presente trabalho, foram utilizados os questionrios aplicados nas 14 Sees de percia do Instituto de Criminalstica da PCDF, descritas na figura 1 (SCPe; SCPa; SELMA; SDT; SIV; SPD; SPC, SM; SFD; SBF; SPI; SPA; SPAL; e SPPI). Dos questionrios acima, foram selecionadas oito perguntas, cujas respostas guardam pertinncia com o objetivo da presente pesquisa, bem como demonstram o estgio atual dos procedimentos de cadeia de custdia no IC/PCDF, conforme segue: 1. O registro de documentos da sua instituio informatizado? 2. No prdio do Instituto existe sistema de segurana e/ou sistema de alarme? 3. De que forma ocorre o controle do acesso das pessoas nas dependncias do Instituto? 4. Na sua instituio existe um local central para (a guarda das provas ou evidncias materiais) o armazenamento das evidncias criminais? 5. Existe um local apropriado para a guarda das evidncias at que a amostra seja encaminhada aos exames? 6. As evidncias materiais so acondicionadas em embalagens inviolveis ou com indicao de possvel violao? 7. A sua instituio possui algum tipo de seo destinada a ensino e 60

pesquisa? 8. A sua instituio possui algum tipo de convnio com instituies de ensino?

As referidas questes foram organizadas na seguinte tabela: TABELA N 02 QUESTIONRIO PARA PRODUO DE DIAGNSTICO SOBRE CADEIA DE CUSTDIA QUESTES SEES SCPa SCPe SELMA SDT SIV SPD SPC SM SFD SBF SPI SPA SPAL SPPI 1 SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM NO 2 NO NO SIM NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO 3 LIVRE LIVRE LIVRE LIVRE LIVRE LIVRE LIVRE CRACHS LIVRE LIVRE RG RG 4 NO NO NO NO NO NO NO SIM NO NO NO NO SIM NO 5 SIM NO NO SIM NO NO NO NO NO NO SIM NO 6 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SIM NO 7 NO NO SIM NO NO NO NO NO NO NO NO SIM 8 NO NO NO NO NO NO NO SIM NO SIM

Fonte: Protocolo n 70294/2010- DPT/PCDF

Para melhor entendimento foram gerados os grficos abaixo, que ilustram a situao do IC/PCDF, no pertinente a procedimentos e condies relacionados CC, conforme segue:

61

Grfico 13

Grfico 14

62

Grfico 15

Grfico 16

63

Grfico 17

Grfico 18

64

Grfico 19

Grfico 20

Excetuando-se a questo referente existncia de registros informatizados, todas as demais respostas aos questionamentos demonstram que o IC/PCDF no possui recursos materiais, nem os procedimentos necessrios a implantao de CC.

A discordncia entre as respostas de uma mesma questo justifica-se quando observadas 65

situaes fticas e normativas peculiares que esto submetidas determinadas Sees do IC/PCDF, conforme as consideraes abaixo:

Muito embora se tenha observado a resposta negativa por parte da Chefia de uma das Sees, CPPI, o IC/PCDF possui um registro informatizado de documentos, estando tal informao de acordo com o constate no Manual de Requisio de Exames Periciais; O prdio do IC/PCDF no possui sistema de segurana e/ou sistema de alarme. A resposta dissonante, oriunda da Seo de Percias de Meio Ambiente, SELMA, justifica por estar a referida Seo instalada em outro prdio e haver adquirido cmeras de segurana pro meio de doaes oriundas do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios;

Conforme responderam 65% das Sees, o acesso ao interior das instalaes do IC/PCDF livre. Algumas respostas divergentes decorrem do fato de que, na guarita principal, solicita-se a identificao dos transeuntes. Entretanto, considerando-se que h outras vias de acesso para o complexo, de pedestre e veculos, sem fiscalizao, justifica-se a resposta da maioria;

As respostas aos questionamentos de nmero 4, 5 e 6 indicam a carncia do IC/PCDF de local e material apropriado para a guarda e demais procedimentos inerentes CC. Sendo observada uma situao isolada e distinta da Seo de Percias e Anlises Laboratoriais, SPAL, que j possui um rotina de recebimento, registro, acondicionamento e guarda de vestgios biolgicos e substncias entorpecentes, conforme disposto no Regimento Interno da PCDF e no Manual de Requisio de Exames Pericias. Nesse sentido, algumas sees informaram ter local apropriado para a guarda de vestgios at seu encaminhamento para exames, por possurem geladeiras para armazenar vestgios de biolgicos; 66

No pertinente s respostas negativas para os questionamentos de nmero 7 e 8, restou verificado que a grande maioria das respostas negativas desconsiderou a Academia de Polcia Civil, unidade orgnica responsvel pela produo e difuso do conhecimento, pela pesquisa, aperfeioamento e formao de policiais, bem como pela instituio e manuteno de intercmbio com instituies de ensino, conforme dispe o art. 86, III, VI e VII, do Regimento Interno da PCDF.

4.2 DAS ENTREVISTAS Foram realizadas entrevistas com Ex-Diretores-Gerais (E1, E2, E3) e Ex-Diretores de Polcia Tcnica (E4, E5) da PCDF, qualificados conforme o quadro abaixo: QUADRO 01 QUALIFICAO DOS ENTREVISTADOS. Entrevistado E1 Cargo Delegado de Polcia desde 1986

E2 E3 E4 E5

Delegado de Polcia desde 1986 Delegado de Policia desde 1985 Mdico Legista desde 1993 Mdico Legista desde 1993

Foi aplicada entrevista contendo, em princpio, cinco perguntas consideradas como essenciais para levantar possveis elementos de gesto que pudessem ser porventura mencionados, bem como as implicaes decorrentes da implantao da Cadeia de Custdia, conforme segue: 1) O Senhor entende necessria a implantao de procedimentos como o de Cadeia de Custdia na PCDF? 2) O Senhor entende que a PCDF, hoje, possui condies de adotar os procedimentos de Cadeia de Custdia? Se no, quais as medidas de gesto (administrativas) o senhor entende necessrias para sua implementao? 67

3) Que tipos de obstculos para gesto o Senhor vislumbra que possam surgir, quando da implantao de novos procedimentos e metodologias como os da cadeia de custdia de vestgios na PCDF? 4) Que implicaes podem surgir com a adoo desses novos procedimentos para a atividade policial e para a gesto (administrao) da PCDF? 5) Quais seriam as repercusses junto aos usurios dos servios da PCDF com a implantao da Cadeia de Custdia? No decorrer de cada entrevista foram realizadas perguntas de carter elucidativo, buscando confirmar com os entrevistados as opinies que porventura no tenham sido expressas de maneira clara. Todas as entrevistas foram gravadas e integralmente transcritas para que no se perdessem elementos de contedo, conforme demonstram os anexos 7.4.1 e 7.4.2.

4.2.1 Anlise das Entrevistas

Todos os entrevistados entendem necessria a implantao de procedimentos de Cadeia de Custdia na Polcia Civil do Distrito Federal, na medida em que os julgam importantes para a preservao do local de crime, para a produo da prova material e para as investigaes policiais e processos judiciais.
No s importante como fundamental. Que a prova tem de ser preservada desde o momento em que no local at a sua apresentao em juzo. Porque ela no se presta somente pra polcia, ela se presta pra defesa, pra acusao e pra convico do juiz (E1) Eu acho que a cadeia de custdia de prova est dentro de um cenrio novo que foi estabelecido: trabalhar sempre por mais qualificao da prova. (E2). Eu sou a favor a todos os projetos que visem a fortalecer a investigao policial e esse muito importante por que, hoje, a prova material ela bem vista no judicirio at mais que a prova testemunhal. (E3). Atualmente ns j trabalhamos com cadeia de custdia. Essa cadeia de custdia no to enfatizada. Todas as vezes que trabalhamos com vestgios esses vestgios so trabalhados com custdia. O que no existe uma formalizao desta cadeia. Acho que esse o nosso trabalho e que agente tem que puxar isso

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pra gente. Agente no tem que deixar esse tipo de atribuio fora da polcia civil. (E5).

Foi observada, entretanto, divergncia quanto a pertinncia da atividade de guarda de vestgios, conforme segue:

A demanda de espao fsico era muito grande na polcia civil, mas agora com a criao do prdio da direo geral e que provavelmente os outros prdios sero distribudos pelos institutos, eu acho que deve sobrar um espao maior pra que agente comece a implantar efetivamente essa central de guarda de vestgios, para que se implante a cadeia de custdia de vestgios no total da instituio. (E5) ento quem deveria armazenar esse vestgio ad eternum? Definitivamente seria o poder judicirio, no a polcia. At porque do ponto de vista prtico isso gera um volume de vestgio incomensurvel. Eu costumava brincar vamos guardar todos os vestgios? Vamos. Agente j construiu o ginsio de esportes pra guardar? Ou estdio? Por que tem vestgios que vo desde roda de caminho, taco de basebol, projetos ento so vrios. Agora tem que resolver esse problema serissimo que quem vai fazer a guarda ad eternum dos vestgios. Isso cria um problema administrativo serissimo, pois no tem onde guardar. (E4).

Sobre as medidas necessrias implantao de CC, os entrevistados E1; E3 e E5 entendem que a aquisio de prdio para instalar um local central para guardar todos os vestgios condio essencial. Defendem, ainda, que todas as aes referentes guarda estejam centralizadas. Tal entendimento corrobora uma tendncia da estrutura burocrtica prevista por Reiss Jr. (2003): centralizao e aumento da complexidade da organizao. Uma central pra isso e seria um grande galpo muito bem organizado, controlado, filmado, para que sejam colocadas todas as provas de delegacias, das apreenses, por outro lado, as provas dos institutos, eu acho que tem de se criar um prdio 69

prprio, inclusive com sala cofre, que uma inovao que vrios tribunais de justia j tem, os tribunais superiores j tem sala cofre, que na realidade uma sala de proteo. (E1). Ento pra deslanchar uma questo de logstica. (E5).

J os entrevistados E2 e E4 entendem ser uma questo de mudanas de hbitos; aquisio de competncia; adoo de procedimentos e treinamento, sendo a logstica uma questo supervel. Eu creio que tenhamos que trabalhar mais investindo na formao do policial, no treinamento, na capacitao do que propriamente na parte instrumental, que embora seja caro, creio que seja, eu acho que acaba sendo mais fcil de ser atendido do que a prpria formao policial. (E2). Voc, alm da parte da norma, voc tem que trabalhar mudana de comportamentos, hbitos. (E4).

Acerca dos possveis obstculos para gesto da PCDF vislumbrados pelos entrevistados, as respostas abordaram os seguintes temas: o convencimento do nvel estratgico e poltico; a velocidade da implantao, face diversidade e complexidade de procedimentos e vestgios que trata a atividade pericial; e a resistncia dos policiais em adotarem novos procedimentos.

Com exceo de E4, que no abordou literalmente o tema, os demais entrevistados enfatizaram que o convencimento do nvel estratgico da implantao dos procedimentos de CC seria o ponto de partida indispensvel. Voc tem que apresentar um bom projeto, um projeto que voc possa mostrar pra Unio e ser factvel pra replicar nos outros Estados. Porqu Braslia um grande laboratrio e nos temos um jeito de replicar isso.. (E1). 70

Ento eu acho que o primeiro obstculo esse, da prpria deciso que precisa ser tomada no nvel estratgico do acerto, da necessidade disso. (E2). Voc mostrar que voc estava vendo algo novo, at pra justificar foi um pouco difcil. Hoje no. Hoje eu acho que uma questo de logstica, e a instituio sabe da importncia e ns peritos sabemos da importncia. Sempre tivemos diretores com as cabeas aberta pra isso, para bons projetos. (E5). Ai voc tem que ir num poltico simptico instituio que possa destinar uma verba de dois milhes, trs milhes, como j fiz como deputado. Hoje, no vejo ningum l na Cmara Legislativa nem l no Congresso pra ajudar. Acho que l no vamos conseguir nada.. (E3). A cautela na velocidade da implantao de procedimentos, muito embora tenha sido verbalmente expressa apenas pelo entrevistado E2, um aspecto importante na medida em que o ritmo acelerado possa ensejar resistncia por parte dos policiais (JNIOR, 2011). Isso tem que ser implantado com muita prudncia por que a partir do momento que voc estabelece uma rotina, voc torna nulos os atos contrrios a essa rotina. Ento voc tem que analisar se factvel se vivel, ento eu vejo que a soluo ns trabalharmos por etapas. Eu s no aconselharia voc baixar uma norma pra padronizar de cadeia de custdia, como deve ser feito, em todos os vestgios ao mesmo tempo em todos os vestgios em todos os setores. Isso pode levar ao caos por uma dificuldade de operacionalizao, mas a partir do momento que existem sees que abracem essa ideia e comecem a obter resultados isso 71

automaticamente vai ser expandido. Por exemplo: pesquisa de pelos de resduos qumicos da pele, como fazer que a questo. Se eu tivesse a frmula mgica para implantar um sistema que envolve 1500 servidores que esto ali trabalhando em que precisam de procedimento? (E4).

No pertinente resistncia de policiais implantao dos procedimentos de CC, observou-se divergncia entre os entrevistados. Enquanto os entrevistados E1, E2 e E4 reconhecem a existncia de tal obstculo, os entrevistados E3 e E5 entendem que os policiais civis so interessados e esto sempre buscando aprimoramento, inclusive por meios prprios. Para combater a resistncia, foi proposta a conscientizao dos

servidores, por meio da divulgao e aferio dos resultados das investigaes. Enquanto

aos policiais serem resistentes,

sempre h

resistncia. S que agente tem que mostrar para o policial, muitas vezes, invs de falar eu preciso implantar isso, mostrar o porqu que eu preciso implantar isso, o que t acontecendo hoje com a prova, que o trabalho dele t sendo jogado fora. Ento ele tem que saber por que ele precisa adotar uma nova metodologia pra melhorar pra ter melhor resultados; ento com certeza agente consegue mudar. (E1). Outro aspecto muito difcil de enfrentar e que natural so as resistncias internas dos profissionais que lidam com isso, no apenas do nvel da percia propriamente, do expert que lida com isso, mas da prpria investigao. (E2). Hoje ns trabalhamos com a obsolescncia das informaes muito rpido. Se o policial entender que o procedimento que ele faz hoje e fazia a dez, cinco anos atrs, j esta caducando e ele precisa atualizar e melhorar ele estar se atualizado, agora isso difcil no? Hoje, tem policial antigo que se pergunta por que eu tenho que aprender isso, eu fao isso h vinte anos, porque que eu vou mudar? 72

Ento o policial vai entender que a obsolescncia do conhecimento est cada vez mais rpida e que h necessidade de reeducao e de absoro de novas tcnicas, de novos procedimentos cada vez maior e isso vai acabar acontecendo, os procedimentos iro melhorar, no sei em que velocidade. (E4). Tambm os nossos policiais criaram uma cultura de se profissionalizarem por conta prpria. s vezes a instituio no d essa condio, mas eles vo e correm atrs e se preparam. (E3). O interesse muito grande de todos os profissionais principalmente os profissionais lotados na rea pericial que o que agente t em contato direto.. (E5).

Ao responderem a questo quatro, referente s implicaes da adoo da CC para a atividade e para a gesto da polcia civil os entrevistados levantaram os seguintes temas:

Papel da Academia da PCDF na formao dos policiais; A dificuldade de compartilhamento de informaes entre os setores; Maior confiana do policial em seu prprio trabalho e incentivo para continuar com a CC; e A obteno de verbas para investimento e custeio.

Todos os entrevistados reconheceram o importante papel da Academia de Polcia da PCDF na formao dos policiais. Entretanto, vale salientar os argumentos apresentados pelo entrevistado E4, no sentido de os procedimentos de CC consistirem em assunto novo no Brasil, no havendo profissionais brasileiros com a formao necessria para a sua docncia.

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Agora a Academia tem um papel fundamental, mas desde a formao, porque a cultura do policial se faz na base, quando ele t entrando. (E1). Ento eu acho que fundamental envolver a Academia nesse trabalho que se pretenda fazer no sentido de desenvolver uma ferramenta tal qual essa da cadeia de custdia. A Academia a grande formadora das mentes, das grandes cabeas que a polcia tem. Lgico que tem haver com aspectos individuais, mas sem dvida nenhum a academia que d os rumos. (E2) . O pessoal nosso da academia toda vida foi bom. A academia pra capacitar os nossos policiais. Funciona exclusivamente pra evoluir a nossa instituio com tecnologia, conhecimento, em todos os sentidos. (E3).

Quando ns precisamos de um curso, nos temos que trazer gente com conhecimento, no adianta pedir pro nosso colega. O nosso corpo docente tem de ser de nvel internacional, quem tem de dar aula pra gente no so os nossos prprios colegas que, muitas vezes, na base do sacrifcio. Cumpre a formalidade; mas no cumpre o objetivo. (E4).

No mesmo sentido, salientou o entrevistado E5, ao dizer que num momento inicial de estudos, buscou parmetros de procedimentos de CC no exterior: Procuramos no mundo, existia uma miscelnea de situaes, at porque cada pas se comporta de uma maneira diferente, ento ns tivemos que buscar fora alguma coisa que se adequasse nossa realidade. E o que foi visto? Que o mais parecido com o nosso f oi Frana a Inglaterra. (E5).

Aspecto relevante, que somente pde ser observado por meio da anlise qualitativa, 74

deriva do tema abordado pelo entrevistado E4, referente ao fluxo de informaes relativas s percias no mbito da PCDF. Segundo ele, a necessidade de registro e transparncia dos dados referentes aos vestgios coletados no local de crime uma oportunidade de corrigir o problema da compartimentalizao de informaes e de comunicao entre os setores da Instituio. Agente tem ai a ferramenta da informtica muito potente, ento as informaes precisam ser colocadas e divulgadas a quem interessa rapidamente. Ento o policial da investigao, ele tem de ter essa informao praticamente em tempo real. Agente trabalha ainda na polcia com muita restrio de informaes e a informtica permite que essas informaes cheguem muito rpido na linha de frente. Ainda existe uma certa resistncia no sentido de divulgar porque se acha que vai perder a importncia. Um corporativismo sectrio dentro da instituio. Ento eu acho que polcia tinha que trabalhar nesse sentido, no sentido de acabar com as caixinhas dentro da instituio e fazer uma rede, uma teia de informaes. Eu acho que ai a coisa iria melhorar e a cadeia de custdia tem uma importncia muito grande. (E4)

Outra implicao apontada pelos entrevistados como decorrente da implantao de CC no mbito da PCDF foi o estmulo ao policial advindo da credibilidade que o mesmo depositaria em seu prprio trabalho, em face da confiana proporcionada pelos novos procedimentos e pelos registros de custdia resultantes, pautando seu comportamento pelo respeito e manuteno as CC no dia a dia de suas atividades. Eu acho que para o investigador que trabalha na ponta, na lida direta com o esclarecimento do fato, com a produo da verdade real onde vai fazer mais diferena, porque o investigador que lida com o fato em si, desde um momento inicial em que ele se depara com um cenrio de crime, ele tem que lidar com o trabalho dele, que por excelncia reproduzir, 75

ou tentar reproduzir, no mximo possvel o cenrio, o que aconteceu ali. (E2). A partir do momento que ns adotamos procedimentos de melhor qualidade, existe outro aspecto ai que imensurvel, que a qualidade na satisfao do prprio servidor. ele saber que est fazendo um procedimento irrepreensvel, muito bom. Por que no s salrio que motiva as pessoas, condio de trabalho, satisfao com o que feito. (E4).

Eu acho que voc s faz com que o policial fique mais atento e mais preparado pra essas situaes especficas. (E5).

Outra questo levantada pelos entrevistados foi a da proviso oramentrio-financeira para manter e expandir a implantao da CC na PCDF, havendo divergncias quanto a disponibilidade, ou no, de recursos. Foi observada, ainda, a importncia da Unio como fomentadora da atividade policial civil no Distrito Federal - apesar da posio divergente do entrevistado E3 - seja diretamente por meio da SENASP, ou indiretamente, por emendas de parlamentares federais, bem como a insatisfao com a repartio das verbas oriundas do Fundo Constitucional, responsvel pelo custeio e pela manuteno da PCDF. O que precisa fazer realmente tambm uma previso bem feita do consumo mdio prazo porque tem poca que sobra dinheiro na polcia. Eu nunca vi a polcia ter problema de dinheiro o problema so os procedimentos, a lei da licitao muito lenta, ento tem que ter uma previso mdia pra adquirir, mas no vejo problema nenhum pra adquirir material pra isso muito tranquilo. O recurso financeiro supervel voc com um bom projeto bem feito rapidamente pode mudar isso. Agora, se no mudar a cabea das pessoas, voc gasta dinheiro e joga fora. (E1). 76

Eu nunca vi a polcia ter problema de dinheiro o problema so os procedimentos, a lei da licitao muito lenta, ento tem que ter uma previso mdia pra adquirir. A experincia diz que os investimentos que se faz em percia criminal eles tm repercusso nacional. Geralmente so temas que esto em discusso nos grandes foros nacionais e, sem dvida nenhuma, sem medo de errar, o recurso que vem da origem federal, que vem da Unio, ele sempre mais fcil de encontrar, porque Braslia sempre foi considerada um referencial, um grande laboratrio no Brasil. No DF, e isso uma questo poltica mesmo, os governos sempre entenderam que deveriam dar igual tratamento para sade e segurana, embora a lei no preveja isso. Se fosse aplicado da forma correta, sem dvida nenhuma daria pra suprir todas as demandas, toda a necessidade da segurana pblica. (E2). Voc v que hoje a polcia t devendo s empresas tudo ai, dinmica, t tudo atrasado. Mas sempre o custeio d conta at setembro, chega outubro j no tem dinheiro. Ai fica ali com o pires na mo pedindo dinheiro. Tanto na rea dos Distritais, quando na rea dos Federais, tem de ser daqui, por que os deputados de fora no vo destinar verba aqui pra Braslia, ele vai destinar verbas pro Estado dele. Ento foi isso que agente fez poca que agente conseguiu muita coisa. E eu tinha apoio do governador. O fundo constitucional era exclusivo da segurana pblica, Polcia Civil PM e Bombeiro. Hoje, quem menos desfruta do fundo a segurana pblica, por que ele sai pra tudo quanto lugar, educao e sade. Quem menos usa o fundo somos ns. (E3). O problema que quando voc institui uma rotina voc tem 77

que ter garantia de continuidade. E muitas vezes no servio pblico existe contingenciamento de verbas, mas de uma maneira geral, a partir do momento que voc padroniza, que se cria uma rotina, pode se feita licitao e faz a compra, isso administrvel. Voc mantm o estoque. De forma geral, no vejo que seria estratosfrico o aumento de custos. (E4). Acho que s uma questo da gente tentar repassar, por que agente precisa alm do apoio do Distrito Federal, agente precisa do apoio, principalmente, do governo federal, por que ai as coisas se tornam muito mais fceis. (E5).

As respostas da questo de nmero cinco, que versa sobre as repercusses junto aos usurios dos servios da PCDF com a implantao da CC, divergiram quanto capacidade de compreenso da atividade pericial pelos diversos segmentos da sociedade. Muito embora todos os entrevistados tenham mencionado em suas respostas a maior confiabilidade no trabalho policial por parte dos demais segmentos que participam da persecuo criminal, Poder Judicirio e Ministrio Pblico, os entrevistados E3 e E4 responderam com ceticismo a provvel repercusso ante aos demais segmentos. O nosso usurio final a justia, que o rgo que vai manipular aquela prova, seja advogado, promotor ou o juiz, os trs to de olho naquela prova.. Mas isso que importante confiabilidade, a credibilidade que o rgo vai ter mostrando toda a rotina que ele adotou pra acabar com qualquer discusso, onde foi coletada a prova, como foi e ai a polcia ganha com isso, a sociedade ganha tambm e a justia tambm. (E1) Ento eu vejo na cadeia de custdia de prova um instrumento de defesa do cidado, num conceito mais simplista, na medida em que vai trazer pro universo da produo da prova de um inqurito policial, ou de um processo criminal qualquer, a 78

proteo daquilo que sobrou de vestgio do fato criminoso e que pode determinar o afastamento de uma suspeio ou da prtica de um crime de um inocente. (E2). A sociedade vai ter certeza de que aquele vestgio iniciou e teve o seu final dentro dos padres de qualidade preservando toda a cadeia de custdia. (E5). Olha! Isso no repercute na sociedade. A sociedade que ver a soluo dos crimes, no importa como. Ento, se depender do povo, ele totalmente leigo e nunca vai entender isso. (E3) Eu tenho uma viso muito realista em termos de resposta pra sociedade. Infelizmente o nvel de entendimento social, e ai eu coloco generalizando as diversas camadas da sociedade. O nvel de entendimento da importncia do nosso trabalho infelizmente pequeno. Ento em termos de percia; a ignorncia generalizada, inclusive entre os bacharis de direito. Agora, em termos de repercusso miditica, a melhoria da cadeia de custdia, ela tem um impacto relativo, pois muito interno o nosso trabalho. Quem talvez reconhea justamente o judicirio. (E4).

79

4.2.2 Matrizes de consolidao

Com intuito de validar as respostas das entrevistas e de ratificar as categorias e unidades de contedo levantadas no referencial terico pesquisado, foram produzidos quatro matrizes de consolidao, resultantes da identificao entre os elementos das respostas e as quatro categorias de contedo propostas no item 3.4, conforme seguem:

QUADRO 02

ELEMENTOS

DE IDENTIFICAO; LEGITIMAO E

PERTINNCIA: MISSO; INTERESSES INSTITUCIONAIS; FUNES.

Entrevistados Elementos Referencial Proteo de provas; produo da verdade real; Bakke (1966); E1 aperfeioamento da prova. Nenev (2008); Rabelo(1996); Soglio e Oliveira (1999); GTCC (2008); Giovanelli e Garrido (2011); Marx (1968). Pereira(1998); Pacheco(2010) Preservao do local de crime; custdia da prova; Bakke (1966); E2 reproduo da prova; reproduo fiel dos Nenev (2008); acontecimentos. Rabelo(1996); Tourinho Filho (1998); Giovanelli e Garrido (2011); art. 159, 6, CPP; Marx (1968). Fortalecimento da investigao policial; Bakke (1966); E3 preservao do local de crime; guarda da prova; Rabelo(1996); acrescenta o inqurito policial; maior suporte de Carvalho(2006); prova material. Nenev (2008); Art. 159, 6, CPP; Marx (1968) . Custdia de vestgios; fortalecimento da Bakke (1966); E4 instituio. Carvalho (2006); Lopes et al (2006); GTCC (2008) Art. 159, 6, CPP; Marx 80

E5

(1968) . Custdia de vestgios; custdia de local de crime; Bakke (1966); guarda de vestgios da origem at o destino final. Lopes et al (2006); Portugal (1998); GTCC (2008); Sglio e Oliveira (1999)Art. 159, 6, CPP ; Marx (1968).

81

QUADRO

03

ELEMENTOS COMANDO; ESTRUTURA

DE

SUPERVISO;

CONTROLE DE

RESPONSABILIZAO: PROCEDIMENTOS;

NORMAS;

CONTROLE

ATOS;

HIERRQUICA;

DELEGAO;

DESCENTRALIZAO; ACCOUNTABILITY;

Entrevistados Elementos Criao de uma central de vestgios; resistncias E1 dos policiais; controle da custdia da prova; acompanhamento do problema pelos policiais; conscientizao; confiabilidade na prova; laudo confivel; confiabilidade e credibilidade no rgo; rotina sem suspeita.

E2

Profissionalismo, perfil profissional; evitar condenaes indevidas; evitar constrangimento dos indevidamente investigados; excluso de suspeitos; defesa do cidado; afasta suspeio.

E3 E4

Interesse do Ministrio Pblico. Formalizao da cadeia de custdia; segurana fsica; segurana jurdica; padronizao; eliminao da suspeita; maior confiabilidade, normas; publicidade; cadeia passvel de recuperao; detectar erros; diminuir a possibilidade de fraude; corporativismo sectrio; rede; confiana e valorizao no prprio trabalho; repercusso miditica relativa; reconhecimento do judicirio, cobrana social; publicidade de tcnicas e resultados.

E5

Setor especfico; criao de central de vestgio eficiente para guarda e controle; transparncia do trabalho; valorizao interna da instituio; valorizao social; controle.

Referencial Bakke (1966); Portugal (1998) Reiss Jr. (2003); Deleon (2010); Marx (1968); Pereira(1998); Abrcio (1999); Pacheco(2010). Bakke (1966); Reiss Jr. (2003); Ferlie et al (1999); Marx (1968); Pacheco(2010). Pacheco(2010). Bakke (1966);Pereira (2009); Portugal (1998); Jnior (2011); Reiss Jr. (2003); Marx (1968); Ferlie et al (1999); Osrio (2005); Przeworsk (1999); Deleon (2010); Heinrich (2010); Pereira(1998); Abrcio (1999); Pacheco(2010). Reiss Jr. (2003); Grizza (1999); Marx (1968); Deleon (2010); Fukuyama (2004); Pereira(1998); Abrcio (1999); Pacheco(2010). 82

QUADRO 04 - ELEMENTOS DE GERNCIA: INSTRUMENTOS; TCNICAS; PROCEDIMENTO; ORGANIZAO DE PESSOAL; TREINAMENTO; RESULTADOS; AVALIAO; CONTROLE DE QUALIDADE; PRODUTIVIDADE; EFICINCIA; FLEXIBILIDADE; CAPACIDADE DE RESPOSTA; PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO; Entrevistados Elementos Manuteno da qualidade da prova; preservao E1 da prova; material bem acondicionado; o problema so procedimentos; mostrar a necessidade para os policiais; facilitar a vida do policial no local; viatura preparada pra cadeia de custdia; cultura de ir ao local de crime; o treinamento da Academia muito importante; treinamento distncia; formao; procedimentos; exames corretos; prova bem coletada. Preservao da prova; preciso da prova; E2 procedimento tcnico; prestao da prova; aferio de procedimentos; polcia de excelncia; dificuldade dos policiais lidarem com a inovao; resistncia dos profissionais; cimes entre setores; questes individuais e pessoais; CC necessria em funo do nvel de exigncia da prpria instituio; qualificao do policial; produo devida da prova; formao; treinamento; capacitao. Julgamento; condenao; absolvio; denncia; E3 Academia de Polcia supre as necessidades de formao; nossos policiais se profissionalizam por conta prpria; esforo; dedicao; retirar o empirismo do trabalho policial; forma mais inteligente de procedimentos e recursos; trabalho policial mais inteligente. E4 Referencial Bakke (1966); GTCC (2008); Marx (1968); Osrio (2005); Pereira (2009); Pacheco(2010)..

Bakke (1966); GGTCC (2008); Osrio (2005); Pereira (2009); Giovanelli e Grrido (2011); Ferlie et al (1999); Marx (1968).

Bakke (1966);GTCC (2008); Giovanelli e Grrido (2011); Ferlie et al (1999); Marx (1968). Otimizao do trabalho; viabilizao do resultado; Bakke (1966); mudana de hbitos e procedimentos; estratgia; Pereira (2009); tendncia do policial de rechaar iniciativas; GGTCC (2008); trabalhar com cuidado; cadeia comea no local; Osrio (2005); adoo de procedimentos impessoais; Bayley (2006); automatizao; prudncia na implantao; Deleon (2010); trabalhar em etapas, em funo da gama Fukuyama variadssima de vestgios e estgios; estratgias (2004); Ferlie et diferentes para diferentes vestgios; capacidade de al (1999); Marx adequao a novas situaes; obsolescncia das (1968); Heinrich informaes; necessidade de atualizao; (2010); reeducao; absoro de novas tcnicas; Pereira(1998); necessidade de compartilhar informaes; rapidez Abrcio (1999); na disponibilizao de informaes; teia de Pacheco(2010). informaes; normas; rotinas; procedimentos padro; Academia tem demonstrado capacidade; 83

E5

corpo docente de nvel internacional; aquisio de conhecimento com profissionais do exterior; qualidade. Valorizao interna da instituio; cuidado com a preservao do local de crime; policial mais atento; policial mais preparado; Academia; intercmbio; eficincia no trabalho; nova expectativa; nova preocupao; adequao nossa realidade; padres de qualidade do vestgio; treinamento fora; repasse de conhecimento; organizao; informatizao; tecnologia.

GTCC (2008); Osrio (2005); Giovanelli e Grrido (2011); Pereira (2009); Deleon (2010); Pacheco(2010).

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QUADRO 05 - ELEMENTOS OPERACIONAIS; INERENTES AO FOMENTO DAS ATIVIDADES: ORAMENTO; EXECUO FINANCEIRA; ESTRUTURAS

FSICAS; RECURSOS MATERIAIS; RECURSOS HUMANOS; PREVISIBILIDADE.

Entrevistados Elementos Referencial Grande depositrio; prdio prprio; sala cofre; sala Bakke (1966); E1 de proteo; ambiente de proteo; nico local; bom Jnior (2011); projeto; previso bem feita; o problema no Manning dinheiro. (2003); Marx (1968) Instrumentalizao de seus rgos; investimentos; Bakke E2 qualificao do pessoal; investimentos em (1966);Jnior equipamentos; novas ferramentas; novos cursos; (2011); dificuldades de encontrar recursos; logstica mais Manning fcil de ser atendida; recursos no disponveis; (2003); Marx convencimento dos nveis de deciso; recursos (1968) federais; viso curta no mbito do DF; se o Fundo Constitucional fosse aplicado na forma da lei; supriria todas as demandas. A polcia no tem verba; alocar rea; alocar verba; o Bakke (1966); E3 pessoal; verba destinada; emenda carimbada pra Manning polcia; licitaes; compra de materiais e construo (2003) de prdio; o custeio s d at setembro; o fundo constitucional no supre investimento; quem menos desfruta do fundo a segurana pblica; no d pra custear a polcia. Desenvolvimento de softwares; tecnologia; falta Bakke (1966); E4 adequar tecnologia; cdigo de barras; etiquetas Manning cegas; aumento de despesa; garantia de continuidade; (2003); Marx contingenciamento de verbas; manter estoque; (1968); aumento de custo. Pereira(1998). Demanda de espao fsico; prdio; equipamento; Bakke (1966); E5 treinamento; informatizao; cdigo de barra; Marx (1968) informatizao; estrutura; para deslanchar uma questo de logstica; sacos especficos; novos produtos.

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5. CONSIDERAES FINAIS Este captulo visa apresentar as consideraes pertinentes aos objetivos delineados no tpico 1.2 desta dissertao, assim como ratificar ou repelir as suposies constantes do item 1.3 e as categorias de contedo dispostas no item 3.4, em face da anlise dos resultados obtidos e da pesquisa bibliogrfica realizada ao longo do trabalho, conforme segue exposto. Os procedimentos CC so de grande relevncia para a misso da Polcia Civil do Distrito Federal, na medida em que atribuem aos vestgios materiais relacionados a um fato delituoso maior transparncia e confiabilidade, certificando no somente sua origem e integridade, mas tambm todos os exames a que foram submetidos. Conferem, portanto, maior segurana jurdica e legitimidade s provas produzidas. A transparncia e o encadeamento lgico-formal a serem implementados por meio dos procedimentos de CC proporcionaro maior accountability dos servios prestados, na medida em que informaes importantes acerca da origem e do processamento dos vestgios materiais estaro disponveis em sistemas informatizados, garantindo o acompanhamento e a avaliao das atividades pelas demais instituies envolvidas na persecuo criminal e no controle externo da atividade policial, bem como pelo prprio investigado, o que aumenta o grau de confiabilidade no trabalho policial e a probabilidade de responsabilizao por possveis irregularidades. A melhoria da qualidade e da segurana da prova produzida gera a valorizao da instituio e da atividade policial ante seus prprios servidores. Assim, a credibilidade e a confiana nos novos procedimentos estimulam o comportamento pautado pelo respeito s normas, bem como os controles informais e internos, vinculados a valores ticos e ao senso de responsabilidade, o que refletir em maior rendimento. Com relao aos elementos de gerncia e operacionais, os documentos e as entrevistas demonstraram precariedades materiais e procedimentais para implementao da CC na Polcia Civil do Distrito Federal, o que implica na necessidade de aquisio e/ou edificao de instalaes apropriadas e com a segurana necessria; aquisio de sistemas informatizados para controle do trmite dos vestgios e de equipamentos diversos para prover sua guarda e conservao; bem como na aquisio de competncia para prover o desenvolvimento e a implementao de novos procedimentos de custdia 86

a serem realizados por peritos, agentes e delegados no dia-a-dia de suas atividades. Confirmou-se tambm a susceptibilidade das instituies policiais a inovaes tecnolgicas, pois mesmo que diretamente ligados aos exames periciais, os procedimentos de CC demandaro mudanas de procedimentos de todos aqueles que tomarem contato com vestgios materiais em local de crime, visando preserv-los para exames ou contraprovas. Foram reconhecidos como obstculos para a implantao de CC no mbito da PCDF a dificuldade de convencimento do nvel estratgico e poltico - autoridades superiores que se encontram distantes da rotina policial - bem como o ritmo da implantao. Esse ltimo surge da diversidade e da complexidade de procedimentos e vestgios que trata a atividade pericial, impondo prudncia para evitar a adoo de normas cujas exigncias tcnicas e materiais revelem-se incompatveis com a realidade dos rgos policiais. Muito embora amparada pela literatura, houve controvrsia em considerar a resistncia dos policiais em adotarem novos procedimentos como obstculo, face o reconhecimento do grau de profissionalismos dos policiais civis do Distrito Federal. Sem nenhuma pretenso de esgotar o tema e em face de seu carter exploratrio, o presente trabalho logrou xito em apurar requisitos, obstculos e repercusses para a gesto da Polcia Civil do Distrito Federal, sob os diversos aspectos inerentes gesto pblica, que podero advir da implantao da Cadeia de Custdia de Vestgios naquele rgo e cuja previso encontra respaldo na literatura pesquisada. Sugerem-se estudos futuros que versem sobre aspectos tcnico-cientficos do modelo de Cadeia de Custdia de Vestgios que melhor se adapte realidade normativa e logstica das polcias civis brasileiras; sobre a dinmica de implantao dos procedimentos de CC, bem como sobre os modelos de gesto adotados pelos rgos policiais, ou mesmo sobre as interdependncia e interaes existentes entre os rgos que participam da persecuo criminal.

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6.

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7. ANEXOS

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7.1. DOCUMENTO 01 (OFCIO CIRCULAR N 112/2009-SENASP)

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7.2. DOCUMENTO 02 (QUESTIONRIO SENASP)

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7.3. ANEXO 03 (PROTOCOLO 70294/2010-DPT)

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