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ALGUNAS REFLEXIONES DE POLTICA CRIMINAL ACERCA DE LA NECESIDAD DE LA REFORMA PROCESAL PENAL HACIA MODELOS ADVERSARIALES EN LOS PAISES AMERICANOS.-(*)1 Dr. GUSTAVO EDUARDO PALMIERI (*)2

SUMARIO: I- INTRODUCTIO.- II CONSIDERACIONES DE ACTUALIDAD.- III FORMATO CONCEPTUAL DE LA REFORMA PROCESAL PENAL.- IV PROPOSICIONES NECESARIAS.- V- ULTLOGO.I.INTRODUCTIO: No cabe dudas que desde un tiempo a sta parte se ha generado en nuestro pas fenmeno al cual nuestra regin no ha estado exenta un debate cerca de la seguridad ciudadana y de la respuesta del sector Justicia a aquella, ello a travs de planteos en general dimensionados en campaas de difusin masiva , ocupando amplios espacios en los medios de comunicacin , tambin instrumentndose en proyectos legislativos de reformas en la legislacin penal y procesal penal , en discursos polticos, polmicas parlamentarias y movilizaciones populares, en las que se integran y confluyen , no slo vctimas de lo que suele denominarse delincuencia comn , sino que incluso de aquellas otras que han padecido el abuso de autoridad , la violencia generada desde el propio aparato estatal, sector que se relaciona con arbitrariedades , que sostengo deben encuadrrselas como de criminalidad institucional .Frente a ste fenmeno social aquellos que nos encontramos vinculados al mbito cuestionado, y a causa del profundo impacto que nos causa
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El contenido de ste artculo ha sido publicado por el autor ,bajo un ttulo distinto, en la Revista Cuadernos de Derecho Penal, ao II, No.2, del mes de ABRIL del ao 2005, publicacin que edita el Instituto de Derecho Penal y Procesal Penal del Colegio de Abogados y Procuradores de Neuqun.Abogado.- Defensor Penal del Nio y el Adolescente de la Primera Circunscripcin Judicial de la Provincia del Neuquen (ARGENTINA).-Profesor Adjunto de la Ctedra de Derecho Procesal Penal, de la carrera de Abogaca de la Universidad Catlica de Salta(Neuquen).- Capacitador para la Reforma Procesal Penal del Programa Interamericano de Formacin de Capacitadores , del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA).-

la dimensin que ha tomado incluso desde una perspectiva histrica - , acusamos una limitada capacidad de respuesta ; manteniendo nuestra visin corporativa , que desmerece la potencialidad que ciertas herramientas podran tener en el desarrollo de una poltica criminal razonable para abordar dicha problemtica.-Algo as como pretendiendo demostrar que poco tenemos que ver con el conflicto , algo que nos resulta ajeno , de otros , de exclusivamente responsabilidad de no se sabe quien .Contrariamente a dicha pasividad no necesariamente de tipo dogmtico , si bien s de naturaleza ideolgica -, creo que es posible iniciar una aproximacin , en primer trmino conceptual y ms luego complementariamente de campo , en relacin a las alternativas que sobre dicho planteo nos puede ofrecer la tan nombrada propuesta de reforma procesal penal .Humildemente esa es la pretensin de sta colaboracin, desde la experiencia que sobre la temtica llevo acumulada por espacio aproximado de casi 6 aos a la fecha, sea integrando en representacin del Colegio de Abogados del Neuquen de la Comisin Revisora del Anteproyecto de reformas al Cdigo Procesal Penal elevado a la Legislatura de la Provincia en el ao 2000 y a partir de la renovada integracin del TRIBUNAL SUPERIOR PROVINCIAL se dice provisoriamente interrumpido en su tratamiento legislativo - , sea ms luego desde la funcin que cumplo en el fuero penal juvenil desde el mes de Diciembre del ao 2000 a sta oportunidad en calidad de Defensor Oficial Penal del Nio y el Adolescente - precisamente en consideracin a la vigencia en dicho fuero de un modelo acusatorio puro - ; sea en el dictado de la ctedra de DERECHO PROCESAL PENAL de la UNIVERSIDAD CATLICA DE SALTA, sea en el dictado de diversos cursos y en la integracin de paneles sobre la misma cuestin, sea ms recientemente, a partir de mi participacin como becado en el PROGRAMA DE FORMACIN DE CAPACITADORES PARA LA REFORMA PROCESAL PENAL, dictado por el CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS AMRICAS, el que me ha posibilitado adquirir una importante cantidad de informacin de similares procesos que se han dado y an se encuentran desarrollando en la gran mayora de nuestros pases hermanos de Amrica Latina.-

Y la propuesta la formulo desde el ms absoluto convencimiento de la necesidad de implementar una profunda reforma de las prcticas de los operadores del sistema penal en su conjunto, con sustento en razones de ndole poltica ,que desde un aspecto extra sistemtico la justifican adecuadamente, y en el marco de anlisis poltico-criminal , hacia la construccin de una herramienta social de resolucin de conflictos , hacia la consolidacin de una Justicia Penal involucrada en el proceso de construccin democrtico , acabadamente resumida por Alberto BINDER en la voz justicia republicana .En esa perspectiva vayan algunas reflexiones que espero contribuyan a producir - como ideas base - una re estimulacin de la problemtica referida a la necesidad de implementar una reforma procesal penal en la regin.II.CONSIDERACIONES DE ACTUALIDAD: Mencionaba con anterioridad que en una modalidad relativamente uniforme y homognea en casi todos los pases de Latinoamrica , desde hace aproximadamente 20 aos , vienen llevndose adelante procesos de reforma procesal penal, generalmente acompaados de modificaciones en los textos constitucionales ( verb. y slo por mencionar algunos, Ecuador, Costa Rica, Colombia, Venezuela, Bolivia, Chile ).Centralmente se persigue la implementacin de cambios sustanciales en los modelos organizacionales de las agencias judiciales involucradas en la temtica penal y en los hbitos y prcticas del sistema en su conjunto ; pudiendo afirmarse que tales procesos aparecen como proyectos centrales en la agenda de fortalecimiento de las instituciones del sector justicia, con el objetivo de re legitimarlo prcticas democrticas .Que ello se corresponde con los procesos polticos que a partir de la dcada del 80 del siglo pasado se fueron desencadenando en el continente, en el marco de aperturas democrticas , luego de largos perodos de gobiernos de cuo y tratando de hacerlo coherente con las

autoritario o de facto, o como derivacin de perodos de paz , culminacin de etapas de guerra civil ,etc.Al incorporarse paulatinamente a la prctica social la necesaria y esperada participacin democrtica de la ciudadana, se ha posibilitado la creacin de nuevos espacios institucionales desde los cuales comienzan a replantearse como manifestacin conciente o no, ms bien de rasgos espontneos y de tipo reactivo - los modelos de gestin de las polticas pblicas , lo que se deriva en un mayor compromiso en el control y seguimiento de la actividad de los organismos estatales, una mayor exigencia en los mrgenes de su actuacin, todo ello en el contexto de una profundizacin de relaciones sociales desiguales aumento de la marginalidad , de la exclusin y desigualdad social, de las expectativas sociales acerca de modelos de convivencia - con el natural impacto desde el punto de vista criminolgico que ello importa.Que ello as la indispensable re vinculacin de las agencias penales con el conjunto de las instituciones sociales, apunta a una transformacin profunda en sus patrones de funcionamiento y toma de decisiones, desde el reconocimiento del carcter irracional de muchos de ellos, de su falta de transparencia, de su poca credibilidad, y del elevado nivel de desprestigio que se advierte en la ciudadana ( ejemplo de lo cual es el grado o nivel de desconfianza que la ciudadana tiene hacia el Poder Judicial en niveles de poco o nada cercanos al 90%; del grado de satisfaccin ,que resea el informe estadstico publicado en la Revista Sistemas Judiciales ( publicacin semestral del Centro de Justicia de las Amricas CEJA - , ao 3, No. 6, pg. No. 8/ 9 y ss.).Algunas de las bases-conceptuales sobre las que se sustentan dichas pretensiones de reforma apuntan a generar una respuesta institucional eficiente en relacin al reclamo generalizado de mayor seguridad - si bien destacando no necesariamente referido a la utilizacin de la violencia punitiva como nica alternativa posible , con el objetivo de fortalecer la institucionalidad del sistema judicial y mejorar su imagen; racionalizar el sistema de instruccin criminal ; superar las practicas impuestas por el modelo inquisitivo ( vigente en nuestra pas desde la poca de la colonia ) hacia modelos acusatorios puros ( en sus diversas

variantes , sea con la incorporacin o no de algunos de sus elementos histricos o de sus elementos tericos ); y propendiendo a mejorar los estndares de respeto a los derechos individuales ( ptica fortalecida a partir de la constitucionalizacin de los tratados y convenios internacionales ), en miras al fortalecimiento de la funcin de garanta de la ley penal.Lo antes mencionado, en un contexto socio-histrico especfico, en el cual adquiere relevancia la seguridad ciudadana , que suele ser utilizada como argumentacin nica en tales procesos, o en su caso, mediante la generacin de expectativas hacia el exterior de las instituciones pblicas, en una suerte de idealizacin del instrumento represivo.Y an a riesgo de resumir indebidamente su tratamiento - que se relaciona muy estrechamente con la funcin que le es atribuible al sistema penal en su conjunto, al carcter o fin del instrumento punitivo , etc. resulta esencial establecer - como punto de partida del encuadramiento de la propuesta a formular que la justicia penal no es ni puede ser el instrumento ms eficiente en trminos de mejoramiento de los niveles de seguridad ciudadana , ni resulta razonable en trminos de eficacia poltico-criminal - convertir a la persecucin penal en la intervencin masiva y principal al fenmeno denominado criminalidad .A ms de considerar que la experiencia comparada incluso de los denominados pases econmicamente desarrollados permite afirmar que la respuesta represiva slo se logra en un porcentaje menor de los casos ingresados - para lo cual influyen una serie de factores de distinta naturaleza , entre los cuales la falta de denuncia de parte de la vctima del suceso , parece ser un componente estructural del sistema, etc. - ; en mi opinin resulta evidente que , a partir de las consecuencias que representa la utilizacin de la violencia estatal ( ya que al encierro en si mismo en las condiciones en las cuales se cumple -, se adiciona sus consiguientes efectos primarios y secundarios ( a modo de ejemplo ,entrenamiento en la violencia como actitud reactiva a la privacin de la libertad, imposibilidad de sostenimiento econmico del grupo familiar en la gran mayora de los casos en las cuales las personas privadas de la libertad son hombres, lo cual a

su vez reproduce las circunstancias en las cuales el primero se involucr, y as sucesivamente ), deviene imperativo exigirle al modelo de penalidad de detencin ,un mayor grado de legitimacin sistemtica ; que traspase la histrica , tradicional y recurrente de tcnica de control social .Precisamente, al proponer la utilizacin del elemento punitivo como una herramienta ms de poltica criminal ( no exclusiva, ni excluyente ) , en realidad lo que se est proponiendo es la re elaboracin de modelos de gestin de la conflictividad social , desde la perspectiva de deconstruir la conceptualizacin del delito como actividad tpica, antijurdica y culpable , hacia otra desde el aporte histrico que propuso la escuela de criminologa crtica Latinoamericana - como actividad socialmente reprochable , conducta socialmente desventajosa ; en la medida en que facilita focalizar su interpretacin en una realidad socio histrica determinada y determinable, evaluable, cognoscitivamente precisa y no en meras abstracciones de cuo idealista , utilizacin mediante de frmulas insistentemente repetidas entre muchos operadores judiciales , como lo son la de restablecer el orden social quebrantado , hacer justicia , etc.En ese contexto la visin poltica de la reforma procesal - no siempre explicitada en el discurso reformista - en mi opinin resulta el instrumento de debate de mejor dimensin valorativa en la cuestin, la que nos acerca mejores argumentos axiolgicos, la que nos ofrece una escena de comprensin ms especfica para coincidir en su urgente necesidad.Puede sostenerse con un margen de falibilidad aceptable que la actual estructura de funcionamiento y organizacin de la justicia penal de nuestro pas, acusa elevadsimos dficits en la afirmacin de sus valores fundamentales , independencia e imparcialidad de los rganos decisores, efectividad en la persecucin criminal desde la absurda afirmacin que trasunta la vigencia del principio de legalidad penal ( impracticable hoy y en cualquier momento histrico ) , adecuada efectividad no slo normativo constitucional , sino especialmente prctica de los principios de proteccin del imputado , casi nula participacin de la vctima desde la oportunidad en la cual el dao en cuanto efecto del hecho censurado - le fue apropiado por la accin penal pblica ficcin legal que slo

ha asegurado sistmicamente , la imposibilidad de composicin del conflicto bsico o primario que resulta ser indudablemente la accin lesiva individual ; ( entre muchos otros, a partir de una seleccin arbitraria , que me impone la razonable extensin de ste artculo ).En la actuacin de los propios operadores penales ( ms all y quizs an a pesar de las mejores intenciones, de los esfuerzos en la tramitacin de los casos en un rgimen altamente burocratizado, de los pblicos cuestionamientos, etc. ) , en trminos estrictamente organizacionales se advierte que el sistema funciona como un fin en si mismo , ms all de sus resultados; denostando la utilizacin del trmino eficacia - como concepto referencial de su funcionamiento ( si bien en situaciones de extrema crisis o emergencia quizs como la que se presenta en la actualidad idealizando la eficiencia en la prevencin del delito, mediante la aplicacin de niveles de violencia innecesaria - duracin indebida de los procesos con imputados en prisin preventiva, aplicacin de aquella con ausencia de actividad valorativa en relacin a los peligros procesales que normativamente debera resguardar; condenas graves fundamentadas en la tesis retributiva, alejadas del mandato constitucional de readaptacin social ; desmerecimiento de las garantas orgnicas como condicin de legitimidad del accionar estatal , etc. ).Desde la subjetividad de los agentes penales - los que desde un

anlisis en trminos criminolgicos han de reconocerse como administradores de violencia , como aquellos encargados de decidir en nombre de la sociedad el nivel de coaccin socialmente aceptable para prevenir futuras transgresiones y la - , adecuan su labor a cnones funcin ( esencialsima en una Repblica venganza privada o penas informales valricos ,cumpliendo cumplir su

Democrtica ) como desde una cuestin de principios - , y con ello tergiversando el elevado objetivo que surge del principio de jurisdiccionalidad, que en mi opinin se corresponde con el de minimizar la utilizacin de la coaccin violenta, de maximizar la vigencia del principio de igualdad, y de limitar las situaciones de abuso de poder.En consecuencia, centralmente, la justificacin extrasistemtica que considero reviste la necesidad de la reforma procesal penal se concreta en la

pretensin de recrear un espacio social , en el cual las instituciones de la justicia penal ( sus normas , prcticas y habitus ) se reconozcan como un servicio pblico , con herramientas legales de un muy escaso nivel de compromiso ( sea personal o institucional ) con el xito o fracaso de la labor de represin penal; en cuyo contenido axiolgico la tutela de los inocentes represente un objetivo organizacional igualmente vlido que el de la persecucin ; que se identifique con modelos de gestin de la conflictividad que no reproduzcan las condiciones necesarias a travs de las cuales la accin lesiva volver a reproducirse; que re dimensione su rol , con el objetivo de fortalecer su institucionalidad democrtica ; asegurando el ms elevado estndar posible de respeto a los Derechos Fundamentales.Desde dicha propuesta, eventualmente el mejorar y modernizar la actividad de persecucin penal - si bien con ciertos y determinados lmites - con una mejor organizacin en los mecanismos de obtencin de pruebas y de preparacin de casos, permitira incrementar el nmero de casos en los que se brinde una respuesta satisfactoria a la vctima, en la bsqueda de legitimar el sistema penal como forma civilizada de resolucin de los conflictos sociales ms agudos , lo que supondra un impacto positivo en la percepcin subjetiva actual de sus usuarios, y quizs disminuyendo la sensacin a travs de la cual hoy se establecen los indicadores de la inseguridad.En lo que se refiere puntualmente a los procedimientos , revalorizando la instancia del juicio oral como estructura principal de enjuiciamiento , a la oralidad como el mecanismo que mejor asegura la creacin de un estndar mnimo de credibilidad de la prueba ( incluso como instrumento limitador de la arbitrariedad o el decisionismo , del error ) , propendiendo a la toma de decisiones al menos las de mayor relevancia en mbitos sujetos al control ciudadano, aspectos sobre los cuales en el captulo que contina , al menos brevemente habr de detenerme.Complementariamente, buscando reducir las posibilidades de

resurgimiento de proyectos autoritarios tolerancia cero , etc. - , desde la insatisfaccin ciudadana y la percepcin acerca de la labor de las agencias penales, con la conviccin de que , asegurar de mejor modo la participacin de los lesionados

por el delito, habr de permitir poner en prctica una respuesta institucional que se haga cargo de todas las dimensiones del conflicto social, mediante la aplicacin de medidas alternativas al encierro, y centralizando las ms graves sanciones a aquellas conductas generadoras de daos significativo, o perjuicio innecesario .III. FORMATO CONCEPTUAL DE LA REFORMA PROCESAL PENAL: Acercarnos a un diagnstico de la situacin actual del proceso penal anticipado en los pargrafos que anteceden nos permite abordar la modalidad con la cual se persigue intervenga la implementacin de un modelo adversarial; legitimando la intervencin del poder punitivo estatal con la finalidad de armonizar su respuesta en forma contextualizada a la accin lesiva, y en una relacin de equilibrio con los dems objetivos de la reforma; pues no cabe dudas que la percepcin de la ciudadana acerca de la desorganizacin e ineficiencia de la justicia penal, pasa a formar parte de los componentes de la preocupacin general y propendiendo con ello a un aumento de la sensacin de vulnerabilidad.Uno de tales aspectos a considerar ha de ser el de superar los mtodos de trabajo altamente formalizados y burocratizados del Ministerio Pblico Fiscal, que determinan , a partir de ndices de demora injustificados en la tramitacin de las causas, la utilizacin frente a la necesidad de justificar aquella - de instrumentos de elevado contenido violento , me refiero a la prisin preventiva , desnaturalizada en su naturaleza de medida cautelar - que incluso los Pactos Internacionales as le reconocen - , e imponindola como una modalidad de pena anticipada .De igual forma, en la pretensin de investigar todo - pues as lo requiere la utopa del principio de legalidad procesal - y an descartando que ello resulte materialmente posible, se concreta la aplicacin de sistemas de seleccin informales ( reservas, archivos, transcurso de los lapsos de prescripcin, abandonos de hecho de los casos, etc. ), exentos de instancias de control alguno, y que slo por ello resultan arbitrarios y obscuros.-

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A las ya aludidas limitaciones en la funcin jurisdiccional propiamente dicha, se agrega la seria debilidad - en las instancias preparatorias de los juicios en el control y funcin de garanta del procedimiento, medidas de investigacin en especial las intrusivas que se disponen sin una adecuada motivacin o fundamentacin, en la medida en que a quien se encuentra encargado de asi hacerlo, el propio sistema le exige intervenir en un rol ( juez instructor, investigador ) , que lo descalifica en trminos de adecuada imparcialidad ( recordemos ste ltimo valor esencial del sistema que debe asegurarse ).Desde el mbito del ejercicio del derecho de defensa ( reitero la referencia al anlisis en trminos sistmicos ) , limitndose su intervencin a breves contactos con sus defendidos, con escasa capacidad profesional y operativa de cuestionar la prueba de cargo, con nulas posibilidades de investigacin autnoma, sin compromiso alguno con ejercer su funcin desde la lgica de la contradiccin , desde perspectivas de que su misin se corresponde con la versin inquisitiva de auxiliar de la justicia; cuando en realidad su esencia ontolgica debe ser la de intervenir en contra de los intereses persecutorios, con la mayor lealtad posible al inters de su defendido.- Idntica actitud pasiva frente a los supuestos de abusos de autoridad , de apremios ilegales ,etc., en el mejor de los casos, identificado con las propuestas del garantismo tradicional , imbuido de un claro contenido intelectual, desde una ntida confusin entre el normativismo y su efectividad , proclive a reflejar ( nuevamente como una cuestin de principios ) sobre la Constitucin Nacional el horizonte axiolgico de la crtica de las desviaciones del sistema , argumento que representa su falacia en el mbito de su justificacin extrasistemtica ( versin del constitucionalismo tico , para el cual la desviacin institucional slo debe ser superada por razones normativas, y secundariamente porque en realidad centralmente desmerecen la dignidad del hombre ).La aplicacin del derecho penal en ste conjunto de cuestionamientos, refleja su compromiso con representar estructura social que desmerece la racionalidad que cualquier respuesta institucional debe asegurar, aplicando una serie de prcticas , de tipo representativo simblico, utilizacin mediante de mitos y ficciones ( lesiones a los intereses de la sociedad en su conjunto, an en

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aquellos delitos en ,los cuales el inters a proteger no alcanza a superar el individual de sus participes ) , mediante un lenguaje incomprensible , que descontextualiza la accin reprochable, desplazando al afectado por el dao , desalentando el control sobre sus propios actos, y estableciendo as un andamiaje de privilegios, de naturaleza corporativa y en el conjunto de las relaciones sociales actuales excesivos e injustificados.IV.PROPOSICIONES NECESARIAS: Remarcando la consideracin de la reforma procesal penal como una opcin re fundacional del espacio de lo judicia, centralmente pueden destacarse en una aproximacin inicial y slo de carcter temtico los siguientes aspectos: i) Reafirmacin del principio de estricta jurisdiccionalidad, no

slo en lo referido al rol social que deben cumplir las agencias penales ( en trminos de servicio pblico ) sino que adecuando su intervencin a los especficamente valorativo o jurisdiccional.( funcin estrictamente vinculada a la proteccin de los valores sustanciales del proceso, entre ellos, de la vigencia de los Derechos Fundamentales ).ii) Revalorizando la centralidad del juicio , desde la

perspectiva de considerarlo un proceso comunicacional , como una actividad institucional desplegada bajo control ciudadano , y reafirmando la vigencia de la oralidad , bsicamente como un instrumento limitador de la arbitrariedad.-

iii)

Ambos componentes con el objetivo de asegurar patrones

mnimos aceptables de credibilidad de la prueba , en el convencimiento de que la modalidad en que la informacin se incorpora al proceso ( bilateralidad en sentido estricto ) ajustndose estrictamente a los principios de inmediacin y

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contradiccin da cuenta de la mejor calidad para la toma de decisiones.iv) Concepcin del juicio como un proceso de conocimiento,

en el que el relato de las partes ( desde sus intereses y expectativas ) son los que deben conducir a la solucin ms cercana posible a la verdad del suceso objeto de imputacin y responsabilidad.-

v)

Que en dicho contexto se jerarquizan la pautas de

humanizacin y personalizacin del conflicto primario ( que representa la accin lesiva ) , lo que legitima la decisin posterior legalmente vlida y moralmente justa - , dotndola de razones de equidad.vi) Que en ste desarrollo de comprensin recproca o

bilateral , se rescata la visin del imputado como sujeto de esa relacin, ya no como un objeto del cual le es esperado que colabore con la persecucin ( y si as no lo hace se argumenta en los actuales modelos inquisitivos , debe cargar con las consecuencias ) , sino como actor relevante , uno del os usuarios del sistema penal que merece proteccin adecuada.vii) La participacin de la defensa penal desde un rol pro activo en el control de legalidad formal y sustancial del proceso, desde la dimensin de una lgica competitiva, y asumiendo a la contradiccin como eje fundamental de su actuacin.viii) Exigiendo el ms efectivo reconocimiento del principio

de igualdad de las partes , incluso aplicacin mediante de la posibilidad de propender a aplicacin de criterios de desestimacin de casos ( principio de oportunidad, etc. ); e incluso de actividad investigativa , en paridad de condiciones

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con el Ministerio Fiscal.-( tal como a modo de ejemplo se ha previsto en el ordenamiento procesal penal de Guatemala ).-

ix)

Asegurar una actividad orientada a la limitacin de la

prisin preventiva , como acto procesal desnaturalizado por los modelos inquisitivos conceptualizndolo en trminos tericos y prcticos como parte de la estructura del procedimiento; racionalizacin decididamente indispensable para hacer operativos los patrones impuestos por los tratados internacionales.x) Garantizar en el mbito de la Defensa Penal una expansin del poder que representa

estrategia que represente un conflicto permanente con la pretendida dogmticamente una acusacin ; desde la ms alta capacidad posible de cuestionar la prueba que la sustenta, contradiciendo una prctica observable con cierta persistencia , de docilidad hacia la labor del fiscal.-

xi)

Comprometer un habitual contacto con los imputados,

especialmente con aquellos que se encuentren privados de su libertad , como nico mecanismo que asegura desplegar un actuar efectivo en defensa de sus intereses, y como forma de reducir a su ms mnima expresin las situaciones de arbitrariedad que se presentan en los lugares de detencin.xii) Desandar el trnsito hacia la implementacin de de respuestas institucionales efectivas a la

formas alternativas de resolucin de casos , como parte de los supuestos problemtica que representan ,y desde el reconocimiento de la violencia carcelaria como la opcin final .-

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xiii)

Disminuir intensamente la cotidianamente reiterada

vigencia del principio de selectividad penal , normativizando los supuestos en los cuales resulta procedente, permitiendo con ello ejercer el debido contralor sobre una de las herramientas que mayor poder discrecional concentra en el sistema penal.xiv) penal, Desmistificar la participacin de la vctima en el proceso en especial desde aquellas percepciones

pretendidamente ligadas al garantismo - , particularmente desde un mejoramiento en el tratamiento de su problemtica , sin que ello represente necesariamente un aumento en el nivel de persecucin penal.- Por el contrario, la experiencia de los sistemas alternativos en los cuales se asegura su intervencin ( modelo de mediacin penal aplicable en el rgimen de responsabilidad penal juvenil implementado por la Ley No. 2302 en la Provincia del Neuquen ) ha demostrado el grado de sensibilidad social que - en forma mayoritaria expresan cuando se interiorizan de las razones o de la situacin en la cual el dao se les produjo.xv) Acentuar la tendencia hacia la des formalizacin de los procedimientos y de las estructuras organizacionales de las instituciones del sistema , como pauta bsica en la superacin de las actuales deficiencias; centralmente hacia un tratamiento desburocratizado , con la menor cantidad posible de solemnidades que, bueno es mencionarlo, inequvocamente resultan desmerecedoras de garantas.A modo de sntesis, la reconsideracin del campo judicial , del modo ms lejano posible con las prcticas inquisitivas ( en sus diversas variantes ) , creo que resulta una opcin en la cual se conjugan, no solamente las tradicionales consideraciones crticas que desde hace largo tiempo ya se le formulaban al aparato penal , sino tambin propuestas de revalidacin democrticas en la

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gestin del conflicto penal , y no por ello inefectivas en el marco de una Poltica Criminal ideada en trminos republicanos .V.ULTLOGO: Resulta evidente que la realidad social e institucional que enfrentan las organizaciones judiciales vinculadas a la aplicacin del derecho penal, impone la necesidad de avanzar en el proceso de reforma procesal ya iniciado hace algn tiempo en nuestra provincia, desde una visin poltica , con la pretensin de su fortalecimiento y hacia una nueva institucionalidad ( consideracin del servicio que se presta en trminos de bien pblico ) .Teniendo presente las experiencias de los procesos de reformas observados en otros pases de nuestro continente, y de que sustancialmente el replanteo da cuenta de cambios radicales , desde nuevos paradigmas , resulta menester considerarlas en trminos dinmicos , quizs a travs de etapas en su implementacin, con objetivos graduales y especficos , en la medida en que brindan la posibilidad de evaluar el impacto que tales modificaciones vayan produciendo en el conjunto del sistema.Esto ltimo permitira la observacin y la correccin de toda prctica que resulte disfuncional con el modelo adversarial , ajustndolas en miras al objetivo poltico-criminal propuesto, y en la necesidad de potenciar las condiciones favorables para su puesta en prctica exitosa.No puede desconocerse que , en una forma relativamente homognea, tales sustanciales variaciones , han merecido fuertes resistencias al interior de las agencias judiciales , bsicamente como resultado de los condicionamientos culturales impuestos por la cultura legal inquisitiva , a su vez sobre la base de desmerecer el importante impacto positivo que en otras regiones la reforma del modelo procesal ha producido.-

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Por el contrario, se ha podido observar que all donde la reforma inicia su implementacin, los propios operadores del sistema ( incluso los a priori crticos sobre sus bondades ) se involucran fuertemente en el cambio, acusando una alta motivacin en la consolidacin de sus valores tericos ; prueba de lo cual lo representa la experiencia de la consolidacin del modelo acusatorio puro impuesto por la ley No. 2302.Indispensablemente surgen necesidades complementarias a los cambios normativos , en general asociadas a la reorganizacin de los organismos judiciales, hacia modelos de gestin que garanticen la ms racional y eficiente aplicacin de los recursos ( escasos ) con los que el sistema cuenta; circunstancia que autoriza descartar analizar a los procesos de cambio exclusivamente desde una ptica normativista , ya que por el contrario una perspectiva interdisciplinaria e integral es la que se corresponde con una exigencia eficaz en su implementacin.De igual modo resulta menester , en el avance hacia el sistema de justicia profesional pretendido, propender hacia una cada vez ms elevada capacitacin de los operadores y de jerarquizacin de la funcin judicial en relacin a los nuevos roles que el modelo adversarial impone , en aspectos tan relevantes como lo son las tcnicas de litigacin en un proceso gobernado por la lgica de la contradiccin y la bilateralidad ms intensa.Finalmente, es evidente que la perspectiva de la reforma procesal penal representa un desafo sin dudas sustancialmente de mayor alcance y dimensin que el que incluso dio cuenta la reforma introducida por la ley No.1677 en sta Provincia -; an as la acuciante necesidad de vigorizar la organizacin judicial penal hacia estructuras y prcticas adecuadas a las exigencias democrticas , en mi opinin la legitiman y justifican razonablemente .NEUQUEN, JUNIO del 2005.-

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