AS SP PE EC CT TO OS S FU UN ND DA AM ME EN NT TA AI IS S D DE LA AN NE EJ JA AM ME EN NT TO O E PL EN NE ER RG G T TI IC CO O

DEZEMBRO DE 2005

Ministrio de Minas e Energia Ministro Silas Rondeau Cavalcante Silva

Ministrio da Integrao Nacional Ministro Ciro Ferreira Gomes

Presidente Mauricio Tiomno Tolmasquim Diretor de Estudos Econmicos e Energticos Amlcar Guerreiro Superintendente de Economia da Energia James Bolvar Luna de Azevedo

Diretor-Geral Jos Zenbio Teixeira de Vasconselos Diretor Manoel Brando de Farias Gerente de Infra-estrutura Eduardo Cavalcanti Coordenadora de Inovao Tecnolgica Maria Helena Lima

Contrato

ADENE N 13/2005
Ttulo do Documento

ASPECTOS FUNDAMENTAIS DE PLANEJAMENTO ENERGTICO

Responsveis Tcnicos Amaro Pereira Juliana Marreco Mauro Almeida Vicente Correa Neto

URL: http://www.epe.gov.br Sede SAN Quadra 1 Bloco B 1 andar 70051-903 Braslia DF Escritrio Central Av. Rio Branco, n 1 - 11 andar 20090-003 Rio de Janeiro RJ

Rio de Janeiro, Dezembro de 2005

Copyright 2005, EPE Empresa de Pesquisa Energtica Autorizada a reproduo parcial desde que citada a fonte.

APRESENTAO
O Ministrio de Minas e Energia - MME, atravs dos seus rgos e empresas, promove diversos estudos e anlises com o objetivo de subsidiar a formulao de polticas energticas, bem como orientar a definio dos planejamentos setoriais A Empresa de Pesquisa Energtica EPE, empresa pblica vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, instituda pela a Lei n 10.847, de 15 de maro de 2004, e regulamentada pelo Decreto n 5.184, de 16 de agosto de 2004, tem por finalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs natural e seus derivados, carvo mineral, fontes energticas renovveis e eficincia energtica, dentre outras. Os estudos e pesquisas desenvolvidos pela EPE subsidiaro a formulao, o planejamento e a implementao de aes do MME, no mbito da poltica energtica nacional. A lei que criou e definiu as atribuies da EPE estabeleceu suas competncias, entre as quais: A realizao de estudos e projees da matriz energtica brasileira; A elaborao e publicao do balano energtico nacional; A identificao e quantificao dos potenciais de recursos energticos; Desenvolvimento de estudos de impacto social, viabilidade tcnico-econmica e scioambiental para os empreendimentos de energia eltrica e de fontes renovveis; Desenvolvimento de estudos para avaliar e incrementar a utilizao de energia proveniente de fontes renovveis; Promoo de estudos e produzir informaes para subsidiar planos e programas de desenvolvimento energtico ambientalmente sustentvel, inclusive de eficincia energtica; Promoo de planos de metas voltadas para a utilizao racional e conservao de energia, podendo estabelecer parcerias de cooperao para este fim, entre outras.

A Agncia de Desenvolvimento do Nordeste ADENE, rgo vinculado ao Ministrio da Integrao Nacional MI, tem como misso a promoo do crescimento e a integrao inter e intra-regional do Nordeste Brasileiro, bem como a insero e o progresso social desta regio geogrfica, com base na disseminao do desenvolvimento sustentvel. No mbito de suas competncias, a ADENE objetiva promover o desenvolvimento de uma poltica energtica para a Regio Nordeste que valorize o aproveitamento integrado dos recursos energticos, considerando sua diversidade e disponibilidade, os aspectos tecnolgicos associados e as potencialidades econmicas locais, bem como a insero social e ambiental para o desenvolvimento sustentvel da regio. A ADENE identificou na maioria dos Estados da Regio Nordeste a ausncia dos recursos fundamentais necessrios consecuo deste objetivo, em particular as bases de dados energticos, apesar de aes anteriormente desenvolvidas com o objetivo de constru-las, que
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resultaram na formao de conhecimento sobre as dificuldades, bem como sobre as alternativas para sua consecuo. Objetivando identificar e desenvolver as condies necessrias para que sejam viabilizados os elementos fundamentais e as ferramentas necessrias para a implementao, no futuro, do pretendido Planejamento Energtico Regional, a ADENE contratou a EPE para a realizao de estudo de identificao preliminar das condies atuais e diretrizes para aparelhar os Estados e a Regio Nordeste com os recursos necessrios para a consecuo do Planejamento Energtico Regional, e os respectivos Balanos Energticos, desenvolvido atravs de oficina de trabalho e seminrio de capacitao de equipes regionais. Considerando a importncia e a amplitude dos objetivos de longo prazo, a complexidade das atividades necessrias execuo de um planejamento energtico regional, bem como dos recursos necessrios, em particular a formao de pessoal qualificado e capacitado e a disponibilidade, confiabilidade, qualidade e abrangncia de informaes e estatsticas energticas adequadamente estruturadas, que constituem um balano energtico, a estratgia adotada para proporcionar o melhor aproveitamento dos recursos alocados, diante do oramento e do prazo de execuo disponveis, ser a elaborao de um estudo preliminar que visa identificar as barreiras e as oportunidades para a realizao do Planejamento Energtico Regional na Regio Nordeste, bem como de seu Balano Energtico Regional, atravs da consolidao das experincias j realizadas neste sentido, bem como seus resultados e aprendizados. A metodologia adotada que permitir obter as informaes da experincia existente e a identificao dos pontos crticos ter como base a realizao de oficinas de trabalho, onde as equipes regionais sero apresentadas a material didtico terico sobre planejamento energtico e balano energtico, constantes das apostilas preparadas, e em seguida participaro de grupos de discusso sobre os temas, focando-se a elucidao das experincias passadas, barreiras e oportunidades identificadas luz da teoria apresentada. Desta forma se objetiva materializar os conhecimentos dos participantes, auferidos em sua vivncia e na participao na oficina, consolidando-se os resultados fundamentais possveis nesta etapa de trabalho, quais sejam: Evidenciar as experincias passadas, maximizando os resultados das aes futuras; Capacitar as equipes atravs do nivelamento do conhecimento individual sobre as experincias j realizadas e potencializando os resultados atravs da sinergia entre os representantes dos diferentes Estados; Capacitar as equipes em um primeiro nvel terico atravs da apresentao e fornecimento de material didtico de referncia; Extrair o conhecimento tcito j existente, de forma organizada e sistematizada, explicitando os elementos que evidenciam o patamar atual da Regio Nordeste em termos dos recursos necessrios para alcanar o objetivo do Planejamento Energtico, permitindo que se estabeleam referenciais mnimos, diretrizes e recomendaes para as aes a serem desenvolvidas.

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SUMRIO 1 2 INTRODUO CONCEITUAO DE ENERGIA 2.1 2.2 2.3 2.4 3 ENERGIAS PRIMRIA, SECUNDRIA, FINAL E TIL FONTES RENOVVEIS E NO RENOVVEIS PRINCPIOS BSICOS DA TERMODINMICA RENDIMENTO DAS CONVERSES ENERGTICAS 1 2 3 4 5 6 7 7 11 13 15 18 19 20 21 23 25 26 27 29 29 31

ENERGIA E DESENVOLVIMENTO 3.1 ECODESENVOLVIMENTO E DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A IMPORTNCIA DO PLANEJAMENTO ENERGTICO NO BRASIL 4.1 BREVE HISTRICO DO PLANEJAMENTO ENERGTICO NO BRASIL

PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS - PIR 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 TIPOS DE MODELOS DE PROJEO ANLISE PROSPECTIVA DE CENRIOS IDENTIFICAO DAS OPES GERENCIAMENTO PELO LADO DA DEMANDA (GLD) HISTRICO DA CONSERVAO DE ENERGIA NO BRASIL OPES DE OFERTA DETERMINAO DO PLANO DE AO O PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS NA ESFERA REGIONAL IMPLEMENTAO DO PLANO DE AO BARREIRAS AO PLANEJAMENTO ENERGTICO INTEGRADO

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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1 INTRODUO
indiscutvel a importncia da energia no processo de desenvolvimento de uma nao. A forma como a energia ser gerada e seus usos sero determinantes para garantir s geraes futuras possibilidades de aproveitamento dos recursos energticos tal como possvel para as geraes atuais. Para tanto, o planejamento energtico torna-se imprescindvel. E nessa linha, no se pode mais pensar apenas no planejamento da expanso da oferta. Muitas outras preocupaes de ordem scio-ambiental fizeram o planejamento tradicional evoluir para um planejamento energtico integrado. Integrar aes de planejamento da expanso da oferta a medidas de gerenciamento pelo lado da demanda em um processo participativo, contemplando riscos e incertezas com objetivos scioeconmicos e ambientais tornou-se fundamental na busca de boa parte dos problemas do setor energtico que acometem os pases em desenvolvimento. No Brasil, o evento do racionamento de energia eltrica em 2001 teve um importante papel em promover ainda que de maneira forada, uma maior racionalidade no uso da eletricidade e estimular a eficincia energtica. Mostrou que o potencial de conservao enorme e que possvel atender s necessidades de energia a partir de medidas relativamente simples de substituio de equipamentos e racionalizao do uso sem comprometer o conforto. Considerando que a construo de alternativas consistentes para conciliar as necessidades de energia e desenvolvimento com a melhoria das condies de vida da populao e a preservao do meio ambiente objetivo do planejamento energtico, apresentamos na primeira parte desta apostila uma conceituao de energia em suas formas primria, secundria, final e til , a noo de fontes renovveis e no renovveis, uma descrio dos princpios bsicos da termodinmica e do rendimento das converses energticas, construindo assim um entendimento da dimenso energtica e suas conseqncias. Na seqncia, apresentamos uma introduo aos aspectos que relacionam energia e desenvolvimento, assim como os conceitos de ecodesenvolvimento e de desenvolvimento sustentvel. Estas descries abrem caminho para a narrativa subseqente, que aborda a importncia do planejamento energtico e um breve histrico do processo no Brasil, os tipos de modelos de projeo de oferta e consumo de energia e sua aplicao, as metodologias de anlise prospectiva de cenrios, com a identificao das opes e oportunidades, a determinao do plano de ao para uma planejamento integrado de recursos na esfera regional, sua implementao e as barreiras ao planejamento energtico integrado.

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2 CONCEITUAO DE ENERGIA
A energia um insumo bsico, praticamente utilizado em todas as atividades das sociedades modernas, produzindo bens e servios, substituindo o trabalho humano ou fornecendo conforto. Existem diversas definies para a energia, podendo ser citadas: capacidade de produzir trabalho, capacidade de um sistema produzir aes externas ou propriedade da matria que se move. Uma definio bastante completa, segundo RADOVIC (2005), considera a energia uma propriedade da matria que pode ser convertida em trabalho, calor ou radiao. A energia se manifesta de diversas fontes e sob diferentes formas: energia qumica, energia mecnica, energia trmica, energia eletromagntica, energia nuclear, energia eltrica. A energia qumica pode ser definida como a energia de coeso dos tomos nas molculas de material combustvel, ou seja, a energia existente nas ligaes qumicas. As ligaes qumicas formam-se ou se desfazem durante as reaes qumicas. Apesar de a realizao de algumas reaes qumicas exigir a absoro de energia do exterior, via de regra acontece o contrrio: cada vez que se verifica uma reao qumica ocorre liberao de energia. No caso das reaes de combusto, como a queima de carvo, libera-se esta energia sob a forma de calor. No caso de uma reao eletroqumica, como a que ocorre em uma pilha comum, esta energia liberada sob a forma de corrente eltrica. A energia mecnica pode ser subdivida em energia cintica e energia potencial. Energia cintica a forma da energia mecnica associada ao movimento. Um corpo em movimento, ou seja, dotado de velocidade, como o mbolo de um motor de combusto, por exemplo, possui energia cintica. A energia potencial a forma da energia mecnica associada posio em que um corpo se encontra. A energia existente em um peso preso a uma mola deformada um exemplo de um corpo com energia potencial (potencial elstica), assim como um corpo determinada altura do solo (potencial gravitacional). A energia trmica surge devido ao movimento catico dos tomos e molculas de um gs ou corpo aquecido. Normalmente surge como resultado de transformaes de outras formas de energia como, por exemplo, a partir de uma reao qumica. A energia eletromagntica a forma de energia associada s ondas eletromagnticas. O principal exemplo de energia eletromagntica a forma em que parte da energia proveniente do Sol atinge a Terra, sendo que a partir desta derivam diversas outras formas de energia, entre as quais a energia qumica dos combustveis. A energia nuclear surge devido coeso dos prtons e nutrons dentro dos ncleos atmicos. As reaes nucleares como a fuso, que ocorre na superfcie do Sol, e a fisso, usada nos reatores nucleares, podem liberar uma quantidade de energia, por unidade de massa, incomparavelmente superior liberada em reaes qumicas.

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A energia eltrica a forma de energia associada ao movimento dos eltrons. A energia eltrica talvez seja, dentre todas as formas de energia, a mais preciosa devido facilidade com que pode ser transformada em trabalho til e, principalmente, devido aos altos rendimentos associados converso. As diversas facilidades que esta forma de energia apresenta e o fato de poder ser eficientemente convertida em outras formas de energia, tornaram seu uso bastante difundido em muitas das nossas atividades dirias. Hoje, a eletricidade utilizada em um grande nmero de aplicaes, sendo esperado que sua participao no total da energia final consumida seja crescente. cada vez maior a variedade de equipamentos eltricos a disposio dos consumidores e mesmo os aparelhos j existentes, em alguns casos apresentam potncias cada vez maiores. No setor residencial, por exemplo, so lanados modelos de televisores e de refrigeradores com dimenses cada vez mais elevadas, assim como o nmero de eletrodomsticos a disposio dos consumidores crescente. Apesar da multiplicidade de formas com que a energia se apresenta, acredita-se que todas elas se originam de apenas trs tipos de interaes fundamentais da natureza, so elas: a gravitacional, a eletromagntica e a nuclear. A interao gravitacional apresenta uma magnitude proporcional s massas envolvidas, no sendo significativa no mundo subatmico, mas em uma escala proporcional ao domnio do sistema solar, sem dvida, a fora dominante. A fora gravitacional uma importante fonte de energia diretamente utilizvel como, por exemplo, a energia hidrulica e a energia das mars. As interaes eletromagnticas e nucleares ocorrem em nvel subatmico e subnuclear. So interaes entre eltrons, entre eltrons e ncleos, e entre os prprios constituintes dos ncleos atmicos. Estas interaes geram, direta ou indiretamente, a maior parte das formas em que a energia se manifesta.

2.1 ENERGIAS PRIMRIA, SECUNDRIA, FINAL E TIL

As fontes de energia se caracterizam por apresentar uma disponibilidade natural de energia, mas que em raras situaes se apresenta diretamente na forma como pode ser utilizada. Em geral, no uso da energia, so necessrias transformaes ou converses de uma forma de energia em outra. A energia, na forma direta como provida pela natureza, definida como energia primria. As principais fontes de energia primria so hidreltricas, o petrleo, o gs natural, o carvo mineral, o minrio de urnio, os resduos (vegetais e animais), a energia elica e a energia solar. A maioria das fontes de energia primria no consumida diretamente, sendo transformada em outra forma de energia. Define-se energia secundria como a resultante dos diferentes centros de transformao, tendo como destino os diversos setores de consumo ou, eventualmente, outro centro de transformao. A energia final, por sua vez, definida como a energia na forma como recebida pelo usurio nos diferentes setores, seja na forma primria, seja na forma secundria.

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A energia final apenas representa a forma em que a energia comercializada. Nos setores de consumo ainda necessrio converter a energia final para o atendimento das necessidades de iluminao, fora motriz, calor de processo etc. A energia na forma em que demandada pelos consumidores recebe o nome de energia til. A Figura 1 exemplifica os conceitos apresentados para um processo de gerao de energia eltrica a partir da queima de carvo mineral e posterior utilizao final sob a forma de iluminao. FIGURA 1 EXEMPLO DE CADEIA ENERGTICA PARA O CARVO MINERAL Modo de extrao Energia Primria
Tecnologia de Transformao

Mina de Carvo

Carvo

Usina Eltrica

Energia Secundria Tecnologia de Distribuio

Eletricidade

Rede de Eletricidade

Energia Final

Eletricidade

Tecnologia de Uso Final Servio de Energia

Lmpada

Iluminao

Fonte: SAIDEL e FADIGAS, 2005.

2.2 FONTES RENOVVEIS E NO RENOVVEIS

Algumas formas de energia podem ser repostas em perodos relativamente curtos ou seu uso pelo homem no implica necessariamente na sua exausto. O lcool proveniente da cana-de-acar, por exemplo, pode ser obtido continuamente em sucessivas safras, desde que haja uma utilizao racional do solo, no provocando uma degradao do mesmo. A energia eltrica obtida por
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gerao hdrica tambm pode ser considerada uma forma renovvel de energia, pois seu uso no implica na exausto da gua ou qualquer outro recurso. Outros exemplos de formas de energia que podem ser consideradas renovveis so a energia obtida a partir de clulas fotovoltaicas, a energia elica, a energia das mars ou mesmo a energia obtida por leos vegetais. Estes ltimos tanto podem ser utilizados como combustveis em motores especiais ou adicionados ao leo diesel e utilizados em veculos movidos a biodiesel. No caso de algumas formas de energia, no entanto, suas reposies naturais podem levar perodos de tempo muito elevados e suas reposies artificiais so impraticveis (JANUZZI, 1997). Combustveis fsseis tais como o petrleo, o gs natural e o carvo mineral, por exemplo, so produzidos na natureza sob condies bastante especficas, em processos naturais que levam milhares de anos. A utilizao destes energticos, dados os ritmos atuais de consumo, em algum momento implicar na exausto dos mesmos ou na impossibilidade econmica de seu uso, dado o aumento de preo resultante de sua raridade.

2.3 PRINCPIOS BSICOS DA TERMODINMICA

Nas converses da energia entre as diversas formas possveis, em geral de seu estado inicial encontrado na natureza para formas mais apropriadas ao atendimento das necessidades dos consumidores, normalmente perde-se parte de seu possvel aproveitamento. As converses de energia so regidas pelos princpios bsicos da termodinmica. O primeiro princpio, conhecido como Princpio da Conservao da Energia ou Primeira Lei da Termodinmica, estabelece que a quantidade de energia de um sistema isolado, isto , um sistema que no troca nem matria nem energia com o ambiente, permanece constante. Assim, em um sistema isolado a quantidade de energia total permanece inalterada, embora as formas em que a energia se apresenta possam mudar. Logo, a energia no pode ser criada ou destruda, apenas convertida de uma forma pra outra. interessante observar que uma importante conseqncia do Princpio da Conservao da Energia, segundo RADOVIC (2005), que o fornecimento de calor ou a realizao de trabalho modificam de forma equivalente, em termos quantitativos, a energia de um sistema. Assim, o Primeiro Princpio no fornece uma distino qualitativa entre calor e trabalho, ou entre outras formas de energia. J o Segundo Princpio da Termodinmica estabelece que a energia vai perdendo a sua qualidade ao longo da cadeia energtica, sendo esta qualidade explicitada atravs da capacidade de realizar trabalho. Desta forma, a quantidade total da energia em um sistema isolado permanece sempre constante, de acordo com o Primeiro Princpio, entretanto a quantidade de energia disponvel pode diminuir.

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2.4 RENDIMENTO DAS CONVERSES ENERGTICAS

A partir da Segunda Lei da Termodinmica possvel compreender que ao longo das possveis converses da energia, objetivando tanto o transporte quanto a utilizao pelos usurios finais, parte da energia inicialmente disponvel pode no ser mais aproveitada. A Figura 2 ilustra o processo. O conceito de rendimento energtico busca mensurar o quanto da energia ainda pode ser aproveitada aps um processo de converso e qual a parcela que se transforma em outra forma com menor possibilidade de utilizao como, por exemplo, calor. Quanto maior o rendimento da converso, menores as perdas existentes, sendo estas entendidas como refletindo a impossibilidade de utilizao de uma parcela da energia inicial na entrada do processo de converso.

FIGURA 2 PROCESSO ESQUEMTICO DE CONVERSO DA ENERGIA

Energia na forma original Converso da energia Energia na forma como pode ser mais facilmente utilizada ou transportada

Energia no aproveitada

Fonte: elaborao prpria.

O rendimento de um processo de converso de energia sempre ser inferior ou, no mximo, igual a um. Quanto menos eficiente for o processo de converso, menor ser o rendimento e, conseqentemente, menor ser a parcela da energia que poder ser aproveitada.

Rendimento =

enegia na forma como pode ser mais facilmente usda ou transporta da energia na forma original

O conceito de uso eficiente da energia engloba uma srie de prticas e conhecimentos que visam minimizar as perdas na converso e no uso da energia. Implica na busca dos mesmos padres de conforto, da mesma quantidade de bens produzidos e da mesma qualidade nos servios prestados, mas com um menor consumo de energia, via reduo das perdas e dos desperdcios.

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3 ENERGIA E DESENVOLVIMENTO
H uma viso tradicional que associa o consumo energtico de um pas com o nvel de desenvolvimento deste. Pases com maior intensidade energtica, definida como a razo entre o consumo energtico e o PIB, seriam mais desenvolvidos que outros com menor intensidade. Esta viso, no entanto, simplista e incompleta, pois omite uma srie de questes importantes, principalmente relacionadas ao prprio conceito de desenvolvimento e sua sustentabilidade. As discusses buscando qualificar a questo do desenvolvimento evoluram bastante ao longo do tempo. Segundo LA ROVERE (1984), aps a Segunda Guerra Mundial os neoclssicos associavam o desenvolvimento de um pas ao seu crescimento econmico. Esta escola de pensamento econmico pregava que as vantagens comparativas que certos pases possuiriam em relao a outros, justificando a especializao da produo, tenderiam a reduzir as desigualdades entre os povos. Tanto os chamados Estruturalistas quanto os adeptos da Teoria da Dependncia, nas dcadas de 50 e 60, respectivamente, contestavam os conceitos principais apresentados pelos neoclssicos. Estas escolas buscaram mostrar a deteriorao das bases de trocas, a especializao na exportao de matrias-primas e as prprias desigualdades internas nos pases como impedimentos para a reduo das diferenas existentes. No entanto, no questionavam as premissas bsicas relacionadas ao crescimento econmico e ao desenvolvimento.

3.1 ECODESENVOLVIMENTO E DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

As primeiras discusses efetivas, analisando de forma qualitativa o desenvolvimento e mostrando as restries ambientais e energticas resultantes dos estilos de crescimento ento vigentes, surgiram apenas na dcada de 70. O conceito de ecodesenvolvimento surgiu com a constatao de que crescimento econmico, desenvolvimento e meio ambiente so variveis intrinsecamente relacionadas e que devem ser avaliadas sob a perspectiva da melhora das condies de vida dos povos. O conceito de Desenvolvimento Sustentvel, por sua vez, surgiu com as mesmas bases do ecodesenvolvimento, mas agregando a noo da responsabilidade que as geraes atuais devem ter para com as geraes futuras, observando a preocupao com a prpria sobrevivncia da humanidade. A relevncia desta interpretao para o conceito de desenvolvimento surge na medida em que no h uma forma de transformao ou uso da energia que no provoque algum tipo de agresso ao meio ambiente. Os padres de crescimento historicamente adotados pelos pases de economia madura foram marcados pela utilizao intensiva de fontes energticas no renovveis e por diversos problemas ambientais, em maior ou menor escala. A possibilidade de utilizao de

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tecnologias mais limpas e eficientes nas transformaes e no uso da energia um caminho que deve ser sempre observado. Uma outra questo relevante diz respeito ao prprio entendimento do que desenvolvimento e de qual a funo da energia ao longo do caminho para que este seja atingido. O desenvolvimento deve ser entendido no como o aumento da riqueza, medida cartesianamente pelo crescimento do PIB, mas pela evoluo favorvel de um conjunto de parmetros que procurem mensurar efetivamente o bem estar do povo. Para tal, certamente o ndice de Desenvolvimento Humano 1 (IDH) e o ndice de Gini
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so muito mais apropriados que a simples medida do PIB.

Com relao importncia da energia neste processo, BRITO (1985, p.562) faz uma interessante observao sobre o consumo energtico dos pases em desenvolvimento:
[...] ligadas a uma dissoluo real entre consumo de energia e desenvolvimento. A energia no mais estaria sendo utilizada prioritariamente, nestes pases, em funo da construo de uma infra-estrutura de suporte para o desenvolvimento, mas em funo de necessidades externas o que caracteriza o desenvolvimento do tipo colonial, por oposio ao desenvolvimento autnomo realizado pelas grandes potncias europias nos sculos XVIII e XIX.

FIGURA 3 PERCENTUAL DA POPULAO COM ACESSO A ENERGIA ELTRICA NO MUNDO

Fonte: ONU

O IDH avalia o desenvolvimento de uma nao no apenas pela renda, mas principalmente pela incorporao na anlise de variveis como educao e longevidade. O ndice varia de zero (nenhum desenvolvimento humano) a um (desenvolvimento humano total). O ndice de Gini busca medir o grau de concentrao da renda disponvel, variando de zero (perfeita igualdade) a um (a desigualdade mxima) 8

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A importncia do assunto emerge da anlise do cenrio energtico mundial, onde observa-se tendncia de aumento do consumo de energia, dado que ainda h boa parte da populao mundial sem acesso aos servios de energia conforme ilustrado na Figura 3. No entanto, sabido que o aumento do consumo de energia, mimetizando o padro norte americano, implicar em uma srie de investimentos e atividades que resultaro em um processo de degradao ambiental irreversvel (poluio, chuva cida, aquecimento global). Alternativamente poderia se buscar um padro de desenvolvimento menos intensivo em energia. A cpia de estilos de desenvolvimento baseados na imitao de trajetrias seguidas pelos pases de economias maduras, no garante a melhoria das condies de vida da populao ou a preservao do meio ambiente. Embora esses pases tenham consumido mais energia ao longo do seu processo de industrializao, a existncia, hoje, de tecnologias mais limpas e eficientes mostra a possibilidade de conciliar energia e desenvolvimento. FIGURA 4 RELAO INTENSIDADE ENERGTICA X DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Fonte: BERRAH (apud TOLMASQUIM (1990) e MATSUDO (2001)).

Nesse sentido vlido destacar as consideraes de BERRAH (apud TOLMASQUIM (1990) e MATSUDO (2001)), segundo as quais os pases em vias de desenvolvimento deveriam buscar uma trajetria em forma de tnel, conforme mostrado na Figura 4, atingindo o estgio Ps-Industrial sem mudanas significativas nos consumos energticos nas fases intermedirias. O crescimento econmico no necessariamente implica na utilizao dos mesmos energticos, das mesmas tecnologias, do mesmo padro de industrializao e, principalmente, na existncia dos mesmos problemas ambientais enfrentados pelos pases de economia madura. O efeito tnel pode ser

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vivel atravs de inovaes tecnolgicas e de padres de consumo que no mimetizem os padres dos pases desenvolvidos. A busca do desenvolvimento sustentvel consiste em um enorme desafio para as naes. Para tanto, as atividades de planejamento tornam-se imperativas. O fornecimento de servios de energia sustentveis requer que a energia seja produzida e utilizada de maneira a promover o desenvolvimento humano em todas as suas dimenses, sejam elas social, econmica e ambiental.

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4 A IMPORTNCIA DO PLANEJAMENTO ENERGTICO NO BRASIL 3

O planejamento do setor energtico fundamental para assegurar a continuidade do abastecimento e/ou suprimento de energia ao menor custo, com o menor risco e com os menores impactos scio-econmicos e ambientais para a sociedade brasileira. Dito de outra forma, a falta do planejamento energtico pode trazer conseqncias negativas, com reflexos em termos de elevao de custos e/ou degradao na qualidade da prestao do servio, tais como racionamentos ou excessos de capacidade instalada, produo ineficiente, etc. Enfim, tanto as caractersticas tcnicas e econmicas como o escopo e a complexidade dos aspectos envolvidos no funcionamento da indstria de energia explicam a importncia do planejamento do setor energtico. Com relao aos aspectos tcnicos e econmicos, deve-se destacar que o setor de energia possui segmentos com caractersticas de monoplio natural 4 e de indstria de rede 5, como, por exemplo, o segmento de transmisso e distribuio do setor eltrico, o segmento de transporte e distribuio de gs natural. Alguns segmentos da cadeia da indstria do petrleo tambm apresentam caractersticas de oligoplio. A estrutura em rede gera economias de escopo, de escala e de coordenao e requer a operao centralizada dos servios. No caso do setor eltrico existem outras especificidades adicionais, como as dificuldades tcnicas e altos custos da estocagem de energia eltrica, que determinam a estruturao de produo e logstica para o atendimento instantneo da demanda. No setor eltrico alm das caractersticas descritas acima o planejamento essencial em funo dos seguintes aspectos:

Base hidreltrica, com usinas em cascata de propriedades distintas;

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Extrado do documento de Cenrios para o Planejamento Energtico elaborado pela EPE em abril de 2005.

Um monoplio dito natural quando o nvel de produo suficiente (ou quase suficiente) para abastecer todo o mercado demandante ocorre ao mnimo custo mdio de produo (FERGUNSON, 1989). As caractersticas tpicas de um monoplio natural so: i) capital intensivo e economia de escala, ii) incapacidade de estocagem e demanda flutuante, iii) presena de rendas de localizao, iv) servio ou produto essencial para os consumidores, v) presena de conexo direta com os consumidores (NEWBERY, 1994, p.7). J as Indstrias de rede so aquelas dependentes de malhas para transportar mercadorias para o consumidor. Geralmente este tipo de indstria apresenta caractersticas como: (1) a necessidade de equilbrio em curto prazo entre oferta e demanda, dada a dificuldade tcnica de estocagem; considervel imprevisibilidade da demanda no curtssimo prazo, levando necessidade de manter uma capacidade instalada ociosa; investimento inicial alto e custos irrecuperveis; redes com interconexes fixas, reduzindo a flexibilidade do consumidor na escolha de fornecedores (economias de coordenao); (2) as externalidades diretas e indiretas resultando em economias de escala; (3) a presena de mono e multi funcionalidade da rede resultando em economias de escopo; (4) as caractersticas de bem-pblico associadas aos servios em rede, que resultam na dificuldade de diferenciao e cobrana dos servios, principalmente daqueles relacionados s propriedades emergentes (anciliares); (5) a presena ou tendncia de concentrao de mercado (integrao vertical para frente e para trs) devido aos incentivos para reduo de custos de transao e para otimizar comportamentos estratgicos (KUNNEKE, 1999). 11

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 Elevada intensidade de capital; Longa maturao dos investimentos; Grandes interligaes e; Grandes incertezas (hidrolgicas, no crescimento da demanda etc.).
Como a eletricidade um fluxo, o tempo e o espao so dimenses importantes na caracterizao da escala e do escopo dos processos de produo e transporte. A operao com nveis mais elevados de potncia permite a explorao de economias de escala e a explorao de economias de escopo 6. Embora os processos de gerao e de utilizao de energia eltrica sejam simultneos, eles no ocorrem no mesmo espao fsico. Desta forma, a integrao temporal entre esses processos deve corresponder a uma integrao espacial para que haja continuidade do fluxo no tempo e no espao. Sendo assim, a capacidade de transporte tem impactos significativos na introduo de concorrncia na cadeia de valor da indstria de eletricidade. Um atributo tcnico-econmico fundamental do setor o equilbrio fsico, que requer a coordenao do sistema, j que as suas partes operam com forte interdependncia. A gerao de energia eltrica pode ser obtida por meio de vrias tecnologias com diferentes custos e impactos scio-ambientais, como por exemplo, a hidrulica, a trmica a gs, etc. No caso da hidroeletricidade, o seu insumo um fluxo aleatrio baseado no regime de chuvas, o que implica em uma complexidade no planejamento do parque gerador. A utilizao do gs natural, um dos insumos das usinas termeltricas, pode ser contratualmente adquirida como um fluxo no aleatrio. A necessidade de planejamento tambm deriva do escopo e da complexidade do sistema energtico, incluindo os diferentes atores responsveis pela evoluo do setor, tanto do lado da oferta quanto do lado da demanda. Em especial os formuladores de poltica e as agncias reguladoras so atores com grande poder institucional sobre as variveis do sistema. Suas decises trazem impactos para todos os agentes e influenciam sobremaneira o futuro dos sistemas. Essas decises, na maioria das vezes, so tomadas perante um ambiente de incertezas e necessitam de processos sistemticos de apoio deciso, em especial sobre as perspectivas de futuro. De fato, o futuro incerto e no pode ser previsto com exatido e segurana, sendo na verdade o resultado de descontinuidades, rupturas e inflexes do padro passado, altamente influenciado por novos fatos portadores de futuro e fruto de uma construo social, resultado dos interesses e estratgias dos atores sociais.

A economia de escala do setor eltrico advm da possibilidade de diluio de custos fixos de empresas com alta capacidade instalada. As economias de escopo, por sua vez, ocorrem devido possibilidade de venda de servios diferentes utilizando a mesma base de ativos.
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4.1 BREVE HISTRICO DO PLANEJAMENTO ENERGTICO NO BRASIL

No setor energtico, a importncia do planejamento foi evidenciada a partir do primeiro choque do petrleo na dcada de 70. Nessa poca ficou evidente que a energia seria um setor crtico da economia, indispensvel para alavancar o crescimento econmico e capaz de refre-lo. A conscincia desse fato levou os pases a examinarem as atividades do planejamento no setor energtico. Na maioria dos casos, concluiu-se que o planejamento era feito basicamente no setor de eletricidade, carvo e petrleo enquanto o planejamento de fontes renovveis era praticamente inexistente. Com a eletricidade dominando a cena, as atenes dos governantes eram centradas na garantia de suprimento a mnimo custo para atender crescente demanda. De acordo com CODONI et al. (1985), isso resultou em uma coleo de planos desagregados de investimentos no setor eltrico com desvantagens que merecem destaque tais como conflitos de objetivos inter setoriais, sub otimizao inter setorial (predominncia de gerao de eletricidade por combustveis fsseis onde poderiam ser usados recursos renovveis) e ausncia de mecanismos capazes de tratar as interfaces entre as questes ambientais e energticas por exemplo. O Brasil representa claramente essa situao. De acordo com JANNUZZI (1997), o preo do petrleo durante os anos 70 determinou maiores esforos do Brasil em termos de reduo da dependncia externa desse combustvel, com a canalizao de investimentos para explorao, produo nacional e maior uso de hidroeletricidade. Programas de substituio de combustveis como o Programa Nacional do lcool (Proalcool) foram iniciados com o objetivo de aumentar a produo domstica de combustvel como uma mercadoria estratgica. Por anos o planejamento energtico no Brasil era restrito aos Planos para o setor eltrico desenvolvidos pela Eletrobrs, e pelo planejamento do setor petrolfero realizado pela Petrobrs. O objetivo dos Planos da Eletrobrs era atender demanda de energia eltrica a mnimo custo. Partiam de modelos do tipo top-down para estimar a demanda futura, e com isso planejavam a expanso da oferta e dos sistemas de transmisso. O modelo tradicional de planejamento consistia portanto nos seguintes passos: a) projeo do crescimento da demanda; b) planejamento da expanso; c) anlise do custo de produo; d) satisfao da demanda pelo menor custo. Nos anos 70 as projees da demanda eram baseadas em modelos economtricos que essencialmente extrapolavam relaes econmico-energticas para o futuro. Essas projees indicavam invariavelmente um crescimento muito alto da demanda de energia.

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Estudos posteriores levaram ao desenvolvimento da metodologia bottom-up, envolvendo modelos mais desagregados com intuito de melhorar a qualidade das projees da demanda. O objetivo das anlises do tipo bottom-up era criar uma descrio quantitativa da estrutura tecnolgica da converso e do uso da energia Essas anlises concluram que muitos bens e servios energo-intensivos estavam atingindo pontos de saturao nos pases industrializados e que tcnicas mais avanadas tornaram-se disponveis. Nos anos 90 j havia ampla utilizao de sistemas inteligentes no planejamento da expanso tais como algoritmos genticos, lgica fuzzy, redes neurais e tcnicas de simulated annealing.

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5 PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS - PIR

O fortalecimento da dimenso ambiental com o agravamento do problema das mudanas climticas e o aumento das preocupaes sociais refletiu sobre o planejamento energtico dando origem ao conceito de Planejamento Integrado de Recursos PIR. O PIR passou a ser aplicado nos setores eltrico e de gs canalizado a partir de meados de 80 em alguns pases como EUA, Canad e Dinamarca. A associao do PIR com o desenvolvimento ambiental bastante conhecida conforme apontado por DSA (2005). Uma de suas propostas originais a de incluir os custos de proteo ambiental bem como os riscos sade associados produo e uso de energia no processo de planejamento. A incluso dos custos atuais (custos de controle de poluio) ou valores aproximados (como sobretaxas sobre impactos negativos) na comparao dos custos resulta em opes mais claras, relativamente mais baratas e portanto mais atrativas no escalonamento de mnimo custo. GALVO et al. (1996) define o PIR como um processo contnuo, de tal modo que o desenvolvimento seja harmonioso, tanto na preservao do ambiente como na melhoria da qualidade de vida da populao usando tanto quanto possvel os recursos da prpria regio. Em se tratando de um conceito relativamente novo, vale destacar tambm a definio de PIR do AWWA (American Water Works Association):
PIR uma forma compreensiva de planejamento que envolve anlises de custo mnimo do lado da oferta e opes de gerenciamento da demanda bem como um processo de tomada de deciso aberto e participativo, desenvolvendo alternativas que incorporem a qualidade de vida das comunidades e os aspectos ambientais. O PIR leva em considerao todos os custos diretos e indiretos, benefcios do gerenciamento pelo lado da demanda, gerenciamento e expanso da oferta atravs de cenrios alternativos, anlises multi-critrio, envolvimento da comunidade no planejamento, na deciso e na implementao do processo, considerando benefcios scio-ambientais.

Atravs da anlise de custo total mnimo para os servios de energia, o PIR tende a facilitar a extenso dos servios queles que atualmente no tem acesso aos mesmos. Com isso, contribui diretamente na promoo do desenvolvimento social. BAJAY e LEITE (2004) ressaltam que uma caracterstica marcante do PIR a preocupao em se realizar anlises de riscos e incertezas mais abrangentes em funo dos dados e informaes disponveis. Alm disso, o PIR permite incorporar na seleo dos investimentos a serem feitos pelos agentes setoriais, preocupaes e prioridades dos prprios agentes, do governo, do rgo regulador, dos consumidores, de grupos ambientalistas e de outras organizaes no governamentais interessadas na evoluo do setor. A Figura 5 representa os passos a serem seguidos na lgica do PIR.

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FIGURA 5 PROCESSO ESQUEMTICO DO PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS

Consideraes Polticas (efeitos no ambiente e na economia regional)

Delimitao dos Objetivos

Levantamento dos Recursos Existentes

Previso da Demanda

Identificao das Opes

Avaliao ScioEconmicaAmbiental

Curvas de Custo das Alternativas + Conservao

Ranking dos Recursos por Custo e por Risco

Determinao do Portfolio Final pelo Custo Mnimo Total

Programas de Eficincia Energtica Plano de Ao Oferta Integrada

Fonte: elaborao prpria.

Antes do PIR, a abordagem tradicional do planejamento considerava basicamente apenas opes de oferta e mesmo assim essas eram limitadas por algumas tecnologias dominantes numa perspectiva de anlise de custo-benefcio. A abordagem do PIR difere do Planejamento Tradicional porque inclui os custos das externalidades que afetam a sociedade como por exemplo o custo da mitigao dos impactos ambientais. Alm disso, o PIR uma abordagem tecnologicamente neutra, tratando as opes tanto do lado da demanda como da oferta com a mesma importncia. O enfoque integrado entre oferta e demanda para ampliao dos servios de energia, concentra-se na minimizao dos custos totais gerando um planejamento flexvel que contempla incertezas de origens variadas e se adapta mais facilmente s mudanas do ambiente.
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No PIR todas as alternativas de oferta passam a ser consideradas, alm de aes de gerenciamento do lado da demanda, atravs de um planejamento de objetivos e critrios, o que torna o processo transparente e participativo em contraste com a abordagem do planejamento tradicional. Particularmente em um pas com um parque gerador predominantemente hidroeltrico, o PIR se aplica tambm para permitir a otimizao dos usos mltiplos dos recursos hdricos sejam eles, gerao de energia eltrica, irrigao, navegao, abastecimento industrial e lazer. Oferece portanto uma oportunidade para os planejadores de tratar questes complexas de forma estruturada e transparente, promovendo maior compreenso das partes interessadas e melhores condies para um planejamento regional efetivo. O primeiro passo do PIR consiste na identificao dos objetivos, que devem ser explicitados de maneira clara e formulada em termos quantitativos. Os critrios que iro determinar o atendimento a cada objetivo devem ser definidos. A poltica e o planejamento nacional iro afetar os objetivos no planejamento regional. Entre os objetivos mais comuns para um PIR destacam-se:

confiabilidade dos servios de energia; expanso do acesso aos servios de energia; (eletrificao, por exemplo) minimizao dos impactos ambientais; melhoria na qualidade dos servios energticos (reduo de interrupes, por exemplo) melhor aproveitamento dos recursos existentes na regio; diversificao da oferta; aumento da eficincia energtica; minimizao dos custos, de externalidades inclusive; desenvolvimento social; gerao de empregos; desenvolvimento tecnolgico; aquisio de flexibilidade.
O passo seguinte consiste no levantamento dos recursos disponveis. Devero ser consideradas todas as alternativas de suprimento de necessidades energticas na regio. A organizao dos dados, como em qualquer processo de planejamento crucial para o PIR, e a coleta e refinamento dos dados so parte do exerccio do planejamento mais do que uma pr-condio para o mesmo. Do lado da demanda, devero ser analisadas as alternativas mais adequadas para o suprimento das necessidades energticas. A seguir, projees de longo prazo da demanda devero ser conduzidas, analisando a necessidade de aumento da capacidade instalada, que fontes de gerao se aplicam, bem como sua localizao geogrfica.
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Diversos tipos de dados podem ser levantados para auxiliar nessas projees como por exemplo dados de consumo por classe e por regio, dados e projees econmicas e demogrficas e dados de uso final da energia. O PIR auxilia no processo de tomada de decises e, mais do que isso, uma ferramenta que pode ser usada para gerenciamento de crises energticas nos pases desenvolvidos, tais como dificuldades de acesso aos servios de energia, recursos financeiros insuficientes para investimentos em setores no lucrativos, sistemas de transmisso e distribuio precrios e proteo ambiental inadequada. (DSA, 2005)

5.1 TIPOS DE MODELOS DE PROJEO

A projeo do consumo e da oferta de energia uma tarefa que engloba uma srie de reas de conhecimento e uma grande quantidade de variveis envolvidas. Dada a abrangncia necessria, so utilizados modelos matemticos que descrevem as cadeias energticas, desde a extrao das fontes at o seu uso final, passando pela produo, converso, distribuio e armazenamento. Existem basicamente duas abordagens distintas em que se baseiam as ferramentas construdas para a anlise do sistema energtico, so elas as abordagens bottom-up e top-down. Estas duas abordagens diferem-se basicamente no nvel de agregao dos modelos. 5.1.1 Modelos Bottom-Up Nos modelos bottom-up busca-se fazer uma descrio detalhada da estrutura tecnolgica da converso e do uso da energia, considerando uma representao bastante desagregada da economia. Com esses modelos possvel identificar potenciais tecnolgicos, taxas de reposio de equipamentos e requisitos de capital. Os modelos bottom-up podem ainda ser classificados em modelos de otimizao, modelos de simulao e modelos paramtricos, dependendo da forma como os dados so tratados. Os modelos de otimizao identificam solues de mnimo custo para sistemas energticos, considerando um determinado conjunto de restries, tais como de disponibilidade tecnolgica, de igualdade entre a oferta e a demanda, restries ambientais, de investimento, entre outras. Tais modelos permitem definir trajetrias de crescimento, porm so limitados para analisar escolhas polticas, pois assumem que a energia o nico fator de escolha. MARKAL, MESSAGE e NEWAVE so alguns exemplos de modelos energticos de otimizao. Por sua vez, os modelos de simulao determinam o comportamento dos consumidores e dos produtores em relao energia, a partir da variao de preos, renda e progresso tecnolgico. Normalmente determinam o equilbrio do mercado a partir de uma abordagem iterativa, por isso esses modelos no so limitados pelo comportamento timo dos agentes. Entretanto, as relaes entre os agentes econmicos podem ser controversas e difceis de parametrizar. As projees tambm so bastante sensveis s condies e aos parmetros iniciais. NEXUS e Stella so exemplos de modelos que utilizam essa abordagem.
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Finalmente, os modelos paramtricos, tambm conhecidos como modelos contbeis, so aqueles nos quais as projees energticas so fortemente baseadas em especificaes determinadas pelo prprio usurio. A principal funo destes modelos gerenciar dados e resultados, por isso so bastante teis para identificar possveis resultados de polticas energticas. Normalmente esses modelos so mais simples e flexveis, porm podem gerar solues inconsistentes. Leap, MIPE e MAED so exemplos de modelos contbeis. 5.1.2 Modelos Top-Down Nos Modelos top-down, tambm chamados de modelos econmicos, a economia representada de forma bastante agregada. Estes modelos no consideram explicitamente a estrutura tecnolgica do pas, representando de forma muito simplificada o consumo energtico por meio de poucas equaes. Tais modelos so vlidos apenas para a anlise de grupos homogneos de consumidores, pois utilizam anlise estatstica para encontrar as relaes entre os indicadores usados. Como ponto positivo, no entanto, deve-se considerar que esse grupo de modelos apresenta uma boa consistncia entre oferta e demanda de energia. SGM e IMACLIM so exemplos de modelos top-down. 5.1.3 Aplicao dos Modelos de Projeo Em funo das limitaes existentes nas duas metodologias, bottom-up e top-down, nos ltimos anos foram desenvolvidos modelos que buscavam incorporar alguns aspectos dos dois grupos. No entanto, os chamados modelos hbridos, no fundo, so modelos bottom-up que consideram de forma mais consistente alguns parmetros econmicos ou so modelos top-down que apresentam algum detalhamento das tecnologias na oferta e/ou na demanda de energia. importante frisar que os modelos nada mais so que ferramentas matemticas que buscam representar as relaes econmicas e energticas de um dado sistema, regio ou pas. Dado o elevado nmero de variveis envolvidas, h a necessidade de simplificar tanto quanto possvel toda uma rede de parmetros dinmicos, considerando todas as limitaes decorrentes de tais simplificaes. Alm disso, a qualidade e a abrangncia das informaes utilizadas limita bastante a qualidade dos resultados. Assim, os modelos so bons apenas se os dados nele inseridos representam de fato o contexto analisado e se as simplificaes adotadas no foram excessivas.

5.2 ANLISE PROSPECTIVA DE CENRIOS

Normalmente recomenda-se uma anlise de cenrios das projees capaz de nortear polticas energticas diante de premissas e hipteses variadas. GODET (1993) define cenrio como o conjunto formado pela descrio coerente de uma situao futura e pelo encaminhamento dos acontecimentos que permitem passar da situao de origem situao futura. Cenrios prospectivos, portanto, tm a finalidade de nortear as decises. um mtodo de deciso sob incerteza que auxilia as aes estratgicas, inclusive na identificao de oportunidades e ameaas, foras e fraquezas e, neste sentido, permite o diagnstico das competncias a serem fomentadas.
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Na anlise de cenrios, a incerteza criativa e faz parte do processo, enquanto na previso a incerteza continuamente no desejada. A metodologia de cenrios, por ser mais flexvel (admite mudanas estruturais) permite uma anlise qualitativa mais adequada em relao aos horizontes futuros. JANNUZZI e SWISHER (1997) sugerem pelo menos dois cenrios de uso-final: um cenrio de referncia e outro que considere melhorias na eficincia de uso-final. O cenrio de referncia apresenta uma eficincia congelada e no realista porque ainda que no sejam feitos esforos concentrados para aumentar a penetrao de novas tecnologias e medidas de eficientizao, a prpria renovao dos equipamentos ao final do seu ciclo de vida levaria a ganhos de eficincia. Ainda assim, esse cenrio poderia ser usado para representar o crescimento futuro dos servios de energia. Esse cenrio pressupe a manuteno da evoluo atual com relao ao uso de energia e da penetrao de novos equipamentos. Alternativamente poderiam ser desenhados cenrios de Potencial Tcnico, Potencial Econmico e Potencial de Mercado. No cenrio de Potencial Tcnico considera-se que todas as possveis melhorias tcnicas nos equipamentos, construes e processos sero introduzidos no horizonte de projeo. Define-se o potencial tcnico de eficincia energtica como uma melhoria na eficincia de energia do uso-final que poderia resultar se as tecnologias eficientes disponveis pudessem atingir 100% da saturao do mercado durante a vida til das tecnologias. Assume, portanto, 100% de penetrao das tecnologias mais eficientes. O cenrio de Potencial Econmico considera apenas as alternativas que possuem uma avaliao positiva do benefcio econmico para os agentes. Representa uma frao de todo o potencial tecnicamente vivel. O cenrio do Potencial de Mercado reflete uma frao do potencial econmico que percebida como economicamente atrativa. de planejamento. Esse cenrio captar as melhorias de eficincia disponveis atravs de programas reais e os limites de penetrao de mercado existente ao longo do perodo

5.3 IDENTIFICAO DAS OPES

Um levantamento das opes de suprimento de energia comea com a identificao de todas as opes disponveis e da infra-estrutura correspondente. Nesse processo devero ser levantadas caractersticas relacionadas capacidade instalada, fatores de capacidade, tipos de combustveis, eficincias, custos operacionais e de capital, confiabilidade do suprimento, riscos envolvidos, vida til, dependncia externa e impactos scio-ambientais. Devem ser consideradas tanto as tecnologias convencionais tais como termeltricas de combustveis fsseis, nucleares, hidreltricas, PCHs, bem como opes re-potencializao, armazenamento de energia, co-gerao, produtores independentes e gerao distribuda.

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Vale ressaltar que em todo mundo tem crescido a importncia de planejar o futuro aumentando a participao das fontes renovveis na matriz energtica a fim de buscar a sustentabilidade no setor energtico. Diante disso, as fontes renovveis tais como biomassa, solar e elica devem tratadas com grande ateno nesse processo.

5.4 GERENCIAMENTO PELO LADO DA DEMANDA (GLD)

O termo Gerenciamento pelo Lado da Demanda usado para referenciar programas que visam reduzir a necessidade de energia atravs de aes sobre a demanda, sem comprometimento aos usos finais. Com isso as opes de GLD podem reduzir o uso da energia adiando investimentos em nova capacidade instalada. As opes de GLD podem ser divididas em quatro categorias. A primeira refere-se informao e/ou incentivos para estimular a racionalizao do uso da energia. A segunda categoria seria referente adoo de tecnologias mais eficientes, que contemplaria tambm medidas que aumentem a eficincia nos processos. A terceira baseia-se na troca de combustveis, como por exemplo a utilizao do gs e da energia solar para aquecimento de gua de ambientes ou em processos industriais. A quarta e ltima categoria o gerenciamento da carga, atravs de medidas que visam reduzir a demanda nos horrios da ponta do sistema. Um exemplo dessa categoria seria a adoo do horrio de vero. De acordo com o USAID (United States Agency for International Development), as seguintes medidas poderiam ser destacadas por setor: 1. Setor Residencial

Aparelhos eletrodomsticos mais eficientes; Dispositivos para economia de gua quente; Lmpadas fluorescentes compactas; Controles de iluminao automticos; Melhorias nos padres de construo voltadas para eficincia energtica, permitindo
reduo do uso de refrigerao e aquecimento, e necessidade de iluminao artificial; 2. Setor Comercial

Equipamentos de refrigerao e condicionamento de ar mais eficientes; Uso de lmpadas fluorescentes; Controle de iluminao, aquecimento e refrigerao automticos; Equipamentos de escritrio mais eficientes; Motores eltricos de alta eficincia
3. Setor Industrial

Melhorias nos processos; Motores e controles de alta eficincia.

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A avaliao da efetividade das aes de GLD normalmente feita atravs das seguintes medidas:

Custo do ciclo de vida da medida para eficincia energtica em relao ao custo da

alternativa de referncia (padro);

Anlise do Custo Benefcio. Quando o valor do quociente entre o benefcio e o custo for
maior do que 1, a medida ser considerada efetiva;

Custo por unidade de energia conservada, calculada atravs da seguinte frmula CSE = (CRF)x(Cc)x(A)/D. Nessa equao, CSE o custo pela energia conservada, CRF o
fator de recuperao do capital, Cc o custo de capital em unidades monetrias, A o custo anual e D a energia conservada no ano;

Custo por unidade de carvo evitada; Avaliao qualitativa da aceitao dos consumidores.

JANNUZZI e SWISHER (1997) definem GLD como qualquer esforo sistemtico para promover mudanas no uso de eletricidade. Nesse contexto, as estratgias de GLD tm como objetivo alterar a forma da curva de carga ou sua rea total (a integral da curva de carga d a energia total consumida), ou ainda ambas iniciativas combinadas. As diversas estratgias de GLD esto ilustradas na Figura 6. A estratgia de reduo de pico poderia ser atingida com aumento das tarifas no horrio de pico ou mesmo com o horrio de vero. No necessariamente implica em reduo do consumo total, visto que o consumo pode apenas ser deslocado do horrio de pico, conforme representado nas estratgias de preenchimento de vales e deslocamento de picos. A criao de uma curva de carga flexvel permite acomodar a demanda dos consumidores e suas caractersticas operacionais. Por exemplo em um sistema hidroeltrico durante a estao seca, o objetivo pode ser reduzir a demanda de eletricidade, mas durante o perodo mido, o objetivo pode ser justamente o oposto, aumentando o consumo. Com isso, observa-se que possvel atender diversos objetivos atravs de aes de GLD, que se tornam uma ferramenta de suma importncia na implementao de um Planejamento Integrado de Recursos. A necessidade de otimizao dos servios de energia e a valorizao de aes de GLD levaram ao surgimento das chamadas ESCOS Energy Services Companies. Essas empresas foram criadas com o intuito de facilitar a introduo de medidas de conservao de energia. Para tanto, atuam na comercializao ou arrendamento de equipamentos de eficincia energtica, realizam auditorias energticas para levantamento dos potenciais de conservao, auxiliam nos processos de negociao tarifria e nos servios de modernizao das instalaes.

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FIGURA 6 ESTRATGIAS DE GERENCIAMENTO DA CURVA DE CARGA

Reduo do Pico

Conservao Estratgica (reduo do Consumo)

Preenchimento de Vales

Crescimento da Curva de Carga (aumento nas vendas)

Deslocamento do Pico

Curva de Carga Flexvel

Fonte: JANNUZZI e SWISHER (1997).

5.5 HISTRICO DA CONSERVAO DE ENERGIA NO BRASIL

No Brasil a otimizao dos recursos energticos, atravs de medidas de conservao de energia apresenta-se como uma alternativa com potencial de alavancar crescimento econmico atravs do aumento da produtivade reduzindo os elevados investimentos na infraestrutura, e ainda reduzindo os impactos ambientais associados ao crescimento. portanto parte essencial no processo de desenvolvimento sustentvel.
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A referncia cronolgica do uso racional da energia no Brasil d-se em meados de 1975, quando o Grupo de Estudos sobre Fontes Alternativas de energia (GEFAE) organizou, em colaborao com o MME, um Seminrio sobre Conservao de Energia, tratando-se, portanto de uma iniciativa pioneira no pas. A seguir, ainda em 1975, a FINEP obteve autorizao da Presidncia da Repblica para alocar recursos financeiros realizao do Programa de Estudos da Conservao de Energia, passando a desenvolver e apoiar estudos visando a busca de maior eficincia na cadeia de captao, transformao e consumo de energia (LA ROVERE, 1994). Apenas em 1985, dez anos mais tarde foi criado o Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel) pela Eletrobrs. Sua atuao inicialmente caracterizou-se pela publicao e distribuio de manuais destinados conservao de energia eltrica entre vrios setores sociais. A seguir, foi implementado um programa pedaggico junto s escolas de ensino fundamental, envolvendo uso de material didtico e treinamento de professores. A partir de 1990, o Procel iniciou projetos e cursos tcnicos para formar profissionais com competncia especfica na rea. Em seus primeiros anos (1986-1993) o PROCEL investiu US$ 24 milhes em mais de 100 projetos. De acordo com Geller et al (1998) a economia de 790 GWh por ano pode ser creditada a aes do PROCEL no ano de 1996 alm de 2.360 GWh conservados cumulativamente, o que seria equivalente a 0,9% do total de eletricidade consumido no pas nesse ano. Esse valor comparvel ao que seria suprido por uma hidreltrica tpica de 565 MW. Em 1991, foi institudo, por decreto presidencial, o Programa Nacional da Racionalizao do Uso de Derivados do Petrleo e Gs Natural (Conpet), para trabalhar sob a coordenao de um grupo composto por representantes de rgos estatais e privados. Embora, atualmente, o consumo de petrleo e derivadas tenha um potencial de conservao em torno de 30%, o Conpet trabalha com o objetivo de um ganho de eficincia em torno de 25%. A rea de atuao do Conpet abrange as instituies de ensino e os setores de transportes, industrial (melhoria ambiental e competitividade produtiva), residencial e comercial (uso de selos de eficincia para produtos), agropecurio (uso de leo diesel) e gerao de energia (termoeltricas). Apesar da existncia desses programas, ainda h um desperdcio considervel de energia em grande parte devido a processos industriais, equipamentos, veculos e prdios ineficientes. Algumas barreiras ainda inibem a reduo desses despedcios como por exemplo:

A existncia de tarifas relativamente baixas (quando comparadas aos padres

intenacionais) e representando pequena parte dos custos operacionais de boa parte dos consumidores industriais;

A falta de incentivos financeiros para programas GLD; A baixa atratividade dos investimentos de melhoria da eficincia energtica; Altas taxas de juros inibindo a substituio de bens de consumo (tais como
eletrodomsticos) por modelos mais novos e, portanto mais eficientes, e;

Falta de informao para grande parte da populao sobre medidas e o potencial de

conservao de energia.

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O racionamento de energia eltrica ocorrido em 2001 contribuiu para a reduo desse desperdcio quando os consumidores forados a diminuir o seu consumo comearam a racionalizar o uso e a buscar alternativas de equipamentos e processos mais eficientes a fim de garantir a manuteno da sua qualidade de vida (padres de conforto, no caso dos consumidores residenciais) ou continuidade da produo (no caso de consumidores comerciais, servios e industriais) consumindo menos energia eltrica. Os impactos do racionamento no consumo foram to marcantes que permaneceram mesmo depois do final do racionamento. O Brasil apresenta um enorme potencial para reduo no seu consumo de energia eltrica atravs de polticas e aes relativamente simples e muitas vezes economicamente atrativas. Novas tecnologias mais eficientes como refrigeradores de alta eficincia, aparelhos de condicionamento de ar, motores e lmpadas j so produzidas e/ou comercializadas no pas. A conservao de eletricidade reduz a necessidade por investimentos em expanso da capacidade instalada, sem comprometer a qualidade dos servios prestados aos usurios finais. , sem dvida, a maneira mais efetiva de ao mesmo tempo reduzir os custos o os impactos ambientais tanto na esfera nacional quanto global, diminuindo a necessidade de subsdios governamentais para promoo de tecnologias limpas. Entretanto, as dificuldades de financiamento ainda hoje persistem restringindo a implementao dos programas do PROCEL, conforme analisado por PACCA e SAUER (1996). Alm disso, a falta de informao e de coordenao entre os diversos atores envolvidos acaba por reprimir ainda mais o aumento das iniciativas de financiamento essenciais para o sucesso dos projetos de conervao no Brasil.

5.6 OPES DE OFERTA

Depois de identificadas todas as opes de GLD e selecionadas as mais adequadas aos objetivos propostos devero ser listadas e analisadas as opes de suprimento das necessidades de energia para atender demanda projetada. Nesse processo devero ser consideradas as seguintes variveis: a) Localizao. Devero ser analisadas a proximidade dos centros consumidores e a infraestrutura para logstica quando for o caso (existncia de linhas de transmisso, gasodutos, vias de acesso, densidade populacional etc.); b) Tempos de construo; c) Custos e financiamentos disponveis; d) Integridade e confiabilidade no fornecimento; e) Impactos scio-ambientais. Para a avaliao de cada uma das opes disponveis dever ser feita uma anlise de investimentos, onde so considerados os custos de capital, os custos totais, a taxa de retorno, a confiabilidade tcnica e externalidades advindas de impactos scio-ambientais.
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Esses custos devero ser comparados aos custos de implementao das medidas de GLD. Quando esses ltimos so inferiores aos custos de suprimento, conclui-se que as medidas de GLD so vantajosas; isto , oferecem uma relao entre custos e benefcios positiva. Dessa forma, o objetivo do planejamento poderia ser modelado atravs de um problema de minimizao dos custos totais, como o exemplo sugerido por JANNUZZI e SWISHER (1997): Min C C= CGLD + CCEP + CRE Sujeito a: E + D = ES Em que C = Custo total CGLD = custos dos programas de gerenciamento pelo lado da demanda CCEP = custos de controle de emisses de poluentes CRE = custo das emisses evitadas de CO2 equivalente E = Energia consumida D = Energia conservada atravs de medidas de GLD e outras medidas ES = nvel desejado de servios de energia.

5.7 DETERMINAO DO PLANO DE AO

A combinao das anlises de oferta e demanda resultaro no PIR para os anos subseqentes. Entre as vrias maneiras de atendimento aos servios de energia, dever ser escolhida a que represente o menor custo e o menor risco em todas as dimenses da anlise. A escolha do portflio timo poder ser feita manualmente ou atravs de softwares como, por exemplo, o PROVIEW II, desenvolvido pela Resource Management Associates. A escolha dever ser realizada com base em uma metodologia de anlise multi-critrio. Para o USAID (United States Agency for International Development) esses critrios poderiam ser listados da seguinte forma: 1. Critrios Financeiros:

Custos totais (incluindo custos de capital, de combustveis e outros); Taxa de cobertura de juros; Taxa de Rentabilidade do capital prprio (ROE); Lucro Lquido; Gerao interna de recursos;
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2. Critrios de Performance:

Consumidores atendidos; Probabilidade de perda de carga; Margem de reserva; Eficincia de uso final;
3. Critrios de Segurana

Diversificao da oferta; Uso de recursos regionais; Uso de recursos renovveis;

4. Critrios Ambientais

Total das emisses de gases de efeito estufa ao longo da vida til do projeto; Total de emisses de outros poluentes (tais como gases cidos, material particulado e
hidrocarbonetos);

Extenso de terras utilizadas para fins energticos (para cultivo de biomassa, ou

alagadas nos caso de hidreltricas);

Produo de resduos lquidos; Produo de resduos slidos (considerando diferentes nveis de toxidades); Impactos sobre a biodiversidade;
5. Outros Critrios:

Estticos (impactos sobre a recreao e o turismo); Gerao de empregos; Impactos da gerao de energia sobre outros setores econmicos; Aceitao poltica e viabilidade do projeto; Implicaes sociais (tais como impactos sobre populaes indgenas); Impactos culturais.
Naturalmente que de acordo com os objetivos e prioridades do PIR, outros critrios podem ser elencados e, mais do que isso, possvel atribuir diferentes pesos, tornando uma dimenso mais importante que outras, caso isso seja de interesse dos planejadores. Ressalta-se a importncia crucial de que o PIR seja efetivamente um processo participativo, para que os interesses de todos os grupos da populao estejam bem representados na definio desses critrios, que em um segundo momento sero decisivos na seleo do portflio de aes e de oferta do PIR.

5.8 O PLANEJAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS NA ESFERA REGIONAL

Vrias so as vantagens do desenvolvimento de um PIR regional. Essas vantagens so ainda maiores em pases de dimenses continentais, como o Brasil, que apresentam enorme diversidade

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de recursos e de desenvolvimento econmico entre as regies, o que acarreta diferentes necessidades de servios de energia. No caso particular da regio nordeste brasileira, MAGRINI et al. (1984) j apontavam a necessidade de um novo processo de desenvolvimento que deveria redirecionar trs dinmicas eixo: a propriedade do capital, a dinmica tecnolgica e a distribuio dos frutos do desenvolvimento. Para esses autores tal reverso deveria ocorrer na linha de auto-sustentao, ganho de autonomia e descentralizao regional de forma articulada com as demais regies do pas. Somente nesse contexto, a energia passaria por reformulaes que seriam capazes de reduzir o carter centralizador das decises de poltica energtica fazendo com que os fluxos de energia final sejam garantidos s camadas da populao historicamente excludas. Para tanto, sugerem uma reavaliao das polticas que privilegiaram a implantao de unidades de produo energtica concentradas e capital intensivas de modo a abrir espao s pequenas unidades que incorporem uma menor intensidade de capital. Nessa tica, fontes alternativas passam a exercer um papel significativo, dado que constituem uma vantagem comparativa da regio. O atendimento dos servios de energia em uma dada regio pode ser mais apropriado a partir de fontes locais, evitando custos de transmisso e distribuio por exemplo. A valorizao de vantagens comparativas regionais possvel atravs do PIR. Alm disso, a abordagem regional do processo de planejamento apresenta as seguintes vantagens potenciais:

Trocas de experincias profissionais; Melhor gerenciamento dos horrios de ponta da carga; Superao de racionamentos e restries energticos; Adiar investimentos na expanso do setor, com a racionalizao do uso, permitindo redirecionamento dos recursos existentes;

Maior utilizao da capacidade instalada e aumento do potencial para ganhos de eficincia; Promover desenvolvimento e troca de tecnologias, bem como treinamentos relacionados; Aproveitar as vantagens do clima regional e das flutuaes meteorolgicas Estabelecer padres tcnicos, operacionais e ambientais para a regio; Otimizao dos recursos locais; Reduo dos riscos de suprimento de energia; Promover os objetivos do desenvolvimento sustentvel em um contexto amplo,
contemplando impactos scio-ambientais e econmicos;

Promoo da cooperao regional, oferecendo a oportunidade de diversificao do mix

energtico, reduzindo a dependncia em um recurso apenas;

Contribuir para o crescimento econmico regional;

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 Reduo dos custos de transporte com gerao, transmisso e distribuio e com isso
aumento do retorno sobre o capital investido no desenvolvimento energtico.

5.9 IMPLEMENTAO DO PLANO DE AO

Da mesma forma que existe uma racionalidade na regulao/ interveno governamental tanto para suprir falhas de mercado como para reduzir custos de transao existe tambm a necessidade de ferramentas para atender essas questes. Nesse sentido o exerccio do PIR indica opes que podem influenciar polticas energticas se os resultados do PIR forem traduzidos em medidas fiscais e financeiras. O exerccio de um PIR pode portando auxiliar na priorizao de polticas e programas governamentais. A adoo de um PIR constitui um passo importante no processo de planejamento, mas no o esgota. A implementao do PIR dever ser acompanhada e avaliada durante todo o processo, para permitir revises peridicas com a revelao de incertezas e o surgimento de novas informaes. O monitoramento do processo constitui uma ferramenta essencial para o aprendizado no processo do planejamento, atravs de respostas crticas tanto de aspectos tticos como estratgicos do PIR. Para tanto so aplicados diversos mtodos tais como programas de gerenciamento, visitas de campo, aplicao de questionrios, reviso de documentos, auditorias etc. Sendo o Planejamento um processo contnuo por natureza, o desenvolvimento de PIR deve ser repetido periodicamente. Normalmente os ciclos de planejamento variam entre 2 e 5 anos. Tudo isso torna essencial que o processo seja apoiado com alta prioridade pelo governo e que seja acompanhado por profissionais qualificados tanto na pesquisa como no gerenciamento das atividades. Flexibilidade uma caracterstica desejvel visto que mudanas e correes ao longo do tempo com as revises sucessivas so inevitveis. fundamental, entretanto que tais mudanas sejam feitas de maneira transparente e bem documentadas. Ainda assim, mesmo diante de um forte comprometimento de rgos do governo no h garantia de sucesso. Por outro lado, o PIR uma poderosa ferramenta quando se trata dos principais problemas do setor energtico dos pases em desenvolvimento pela sua nfase na seleo de mnimo custo das opes, na reduo do investimento requerido, na considerao da descentralizao da gerao, em medidas para promover a eficincia energtica e na incluso de custos scio-ambientais no processo de planejamento.

5.10 BARREIRAS AO PLANEJAMENTO ENERGTICO INTEGRADO

A anlise da experincia com o PIR em diversos pases mostra que apesar do seu potencial para auxiliar na soluo de vrios problemas do setor energtico, a implantao do PIR enfrenta algumas barreiras.
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A primeira, e talvez a de maior visibilidade, consiste em um vis de planejamento voltado exclusivamente para a expanso da oferta. Isto , na crena de que o aumento da capacidade instalada a maneira mais eficiente de atender demanda crescente de energia. Contribui para essa cultura a falta de informaes e de indicadores disponveis que representem o potencial para conservao de energia, e a extenso do dano ambiental causado por algumas tecnologias de gerao de energia. Para as concessionrias, mecanismos de preo so desencorajados como investimentos de GLD, sendo vistos como medidas que levariam a uma reduo das vendas e conseqentemente da receita. A introduo de medidas que favorecem tecnologias renovveis ou mais eficientes tambm no ocorre como resultado natural do PIR ou porque sejam viveis economicamente. Prescindem de mudanas no comportamento do consumidor, no modo como estes e as companhias de energia tomam decises de investimentos e como a sociedade gerencia seus recursos energticos. Muitas vezes ser necessria uma poltica energtica de incentivos para o desenvolvimento de tecnologias renovveis. A falta de informao tambm representa uma barreira uma vez que o pequeno conhecimento das possibilidades de melhoria no uso de energia por parte dos consumidores, vendedores, produtores e administradores pblicos pode distorcer a introduo de medidas de eficincia ou o uso de fontes renovveis em situaes que essas j so tcnica e economicamente viveis. Existem ainda barreiras legais e institucionais inibindo o planejamento integrado. Existe pouca coordenao entre programas de demanda e oferta de energia, o que essencial para o sucesso do PIR. Procedimentos legais de contabilidade muitas vezes impedem as companhias de considerar investimentos junto a seus consumidores como investimentos prprios da empresa, e com isso impedem a recuperao dos custos dos programas de conservao atravs das tarifas. As decises de investimento em programas de eficincia energtica tambm enfrentam barreiras financeiras, como por exemplo dificuldade de financiamentos uma vez que grande parte dos consumidores de pases em desenvolvimento no possui condies para investir em eficincia energtica ainda que seja vantajoso. Muitas vezes as tarifas de energia so fixadas administrativamente e no refletem os custos marginais da produo de energia, acabam representando mais uma barreira para o PIR, visto que nesse caso, pode no haver o estmulo adequado para a racionalizao do uso da energia.

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