Protecção Delinquência e Justiça de Menores

Abril/Maio 2006
PROTECO DELINQUNCIA E JUSTIA DE MENORES

Carlos Pinto de Abreu Vnia Costa Ramos
Ps-graduao em Psicologia Criminal, da Justia e da Excluso Social Seminrio Delinquncia e Justia de Menores
PROGRAMA
3 ABRIL, 18:30-22:30
8 MAIO, 18:30-21:30
Introduo o sistema de justia de menores em Portugal (Reforma de 1999) A Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo (o menor vtima) A Lei Tutelar Educativa (o menor delinquente) Outras providncias nacionais e internacionais relativas a menores (remisso)
Os processos de promoo e proteco e o processo tutelar Relatrio social, percia psiquitrica e percia sobre a personalidade A medida de acolhimento em instituio As medidas tutelares: natureza, aplicao, execuo e reviso A medida de internamento em centro educativo
4 ABRIL, 18:30-22:30

15 MAIO, 18:30-22:30
O Tribunal de Famlia e Menores. As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens O Instituto de Reinsero Social Os Servios da Segurana Social, os Servios de Sade Mental e os Centros Educativos Outros servios e instituies
Orientaes pedaggicas gerais, projectos de interveno educativa e programas teraputicos A delinquncia juvenil O papel do advogado e o papel dos psiclogos clnicos e forenses

Anlise de alguma jurisprudncia Perspectivas de futuro 2
ELEMENTOS DE ESTUDO
Legislao Diplomas fundamentais: Constituio da Repblica Portuguesa Conveno dos Direitos da Criana, das Naes Unidas Regras de Beijing, das Naes Unidas Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo Lei Tutelar Educativa Colectneas: RAMIO, Tom dAlmeida, Organizao Tutelar de Menores Anotada e Comentada Jurisprudncia e Legislao Conexa, 5. ed., Quid Juris, Lisboa, 2006 RAMIO, Tom dAlmeida, Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo - Anotada e Comentada,4 . ed., Quid Juris, Lisboa, 2006 RAMIO, Tom dAlmeida, Organizao Lei Tutelar Educativa Anotada e comentada - Jurisprudncia e Legislao Conexa, 5. ed., Quid Juris, Lisboa, 2006 Direito de Menores texto da lei, Almedina, Coimbra, 2005 Os diplomas podero tambm ser encontrados em: Dirio da Repblica Electrnico, http://dre.pt Verbo Jurdico, www.verbojuridico.net Gabinete de Documentao e Direito Comparado, PGR, http://www.gddc.pt/
ELEMENTOS DE ESTUDO
Jurisprudncia

Bases Jurdico-documentais do ITIJ, www.dgsi.pt Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa, http://www.pgdlisboa.pt/pgdl/ Tribunal Constitucional, http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos
Monografias e Estudos
BOLIEIRO, Helena Isabel Dias, O menor em perigo, a sua proteco e o encaminhamento para a adopo, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Trabalhos do Curso de Ps-Graduao Proteco de Menores Prof. Doutor F. M. Pereira Coelho I, Coimbra Editora, Coimbra, 2002. pp. 5-82. BREYNER, Gonalo de Melo, O Ministrio Pblico e a Proteco das Crianas e Jovens, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Direito Tutelar de Menores o sistema em mudana, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p. 58-70. CARREIRA, Joo Paulo Ferraz, As situaes de perigo e as medidas de proteco, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Direito Tutelar de Menores o sistema em mudana, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p. 25-38. CLEMENTE, Rosa, Respostas sociais e institucionais: recursos disponveis, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Direito Tutelar de Menores o sistema em mudana, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p. 47-58. DUARTE-FONSECA, Antnio Carlos, Internamento de Menores Delinquentes a lei portuguesa e os seus modelos: um sculo de tenso entre proteco e represso, educao e punio, Coimbra Editora, Coimbra, 2005
ELEMENTOS DE ESTUDO
EPIFNIO, Rui, A promoo dos direitos das crianas e jovens e a preveno das situaes de perigo, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Direito Tutelar de Menores o sistema em mudana, Coimbra Editora, Coimbra, 2002p. 17-24.
FARINHA, Antnio, A mediao no processo tutelar educativo, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Direito Tutelar de Menores o sistema em mudana, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p. 147-158. FERNANDO, Rui do Carmo Moreira, Lei Tutelar Educativa traos essenciais, na perspectiva da interveno do Ministrio Pblico, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Direito Tutelar de Menores o sistema em mudana, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p. 121-146. FIGUEIREDO, Joo, Execuo de medidas tutelares educativas, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Direito Tutelar de Menores o sistema em mudana, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p. 195-210. FONSECA, Carla, A proteco das crianas e jovens: factores de legitimao e objectivos, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Direito Tutelar de Menores o sistema em mudana, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p. 9-15. FURTADO, Leonor, GUERRA, Paulo, O novo direito das crianas e jovens um recomeo., CEJ, 2001 GUERRA, Paulo, Medidas Tutelares Educativas institucionais e no institucionais execuo e acompanhamento, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Direito Tutelar de Menores o sistema em mudana, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p. 183-194. LEOTE DE CARVALHO, Maria Joo, Entre as Malhas do Desvio, Celta Editora, Oeiras, 2003 MARTINHO, Edmundo, A famlia, as respostas sociais e as parcerias, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Direito Tutelar de Menores o sistema em mudana, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p. 41-46. MARTINS, Ernesto Candeias, A Problemtica Scio-Educativa da Proteco e da Reeducao dos Menores Delinquentes e Inadaptados entre 1871 a 1962, dissertao de mestrado indita apresentada na Universidade Catlica Portuguesa, 1995.
ELEMENTOS DE ESTUDO
MARTINS, Jos Norberto, Medidas tutelares educativas, sua execuo e acompanhamento, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Direito Tutelar de Menores o sistema em mudana, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p. 175-182.
MORGADO, Maria do Rosrio Correia de Oliveira, O tribunal e as assessorias, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Direito Tutelar de Menores o sistema em mudana, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p. 71-84.
SOUTO DE MOURA, Jos Adriano, A Tutela Educativa: factores de legitimao e interveno, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Direito Tutelar de Menores o sistema em mudana, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p. 91120.
PEDROSO, Joo, O Ministrio Pblico e o Apoio Tcnico aos Tribunais: dois factores de crise ou de sucesso da nova Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Direito Tutelar de Menores o sistema em mudana, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p. 85-90. SANTOS, Boaventura de Sousa (dir.cient.), GOMES, Conceio (coord.), Os Caminhos Difceis da Nova Justia Tutelar Educativa. Uma avaliao de dois anos de aplicao da Lei Tutelar Educativa, Observatrio Permanente da Justia, 2004, http://opj.ces.uc.pt/pdf/Tutelar.pdf SANTOS, Boaventura de Sousa (dir.cient.), GOMES, Conceio, PEDROSO, Joo (coords.), A adopo: os bloqueios de um processo admnistrativo e jurdico complexo, Observatrio Permanente da Justia, 2002, http://opj.ces.uc.pt/pdf/12.pdf SANTOS, Boaventura de Sousa (dir.cient.), GERSO, Eliana (coord.), Justia de Menores, Relatrio do Observatrio Permanente da Justia Portuguesa, 1998, volume IV, http://opj.ces.uc.pt/pdf/04.pdf
VIDAL. Joana Marques, Processos tutelares: que articulao?, in OLIVEIRA, Guilherme (coord.), Direito Tutelar de Menores o sistema em mudana, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p. 159-174.
ELEMENTOS DE ESTUDO
Sites de interesse Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco http://www.cnpcjr.pt/default.asp Instituto Nacional de Medicina Legal - http://www.inml.mj.pt/ Ordem dos Advogados http://www.oa.pt Procuradoria-Geral da Repblica http://www.pgr.pt Santa Casa da Misericrdia de Lisboa http://www.scml.pt/default.asp?site=scml
Segurana Social http://www.seg-social.pt

3 ABRIL
Introduo o sistema de justia de menores em

Portugal (Reforma de 1999)
A Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo (o menor vtima)
A Lei Tutelar de Menores (o menor delinquente) Outras providncias nacionais e internacionais
relativas a menores (remisso)

Ps-graduao em Psicologia Criminal, da Justia e da Excluso Social Seminrio Delinquncia e Justia de Menores 8
1. o sistema de justia de menores em Portugal

(Reforma de 1999)
Lei de Proteco da Infncia

Aprovada pelo Decreto Lei de 27 de Maio de 1911
MODELO DE PROTECO
10
MODELO DE PROTECO
Estado como protector dos menores

Desresponsabilizao dos menores Menor no sujeito processual
No tem direitos e garantias de defesa

fundamentais
MODELO DE PROTECO
vs
MODELO DE JUSTIA
1911 Criao das Tutorias de Infncia Lisboa e Porto
1925 Territrio nacional FIM da aplicao do Cdigo Penal a menores.

13
Menores e Adultos nas prises
Lei de Proteco da Infncia

Adultos nas prises
Menores em casas de correco

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Menores objecto de interveno tutelar (LPI)
os menores em perigo moral (abandonados, pobres e maltratados); os menores desamparados (ociosos, vadios, mendigos e libertinos); os menores delinquentes (contraventores e criminosos); os menores indisciplinados.
Organizao Tutelar de Menores (OTM)

Aprovada em 1962 e revista em 1967

Reestrutura servios; Acentua papel da interveno clnica de diagnstico e tratamento criao dos centros de observao, anexos aos tribunais de menores;
Atribui ao MP a funo de representante das crianas e jovens, competindo-lhe velar pelos seus interesses;
Mantm o modelo de proteco da LPI ida a orientao da lei de 1911 e o modelo de assistncia a preconizado; Introduz duas formas processuais - matrias de natureza tutelar de proteco e outra para providncias de natureza tutelar cvel.
Organizao Tutelar de Menores (OTM) Reforma de 1978
Retoma a categoria dos menores em perigo moral afastada em 1967.

Substitui os centros de observao pelos Centros de Observao e Aco Social (COAS) Correspondeu alteraes judiciria - distino entre

da
organizao
Tribunais de Famlia competncia tutelar cvel. Tribunais de Menores competncia tutelar de proteco
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COAS
Primeiro ensaio administrativa.
de
interveno
tutelar
Tm competncia para aplicar, em certas condies, medidas de proteco a jovens com menos de 12 anos, mediante consentimento dos pais.
O modelo de proteco - LPI e OTM

Medidas de proteco, reeducao e preparao para a vida
Medidas de punio ou reprovao social
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Menores com comportamentos desviantes Menores carecidos de proteco
VTIMAS
20
Medidas aplicveis aos jovens delinquentes

determinadas exclusivamente em funo da
personalidade e circunstncias da vida, com

durao indeterminada, sem possibilidade de
substituio.
Ausncia de garantias processuais

contexto internacional
Declarao Internacional dos Direitos da Criana, de 1959; Regras de Beijing, de 1985; Conveno dos Direitos da Criana, de 1989; Regras das Naes Unidas para a Proteco de Menores Privados de Liberdade, de 1990; Princpios Orientadores das Naes Unidas para a preveno da Delinquncia Juvenil, de 1990; Recomendao n. (R) 87 20 do Conselho da Europa, de 1987.
Inadequao do modelo de proteco da OTM
No considerava direitos fundamentais do menor pondo em causa a legitimidade da interveno; No conseguia dar resposta aos problemas relacionados com a criminalidade juvenil pondo em causa a eficcia da interveno e a satisfao das expectativas comunitrias.
Urgncia de REFORMA dos processos tutelares
Adaptao aos direitos humanos na justia penal
Distino do tratamento do menor vtima e do menor delinquente
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1996 incio da reforma
Programa de governo no tocante poltica de
proteco judiciria de menores deveriam ser aperfeioadas e diversificadas as formas de apoio/tratamento, em actuao conjunta com as autarquias e as IPSS, entre outras, distinguindo situaes de disfuncionalidade ou carncia social de outras que se relacionam com a delinquncia juvenil
Instaurao Comisso de Reforma do Sistema de Execuo de Penas e Medidas (CRSEPM) encarregada de rever o sistema da justia de menores em Portugal
1999 Reforma
aprovao de dois diplomas fundamentais
Lei 144/99, de 1 de Setembro - Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo (LPCJP) Lei 166/99, de 14 de Setembro - Lei Tutelar Educativa (LTE).
MODELO DE JUSTIA
MODELO DE JUSTIA
Defesa da sociedade
Responsabilizao dos menores Menor sujeito processual
Respeito pelos seus direitos e garantias de

defesa fundamentais
1999 Reforma
MENOR DELINQUENTE MENOR VTIMA
Necessita de ser educado para o direito, para os valores da ordem jurdica vigente violados com a sua conduta
Necessita ser retirado de uma situao de perigo, causada por si ou por terceiro
interveno tutelar educativa
interveno tutelar de proteco

28
1999 Reforma
Responsabilizao da famlia; da sociedade; das comunidades de proximidade dos menores;
Interveno nos processos de promoo e proteco e tutelar educativo

2. A Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo

(o menor vtima)
30
Constituio da Repblica Portuguesa

Artigo 69. (Infncia) 1. As crianas tm direito proteco da sociedade e do Estado, com vista ao seu desenvolvimento integral, especialmente contra todas as formas de abandono, de discriminao e de opresso e contra o exerccio abusivo da autoridade na famlia e nas demais instituies. 2. O Estado assegura especial proteco s crianas rfs, abandonadas ou por qualquer forma privadas de um ambiente familiar normal. 3. proibido, nos termos da lei, o trabalho de menores em idade escolar.

Artigo 67. (Famlia)
1. A famlia, como elemento fundamental da sociedade, tem direito proteco da sociedade e do Estado e efectivao de todas as condies que permitam a realizao pessoal dos seus membros. [...]
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Artigo 36. (Famlia, casamento e filiao)
[...]
5. Os pais tm o direito e o dever de educao e manuteno dos filhos. 6. Os filhos no podem ser separados dos pais, salvo quando estes no cumpram os seus deveres fundamentais para com eles e sempre mediante deciso judicial.
[...]
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Cdigo Civil - Definio de poder paternal

ARTIGO 1878 (Contedo do poder paternal) 1. Compete aos pais, no interesse dos filhos, velar pela segurana e sade destes, prover ao seu sustento, dirigir a sua educao, represent-los, ainda que nascituros, e administrar os seus bens. 2. Os filhos devem obedincia aos pais; estes, porm, de acordo com a maturidade dos filhos, devem ter em conta a sua opinio nos assuntos familiares importantes e reconhecer-lhes autonomia na organizao da prpria vida. ARTIGO 1885 (Educao) 1. Cabe aos pais, de acordo com as suas possibilidades, promover o desenvolvimento fsico, intelectual e moral dos filhos. 2. Os pais devem proporcionar aos filhos, em especial aos diminudos fsica e mentalmente, adequada instruo geral e profissional, correspondente, na medida do possvel, s aptides e inclinaes de cada um.
Conveno sobre os Direitos da Criana

Poder paternal = responsabilidades parentais
Artigo 18. n. 1
a responsabilidade de educar a criana e de
assegurar o seu desenvolvimento cabe primacialmente aos pais e, sendo caso disso, aos representantes legais. O interesse superior da criana deve constituir a sua preocupao fundamental.
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o Estado est legitimado a intervir sempre que
a segurana, a sade, a formao, o desenvolvimento fsico, psquico e emocional, o bem estar de uma criana ou jovem esteja em perigo
Art. 3. LPCJP
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Interveno
SOCIAL JUDICIRIA
Entidades
com competncia em matria de infncia e juventude (ECMIJ) Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ)
Tribunais
de Famlia e Menores
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Princpios orientadores da interveno para a promoo e proteco art. 4. LPCJP
O superior interesse da criana e do jovem; A privacidade; A interveno precoce; A interveno mnima; A proporcionalidade e actualidade; A responsabilidade parental; A prevalncia da famlia; A obrigatoriedade da informao; A audio obrigatria e participao; A subsidiariedade.
O conceito de situao de perigo na LPCJP
Possibilidade de realizao de dano de um determinado bem jurdico:
Segurana; Sade; Formao da criana Educao; Desenvolvimento.
No necessria a produo de danos na esfera jurdica do menor

Situaes de presuno de perigosidade - art. 3. n. 2 LPCJP

a criana:
Est abandonada ou vive entregue a si prpria; Sofre maus tratos fsicos ou psquicos ou vtima de abusos sexuais; No recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal; obrigada a actividade ou trabalhos excessivos ou inadequados sua idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou desenvolvimento; Est sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem gravemente a sua segurana ou o seu equilbrio emocional; Assume comportamentos ou se entrega a actividades ou consumos que afectem gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de factos lhes oponham de modo adequado a remover essa situao
A sistemtica da Lei
Lei de Proteco de crianas e jovens em perigo CAPTULO I Disposies gerais (art. 1. - 5.) CAPTULO II Interveno para promoo dos direitos e de proteco da criana e do jovem em perigo SECO I Modalidades de Interveno (art. 6. - 11.) SECO II Comisses de proteco de crianas e jovens SUBSECO I Disposies gerais (art. 12. - 14.)
SUBSECO II Competncias, composio e funcionamento (art. 15. - 29.) SUBSECO III Acompanhamento, apoio e avaliao (art. 30. - 33.) CAPTULO III Medidas de promoo dos direitos e de proteco SECO I Das medidas (art. 34. - 38.-A.)
SECO II Medidas no meio natural de vida (art. 39. - 45.)
41
A sistemtica da Lei
SECO III Medidas de colocao SUBSECO I Acolhimento familiar (art. 46. - 48.) SUBSECO II Acolhimento em instituio (art. 49. - 51.) SECO IV Das instituies de acolhimento (art. 52. - 54.) SECO V 59.) SECO VI Durao, reviso e cessao das medidas (art. 60. - 63.) CAPTULO IV Comunicaes (art. 64. - 71.) CAPTULO V Interveno do Ministrio Pblico (art. 72. - 76.) Acordo de promoo e proteco e execuo das medidas (art. 55. -
CAPTULO VI Disposies processuais gerais (art. 77. - 90.)

CAPTULO VII Procedimentos de urgncia (art. 91. - 92.) CAPTULO VIII Do processo nas comisses de proteco de crianas e jovens (art. 93. 99.)
CAPTULO IX
Do processo judicial de promoo e proteco (art. 100. - 126.)
42
3. A Lei Tutelar Educativa

(o menor delinquente)
43
a interveno educativa visa
a educao do menor para o direito e a sua insero, de forma digna e responsvel, na vida em comunidade
Art. 1. n. 1 LTE.
Pressupostos
Ofensa a bens jurdicos essenciais da

comunidade, corporizada na prtica de
facto qualificado como crime;
A necessidade de ser educado para o direito; A idade mnima de 12 anos.

comportamento desviante
aferido pelo dever-ser , pelo comportamento esperado do cidado mdio Este dever-ser corporizado nas normas, designadamente, nas normas jurdicopenais, que constituem um repositrio dos valores fundamentais da comunidade.
educar para o direito
educar o jovem para que o seu desenvolvimento
ocorra
de
forma
harmoniosa
socialmente
integrada e responsvel, tendo como referncia o dever-ser jurdico consubstanciado nos valores juridicamente tutelados pela lei penal, enquanto valores mnimos e essenciais da convivncia social.
prtica do facto tpico = parte do desenvolvimento da
personalidade do jovem, teste vigncia das normas,
excluso, marginalidade e desproteco social = causas
nicas e exclusivas do comportamento desviante
Desnecessidade de educao para o direito.
A personalidade no em si hostil aos valores sociais fundamentais, ao dever-ser jurdico essencial. No pode haver necessidade de conformao dessa personalidade, pelo menos atravs da aplicao de
medidas tutelares educativas.
Princpios orientadores da interveno tutelar educativa

Princpio da oficialidade; Princpio da legalidade; Princpio do contraditrio;
Princpio da verdade material;

Princpio da livre apreciao da prova; Princpio da oralidade e da imediao; Princpio do segredo processual; Princpio da celeridade processual;
A sistemtica da Lei
Lei Tutelar Educativa
TTULO I Disposio Introdutria (art. 1.)

TTULO II Das medidas tutelares educativas CAPTULO I Disposies gerais (art. 2. - 8.) CAPTULO II Contedo das medidas (art. 9. - 18.) CAPTULO III Regime das medidas (art. 19. - 22.) CAPTULO IV Interactividade entre penas e medidas tutelares (art. 23. - 27.) TTULO III Dos tribunais CAPTULO I Tribunal (art. 28. - 39.) CAPTULO II Ministrio Pblico (art. 40.) TTULO IV Do processo tutelar CAPTULO I Princpios gerais (art. 41. - 49.) CAPTULO II Identificao, deteno e medidas cautelares
50
A sistemtica da Lei
SECO I Identificao (art. 50.) SECO II Deteno (art. 51. - 55.)
SECO III Medidas cautelares (art. 56. - 64.)

CAPTULO III Provas (art. 65. - 71.) CAPTULO IV SECO I
Inqurito
Abertura (art. 72. - 74.)
SECO II Formalidades (art. 75. - 83.) SECO III Suspenso do Processo (art. 84. - 85.) SECO IV Encerramento (art. 86. - 91.)
CAPTULO V
SECO I
Fase jurisdicional
Natureza e actos preliminares (art. 92. - 93.)
SECO II Audincia preliminar (art. 94. - 114.)
SECO III Audincia (art. 115. - 120.)

SECO IV Recursos (art. 121. - 127.)
51
A sistemtica da Lei
CAPTULO VI
Direito subsidirio (art. 128.)
TTULO V
Da execuo das medidas
CAPTULO I Princpios gerais (art. 129. - 135.) CAPTULO II Reviso das medidas tutelares (art. 136. - 139.) CAPTULO III Regras de execuo das medidas no institucionais (art. 140. 142.) CAPTULO IV Internamento em centro educativo SECO I Disposies gerais (art. 143. - 158.) SECO II Princpios da interveno em centro educativo (art. 159. - 170.) SECO III Direitos e deveres dos menores (art. 171. - 176.) SECO IV Prmios (art. 177.)
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A sistemtica da Lei
SECO V Medidas de conteno (art. 178. - 184.) SECO VI Regime disciplinar SUBSECO I Princpios gerais (art. 185. 203.) SUBSECO II Procedimento disciplinar (art. 204.) SUBSECO III Execuo das medidas disciplinares (art.
205.)
SECO VII Centros educativos (art. 206. a 209.)
TTULO VI Registo de medidas tutelares educativas (art. 210. - 224.)Lei de

Proteco de crianas e jovens em perigo
53
4. Outras providncias nacionais e internacionais relativas a menores

(remisso)
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Providncias nacionais
No mbito da regulao do poder paternal
a averiguao oficiosa da maternidade (art. 1808. a 1813. CC e 146. j) e 202. a 207. OTM);
a averiguao oficiosa da paternidade (art. 1864. a 1868. CC e 146. j) e 202. a 207. OTM); a adopo (art. 1973. a 2002.-D CC e 146. c) e 162. a 173.-G OTM); a inibio ou limitao do poder paternal (art. 1913. a 1920.-A CC e 146. i) e 194. a 201. OTM); a tutela (art. 1927. a 1962. CC e 146. a) e 210. OTM); a administrao de bens (art. 1967. a 1972. CC e 146. a) e 210. OTM);
a aco de alimentos devidos a menores (art. 2003. a 2014. CC e 146. e) e 186. a 190. OTM); a entrega judicial de menor (art. 1887. CC 146. f) e 191. a 193. OTM); regulao do poder paternal e questes a este respeitantes (art. 1901. a 1912. CC e 146. d) e 174. a 185. OTM); deciso sobre o nome e apelidos do menor, em caso de desacordo dos pais (art. 1875. n. 2 e 3 CC e 146. l) e 210. OTM); a nomeao de pessoa que haja de celebrar negcios em nome do menor (art. 1890. n. 4, 1891., 1921. CC e 146. b) e 210. OTM);
a autorizao do representante legal do menor para a prtica de
certos actos e a confirmao dos que tenham sido praticados sem

autorizao prvia (art. 146. g) OTM e 1. b) e d) DL 272/2001, de 13.10);
a providncia para aceitao de liberalidades (art. 146. g) OTM

e 4. DL 272/2001, de 13.10); a nomeao de curador geral que represente extrajudicialmente o
menor sujeito ao poder paternal (art. 1881. n. 2 CC e 146. b)

e 210. OTM);
a deciso acerca da cauo a prestar pelos pais em favor dos
filhos menores (art. 1898. e 1920. CC e 146. h), 195. a

197. ex vi 200. n. 2 OTM);
Inimputabilidade em razo de anomalia psquica e iniciativas cveis e de proteco
Menor com anomalia psquica - encaminhado o menor para os servios de sade mental, averiguando da necessidade de internamento e providenciando pelo internamento compulsivo - na Lei de Sade Mental (L 36/98, de 24.07).
Anomalia fsica ou psquica, impeditiva da capacidade de governo da pessoa e bens; Prodigalidade, uso de bebidas alcolicas ou estupefacientes = incapacidade de reger convenientemente o seu patrimnio
interdio e inabilitao
(art. 138. a 156. CC e 944. a 958. CPC).
58
Providncias internacionais
Problemas de Direito Penal Internacional e Direito Internacional Penal relativos a menores como autores de actos ilcitos.
X Conveno Relativa Competncia das
Autoridades e Lei Aplicvel em Matria de Proteco de Menores (Adoptada na 9 Sesso Haia, 05.10.1961), aprovada pelo DL n 48 494 de 22.07.1968
Estatuto
de
Roma
(Tribunal
Penal
Internacional)
59
Problemas relativos aos menores como vtimas
X Conveno Relativa Competncia das Autoridades e Lei Aplicvel em Matria de Proteco de Menores (Adoptada na 9 Sesso - Haia, 05.10.1961), aprovada pelo DL n 48 494 de 22.07.1968
Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas
60
Problemas de direito privado, de direito internacional privado e de direito processual civil internacional relativo a menores

REGULAMENTO (CE) N 2201/2003 DO CONSELHO de 27 de Novembro de 2003
VIII Conveno sobre a Lei Aplicvel Prestao de Alimentos a Menores

(Adoptada na 8 Sesso - Haia, 24.10.1956)
IX Conveno sobre o Reconhecimento e a Execuo de Decises em Matria de Prestao de Alimentos a Menores (Adoptada na 8 Sesso - Haia, 15.04.1958)
XXXIII Conveno relativa Proteco das Crianas e Cooperao em Matria

de Adopo Internacional (Adoptada na 17 Sesso - Haia, 29.05.1993)
Conveno Europeia em Matria de Adopo de Crianas (n 058) (aberta assinatura em 24-04-1967 - entrada em vigor em 26-04-1968)
XXVIII Conveno sobre os Aspectos Civis do Rapto Internacional de Crianas (Adoptada na 14 Sesso - Haia, 25.10.1980)
61
4 ABRIL

O Tribunal de Famlia e Menores.

As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens
O Instituto de Reinsero Social

Os Servios da Segurana Social, os Servios de
Sade Mental e os Centros Educativos
Outros servios e instituies
62
5. O Tribunal de Famlia e Menores
63
SEC XIX

Movimento social de proteco da infncia Novas teorias criminais sobre a culpa
movimento de subtraco das crianas ao direito penal clssico
Primeiras instituies perante as quais comparecem exclusivamente menores

Em PORTUGAL :

1911 - Lei da Infncia criao das Tutorias de Infncia 1925 Tutorias em todo o territrio nacional
1944 As Tutorias passam a designar-se Tribunais de Menores.

1962 - Reforma dos Servios Tutelares de Menores atribuio ao MP da funo de representante do menor e defensor dos seus interesses. 1970 criados os tribunais especializados de famlia
65
Organizao judiciria portuguesa: Lei 3/99, de 13 de Janeiro Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais (LOFTJ).

Jurisdio administrativa Jurisdio judicial Jurisdio constitucional
Tribunais de Famlia e Menores = Tribunais Judiciais

Hierarquia tribunais judiciais

Supremo Tribunal de Justia
Tribunais da Relao
Tribunais de Comarca
tribunais de 1. instncia = tribunais de comarca (em regra)

competncia genrica: Julgam qualquer causa cveil, criminal, laboral, comercial, familiar, etc.
competncia especfica: conhecem de determinadas espcies de aco ou formas de processo
competncia especializada: conhecem de matrias determinadas
68
TRIBUNAIS de COMPTETNCIA ESPECIALIZADA

tribunais de instruo criminal;
tribunais de trabalho;
tribunais de comrcio;
tribunais martimos:
tribunais de execuo de penas;

tribunais de famlia;
tribunais de menores.
COMARCAS COM TRIBUNAL de FAMLIA e MENORES

Aveiro; Barreiro; Braga; Cascais; Coimbra; Faro; Funchal; Lisboa; Loures;
Matosinhos; Ponta Delgada; Portimo; Porto; Seixal; Setbal; Sintra; Vila Franca de Xira; Vila Nova de Gaia.
70
Competncias Tribunais de Famlia (LOFTJ, OTM)

Em matria matrimonial

Processos de jurisdio voluntria relativos a cnjuges; Aces de separao de pessoas e bens e de divrcio; Inventrios requeridos na sequncia de aces de separao de processos de pessoas e bens e de divrcio, bem como os procedimentos cautelares com aqueles relacionados; Aces de declarao de inexistncia ou de anulao do casamento civil; Aces relativas a declarao de nulidade ou anulao do casamento.
Filhos menores e maiores
Instaurar a tutela e a administrao de bens; Nomear pessoa que haja de celebrar negcios em nome do menor e nomear curador-geral que represente extrajudicialmente o menor sujeito ao poder paternal; Constituir o vnculo da adopo; Regular o exerccio do poder paternal e conhecer das questes a este respeitantes; Fixar os alimentos devidos a menores e aos filhos maiores ou emancipados e preparar e julgar as execues por alimentos; Ordenar a entrega judicial de menores; Autorizar o representante legal dos menores a praticar certos actos, confirmar os que tenham sido praticados sem autorizao e providenciar acerca da aceitao de liberalidades; Decidir acerca da cauo que os pais devam prestar a favor dos filhos menores;
Decretar a inibio, total ou parcial, e estabelecer limitaes ao exerccio do poder paternal; Proceder averiguao oficiosa da maternidade, da paternidade ou para impugnao da paternidade presumida; Decidir, em caso de desacordo dos pais, sobre o nome e apelidos do menor;
Perante a existncia de tutela ou administrao de bens, determinar a remunerao do tutor ou administrador, conhecer da escusa, exonerao ou remoo do tutor, administrador ou vogal do conselho de famlia, exigir e julgar as contas, autorizar a substituio da hipoteca legal e determinar o reforo e substituio da cauo prestada e nomear curador especial que represente o menor extrajudicialmente;
73
Nomear curador especial que represente o menor em qualquer processo tutelar;
Converter, revogar e rever a adopo, exigir e julgar as contas do adoptante e fixar o montante dos rendimentos destinados a alimentos do adoptado; Decidir acerca do reforo e substituio da cauo prestada a favor dos filhos menores;
Exigir e julgar as contas que os pais devam prestar;
Conhecer de quaisquer outros incidentes nos processos em que competente.
74
Competncias Tribunais de Menores (LOFTJ, OTM, LPCJP, LTE)
Decretar medidas relativamente a menores que, tendo completado 12 anos e antes de perfazerem 16 anos, se encontrem em alguma das seguintes situaes:
Mostrem dificuldade sria de adaptao a uma vida social normal, pela sua situao, comportamento ou tendncia que hajam revelado; Se entreguem mendicidade, vadiagem, prostituio, libertinagem, abuso de bebidas alcolicas ou uso ilcito de drogas; Sejam agentes de algum facto qualificado pela lei penal como crime, contraveno ou contra-ordenao;
Decretar medidas relativamente a menores de 12 anos, quando os pais ou representante legal no aceitem a interveno de autoridade no judiciria;
Competncias Tribunais de Menores (LOFTJ, OTM, LPCJP, LTE)
Com ressalva da competncia das entidades no-judicirias:
Decretar medidas relativamente a menores que sejam vtimas de maus tratos, de abandono ou de desamparo ou se encontrem em situaes susceptveis de porem em perigo a sua sade, segurana, educao ou moralidade; Decretar medidas relativamente a menores que se entreguem mendicidade, vadiagem, prostituio, libertinagem, abuso de bebidas alcolicas ou uso de drogas, quando tais actividades no constiturem nem estiverem conexionadas com infraces criminais; Apreciar e decidir pedidos de proteco de menores contra o exerccio abusivo de autoridade na famlia ou nas instituies a que estejam entregues;
Conhecer da infraco criminal cometida durante o cumprimento de medida, pelo menor maior de 16 anos, para efeitos da sua reviso, se a personalidade do menor e as circunstncias pouco graves do facto assim o aconselharem .
Se o processo der entrada aps o menor ter completado 18 anos, cessa a competncia do tribunal; LPCJP a instruo e o julgamento do processo LTE

praticar actos jurisdicionais relativos ao inqurito; apreciar factos qualificados como crime, praticados por menor com idade compreendida entre os 12 e os 16 anos; executar e rever medidas tutelares; declarar a cessao ou extino das medidas tutelares.
pena de priso efectiva, em processo penal, menor +16 anos, menor completa 18 anos antes da deciso
cessa a competncia do tribunal

Competncia territorial
jurisdio de famlia (matrimonial)
Competncia do tribunal do domiclio ou da residncia do autor
jurisdio tutelar cvel, educativa ou de proteco
Competncia do tribunal da residncia da criana
78
Composio do Tribunal
jurisdio de famlia um juiz de direito jurisdio de menores

trs juzes de direito
um juiz de direito
Debate judicial (LPCJP)
Previso de aplicao de medida de internamento Infraco criminal cometida por jovem maior de 16 anos durante execuo de medida
+
um juiz de direito (presidente) dois juzes sociais

79
Os juzes sociais
207. n. 2 CRP
A lei poder estabelecer a interveno de juzes sociais
no julgamento de questes de trabalho, de infraces contra a sade pblica, de pequenos delitos, de execuo de penas ou outras em que se justifique uma especial ponderao dos valores sociais ofendidos.
80
Os juzes sociais
Regras recrutamento e exerccio de funes - DL 156/78, de 30 de Junho.
Podem ser nomeados juzes sociais quaisquer cidados portugueses de reconhecida idoneidade, desde que
sejam maiores de 25 anos e menores de 65;

saibam ler e escrever portugus; pleno gozo dos direitos civis e polticos; no estejam pronunciados (nem acusados) nem tenham sido condenados por crime doloso
nomeados entre cidados residentes na rea do municpio da sede do respectivo tribunal

Cargo = servio pblico obrigatrio Considerado, para todos os efeitos, como prestado na profisso, actividade ou cargo do respectivo titular
Nomeao por 2 anos Fundamentos para escusa e suspeio dos juzes de direito Remunerao - ajudas de custo e indemnizao por despesas de transporte e perdas de
remunerao
O Ministrio Pblico na LPCJP

na promoo e defesa dos direitos das crianas e jovens em perigo, [...] podendo exigir aos pais, representante legal ou a quem tenha a sua guarda de facto os esclarecimentos necessrios.
acompanhamento das actividades das CPCJ
controlo da legalidade e adequao das decises fiscalizao as actividades processuais promoo dos processos judiciais adequados
82

A representao das crianas e jovens

Proposio de aces; Requerimento de providncias tutelares cveis Uso de quaisquer meios judiciais necessrios promoo, defesa e proteco dos direitos.
83

ao MP que compete dar incio ao processo judicial de promoo e proteco, sempre que:
tome conhecimento de situaes de crianas e jovens em perigo que residam em rea onde inexista CPCJ; em consequncia de comunicao da CPCJ, considere necessria a aplicao judicial de medida de promoo e proteco; requeira a apreciao judicial de deciso da CPCJ que aplique medida de promoo e proteco; tome conhecimento de situaes de perigo actual ou iminente para a vida ou integridade fsica de um menor (procedimento judicial urgente).
84
O MP participa obrigatoriamente na conferncia e no debate judicial; Tem legitimidade para recorrer das decises que, definitiva ou provisoriamente, se pronunciem sobre a aplicao, alterao ou cessao de medidas de promoo e proteco;
85
O Ministrio Pblico na LTE
defensor da legalidade e curador de menores.
86
Concretamente, compete ao MP:
Dirigir o inqurito; Promover as diligncias que tiver por convenientes e recorrer, na defesa da lei e no interesse do menor; Promover a execuo das medidas tutelares e das custas e demais quantias devidas ao Estado; Dar obrigatoriamente parecer sobre recursos, pedidos e queixas interpostos ou apresentados nos termos da lei; Dar obrigatoriamente parecer sobre o projecto educativo pessoal do menor em acompanhamento educativo ou internado em centro educativo; Realizar visitas a centros educativos e contactar com os menores internados.
87
Como curador de menores e defensor dos seus interesses, cabe especialmente ao MP:
Tomar iniciativas cveis de proteco; Requerer a aplicao de medidas de proteco; Participar a situao de menor carecido de proteco social.
Findo o inqurito (e no havendo arquivamento) - requerer a abertura da fase jurisdicional;


Papel
do MP na aco penal
Papel
do MP na aco educativa
Exerccio da aco penal/educativa e colaborao com o Tribunal na descoberta da verdade e na realizao do direito.
MAS Na aco educativa acrescem as funes de curadoria

dupla funo
Casos em que no foram provados os factos constitutivos do crime e, por isso, o interesse do menor exige a no aplicao da medida;
conflitos
a conduta pessoal do menor to grave que pode comprometer o seu comportamento futuro , o interesse pblico exige a aplicao de medida
90
O defensor
Na OTM no era possvel constituir mandatrio fora da fase de recurso (art. 41. OTM) - Esta disposio foi declarada inconstitucional com fora obrigatria geral, por violao do artigo 20., n. 2, conjugado com o artigo 18., n. 2 e 3 CRP
Os mandatrios forenses advogados ou advogados-estagirios, podem intervir nos processos tutelares na qualidade de patronos ou defensores
O defensor
defensor patrono
LTE - defende o menor em juzo

representa, por ex., o menor, os progenitores ou pessoas que tenham a guarda de facto do menor LTE ou LPCJP

nomeado pela Ordem dos Advogados; constitudo por mandato forense
nomeado pela Ordem dos Advogados; constitudo por mandato forense.
92
O defensor
LTE obrigatria a nomeao de defensor ao menor
LPCJP - obrigatria a nomeao de patrono criana ou jovem: no debate judicial; quando os seus interesses sejam conflituantes com os dos pais, representante legal ou quem tenha a guarda de facto; quando a criana ou jovem com maturidade suficiente o solicitar ao tribunal
93
O defensor
O direito a ser acompanhado por mandatrio vale

em todas as circunstncias para todas e quaisquer pessoas perante quaisquer entidades
sob pena de violao do art. 20. N. 2 CRP.
O artigo 20. n. 2 CRP dita que Todos tm direito, nos termos da lei,
informao e consulta jurdicas, ao patrocnio judicirio e a fazerse acompanhar por advogado perante qualquer autoridade.
Normalmente, reserva-se a denominao de patrono para o advogado que foi nomeado pela Ordem dos Advogados. Nos casos em que houve constituio de advogado, mais usual falar em mandatrio.
94
Os rgos de polcia - LPCJP

Perspectiva de preveno. Comunicam s CPCJ e s ECMIJ quaisquer situaes de perigo das quais conheam no exerccio das suas funes A sua intervemo pode ser requerida por qualquer pessoa que tenha conhecimento de uma situao de perigo
Nas situaes de urgncia, a pedido das CPCJ ou das ECMIJ, competelhes retirar o jovem da situao de perigo na qual este se encontre Podem agir por iniciativa prpria, sempre que se deparem com uma situao de perigo grave, perante a qual o tempo necessrio obteno de ordem para retirar a criana seria demasiado longo, em virtude de a criana poder sofrer danos durante esse procedimento; Interveno no requerida pelo tribunal comunicada imediatamente ao MP Podem ser solicitados a assistir os tcnicos das CPCJ noutras diligncias
95
Os rgos de polcia - LTE

Funo de preveno Articulao com as autoridades judicirias titulares da aco educativa Estudo e acompanhamento das comunidades locais onde exercem funes, identificando focos de delinquncia e trazendo-os ao conhecimento das autoridades com competncia em matria tutelar educativa. No decurso do inqurito
no incio - atravs da aquisio e transmisso da notcia do crime na investigao
Aco deve respeitar os direitos fundamentais dos menores em causa. Identificao e deteno; Providncias cautelares em relao aos meios de prova Realizao de revistas e buscas
6. As Comisses Proteco de Crianas e Jovens

97
As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ)
Composio e Estatuto
Entidades multidisciplinares, no judicirias; Referncia s

suas antecessoras as Comisses de Proteco de Menores.

criadas pelo DL 189/81, de 17 de Maio; aposta no papel da famlia; aposta no papel da sociedade, em especial das comunidades locais onde os menores em perigo se inserem
98
Funes normalmente pertencentes aos tribunais, OTM - competncia para aplicar medidas de promoo e proteco a jovens menores de 12 anos, em situaes de desadaptao, pr e para-delinquncia, e a jovens menores de 18 anos que se encontrassem em situao de perigo. Interveno sempre mediante o consentimento dos pais ou responsveis Fora das suas competncias - aplicao da medida de internamento
99
Funcionamento em articulao com os Tribunais.

Sinalizao pelas CPM dos casos necessitados de interveno judiciria, remetendo-os ao Tribunal; Requisio da interveno das CPM pelo tribunal, se detectada necessidade de medidas tutelares de proteco no exerccio, por exemplo, de competncias de natureza cvel.
MP - um dos intervenientes:
representando os interesses processuais das crianas; garantindo o respeito pelos seus direitos; defendendo a famlia ligao estreita entre o processo de carcter administrativo e o processo judicial.
100
Crticas s CPM:
MP vs solidariedade necessidade da
interveno do MP?
Composio demasiado alargada
dificuldades de funcionamento
Falta de princpios orientadores de
articulao e interveno processual,

(...)
101
LPCJP
Redenominao das CPM em Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, mantendo-se a sua natureza no judiciria
Alteraes significativas

Na filosofia;
No funcionamento;
Na composio das CPCJ.

102
Ausncia do MP na composio das novas CPCJ Sublinha o carcter no-judicirio das CPCJ.
No podem intervir seno quando seja prestado consentimento para a sua interveno, por quem de direito.
Como rgos no judicirios, e salvo as situaes de urgncia, as CPCJ no tm competncia para impor coercivamente medidas restritivas da liberdade dos menores, sob pena de inconstitucionalidade por violao do art. 18. n. 2 e 27. n. 1, 2 e 3 al. e) CRP
As CPCJ funcionam de modo

Restrito; Alargado.
Composio:
Comisso restrita:
nmero mpar, nunca inferior a 5 dos membros que integram a comisso alargada membros por inerncia:

o presidente representantes do municpio e da Segurana Social.
restantes membros - indicados pela comisso alargada (pelo menos um de uma IPSS ou de uma ONG). Princpio da interdisciplinaridade (se possvel - rea da sade, servio social, direito, psicologia e educao).
104
Comisso alargada:

Um representante do municpio; Um representante da segurana social; Um representante dos servios do Ministrio da Educao; Um mdico, em representao dos servios de sade; Um representante das instituies particulares de solidariedade social ou de outras organizaes no governamentais que desenvolvam, na rea de competncia territorial da comisso de proteco, actividades de carcter no institucional, em meio natural de vida, destinadas a crianas e jovens;
105
Um representante das instituies particulares de solidariedade social ou de outras organizaes no governamentais que desenvolvam, na rea de competncia territorial da comisso de proteco, actividades em regime de colocao institucional de crianas e jovens; Um representante das associaes de pais; Um representante das associaes ou outras organizaes privadas que desenvolvam, actividades desportivas, culturais ou recreativas destinadas a crianas e jovens; Um representante das associaes de jovens ou um representante dos servios de juventude;
106
Um ou dois representantes das foras de segurana, conforme
na rea de competncia territorial da comisso de proteco

existam apenas a Guarda Nacional Republicana ou a Polcia de Segurana Pblica, ou ambas;
Quatro pessoas designadas pela assembleia municipal de entre cidados eleitores preferencialmente com especiais
conhecimentos ou capacidades para intervir na rea das

crianas e jovens em perigo;
Os tcnicos que venham a ser cooptados pela comisso, com
formao, designadamente, em servio social, psicologia,

sade ou direito, ou cidados com especial interesse pelos problemas da infncia e juventude.
Acompanhamento das CPCJ
Comisso Nacional de Proteco das Crianas em Risco - DL n. 98/98, de 18 de Abril. Atribuies:

a planificao da interveno do Estado; coordenao, acompanhamento e avaliao da aco dos organismos pblicos e da comunidade na proteco de crianas e jovens em risco.
108
O acompanhamento concretiza-se em
Proporcionar formao e informao adequados no domnio da promoo dos direitos da proteco das crianas e jovens em perigo;
Formular orientaes e emitir directivas genricas relativamente ao exerccio de competncias das comisses de proteco,
Apreciar e promover as respostas s solicitaes que lhe sejam apresentadas pelas comisses de proteco sobre questes surgidas no exerccio das suas competncias;
Promover e dinamizar as respostas e os programas adequados no desempenho das competncias das comisses de proteco;
Promover e dinamizar a celebrao dos protocolos de cooperao
A CNPJCP disponibiliza relatrios anuais sobre a sua actividade e a das CPCJ

Interveno
Casos em que a actuao das entidades com competncia em matria de infncia e juventude no possam intervir de forma adequada a remover a situao de perigo em que o menor se encontre; Mediante o consentimento expresso dos pais, representante legal ou pessoa que tenha a guarda de facto ; No oposio da criana maior de 12 anos, e tambm a de menor de 12 anos, ; Dever de deliberar com imparcialidade e independncia Podem aplicar as medidas previstas no art. 35. LPCJP, excepto a medida de confiana para adopo[ Competncia territorial : limitada, em regra rea do municpio onde se inserem
110
Competncias
da
comisso
alargada
de
informao, de divulgao e de cooperao:

a) Informar a comunidade sobre os direitos da criana e do jovem e sensibilizla para os apoiar sempre que estes conheam especiais dificuldades; b) Promover aces e colaborar com as entidades competentes tendo em vista a deteco dos factos e situaes que, na rea da sua competncia territorial, afectem os direitos e interesses da criana e do jovem, ponham em perigo a sua segurana, sade, formao ou educao ou se mostrem desfavorveis ao seu desenvolvimento e insero social; c) Informar e colaborar com as entidades competentes no levantamento das carncias e na identificao e mobilizao dos recursos necessrios promoo dos direitos, do bem-estar e do desenvolvimento integral da criana e do jovem;
d) Colaborar com as entidades competentes no estudo e elaborao de
projectos inovadores no domnio da preveno primria dos factores de risco

e no apoio s crianas e jovens em perigo; e) Colaborar com as entidades competentes na constituio e funcionamento de uma rede de acolhimento de crianas e jovens, bem como na formulao de outras respostas sociais adequadas; f) Dinamizar e dar parecer sobre programas destinados s crianas e aos jovens em perigo; g) Analisar a informao semestral relativa aos processos iniciados e ao
andamento dos pendentes na comisso restrita;

h) Aprovar o relatrio anual de actividades e avaliao elaborado pelo presidente e envi-lo Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, assembleia municipal e ao Ministrio Pblico.
A comisso alargada rene
por grupos de trabalho temticos, em plenrio de acordo com as suas necessidades de trabalho, e, no caso do plenrio, no mnimo de 2 em 2 meses (art. 19. LPCJP).
113
Comisso restrita :
a) Atender e informar as pessoas que se dirigem comisso de proteco; b) Apreciar liminarmente as situaes de que a comisso de proteco tenha conhecimento, decidindo o arquivamento imediato do caso quando se verifique manifesta desnecessidade de interveno ou a abertura de processo de promoo de direitos e de proteco; c) Proceder instruo dos processos; d) Solicitar a participao dos membros da comisso alargada nos processos referidos na alnea anterior, sempre que se mostre necessrio; e) Solicitar parecer e colaborao de tcnicos ou de outras pessoas e entidades pblicas ou privadas; f) Decidir a aplicao e acompanhar e rever as medidas de promoo e proteco; g) Informar semestralmente a comisso alargada, sem identificao das pessoas envolvidas, sobre os processos iniciados e o andamento dos processos pendentes.
114
Na modalidade restrita funciona de modo permanente
O plenrio rene, no mnimo, quinzenalmente, procedendo-se distribuio das diligncias processuais pelos seus membros
Mebros podem exercer funes a tempo completo ou parcial, nunca excedendo o exerccio de funes o perodo de 6 anos
Funciona em situaes de emergncia representao direco das reunies
Papel do presidente - funes de:

orientao das actividade

promoo da execuo das deliberaes relatrio de actividades anual autorizao para consulta de processos efectivao das comunicaes previstas na lei
115
A interveno judicial CPCJ

Controlo de legalidade do MP
obrigaes de comunicao
Situaes em que a CPCJ considere adequado o encaminhamento para adopo; As situaes em que no sejam prestados ou sejam retirados os consentimentos necessrios sua interveno, aplicao da medida ou sua reviso, em que haja oposio da criana ou do jovem, ou em que, tendo estes sido prestados, no sejam cumpridos os acordos estabelecidos; As situaes em que no obtenham a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar ou executar a medida que considerem adequada, nomeadamente por oposio de um servio ou instituio;
116
A interveno judicial CPCJ

Controlo de legalidade do MP
obrigaes de comunicao
As situaes em que no tenha sido proferida deciso decorridos seis meses aps o conhecimento da situao da criana ou do jovem em perigo; A aplicao da medida que determine ou mantenha a separao da criana ou do jovem dos seus pais, representante legal ou das pessoas que tenham a sua guarda de facto. As situaes de facto que justifiquem a regulao ou a alterao do regime de exerccio do poder paternal, a inibio do poder paternal, a instaurao da tutela ou a adopo de qualquer outra providncia cvel, nomeadamente nos casos em que se mostre necessria a fixao ou a alterao ou se verifique o incumprimento das prestaes de alimentos. Os factos que tenham determinado a situao de perigo e que constituam crime.
Comunicaes

Especificar providncias tomadas para proteco da criana ou do jovem Acompanhadas de todos os elementos relevantes para a apreciao da situao, com salvaguarda da intimidade do menor
O MP pode solicitar o processo CPCJ Interveno judicial subsidiria da interveno da CPCJ:
interveno da CPCJ seja impossvel ; Nos casos em que o tribunal tenha tomado conhecimento de uma situao de perigo, deve comunic-la CPCJ, para que esta tente resolver a situao pelos seus meios; Fora os casos em que tenham sido retirados os consentimentos, a interveno da CPCJ no cessa
118
7. O Instituto de Reinsero Social

(o menor delinquente)
119
criado em 1982, pelo DL 319/82, de 11 de Agosto. Reforma do sistema penal dos anos 70 acolhida a finalidade de ressocializao das penas. Reforma do direito de menores Reestruturao do IRS - nova Lei Orgnica (LOIRS) - DL 204-A/2001, de 26 de Julho.
o rgo auxiliar da administrao da Justia, responsvel pelas polticas de preveno criminal e de reinsero social, nos domnios da preveno da delinquncia juvenil, das medidas tutelares educativas e da promoo das medidas penais alternativas priso
um IP, tutelado pelo Ministrio da Justia
121
Competncia a nvel nacional,
Criao de direces de servios de reinsero social nas RAs para o acautelamento das especificidades regionais a criao de centros educativos naquelas regies. As equipas de reinsero social so constitudas por tcnicos de reinsero social recrutados por concurso entre licenciados nas reas das cincias humanas e sociais (psiclogos, tcnicos de servio social, juristas, etc.) e, ainda, por elementos de apoio administrativo.
Atribuies:
contribuir para a definio da poltica criminal nos domnios da reintegrao social de jovens e adultos e de preveno da delinquncia; assegurar o apoio tcnico aos tribunais na tomada de decises no mbito dos processos penal e tutelar educativo e dos processos tutelares cveis; assegurar a execuo das medidas tutelares educativas; Participar em programas e aces de preveno do crime, em especial nos domnios da delinquncia juvenil; assegurar a gesto dos centros educativos de menores e de outros equipamentos e programas para apoio reintegrao social de jovens [...] ; contribuir para a elaborao de instrumentos de cooperao judiciria internacional e assegurar os procedimentos resultantes de convenes em que o Instituto seja a autoridade central; contribuir para um maior envolvimento da comunidade na administrao da justia penal e tutelar educativa, designadamente atravs da cooperao com outras instituies pblicas e particulares e com cidados e grupos de voluntrios que prossigam objectivos de preveno criminal e de reinsero social de jovens [...].
123
Para cumprimento das atribuies:
presta assessoria tcnica aos Tribunais; presta apoio psicossocial a menores, jovens e adultos intervenientes em processos judiciais, em articulao com as competentes entidades pblicas e particulares. promove a articulao entre o sistema de administrao da justia e a comunidade.
Assessoria tcnica

informao, Relatrio Social; percia sobre a personalidade, em caso de aplicao de medida de internamento, tudo no domnio do processo tutelar educativo comparncia perante o Tribunal, na sesso conjunta de prova, na audincia preliminar ou na audincia
LTE
Execuo
de medidas tutelares educativas na comunidade ; Desenvolviemnto de actividades de mediao em processo tutelar educativo; Execuo das medidas tutelares de internamento, atravs da gesto de 12 Centros Educativos destinados reintegrao social de crianas e jovens agentes de factos legalmente tipificados como crime (execuo da medida tutelar de internamento, da medida cautelar de guarda, internamento para percia sobre a personalidade, cumprimento da deteno e internamento em fins de semana).
No
captulo da execuo de medidas tutelares educativas
Respeito pelos princpios da proporcionalidade, da interveno mnima e da adequao s suas finalidades, no respeito da vida privada e da dignidade do indivduo e da sua famlia.
Competncias;

Atendimento, informao e encaminhamento, em articulao com entidades pblicas e particulares competentes; Concesso pontual de apoio scio-econmico na medida dos meios disponveis, supletivamente ao prestado por outras entidades pblicas responsveis e pressupondo a participao responsvel do indivduo; Acolhimento temporrio em equipamentos sociais geridos pelo Instituto ou por outras entidades, no mbito de acordos ou contratos celebrados; Integrao em projectos de insero scio-profissional e aumento da empregabilidade, de qualificao profissional sustentada em posto de trabalho e de desenvolvimento de competncias pessoais e sociais, com eventual apoio scio-econmico; Integrao em programas de preveno da reincidncia, designadamente baseados na identificao de factores crimingenos e a avaliao de necessidades e riscos; Cobertura de riscos e danos no mbito dos servios de acolhimento, da execuo de medidas de trabalho e tarefas a favor da comunidade e da integrao em projectos e aces referidos nas alneas anteriores, atravs da celebrao de contratos de seguro.
127
Acompanhamento das medidas tutelares no institucionais:
medida de acompanhamento educativo, compete aos servios
de reinsero social supervisionar, orientar, acompanhar e apoiar o menor durante a execuo do projecto educativo pessoal.
outras medidas apesar - no est prevista expressamente qual a entidade responsvel - tem vindo a ser solicitado o IRS a admoestao, a reparao do ofendido nas modalidades que no a de realizao de actividade em benefcio do ofendido, a imposio de regras de conduta e as prestaes econmicas no so, em regra, acompanhadas pelo IRS. gere os Centros Educativos, nos quais so executadas aquelas medidas art. 144. LTE dispe que os centros educativos so
Medidas tutelares de carcter institucional:
estabelecimentos orgnica e hierarquicamente dependentes dos servios de reinsero social.

128
Organizao
Servios Desconcentrados ao nvel regional e local. Os Servios Desconcentrados subdividem-se em: Servios Centrais;
Direces Regionais (Norte, Centro, Sul, Lisboa e Vale do Tejo, Aores); Ncleos de Extenso; Equipas de Reinsero Social; Centros Educativos
129
Organizao
Territorial
do
Instituto de
Reinsero
Social
Fonte: site do Ministrio da Justia

130
8. Os Servios da Segurana Social, os Servios de Sade Mental e os Centros Educativos

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Segurana Social Servios de Sade Mental

Actuao: no decorrer do processo stricto
Centros Educativos
sensu;
no acompanhamento da execuo das medidas
execuo das medidas de internamento.
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Segurana Social
Informao
Sobre o menor Sobre a famlia restrita e alargada Sobre pessoas que tenham a guarda de facto ou relaes de proximidade com o menor.
Integram
as entidades com competncia em matria de infncia e juventude, podem ter interveno numa fase ainda anterior ao processo. O Estudo do menor (e da sua famlia) efectuado a nvel:

Social; Escolar; Econmico; Familiar.
LPCJP
e LTE - elaborao de informaes e Relatrios Sociais Podem ser requeridas outras diligncias em sede da instruo do processo
faz a ligao entre o Tribunal e o meio de vida onde o menor est integrado, competindo-lhe fazer e transmitir ao tribunal o estudo desse meio, para que este possa decidir.
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servios de Sade Mental

Exames ; Percia mdico-legal sobre a personalidade; Percia psiquitrica;
Lisboa:

Santa Maria; Estefnia; S. Francisco Xavier
LTE deteco de anomalia psquica encaminhamento para os servilos de sade mental, para averiguao da necessidade de internamento. Pode ser solicitado aos profissionais de sade mental ou aos tcnicos de servio social a comparncia em determinadas diligncias, tais como:

sesso conjunta de prova audincia preliminar ou audincia Conferncia Diligncias instrutrias
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Na execuo de medidas
LPCJP - Segurana Social:
papel importante nas medidas de apoio ao menor e sua famlia; Acompanhamento da medida aplicada por via judicial; medida em que tenha sido determinado, por acordo ou por deciso judicial, o acompanhamento do menor (e, por vezes, dos seus familiares) em consultas da sua especialidade.
Servios de sade mental intervm:
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Centros educativos
Execuo
das medidas de internamento aplicadas em processo tutelar educativo; da medida cautelar de guarda em centro educativo; deteno; internamento em fins-de-semana percia sobre a personalidade em regime de internamento
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9. Outros servios e Instituies
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As entidades com competncia em matria de infncia e juventude (ECMIJ)

Responsabilizao da sociedade Aposta nas comunidades e no papel dos vrios actores sociais.
rede social de suporte - realizao das medidas acordadas ou aplicadas no mbito da LPCJP e da LTE.
rede social de suporte

constituda pelas entidades com competncia em matria de infncia e juventude
Primeiras na interveno, no acompanhamento e deteco de situaes de perigo Papel muito importante na execuo das medidas de promoo e proteco e nas medidas tutelares educativas que no sejam de internamento prestando apoio escolar, psicopedaggico, prtica desportiva, acolhimento em lar, etc.
SCML na rea metropolitana de Lisboa:
Assume tarefas que estariam cometidas s equipas multidisciplinares do ISS:
elaborao de informaes, relatrios sociais, etc.
As infra-estruturas sociais da Santa Casa Creches, Jardins de Infncia, Lares, ATL, etc. desempenham tambm um importante papel na execuo de medidas aplicadas ao abrigo da LPCJP e da LTE.
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Em conjunto possibilitam

sinalizao de situaes de perigo, pr-delinquncia ou delinquncia;

a aplicao de medidas tutelares de promoo e proteco ou de carcter educativo.
Situaes de perigo s quais no consigam fazer face - comunicao CPCJ

Impossibilidade de resoluo pela CPCJ - comunicao ao MP
Acolhimento de menor sem deciso da CPCJ - comunicao ao MP

Perante uma situao de perigo que constitua ilcito criminal comunicao ao MP

Protecção Delinquência e Justiça de Menores

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Abril/Maio 2006

PROTECO DELINQUNCIA E JUSTIA DE MENORES

Anlise de alguma jurisprudncia Perspectivas de futuro 2

Segurana Social http://www.seg-social.pt

Introduo o sistema de justia de menores em

A Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo (o menor vtima)

A Lei Tutelar de Menores (o menor delinquente) Outras providncias nacionais e internacionais

relativas a menores (remisso)

1. o sistema de justia de menores em Portugal

Lei de Proteco da Infncia

Estado como protector dos menores

No tem direitos e garantias de defesa

1911 Criao das Tutorias de Infncia Lisboa e Porto

1925 Territrio nacional FIM da aplicao do Cdigo Penal a menores.

Menores e Adultos nas prises

Lei de Proteco da Infncia

Menores em casas de correco

Menores objecto de interveno tutelar (LPI)

Organizao Tutelar de Menores (OTM)

Organizao Tutelar de Menores (OTM) Reforma de 1978

Retoma a categoria dos menores em perigo moral afastada em 1967.

Primeiro ensaio administrativa.

O modelo de proteco - LPI e OTM

Medidas de punio ou reprovao social

O modelo de proteco - LPI e OTM

O modelo de proteco - LPI e OTM

Medidas aplicveis aos jovens delinquentes

personalidade e circunstncias da vida, com

Ausncia de garantias processuais

Inadequao do modelo de proteco da OTM

Urgncia de REFORMA dos processos tutelares

Adaptao aos direitos humanos na justia penal

Distino do tratamento do menor vtima e do menor delinquente

1996 incio da reforma

Programa de governo no tocante poltica de

Respeito pelos seus direitos e garantias de

interveno tutelar educativa

interveno tutelar de proteco

Interveno nos processos de promoo e proteco e tutelar educativo

2. A Lei de Proteco das Crianas e Jovens em Perigo

Constituio da Repblica Portuguesa

Constituio da Repblica Portuguesa

Constituio da Repblica Portuguesa

Cdigo Civil - Definio de poder paternal

Conveno sobre os Direitos da Criana

a responsabilidade de educar a criana e de

o Estado est legitimado a intervir sempre que

Princpios orientadores da interveno para a promoo e proteco art. 4. LPCJP

O conceito de situao de perigo na LPCJP

Possibilidade de realizao de dano de um determinado bem jurdico:

Segurana; Sade; Formao da criana Educao; Desenvolvimento.

No necessria a produo de danos na esfera jurdica do menor

Situaes de presuno de perigosidade - art. 3. n. 2 LPCJP

SECO II Medidas no meio natural de vida (art. 39. - 45.)

CAPTULO VI Disposies processuais gerais (art. 77. - 90.)

Do processo judicial de promoo e proteco (art. 100. - 126.)

3. A Lei Tutelar Educativa

a interveno educativa visa

Ofensa a bens jurdicos essenciais da

facto qualificado como crime;

A necessidade de ser educado para o direito; A idade mnima de 12 anos.

educar para o direito

educar o jovem para que o seu desenvolvimento